GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL

INSTITUTO DE DEFESA DO CONSUMIDOR DO DISTRITO FEDERAL

Gabinete

Decisão n.º Cautelar/2022 - PROCON-DF/GABINETE Brasília-DF, 02 de maio de 2022.

85407286

DECISÃO

1. RELATÓRIO

Trata-se de sanção administra va por medida cautelar, em caráter antecedente de

procedimento administra vo, por conduta lesiva à cole vidade de consumidores pra cada pela
empresa BURGER KING e devidamente constatada pela Diretoria de Fiscalização deste Ins tuto,
conforme Relatório SEI-GDF n.º 114/2022 - PROCON-DF/GABINETE/DIRFIS (85407286).

A fiscalização ocorreu em razão de no cia em portal jornalís co de relevância nacional

de que o sanduíche Whopper Costela, da rede de restaurantes Burger King, não possui o corte de
costela suína em sua composição (85413128).

Dessa forma, foi feita fiscalização na peça publicitária do sanduíche Whopper Costela
na plataforma YouTube e Instagram, onde verificou-se que consta na descrição do produto: Hamburger
produzido à base de paleta suína e aroma de costela. Imagens meramente ilustra vas. Todos os
direitos reservados. ™ & *2021 Burger King Corporation (85414009).

Verificou-se, também, as informações acerca do produto Whopper Costela no site

oficial da empresa https://www.burgerking.com.br/cardapio/whopper-costela onde consta a
seguinte informação:
WHOPPER® Costela
O pão com gergelim do WHOPPER®, nossa maionese de fabricação
própria, alface e tomate cortados na hora, aquela nossa cebola crocante
como toda Onion Rings deve ser, junto do nosso delicioso molho Furioso,
queijo e a grande novidade: um hambúrguer de carne de porco com
aquele aroma inconfundível de Costelinha, pra ninguém botar defeito!

Ou seja, ficou constatado tanto na publicidade quanto nas informações de composição

dispostas no sí o eletrônico a seguinte informação: Hamburger produzido à base de paleta suína e
aroma de costela. Verificou-se, portanto, que há a adição de aroma zante no preparo do hambúrguer,

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mas não a carne de costela em si no produto posto à venda para os consumidores.

Em razão da repercussão inicial nas redes sociais e imprensa, a rede de restaurantes se

manifestou com a seguinte nota:
"A transparência para com os nossos clientes é um valor fundamental e
inegociável para o Burger King. Nesse sen do, em relação ao Whopper
Costela, a rede ressalta que, desde o lançamento do produto, sempre
comunicou com clareza em todos os seus materiais de comunicação a
composição do hambúrguer presente no sanduíche, produzido à base de
carne de porco (paleta suína) e com aroma 100% natural de costela suína"
afirmou, em nota, o Burger King. Ainda reforça que este produto é livre de
quaisquer corantes, conservantes e aroma zantes ar ficiais. E também
que todas as informações sobre a composição do produto podem ser
facilmente iden ficadas nas peças publicitárias, cardápios e demais
materiais oficiais do Burger King. Vale ressaltar, ainda, que no filme
publicitário a locução cita que trata-se de um hambúrguer de carne de
porco sabor costela suína"

Resta claro, portanto, inclusive pela nota fornecida pela empresa, que realmente não há
o corte de costela no seu hambúrguer, mas apenas o aroma de costela, mesmo o sanduíche se
denominando Whopper Costela.

Por fim, a demonstração de toda a conduta ilícita realizada pelo estabelecimento resta
amplamente demonstrada pelo Relatório SEI-GDF n.º 114/2022 - PROCON-DF/GABINETE/DIRFIS
(85011497) e todos os seus anexos.

2. FUNDAMENTAÇÃO

A medida cautelar no âmbito do procedimento administra vo de responsabilidade do

PROCON/DF encontra respaldo no parágrafo único do ar go 56, do Código de Defesa do Consumidor,
que assim dispõe:

Art. 56. [...] Parágrafo único. As sanções previstas neste ar go serão

aplicadas pela autoridade administra va, no âmbito de sua atribuição,
podendo ser aplicadas cumula vamente, inclusive por medida cautelar,
antecedente ou incidente de procedimento administrativo.

Assegurado, também, a possibilidade de interposição de recurso, conforme dispõe o art.

49 do Decreto Federal nº 2.181, de 20 de março de 1997:

Art. 49. Das decisões da autoridade competente do órgão público que

aplicou a sanção caberá recurso, sem efeito suspensivo, no prazo de dez
dias, contados da data da intimação da decisão, a seu superior hierárquico,

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 que proferirá decisão definitiva.

A medida cautelar visa garan r determinado bem ou valor juridicamente relevante, que
no caso é a dignidade e segurança de uma cole vidade frente às prá cas potencialmente lesivas
perpetradas pela empresa BURGER KING.

No presente caso, mostra-se adequada e necessária a adoção de medida cautelar, uma

vez que se verifica a potencialidade da lesão ao consumidor, provavelmente já consubstanciada,
conforme notícia em portal jornalístico de relevância nacional (85413128).

Ressalta-se que a conduta lesiva já deve ter sido consubstanciada com milhares de
consumidores, haja vista se tratar de uma grande rede de fast food, mundialmente conhecida e
utilizada por muitos consumidores.

Assim, ante a presença do periculum in mora, consubstanciado na provável ocorrência

de lesão a consumidores vulneráveis, bem como o fumus boni iuris, a medida cautelar em evidência se
faz necessária e encontra respaldo legal no arts. 56, parágrafo único da Lei nº 8.178/90 e 18, X, do
Decreto nº 2.181/97.

Ressalta-se que, conforme apuração feita pela Diretoria de Fiscalização deste

Instituto, a empresa não presta informações claras e precisas aos consumidores, induzindo-os ao erro.

Toda publicidade da empresa faz o consumidor acreditar que ao adquirir o sanduíche

Whopper Costela está consumindo um hambúrguer feito com corte de costela, enquanto na verdade,
não há este corte no hambúrguer, mas tão somente, um aroma zante sabor costela. E por assim ser
veiculada, a publicidade apresentada pela empresa induz o consumidor ao erro, quanto à natureza, as
caracterís cas, a qualidade e as propriedades do produto, ao fazê-lo acreditar que estaria comprando
um hambúrguer composto pelo corte de costela, enquanto o produto possui somente o aroma de
costela, em flagrante violação ao § 1º do art. 37 do CDC.

A locução da publicidade diz que se trata de um hambúrguer de carne de porco sabor

costela suína, entretanto o suposto par cipante da degustação diz claramente: "hamburguer de
costelinha, né?". Mesmo que se tratasse de uma degustação real, sem roteiro e atores, a edição da
peça publicitária manteve o trecho que há a fala "hamburguer de costelinha, né?" na versão final
veiculada e apresentada ao público (85420325).

E a postagem em rede social não traz clara a tal mensagem da composição do

hambúrguer, conforme captura de tela con da no Relatório SEI-GDF n.º 114/2022 - PROCON-
DF/GABINETE/DIRFIS (85407286).

Assim, restou demonstrada infração aos ar gos 4º, I, 6º, I e IV; 37, §1º e 67, da Lei nº
8.078/1990 – CDC, que assim dispõem:

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 Art. 4º A Polí ca Nacional das Relações de Consumo tem por obje vo o
atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito à sua
dignidade, saúde e segurança, a proteção de seus interesses econômicos,
a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparência e
harmonia das relações de consumo, atendidos os seguintes princípios:

I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de

consumo;

Art. 6º São direitos básicos do consumidor:

I - a proteção da vida, saúde e segurança contra os riscos provocados por
prá cas no fornecimento de produtos e serviços considerados perigosos
ou nocivos;
...
IV - a proteção contra a publicidade enganosa e abusiva, métodos
comerciais coerci vos ou desleais, bem como contra prá cas e cláusulas
abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e serviços;

Art. 37. É proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.

§ 1° É enganosa qualquer modalidade de informação ou comunicação de
caráter publicitário, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro
modo, mesmo por omissão, capaz de induzir em erro o consumidor a
respeito da natureza, caracterís cas, qualidade, quan dade,
propriedades, origem, preço e quaisquer outros dados sobre produtos e
serviços.

Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser
enganosa ou abusiva:
Pena Detenção de três meses a um ano e multa.

Nesse sen do, diante do elevado grau de lesividade que a a vidade exercida pela
empresa trouxe para a cole vidade de consumidores, conforme Relatório SEI-GDF n.º 114/2022 -
PROCON-DF/GABINETE/DIRFIS (85407286), a sanção adequada para esse momento é a SUSPENSÃO
DO FORNECIMENTO DO PRODUTO W HOPPER COSTELA
e IMPOSIÇÃO DE
CONTRAPROPAGANDA para informação clara e correta sobre o produto sanduíche Whopper Costela
comercializado pela empresa, nos termos do art. 56, VI, XII e § único, 58 e 60 da Lei 8.078/90 e art. 18,
X, do Decreto 2.181/1997. Vejamos:

Art. 56. As infrações das normas de defesa do consumidor ficam sujeitas,

conforme o caso, às seguintes sanções administra vas, sem prejuízo das
de natureza civil, penal e das definidas em normas específicas:
I - multa;
II - apreensão do produto;
III - inutilização do produto;
IV - cassação do registro do produto junto ao órgão competente;
V - proibição de fabricação do produto;
VI - suspensão de fornecimento de produtos ou serviço;
VII - suspensão temporária de atividade;

Decisão Cautelar (85422496) SEI 00015-00007466/2022-81 / pg. 4

 VIII - revogação de concessão ou permissão de uso;
IX - cassação de licença do estabelecimento ou de atividade;
X - interdição, total ou parcial, de estabelecimento, de obra ou de
atividade;
XI - intervenção administrativa;
XII - imposição de contrapropaganda.
Parágrafo único. As sanções previstas neste ar go serão aplicadas pela
autoridade administra va, no âmbito de sua atribuição, podendo ser
aplicadas cumula vamente, inclusive por medida cautelar, antecedente
ou incidente de procedimento administrativo.
...
Art. 58. As penas de apreensão, de inu lização de produtos, de proibição
de fabricação de produtos, de suspensão do fornecimento de produto ou
serviço, de cassação do registro do produto e revogação da concessão ou
permissão de uso serão aplicadas pela administração, mediante
procedimento administra vo, assegurada ampla defesa, quando forem
constatados vícios de quan dade ou de qualidade por inadequação ou
insegurança do produto ou serviço.
...
Art. 60. A imposição de contrapropaganda será cominada quando o
fornecedor incorrer na prá ca de publicidade enganosa ou abusiva, nos
termos do art. 36 e seus parágrafos, sempre às expensas do infrator.
§ 1º A contrapropaganda será divulgada pelo responsável da mesma
forma, freqüência e dimensão e, preferencialmente no mesmo veículo,
local, espaço e horário, de forma capaz de desfazer o male cio da
publicidade enganosa ou abusiva.

Por fim insta demonstrar que o Tribunal de Jus ça do Distrito Federal e dos Territórios
possui precedente considerando a legalidade de medida cautelar adotada pelo PROCON/DF em caso
similar, veja:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE

INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANÇA. INTERDIÇÃO DE
ESTABELECIMENTO COMERCIAL. PROCON/DF. RECLAMAÇÕES DE
CONSUMIDORES NÃO SOLUCIONADAS. NOTIFICAÇÃO DA EMPRESA.
MEDIDA DE CUNHO CAUTELAR. CABIMENTO. 1. A interdição do
estabelecimento comercial decorreu da prá ca de infração contra o
Código de Defesa do Consumidor, sendo certo que aludida sanção é
objeto de processo administra vo, no qual se está observando o devido
processo legal. 2. Não se constata prima facie, que o ato administra vo
impugnado apresente ilegalidade, notadamente em razão da estreita
limitação da ação mandamental, quanto à existência de prova pré-
cons tuída hábil a amparar o deferimento do provimento liminar aqui
postulado. 3. No caso em exame, não é possível constatar, de plano, a
alegada ilegalidade ou abuso de poder por parte da autoridade impetrada,
razão pela qual deve ser man da a decisão ora agravada. 4. Agravo de
Instrumento conhecido e não provido.
(Acórdão 1173985, 07206659720188070000, Relator: NÍDIA CORRÊA LIMA, 8ª
Turma Cível, data de julgamento: 22/5/2019, publicado no DJE: 14/6/2019.
Pág.: Sem Página Cadastrada.)

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3. DISPOSITIVO

Diante de todo o exposto, da demonstração de conduta lesiva aos consumidores –

ar gos 4º, I, 6º, I e IV; 37, §1º e 67, todos da Lei nº 8.078/1990 – CDC, e do perigo da con nuidade
da conduta ilícita para a cole vidade, determino, com amparo no art. 56, VI, XII e § único, 58 e 60do
Código de Defesa do Consumidor, art. 18, X, do Decreto 2.181/1997 e art. 26, XVI e XVII, do
Decreto 38.927/2018 – Regimento Interno do PROCON/DF - que seja, imediata e
cautelarmente, SUSPENSA A VENDA DO PRODUTO W HOPPER COSTELA
e
REALIZADA CONTRAPROPAGANDA para informação clara e correta sobre o produto Whopper Costela
comercializado pela empresa BURGER KING​.

Determino, ainda, que a referida medida seja publicada no Diário Oficial do Distrito
Federal a fim de dar publicidade à medida.

Por fim, a medida ora determinada será cumprida pela Diretoria de Fiscalização deste
Ins tuto de Defesa do Consumidor - PROCON/DF, oportunidade em que a empresa fica no ficada
quanto ao teor desta decisão e do cabimento de recurso administra vo, sem efeito suspensivo, no
prazo de 10 dias, contados da in mação da decisão. A presente decisão valerá para a empresa
BURGER KING matriz e todas as suas filiais e franquias localizadas no Distrito Federal.

Cumpra-se.

MARCELO DE SOUZA DO NASCIMENTO

Diretor-Geral - IDC-PROCON/DF

Documento assinado eletronicamente por MARCELO DE SOUZA DO NASCIMENTO -

Matr.0242398-7, Diretor(a) Geral do Instituto de Defesa do Consumidor PROCON-DF, em
02/05/2022, às 15:44, conforme art. 6º do Decreto n° 36.756, de 16 de setembro de 2015,
publicado no Diário Oficial do Distrito Federal nº 180, quinta-feira, 17 de setembro de 2015.

A autenticidade do documento pode ser conferida no site:

http://sei.df.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0
verificador= 85422496 código CRC= 9F1217BD.

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Decisão Cautelar (85422496) SEI 00015-00007466/2022-81 / pg. 6

00015-00007466/2022-81 Doc. SEI/GDF 85422496

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