ANEXO 

I 
 
TELHADOS E COBERTURAS DE  
EDIFICAÇÕES PÚBLICAS E PRIVADAS 
Restabelecimento de Serviços Essenciais 
 
 

Principais desastres relacionados: 

  NORMADEC 00.002‐R00 
 
1.3.2.1.1 ‐ Granizo  Vigência a partir de 
janeiro de 2021 
 
   
   
Departamento de Obras de Proteção e Defesa Civil 
 
1.3.2.1.3 ‐ Tornados   
   
    Objetivo: Reestabelecer  as  condições  de 
  habitabilidade  das  edificações  atingidas  por 
 
  desastres  que  resultaram  em  destelhamentos 
  e/ou danos em telhados de residências, prédios 
1.3.2.1.5 ‐ Vendaval  públicos e privados 
 
   
   
 
 
 
 
Palavras‐Chave: Telhas, telhados, coberturas, restabelecimento 
 

Sumário 
 

1. Prefácio ..................................................................................................................................................... 2 
2. Objetivo ..................................................................................................................................................... 2 
3. Atendimento de Unidades Residenciais Afetadas .................................................................................... 2 
4. Atendimento de Prédios Públicos Afetados .............................................................................................. 3 
5. Prestação de contas .................................................................................................................................. 4 
 

 
 

 
 
1. Prefácio  1.3.2.1.5).  Para  tal  deverá  ser  informado  o 
  número  estimado  de  residências  que 
Tornados,  vendavais,  granizo  e  outros  tiveram os telhados danificados.  
desastres  meteorológicos  tem  como   
consequência  característica  os  danos  às  O  requerimento  será  enviado  por  meio  do 
coberturas  das  edificações  localizadas  na  Formulário  Eletrônico  de  Solicitação  de 
área afetada, sendo frequente o pedido de  Recursos Federais, no Sistema Integrado de 
auxilio  federal  para  fornecimento  Informações  sobre  Desastres  ‐  S2ID,  para 
emergencial  de  telhas  e  recuperação  de  ações  de  Restabelecimento  de  Serviços 
telhados.  essenciais,  conforme  estabelecido  pela 
  Portaria nº 215, de 06 de abril de 2017. 
Com  intuito  de  garantir  o  rápido   
restabelecimento  das  condições  de  Salienta‐se  que  o  município  deverá 
habitabilidade  das  edificações  afetadas,  a  direcionar  esses  recursos  federais 
normatização  do  fornecimento  de  telhas  exclusivamente  à  população  de 
detalha  de  que  modo  se  dará  a  ação  vulnerabilidade social. Junto à solicitação de 
complementar  do  Governo  Federal  aos  recursos  no  sistema  S2ID  deverá  ser 
governos municipais e estaduais.  anexada  declaração  assinada  por 
  profissional (is) integrante (s) da Assistência 
Social  local,  informando  a  estimativa  do 
2. Objetivo  número  de  domicílios  de  pessoas  em 
  vulnerabilidade  social  que  serão  atendidas, 
Esta norma tem por objetivo estabelecer as  indicando  que  este  setor  fará  o 
quantidades  e  o  método  de  auxílio  acompanhamento da entrega dos materiais, 
complementar  prestado  pelo  Governo  garantindo  o  atendimento  apenas  à 
Federal  para  restabelecimento  das  população naquela condição. 
condições de habitabilidade das edificações,   
em  caso  de  desastres  que  resultaram  em  Para  qualquer  solicitação  feita  no  S2ID,  o 
destelhamento  e  danos  em  telhados  de  Ente  deve  apresentar  relatório  fotográfico 
edificações públicas e privadas.  georreferenciado,  que  demonstre  os  danos 
  ocasionados  pelo  desastre,  para  os  quais 
3. Atendimento de Unidades Residenciais  estão  sendo  pleiteados  recursos  de 
Afetadas  resposta.  Neste  caso  específico,  o  relatório 
  fotográfico  contemplará  fotografias 
Esse atendimento está amparado no Art. 2º  amostrais, georreferenciadas, que indiquem 
inciso VII do Decreto 7.257, de 2010, no que  a  proporção  dos  danos  ocorridos  na 
tange  ao  aspecto  da  garantia  da  localidade. 
habitabilidade.    
  Desse  modo,  devem  estar  claras  as  áreas 
Poderá  ser  solicitado  apoio  federal  com  residências  destelhadas/danificadas  a 
complementar para a aquisição de telhas no  serem  atendidas  com  o  fornecimento  de 
caso de telhados de residências danificados  telhas. 
pela  ocorrência  de  desastres  da   
Classificação  e  Codificação  Brasileira  de  O  atendimento  da  Secretaria  Nacional  de 
Desastres  ‐  COBRADE  que  tenham  relação  Proteção e Defesa Civil (Sedec) se restringe 
com  esse  tipo  de  dano,  por  exemplo:  a  telhas  onduladas  com  espessura  de 
Tornados  (COBRADE  1.3.2.1.1),  Granizo  4,0mm  (2,44m  x  0,50m)  e  6,0mm  (2,44m  x 
(COBRADE  1.3.2.1.3)  e  Vendaval  (COBRADE  1,10m),  que  são  os  tipos  comerciais  de 

2 
 
telhas  normalmente  existentes  em  14,02%  (BDI  médio  de  fornecimento  de 
residências  populares  no  país.  Pode‐se  materiais  do  Acórdão  nº  2622/2013  – 
considerar  ainda  telhas  de  5,0mm,  a  Plenário,  do  Tribunal  de  Contas  da  Únião) 
depender  de  justificativa,  conforme  a  para  construção  do  limite  superior  de 
realidade  local.  Neste  caso,  não  há  custo  referência para o preço.  
referencial no Sistema Nacional de Preços e  Apresentam‐se a seguir os itens referenciais 
Índices  para  a  Construção  Civil  ‐  SINAPI,  a  tabela  SINAPI  e  os  respectivos 
cabendo  ao  ente  apresentar  cotações  cujo  quantitativos para atendimento: 
preço  apresente‐se  proporcional  ao  das   
telhas de 4 e 6mm. 
 
A Secretaria Nacional de Proteção e Defesa 
Civil  utilizará  como  referência  para 
estimativa de repasse de recursos a área do 
telhado da casa popular da Caixa Econômica 
Federal.  Para  avaliar  a  solicitação,  será 
considerado o limite superior de 70% (41,17   
m²)  da  área  do  telhado  deste  padrão  da 
casa popular da Caixa Econômica Federal, o 
que  corresponde  a  aproximadamente  34 
 
telhas  de  4,0mm  ou  16  telhas  de  6,0mm.   
Observa‐se que esta metodologia se destina  Obs1.:  Não  há  no  SINAPI  cumeeira  e 
exclusivamente  à  elaboração  da  estimativa  material específico para fixação de telhas de 
inicial  e  que  a  quantidade  de  telhas  4mm.  
efetivamente  entregue  por  residência   
deverá  ser  avaliada  pelo  gestor  local  Obs2.:  Para  os  itens  de  fixação  utilizou‐se 
conforme a necessidade dos afetados.  como  referência  a  composição  94207  do 
  SINAPI. 
Será  contemplada  a  aquisição  das  telhas,   
cumeeira  e  de  seu  material  de  fixação  A  depender  da  magnitude  do  evento 
(pregos  ou  parafusos).  Em  casos  adverso,  o  ente  poderá  apresentar 
excepcionais  devidamente  justificados,  em  informações  específicas,  que  venham 
desastres de tornados (COBRADE 1.3.2.1.1),  embasar  uma  eventual  necessidade  de 
Granizo  (COBRADE  1.3.2.1.3)  e  vendavais  complementação  dos  recursos  liberados 
(COBRADE  1.3.2.1.5)  poderá  ser  fornecido  (para outros itens que compõe o telhado ou 
recurso  para  aquisição  do  material  para  para quantidades superiores às sugeridas na 
estrutura  de  suporte.  Em  nenhum  caso  metodologia indicada), ficando submetido a 
haverá  pagamento  de  mão‐de‐obra  para  uma  nova  análise  e  deliberação  da 
instalação dos materiais.  Secretaria  Nacional  de  Proteção  e  Defesa 
  Civil. 
Além  do  referencial  de  quantitativos,  a   
análise  irá  considerar  os  preços  praticados  4. Atendimento de Prédios Públicos 
com base na tabela SINAPI ou estimativa de  Afetados 
menor  valor  encaminhada  pelo  ente.  A   
tabela  SINAPI  a  ser  adotada  é  a  Poderão  ser  solicitados  recursos  federais 
“referencial”  desonerada  do  Estado  emergenciais, como ação de resposta, para 
correspondente.  Sobre  ela  incide  o  restabelecer coberturas de prédios públicos 
Benefício  e  Despesas  Indiretas  ‐  BDI  de  e  instituições  que  prestam  serviços 

3 
 
essenciais,  o  que  inclui  aqueles  voltados  a  esta  manifestação  ocorrerá  conforme 
viabilizar  a  resposta  ao  desastre  ou  a  indicado a seguir. 
garantir a incolumidade pública.   
  No caso de unidades residenciais conforme 
O  requerimento  será  enviado  por  meio  do  item 3 desta norma: 
Formulário  eletrônico  de  Solicitação  de   
Recursos Federais, no Sistema Integrado de   Cumprimento  do  objeto:  a 
Informações  sobre  Desastres  –  S2ID,  para  comprovação  ocorrerá  por  meio  da 
ações  de  Restabelecimento  de  Serviços  apresentação  dos  comprovantes  de 
Essenciais,  conforme  estabelecido  pela  pagamento, declaração de entrega e 
Portaria nº 215, de 06 de abril de 2017.  lista  de  beneficiários.  Estes  dois 
  últimos  atestados  pela  assistência 
A Secretaria Nacional de Proteção e Defesa  social. 
Civil atenderá os quantitativos demandados   
para  cada  edificação  pública,  conforme   Atingimento  dos  objetivos:  como  se 
solicitado  pelo  Ente  naquilo  que  for  trata  de  entrega  de  material  à 
necessário  para  o  funcionamento  das  população  e  considerando  a 
atividades no prédio, o que inclui telhados,  inviabilidade  de  verificar  o  uso  final 
elementos  estruturais,  elementos  de  do  material  por  cada  beneficiário, 
vedação  (portas  e  esquadrias),  iluminação,  entender‐se‐ão  como  atendidos  os 
sistema  elétrico  e  recuperação  de  forros.  objetivos  com  a  entrega  à 
Deve  haver  coerência  entre  os  danos  população,  ou  seja,  com  a 
causados  pelo  desastre  e  os  itens  comprovação  de  cumprimento  do 
solicitados.  Caso  haja  incoerência  entre  os  objeto conforme acima. 
danos mostrados nas fotografias fornecidas   
e  os  quantitativos  solicitados,  a  Secretaria  No caso de prédios públicos conforme item 
Nacional  de  Proteção  e  Defesa  Civil  4 desta norma: 
solicitará esclarecimentos ao Ente.   
   Cumprimento  do  objeto:  a 
Durante  a  análise,  serão  considerados  os  comprovação  ocorrerá  por  meio  da 
preços  praticados  pela  tabela  SINAPI  ou  apresentação  dos  comprovantes  de 
estimativa  de  menor  valor  encaminhada  pagamento,  relatório  de  execução 
pelo ente.  com  fotos  e  cópia  do  termo  de 
  aceitação  definitiva  dos  serviços 
Para  a  solicitação,  cada  unidade  predial  a  realizados. 
ter  seu  telhado  recuperado  deverá  compor   
uma  meta  distinta  no  sistema  S2ID,   Atingimento  dos  objetivos:  com  a 
acompanhada  do  respectivo  Relatório  verificação de que os serviços foram 
Fotográfico  demonstrando  os  danos  restabelecidos  com  base  nas 
existentes.  informações  documentais 
  apresentadas  pelo  ente  (relatório 
5. Prestação de contas  fotográfico,  declaração  ou  outro 
  documento apresentado no S2ID). 
A  manifestação  técnica  da  Secretaria   
Nacional de Proteção e Defesa Civil sobre as 
prestações de contas trata do cumprimento 
do  objeto  e  do  atingimento  dos  objetivos. 
Nos casos específicos tratados nesta norma 

4 
 
 Anexo II 
 

Declaração de Aquisição e Distribuição de Materiais para Telhados de Edificações Residenciais e  

Relação de Beneficiários. 

Eu,  [nome],  [cargo/órgão],  responsável  pelas  ações  de  resposta referentes  ao  Protocolo  S2ID  nº  [RES‐
UF‐000000‐00000000‐00],  executadas  com  recurso  financeiro  federal,  declaro  que  os  materiais 
emergenciais  para  restabelecimento  da  habitabilidade  das  moradias  atingidas  pelo  referido  desastre 
foram entregues à população em situação de vulnerabilidade social e diretamente afetada pelo desastre 
em [data ou período], em conformidade com as metas previstas e nas quantidades informadas abaixo. 

Declaro que a lista de beneficiários e os demais comprovantes de entrega dos materiais serão mantidos 
junto aos documentos de prestação de contas no prazo de cinco anos após a aprovação da prestação de 
contas, conforme Art. 5º, §3º, da Lei nº 12.340, de 2010 e Art. 14, §2º, do Decreto nº 7.257, de 2010. 

MUNICÍPIO: ___________________________________________________________________ UF: ___ 

Quantidade  Quantidade total de 
Material  Observação/Justificativas 
total adquirida  famílias beneficiadas 
[preencher caso 
Telhas Fibrocimento 4 mm  [00]  [00] 
necessário] 
Telhas Fibrocimento 6 mm  [00] 

Cumeeira 6 mm  [00] 
Conjunto de arruelas de  [preencher caso 
[00] 
vedação para telha de  [00]  necessário] 
fibrocimento  
Parafuso zincado com rosca 
[00] 
soberba  
 
 

5