Administrativo II

I) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ................................................................................................ 12

1. CONSIDERAÇÕES GERAIS .................................................................................................................................... 12
2. EVOLUÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL ........................................................................................... 12
2.1. IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO............................................................................................................. 12
2.2. TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA (SUBJETIVA EM ATOS DE GESTÃO, OBJETIVA EM ATOS DE
IMPÉRIO)................................................................................................................................................................. 13
2.3. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA (CULPA ANÔNIMA).......................................................................... 13
2.4. TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA ................................................................................................. 13
2.4.1. Teoria do risco integral ....................................................................................................................... 14
2.4.2. Teoria do risco administrativo ............................................................................................................ 14
3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO BRASIL............................................................................................. 15
3.1. FUNDAMENTO ............................................................................................................................................ 15
3.2. PESSOAS JURÍDICAS QUE RESPONDEM OBJETIVAMENTE .......................................................................... 15
4. CONDUTA ........................................................................................................................................................... 16
5. DANO .................................................................................................................................................................. 18
6. REPARAÇÃO ........................................................................................................................................................ 18
6.1. VIA ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL ............................................................................................................ 19
6.2. DENUNCIAÇÃO À LIDE? .............................................................................................................................. 20
7. PRAZO PRESCRICIONAL ...................................................................................................................................... 20
7.1. EM FACE DA FAZENDA PÚBLICA ................................................................................................................. 20
7.2. EM FACE DAS PJ DE DIREITO PRIVADO EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONÔMICA ................................ 21
7.3. EM FACE DE AGENTE PÚBLICO PELO ESTADO ............................................................................................ 21
8. JURISPRUDÊNCIA ................................................................................................................................................ 21
8.1. STF .............................................................................................................................................................. 21
8.2. STJ ............................................................................................................................................................... 22
II) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.............................................................................................................. 23
1. CONSIDERAÇÕES INTRODUTÓRIAS .................................................................................................................... 23
2. PROBIDADE ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................... 23
2.1. PROBIDADE ................................................................................................................................................. 23
2.2. PROBIDADE X MORALIDADE....................................................................................................................... 23
2.3. CONCEITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ........................................................................................ 23
2.4. FONTES (PREVISÃO) CONSTITUCIONAIS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................... 24
2.4.1. CF, art. 14, § 9º: Direito Eleitoral ........................................................................................................ 24
2.4.2. CF, art. 15, V: Suspensão dos direitos políticos em relação a atos de improbidade .......................... 24
 2.4.3. CF, art. 85, V: Crimes de responsabilidade do Presidente da República ............................................ 24
2.4.4. CF, art. 37, §4º: Consequências dos atos de improbidade administrativa, nos termos da lei ........... 24
3. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI 8.429/92 (ADI 2182) ...................................................................... 25
4. NATUREZA DO ILÍCITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................. 25
4.1. NATUREZA JURÍDICA................................................................................................................................... 25
4.2. INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS ............................................................................................................. 26
4.2.1. Inexistência do fato ou negativa de autoria ....................................................................................... 26
4.2.2. Excludente de ilicitude........................................................................................................................ 27
4.2.3. Condenação na esfera penal .............................................................................................................. 27
5. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE IMPROBIDADE ...................................................................................... 27
6. SUJEITOS PASSIVOS DO ATO............................................................................................................................... 28
6.1. OBSERVAÇÃO INICIAL ................................................................................................................................. 28
6.2. PREVISÃO LEGAL E CONCEITO .................................................................................................................... 28
6.3. SUJEITOS PASSIVOS PRIMÁRIOS (‘CAPUT’)................................................................................................. 29
6.4. SUJEITOS PASSIVOS SECUNDÁRIOS (PARÁGRAFO ÚNICO)......................................................................... 29
6.5. SITUAÇÕES ESPECÍFICAS ............................................................................................................................. 30
7. SUJEITOS ATIVOS DO ATO .................................................................................................................................. 30
7.1. PREVISÃO LEGAL E CONCEITO .................................................................................................................... 31
7.2. AGENTES PÚBLICOS (ART. 2º) ..................................................................................................................... 31
7.3. TERCEIROS (ART. 3º) ................................................................................................................................... 31
8. DISCUSSÃO SOBRE OS AGENTES POLÍTICOS: APLICA-SE A LIA OU NÃO? QUAL FORO COMPETENTE? ............. 32
8.1. OBSERVAÇÃO INICIAL ................................................................................................................................. 32
8.2. ENTENDIMENTO DO STF............................................................................................................................. 34
8.2.1. STF Reclamação 2138: agentes políticos NÃO se submetem à LIA pois se submetem à Lei 1.079/50
(crimes de responsabilidade) ............................................................................................................................. 34
8.2.2. STF Pleno Pet-QO nº 3.211/DF: aplicação da LIA aos ministros do STF e competência do próprio STF
para julgamento ................................................................................................................................................. 35
8.2.3. STF Pleno Rcl nº 6.034 MC-AgR e Petição nº 4497/AM: aplicação da LIA aos prefeitos/agentes
políticos municipais ............................................................................................................................................ 35
8.3. ENTENDIMENTO DO STJ ............................................................................................................................. 35
8.3.1. Rcl 2.790/SC ........................................................................................................................................ 36
8.3.2. AgRg na Rcl 12.514-MT:...................................................................................................................... 36
8.4. CONCLUSÃO................................................................................................................................................ 37
9. ATO DE IMPROBIDADE PROPRIAMENTE DITO ................................................................................................... 37
9.1. ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM EM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (ART. 9º) ................................ 38
9.1.1. Previsão legal ...................................................................................................................................... 38
9.1.2. Análise do dispositivo ......................................................................................................................... 39
 9.1.3. Exemplos de enriquecimento ilícito ................................................................................................... 39
9.2. ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO (ART. 10) ................................................... 39
9.2.1. Previsão legal ...................................................................................................................................... 40
9.2.2. Análise do dispositivo ......................................................................................................................... 41
9.2.3. Exemplos de dano/prejuízo ao erário ................................................................................................ 41
9.2.4. Jurisprudência..................................................................................................................................... 42
9.3. ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTEM EM VIOLAÇÃO DE PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO (ART. 11)
42
9.3.1. Previsão legal ...................................................................................................................................... 42
9.3.2. Análise do dispositivo ......................................................................................................................... 43
9.3.3. Exemplos de violação de princípios da administração ....................................................................... 43
9.3.4. Jurisprudência..................................................................................................................................... 44
10. ATO DE IMPROBIDADE X PARECER DO TRIBUNAL DE CONTAS ...................................................................... 45
11. IMPROBIDADE X DANO AO ERÁRIO................................................................................................................ 46
12. SANÇÕES APLICÁVEIS AOS ATOS DE IMPROBIDADE (art. 12) ........................................................................ 46
12.1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ....................................................................................................................... 46
12.2. SANÇÕES PELO ENRIQUECIMENTO ILÍCITO ............................................................................................ 47
12.3. SANÇÕES PELO DANO AO ERÁRIO .......................................................................................................... 48
12.4. SANÇÕES PELA VIOLAÇÃO A PRINCÍPIO ................................................................................................. 48
12.5. QUADRO ESQUEMÁTICO ........................................................................................................................ 49
13. AÇÃO DE IMPROBIDADE ................................................................................................................................. 50
13.1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ....................................................................................................................... 50
13.2. LEGITIMIDADE (AD CAUSAM) ATIVA ...................................................................................................... 50
13.3. COMPETÊNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR A AÇÃO DE IMPROBIDADE ............................................... 51
13.3.1. Competência em razão da pessoa ...................................................................................................... 51
13.3.2. Competência em razão da matéria .................................................................................................... 51
13.3.3. Competência territorial ...................................................................................................................... 51
13.4. DA DECISÃO QUE RECEBE A PETIÇÃO INICIAL ........................................................................................ 52
13.5. MEDIDAS CAUTELARES ........................................................................................................................... 52
13.5.1. Afastamento de cargo ........................................................................................................................ 53
13.5.2. Medidas cautelares reais .................................................................................................................... 53
13.6. VEDAÇÃO DA TRANSAÇÃO, ACORDO, CONCILIAÇÃO............................................................................. 55
13.7. DESTINAÇÃO DOS VALORES (ART. 18) .................................................................................................... 56
13.8. PRESCRIÇÃO DA AÇÃO DE IMPROBIDADE (ART. 23) .............................................................................. 56
13.9. PROCEDIMENTO ..................................................................................................................................... 57
13.10. PETIÇÃO INICIAL (INQUÉRITO CIVIL) ....................................................................................................... 58