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IMPACTO SOCIAL DAS ENCHENTES NA CIDADE DE LUJAN

Carlos A. Lisas
Universidade Nacional de Lujan

O FENÔMENO PROBLEMA: AS INUNDAÇÕES NA CIDADE DE LUJÁN

A cidade de Luján (Prov, de Buenos Aires, Argentina) está localizada às margens do rio de seu nome
em uma planície sem alterações topográficas significativas, onde a combinação de certos fatores (clima,
hidrologia, topografia, etc.) produz ciclicamente períodos de excesso de água, causando inundações
que afetam vastos setores da população.

A situação histórica de risco de inundação em que a cidade se desenvolveu deriva de processos naturais
muito dinâmicos, difíceis de definir e prever, que transformam um risco natural moderadamente grave
em uma catástrofe que atinge uma sociedade vulnerável.

Isso se deve ao fato de o ejido urbano estar localizado próximo ao rio Luján, que se caracteriza por seu
regime eminentemente pluvial e sujeito a oscilações de vazão, determinadas pela irregularidade das
chuvas registradas.
em sua bacia.

Os documentos históricos consultados (atas capitulares do Cabildo de la Villa de Luján e documentos

do Juiz de Paz), bem como as informações coletadas de períodos locais desde o século passado até o
presente, permitem a confirmação histórica da recorrência das inundações .

Atualmente, o fenômeno em estudo afeta os setores produtivos da cidade, sua infraestrutura física e de
serviços e as condições de vida de seus habitantes.

Em 1985 a cidade foi afetada por duas inundações. A primeira delas começa no final de maio e a
segunda em novembro, ambas constituindo os maiores episódios de inundações já registrados na cidade.

Na primeira oportunidade, a altura máxima atingida foi observada em 1º de junho com 6,30 metros
(marco do hidrômetro local) correspondente à altura de 18,10 metros do Instituto Geográfico Militar
(IGM). No mês de novembro essa altura foi superada, chegando a 6,40 metros (local) no dia 16, uma
altura de 18,20 metros (IGM).

Este fenômeno é caracterizado na cidade de Luján pela ocorrência quase instantânea, magnitude e
imprevisibilidade que aumentam o risco de inundações e diminuem a capacidade da sociedade de se
ajustar ao evento.
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No mês de novembro de 1985, o grande pico de cheias passou de 1,70 metros para
6,40 metros em apenas 48 horas, inundando mais de 150 quarteirões com população
estimada em 6.300 habitantes. A partir deste ponto máximo atingindo em? horas do
dia 16 de novembro, a água começa a descer, mas de forma muito gradual, o que faz
com que o fenômeno dure aproximadamente um
semana.

Ao contrário de outras áreas propensas a inundações na Argentina -onde as áreas de

maior risco são ocupadas por moradores de baixo nível socioeconômico por serem
as terras baixas de menor valor-, a área propensa a inundações da cidade de Luján
é caracterizada por ser um espaço ocupado, em sua maior proporção, por uma
população que poderíamos qualificar de “níveis médios”, a julgar por diversos
indicadores que foram levados em consideração no presente estudo, tais como
moradia, índice de superlotação, escolaridade, caracterização das casas quanto à
sua idade e estado de conservação, áreas com vários serviços, etc.

Da mesma forma, o setor inundável é um dos mais dinâmicos da cidade, pois é onde
está localizado o centro cultural, recreativo, religioso e turístico, cuja importância
transcende o local. Aqui está localizado o Complexo Museológico Enrique Udaondo,
a Basílica de Nossa Senhora de Luján e inúmeras recreações que na zona ribeirinha
atraem a presença de visitantes que realizam mini-turismo.
Por outro lado, neste setor há um alto percentual de serviços ou negócios que
abastecem não apenas os moradores do bairro ou da cidade, mas também atendem
a uma demanda de outras áreas de influência.

Todas essas características delineiam uma área com características multinacionais e

vulnerável aos efeitos catastróficos de repetidas inundações.

Há uma tendência a considerar os fatores climáticos ou naturais em geral como

dados à sociedade como um elemento receptor passivo que tem possibilidades
limitadas diante da variabilidade natural. Essa forma de pensar leva a uma análise
unidirecional do impacto dos fenômenos naturais na sociedade.

Os fenômenos naturais desempenham um papel importante como geradores e

precipitadores do desastre de inundação, mas não podem ser considerados as únicas
causas do mesmo. As causas que originam o desastre são de natureza múltipla,
devido à confluência de condições sociais e econômicas e à ocupação de áreas
propensas a inundações, entre outras.

Essas considerações nos levam a afirmar que a catástrofe das inundações ocorre
quando basicamente dois fatores se cruzam: de um lado, um determinado espaço
suscetível a inundações e, de outro, uma população com certa organização social e
econômica, com maior ou menor vulnerabilidade, sobre o qual recai o já mencionado
fenômeno de ordem natural que modifica o equilíbrio existente.
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A vulnerabilidade está relacionada tanto ao efeito produzido pelo impacto do desastre

e sua real sequela -dano direto ou indireto-, quanto às condições socioeconômicas
da população afetada. Também está ligada à capacidade e habilidade da sociedade
de absorver e se recuperar dos efeitos de um evento como o considerado.

Por fim, o conhecimento imperfeito da magnitude do fenômeno, da forma em que

aparece e do tempo em que o faz, reduzem as possibilidades de ajuste que a
sociedade como um todo, os grupos sociais e os indivíduos têm diante do fato.
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O SETOR DE INUNDAÇÃO URBANA

O total do setor urbano inundável, que abrange uma área de aproximadamente 6,1 quilômetros quadrados, é habitado,
conforme indicado acima, por 6.300 pessoas, segundo estimativa baseada no número de domicílios pesquisados e na
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número médio de ocupantes por habitação, que, segundo os inquéritos realizados, é

de 3,6 pessoas.

Esta zona de inundação foi setorizada de acordo com as áreas de risco (ver mapa).
Desta forma, considerou-se como maior risco a área até 16 metros de altura (IGM), o
risco médio, entre 16 e 17 metros e o menor risco acima deste último nível.

Desta forma, podem ser observadas características dissimilares em termos de

ocupação nas diferentes áreas. Assim, na zona de maior risco, a densidade
populacional é de 430 pessoas por quilómetro quadrado, enquanto sobe para 1.359
e 1.096 habitantes por quilómetro quadrado nas de médio e baixo risco, respetivamente.

Uma característica digna de nota, por refletir a magnitude do fenômeno em estudo, é

dada pelo número de casas danificadas que sobe para 1730.
Isso significa 14,75% do total da cidade, uma vez que 11.721 domicílios foram
cadastrados no Censo de População e Habitação de 1980.

A área em estudo compreende uma faixa de largura irregular em ambas as margens

do rio Luján. As principais características da paisagem urbana referentes às áreas de
risco delimitadas indicam a existência de uma de maior risco de inundação que
abrange 1,2 quilômetros quadrados e coincide, em grande parte, com o chamado
centro histórico-cultural da cidade na a margem direita do rio.
A Basílica de Nossa Senhora de Luján, o Complexo de Museus Enrique Udaondo, a
estação rodoviária e a ampla Recova que emoldura a avenida de Nossa Senhora de
Luján estão localizados lá. Aqui está todo o patrimônio arquitetônico colonial da
cidade.

Na zona ribeirinha do centro da cidade congregam-se numerosos espaços de lazer e

entretenimento e nos bairros periféricos (Santa Maña, San Jorge, San Fermín e La
Loma), espalham-se casas com uma idade de construção que não ultrapassa os 30
anos. Desta forma, a área de alto risco no seu conjunto apresenta uma clara
predominância de superfícies dedicadas a serviços e uso cultural sobre os restantes
usos do solo. Esta circunstância explica a densidade populacional relativamente baixa
observada (430 habitantes por quilômetro quadrado).

As áreas de médio e baixo risco incluem as áreas com as maiores densidades

populacionais em toda a planície de inundação da cidade.

Na parte central dessas áreas, os usos predominantes do solo se dividem entre

imóveis com uso compartilhado -especialmente do tipo residencial/comercial,
residencial/serviços- e blocos com maior proporção de imóveis residenciais em áreas
mais afastadas do centro.

Nestas áreas de médio e baixo risco, o estado de conservação das edificações é o

melhor em toda a área de inundação; sendo comum encontrar
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ali, prédios com mais de 50 anos que foram submetidos a reformas que envolveram tanto a melhoria do
seu estado de conservação quanto a mudança do tipo de uso do imóvel; em geral, desde usos residenciais
até usos comerciais e de serviços (bares, butiques, restaurantes, etc.).

Por fim, a zona periférica das áreas de médio e baixo risco tem um uso do solo fundamentalmente
residencial.

PERFIL DE UMA SOCIEDADE VULNERÁVEL.

Os levantamentos realizados e o levantamento da área de inundação permitiram fazer um levantamento

das características da população atingida e do impacto causado pelas inundações.

Assim, verifica-se a predominância de grupos familiares com um máximo de quatro pessoas que,
associadas às características da habitação, estabelecem, em termos gerais, um baixo nível de sobrelotação.

Destaque para as elevadas percentagens da população com menos de 14 anos e com mais de 55 anos
(ambos ultrapassando os 50 por cento da população total), por serem os grupos etários mais vulneráveis
face a uma catástrofe como como o que estamos considerando.

Coerente com o peso da população jovem indicada e seus níveis socioculturais aceitáveis, observa-se
uma alta porcentagem da população escolar, em grande parte com ensino fundamental completo.

No que diz respeito ao regime jurídico da casa própria, é notável o peso dos que vivem em casa própria
(80,9 por cento no total de áreas consideradas) o que, juntamente com outras variáveis, permite reforçar
o pressuposto de que pertencem mesmo a uma classe social de classe média. estrato. Da mesma forma,
a depreciação dos valores imobiliários – por efeito das enchentes – reduz as possibilidades de realocação
de quem deseja mudar de residência para locais livres de inundações.

Com base nas informações obtidas nos levantamentos, metade do fenômeno se reflete nos níveis
atingidos pelas águas em ambas as ocasiões, entrando cem por cento dos domicílios na área de maior
risco, sendo quase semelhantes na área de médio risco. pouco inferior no de menor risco, com médias
superiores a 1,70 metros; 1 metro 3' 35 centímetros para cada área respectivamente.

Como resultado desta situação, praticamente todos os moradores das duas primeiras áreas tiveram que
abandonar suas casas, enquanto na área de menor risco, o abandono médio sobe para pouco mais de
70 por cento. –
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Perante esta necessidade de abandono das casas, que em muito poucos casos ultrapassaram os 10
dias, devido às características peculiares das cheias em Luján - ou seja, o avanço brusco das águas
e o regresso ao seu curso em poucos dias, é É importante destacar a capacidade de auto-resposta
dos moradores em buscar acomodação na casa de parentes e/ou amigos diante de uma emergência,
pois apenas uma parte mínima foi alojada nos centros de evacuação sob jurisdição municipal criados
especialmente para isso. propósito.

As consequências imediatas das cheias, no que diz respeito à degradação das habitações, tem sido
a necessidade de realizar, na quase totalidade dos casos, algum tipo de reparação, fundamentalmente
nas paredes e pavimentos, observando-se aqui também um elevado nível de auto-resposta pois são
poucos os pedidos de créditos para a realização de peças de reposição que, por outro lado, nem
sempre foram acordados.

Talvez onde o impacto diferencial entre a primeira e a segunda enchente seja mais claramente
percebido seja nas perdas sofridas pela população em móveis e utensílios domésticos. A diminuição
das perdas em novembro, em relação às de junho, apesar de as águas terem atingido um nível mais
alto naquela ocasião, deve-se a dois motivos fundamentais. Por um lado, muitos dos moradores não
repuseram os itens perdidos na primeira enchente; e por outro, se
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CONCLUSÃO

A bacia do rio Luján é caracterizada pela irregularidade da precipitação instantânea

e de magnitude e tempo imprevisíveis, em uma bacia com regime eminentemente
pluvial que determina grandes flutuações de vazão.
Isso, somado às condições do local em que se localiza a cidade - uma planície com
alterações topográficas pouco significativas (entre 12 e 20
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metros acima do nível do mar, aproximadamente), define um cenário natural no qual

a probabilidade de sofrer catástrofes como a considerada seria alta para toda a
sociedade nele assentada.

Em relação à população afetada, o caso da cidade de Luján apresentaria

características atípicas em relação a outros espaços urbanos inundáveis na Argentina,
neste último, os espaços com maior grau de vulnerabilidade em termos de impacto
do desastre e sua real sequela são áreas ocupadas, em geral, por grupos de baixo
nível socioeconômico e localização periférica em relação a núcleos urbanos
multifuncionais. No caso de Luján, essa relação se inverte, pois as áreas de maior
risco coincidem com o centro comercial, administrativo, cultural, religioso e turístico
da cidade, ocupado por uma população com bons níveis de escolaridade, baixo índice
de superlotação e maior disponibilidade. serviços e regime de posse de habitação
como proprietários.

Cada enchente evidencia as crescentes dificuldades que existem para o funcionamento

da cidade (ruas e avenidas curtas, casas e empresas inundadas, vias de comunicação
paralisadas, cortes de energia, vias de acesso e serviços de transporte obstruídos
que impedem o fluxo de 'mercadorias'. e pessoas, população evacuada, problemas
de saúde, etc.) e gera um conjunto de despesas excepcionais de emergência para
atenuar a crise imediata, mas que não têm uma continuidade aparente uma vez
ultrapassado o pico do momento.

Através da experiência obtida durante a realização deste trabalho, observou-se um

grande desconhecimento tanto dos efeitos das inundações sobre os diferentes setores
da população, quanto de suas características e do tipo de ocupação do espaço de
risco e que Portanto, para a aplicação de políticas de mitigação, desperdiça-se a
capacidade organizacional e criativa demonstrada por quem sofre os efeitos do
desastre,

Por isso, consideramos que os resultados obtidos neste estudo podem servir para
fins de planejamento de medidas que contemplem a execução de obras de
infraestrutura (construção de canais, barragens, etc.) , visando controlar os efeitos
negativos decorrentes de catástrofes como a considerada.

Por outro lado, as características do ambiente natural e as modalidades de

assentamentos humanos em outros vales pampas fazem com que as conclusões
deste estudo de caso possam ser aplicadas a outras experiências semelhantes dentro
da mesma bacia ou fora dela, antecipando processos semelhantes. .

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