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Gestão de resíduos sólidos não convencionais: o caso do GERESOL - Centro de

Gerenciamento de Resíduos Sólidos de Jundiaí – SP

RESUMO
Fernando Eduardo Costa e Silva
O caso do Centro de Gerenciamento de Resíduos Sólidos – GERESOL,
implantado pela Prefeitura de Jundiaí – SP, apresenta soluções para
destinação final de resíduos não convencionais, contribuindo com
proposições de sistemas viáveis para sua gestão ambiental e empresarial. A Léo Tadeu Robles
disposição desses resíduos, tais como, entulhos da construção civil,
madeiras, galhos de árvores, pneus e outros, no caso estudado, se mostrou
viável econômica e ambientalmente, indicando um caminho para solução de
problemas que se apresentam para Prefeituras, no atendimento de
regulamentações legais vigentes, para a reciclagem ou destinação final cada
vez mais difícil e custosa desse tipo de resíduo.
PALAVRAS CHAVE: Reciclagem; Resíduos Sólidos; Sistemas de Gestão
Ambiental; Administração Pública; GERESOL

ABSTRACT
The analysis of the Jundiai – SP Municipality Solid Residues Management
Center – GERESOL demonstrates entrepreneurial and environmental
solutions to deal with a final destination to non-conventional disposals,
contributing with feasible management systems. The residues disposal, such
as civil construction materials, woods, trees branches, used tires among
others, showed economic and environmental feasibilities, pointing to an
adequate solution for cities hall regarding ongoing legal regulation in
comparison with more expensive and difficult final disposal for that kind of
residues.
KEYWORDS: Recycling; Solid Residues; Environmental Management System;
Public Administration; GERESOL

RESUMEN
El caso del Centro de Gestión de Residuos Sólidos – GERESOL, implementado
por la Prefectura de Jundiaí-SP presenta soluciones para la destinación final
de residuos sólidos no convencionales, contribuyendo con proposiciones de
sistemas viables para su gestión ambiental y empresarial. La disposición de
residuos tales como materiales de construcciones, maderas, ramas de
arboles, neumáticos usados entre otros, en el caso estudiado, se muestra
viable, lo que indica una alternativa de solución para problemas de las
Autoridades Municipales, en atendimiento a reglas legales, hacia la reciclaje
o destinación final costosa y difícil para este tipo de residuo.
PALABRAS CLAVE: Reciclaje; Residuos Sólidos; Sistema de Gestión
Ambiental; Administración Publica; GERESOL.

Revista Brasileira de Ciências Ambientais – Número 22 – dezembro de 2011 38 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478
INTRODUÇÃO investiga-se um fenômeno CIAS.
contemporâneo no seu contexto Uma das primeiras ações da
Com a crescente geração de real, no qual os limites entre o Prefeitura do Município de Jundiaí,
resíduos, surge a necessidade de fenômeno e o contexto não são para o tratamento do lixo reciclável,
buscar novas opções para sua claramente percebidos, pelo uso de aconteceu em 1994, com a
destinação. Ao mesmo tempo em fontes múltiplas de evidência: implantação do “Cata-Treco”, Serviço
que cresce o volume de lixo entrevistas, arquivos, documentos, de Coleta de Materiais Inservíveis1,
produzido, resultante de um observações, etc. O trabalho procura para atender a população que não
aumento do consumo, são cada vez demonstrar que as experiências e as dispunha de local adequado para
mais caras, raras e distantes as ações analisadas podem servir como destiná-los. O serviço nasceu da
alternativas tradicionais para sua proposição de sistemas de gestão demanda de operações de mutirão e
disposição final (CALDERONI, 2003). ambiental para outros centros de arrastão para controlar a dengue em
Algumas saídas de disposição gerenciamentos e também como um programa intersetorial, com
inadequada, embora em curto prazo ponto de partida para projetos de planejamento que envolvia todas as
possam ser financeiramente mais gestão do negócio do lixo. secretarias e autarquias municipais.
baratas para a administração pública, Em 1933, no Rio de Janeiro, Após pesquisas em outras cidades
podem também ter consequências à época Capital da República, em busca de modelos, a Prefeitura
sociais e ambientais muito sérias. aconteceu a primeira discussão sobre de Jundiaí estruturou um local para a
A presente análise teve em políticas de proteção ao “Patrimônio destinação e tratamento dos
vista compreender as formas de Natural”, convocada pela Sociedade resíduos sólidos. Em abril de 2002,
viabilização ambiental e empresarial Amigos das Árvores (ALMEIDA, iniciou-se a operação do GERESOL.
da destinação de resíduos sólidos 2002). Depois desse encontro, Segundo o responsável da
não convencionais, assim diversos eventos se sucederam Secretaria de Serviços Públicos, o
denominados, devido à sua origem e relativos à preocupação com o meio GERESOL busca destinações para os
às exigências legais para sua ambiente, como conferências resíduos não convencionais e o
disposição final. internacionais da ONU, a criação de presente estudo analisa os resultados
Segundo Barbieri (2004), secretarias especiais nos governos dessa destinação alternativa de
diversas experiências mostram que estaduais e federais, leis específicas, resíduos sólidos.
uma empresa ou instituição só buscando a necessária integração do O GERESOL é um
cumpre as exigências e adequações homem, por meio de políticas departamento ligado à Secretaria de
na destinação de resíduos sólidos, ambientais que resultem no menor Serviços Públicos e abriga a estação
quando há influência de três impacto possível nas intervenções de transbordo de lixo orgânico
conjuntos de forças que se humanas. (resíduo domiciliar), o Armazém da
congregam: o Governo, a sociedade e Entrevistas exploratórias Natureza, nome fantasia da
o mercado. junto ao responsável pelo GERESOL Transportadora 14 de Dezembro
O estudo aborda questões indicaram que, em passado recente, Ltda., empresa concessionária da
que remetem à crença de um conflito havia destinação inadequada dos coleta seletiva de resíduos sólidos e
entre Ecologia x Economia advindo resíduos sólidos, ocasionando da operação Cata-Treco. O GERESOL
da regulamentação de proteção do poluição visual e do solo, proliferação abriga também o viveiro municipal e
meio ambiente. Assim, analisa-se a de insetos, roedores, animais a área destinada para o aterro de
solução para problemas ambientais peçonhentos, propagação de inertes2 da construção civil. A
de destinação de resíduos a partir da doenças, alto custo envolvido, focos Secretaria de Planejamento e Meio
experiência do Centro de de doenças como a dengue e Ambiente é responsável por todo o
Gerenciamento de Resíduos Sólidos problemas ambientais diversos na trabalho de educação ambiental e é
de Jundiaí - GERESOL, no contexto da cidade. responsável pela maioria das ações
atitude de empresários e Até 1983, o lixo orgânico era publicitárias para a divulgação do
administradores públicos, ao destinado ao Consórcio GERESOL.
considerarem a questão ambiental Intermunicipal de Aterro Sanitário –
em suas decisões e adotarem CIAS, que englobava os municípios de Cata-Treco
concepções administrativas e Jundiaí, Várzea Paulista, Cajamar,
tecnológicas ambientalmente Campo Limpo Paulista e Vinhedo. A A iniciativa da Prefeitura do
sustentáveis. Da mesma forma, partir de 1984, passou a ser
analisam-se alguns dos instrumentos destinado para o aterro sanitário de 1 Materiais de difícil destinação, como
típicos para o uso sustentável dos Paulínia e, em 2000, para o aterro armários velhos, eletrodomésticos, pneus,
recursos naturais nas ações relativas sanitário de Cajamar. Em março de cadeiras e outros.
2 Resíduos da construção civil, podas,
ao Reuso e a Reciclagem. 2004, por decisão judicial, o lixo
madeiras, entulhos que não possuam resíduos
A partir do estudo do caso, voltou a ser destinado ao Consórcio químicos.

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Município de Jundiaí, conforme entre material reciclável e materiais resíduos como papelão, papel
mencionado, se deu em 1994. O inservíveis. Segundo a estimativa da arquivo, apara de plástico, plástico
planejamento da criação do empresa Transportadora 14 de rígido, PET, tampas de PET, plástico
Armazém da Natureza foi elaborado Dezembro, o volume coletado pela duro, sucatas de ferro, vidros e
pela Secretaria de Planejamento e concessionária representa 1/3 do vasilhames.
Meio Ambiente, sendo que o volume produzido pela população.
programa constituiu-se, A Prefeitura de Jundiaí O Armazém da Natureza faz
basicamente, na busca de disponibiliza Serviço de Atendimento a coleta de resíduos sólidos
alternativas viáveis para o ao Munícipe, para chamadas para (materiais recicláveis) de Jundiaí,
equacionamento dos problemas coleta de resíduos, pelo serviço de separado pela população e disposto
relacionados especialmente no diz telefone 156. Essas chamadas são nos locais de coleta nas ruas, em
respeito à produção e destinação de destinadas a volumes de resíduos data diferente da coleta de resíduos
resíduos. O planejamento gerados, ou colocados pelos sólidos domiciliares.
contemplava o envolvimento da munícipes fora dos dias de coleta
comunidade por meio de trabalhos programados. Operações do GERESOL
de conscientização, no pressuposto
de que quanto mais a comunidade O Armazém da Natureza O GERESOL é responsável
conhecer e manejar os seus próprios pelo gerenciamento do restante dos
resíduos, melhores seriam as O Armazém da Natureza é a resíduos sólidos, parte coletados pela
soluções de seu acondicionamento, marca fantasia dada pela Secretaria Secretaria de Serviços Públicos, parte
coleta, transporte e tratamento. de Serviços Públicos à empresa coletados pelo Armazém da Natureza
O Cata-treco recolhe sofás, Transportadora 14 de Dezembro e parte depositada gratuitamente
madeiras, pneus, armários velhos, Ltda., responsável pela coleta, por empresas de transporte de
tanques de concreto e entulho. A separação, destinação e venda dos entulhos. O GERESOL contempla
concorrência de catadores resíduos sólidos recolhidos na cidade diferentes processos em sua
“carrinheiros”, a tração humana ou de Jundiaí. Ele está localizado dentro operação.
motorizada, existe e eles chegam a do GERESOL em uma área de 28.958 Existem os mais diversos
coletar 2/3 do material que seria m² e opera em regime de concessão tipos de resíduos, alguns com
recolhido pelo Cata-treco. Esses pública regida por contrato, de destinação fácil, devido a sua
catadores nem sempre dão a acordo com o Decreto n° 17.722 de facilidade de reaproveitamento em
destinação adequada aos resíduos outubro 2000. A concessionária já processos, como é o caso de
coletados. está em sua segunda concessão alumínio, PET e vidro. Para
Os volumes mensais subseqüente. A concessão do determinar o nível de dificuldade de
coletados pelo Armazém da Armazém da Natureza tem como destinação, a Secretaria de Serviços

Tipo de Resíduo Destinação


Orgânico/Doméstico Aterro Sanitário
Construção Civil Aterro no GERESOL
Madeira (parte) Trituração
Madeira (parte) Empresa Reciclatec
Galhos Trituração – Material fica a disposição
Coletado, triado e comercializado pelo Armazém da Natureza
Reciclável

Inservíveis (coleta do Cata-Treco) Aterro Sanitário


Gesso Destinação Final – Empresa Residil Cialene
Lâmpadas Destinação Final – Empresa Mega Reciclagem
Pneus Destinação Final – Empresa Cia do Cimento
Destinação Final – Empresa Massfix Comércio de Sucatas de
Pára-brisas Vidros
Quadro 1 – Destinações de resíduos do GERESOL
Fonte: Secretaria de Serviços Públicos (2006).

Natureza, por meio do Sistema Cata- Públicos adotou, para fins


Treco superam os 500.000 kg/mês, objeto a coleta e destinação de comparativos, alguns indicadores

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que levam em conta o grau de encaminhados, triados e classificados levados ao GERESOL destacando-se a
exigências dos órgãos no GERESOL para o ano de 2006, classificação de vigas de concreto
regulamentadores e de fiscalização e conforme informações obtidas junto usinado com ferragens, louças e
o reaproveitamento nos processos à Secretaria de Serviços Públicos de pneus que representam em seu
produtivos. Jundiaí-SP. conjunto 90% do material recolhido.
O Quadro 1 mostra as A Tabela 1 mostra a
destinações típicas dos materiais quantidade média de resíduos

Tipo de Resíduo Média mensal Somatória dos últimos 12 meses

Madeira 79,11 949,32


Galhos pós-triturados 200 2.400
Pneus 0,3 3,6
Amianto 0,5 6
Gesso 130,26 1.563
Louças 435,87 5.220
Pára-brisas 0,5 6
Lâmpadas de Mercúrio 0,7 8

Vigas de concreto usinado com ferragens 3000 36.000


Tabela 1 – Quantidade média de resíduos levados ao GERESOL – Em toneladas.
Fonte: GERESOL (2006).

Quadro 2 – Indicação de dificuldades na destinação dos resíduos e cruzamento dos indicadores.

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O Quadro 2 apresenta por necessitam que se cumpram algumas
grau de complexidade as dificuldades Destinação dada aos resíduos exigências de destinação, para que a
na destinação dos resíduos. Entende- Prefeitura não fique com maiores
se como disposição de maior Com a implantação do ônus de disposição e com o passivo
complexidade a maior parte do GERESOL e o recebimento de todo o ambiental. O Quadro 3 apresenta os
material recolhido e destinado ao tipo de resíduo coletado, foi resíduos sólidos destinados ao
GERESOL. Parte desse material exige necessário dar destinação a esses GERESOL, a exigência legal de
retrabalho para sua destinação, por resíduos, que possuem também destinação e a solução adotada. O
agentes intervenientes em processos diferentes exigências da legislação e amianto, um dos resíduos de maior
de reaproveitamento ou reciclagem. dos órgãos de regulação e comprometimento dentro do
Essas dificuldades se dão tanto para fiscalização. GERESOL, ainda não possui uma
reprocessamento como para Os resíduos considerados destinação adequada, ficando
identificação e qualificação de problemáticos como: pneus, disposto em área reservada,
agentes ou entidades que se amianto, gesso, louças, pára-brisas, aguardando que o CONAMA
disponham a fazê-lo, como se lâmpadas de mercúrio e vigas de desenvolva uma destinação ou
explicitará adiante. concreto usinado com ferragens, tratamento. Ele não pode ser

Tipo de Resíduo Exigência Legal Solução adotada


Os resíduos de amianto não podem ser enterrados, pois
O amianto, um dos resíduos de
A Resolução 348 do COMANA incluiu o são nocivo à saúde.
maior comprometimento dentro
amianto na classe de resíduos São dispostos em área reservada dentro da área do
do GERESOL, ainda não possui
perigosos. GERESOL, aguardando que o CONAMA desenvolva uma
uma destinação adequada.
destinação ou tratamento.
Buscar uma empresa que coletasse o gesso no Centro de
Gerenciamento de Resíduos Sólidos.
A empresa: Residil Cialene Indústria e Comércio, de
Resolução 307 do Conselho Nacional do Pedreira – SP, com licença na CETESB coleta o gesso para
Gesso.
Meio Ambiente (CONAMA). a operação de reciclagem.
Parte do gesso moído é destinada para incorporação no
adubo orgânico e distribuído à agricultura para a correção
do pH.
Material cerâmico de louça.
3 O Material Cerâmico é trazido pelos caçambeiros e pelos
Com volume estimado de 35 m
fabricantes de Jundiaí.
por dia, Jundiaí é a maior cidade Não há normativa do CONAMA.
É depositado em área temporária e posteriormente, é
produtora de peças sanitárias do
utilizado como base de drenagem em obras públicas.
país.
A Massfix de São Paulo, faz a retirada da sucata de pára-
Sucata de pára-brisas. Não há normativa do CONAMA.
brisas.
A empresa Mega Reciclagem faz o trabalho de coleta das
Resolução CONAMA 6/88, que dispõe
Lâmpadas de mercúrio. lâmpadas de mercúrio no GERESOL, descontaminação e
sobre inventário de resíduos e a
destinação final. Localizada em Curitiba, Paraná é
237/97.
licenciada pelo IAP – Instituto Ambiental do Paraná.
Uso em contenção de canais, muros de arrimo, calçadas,
Vigas de concreto usinado com
Resolução do CONAMA 307-05/07/02 caixas de inspeção, entre outros. Uma parte é moída e
ferragens.
misturada com entulho e utilizada em estradas vicinais.
A meta da Prefeitura é a instalação de usina de moagem
de entulhos, separando o material argiloso do material à
base de cimento. Os materiais resultantes serão
Entulhos da construção civil Resolução do CONAMA 307-05/07/02
reutilizados em blocos para construção de moradias
populares, calçadas municipais, sub-base de
pavimentação, estradas vicinais, entre outros.
Fornecidos para indústrias de moagem que os fornecem
às empresas com fornos para cerâmica, ou para queima
Resolução CONAMA 416/2009
Pneus em indústrias cimenteiras. Parte desse material
processado é fornecida para empresas produtoras de
asfalto ecológico.
Picada e misturada a nutrientes, submetidos a um
Coleta de galhos e árvores Lei Municipal 2.140 de 1975
processo de compostagem.
A Concessionária efetua a moagem e utilizado em praças
Madeira e paletes, com a
e na mistura de composto orgânico.
instalação de uma empresa de
Lei Municipal 2.140 de 1975 Parte é reutilizada na execução de formas para calçadas,
processamento para destinação
gravatas para formas de concreto em obras públicas e
do material em usos diversos.
outros usos afins na construção civil.
Quadro 3 – Tipo de resíduo sólido e a destinação adotada pelo GERESOL. (Fonte GERESOL 2006)

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enterrado, pois é nocivo à saúde. A matéria prima para obras de e a Prefeitura de Jundiaí, todas as
Resolução 348 do CONAMA incluiu o drenagem por mês a custo de R$ vigas de concreto usinado, que
amianto na classe de resíduos 23,00/m3, resultando em uma apresentavam defeitos ou
perigosos. economia de R$ 115.000,00 mensais. inconformidades e eram refugadas,
Buscando o atendimento Outro resíduo considerado têm o GERESOL como destinação
aos requisitos da resolução 307 do problemático é a sucata de pára- final.
Conselho Nacional do Meio brisas, pois as lojas que operam com A complexidade da separação das
Ambiente (CONAMA), o GERESOL esse material têm problemas com a vigas de concreto usinado das
buscou parcerias de trabalho visando sua destinação. Os caçambeiros ferragens ainda persistia e a
o atendimento aos requisitos organizaram um serviço de coleta e Secretaria de Serviços Públicos e a
colocados pelo órgão para o destino encaminham os pára-brisas para o Secretaria de Obras Públicas
do gesso. GERESOL, onde são dispostos em começaram a utilizar os rejeitos em
O primeiro passo foi buscar local provisório até a vinda da obras de contenção de canais, muros
uma empresa que coletasse o gesso empresa Massfix de São Paulo. Essa de arrimo, calçadas, caixas de
no Centro de Gerenciamento de empresa ganhou a concorrência para inspeção, entre outros. Uma parte é
Resíduos Sólidos e tivesse destinação a retirada da sucata de pára-brisas e moída e misturada com entulho e
adequada do produto para está em conformidade com as utilizada em estradas vicinais.
fornecimento aos fabricantes e licenças da CETESB para a operação A destinação de entulhos da
aplicadoras de produtos à base de desse resíduo. construção civil procura atender à
gesso. Entre as empresas contatadas O consumo de lâmpadas de resolução do CONAMA 307-05/07/02
foi selecionada, por processo de mercúrio pela administração pública, que estabelece diretrizes, critérios e
concorrência a empresa Residil em ruas, prédios e praças públicas é procedimentos para gestão dos
Cialene Indústria e Comércio, de muito grande. Chegam a ser resíduos da construção civil. Esse
Pedreira – SP, com licença na CETESB substituídas 37.000 lâmpadas por resíduo tem um volume de geração
para a operação de reciclagem de mês. estimado de 200 m3 por dia.
gesso. A resolução CONAMA 6/88, A Prefeitura destina uma
Hoje, o gesso é trazido pelos que dispõe sobre inventário de área para este fim. Está em fase de
caçambeiros, passa pelo processo de resíduos e a 237/97, que dispõe estudo as ATTs (Áreas de Triagem e
triagem, é disposto em local sobre o licenciamento ambiental, Transporte), os PEVs (Postos de
provisório até a empresa Residil devem ser aplicadas para todas as Entrega Voluntária) e a implantação
Cialene retirá-lo. Parte do gesso empresas que usam lâmpada do PGIRS (Plano de Gerenciamento
moído é destinada para incorporação contendo mercúrio para sua Integrado de Resíduos Sólidos), que
do adubo orgânico e distribuído à atividade. Como a disposição final é também fazem parte da resolução.
agricultura para a correção do pH – o perigosa por causa do mercúrio, a A meta da Prefeitura é a
que tem gerado economia para aos Prefeitura de Jundiaí, intermediada instalação de usina de moagem de
agricultores pela Secretaria de Serviços Públicos e entulhos, separando o material
Com volume estimado de 35 o Centro de Gerenciamento de argiloso do material à base de
m3 por dia, Jundiaí é a maior cidade Resíduos Sólidos, elaborou uma cimento. Os materiais resultantes
produtora de peças sanitárias do concorrência pública para empresas serão reutilizados em blocos para
país. Numa fase anterior ao que coletam esse resíduo. construção de moradias populares,
GERESOL, todo lixo proveniente de Foi contratada a empresa calçadas municipais, sub-base de
material cerâmico era destinado ao Mega Reciclagem, para o trabalho de pavimentação, estradas vicinais,
Aterro Sanitário. coleta das lâmpadas de mercúrio no entre outros.
Atualmente, o material GERESOL, descontaminação e Os pneus coletados pelo
cerâmico de louça sanitária é trazido destinação final. A empresa é de Armazém da Natureza no Programa
pelos caçambeiros e pelos Curitiba, Paraná e é licenciada pelo Cata-Treco são fornecidos para
fabricantes de Jundiaí e é IAP – Instituto Ambiental do Paraná. indústrias de moagem que os
transportado para área específica de Outro resíduo produzido em fornecem às empresas com fornos
disposição temporária, definida pela grande quantidade e para o qual não para cerâmica, ou para queima em
Prefeitura, de onde, posteriormente, havia destinação adequada pela indústrias cimenteiras. Parte desse
é recolhido e encaminhado para empresa geradora, eram as vigas de material processado é fornecida para
utilização como base de drenagem concreto usinado com ferragens. empresas produtoras de asfalto
em obras públicas. São triturados Devido à complexidade da separação ecológico.
200 m3 por dia – 5.000 m3 em média do concreto usinado das ferragens, o Na fase inicial do GERESOL, a
por mês de resíduos cerâmicos, resíduo era armazenado em áreas coleta de galhos e árvores era
como consequência, a Prefeitura não apropriadas. Após um acordo destinada ao Aterro Sanitário.
deixa de comprar 5.000 m3 de elaborado entre a empresa geradora Atualmente, atendendo a Lei

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Municipal 2.140 de 1975, 20 fabricantes de brinquedos para o custo envolvido na coleta e
caminhões por dia transportam parte tentar uma nova forma de separação de tais materiais. De
dos troncos menores que é picada e reaproveitar resíduos que são acordo com esta metodologia
misturada a nutrientes, submetidos a destinados ao GERESOL. São os apresenta-se a seguinte equação:
um processo de compostagem e o brinquedos destinados aos parques G=V-C
composto resultante utilizado na públicos e que têm em sua G = Ganho com a reciclagem
adubação de praças e jardins do concepção a possibilidade para o V = Venda dos materiais
município. Outra parte vem sendo reaproveitamento de materiais. A recicláveis
utilizada em um novo programa de Secretaria espera ainda realizar os C = Custo do processo de
compostagem, que teve orientações convênios para a fabricação dos reciclagem
iniciais da ESALQ – Escola Superior de brinquedos utilizando os resíduos O valor auferido como
Agricultura Luiz de Queiroz, de sólidos que são depositados no venda dos materiais recicláveis (V)
Piracicaba. GERESOL. segundo o exposto por Calderoni
Materiais resultantes de (2003) constitui-se o menos estável
poda, como troncos, são cortados Aplicação da Equação de Calderoni dos itens considerados, uma vez que,
com cerca de 80 cm de no Caso do GERESOL segundo o autor, nos mercados
comprimento, transformados em destes materiais verifica-se,
lenha e doados ou trocados por Na análise de resultados do usualmente, a ocorrência de grandes
materiais para obras com as trabalho da Prefeitura com o oscilações de preço.
indústrias cerâmicas de Jundiaí. GERESOL foi utilizada equação Ainda segundo o autor, o
A Prefeitura utiliza outra proposta por Calderoni (2003) como item V (venda dos materiais
parte desse material nas praças e forma para cálculo de ganhos recicláveis) figura com o sinal
jardins na mistura com adubo, sendo econômicos proporcionados pela positivo nesta formulação. O autor
que alguns agricultores os destinam a reciclagem, conforme mostra o diz que a crítica que se deve fazer é a
cobertura morta em suas culturas. Quadro 3. de que isto só é válido se a análise se
A Prefeitura conseguiu uma refere ao ponto de vista de quem
solução para madeira e paletes, com O autor propõe uma forma vende. Para quem compra, o sinal é
a instalação de uma empresa de nova para cálculo de ganhos negativo, como no caso da indústria
processamento para destinação do econômicos, proporcionados pela e dos sucateiros. Segundo Calderoni
material em usos diversos. A reciclagem. Por meio da equação, (2003), nessa visão de conjunto, o
Concessionária efetua a moagem. O são mensurados os ganhos com a item V, ou seja, venda dos materiais
resultado da trituração é pesado e reciclagem, a partir da venda dos recicláveis, é receita para uns e ao
10% do total ficam com a Prefeitura materiais recicláveis ou valorização mesmo tempo, é despesa para
para utilização em praças e na da troca, os custos do processo de outros. Assim o item V deve figurar
mistura de composto orgânico. A reciclagem e o custo evitado na uma segunda vez na mesma
madeira de obras e de paletes é disposição final. Consideram-se equação, desta vez com sinal
reutilizada na execução de formas também ganhos decorrentes da negativo. A equação então passa a
para calçadas, gravatas para formas economia no consumo de energia, ser:
de concreto em obras públicas e decorrentes da redução de uso de G = (V – V) – C
outros usos afins na construção civil. matérias- primas, de recursos Contrariamente ao que
Os resíduos reaproveitados hídricos e da necessidade de controle Calderoni (2003) aponta, a visão de
ou trocados, se destinado ao Aterro ambiental, além de outros ganhos conjunto, onde o item V (venda dos
Sanitário custaria, R$ 75,00 1 por econômicos como economia de materiais recicláveis), é receita para
tonelada aos cofres públicos. divisas, subsídios e vida útil dos uns e, ao mesmo tempo, é despesa
Todos esses resíduos com equipamentos públicos. para outros, no caso estudado,
suas destinações (que não o aterro Para apresentar essa representa somente receita, pois os
sanitário), as reutilizações e as trocas equação, Calderoni (2003) propõe resíduos são coletados pela
trazem um novo enfoque para os uma nova abordagem metodológica Prefeitura de Jundiaí, através de seu
ganhos ambientais e econômicos visando ampliar o rol dos fatores e Centro de Gerenciamento de
proporcionados pela destinação e pontos de vista em função dos quais Resíduos Sólidos – GERESOL, ou
reciclagem. a viabilidade econômica da trazidos por caçambeiros, que não
reciclagem do lixo é avaliada. Na cobram o transporte, uma vez que
Outras formas de aproveitar os formulação inicial, a viabilidade teriam que assumir os custos de
recicláveis econômica da reciclagem é aferida desenvolver um sistema de
pela comparação entre, de um lado, gerenciamento desses resíduos e
A Secretaria de Serviços o montante alcançado com a venda pagar para sua disposição final.
Públicos está em contato com dos materiais recicláveis e, de outro, Numa segunda formulação,

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segundo o autor, foram considerados conquistados com as trocas, a Composto orgânico:
os custos evitados em função do reutilização e as perdas relativas à Resíduos limpos das feiras (folhas de
processo de reciclagem. Tais custos energia, matérias-primas, água, verduras e frutas), acrescido de terra
referem-se, basicamente, às controle ambiental e os custos de e podas de árvores moídas utilizados
despesas com aterros sanitários ou disposição final do lixo. Os dados que em processo mecânico e biológico
incineração e com as operações de compõem a equação foram obtidos que resulte em compostagem.
coleta, transporte e transbordo junto à Secretaria de Serviços Utilizam-se três caminhões por mês
envolvidos e eventualmente, a Públicos de Jundiaí. As atitudes na manutenção de praças, o que
disposição em locais inadequados adotadas pela Prefeitura de Jundiaí representaria um gasto de R$ 600,00
como rios e terrenos. caminham ao encontro das metas em cada caminhões, resultando em
G = (V – V) – C + E, onde: estabelecidas pela Agenda 21 e R$ 1.800,00 de economia mensal.
G = Ganho com a reciclagem Agenda 21 Local. Segundo técnicos da Secretaria de
V = Venda dos materiais Os dados obtidos no Centro Serviços Públicos, a qualidade dos
recicláveis de Gerenciamento de Resíduos jardins tem melhorado
C = Custo do processo de Sólidos – GERESOL, o processo da consideravelmente com o composto.
reciclagem venda dos materiais recicláveis ou Pneus: São fornecidos para
E = Custo evitado de coleta, valorização da troca permitiram indústrias de moagem que os
transporte, transbordo e disposição estimar os seguintes valores: fornecem a empresas que possuem
final. Madeira e Paletes: Existe fornos de cerâmica ou para queima

Quadro 3 – Equação de Calderoni para cálculo de ganhos econômicos, proporcionados pela reciclagem.

Observa-se que o item (V) uma concessionária que efetua a em indústrias cimenteiras. Parte
aparece duas vezes na equação, uma moagem. Os resultados da trituração desse material processado é
com sinal negativo e outra com sinal são pesados e 10% ficam com a fornecida para empresas produtoras
positivo, porque representa um Prefeitura para utilização em praças de asfalto ecológico. Esses resíduos
ganho para os catadores e um e na mistura de composto orgânico, geravam grande transtorno em sua
dispêndio para as indústrias que o que representa um valor de R$ destinação, pois são criadouros de
compram material reciclado 300,00. A quantia mensal, diversos tipos de pragas e vetores.
respectivamente. considerando a quantia de Apesar das emissões de gases de
Na terceira formulação caminhões com material triturado, é efeito estufa na queima dos pneus
Calderoni (2003) inclui os ganhos de R$ 3.000,00 / Mês. Parte da poda moídos, o processo atende à
decorrentes da economia de energia é transformada em lenha e trocada Resolução do CONAMA-MMA
(W), ganhos advindos da economia com as indústrias cerâmicas. Para 258/99.
de matérias-primas (M), assim como cada três caminhões de lenha se Entulhos da Construção
os ganhos advindos da redução dos ganha um caminhão de tijolo, o que Civil: Procedimentos implantados
custos com controle ambiental e com representa R$ 5.000,00 de economia para atendimento à Resolução
o consumo de água (H), além dos mensal. CONAMA 307-05/07/02 incluem uma
outros de mais difícil mensuração Podas de árvores: Os galhos usina de processamento de pedrisco,
(D). são moídos e misturados a em fase de instalação, irá processar
Com base no modelo compostos protéicos já prontos para cerca de 3.000m3 por dia de
proposto, comparam-se os ganhos adubagem em jardins municipais. entulhos, onde triturará cimento,

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concreto e pedra e produzirá uma vez que Concessionárias de praças públicas, com realizações de
pedrisco. Se a Prefeitura fosse recicláveis domésticos, Gesso e encostas de barrancos em situação
comprar pedras, o valor do metro Madeira ficam com o ônus do de risco ou correção de quadros e
cúbico é de R$ 15,00 e totalizaria R$ consumo de energia, dessa forma, o outras aplicações dos resíduos
45.000,00 por mês em gastos. Centro de Gerenciamento de sólidos reaproveitados e, também a
Material Cerâmico: São Resíduos Sólidos economiza cerca de economias em materiais utilizados
triturados 200 m3 por dia e sua R$ 30.000,00 por mês com energia em construções públicas, reformas e
produção é utilizada para base de nas operações de reciclagem. obras de drenagem. Há que se
drenagem em obras públicas – 5.000 No ano de 2005, os ganhos considerar que os valores utilizados e
m3 em média por mês. Assim a decorrentes da economia de fornecidos pela Secretaria de
Prefeitura deixa de comprar essa matérias primas com o uso de Serviços Públicos apresentam
quantidade por mês a custo de R$ resíduos reaproveitados em estradas restrições, devido a sua não
23,00/ m3, o que representa em uma vicinais, contenção de canais, muros sistematização ou mesmo condições
economia de R$ 115.000,00 mensais. de arrimo, calçadas, caixas de (balanças, medidores etc.) de uma
Lajes Protendidas: Utilizadas inspeção, encostas de barrancos e apuração mais acurada.
em obras de contenção de canais, margens de rios, adubos e nutrientes A Tabela 2 sintetiza os
muros de arrimo, calçadas, caixas de em praças, base de drenagem, resultados explanados. A limitação
inspeção, entre outros. Existe uma somaram R$ 260.000,00 por mês (R$ de recursos orçamentários, segundo
parte que é moída e misturada com 100.000,00 referentes a lajes; R$ o Secretário de Serviços Públicos,
entulho e utilizada em estradas 115.000,00 a material cerâmico e R$ levou a Secretaria a buscar
vicinais. Hoje o estoque é de 100.000 45.000,00 a entulhos da construção alternativas para a gestão dos
m3 – A Prefeitura deixa de gastar civil), correspondendo a R$ resíduos que na época eram
com alvenaria cerca de R$ 3.120.000,00 no ano. dispostos na área onde atualmente
100.000,00 por mês. Os trabalhos de destinação está o GERESOL. A busca de parcerias
Gesso: Destinado à de resíduos colaboram com a com o setor privado foi uma forma
Concessionária. Colocado na economia de recursos hídricos. de se equacionar a situação, tendo
incorporação do adubo orgânico. Jundiaí tem uma reserva de água em vista gerar benefícios para a
Distribuído à agricultura para a com previsão de abastecimento para comunidade e para o meio ambiente.
correção do grau de acidez do solo os próximos 20 anos. Duas represas Assim, pode-se considerar
(pH) representando economia para mantêm o equilíbrio de que as ações adotadas pela
os agricultores. abastecimento. Prefeitura de Jundiaí caminharam ao
Segundo o diretor do Segundo o Secretário de encontro das metas estabelecidas
GERESOL, todas as concessões e Serviços Públicos, os ganhos pela Agenda 21 e Agenda 21 Local.
doações significam medidas de econômicos se refletem ainda na No Capítulo 8 da Agenda 21
sustentabilidade tanto para o meio economia de recursos, subsídios – “Integração Entre Meio Ambiente e
ambiente, como para empresas, pois evitados e na própria vida útil dos Desenvolvimento na Tomada de
geram receitas, empregos e equipamentos públicos que sofrem Decisões”, a ação está planejada na
consequentemente mais impostos – menor desgaste, uma vez que as integração entre meio ambiente e
receitas para o Poder Público. concessionárias possuem seus desenvolvimento segundo os planos
Existe um custo que com próprios equipamentos e recursos. políticos, de planejamento e de
todo esse trabalho do GERESOL é Estima-se, segundo o Secretário, uma manejo. Nesse capítulo, os sistemas
evitado com a disposição final. Os economia mensal de R$ 300.000,00. de tomada de decisão vigentes em
resíduos reaproveitados ou trocados Os resultados obtidos, a muitos países tendem a separar os
gerariam um volume que uma vez partir dos dados fornecidos pela fatores econômicos, sociais e
pago para a destinação, custaria R$ Secretaria de Serviços Públicos e ambientais nesses planos.
75,00/t aos cofres públicos. A aplicados na equação de Calderoni A pesquisa mostrou que a
Prefeitura deixa de enviar para o (2003), indicam uma economia na Prefeitura de Jundiaí, em alguns
aterro sanitário a quantia mensal reutilização de resíduos com difícil casos, vem trabalhando na melhoria
referente a: destinação, de cerca de R$ dos processos de tomada de decisão,
Madeira R$ 112.500,00 814.800,00 ou R$ 9.777.600,00/ano. descentralizando algumas atividades.
Entulho da Construção Civil R$ Esse valor corresponderia ao custo O resultado dos processos do
233.000,00 de construção de 480 casas GERESOL vem dessa
Há também os ganhos populares 2 de 50m2 ou, ainda, a 14% descentralização.
decorrentes da economia no do orçamento anual da Secretaria de As ações da Secretaria de
consumo de energia elétrica. A Serviços Públicos. Serviços Públicos junto às
Prefeitura tem economia no Os resultados se referem a comunidades, ações conjuntas com o
processo de destinação dos resíduos redução de gastos, com adubação de setor privado e todas as iniciativas do

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GERESOL, mostram proximidade aos A equação de Calderoni construções públicas, reformas ou
objetivos da Agenda 21 descritos. (2003) permitiu demonstrar o obras de drenagem”.
Essas políticas se forem perenes e benefício social e principalmente
constantes, caminham em acordo ambiental. Segundo o Diretor do O impacto ambiental positivo
com o determinado nas iniciativas GERESOL, os procedimentos contabilizado pelo Balanço de Massa
regionais da Agenda 21 Local. adotados trouxeram economia na
Nosso Programa está com o foco reutilização de resíduos com difícil e O esquema adaptado de
voltado para as agendas locais, pois
cara destinação. Segundo esse Tinoco e Lelis (1999) para o Balanço
reconhece a importância do nível
local na concretização de políticas diretor, “muito recurso deixa de ser de Massa baseia-se no princípio de
públicas sustentáveis. gasto com adubação das praças que o que entra terá de sair ou ficar
Ary da Silva Martini (1997), públicas, com a realização de estocado. Registra toda a informação
Coordenador Interino da Agenda 21 encostas de barrancos nos bairros sobre resíduos sólidos coletados e
Brasileira (MINISTÉRIO DAS com população menos favorecida. suas destinações. Todos os itens,
RELAÇÕES EXTERIORES, 2005). Economia em materiais utilizados em componentes ao processo, que

G = ( V – V )- C + E + W + M + H + A + D
GANHO COM A RECICLAGEM
G
R$ 1.187.300,00 por mês - R$ 14.247.600,00 por ano
VENDA DOS MATERIAIS RECICLÁVEIS OU VALORIZAÇÃO DA TROCA
Madeira e Pallets:
Economia mensal R$ 8.000,00
Podas de árvores:
Economia mensal R$ 1.800,00
Pneus: Atendimento à Resolução do CONAMA-MMA 258/99 (intangível)
V Entulhos da Construção Civil:
Economia de pedras (mensal) R$ 36.000,00
Material Cerâmico:
Economia mensal R$ 115.000,00.
Lajes Protendidas:
Economia mensal R$ 100.000,00
Gesso: Destinado a Concessionária. Colocado na incorporação do adubo orgânico (intangível)
CUSTO DO PROCESSO DE RECICLAGEM – CUSTO ZERO PARA A PREFEITURA.
Economia para a Prefeitura:
Concessionárias: Recicláveis domésticos – Gesso - Madeira
Pneus: Destinação adequada preservando meio ambiente e gerando empregos e receita para empresas.
C
Entulhos tirados do meio ambiente e buscando destinação
Material Cerâmico: Economia na compra de material para drenagem em obras públicas
Lajes Protendidas: Economia aos cofres públicos na compra de material para obras de contenção de canais,
muros de arrimo, calçadas, caixas de inspeção e estradas vicinais.
CUSTO EVITADO NA DISPOSIÇÃO FINAL
Os resíduos reaproveitados ou trocados gerariam um volume que custa R$ 75,00 por tonelada aos cofres
E públicos.
Madeira – Economia mensal R$ 112.500,00 por mês.
Entulho da Construção civil – Economia mensal R$ 224.000,00
GANHOS DECORRENTES DA ECONOMIA NO CONSUMO DE ENERGIA
W
Só o Centro de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, cerca de R$ 30.000,00 por mês.
GANHOS DECORRENTES A ECONOMIA DE MATÉRIAS PRIMAS
M
Economia Anual R$ 3.120.000,00
GANHOS DECORRENTES DA ECONOMIA DE RECURSOS HÍDRICOS
H O trabalho de coleta e conscientização tem diminuído os problemas de poluição dos mananciais responsáveis
em manter o nível adequado das represas.
GANHOS COM A ECONOMIA DE CONTROLE AMBIENTAL
A A somatória das ações da Prefeitura tem deixado a cidade em situação privilegiada em relação ao meio
ambiente.
DEMAIS GANHOS ECONÔMICOS (DIVISAS, SUBSÍDIOS, VIDA ÚTIL DOS EQUIPAMENTOS)
D
Economia Mensal R$ 300.000,00
Tabela 2 – Adaptação da equação de ganhos econômicos proporcionados pela reciclagem Adaptado de Calderoni (2003)

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incluem os resíduos Convencionais e parcerias com o setor privado podem plano de ação, abordando os
Não Convencionais são mensurados gerar ganhos e benefícios para a aspectos e impactos ambientais
em percentual de unidades físicas de comunidade e para o meio ambiente. associando os requisitos legais e
massa. O Balanço de Massa compara A ação municipal na área corporativos e determinados
as quantidades coletadas, vendidas, social e ambiental, nos últimos anos, objetivos e metas.
destinadas para reaproveitamento foi induzida pela descentralização de Os próximos passos indicam
ou reciclagem e as destinadas aos atribuições e competências das a necessidade de se elaborar um
aterros. Ele objetiva demonstrar a esferas federal e estadual para a plano de ação e programa de gestão
eficiência na gestão de resíduos em municipal, na justificativa de que ambiental para melhoria da sua
termos econômicos, sociais e governos locais estão mais próximos implantação e operacionalização,
ambientais, ou seja, de ecoeficiência. das demandas da população. O artigo com alocação de recursos
Os resíduos coletados (sem analisou a busca de parcerias com o orçamentários e as estruturas e
o resíduo orgânico) representam setor privado para destinar os responsabilidades mais bem
11.673,94 t, média da massa mensal resíduos que iriam para os aterros e definidas já no início da operação.
que passa pelo GERESOL, pelo gerariam custo para o Poder Público, Outro aspecto a explorar é o
serviço 156, caçambeiros (cerca de indicam iniciativas que podem ser da conscientização e treinamento da
3.500 t/mês) e munícipes. O transformadas em benefícios sociais. comunicação e educação ambiental,
Armazém da Natureza coleta 2.536 A aplicação da equação de de modo a contribuir ainda mais para
t/mês de recicláveis (separação Calderoni (2003) mostrou o benefício os resultados demonstrados, pois
seletiva dos munícipes), e o Cata- econômico e principalmente não se identificou documentação do
Treco, coleta 3.009 t/mês de ambiental conseguido pela sistema de gestão, a qual poderia
inservíveis, totalizando 17.218,94 reutilização de resíduos de difícil e subsidiar a comunicação. Outra
t/mês. Desse volume, os caçambeiros cara destinação. A equação mostrou, necessidade que se apresentou é a
deixam 0,0029% de rejeitos por exemplo, o quanto é sistemática de avaliações periódicas
(amianto) que representa 0,50 economizado com adubação das de acompanhamento, propondo
t/mês. praças públicas, com a realização de ações corretivas e preventivas das
Do total direcionado ao encostas de barrancos nos bairros ações de empresas e munícipes que
GERESOL, 99,8% é considerado com população menos favorecidas. geram resíduos, para poder adaptar
potencialmente reciclável. Da massa Não existem registros dos custos e revisar o Sistema de Gestão.
potencialmente reciclável, 414 t/mês para o Poder Público em eventuais O caminho para o Sistema
são de lixo orgânico, trazido pela casos de deslizamentos com vítimas, de Gestão Ambiental é buscar
coleta do Armazém da Natureza. Ou os quais se ocorressem implicariam soluções para cumprir com as
seja, do total destinado ao GERESOL, em custos a assumir. regulamentações ambientais
verdadeiramente 97,4% é de Os resultados mostraram o tratando os resíduos sólidos de modo
Materiais Recicláveis. Do volume que se economiza em material mais produtivo, reduzindo custos e
total de resíduos, 0,2% é utilizado em construções públicas, compensando os gastos com os
potencialmente compostável, reformas ou obras de drenagem, ou investimentos ambientais. O
correspondendo a 20 t/mês de seja, um montante de R$ aumento da produtividade dos
Galhos Moídos. 814.400,00/mês, R$ 9.777.600,00 recursos é possível porque a poluição
Finalizando a conta, 97,6% por ano, ou seja, 14% do orçamento é, muitas vezes, um desperdício
(16.804,44 t/mês) da massa anual da Secretaria de Serviços econômico, o que vem ao encontro
destinada ao GERESOL passam por Públicos. do que afirma Porter (1999).
processos que irão gerar materiais de O processo de gestão, O Balanço de Massa
Reintegração Ambiental e tratando os resíduos de forma demonstrou ainda que 97,6%
Econômica. Os resultados indicam interdisciplinar nas diversas (16.804,44 t/mês) do volume
uma avaliação positiva da Secretarias Municipais, transforma o destinado ao GERESOL, depois de
reintegração ambiental desses “negócio do lixo” em uma atividade tratado e destinado, tem
resíduos, numa demonstração de que passa a não depender somente Reintegração Ambiental e
ecoeficiência. da Secretaria de Serviços Públicos, Econômica.
ampliando seu produto e resultados A conclusão principal é a da
CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES operacionais. viabilidade ambiental e econômica
Constatou-se que as etapas da intervenção do governo local, com
Recursos limitados e, às sugeridas por Almeida (2002) para parcerias com o setor privado,
vezes, inexistentes podem justificar implantar um Sistema de Gestão identificando e estimulando
para o Poder Público a não realização Ambiental foram seguidas no caso do parceiros para a destinação de
de ações necessárias e urgentes. Os GERESOL. Ou seja, houve definição resíduos sólidos de difícil destinação.
resultados do estudo mostram que da política ambiental, elaboração do O caso GERESOL analisado indicou

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uma forma de gestão pública que se REFERÊNCIAS Páginas da Internet:
paga, ao mesmo tempo em que
ambientalmente se apresenta ALMEIDA, Fernando. O Bom Negócio www.cempre.org.br - acesso em
adequada ao minimizar a disposição da Sustentabilidade, Rio de Janeiro: maio, 2006 - (Compromisso Empr.
desse tipo de resíduo, considerado Editora Nova Fronteira, 2002. com a Reciclagem)
de disposição problemática. BARBIERI, João Carlos. Gestão www.jundiai.sp.gov.br – acesso em
Ambiental. Empresarial. São Paulo: junho, 2006 – (Prefeitura do
A recomendação é a Editora Saraiva, 2004. Município de Jundiaí)
extensão do estudo a outras CALDERONI, Sabatei. Os Bilhões www.mma.gov.br. – Acessado em
comunidades e tendo em vista sua Perdidos no Lixo. São Paulo: julho de 2006 (Ministério do Meio
viabilidade ou, ainda a investigação Humanitas, 2003. Ambiente)
do grau de organização dos COMISSÃO MUNDIAL SOBRE O MEIO
mercados de absorção desses AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Consulta de dados na Prefeitura de
resíduos. Uma alternativa a avaliar Nosso Futuro Comum. Rio de Jundiaí:
pode ser a da implantação de Janeiro: Getúlio Vargas, 1988. Fundação Municipal de Ação Social
“consórcios” de municípios vizinhos CONAMA-MINISTÉRIO DO MEIO de Jundiaí – FUMAS
para se viabilizar economicamente a AMBIENTE - Resolução 258/99. Secretaria de Finanças de Jundiaí
exploração da destinação dos Brasília: MMA, 1999. Secretaria de Meio Ambiente de
resíduos e identificação e _____________________ - Jundiaí
homologação de parecerias com o Resolução 307/02. Brasília: MMA, Secretaria de Serviços Públicos de
setor privado. 2002. Jundiaí
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE.
Agenda 21. .Versão Eletrônica 1.1 – 1
Brasília: Ministério das Relações Cotação de abril de 2006
2
Exteriores, 1997. Cotação Revista PINI Março de
NAÇÕES UNIDAS. Declaração do 2006
Milênio. Lisboa: United Nations
Information Centre, Lisbon, 2001.
PORTER, Michael E. Competição. On
competion, estratégias competitivas
essenciais. Rio de Janeiro: Editora
Campus Ltda., 1999.
TINOCO, J. E. P. e LELIS, M. N. -
Variação da composição
gravimétrica e potencial de
Reintegração ambiental dos
resíduos sólidos Urbanos por região
fisiográfica do Estado de Minas
Gerais – 20º Congresso brasileiro de
engenharia sanitária e ambiental,
1999.

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