Brenda Fontana – Relações Internacionais

Política Externa Brasileira – Regime Militar As mudanças ocorridas na política externa brasileira se
Castello Branco afastavam das concepções anteriores desenvolvidas
Costa e Silva por  Vargas e  intensificadas  pela PEI.  Em 1967 a PEB
Médici sofre nova alteração,  mantendo-se até 1985.
Geisel
Figueiredo Embora inicialmente tenha sofrido uma regressão, o
Sarney regime militar recuperou as tendências da PEB  ligadas
ao projeto nacional-desenvolvimentista.

A Política Externa do Regime Militar

Castelo Branco com seu governo pretendia estabelecer
Governo Castello Branco (1964 – a ordem e a paz social, o que estava vinculado a
eliminação do perigo comunista, combater a corrupção
1967)
e retomar o crescimento através do estímulo do capital
Bases do Regime Militar privado.
 Burguesia Nacional associada; capital
internacional; maior parte da elite burocrática Os militares governaram sustentado nos tecnocratas
civil e militar; setor agroexportador e liberais,  pois o liberalismo político e econômico
oligarquias tradicionais; constituía um elemento estrutural do regime.
 Doutrina de Segurança Nacional e
Desenvolvimento(DSND);
O Ministério de Relações Exteriores:  Itamaraty se
 Liberalismo econômico e repressão politica;
adequou a posse do novo regime através do
 Atos Institucionais: cassação de políticos e
afastamento de diplomatas diretamente  ligados à PEI.
extinção de partidos políticos (criou-se dois
partidos: Arena e MDB).

Eixos prioritários da política externa de Castelo

Castelo Branco era um Brando e buscava moralizar e
organizar o Brasil.  Além de, promover eleições e sair
do poder.
A mídia era o trabalho de legitimação do regime
militar.
A doutrina de segurança nacional e desenvolvimento
era a base ideológica. De 1930 a 1960,  a política
externa possuía como objetivo central o divisão bipolar do mundo e da hegemonia norte-
desenvolvimento,  apesar de suas concepções
variarem:  Getúlio via o desenvolvimento ligado à
industrialização, enquanto a política externa
independente embutia um caráter mais social
(eancipação).
A DSDN procurava identificar o Brasil no mundo.
Assim como, desenvolver a infraestrutura para se
proteger dos comunistas.
As fronteiras brasileiras são imensas e frágeis,  por isso,
nesse período,  há uma preocupação com a ocupação
do território nacional para evitar a invasão comunista.
Outras forma de combate ideológico era a doutrinação
realizada nas escolas e universidades.
Liberalismo econômico no plano externo.  Na época,
existiam 13 partidos que foram cassados, dando lugar
a dois (1965,  ato institucional n. 2).
Branco:
 Dimensão hemisférica voltada para os Estados
Unidos;
 Abertura favorecida pelo capital estrangeiro;
 Enfase nas relações bilaterais.
Em seu governo,  Castelo Branco desmantelou as
realizações e princípios da PEI  e da Operação
Panamericana  e a autonomia brasileira diante da
americana na América Latina.
A interdependência das decisões de política
internacional, presumia que para assegurar a
independência era necessária a criação de certo grau
de interdependência (campo militar ou no político).
Assim,  buscava-se estabelecer uma íntima
colaboração com o sistema  ocidental. Dentro dos
círculos concêntricos de atuação,  a noção de
interdependência implicavama revisão do conceito de
segurança nacional e da limitação de soberania. Em
outras palavras, defendia-se a ideia de segurança
coletiva e sacrifício da noção de soberania nacional.
Alinhamento com os Estados Unidos:
Os Estados Unidos deveriam:
 Transferir para o Brasil recursos para seu
desenvolvimento;
 Dar  apoio tecnológico e financeiro;

 Conceder empréstimos de longo prazo;
 Proceder a abertura do mercado norte-
americano aos produtos brasileiros.
O Brasil esperava que o seu apoio político,
diplomático, Ideológico e militar gerasse um
relacionamento diferenciado na região,  em que uma
posição de subliderança fosse concedida ao Brasil.
O desafio da segurança não era visto como a ameaça
nuclear,  mas sim como a  ideologia comunista  e as
guerras de libertação nacional ocorridas na Ásia,  África
e América Latina.  Assim,  a reformulação dos
conceitos e mecanismos de defesa com a adoção da
segurança coletiva tornou-se uma resposta a esse
novo desafio.
Tendências predominantes no período de 1964 a
1967:
 Desmantelamento  da Política Externa
independente dos governos anteriores.
 Afastamento dos diplomatas ligados à  PEI.
 Bipolaridade: forte conteúdo ideológico
regendo as relações exteriores brasileiras.
 Características: ocidentalismo, anticomunismo,
interdependência, segurança coletiva,
aproximação com os EUA e abertura
econômica.
 Aliança com EUA em busca da contrapartida e
tratamento diferenciado.
 Abertura ao capital estrangeiro
contrapondo ao nacionalismo e à estatização.
 Contradição entre diretrizes ideológicas e o
realismo da política internacional.
 Defendeu a institucionalização da Força
Interamericana de Paz.
 Política externa dividida em três áreas( círculos
concêntricos).
 América Latina. - Continente Americano -
Mundo Ocidental.
Os Estados Unidos e a América Latina:
relações prioritárias
A cooperação entre Estados Unidos e Brasil,  durante o
governo de Castelo Branco,  deu-se  principalmente no
âmbito latino-americano e se estendeu ao conflito
leste-oeste.
O projeto induziu o Brasil a abdicar de sua aspiração
em tornar-se uma potência devido ao fato de os
interesses nacionais estarem em segundo plano,
antecedidos pelo esforço de univade do hemisfério
ocidental.
O Brasil no continente, seguiu duas áreas de ação:
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 Eliminar os conflitos com os EUA para
associação dos mercados, capitais e teconogia;
 Enquadrar as relações interamericanas no
esquema.
Quanto mais o Brasil colaborava, menor era a atenção
estadunidense dada ao país, desviando sua atenção
para cenários mais problemáticos.
A questão cubana, a América do Sul e a
OEA
O estabelecimento do regime militar dificultaram as
relações com Cuba,  dada a aliança privilegiada com os
Estados Unidos e a força dos setores direitistas. As
relações diplomáticas foram rompidas em 13 de Maio.
Apesar do rompimento ter sido justificados por
questões ideológicas,  de fato,  ele pretendia
influenciar a IX  reunião de  consulta dos ministros das
relações exteriores,  1964, Washington. O Brasil apoiou
o isolamento cubano as sanções previstas no Tratado
do Rio de Janeiro,  mas se  opôs a ações militares
contra o regime de Fidel Castro,  embora o emprego
de Força Armada fosse o ponto principal das sanções
previstas no acordo.
As relações como a Venezuela, o México e o Uruguai
foram roubadas durante o governo de Castelo Branco,
já que esses governos não reconheciam o governo
golpista.
se
Os desacordos entre o Brasil e os Estados Unidos em
temas sensíveis para a ambicionada posição de
destaque brasileira começaram a traduzir a decepção
do país como a falta de retorno econômico ao apoio
político estratégico prestado aos Estados Unidos.
Em 1965,  o Chile propôs a criação de um mercado
comum latino-americano com base na Associação
Latino Americana de Livre Comércio (Alalc). O Brasil se
opôs a ideia,  aproximando-se da Argentina com a
proposta de uma união aduaneira, aberta aos demais
estados da região.
Essa proposta intencionado manter os grandes países
da região como polos aglutinadores de países
menores  estruturar uma base econômica de oposição
ao Chile,  Peru e a Venezuela.  O projeto não foi
efetivado.
Entre os países latino-americanos,  as relações mais
importantes do Brasil foram com a  Argentina.  Os dois
países que apoiavam na implantação dos regimes de
segurança nacional e a diplomacia brasileira conseguiu
o apoio argentino contra a invenção chilena de criar

um organismo supranacional para controlar
integração.
Relações com América Latina
 Rompimento de relações diplomáticas com
Cuba (05/1964).
 Apoio ao Regime militar argentino (1966-
1973).
 Atritos iniciais com vários governos
democráticos: Chile, México, Uruguai,
Venezuela.
 Não concordou com a criação da Alalc e
propôs, junto com a Argentina, criação de uma
união aduaneira.
Após o descompasso entre a política  externa
fundada  no  contexto bipolar  (já ultrapassada),
 Castello Branco tenta retomar algumas
políticas universalistas com o objetivo de
alavancar o desenvolvimento nacional.
 Intenções de estreitar os laços comerciais com
a URSS. Entre setembro de 1965 e 1966 várias
visitas mútuas para tratar de questões culturais
e comerciais.
As relações com a Europa ocidental,  países
socialistas,  África e Ásia
Europa ocidental:  aproximação  modesta,  pois o
continente representado o espaço alternativo aos
Estados Unidos. A cooperação com a Europa como
elemento de barganha com  Washington,  como havia
sido esboçada durante a política externa
independente, foi abandonada.
Descontentamento francês em relação a reafirmação
da hegemonia norte-americana sobre a América
Latina,  impulsionado pela estabelecimento do regime
militar no Brasil.
Deteriorização das relações com o Vaticano devido às
animosidades com bispos nordestinos referentes ao
regime militar.
O Brasil buscou reverter ou atenuar medidas
comerciais discriminatórias,  principalmente da
Comunidade Econômica Europeia,  além de obter o
reescalonamento da dívida externa contraídas com os
europeus.
Apesar do discurso diplomático apoiado na lógica da
guerra fria e nas suas fronteiras ideológicas,  o Brasil
manteve as suas relações com a União Soviética. Para
a diplomacia brasileira não havia razão para romper
com o bloco socialista,  foi as  relações com os países
ocidentais constituíam prioridade absoluta.
Esse posicionamento estava ligado às necessidades
comerciais brasileiros e ao fato de a União Soviética
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a montei uma diplomacia tradicional e  legalista,  ao
contrário dos cubanos e chineses. Vale ressaltar,  que a
dimensão política de barganha dessas relações
existentes durante a PEI  foi abandonada  no governo
Castelo Branco.
Dois eixos nortedores frente às delegações do
africanas:
 Cortejo às delegações do Terceiro Mundo em
órgãos multilaterais;
 Ampliação dos mercados.
Privilegiou-se aspectos econômicos.
A política africana do Brasil, apesar de promover maior
aproximação com os países africanos, era obstruída
pelo discreto apoio que conferia ao colonialismo
português e pelos vínculos de cooperação com a África
do Sul do apertheid, embora procurasse publicamente
minimizar a dimensão de tais relacionamentos para
obter a simpatia de países libertos.
Cenário asiático: ausência brasileira. Destaca-se,
episódios ligados à diplomacia da Guerra Fria e
interesses econômicos em relação ao Japão.
Relações com a Europa Ocidental
● Relações modestas. Alemanha segue sendo principal
parceiro
● Divergências com a França de Charles de Gaulle,
Vaticano e CEE
● Aproximação com Espanha e, especialmente
Portugal.
Relações com URSS e Leste Europeu
● Estabelecimento de  relações econômicas.
Principalmente após escassez de recursos por
  parte dos EUA
Relações com o continente africano:
 Condenação do colonialismo, apoiando assim
as delegações africanas nos órgãos
multilaterais. Limitação de tais iniciativas às
colônias não portuguesas.
 Ampliação de mercados para os produtos
brasileiros.
Diplomacia Multilateral e de Segurança
A formulação e execução da política externa do
Castelo Branco perseguiram uma trajetória
predominantemente bilateralista e hemisférica,
apresentando forte redução do conteúdo
multilateralista incrementado pela PEI.
A atuação brasileira em organismos multilaterais, como
Unctad, GATT, Conferência do Desarmamento, ONU,
FMI, BM e o BID, enfocou o afastamendo do discurso

terceiro mundista e estruturalmente contestatório da
ordem mundial.
O Itamaraty atuou nesses órgãos em convergência
com o Ocidente, apoiando os interesses estratégicos
norte americanos no plano mundial, como forma de
obter dos Estados Unidos compra as ações no plano
regional.
O Brasil buscou a melhoria Nas condições do comércio
internacional para os países em desenvolvimento,
embora a partir de uma posição individual e de um
enfoque técnico,  em detrimento da político.
A política brasileira não foi completamente
subordinada, mas acatou as principais decisões dos
organismos financeiros internacionais,  resistindo
apenas pontualmente.
Na ONU,  o Brasil se alinhou com as grandes potências
ocidentais,  e adotou uma posição mais discreta e
modesta.  Essa atuação devia-se a nova orientação
diplomática do país,  assim como a pouca legitimidade
internacional do regime militar.
A política externa do Governo Costa
e Silva ( 1967  a 1969)
A política externa do governo Castelo Branco  teve
suas expectativas frente o governo norte-americano
frustradas:  os fluxos de capitais foram modestos,  a
cooperação técnica desejada sua escassa e a
transferência tecnológica não aconteceu.
Conjuntura:
 Estrutura econômica mundial se manteve a
mesma;
 O conjunto dos países latino-americanos
rejeitou o processo de integração tal como
fora proposto pelos Estados Unidos e o Brasil;
 As bases de cooperação com a Argentina
transformaram-se em rivalidade;
 Aumentou-se a distância entre os países
desenvolvidos e os em desenvolvimento;
 A política de defesa não produziu os efeitos
esperados:  os laços de interdependência não
foram aprofundados, mas sim os de
dependência.
Bases do governo
 Base socioeconômica permanece a mesma.
 Três forças politicas: liberal-imperialista;
reacionário-oportunista e nacional-áutoritário.
Diplomacia da prosperidade
 Problemas herdados do governo Castelo:
fluxos de capitais modestos; transferência
tecnológica não ocorreu; cooperação com
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Argentina virou rivalidade; aumentou
dependência.
 Não adota o discurso Ocidente e Oriente, nem
o conceito de fronteiras ideológicas.
 Anti-colonialista e Anti-racista.
 Volta o Eixo da Política Externa Brasileira para
a discussão Centro-Periferia.
 Dá ênfase ao desenvolvimento (Brasil-
potencia).
Aproximava-se da PEI,  embora não fizesse referência a
reforma social.
A recusa em assinar o TNP também vinculou a
diplomacia brasileira há uma nova postura.
O Itamaraty passou a propor uma integração regional
horizontal e a cooperação no campo nuclear.
No plano  doméstico,  o novo governo comprometeu-
se com o desenvolvimento econômico e com a
liberalização do regime,  visando promover uma ampla
União nacional e permitir uma maior participação da
burguesia nacional.
O grupo liberal imperialista,  assim,  perdeu espaço
para a linha dura nacionalista,  apoiada pelo
empresariado nacional e por boa parte da tecnocracia
estatal.
Base sócio-econômica do regime:  empresa estatal,
capital estrangeiro  e burguesia nacional. O
desenvolvimento desse tripé fez emergir algumas
contradições.
O estado passou a desempenhar o papel de agente
econômico direto  e,  em termos políticos,
transformou a posição de subordinação barganhada
em relação às transnacionais para uma postura de
negociação ativa.
O jogo político restringiu-se a três forças:
 Liberal imperialista:  burguesia
internacionalizada em aliança com setores
militares da burocracia civil e da
tecnoburocracia;
 Reacionário oportunista: partido menor
vinculado a ideologias negativas do
anticomunismo e do anti progressismo;
 Nacional autoritário:  corrente ascendente
desde a queda de Castelo Branco,  a partir da
posse de Médici,  uma espécie de partido
burocrático da emancipação nacional.
A partir do governo Costa e  Silva,  o grupo Nacional
autoritário passou a ter importância   crescente.

Esse grupo tem sua matriz sócio econômicas no setor
público,  enquanto o nacional populismo estava ligado
a burguesia nacional.
Objetivo do grupo Nacional autoritário: Promover o
desenvolvimento por substituição das importações.
A política externa de Costa e Silva,  direcionada ao
interesse nacional,  representou o abandono da
doutrina de interdependência e das Fronteiras
ideológicas (neste período,  já se observava mudanças
na situação política internacional:  progressiva diluição
dos blocos).
A percepção da diplomacia brasileira era de que o
conflito leste-oeste cederá lugar ao conflito centro-
periferia,  sendo necessário reforçar o poder e
aumentar a margem de ação do Sul.
Com a diplomacia da prosperidade,  a nacionalização
da segurança,  tornou-se elemento estrutural da PEB,
principalmente devido às  divergências entre o Norte e
o Sul.
Os conceitos de segurança e desenvolvimento
passaram a estar estreitamente associados. A
diplomacia brasileira procurou:
 Ampliar e diversificar mercado externos;
 Obter preços melhores e estáveis para os
produtos nacionais;
 Esforçar-se para captar tecnologia e capital
estrangeiro para o desenvolvimento.

Principais objetivos
 Busca pelo domínio da tecnologia nuclear,
incluindo o ciclo completo do combustível
nuclear.
 Estabelecer o diálogo com países
desenvolvidos, buscando a reestruturação do
comércio internacional de forma mais branda
para os países em desenvolvimento.
 Busca pela oportunidade de novos mercados.
 Estabelecer maior contato com os principais
países exportadores de café na África.
 Fazer de Portugal a porta de entrada dos
produtos de exportação brasileiros para a
Europa, sendo o Brasil, ao mesmo tempo, a
porta de entrada dos produtos portugueses na
América Latina.
A mudança de rumo nas relações com os
Estados Unidos e com a América Latina
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O acirramento das Diferenças com os Estados Unidos
não interessava ao Brasil,  que tratou de desenvolver
estratégias benéficas aos seus interesses, buscando
preservar a negociação bilateral e procurando
desenvolver maior poder de barganha,  através de
relações com terceiros. Apesar disso, houve momentos
de acirramento das rivalidades: rumores sobre a
internacionalização da Amazônia, aumento da taxação
das exportações de café brasileiras para os EUA,
descontentamento do governo Nixon com o Brasil e a
América Latina.
Nas relações com a América Latina, os temas
econômicos foram considerados mais importantes que
os programas de ajuda e segurança.
Integração latino-americana:  posição favorável é um
processo de integração por setores da economia,
porém não se apoiava a ideia de um tratado geral que
definir objetivos e prazos para seu cumprimento.
Assim, a PEB  comentavam novas rivalidades e
despertava simpatias,  tem principalmente  no âmbito
latino-americano.
Em 1967,  em Montevidéu,  foi aprovada  a criação do
mercado comum latino-americano.
Com relação às questões de segurança,  a posição
brasileira era a de não colocar essa questão acima do
desenvolvimento,  pois entendia que o progresso
econômico permitiria a eliminação das causas
geradoras da instabilidade social e da agitação
subversiva.
Em reunião da OEA,  em Washington,  para discutir a
subversão Cubana na América Latina por solicitação da
Venezuela  para que a organização condenar se de
alguma forma as atividades do regime castrista,  Costa
e Silva deu apoio à Venezuela,  pois acreditava que
Cuba estava intervindo em assuntos internos de outros
países.
Relações com EUA e América Latina
 Atritos com EUA: rumores sobre a
internacionalização da Amazônia; TNP
 América Latina: foco econômico. Criação do
Mercado Comum Latino-Americano(1967)
 1968- Tratado de Integração da Bacia do Prata
e outros
 Brasil e Argentina: coordenação da Alalc;
contra a proliferação de armas nucleares.
A diplomacia brasileira junto aos países
platinos, andinos, América central, Caribe e
México.

As relações bilaterias com a Argentina foram as mais
importantes para o Brasil: impulsos às relações
comerciais e posição comum em relação a Alalc,
lutando juntos pela integração interamericana e pelo
desenvolvimento da Bacia do Prata. Também tomaram
decisões comuns contra a proliferação de armas
nucIeares.
1968: Brasil e Argentina acordam sobre o tratado de
integração dos países da Bacia do Rio do Prata,
englobando a Bolívia, Paraguai e o Uruguai.
1969: Carta da Bacia do Prata que possuía como
princípio fundamental o desenvolvimento da região e
sua integração física. Firmada pelo Brasil,   Argentina,
Paraguai e Uruguai.
1969:  foi firmada a Declaração Conjunta Brasil-
Uruguai sobre Intercâmbio Comercial, a Declaração
sobre Limites e Jurisdições Mar´timas e o Acordo sobre
Pontes Internacionais.
No que tange ao Paraguai, em 1969, foi inaugurada a
Rodovia BR-227, que integrava através da Ponte da
Amizade a estrada Assunção-Paraguai.
As relações do Brasil com os países andinos foram
encaminhadas no sentido de estabelecer fórmulas de
cooperação bilateral que atendessem às necessidades
comuns dos países.
Brasil e Chile: definiu-se maior cooperação política e o
incremento das relações econômico-comerciais,
estagnadas durante o governo Castelo Branco.
Na América Central e Caribe as relações foram
limitadas, dificultadas por problemas gerados em
torno de asilos políticos (a embaixada brasileira não
entregou para Porto Principe os asilados).
Brasil e organizações internacionais
 Valorização dos Fóruns Internacionais:
UNCTAD.
 Na ONU defendeu a autodeterminação, a
descolonização e a utilização pacifica de
energia nuclear.
Ao contrário da diplomacia de Castelo Branco, o traço
mais marcante das relações exteriores do governo
Costa e Silva foi a acentuada valorização  da atuação
nos fóruns multilaterais.
A linha principal da Diplomacia da Prosperidade foi a
de reivindicar e produzir alianças visando à alteraçã o
de determinadas regras internacionais, econômicas e
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políticas, que tornavam ineficiente o desenvolvimento
de países do terceiro mundo.
Na ONU, abandonou diplomacia interdependente
anterior. Mostrou-se Favorável à autodeterminação
dos povos, ao respeito a descolonização e à pesquisa
nuclear com fins pacíficios.
Grande ênfase à questão nuclear. O Brasil recusou-se a
assinar o TNP, nos termos propostos pelos EUA e pela
URSS. Mesmo defendendo o desarmamento atômico e
a não proliferação, pois Costa e Silva apoiava a
pesquisa e a utilização de energia nuclear para o
desenvolvimento econômico-tecnológico.
As relações com países capitalistas
desenvolvidos: Europa Ocidental, Japão e
Canada
Modificações, tinha como objetivo:
 Buscar alternativas aos EUA nos campos
nuclear e econômico;
 Potencializar elementos estratégicos, como a
questão nuclear;
 Responder a necessidades de incremento
comercial no quadro do avanço da integração
europeia.
Costa e Silva afirmou que, no seu programa de
Diplomacia da Prosperidade, um dos objetivos
principais era o incremento das relações econômcas e
culturais entre o Brasil e a Alemanha Ocidental.
1969: Protocolo sobre Cooperação Financeira Brasil-
Alemanha Ocidental - Frankfurt cedia empréstimos
para o financiamento de pequenas e médias empresas
da indústria manufatureira e expansão da
infraestrutura da Vale do Rio Doce. Com os alemães
ocidentais também foram firmados acordos na área da
ciência, tecnologia e cultura.
Brasil-França: relações envolveral o setor financeiro,
comercial, tecnológico e cultural.
Brasil-Itália: negociações envolveram assuntos
comerciais, nos quais o Brasil procurou conservar sua
posição naquele mercado.
Brasil-Reino Unido: buscava-se a cooperação
comercial e tecnológica. Em 69 conseguiu
financiamento para a compra de dois submarinos de
fabricaçãp inglesa.
Também interagiu diplomaticamente com a Noruega,
Grécia, Suécia e Espanha.

Brasil-Japão: polo importante para o Brasil, a
experiência de desenvolvimento japonesa interessava
ao Brasil. Aproximação facilitada pelo fato de o Brasil
possuir a maior comunidade de japoneses do mundo.
1967: criação da Comissão Mista Bilateral Brasil-Japão
a fim de contribuir para o desenvolvimento econômico
de ambos os países.
Elementos da revitalização das relações econômicas
entre ambas as nações:
 Facilidades concedidas pelo Brasil para as
inversões estrangeias;
 Tradicional ajuda japonesa à industrialização
brasileira;
 A contribuição dos Imigrantes Japoneses no
desenvolvimento da agricultura brasileira;
 Os bons resultados o programa de ajuda
técnica nipónico.
Assim,  Brasil e Japão comprometimento em aumentar
e diversificar as exportações e importações.
Canadá: Proposta de intercâmbio e debate sobre
possível acordo de cooperação para o uso de Energia
Atômica.  apesar de não ter havido aceitação,  por
parte do governo  brasileiro,  à proposta canadense,
as relações tenderam a ampliar-se.
Relações Socialistas, África e Ásia
 Não houve alteração significativa com
socialistas; Iniciativas permanecerão
essencialmente econômicas.
 África- manteve-se fiel ao ocidente em relação
aos movimentos socialistas nas colônias. A
interação manteve-se restrita,  limitada pelos
laços luso-brasileiros.
 Oriente  Médio: apoio a Israel no episódio da
Guerra dos Seis Dias,  ainda que sob o manto
da neutralidade.  O Brasil defendeu o espaço
das Nações Unidas como palco para a
resolução do conflito.
1969:  Brasil abre Embaixada da Arábia Saudita,
estabelece acordos de venda de café para a Argélia,
aproxima-se da Turquia e da  Tunísia.
Conflito no Vietnã:  Brasil além de negar-se a
participar,  distancia-se ainda mais.
África:  Brasil manteve o apoio às pretensões européias
coloniais,  evitando o surgimento e desenvolvimento
de nações ideologicamente hostis ao ocidente;  apenas
acompanhou a posição das potências européias.
Políticas Relevantes
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 Em 01/07/1968 o Brasil recusa o TNP, pois é
signatário do Tratado de Tlatelolco
(1967)Tratado para a Proibição de Armas
Nucleares na América Latina e  Caribe.
 Decreta o AI5 em 13 de dezembro de 1968.
 Visita do chanceler Magalhães Pinto em Nova
Deli. Assinatura do acordo sobre utilização
pacífica de Energia Nuclear entre Brasil e Índia.
 Exerce papel de liderança nas negociações de
comércio e produtos de base, assim como no
questionamento das estruturas econômicas
internacionais.
 Alinha-se com a posição dos países
subdesenvolvidos.
 Em 31 de agosto de 1969 o presidente Costa e
Silva sofre trombose cerebral e uma junta
militar assume provisoriamente o governo.
Política externa do governo Médici
(1969/1974)
Início do período chamado anos de chumbo durante o
período em que a Junta Militar (linha dura) estava no
poder.
Essa junta indicou Médici para assumir a presidência
do Brasil.
Acirramento dos movimentos de esquerda:  sequestro
de embaixadores decisões dentro da esquerda
brasileira (grupos  em uma posição de não violência X
grupos que acreditavam na luta armada contra o
regime militar).
O governo militar aproveitou-se dessa situação para
endurecer a repressão,  legitimar a violência e
aumentar a censura.
Economia:  Brasil crescia 10% ao ano entre 1970 e
1973,  milagre brasileiro.  o fenômeno teve como base
o tripé macroeconômico: capital privado nacional
respondia pela produção de insumos e bens de
consumo popular,  transnacionais pelos bens de
consumo duráveis e as empresas estatais ocupavam-se
da infraestrutura,  da energia e da produção dos bens
de capital.  o tripé estabelecia uma divisão de trabalho
e,  como havia crescimento econômico expressivo,
existe um lugar para todos, o que não gerava
rivalidade entre as classes.
O Nacional autoritarismo imperava no governo Médici,
socialmente conservador e com seu núcleo localizado
no Tesouro Nacional e nas empresas estatais.
Interessava mais a acumulação e o crescimento

econômico do que a procedência do capital e os
custos sociais decorrentes desse processo.
Assim, o  nacionalismo tinha seu conteúdo e âmbito de
atuação alterados,  pois se fazia necessário obter um
bom desempenho financeiro comercial e diplomático
no plano externo,  como forma de garantir a
estabilidade política e o conservadorismo social no
plano interno,  via crescimento econômico.
Fundamentos da Diplomacia do Interesse
Nacional
 Núcleo de decisão do governo: órgãos
técnicos militares e administrativos;
Ministério da Fazenda; Comunidade de
Informações e Segurança.
 Itamaraty se enfraquece.
 Opção preferencial pelo 1º. Mundo. Busca de
se tornar potência.
 Segurança: DSND – preservação das “fronteiras
ideológicas”.
 Relacionamento mais próximo aos EUA-
algumas divergências pontuais sérias.
 Ascensão da Europa e Japão permite maior
liberdade de atuação da diplomacia.
 Ver algumas diretrizes à pag. 66
Durante o governo Médici foram criados diferentes
órgãos técnicos, militares e administrativos com poder
de decisão, que minimizaram a força política exclusiva
do executivo.   Assim, os tecnocratas foram
fortalecidos, fortalecidos em o ministro Delfim Neto.
O modelo econômico e militar, somado a indefinição
do Itamaraty suas atribuições específicas, produziu e
relativo esvaziamento das pressões diplomáticas em
favor da participação de órgãos
burocráticos, essencialmente técnico ou ligados à
segurança.
Delfim Neto acreditava em uma cooperação mais
elaborada com o primeiro mundo, pois entendia que o
milagre econômico pela sua lógica interna e externa
implicava uma relação privilegiada.
Por outro lado,  parte do Itamaraty,  que  se tornando
cada vez mais influente,  advogada por um retorno
alguns princípios da PEI,  destacando a importância de
uma aproximação com o terceiro mundo e com os
organismos internacionais.
Segurança: A política externa brasileira desenvolveu-
se,  ideologicamente,  através da Doutrina de
Segurança Nacional,  cujo conteúdo gel político e
estratégico definir a necessidade de preservar as
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fronteiras ideológicas.  nessa direção,  o Conselho de
Segurança Nacional conferir a rigidez à política
exterior,  além de interferência do Sistema Nacional de
Informação sobre o Itamaraty.
Fortemente pró-americano  e,  ao mesmo tempo,
desenvolvimentista.
A Diplomacia do Interessa Nacional difere
claramente da Diplomacia da Prosperidade,  pois se
estabeleceu em relacionamento mais tranquilo com os
Estados Unidos,  a solidariedade com o terceiro mundo
foi esquecida,  juntamente com o discurso politizado,
e a atuação multilateral foi praticamente substituída
pela bilateral.
O multilateralismo ficou ligado às questões de ordem
política econômica,  e o bilateralismo aos interesses
materiais do Brasil.
Negava-se o terceiro-mundismo,  percebendo como
uma concepção ilusória.
O cenário internacional no início dos anos 70 se
caracterizava,  segundo estrategistas da política
externa,  por uma diversificação do núcleo do sistema
mundial.  com o desenvolvimento de novos centros
capitalistas no cenário internacional,  devido ao boom
econômico da Europa Ocidental  e do Japão,  mas
também da Europa socialista,  percebia-se o declínio
relativo da hegemonia norte-americana.
Nesse cenário,  surgiu condições para as consideradas
as potências médias,  como a Índia e a China,  atuarem
como subcentros,  com poder de barganha ampliado.
Finalmente, essa é a verdadeira tendência à
multipolarização das relações internacionais gerava
maior liberdade de movimento aos países que fossem
capazes de contornar os mecanismos de dominação
intrínsecos à associação vertical com o poder
hegemônico.
O governo Médici,  percebendo as transformações em
curso no sistema internacional,  escolheu uma postura
de menor resistência,  procurando brechas,  buscando
tirar proveito dos desequilíbrios nas relações norte-sul.
Ao mesmo tempo, as relações de poder já
estabelecidas.
Através de uma vida individual,  a estratégia era de
uma boa posição do Brasil,  gradual e oportuna dentro
do imperialismo.

O projeto de Grande Potência não poderia rejeitar
recurso, tão pouco de preconceito contra qualquer
colaboração exterior. O Brasil procurou ampliar o
poder de barganha com os Estados Unidos sem
questionar o sistema interno, visando o mundo democrático do Norte e,  ao mesmo tempo,
desenvolvimento industrial.
Interessada em tirar o máximo de proveito nas brechas
do sistema internacional, a Diplomacia do Interessa
Nacional  buscou uma atuação individual de inserção e
procurou relações bilaterais com os países mais fracos,
aproximando-se da América do Sul e Central,  dos
países neocoloniais africanos do Golfo da Guiné.
Muitos elementos foram mantidas da política externa
do Governo Costa e Silva,  a diplomacia da
prosperidade.  Porém,  atuação diplomática  bilateral
na busca  do desenvolvimento foi enfática,  de
diferente.
Diretrizes:
 O Brasil era contra a cristalização de posições
de poder e contra a manutenção do status quo
internacional;
 Quanto mais um país crescesse,  maior deveria
ser a sua parcela de decisão no espectro
internacional;
 Não haveria verdadeira paz sem
desenvolvimento;
 Solidariedade com os países em
desenvolvimento:  a responsabilidade de
eliminar o subdesenvolvimento deveria ser de
todos os  países;
 Política externa global de íntima cooperação
com os países desenvolvidos;
 Só a correção das desigualdades entre nações
altamente industrializadas e nações pobres
pode instaurar um novo ordenamento das
relações internacionais;
 O Brasil rejeitava o conceito de terceiro
mundo;
 Vinculação da segurança política à econômica.
Assumiu posturas conservadoras como apoio ao
colonialismo português e firmou acordos comerciais
com países de regimes  autoritários.
Na visão dos planejadores, pensava-se que o país
economicamente forte se tornaria forte no cenário
internacional. Nesse sentido, o ingresso no mundo
desenvolvido só poderia ser conquistado
individualmente.
O Brasil esteve diante de duas escolhas do
desenvolvimento: a integração com países da região
Brenda Fontana – Relações Internacionais
ou a tentativa isolada no caminho do desenvolvimento
e da autonomia internacional. Optou pela segunda por
forte influência de fatores externos. O Brasil poderia
ascender isoladamente ao nível de potência ao lado do
não precisaria rever o modelo político  doméstico.
Relações com EUA
A crise dos mísseis, estriamento da Guerra Fria,  o novo
equilíbrio estabelecido pelo Kremlin e a Casa Branca,
abriram espaço para o antagonismo norte-sul e
legitimado algumas divergências com os Estados
Unidos.
 Ampliou o Mar Territorial para 200 milhas
contra a vontade norte-americana.
 Recusa em assinar o TNP,  avançando no
projeto de qualificação tecnológica e no
desenvolvimento da indústria armamentista
nacional.
 Visita do presidente aos EUA – Declaração do
Presidente Nixon: “Para onde vai o Brasil, irá
toda a América Latina”.
 Aumento de visitas de órgãos governamentais
e empresariais dos EUA ao Brasil.
no inicio dos anos 1970 – vários acordos em
diversas áreas .
Foi possível manter uma boa relação com os Estados
Unidos, apesar do projeto nacionalista industrializante,
em função da solidariedade entre os dois países contra
a Guerrilha interna no Brasil e como uma aliança
importante frente aos governos de esquerda na
América Latina.
A complementaridade entre os dois países era cada
vez maior e Nixon estava mais preocupado em
desengajar achar seu país do Vietnã e buscar novas
estratégias para recuperação da desgastada
hegemonia norte-americana.
A diplomacia tentava amenizar a atmosfera de conflito
e a propaganda do Milagre incentivava uma pretensão
de igualdade frente aos Estados Unidos.
As pressões norte-americanas sobre as autoridades
brasileiras quanto à questão  nuclear,  a ampliação de
mar territorial e a exportação de têxteis,  café e
calçados foram marcantes.
Na expectativa de amenizar os pontos, Médici visitou
os Estados Unidos em  71,  quando buscou obter o
reconhecimento do status internacional do Brasil e
resolver as questões econômicas,  priorizando o
comércio entre os dois países.

A maior consequência dessa viagem foi a declaração
(acima) de Nixon.
As relações bilaterais entre o Brasil e os Estados Unidos
conheceram o recuo significativo em muitos dos
tradicionais campos de cooperação,  devido a
conjuntura internacional em que os Estados Unidos
estavam mais preocupados com a situação do Vietnã e
com problemas mais sérios em outras áreas.
Os acordos travados indicavam os setores de interesse
específico que ligavam os dois países,  em um
contexto de um relativo afastamento.
Relações com América Latina
 Caráter bilateral e terceiro-mundista.
Solidariedade com o terceiro mundo e ao
mesmo tempo compromisso com o brasileiros.
desenvolvimento nacional de forma individual.
 Articulou e participou de golpes militares em
vários países da América do Sul.
 Optou pelo Bilateralismo como opção
pragmática.
 Inicio dos acordos comerciais, técnicos,
culturais  e instalação de hidroelétrica.
 América Central: acordos comerciais e
técnicos.
Emergia ação da diplomacia militar Paralela,  vinculada
a ideia de Brasil Potência,  Que implicavam afirmação
sobre determinada área geográfica,   evitando a
Constituição de governos hostis a seus projetos (daí as
participação em golpes militares).
Relações bilaterais foram as folhas para inserção
hemisférica brasileiras, visando à  ampliação do
Comércio através de linhas de crédito para compra de
produtos  brasileiros,  programas de cooperação
técnica com países menores e diversos acordos
culturais para a vida de estudantes de graduação e
pós-graduação por longos períodos.
Essa última iniciativa visava ampliar a base para uma
futura cooperação técnica e econômica,  bem como
ampliar a influência do Brasil no continente através de
novos mecanismos.
Com a América Central,  estabeleceu-se acordo para a
intensificação das trocas comerciais,  acordo de
cooperação técnica,  criação  de linha marítima com o
intuito de estabelecer bases políticas efetivas para um
relacionamento com uma área do continente até então
virtualmente abandonado pelo Brasil.
Brenda Fontana – Relações Internacionais
Comércio: redução da taxa de importação e aumento
elevado das exportações para a Alalc.
Segurança hemisférica:  Superou-se a teoria de defesa
multilateral (Castelo Branco) e a concepção de defesa
unilateral (Costa e Silva),  passando a entender as
relações bilaterais também  a esse campo.
Argentina: As relações passaram da rivalidade à
cooperação.
Europa Ocidental, Socialistas, África e Ásia
 Realce para as questões econômicas.
 Destaque para as relações com a Alemanha:
econômicas, financeiras e
tecnológicas( nuclear especialmente)
 Presença na África e Oriente Médio – petróleo
e mercado consumidor de produtos
 Manteve-se equidistante da questão politico
envolve Israel e Árabes.
A dimensão e econômica foi predominante nas
relações bilaterais com Europa Ocidental,  como os
países socialistas, com a África e com a Ásia, embora
variando de intensidade e motivação, conforme as
regiões.
O Brasil, em relação aos países capitalistas
desenvolvidos, procurou aproveitar as possibilidades
de cooperação inauguradas com o a multipolarização
econômica e pelo início do declínio norte-americano.
As relações com a Alemanha ocidental e com Japão
foram implementadas de forma acelerar.  Como os
países europeus socialistas,  a troca também foram
identificadas.
Terceiro mundo: progressos significativos a partir da
inauguração de cooperação sistemática com a África
ocidental, processo similar ao ocorrido com os
pequenos Estados latino-americanos e com
aproximação da crise no Oriente Médio.
Os contatos estabelecidos na Europa ocidental
buscavam reverter os problemas existentes,  limitando
a abertura de novos canais de cooperação.
Já o relacionamento bilateral com Alemanha ocidental
experimentou a ampliação da cooperação nos campos
econômico, comercial, financeiro e de Investimentos.
Ponto Alto: fixação de uma parceria de longo prazo
relativa à questão nuclear e de transferência de
tecnologia.

Mesmo que é Diplomacia do Interesse Nacional
rejeitasse o conceito de terceiro  mundo,  a
necessidade de garantir a crescente importação de
petróleo e a estratégia exportadora levou o Brasil a
efetivar a sua presença na África ocidental e regularizar
sua atividade diplomática no Oriente Médio,  na Ásia e
na Oceania.
A política externa brasileira para a África m tá
faltandoanteve a mesma linha dos governos anteriores,
apresentando modificações apenas nas relações com a
África do Sul.
Política externa do Governo Geisel (1974-
1979)
Geisel foi o governante militar que desenvolveu uma
política externa mais ousada através da diplomacia do
chamado Pragmatismo Responsável e Ecumênico.
Geisel herdou índices satisfatórios para o
desenvolvimento brasileiro  e,  também,  problemas
estruturais de um modelo que  entregavam energia
importada barata e dependia do fluxo de
investimentos de capitais estrangeiros e da utilização
de tecnologias igualmente importada.
 Medidas: II PND, diversificação da fontes de
energia,  implementação da prospecção de
petróleo e produção de álcool como
combustível automobilístico,  o projeto pró-
álcool.
Contexto e orientações
 Contexto externo – crise econômica (choque
do petróleo), derrota dos EUA no Vietnã, etc.
 Universalização - multiplicação de contatos
internacionais e diminuição da pressão
hegemônica
 Não alinhamento automático com os EUA;
 Corpo diplomático - “Pragmatismo
responsável”;
 Reaproximação com a China comunista e o
regime de esquerda  do MPLA;
 Busca de novos mercados: ampliar a presença
brasileira na África, Ásia e Europa
 Busca de novas fontes de Energia;
O Pragmatismo Responsável e Ecumênico
 Divergência entre EUA: direitos humanos no
Brasil e o impasse nuclear
 Estratégia: afastar-se do campo hegemônico
através da universalização da política externa
Brenda Fontana – Relações Internacionais
 A dinâmica interna é uma condicionante
essencial para a política independente de
Geisel
 O Pragmatismo responsável e a guerra fria:
explorar as faixas de coincidência que se tinha
com cada país e ao mesmo tempo diminuir as
divergências
A reação aos problemas econômicos enfrentados pelo
Brasil durante a gestão de Geisel materializou-se na
alteração e no aprofundamento das relações
exteriores.
Naquele momento, o Brasil já alcançara níveis
importantes de inserção internacional.
A primeira medida da diplomacia do pragmatismo
responsável e ecumênico foi a aproximação dos países
árabes.  O Itamaraty, então,  apoio o voto anti-sionistas
junto à ONU adotou uma intensa política exportadora
de produtos primários, industriais e serviços,  em troca
do fornecimento de petróleo.
Assim, o Brasil estabeleceu uma cooperação muito
próximas com potências regionais do Oriente Médio
para a prospecção de petróleo e o desenvolvimento
tecnológico militar,  traduzido em vendas de armas
brasileiras e projetos comuns para a fabricação de
mísseis.
Ocorreu incremento comercial com países que já
possuímos vínculos no campo socialista e
o restabelecimento das relações diplomáticas e
comerciais com a China.
Atuação brasileira nos organismos internacionais foi
de forte protagonismo, agora em convergência
explícita com os demais países do terceiro mundo.
Novo relacionamento com a Europa ocidental e com o
Japão, tendo em vista o problemático relacionamento
com os Estados Unidos.
Na América Latina, o Brasil procurou maximizar as
oportunidades de cooperação, abandonando o
discurso ufanista de grande potência.
O comportamento pragmático do governo gaisel pode
ser comparado às  iniciativas de Costa e Silva,  bem
como os canais de atuação definidos e ampliado e já
no governo Médici.
A grande diferença entre o governo Geisel e os demais
consiste na existência de um projecto de
autonomização da indústria de base e nos grandes
 Brenda Fontana – Relações Internacionais
projetos de infraestrutura do país como resposta à Os atritos entre Brasil e Estados Unidos concentraram-
crise econômica mundial. se nos planos econômicos e político.
 Plano econômico: Os atritos
Essa situação levou o país a uma agonismo com poder reproduziam questões de venda de
norte-americano, pois questões como o uso de Energia manufaturados para os Estados
Atômica em uma postura desafiadora quanto à Unidos, desinteresse norte-americano em
influência Regional e Internacional desse país foram contribuir para a reforma do sistema comercial
levantadas. e financeiro internacional;
 Plano político: questões relacionadas
à tecnologia nuclear, direitos humanos,
O pragmatismo não foi somente a busca de
autonomia assumidas pelo Brasil nos fóruns
alternativas aos Estados Unidos no primeiro mundo.
internacionais ao rejeitar posicionamento que
Houve avanços no relacionamento qual os países
afetassem suas relações exteriores.
árabes,  com a África Subsaariana e com a América
Latina.
A questão nuclear:  os Estados Unidos queriam manter
a sua influência e a dependência dos outros estados
O governo Geisel reforçou o bilateralismo e ampliou as
no que concerne às questões nucleares.  Já o governo
parcerias com países com qual o Brasil possuía
brasileiro, devido a experiências com o choque do
relações históricas. Estabeleceu mecanismo de
petróleo,  considerada perigoso que a economia
cooperação via bilateralismo.
dependência de fatores externos para satisfazer às
necessidades de insumos fundamentais,  procurando
O pragmatismo se caracterizou pela multilateralização
evitar o que aconteceu com o petróleo.
e pelo aprofundamento do bilateralismo.

Outros países foram levados em conta,  especialmente

Filosofia das decisões do governo e política
o Canadá e a França.  Acordos de cooperação técnica e
externa:
científica já  estavam firmados com a Alemanha.
 Pragmatismo: Refletia a eficiência material e
uma perspectiva realista na avaliação das
O acordo nuclear assinado com a Alemanha em 1975
circunstâncias;
gerou a crise mais séria entre esse  país e os Estados
 Responsabilidade:  tinha a função de proteger
Unidos desde segunda guerra mundial.
o pragmatismo daquilo que poderia ser
considerado antiético;
 Ecumenismo:  manifestar-se-ia na ampliação Em 1977, o departamento de estado norte-americano
de parcerias desejadas prescindidas de liberou um relatório  sobre o Brasil referente às prisões
afinidades ideológicas e políticas em escala ilegais,  cassações dos direitos políticos,  censura da
planetária. Imprensa e as pressões sobre igreja.

As difíceis relações com os Estados Unidos Geisel reagiu denunciando a interferência nos assuntos
internos,  rejeitando qualquer ajuda que tivesse ligado
e a cooperação com a América Latina a questões internas.

A política externa brasileira atuava como um vetor do

Esse foi o momento mais sério dos desacordos entre
projeto de desenvolvimento com vistas à  autonomia
Brasil e Estados Unidos.
em termos industriais e energéticos.  Dessa forma,
tocava em áreas construtivas e os atritos com os
Em alguns dias, o governo brasileiro anunciou o
Estados Unidos seriam inevitáveis.
cancelamento do Acordo Militar com os Estados
Unidos e,   após alguns meses,   Geisel cancelou mais
Na relação com os Estados Unidos pode-se reconhecer
quatro acordos militares com os Estados Unidos.
a tentativa brasileiro de inserir-se no cenário
internacional por 2 vias:
Em 78, Carter veio ao Brasil houve mudanças nas
 O Brasil apresentava se como um país
atitudes norte-americanas.
industrializado e buscava um tratamento à
altura;
 Ao  mesmo tempo que, buscava sua costa Em relação à  América Latina,  apesar da prioridade
como país em desenvolvimento. conferida à  Europa ocidental,  o governo brasileiro
manteve uma extensa agenda.

A diplomacia brasileira deu início as negociações que
resultaram no Acordo Multilateral Corpus Itaipu,
assinado em 1979, durante o governo Figueiredo.
Um novo impulso as relações extra
hemisféricas
As capitais europeias e Tóquio representarão uma
alternativa a  Washington.
Os projetos de infraestrutura e a necessidade de
obtenção de tecnologia, fundamento básicos do
modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil,
encontraram nas relações com a Europa ocidental e
com o Japão a possibilidade de subverter a
dependência em relação aos Estados Unidos.
O pragmatismo responsável e ecumênico deu
prosseguimento à tendência de aproximação comercial
e técnica com o leste europeu.
No governo Médici estruturou-se o que futuramente
seria definido como a política africana do Brasil.  No
governo Geisel,  a aproximação com a África
continuava a desenvolver-se em termos  bilaterais,
embora as estratégias fossem pensadas em conjuntos
para todos os países da região.
África era importante para o projeto de
desenvolvimento brasileiro, pois seus países permitiam
a inserção dos manufaturados brasileiros e
asseguravam matérias-primas e produtos primários.
A aproximação política com os países do Oriente
Médio era uma tentativa de garantir o fornecimento de
petróleo que se tornavam uma preocupação do
governo,  em virtude do projeto de desenvolvimento
acelerado pelo qual o país passava.
O Brasil apoio à causa Palestina em 74 e foi incluído na
lista de países amigos da Arábia Saudita,  para os quais
o fluxo de abastecimento e petróleo estava garantido.
Em razão das necessidades de petróleo,  a balança
comercial brasileira com o Oriente Médio sempre foi
deficitária.
Uma das medidas de maior impacto do pragmatismo
responsável e ecumênico foi o estabelecimento de
relações diplomáticas com a China em 1974. Interesses
brasileiros dirigiu-se ao petróleo, ao carvão mineral e a
insumos farmacêuticos, e os chineses e os
manufaturados.
Brenda Fontana – Relações Internacionais
Em 79, a Petrobras elegeu a China como uma das
alternativas para fornecimento de petróleo, diante da
estabilidade política no Irã.
O fato de a China ser o único país em desenvolvimento
a situar-se no centro do sistema Mundial do poder
propiciado ao Brasil a possibilidade de construir uma
aliança estratégica com uma potência
diferente, ampliando concretamente de forma
imediata sua capacidade internacional de barganha.
Persistiu a ambiguidade da PEB no plano multilateral,
ora aceitando a tese do centro desenvolvidos,  ora
ajustando-se aos interesses dos países em
desenvolvimento,  ou ainda posicionando-se de forma
completamente independente de ambos os grupos.
O Brasil passou a manter relações do tipo horizontal
com potências médias do mundo em
desenvolvimento, as quais não implicavam
subordinação para nenhum dos lados,  por que era
revolucionário em termos de política internacional,
pois afetava o equilíbrio mundial.
A diplomacia multilateral e de segurança
Ceticismo da diplomacia brasileira frente à Capacidade
dos órgãos multilaterais em responder às demandas
do país.
Sem abandonar a via multilateral, a diplomacia
brasileira buscou alternativas para realizar as metas
definidas para o setor externo.
Acordo Geral entre países desenvolvidos e em
desenvolvimento: previa alterações das regras e
injustas no comércio internacional existentes no GATT.
A resistência dos países desenvolvidos à proposta
brasileira fez com que atuação multilateral do Brasil
fosse mais realista,  aproveitando as oportunidades
para a obtenção de vantagens concretas ao país.
Fracasso das negociações com o norte desgastou a
ação conjunto dos países do terceiro mundo.
O Brasil buscou aproximar-se de centros desenvolvidos
e em desenvolvimento.  a aproximação com os países
do terceiro mundo,  aparentemente, foi uma
estratégia para a modificação da ordem internacional
em nome do interesse nacional.
Temas sensíveis e antes tratados de forma genérica e
tênue, ex.:  descolonização da África e a questão
Palestina,  foram tratados de forma direta e emfática. O

Brasil posicionava se favoravelmente à  descolonização
e à  retirada de Israel dos territórios ocupados.
Com relação aos temas tradicionais da diplomacia
brasileira mas teve uma postura na defesa de uma
ordem mais justa e que desmembrasse os interesses
dos países em desenvolvimento (apelo à  segurança
Econômica coletiva,  reivindicação da reforma do
sistema comercial internacional,  críticas à  política dos
países desenvolvidos em relação ao meio ambiente e
ao congelamento do Poder Mundial pelas
superpotências).
no contexto de crise econômica,  o país rompeu com o
ufanismo nacional,  na medida em que seus impactos
foram visíveis na balança comercial.
Geisel respondeu a essa crise estrutural através da
aceleração do crescimento,  apesar do aumento do
endividamento,  do aproveitamento da ofertas de
fundo procedentes da OPEP  e de Investimentos
orientados para a criação de capital e tecnologia
intensivos.
Comércio internacional na década de 70:  superávit
com o bloco socialista,  sendo constantes as
negociações e as pressões para reduzi-lo;  déficit com
o Oriente Médio, a América do Norte  e Ásia,  com
exceção da China.
A doutrina de segurança nacional foi reformulada sob
a influência da  eliminação do modelo bipolar como
orientador da política externa do desgaste global do
diálogo Norte Sul. Essas definições foram
determinadas pelas divergências crescentes com os
Estados Unidos pelas dificuldades impostas pelos
países centrais para que o país adquirisse tecnologias
avançadas.
Somadas a essas questões,  a percepção de que o
poder e a riqueza estavam congelados através dos
sistemas de segurança das superpotências,  fez com
que o Brasil buscasse uma atuação mais
individualizada.
Passada a primeira fase dos governos militares,  a
diplomacia brasileira abandonou a política de
segurança coletiva,  voltando o tema à  espera de
decisão direta do país.
A partir de acordos e ações,  o Brasil desenvolveu
condições para alcançar a autonomia em relação aos
suplementos de meios convencionais e de alta
tecnologia de segurança,  expandindo a indústria
bélica nacional em grande escala.
Brenda Fontana – Relações Internacionais
Universalismo
 Caráter nacionalista:Decisões de acordo com
tradições e modo de viver dos brasileiros.
 Rompimento da aliança especial com os EUA.
 Brasil x Argentina: Desenvolvimento
hidrelétrica de Itaipu.
 Angola: Apoio concreto à Independência.
 Israel: Condenação – Sionismo como uma
forma de Racismo na ONU.
 China, Japão e Alemanha: Estreitamento dos
laços.
 Continente Africano: Aproximação.
 Tratado de Assistência Militar com os EUA:
Denúncia
 União Soviética: Acordo
 Amazônia: Tratado de Cooperação.
A política externa do governo Figueiredo
(1979/1985)
Política externa baseada na continuidade do
pragmatismo responsável e ecumênico.
Foi através do Universalismo  que a diplomacia
brasileira foi confirmada no mundo e as relações com
o resto dos países latino-americanos foram
intensificadas, além da perspectiva da universalização.
Em consequência da carência de recursos, da queda do
fluxo de capital estrangeiro e do aumento dos
pagamentos da dívida externa, em 1982, o Brasil pediu
moratória.
O Contexto e as dificuldades
 Primeira metade dos anos 80 – estrutura
internacional deteriorou-se: rebipolarização,
protecionismo, instabilidade cambial.
 Segunda metade – crise do multilateralismo,
divergência com EUA e Europa- protecionismo
e controle das tecnologias de ponta.
 Pressão para remoção dos resquícios da
ditadura militar.
 Controlar crise econômico-financeira e dívida
externa
 EUA, Alemanha e Grã-Bretanha iniciam nos
anos 80 uma desmontagem do
multilateralismo. Além disso, esvaziam os
temas reivindicatórios dos anos 60 e 70 por
temas como: terrorismo, direitos humanos,
narcotráfico, meio ambiente, imigração, crises
regionais, democracia.
 P.E concentra-se em duas estratégias:
fortalecimento do GATT e ampliação do papel

da América Latina, especialmente
aproximação com a Argentina.
 Tendência à regionalização ( formação blocos)
força o Brasil a se aproximar dos vizinhos.
 Reconhecimento do lugar do Brasil:
pertencente ao 3º.Mundo; membro da
comunidade ocidental; reduzido poder militar
dificulta exercer influência pela força; dívida
excessiva, transição para a democracia;
Fundamentos da Diplomacia
 Universalismo seletivo
 Dupla inserção internacional – Ocidente e 3º.
Mundo( N-S e S-S).
 Necessita aumentar exportações para cobrir
déficits da balança de pagamentos;
 Relações divergentes com EUA : agenda dos
EUA ênfase na segurança e a do Brasil no
desenvolvimento.
Buscou preservar a autonomia do Brasil em um cenário
extremamente adverso.
Manteve-se a definição do Brasil como parte do
terceiro mundo.
O país continuou atuando nos fóruns internacionais
em convergência com os países não alinhados,
embora não integrava o grupo,  ratificando as
denúncias em torno das estruturas políticas e
econômicas internacionais.
A cooperação com a Europa ocidental e o Japão
reduziram em decorrência das medidas de Reagan.
A recessão e as guerras locais na África limitou os
resultados da cooperação com o Brasil.
As relações com a China e o Oriente Médio
intensificaram-se,  apesar das dificuldades devido à
Guerra do Golfo e os problemas internos do Brasil.
Prioridades das políticas externas universalista:
 Estreitamento dos laços com a Argentina e o
restante da América Latina.
A nova política externa continua a anterior,  mas não a
repete.  Pela primeira vez a América Latina passou a ser
prioridade absoluta da política externa brasileira.
Relações com os Estados Unidos: a diplomacia
brasileira considerada o gradual desalinhamento como
uma tendência histórica,  apoiada na evolução
diferenciada da política e da economia dos dois países.
Brenda Fontana – Relações Internacionais
a
Princípios fundamentais da diplomacia brasileira:
 Universalismo
 Dignidade nacional
 Boa convivência
Esses princípios articulavam se com o quadro
internacional real, as dificuldades e com a
impossibilidade de uma atuação coerente com os
mesmos, em alguns casos.
Para o Brasil, seria importante intensificar a cooperação
sul-sul para que o país conseguisse aumentar o seu
poder de barganha frente aos países desenvolvidos
que, naquele momento,  estava resolvendo os
problemas em cúpulas  fechadas.
Relações com EUA e América Latina
 Divergências com EUA: não aceitação da
criação de militarização do Atlântico Sul;
exigência de abertura do
mercado( informática, serviços e
investimentos)
 Priorização da América Latina.
 Relações com Argentina de aproximação após
acordo de Itaipu.
 Repúdio ao Apartheid
 Apoio na questão das Malvinas; ampliação de
acordos comerciais.
 Estreitamento das relações com países
amazônicos e também o Chile e Bolivia.
Para os Estados Unidos colocadavase a necessidade de
recuperar o papel de liderança mundial em uma
conjuntura divisível declínio da hegemonia.
Os objetivos da política externa norte-americana
durante o governo Reagan (pretensão de derrotar o
mundo soviético cubano e o esvaziamento da
cooperação multilateral)  fez com que o Brasil
preferisse o afastamento de Washington como
parceiro preferencial,  para  conservar suas relações
bilaterais e multilaterais  e o  seu posicionamento
como país do terceiro mundo.
Ponto que interessava aos governo norte-americano,
levando a buscar a parceria brasileira:
 A proposta para que o Brasil se aliasse a um
processo de militarização do Atlântico Sul,
mediante um pacto com o regime militar
argentino e com a África do Sul,  contra uma
possível intervenção soviético cubana na
América Central,  Caribe e África austral.
 Em contrapartida,  o Brasil receberia maiores
investimentos norte-americanos, a suspensão

de entradas para alguns produtos
suprimento de combustível nuclear.
A política de subsídios às indústrias recém-implantadas
no Brasil,  como a de informática,  gerou   pressão
norte-americana para que fossem adotadas medidas
de abertura.
A política comercial norte-americano desejava maiores
concessões no comércio de bens,  liberalização nas
áreas de serviços e investimento por parte dos países
em desenvolvimento.
O acordo Tripartite  solucionou as questões
concernentes a Corpus Itaipu  entre Brasil e Argentina
e inseriu o Paraguai.
Brasil e Argentina declararam conjuntamente o
repúdio ao Apartheid,  assim como se posicionaram
juntos em outras questões africanas.
O Brasil apoiou a Argentina na questão das Malvinas.
Relações com países desenvolvidos e com
a Europa Socialista.
 Relações no âmbito bilateral com países
desenvolvidos: tecnologia, comércio;
cooperação com Alemanha, França, Reino
Unido e Benelux.
 Ampliação das relações com países socialistas,
em especial, URSS
Relações com África, Ásia e Oceania.
 Maior atenção com países de língua
portuguesa na África
 Oriente Médio – exportações de armamentos e
cooperação no campo tecnológico; favorável à
partilha de dois Estados: Israel e Palestina.
 Ásia – intensifica relações com a China –
apesar de alguns atritos comerciais houve
contatos no campo da cooperação cientifico-
tecnológico.
Organizações Internacionais
 Continuidade em relação aos governos
anteriores.
Debates relacionados a dívida externa brasileira e a
negociação da mesma.
Um dos traços marcantes do governo Figueiredo foi a
tentativa de preservar a autonomia do Brasil na
questão de segurança.
Brenda Fontana – Relações Internacionais
e Política externa do governo Sarney
(1986/1989)
 Não houve mudanças significativas em relação
ao período anterior.
 A retomada das relações com Cuba recupera o
caráter ecumênico da P.E
 O problema da dívida – elevação das taxas de
juros gerou exportação líquida de capitais.
 Defesa da redução do sensível hiato entre
países desenvolvidos e os subdesenvolvidos.
Continuidade da política econômica e das relações
exteriores do regime militar.
A política externa de Sarney foi marcado pela tentativa
de ampliação da base de poder nacional.
Procurou consolidar as relações com diversos países
nas perspectivas de fortalecer UM eixo de cooperação
que redimencionasse a inserção internacional do Brasil.
O reposicionamento frente aos Estados Unidos foi um
ponto crucial para efetivar tal política.
As dificuldades no plano econômico tornariam
imperativo para o Brasil buscar parcerias multilaterais e
bilaterais que instrumentalizassem o país em suas
estratégias para o entendimento internacional.
Ênfase no multilateralismo.
Manteve-se a aproximação com os países do terceiro
mundo,  em com a  América Latina.
As dificuldades de diálogo com os centros
desenvolvidos e a tentativa de desmonte do modelo
de seu desenvolvimento industrial,  além dos demais
setores estratégicos,   fizeram com que o Brasil
procurar se articular projetos de cooperação fora do
Eixo norte-sul.
O governo brasileiro reforçou suas relações com a
África,  desenvolveu uma nova postura frente aos
países socialistas,  dispensou alto grau de atenção as
suas relações com o Oriente Médio países árabes e
percebeu na Ásia em centro emergente,  de grande
importância na configuração do sistema internacional.
Impasses políticos e econômicos da nova república
denunciavam a assimetria entre os estados
diversificando as áreas de atrito entre os países
periféricos e os centrais.
 Brenda Fontana – Relações Internacionais
As difíceis negociações concernentes ao
endividamento externo e as retaliações dirigidas contra Europa e Japão –  dificuldades: protecionismo dos
as políticas de desenvolvimento Nacional dificultavam dois lados em relação a produtos agrícolas,
o papel do Brasil no diálogo norte-sul. manufaturados, entre outros; prejuízos com a
ampliação da comunidade. Mesmo assim, os negócios
Temas centrais das PEB  muitas vezes eram ignorados e as cooperações aumentaram.
pelos centros de poder,  obstruindo o
encaminhamento de questões de interesse nacional.

Assim, organismos multilaterais foram insistentemente

utilizados pela diplomacia brasileira com o objetivo
imediato de denúncia,  discordância e protesto contra
as desigualdades entre os estados e em favor da
superação das dependências.

Era constantemente posto em Pauta a necessidade de

uma ordem mais justa que viabilizasse a cooperação
entre as nações.

EUA: elevação da taxa de juros dos EUA;.

 Esvaziamento das relações bilaterais,
divergências: informática, patentes,
farmacêuticas, nuclear, aviões, siderúrgicos,
calçados, etc.; Discordância em relação a
política dos EUA para a América Latina- apoio
a regimes de esquerda.

América Latina: redução das desconfianças em

relação à hegemonia brasileira na região.
 EUA utilizam OEA como instrumento funcional
de sua hegemonia.
 Contexto internacional empurra para a
integração regional.
 Em 1985 Participou, juntamente com
Argentina, Uruguai e o Peru da Criação do
Grupo de Apoio a Contadora (México,
Colômbia, Panamá e Venezuela)
 Relações Brasil-Argentina- desde 1979 –
construção de parcerias econômicas,
segurança e energia nuclear; 1982, apoio na
Guerra das Malvinas; 1986 – Ata para a
Integração Brasileiro-Argentina, Tratado de
Integração, Cooperação e
Desenvolvimento(1988)

Relações com a África

 Zopaca – Zona de Paz e Cooperação no
Atlântico Sul
 Relações comerciais e apoio aos regime
Angola e Moçambique.
 Condenação do Apartheid e proibição de
exportação e suspensão de intercâmbio
cultural com a África
 Comércio a base de countertrade( troca de
mercadorias)