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• Unidade de Ensino: Ciclo de Gestão de Defesa Civil

Gestão de Risco • Competência da Unidade: Entender as Políticas de Governo Associadas às Ações

e Desastres em de Defesa Civil e às Ações de Proteção.

• Resumo: Identificar as entidades e órgãos envolvidos nas ações de Defesa Civil.

Defesa Civil Identificar os fundamentos da Gestão de Riscos e Gestão de Desastres.

• Palavras-chave: Proteção; Gestão de Risco;

Ciclo de Gestão Mitigação; Resposta.
de Defesa Civil
• Título da Teleaula: Ciclo de Gestão e Defesa Civil

• Teleaula nº: 2
Prof. Thiago Augusto Domingos

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Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil

SINPDEC
Políticas Composto por um conjunto de órgãos que se

associadas às comunicam e estão interligados, provendo o

ajustamento adequado e assertivo para ações
ações de Defesa diversas em defesa civil, com atuação em todo o
território nacional
Civil

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Politicas de governo – Defesa Civil

Fonte: Pascoal Jr. Lei nº 12.608/12- Politica Nacional de Proteção e
2018 Defesa Civil (PNPDEC)
• Políticas federais e estaduais
• Saúde, meio ambiente, recursos hídricos e
ordenamento de território, etc.
• Estatuto das Cidades e Lei º 10.257
• Politicas de identificação de áreas de risco
e prevenção de desastres.

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Politicas de governo – Defesa Civil

Estatuto das Cidades Fonte: Pascoal Jr. 2018
• Cidades Resilientes.
• Preservar locais de proteção ambiental.
• Preservar Matas Nativas.
• Cuidar das nascentes e cursos d’água.
• Maior segurança para a população.

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Ações concretas:
• Mapeamento de regiões sujeitas a deslizamento,
inundações e processos que alterem a geologia do
terreno. Políticas
• Determinação e implantação de um órgão de
Defesa Civil municipal.
associadas às
• Elaboração de planos de contingencia de
desastres e obras para redução de riscos.
ações de proteção
• Medidas de controle em relação a construção e
ocupação desordenada.

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PNPDEC e políticas associadas às ações de D.C. Serviço Militar Alternativo

Não se restringe apenas à questão do
ordenamento territorial urbano municipal, mas há
algumas outras políticas de diversas áreas que
também interagem.
Inclui o treinamento para atuação em áreas
atingidas por desastre, em situação de emergência
e estado de calamidade, executado de forma
integrada com o órgão federal responsável pela
implantação das ações de proteção e defesa civil
(Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012).

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Ações concretas: SINPDEC

MINISTÉRIO DO
2012: SINDEC → SINPDEC (proteção). DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Fonte: Pascoal Jr.,
• Mudança de entendimento. 2018.

• Politicas de proteção e monitoramento.

• Anteriormente → Reação e Resposta.
• Hoje → Prevenção e Preparação.
• Rapidez e Eficácia.

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Papel do entes federativos

O Brasil é uma República Federativa e se organiza
O papel dos entes em União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
todos autônomos
federativos na • 26 Estados

Defesa Civil • 1 Distrito Federal

• 5.570 municípios

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Competências dos entes federativos Competências dos entes federativos

Plano de Proteção e Defesa Civil
PNPDEC
• União: Desenvolver o plano para a União.
• União: Expedir as Normas.
• Estados: Desenvolver o plano para o Estado.
• Estados: Executar na esfera estadual.
• Município: Incorporar as ações de proteção
• Município: Atuar no município.
e defesa civil no planejamento municipal.
SINPDEC
União: Coordenar e articular nas três esferas.
Estados e Municípios: Articulação e Execução.

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3

Competências dos entes federativos
Sistema de Informação de Desastres
• União: Institui e alimenta com dados e
informações.
• Estados: Alimenta com dados e informações.
• Município: Informa ocorrências.
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Competências dos entes federativos
Situação de Emergência ou Estado de
Calamidade Pública.
• União: Institui e mantém o sistema para
declaração; Estabelece condições e
critérios, reconhece cada situação.
• Estados: Apoia a União no reconhecimento
do local de desastre, declara quando for o
caso.
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Competências dos entes federativos
Monitoramento meteorológico, hidrológico e
geológico.
• União: Articula com os demais entes, cria e
mantem o cadastro nacional de áreas
suscetíveis.
• Estados: monitora e articula com os
municípios.
• Município: Informa a população sobre a
ocorrência de eventos graves.
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Competências dos entes federativos
Áreas de Risco
• União: Apoia o mapeamento e Estabelece
áreas de segurança.
• Estados: Identifica e mapeamento de áreas de
risco, estabelece áreas de segurança.
• Município: Mapeamento, informa a
população, fiscaliza, impede novas ocupações,
intervêm e evacua áreas de risco.
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Competências dos entes federativos
• Município: Declara situação, organiza e
administra os impactos, avalia danos e
prejuízos.
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Competências dos entes federativos
Promoção de Estudos e Capacitação
• União: Oferece capacitação, promove estudos
e pesquisas, apoia instituições de ensino e
capacitação em Defesa Civil.
• Estados: Oferece capacitação.
• Município: Oferece capacitação e mobiliza
voluntários.
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Situação problema
São Luiz do Paraitinga – SP

Estudo de Caso: • Alto índice de precipitação:

• Normal: 150 a 200 milímetros.
São Luiz do • Dezembro de 2009: 605 milímetros.
• 30/12: 200 milímetros.
Paraitinga • Rio Paraitinga
• Transbordou.
• Diversos danos.

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Reportagem disponível em:

http://noticias.r7.com/sao-
paulo/noticias/quase-toda-
populacao-de-sao-luis-do-
paraitinga-foi-expulsa-de-
casa-por-alagamento-
20100102.html. Acesso em 07
ago. 2019.
Situação problema
Você consegue perceber a importância de
conhecer o papel de cada ente da federação no
caso de uma catástrofe?
As autoridades de São Luiz do Paraitinga
estavam preparadas para uma mais efetiva ao
desastres?

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Em seu município, Reflexões sobre a

a defesa civil está gestão de riscos
preparada para um
desastre?

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Estratégia da ONU - Redução de Desastres (ISDR) Evolução da gestão de risco no mundo

Fonte: Pascoal Jr.,
2018.

Fonte: Pascoal Jr., 2018.

31 32

Casos emblemáticos – Mariana-MG Casos emblemáticos – Brumadinho-MG

Fonte: Fonte:
<https://bit.ly/2OvGyx <https://bit.ly/2SJJep
s> Acesso em 05 ago. U> Acesso em 05 ago.
2019. 2019.

33 34

Casos emblemáticos – Brumadinho-MG Casos emblemáticos – Deslizamentos de Terra

Fonte: Fonte:
<https://bit.ly/2LIR1D <https://bit.ly/2Guqq
G> Acesso em 05 ago. G4> Acesso em 05
2019. ago. 2019.

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Gestão de Riscos e Desastres

Desenvolvimento Urbano:
Gestão de • Ocupações desordenadas.
• Impactos no meio ambiente.
Riscos e Desastres • Problemas de gestão.
Desafios ao gerenciamento de risco.
• Respostas aos desastres e prevenção.
Gestão de Riscos e Desastres (GDR)

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Gestão de Riscos e Desastres Gestão de Riscos e Desastres

Desenvolvimento Sustentável RIO + 20
• Equilíbrio entre o desenvolvimento econômico GRD → Mudanças climáticas
e a preservação do meio ambiente. Adaptação do homem.
Organização das Nações Unidas desde a Comissão Ser humano → Impacto de suas ações no clima.
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Aquecimento global.
– Comissão Brundtland (1988)
Grandes desastres: secas, aumento das chuvas,
• Uso dos recursos naturais e impacto para as ventos, etc.
futuras gerações.

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Gestão de Riscos e Desastres Gestão de Riscos e Desastres

Painel Intergovernamental sobre Mudanças Gestão prospectiva do risco.
Climáticas (IPCC). • Evitar a todo custo a elevação das
• Debate das ações humanas nas possibilidades ou o desenvolvimento de um
mudanças climáticas. novo risco.
• Segurança.
Gestão corretiva do risco.
• Reduzir os riscos já existentes.
• Identificar e corrigir.

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Gestão de Riscos e Desastres Etapas do processo de GRD

Políticas e Leis.
• Fiscalização e implementação.
Ações do desenvolvimento sustentável:
• Planejamento de uso do solo urbano e rural e
o ordenamento territorial.
• Recuperação de ecossistemas
• Desenvolvimento socioeconômico das
populações urbanas e rurais. Fonte: Pascoal Jr., 2018.

43 44

Ciclo de Gestão
Gestão em defesa civil → sequência de ações
Ciclo de Gestão em • Redução de desastres.

Defesa Civil Até os idos de 1994, este ciclo estava previsto

em quatro fases

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4 Fases As fases deste ciclo de gestão, de acordo com as

abordagens internacionais na gestão de riscos e
Prevenção - Medidas para evitar o sinistro ou
desastres vêm evoluindo e, no Brasil, esta gestão
reduzir as consequências
teve uma expressão maior com a aprovação da
Preparação - Desenvolver os cidadãos para
Política Nacional de Proteção e Defesa Civil.
enfrentamento do desastre
Essa política alterou a abordagem deste ciclo de
Resposta - Prestar socorro a populações atingidas
gestão, particularmente incluindo as ações de
– diminuir danos e garantir serviços essenciais
mitigação do risco e ampliando as características
Reconstrução - Reconstruir o que foi destruído ou anteriores de cada fase.
danificado – retornar à normalidade anterior ao
desastre

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Ciclo de Gestão Ciclo de Gestão em Proteção de Defesa Civil

Implementação da Política Nacional de Proteção e Fonte: Pascoal Jr.,
2018
Defesa Civil (PNPDEC)
• Alterou a abordagem da gestão de desastres
• Ações de mitigação do risco.
• Equiparação a abordagens internacionais
na gestão de riscos e desastres.

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Papel dos entes federativos

Qual o respectivo papel de cada um destes órgãos
Papel dos entes no Desastre de Paraitinga?

federativos Quais ensinamentos podemos tirar desse caso

emblemático?

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Papel dos entes federativos Papel dos entes federativos

Qual o respectivo papel de cada um destes órgãos Quais ensinamentos podemos tirar desse caso
no Desastre de Paraitinga? emblemático?
Governo Federal

Governo Estadual

Governo Municipal

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Recapitulando
Qual a importância
das ações de
mitigação do risco?

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• Políticas associadas às ações de Defesa Civil

• Políticas associadas às ações de proteção
• O papel dos entes federativos na Defesa Civil
• Gestão de risco e desastre

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Referências bibliográficas
PASCOAL JR, J. M. Gestão de risco e desastres em
Defesa Civil. 1. ed. Londrina: Editora e
Distribuidora Educacional S.A., 2018.

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