19/08/2020

Gestão de Risco
e Desastres em
Defesa Civil
A Defesa Civil no Brasil e os
aspectos estruturantes em
Proteção e Defesa Civil
• Prof. Me. Maurilio Bergamo

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• Unidade de Ensino: A Defesa Civil no Brasil e os aspectos estruturantes em Proteção

e Defesa Civil.
• Competência da Unidade: Conhecer as estruturas nacionais da Defesa Civil e
compreender as ações necessárias em caso de desastres envolvendo a população.
• Resumo: Conhecer as estruturas nacionais e as legislações em Defesa Civil. Estudar
os principais órgãos envolvidos em ações de Defesa Civil no Brasil.
• Palavras-chave: Defesa Civil; SINPDEC; SEDEC.
• Título da Teleaula: A Defesa Civil no Brasil e os
aspectos estruturantes em Proteção e Defesa Civil.
• Teleaula nº: 01

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Defesa Civil:
conceitos básicos
e estrutura de
funcionamento

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Desastres Naturais e Situações de Risco

• “Eventos não programados que impactam a vida
das populações em qualquer parte do planeta”.
• Brasil  8,5 milhões de quilômetros quadrados e
206 milhões de habitantes.
• Diversidade de climas, relevos e vegetações.
• Potenciais condições de sofrer
desastres.

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Estudo técnico da Confederação Nacional dos

Municípios:
• Aumento de desastres naturais nas ultimas
décadas.
• 58% inundações.
• 11% deslizamentos de encostas.
• Volume pluviométrico.

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Defesa Civil
• “Conjunto de ações preventivas, de socorro,
assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar
ou minimizar os desastres naturais e os
incidentes tecnológicos, preservar a moral da
população e restabelecer a normalidade social”.

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Conceitos importantes
• Situação de emergência:
• “Situação anormal, provocada por desastres,
causando danos e prejuízos que impliquem o
comprometimento parcial da capacidade de
resposta do poder público do ente atingido”.

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Conceitos importantes
• Calamidade pública:
• “O reconhecimento pelo poder publico de
situação anormal, provocada por desastres,
causando danos à comunidade afetada,
inclusive a incolumidade ou à vida de seus
integrantes”.

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Surgimento da
Defesa Civil

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Bombardeio a Londres - 1940

Fonte: Wikimedia,
2019.

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Defesa Civil no Brasil

• 1942 – Serviço de Defesa Passiva Antiaérea.
• 1943 – Serviço de Defesa Civil.
• 1946 – O Serviço de Defesa Civil foi extinto.
• Década de 1950 e 60 – Diversos eventos.
• 1966 – Repensar em um sistema de atendimento
à população.
• Fortes chuvas na Região Sudeste.

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Defesa Civil no Brasil

• 1967 – FUNCAP e GEACAP.
• 1988 – SINDEC.
• 1990 – Organização das Nações Unidas (ONU)
• “Década Internacional para Redução dos
Desastres Naturais.
• Reestabelecer um marco no mundo para a
redução de perdas humanas e danos
materiais em desastres naturais.

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Defesa Civil no Brasil

• Década de 1990:
• Plano Nacional de Redução de Desastres.
• Politica Nacional de Defesa Civil (PNDC).

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Politica Nacional de Defesa Civil (PNDC).

Fonte: do autor

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Defesa Civil:
Leis Federais I

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Evolução das leis federais

• 1988 - Decreto nº 97.274
• Organização do SINDEC.
• Conceito de Defesa Civil, Estado de
calamidade pública.
• Revogado em 1993.
• Decreto nº 895.

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Evolução das leis federais

• 1994 – Decreto nº 1.080.
• Regulamentava o Fundo Especial para
Calamidades Públicas (FunCaP).
• Organização do fundo.
• Gestão dos recursos.

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Evolução das leis federais

• 2008 - Portaria do Ministério Integração nº 912
• Regras para transferência de recursos
federais destinados às ações de Defesa Civil.
• Funcionamento do Órgão Municipal de
Defesa Civil.
• Coordenadorias Municipais de Defesa Civil
(COMDEC).

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Evolução das leis federais

• 2009 - Decreto Ministerial
• 1ª Conferência Nacional de Defesa Civil e
Assistência Humanitária.
• 23 a 25 de março de 2010, Brasília – DF.
• Perspectivas para discussões em esferas
estaduais e federais para o assunto.

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Ação da Defesa
Civil em situações
de emergência

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Situação problema
• Município de 5 mil habitantes:
• 5 dias de chuvas intensas.
• Prefeito  decretar estado de emergência e
calamidade.
• Defesa civil estadual.

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Situação problema
• Prefeito do Município:
• “Somente em dois dias choveu mais de 240
milímetros de água, nove escolas e 13 casas
desabaram no fim de semana, sem falar nos prédios
da prefeitura, SAMU e hospital da cidade que foram
atingidos. A zona rural encontra-se totalmente
isolada, porque as pontes de madeira foram levadas
pela correnteza e uma cratera se abriu na estrada”.

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Situação problema
• Como estruturar um atendimento inicial à
população, sendo uma cidade pequena e com
poucos recursos financeiros diante desta
situação climática grave?
• Quais seriam suas principais dificuldades de
implementação?

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Pergunta

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Pergunta
• Durante um desastre, quais
órgãos/autoridades podem auxiliar no
atendimento as vítimas e nos procedimentos
para o reestabelecimento da normalidade?

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Defesa Civil:
Leis Federais II

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Principais medidas provisórias e decretos-lei

• 2010 – Decreto-Lei nº 5.376.
• SINDEC e Conselho Nacional de Defesa Civil.
• Atividades de reconhecimento de situação
de emergência e estado de calamidade
pública.
• Revogado pelo Decreto-Lei nº 7.257.
• Transferência de recursos.
• Reconstrução e atendimento emergencial.

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Principais medidas provisórias e decretos-lei

• 2010 – Lei nº 12.340
• Transferência e relocação de recursos da
União.
• Prevenção do Risco.
• Recuperação de áreas atingidas por desastres.
• Fundo Nacional para Calamidades Públicas,
Proteção e Defesa Civil.

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Principais medidas provisórias e decretos-lei

• 2012 – Lei nº 12.608
• Politica Nacional de Proteção e Defesa Civil
(PNPDE).
• Sistema Nacional de Proteção e Defesa
Civil (SINPDEC).
• Conselho Nacional de Proteção e Defesa
Civil (CONPDEC).
• Alteração de diversas leis.

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Principais medidas provisórias e decretos-lei

• 2014 – Lei nº 12.983
• Alterações na Lei nº 12.340 de 2010.
• Transferências de recursos da União aos
órgãos.
• Ações:
• Clareza quanto a fonte de recurso.
• Regras para utilização, solicitação e
aplicação.

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Documentos de apoio aplicados à Defesa Civil

• Portaria Interministerial nº 1, de 24 julho de
2013.
• Portaria Ministerial nº 384, de 23 de outubro
de 2014.
• Instrução Normativa nº 2, de 20 de dezembro
de 2016.
• Marco de Sendai para a Redução do Risco de
Desastres 2015-2030.

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Sistema Nacional
de Defesa Civil
(SINPDEC)

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Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil

• Centrado na União  disciplina os processos que
envolvem a estruturação da defesa civil no país.
• Instituído pela lei 12.608 de 2012.
• Decreto nº 7.257 de 2010  SINDEC.
• SINPDEC:
• Planejamento, articulação e coordenação.
• Ordenamento de tarefas primordiais.

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Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil

• Decreto nº 7.257:
• Ações de planejamento e prevenção de
desastres.
• Avaliação ou estudos para mitigar os riscos.
• Condições de atuar na premência e em
situações de desastres.
• Ações para redução de riscos, socorro e apoio
ao publico acometido por desastres.

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Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil

Fonte: adaptada por

PASCOAL Jr., J. M.,
2018.

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Secretaria Nacional
de Proteção e
Defesa Civil (SEDEC)

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Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil

• Centro vital do SINPDEC.
• Órgão vinculado ao Ministério da Integração
Nacional.
• Articulação, coordenação e supervisão
técnica.

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Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil

Fonte: adaptada por

PASCOAL Jr., J. M.,
2018.

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Proteção em
Defesa Civil

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Situação problema
Reportagem disponível em:
<https://www.em.com.br/app/no
ticia/gerais/2015/11/24/interna_
gerais,710870/samarco-
contratou-plano-de-emergencia-
para-desastre-mas-nunca-pos-
em.shtml> Acesso em 05 ago.
2019.

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Situação problema
• Como você classificaria as ações da Samarco
quanto à visão de prevenção dos riscos e
desastres?
• Por que você deveria classificar este como um
caso emblemático?

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Kahoot!

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Referências bibliográficas
• PASCOAL JR, J. M. Gestão de risco e desastres
em Defesa Civil. 1. ed. Londrina: Editora e
Distribuidora Educacional S.A., 2018.

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