Regulação Jurídica para

Desastres
Vamos relembrar... Qual o conceito de desastre?

Segundo a Instrução Normativa MI nº02, de 2016:

“resultado de eventos adversos, naturais,

tecnológicos ou de origem antrópica, sobre um
cenário vulnerável, exposto a ameaça, causando
danos humanos, materiais ou ambientais e
consequentes prejuízos econômicos e sociais”.
 Aspectos Jurídicos da Gestão de Desastres
Normas brasileiras de prevenção de desastres

Leis que versam sobre o adequado ordenamento

do solo, bem como as que busquem salvaguardar
os recursos naturais prestadores de serviços
ecossistêmicos enquadram-se no ordenamento
jurídico de prevenção a desastres, juntamente
com as leis específicas de proteção e defesa civil.
No Brasil podemos elencar várias leis como
componentes do aparato legislativo de prevenção
e resposta a desastres:
- Lei 12.608/2012 - Institui a Política Nacional de
Proteção e Defesa Civil - PNPDEC
- Lei 10.257/2001 – Estatuto das Cidades
- Lei 12.340/2010 - Dispõe sobre as
transferências de recursos da União aos órgãos
e entidades dos Estados, Distrito Federal e
Municípios para a execução de ações de
prevenção em áreas de risco de desastres e de
resposta e de recuperação em áreas atingidas
por desastres
- Lei 12.651/2012 - Dispõe sobre a proteção da
vegetação nativa
- Lei 6.766/1979 - Dispõe sobre o Parcelamento
do Solo Urbano
- Lei 9.394/1996 - Estabelece as diretrizes e
bases da educação nacional
- Lei 11.977/2009 - Dispõe sobre o Programa
Minha Casa, Minha Vida – PMCMV e a
regularização fundiária de assentamentos
localizados em áreas urbanas
- Lei 6.938/1981 - Dispõe sobre a Política
Nacional do Meio Ambiente
A legislação específica sobre desastres limita-se
às leis
- 12.340/2010 que dispõe sobre as transferências
de recursos da União aos órgãos e entidades dos
Estados e Municípios para execução de ações de
prevenção, recuperações e resposta a desastres
e;
-12.608/2012 a mais importante lei sobre
desastres no país, responsável por instituir a
Política Nacional de Proteção e Defesa Civil –
PNPDEC e estabelecer as diretrizes e bases para a
execução da gestão de desastres.
A Lei 12.608/2012 pode ser considerada o código
brasileiro de prevenção e resposta a desastres.

Esta lei contém diversos dispositivos, os quais

podem ser subdivididos em normas de prevenção
aos fatores de vulnerabilização e normas
instituidoras da gestão de riscos, essas
englobando seus objetivos, diretrizes, princípios e
distribuição de competências.
➢ Normas sobre reorganização dos centros
urbanos e de prevenção a ocupação do solo
geradora de riscos
A PNPDEC alterou o Estatuto das Cidades (Lei
10.257/2001) e incluiu como fator a ser considerado pela
ordenação e controle do uso do solo, evitar a exposição
da população a riscos de desastres (Art. 2º, IV, h)
A mais complexa alteração na Lei 10.257/2001
refere-se ao Plano Diretor e ao cadastro nacional
de Municípios com áreas suscetíveis à ocorrência
de deslizamentos de grande impacto, inundações
bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos
correlatos.

Com as alterações provocadas pela legislação de

proteção e defesa civil inseriu-se no rol dos
municípios obrigados a possuir Plano Diretor
aqueles constantes no cadastro.
Além de todas as exigências estabelecidas no art.42 do
Estatuto das Cidades, os municípios incluídos no cadastro
nacional devem observar em seus planos diretores:
I - parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de
modo a promover a diversidade de usos e a contribuir para a
geração de emprego e renda;
II - mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de
deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou
processos geológicos ou hidrológicos correlatos;
III - planejamento de ações de intervenção preventiva e
realocação de população de áreas de risco de desastre;
IV - medidas de drenagem urbana necessárias à prevenção e à
mitigação de impactos de desastres; e
V - diretrizes para a regularização fundiária de assentamentos
urbanos irregulares
➢ Normas sobre a proteção das infraestruturas
naturais e construídas
Outro fator causador de vulnerabilidade nas cidades
brasileiras é a destruição de infraestruturas naturais e
construídas.
A lei 12.608 não se esqueceu deste fator e estabeleceu
que devem se integrar à PNPDEC as politicas de meio
ambiente e determinou como um dos objetivos o estimulo
ao ordenamento da ocupação do solo urbano e rural,
tendo em vista a proteção da vegetação nativa, dos
recursos hídricos e da vida humana (Art. 5º,X)
➢ Normas sobre outros aspectos importantes
para criação de uma cultura de prevenção e
capacitação da população para ações nas
ações de gestão de riscos
As resoluções 44/236e 46/18 aprovadas pela Assembleia
Geral da ONU instituíram parâmetros para gestão dos
riscos de desastres e previram, dentre diversos fatores, a
necessidade de uma maior participação da população nas
ações de gestão dos riscos, sendo portanto,
imprescindível a capacitação da população para eventos
de emergência.
A 12.608 confirma essa tendência internacional ao
determinar a participação da sociedade civil como uma
das diretrizes da PNPDEC.