Estado, escolas e famlias: pblicos escolares e regulao da educao*

Ftima Antunes
CIEDd/Universidade do Minho

Virgnio S
CIEDd/Universidade do Minho

Introduo: breve enquadramento da pesquisa Os resultados que aqui se partilham condensam algumas das concluses de um projecto de investigao que se desenvolveu no terreno ao longo dos anos lectivos de 2005/2006 a 2008/20091 e que, genericamente, inscrevemos nos complexos processos de (multi)regulao da educao (Barroso, 2003a). Na senda de diversos autores, nesta investigao considera-se a regulao no campo da educao como (i) o conjunto dos mecanismos postos em aco para produzir a congruncia dos comportamentos, individuais e colectivos e mediar os conflitos sociais, bem como limitar as distores que possam ameaar a coeso social, incluindo, em particular, (ii) a defi-

Esta investigao foi apoiada pelo Centro de Investigao O relatrio detalhado do projecto de investigao em

em Educao (CIEd) da Universidade do Minho.

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apreo encontra-se actualmente em vias de publicao com o ttulo Pblicos escolares e regulao da educao: lutas concorrenciais na arena educativa.

nio de padres e regras que estabeleam o quadro para o funcionamento das instituies; entendemos assim que, (iii) nos sistemas complexos, o quadro da regulao plural e resulta da interaco de mltiplos processos e actores (cf. Boyer, 1987; Aglietta, 1997; Dale, 1997; Barroso, 2006). Para Barroso, num sistema social complexo (como o sistema educativo) existe uma pluralidade de fontes, finalidades e modalidades de regulao em funo da diversidade dos actores implicados (das suas posies, dos seus interesses e das suas estratgias). Dessa forma, a coordenao, o equilbrio ou transformao do funcionamento do sistema educativo resultam antes da interaco dos mltiplos dispositivos reguladores (Barroso, 2003b, p. 10). Esse autor distingue trs modalidades de regulao baseadas em alianas distintas entre actores decisivos no campo educativo: uma regulao burocrtica, edificada ao longo do processo de desenvolvimento dos sistemas educativos e que corresponderia a uma aliana entre o Estado e os professores; uma regulao baseada no mercado, visvel em muitos pases, sobretudo anglfonos, a partir dos anos de 1980 e que envolveria

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uma aliana do Estado com os pais, sobretudo da classe mdia; uma regulao baseada na comunidade, ensaiada em processos desenvolvidos ao nvel local, por exemplo em Portugal nos ltimos anos, e que seria sustentada por alianas entre os professores e famlias (Barroso, 2003b, p. 11-12). Segundo Dale (1997, p. 279; 2005), a natureza e o significado da regulao tero sofrido mudanas nos ltimos anos: por um lado, a sua forma ter-se- transformado, passando do que tem sido apreendido como uma forma de regulao determinada por regras, que opera a jusante do funcionamento, por meio dos inputs isto , das condies (normas, orientaes, recursos, polticas...) fornecidas ao sistema educativo , para uma forma de regulao determinada por objectivos que actua a posteriori, assente em determinadas realizaes (outputs) do sistema. Mas a mudana ter agora alcanado um outro patamar, em que a base da regulao reside nos resultados (outcomes) determinados para o sistema. Assim, os resultados requeridos do funcionamento dos sistemas educativos devem ser traduzidos em desempenhos/produtos/sadas imediatas exibidos pelas escolas e perante os quais estas sero avaliadas. Dale argumenta que a agenda supranacional para educao e formao se constitui j como parte desta ltima forma de regulao e que as avaliaes do tipo dos estudos PISA representam uma ilustrao desse mecanismo de controlo de resultados.2 A investigao evoluiu ao longo de trs fases, cada uma delas abrangendo distintos conjuntos de unidades de observao e com recurso a dispositivos

tcnico-metodolgicos tambm diferenciados. Num primeiro momento, de mbito mais alargado, tomou-se como campo de observao um conjunto das escolas com oferta de ensino secundrio no territrio em estudo (concelho do norte de Portugal, convencionalmente designado Vila Formosa).3 Foram considerados sete dos 11 estabelecimentos existentes poca do incio da pesquisa (2005); excluram-se duas escolas profis-

O sistema de ensino no superior portugus verifica a

seguinte estrutura: (i) educao de infncia (nvel pr-escolar), dos 3 aos 6 anos; (ii) ensino bsico, 9 anos (universal, gratuito e obrigatrio): 1 ciclo, com 4 anos, entre os 6 e os 10 anos; 2 ciclo, de 2 anos, dos 10 anos aos 12 anos; 3 ciclo com 3 anos, entre os 12 anos e os 15 anos; (iii) ensino secundrio, ciclo de 3 anos, dos 15 anos aos 18 anos. O estudo centrou-se em escolas com oferta de ensino secundrio, nvel que, no sistema brasileiro, corresponde ao ensino mdio. O ensino obrigatrio em Portugal foi, recentemente, alargado de 9 para 12 anos. Entre o 1 e o 9 ano do ensino bsico a avaliao dos alunos contnua e interna, da responsabilidade dos respectivos docentes e seus rgos prprios; no final do 9 ano do ensino bsico h exames nacionais, com provas elaboradas por servios da administrao central, s disciplinas de portugus e de matemtica; as pontuaes obtidas nesses exames contribuem para as classificaes finais dos alunos segundo uma frmula definida pela tutela. Ao longo e no final do ensino secundrio, os estudantes dos cursos vocacionados para o prosseguimento de estudos devem realizar exames nacionais a algumas disciplinas, elaborados pelos servios centrais. com base nos resultados desses exames nacionais que so elaborados, pela comunicao social, os rankings das escolas secundrias (pblicas e privadas). Nos cursos tecnolgicos, profissionais e de

Trata-se do Programme for International Student

educao e formao do ensino secundrio e para os estudantes que no pretenderem prosseguir para o ensino superior, a avaliao contnua e interna e da responsabilidade dos docentes e seus rgos prprios. Os diplomados desses cursos que desejarem aceder ao ensino superior tero ainda que realizar exames a uma ou duas disciplinas, de acordo com as provas especficas definidas pelos cursos e estabelecimentos do ensino superior a que pretendam candidatar-se. Para uma percepo global da organizao do sistema educativo portugus, ver o Anexo 1, ou aceder ao site http:// www.gepe.min-edu.pt.

Assessment (PISA), desenvolvido pela OCDE a partir de 2000 para medir as competncias dos jovens de 15 anos; no se pretende avaliar aquisies escolares, mas os desempenhos ante tarefas, definidos aqueles pelos tcnicos da OCDE como expresso de competncias importantes. As primeiras avaliaes PISA, em 2000, envolveram uma amostra de jovens de 15 anos de 32 pases (28 Estados-membros da OCDE, bem como a Rssia, Litunia, Brasil e Liechtenstein) e incidiram majoritariamente sobre o domnio da leitura e compreenso da escrita.

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sionais, um externato e uma escola de ensino artstico por se entender que, quer os seus pblicos, quer o seu mbito de aco introduziam aspectos e atribuam-lhes propriedades que obrigariam a controlar e discutir questes que manifestamente no figuram na primeira linha de prioridades desta pesquisa; entretanto, mais recentemente abriu uma outra escola privada com ensino secundrio. Nessa fase, foram inquiridos, por meio de entrevista semiestruturada, os responsveis de sete escolas de Vila Formosa (os presidentes de conselhos executivos ou os directores pedaggicos no caso de se tratar de escolas pblicas ou privadas, respectivamente), o coordenador de rea educativa e uma ex-estudante de um dos estabelecimentos de ensino. Num segundo momento, reduziu-se o campo de observao a trs escolas, para permitir um aprofundamento e contextualizao da anlise.4 Nessa fase do estudo foi aplicado um inqurito por questionrio a uma amostra de encarregados de educao das trs escolas seleccionadas (responderam 815 inquiridos). Por ltimo, a recolha de informao centrou-se numa nica escola e foi suportada por entrevistas semiestruturadas a docentes com distintos cargos e a estudantes de diferentes cursos. Esta escola (Escola Alfa) foi seleccionada porque apresentava uma con-

Inicialmente estava previsto que, nessa fase do estudo, a

amostra deveria integrar trs escolas pblicas e uma escola privada. Contudo, os contactos ensaiados para negociar a incluso da escola privada no obtiveram resposta afirmativa por parte da escola seleccionada. As escolas pblicas foram seleccionadas em funo das suas caractersticas em termos de localizao e oferta curricular. Assim, a escola Kapa tinha altura a quase totalidade dos seus alunos (96,2%) em cursos gerais/cientfico-humansticos; na escola Delta mais de um tero dos alunos (36,6%) frequentavam cursos tecnolgicos; a escola Alfa mostrava um perfil com a maioria dos alunos inscritos (cerca de 80%) na fileira designada de prosseguimento de estudos (Antunes & S, 2006). Por sua vez, a escola Delta, sendo central, est situada numa das sadas da cidade, a cerca de mil e quinhentos metros do centro, enquanto as escolas Kapa e Alfa se encontram no centro do centro urbano e separadas entre si por aproximadamente quinhentos metros (as designaes das escolas so convencionais).
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fluncia de diversidade de caractersticas: acolhimento de pblicos diversificados (incluindo os dos cursos tecnolgicos), boa posio nos rankings nacionais,5 procura superior oferta em determinados cursos, escolhida pela elite e facilidade de acesso por parte dos investigadores. A investigao desenvolvida procurou esclarecer, entre outras, as seguintes questes: como intervm, em certos domnios relevantes, as polticas educativas, os processos escolares e as estratgias das famlias para produzir um envolvimento educacional diferenciado e uma desigual distribuio e apropriao de bens educativos para distintos segmentos da populao? Como lidam as escolas com as novas condies que enquadram as suas actividades, nomeadamente no que respeita gesto da diversidade dos pblicos escolares? Que orientaes e prticas so produzidas em reas em que se jogam mecanismos de fabricao do(s) pblico(s) de uma escola, por exemplo, a organizao das matrculas, a formao das turmas e organizao dos horrios, a gesto dos recursos (humanos e materiais), dos currculos e programas? Em que medida a organizao e a publicitao dos rankings dos resultados dos exames condicionam os processos de gesto interna das escolas? Quais as estratgias desenvolvidas pelas famlias para explorar as novas condies decorrentes da (suposta) deslocao do controlo do produtor para o consumidor? Quais as consequncias de tais processos na distribuio e apropriao dos bens educacionais (na democratizao cultural e social) actualmente em Portugal?

Entre as sete escolas secundrias includas na nossa amos-

tra, no perodo abrangido pela investigao (2005-2009), a escola Alfa ocupou sempre a primeira posio nos rankings nacionais elaborados a partir dos resultados dos exames do 12 ano. Nesse perodo, em nvel nacional, de entre as cerca de seiscentas escolas com oferta de ensino secundrio, a escola Alfa ocupou uma posio prxima do 30 lugar. No mesmo ranking nacional, as restantes seis escolas apresentaram posies relativamente diversificadas, oscilando entre 60 e a 300 posies.
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A gesto da diversidade de pblicos escolares: o agrupamento dos alunos em turmas No mbito do ensino secundrio, de entre as diferentes estratgias susceptveis de serem mobilizadas pelas famlias para assegurar distino, destacam-se as vrias modalidades de escolha, legalmente contempladas ou informalmente admitidas, com destaque para a escolha do bom curso, a escolha das boas opes, a escolha da boa escola e, no menos importante (embora menos visvel), a escolha da boa turma. Com frequncia essas vrias escolhas funcionam de modo cumulativo e tendem a produzir efeitos interactivos (que se potenciam mutuamente), resultando da, no raras vezes, claras desigualdades de oportunidades. No quadro das polticas, orientaes e critrios reguladores do agrupamento dos alunos em turmas, e considerando a problemtica da gesto da diversidade dos pblicos escolares (e da fabricao da excelncia),6 uma das questes mais polmicas e mais debatidas, embora com menos incidncia em Portugal, prende-se velha dicotomia heterogeneidade versus homogeneidade e a correlativa existncia ou no de turmas de nvel e o seu impacto no desempenho e aspiraes dos alunos. Efectivamente, o agrupamento dos alunos em funo das suas competncias e aptides7 constitui um dos temas mais controversos da literatura educacional e, no obstante o enorme volume e diversidade da investigao no domnio, no h na comunidade acadmica e educacional dados adquiridos que possam sustentar a tomada de deciso quanto s opes em aberto. Desde logo porque quando se trata de avaliar as consequncias das opes entre o agrupamento dos alunos baseado no princpio da homogeneidade ou da heterogeneidade, as modalidades de o materializar podem ser bastante diversas, alm de os referentes utilizados para ajuizar do sucesso das

Utilizamos aqui a expresso fabricao da excelncia

por analogia com a metfora da fabricao das hierarquias de excelncia desenvolvida por Perrenoud (1996).
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O que na literatura anglo-saxnica se denomina por ability

grouping.
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distintas opes poderem tambm ser dificilmente harmonizveis. Por exemplo, investigaes diversas mostram que o princpio da homogeneidade, quando aplicado interturmas e intraturmas, produz consequncias bastante distintas. No quadro de uma curta reviso da literatura sobre o impacto do modo de agrupamento dos alunos sobre as suas aquisies e atitudes, Duru-Bellat e Mingat (1997) sustentam que uma poltica orientada para a defesa do interesse geral deveria conduzir opo pela promoo das classes heterogneas, dado que, nessas circunstncias, os alunos de nvel inferior ao nvel da sua turma ganham muito mais do que perdem os alunos situados acima do nvel mdio dos seus condiscpulos (p. 787). Contudo, a promoo do interesse geral nem sempre fcil de harmonizar com a satisfao dos interesses particulares dos distintos pblicos escolares que pressionam os decisores no sentido de escolhas organizacionais que melhor respondam sua busca de vantagens competitivas. Tambm Gomes (2005, p. 296-297), num texto em que aborda o complexo desafio de construir uma escola de qualidade para todos, baseando-se em algumas snteses da literatura sobre o efeito turma, considera igualmente que a escolha da escola e o agrupamento dos alunos por turma podem ter srias implicaes para o sucesso e a equidade. Mais adiante, o mesmo autor afirma que dentro de cada escola pode haver diferenas no processo de ensino-aprendizagem conforme, entre outros aspectos, a composio das turmas, a alocao de professores e de recursos e, ainda, os processos educativos no mbito de cada sala de aula (p. 300). Em relao controvrsia homogeneidade/ heterogeneidade, Gomes (idem, p. 302), baseando-se em Riordan (2004), afirma que, segundo a maior parte da pesquisa, a formao de turmas homogneas aumenta o hiato de aproveitamento entre os mais e os menos fortes. Apesar das aparentes vantagens em constituir turmas de modo que faa sobressair o arco-ris na sala de aula, Corteso (1998, p. 7), referindo-se realidade portuguesa, observa que a existncia de turmas boas, turmas mdias e turmas-problema

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constitui uma realidade to frequente que se corre o risco de a naturalizar e, por consequncia, deixar de ser representada como uma situao problemtica. Contudo, defende a mesma autora, a constatao da existncia de uma sobrerrepresentao, numa mesma turma, ora de alunos bons, ora de alunos maus, no resulta, necessariamente, de uma deciso intencional de beneficiar uns e prejudicar outros: O que acontece com mais facilidade optar-se por certos critrios de organizao, sem que se tenha conscincia dos efeitos uniformizantes e selectivos que eles podero ter (idem, p. 7-8). No que constituio das turmas diz respeito, em Portugal as orientaes da administrao educativa raramente revestem uma natureza impositiva e tendem a ser relativamente genricas, deixando, portanto, espaos para a autorregulao, para a definio de orientaes prprias que reflictam a(s) cultura(s) poltico-pedaggica(s) das escolas, incluindo os valores e concepes de justia social que subscrevem. Se, por um lado, dada a sua insero sociogeogrfica e as condicionantes decorrentes da rede escolar negociada, as escolas secundrias herdam um determinado pblico escolar, por outro lado, o modo como arrumam os alunos do mesmo ano de escolaridade pelas diferentes turmas constitui, em grande medida, um campo de decises escolares8 modelizveis em funo das doutrinas poltico-pedaggicas subscritas pelos rgos a quem cabe definir e operacionalizar os princpios a que deve obedecer aquela arrumao. No processo de agrupamento dos alunos por turmas (do mesmo ano), conveniente distinguir trs situaes bsicas: i) a constituio das turmas dos alunos que frequentam uma determinada escola pela primeira vez, normalmente iniciando um novo ciclo;

ii) a constituio das turmas no incio do secundrio; iii) e a constituio das turmas dos anos seguintes primeira matrcula. Dos trs casos tipificados, sobretudo nos dois primeiros que se abre espao para a definio de novos arranjos que espelhem a filosofia prpria de cada escola, nomeadamente no que concerne questo da homogeneidade/heterogeneidade das turmas. Uma anlise global ao conjunto dos trechos das entrevistas em que os nossos entrevistados se reportam a aspectos relacionados com a constituio de turmas permite, num primeiro registo, pr em evidncia a aparente recusa das turmas de mesmo nvel, pelo menos como opes deliberadas da escola. Contudo, esse discurso da recusa das turmas homogneas convive com um conjunto de prticas muito generalizadas que, em muitos casos, anula a eficcia daquele discurso. Por um lado, o respeito pelo que vem de trs: As turmas [...] vm para aqui em grupo, se a turma for boa a turma boa, se a turma for complicada a turma complicada;9 por outro lado, a heterogeneidade para a maioria e algumas turmas arranjadinhas: Repare, o que a maior parte das escolas fazem isso [constituir turmas mais ou menos heterogneas], fazem as turmas assim e depois preocupam-se em fazer duas turmas arranjadinhas.10 Apesar de o princpio da continuidade, traduzido no manter o que vem de trs, constituir o procedimento dominante, tambm registmos um caso de uma poltica que aponta num sentido diametralmente oposto:
Alis, mantemos uma poltica das turmas tambm, de que nunca mantenho a turma do 9 ano. Se vierem 15 alunos duma turma [de outra escola] para aqui, ns dividimos em

certo que em alguns casos, nomeadamente no ensino

Trecho da entrevista realizada directora da escola Beta.

secundrio e nas escolas de menor dimenso, as margens de discricionariedade so bastante estreitas, uma vez que as opes dos alunos em termos de curso/agrupamento quase determinam a sua alocao a uma determinada turma.
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Para preservar o anonimato das escolas, adoptamos designaes convencionais.

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Trecho da entrevista realizada ao director da escola

Kapa.
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dois blocos. No queremos uma turma no 10 ano que fique praticamente [] No, desfazemos os grupos, dividimos o grupo.11

No ensino secundrio, a existncia de turmas de nvel pode ter razes diferentes. A aco cumulativa da escolha do agrupamento, aliada escolha das disciplinas de opo, contribui para uma certa homogeneidade intracursos e para o acentuar das diferenas intercursos. Contudo, a elitizao de certas turmas, dentro do mesmo agrupamento, pode ainda ser reforada atravs da escolha das opes. Esta escolha, como factor de selectividade, pode assumir dois tipos de configuraes: i) opes que do acesso aos cursos mais procurados e em que, por isso, a procura ultrapassa a oferta, sendo a seleco feita com base nas notas; ii) opes que so escolhidas no tanto porque do acesso a cursos especficos, mas porque podem introduzir algum factor de distino e facilitar a integrao em turmas com um ethos acadmico mais acentuado (por exemplo, escolher a disciplina de matemtica num curso de cincias sociais). Como consequncia, e por aco do efeito cumulativo das vrias escolhas, as turmas apresentam diferenas significativas de rendimento traduzidas nas boas e nas ms turmas. Aparentemente, tais diferenas so associadas ao mrito individual, que a escola se limita a sancionar, ocultando-se que uma parte dessa excelncia (bem como o insucesso dos excludos) fabricada (no sentido usado por Perrenoud, 1996) pela forma como se regula o acesso aos bens educativos e pelo modo como se operacionaliza esse acesso, com a prpria instituio escolar a jogar tambm o seu papel, seja por omisso, reproduzindo decises alheias, seja pelas decises organizacionais que toma. Efectivamente, como tambm Corteso (1998) ps em evidncia, os argumentos habitualmente invocados pelas escolas para justificar as suas decises em relao ao modo de constituio das turmas, apesar de aparentemente andinas (ou at sustentveis em racio-

nalidades vlidas e legtimas), podem, nos contextos especficos em que so mobilizadas, configurar-se como instrumentos de homogeneizao, fechamento, segregao, selectividade e rotulagem. Vias sinuosas: interesses e desvantagens em co(a)liso A administrao dos recursos humanos no seio de uma escola uma tarefa complexa e delicada, com lugar em mltiplos nveis e rgos que medeiam conflitos de interesses e pontos de vista. Alis, a mediao e a negociao revelam-se processos-chave para organizar essa fora de trabalho sui generis, criada tambm por fora do particular ofcio que desenvolve.12 Quando procuramos compreender como se organiza o trabalho dos docentes numa escola, ainda que apenas num aspecto limitado o complexo processo de atribuio de professores s diferentes categorias de alunos , encontramos um amplo espectro de orientaes e procedimentos, geralmente combinados, procurando acomodar as mltiplas racionalidades, prioridades e solicitaes que devem ser consideradas:
Como que feita a distribuio? Os professores manifestam as suas preferncias, h uma ficha que diz: no tem carcter obrigatrio... Isto porque a gesto deve ter em conta essa satisfao na docncia, isto muito importante. Depois, efectivamente, h todos aqueles que preferem o bsico, vo para o bsico. Todos aqueles que preferem o secundrio vo para o secundrio; [...] se num determinado grupo ficarem professores que j no sejam precisos para o secundrio, efectivamente vo para o bsico, mesmo no

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Fazendo uma anlise comparativa entre as escolas e os

hospitais, em ambos os casos organizaes complexas, Sarmento (2000, p. 159) afirma: Nos dois casos so as pessoas que so processadas, mas nas escolas so os projectos sociais (a cultura e a estrutura social) e a insero dos seres humanos em formao nesses projectos que esto no centro da aco concreta. aqui que reside a incontornvel implicao poltica da aco em contexto escolar.

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Trecho da entrevista realizada ao director da escola

Sigma.
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o preferindo. [] Passa por essa questo da graduao profissional.13

No decurso da pesquisa foi possvel apreender instncias, processos e configuraes de processos associados atribuio e distribuio de recursos humanos a categorias de alunos. A coexistncia, no raro dilemtica, entre injunes e princpios de aco afigura-se algo marcada pela prevalncia do imperativo da eficcia associada presena importante de prticas orientadas para a construo da confiana e da proximidade, entre os alunos e com os docentes, ou justificadas pelo interesse geral.
Os professores devem dar continuidade, os anos terminais devem ser atribudos aos professores [do quadro da escola]. Esto na lei, mas tambm so internos, ns tivemos capacidade para fazer essas alteraes. [] Esses horrios devem ser os primeiros a ser atribudos, as turmas terminais do 12 ano, ano de exame, devem ser sempre os primeiros horrios a atribuir. H uma preocupao a esse nvel. [] De facto tentamos conjugar, de maneira a que todos fiquem contentes.14

darwinismo social impulsionado por opes sociais e culturais que recentemente vincaram clivagens existentes de poder e recursos.
Os nossos professores do quadro [] eu tenho um quadro na ordem dos 80%, esses 80% so necessrios para assegurar o secundrio. Para tirar da 10% de professores que preferem o bsico e que j me permitem cumprir a taxa que est estipulada pelo projecto educativo de professores do quadro que tm que estar no bsico. Eu fico no incio do ano com as turmas todas do secundrio, com os professores distribudos, mesmo com aqueles atrasos, o secundrio anda sempre; a partir de 16 de setembro estavam os professores todos colocados. Onde que tivemos o problema das tais trs semanas [de atraso], que depois tivemos que colmatar? Foi em algumas disciplinas do bsico, no todas.15

Assim, a complexidade e a mediao constituem pedras de toque dos processos e dos nveis a que ocorrem, salientando a negociao e a construo de compromissos entre solicitaes, critrios, interesses e actores e a diversidade de configuraes, entre e at intraescolas, como traos maiores dos processos estudados em torno da atribuio de professores e turmas. Cabe ainda destacar que a natureza desses compromissos se afigura em boa medida precria e por demais desequilibrada, frequentemente trilhando sinuosas vias de direccionamento de vantagens cumulativas, procurando dar o melhor aos melhores, fazendo o possvel por todos. Esta acentuada orientao meritocrtica constitui-se indisfaravelmente cmplice de um certo

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Trecho de entrevista com a presidente do conselho exeTrecho de entrevista com a presidente do conselho exe-

Ao mesmo tempo, ganharam claro relevo as conexes entre indicadores institucionais de estratificao do conhecimento/curricular e a estrutura social de distribuio de bens, recursos e poder marcada por desigualdades sociais cavadas a montante e a jusante da instituio escolar, na estrutura social de origem e nas instituies de ensino superior e estratificao ocupacional e profissional. Assim, como tentativa de sntese, poder-se-ia defender, no actual estado de conhecimento e reflexo, que esta pesquisa aponta como principal mecanismo de regulao nesta actividade de distribuio de recursos humanos por categorias de alunos, internamente s escolas, a mobilizao de uma diversidade de instncias (colegiais e individuais, organizacionais e institucionais), acompanhada da pluralidade de critrios; essa configurao, que pode apresentar mbitos distintos, chega a garantir um certo e necessrio confronto, negociao e compatibilizao de interesses. Os diversos critrios e instncias que so activados e combinados tendem a agregar algumas orientaes que logram alcanar um aprecivel consenso ao nvel pedaggico (sublinhando o que interpretado

cutivo da escola Gama.

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Trecho de entrevista com a presidente do conselho exe-

cutivo da escola Beta.

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cutivo da escola Gama.

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como interesse geral; por exemplo, a prioridade aos alunos com exame ou continuidade pedaggica), invisibilidade sociolgica das consequncias da sua aplicao (a prioridade aos estudantes das fileiras mais bem-sucedidas, o que pode bem configurar o favorecimento de interesses particulares). Desse modo, os efeitos desse mecanismo saldam-se por um aprecivel desequilbrio de interesses e categorias de alunos beneficiados e desfavorecidos em simultneo com o aparente consenso de que so alvo entre as seis escolas em que explormos essa dimenso do nosso estudo. Esse consenso repousa de modo decisivo em condies que ligam a instituio escolar com a totalidade societal; assim, essas trs dimenses (conexes ou convergncias) estudadas parecem contribuir significativamente para a consolidao daquele mecanismo de regulao (diversidade de instncias e critrios/ negociao e mediao/compatibilizao precria e desequilibrada de interesses): (i) satisfao profissional intrnseca dos docentes (dependncia dos alunos) + adeso/ofcio de aluno socialmente marcados + escolarizao/pedagogia padronizada (aluno-ideal); (ii) preferncias/interesses dos docentes (laborais, profissionais, de poder e estatuto institucional)/interesses de segmentos sociais mais poderosos; (iii) prestgio institucional/conhecimento de acesso e posse restritos e concorrenciais (exames). Hierarquias de excelncia: alguns factores subjacentes escolha da escola pelos pais Num contexto marcado pela complexa reconfigurao dos processos de (multi)regulao (Barroso, 2003a) na arena educativa, que se desenvolve em paralelo com uma crescente procura (desencantada) da educao, fundamental questionar se (e em que medida) a democratizao quantitativa, traduzida no acesso a mais educao para todos, tem contribudo para a democratizao qualitativa, ou se, pelo con-

trrio, tem antes induzido formas de democratizao segregativa (Merle, 2002), traduzida na translao e recomposio das desigualdades. As polticas de (livre) escolha da escola pelos pais, componente essencial dos processos de refundao das relaes entre produtor e o consumidor dos bens educativos, tm-se prestado a leituras diversas, umas enfatizando o seu potencial democratizador, outras denunciando a sua agenda oculta orientada para a (re)elitizao do sistema (Ball, 1995). Compreender o modo como diferentes categorias de pais organizam as suas hierarquias de excelncia, pelos argumentos de escolha que privilegiam, constituiu um dos objectivos da investigao em discusso. Os dados empricos em que nos baseamos para desenvolver a nossa anlise foram recolhidos por meio de um inqurito por questionrio aplicado a uma amostra constituda por 815 encarregados de educao, distribudos por trs escolas secundrias (escola Alfa, escola Kapa e escola Delta) do concelho de Vila Formosa. Para recolhermos a resposta dos nossos inquiridos, recorremos a uma pergunta fechada de resposta mltipla. Foram discriminadas 11 alternativas de resposta complementadas com a opo Outro, solicitando-se aos inquiridos que, se fosse o caso, o especificassem (Ver Quadro I). Dada a natureza necessariamente parcelar do material emprico em que se sustentou este percurso de indagao, no obviamente possvel avanar com concluses. Registmos, contudo, algumas tendncias que consideramos oportuno salientar. Desde logo, importa destacar que comea a se delinear uma observao no sentido de que, quanto a alguns aspectos relacionados com a escolha, encontramos diferenas com alguma expresso entre os respondentes das diversas escolas, embora menos entre os segmentos de respondentes (pais/encarregados de educao) com diferentes graus de escolaridade, o que algo inesperado e para o que ensaiamos algumas possveis pistas de leitura. Em todo o caso, os respondentes de diversos graus de escolaridade mostram sensibilidades diversas, com os encarregados de educao escolarizados ao nvel

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Quadro I Factores que influenciaram os pais/EE na escolha da escola (n= 815)

Muito Imp. Freq Proximidade do local de habitao Proximidade do local de trabalho Ter o curso pretendido Outros irmos/amigos frequentarem a escola O ambiente de disciplina da escola O elevado grau de exigncia da escola O prestgio da escola A escola preparar bem os alunos para os exames A qualidade das instalaes A abertura da escola aos pais A posio da escola nas listas ordenadas publicadas nos jornais Outro (especifique) 153 53 543 127 290 224 247 411 199 187 87 8 % 18,8 6,5 66,6 15,6 35,6 27,5 30,3 50,4 24,4 22,9 10,7 1,0 Importante Freq 318 173 204 237 385 417 402 297 411 402 271 3 % 39,0 21,2 25,0 29,1 47,2 51,2 49,3 36,4 50,4 49,3 33,3 0,4 Pouco Imp. Freq 209 257 28 164 78 107 106 48 111 134 250 4 % 25,6 31,5 3,4 20,1 9,6 13,1 13,0 5,9 13,6 16,4 30,7 0,5 Sem Imp. Freq 91 274 13 229 19 24 23 16 37 31 111 0 % 11,2 33,6 1,6 28,1 2,3 2,9 2,8 2,0 4,5 3,8 13,6 0,0

igual ou superior ao ensino secundrio a enfatizar, de forma progressivamente mais intensa, a importncia de preparar bem para os exames, a exigncia atribuda escola, ou a atenuar a relevncia da qualidade das instalaes, a valorizao dos rankings das escolas e a sua preferncia em funo do ambiente de disciplina, perante outros segmentos de respondentes. No se pode, contudo, concluir que a escala de prioridades e de valorizao (ao nvel de importante e muito importante) de factores-base para a escolha apresenta divergncias de monta entre os segmentos com diversos graus de escolaridade. Isto , a partir dos dados agregados das trs escolas em que se desenvolveu esta dimenso do estudo, afigura-se-nos problemtico definir hierarquias de excelncia baseadas em padres de escolha estruturados a partir das variveis de caracterizao da populao, com particular referncia aos nveis de escolaridade concludos. Com efeito, para um nmero significativos de argumentos de escolha, possvel encontrar adeptos com idnticos nveis de entusiasmo em todo o espectro de encarregados de educao. No entanto, entre as escolas encontramos expressivas divergncias de frequncias de respostas quanto
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importncia atribuda a alguns factores de escolha da escola em que o jovem estudante se encontrava. Os dados recolhidos permitem-nos constatar que a escola Alfa, quando comparada com as outras duas escolas estudadas, parece exercer uma maior capacidade de atraco sobre os encarregados de educao que tendem a expressar maior adeso a factores de escolha como o elevado grau de exigncia, o preparar bem para os exames, o prestgio da escola e a sua posio nos rankings publicados pela comunicao social e revelam menor sensibilidade a factores como a proximidade. Seja porque exerce uma aco magntica sobre os encarregados de educao que mais valorizam determinadas propriedades escolares, seja porque o filtro que utiliza para resolver o problema da procura que excede a oferta retm alunos cujos encarregados de educao valorizam aquelas mesmas propriedades, o resultado final parece ser uma maior concentrao dos encarregados de educao que, alm (e para alm) de uma escolaridade mdia mais elevada, aderem a uma hierarquia de excelncia que ressalta propriedades mais centradas no produto, derivadas sobretudo das aparentes qualidades acadRevista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

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micas da escola. Por sua vez, os nossos respondentes da escola Delta so, comparativamente com os outros inquiridos, bastante mais atentos aos condicionalismos da proximidade, enquanto a exigncia ou o prestgio tm relativamente menos peso na sua deciso, sendo o ambiente de disciplina da escola um factor importante na ponderao da deciso de uma esmagadora maioria de respondentes. A escola Kapa ocupa uma posio intermdia no conjunto dos argumentos de escolha considerados. Essa pista de indagao deve, contudo, ser apresentada com bastante prudncia porque, como referimos antes, os dados em que sustentamos esta leitura sofrem de limitaes que previnem proposies mais assertivas. Como tem sido reconhecido por outras investigaes (Adler et al., 1989; Gewirtz et al., 1995), identificar razes de escolha da escola a partir de uma lista ordenada (abordagem do menu), alm de pressupor um actor social guiado por uma hiper-racionalidade, esconde ainda um potencial efeito de enviesamento induzido pelas alternativas (no) consideradas. Acresce ainda que, no nosso caso, o questionrio foi aplicado na parte final do ano lectivo, exigindo do inquirido a reconstituio de um procedimento que, na melhor das hipteses, tinha tido lugar cerca de um ano antes (alunos do 10 ano), embora para a maioria tivesse ocorrido mesmo com dois a trs anos de distncia (alunos do 11 e 12 anos de escolaridade). A dilucidao de algumas das incertezas com que nos deparmos impe, portanto, o retorno ao campo, espera-se agora que munidos de um arsenal tcnico-metodolgico mais apto a captar no apenas os ditos mas tambm os interditos. Os silncios podem ser ruidosamente eloquentes. Explicaes:16 quando o desempenho mascara a desigualdade Em consonncia com outras investigaes, tambm os dados da pesquisa que apresentamos mostram que se recorre a explicaes quer por dificuldades em pro-

gredir, quer porque se pretende elevar o desempenho. Essas duas situaes revelam facetas distintas do sistema de ensino: num caso, estaremos eventualmente perante obstculos que se prendem criao de condies de aprendizagem e progresso no currculo para todos (e cada um) dos alunos; no segundo caso, defrontaremos antes as reaces de certos sectores de beneficirios do sistema de ensino ao facto de este fazer progredir e capacitar um nmero crescente de jovens como potenciais candidatos e aspirantes a estudos e diplomas de nveis mais elevados. Nesta segunda alternativa, quando se verifica uma situao de restrio absoluta (em que o nmero de candidatos excede o de lugares disponveis) ou relativa (quando a escassez ocorre em relao a certas preferncias e no totalidade de vagas) de oportunidades, aumenta, na mesma ordem de grandeza, a concorrncia entre os aspirantes. Assim , em qualquer dos casos, a realizao da escola de massas, ou escola para todos, nas condies actuais, que est em questo no caso do mercado de explicaes. Dos 806 pais/encarregados de educao que forneceram respostas a esta questo, 488 (60,5%) estavam a recorrer ou j tinham recorrido a explicaes para os respectivos educandos. Por seu lado, 318 (39%) indicaram que nunca tinham recorrido a explicaes. Dos 483 inquiridos que reconheceram ter recorrido a explicaes, 226 indicaram que estavam a faz-lo pela primeira vez no ano lectivo em que foi aplicado o questionrio. Grfico 1 Nmero de pais que recorreram a explicaes (n=806)

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Na terminologia brasileira, cursinhos.

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Menos de quatro em cada dez agregados domsticos envolvidos com o ensino secundrio referem nunca ter mobilizado recursos adicionais para prover ou elevar o desempenho requerido pelo sistema de ensino aos seus filhos; olhar este fenmeno como manifestao quer dos dfices da pedagogia perante seus pblicos, quer dos excessos das lutas concorrenciais e dos processos de distino (Bourdieu, 1979), traz colao a interpelao dos processos e mecanismos de regulao da produo de resultados escolares e do acesso ao ensino superior. Vislumbramos, a partir de diversas grelhas de leitura terico-conceptuais disponveis e mobilizadas (Bernstein, 1996; Bourdieu, 1998; Perrenoud, 2000, entre outros), elementos de regulao institucional em que se associam, por um lado, igualdade formal, padronizao curricular e diferenciao pedaggica no intencional oficiais com, por outro lado, respostas ao desempenho exigido sustentadas em recursos privados. Estas reaces por parte dos jovens e agregados domsticos reduzem os danos e mantm a provvel insatisfao resultante em nveis compatveis com a legitimao do sistema custa, por um lado, da sustentao parcialmente privada dos resultados certificados pelo sistema e, por outro, da distribuio desigual dos bens educacionais em termos de formao e diplomas e dos rendimento, poder e estatuto a que aqueles do acesso. A relativa desarticulao entre pedagogia e avaliao aqui o n que permite a mobilizao de recursos privados externos ao dispositivo pedaggico oficial (Bernstein 1996) e o reconhecimento e certificao, por parte daquele, de desempenhos cujo processo de formao tem lugar para alm e apesar das condies institucionais que propicia para esse fim. Nesse sentido, o conhecimento educacional distribudo, mesmo no seio da escola pblica, segundo modalidades que combinam, em mbitos porventura insuspeitos, a privatizao e mercadorizao das condies e dos recursos em que o seu acesso e aquisio so regulados. A presena macia das prticas em que estes dependem ou se apoiam na capacidade aquisitiva dos indivduos indicia processos de regulao estruturalmente favorveis ou vulnerveis a formas

de funcionamento que premeiam ou penalizam assimetricamente os pblicos em funo da sua condio econmica e social. No entanto, um outro ngulo do fenmeno precisa ser analisado: o da contextualizao e compreenso da prtica e dos praticantes de explicaes no quadro mais amplo em que ele tem lugar, isto , de uma competio regulada pelo Estado que, como autoridade pblica, detm a capacidade de, atravs de polticas (sociais/educativas), estabelecer os termos dos confrontos dos interesses sociais, as formas da sua negociao e compatibilizao (provisria) e, dessa forma, estabelecer o contexto da regulao, isto , o quadro em que os diversos actores, instituies e grupos sociais (re)agem (Lenhardt & Offe, 1984; Boyer, 1987; Dale, 1997; Barroso, 2003a). Nessa perspectiva, trata-se de uma situao em que, sendo o ensino superior de acesso condicionado por numerus clausus em cada uma das suas fileiras, o filtro estabelecido por um mecanismo que, assentando exclusivamente nos nveis de desempenho em determinadas disciplinas certificados pelas avaliaes interna e externa, centra a competio na obteno de vantagens nesses mesmos parmetros. Como se entende, o desenvolvimento de estratgias de maximizao dos desempenhos certificados, por parte de jovens e suas famlias, o corolrio que decorre de uma situao de concorrncia regulada por um mecanismo em que esse o parmetro decisivo em termos da concretizao de expectativas e projectos de posicionamento social. Do leque de consequncias da mesma combinatria de elementos faz parte a competio das escolas por alunos academicamente rentveis ou dos alunos pela escolha da escola, da turma ou dos professores ou ainda dos alunos por estabelecimentos de ensino (alegadamente em regra privados) onde a atribuio de classificaes elevadas seria mais liberal do que nas escolas pblicas. Na sequncia das evidncias empricas recolhidas e das anlises tericas disponveis, bem como de outros factos conhecidos pela experincia ou estudados na literatura, queremos defender o argumento-hiptese de que a opo do Estado por aquele mecanismo de

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regulao da competio consoante, seno filiado, ao esprito de liberalizao e desregulao em favor de solues que favorecem: (i) o acesso a direitos bsicos e bens essenciais (como a educao e os bens culturais) dependente da capacidade econmica, poder e estatuto; (ii) a libertao ou promoo activa de novas reas e oportunidades de operao de actividade mercadorizada e lucrativa; (iii) a construo da educao como bem individual de acesso concorrencial. O mesmo mecanismo de regulao da competio pelo acesso ao ensino superior evidenciou j um cortejo de consequncias de que possvel destacar a criao de: a) um tremendo mercado de explicaes; b) as desigualdades associadas combinao de capital econmico e cultural que essa prtica implica; c) uma significativa concorrncia e fenmenos de segregao (ou, segundo alguns, polarizao) entre alunos, turmas, escolas; d) a acumulao de favorecimentos por uns e desvantagens por outros no acesso a recursos importantes em educao (tempo, espao, professores, ambiente estimulante) organizados e distribudos no interior das escolas e enquadrados tambm por outras normas internas ou nacionais; e) um nicho de mercado para escolas conhecidas simultaneamente pela sua selectividade de acesso (decorrente do nvel das mensalidades associado ao posicionamento social dos seus frequentadores) e liberalidade na atribuio de classificaes inflaccionadas ante a generalidade das escolas pblicas. Se reconhecida a associao de tais desenvolvimentos influncia de pressupostos e respostas de teor neoliberal no estado portugus (Afonso, 2008;
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Neto-Mendes, 2008), ainda foroso considerar a perspectiva de que a autoridade pblica tem sua disposio outros instrumentos reguladores da competio por lugares no ensino superior e que essas outras opes teriam consequncias distintas em termos da construo do contexto de confronto e negociao entre os diversos interesses sociais e de (re)aco dos diferentes actores. Trabalhar para o ranking e imagens de polarizao Paralelamente, nos testemunhos analisados, se reconhece o impacto da publicitao dos rankings elaborados com base nos resultados dos exames nacionais na reconfigurao das lgicas, orientaes, prioridades e processos mobilizados pelas escolas nos momentos em que efectivam determinadas escolhas organizacionais, denunciando, simultaneamente, o seu carcter de publicidade enganosa:
Os rankings no traduzem a qualidade da escola por muitssimas razes. Uma escola pblica, por exemplo, que apenas apresente a exame meia dzia de alunos do 12 ano de duas disciplinas, coloc-la no topo do ranking, no tem qualquer sentido, nomeadamente se ela est a ser comparada com escolas pblicas, ou privadas, que apresentam a exame 300 ou 400 alunos de todas as disciplinas.17

A publicitao de diversas ligas nacionais de escolas constitui uma presso adicional, mediante a qual as escolas, segundo os seus responsveis, mobilizam parte dos seus recursos materiais e simblicos para alimentar uma imagem favorvel e o marketing capaz de a potenciar. Alm disso, a seriao de escolas afigura-se importante na medida em que induz ou condiciona decises em situaes particulares relacionadas sobretudo com escolas que queiram trabalhar para o ranking:

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Excerto da entrevista ao director pedaggico da escola

mega.
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A questo dos rankings assim: qualquer escola que queira trabalhar para o ranking (trabalhar para o ranking uma expresso que penso que hoje em dia comum) [] tem obviamente de assumir algumas alteraes de filosofia da prpria escola, alteraes de projecto da escola.18 Se me permitissem cair em cima de alunos mal comportados, se me permitissem escolher os docentes, se me permitissem escolher os alunos [] eu garanto que esta escola, ou qualquer outra escola, estaria em 1 lugar, [] ns no ligamos porque chegamos concluso de que a certa altura no vale a pena ligar, porque as pessoas que fazem esses rankings esto em gabinetes e no sabem o que que se passa na escola.19

das formas e estratgias imprimidas s lutas culturais concorrenciais em torno da educao, sobretudo marcadas pela assertividade e influncia de fraces da classe mdia, a avaliar pela argumentao de alguns analistas; esboam-se, deste modo, novos contornos das lutas culturais no nosso pas e alguns elementos ainda fragmentrios que podem vir a integrar o novo modo de regulao. A ser assim, que posicionamentos podem ser encontrados nas actuaes do Estado, das escolas, dos professores e das famlias? Facetas de democratizao. Formar uma elite e educar um povo As entrevistas realizadas na terceira fase do estudo a alunos e a professores do a conhecer em altssimo relevo duas reas problemticas que afectam a vida quotidiana da escola e manifestam tendncias marcantes na construo da educao, do sistema educativo e da profisso docente: por um lado, a crescente presena e influncia de formas de relaes sociais derivadas do imperativo de competitividade (a injuno para conquistar as primeiras posies em lutas concorrenciais por recursos, neste caso entre indivduos e instituies), no mbito quer da atribuio de classificaes aos alunos, quer da elaborao das identidades das instituies; por outro lado, a incontornvel tenso aberta pela formao de distintos mundos sociais, acadmicos e cognitivos, interactivos e relacionais, numa mesma escola.20 Uma e outra tendncias so relevantes para as questes que exploramos: que educao distribuda a quem e por quem? Com que consequncias? Como se (re)constri a (des)igualdade nesta distribuio e como participam e reagem os diferentes actores (designadamente o Estado, as escolas, as famlias) perante esses processos, seus resultados e implicaes? Nestas entrevistas (realizadas na escola Alfa), os testemunhos destacam, com mais acuidade que em

Assim, a atribuio de professores a anos curriculares/turmas, a organizao de turmas, a realizao de matrculas, a orientao ou presso sobre os alunos para frequentarem aulas particulares (explicaes), a seleco dos alunos propostos a exame pela escola (alunos internos) constituem provavelmente justificaes realistas para algumas situaes muito perto do topo do ranking (director pedaggico da escola mega). Nessa medida, a construo de listas ordenadas parece ter, no que respeita estratificao das escolas, impacto sobretudo quanto fabricao de imagens contrastadas: as escolas da moda, por um lado; as escolas refugo, por outro; a imensa maioria das escolas em posies intermdias ficaria relativamente intocada quanto ao particular aspecto da imagem. No entanto, o ranking produz efeitos sociais (polarizao de escolas e alunos), polticos (concentrao de poderes e de recursos em grupos, categorias sociais), ideolgicos (promoo de mecanismos de escolha, de concorrncia e de mercado) e morais (afirmao de valores de mrito e sucesso individual como base para o vnculo e a ordem social). As ligas nacionais de escolas parecem ento constituir sinais exteriores
Excerto da entrevista ao director pedaggico da escola

18

mega.
19

20

O ttulo do captulo Formar uma elite e educar um povo

Excerto da entrevista ao presidente do conselho executivo

uma parfrase do ttulo de um texto escrito por Steve Stoer em 1986.

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da escola Delta.
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outras observaes, como o imperativo da competitividade, lado a lado com a integrao institucional de novos pblicos (a coeso social) constituem vectores estruturantes de expectativas das nossas sociedades ante a educao que (tambm) as fabrica. Os relatos incidem sobre aspectos crticos do actual processo de escolarizao ao nvel secundrio, prendendo-se quer com presses e dilemas enfrentados por docentes, alunos e pela escola, como actor colectivo, em torno do acto de avaliar, quer com a circunstncia recentemente generalizada de acolhimento de pblicos cujas caractersticas socioculturais e acadmicas desafiam as misses institucionais historicamente sedimentadas e, consequentemente, a experincia e as expectativas profissionais colectivas e individuais dos docentes naqueles estabelecimentos. As duas dinmicas enunciadas a emergncia de presses crescentes com fontes diversas em torno do acto de avaliar, acentuadas quando se trata de pblicos mobilizados para a consecuo das elevadas classificaes exigidas para o acesso aos cursos de ensino superior mais disputados, por um lado, bem como a presena de novos pblicos mais numerosos nas salas de aulas de nvel secundrio cruzam-se aparentemente com maior acutilncia quando crescem a heterogeneidade sociocultural e as assimetrias de desempenho acadmico dos pblicos acolhidos. Nessas situaes dir-se-ia que as escolas, os professores e os alunos experimentam como problemas, desafios e fracassos pedaggicos, profissionais e pessoais, individuais e colectivos as tenses, dilemas e dificuldades sociopolticos que atravessam o sistema educativo e social. Presses, tenses, dilemas e perplexidades em torno do acto de avaliar permeiam os relatos de professores: ora os instrumentos que concebem, ora os critrios que mobilizam para aferir a informao recolhida, ora os juzos que emitem e as classificaes que atribuem se encontram submetidos a perturbadores jogos de foras e influncias cujas condies de recepo e desenvolvimento parecem alimentar turbulncias e perplexidades sem necessariamente estimular respostas e propostas capazes de enfrentar as dificuldades e os desafios colocados:

Se est em causa a obteno de uma mdia para concorrer universidade ento a a luta [] Ento eles vm aqui e veem as pautas e comeam a comparar: Ento, mas Psicologia teve esta nota e a Portugus tem 17? Isto no pode ser, isto aqui, alguma coisa est mal, a professora est a dar notas muito baixas, no ? No pode ser Depois vo atacar rea de Projecto e Educao Fsica [] ou ento tenho problemas mesmo de reviso de provas no final do ano. o que eu estou a contar neste final do ano, que foi bastante acidentado porque temos alunos, na minha turma, vrios alunos com pretenses a Medicina e tenho a certeza absoluta de que, se os professores no derem as notas que de facto so pretendidas por aqueles alunos, vai haver recursos. [] Exactamente, o pai pede que a nota que lhe foi atribuda pelo conselho de turma [seja revista] e o conselho de turma vai, portanto, reconsiderar o 17 que deu ao aluno e ver se no possvel dar um 18, na disciplina de Portugus ou na disciplina de Educao Fsica, e claro que o pai no necessita de argumentar muito.21

Paralelamente, a partir de 2005, o Ministrio da Educao portugus lanou a Iniciativa Novas Oportunidades, que inclua o objectivo de certificar com o ensino secundrio 650 mil jovens at 2010. Nesse contexto, e num ritmo de premncia crescente, as escolas de ensino secundrio regular foram chamadas a escolarizar pblicos at a excludos. Essa injuno, em si mesma desejvel, para alm de legtima, como efectivao do direito social e humano educao, foi parcamente acompanhada desde o incio do processo pela autorresponsabilizao, plena ou partilhada, do Estado. Mais especificamente, para o debate que neste momento interessa desenvolver, queremos sugerir que aquela distanciao do Estado para um papel de direco estratgica, controlo e monitorizao, tpica de mandamentos da proposta Nova Gesto Pblica (Hartley, 2003), pode bem representar um descompromisso com certas dimenses das suas prprias polticas. Tal afastamento patente, a nosso ver, no que aparece como um surpreendente e preocupante voluntarismo na conduo das polticas. Assim, pode-

21

Trecho de uma entrevista de um docente da escola Alfa.

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se compreender que uma fonte de tenso avulte nos testemunhos recolhidos junto de docentes na escola Alfa: a interaco com jovens que andam na escola e no tm postura de alunos. A impreparao e a desmotivao so experimentadas ao lidar com jovens cujos perfil sociocultural e aspiraes se encontram desconectados das propostas de actividades, das relaes com os saberes que aquelas requerem e das formas de interaco que constituem a experincia, o saber tcito e explcito e o quadro de exerccio profissional destes docentes:
De facto um trabalho mais rduo [leccionar a alunos dos cursos profissionais]. E ns apanhamos aqui meninos de facto que no querem saber, [] alguns no querem saber e at so pacficos. So alunos que esto ali, mas h outros que so aborrecidos, so mal-educados, [] pronto, e isso desgasta imenso a gente: est numa turma, e depois vai para outra com o mesmo comportamento, e depois vai para outra com o mesmo comportamento, e isso ao fim de um dia de trabalho terrvel, no ? desmotivante. Por exemplo, uma minha colega o ano passado desesperou com o profissional, Eu nunca mais quero o profissional! verdade, ela saa das aulas a chorar. 22

(escolar e profissional) sofrem a desqualificao escolar resultante de serem vistos como percursos para insucedidos, bem como se ressentem da desvalorizao a que o trabalho, sobretudo manual, sujeito na sociedade e na escola portuguesas.
Ainda h alunos que dizem: Ai, curso profissional, pronto, inferiorizam as pessoas. [] Torneios que h na escola, actividades, geralmente participam, agora o que h uma certa discriminao por parte de alguns professores e de alguns alunos sabendo que do ensino profissional, que aqueles que so do ensino profissional, a que pode haver alguma discordncia. [] No uma forma de procurar, uma forma deles nos olhar. Olham de maneira diferente, sabendo que somos do ensino profissional, isso que acontece. [] fazem comentrios [] do tipo Ah, so do ensino profissional, so rebeldes, logo.24

Por seu lado, os alunos salientam o olhar negativo de que se sentem alvo:
No sei qual o problema, mas por serem cursos profissionais parece que so menores ou inferiores aos outros, no percebo, no sei qual o problema.23

Os testemunhos dos jovens do conta dos diversos imbrglios e ns cegos que defrontam. Estigmatizados por sucessivas geraes de polticas educativas inspiradas na trade de vocacionalizao do insucesso, desvalorizao do trabalho e da educao profissional e exacerbao do academismo da fileira cientficohumanstica, os percursos de dupla certificao
22 23

No entender dos nossos entrevistados, carregam um esteretipo com carga depreciativa que os homogeneza e lhes cola atributos de outras pocas. Julgam-se depositrios de uma herana que os penaliza, atravs da cegueira que impede aqueles que os classificam de se relacionarem com eles de acordo com os jovens e estudantes que sentem que so e as opes e os projectos que constituem a sua realidade actual. este o lado avesso do acesso educao, articulado nas vozes de alunos e professores. Uns falam da sua dependncia de recursos pedaggicos e de aco com que no se encontram capacitados, os outros acusam a perplexidade de no se reverem nos modos como se acham posicionados na instituio em que esperam ser educados. Duas pistas de questionamento nos so deixadas: como assume o Estado o seu compromisso com as condies de escolarizao dos pblicos a que alarga a sua aco educativa? Como promove a capacitao institucional do sistema, em termos de procedimentos e mecanismos institucionais, de recursos organizacionais, de dispositivos pedaggicos e repertrios de aco dos docentes para

Trechos de entrevistas de docentes da escola Alfa. Trecho de uma entrevista de um aluno da escola Alfa
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Trecho de uma entrevista de um aluno da escola Alfa

(cursos profissionais).
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(cursos profissionais).
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que a comunicao e as estratgias de aprendizagem relevantes possam ter lugar? Consideraes finais. Formar uma elite e escolarizar uma gerao: educao universal no modo concorrencial? Este breve priplo pelos dados provenientes da pesquisa apresentada permite-nos apontar algumas das modalidades pelas quais so produzidas (des)vantagens diferenciadas para certas categorias de pblicos escolares; neste processo esto envolvidas medidas de poltica educativa, lgicas e cursos de aco organizacional, actuaes e estratgias dos jovens e suas famlias. Por um lado, as intervenes do Estado, como poltica social, criam o terreno onde os actores desenvolvem cursos de interaco mediante recursos, interesses e (proto)alianas passveis de serem actualizados; por outro lado, as lgicas, opes e os cursos de aco organizacional das escolas combinam-se com as orientaes da tutela de formas complexas e nem sempre coincidentes; por sua vez, jovens e famlias actuam a partir no apenas de projectos, como de recursos e constrangimentos muito distintos. Assim: (i) h famlias que desenvolvem estratgias muito claras para retirar vantagens acrescidas do funcionamento e dos bens disponibilizados pelo sistema de ensino; o conhecimento do sistema, a mobilizao de recursos como a presso grupal, capital social ou manipulao ou contorno das regras de funcionamento so alguns dos meios a que podem recorrer; em todo o caso, trata-se de obter uma distribuio de recursos favorvel aos seus filhos: os melhores professores, horrios, turmas O agrupamento de estudos, o curso e, dentro deste, a disciplina de opo podem constituir outras tantas escolhas capazes de influenciar o acesso queles meios. De acordo com a informao colectada, estes cursos de aco tendem a ser protagonizados por pais que dispem de

um capital escolar e cultural elevado e, desta forma, procuram assegurar para os seus filhos o privilgio relativo possvel na prossecuo de uma boa ou melhor educao; (ii) por sua vez, as escolas actuam, em dadas situaes, segundo princpios e escolhas que se afiguram muito dbeis para garantir que a distribuio de (des)vantagens em educao no se torne mais cavada por aco ou omisso da prpria instituio e seus agentes. A adopo do princpio da continuidade (o respeito pelo que vem de trs) para a formao de turmas, sendo legtima de um ponto de vista pedaggico imediato, pode, por exemplo, prolongar para dentro da escola efeitos ou continuidades de assimetrias que atravessam a distribuio espacial das populaes (rural/urbano; bairro social, popular/urbanizao de classe mdia mais ou menos abastada). Assim, potenciais implicaes sociolgicas e educacionais daquele princpio (homogeneidade intraturmas associada discrepncia interturmas quanto a resultados escolares, comportamento e origem social, entre outros aspectos) so em regra conhecidas, mas frequentemente desvalorizadas, o que fragiliza a aco da escola perante aquelas assimetrias; (iii) ainda a atribuio de professores a grupos de alunos pode beneficiar os estudantes mais bem-sucedidos do ponto de vista acadmico, agora com base em orientaes pouco consistentes da tutela combinadas com opes organizacionais e dos professores que envolvem constrangimentos associados ao exerccio da profisso e do trabalho docentes; (iv) mesmo que mostrando sensibilidades diversas, no se pode, contudo, concluir que a escala de prioridades e de valorizao de factores-base para a escolha da escola apresenta divergncias de monta entre os segmentos de encarregados de educao com diversos graus de escolaridade. No entanto, entre as escolas encontramos expressivas divergncias de

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frequncias de respostas quanto importncia atribuda a alguns factores de escolha da escola em que o jovem estudante se encontrava; (v) olhar o fenmeno das explicaes como manifestao quer dos dfices da pedagogia ante os seus pblicos, quer dos excessos das lutas concorrenciais e dos processos de distino traz colao a interpelao dos processos de formao e certificao dos desempenhos escolares e de regulao do acesso ao ensino superior. Se, no primeiro caso, a relativa desarticulao entre pedagogia e avaliao que permite o reconhecimento e certificao de desempenhos cujo processo de formao tem lugar para alm e apesar das condies institucionais que so propiciadas, na segunda alternativa o desenvolvimento de estratgias de maximizao dos desempenhos certificados, por parte de jovens e suas famlias, o corolrio que decorre de uma situao de concorrncia regulada por um mecanismo em que esse o parmetro decisivo em termos da concretizao de expectativas e projectos de posicionamento social; (vi) a criao de listas ordenadas de escolas com base nos resultados em exames nacionais de concluso do ensino secundrio tem, no entendimento dos nossos entrevistados, o efeito de criar categorias de mrito e estigma para algumas escolas, mas tambm de induzir cursos de aco de evitamento ou excluso de estudantes academicamente menos desejveis; (vii) ao alargar a sua aco educativa, sob o signo de um posicionamento menor para os novos pblicos, o Estado permite, se no promove, que crie razes e se estabelea o fatalismo das expectativas negativas sobre rebeldes do ensino normal. Assim, descurando o seu compromisso com a capacitao institucional, organizacional e dos profissionais para responder de forma confiante e bem-sucedida s necessidades educacionais desses pblicos, o

Estado contribui para criar as condies para que desafios, problemas e dificuldades sejam remetidos e enfrentados no foro individual. A informao colectada e a sua anlise conduzem sobretudo ao levantamento de questes sobre como est a ser regulado o acesso aos, e a distribuio dos, recursos educacionais pelas diferentes categorias de pblicos escolares. Aparentemente, por um lado, os processos de formao de turmas, atribuio de professores e horrios, de escolhas de agrupamento, curso e escola constituem diferentes reas de actuao permeveis produo de (des)vantagens em favor daquelas categorias de pblicos academicamente mais prometedoras. Por outro lado, os modos como so formados e certificados os desempenhos escolares no ensino secundrio e como regulado o acesso ao ensino superior tm fomentado uma dependncia crescente de investimentos econmicos importantes das famlias para o acesso e o sucesso em algumas das fileiras desse nvel de ensino. Como afirmmos antes, no seio do projecto de escolarizao macia e prolongada de toda uma gerao perfila-se a criao de clubes ou nichos exclusivos onde a acumulao de recursos e benefcios escolares, culturais e simblicos tem lugar. Se, por um lado, a confirmar-se, esse facto aponta para elementos de um novo modo de relao da estrutura (e da ordem) social com a educao, tambm, e em consequncia, ser importante compreender qual o grau e frequncia em que aquelas excepcionalidades ocorrem e com que implicaes para os pblicos envolvidos. Referncias bibliogrficas
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cativas nacionais e globalizao. Novas instituies e processos educativos. O subsistema de escolas profissionais em Portugal (1987/1998) (Braga: Universidade do Minho, 2004); Nova ordem educacional, espao europeu de educao e aprendizagem ao longo da vida. Actores, processos e instituies. Subsdios para debate (Coimbra: Almedina, 2008). investigadora efectiva do Centro de Investigao em Educao do Instituto de Educao da Universidade do Minho no domnio de Democratizao e regulao da educao: polticas, processos e prticas. E-mail: fantunes@ ie.uminho.pt VIRGNIO S, doutor em educao, na rea de organizao e administrao escolar, pela Universidade do Minho, professor

associado no Departamento de Cincias Sociais da Educao do Instituto de Educao da Universidade do Minho e membro da Comisso Directiva do Centro de Investigao em Educao do referido Instituto. Publicaes recentes: Racionalidades e prticas na gesto pedaggica: o caso do director de turma (Braga: Instituto de Inovao Educacional, 1997); A participao dos pais na escola: uma abordagem sociolgica e organizacional (Braga: Centro de Investigao em Educao da Universidade do Minho, 2004). Participa actualmente no projecto Democratizao e regulao da educao: polticas, processos e prticas. E-mail: virsa@ie.uminho.pt Recebido em junho de 2010 Aprovado em agosto de 2010

Anexo 1 Estrutura do Sistema Educativo Portugus

Fonte: disponvel em: <http:www.gepe.min-edu.pt>.

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Resumos/Abstracts/Resumens

configuring an alternative paradigm that, by not being normative, is concerned with the rehabilitation of the lack of knowledge produced by the paradigm of evaluation, valuing, above all, the epistemological, institutional and cognitive mediations. Key words: educational policies; school administration; evaluation mechanisms Paradigmas y cogniciones en el campo de la administracin educacional: de las polticas de evaluacin a la evaluacin como poltica En las dos ltimas dcadas los dispositivos e instrumentos para evaluar han adquirido una creciente importancia en el mbito de la administracin en educacin. Los actuales dispositivos de evaluacin no pueden desconectarse del proceso de erosin del Estado Educador, y no se presentan nicamente como mtodos ms eficaces de regulacin, ya que se sustentan en un conocimiento detallado del campo. En este artculo proponemos que la evaluacin que produce el campo que evala y elegimos un anlisis de las tendencias clave en la constitucin del campo, situndolas en el plan poltico, cognitivo e institucional. En poltica nos damos cuenta del proceso de inhabilitacin del debate poltico contextualizado y de la afirmacin sin precedentes de una definicin contabilistica de la educacin que hace hincapi fundamentalmente sobre el trabajo de descontextualizacin y la reflexin sobre la eficacia de los medios. A nivel cognitivo analizamos los conocimientos y desconocimientos producidos por la evaluacin para resaltar el trabajo de objetivacin de las entidades educativas y de sus relaciones, que son as despojados de
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sus cualidades educativas especficas. A nivel institucional ponemos en relieve los procesos de produccin de nuevas figuras institucionales como los procesos de redistribucin de las responsabilidades sociales por los fracasos de la escolarizacin. En conclusin este artculo dibuja algunos referenciales que se pueden constituir como un paradigma alternativo, no normativo y relacionado con la rehabilitacin de los desconocimientos producidos por el paradigma de la evaluacin, valorando sobre todo las mediaciones epistemolgicas, institucionales y cognitivas. Palabras clave: polticas educativas; administracin escolar; dispositivos de evaluacin Ftima Antunes e Virgnio S Estado, escolas e famlias: pblicos escolares e regulao da educao O texto apresenta alguns resultados de uma investigao recentemente concluda que, genericamente, se inscreve nos complexos processos de (multi)regulao da educao. O estudo desenvolveu-se num concelho do norte de Portugal (convencionalmente designado Vila Formosa), circunscrevendose s escolas com oferta de ensino secundrio. A anlise dos dados sugere que, na topografia complexa dos processos de (multi)regulao do campo escolar, a combinao de medidas de poltica educativa com recursos e cursos de aco que as diferentes escolas e as diversas categorias de famlias e jovens detm e adoptam constituem uma trade de fontes de dinmicas, umas vezes convergentes, outras vezes em tenso que, por seus efeitos sociolgicos cumulativos, geram a reordenao do campo de lutas concorrenciais em torno da educao, lutas essas
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que parecem penalizar sobretudo as famlias que j sofrem de outras desvantagens. Palavras-chave: (multi)regulao da educao; pblicos escolares; polticas de escolha; explicaes; lutas concorrenciais. State, schools and families: school publics and regulation of education The text presents some results of a recently concluded investigation that, generically, is part of the complex processes of the (multi) regulation of education. The study was developed in a district in the north of Portugal (conventionally designated Vila Formosa) and was limited to schools that offered secondary education. The analysis of the data suggests that, in the complex topography of the processes of (multi)regulation of the school field, the combination of measures of educational policy with resources and courses of action that the different schools and the diverse categories of families and young people possess and adopt constitute a triad of dynamic sources, sometimes convergent and sometimes tense, that, by their cumulative sociological effects, generate the re-ordination of the field of competing struggles in education that seem to penalize, above all, the families that already suffer other disadvantages. Key words: (multi)regulation of education; school publics; policies of choice; explanations; competing struggles Estado, escuelas y familias: pblicos escolares y regulacin de la educacin El texto presenta algunos resultados de una investigacin recientemente finalizada que, genricamente, se inscribe en los complexos procesos de (multi) regulacin de la educacin. El estudio se desarroll en un consejo del norte de Portugal (asignado
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convencionalmente Vila Formosa), circunscribindose a las escuelas con oferta de enseanza secundaria. El anlisis de los datos sugiere que, en la compleja topografa de los procesos de (multi)regulacin del campo escolar, la combinacin de medidas de poltica educativa con los recursos y los cursos de accin que las diferentes escuelas y las diversas categoras de familias y jvenes retienen y que adoptan, constituyen una trada de fuentes de dinmicas, unas veces convergentes, otras veces en tensin que, por sus efectos sociolgicos acumulativos, generan la reordenacin del campo de luchas competitivas alrededor de la educacin y de los resultados de esas luchas que parecen penalizar principalmente a las familias que ya sufren de otras desventajas. Palabras clave: (multi)regulacin de la educacin; pblicos escolares; polticas de eleccin; explicaciones; luchas competitivas Alicia Bonamino, Sibele Cazelli, Ftima Alves e Creso Franco Os efeitos das diferentes formas de capital no desempenho escolar: um estudo luz de Bourdieu e de Coleman Bourdieu e Coleman introduziram o conceito de capital em bases tericas distintas para falar das vantagens culturais e sociais mobilizadas pelos indivduos e que geralmente os conduzem a um nvel socioeconmico mais elevado. O presente estudo tem como objetivo avaliar os mritos relativos dessas abordagens sociolgicas, explorar o potencial explicativo do capital econmico, social e cultural na anlise do desempenho educacional e analisar os efeitos das diferentes formas de capital e de sua mobilizao familiar sobre o desempenho em leitura dos
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estudantes brasileiros participantes do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA), realizado em 2000. Os dados foram analisados por meio de modelos de regresso linear e de anlise de conglomerados. Os resultados apontam que as variveis relacionadas aos diferentes tipos de capital possuem efeitos significativos no desempenho escolar, particularmente o capital social e sua mobilizao pela rede de apoio familiar. Palavras-chave: capital social baseado na famlia; desempenho escolar; avaliao educacional; Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA) The effects of the different forms of capital on school performance: a study illuminated by Bourdieu and Coleman Bourdieu and Coleman introduced the concept of capital on distinct theoretical bases to speak of the cultural and social advantages mobilized by individuals and which generally lead them to a higher socioeconomic level. The aim of the present study is to evaluate the relative merits of these sociological approaches, to explore the explanatory potential of economic, social and cultural capital in the analysis of educational performance, and to analyze the effects of the different forms of capital and their familial mobilization on the reading performance of Brazilian students who participated in the Programme for International Student Assessment (PISA) held in 2000. The data was analyzed using models of linear regression and the analysis of conglomerates. The results suggest that the variables related to the different types of capital have significant effects on school performance, especially social capital
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