REVISÃO DOS CONTRATOS PÚBLICOS VERDES E SUSTENTÁVEIS: RUMO À CIRCULAR

PROCURAÇÃO PÚBLICA

RESUMO

Este artigo fornece uma revisão abrangente da literatura de publicações preliminares sobre
compras públicas verdes e sustentáveis desde o ano 2000 até agora. O objetivo da revisão é
organizar, avaliar e identificar padrões e clusters em artigos publicados, fornecendo uma visão
geral do estado da arte em contratos públicos verdes e sustentáveis. A classificação dos dados
identificou três temas gerais: aspectos organizacionais, comportamento individual e
ferramentas operacionais, que compreendem nove subcategorias: três organizacionais, dois
comportamentais e quatro operacionais. A revisão mostra como a conscientização e o
conhecimento dos atributos da contratação pública circular, com base na política circular e na
implementação da estratégia, são essenciais para a realização da contratação pública circular.
As crenças e valores do comprador são de alta relevância em uma transformação para a
contratação pública circular, simplesmente não indo para o menor preço, mas encontrar uma
combinação ideal que inclua risco, oportunidade e custo para a instituição pública com base no
ciclo de vida. Rótulos ecológicos, padrões, avaliações do ciclo de vida e custos do ciclo de vida
são essenciais partes do processo. Delineando o conhecimento atual como base para futuras
pesquisas em circular processo de compras públicas, este artigo tem implicações tanto para
acadêmicos quanto para profissionais de compras.

INTRODUÇÃO

DEMANDAS POR CONTRATOS PÚBLICOS BASEADOS NA ECONOMIA CIRCULAR PRINCÍPIOS

À luz do consumo atual, recursos e mudanças climáticas, a Comissão Europeia publicou em 2015
a Economia Circular Plano de Ação (UE, 2015), e mais tarde o Parlamento Europeu incentivar a
combinação de conhecimentos sobre contratos públicos verdes com princípios circulares (UE,
2017a). O relatório destaca que contratação pública e compra de produtos, serviços e obras
ascendem a cerca de 1800 mil milhões de euros, o equivalente a 14% do produto interno bruto
europeu. Além disso, descreve como os contratos públicos circulares podem influenciar os
mercados e por isso cria produtos e serviços mais verdes e sustentáveis por meio de ferramentas
e orientação de compras. (UE, 2017a, UE, 2017b).

Em comparação com um modo de negócios como de costume, os contratos públicos circulares

práticas são consideradas a abordagem capaz de facilitar ambiental, social e eticamente a
produção e o consumo (Rakitovac e Simokov, 2011). No entanto, a adaptação e transformação
para uma economia circular está numa fase incipiente (Ritzen € e Sandstrom, 2017 ), que
também é o caso de concursos públicos e compras (Cheng, Appolloni, D'Amato e Zhu, 2018; UE,
2017a).

As teorias econômicas circulares evoluíram desde a década de 1970 e recentemente recebeu

grande atenção de uma gama diversificada de partes interessadas (Geissdoerfer et al., 2017). A
economia circular minimiza incineração e aterro; é regenerativo e restaurador por design; opera
por padrão em energia renovável; mantém recursos em seu valor mais alto em todos os
momentos; inerentemente tem uma maior complexidade do que cadeias de valor transacionais
lineares; e, assim, incorpora um potencial dissociar o crescimento na extração de recursos
virgens de crescimento monetário (Fundação Ellen MacArthur, 2013; Webster, 2017). Assim, a
economia circular aborda os Estados Unidos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações, especificamente os objetivos 6e9 e
11e17 (ONU, 2017; Sachs et al., 2017), indicando que uma circular economia ajuda a satisfazer
as necessidades do presente sem comprometer as necessidades do futuro (WCED, 1987).

Os contratos públicos verdes e sustentáveis também ganharam status de enfrentar os desafios

sociais, ambientais e sociais por meio de atividades de contratação pública. Como a contratação
pública circular é um campo novo tanto na academia quanto na prática, uma literatura revisão
da contratação pública verde e sustentável, pode fornecer insights para futuros processos
circulares de compras públicas. Naquilo forma, os elementos da contratação pública verde e
sustentável podem facilitar e desenvolver processos circulares de contratação pública (UE,
2017a þb). O objetivo deste artigo é, portanto, delinear a estado da arte em compras públicas
verdes e sustentáveis em teoria e prática, valioso para uma transição para o público circular
Compras.

SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS ENTRE VERDE, SUSTENTÁVEL E CONTRATOS PÚBLICOS

CIRCULARES

A definição de contratação pública verde é: “um processo em que as autoridades públicas

procuram adquirir bens, serviços e trabalha com impacto ambiental reduzido ao longo de sua
vida ciclo quando comparado a bens, serviços e obras com o mesmo função primária que de
outra forma seria adquirida” (EU Com, 2016). Enquanto a contratação pública sustentável é
definida como: “um processo pelo qual as organizações atendem às suas necessidades de bens,
serviços, obras e utilidades de uma forma toda a vida em termos de geração de benefícios não
só para a organização, mas também para a sociedade e a economia, minimizar os danos ao meio
ambiente” (UNEP, 2013, p. 11). O A Comissão Europeia define os contratos públicos circulares
como: “a processo pelo qual as autoridades públicas adquirem obras, bens ou serviços que visam
contribuir para os circuitos fechados de energia e materiais dentro das cadeias de suprimentos,
minimizando e, na melhor das hipóteses, evitar, impactos ambientais negativos e criação de
resíduos ao longo de todo o seu ciclo de vida” (UE, 2017b, p. 5). Os três tipos de compras têm
semelhanças que elevam o nível de complexidade em contratação pública, em comparação com
os cenários de licitação e aquisição com base na compra ao preço inicial mais baixo.

A única revisão acadêmica de contratos públicos verdes publicada até o momento é um estudo
de Cheng, Appolloni, D'Amato e Zhu (2018) delineando conceitos ausentes e tendências futuras.
Sua análise mostrou como a pesquisa em contratos públicos verdes centrado nos impactos
específicos dos contratos públicos verdes implementação. Os autores afirmaram que os
contratos públicos verdes ainda está em sua infância como uma ferramenta política em relação
à inovação verde. Sua revisão revelou um foco alterado de conceitos gerais para áreas
específicas. Antes de 2013, a literatura se concentrava principalmente em processos de
compras, enquanto de 2013 a 2016, o foco mudou para a prática e impacto. No entanto, a visão
sobre a gestão e dinâmicas institucionais, capazes de apoiar e implementar práticas circulares
de contratação pública, ainda não foram delineadas. Ao delinear três categorias de foco na
literatura acadêmica existente, esta revisão fornece insights relevantes para o desenvolvimento
e implementação de contratos públicos circulares. Além disso, o revisão tenta delinear as
lacunas na literatura e, com isso, apontar direções para futuras pesquisas. No entanto, devido
ao corpo limitado de literatura disponível sobre contratos públicos circulares, esta revisão tem
seu ponto de partida na pesquisa sobre verde e sustentável procuração pública. Uma
perspectiva apoiada por Alhola et al. (2018) encontrar várias oportunidades e conexões entre a
promoção princípios econômicos circulares e público verde e sustentável políticas e critérios de
aquisição. Pelas semelhanças do três conceitos, o objetivo desta revisão é analisar
características dos contratos públicos verdes, sustentáveis e circulares. Por razões de
simplificação semântica, o restante deste artigo não não distingue entre os conceitos, mas
refere-se a eles coletivamente. como contratos públicos circulares.

O restante deste artigo estrutura-se da seguinte forma. Seção 2 descreve os métodos

subjacentes para a pesquisa de literatura, delimitações e estrutura de codificação. A Seção 3
fornece conhecimento sobre achados que abrangem aspectos organizacionais, questões
relacionadas ao comportamento individual e ferramentas operacionais em relação ao público
circular processos de aquisição, incluindo implicações gerenciais. Finalmente, a seção 4 finaliza
a revisão da literatura com as considerações finais, limitações e exige mais pesquisas.

MÉTODO

O objetivo de uma revisão de literatura é organizar e identificar padrões em artigos publicados

recentemente, fornecendo melhor evidência geral (Noguchi, 2006). Neste caso, um estado da
arte do verde, contratos públicos sustentáveis e circulares (McInnis, 2011) é obtido por um
processo de busca estruturado e uma análise transparente da literatura atual (Seuring e Muller,
2008; Rousseau et al., 2008). Em particular, o objetivo desta revisão é, através de uma síntese
utilizando a pesquisa atual como unidade básica de análise (Corbin e Strauss, 1990; Saldana,
2013), para construir um estrutura, destacando como a dinâmica nos processos circulares de
compras públicas pode influenciar os resultados.

Os seguintes bancos de dados acadêmicos foram usados na literatura pesquisa: EBSCO Host e
Business Source Complete, Scopus, Google Scholar e ProQuest para permitir a coleta sistemática
de dados de bases de dados reconhecidas e para criar alta validade interna. Palavras-chave tal
como; contratos públicos verdes, contratos públicos sustentáveis e contratos públicos circulares
foram usados para encontrar artigos. Apenas dois artigos (Alhola et al., 2018; Witjes e Locano,
2016) foram encontrados nas palavras-chave compras públicas circulares, e outros artigos foram
encontrados em verde e sustentável procuração pública. Documentos conceitualmente
comparáveis a circulares processos de contratação pública.

O protocolo de revisão de literatura é projetado para alcançar três objetivos: 1) uma visão ampla
e abrangente das descobertas anteriores sobre contratos públicos circulares; 2) robusto,
confiável e válido resultados da pesquisa; e 3) uma área geográfica limitada à Organização para
os países de Cooperação e Desenvolvimento Económicos devido à sua semelhanças culturais e
contextuais. Extraímos 162 artigos de a base de dados em dezembro de 2018, abrangendo 2000
a 2018. Após aplicando os três objetivos mencionados, restaram 53 artigos, publicados em
revistas que variam de A a C na lista AJG. Fora de 53 artigos, 23 utilizaram métodos quantitativos,
27 qualitativos e três fez uso de métodos mistos. A pesquisa bibliográfica omitiu artigos que
foram publicados em outros idiomas que não o inglês; teve um abordagem descritiva ou
normativa; mostrou inconsistências sobre epistemologia, ontologia e metodologia que sua
confiabilidade e validade; eram estreitos em sua especificidade técnica; eram livros, capítulos
de livros ou resenhas de livros; e, por fim, artigos que não apresentavam conexão com o verde,
sustentável ou circular procuração pública.

O objetivo do ciclo de codificação inicial era encontrar estruturas da literatura a fim de otimizar
a análise de dados procedimento e detectar padrões conceituais e variações no dados (Saldana,
2013). De acordo com a teoria básica, o processo de codificação foi aberto, começando com
uma interpretação processo em nível de dados, comparando analiticamente estudos para
identificar semelhanças, diferenças, sequências e causas (Corbin e Strauss, 1990). A fim de
facilitar um processo de codificação de captura de essência simplificado, os autores começaram
por separar separadamente classificar os artigos incluídos em agrupamentos de significados,
que foram com base no fenômeno sob escrutínio em cada artigo (Saldana, 2013). A maioria dos
trabalhos tinha um objetivo muito claro de sua estudo e a classificação emergente foi direta. O
segundo ciclo de codificação envolveu codificação simultânea, a fim de rotular conceitos e
estabelecer e verificar agrupamentos de significados (Ringberg e Gupta, 2003), e das quais
emergiram subcategorias (Saldanha, 2013). Os trabalhos restantes foram discutidos entre os
autores e um entendimento comum desenvolvido para alocar esses papéis para os clusters
criados ou para a criação de novas subcategorias. Toda a codificação e categorização foram
feitas à mão, não contando com software para estruturação, e para forçar uma análise
aprofundada relação aos papéis sob escrutínio. Os ciclos de codificação assim captou a essência
do conhecimento, dentro das subcategorias subjacentes capazes de descrever áreas sutis e
tácitas (Saldana, 2013).

RESULTADOS

A análise inicial e estruturação da literatura identificou um variedade de conceitos de primeira

ordem que foram alocados a três categorias e mais nove subcategorias. A primeira categoria
principal compreende aspectos organizacionais e contém três subcategorias: 1) tamanho, 2)
estratégia e gestão de alto nível e 3) políticas e a qualidade dos contratos. A segunda categoria
principal é o comportamento individual, que tem duas subcategorias: 1) agência e gestão
interdepartamental e 2) crenças, consciência e orientação individual. A última categoria
principal são as ferramentas operacionais e é composto por quatro subcategorias: 1) processo
e priorização ferramentas, 2) ferramentas de cálculo e definição de critérios, 3) normas,
padronização e aspectos legais e 4) seleção de fornecedores. tabela 1 fornece uma visão geral
das três categorias e suas subcategorias juntamente com os artigos relacionados e os métodos
empregado. Além disso, as Tabelas 2e10 incluem informações como um resumo da subcategoria
correspondente. É relevante enfatizar que fatores adicionais podem influenciar o processo de
aquisição. No entanto, fatores não sustentados por pesquisas empíricas ou teóricas revisadas
por pares não estão incluídos aqui.

As seções a seguir descrevem as três categorias principais e suas subcategorias relacionadas

uma a uma. Após cada subcategoria, uma tabela irá resumir os aspectos relevantes.

ASPECTOS ORGANIZACIONAIS

A categoria aspectos organizacionais compreende três subcategorias:

Tamanho, Estratégia e gestão de alto nível e Políticas e qualidade dos contratos (Tabela 1). Esta
seção descreve como o tamanho de a organização de compras afeta os processos de compras
circulares implementação (Tabela 2). Além disso, a importância de pagar atenção para a
influência de uma base estratégica e de alto nível engajamento da administração em fornecer
orientação baseada em princípios econômicos circulares (Tabela 3). Por último, a relevância e o
impacto na qualidade dos contratos, através do reforço da implementação de políticas
princípios econômicos circulares (Tabela 4). Os papéis incluídos no categoria divide entre
qualitativa e quantitativa igualmente e uma dois estão usando métodos mistos (Tabela 1).

TAMANHO
Dois estudos examinam o papel do conhecimento, tamanho organizacional como os reais efeitos
sobre os critérios ambientais nas decisões de compra, e constatam que as compras públicas
circulares são mais estabelecidas nos grandes municípios do que nos menores. Isso é enfatizou
que o tamanho das autoridades públicas e o nível de conhecimento das ferramentas existentes
para apoiar a contratação pública circular, resultam em um efeito global positivo e significativo
no probabilidade de que as autoridades públicas adotem práticas circulares de compras públicas
(Michelsen e de Boer, 2009; Testa et al., 2012). Embora se argumente, que o tamanho importa
em relação à provável implementação de contratos públicos circulares, maioria dos potenciais
fornecedores e autoridades públicas afirmam que critérios ambientais nunca fizeram com que
a oferta com o menor preço a ser rejeitado (Michelsen e de Boer, 2009). Avaliar o i mpacto do
escopo e alcance de u m público as autoridades públicas não realizam contratos públicos
circulares padrões não sistemáticos de experimentação. Isso indica que agressivamente, e que
o tamanho e o nível da organização de compras não afetem os esforços para adotar tamanho
da autoridade, sugerindo que, se as autoridades públicas empregam contratos públicos
circulares, é por causa de ações aleatórias, cautelosase,tem os esforços para adotar padrões não
sistemáticos de experimentação. Isso indica que as autoridades públicas não realizam contratos
públicos circulares agressivamente, e que o tamanho e o nível da organização de Compras. Prier
et ai. (2016) sugerem ainda que organizações menores também são capazes de utilizar práticas
de compras verdes. As práticas circulares de contratação pública só contribuem para o
desenvolvimento da sustentabilidade a nível local se as autoridades locais empreender um
caminho que conscientize sobre as estratégias de contratação pública circular e integre
plenamente os objetivos de contratação pública circular em sua organização, realizando
consideráveis mudanças nos níveis cultural, gerencial e operacional (Testa et al.,

Isso levanta a questão de saber se os contratos públicos circulares são mais estabelecido em
alguns ambientes institucionais do que em outros porque de tamanho organizacional. Embora
as pequenas autoridades públicas possam enfrentam barreiras mais altas no desenvolvimento
de contratos públicos circulares iniciativas, outro possível fator contribuinte inclui a falta de
capacidades para definir, dentro dos limites organizacionais, responsabilidades, papéis e
funções necessários para lidar com circulares desafios da contratação pública (Testa et al.,
2012). Estas questões, no entanto, não se restringem necessariamente a pequenas instituições.
Pequena autoridades públicas podem ser restringidas pela quantidade de recursos eles podem
dedicar e alocar a contratos públicos circulares detalhados se, por exemplo, a unidade de
compras consistir apenas em um posição.

Por outro lado, fatores como conceber, projetar e implementação de soluções organizacionais
e novos modelos funcionais também desempenham um papel. Pesquisas adicionais são
necessárias para analisar e desenvolver soluções e modelos, que podem permitir todos os
tamanhos de público autoridades para desenvolver contratos públicos circulares de alto nível
tomada de decisão, aplicando técnicas interdisciplinares e conhecimento. Para definir as
responsabilidades, papéis e funções para compradores, o desenvolvimento de capacidades que
tratam com os desafios da contratação pública circular devem ser estabelecidos (Testa et al.,
2012).

ESTRATÉGIA E GESTÃO DE ALTO NÍVEL

Esta subcategoria sobre estratégia e gestão de alto nível delineia aspectos organizacionais
informacionais, aspectos financeiros, atitudes organizacionais e a disponibilidade de produtos
sustentáveis e serviços, abordando as questões de transparência, prestação de contas, e as
obrigações sociais e ambientais das autoridades públicas. Os resultados sugerem que a
perspectiva estratégica é mais focado em apoiar fornecedores locais do que o sistema geral
vantagens dos contratos públicos circulares e que o mais Um importante facilitador da
contratação pública circular é o apoio da alta administração organizacional (Walker e Brammer,
2009). A liderança é um fator importante na implementação da circular contratação pública em
organizações do setor público. Se os gerentes seniores apoiarem os contratos públicos circulares
e incorporar as questões acima mencionadas no planejamento organizacional, estratégias e
definição de metas, a equipe de compras estará mais susceptíveis de implementar contratos
públicos circulares (Brammer e Walker, 2011). Facilitadores, como o apoio da alta
administração, são abordados em um estudo mais detalhado sobre estratégias políticas,
descobrindo que facilitadores efetivos nas áreas política, administrativa, cultural e os níveis
comercial são cruciais para construir o contexto para a realização de contratos públicos
circulares. Destacando especificamente claro objetivos políticos, alocação de fundos para a
mudança dentro de um determinado prazo, compromisso interdepartamental e cooperação sob
restrições orçamentárias, são imprescindíveis para a implementação bem- sucedida de compras
públicas circulares (Smith et al., 2016).

Sublinhando a importância das ambições políticas estratégicas e apoiar a gestão de alto nível na
criação e manutenção continuidade, são necessários para criar processos de contratação pública
circulares eficazes. Um mandato claro para a contratação pública circular, juntamente com o
treinamento, precisa vir do nível superior gestão e estar alinhados com as estratégias e
objetivos, a fim de enfrentar os desafios das restrições orçamentárias e percepção de risco
relacionada a percepções tendenciosas de preços em circulares licitações e licitações públicas.

Uma análise de transparência, estratégia, cultura e gestão de risco que examinou a contratação
pública circular de uma perspectiva de gestão organizacional da cadeia de suprimentos,
descobriu uma série de das iniciativas que os conselhos locais têm empreendido para aspectos
econômicos, sociais e ambientais da sustentabilidade. Algum dessas iniciativas incluíram
encorajar fornecedores de primeira linha a fazer uso de pequenos negócios locais como
subcontratados (econômicos), contratar com organizações voluntárias (sociais) e substituir
materiais perigosos em produtos e serviços (ambientais). Além disso, afirmou-se que a barreira
mais saliente à implementação da contratação pública circular, é o pressão relacionada a uma
percepção geral, de que comprar produtos verdes e produtos sustentáveis envolve preços mais
altos no ponto de compra (Preuss, 2009). Essa percepção é muitas vezes causada por restrições
orçamentárias (até mesmo cortes), vivenciadas por profissionais de compras em a busca de
entregar valor para o dinheiro.

No entanto, criar consciência e conhecimento sobre o que a circular estratégia orientada para a
contratação pública pode realizar a longo prazo, pode levar a uma mudança na abordagem dos
compradores, do foco no custo do ponto de compra ao custo do ciclo de vida, que, por sua vez,
pode levar a uma gestão mais eficaz dos Recursos. Isso enfatiza, que mais pesquisas são
recomendadas, em a fim de compreender os efeitos da contratação pública circular na sistemas
econômicos (Testa et al., 2016a). Além disso, uma exploração de como as demandas
organizacionais de alto nível enfatizam o público circular princípios podem direcionar as
estratégias de gerenciamento da cadeia de suprimentos das empresas em caminhos de
desenvolvimento mais verdes, promover a economia de recursos e inovação verde e mitigar a
pressão financeira (Testa et al., 2012).

Em relação aos resultados da estratégia organizacional e a relevância da alta administração

como facilitadora da comunicação pública circular. contratos públicos, estudos mostram como
os contratos públicos circulares são usado em relação a cinco fatores organizacionais influentes:
estratégias, requisitos, custos, tamanho e conhecimento. Achados, destaque que o nível de
influência e conhecimento da alta administração são essencial no apoio à facilitação dos
contratos públicos circulares estratégias. A rigidez com que os requisitos são estabelecidos está
intimamente ligada a essas questões estratégicas, e essas descobertas sugerem que requisitos
funcionais seria a proposta mais rentável ferramenta. No entanto, também é destacado que é
difícil para as autoridades locais aumentar a inovação em tecnologias específicas quando eles
estrategicamente desejam fazê-lo, a menos que tenham requisitos específicos ou requisitos
funcionais muito detalhados (Aldenius e Khan, 2017). Além disso, os resultados revelam que
apenas a maior região geográfica conseguiu influenciar o desenvolvimento do mercado, o que
é uma visão relevante com o desenvolvimento do mercado e a inovação considerada central
para a estratégia económica circular iniciada pela Comissão Europeia.

A pesquisa também indica que um fator direto capaz de influenciar o resultado das compras
públicas circulares, é um imperativo para as compras verdes provenientes do compromisso
político, do conhecimento ambiental e da estrutura organizacional do governo focal e da
interpretação focal do marco regulatório (Hall et. al., 2015). Os autores veem isso como mais
forte do que qualquer apoio indireto por meio de regulamentação branda ou consultoria política
europeia e nacional. objetivos ambientais e sociais (Schebesta, 2018).

As preocupações financeiras são confirmadas como a maior barreira à implementação de

contratos públicos circulares, porque os licitantes públicos parecem resistir a pagar mais por
aspectos ambientais e sociais. No entanto, se a política e a legislação governamentais são
favoráveis à contratação pública circular, as organizações do setor público são mais propensas
a implementar a contratação pública circular (McCrudden, 2004). Um estudo de caso revelou
como a integração de requisitos de política na gestão formal de um projeto resultou na
implementação bem-sucedida da contratação pública circular na compra de um projeto de
construção com rede zero de energia (Sparrevik et al., 2018). Os formuladores de políticas
precisam, portanto, estar atentos à ênfase que colocam em vários aspectos da contratação
pública circular, se desejam aprimorar uma agenda pública mais sustentável.

Na próxima seção, um exemplo comparando Reino Unido e Itália será elaborado para
demonstrar as diferenças na interpretação dos fatores de possibilidade. Os resultados mostram
que uma estrutura descentralizada tem a oportunidade de abraçar a contratação pública
circular. No entanto, requer políticos comprometidos, funcionários públicos engajados e um
nível ótimo de estruturas internas de apoio organizacional compreendendo o conhecimento de
princípios circulares e regras facilitadoras (Hall et al., 2015). Um estudo sobre a gestão do setor
público abordando a adaptação da contratação pública circular no nível organizacional analisou
os fatores que levam uma organização a adotar práticas sustentáveis ao mesmo tempo em que
se baseia na teoria do sistema, dos stakeholders e institucionais e da liderança transformacional
(Roman, 2017).

Os resultados apoiam a ideia de que o estilo gerencial transformacional dos principais executivos
de uma organização, as expectativas dos stakeholders e a inovação organizacional influenciam
a institucionalização de práticas sustentáveis. A centralização da tomada de decisão pode não
influenciar diretamente o papel estratégico, mas sim ter um impacto negativo no grau de
colaboração interdepartamental e inovação institucional (Roman, 2017). É interessante como a
fragmentação na forma de terceirização da função de compras ou contratação de consultores
definitivamente não é recomendada. A descentralização também não é excessivamente radical,
uma vez que as restrições fiscais provavelmente prevalecerão na aquisição de departamentos
discretos (Hall et al., 2015).
Em outras palavras, a noção de engajamento de alto nível como um driver organizacional
interno, mas também os efeitos do conhecimento, os aspectos legais externos, o nível de
(des)centralização e o papel de terceiros interessados são abordados tanto quanto possível
impulsionadores e barreiras para a contratação pública circular. Para os profissionais, a
literatura sugere que a consciencialização e o conhecimento são os principais impulsionadores
para o desenvolvimento de procedimentos de contratação pública circulares eficazes. Estes
principais impulsionadores são um dos fatores-chave na concepção e implementação de
estratégias com sucesso, alocando recursos dedicados ao apoio e manutenção de uma
organização baseada no conhecimento. Por exemplo, treinar profissionais de compras no uso
de critérios ambientais é crucial para ampliar oportunidades (Testa et al., 2016a), e daí se conclui
que as estruturas organizacionais devem ser capazes de fornecer informações e treinamento
para o pessoal envolvidos em tarefas relacionadas com contratos públicos circulares.

POLÍTICAS E QUALIDADE DOS CONTRATOS

A terceira subcategoria organizacional é o efeito das políticas e a qualidade dos contratos,

analisando como a implementação de políticas pode mitigar o risco percebido durante os
processos de tomada de decisão.

Durante os séculos XIX e XX, várias ligações internacionais existiram entre contratação pública e
regulação social (McCrudden, 2004). Os regulamentos de contratação pública têm sido
geralmente caracterizados por uma tensão entre as considerações orçamentárias e o objetivo
de outras considerações relacionadas à objetivos ambientais e sociais (Schebesta, 2018).

As preocupações financeiras são confirmadas como a maior barreira à implementação de

contratos públicos circulares, porque os licitantes públicos parecem resistir a pagar mais por
aspectos ambientais e sociais. No entanto, se a política e a legislação governamentais são
favoráveis à contratação pública circular, as organizações do setor público são mais propensas
a implementar a contratação pública circular (McCrudden, 2004). Um estudo de caso revelou
como a integração de requisitos de política na gestão formal de um projeto resultou na
implementação bem-sucedida da contratação pública circular na compra de um projeto de
construção com rede zero de energia (Sparrevik et al., 2018). Os formuladores de políticas
precisam, portanto, estar atentos à ênfase que colocam em vários aspectos da contratação
pública circular, se desejam aprimorar uma agenda pública mais sustentável.

Um exame das conexões entre as metas de políticas de sustentabilidade em licitações públicas

e suas conquistas por meio da adjudicação de contratos mostra que a integração de metas de
políticas ambiental e socialmente responsáveis nas licitações públicas faz com que os licitantes
integrem os critérios exigidos em sua oferta (Amann et al. ., 2014).

Consequentemente, a inclusão de indicadores de política ambiental e social nos concursos pode,

assim, aumentar a eficácia e a qualidade do resultado dos contratos públicos circulares, se
incluídos como requisitos específicos. A análise mostra que alguns critérios recebem mais
atenção do que outros, como produção orgânica, produtos sazonais e frescos, transporte e
embalagem, planejamento de cardápio, treinamento de pessoal, gestão de resíduos e bem-estar
animal em alimentos e catering (Neto e Caldas, 2018). No entanto, adicionar requisitos
específicos às licitações também exige maior controle de conformidade no período do contrato,
o que aumenta os custos de transação. Com isso, favorece as grandes empresas com mais
recursos em termos de elaboração de licitações em relação às pequenas e médias empresas.
Insights práticos na implementação de políticas governamentais de compras públicas circulares
também mostram que a extensão e a natureza das políticas de compras públicas circulares
variam significativamente entre as regiões. A maioria das organizações do setor público
incorpora alguns critérios circulares de contratação pública em seu processo de contratação,
embora alguns aspectos das questões verdes e sustentáveis sejam negligenciados (Brammer e
Walker, 2011). Para aumentar a eficácia, os formuladores de políticas devem considerar o
desenvolvimento de orientações sobre como integrar o impacto ambiental, social e econômico
dos contratos públicos circulares na disseminação do conhecimento, porque a realização dos
contratos públicos circulares exige o envolvimento total de todas as partes envolvidas. A partir
disso, conclui-se que as autoridades públicas podem aumentar a eficácia dos incentivos para os
fornecedores ao considerar toda a extensão das metas de política ambiental e social dentro de
suas licitações. Os resultados mostram que a inclusão de metas de política no processo de
compras pode explicar até 50% da variação do motivo pelo qual os fornecedores consideram
critérios circulares na produção de produtos e serviços (Amann et al., 2014).

No entanto, seguindo o argumento de que mais critérios exigiriam uma auditoria de

conformidade mais complexa, é necessário encontrar um equilíbrio com menos critérios, porém
mais rigorosos, o que é apoiado por resultados que indicam que apenas um objetivo de política
deve ser empregado por critério instrumental para permitir que a contratação pública circular
tenha um impacto positivo (Lundberg e Marklund, 2018).

Embora os padrões públicos e os critérios de desempenho sejam baseados na mesma legislação

e regulamentação, os resultados empíricos indicam que ocorrem diferenças. As organizações do
Reino Unido, por exemplo, parecem ter a propensão de solicitar aos fornecedores que
melhorem o desempenho ambiental ao longo do tempo e cumpram os padrões voluntários de
responsabilidade social, incluindo sua pegada de carbono.

Em oposição a isso, as organizações italianas parecem estar mais focadas em respeitar as leis
ambientais e de segurança obrigatórias e regulamentos. Isso indica a relevância de analisar
como os e os padrões internacionais influenciam seu impacto, juntamente com uma foco em
como as políticas influenciam o nível de adoção de compras públicas circulares (Chiarini et al.,
2017).

Nesse contexto, argumenta-se que, para mitigar a percepção organizacional de risco ao realizar
compras públicas circulares, deve-se apoiar as compras públicas circulares adotadas. políticas,
atua como um forte facilitador para os gestores, destacando a importância de um mandato e
orientação claros por parte dos formuladores de políticas. Ambições políticas estratégicas que
proporcionam à alta administração uma mandato claro cria continuidade, que é central no
esforço para aprender e conduzir um processo de contratação pública circular eficaz.

Além disso, o nível político de engajamento e compromisso é importante para alavancar o

processo de contratação pública circular para apoiar as autoridades públicas na busca de uma
mudança efetiva padrões de consumo público se tornem mais circulares. É mais argumentou
que pelo menos a alta administração deveria ser treinada e equipado com o conhecimento
derivado da pesquisa e da conscientização as diferentes ferramentas possíveis disponíveis para
melhorar o processo competências do processo de contratação pública circular. Ferramentas
são necessárias para modelar/calcular os ganhos econômicos, sociais e ambientais em uma
perspectiva de ciclo de vida, não focando apenas no
menor preço. Através da conscientização e conhecimento dos princípios econômicos circulares
ligados à estratégia organizacional, risco percebido no processo de entrar em um novo domínio
diminui.

Ao avaliar os contratos públicos circulares em relação a outros instrumentos de política

ambiental, identificam-se três potenciais justificações económicas para as iniciativas de
contratação pública circular. A primeira são as ineficiências estruturais nas compras públicas,
enquanto o segundo envolve o ajuste de regulamentações ambientais insuficientes. A terceira
é regular a insuficiência de recursos públicos e privados apoio à inovação. A segunda justificativa
é a única, tendo implicações distintas para o desenho da política ambiental em relação a outros
instrumentos ambientais. É também o mais promissor, se o órgão público for a principal fonte
de demanda (Marron, 2003). Iniciativas para mercados verdes têm menos impacto se o foco for
meramente a substituição do marrom existente produtos para produtos verdes. Os contratos
públicos circulares serão mais eficaz com foco em novas soluções que o setor privado encontra
motivos para adotar. No entanto, este último é contestado por conclusões destacando, que a
adoção de selos de certificação específicos pelo setor público são imitados por empresas
privadas e demandam (Schebesta, 2018). Uma área que exige mais pesquisas para entender as
oportunidades transformacionais que os mercados de esverdeamento oferecem.
Implementação de políticas de compras e sua eficácia em processos de mudança é ainda
analisado por meio da relação entre a qualidade dos contratos e o poder de negociação em
alimentos correntes.

Os resultados mostram que a qualidade dos contratos é resultado de uma processo contingente
de negociação, que implica e determina as relações de poder entre as partes interessadas.
Sublinhando que metas de política pública em relação aos objetivos do triple bottom line,
potencial para criar uma economia de qualidade que agregue economia, benefícios ambientais
e sociais para o desenvolvimento social sustentável (Sonnino, 2009). Um aspecto importante é
que o público circular critérios de aquisição devem ser incorporados em iniciativas políticas mais
amplas para incentivar as autoridades contratantes a incorporar mais cadernos de encargos que
dependem de contratos públicos circulares critérios (Schebesta, 2018). Desenvolvendo a
conscientização por meio de treinamento sobre procedimentos licitatórios, definição de
requisitos, qualificação fornecedores e identificar as propostas de melhor custo-benefício em
um contexto de contratação pública circular, é uma tarefa complexa que exige um alto grau de
colaboração interdisciplinar intersetorial (Testa et al., 2012). O formulador de políticas
desempenha um papel central e os resultados indicam que a contratação pública circular é mais
eficaz para influenciam os objetivos de políticas socialmente responsáveis do que as uns. Assim,
esses estudos também sugerem que o engajamento político e o compromisso em alavancar o
processo de compras públicas circulares, são altamente relevantes na busca da implementação
holística de práticas circulares de compras públicas (Amann et al., 2014).

Em particular, familiaridade com políticas, ineficiências/custos percebidos de política,

disponibilidade/resistência do fornecedor e incentivos/pressões organizacionais são quatro
barreiras que requerem pesquisas adicionais (Walker e Brammer, 2009). Desenvolver um
concurso público circular eficaz contrato, as autoridades públicas precisam melhorar as
capacidades formação de competências técnicas, jurídicas e financeiras. As habilidades técnicas
devem ser desenvolvidos no que diz respeito aos critérios ambientais e sua aplicação para
categorias de produtos, e legal deve ser melhorado em relação para avaliar o valor ambiental
do concurso para integrar esse valor na monetização do preço. Em um nível organizacional, os
objetivos da política devem apoiar a incorporação de parâmetros econômicos circulares no
processo licitatório como qualidade parâmetros. Diálogo de mercado e experiências
compartilhadas em processos iterativos interdisciplinares de negociação entre fornecedores,
empreiteiros e outras partes interessadas relevantes podem melhorar esses objetivos da política
(Testa et al., 2012).

CONCLUSÃO SOBRE OS ASPECTOS ORGANIZACIONAIS

Em resumo, algumas questões relativas aos aspectos organizacionais são semelhantes em todas
as subcategorias e outros são distintamente apenas relacionadas a uma subcategoria específica.
Conscientização e conhecimento através da educação, treinamento e objetivos políticos claros
são cruciais reforçar a contratação pública circular e apoiar a eficácia do processo de concurso.

Assim, as estruturas organizacionais devem ser capaz de fornecer informações. A questão da

consciência e do conhecimento é destacado na discussão sobre se o tamanho importa. O
tamanho de a organização aquisidora não necessariamente afeta os esforços para utilização
eficaz dos contratos públicos circulares. No entanto, este é o caso se a alocação interna de
recursos realmente suporta o aumento capacidades organizacionais para entender o público
circular oportunidades de compras.

A inclusão de princípios de contratação pública circular é muitas vezes uma resultado de padrões
de experimentação aleatórios, cautelosos e não sistemáticos. Alcançar um uso eficaz da
contratação pública circular implica um foco no desenvolvimento cultural, gerencial e estruturas
operacionais, capazes de suportar sistemas sistemáticos e processos. A integração dos objetivos
de contratação pública circular nas estratégias organizacionais é claramente imperativas no
esforço para evitar que a falta de capacidades organizacionais, responsabilidade adequada e
papéis funcionais atuem como barreiras para grandes e pequenas organizações públicas.
Gerentes seniores transformacionais deve incorporar a contratação pública circular
organizacional planejamento, estratégias, compromisso interdepartamental e objetivo
ambiente, que deve ser ainda apoiado por medidas políticas, administrativas, culturais e de
financiamento para melhorar a implementação eficaz dos processos circulares de contratação
pública.

Os adquirentes públicos são muitas vezes resistentes a pagar um prémio de preço para incluir a
contratação pública circular devido a restrições orçamentais. o integração de objetivos de
política em licitações levando à inclusão de critérios exigidos nos concursos, incita, no entanto,
os empreiteiros a adoptarem políticas de compras públicas circulares estratégicas para mitigar
o percepção de risco da equipe operacional. É por isso que os políticos devem enfatizar
conscientemente os valores de compras públicas circulares nas operações e na comunicação,
usando a regulamentação branda da UE e nacional como suporte indireto. Em contraste, o apoio
direto vem de compromisso político, conhecimento ambiental, estrutura organizacional e
interpretação focal do marco regulatório. Diferenças nacionais na aplicação e interpretação de
legislação e regulamentos entre o obrigatório e o voluntário utilização também ocorrem.

Além disso, o setor privado imita o setor público quanto ao uso de certificações específicas. Se
o objetivo do público instituições é mudar os mercados para mais circularidade, então exigentes
novas soluções inovadoras têm o maior impacto. O a qualidade dos contratos é resultado de
processos contingentes de negociação, viabilizando o diálogo de mercado e o compartilhamento
de experiências por meio de processos iterativos interdisciplinares para serem altamente
eficientes em termos
de apoiar uma maior circularidade nas compras públicas. Finalmente, contratos públicos
circulares eficazes baseiam-se na reforço das capacidades técnicas, jurídicas e económicas no
departamento ou equipe de compras.

COMPORTAMENTO E PRÁTICAS INDIVIDUAIS

Esta categoria compreende duas subcategorias: Agência e gestão interdepartamental e Crenças,

conscientização e orientação (Tabela 1). A primeira subcategoria sobre Agência e
interdepartamental gestão (Tabela 5) descreve como a implementação da circular princípios de
contratação pública dependem da agência humana, mudam papel dos agentes na colaboração
e como o silo organizacional constrói dificultar a transferência de conhecimento. A segunda
subcategoria de Crenças, conscientização e orientação individual (Tabela 6), destaca a
motivação individual e os aspectos comportamentais relacionados como realizar processos de
compras econômicas circulares eficazes. Os artigos incluídos nesta categoria dividem-se entre e
quantitativa igualmente (Tabela 1).

AGÊNCIA E GESTÃO INTERDEPARTAMENTAL

Além de incorporar a política circular de compras públicas estratégia e consciencialização dos

requisitos de contratação pública circular no processo de concurso, o fator humano tem de ser
em consideração no processo de tomada de decisão. Comportamental impulsionadores e
barreiras capazes de criar incentivos ou impedir compradores de atuar e se envolver com
contratos públicos circulares, tornam-se claros ao examinar a dinâmica do vários processos. Um
argumento é que os contratos públicos circulares não são antitéticos aos valores gerenciais
arraigados da administração pública. administrações. A contratação pública circular pode, de
facto, ajudar órgãos públicos para cumprir uma missão circular, de forma eficiente (por exemplo,
usar de rótulos ecológicos) e economicamente (compra conjunta ou ciclo de vida avaliações de
custos). Além disso, os contratos públicos circulares também é uma grande promessa para
melhorar as condições ambientais (redução das emissões de gases de efeito estufa) de forma
eficiente e econômica (Coggburn, 2004). Gerentes e funcionários individuais, no entanto, podem
sentir que existem várias barreiras, que podem diferir dependendo do que a contratação pública
circular abrange.

Essas barreiras precisam ser mapeadas, a fim de compreender e desenvolver comportamentos

capazes de superar obstáculos percebidos na utilização de compras públicas circulares
(Guenther et al., 2013).

Estudos sobre barreiras psicológicas e como os compradores se envolvem com questões

técnicas, orçamentárias e regulatórias visíveis em circulares processos de contratação pública
indicam que uma variedade de questões dificultar esse progresso. Isso é tanto fatores
individuais (cognitivos e elementos afetivos), fatores organizacionais (impacto de controle,
estrutura organizacional e cultura), processos de adaptação de pequenos grupos (entre
membros de grupos de compras), processos de adaptação dentro da organização
(intraorganizacional resistência e problemas na coordenação de atividades) e processos de
adaptação entre organizações (pressão isomórfica, prioridades emanadas do contexto local)
(Guenther et al., 2013).

Os resultados destacam, como a agência se incorpora em processos relativamente duradouros.

estruturas socioeconômicas (Preuss e Walker, 2011). Individual comprometimento da alta
administração por meio de treinamento junto com metas obrigatórias de desenvolvimento
sustentável, devem ser esclarecidas para auxiliar na evolução do desenvolvimento do processo.
Além disso, alterando o cultura organizacional em prol de um maior engajamento individual
para o desenvolvimento sustentável leva tempo e é provável que seja influenciado pelo
compromisso individual da alta administração e pela existência de campeões (agentes de
mudança) em toda a organização (Preuss e Walker, 2011).

Um foco estreito em subfunções organizacionais separadas pode levar a supervisionar o fato de

que os desafios sustentáveis não são apenas técnicos, mas também abrangem vários aspectos
do comportamento humano. Introduzir e educar agentes de mudança internos dedicados, pode
apoiar tal desenvolvimento de uma organização (Roman, 2017). Quando trata de contratação,
os departamentos de recursos humanos devem se concentrar em encontrar pessoal cujo
comportamento e conhecimento sobre o benefícios da contratação pública circular, que afetará
positivamente as crenças inerentes entre outros funcionários. Os agentes de mudança
desempenham um papel fundamental no desenvolvimento e condução de contratos públicos
circulares processos, iniciando, patrocinando, dirigindo, gerenciando e/ou implementando
continuamente atividades circulares de contratação pública em equipes de projeto. A fim de
otimizar o processo de contratação pública circular, os principais atores devem ser incentivados
a assumir o papel de agentes de mudança e envolver os atores de compras para adotar novos
comportamentos, porque é difícil atingir todo o potencial dos contratos públicos circulares se
as organizações não conseguirem alinhar os seus comportamento com uma nova estratégia
desejada (Grandia, 2015).

A identificação das barreiras pode ajudar os clientes públicos a abordando a incorporação da

sustentabilidade nas compras estratégias. A pesquisa descreve como lidar com as barreiras e
motoristas, fornecendo recomendações para as partes agirem. Os adquirentes individuais
devem adquirir formação adequada, atribuir tempo para contratos públicos circulares e
estabelecer comunicação oportunidades. Os órgãos profissionais e educacionais devem
trabalhar para aumentar o nível de conscientização sobre o desenvolvimento circular em toda a
sociedade de uma perspectiva geral. Assim como a cadeia de suprimentos deve se mover para
uma maior integração, e os órgãos públicos devem estimular demanda por produtos
sustentáveis.

Um estudo de distribuição coordenada eficiente de cargas de bens mostrou, que a disseminação

do conhecimento e a colaboração são altamente importante para desenvolver fretes
ambientalmente conscientes iniciativas de distribuição. Essas descobertas enfatizaram a troca
de informações individuais e a transferência de conhecimento estratégico como primordiais
para sucesso na logística urbana eficaz durante todas as fases do desenvolvimento e
implementação de iniciativas de distribuição de frete entre partes interessadas. A capacidade
gerencial e organizacional de alto nível é encontrados desestruturados e com transferência de
conhecimento limitante, indicando que os silos de conhecimento são uma vulnerabilidade óbvia
(Bjorklund € e Gustavo, 2015). As compras públicas geralmente adotam uma abordagem
predominantemente diádica, enquanto a transformação sustentável cadeia de abastecimento
num processo de contratação pública circular, tem de assumir uma uma gama mais ampla de
questões em consideração e se estendem ao longo das cadeias de suprimentos criar uma nova
economia de transações (Preuss, 2009).

Estendendo a perspectiva diádica para incluir todos os atores relacionados, requer um maior
foco teórico de pesquisa dedicado a entender como as normas relacionais individuais são
gerenciadas e mantidas ao longo tempo (Oruezabala e Rico, 2012). Principalmente se a gestão
ocorrem mudanças na rede da cadeia de valor. Maior eficácia ocorre, se a estrutura visionária
estratégica, a gestão transformacional de alto nível e os aspectos técnicos da organização
abraçar as oportunidades que o processo circular de compras públicas oferece (Surani e Sohail,
2011).

CRENÇAS, CONSCIÊNCIA E ORIENTAÇÃO INDIVIDUAL

Esta seção se concentra na seleção de fornecedores em relação ao fornecimento gestão da

cadeia. Para incorporar toda a variedade de critérios de contratação pública circular, é
necessário aumentar a compromisso com a gestão executiva transformacional e treinamento
para gerentes individuais. Para reduzir os custos de transação, os profissionais devem
compartilhar as melhores práticas, considerar como incorporar critérios de contratação pública
circular nos contratos e, em particular, devem refletir sobre como a contratação pública circular
pode apoiar questões de desenvolvimento econômico local (Preuss e Walker, 2011).

Um tipo específico de compromisso para mudar o comportamento de compras sustentáveis é o

compromisso afetivo. Os resultados mostram que o compromisso afetivo com a mudança atua
como mediador para uma abordagem de sustentabilidade ecológica, justiça processual e uma
visão de compras sustentáveis (Grandia et al., 2015). A relevância parece residir na forma como
as organizações públicas, que pretendem aumentar o comportamento sustentável dos
adquirentes públicos, podem atingir os seus objetivos.

Isso requer não apenas garantir uma correspondência entre a política e a visão estratégica
organizacional, mas também aumentar o compromisso afetivo com a mudança dos indivíduos.
Se critérios ambientais são usados para selecionar fornecedores, o compromisso pessoal
também é importante em termos do que motiva os compradores. Os compradores públicos são
motivados por sua crença em fazer a diferença e pelo fato de que o processo de tomada de
decisão está associado a heurísticas de reconhecimento, disponibilidade, imitação e satisfação
(Igarashi et al., 2017). Como o comportamento medeia positivamente a relação entre o
compromisso afetivo com a mudança e o conhecimento, o comprador individual e o
comportamento relacionado são importantes na aplicação de compras públicas circulares nos
processos de compras e licitações.

Subestimar a influência do comportamento individual na aplicação de contratos públicos

circulares em projetos de compras poderia resultar em compras menos circulares. Além disso,
as autoridades públicas que desejam aumentar a aplicação de compras públicas sustentáveis
obrigatórias e/ou voluntárias em projetos de contratação pública, devem se concentrar em
aumentar o compromisso afetivo com a mudança e o conhecimento sobre as ferramentas de
contratação pública circular disponíveis (Grandia, 2016).

Os aspetos comportamentais desempenham um papel fundamental na adoção efetiva de

processos de contratação pública circular nas organizações públicas, o que implica que os
objetivos individuais de aprendizagem e formação devem estar em foco para implementar e
apoiar uma crença inerente nos benefícios das práticas de contratação pública circular. Um
argumento apoiado por resultados que mostram que os funcionários de compras
governamentais locais usam critérios de custeio do ciclo de vida, se puderem utilizar tais
experiências dentro de sua organização (Sporrong e Brochner, €2009). A existência de uma
política geral de compras priorizando a sustentabilidade e o pensamento de longo prazo,
portanto, fornece apenas uma explicação parcial para o uso de critérios circulares de compras
públicas.

Outra explicação reside no fato de que os funcionários de compras do governo local têm
preferências e opiniões individuais (experiências), que se refletem em seus procedimentos de
compras (Sporrong e Brochner, 2009 ). Portanto, seria € interessante e valioso realizar
estudoscocmomapmaruadtiavonsçaeeexoacmoimnaproortacmomenptroomciriscsuolar de
compras públicas em diferentes níveis de governo em vários países. Embora os resultados
mostrem a importância de um compromisso afetivo com a mudança e a justiça processual, o
alinhamento com a visão e a abordagem da sustentabilidade ecológica desempenham um papel
importante na determinação do comportamento circular de compras públicas, mas são apenas
algumas das peças do quebra-cabeça. A variação no comportamento permanece principalmente
inexplicada e, portanto, exige mais pesquisas (Grandia et al., 2015). Além disso, a extensão em
que as barreiras (e fatores facilitadores) diferem entre organizações com experiência na
realização de compras públicas circulares em comparação com aquelas menos experientes
também merecem mais pesquisas (Preuss e Walker, 2011).

Os serviços de aquisição de consultoria mostram que apenas uma pequena quantidade de

licitações do governo local inclui critérios relacionados à sustentabilidade nas avaliações das
licitações. Mesmo que os governos locais tenham circular de compras públicas. políticas gerais
de contratação de serviços, as políticas não são seguidas à risca. Isso indica que a distinção entre
circularidade nas políticas de compras e circularidade na aplicação da política de compras talvez
seja relevante (Sporrong e Brochner, €2009). Pesquisas sobre a interação entre agendas
ambientais, diretrizes regulatórias, políticas e estratégias organizacionais também são
necessárias. Isso vem junto com um exame aprofundado das habilidades individuais entre os
compradores de design e serviços no setor público. Sem contar como esses fatores podem
influenciar na realização de projetos de construção circular.

Com um quadro legal que apoie a adoção de contratos públicos circulares, defende-se que os
aspetos socioorganizacionais e de comportamento humano irão determinar se a implementação
e divulgação de contratos públicos circulares ocorre. Habilidades para avaliar critérios não
relacionados a preços como parte de critérios técnicos e/ou de qualidade de adjudicação, como
aqueles relacionados ao design circular, são necessários para orientar compradores individuais
no governo local e outras partes interessadas. Os pesquisadores devem, portanto, analisar os
efeitos da contratação pública circular no meio ambiente e o papel real da contratação pública
circular como estímulo à inovação verde e nos mercados verdes (Testa et al., 2016b). É
necessário com diretrizes para os contratos públicos circulares, capazes de reconhecer e
fortalecer ainda mais a motivação individual dos adquirentes públicos.

Capacitar os adquirentes, fornecendo informações adicionais sobre questões circulares, é uma

margem de manobra organizacional para influenciar de forma mais eficaz o processo de compra,
fornecendo ao adquirente público autoridade, capacidade e energia motivacional adicionais
(Igarashi et al., 2017).

A consciencialização e o conhecimento das técnicas e procedimentos de contratação pública

circular é aparentemente um forte impulsionador para o desenvolvimento de uma abordagem
cognitiva de apoio, enquanto a falta de técnicas relevantes é uma barreira para os não
adoptantes. Esses fatores parecem ser ainda mais importantes do que a disponibilidade de
recursos econômicos e um orçamento flexível, que em geral é percebido como questões cruciais
para os decisores públicos. A crescente consciência e conhecimento do que significa uma
estratégia circular orientada para a contratação pública a longo prazo pode mudar a abordagem
dos compradores de ser estritamente orientada para os custos para orientada para os custos do
ciclo de vida, o que, por sua vez, pode levar a uma gestão mais eficaz dos recursos públicos
(Testa et al., 2016a, 2016b). Os resultados mostram como, mesmo uma pequena quantidade de
orientação, pode influenciar positivamente as atitudes em relação à aplicação de critérios
circulares. Apesar do conhecimento limitado sobre os aspectos sociais e custos do ciclo de vida,
as compras sustentáveis são eficazes quando são fornecidas orientações adequadas (Erridge e
Hennigan, 2012; De Giacomo et al. (2018).

Um alto nível de confiança obtido por meio de conhecimento, treinamento e orientação

aprimorados cria eficácia operacional individual em processos circulares de compras públicas.
Uma definição clara de licitações circulares e ferramentas padrão para o monitoramento circular
de compras públicas deve aumentar a eficácia entre os formuladores de políticas. Uma
abordagem é desenvolver e disseminar as melhores práticas por meio de treinamento e
workshops no maior número possível de partes das organizações de licitação. O
estabelecimento de uma avaliação consensual do ciclo de vida, que permite comparar produtos
e serviços prestados, proporciona às autoridades públicas melhores procedimentos de
monitoramento e ferramenta de avaliação de melhores práticas (Testa et al., 2016b). Educar os
indivíduos na utilização da avaliação do ciclo de vida e custos para apoiar possíveis opções de
compras públicas circulares pode aumentar o compromisso afetivo com a mudança e ajudar
ainda mais a desenvolver uma crença inerente de que as compras públicas circulares fazem a
diferença.

Como resultado, a eficácia operacional melhorada através da construção de capacidade de

conhecimento individual com foco em compras gerais, políticas e estratégias que priorizam a
circularidade e o pensamento de longo prazo são, portanto, aspectos essenciais em termos de
desenvolvimento de comportamento O grau de comportamento de compras públicas circulares
entre compradores depende em grande parte de crenças e atitudes pessoais, que é por isso que
um exame de variáveis pouco estudadas que podem influenciar o comportamento, como
controle de comportamento, estresse organizacional, barreiras legais e a falta de financiamento
ou conhecimento é importante (Grandia et al., 2015). Da mesma forma, pesquisas detalhadas
sobre comportamento aspectos com o objetivo de entender como as mentalidades
organizacionais influenciar a eficácia dos processos, também seria valioso. UMA melhor
compreensão das limitações cognitivas dos compradores e sua percepção dessas limitações
poderia ganhar mais força como resultado de uma pesquisa mais aprofundada sobre como os
compradores incorporam critérios ambientais em critérios técnicos e de adjudicação
tradicionais (Igarashi et al., 2015).

CONCLUSÃO SOBRE O COMPORTAMENTO E AS PRÁTICAS INDIVIDUAIS

Em resumo, a seção de comportamento e prática individual descrever os desafios relacionados

à agência, interdepartamental gestão, crenças, conscientização e orientação individual. Como
destacado, os desafios são mais do que apenas de natureza técnica. Eles também são
influenciados pela agência humana embutida em estruturas socioeconómicas. Transformar o
processo de compra pública a partir de uma abordagem linear focada no menor preço como
único variável de decisão no sentido de confiar na melhor relação entre qualidade e preço numa
perspectiva de longo prazo, exige uma mudança nas práticas comportamentais e
socioeconômicas entrelaçadas estruturas.

A literatura sugere que os agentes de mudança desempenham um papel central na desenvolver

o engajamento individual por meio da disseminação do conhecimento e da promoção da
colaboração. A troca de informações e a transferência estratégica de conhecimento são,
portanto, aspectos importantes na transformação das práticas comportamentais dos indivíduos.
Compradores públicos esclarecidos, muitas vezes motivados por uma confiança, que podem
fazem a diferença e as ações que realizam são essenciais em um esforço adotar contratos
públicos circulares. Um compromisso afetivo com mudança, caracterizada por uma crença
inerente nos benefícios da contratação pública circular, atua como mediadora para a
sustentabilidade ecológica, justiça processual e uma contratação pública circular visão orientada
da mudança. Para desenvolver uma afetividade compromisso de mudá-lo requer o passo crucial
de estabelecer estruturas para a aprendizagem e formação individual em matéria de circulares
oportunidades de contratação pública.

Informações sobre atributos circulares em geral e sobre circulares especificamente, a

contratação pública fornece autoridade, capacidade e energia motivacional adicionais, e apenas
uma pequena quantidade de orientação pode levar a grandes impactos na transformação e na
individualidade. desenvolvimento. A consciência e o conhecimento dos princípios circulares de
contratação pública têm, portanto, um efeito profundo nas comportamento e práticas.
Sublinhado por pesquisas que mostram que conscientização e conhecimento são ainda mais
importantes para a implementação e disseminação da contratação pública circular do que
recursos financeiros adicionais.

Conhecimento sobre os impactos de longo prazo da não busca circular contratação pública pode
mudar a abordagem de compra pública de um foco míope no custo do ponto de compra, para o
público aquisição com uma perspectiva de custo de ciclo de vida de longo prazo. Um fator
importante a ter em mente na transformação é que os silos de conhecimento representam um
elo fraco na disseminação do desenvolvimento de compras públicas circulares, mas podem ser
mitigados por treinamento de melhores práticas, workshops e monitoramento. Compreensão o
poder das normas relacionais e da obrigatoriedade transformacional metas de desenvolvimento
também é essencial. Para apoiar o desenvolvimento das práticas individuais de contratação
pública circular, as instituições públicas devem procurar criar um ambiente de trabalho, onde os
indivíduos compreendam e possam apreciar o valor da transformação compras públicas de um
modelo linear para um circular.

FERRAMENTAS OPERACIONAIS

A categoria ferramentas operacionais compreende subcategorias: Processo ferramentas de

priorização, ferramentas de cálculo e definição de critérios, Normas, padronização e aspectos
legais e seleção de fornecedores (Tabela 1). A primeira subcategoria em ferramentas de
processo e priorização (Tabela 7) fornece insights sobre ferramentas para apoiar a tomada de
decisão do processo. A segunda subcategoria de Cálculo e critérios ferramentas de configuração
(Tabela 8) exemplificam o uso de avaliações de ciclo de vida. Terceira subcategoria em Normas,
normalização e aspectos legais (Tabela 9) destaca a importância de utilizar, por exemplo, rótulos
ecológicos e possibilidades de interpretação dentro do marco legal. A quarta subcategoria
Seleção de fornecedores (Tabela 10) descreve as perspectivas a serem consideradas nos
processos de seleção. Os artigos incluídos em esta categoria tem três trabalhos de métodos
mistos e o restante divide quase igualmente entre qualitativos e quantitativos (Tabela 1).

FERRAMENTAS DE PROCESSO E PRIORIZAÇÃO

Os processos operacionais de contratação pública circular englobam uma ferramenta de cinco

etapas, que orienta a implementação de práticas sistemáticas de contratação pública circular. A
primeira é desenvolver políticas internas no contexto de fatores econômicos circulares para
fornecer uma direção especificada para a unidade de compra. O segundo passo é definir critérios
de compra com base nas políticas internas. O terceira etapa refere-se aos procedimentos
internos para práticas de asseguração, que devem ser aplicados para auditar e avaliar
fornecedores cumprimento dos critérios de compra. A quarta etapa envolve uma foco na gestão
de relações com fornecedores, por exemplo, monitorando as práticas dos fornecedores,
desenvolvendo metas sociais e aplicando indicadores mensuráveis. A quinta e última etapa
envolve a construção capacidade interna de contratação pública circular que possibilita ajustar
e desenvolver práticas internas, que apoiem e melhorem conformidade do fornecedor (Leire e
Mont, 2010). Uma revisão identificou fases da contratação pública circular e delineando o
processo como um sistema de pré-requisitos, convocações, seleção, adjudicação e contratação.
Os resultados mostram que as barreiras e facilitadores de vários tipos afetam todas as fases.
Elementos de suporte são, por exemplo, as estratégias gerais de contratação pública circular,
custos do ciclo de vida, ferramentas de avaliação e rótulos ecológicos. Barreiras incluem uma
falta de rastreabilidade, priorização e medição ferramentas (Cheng et al., 2018). Uma estrutura
que propõe a inclusão de especificações técnicas e não técnicas de combinações de
produtos/serviços para melhorar a eficiência do uso de recursos por meio da recuperação. O
estrutura descreve como a colaboração, como um elo entre contratos públicos e o
desenvolvimento de negócios mais circulares modelos, pode melhorar a contribuição de
fornecedores e compradores para uma economia circular. Além disso, destacando a importância
das especificações socioculturais e da proximidade física e social entre partes interessadas nos
processos de aquisição (Witjes e Lozano, 2016).

Um exemplo de ferramenta genérica de priorização é o processo de hierarquia analítica (Ahsan

e Rahman, 2017), que é validado para servir como um modelo de suporte para os gerentes
entenderem os trade-offs entre vários aspectos ambientais (Oruezabala e Rico, 2012). Outros
exemplos de ferramentas de priorização são a análise Hurdle (Günther e Scheibe, 2006) e a
ferramenta de direcionamento potencial-relevância (Parikka- Alhola, 2008).

O processo de hierarquia analítica é um modelo de tomada de decisão multicritério, que usa

pontuações quantitativas inteiras de prioridade em um 1e9 escala para priorizar pesos. Os
participantes são geralmente um pequeno amostra de executivos seniores, conhecedores do
assunto sob estudo (Ahsan e Rahman, 2017). Outra ferramenta analítica é a A análise de
obstáculos, que é uma ferramenta de autoavaliação organizacional, capaz de ajudar as
autoridades locais a identificar, analisar e superar obstáculos à contratação pública circular. O
objetivo desta ferramenta é identificar obstáculos à contratação pública circular e reconhecer
que a contratação é um processo de tomada de decisão especializado que inclui gestão da
demanda, pesquisa de mercado, procedimentos de licitação/adjudicação e o processo de
contratação como envolvendo atores que podem servir tanto como um recurso quanto um
obstáculo (Günther e Scheibe, 2006). Os obstáculos são analisados em um questionário online
baseado na teoria da contingência, que afirma que a tomada de decisão bem-sucedida difere de
organização para organização, por causa de sua situação, estratégias, tamanho e funcionários.
Outra estrutura incorpora categorias estruturadas de nível macro e desafio de nível micro. As
propriedades operacionais da ferramenta de análise de obstáculos e o processo de hierarquia
analítica contêm ferramentas de classificação e priorização para tomadores de decisão e
compradores públicos para aprimorar a contratação pública circular, fornecendo um ponto de
partida para a implementação e mapeamento adicional de obstáculos.

A ferramenta relevância-potencial-orientabilidade mede e avalia a relevância, potencial e

dirigibilidade para determinar se melhorias nos critérios ambientais podem ser utilizadas por
meio de certos padrões de rótulo ecológico ou critérios de design (Parikka-Alhola, 2008).
Critérios verdes apresentados sistematicamente, especificamente, estratégias de design
ecológico que abrangem critérios relacionados ao produto, desempenho ambiental em nível
corporativo, instalações de reciclagem para materiais de baixo impacto e otimização da vida útil
e gerenciamento de resíduos, fornecem um forte sinal para os fabricantes. As estratégias de
ecodesign abordam as fases de produção e fim de vida, onde existe um grande impacto
ambiental, por exemplo, na produção de móveis de escritório que apoiam os contratos públicos
circulares (Parikka- Alhola, 2008). A pesquisa sobre a aplicabilidade de ferramentas menos
complexas para processos de avaliação também é necessária, pois ferramentas muito
complexas podem se tornar um obstáculo à incorporação de compras públicas circulares nas
operações. A pesquisa nesta área deve ser acompanhada pela medição dos efeitos do uso
estruturado das ferramentas de priorização acima, juntamente com o uso estruturado de
avaliação de ciclo de vida e custeio, em relação ao estímulo à eco inovação e operações em
geral.

Uma lista de recomendações de priorização para as autoridades locais para melhorar o

desenvolvimento econômico circular ao adquirir computadores é desenvolvida como um
exemplo de como complementar as ferramentas genéricas de priorização descritas acima. Sua
primeira recomendação é usar os computadores o maior tempo possível e depois revendê-los
aos fabricantes. A segunda é realizar estudos de mercado adequados e conversar com
fornecedores antes de estabelecer critérios adequados que possam prolongar a vida útil. A
terceira recomendação é determinar se a aquisição de computadores remanufaturados é uma
opção para alguns programas ou unidades municipais, por exemplo, para atividades educativas
em escolas, onde o poder de processamento mais recente é menos importante. Como quarto,
eles recomendam olhar para as opções potenciais para recompensar os fornecedores, que
reciclaram conteúdo em novos dispositivos. A quinta é garantir que os fornecedores forneçam
evidências de conformidade com os critérios de contratação pública circular do contrato após o
fechamento dos acordos contratuais.

EMISSÕES DE CARBONO COMO FERRAMENTA DE DEFINIÇÃO E AVALIAÇÃO DE CRITÉRIOS

Uma contratação pública circular ideal é livre de emissões de carbono em relação ao uso de
energia (Pearce e Turner, 1990). Os resultados mostram que as compras públicas têm potencial
para promover tais critérios não apenas para princípios econômicos circulares, mas também em
geral (Alhola et al., 2018). A medição dos impactos das emissões de carbono incorporadas de
produtos, serviços ou obras adquiridos é descrita como uma ferramenta útil na definição de
critérios de seleção. Considere a avaliação do impacto ambiental de uma parte de um edifício,
como janelas. A pesquisa mostra que o transporte e o consumo de energia primária na fase de
produção das janelas são fontes significativas de emissões. A avaliação do ciclo de vida fez não
forneceu aos adquirentes um conjunto de critérios no processo de licitação, mas identificou os
principais impactos e processos críticos para permitir uma discussão de compras públicas
circulares com os fabricantes (Tarantini et al., 2011).

Outro estudo sobre os serviços de catering nas escolas, centrou-se em três fases principais da
cadeia de abastecimento para avaliar o potencial das alterações climáticas na produção,
prestação e distribuição dos serviços. Os resultados mostraram que 61e70% dos gases de efeito
estufa são emitidos na fase de produção, 6e11% na fase de abastecimento e 24e28% na fase de
distribuição urbana. A avaliação do ciclo de vida também mostra que uma mudança da produção
convencional para a orgânica resultaria em uma redução média na emissão total de gases de
efeito estufa, que seria ainda maior se a produção integrada substituísse a produção orgânica
(Cerutti et al., 2016).
Os resultados supracitados apontam para uma necessidade geral de avaliar as diversas fases de
produção, logística de distribuição e pós-uso, bem como o impacto de diferentes cenários
operacionais de produção para acessar emissões embutidas em produtos, serviços e trabalhos
adquiridos. Outro estudo calculou e comparou a pegada de carbono em um projeto por dois
anos consecutivos e mostrou que a inclusão da pegada de carbono em compras públicas
circulares atua como um estímulo à ecoinovação (Alvarez e Rubio, 2015). Isso está de acordo
com os cálculos da pegada de carbono apresentados nos estudos de manutenção de
computadores, janela e catering. Um estudo piloto sobre a construção de estradas mostrou que
o maior impacto ambiental, é a queima de combustíveis fósseis no transporte de materiais.

Embora o estudo tenha algumas limitações e desvantagens, ele fornece insights valiosos e indica
inequivocamente que esse tipo de critério de seleção fará parte de futuras licitações
(Anthonissen et al., 2015). A avaliação do ciclo de vida e outras ferramentas de cálculo de
emissões de carbono fornecem assim uma plataforma de processo, que pode ser utilizada para
criar um diálogo de mercado em relação ao impacto das emissões de carbono, que também
pode ser usado na avaliação de possíveis soluções inovadoras ou prontas para o mercado.

Os exemplos acima mostram como a utilização de cálculos de emissões e ferramentas de

medição disponíveis criam consciência entre os fornecedores de trajetórias futuras em
requisitos de compras públicas.

Os cálculos simples da pegada de carbono também destacam como a avaliação do impacto

ambiental é limitada e exige uma avaliação mais detalhada do ciclo de vida como parte do
processo de avaliação de contratos públicos. Algumas das desvantagens são que as avaliações
do ciclo de vida são demoradas e devem ser calculadas ao nível do produto/processo individual,
o que aumenta o custo de transação e pressiona ainda mais os ganhos monetários derivados
das compras públicas circulares.

PADRÕES, PADRONIZAÇÃO E ASPECTOS LEGAIS

Padrões e padronização na implementação de contratos públicos circulares em compras podem

impulsionar o desenvolvimento do mercado. Uma estrutura de espaço de inovação operacional
para adquirentes públicos permite uma melhor visualização de produtos e serviços ao tomar
decisões de projeto e compra. Um espaço de inovação que sugere que os padrões que se
pretendem como critérios knockout devem ser apresentados como requisitos técnicos,
enquanto os padrões que estimulam a atuação voluntária de potenciais fornecedores devem ser
apresentados em licitações como critérios de recompensa (Rainville, 2017).

O espaço operacional para inovação com padrões e padronização é dividido em relação ao nível
de complexidade da compra. O primeiro e mais complexo nível é a contratação pré-comercial
que abrange produtos ou serviços com características que superam as atualmente existentes no
mercado. Os benefícios das compras pré- comerciais são baseados na fase de condições de
mercado, o que potencializa as tentativas de introduzir inovações radicais e principalmente
relacionadas à redução de riscos, pois o risco é compartilhado por meio do processo de parceria
entre comprador e fornecedor. O segundo envolve parcerias público-privadas de inovação
relacionadas a inovações incrementais por meio de integração, customização ou a adaptação
das soluções existentes para atender às necessidades dos usuários. Rótulo ecológico e produtos
com design ecológico representam outro nível, e são

caracterizada pela compra de prateleira (Rainville, 2017). Se uma necessidade não podem ser
cobertos por produtos e serviços de prateleira, estão disponíveis ferramentas de pré-compra
para melhorar a contratação pública circular nos processos de compras, ao mesmo tempo em
que reduz o risco inerente em processos complexos. Recomendações de mudança o processo
de inovação de serviços para atender aos atributos de licitações públicas circulares, servem para
complementar o espaço de inovação estrutura. A primeira recomendação é que os aspectos
ambientais e competências sociais na equipe de compras devem ser aprimoradas e ampliado.
Em segundo lugar, objetivos robustos de curto e longo prazo devem ser definidos e acordados
no departamento de compras. Em terceiro lugar, o foco nos produtos, por si só, deve mudar
para um foco na função que está sendo fornecida (Bratt et al., 2013).

Inércia ou falta de aplicação pró-ativa das oportunidades em implementação de critérios

circulares de contratação pública em compras processos, é sublinhado no exame dos
documentos de concursos públicos e contratos. A pesquisa mostra que os aspectos ambientais
são não são considerados de particular importância, o que significa a forma como eles são
formuladas, muitas vezes recebe pouca atenção. Embora público freqüentemente procura
considerar aspectos ambientais, e apesar da presença de práticas inovadoras, compras
processos ainda tendem a favorecer práticas passadas em um esforço para evitar potenciais
conflitos legais (Palmujoki et al., 2010). Uma análise de conteúdo de licitações de obras públicas
também indica um uso limitado de critérios, critérios que incidem principalmente sobre o
consumo de energia e materiais recicláveis. Este é um insight relevante, pois a omissão de outros
questões ambientais que influenciam o processo de construção de por exemplo, levará a uma
situação em que o impacto total dos edifícios está subvalorizado (Testa et al., 2016b). Em outras
palavras, um concurso e um processo de avaliação que não inclui o impacto e os efeitos de o
processo de produção, é muito estreito e influencia a eficácia da adoção de princípios circulares
de contratação pública.

Outra área importante para um estudo mais aprofundado é se o baixo peso (principalmente)
atribuído aos critérios ambientais está relacionado à incerteza sobre como comparar o
desempenho ambiental com desempenho econômico (Igarashi et al., 2015) como parte da
otimização acordos contratuais.

Apesar das opções legais de contratação pública circular existentes para integrando requisitos
de proteção ambiental, várias questões limitar a aplicação efetiva dos processos circulares de
contratação pública. Estas questões impedem as autoridades públicas de lucrar com todo o
potencial dos contratos públicos circulares. Transferindo o ónus da prova para a entidade
adjudicante ao justificar a sua decisão de não realizar os contratos públicos circulares, pode levar
a uma aplicação mais eficaz dos critérios circulares de contratação pública.

As autoridades públicas forçadas a realizar uma análise exaustiva baseada no mercado para
tomar decisões informadas podem mitigar a ignorância sobre os critérios de contratação pública
circulares relevantes (Zvaigzdiniene e Rudauskiene, 2012) e representa uma forma adicional
possível de reduzir qualquer inércia no desenvolvimento de circulares. processos de contratação
pública.

As autoridades públicas são, portanto, incentivadas a usar modelos de licitação para padronizar
os aspectos legais/normativos da licitação, como bem como aplicar a avaliação do ciclo de vida
e custeio, a fim de obter uma visão geral das emissões de carbono e o custo total que um
produto gera durante sua vida útil, não apenas em relação à compra antecipada custo (Testa et
al., 2016b). Essa abordagem fornece uma visão mais profunda visão geral do impacto das
compras públicas em relação ao modelo simples, que se baseia apenas no menor preço de
compra. A maioria proposta economicamente vantajosa, definida como a melhor relação entre
qualidade e preço numa perspectiva de ciclo de vida (Directiva, 2014/24/UE; ISO, 20400, 2017),
dá às entidades adjudicantes uma oportunidade de obter a melhor relação custo-benefício, ao
mesmo tempo que proíbe políticas de compra discriminatórias. A relação qualidade/preço num
contexto de contratação pública circular é uma combinação de qualidade, quantidade, risco,
pontualidade e custo para as autoridades locais com base em toda a vida útil de um produto
(Ahsan e Rahman, 2017).

Um nível mais alto de conscientização sobre as ferramentas existentes para apoiar a adoção de
contratos públicos circulares poderia aumentar a adoção de práticas circulares de contratação
pública e minimizar a compra de produtos e serviços exclusivamente com base no preço mais
baixo no ponto de compra, o que raramente é consistente com a circular economia. Outras
características que devem ser incluídas são para exemplo, qualidade, méritos técnicos, estética,
características funcionais, custos operacionais, custo-benefício, serviço pós-venda e assistência
técnica, data de entrega e prazo de execução. A objetividade do prêmio permanece importante
do ponto de vista jurídico, o que significa que está ligado ao objeto do contrato público
(Palmujoki et al., 2010). Um nível menor de consciência sobre o várias opções de contratos
públicos circulares disponíveis é de alta relevância, uma vez que os adquirentes têm uma
obrigação para com os contribuintes, como eles estão gastando seu dinheiro. Quando o nível de
consciência é baixo, o risco percebido de usar ferramentas desconhecidas anulará o ganhos
percebidos, porque o tomador de decisão é, em última análise, responsável pelas ações. Em
outras palavras, uma gama de oportunidades estão disponíveis para consideração de entidades
compradoras e particulares para melhorar a melhor relação entre qualidade e preço além do
modelo, que utiliza o menor preço simples no ponto de comprar. A conscientização e o
conhecimento dessas oportunidades são portanto, crucial para a implementação e eficácia da
circular processo de contratação pública.

SELEÇÃO DE FORNECEDORES

Esta seção examina a anatomia da seleção de fornecedores em profundidade à luz do aumento

da complexidade que ocorre quando variáveis de qualidade circulares são incluídas na definição
de critérios e no processo de seleção. Os resultados indicam que uma variedade de critérios são
usados nas várias etapas envolvidas na seleção processo, e que a tomada de decisão do
fornecedor aplica o seguinte quatro estratégias principais para simplificar os processos de
seleção de fornecedores: ignorar, incorporar, insistir e integrar (Igarashi et al., 2015).

A primeira estratégia (ignorar) é a ausência de critérios ou requisitos nos concursos. A segunda

estratégia (incorporar) inclui o desempenho ambiental de acordo com os critérios existentes e
requisitos, o que significa que a estratégia é percebida como envolvendo fazer pequenos ajustes
incrementais em procedimentos operacionais padrão ou nenhuma alteração. O terceiro (insistir)
compreende processos de seleção de fornecedores que incluem critérios sobre especificações
e processos de qualificação como obrigatórios requisitos para evitar trade-offs. A quarta e última
estratégia (integrar) amplia o uso de critérios ambientais de especificações e qualificação,
incluindo também a fase de adjudicação de o processo de contratação pública circular. Isso
também abrange quaisquer compromissos entre o desempenho ambiental e outros critérios,
como como preço e qualidade, utilizando pesos na fase de premiação, mesmo embora os
critérios ambientais fossem usados com menos frequência do que o preço e qualidade (Igarashi
et al., 2015). Os critérios ambientais ainda parecem ter pouca influência sobre a decisão final na
seleção do fornecedor com base na pesos que lhes foram atribuídos. Estudos anteriores indicam
que isso é causada pela falta de treinamento e competências dos compradores públicos em
questões de sustentabilidade e meio ambiente (Igarashi et al., 2015). Se os adquirentes públicos
assumirem uma posição pró-ativa e estratégica no sentido de incluir a contratação pública
circular, devem, como mínimo, dispor de conhecimentos suficientes e adequados e formação
sobre as ferramentas circulares de contratação pública disponíveis para obter competências,
capazes de aumentar a sua confiança e capacidade de conduzir o processo de contratação
pública circular de forma eficaz.

A análise da complexidade no tratamento da seleção de fornecedores por meio do impacto da

contratação pública circular na gestão de fornecedores constatou que os obstáculos são
internos (oposição de outros serviços) e externos (restrições orçamentárias, pouca experiência
do fornecedor). Além disso, além dos contratos formais, as normas relacionais são de
importância estratégica em termos de estruturação de relacionamentos eficientes ao longo do
tempo.

Os gerentes de compras contam com fornecedores-chave com valores e expectativas

compartilhados em relação à sustentabilidade no processo de seleção (Oruezabala e Rico, 2012).
Assim, mais do que apenas a anatomia da seleção de fornecedores é de importância estratégica
inconfundível. Valores compartilhados relacionais com fornecedores, além dos contratos
formais, também desempenham um papel na gestão de processos de compras públicas
circulares eficazes. Um procedimento de diálogo competitivo é uma ferramenta de
procedimento de aquisição que permite à entidade adjudicante estabelecer relações antes da
fase de licitação propriamente dita, comunicando com os empreiteiros pré-seleccionados
relativamente aos requisitos oficiais antes e durante o processo de licitação. Para os
profissionais, o fato de os procedimentos de aquisição exigirem um alto grau de flexibilidade e
diálogo entre clientes do setor público e empreiteiros privados licitantes é um aspecto
importante de um processo de licitação complexo. Especialmente quando os projetos são
grandes e complexos.

Procedimentos pré-comerciais, inovação público-privada e procedimentos de diálogo

competitivo fornecem ferramentas legais capazes de facilitar o diálogo com fornecedores e o
processo de seleção de grandes projetos complexos de forma não discriminatória. A utilização
de um procedimento de diálogo concorrencial deve ser restrita a contratos particularmente
complexos, onde a complexidade técnica consiste em riscos, decorrentes das características
técnicas e físicas do projeto. A complexidade jurídica e financeira está frequentemente
associada ao risco e, portanto, exemplifica o que mais frequentemente justifica o recurso a um
procedimento de diálogo competitivo (Uttam e Roos, 2015). Assim, o uso de um procedimento
de diálogo competitivo pode aumentar a confiança do tomador de decisão, mitigando o risco
percebido por meio do diálogo, enquanto o processo simultaneamente contém a oportunidade
de aumentar ainda mais a eficácia, reduzindo o custo de uma perspectiva de custeio do ciclo de
vida. Especificamente, os resultados destacam que o diálogo de mercado em geral entre
compradores e fornecedores é uma necessidade no desenvolvimento futuro de compras
públicas circulares (Alhola et al., 2018).

CONCLUSÃO SOBRE AS FERRAMENTAS OPERACIONAIS

A primeira subcategoria sob o guarda-chuva de ferramentas operacionais delineou que a

contratação pública circular é um sistema de compras baseado em pré-requisitos, convites à
licitação, seleção, adjudicação e contratação. No entanto, esses atributos também
desempenham um papel nas compras públicas lineares. A diferença está em adotar uma
abordagem de compras públicas circulares em cinco etapas básicas e consecutivas, que
envolvem: desenvolver políticas internas, definir critérios de compra, criar procedimentos
internos para práticas de garantia, estabelecer gestão de relações com fornecedores e construir
capacidade interna de compras públicas circulares.

Os resultados do processo e da decisão são avaliados usando avaliação do ciclo de vida, custeio,
rótulos ecológicos e outras ferramentas econômicas circulares estratégicas em geral. No
entanto, a falta de treinamento, a priorização econômica linear e a falta de medidas capazes de
lançar luz sobre os possíveis resultados dificultarão processos eficazes. As ferramentas
propostas para priorizar tarefas operacionais são o processo de hierarquia analítica, a análise de
obstáculos e a ferramenta de relevância, potencial e dirigibilidade. No caso, envolvendo a
compra de computadores, um conjunto de recomendações qualitativas pode fornecer ao
adquirente orientações para navegar entre as diversas possibilidades disponíveis no processo.

A segunda área operacional envolveu o uso do ciclo de vida avaliação para permitir a definição
de critérios e como uma ferramenta de avaliação para ajudar os compradores a entender a
quantidade de emissões, produzidas e incorporadas. Isso está associado a uma compra
específica. A inclusão de cálculos de emissão de carbono como critério de avaliação em licitações
funciona como comunicação de mercado e estimula a ecoinovação entre os fornecedores. As
pesquisas de avaliação do ciclo de vida mostram claramente que as emissões das vitrines de
fabricação e de um serviço de catering para escolas estão relacionadas à fase de produção e
logística. Além disso, também está claro que o impacto ambiental da construção de estradas se
deve à queima de combustíveis fósseis no transporte de materiais.

A terceira área operacional diz respeito ao uso de padrões, padronização e aspectos legais, que
podem direcionar o desenvolvimento do mercado em uma direção preferencial. Infelizmente,
as evidências mostram que os princípios de contratação pública circular não são considerados
nos processos licitatórios ou recebem atenção especial em licitações e contratos, porque as
práticas anteriores são favorecidas para evitar conflitos legais. Os adquirentes públicos são,
portanto, incentivados a utilizar um espaço de inovação operacional definido para reduzir o risco
ao inovar processos complexos de contratação pública circular ou rótulos ecológicos se os
produtos forem soluções de prateleira. Além disso, o desconhecimento dos critérios que
incluem critérios de contratação pública circulares relevantes diminui com a utilização de uma
análise de mercado obrigatória e a justificação de escolhas em caso de incumprimento de
critérios de contratação pública circulares possivelmente úteis. Os critérios de adjudicação
devem estar ligados ao objeto do contrato e a relação custo-benefício é definida como uma
combinação de qualidade, quantidade, risco, oportunidade e custo de uma perspectiva de ciclo
de vida. A inclusão de todos os parâmetros de value for money, potenciam as propostas
economicamente mais vantajosas, definidas como a melhor relação entre preço e qualidade
numa perspetiva de longo prazo.

A quarta e última área de ferramentas operacionais relaciona-se às questões de seleção de

fornecedores e descreve as quatro estratégias específicas denominadas ignorar, incorporar,
insistir e integrar. A gestão de fornecedores atende a obstáculos internos e externos e o
posicionamento estratégico pró-ativo por meio da seleção de fornecedores requer habilidades.
Os critérios ambientais são um exemplo desse tipo de ferramenta de decisão; no entanto, as
evidências empíricas indicam que os critérios ambientais têm pouca influência na seleção de
fornecedores. Descobertas semelhantes dizem respeito a normas de importância estratégica em
estruturas efetivas de longo prazo, o que remete à importância de os indivíduos
compreenderem como permitir que as normas relacionais floresçam. Os gerentes de compras,
portanto, precisam de fornecedores-chave com valores e expectativas compartilhados para
melhorar a qualidade dos relacionamentos de longo prazo. Em um processo licitatório
específico, onde o assunto é de natureza extra complexa, um procedimento de diálogo
competitivo permite a criação de relacionamentos com possíveis fornecedores, aspecto que
pode mitigar o risco percebido entre os profissionais de compras e abraçar a inovação em
relação ao preferido solução.

CONCLUSÃO

A criação de pré-condições para mais e melhores práticas de contratação pública circular é

considerada uma ferramenta eficaz para promover modos de produção e consumo mais
ambientalmente, socialmente e eticamente amigáveis do que os negócios habituais. A
conclusão geral desta revisão é que a literatura cobre principalmente três áreas em relação aos
contratos públicos circulares: aspectos organizacionais, comportamento individual e
ferramentas operacionais.

A revisão mostrou ainda que o nível de conhecimento e conhecimento das ferramentas

existentes para apoiar a adoção de contratos públicos circulares é um dos fatores mais
importantes na tomada de decisão sobre especificações técnicas e critérios de adjudicação. Ao
criar uma base de conhecimento e conscientização conectada às estratégias organizacionais, o
risco percebido diminuirá no processo de entrada em um novo domínio e criará uma base para
uma melhor exploração das oportunidades que as práticas circulares de contratação pública
oferecem.

Outra barreira saliente para a implementação de compras públicas circulares é a pressão

financeira relacionada à percepção de que produtos e serviços baseados em princípios circulares
envolvem preços mais altos, o que é incompatível com as restrições orçamentárias que
praticantes em organizações públicas vivenciam. Um maior nível de conscientização e
conhecimento, por exemplo, usando diferentes ferramentas operacionais para aprimorar as
habilidades processuais do adquirente, aumenta a adoção de práticas circulares de contratação
pública com base no custo do ciclo de vida. Isso resulta em uma diminuição na compra de
produtos, serviços e trabalho pelo menor preço no ponto de compra, o que não é
necessariamente consistente com os princípios econômicos circulares. O apoio da gestão de alto
nível engajada atua como um forte facilitador, destacando a importância de um mandato e
direção claros como importantes para facilitar a adoção de contratos públicos circulares. A
implementação de estratégias e compromissos que contenham políticas circulares é
considerada crucial para alavancar o processo de compras públicas circulares. A importância das
ambições políticas estratégicas que obrigam a gestão de topo a criar continuidade é, portanto,
destacada como essencial no esforço para realizar compras públicas circulares eficazes.

Processos de compras públicas circulares eficazes dependem da presença de atores com uma
crença inerente nos benefícios das práticas de compras públicas circulares, apoiadas por
estruturas organizacionais, um alto nível de justiça processual percebida e uma visão estratégica
que apoie o atendimento das necessidades do futuro sem comprometer as necessidades do
presente através da circularidade. As crenças e valores de cada adquirente são de grande
relevância na aplicação de processos de contratação pública circulares eficazes.

A eficácia operacional é sustentada por um alto nível de confiança, obtido por meio de
atividades ligadas ao aprimoramento do conhecimento, treinamento e capacitação baseados
em valores e crenças que priorizam a circularidade e o pensamento de longo prazo.

Como a relação custo-benefício não é simplesmente o preço de compra mais baixo, mas uma
combinação ótima de qualidade, quantidade, risco, pontualidade e custo para a autoridade
pública com base no ciclo de vida, a aplicação da avaliação do ciclo de vida e o custeio
encontrado adquirem grande relevância ao considerar a implementação de futuros processos
circulares de contratação pública. Uma combinação de rótulos ecológicos, normas, avaliação do
ciclo de vida e custeio cria transparência e apoia os processos de compras públicas circulares de
melhores práticas, especificamente quando implementados como critérios de eliminação em
requisitos técnicos ou como critérios de adjudicação para estimular melhorias. Se nenhum
produto ou serviço padrão de prateleira estiver disponível para a unidade de compras em
procedimentos de licitação mais complexos, procedimentos pré-comerciais, inovação público-
privada e/ou um procedimento de diálogo competitivo podem ser de ajuda especial em
processos de contratação pública circulares.

O uso sistemático de critérios circulares, seja em processo de licitação padronizado ou ad hoc,

sinaliza as trajetórias do futuro da contratação pública e dos fornecedores. A utilização de um
conjunto de ferramentas e oportunidades suportadas por um quadro legislativo para potenciar
a melhor relação entre qualidade e preço, para além do simples preço mais baixo no ponto de
compra, pode assim aumentar a confiança e diminuir a percepção de risco entre os adquirentes,
aumentando assim a eficácia dos processos circulares de contratação pública.

LIMITAÇÕES E PESQUISAS ADICIONAIS

Limitações em relação a esta revisão de literatura é antes de tudo o método utilizado sendo uma
revisão narrativa da literatura em comparação com uma sistemática. Onde uma revisão
sistemática estaria sujeita a diretrizes pré-definidas e estabelecidas por especialistas pré-
filtrados evidência apresentando os dados empíricos mais fortes da metodologia em uma área
(Schlosser, 2006), não há diretrizes reconhecidas para revisão narrativa (Ferrari, 2015). No
entanto, a revisão narrativa da literatura pode ser aprimorada tomando emprestado as
metodologias de revisão sistemática (Ferrari, 2015), com o objetivo de sintetizar resultados de
vários estudos originais, limitando erros sistemáticos ou vieses (Cook et al., 1997). Ao projetar
um protocolo de pesquisa para canalizar a literatura existente para alcançar 1) uma visão ampla
e abrangente das descobertas anteriores sobre compras públicas circulares; 2) resultados de
pesquisa robustos, confiáveis e válidos; e 3) uma área geográfica limitada aos países da
Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico devido às suas semelhanças
culturais e contextuais. Os autores constatam, que a revisão da literatura abraça o rigor de uma
revisão sistemática e o método de codificação delineado é possíveis vieses mitigados.

Além disso, considera-se uma limitação do estudo que a literatura disponível e as evidências
empíricas sobre os processos de contratação pública destinados a melhorar a circularidade
sejam limitadas. No entanto, o argumento exposto por Alhola et al. (2018) sobre as semelhanças
das compras públicas verdes, sustentáveis e circulares fornecem uma base legítima para
delinear o conhecimento coletado sob o guarda-chuva de um conceito. No entanto, mais
evidências derivadas empiricamente de processos de contratação pública com foco na inclusão
de princípios circulares especificamente em pesquisas futuras, sem dúvida, criarão melhores
insights sobre a dinâmica dos processos e o impacto efetivo. Uma limitação mínima para a
revisão da literatura é que as interpretações nacionais das regras legais podem ter aspectos mais
diversos do que os dois estudos que cobrem o Reino Unido e a Itália iluminam. No entanto, com
as regras e regulamentos, pelo menos na Europa, sendo baseados no mesmo quadro legal, um
certo alinhamento pode ser assumido e possíveis diferenças contextuais seriam mitigadas no
futuro.
Ainda assim, essa área é relevante para estudos futuros, especialmente diferenças entre os
países americanos e europeus dentro da OCDE e ainda como as compras públicas baseadas em
princípios circulares podem beneficiar economias emergentes.

Além da recomendação para pesquisas futuras no parágrafo acima e das recomendações

delineadas para novas pesquisas por autores incluídos na revisão apresentada no artigo, há mais
alguns aspectos que precisam de atenção. O papel do diálogo de mercado precisa ser entendido
em maior grau em diversas configurações contextuais, com ofertas de valor de produtos e
serviços de diferentes variações. O diálogo com o mercado é destacado como essencial na
compra envolvendo processos complexos e produtos inovadores. No entanto, a compra está
relacionada à complexidade do comprador , profissionalismo do comprador e ao conhecimento
do produto e, além disso, o compromisso afetivo com a mudança afeta a complexidade
percebida dos processos de compra. Além disso, esta revisão forneceu insights relacionados a
sistemas de compras centralizados orientados por dados, inclusão da orientação ISO 20400
sobre compras públicas ou outras ferramentas de orientação e o papel das estruturas nacionais
de apoio, como, por exemplo, o 'Green Deal' holandês ou o DanishRejsehold for Grønne Indkøb'
carece de investigação empírica.