PARTIDOS POLÍTICOS NO
BRASIL
AULA 2

Profa. Karolina Roeder

CONVERSA INICIAL

Na aula passada, vimos para que servem os

partidos e como eles surgiram na Europa e no

Brasil Império. Agora, chegamos no

ano de 1889, na Primeira República e aqui aqueles partidos
(Conservador e
Liberal) não existem mais, foram extintos com o fim da monarquia Constitucional
e

ascensão da República Federativa. Vejamos quais partidos existiram na

Primeira República (1889-
1930), em qual contexto eles se formaram, como
funcionavam e o que defendiam, tendo em vista,

como em todas as nossas aulas, o

sistema de governo, a forma do Estado e o regime político da
época. Bons
estudos!

TEMA 1 – O CONTEXTO DE SURGIMENTO DOS PAÍSES

REPUBLICANOS

Em 1870, ainda no Império, o partido Republicano surgiu no

Brasil com a publicação do

“Manifesto Republicano”, datado naquele ano. Apesar

de ter feito propaganda de seus ideais, os civis
tiveram pouca influência na
derrubada do Império em 1889, havia dificuldade ou desinteresse em

mobilizar o
povo em prol da República (Motta,
1999). Não havia noção de cidadania e participação
popular, o historiador José
Murilo de Carvalho narra que, quando Marechal Deodoro proclamou a

República, o
povo assistiu “bestializado”, sem saber ao certo o que estava acontecendo (Carvalho,
1987). O próprio militar não era muito afeito às ideias republicanas.
 As causas determinantes para a
formação do partido Republicano – muitas vezes,
emaranhadas – foram de ordem
econômica, cultural, militar e política. Econômica no sentido de que

a origem
do partido está estreitamente ligada às novas condições da lavoura de café, ao
deslocamento da lavoura cafeeira para a Zona da Mata e para o Sul e à nova
condição de trabalho
agrícola, capitaneado pelas influências da revolução
industrial e o fim da produção escravista.

Nessas regiões acabaram

concentrando-se, naturalmente, a agitação republicana. Além dos
militares, os
fazendeiros de café, proprietários de terra e advogados formaram o partido

Republicano. Culturalmente,   as causas foram a influência do positivismo,

estampado em nossa
bandeira (“Ordem e Progresso”). Segundo Franco, havia um
número pequeno de positivistas

praticantes, dentro e fora do Exército (Franco,

1974).

Os principais autores do
movimento republicano foram, portanto, os militares, mais
especificamente, o
Exército. A prova disto é que o primeiro presidente do Brasil republicano foi
um

militar, Marechal Deodoro da Fonseca. Como descreve o historiador Afonso

Arinos de Melo Franco,
“o Exército foi se tornando, no fim do Império, uma
espécie de partido “sui generis”, partido que

funcionava fora do jogo

constitucional, mas que nem por isso dispunha de menor prestigio” (Franco,

1974, p. 55). A proclamação da República foi a primeira intervenção

política dos militares em nossa

história e, a partir de então, estes se

tornaram figuras centrais nos acontecimentos do país,
retornando em outras
ocasiões (Motta,
1999).

Nós veremos que a falta de cidadania do povo brasileiro, a

opção pela forma federativa, o

sistema presidencialista, as ações das elites e

as intervenções militares influenciaram em nossa
participação política e, consequentemente,
na representação política partidária da população

brasileira.

TEMA 2 – O SURGIMENTO DOS PARTIDOS NA PRIMEIRA REPÚBLICA

Foi somente em 1894, após

a consolidação da República e a ocorrência de conflitos armados,
que “os
republicanos civis conseguiram se organizar e chegar à presidência do Brasil” (Motta, 1999,

p. 39). Quando seus fundadores lançaram o

Manifesto em 1870, todos eles estavam situados na

capital do Brasil, Rio de

Janeiro.

Seus fundadores
encontraram dificuldades em criar uma organização de caráter nacional. No

início do período, integrantes da elite nacional formaram alguns partidos

distintos, o Partido
Republicano Federal, o Partido Republicano Conservador
(1910) e o Partido Republicano Liberal

(1913) – tentativas frustradas de

partidos nacionais. Não saíram do papel e eram, no fundo,

manifestações de
causas pessoais, não ideológicas e programáticas.

Os grupos regionais
acabaram se organizando de forma independente, com núcleos em várias

províncias
e, após a proclamação da República, se firmaram como partidos estaduais,
destacando-

se nesse processo o Partido Republicano Mineiro, Partido Republicano

Paulista, Partido Republicano

do Rio Grande do Sul, entre outros. Este último

era o único que “levava a sério” o republicanismo
doutrinário e não apenas a
República de fato, segundo Chacon (1998).

TEMA 3 – O QUE PENSAVAM OS PARTIDOS NA PRIMEIRA

REPÚBLICA?

Os partidos regionais devem

ser pensados no contexto da implantação republicana. A República

foi
caracterizada por uma reação ao forte centralismo do Estado imperial. Os
problemas nacionais,
tais como a fraca representatividade dos partidos, a
corrupção eleitoral, eram atribuídos ao excesso

de centralismo do Império. Na
proclamação da República, adotou-se reformas com função

descentralizadora, com
o objetivo de diminuir o poder central e aumentar o poder dos governos

estaduais (ex-províncias) (Motta,

1999, p. 40).

O Brasil, a partir de então,

passou a ser composto por uma federação de estados autônomos e

independentes do
governo federal – clara influência dos Estados Unidos da América e sua

experiência com o federalismo, país estável, rico e com estados autônomos. A

nossa República
nasceu, portanto, sob forte influência dos ideais federalistas.
As unidades da federação, os estados,

contavam com várias prerrogativas, tal

como possuir cada estado a sua própria constituição e

presidentes (os
governadores de hoje), a constituição estadual deveria dialogar com a da
República,

que era a lei maior. Além disso, os estados criaram suas próprias
corporações militares (germe da
polícia militar) com estratégia de proteger a
autonomia estadual. Havia ainda grande desconfiança

com relação às instituições

nacionais. Tornou-se claro, então, o rompimento com a tradição

centralista
luso-brasileira (Motta,
1999).

A desconfiança para com

instituições nacionais, entretanto, influenciou na não formação de

partidos
nacionais. Os grupos republicanos tenderam a atuar de forma fragmentada, a
partir das

bases provinciais, das oligarquias locais, muito fortes naquele

período. Franco (1974) resume muito
bem a ideologia daquelas
elites quando diz que “a mentalidade republicana era federal em primeiro

lugar; em segundo, antipartidária, no sentido nacional”. Os partidos,

nesse período, refletiam a
política dos grandes estados.

Para além da imagem

federal que os governos passavam, havia o corpo nacional e sua unidade

precisava se apoiar em algo, na falta de um partido nacional. Isso resultou na

alternância de poder
entre Minas Gerais (partido Republicano Mineiro) e São
Paulo (partido Republicano Paulista). Dessa

maneira, acabou se consolidando uma

estrutura partidária estritamente regional, representando as

oligarquias
existentes, dominando o poder sem dar espaço a qualquer outra força. Não havia

competição partidária, o partido oficial sempre ganhava as eleições, mesmo

porque era raro
aparecer alguma corrente disposta a disputar. A competição
ocorria de fato no interior dos PRs,

entre facções que disputavam a estrutura

partidária, já que a simples indicação do partido como

candidato à presidente
estadual, já significava ser eleito. A competição ocorria, portanto, no
interior
dos partidos (Motta, 1999).

TEMA 4 – QUEM OS PARTIDOS REPUBLICANOS REPRESENTAVAM?

Na Primeira
República ainda não havia democracia no Brasil, no sentido moderno de

democracia, conceituado por Dahl (2012) a partir dos critérios de

inclusividade e existência de

oposição. A falta de representatividade ainda era

muito grande e os partidos davam voz apenas às
classes dominantes,
proprietários rurais (coronéis) e integrantes das oligarquias locais. Além
disso,

a corrupção eleitoral continuou tão grande quanto no Império.

No que diz
respeito ao sufrágio, nesse período foi ainda mais restrito, e quantitativamente
pior

que no Império. Com a exclusão dos analfabetos, que perderam o direito ao

voto, foram excluídos
80% dos homens maiores de idade, já que naquela época o
analfabetismo era muito comum. Além

disso, houve uma elevação da renda mínima

exigida para os eleitores, e as eleições passaram a ser

diretas, sem distinção

como havia antes (Motta, 1999, p. 45). Podemos conferir
na Tabela 1 o
percentual da população que participou das eleições parlamentares
dos anos de 1872 e 1886. As

mulheres ainda não tinham direito ao voto.

Tabela 1 - Ano e percentual da

população participante das eleições

Ano eleição Percentual da população

 1872 11%

1886 0,80%

1894 2,2%

1930 5,6%

Fonte: Motta
(1999) (adaptado pela autora)

Esperava-se que,
com a exclusão dos analfabetos, as fraudes nas eleições, como o voto de

cabresto, diminuiriam. No entanto, o único desdobramento dessa legislação foi a

exclusão do
processo eleitoral de grupos sociais inferiores. Apesar de essa
legislação ter sido criada ainda no

Império, em uma reforma eleitoral de 1881,

foi tácita a aprovação dos republicanos da Velha
República, não a alterando, mantendo-a
da mesma maneira. A única alteração feita pelos

republicanos foi a exclusão do

critério de renda, ação notadamente de inspiração democrática, mas

com baixo
resultado nas eleições seguintes, como podemos ver na tabela acima. As eleições
de

1930 foram as mais concorridas da Primeira República (Motta, 1999).

TEMA 5 – ORGANIZAÇÃO DOS PARTIDOS NA PRIMEIRA REPÚBLICA

A Primeira
República foi ainda menos plural e inclusiva que o período imperial, critérios

determinantes para a existência de democracia. No Império, havia partidos e projetos

distintos e

concorrentes, o Liberal e o Conservador, enquanto no primeiro

período republicano o poder era

concentrado nos partidos republicanos, que

detinham a hegemonia dos partidos e do poder. Fatores

exógenos à organização
são importantes para entendermos a ausência de organização dos partidos

republicanos. Em 1889 a 1930, a maioria da população brasileira vivia na zona

rural (entre 70 a 80%)

e as pessoas mais ricas e influentes eram os coronéis,

proprietários de terras (Motta, 1999). Aqui
nos valemos do conceito
de Victor Nunes Leal:

Concebemos o
coronelismo como resultado da superposição de formas desenvolvidas do regime
representativo a uma estrutura econômica e social inadequada. Não é, pois, mera
sobrevivência do

poder privado, cuja hipertrofia constituiu fenômeno típico de

nossa história colonial (...) Uma

adaptação em virtude da qual os resíduos de

nosso antigo e exorbitante poder privado tem
conseguido coexistir com um regime
político de extensa base representativa. (Leal, 1948, p. 20)

A maior parte da população era analfabeta, não conhecia seus

direitos, tampouco sabia como

reivindicá-los. Não havia organizações sociais

que canalizavam as demandas da população, os
partidos, como mostramos acima,
representavam os interesses de uma elite bastante específica,
não cumpriam a
sua função nos termos dos partidos modernos.

NA PRÁTICA

A participação feminina na
política ainda não era realidade na Primeira República. Hoje, no

Brasil, as mulheres representam 52% da população. Na Câmara dos

Deputados elas ocupam 9,9%
das cadeiras e no Senado, 13%. O Brasil está atrás
da média mundial, de 22,1% (União Inter-

Parlamentar, 2014) e, entre 190 países,

ocupa a 116ª posição no ranking de representação feminina

no Legislativo.
Países como a Argentina (40%), Finlândia (41,5%), Suécia (47%) e Ruanda (48,8%)

estão muito à frente no que se refere à representação feminina. Nosso

parlamento está distante da

pluralidade da sociedade e os partidos políticos, com

sua organização e possibilidade de distribuir

incentivos aos filiados e

filiadas, têm o papel de canalizar essas demandas.

FINALIZANDO

Sendo a política
regionalizada e os pleitos resultados de costuras políticas entre oligarquias

partidárias estaduais, durante a “política dos governadores” (acordos entre o

presidente da república

com os líderes dos estados), não havia necessidade de partidos

estruturados, fortes e organizados

funcionando, ou melhor, podemos pensar que

partidos assim não existiam por não haver um terreno

propício. A grande parcela

da população não participava do escrutínio, logo, não era representada e

não podia
se organizar em partidos. Os partidos republicanos regionais da Primeira
República se
caracterizaram, portanto, pela política regional, das oligarquias
regionais, com irrisória

representatividade da população.

REFERÊNCIAS

CARVALHO,
J. M. de. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a República que não foi. São
Paulo:

Companhia das Letras, 1987.

CHACON,
V. História dos Partidos Políticos Brasileiros. Brasília: Editora Universidade
de Brasília,

1998.
 DAHL, R.
Poliarquia: Participação e Oposição. São Paulo: Editora da Universidade
de São Paulo,

2012.

FRANCO,
A. A. de M. História e Teoria dos Partidos Políticos no Brasil. São
Paulo: Alfa-Omega,

1974.

LEAL,
V. N. Coronelismo, enxada e voto: o município e o regime representativo
no Brasil. São

Paulo: Alfa-Omega, 1948.

MOTTA,
R. P. S. Introdução à História dos Partidos Políticos Brasileiros. Belo
Horizonte: Editora

UFMG, 1998.