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01 - Apostila de Direito INSS - 1 Edição
01 - Apostila de Direito INSS - 1 Edição
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MATEUS ANDRADE
DIREITO CONSTITUCIONA L
Direitos e Garantias Fundamentais
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos............................................................................................................133 133 133
156
Dos Direitos Sociais......................................................................................................................................................156
156
Da Nacionalidade.........................................................................................................................................................160
160 160
Da Organização do Estado
Da Administração Pública.............................................................................................................................................163163
Lei Seca Esquematizada
Direitos e Garantias Fundamentais
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos..............................................................................................................172 172
Dos Direitos Sociais........................................................................................................................................................177
177
Da Nacionalidade...........................................................................................................................................................178
178
Dos Direitos Políticos.....................................................................................................................................................179
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Da Organização do Estado
Da Administração Pública...............................................................................................................................................181
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ALESSANDRA CRISTINA ALVES DA SILVA - alehcris@hotmail.com - CPF: 108.004.447-79
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Ética
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Ética
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Ética
acatamento e observância das regras estabele- 2o são considerados relevantes e têm priori-
cidas pelo Código de Conduta da Alta Adminis- dade sobre as atribuições próprias dos cargos
tração Federal, pelo Código de Ética Profissional dos seus membros, quando estes não atuarem
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fe- com exclusividade na Comissão.
deral e pelo Código de Ética do órgão ou enti-
dade, conforme o caso. Art. 20. OS ÓRGÃOS E ENTIDADES DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL DA-
Parágrafo único . A posse em cargo ou RÃO TRATAMENTO PRIORITÁRIO ÀS SO-
função pública que submeta a autoridade às LICITAÇÕES DE DOCUMENTOS NECESSÁ-
normas do Código de Conduta da Alta Adminis- RIOS À INSTRUÇÃO DOS PROCEDIMENTOS
tração Federal deve ser precedida de consulta DE INVESTIGAÇÃO INSTAURADOS PELAS
da autoridade à Comissão de Ética Pú- COMISSÕES DE ÉTICA.
blica acerca de situação que possa suscitar con-
flito de interesses. § 1o Na hipótese de haver inobservância
do dever funcional previsto no caput, a Comis-
Art. 16. AS COMISSÕES DE ÉTICA são de Ética adotará as providências previstas
NÃO PODERÃO ESCUSAR-SE DE PROFERIR no inciso III do § 5o do art. 12.
DECISÃO SOBRE MATÉRIA DE SUA COMPE-
TÊNCIA ALEGANDO OMISSÃO do Código de § 2o AS AUTORIDADES COMPETENTES
Conduta da Alta Administração Federal, do Có- NÃO PODERÃO ALEGAR SIGILO PARA DEI-
digo de Ética Profissional do Servidor Público XAR DE PRESTAR INFORMAÇÃO SOLICI-
Civil do Poder Executivo Federal ou do Código TADA PELAS COMISSÕES DE ÉTICA.
de Ética do órgão ou entidade, que, se exis-
tente, será SUPRIDA PELA ANALOGIA E IN- Art. 21. A INFRAÇÃO DE NATUREZA
VOCAÇÃO AOS PRINCÍPIOS DA LEGALI- ÉTICA COMETIDA POR MEMBRO DE CO-
DADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, MISSÃO DE ÉTICA de que tratam os incisos II
PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA. e III do art. 2o SERÁ APURADA PELA COMIS-
SÃO DE ÉTICA PÚBLICA.
§ 1o Havendo dúvida quanto à legalidade,
a Comissão de Ética competente deverá ouvir Art. 22. A COMISSÃO DE ÉTICA PÚ-
previamente a área jurídica do órgão ou enti- BLICA MANTERÁ BANCO DE DADOS DE
dade. SANÇÕES APLICADAS PELAS COMISSÕES
DE ÉTICA de que tratam os incisos II e III do
§ 2o Cumpre à CEP responder a consultas art. 2o e de suas próprias sanções, PARA FINS
sobre aspectos éticos que lhe forem dirigidas DE CONSULTA PELOS ÓRGÃOS OU ENTI-
pelas demais Comissões de Ética e pelos órgãos DADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FE-
e entidades que integram o Executivo Federal, DERAL, EM CASOS DE NOMEAÇÃO PARA
bem como pelos cidadãos e servidores que ve- CARGO EM COMISSÃO OU DE ALTA RELE-
nham a ser indicados para ocupar cargo ou fun- VÂNCIA PÚBLICA.
ção abrangida pelo Código de Conduta da Alta
Administração Federal. Parágrafo único. O banco de dados refe-
rido neste artigo engloba as sanções aplicadas
Art. 17. As Comissões de Ética, sempre a qualquer dos agentes públicos mencionados
que constatarem a possível ocorrência de ilíci- no parágrafo único do art. 11 deste Decreto.
tos penais, civis, de improbidade administrativa
ou de infração disciplinar, encaminharão cópia Art. 23. Os representantes das Comis-
dos autos às autoridades competentes para sões de Ética de que tratam os incisos II e III
apuração de tais fatos, sem prejuízo das medi- do art. 2o atuarão como elementos de ligação
das de sua competência. com a CEP, que disporá em Resolução própria
sobre as atividades que deverão desenvolver
Art. 18. As decisões das Comissões de para o cumprimento desse mister.
Ética, na análise de qualquer fato ou ato sub-
metido à sua apreciação ou por ela levantado, Art. 24. As normas do Código de Conduta
serão resumidas em ementa e, com a omissão da Alta Administração Federal, do Código de
dos nomes dos investigados, divulgadas no sí- Ética Profissional do Servidor Público Civil do
tio do próprio órgão, bem como remetidas à Co- Poder Executivo Federal e do Código de Ética
missão de Ética Pública. do órgão ou entidade APLICAM-SE, NO QUE
COUBER, ÀS AUTORIDADES E AGENTES
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de PÚBLICOS NELES REFERIDOS, MESMO
Ética de que tratam os incisos II e III do art. QUANDO EM GOZO DE LICENÇA.
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Ética
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Regime Jur ídico Único dos Ser v idor es
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Regime Jur ídico Único
I- a nacionalidade brasileira;
LEI Nº 8.112 DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
DISPÕE SOBRE REGIME JURÍDICO DOS II- o gozo dos direitos políticos;
SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO, DAS III- a quitação com as obrigações militares e
AUTARQUIAS E DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS eleitorais;
FEDERAIS. IV- o nível de escolaridade exigido para o
exercício do cargo;
Título I V- a idade mínima de 18 anos;
Capítulo Único VI- aptidão física e mental.
Das Disposições Preliminares
§ 1o As atribuições do cargo podem jus-
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico tificar a exigência de outros requisitos estabe-
dos Servidores Públicos Civis da União, das au- lecidos em lei.
tarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundações públicas federais. § 2o ÀS PESSOAS PORTADORAS DE
DEFICIÊNCIA é assegurado o direito de se
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, SERVI- inscrever em concurso público para provimento
DOR É A PESSOA LEGALMENTE INVESTIDA de cargo cujas atribuições sejam compatíveis
EM CARGO PÚBLICO. com a deficiência de que são portadoras; PARA
TAIS PESSOAS SERÃO RESERVADAS ATÉ
Art. 3o CARGO PÚBLICO É O CON- 20% (VINTE POR CENTO) DAS VAGAS
JUNTO DE ATRIBUIÇÕES E RESPONSABI- OFERECIDAS NO CONCURSO.
LIDADES PREVISTAS NA ESTRUTURA OR-
GANIZACIONAL QUE DEVEM SER COMETI- § 3o As universidades e instituições de
DAS A UM SERVIDOR. pesquisa científica e tecnológica federais pode-
rão prover seus cargos com professores, técni-
Parágrafo único. Os cargos públicos, cos e cientistas ESTRANGEIROS, de acordo
ACESSÍVEIS A TODOS OS BRASILEIROS, com as normas e os procedimentos desta Lei.
são criados por lei, com DENOMINAÇÃO PRÓ-
PRIA E VENCIMENTO PAGO PELOS COFRES Art. 6o O provimento dos cargos públicos
PÚBLICOS, para provimento em caráter efe- far-se-á mediante ato da autoridade compe-
tivo ou em comissão. tente de cada Poder.
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outro órgão ou entidade para ocupar cargos de CIA DE CARGO VAGO, O SERVIDOR EXER-
Natureza Especial, cargos de provimento em CERÁ SUAS ATRIBUIÇÕES COMO
comissão do Grupo-Direção e Assessoramento EXCEDENTE, ATÉ A OCORRÊNCIA DE
Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equi- VAGA.
valentes.
Seção VIII
§ 4o Ao servidor em estágio probatório Da Reversão
somente poderão ser concedidas as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos Art. 25. REVERSÃO É O RETORNO À
I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento ATIVIDADE DE SERVIDOR APOSENTADO:
para participar de curso de formação decor-
rente de aprovação em concurso para outro
I- POR INVALIDEZ, quando JUNTA MÉ-
cargo na Administração Pública Federal.
DICA OFICIAL DECLARAR INSUBSIS-
TENTES OS MOTIVOS DA APOSENTADO-
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso
RIA;
durante as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim na II- no INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO,
hipótese de participação em curso de formação, desde que:
e será retomado a partir do término do impedi- a) tenha solicitado a reversão;
mento. b) a aposentadoria tenha sido voluntá-
ria;
Seção V c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos
Da Estabilidade cinco anos anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago;
Art. 21. O servidor habilitado em con-
curso público e empossado em cargo de provi-
mento efetivo ADQUIRIRÁ ESTABILIDADE § 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo
NO SERVIÇO PÚBLICO AO COMPLETAR 2 ou no cargo resultante de sua transforma-
(DOIS) ANOS DE EFETIVO EXERCÍCIO. ção.
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Parágrafo único. A não quitação do dé- Art. 53. A ajuda de custo destina-se a
bito no prazo previsto implicará sua inscrição compensar as despesas de instalação do servi-
em dívida ativa. dor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de do-
Art. 48. O VENCIMENTO, A REMUNE- micílio em caráter permanente, VEDADO O
RAÇÃO E O PROVENTO NÃO SERÃO OB- DUPLO PAGAMENTO DE INDENIZAÇÃO, A
JETO DE ARRESTO, SEQÜESTRO OU PE- QUALQUER TEMPO, NO CASO DE O CÔN-
NHORA, EXCETO NOS CASOS DE PRESTA- JUGE OU COMPANHEIRO QUE DETENHA
ÇÃO DE ALIMENTOS RESULTANTE DE DE- TAMBÉM A CONDIÇÃO DE SERVIDOR, VIER
CISÃO JUDICIAL. A TER EXERCÍCIO NA MESMA SEDE.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo Art. 59. O servidor que receber diárias e
àquele que, não sendo servidor da União, for não se afastar da sede, por qualquer motivo,
nomeado para cargo em comissão, com mu- fica obrigado a RESTITUÍ-LAS INTEGRAL-
dança de domicílio. MENTE, NO PRAZO DE 5 DIAS.
§ 3o Também NÃO FARÁ JUS A DIÁ- I- NÃO EXISTA IMÓVEL FUNCIONAL dis-
RIAS O SERVIDOR QUE SE DESLOCAR ponível para uso pelo servidor
DENTRO DA MESMA REGIÃO METROPOLI- II- o cônjuge ou companheiro do servidor
TANA, AGLOMERAÇÃO URBANA OU MI- NÃO OCUPE IMÓVEL FUNCIONAL
CRORREGIÃO, CONSTITUÍDAS POR MUNI- III- o servidor ou seu cônjuge ou compa-
CÍPIOS LIMÍTROFES E REGULARMENTE nheiro NÃO SEJA OU TENHA SIDO PRO-
INSTITUÍDAS, OU EM ÁREAS DE CON- PRIETÁRIO, PROMITENTE COMPRADOR,
TROLE INTEGRADO MANTIDAS COM PAÍ- CESSIONÁRIO OU PROMITENTE CESSI-
ONÁRIO DE IMÓVEL no Município aonde
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Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-mo- Parágrafo único. Lei específica estabele-
radia É LIMITADO A 25% DO VALOR DO cerá a remuneração dos cargos em comissão de
CARGO em comissão, função comissionada ou que trata o inciso II do art. 9o.
cargo de Ministro de Estado ocupado.
Art. 62-A. Fica transformada em Vanta-
§ 1 O valor do auxílio-moradia NÃO PO-
o gem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI
DERÁ SUPERAR 25% DA REMUNERAÇÃO a incorporação da retribuição pelo exercício de
DE MINISTRO DE ESTADO. função de direção, chefia ou assessoramento,
cargo de provimento em comissão ou de Natu-
§ 2o Independentemente do valor do reza Especial a que se referem os arts. 3º e 10
cargo em comissão ou função comissionada, da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art.
fica garantido a todos os que preencherem os 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.
requisitos o ressarcimento até o valor de R$
1.800,00. Parágrafo único. A VPNI de que trata
o caput deste artigo somente estará sujeita às
Art. 60-E. No caso de falecimento, exo- revisões gerais de remuneração dos servidores
neração, colocação de imóvel funcional à dispo- públicos federais.
sição do servidor ou aquisição de imóvel, O AU-
XÍLIO-MORADIA CONTINUARÁ SENDO
PAGO POR 1 MÊS.
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na sua companhia, bem como aos menores sob d) por motivo de acidente em serviço ou
sua guarda, com autorização judicial. doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser
Capítulo VII o regulamento;
Do Tempo de Serviço f) por convocação para o serviço mili-
tar;
Art. 100. É contado para todos os efeitos IX- deslocamento para a nova sede de que
o tempo de serviço público federal, INCLU- trata o art. 18
SIVE O PRESTADO ÀS FORÇAS ARMADAS. X- participação em competição desportiva
nacional ou convocação para integrar repre-
Art. 101. A apuração do tempo de ser- sentação desportiva nacional, no País ou no
viço será feita em dias, que serão convertidos exterior, conforme disposto em lei específica
em anos, considerado o ano como de trezentos XI- afastamento para servir em organismo
e sessenta e cinco dias. internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere
Art. 102. Além das ausências ao serviço
previstas no art. 97, SÃO CONSIDERADOS
Art. 103. Contar-se-á APENAS PARA
COMO DE EFETIVO EXERCÍCIO OS AFAS-
EFEITO DE APOSENTADORIA E DISPONI-
TAMENTOS EM VIRTUDE DE:
BILIDADE:
I- férias
I- o tempo de serviço público prestado aos
II- exercício de cargo em comissão ou equi- Estados, Municípios e Distrito Federal
valente, em órgão ou entidade dos Poderes
II- a licença para tratamento de saúde de
da União, dos Estados, Municípios e Distrito
pessoal da família do servidor, com remune-
Federal
ração, que exceder a 30 DIAS EM PERÍ-
III- exercício de cargo ou função de governo ODO DE 12 MESES
ou administração, em qualquer parte do ter-
III- a licença para atividade política, no caso
ritório nacional, por nomeação do Presidente
do art. 86, § 2o
da República
IV- o tempo correspondente ao desempenho
IV- participação em programa de treina-
de mandato eletivo federal, estadual, muni-
mento regularmente instituído ou em pro-
cipal ou distrital, anterior ao ingresso no ser-
grama de pós-graduação stricto sensu no
viço público federal
País, conforme dispuser o regulamento
V- o tempo de serviço em atividade privada,
V- desempenho de mandato eletivo federal,
vinculada à Previdência Social
estadual, municipal ou do Distrito Federal,
exceto para promoção por merecimento VI- o tempo de serviço relativo a tiro de
guerra
VI- júri e outros serviços obrigatórios por lei
VII- o tempo de licença para tratamento da
VII- missão ou estudo no exterior, quando
própria saúde que exceder o prazo a que se
autorizado o afastamento, conforme dispu-
refere a alínea "b" do inciso VIII do art. 102
ser o regulamento
VIII- licença:
§ 1o O tempo em que o servidor esteve
a) à gestante, à adotante e à paterni-
aposentado será contado apenas para nova
dade;
aposentadoria.
b) para tratamento da própria saúde,
até o limite de vinte e quatro meses,
§ 2o SERÁ CONTADO EM DOBRO O
cumulativo ao longo do tempo de ser-
TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO ÀS FOR-
viço público prestado à União, em
ÇAS ARMADAS EM OPERAÇÕES DE
cargo de provimento efetivo;
GUERRA.
c) para o desempenho de mandato clas-
sista ou participação de gerência ou
§ 3o É VEDADA A CONTAGEM CUMU-
administração em sociedade coope-
LATIVA DE TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO
rativa constituída por servidores para
CONCOMITANTEMENTE EM MAIS DE UM
prestar serviços a seus membros, ex-
CARGO OU FUNÇÃO DE ÓRGÃO OU ENTI-
ceto para efeito de promoção por me-
DADES DOS PODERES DA UNIÃO, ESTADO,
recimento;
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IV- cumprir as ordens superiores, EXCETO VI- cometer a pessoa estranha à repartição,
QUANDO MANIFESTAMENTE ILEGAIS fora dos casos previstos em lei, o desempe-
V- atender com presteza: nho de atribuição que seja de sua responsa-
a) ao público em geral, prestando as in- bilidade ou de seu subordinado
formações requeridas, ressalvadas as VII- coagir ou aliciar subordinados no sen-
protegidas por sigilo; tido de filiarem-se a associação profissional
b) à expedição de certidões requeridas ou sindical, ou a partido político
para defesa de direito ou esclareci- VIII- manter sob sua chefia imediata, em
mento de situações de interesse pes- cargo ou função de confiança, cônjuge, com-
soal; panheiro ou parente ATÉ O 2° GRAU CIVIL
c) às requisições para a defesa da Fa-
IX- valer-se do cargo para lograr proveito
zenda Pública.
pessoal ou de outrem, em detrimento da dig-
VI- levar as irregularidades de que tiver ci- nidade da função pública
ência em razão do cargo ao conhecimento da
X- participar de gerência ou administração
autoridade superior ou, quando houver sus-
de sociedade privada, personificada ou não
peita de envolvimento desta, ao conheci-
personificada, exercer o comércio, exceto na
mento de outra autoridade competente para
qualidade de acionista, cotista ou comandi-
apuração
tário
VII- zelar pela economia do material e a con-
XI- atuar, como procurador ou intermediá-
servação do patrimônio público
rio, junto a repartições públicas, salvo
VIII- guardar sigilo sobre assunto da repar- quando se tratar de benefícios previdenciá-
tição rios ou assistenciais de parentes ATÉ O 2°
IX- manter conduta compatível com a mora- GRAU, e de cônjuge ou companheiro
lidade administrativa XII- receber propina, comissão, presente ou
X- ser assíduo e pontual ao serviço vantagem de qualquer espécie, em razão de
XI- tratar com urbanidade as pessoas suas atribuições
XII- representar contra ilegalidade, omissão XIII- aceitar comissão, emprego ou pensão
ou abuso de poder de estado estrangeiro
XIV- praticar usura sob qualquer de suas for-
Parágrafo único. A representação de mas
que trata o inciso XII será encaminhada pela XV- proceder de forma desidiosa
via hierárquica e apreciada pela autoridade su- XVI- utilizar pessoal ou recursos materiais da
perior àquela contra a qual é formulada, asse- repartição em serviços OU ATIVIDADES
gurando-se ao representando ampla defesa. PARTICULARES
XVII- cometer a outro servidor atribuições
Capítulo II estranhas ao cargo que ocupa, EXCETO EM
Das Proibições SITUAÇÕES DE EMERGÊNCIA E TRANSI-
TÓRIAS
Art. 117. Ao servidor é proibido: XVIII- exercer quaisquer atividades que se-
jam incompatíveis com o exercício do cargo
I- ausentar-se do serviço durante o expedi- ou função e com o horário de trabalho
ente, SEM PRÉVIA AUTORIZAÇÃO DO XIX- recusar-se a atualizar seus dados ca-
CHEFE IMEDIATO dastrais quando solicitado
II- retirar, SEM PRÉVIA ANUÊNCIA DA
AUTORIDADE COMPETENTE, qualquer do- Parágrafo único. A vedação de que
cumento ou objeto da repartição trata o inciso X do caput deste artigo não se
III- recusar fé a documentos públicos aplica nos seguintes casos:
IV- opor resistência injustificada ao anda-
mento de documento e processo ou execu- I- participação nos conselhos de administra-
ção de serviço ção e fiscal de empresas ou entidades em
V- promover manifestação de apreço ou de- que a União detenha, direta ou indireta-
sapreço no recinto da repartição mente, participação no capital social ou em
sociedade cooperativa constituída para pres-
tar serviços a seus membros
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II- gozo de licença para o trato de interesses COM O EXERCÍCIO DE UM DELES, DECLA-
particulares, na forma do art. 91 desta Lei, RADA PELAS AUTORIDADES MÁXIMAS
observada a legislação sobre conflito de in- DOS ÓRGÃOS OU ENTIDADES ENVOLVI-
teresses DOS.
Art. 118. Ressalvados os casos previstos Art. 121. O servidor responde civil, pe-
na Constituição, É VEDADA A ACUMULAÇÃO nal e administrativamente pelo exercício irre-
REMUNERADA DE CARGOS PÚBLICOS. gular de suas atribuições.
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I- pelo Presidente da República, pelos Presi- Art. 143. A autoridade que tiver ciência
dentes das Casas do Poder Legislativo e dos de irregularidade no serviço público É OBRI-
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral GADA A PROMOVER A SUA APURAÇÃO
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§ 3o A apuração de que trata o caput, por Art. 147. Como medida cautelar e a fim
solicitação da autoridade a que se refere, po- de que o servidor não venha a influir na apura-
derá ser promovida por autoridade de órgão ou ção da irregularidade, a AUTORIDADE INS-
entidade diverso daquele em que tenha ocor- TAURADORA DO PROCESSO DISCIPLINAR
rido a irregularidade, mediante competência PODERÁ DETERMINAR O SEU AFASTA-
específica para tal finalidade, delegada em ca- MENTO DO EXERCÍCIO DO CARGO, PELO
ráter permanente ou temporário pelo Presi- PRAZO DE ATÉ 60 DIAS, SEM PREJUÍZO DA
dente da República, pelos presidentes das Ca- REMUNERAÇÃO.
sas do Poder Legislativo e dos Tribunais Fede-
rais e pelo Procurador-Geral da República, no Parágrafo único. O AFASTAMENTO
âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade, PODERÁ SER PRORROGADO POR IGUAL
preservadas as competências para o julga- PRAZO, FINDO O QUAL CESSARÃO OS
mento que se seguir à apuração. SEUS EFEITOS, AINDA QUE NÃO CONCLU-
ÍDO O PROCESSO.
Art. 144. As denúncias sobre irregulari-
dades serão objeto de apuração, desde que Capítulo III
contenham a identificação e o endereço do de- Do Processo Disciplinar
nunciante e sejam formuladas por escrito, con-
firmada a autenticidade. Art. 148. O processo disciplinar é o ins-
trumento destinado a apurar responsabilidade
Parágrafo único. Quando o fato nar- de servidor por infração praticada no exercício
rado não configurar evidente infração discipli- de suas atribuições, ou que tenha relação com
nar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, as atribuições do cargo em que se encontre in-
por falta de objeto. vestido.
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REM EM SUAS DECLARAÇÕES SOBRE FA- domicílio conhecido, para apresentar defesa.
TOS OU CIRCUNSTÂNCIAS, SERÁ PROMO-
VIDA A ACAREAÇÃO ENTRE ELES. Parágrafo único. Na hipótese deste ar-
tigo, o prazo para defesa será de 15 dias a par-
§ 2o O PROCURADOR DO ACUSADO tir da última publicação do edital.
PODERÁ ASSISTIR AO INTERROGATÓRIO,
BEM COMO À INQUIRIÇÃO DAS TESTEMU- Art. 164. Considerar-se-á revel o indici-
NHAS, sendo-lhe vedado interferir nas ado que, regularmente citado, não apresentar
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, defesa no prazo legal.
porém, reinquiri-las, por intermédio do presi-
dente da comissão. § 1o A revelia será declarada, por termo,
nos autos do processo e devolverá o prazo para
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a a defesa.
sanidade mental do acusado, a comissão pro-
porá à autoridade competente que ele seja sub- § 2o Para defender o indiciado revel,
metido a exame por junta médica oficial, da a autoridade instauradora do processo de-
qual participe pelo menos um médico psiquia- signará um servidor como defensor dativo,
tra. que deverá ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nível, ou ter nível
Parágrafo único. O incidente de sani- de escolaridade igual ou superior ao do in-
dade mental será processado em auto apartado diciado.
e apenso ao processo principal, após a expedi-
ção do laudo pericial. Art. 165. Apreciada a defesa, a comis-
são elaborará relatório minucioso, onde resu-
Art. 161. Tipificada a infração discipli- mirá as peças principais dos autos e mencio-
nar, será formulada a indiciação do servidor, nará as provas em que se baseou para formar
com a especificação dos fatos a ele imputados a sua convicção.
e das respectivas provas.
§ 1o O relatório será sempre conclusivo
§ 1 O indiciado será citado por mandado
o
quanto à inocência ou à responsabilidade do
expedido pelo presidente da comissão para servidor.
apresentar DEFESA ESCRITA, NO PRAZO DE
10 DIAS, assegurando-se-lhe vista do pro- § 2o Reconhecida a responsabilidade do
cesso na repartição. servidor, a comissão indicará o dispositivo legal
ou regulamentar transgredido, bem como as
§ 2o Havendo DOIS OU MAIS INDICI- circunstâncias agravantes ou atenuantes.
ADOS, O PRAZO SERÁ COMUM E DE 20
DIAS. Art. 166. O processo disciplinar, com o
relatório da comissão, será remetido à autori-
§ 3o O PRAZO DE DEFESA PODERÁ dade que determinou a sua instauração, para
SER PRORROGADO PELO DOBRO, para dili- julgamento.
gências reputadas indispensáveis.
Seção II
§ 4o No caso de recusa do indiciado em Do Julgamento
apor o ciente na cópia da citação, o prazo para
defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que Art. 167. No PRAZO DE 20 DIAS, CON-
fez a citação, com a assinatura de 2 testemu- TADOS DO RECEBIMENTO DO PROCESSO,
nhas. A AUTORIDADE JULGADORA PROFERIRÁ A
SUA DECISÃO.
Art. 162. O indiciado que mudar de resi-
dência fica obrigado a comunicar à comissão o § 1o Se a penalidade a ser aplicada exce-
lugar onde poderá ser encontrado. der a alçada da autoridade instauradora do pro-
cesso, este será encaminhado à autoridade
Art. 163. Achando-se o indiciado em lu- competente, que decidirá em igual prazo.
gar incerto e não sabido, será citado por edital,
publicado no Diário Oficial da União e em jornal
de grande circulação na localidade do último
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Art. 195. Ao ex-combatente que tenha Art. 199. Quando o pai e mãe forem ser-
efetivamente participado de operações bélicas, vidores públicos e viverem em comum, o salá-
durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos rio-família será pago a um deles; quando sepa-
da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, rados, será pago a um e outro, de acordo com
será concedida aposentadoria com provento in- a distribuição dos dependentes.
tegral, aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço
efetivo.
47
48
49
50
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, § 1o Nos casos previstos no inciso I deste
É VEDADA A PERCEPÇÃO CUMULATIVA DE artigo, O SERVIDOR TERÁ DIREITO À INTE-
PENSÃO DEIXADA POR MAIS DE UM CÔN- GRALIZAÇÃO DA REMUNERAÇÃO, DESDE
JUGE OU COMPANHEIRO OU COMPA- QUE ABSOLVIDO.
NHEIRA E DE MAIS DE 2 PENSÕES.
§ 2o O pagamento do auxílio-reclusão
cessará a partir do dia imediato àquele em que
o servidor for posto em liberdade, ainda que
Seção VIII
condicional.
Do Auxílio-Funeral
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo,
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à fa- o auxílio-reclusão será devido, nas mesmas
mília do servidor falecido na atividade ou apo- condições da pensão por morte, aos dependen-
sentado, EM VALOR EQUIVALENTE A UM tes do segurado recolhido à prisão.
MÊS DA REMUNERAÇÃO OU PROVENTO.
Capítulo III
§ 1o No caso de acumulação legal de car-
Da Assistência à Saúde
gos, o auxílio será PAGO SOMENTE EM RA-
ZÃO DO CARGO DE MAIOR REMUNERAÇÃO.
Art. 230. A assistência à saúde do servi-
§ 3 O auxílio será PAGO NO PRAZO DE
o dor, ativo ou inativo, e de sua família compre-
48 HORAS, POR MEIO DE PROCEDIMENTO ende assistência médica, hospitalar, odontoló-
SUMARÍSSIMO, À PESSOA DA FAMÍLIA gica, psicológica e farmacêutica, terá como di-
QUE HOUVER CUSTEADO O FUNERAL. retriz básica o implemento de ações preventi-
vas voltadas para a promoção da saúde e será
Art. 227. Se o funeral for custeado por prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS,
terceiro, este será indenizado, observado o dis- diretamente pelo órgão ou entidade ao qual es-
posto no artigo anterior. tiver vinculado o servidor, ou mediante convê-
nio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio,
Art. 228. Em caso de falecimento de ser- mediante ressarcimento parcial do valor des-
vidor em serviço fora do local de trabalho, in- pendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
clusive no exterior, as despesas de transporte dependentes ou pensionistas com planos ou
do corpo correrão à conta de recursos da União, seguros privados de assistência à saúde, na
autarquia ou fundação pública. forma estabelecida em regulamento.
§ 2o Na impossibilidade, devidamente
justificada, da aplicação do disposto no pará-
grafo anterior, o órgão ou entidade promoverá
52
a contratação da prestação de serviços por pes- I- prêmios pela apresentação de idéias, in-
soa jurídica, que constituirá junta médica espe- ventos ou trabalhos que favoreçam o au-
cificamente para esses fins, indicando os no- mento de produtividade e a redução dos cus-
mes e especialidades dos seus integrantes, com tos operacionais
a comprovação de suas habilitações e de que II- concessão de medalhas, diplomas de
não estejam respondendo a processo discipli- honra ao mérito, condecoração e elogio
nar junto à entidade fiscalizadora da profis-
são.
Art. 238. OS PRAZOS PREVISTOS
NESTA LEI SERÃO CONTADOS EM DIAS
§ 3 Para os fins do disposto no ca-
o
CORRIDOS, EXCLUINDO-SE O DIA DO CO-
put deste artigo, ficam a União e suas entida-
MEÇO E INCLUINDO-SE O DO VENCI-
des autárquicas e fundacionais autorizadas a:
MENTO, FICANDO PRORROGADO, PARA O
PRIMEIRO DIA ÚTIL SEGUINTE, O PRAZO
I- celebrar convênios exclusivamente para VENCIDO EM DIA EM QUE NÃO HAJA EXPE-
a prestação de serviços de assistência à sa- DIENTE.
úde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem Art. 239. POR MOTIVO DE CRENÇA
como para seus respectivos grupos familia- RELIGIOSA OU DE CONVICÇÃO FILOSÓ-
res definidos, com entidades de autogestão FICA OU POLÍTICA, O SERVIDOR NÃO PO-
por elas patrocinadas por meio de instru- DERÁ SER PRIVADO DE QUAISQUER DOS
mentos jurídicos efetivamente celebrados e SEUS DIREITOS, SOFRER DISCRIMINA-
publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que ÇÃO EM SUA VIDA FUNCIONAL, NEM EXI-
possuam autorização de funcionamento do MIR-SE DO CUMPRIMENTO DE SEUS DEVE-
órgão regulador, sendo certo que os convê- RES.
nios celebrados depois dessa data somente
poderão sê-lo na forma da regulamentação Art. 240. AO SERVIDOR PÚBLICO CI-
específica sobre patrocínio de autogestões, a VIL É ASSEGURADO, NOS TERMOS DA
ser publicada pelo mesmo órgão regulador, CONSTITUIÇÃO FEDERAL, O DIREITO À LI-
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vi- VRE ASSOCIAÇÃO SINDICAL e os seguintes
gência desta Lei, normas essas também apli- direitos, entre outros, dela decorrentes:
cáveis aos convênios existentes até 12 de fe-
vereiro de 2006 a) de ser representado pelo sindicato, IN-
II- contratar, mediante licitação, na forma CLUSIVE COMO SUBSTITUTO PROCES-
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, SUAL;
operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autoriza- b) de inamovibilidade do dirigente sindi-
ção de funcionamento do órgão regulador cal, até um ano após o final do mandato, EX-
CETO SE A PEDIDO;
§ 5o O valor do ressarcimento fica limi-
tado ao total despendido pelo servidor ou pen- c) de descontar em folha, sem ônus para
sionista civil com plano ou seguro privado de a entidade sindical a que for filiado, o valor das
assistência à saúde. mensalidades e contribuições definidas em as-
sembleia geral da categoria.
Título VIII
Capítulo Único Art. 241. Consideram-se da família do
servidor, além do cônjuge e filhos, QUAIS-
Das Disposições Gerais QUER PESSOAS QUE VIVAM ÀS SUAS EX-
PENSAS E CONSTEM DO SEU ASSENTA-
Art. 236. O Dia do Servidor Público será MENTO INDIVIDUAL.
comemorado a vinte e oito de outubro.
Parágrafo único. Equipara-se ao côn-
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âm- juge a companheira ou companheiro, que com-
bito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judi- prove união estável como entidade familiar.
ciário, os seguintes incentivos funcionais,
ALÉM DAQUELES JÁ PREVISTOS NOS RES-
PECTIVOS PLANOS DE CARREIRA:
53
Art. 242. Para os fins desta Lei, consi- pelo art. 19 do Ato das Disposições
dera-se sede o município onde a repartição es- Constitucionais Transitórias, poderão, no
tiver instalada e onde o servidor tiver exercício, interesse da Administração e conforme cri-
em caráter permanente. térios estabelecidos em regulamento, ser exo-
nerados mediante indenização de um mês de
Título IX remuneração por ano de efetivo exercício no
Capítulo Único serviço público federal.
Das Disposições Transitórias e § 8o Para fins de incidência do imposto
Finais de renda na fonte e na declaração de rendimen-
tos, serão considerados como indenizações
Art. 243. Ficam submetidos ao regime isentas os pagamentos efetuados a título de in-
jurídico instituído por esta Lei, na qualidade de denização prevista no parágrafo ante-
servidores públicos, os servidores dos Poderes rior.
da União, dos ex-Territórios, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das funda- § 9o Os cargos vagos em decorrência da
ções públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 aplicação do disposto no § 7o poderão ser ex-
de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários tintos pelo Poder Executivo quando considera-
Públicos Civis da União, ou pela Consolidação dos desnecessários.
das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Lei nº 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os Art. 244. Os adicionais por tempo de
contratados por prazo determinado, cujos con- serviço, já concedidos aos servidores abrangi-
tratos não poderão ser prorrogados após o ven- dos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
cimento do prazo de prorrogação. nio.
partir do primeiro dia do mês subsequente. prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS,
diretamente pelo órgão ou entidade ao qual es-
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº tiver vinculado o servidor, ou mediante convê-
1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva nio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio,
legislação complementar, bem como as demais mediante ressarcimento parcial do valor des-
disposições em contrário. pendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou
seguros privados de assistência à saúde, na
SERVIDOR PÚBLICO COMO forma estabelecida em regulamento.
AGENTE DE DESENVOLVIMENTO Nesse sentido, as pessoas jurídicas de direito
público e os órgaõs públicos devem zelar pela
SOCIAL saúde de seus servidores, dando incentivos
para a realização de atividades físicas, ou até
Desenvolvimento social é o aumento da quali- mesmo oferecendo oficinas de ginástica labo-
dade de vida da população de determinado ral, campanhas de saúde, convênios de saúde,
país. Ou seja, redução dos níveis de pobreza, autorização para que os servidores tenham pla-
marginalização e desigualdade social, com o nos de saúde particulares e oferecer ajuda para
respectivo avanço dos serviços públicos. custear parcela dessa despesa, dentre outras
É nesse aspecto que a figura do servidor público medidas que sirvam para aumentar a qualidade
aparece com grande destaque, pois é ele o de vida no serviço público.
agente responsável pela prestação do serviço Alguns órgãos públicos realizam convênios para
público para a população. Caso consiga cumprir saúde e lazer do servidor público, como por
adequadamente sua função, a percepção do exemplo: os ajustes com o SESC, que oferece
aumento da qualidade de vida ocorrerá. cursos de natação, hidroginástica, futebol,
Em outros termos, existem áreas econômicas odontologia e várias outras atividades que au-
que a iniciativa privada não tem interesse de xiliarão o servidor a se manter mais tempo no
atuar, pois não há retorno financeiro imediato, serviço público com menor chance de apresen-
não há perspectiva de lucro. Então, o Estado tar graves problemas de saúde.
possui papel de garantir o desenvolvimento Além disso, a Lei n° 8.112 possui vários artigos
desses setores que não geram interesse na ini- que cuidam da saúde do servidor, dentre eles:
ciativa privada, a partir da prestação de servi- o servidor pode se afastar para cuidar da sua
ços públicos. Referidos serviços serão presta- saúde, conforme autoriza o art. 102, VIII, até
dos pelos servidores públicos, por isso que o limite de 24 meses. Os benefícios do plano de
sempre ao agir de forma adequada, coerente e seguridade social do servidor compreende a li-
ética, ele está sendo agente de desenvolvi- cença para tratamento de saúde, conforme
mento social do seu país. enuncia o art. 184. Nos termos do art. 202,
Por fim, a própria Constituição Federal, em seu será concedida ao servidor licença para trata-
art. 3°, enuncia que são objetivos do Estado mento de saúde, a pedido ou de ofício, com
Brasileiro garantir o desenvolvimento nacional, base em perícia médica, sem prejuízo da remu-
erradicar a pobreza e a marginalização, reduzir neração a que fizer jus.
as desigualdades. Demonstrando claramente Sendo assim, é possível concluir que cabe aos
que cabe àqueles que são a “voz do Estado”, ou órgãos públicos zelar pela saúde e qualidade de
seja, aos servidores públicos, buscarem cum- vida dos seus servidores, possuindo vários
prir os objetivos que estão previstos nesse ar- meios de atingir esses objetivos, conforme de-
tigo da Constituição Federal, tornando-se im- monstram os instrumento trazidos pela Lei n°
portante agente de desenvolvimento social. 8.112.
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1.5.3. ADMINISTRAÇÃO
INDIRETA.
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66
Os poderes da Administração
constituem meios conferidos à Admi-
nistração pelo sistema jurídico, para
que possa alcançar sua finalidade
única, ou seja, o interesse público. Os
poderes da Administração são prerro-
gativas decorrentes do Princípio da Su-
premacia do interesse público sobre o
interesse particular.
Na utilização desses poderes, se o
agente público exceder os limites de suas
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75
3.2.7.2. FORMAS DE
3.2.6. PENALIDADES. APURAÇÃO DAS PRÁTICAS
INFRACIONAIS.
As penas estão previstas no art.
127 da Lei. A relação é exaustiva, so- a) Sindicância:
mente podendo ser ampliado por outra Meio sumário de apuração de
lei, nunca pelo administrador: infrações que possam ser apenadas
• Advertência; somente com advertência ou suspen-
• Suspensão; são por até 30 dias (art. 145, inc. II).
• Demissão; Da sindicância podem resultar três
• Cassação de aposentadoria ou situações:
disponibilidade;
• Destituição de cargos em co- • Arquivamento do processo por
missão; não ter sido apurada nenhuma
• Destituição de função comissi- irregularidade ao término da
onada. sindicância;
A aplicação da pena deve vir • Aplicação da advertência ou
acompanhada das razões que a origi- suspensão de até 30 dias;
naram. Trata-se da motivação que • Instauração de processo ad-
consiste em mencionar o dispositivo le- ministrativo disciplinar, caso
gal e relacionar os fatos que concreta- seja apurado mais do que se
mente levaram à aplicação daquele imaginava.
dispositivo de lei.
A pena deve ser proporcional à O prazo de duração de uma sin-
infração. O art. 128 do Estatuto do dicância é de 30 dias, prorrogável uma
Servidor traz os elementos que o ad- vez por igual período.
ministrador deve levar em considera-
ção quando da aplicação da pena: b) Processo disciplinar.
• Natureza da infração come- É o meio para apurar-se qualquer
tida; tipo de infração cometida pelo servidor no
• Sua gravidade; exercício das suas atribuições, inclusive
• Prejuízos que gerou; as infrações que poderiam ser objeto de
• Atenuantes e agravantes do sindicância (art. 146).
caso concreto; O prazo de duração do processo
• Antecedentes funcionais. disciplinar é de 60 dias, prorrogável se
necessário (art. 152).
3.2.7. MEIOS DE APURAÇÃO As provas do processo de sindicân-
DAS INFRAÇÕES. cia poderão ser aproveitadas no processo
disciplinar.
3.2.7.1. PRINCÍPIOS. Pode-se produzir novas provas
dentro do processo administrativo disci-
Nenhuma pena poderá ser apli- plinar, desde que sejam pertinentes.
cada senão por sindicância ou processo Fases do processo disciplinar:
administrativo disciplinar, assegu-
rando-se o contraditório e a ampla de- 1.ª Fase – Abertura ou instau-
fesa. ração: dá-se por portaria que deve
O art. 5.º, inc. LV, da Constituição conter:
Federal garante o contraditório e a am- • os fundamentos, as razões
pla defesa em processo judicial ou ad- que deram ensejo à sua
ministrativo, não mencionando a sindi- abertura;
cância, mas a esta se estende porque • os servidores estáveis que
dela pode resultar a aplicação de uma irão compor a comissão
pena. processante (art. 149).
Não bastasse esse fundamento, a
Lei n. 8.112/90, em seu art. 143, as- 2.ª Fase – Inquérito administra-
segura ao acusado a ampla defesa. tivo: é a fase de instrução.
Se o processo disciplinar foi
76
77
4.2.2.2. ATO
ADMINISTRATIVO VÁLIDO. 4.2.4. ATRIBUTOS DO ATO
ADMINISTRATIVO.
É o ato praticado de acordo com as
normas superiores que devem regê-lo. Atributos são prerrogativas que
existem por conta dos interesses que a
Administração representa, são as quali-
4.2.2.3. ATO dades que permitem diferenciar os atos
administrativos dos outros atos jurídicos.
ADMINISTRATIVO EFICAZ.
4.2.4.1. PRESUNÇÃO DE
É aquele ato que está apto a pro-
duzir os seus efeitos. As causas que po-
LEGITIMIDADE.
dem determinar a ineficácia do ato admi-
nistrativo são três: É a presunção de que os atos ad-
• A subordinação do ato a uma ministrativos devem ser considerados vá-
condição suspensiva, ou seja, o lidos até que se demonstre o contrário, a
ato estará subordinado a um bem da continuidade da prestação dos
fato futuro e incerto. Enquanto serviços públicos. Isso não quer dizer que
o fato não acontecer, o ato será não se possa contrariar os atos adminis-
ineficaz; trativos, o ônus da prova é que passa a
ser de quem alega.
• A subordinação do ato a um
termo inicial, ou seja, o ato es- 4.2.4.2. IMPERATIVIDADE.
tará subordinado a um fato fu-
turo e certo. Enquanto o fato Poder que os atos administrativos
não acontecer, o ato será inefi- possuem de gerar unilateralmente obri-
caz; gações aos administrados, independente
da concordância destes. É a prerrogativa
• A subordinação dos efeitos do que a Administração possui para impor,
ato à prática de outro ato jurí- exigir determinado comportamento de
dico. terceiros.
4.2.3. REQUISITOS.
4.2.4.3. EXIGIBILIDADE OU
São as condições necessárias para COERCIBILIDADE.
a existência válida do ato. Nem todos os
autores usam a denominação “requisi- É o poder que possuem os atos ad-
tos”; podem ser chamados elementos, ministrativos de serem exigidos quanto ao
pressupostos, etc. seu cumprimento sob ameaça de sanção.
Do ponto de vista da doutrina tra- A imperatividade e a exigibilidade, em re-
dicional, os requisitos dos atos adminis- gra, nascem no mesmo momento. Excep-
trativos são cinco: cionalmente o legislador poderá diferen-
• Competência: agente capaz; ciar o momento temporal do nascimento
• Objeto lícito, certo, possível e da imperatividade e o da exigibilidade. No
mora; entanto, a imperatividade é pressuposto
• Motivo: este requisito integra lógico da exigibilidade, ou seja, não se po-
os requisitos dos atos adminis- derá exigir obrigação que não tenha sido
trativos tendo em vista a de- criada.
fesa de interesses coletivos;
• Finalidade: o ato administrativo 4.2.4.4. AUTO-
somente visa a uma finalidade, EXECUTORIEDADE.
que é a pública; se o ato prati-
cado não tiver essa finalidade, É o poder que possuem os atos ad-
ocorrerá abuso de poder; ministrativos de serem executados mate-
• Forma: somente a prevista em
lei.
78
c) Efeitos da Anulação:
81
c) Efeitos da Revogação:
82
83
como “os ajustes que a Administração Pú- de cláusulas exorbitantes, certas sujei-
blica, nessa qualidade celebra com pes- ções não encontradas em contratos co-
soas físicas ou jurídicas, públicas ou pri- muns, justificada pela supremacia do in-
vadas, para a consecução de fins públi- teresse público sobre o interesse privado.
cos, segundo o regime de Direito Público”.
- NATUREZA INTUITO PERSONAE
c) Contratos de direito privado DOS CONTRATOS ADMINISTRATI-
da Administração: são ajus- VOS: os contratos administrativos são
tes em que o Estado não se celebrados, em regra, após a realização
comporta como ente público, de licitação. No procedimento, existe uma
despindo-se de seus privilé- fase cuja função é somente de analisar a
gios, aparecendo nestes con- qualificação do sujeito que deseja contra-
tratos como se particular tar com o Poder Público (fase da habilita-
fosse, submetendo-se às nor- ção). Terminada a licitação, o contrato
mas de Direito Privado (como administrativo deve ser celebrado com
exemplo, podemos citar os aquele que foi avaliado e escolhido pelo
contratos de locação em que o procedimento. Não é possível, portanto,
Poder Público seja locatário). repassar o contrato a outra pessoa que
Vale ser destacado, que não tenha se sujeitado a tal qualificação.
mesmo nos contratos de di-
reito privado da Administra- 5.2. TEORIA DA IMPREVISÃO.
ção, o Poder Público nunca se
afastará totalmente do regime A Teoria da Imprevisão estabelece
jurídico de direito público, que eventos novos, não previstos e im-
como exemplo, podemos citar previsíveis pelas partes, que causem re-
o Princípio da Legalidade e a li- flexos na execução ou no equilíbrio eco-
citação, que continuarão a ser nômico-financeiro do contrato, autorizam
respeitados. a sua revisão. A utilização dessa teoria
restabelecerá o equilíbrio entre o encargo
5.1. CARACTERÍSTICAS DOS e a retribuição, tornando o contrato justo
CONTRATOS para as partes.
ADMINISTRATIVOS. O art. 65, inc. II, “d”, da Lei n.
8.666/93 dispõe sobre a cláusula rebus
- PRESENÇA DE CLÁUSULAS EXORBI- sic stantibus, que vigora nos contratos
TANTES: tais cláusulas conferem certos privados e tem a finalidade de evitar a ru-
privilégios à Administração e, recebem ína do contratado. Os contratos regidos
este nome porque são as cláusulas con- pela lei em estudo poderão ser alterados,
tratuais que saem da órbita (exorbitam) por acordo das partes, para restabelecer
do Direito Comum (o Civil, normalmente) a relação pactuada inicialmente tendo por
para entrar na órbita do Direito Adminis- objetivo a manutenção do equilíbrio eco-
trativo, conferindo ao Poder Público privi- nômico-financeiro na hipótese de ocor-
légios inimagináveis em contratos civis. rência de fatos imprevisíveis – ou previsí-
veis com conseqüências incalculáveis, ou
Tais cláusulas estão previstas em ainda, em caso de força maior, caso for-
grande parte, no artigo 58, I a V, da Lei tuito ou fato do príncipe, configurando
de Licitações e Contratos. Como exemplo álea econômica extraordinária e extra-
das cláusulas exorbitantes, podemos citar contratual.
a possibilidade que a Administração tem,
de alterar unilateralmente o contrato; 5.2.1 REQUISITOS.
rescindir unilateralmente o contrato; apli-
car sanções etc. Para a aplicação da Teoria da Im-
previsão, é necessária a ocorrência de:
- PRESENÇA DO PODER PÚBLICO • Fatos supervenientes;
AGINDO COM SUAS PRERROGATI- • Fatos imprevisíveis, ou previsí-
VAS: Utilizando suas prerrogativas, o Po- veis de conseqüências incalcu-
der Público impõe ao particular, por meio láveis.
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objetivando que esta seja realizada por administrativo que se destina a selecionar
conta e risco do contratado. a proposta mais vantajosa para a Admi-
Assim, a remuneração indireta sig- nistração.
nifica a contra prestação paga pelos be-
neficiários ou usuários da obra em razão 6.2. OBJETIVOS.
dos serviços dela advindos, tal como se
verifica nas praças de pedágio instaladas Os objetivos da licitação são, basi-
em determinadas rodovias. camente, dois:
90
6.7.6. DO PRINCÍPIO DA
6.7.4. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO
MORALIDADE. INSTRUMENTO
No caso deste princípio, exigirá da CONVOCATÓRIO.
Administração comportamento não ape-
nas lícito, mas também consoante com a Pelo artigo 41, da Lei n.º
moral, os bons costumes, as regras de 8.666/93, o edital é a lei interna da Lici-
boa administração, os princípios de jus- tação e, como tal, vincula ao seus termos,
tiça e equidade, enfim as idéias comum tanto aos licitantes, quanto a Administra-
de honestidade. ção que o expediu. Tal vinculação ao edi-
tal é princípio básico de toda Licitação.
A Lei n.º 8.666/93 faz referência à Nem se compreenderia, que a Adminis-
moralidade e à probidade, provavel- tração fixasse no edital a forma e o modo
mente, porque a primeira, embora pre- de participação dos licitantes e no decor-
vista na Constituição, ainda constitui um rer do procedimento ou na realização do
conceito vago, indeterminado, que julgamento se afastasse do estabelecido,
abrange uma esfera de comportamentos ou admitisse documentação e proposta
ainda não absorvidos pelo direito, en- em desacordo com o solicitado.
quanto a probidade, ou melhor, dizendo a
improbidade administrativa, já tem con- As regras do certame, durante
tornos bem mais definidos no direito po- todo o procedimento são inalteráveis A
sitivo, tendo em vista o artigo 37, § 4º da Administração deverá invalidá-lo e reabri-
Constituição Federal estabelece sanções lo em novos moldes, caso verifique, sua
para os servidores que nela incidem. inviabilidade no decorrer da Licitação.
93
94
95
de direito público, mas não em sua totali- mento dos precatórios deve ocor-
dade. rer em até 10 anos, ressalvados os
créditos alimentares e de pequeno
valor.
8.3. REGIME JURÍDICO.
Créditos alimentares e de pequeno
valor ficam fora da relação geral, for-
8.3.1. INALIENABILIDADE. mando uma lista à parte. Os créditos se-
rão fixados pelas pessoas políticas res-
Em regra, os bens públicos não po- pectivas.
dem ser alienados, pois são bens fora do
comércio. A alienação se verifica quando Precatório é o título emitido a par-
surge o interesse público. Requisitos: tir do trânsito em julgado de uma sen-
tença que legitima os credores da Admi-
Interesse público caracterizado; nistração Pública. Devem ser apresenta-
Desafetação (uso comum e espe- dos até 1.º de julho de cada ano para que
cial); entrem no orçamento do ano seguinte.
Avaliação prévia;
Licitação (concorrência ou leilão,
O não-pagamento dos títulos en-
art. 17 da Lei n. 8.666/93); seja crime de responsabilidade, em face
Imóvel (autorização legislativa).
do Governador e do Prefeito, e interven-
Afetar é atribuir a um bem público ção federal.
uma finalidade específica. Desafetar é
retirar do bem a finalidade que possuía.
8.3.3. IMPRESCRITIBILIDADE.
Precisam ser desafetados os bens
de uso comum e os especiais, os domini- Imprescritibilidade é a impossibili-
ais não precisam. dade dos bens públicos serem adquiridos
por usucapião – Súmula n. º 340 do Su-
A avaliação prévia do bem é ne- premo Tribunal Federal, consolidada pe-
cessária para evitar que o bem público los artigos 183, § 3. º, e 191, parágrafo
seja alienado a preço fora de mercado. A único da Constituição Federal.
Lei n. 4.767/65 (que rege a Ação Popular)
relaciona hipóteses de lesão a bens públi- 8.4. USO DOS BENS
cos, e o baixo valor da alienação é um de- PÚBLICOS.
les.
Quem pode estabelecer regras
8.3.2. IMPENHORABILIDADE. quanto ao uso de bens públicos é o seu
titular.
Os bens públicos não podem ser
dados em garantia para o cumprimento 8.5. OBRIGAÇÕES DOS
das obrigações contraídas pelo Poder Pú- TITULARES.
blico.
A principal obrigação dos titulares
Os débitos deverão ser saldados é a de conservar o bem, segundo os arti-
na forma do art. 100 da Constituição Fe- gos 23, I, e 144, § 8.º, ambos da Consti-
deral, alterado pela Emenda Constitucio- tuição Federal.
nal n. 30/2000. As modificações efetua-
das foram:
8.6. INSTRUMENTOS PARA A
Acrescentou o § 5.º ao art. 100 TRANSFERÊNCIA DO USO.
o responsável pela quebra da or-
dem cronológica de pagamento Para a transferência de uso de
dos precatórios incorre em crime bens podem ser usados os seguintes ins-
de responsabilidade; trumentos:
Inseriu o art. 78 às Disposições
Transitórias, dispondo que o paga-
96
98
9.1.4.1. REQUISIÇÃO.
99
100
• Fiscalização hierárquica: é
aquele exercido pelos órgãos su-
10. CONTROLE DA periores sobre os órgãos inferiores
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. da mesma Administração, visando
coordenar, orientar e corrigir suas
atividades e agentes;
10.1. CLASSIFICAÇÃO. • Recursos administrativos: são
os meios pelos quais se estimula a
• Interno ou externo – Depende Administração Pública a reexami-
da posição do órgão controlador: nar o ato por ela praticado.
se o controle pertencer à própria
estrutura do órgão controlador,
será interno; se for alheio a esta 10.4. CONTROLE
estrutura, será externo.
LEGISLATIVO.
• De legalidade ou de mérito –
Analisa a compatibilidade da atua- O controle legislativo sobre os ou-
ção administrativa com o ordena- tros poderes do Estado se restringe ao
mento jurídico (legalidade) ou que vem previsto e delimitado na
quanto a sua conveniência e opor- Constituição Federal, pois significa
tunidade (mérito). uma exceção à regra da separação e
independência entre eles.
• Prévio, concomitante ou poste-
rior – Depende do momento em Tal controle poderá ser político ou
que é feito. Será prévio, se ocorrer financeiro.
antes da eficácia do ato; concomi-
tante, se ocorrer durante a reali- • Controle Político: Pode abranger
zação do ato e será posterior, se aspectos de legalidade ou de mé-
ocorrer após a edição do ato. rito. São exemplos a autorização
dada pelo Congresso Nacional ao
• Legislativo, judicial e adminis- presidente a se ausentar do país,
trativo – Depende de quem quando a ausência exceder a 15
exerce o controle: o Poder Legisla- dias (art. 49, III CF/88) e o poder
tivo, o Poder Judiciário ou a pró- de apurar irregularidades por meio
pria Administração Pública. das CPIs (Comissões Parlamenta-
res de Inquérito), que têm pode-
10.2. CONCEITO. res de investigação próprios das
O controle da Administração Pú- autoridades judiciais, sendo suas
blica é “o conjunto de mecanismos ju- conclusões, se for o caso, encami-
rídicos e administrativos por meio dos nhadas a Ministério Público, para
quais se exerce o poder de fiscalização que promova a responsabilidade
e de revisão da atividade administra- civil ou criminal dos infratores
tiva em qualquer das esferas de Po- (art. 58, § 3º , CF/88).
der”.
• Controle Financeiro: Cuida da
10.3. CONTROLE fiscalização financeira, orçamen-
ADMINSTRATIVO. tária, operacional e patrimonial da
União, dos Estados, do Distrito Fe-
“É o poder de fiscalização e corre- deral, dos Municípios e das entida-
ção que a Administração Pública des da Administração Direta e In-
exerce sobre sua própria atuação, sob direta, quanto à legalidade, legiti-
os aspectos de legalidade e mérito, por midade, economicidade, aplicação
iniciativa própria ou mediante provoca- das subvenções e renúncia de re-
ção”. ceitas (arts. 70, caput, e 75 da
Em regra, tal controle pode ser CF/88).
exercido por meio da fiscalização hie-
rárquica ou em razão da apresentação De acordo com a Constituição,
de recursos administrativos. prestará contas toda pessoa física ou
101
Observações:
a) Não há necessidade de prévio esgota-
mento da instância administrativa (con-
tencioso administrativo), em decorrência
do princípio da inafastabilidade de apreci-
ação do Poder Judiciário (artigo 5o, inciso
XXXV, da CF);
b) Caso o Poder Judiciário anule o ato ad-
ministrativo, a Administração poderá so-
frer obrigações de fazer, de deixar de fa-
zer, de pagar e ainda de indenizar.
102
103
105
Art. 6º - (Revogado pela Lei nº 14.230, de Art. 9º - Constitui ato de improbidade adminis-
2021). trativa importando em enriquecimento ilícito
AUFERIR, MEDIANTE A PRÁTICA DE ATO
Art. 7º - Se houver indícios de ato de improbi- DOLOSO, QUALQUER TIPO DE VANTAGEM
dade, a autoridade que conhecer dos fatos re- PATRIMONIAL INDEVIDA em razão do exer-
presentará ao Ministério Público competente, cício de CARGO, DE MANDATO, DE FUNÇÃO,
para as providências necessárias. DE EMPREGO OU DE ATIVIDADE NAS EN-
TIDADES REFERIDAS NO ART. 1º DESTA
Parágrafo único - (Revogado). LEI, e notadamente:
106
IV-Utilizar, em obra ou serviço particular, qual- patrimonial das entidades mencionadas no art.
quer bem móvel, de propriedade ou à disposi- 1° desta lei;
ção de qualquer XII- Usar, em proveito próprio, bens, rendas,
Das entidades referidas no art. 1º desta Lei, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
bem como o trabalho de servidores, de empre- monial das
gados ou de entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
terceiros contratados por essas entidades.
V- Receber vantagem econômica de qualquer SEÇÃO II
natureza, direta ou indireta, para tolerar a ex-
ploração ou a DOS ATOS DE IMPROBIDADE
prática de jogos de azar, de lenocínio, de nar- ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
cotráfico, de contrabando, de usura ou de qual- PREJUÍZO AO ERÁRIO
quer outra
atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal Art. 10 - Constitui ato de improbidade admi-
vantagem; nistrativa que causa lesão ao erário qualquer
VI- Receber vantagem econômica de qualquer AÇÃO OU OMISSÃO DOLOSA, QUE ENSEJE,
natureza, direta ou indireta, para fazer decla- EFETIVA E COMPROVADAMENTE, PERDA
ração falsa sobre PATRIMONIAL, DESVIO, APROPRIAÇÃO,
qualquer dado técnico que envolva obras públi- MALBARATAMENTO OU DILAPIDAÇÃO
cas ou qualquer outro serviço ou sobre quanti- DOS BENS OU HAVERES DAS ENTIDADES
dade, peso, REFERIDAS NO ART. 1º DESTA LEI, e nota-
medida, qualidade ou característica de merca- damente:
dorias ou bens fornecidos a qualquer das enti-
dades referidas
no art. 1º desta Lei I- Facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para
a indevida incorporação ao patrimônio particular,
VII- Adquirir, para si ou para outrem, no exer- de pessoa física ou jurídica, de bens, de rendas,
cício de mandato, de cargo, de emprego ou de de verbas ou de valores integrantes do acervo pa-
função pública, e trimonial das entidades referidas no art. 1º desta
em razão deles, bens de qualquer natureza, Lei;
decorrentes dos atos descritos no caput deste
artigo, cujo valor II- Permitir ou concorrer para que pessoa física ou
seja desproporcional à evolução do patrimônio jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou va-
ou à renda do agente público, assegurada a de- lores integrantes do acervo patrimonial das enti-
monstração dades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a ob-
pelo agente da licitude da origem dessa evolu- servância das formalidades legais ou regulamen-
ção; tares aplicáveis à espécie;
VIII- Aceitar emprego, comissão ou exercer III- Doar à pessoa física ou jurídica bem como ao
atividade de consultoria ou assessoramento ente despersonalizado, ainda que de fins educati-
para pessoa física ou vos ou assistências, bens, rendas, verbas ou va-
jurídica que tenha interesse suscetível de ser lores do patrimônio de qualquer das entidades
atingido ou amparado por ação ou omissão de- mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância
corrente das das formalidades legais e regulamentares aplicá-
atribuições do agente público, durante a ativi- veis à espécie;
dade; IV- Permitir ou facilitar a alienação, permuta ou
IX- Perceber vantagem econômica para inter- locação de bem integrante do patrimônio de qual-
mediar a liberação ou aplicação de verba pú- quer das entidades referidas no art. 1º desta lei,
blica de qualquer ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
natureza; por preço inferior ao de mercado;
X- Receber vantagem econômica de qualquer V- Permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou lo-
natureza, direta ou indiretamente, para omitir cação de bem ou serviço por preço superior ao de
ato de ofício, mercado;
providência ou declaração a que esteja obri- VI- Realizar operação financeira sem observância
gado; das normas legais e regulamentares ou aceitar
XI- Incorporar, por qualquer forma, ao seu pa- garantia insuficiente ou inidônea;
trimônio bens, rendas, verbas ou valores inte-
grantes do acervo
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109
VERBOS USADOS EM CADA UM DOS ATOS DE IM- II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos
PROBIDADE bens ou valores acrescidos ilicitamente ao pa-
ENRIQUECIMENTO LESÃO AO VIOLAÇÃO trimônio, se concorrer esta circunstância, perda
ILÍCITO ERÁRIO AOS PRINCÍ- da função pública, suspensão dos direitos polí-
PIOS
ticos até 12 (doze) anos, pagamento de multa
RECEBER, FACILITAR, REVELAR,
PERCEBER, PERMITIR, NEGAR,
civil equivalente ao valor do dano e proibição
UTILIZAR, DOAR, DEIXAR, de contratar com o poder público ou de receber
ADQUIRIR, REALIZAR, DESCUM- benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios,
ACEITAR, CONCEDER, PRIR, direta ou indiretamente, ainda que por intermé-
INCORPORAR, ORDENAR, NOMEAR,
USAR. AGIR, PRATICAR.
dio de pessoa jurídica da qual seja sócio majo-
LIBERAR, ritário, pelo prazo não superior a 12 (doze)
CELEBRAR, anos;
FRUSTAR (é
usado só 1
vez no caso LESÃO AO ERÁRIO
do art. 11: Perda de bens ou valores
frustrar o ca-
ráter concor- Perda da função pública
rencial de
concurso
Suspensão dos direitos políticos- até 12
público e lici- anos
tação) Multa civil- valor do dano
Proibição de contratar com poder pú-
blico- não superior a 12 anos
CAPÍTULO III
DAS PENAS III - na hipótese do art. 11 desta Lei, paga-
mento de multa civil de até 24 (vinte e quatro)
Art. 12 - Independentemente do ressarci- vezes o valor da remuneração percebida pelo
mento integral do dano patrimonial, se efetivo, agente e proibição de contratar com o poder
e das sanções penais comuns e de responsabi- público ou de receber benefícios ou incentivos
lidade, civis e administrativas previstas na le- fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
gislação específica, está o responsável pelo ato ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
de improbidade sujeito às seguintes comina- qual seja sócio majoritário, pelo prazo não su-
ções, que podem ser aplicadas ISOLADA OU perior a 4 (quatro) anos;
CUMULATIVAMENTE, DE ACORDO COM A
GRAVIDADE DO FATO: ATENTAM CONTRA PRINCÍ-
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos PIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao pa-
Multa civil- até 24 vezes o valor da re-
trimônio, perda da função pública, suspensão
muneração recebida pelo agente
dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pa-
gamento de multa civil equivalente ao valor do Proibição de contratar com poder pú-
acréscimo patrimonial e proibição de contratar blico- não superior a 4 anos
com o poder público ou de receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in- § 1º - A sanção de perda da FUNÇÃO PÚ-
diretamente, ainda que por intermédio de pes- BLICA ATINGE APENAS O VÍNCULO DE
soa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo MESMA QUALIDADE E NATUREZA QUE O
prazo não superior a 14 (catorze) anos; AGENTE PÚBLICO OU POLÍTICO DETINHA
COM O PODER PÚBLICO NA ÉPOCA DO CO-
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO METIMENTO DA INFRAÇÃO, podendo o ma-
gistrado, na hipótese de enriquecimento ilícito
Perda de bens ou valores
e EM CARÁTER EXCEPCIONAL, ESTENDÊ-
Perda da função pública LA AOS DEMAIS VÍNCULOS, consideradas as
Suspensão dos direitos políticos- até 14 circunstâncias do caso e a gravidade da infra-
anos ção.
Multa civil- valor do acréscimo patrimo-
nial § 2º - A MULTA PODE SER AUMENTADA ATÉ
O DOBRO, se o juiz considerar que, em virtude
Proibição de contratar com poder pú-
da SITUAÇÃO ECONÔMICA DO RÉU, o valor
blico- não superior a 14 anos
110
calculado na forma dos incisos I, II e III do ca- § 10 - Para efeitos de contagem do prazo da
put deste artigo é ineficaz para reprovação e sanção de suspensão dos direitos políticos,
prevenção do ato de improbidade. computar-se-á retroativamente o intervalo de
tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em
§ 3º - Na responsabilização da pessoa jurídica, julgado da sentença condenatória.
DEVERÃO SER CONSIDERADOS OS EFEI-
TOS ECONÔMICOS E SOCIAIS DAS SAN- CAPÍTULO IV
ÇÕES, DE MODO A VIABILIZAR A MANU- DA DECLARAÇÃO DE BENS
TENÇÃO DE SUAS ATIVIDADES.
Non bis in idem: O mesmo fato não pode Art. 14 - Qualquer pessoa poderá representar
ser punido duas vezes. Foi punido pela Lei n° à autoridade administrativa competente para
12.846, não pode ser punido pelo mesmo que seja instaurada investigação destinada a
fato nos termos da Lei n° 8.429. apurar a prática de ato de improbidade.
111
113
julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) § 3º - Para fins de apuração do valor do dano
a ser ressarcido, deverá ser realizada a OI-
§ 21 - Das decisões interlocutórias caberá TIVA DO TRIBUNAL DE CONTAS COMPE-
agravo de instrumento, inclusive da decisão TENTE, que se manifestará, com indicação dos
que rejeitar questões preliminares susci- parâmetros utilizados, no PRAZO DE 90 (NO-
tadas pelo réu em sua contesta- VENTA) DIAS.
ção. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º - O acordo a que se refere o caput deste
Art. 17-A - (VETADO): artigo poderá ser celebrado:
I - (VETADO);
II - (VETADO); No curso da investigação de apuração do ilí-
III - (VETADO). cito;
§ 1º - (VETADO).
No curso da ação de improbidade;
§ 2º - (VETADO).
§ 3º - (VETADO). No momento de execução da sentença con-
§ 4º - (VETADO). denatória.
§ 5º - (VETADO).
§ 5º - As negociações para a celebração do
Art. 17-B - O Ministério Público poderá, con- acordo a que se refere o caput deste artigo
forme as circunstâncias do caso concreto, CE- ocorrerão entre o MINISTÉRIO PÚBLICO, DE
LEBRAR ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO UM LADO, E, DE OUTRO, O INVESTIGADO
CIVIL, desde que dele advenham, ao menos, OU DEMANDADO E O SEU DEFENSOR.
os seguintes resultados:
§ 6º - O acordo a que se refere o caput deste
I- O integral ressarcimento do dano; artigo poderá contemplar a adoção de mecanis-
mos e procedimentos internos de integridade,
II-A reversão à pessoa jurídica lesada da
de auditoria e de incentivo à denúncia de irre-
vantagem indevida obtida, ainda que ori-
gularidades e a aplicação efetiva de códigos de
unda de agentes privados.
ética e de conduta no âmbito da pessoa jurí-
dica, se for o caso, bem como de outras medi-
§ 1º - A celebração do acordo a que se refere das em favor do interesse público e de boas
o caput deste artigo dependerá, CUMULATI- práticas administrativas.
VAMENTE:
§ 7º - Em caso DE DESCUMPRIMENTO DO
I- Da oitiva do ente federativo lesado, em ACORDO a que se refere o caput deste artigo,
momento anterior ou posterior à propositura o investigado ou o demandado ficará IMPE-
da ação; DIDO DE CELEBRAR NOVO ACORDO pelo
II- De aprovação, no prazo de até 60 (ses- PRAZO DE 5 (CINCO) ANOS, CONTADO DO
senta) dias, pelo órgão do Ministério Público CONHECIMENTO PELO MINISTÉRIO PÚ-
competente para BLICO DO EFETIVO DESCUMPRIMENTO.
apreciar as promoções de arquivamento de
inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento Art. 17-C - A sentença proferida nos processos
da ação; a que se refere esta Lei deverá, além de obser-
var o disposto no art. 489 da Lei nº 13.105, de
III- De homologação judicial, independente-
16 de março de 2015 (Código de Processo Ci-
mente de o acordo ocorrer antes ou depois
vil):
do ajuizamento da
ação de improbidade administrativa. I- Indicar de modo preciso os fundamentos
que demonstram os elementos a que se re-
ferem os arts. 9º, 10 e
§ 2º - Em qualquer caso, a celebração do
11 desta Lei, que não podem ser presumi-
acordo a que se refere o caput deste artigo
dos;
considerará a:
II- Considerar as consequências práticas da
Personalidade do agente;
decisão, sempre que decidir com base em
A natureza, as circunstâncias, a gravidade e valores jurídicos
a repercussão social do ato de improbidade; abstratos;
As vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso.
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CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
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CAPÍTULO IX CAPÍTULO X
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS DA INSTRUÇÃO
Art. 26. O órgão competente perante o qual Art. 29. As atividades de instrução destinadas
tramita o processo administrativo determinará a averiguar e comprovar os dados necessários
a intimação do interessado para ciência de de- à tomada de decisão REALIZAM-SE DE OFÍ-
cisão ou a efetivação de diligências. CIO OU MEDIANTE IMPULSÃO DO ÓRGÃO
§ 1o A intimação deverá conter: RESPONSÁVEL PELO PROCESSO, SEM PRE-
JUÍZO DO DIREITO DOS INTERESSADOS
I- identificação do intimado e nome do órgão DE PROPOR ATUAÇÕES PROBATÓRIAS.
ou entidade administrativa
II- finalidade da intimação § 1o O órgão competente para a instrução fará
constar dos autos os dados necessários à deci-
III- data, hora e local em que deve compa-
são do processo.
recer
IV- se o intimado deve comparecer pessoal- § 2o Os atos de instrução que exijam a atuação
mente, ou fazer-se representar dos interessados devem realizar-se do modo
V- informação da continuidade do processo menos oneroso para estes.
independentemente do seu comparecimento
VI- indicação dos fatos e fundamentos legais Art. 30. São INADMISSÍVEIS NO PRO-
pertinentes CESSO ADMINISTRATIVO AS PROVAS OB-
TIDAS POR MEIOS ILÍCITOS.
§ 2o A intimação observará a ANTECEDÊNCIA
MÍNIMA DE 3 DIAS ÚTEIS QUANTO À DATA Art. 31. Quando a matéria do processo envol-
DE COMPARECIMENTO. ver ASSUNTO DE INTERESSE GERAL, o ór-
gão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de CONSULTA PÚ-
123
BLICA PARA MANIFESTAÇÃO DE TERCEI- perícias, bem como aduzir alegações referentes
ROS, ANTES DA DECISÃO DO PEDIDO, SE à matéria objeto do processo.
NÃO HOUVER PREJUÍZO PARA A PARTE
INTERESSADA. § 1o Os elementos probatórios deverão ser con-
siderados na motivação do relatório e da deci-
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto são.
de divulgação pelos meios oficiais, a fim de que
pessoas físicas ou jurídicas possam examinar § 2o SOMENTE PODERÃO SER RECUSADAS,
os autos, fixando-se prazo para oferecimento MEDIANTE DECISÃO FUNDAMENTADA, AS
de alegações escritas. PROVAS PROPOSTAS PELOS INTERESSA-
DOS QUANDO SEJAM ILÍCITAS, IMPERTI-
§ 2o O comparecimento à consulta pública não NENTES, DESNECESSÁRIAS OU PROTELA-
confere, por si, a condição de interessado do TÓRIAS.
processo, mas confere o direito de obter da Ad-
ministração resposta fundamentada, que po- Art. 39. Quando for necessária a prestação de
derá ser comum a todas as alegações substan- informações ou a apresentação de provas pelos
cialmente iguais. interessados ou terceiros, serão expedidas inti-
mações para esse fim, mencionando-se data,
Art. 32. ANTES DA TOMADA DE DECISÃO, prazo, forma e condições de atendimento.
a juízo da autoridade, diante da relevância da
questão, poderá ser realizada audiência pública Parágrafo único. Não sendo atendida a inti-
para debates sobre a matéria do processo. mação, poderá o órgão competente, se enten-
der relevante a matéria, suprir de ofício a omis-
Art. 33. Os órgãos e entidades administrati- são, não se eximindo de proferir a decisão.
vas, em matéria relevante, poderão estabele-
cer outros meios de participação de administra- Art. 40. Quando dados, atuações ou documen-
dos, diretamente ou por meio de organizações tos solicitados ao interessado forem necessá-
e associações legalmente reconhecidas. rios à apreciação de pedido formulado, o não
atendimento no prazo fixado pela Administra-
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência ção para a respectiva apresentação implicará
pública e de outros meios de participação de arquivamento do processo.
administrados deverão ser apresentados com a
indicação do procedimento adotado. Art. 41. Os interessados serão intimados de
prova ou diligência ordenada, COM ANTECE-
Art. 35. Quando necessária à instrução do pro- DÊNCIA MÍNIMA DE 3 DIAS ÚTEIS, menci-
cesso, a audiência de outros órgãos ou entida- onando-se data, hora e local de realização.
des administrativas poderá ser realizada em Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ou-
reunião conjunta, com a participação de titula- vido um órgão consultivo, O PARECER DE-
res ou representantes dos órgãos competentes, VERÁ SER EMITIDO NO PRAZO MÁXIMO DE
lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos 15 DIAS, SALVO NORMA ESPECIAL OU
autos. COMPROVADA NECESSIDADE DE MAIOR
PRAZO.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos
que tenha alegado, sem prejuízo do dever atri- § 1o SE UM PARECER OBRIGATÓRIO E VIN-
buído ao órgão competente para a instrução e CULANTE DEIXAR DE SER EMITIDO NO
do disposto no art. 37 desta Lei. PRAZO FIXADO, O PROCESSO NÃO TERÁ
SEGUIMENTO ATÉ A RESPECTIVA APRE-
Art. 37. Quando o interessado declarar que fa- SENTAÇÃO, RESPONSABILIZANDO-SE
tos e dados estão registrados em documentos QUEM DER CAUSA AO ATRASO.
existentes na própria Administração responsá-
vel pelo processo ou em outro órgão adminis- § 2o SE UM PARECER OBRIGATÓRIO E NÃO
trativo, o órgão competente para a instrução VINCULANTE DEIXAR DE SER EMITIDO NO
proverá, de ofício, à obtenção dos documentos PRAZO FIXADO, O PROCESSO PODERÁ TER
ou das respectivas cópias. PROSSEGUIMENTO E SER DECIDIDO COM
SUA DISPENSA, SEM PREJUÍZO DA RES-
Art. 38. O interessado poderá, na fase instru- PONSABILIDADE DE QUEM SE OMITIU NO
tória e antes da tomada da decisão, juntar do- ATENDIMENTO.
cumentos e pareceres, requerer diligências e
124
CAPÍTULO XI I- de licitação;
DO DEVER DE DECIDIR II- relacionados ao poder sancionador;
III- em que estejam envolvidas autoridades
Art. 48. A Administração tem o dever de expli- de Poderes distintos.
citamente emitir decisão nos processos admi-
nistrativos e sobre solicitações ou reclamações, Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da
em matéria de sua competência. decisão coordenada, na qualidade de ouvintes,
os interessados de que trata o art. 9º desta
Art. 49. CONCLUÍDA A INSTRUÇÃO DE Lei.
PROCESSO ADMINISTRATIVO, A ADMI-
NISTRAÇÃO TEM O PRAZO DE ATÉ 30 DIAS Parágrafo único. A participação na reunião,
PARA DECIDIR, SALVO PRORROGAÇÃO que poderá incluir direito a voz, será deferida
POR IGUAL PERÍODO EXPRESSAMENTE por DECISÃO IRRECORRÍVEL DA AUTORI-
MOTIVADA. DADE RESPONSÁVEL PELA CONVOCAÇÃO
DA DECISÃO COORDENADA.
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127
Art. 63. O RECURSO NÃO SERÁ CONHE- Parágrafo único. Da REVISÃO DO PRO-
CIDO QUANDO INTERPOSTO: CESSO NÃO PODERÁ RESULTAR AGRAVA-
MENTO DA SANÇÃO.
I- fora do prazo;
CAPÍTULO XVI
II- perante órgão incompetente; (§1° será
indicada ao recorrente a autoridade compe- DOS PRAZOS
tente, sendo-lhe devolvido o prazo para re-
curso) Art. 66. Os prazos começam a correr a partir
III- por quem não seja legitimado; da data da cientificação oficial, EXCLUINDO-
SE DA CONTAGEM O DIA DO COMEÇO E IN-
IV- após exaurida a esfera administrativa.
CLUINDO-SE O DO VENCIMENTO.
128
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
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136
franquias individuais. Assiste, por isso 5) Direito à vida e pesquisas com célu-
mesmo, a todos, sem qualquer exclusão, las-tronco: o Plenário do STF, no julga-
o direito à busca da felicidade, verdadeiro mento da ADI 3.510, declarou a constitu-
postulado constitucional implícito, que se cionalidade do art. 5º da Lei de Biossegu-
qualifica como expressão de uma ideia- rança (Lei 11.105/2005), por entender
força que deriva do princípio da essencial que as pesquisas com células-tronco em-
dignidade da pessoa humana.” (RE brionárias não violam o direito à vida ou
477.554-AgR, julgado em 2011 e relatado o princípio da dignidade da pessoa hu-
pelo Ministro Celso de Mello). mana. “O Magno Texto Federal não dis-
põe sobre o início da vida humana ou o
• “O caput do art. 226 confere à família, preciso instante em que ela começa. Não
base da sociedade, especial proteção faz de todo e qualquer estádio da vida hu-
do Estado. Ênfase constitucional à ins- mana um autonomizado bem jurídico,
tituição da família. Família em seu co- mas da vida que já é própria de uma con-
loquial ou proverbial significado de nú- creta pessoa, porque nativiva (teoria ‘na-
cleo doméstico, pouco importando se talista’, em contraposição às teorias ‘con-
formal ou informalmente constituída, cepcionista’ ou da ‘personalidade condici-
ou se integrada por casais heteroafeti- onal’). E, quando se reporta a ‘direitos da
vos ou por pares homoafetivos. A pessoa humana’ e até a ‘direitos e garan-
Constituição de 1988, ao utilizar-se da tias individuais’ como cláusula pétrea,
expressão ‘família’, não limita sua for- está falando de direitos e garantias do in-
mação a casais heteroafetivos nem a divíduo-pessoa, que se faz destinatário
formalidade cartorária, celebração civil dos direitos fundamentais ‘à vida, à liber-
ou liturgia religiosa. Família como ins- dade, à igualdade, à segurança e à pro-
tituição privada que, voluntariamente priedade’, entre outros direitos e garan-
constituída entre pessoas adultas, tias igualmente distinguidos com o timbre
mantém com o Estado e a sociedade da fundamentalidade (como direito à sa-
civil uma necessária relação tricotô- úde e ao planejamento familiar). Mutismo
mica. Núcleo familiar que é o principal constitucional hermeneuticamente signi-
lócus institucional de concreção dos di- ficante de transpasse de poder normativo
reitos fundamentais que a própria para a legislação ordinária. A potenciali-
Constituição designa por ‘intimidade e dade de algo para se tornar pessoa hu-
vida privada’ (inciso X do art. 5º). Iso- mana já é meritória o bastante para aco-
nomia entre casais heteroafetivos bertá-la, infraconstitucionalmente, contra
e pares homoafetivos que somente tentativas levianas ou frívolas de obstar
ganha plenitude de sentido se de- sua natural continuidade fisiológica. Mas
sembocar no igual direito subje- as três realidades não se confundem: o
tivo à formação de uma autonomi- embrião é o embrião, o feto é o feto e a
zada família. Família como figura pessoa humana é a pessoa humana.
central ou continente, de que tudo o Donde não existir pessoa humana embri-
mais é conteúdo. Imperiosidade da in- onária, mas embrião de pessoa humana.
terpretação não reducionista do con- O embrião referido na Lei de Biossegu-
ceito de família como instituição que rança (in vitro apenas) não é uma vida a
também se forma por vias distintas do caminho de outra vida virginalmente
casamento civil. Avanço da CF de 1988 nova, porquanto lhe faltam possibilidades
no plano dos costumes. Caminhada na de ganhar as primeiras terminações ner-
direção do pluralismo como categoria vosas, sem as quais o ser humano não
sócio-político-cultural. Competência do tem factibilidade como projeto de vida
STF para manter, interpretativamente, autônoma e irrepetível. O Direito infra-
o Texto Magno na posse do seu funda- constitucional protege por modo variado
mental atributo da coerência, o que cada etapa do desenvolvimento biológico
passa pela eliminação de preconceito do ser humano. Os momentos da vida hu-
quanto à orientação sexual das pes- mana anteriores ao nascimento devem
soas.” (ADI 4.277 e ADPF 132, julga- ser objeto de proteção pelo direito co-
das em 2011 e relatadas pelo Ministro mum. O embrião pré-implanto é um bem
Ayres Britto). a ser protegido, mas não uma pessoa no
sentido biográfico a que se refere a Cons-
tituição.” (ADI 3.510, julgada em 2008 e
136
137
adotada pelo CFM e por abalizados espe- fisiológica’. Ora, inexistindo potenciali-
cialistas, de um natimorto cerebral. Por dade para tornar-se pessoa humana, não
ser absolutamente inviável, o anencéfalo surge justificativa para a tutela jurídico-
não tem a expectativa nem é ou será ti- penal, com maior razão quando eventual
tular do direito à vida, motivo pelo qual tutela esbarra em direitos fundamentais
aludi, no início do voto, a um conflito ape- da mulher, como se verá adiante. Enfim,
nas aparente entre direitos fundamen- cumpre tomar de empréstimo o conceito
tais. Em rigor, no outro lado da balança, jurídico de morte cerebral previsto na Lei
em contraposição aos direitos da mulher, 9.434/1997[72], para concluir ser de
não se encontra o direito à vida ou à dig- todo impróprio falar em direito à vida in-
nidade humana de quem está por vir, trauterina ou extrauterina do anencéfalo,
justamente porque não há ninguém por o qual é um natimorto cerebral. (...)
vir, não há viabilidade de vida. Aborto é Constata-se a existência de dados mere-
crime contra a vida. Tutela-se a vida em cedores de confiança que apontam riscos
potencial. No caso do anencéfalo, repito, físicos maiores à gestante portadora de
não existe vida possível. (...) É de conhe- feto anencéfalo do que os verificados na
cimento corrente que, nas décadas de gravidez comum. Sob o aspecto psíquico,
trinta e quarenta, a medicina não possuía parece incontroverso – impor a continui-
os recursos técnicos necessários para dade da gravidez de feto anencéfalo pode
identificar previamente a anomalia fetal conduzir a quadro devastador, como o
incompatível com a vida extrauterina experimentado por Gabriela Oliveira Cor-
[70]. A literalidade do CP de 1940 certa- deiro, que figurou como paciente no em-
mente está em harmonia com o nível de blemático HC 84.025/RJ, rel. min. Joa-
diagnósticos médicos existentes à época, quim Barbosa. (...) Relatos como esse
o que explica a ausência de dispositivo evidenciam que a manutenção compulsó-
que preveja expressamente a atipicidade ria da gravidez de feto anencéfalo im-
da interrupção da gravidez de feto anen- porta em graves danos à saúde psíquica
cefálico. Não nos custa lembrar: estamos da família toda e, sobretudo, da mulher.
a tratar do mesmíssimo legislador que, Enquanto, numa gestação normal, são
para proteger a honra e a saúde mental nove meses de acompanhamento, mi-
ou psíquica da mulher – da mulher, re- nuto a minuto, de avanços, com a predo-
pito, não obstante a visão machista então minância do amor, em que a alteração
reinante –, estabeleceu como impunível o estética é suplantada pela alegre expec-
aborto provocado em gestação oriunda tativa do nascimento da criança; na ges-
de estupro, quando o feto é plenamente tação do feto anencéfalo, no mais das ve-
viável. (...) mesmo à falta de previsão zes, reinam sentimentos mórbidos, de
expressa no CP de 1940, parece-me ló- dor, de angústia, de impotência, de tris-
gico que o feto sem potencialidade de teza, de luto, de desespero, dada a cer-
vida não pode ser tutelado pelo tipo penal teza do óbito. (...) Ao Estado não é dado
que protege a vida. (...) este Supremo intrometer-se. Ao Estado compete ape-
Tribunal proclamou que a Constituição nas se desincumbir do dever de informar
‘quando se reporta a ‘direitos da pessoa e prestar apoio médico e psicológico a pa-
humana’ e até dos ‘direitos e garantias ciente, antes e depois da decisão, seja
individuais’ como cláusula pétrea está fa- ela qual for, o que se mostra viável, con-
lando de direitos e garantias do indiví- forme esclareceu a então ministra da Se-
duo-pessoa, que se faz destinatário dos cretaria Especial de Políticas para as Mu-
direitos fundamentais ‘à vida, à liber- lheres, Nilcéa Freire [103]. (...) Não se
dade, à igualdade, à segurança e à pro- trata de impor a antecipação do parto do
priedade’. É certo, senhor presidente, feto anencéfalo. De modo algum. O que
que, no caso do anencéfalo, não há, nem a arguente pretende é que ‘se assegure a
nunca haverá, indivíduo-pessoa. No se- cada mulher o direito de viver as suas es-
gundo trecho, este Tribunal assentou que colhas, os seus valores, as suas cren-
‘a potencialidade de algo para se tornar ças’[105]. Está em jogo o direito da mu-
pessoa humana já é meritória o bastante lher de autodeterminar-se, de escolher,
para acobertá-la, infraconstitucional- de agir de acordo com a própria vontade
mente, contra tentativas levianas ou frí- num caso de absoluta inviabilidade de
volas de obstar sua natural continuidade vida extrauterina. Estão em jogo, em úl-
tima análise, a privacidade, a autonomia
138
141
143
23) Súmula 654 do STF: “A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5º, XXXVI, da Cons-
tituição da República, não é invocável pela entidade estatal que a tenha editado”.
24) Somente os crimes de racismo e de ações de grupos armadas, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrático são imprescritíveis (além de inafiançáveis). Já
os crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e os definidos em
lei como hediondos, são insuscetíveis de graça ou anistia (além de inafiançáveis).
Insuscetível de graça
Crime Inafiançável Imprescritível
ou anistia
Tráfico Ilícito de
Entorpecentes e Drogas Sim Não Sim
Afins
• Dica para memorização: TTTH prescrevem! (Tortura, Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Dro-
gas Afins, Terrorismo e Hediondos).
• Vale destacar que os crimes insuscetíveis de graça ou anistia também não admitem indulto
(que é espécie de graça, segundo entendimento do STF exposto no HC 84.312) e comutação
de pena (que é tipo de indulto, também segundo o STF em julgamento do HC 84.312).
• No julgamento do HC 82424, julgado em 2003 e relatado para o acórdão pelo Ministro Mau-
rício Corrêa, em que se discutia o alcance da expressão “racismo”, contida no inciso XLII
do art. 5º, da CF, (“a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito
à pena de reclusão, nos termos da lei;”), o Tribunal, por maioria, acompanhou o voto profe-
rido pelo Min. Maurício Corrêa no sentido do indeferimento do writ, sob o entendimento de
que o racismo é antes de tudo uma realidade social e política, sem nenhuma refe-
rência à raça enquanto caracterização física ou biológica, refletindo, na verdade,
reprovável comportamento que decorre da convicção de que há hierarquia entre os
grupos humanos, suficiente para justificar atos de segregação, inferiorização e até
de eliminação de pessoas. O Min. Marco Aurélio, ao proferir seu voto, salientando a neces-
sidade do exame da causa em face da realidade social brasileira – na qual não há predispo-
sição para a prática de discriminação contra o povo judeu, diferentemente do que ocorre com
o negro, para o qual a CF/88 conferiu a proteção prevista no inciso XLII do art. 5º –, e tendo
em conta a colisão entre os direitos fundamentais da liberdade de expressão e da proteção à
dignidade do povo judeu, considerou não demonstrado que a conduta do paciente pudesse
144
rágrafo único) e do devido processo le- órgão com competência de polícia ju-
gal (CF, art. 5º, LIV)” (RE 565048, jul- diciária, digam respeito ao exercício
gado em 2014 e relatado pelo Ministro do direito de defesa em procedimento
Marco Aurélio). investigatório realizado por órgão com
31) A lei assegurará aos autores de inventos competência de polícia judiciária.
industriais privilégio temporário para
sua utilização, bem como proteção às cri- • Sobre a Súmula vinculante 14, des-
ações industriais, à propriedade das mar- taca-se o seguinte precedente repre-
cas, aos nomes de empresas e a outros sentativo: “4. Há, é verdade, dili-
signos distintivos, tendo em vista o inte- gências que devem ser sigilosas,
resse social e o desenvolvimento tecnoló- sob o risco do comprometimento
gico e econômico do País. do seu bom sucesso. Mas, se o si-
gilo é aí necessário à apuração e à
32) O Supremo Tribunal Federal entende atividade instrutória, a formaliza-
que decorre da regra que veda a utiliza- ção documental de seu resultado
ção no processo de provas obtidas por já não pode ser subtraída ao indi-
meios ilícitos a proibição de utilização ciado nem ao defensor, porque, é
também das provas derivadas das ilícitas óbvio, cessou a causa mesma do
– teoria que se tornou conhecida pela al- sigilo. (...) Os atos de instrução, en-
cunha de “frutos da árvore envene- quanto documentação dos elementos
nada”. Todas essas provas são conside- retóricos colhidos na investigação, es-
radas nulas. Entretanto, a jurisprudência ses devem estar acessíveis ao indici-
daquele tribunal admite a utilização das ado e ao defensor, à luz da Constitui-
provas derivadas das ilícitas em processo ção da República, que garante à classe
penal, quando a acusação demonstrar dos acusados, na qual não deixam de
que as provas derivadas advêm de uma situar-se o indiciado e o investigado
fonte independente (RHC 90.376, jul- mesmo, o direito de defesa. O sigilo
gado em 2007 e relatado pelo Ministro aqui, atingindo a defesa, frustra-lhe,
Celso de Mello). por conseguinte, o exercício. (...) 5.
Por outro lado, o instrumento disponí-
• “O STF, como intérprete maior da vel para assegurar a intimidade dos in-
Constituição Federal, considerou com- vestigados (...) não figura título jurí-
patível com o art. 5º, XII e LVI, o dico para limitar a defesa nem a publi-
uso de prova obtida fortuitamente cidade, enquanto direitos do acusado.
através de interceptação telefô- E invocar a intimidade dos demais acu-
nica licitamente conduzida, ainda sados, para impedir o acesso aos au-
que o crime descoberto, conexo ao que tos, importa restrição ao direito de
foi objeto da interceptação, seja pu- cada um do envolvidos, pela razão ma-
nido com detenção.” (AI 626.214, jul- nifesta de que os impede a todos de
gado em 2010 e relatado pelo Ministro conhecer o que, documentalmente,
Joaquim Barbosa). lhes seja contrário. Por isso, a autori-
dade que investiga deve, mediante ex-
33) A prisão de qualquer pessoa e o local pedientes adequados, aparelhar-se
onde se encontre serão comunicados ime- para permitir que a defesa de cada pa-
diatamente ao juiz competente e à família ciente tenha acesso, pelo menos, ao
do preso ou à pessoa por ele indicada. que diga respeito ao seu constituinte.”
HC 88.190 (DJ 6.10.2006) – Relator
34) É assegurada, nos termos da lei, a pres- Ministro Cezar Peluso – Segunda
tação de assistência religiosa nas enti- Turma.
dades civis e militares de internação cole-
tiva. 36) Nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de repa-
35) De acordo com entendimento da Sú- rar o dano e a decretação do perdimento
mula vinculante 14 do STF, é direito do de bens ser, nos termos da lei, estendidas
defensor, no interesse do representado, aos sucessores e contra eles executadas,
ter acesso amplo aos elementos de prova até o limite do valor do patrimônio
que, já documentados em procedi- transferido (art. 5°, XLV, da CF).
mento investigatório realizado por
146
37) De acordo com o art. 5°, LXVI, da CF, que o duplo grau de jurisdição não se-
ninguém será levado à prisão ou nela ria uma garantia constitucional. Entre-
mantido, quando a lei admitir a liber- tanto, em 2007, no HC 88.420, julgado
dade provisória, com ou sem fiança. O em 2007, a Suprema Corte relativizou a
Plenário do STF já declarou, incidental- negativa, passando a entender aplicável o
mente, a inconstitucionalidade da ve- duplo grau de jurisdição como uma ga-
dação da liberdade provisória cons- rantia constitucional implícita, que de-
tante do art. 44, caput, da Lei corre da previsão da existência e compe-
11.343/2006 (Lei de Drogas). “(...) tência dos Tribunais para apreciação de
essa vedação apriorística de concessão de decisões proferidas em instâncias inferio-
liberdade provisória (Lei 11.343/2006, res. Vale ainda destacar que a existência
art. 44) é incompatível com o princípio de processos com instância única ou ori-
constitucional da presunção de inocência, ginária (AP 470, sobre o Mensalão, v.g.)
do devido processo legal, entre outros. É faz parte da lógica constitucional, im-
que a Lei de Drogas, ao afastar a conces- pondo uma ponderação de valores. Nos
são da liberdade provisória de forma apri- casos de instância única, não se aplica o
orística e genérica, retira do juiz compe- duplo grau, mas isso não significa que ele
tente a oportunidade de, no caso con- deixa de existir como uma garantia implí-
creto, analisar os pressupostos da neces- cita.
sidade do cárcere cautelar, em inequívoca
antecipação de pena, indo de encontro a 41) Nos autos da ADPF 87, julgada em 2011
diversos dispositivos constitucionais. (...) e relatada pelo Ministro Celso de Mello,
a segregação cautelar – – mesmo nos cri- cujo tema era a “Marcha da Maconha”,
mes atinentes ao tráfico ilícito de entor- o STF assim se manifestou: “[...] o pre-
pecentes – – deve ser analisada tal quais sente feito não teria por objetivo discutir
as prisões decretadas nos casos dos de- eventuais propriedades terapêuticas ou
mais delitos previstos no ordenamento ju- supostas virtudes medicinais ou possíveis
rídico, o que conduz à necessidade de se- efeitos benéficos resultantes da utilização
rem apreciados os fundamentos da deci- de drogas ou de qualquer outra substân-
são que denegou a liberdade provisória ao cia entorpecente. Destacou-se estar em
ora paciente, no intuito de verificar se es- jogo a proteção às liberdades individuais
tão presentes os requisitos do art. 312 do de reunião e de manifestação do pensa-
CPP que rege a matéria. (...) Ante o ex- mento. Em passo seguinte, assinalou-se
posto, declaro, incidenter tantum, a in- que a liberdade de reunião, enquanto di-
constitucionalidade da vedação à liber- reito-meio, seria instrumento viabiliza-
dade provisória imposta pelo art. 44 da dor da liberdade de expressão e qua-
Lei 11.343/2006.” (HC 104.339, julgado lificar-se-ia como elemento apto a
em 2012 e relatado pelo Ministro Gilmar propiciar a ativa participação da soci-
Mendes). edade civil na vida política do Estado.
A praça pública, desse modo, desde que
38) De acordo com posição consolidada do respeitado o direto de reunião, passaria a
Supremo Tribunal Federal, a exigência ser o espaço, por excelência, para o de-
de depósito prévio como requisito de bate. E, nesse sentido, salientou-se que
admissibilidade de ação judicial na qual se esta Corte, há muito, firmara compro-
pretenda discutir a exigibilidade de cré- misso com a preservação da integri-
dito tributário ofende a garantia de dade das liberdades fundamentais
acesso ao Poder Judiciário. Essa é a contra o arbítrio do Estado. [...] Dessa
conclusão que se extrai da Súmula Vin- forma, esclareceu-se que seria nociva e
culante 28, aprovada em 2010. perigosa a pretensão estatal de repri-
mir a liberdade de expressão, funda-
39) Súmula 667 do STF: viola a garantia mento da ordem democrática, haja
constitucional de acesso à jurisdição a vista que não poderia dispor de poder
taxa judiciária calcada sem limite so- algum sobre a palavra, as idéias e os
bre o valor da causa. modos de sua manifestação. Afir-
mou-se que, conquanto a livre ex-
40) No bojo do RHC 79785, julgado em pressão do pensamento não se re-
2002, o STF se pronunciou no sentido de vista de caráter absoluto, destinar-
147
155
2. Nos termos do art. 6°, da CF, são direi- • As novidades ficam por conta dos
tos sociais: a educação, a saúde, a ali- incisos que destacamos em ne-
mentação, o trabalho, a moradia, o trans- grito. Ademais, há que se ressaltar
porte, o lazer, a segurança, a previdência que, após a EC 72/13, passam a existir
social, a proteção à maternidade e à in- dois grupos de direitos: a) direitos in-
fância, além da assistência aos desampa- condicionados; e b) direitos condi-
rados, na forma da Constituição. cionados.
1) Salário mínimo
existiam
2) Irredutibilidade do salário
3) Décimo terceiro salário com
base na remuneração integral ou
no valor da aposentadoria
4) Repouso semanal remune-
rado, preferencialmente aos do-
já
antes da EC 72/13
9) Aposentadoria
157
ferior ao mínimo, para os que per- de lei complementar, que preverá indenização
cebem remuneração variável compensatória, dentre outros direitos;
11) Proteção do salário na forma 3) Seguro-desemprego, em caso de desem-
da lei, constituindo crime sua re- prego involuntário;
tenção dolosa 4) Fundo de garantia do tempo de serviço;
12) Duração do trabalho normal 5) Remuneração do trabalho noturno superior
não superior a oito horas diárias e à do diurno;
quarenta e quatro semanais, fa- 6) Salário-família pago em razão do depen-
cultada a compensação de horá- dente do trabalhador de baixa renda nos termos
rios e a redução da jornada, medi- da lei
ante acordo ou convenção coletiva 7) Assistência gratuita aos filhos e dependentes
de trabalho desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade
13) Remuneração do serviço ex- em creches e pré-escolas
traordinário superior, no mínimo,
em cinquenta por cento à do nor-
mal
14) Redução dos riscos inerentes
ao trabalho, por meio de normas
de saúde, higiene e segurança
15) Reconhecimento das conven-
ções e acordos coletivos de traba-
lho
16) Proibição de diferença de sa-
lários, de exercício de funções e de
critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil
17) Proibição de qualquer discri-
minação no tocante a salário e cri-
térios de admissão do trabalhador
portador de deficiência
ATENÇÃO!
Como a matéria é nova, a doutrina ainda se posicionará a respeito do
tema. É possível que, com base na doutrina de José Afonso da Silva se
diga que os direitos aqui denominados de condicionados, representam,
em verdade, normas constitucionais de eficácia limitada, aplicabi-
lidade indireta, mediata e reduzida e, por isso, poderiam ser chamados
de direitos de aplicabilidade mediata. Aliás, fique ligado, pois a FCC,
na prova do TRT SC/2013, adotou justamente esse entendi-
mento!
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163
suas funções e não acarrete ônus despropor- preenchidos por servidores de carreira nos
cional à Administração Pública, que deverá casos, condições e percentuais mínimos pre-
decidir de maneira fundamentada (Tema vistos em lei, destinam-se apenas às atri-
1.021).” RE 611874/DF, rel. orig. Min. Dias buições de direção, chefia e assessora-
Toffoli, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, jul- mento.
gamento em 19.11, 25.11 e 26.11.2020.
ARE 1099099/SP, rel. Min. Edson Fachin, jul- A nomeação de cargos de natureza política
gamento em 19.11, 25.11 e 26.11.2020 não está incluída nas proibições elenca-
(Info 1000) das pela Súmula Vinculante 13, que
veda a prática do nepotismo em qualquer
É vedada a acumulação remunerada de car- dos Poderes de todos os Entes Federados no
gos ou empregos públicos, exceto, quando Brasil, nos seguintes termos: “A nomeação
houver compatibilidade de horários, nos se- de cônjuge, companheiro ou parente em li-
guintes casos: a) a de dois cargos de profes- nha reta, colateral ou por afinidade, até o
sor; b) a de um cargo de professor com ou- terceiro grau, inclusive, da autoridade no-
tro técnico ou científico; c) a de dois cargos meante ou de servidor da mesma pessoa ju-
ou empregos privativos de profissionais de rídica, investido em cargo de direção, chefia
saúde, com profissões regulamentadas. ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança, ou,
ACUMULAÇÃO REMUNERADA DE CARGOS ainda, de função gratificada na Administra-
PÚBLICOS ção Pública direta e indireta, em qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
1. Regra Vedação/Impossibilidade trito Federal e dos municípios, compreendido
o ajuste mediante designações recíprocas,
a) dois cargos de professor viola a Constituição Federal.”
b) um cargo de professor com “Direito Administrativo. Agravo interno em
outro técnico ou científico reclamação. Nepotismo. Súmula Vinculante
2. Exceções c) dois cargos ou empregos 13. 1. O Supremo Tribunal Federal tem afas-
privativos de profissionais de tado a aplicação da Súmula Vinculante 13 a
saúde, com profissões regula- cargos públicos de natureza política, ressal-
mentadas vados os casos de inequívoca falta de razo-
abilidade, por manifesta ausência de qualifi-
cação técnica ou inidoneidade moral. Prece-
• Cuidado! Não é possível a acumulação nos
dentes. 2. Não há nos autos qualquer ele-
seguintes casos:
mento que demonstre a ausência de razoa-
bilidade da nomeação.” [Rcl 28.024 AgR, rel.
a) de cargo técnico com outro privativo de pro-
min. Roberto Barroso, 1ª T, j. 29-5-2018,
fissional da saúde;
DJE 125 de 25-6-2018.]
b) de mais de dois cargos ou empregos públicos
Reintegração: invalidação da pena de demis-
(três ou mais).
são aplicada a servidor público, com o re-
torno ao cargo, sem prejuízo da indenização.
c) de dois cargos técnicos;
Se quem estiver em seu lugar for estável,
• Segundo o STF, é admitida a acumulação
será reconduzido ao cargo anteriormente
de cargos públicos de profissionais de
ocupado, ou será afastado com vencimentos
saúde, prevista no art. 37, XVI da CF/88,
proporcionais, ou aproveitado em outro
mesmo que a jornada semanal ultra-
cargo (sem direito a indenização), mas se
passe 60 horas (o que somente era esta-
quem estava no lugar não era estável, será
belecido como limite por norma infraconsti-
simplesmente exonerado.
tucional). Esse requisito não é previsto na
Constituição Federal, logo, não pode obstar
A exoneração somente será a pedido ou por
referida acumulação. STF. 1ª Turma. RE
conveniência da administração, já a demis-
1176440/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes,
são é sempre a título de punição.
julgado em 9/4/2019 (Info 937).
• O servidor público ocupante de cargo efetivo
As funções de confiança, exercidas exclusi-
não pode ser exonerado segundo livre
vamente por servidores ocupantes de cargo
critério da autoridade competente, pois
efetivo, e os cargos em comissão, a serem
os casos de perda de cargo estão previstos
167
É inconstitucional lei estadual que prevê dis- Os acréscimos pecuniários percebidos por
pensa de exigências para revalidar diploma servidor público não serão computados e
internacional de ensino superior a fim de acumulados para fins de concessão de acrés-
conceder benefícios e progressões a servido- cimos ulteriores.
res públicos, pois trata-se de competência
privativa da União legislar sobre diretrizes e A fixação dos padrões de vencimento e dos
bases da educação nacional, nos termos do demais componentes do sistema remu-
art. 22, XXIV da CF/88. STF. Plenário. ADI neratório observará a natureza, o grau de
6073, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em responsabilidade e a complexidade dos car-
27/03/2020. gos componentes de cada carreira; os requi-
sitos para a investidura; e as peculiaridades
Os vencimentos referem-se ao vencimento dos cargos.
básico somado às gratificações permanentes
previstas em lei (art. 1°, da Lei 8.852/94), A Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal
que se aplicam aos agentes administrativos e dos Municípios disciplinará a aplicação de
submetidos a regime estatutário, os denomi- recursos orçamentários provenientes da
nados servidores públicos. economia com despesas correntes em cada
Já o subsídio, na lição de Leandro Bortoleto órgão, autarquia e fundação, para aplicação
“é o pagamento de uma única parcela, sem no desenvolvimento de programas de qua-
subdivisões [...] forma normalmente ado- lidade e produtividade, treinamento e de-
tada para se remunerar os agentes políticos” senvolvimento, modernização, reaparelha-
(Direito Administrativo. Salvador: Juspo- mento e racionalização do serviço público,
divm, 2012, p. 142). inclusive sob a forma de adicional ou prê-
Segundo Hely Lopes Meirelles “vantagens mio de produtividade (art. 39, § 7°, da CF).
pecuniárias são acréscimos de estipêndio
do servidor, concedidas a título definitivo ou A remuneração dos servidores públicos deve
transitório, pela decorrência do tempo de ser fixada por lei específica, assegurada a
serviço (ex facto temporis), ou pelo desem- revisão geral anual, sempre na mesma
penho de funções especiais (ex facto officii), data e sem distinção de índices, e não
ou em razão das condições anormais em que depois de decorrido o prazo mínimo de um
se realiza o serviço (propter laborem), ou, ano do último reajuste concedido à catego-
finalmente, em razão de condições pessoais ria.
do servidor (propter personam). As duas pri-
meiras espécies constituem os adicionais A fixação de vencimentos dos servidores
(adicionais de vencimento e adicionais de públicos não pode ser objeto de convenção
função), as duas últimas formam a categoria coletiva (Súmula 679 do STF).
das gratificações (gratificações de serviço e
gratificações pessoais). (Direito Administra- O teto salarial do funcionalismo público,
tivo Brasileiro, 18 ed. São Paulo: Malheiros,
168
169
III – Voluntaria-
mente a) 62 anos de idade
2) Mulher
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos res-
ponderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado
o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Segundo o STF, “A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviço público é objetiva relativamente a terceiros usuários, e não usuários do ser-
viço, segundo decorre do art. 37, § 6º, da CF. A inequívoca presença do nexo de causalidade entre
o ato administrativo e o dano causado ao terceiro não usuário do serviço público é condição sufici-
ente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurídica de direito privado.” (RE
591.874, julgado em 2009 e relatado pelo Ministro Ricardo Lewandowski).
170
SÚMULAS APLICÁVEIS
• Súmula Vinculante 21: É inconstitucional
a exigência de depósito ou arrolamento pré-
vios de dinheiro ou bens para a admissibili-
dade de recurso administrativo.
• Súmula Vinculante 42: É inconstitucional
a vinculação do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a índices
federais de correção monetária.
• Súmula Vinculante 43: É inconstitucional
toda modalidade de provimento que propicie
ao servidor investir-se, sem prévia aprova-
ção em concurso público destinado ao seu
provimento, em cargo que não integra a car-
reira na qual anteriormente investido.
• Súmula Vinculante 44: Só por lei se pode
sujeitar a exame psicotécnico a habilitação
de candidato a cargo público.
171
172
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de ex- XLV - nenhuma pena passará da pessoa do
ceção; condenado, podendo a OBRIGAÇÃO DE RE-
PARAR O DANO E A DECRETAÇÃO DO PER-
XXXVIII - é reconhecida a instituição do JÚRI, DIMENTO DE BENS SER, nos termos da lei,
com a organização que lhe der a lei, assegura- ESTENDIDAS AOS SUCESSORES E CONTRA
dos: ELES EXECUTADAS, ATÉ O LIMITE DO VA-
LOR DO PATRIMÔNIO TRANSFERIDO;
PLENITUDE de defesa
SIGILO das votações XLVI - a lei regulará a individualização da pena
e adotará, entre outras, as seguintes:
SOBERANIA dos veredictos
Competência para o julgamento de CRIMES
DOLOSOS CONTRA A VIDA Privação ou restrição da liberdade
Perda de bens
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o Multa
defina, nem pena sem prévia cominação legal; Prestação social alternativa
XL - a lei penal não retroagirá, SALVO PARA Suspensão ou interdição de direitos
BENEFICIAR O RÉU;
XLVII - NÃO haverá penas:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação aten-
tatória dos direitos e liberdades fundamentais; De morte, salvo em caso de guerra declarada
De caráter perpétuo
XLII - a prática do RACISMO constitui crime
INAFIANÇÁVEL E IMPRESCRITÍVEL, sujeito De trabalhos forçados
à pena de RECLUSÃO, nos termos da lei; De banimento
Cruéis
XLIII - a lei considerará crimes INAFIANÇÁ-
VEIS E INSUSCETÍVEIS DE GRAÇA OU XLVIII - a pena será cumprida em estabeleci-
ANISTIA a prática da TORTURA, O TRÁFICO mentos distintos, de acordo com a NATUREZA
ILÍCITO DE ENTORPECENTES E DROGAS DO DELITO, A IDADE E O SEXO DO APE-
AFINS, O TERRORISMO E OS DEFINIDOS NADO;
COMO CRIMES HEDIONDOS, por eles res-
pondendo os mandantes, os executores e os XLIX - é assegurado aos presos o respeito à
que, podendo evitá-los, se omitirem; integridade física e moral;
LIII - ninguém será processado nem sentenci- LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela
ado senão pela autoridade competente; mantido quando a lei admitir a liberdade provi-
sória, com ou sem fiança;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal; LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntá-
LV - aos litigantes, em processo judicial ou ad- rio e inescusável de obrigação alimentícia e a
ministrativo, e aos acusados em geral são as- do depositário infiel;
segurados o contraditório e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes; Súmula É ilícita a prisão civil de deposi-
Vinculante tário infiel, qualquer que seja a
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas n° 25 modalidade do depósito.
obtidas por meios ilícitos;
LXVIII - conceder-se-á HABEAS COR-
LVII - ninguém será considerado culpado até o PUS sempre que alguém sofrer ou se achar
trânsito em julgado de sentença penal conde- ameaçado de sofrer VIOLÊNCIA OU COAÇÃO
natória; EM SUA LIBERDADE DE LOCOMOÇÃO, por
ilegalidade ou abuso de poder;
LVIII - o civilmente identificado não será sub- LXIX - conceder-se-á MANDADO DE SEGU-
metido a identificação criminal, salvo nas hipó- RANÇA PARA PROTEGER DIREITO LÍ-
teses previstas em lei; QUIDO E CERTO, NÃO AMPARADO POR HA-
BEAS CORPUS OU HABEAS DATA, quando o
LIX - será admitida ação privada nos crimes de responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
ação pública, se esta não for intentada no prazo for AUTORIDADE PÚBLICA OU AGENTE DE
legal; PESSOA JURÍDICA NO EXERCÍCIO DE
ATRIBUIÇÕES DO PODER PÚBLICO;
LX - a lei só poderá RESTRINGIR A PUBLI-
CIDADE DOS ATOS PROCESSUAIS quando A LXX - o MANDADO DE SEGURANÇA COLE-
DEFESA DA INTIMIDADE OU O INTERESSE TIVO pode ser impetrado por:
SOCIAL O EXIGIREM;
LXI - ninguém será preso senão em FLA- Partido Político com representação no
GRANTE DELITO OU POR ORDEM ESCRITA Congresso Nacional
E FUNDAMENTADA DE AUTORIDADE JUDI-
CIÁRIA COMPETENTE, SALVO NOS CASOS
DE TRANSGRESSÃO MILITAR OU CRIME
PROPRIAMENTE MILITAR, DEFINIDOS EM LEGITIMADOS
LEI;
Organização sindical, entidade de classe ou
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local associação legalmente constituída e em
onde se encontre serão COMUNICADOS IME- funcionamento há pelo menos 1 ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados
DIATAMENTE ao JUIZ COMPETENTE E À FA-
MÍLIA DO PRESO OU À PESSOA POR ELE
INDICADA;
LXXI - conceder-se-á MANDADO DE INJUN-
LXIII - o preso será informado de seus direi- ÇÃO sempre que a falta de norma regulamen-
tos, entre os quais o de permanecer calado, tadora torne inviável o exercício dos DIREI-
sendo-lhe assegurada a assistência da família e TOS E LIBERDADES CONSTITUCIONAIS E
de advogado; DAS PRERROGATIVAS INERENTES À NACI-
ONALIDADE, À SOBERANIA E À CIDADA-
LXIV - o preso tem direito à identificação dos NIA;
responsáveis por sua prisão ou por seu interro-
gatório policial; LXXII - conceder-se-á HABEAS DATA:
a) para assegurar o conhecimento de INFOR-
LXV - a prisão ilegal será imediatamente rela- MAÇÕES RELATIVAS À PESSOA DO IMPE-
xada pela autoridade judiciária; TRANTE, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades GOVERNAMENTAIS OU
DE CARÁTER PÚBLICO;
175
176
177
os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de I- tiver cancelada sua naturalização, por sentença
mãe brasileira, desde que sejam judicial, em virtude de atividade nociva ao inte-
REGISTRADOS EM REPARTIÇÃO BRASILEIRA resse
competente OU VENHAM A RESIDIR nacional
na república federativa do BRASIL E OPTEM, em II- adquirir outra nacionalidade, SALVO NOS
qualquer tempo, DEPOIS DE ATINGIDA A CASOS:
MAIORIDADE, PELA NACIONALIDADE BRASI- De reconhecimento de nacionalidade originária
LEIRA. pela lei estrangeira;
De imposição de naturalização, pela norma estran-
II- NATURALIZADOS geira, ao brasileiro residente em Estado
estrangeiro, como condição para permanência em
os que, na forma da lei, adquiram a nacionali- seu território ou para o exercício de direitos civis.
dade brasileira, exigidas aos originários de
países de LÍNGUA PORTUGUESA apenas residên-
cia por 1 ANO ININTERRUPTO e Art. 13. A LÍNGUA PORTUGUESA É O IDI-
IDONEIDADE MORAL. OMA OFICIAL da República Federativa do
os estrangeiros de QUALQUER NACIONALI- Brasil.
DADE residentes na República Federativa do
Brasil há MAIS DE 15 ANOS ININTERRUPTOS e § 1º - São símbolos da República Federativa do
SEM CONDENAÇÃO PENAL, desde que Brasil a BANDEIRA, O HINO, AS ARMAS E O
requeiram a nacionalidade brasileira. SELO NACIONAIS.
179
180
VI- é garantido ao SERVIDOR PÚBLICO CIVIL XII- os vencimentos dos cargos do PODER LE-
o direito à livre ASSOCIAÇÃO SINDICAL; GISLATIVO E DO PODER JUDICIÁRIO
VII- o direito de GREVE será exercido nos ter- NÃO PODERÃO SER SUPERIORES AOS PA-
mos e nos limites definidos em lei específica; GOS PELO PODER EXECUTIVO;
181
182
e gradação previstas em lei, sem preju- § 11 - Não serão computadas, para efeito dos
ízo da ação penal cabível. limites remuneratórios de que trata o inciso XI
do caput deste artigo, as parcelas de caráter
§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescri- indenizatório previstas em lei.
ção para ilícitos praticados por qualquer
agente, servidor ou não, que causem prejuízos § 12 - Para os fins do disposto no inciso XI do
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de caput deste artigo, fica facultado aos Estados e
ressarcimento. ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, medi-
ante emenda às respectivas Constituições e Lei
§ 6º - As PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO Orgânica, como limite único, o subsídio mensal
PÚBLICO E AS DE DIREITO PRIVADO dos Desembargadores do respectivo Tribunal
PRESTADORAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e
responderão pelos danos que seus agentes, cinco centésimos por cento do subsídio mensal
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegu- dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não
rado o direito de regresso contra o responsável se aplicando o disposto neste parágrafo aos
nos casos de DOLO OU CULPA. subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais
e dos Vereadores.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as res-
trições ao ocupante de cargo ou em- § 13. O servidor público titular de cargo efetivo
prego da administração direta e indireta que poderá ser READAPTADO para exercício de
possibilite o acesso a informações privilegiadas. cargo cujas atribuições e responsabilidades se-
jam compatíveis com a limitação que tenha SO-
§8º A autonomia gerencial, orçamentária e fi- FRIDO EM SUA CAPACIDADE FÍSICA OU
nanceira dos órgãos e entidades da administra- MENTAL, enquanto permanecer nesta condi-
ção direta e indireta poderá ser ampliada me- ção, desde que possua a habilitação e o nível
diante contrato, a ser firmado entre seus admi- de escolaridade exigidos para o cargo de des-
nistradores e o poder público, que tenha por tino, MANTIDA A REMUNERAÇÃO DO
objeto a fixação de metas de desempenho para CARGO DE ORIGEM.
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre: § 14. A aposentadoria concedida com a utiliza-
ção de tempo de contribuição decorrente de
I- o prazo de duração do contrato; cargo, emprego ou função pública, inclusive do
Regime Geral de Previdência Social, ACARRE-
II- os controles e critérios de avaliação de
TARÁ O ROMPIMENTO DO VÍNCULO QUE
desempenho, direitos, obrigações e respon-
GEROU O REFERIDO TEMPO DE CONTRI-
sabilidade dos dirigentes;
BUIÇÃO.
III- a remuneração do pessoal.
§ 15. É vedada a complementação de aposen-
§ 9º O disposto no inciso XI (REGRAS SOBRE tadorias de servidores públicos e de pensões
O TETO REMUNERATÓRIO) APLICA-SE ÀS por morte a seus dependentes que não seja de-
EMPRESAS PÚBLICAS E ÀS SOCIEDADES corrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40
DE ECONOMIA MISTA, E SUAS SUBSIDIÁ- ou que não seja prevista em lei que extinga re-
RIAS, QUE RECEBEREM RECUR- gime próprio de previdência social.
SOS da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios PARA PAGAMENTO DE § 16. Os órgãos e entidades da administra-
DESPESAS DE PESSOAL OU DE CUSTEIO ção pública, individual ou conjuntamente, de-
EM GERAL. vem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avali-
§ 10. Vedada a percepção simultânea de pro- ado e dos resultados alcançados, na
ventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 forma da lei.
ou dos Arts. 42 e 142 com a remuneração de
cargo, emprego ou função pública, RESSAL- Art. 38. Ao servidor público da administra-
VADOS OS CARGOS ACUMULÁVEIS NA ção direta, autárquica e fundacional, no exercí-
FORMA DESTA CONSTITUIÇÃO, OS CAR- cio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
GOS ELETIVOS E OS CARGOS EM COMIS- disposições:
SÃO DECLARADOS EM LEI DE LIVRE NOME-
AÇÃO E EXONERAÇÃO.
183
I- tratando-se de mandato ELETIVO FEDERAL, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer re-
ESTADUAL OU DISTRITAL, FICARÁ quisitos diferenciados de admissão quando a
AFASTADO DE SEU CARGO, EMPREGO OU natureza do cargo o exigir.
FUNÇÃO;
II- investido no mandato de PREFEITO, SERÁ § 4º - O MEMBRO DE PODER, O DETENTOR
AFASTADO DO CARGO, EMPREGO OU DE MANDATO ELETIVO, OS MINISTROS DE
FUNÇÃO, SENDO-LHE FACULTADO OPTAR ESTADO E OS SECRETÁRIOS ESTADUAIS E
PELA SUA REMUNERAÇÃO; MUNICIPAIS SERÃO REMUNERADOS EX-
III- investido no mandato de VEREADOR, HA- CLUSIVAMENTE POR SUBSÍDIO fixado em
VENDO COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS, parcela única, VEDADO O ACRÉSCIMO DE
PERCEBERÁ AS VANTAGENS DE SEU CARGO, QUALQUER GRATIFICAÇÃO, ADICIONAL,
EMPREGO OU
ABONO, PRÊMIO, VERBA DE REPRESENTA-
FUNÇÃO, SEM PREJUÍZO DA REMUNERAÇÃO
DO CARGO ELETIVO, e, não havendo ÇÃO OU OUTRA ESPÉCIE REMUNERATÓ-
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso RIA, obedecido, em qualquer caso, o disposto
anterior; no art. 37, X e XI.
IV- em qualquer caso que exija o afastamento para
o exercício de mandato eletivo, SEU TEMPO § 5º - Lei da União, dos Estados, do Distrito
DE SERVIÇO SERÁ CONTADO PARA TODOS OS Federal e dos Municípios poderá estabelecer a
EFEITOS LEGAIS, EXCETO PARA relação entre a maior e a menor remunera-
PROMOÇÃO POR MERECIMENTO; ção dos servidores públicos, obedecido, em
V- na hipótese de ser segurado de regime próprio qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
de previdência social, permanecerá filiado a esse
regime, no ente federativo de origem. § 6º - Os Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário PUBLICARÃO ANUALMENTE OS VA-
SEÇÃO II – DOS SERVIDORES LORES DO SUBSÍDIO E DA REMUNERA-
ÇÃO DOS CARGOS E EMPREGOS PÚBLI-
PÚBLICOS
COS.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal § 7º - Lei da União, dos Estados, do Distrito
e os Municípios instituirão conselho de política Federal e dos Municípios disciplinará a aplica-
de administração e remuneração de pessoal, ção de recursos orçamentários provenientes da
integrado por servidores designados pelos res- economia com despesas correntes em cada ór-
pectivos Poderes. gão, autarquia e fundação, para aplicação no
DESENVOLVIMENTO DE PROGRAMAS DE
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento QUALIDADE E PRODUTIVIDADE, TREINA-
e dos demais componentes do sistema remu- MENTO E DESENVOLVIMENTO, MODERNI-
neratório observará: ZAÇÃO, REAPARELHAMENTO E RACIONA-
LIZAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO, INCLU-
I- a natureza, o grau de responsabilidade e a SIVE SOB A FORMA DE ADICIONAL OU
complexidade dos cargos componentes de PRÊMIO DE PRODUTIVIDADE.
cada carreira;
II- os requisitos para a investidura; § 8º - A remuneração dos servidores públi-
cos organizados em carreira poderá ser fixada
III- as peculiaridades dos cargos.
nos termos do § 4º (PODERÁ SER FIXADA
EM SUBSÍDIO).
§ 2º - A União, os Estados e o Distrito Federal
manterão escolas DE GOVERNO PARA A § 9º É VEDADA A INCORPORAÇÃO DE VAN-
FORMAÇÃO E O APERFEIÇOA- TAGENS DE CARÁTER TEMPORÁRIO OU
MENTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS, VINCULADAS AO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO
constituindo-se a participação nos cursos DE CONFIANÇA OU DE CARGO EM COMIS-
um dos REQUISITOS PARA A PROMOÇÃO SÃO À REMUNERAÇÃO DO CARGO EFE-
NA CARREIRA, facultada, para isso, a celebra- TIVO.
ção de convênios ou contratos entre os entes
federados. Art. 40. O regime próprio de previdência so-
cial dos servidores titulares de cargos efetivos
§ 3º - Aplica-se aos servidores ocupantes de terá caráter contributivo e solidário, mediante
cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, contribuição do respectivo ente federativo,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
184
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio § 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei com-
de previdência social SERÁ APOSENTADO: plementar do respectivo ente federativo idade
e TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO DIFERENCIA-
I- por INCAPACIDADE PERMANENTE DOS para aposentadoria de ocupantes do cargo
PARA O TRABALHO, no cargo em que esti- de agente PENITENCIÁRIO, DE AGENTE SO-
ver investido, CIOEDUCATIVO OU DE POLICIAL dos ór-
quando INSUSCETÍVEL DE READAPTA- gãos de que tratam o inciso IV do caput do art.
ÇÃO, hipótese em que será obrigatória a re- 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos
alização de I a IV do caput do art. 144.
avaliações periódicas para verificação da con-
tinuidade das condições que ensejaram a § 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei com-
concessão da aposentadoria, na forma de lei plementar do respectivo ente federativo idade
do respectivo ente federativo; e TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO DIFERENCIA-
DOS PARA APOSENTADORIA DE SERVIDO-
II- COMPULSORIAMENTE, com proventos
RES CUJAS ATIVIDADES SEJAM EXERCI-
proporcionais ao tempo de contribuição, aos
DAS COM EFETIVA EXPOSIÇÃO A AGENTES
70 ANOS
QUÍMICOS, FÍSICOS E BIOLÓGICOS PRE-
DE IDADE, OU AOS 75 ANOS DE IDADE,
JUDICIAIS À SAÚDE, OU ASSOCIAÇÃO
na forma de lei complementar;
DESSES AGENTES, VEDADA A CARACTERI-
III- no âmbito da União, aos 62 ANOS DE ZAÇÃO POR CATEGORIA PROFISSIONAL
IDADE, SE MULHER, E AOS 65 ANOS DE OU OCUPAÇÃO.
IDADE,
SE HOMEM, e, no âmbito dos Estados, do § 5º Os ocupantes do cargo de professor terão
Distrito Federal e dos Municípios, na idade IDADE MÍNIMA REDUZIDA EM 5 ANOS em
mínima relação às idades decorrentes da aplicação do
estabelecida mediante emenda às respectivas disposto no inciso III do § 1º, desde que com-
Constituições e Leis Orgânicas, observados o provem tempo de efetivo exercício das funções
tempo de de magistério na educação infantil e no ensino
contribuição e os demais requisitos estabele- fundamental e médio fixado em lei complemen-
cidos em lei complementar do respectivo ente tar do respectivo ente federativo.
federativo.
§ 6º RESSALVADAS AS APOSENTADORIAS
§ 2º Os proventos de aposentadoria não pode- DECORRENTES DOS CARGOS ACUMULÁ-
rão ser inferiores ao valor mínimo a que se re- VEIS NA FORMA DESTA CONSTITUIÇÃO, É
fere o § 2º do art. 201 ou superiores ao limite VEDADA A PERCEPÇÃO DE MAIS DE UMA
máximo estabelecido para o Regime Geral de APOSENTADORIA À CONTA DE REGIME
Previdência Social, observado o disposto nos §§ PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL, apli-
14 a 16. cando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciá-
§ 3º As regras para cálculo de proventos de rios estabelecidas no Regime Geral de Previ-
aposentadoria serão disciplinadas em lei do dência Social.
respectivo ente federativo.
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201,
§ 4º É VEDADA A ADOÇÃO DE REQUISITOS quando se tratar da única fonte de renda formal
OU CRITÉRIOS DIFERENCIADOS PARA auferida pelo dependente, o benefício de pen-
CONCESSÃO DE BENEFÍCIOS EM REGIME são por morte será concedido nos termos de lei
PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL, res- do respectivo ente federativo, a qual tratará de
salvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e forma diferenciada a hipótese de
5º. morte dos servidores de que trata o § 4º-B de-
corrente de agressão sofrida no exercício ou em
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei com- razão da função.
plementar do respectivo ente federativo idade § 8º - É assegurado o reajustamento dos be-
e tempo de contribuição diferenciados para nefícios para preservar-lhes, em caráter per-
aposentadoria de servidores com deficiência,
185
I- requisitos para sua extinção e consequente mi- serviço, até seu adequado aproveitamento em
gração para o Regime Geral de Previdência So- outro cargo.
cial;
II- modelo de arrecadação, de aplicação e de uti- § 4º - Como condição para a AQUISIÇÃO DA
lização dos recursos; ESTABILIDADE, é OBRIGATÓRIA a avalia-
III- fiscalização pela União e controle externo e ção especial de desempenho por COMISSÃO
social; INSTITUÍDA PARA ESSA FINALIDADE.
IV- definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V- condições para instituição do fundo com fina-
lidade previdenciária de que trata o art. 249 e
para vinculação a ele dos recursos provenientes
de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza
VI- mecanismos de equacionamento do défi-
cit atuarial;
VII- estruturação do órgão ou entidade gestora
do regime, observados os princípios relacionados
com governança, controle interno e transparên-
cia;
VIII- condições e hipóteses para responsabiliza-
ção daqueles que desempenhem atribuições
relacionadas,direta ou indiretamente, com a ges-
tão do regime;
IX- condições para adesão a consórcio público;
X- parâmetros para apuração da base de cálculo
e definição de alíquota de contribuições ordiná-
rias e extraordinárias;
192
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194
192
Tríplice Custeio: A Previdência Social será fi- Progressividade das contribuições sociais:
nanciada pelo Governo, trabalhadores e empre- As contribuições sociais das empresas poderão
gadores, sem prejuízo da contribuição indireta ter alíquotas diferenciadas em razão da ativi-
de toda a sociedade. dade econômica, da utilização intensiva de mão
de obra, do porte da empresa ou da condição
Importante! O custeio é tripartite e a gestão estrutural do mercado de trabalho, sendo, tam-
é quadripartite. As bancas gostam de confun- bém, autorizada a adoção de bases de cálculo
dir! diferenciadas apenas para contribuições sobre
receita/faturamento e lucro, no caso das alí-
Contrapartida ou Preexistência do Custeio neas "b" e "c" do inciso I do caput, do referido
com relação aos serviços e aos benefícios: artigo 195 da CF/88.
nenhum benefício poderá ser criado, majorado
ou estendido sem a fonte total de custeio pré- Participação de toda a sociedade, de forma
vio. direta: contribuições; e indireta: tributos.
de terceiros e, também, por pessoa física ou ju- Toda a população tem direito de acesso total às
rídica de direito privado. políticas de saúde, independentemente de con-
tribuição prévia.
O direito à saúde independe de contribuição,
e está disciplinado nos artigos 196 a 200 da A Constituição também prevê, no art. 199 e pa-
CF/88, conjuntamente com a Lei 8.080/90 e a rágrafos seguintes, que a assistência à saúde é
Lei 8.212/91. Leia-se os artigos 196 e 197: livre à iniciativa privada, o que possibilita os
inúmeros planos de saúde e clínicas particula-
Art. 196. A saúde é direito de todos e res, possibilitando, também, a participação
dever do Estado, garantido mediante complementar ao SUS das instituições priva-
políticas sociais e econômicas que visem das, mediante contrato de direito público ou
à redução do risco de doença e de outros convênio, tendo preferência as entidades filan-
agravos e ao acesso universal e iguali- trópicas e as sem fins lucrativos.
tário às ações e serviços para sua pro-
moção, proteção e recuperação. É vedada a destinação de recursos públicos
para auxílios ou subvenções às instituições pri-
Lembre-se: a Saúde é a única política que, vadas com fins lucrativos e a participação direta
efetivamente, consegue atender a todas as ou indireta de empresas ou capitais estrangei-
pessoas. É direito dos brasileiros e estrangei- ros na assistência à saúde no País, salvo nos
ros, residentes ou não. casos previstos em lei.
Cabe apenas ao poder público dispor sobre a A Constituição estabelece que a Lei irá deter-
regulamentação, fiscalização e controle das minar sobre as condições e os requisitos que
ações e serviços de saúde; mas a execução facilitem a remoção de órgãos, tecidos e subs-
deve ser feita diretamente ou através de ter- tâncias humanas para fins de transplante, pes-
ceiros e, ainda por pessoa física ou jurídica de quisa e tratamento, bem como a coleta, o pro-
direito privado. cessamento e a transfusão de sangue e seus
derivados, sendo vedado todo tipo de comerci-
Art. 197. São de relevância pública as alização.
ações e serviços de saúde, cabendo ao
Poder Público dispor, nos termos da lei, Por fim, cabe citar o artigo 200 da CF, que trata
sobre sua regulamentação, fiscalização de outras atribuições:
e controle, devendo sua execução ser Art. 200 Ao sistema único de saúde
feita diretamente ou através de tercei- compete, além de outras atribuições,
ros e, também, por pessoa física ou ju- nos termos da lei:
rídica de direito privado.
I - controlar e fiscalizar procedimentos,
As ações e os serviços de saúde pública estão produtos e substâncias de interesse
previstos na Lei nº 8.080/1990 e são organiza- para a saúde e participar da produção de
dos na forma de um Sistema Único de Saúde medicamentos, equipamentos, imunobi-
(SUS), com base nas seguintes diretrizes: ológicos, hemoderivados e outros insu-
mos;
Art. 198. As ações e serviços públicos
de saúde integram uma rede regionali- II - executar as ações de vigilância sa-
zada e hierarquizada e constituem um nitária e epidemiológica, bem como as
sistema único, organizado de acordo de saúde do trabalhador;
com as seguintes diretrizes:
III - ordenar a formação de recursos
I - descentralização, com direção única humanos na área de saúde;
em cada esfera de governo;
IV - participar da formulação da política
II - atendimento integral, com priori- e da execução das ações de saneamento
dade para as atividades preventivas, básico;
sem prejuízo dos serviços assistenciais;
V - incrementar, em sua área de atua-
III - participação da comunidade. ção, o desenvolvimento científico e tec-
nológico e a inovação;
195
196
• Não exige contribuição prévia (não con- I - a proteção social, que visa à garantia
tributiva); da vida, à redução de danos e à preven-
ção da incidência de riscos, especial-
• Direciona ações de iniciativa social e pú- mente:
blica; a) a proteção à família, à maternidade,
à infância, à adolescência e à velhice;
• Atende aos necessitados, provendo o b) o amparo às crianças e aos adoles-
mínimo social e suas necessidades bási- centes carentes;
cas.
c) a promoção da integração ao mer-
Assim como o direito à saúde, a assistência so- cado de trabalho;
cial possui caráter universal, pois será prestada
a quem dela necessitar, independentemente de d) a habilitação e reabilitação das pes-
contribuições. soas com deficiência e a promoção de
sua integração à vida comunitária; e
1.3.3 Lei Orgânica da Assistência
Social e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo
de benefício mensal à pessoa com defi-
ciência e ao idoso que comprovem não
1.3.3.1 Definições e Objetivos possuir meios de prover a própria ma-
A Lei orgânica da assistência social, dispõe so- nutenção ou de tê-la provida por sua fa-
bre a organização da assistência social e traz mília;
relevante texto no artigo primeiro. Vejamos:
II - a vigilância socioassistencial, que
Art. 1º A assistência social, direito do visa a analisar territorialmente a capaci-
cidadão e dever do Estado, é Política de dade protetiva das famílias e nela a
Seguridade Social não contributiva, que ocorrência de vulnerabilidades, de ame-
provê os mínimos sociais, realizada aças, de vitimizações e danos;
através de um conjunto integrado de
ações de iniciativa pública e da socie- III - a defesa de direitos, que visa a ga-
dade, para garantir o atendimento às rantir o pleno acesso aos direitos no
necessidades básicas. conjunto das provisões socioassisten-
ciais.
Aqueles que necessitam, que se encontram em
situação de vulnerabilidade e risco social, de- Parágrafo único. Para o enfrenta-
vem ser acolhidos pelo Estado, através das me- mento da pobreza, a assistência social
didas previstas nas ações da assistência social. realiza-se de forma integrada às políti-
A assistência social é um direito do cidadão e cas setoriais, garantindo mínimos soci-
dever do Estado, tendo em vista que a Consti- ais e provimento de condições para
tuição Federal resguarda a prestação de servi- atender contingências sociais e promo-
ços assistenciais a toda e qualquer pessoa que vendo a universalização dos direitos so-
dela necessitar. ciais.
O termo “não contributiva” reflete que a con- A Assistência Social concede diversos benefí-
cessão dos benefícios, previstos na assistência cios e coordena programas de inclusão social.
social, diferentemente da previdência social, in- Na integração de políticas setoriais, cabe res-
depende de recolhimento de contribuições. E saltar que o Governo utiliza do CadÚnico – Ca-
entende-se por “mínimos sociais” as necessida- dastro Único para Programas Sociais do Go-
des mínimas que o indivíduo necessita para verno Federal – como instrumento para a inte-
manter sua subsistência com o mínimo de dig- gração de todos os programas sociais promovi-
nidade. dos por ele.
O artigo 2º da LOAS estabelece os objetivos De acordo com o art. 3º, para a promoção da
que devem ser alcançados pela assistência so- assistência social em nosso país, temos entida-
cial. Vejamos: des e organizações de assistência social sem
fins lucrativos que, isoladas ou cumulativa-
Art. 2º A assistência social tem por ob-
jetivos:
197
198
entre os entes federativos que, de modo Art. 6o-A A assistência social organiza-
articulado, operam a proteção social não se pelos seguintes tipos de proteção:
contributiva;
I - proteção social básica: conjunto de
II - integrar a rede pública e privada de serviços, programas, projetos e benefí-
serviços, programas, projetos e benefí- cios da assistência social que visa a pre-
cios de assistência social, na forma do venir situações de vulnerabilidade e
art. 6o-C; risco social por meio do desenvolvi-
III - estabelecer as responsabilidades mento de potencialidades e aquisições e
dos entes federativos na organização, do fortalecimento de vínculos familiares
regulação, manutenção e expansão das e comunitários;
ações de assistência social;
II - proteção social especial: conjunto
IV - definir os níveis de gestão, respei- de serviços, programas e projetos que
tadas as diversidades regionais e muni- tem por objetivo contribuir para a re-
cipais; construção de vínculos familiares e co-
munitários, a defesa de direito, o forta-
V - implementar a gestão do trabalho e lecimento das potencialidades e aquisi-
a educação permanente na assistência ções e a proteção de famílias e indiví-
social; duos para o enfrentamento das situa-
ções de violação de direitos.
VI - estabelecer a gestão integrada de
serviços e benefícios; A vigilância socioassistencial é um dos ins-
trumentos de proteção da assistência social que
VII - afiançar a vigilância socioassisten- identifica e previne as situações de risco e vul-
cial e a garantia de direitos. nerabilidade social e seus agravos no território,
vinculada ao SUAS (art. 6-A, parágrafo único).
As ações oferecidas pelo SUAS visam à prote- É destinada a apoiar as atividades de planeja-
ção à família, à maternidade, à infância, à ado- mento, supervisão e execução dos serviços so-
lescência e à velhice e, como base de organiza- cioassistenciais.
ção, o território, sendo o referido Sistema inte-
grado pelos entes federativos, pelos respecti- As proteções básicas e especiais são ofertadas
vos conselhos de assistência social e pelas en- pelo Cras (Centro de Referência de Assistência
tidades e organizações de assistência social Social) e Creas (Centro de Referência Especia-
abrangidas pela lei. (§§1º e 2º, art. 6º). lizado de Assistência Social), respectivamente,
que são unidades públicas estatais instituídas
Cabe à instância coordenadora da Política Naci- no âmbito do SUAS, os quais possuem interface
onal de Assistência Social normatizar e padro- com as demais políticas públicas e articulam,
nizar o emprego e a divulgação da identidade coordenam e ofertam os serviços, programas,
visual do SUAS e tal identidade deverá preva- projetos e benefícios da assistência social, além
lecer na identificação de unidades públicas es- de entidades sem fins lucrativos.
tatais, entidades e organizações de assistência
social, serviços, programas, projetos e benefí- A legislação estrutura o Cras e Creas no art. 6º-
cios vinculados ao Suas. (§§3º e 4º, art. 6º). C. Vejamos:
200
(sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa com pessoa com deficiência exercer atividade remu-
deficiência não será computado, para fins de nerada, inclusive na condição de microempre-
concessão do benefício de prestação continu- endedor individual, extinta esta situação (ativi-
ada a outro idoso ou pessoa com deficiência da dade empreendedora ou a relação trabalhista)
mesma família no cálculo da renda (§ 14, art. e, quando for o caso, encerrado o prazo de pa-
20). gamento do seguro-desemprego e, não tendo o
beneficiário adquirido direito a qualquer bene-
Ainda, não poderá receber o benefício conjun- fício previdenciário, poderá ser requerida a con-
tamente com qualquer outro no âmbito da se- tinuidade do pagamento do benefício suspenso,
guridade social ou de outro regime (aposenta- sem necessidade de realização de perícia mé-
doria, pensão por morte), salvo os da assistên- dica ou reavaliação da deficiência e do grau de
cia médica e da pensão especial de natureza in- incapacidade para esse fim, respeitado o perí-
denizatória. odo de revisão de dois anos.
Caso o beneficiário seja acolhido em institui- A contratação de pessoa com deficiência como
ções de longa permanências, como, por exem- aprendiz não acarreta a suspensão do benefício
plo, em casas de repouso, o benefício continu- de prestação continuada, limitado a 2 (dois)
ará sendo pago. anos o recebimento concomitante da remune-
ração e do benefício, conforme a LOAS (§ 2º,
O benefício assistencial é intransferível e, por- art. 21-A).
tanto, não gera pensão aos dependentes. Tam-
bém não gera abono anual ao beneficiário. São requisitos para a concessão, a manutenção
Se cessar o benefício, por não preencher mais e a revisão do benefício as inscrições no Cadas-
requisitos, não impedirá uma nova concessão tro de Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro
se for necessário. Único para Programas Sociais do Governo Fe-
A avaliação da deficiência e o grau de impedi- deral - Cadastro Único, conforme dispõe o § 12
mento nos casos dos deficientes será pela perí- do art. 20.
cia do INSS.
Atenção para a novidade legislativa!
Além disso, a renda da pessoa com deficiência, A Lei 14.176/21 acrescentou o § 11-A ao ar-
que trabalhar na condição de aprendiz, não tigo 20 da LOAS e trouxe uma previsão de re-
será considerada para fins do cálculo da renda lativização do critério de ¼ da renda familiar
per capita familiar. per capita:
O BPC – LOAS será revisto a cada dois anos, O regulamento de que trata o § 11 deste artigo
cessando no momento que forem superadas as poderá ampliar o limite de renda mensal fami-
condições de miserabilidade, quando não exis- liar per capita previsto no § 3º deste artigo para
tir mais a necessidade de manter este benefí- até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o
cio, ou em caso de morte do beneficiário, disposto no art. 20-B desta Lei.
sendo, também, cancelado se constar qualquer
irregularidade na concessão ou utilização do Além disso, foi acrescido o artigo 20-B:
benefício.
Art. 20-B. Na avaliação de outros ele-
Com relação aos deficientes, a Lei dita que “o mentos probatórios da condição de mi-
desenvolvimento das capacidades cognitivas, serabilidade e da situação de vulnerabi-
motoras ou educacionais e a realização de ati- lidade de que trata o § 11 do art. 20
vidades não remuneradas de habilitação e rea- desta Lei, serão considerados os seguin-
bilitação, entre outras, não constituem motivo tes aspectos para ampliação do critério
de suspensão ou cessação do benefício da pes- de aferição da renda familiar mensal per
soa com deficiência”. capita de que trata o § 11-A do referido
artigo:
Para as pessoas com deficiência, a cessação do
benefício não impede nova concessão do bene- I – o grau da deficiência;
fício, desde que atendidos os requisitos defini-
dos em regulamento. II – a dependência de terceiros para o
desempenho de atividades básicas da
O artigo 21-A da LOAS determina que o BPC vida diária; e
será suspenso pelo órgão concedente quando a
202
203
205
Quanto à natureza Jurídica das contribuições Débito com o sistema de seguridade social
sociais: entendimento majoritário na doutrina e §3º, art. 195, CF: A pessoa jurídica em débito
STF que tem natureza Tributária – dentre as com o sistema da seguridade social, como es-
espécies tributárias, as contribuições sociais tabelecido em lei, não poderá contratar com o
são tributos finalísticos, pois tem por finalidade Poder Público nem dele receber benefícios ou
custeio do sistema securitário. incentivos fiscais ou creditícios.
§ 4º, art. 195, CF: A lei poderá instituir outras superior a 60 (sessenta) meses e, na
fontes destinadas a garantir a manutenção ou forma de lei complementar, a remissão
expansão da seguridade social, obedecido o e a anistia das contribuições sociais de
disposto no art. 154, I. que tratam a alínea "a" do inciso I e o
inciso II do caput.
Art. 154. A União poderá instituir:
I - mediante lei complementar, impostos 1.4.2 Contribuição da União
não previstos no artigo anterior, desde
As disposições sobre a contribuição da União
que sejam não-cumulativos e não te-
estão previstas nos artigos 16 e seguintes da
nham fato gerador ou base de cálculo
Lei de Custeio - Lei 8.212/91.
próprios dos discriminados nesta Consti-
tuição;
Art. 16. A contribuição da União é cons-
tituída de recursos adicionais do Orça-
Requisitos: criação por lei complementar; não
mento Fiscal, fixados obrigatoriamente
cumulatividade, não poderá ter fato gerador ou
na lei orçamentária anual.
base de cálculo das contribuições sociais já dis-
Parágrafo único. A União é responsá-
criminadas na CF
vel pela cobertura de eventuais insufici-
ências financeiras da Seguridade Social,
Anterioridade nonagesimal
quando decorrentes do pagamento de
Todas as contribuições da seguridade social de-
benefícios de prestação continuada da
vem respeitar o princípio da noventena, prazo
Previdência Social, na forma da Lei Or-
nonagesimal, anterioridade mínima ou anterio-
çamentária Anual.
ridade mitigada. Art. 195, §6º, CF.
[...]
§ 6º, art. 195, CF: As contribuições so-
A União deverá contribuir com recursos adicio-
ciais de que trata este artigo só poderão
nais do Orçamento Fiscal, que são fixados na
ser exigidas após decorridos noventa
Lei Orçamentária Anual (LOA).
dias da data da publicação da lei que as
houver instituído ou modificado, não se
O INSS não arrecada o suficiente para arcar
lhes aplicando o disposto no art. 150,
com todos os benefícios concedidos; dessa
III, "b" (essa disposição que não se
forma, a União passa a ser fiadora quanto ao
aplica é o princípio da anterioridade
pagamento de benefícios previdenciários. Ou
anual e constitui uma limitação ao poder
seja: caso o INSS não dê conta do pagamento,
de tributar, dispondo que é vedado à
a União precisará arcar com os custos.
União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios cobrar tributos no mesmo
O artigo 19 da Lei 8.212/91 determina que o
exercício financeiro em que haja sido pu-
Tesouro Nacional repassará mensalmente re-
blicada a lei que os instituiu ou aumen-
cursos referentes às contribuições das empre-
tou. Significa que a nova contribuição
sas sobre receita/faturamento e lucro e as inci-
social poderá ser exigida no mesmo
dentes sobre a receita de concursos de prog-
exercício financeiro em que for institu-
nósticos, destinados à execução do Orçamento
ída, desde que decorridos 90 dias da pu-
da Seguridade Social.
blicação da Lei).
Considera-se concurso de prognósticos os
Vedação à moratória, parcelamento supe-
jogos, loterias, hípicas, fazendo parte das con-
rior a 60 meses, remissão ou anistia de tri-
tribuições destinadas a seguridade social. Tais
butos
contribuições têm previsão no art. 26 da Lei
Moratória é a dilação de prazo para quitação de
8.212/91:
uma dívida. A remissão é o perdão do crédito
tributário. A anistia, por sua vez, é o perdão da
Art. 26. Constitui receita da Seguridade
sanção tributária, da multa pelo descumpri-
Social a contribuição social sobre a re-
mento da obrigação. Todos esses institutos e o
ceita de concursos de prognósticos a
parcelamento por prazo superior a 60 meses
que se refere o inciso III do caput do art.
são vedados com relação às contribuições soci-
195 da Constituição Federal.
ais.
208
• O total das remunerações pagas, devi- razão do grau de incidência de incapacidade la-
das ou creditadas a qualquer título, du- borativa decorrente dos riscos ambientais do
rante o mês, aos contribuintes individu- trabalho, sobre o total das remunerações pagas
ais. ou creditadas, no decorrer do mês, aos segura-
dos empregados e trabalhadores avulsos:
•O valor bruto da nota fiscal ou fatura de a) 1% (um por cento) para as empresas
prestação de serviços, relativamente a em cuja atividade preponderante o risco
serviços que lhe são prestados pelos co- de acidentes do trabalho seja conside-
operados por intermédio de cooperati- rado leve;
vas de trabalho,
Não integram a remuneração as parcelas de b) 2% (dois por cento) para as empre-
que trata o § 9º do art. 28 da LC. sas em cuja atividade preponderante
esse risco seja considerado médio;
Alíquota:
• - 20% sobre o total das remunerações c) 3% (três por cento) para as empresas
pagas, devidas ou creditadas a qualquer em cuja atividade preponderante esse
título, durante o mês, aos segurados risco seja considerado grave.
empregados e avulsos que lhe prestem
serviços; As alíquotas ou bases de cálculo das contribui-
ções sociais da empresa poderão ser diferenci-
• - 20% sobre o total das remunerações adas, em razão da atividade econômica, da uti-
pagas, devidas ou creditadas a qualquer lização intensiva de mão-de-obra, do porte da
título, durante o mês, aos segurados empresa ou da condição estrutural do mercado
contribuintes individuais que lhe pres- de trabalho.
tem serviços;
CF/88 Art. 195 § 9º As contribuições sociais
Essa alíquota será majorada em 2,5% sobre a previstas no inciso I do caput deste artigo po-
remuneração paga aos seus segurados empre- derão ter alíquotas diferenciadas em razão da
gados que prestem serviços, quando se tratar atividade econômica, da utilização intensiva de
de instituições financeiras, agentes autônomos mão de obra, do porte da empresa ou da con-
de seguros privados e de crédito e entidades de dição estrutural do mercado de trabalho, sendo
previdência aberta e fechada. também autorizada a adoção de bases de cál-
culo diferenciadas apenas no caso das alíneas
LC Art. 22, § 1º No caso de bancos comerciais, "b" e "c" do inciso I do caput.
bancos de investimentos, bancos de desenvol-
vimento, caixas econômicas, sociedades de 1.4.3.3 Contribuição
crédito, financiamento e investimento, socieda- substitutiva
des de crédito imobiliário, sociedades correto-
ras, distribuidoras de títulos e valores mobiliá- Maneira obrigatória de substituir a contribuição
rios, empresas de arrendamento mercantil, co- incidente sobre a remuneração de empregados
operativas de crédito, empresas de seguros pri- e avulsos para outra forma de recolhimento.
vados e de capitalização, agentes autônomos
de seguros privados e de crédito e entidades de A) É o caso da associação desportiva que
previdência privada abertas e fechadas, além mantém equipe de futebol profissional, em
das contribuições referidas neste artigo e no substituição à contribuição dos emprega-
art. 23, é devida a contribuição adicional de dos, quando a alíquota é substituída para:
dois vírgula cinco por cento sobre a base de cál- 1. 5% (cinco por cento) incidente sobre
culo definida nos incisos I e III deste artigo. a receita bruta decorrente dos espetá-
culos desportivos (RESPONSÁVEL PELO
A alíquota será majorada, também, para a ESPETÁCULO TEM ATÉ 2 DIAS ÚTEIS
complementação do financiamento das presta- APÓS O ESPETÁCULO PARA RECOLHER)
ções de acidente de trabalho, conforme a gra- de que participem em todo território na-
vidade do risco inerente à atividade: cional em qualquer modalidade despor-
tiva, inclusive jogos internacionais; e
Art. 22, II - para o financiamento do benefício
previsto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8.213, de 2. 5% sobre as verbas de qualquer
24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em forma de patrocínio, licenciamento de
uso de marcas e símbolos, publicidade,
210
211
ESTE ARTIGO (ART. 23) NÃO ESTÁ MAIS Já a COFINS - Contribuição Para o Financia-
VIGENTE. Cita-se ele aqui pois pode gerar mento da Seguridade Social incide sobre a Re-
dúvidas na hora do estudo por estar na lei ceita/Faturamento e é prevista na Lei
e parecer vigente. 9.178/1998 e pela Lei 10.833/2003.
212
213
214
Nos casos em que preste serviços à pessoa ju- contribuinte individual, equiparado a empresa,
rídica, esta é responsável pelo recolhimento da por produtor rural pessoa física, ou ainda por
contribuição e o contribuinte individual vai go- missão diplomática e repartição consular de
zar, portanto, da presunção absoluta de reco- carreira estrangeiras, e nem ao brasileiro civil
lhimento. que trabalha no exterior para organismo oficial
internacional do qual o Brasil é membro efetivo
A alíquota a ser recolhida pela empresa corres- (§ 3º do art. 4º).
ponde a 11% do valor do serviço pago.
1.4.3.7.4.1 Dever de
Se o contribuinte individual prestou serviços complementação da
cuja remuneração não supere o valor de 1 sa-
lário-mínimo, deverá complementar a contri-
contribuição
buição por conta própria, até atingir a contri- Art. 5º O contribuinte individual a que se refere
buição mínima exigida. o art. 4º é obrigado a complementar, direta-
Exemplo: Se o contribuinte individual mente, a contribuição até o valor mínimo men-
prestar apenas um serviço no mês para sal do salário-de-contribuição, quando as re-
uma empresa no valor de R$ 380,00, munerações recebidas no mês, por serviços
como ficará a sua contribuição, se o mí- prestados a pessoas jurídicas, forem inferiores
nimo permitido é R$ 1.100,00? a este.
Resposta - Nesse caso a empresa con-
tratante descontará 11% sobre os R$- 1.4.3.7.4.2 Regime Especial de
380,00 que será recolhido pela própria Inclusão Previdenciá-
empresa na sua GPS normal até o dia 20
ria
do mês seguinte ao da competência em
que o serviço for prestado. Já o contri- Para a inclusão de todos na Previdência Social,
buinte individual deverá recolher, por foi criada a alíquota de 11% de contribuição
conta própria, 20% sobre a diferença para os segurados contribuintes individuais
que falta para completar o salário-mí- (exceto os contribuintes individuais prestado-
nimo até o dia 15 do mês subseqüente, res de serviços para empresas) e segurados fa-
em GPS específica, identificada pelo seu cultativos, o conhecido Plano Simplificado de
NIT ou PIS. Portanto haverá uma parte Previdência Social, vigente desde 01/04/2007.
descontada e recolhida pela empresa
contratante com o percentual de 11% Imagine um trabalhador autônomo que ganha
sobre R$ 380,00 (R$ 41,80) e outra por mês o valor de R$3.000,00 em média. Ele
parte recolhida pelo próprio contribuinte fica extremamente oneroso frente a todas as
individual com o percentual de 20% so- despesas que tem para arcar com seu sustento:
bre R$ 720,00 (1.100,00 menos pagar INSS na alíquota de 20% (seguindo a re-
380,00), gerando uma contribuição adi- gra, teria que pagar R$600,00). O que víamos
cional de R$ 144,00. na prática eram trabalhadores excluídos da
previdência, não cumprindo também com sua
Essas disposições não se aplicam ao contribu- obrigação de contribuir. Assim, com a possibili-
inte individual quando contratado por outro dade de contribuição em
216
valor menor, temos uma maior inclusão das pessoas na previdência social. Essa contribuição é limitada
a um salário mínimo: contribui-se sobre um salário mínimo e, consequentemente, recebe-se um sa-
lário mínimo.
1.4.3.7.4.3 MEI -
Microempreendedor
individual (PLANO
SIMPLIFICADÍSSIMO)
A contribuição previdenciária do MEI poderá ser de 5% sobre o limite mínimo mensal do salário
de contribuição (art. 21, § 2º, II, a da LC).
Não terá direito à aposentadoria programada, só podendo se aposentar por idade ou incapacidade
permanente. Poderá complementar o pagamento da diferença entre o percentual pago e 20% para se
aposentar na modalidade programada ou para fins de contagem recíproca. A contagem recíproca é
permitida por Lei e consiste na possibilidade de se computar períodos de trabalho em um regime de
previdência para fins de obtenção de benefício em outro Regime. Exemplo, segurado do RGPS que
trabalhou por 2 anos como policial, vinculado a RPPS: poderá “levar” esse período de atividade de um
regime para o outro.
É considerada como baixa renda, neste caso, a família inscrita no Cadastro Único para Programas
Sociais do Governo Federal (Cadúnico), cuja renda mensal seja de até 02 salários-mínimos.
*A inscrição no Cadúnico deve ser anterior ao início dos pagamentos na condição de baixa renda.
217
Com relação à arrecadação dos segurados, é obrigação dos segurados Contribuintes Individuais o
recolhimento de suas contribuições, salvo quando prestarem serviço para empresas, quando não são
os responsáveis pelos recolhimentos, até o dia 15 do mês seguinte ao da competência. Não havendo
expediente bancário na data, o recolhimento deverá ser efetuado até o dia útil imediatamente poste-
rior.
Existe ainda a possibilidade do recolhimento trimestral, desde que os seus salários de contribuição
sejam iguais ao valor de um salário mínimo, com vencimento no dia 15 do mês seguinte ao de cada
trimestre civil.
1.4.3.7.5 Contribuição do
segurado especial
De acordo com o art. 195 § 8º, CF:
“O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e o pescador artesanal, bem como os
respectivos cônjuges, que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, sem em-
pregados permanentes, contribuirão para a seguridade social mediante a aplicação de uma
alíquota sobre o resultado da comercialização da produção e farão jus aos benefícios nos ter-
mos da lei.”
Esse valor é acrescido do percentual de 0,2% que deve ser recolhido em prol do Serviço Nacional de
Aprendizagem Rural. Portanto, a contribuição do segurado especial será de 1,3% da receita bruta
proveniente da comercialização da sua produção.
Lembrando que o segurado especial poderá contribuir de forma facultativa, o que não o exime de
contribuir na forma obrigatória, citada no parágrafo acima.
LC - ART. 25 § 1º O segurado especial de que trata este artigo, além da contribuição obriga-
tória referida no caput, poderá contribuir, facultativamente, na forma do art. 21 desta Lei.
A responsabilidade por tal recolhimento é, via de regra, dos adquirentes da produção, existindo a
presunção do recolhimento e deverá ser feita até o dia 20 do mês seguinte à operação.
218
por isso, algumas verbas recebidas pelo segu- V - as importâncias recebidas a título
rado compreenderão a base de cálculo do salá- de:
rio de contribuição e outras não serão conside- a) indenização compensatória de
radas para efeitos previdenciários. quarenta por cento do mon-
tante depositado no Fundo de
Parcelas que integram o salário de contri- Garantia do Tempo de Ser-
buição: viço, como proteção à relação de
Além daquelas previstas nos incisos do art. 28 emprego contra despedida arbi-
da LC ou art. 214 do DECRETO: trária ou sem justa causa, con-
Decreto Art. 214. forme disposto no inciso I do art.
§ 2º O salário-maternidade é consi- 10 do Ato das Disposições Cons-
derado salário-de-contribuição. titucionais Transitórias;
§ 4º A remuneração adicional de férias b) indenização por tempo de
de que trata o inciso XVII do art. 7º da serviço, anterior a 5 de outubro
Constituição Federal integra o salário- de 1988, do empregado não op-
de-contribuição. (1/3 FÉRIAS) tante pelo Fundo de Garantia do
§ 6º A gratificação natalina - décimo Tempo de Serviço;
terceiro salário - integra o salário-de- c) indenização por despedida
contribuição, exceto para o cálculo do sem justa causa do empregado
salário-de-benefício, sendo devida a nos contratos por prazo determi-
contribuição quando do pagamento ou nado, conforme estabelecido no
crédito da última parcela ou na rescisão art. 479 da Consolidação das Leis
do contrato de trabalho. do Trabalho;
§ 8º O valor das diárias para viagens, d) indenização do tempo de
quando excedente a cinqüenta por cento serviço do safrista, quando da
da remuneração mensal do empregado, expiração normal do contrato,
integra o salário-de-contribuição pelo conforme disposto no art. 14 da
seu valor total. (REVOGADO) Lei n° 5.889, de 8 de junho de
1973;
O valor das diárias deixou de integrar o salário e) incentivo à demissão;
de contribuição, independentemente do per- f) aviso prévio indenizado (Revo-
centual, conforme alínea m do § 9º do art. 214 gado pelo Decreto nº 6.727, de
do DECRETO. 2009)
g) indenização por dispensa
Parcelas que não integram o salário de sem justa causa no período de
contribuição: trinta dias que antecede a corre-
§ 9º Não integram o salário-de-contribuição, ção salarial a que se refere o art.
exclusivamente: 9º da Lei nº 7.238, de 29 de ou-
I - os benefícios da previdência so- tubro de 1984;
cial, nos termos e limites legais, ressal- h) indenizações previstas nos
vado o disposto no § 2º (ATENÇÃO, SA- arts. 496 (substitutiva da ordem
LÁRIO MATERNIDADE INTEGRA O SALÁ- de reintegração) e 497 (quando
RIO DE CONTRIBUIÇÃO); a empresa encerras as atividades
II - a ajuda de custo e o adicional sem justificativa) da Consolida-
mensal recebidos pelo aeronauta, ção das Leis do Trabalho;
nos termos da Lei nº 5.929, de 30 de i) abono de férias na forma dos
outubro de 1973; arts. 143 e 144 da Consolidação
III - a parcela in natura recebida de das Leis do Trabalho;
acordo com programa de alimentação j) ganhos eventuais expres-
aprovado pelo Ministério do Trabalho e samente desvinculados do
Emprego, nos termos da Lei nº 6.321, salário por força de lei;
de 14 de abril de 1976; k) licença-prêmio indenizada;
IV - as importâncias recebidas a título l) outras indenizações, desde
de férias indenizadas e respectivo que expressamente previstas
adicional constitucional, inclusive o em lei; e
valor correspondente à dobra da remu- m) importâncias, ainda que ha-
neração de férias de que trata o art. 137 bituais, pagas a título de ajuda
da Consolidação das Leis do Trabalho; de custo, auxílio-alimentação,
220
222
223
225
226
227
228
Quando falamos sobre a legislação previdenci- Em uma época remota, era impensável a lega-
ária, falamos do conjunto de normas que disci- lização de casamento de casais do mesmo
plinam as regras de proteção a essas pessoas. sexo, porém, hoje, isso é uma realidade e a le-
O estudo do Regime Geral de Previdência Social gislação previdenciária deve acompanhar essas
tem, como principais normas: evoluções, prevendo, nas normas, a possibili-
• a Constituição Federal; dade de pensão e, até mesmo, de concessão de
• a Lei nº 8.212/91 – Plano de Custeio da Se- salário maternidade para estes casais.
guridade Social;
• a Lei nº 8.213/91 – Plano de Benefícios da A sociedade está em constante movimento e a
Previdência Social; legislação deverá acompanhar.
• o Decreto 3.048/99 – Regulamento da Previ-
dência Social. Já as fontes formais são a lei, as normas já re-
gulamentadas, escritas, que regem o Direito
A partir deste breve conceito, abordaremos a Previdenciário. Doutrinariamente, dividem-se
Autonomia, as Fontes, a Hierarquia, a Interpre- as fontes formais em:
tação, a Aplicação e a Integração da norma, • Fontes Estatais e Não Estatais: as pri-
que se trata de regras gerais aplicadas ao di- meiras derivam da lei em sentido amplo
reito. e as segundas correspondem à Doutrina
(produção científica de estudioso do Di-
reito) e aos costumes (ações reiteradas
1.5.1 Autonomia que parecem ser parte do ordenamento
O Direito Previdenciário é um ramo do Direito jurídico);
Público, o que significa que predominam regras • Fontes Primárias e Secundárias: as pri-
de direito público sobre o particular. márias (como, por exemplo: Lei em sen-
tido amplo, Medida Provisória, etc.) são
Exemplificando: em um contrato de compra e as normas que originam o Direito e as
venda de um imóvel entre duas pessoas físicas, secundárias (como, por exemplo: de-
existe a liberdade de negociar (dentro dos limi- cretos, pareceres, instrução normativa,
tes que a lei impõe), podendo ajustar valores, etc.) regulamentam o Ordenamento Ju-
entrega, entre outros detalhes. Já quando se rídico.
trata da aposentadoria, no RGPS, não existe a
possibilidade de negociação: a pessoa deverá 1.5.3 Hierarquia
enquadrar-se nas regras impostas para todos
pela lei e o servidor deverá conceder benefícios, A hierarquia nada mais é que a superioridade
caso a pessoa preencha os requisitos. de uma norma sobre a outra. Aqui, temos a fa-
mosa Pirâmide de Kelsen:
O Direito Previdenciário é um ramo dotado de
autonomia, o que significa, de forma didática,
229
1.5.4 Aplicação
Aplicar a norma nada mais é que a técnica de
aplicar a lei prevista para o fato concreto.
Se o sujeito possui 65 anos de idade e 25 anos
de contribuição e solicita aposentadoria na Pre-
vidência, cabe ao INSS analisar se este preen-
che os requisitos que a lei prevê. Em caso po-
sitivo e existindo previsão para tal solicitação,
conceder-se-á o benefício.
A problemática ocorre quando a lei é omissa,
ou seja, o legislador não conseguiu prever to-
das as situações que poderiam surgir na socie-
dade que está em constante modificação, não
restando clareza para a aplicação ao caso con-
• Normas Constitucionais (CF e Emendas creto.
Constitucionais); Neste ponto é que entra nosso próximo tópico:
• Leis: Complementares, Ordinárias, De- Integração da Norma.
legadas; Medidas Provisórias, Decretos
Legislativos e Resoluções do Senado; 1.5.5 Integração da Norma
• Decretos Regulamentares, Instruções
Quando a lei é omissa quanto ao fato concreto,
Normativas ministeriais, circulares, ori-
utiliza-se a integração da norma, que está pre-
entações, portarias;
vista no artigo 4º da Lei de Introdução às Nor-
• Normas Infralegais.
mas do Direito Brasileiro (LINDB):
Desta forma, se uma norma inferior for confli-
Art. 4º Quando a lei for omissa, o juiz
tante com a superior, aplica-se a norma supe-
decidirá o caso de acordo com a analo-
rior. Já quando existe conflito de normas de
gia, os costumes e os princípios gerais
mesma hierarquia, aplicam-se as seguintes re-
de direito.
gras:
• Norma específica sobre a geral;
Vamos entender melhor esses institutos:
• In dubio pro misero: se existem dúvi-
das, aplica-se a lei que beneficia a parte
Analogia: aplicar, no caso concreto, a norma
mais fraca da relação. Na relação previ-
já existente para caso distinto, mas seme-
denciária, o beneficiário é a parte mais
lhante. Ela se divide em:
fraca com relação a Previdência.
• Legal: aplicação da norma jurídica pró-
xima;
Quanto à competência para legislar, a CF de-
• Jurídica: aplicação de um conjunto de
termina que esta é ação privativa da União, nos
normas jurídicas semelhantes.
termos de seu artigo 22, inciso XXIII, bem
como, sobre o Regime Geral de Previdência So-
Por exemplo: imagine um divórcio entre um ca-
cial (RGPS). Porém, a União poderá, através de
sal que possui um cachorro. Ambos querem o
Lei Complementar, autorizar os Estados a legis-
cachorro, pois o animal é como um filho para
larem sobre a Seguridade.
eles. Como não é possível vender o cão e dividir
o dinheiro, frente a todo apego emocional, o
No entanto, é competência comum dos entes
juiz pode aplicar as regras sobre a guarda de
federativos (União, Estados, Distrito Federal e
filhos, determinando com quem fica, dias e ho-
Municípios) legislar sobre matérias relativas à
rários de visitas, etc.
saúde e à assistência social (artigo 23, II, da
CF).
Costumes: é a prática constante e geral de um
ato com a certeza de ser norma jurídica. Te-
Será de competência concorrente, cabendo à
mos, como exemplo, o cheque pré-datado, que
União estabelecer normas gerais e, aos Estados
não é previsto legalmente, mas seu uso é res-
Membros, Distrito Federal e Municípios, caberá
peitado e, inclusive, tal prática é amparada pela
estabelecer normas suplementares com relação
230
231
enche os requisitos legais para a aposenta- segurança jurídica, torna-se necessário prever
doria, este direito não será prejudicado com também, para os trabalhadores antigos, um
lei nova. conjunto de regras de transição, que não serão
• Coisa Julgada: é a decisão judicial contra a tão boas como as regras antigas e nem tão se-
qual não cabem mais recursos, tornando-se veras como as regras novas.
definitiva.
Sobre as regras transitórias, quando se retira
1.5.7 Vigência da legislação determinado instituto da CF/88, para que te-
previdenciária nhamos uma aplicabilidade imediata das novas
mudanças, se torna necessário estabelecer re-
Especificamente, no direito previdenciário, é gras que vão viger para os novos trabalhadores
necessário observar o princípio denominado: e também para aqueles que ainda não cumpri-
“Tempus Regit Actum”, segundo o qual, deve ram as regras do regime antigo, um conjunto
ser aplicada a legislação vigente ao tempo da de disposições relevantes sobre as prestações
aquisição do direito ao benefício previdenciário previdenciárias.
(tempus regit actum). Assim, o direito adqui-
rido deve ser preservado. As “REGRAS DE TRANSIÇÃO” são aplicadas
para quem já era vinculado aos RPPS e ao
Se forem alteradas as regras de aposentação, RGPS, trabalhadores que poderão acessar re-
o segurado tem o direito adquirido de aposen- gras intermediárias entre as anteriormente vi-
tar-se de acordo com as regras vigentes ao gentes e aquelas que passaram a vigorar de-
tempo da implementação de todos os requisitos pois de publicada a EC 103/2019 (não tão boas
(irretroatividade das novas regras aos que ad- como as regras antigas e nem tão severas
quiriram o direito de se aposentar). como as regras novas).
232
A doutrina prevê as seguintes formas de inter- § 2º Nenhum benefício que substitua o salário
pretação: de contribuição ou o rendimento do trabalho do
• Gramatical ou literal: leva-se em conta segurado terá valor mensal inferior ao salário
o sentido literal expresso na norma. mínimo.
• Histórico ou evolutivo: leva-se em § 3º Todos os salários de contribuição conside-
conta o contexto cultural, social e po- rados para o cálculo de benefício serão devida-
lítico da época na qual a lei foi criada. mente atualizados, na forma da lei.
• Lógico: o intérprete busca encontrar a § 4º É assegurado o reajustamento dos bene-
melhor maneira de aplicar a norma no fícios para preservar-lhes, em caráter perma-
caso concreto. nente, o valor real, conforme critérios definidos
• Teleológico: busca aplicar as normas em lei.
de direito, levando-se em conta sua fi- § 5º É vedada a filiação ao regime geral de pre-
nalidade, a qual, no Direito Previden- vidência social, na qualidade de segurado facul-
ciário, compreende a questão social. tativo, de pessoa participante de regime pró-
• Sistemático: é a utilização de todos os prio de previdência.
meios de interpretação. § 6º A gratificação natalina dos aposentados e
pensionistas terá por base o valor dos proven-
1.5.9 Normas constitucionais tos do mês de dezembro de cada ano.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime
O artigo 201, da CF/88, estabelece que “A
geral de previdência social, nos termos da lei,
previdência social será organizada sob a forma
obedecidas as seguintes condições:
do Regime Geral de Previdência Social, de ca-
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
ráter contributivo e de filiação obrigatória, ob-
se homem, e 62 (sessenta e dois) anos
servados critérios que preservem o equilíbrio fi-
de idade, se mulher, observado tempo
nanceiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei,
mínimo de contribuição;
a:
II - 60 (sessenta) anos de idade, se ho-
I - cobertura dos eventos de incapaci-
mem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de
dade temporária ou permanente para o
idade, se mulher, para os trabalhadores
trabalho e idade avançada;
rurais e para os que exerçam suas ativi-
II - proteção à maternidade, especial-
dades em regime de economia familiar,
mente à gestante;
nestes incluídos o produtor rural, o ga-
III - proteção ao trabalhador em situa-
rimpeiro e o pescador artesanal.
ção de desemprego involuntário;
§ 8º O requisito de idade a que se refere o in-
IV - salário-família e auxílio-reclusão
ciso I do § 7º será reduzido em 5 (cinco) anos,
para os dependentes dos segurados de
para o professor que comprove tempo de efe-
baixa renda;
tivo exercício das funções de magistério na
V - pensão por morte do segurado, ho-
educação infantil e no ensino fundamental e
mem ou mulher, ao cônjuge ou compa-
médio fixado em lei complementar.
nheiro e dependentes, observado o dis-
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegu-
posto no § 2º.
rada a contagem recíproca do tempo de contri-
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou crité-
buição entre o Regime Geral de Previdência So-
rios diferenciados para concessão de benefí-
cial e os regimes próprios de previdência social,
cios, ressalvada, nos termos de lei complemen-
e destes entre si, observada a compensação fi-
tar, a possibilidade de previsão de idade e
nanceira, de acordo com os critérios estabele-
tempo de contribuição distintos da regra geral
cidos em lei.
para concessão de aposentadoria exclusiva-
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas
mente em favor dos segurados:
atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143
I - com deficiência, previamente subme-
e o tempo de contribuição ao Regime Geral de
tidos a avaliação biopsicossocial reali-
Previdência Social ou a regime próprio de pre-
zada por equipe multiprofissional e in-
vidência social terão contagem recíproca para
terdisciplinar
fins de inativação militar ou aposentadoria, e a
II - cujas atividades sejam exercidas
compensação financeira será devida entre as
com efetiva exposição a agentes quími-
receitas de contribuição referentes aos milita-
cos, físicos e biológicos prejudiciais à sa-
res e as receitas de contribuição aos demais re-
úde, ou associação desses agentes, ve-
gimes.
dada a caracterização por categoria pro-
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a co-
fissional ou ocupação.
bertura de benefícios não programados, inclu-
sive os decorrentes de acidente do trabalho, a
233
234
235
Os CPS têm caráter consultivo e de assessora- de suas competências, para o que con-
mento, competindo, ao CNPS, regular seus pro- tará com uma Secretaria Executiva do
cedimentos para funcionamento, competên- Conselho Nacional de Previdência Social.
cias, critérios de seleção dos membros, prazo
dos mandatos e estipular resoluções e regi- 1.6.1.3 Conselho de Recursos
mento do CPS. da Previdência Social
Por fim, cabe citar o artigo 297 ao 302 do De- Este é um órgão de controle jurisdicional das
creto 3.048/99: decisões do INSS nos processos administrati-
Art. 297 Compete aos órgãos governa- vos, vinculado ao Ministério da Economia. São
mentais: órgãos do CRPS:
I - prestar toda e qualquer informação
necessária ao adequado cumprimento JUNTAS DE RECURSO
das competências do Conselho Nacional
de Previdência Social, fornecendo inclu-
sive estudos técnicos; e CRPS CÂMARAS DE JULGAMENTO
pode-se citar o trabalhador que em seu pri- autarquias e fundações, são excluídos do Re-
meiro mês de trabalho sofre um acidente e se gime Geral de Previdência Social (RGPS) con-
torna incapaz para exercer suas atividades. substanciado neste Regulamento, desde que
Veja que, nesse caso, a contribuição previden- amparados por Regime Próprio de Previdência
ciária ocorreria apenas no mês seguinte ao do Social (RPPS).
trabalho realizado, contudo, o trabalhador fará
jus ao benefício previdenciário por incapaci- Todavia, o servidor (civil ou militar), amparado
dade temporária ou permanente a depender do por RPPS, poderá filiar-se ao RGPS quando
caso concreto. exercer, concomitantemente às atividades de
servidor, uma atividade abrangida pelo RGPS,
Os dependentes, por sua vez, são aqueles que como, por exemplo, atividade regida pela Con-
dependem economicamente do segurado e re- solidação das Leis do Trabalho (CLT).
cebem benefícios quando ocorre a ausência
deste. É vedado, via de regra, ao servidor, filiar-
se como facultativo no RGPS.
Juntos, formam o polo ativo da relação jurídico-
previdenciária. No polo passivo, está o INSS, O § 5º, do art. 55, da Instrução Normativa n.º
autarquia federal que atrai, por essa razão, a 77/2015 do Ministério da Previdência So-
competência para julgamento de ações relacio- cial/Instituto Nacional do Seguro Social traz a
nadas à essa relação da JUSTIÇA FEDERAL na seguinte orientação:
forma do artigo 109, I da CF/88:
§ 5º É vedada a filiação como segurado
Art. 109. Aos juízes federais compete proces- facultativo no RGPS para os participan-
sar e julgar: tes do RPPS, não podendo ser conside-
I - as causas em que a União, entidade radas, para qualquer efeito, as contri-
autárquica ou empresa pública federal buições vertidas para o RGPS do:
forem interessadas na condição de au- Servidor Federal: é vedada a filiação
toras, rés, assistentes ou oponentes, ex- ao RGPS, na qualidade de segurado fa-
ceto as de falência, as de acidentes de cultativo, inclusive na hipótese de afas-
trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral tamento sem vencimentos.
e à Justiça do Trabalho; [...] Servidor Estadual, Distrital e Muni-
cipal: é vedada a filiação ao RGPS, na
A lei classifica os segurados em obrigatórios e qualidade de segurado facultativo, salvo
facultativos. na hipótese de afastamento sem venci-
• Segurados obrigatórios - Todos que mento e desde que não permitida, nesta
exercem atividade laboral remunerada condição, contribuição ao respectivo re-
lícita são obrigados a se filiar ao regime gime próprio.
e pagar contribuições.
Assim, somente excepcionalmente, poderá o
• Segurados facultativos - Aquele que não servidor, por determinados períodos, recolher
exerce atividade laborativa poderá in- contribuições como facultativo.
gressar no regime, na condição de se-
gurado facultativo (estudante, estagiá- 1.7.1.2 Segurados obrigatórios
rio*, dona de casa).
O segurado obrigatório é a pessoa física que vai
exercer, de forma lícita, atividade remunerada
Essa é uma forma de atingir a universalidade
abrangida pelo RGPS. Sua filiação está ligada
de atendimento, dando a oportunidade para to-
ao exercício da atividade remunerada e é obri-
dos contribuírem e gozarem de benefícios pre-
gatória.
videnciários quando necessário for.
Se a atividade for ilícita, por exemplo, tráfico
1.7.1.1 Trabalhadores excluídos de drogas, não enseja o reconhecimento da
do RGPS condição de segurado obrigatório.
De acordo como o art. 10 do Decreto n°
3048/99, o servidor civil ocupante de cargo efe- São 5 categorias de segurados obrigató-
tivo ou o militar da União, Estado, Distrito Fe- rios no RGPS:
deral ou Município, bem como o das respectivas • Contribuinte individual;
• Trabalhador Avulso;
238
h - o brasileiro civil que trabalha no ex- n - o servidor contratado pela União, Es-
terior para organismo oficial internacio- tado, Distrito Federal ou Município, bem
nal do qual o Brasil é membro efetivo, como pelas respectivas autarquias e
ainda que lá domiciliado e contratado, fundações, por tempo determinado,
salvo quando coberto por regime próprio para atender a necessidade temporária
de previdência social; de excepcional interesse público, nos
termos do inciso IX do art. 37 da Cons-
A diferença é a palavra UNIÃO. Se o sujeito tra- tituição Federal;
balha para a União é empregado.
o - o servidor da União, Estado, Distrito
i - o brasileiro civil que presta serviços à Federal ou Município, incluídas suas au-
União no exterior, em repartições gover- tarquias e fundações, ocupante de em-
namentais brasileiras, lá domiciliado e prego público;
contratado, inclusive o auxiliar local de
que tratam os arts. 56 e 57 da Lei nº p - o escrevente e o auxiliar contratados
11.440, de 29 de dezembro de 2006, por titular de serviços notariais e de re-
este desde que, em razão de proibição gistro a partir de 21 de novembro de
legal, não possa filiar-se ao sistema pre- 1994, bem como aquele que optou pelo
videnciário local; Regime Geral de Previdência Social, em
conformidade com a Lei nº 8.935, de 18
j - o bolsista e o estagiário que prestam de novembro de 1994; e
serviços a empresa, em desacordo com
a Lei nº 11.788, de 25 de setembro de q - aquele em exercício de mandato ele-
2008; tivo federal, estadual, distrital ou muni-
cipal, desde que não seja vinculado a re-
Dica: Se o bolsista/estagiário presta serviços gime próprio de previdência social;
de acordo com a lei, será segurado facultativo.
Atente-se às questões que abordam o servidor
l - o servidor da União, Estado, Distrito efetivo que exerce mandato eletivo, como, por
Federal ou Município, incluídas suas au- exemplo, um técnico do INSS eleito deputado
tarquias e fundações, ocupante, exclusi- ou um delegado da Polícia Federal eleito sena-
vamente, de cargo em comissão decla- dor. O nosso ordenamento jurídico permite que
rado em lei de livre nomeação e exone- ele mantenha a filiação com o regime próprio
ração; quando licenciado para mandato eletivo. São
estas as situações que o excluem, conforme re-
Se o segurado ocupa, exclusivamente, cargo dação da Lei citada:
em comissão, ou seja, sem vínculos como ser-
vidor na Administração Pública, será segurado r - o trabalhador rural contratado por
obrigatório no RGPS. Porém, se for servidor produtor rural pessoa física, na forma do
vinculado ao RPPS, ocupando cargo em comis- art. 14-A da Lei nº 5.889, de 8 de junho
são, não será segurado obrigatório ao RGPS. de 1973, para o exercício de atividades
de natureza temporária por prazo não
superior a dois meses dentro do período
de um ano; (Incluído pelo Decreto nº
240
Por mais de 2 (dois) dias por semana (conceito 1. o trabalhador que exerça atividade
trazido pelo art. 1º da Lei Complementar nº portuária de capatazia, estiva, conferên-
150/2015) cia e conserto de carga e vigilância de
embarcação e bloco; (Incluído pelo De-
creto nº 10.410, de 2020).
São as faxineiras, os caseiros de sítio de lazer,
a babá, a cozinheira, o motorista particular, o
cuidador de idoso, entre outros, que trabalham 2. o trabalhador de estiva de mercado-
rias de qualquer natureza, inclusive car-
de forma contínua.
vão e minério; (Incluído pelo Decreto nº
A questão da impossibilidade de a atividade ter 10.410, de 2020).
finalidade lucrativa é essencial. Não será em-
3. o trabalhador em alvarenga (embar-
pregado doméstico o trabalhador que, mesmo
cação para carga e descarga de navios);
que preste serviços no âmbito residencial de
uma família, atue, por exemplo, produzindo ali- (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
mentação ou realizando artesanato para venda.
Isso configura atividade com fins lucrativos e o
241
1.7.1.2.4 Contribuinte Individual Cuidado para não confundir com segurado es-
pecial.
Os segurados obrigatórios contribuintes indivi-
duais são tanto os prestadores de serviços de
b) a pessoa física, proprietária ou não,
natureza urbana ou rural, em caráter eventual,
que explora atividade de extração mine-
a uma ou mais empresas, sem vínculo de em-
ral - garimpo -, em caráter permanente
prego - autônomos; como os empresários, e
ou temporário, diretamente ou por in-
equiparados a autônomo. Além deles, outros
termédio de prepostos, com ou sem o
segurados específicos são denominados de
auxílio de empregados, utilizados a
contribuintes individuais
qualquer título, ainda que de forma não
contínua;
Vamos trabalhar o que o texto do artigo 9º, V,
do Decreto 3.048/99:
c) o ministro de confissão religiosa e o
membro de instituto de vida consa-
Art. 9º São segurados obrigatórios da
grada, de congregação ou de ordem re-
previdência social as seguintes pessoas
ligiosa;
físicas: [...]
V – como contribuinte individual:
São os padres, pastores, freis, freiras entre ou-
a) a pessoa física, proprietária ou não,
tros, que dedicam sua vida à religião.
que explora atividade agropecuária, a
qualquer título, em caráter permanente
d) o brasileiro civil que trabalha no ex-
ou temporário, em área, contínua ou
terior para organismo oficial internacio-
descontínua, superior a quatro módulos
nal do qual o Brasil é membro efetivo,
fiscais; ou, quando em área igual ou in-
ainda que lá domiciliado e contratado,
ferior a quatro módulos fiscais ou ativi-
salvo quando coberto por regime próprio
dade pesqueira ou extrativista, com au-
de previdência social;
xílio de empregados ou por intermédio
de prepostos; ou ainda nas hipóteses
Tratamos deste segurado quando falamos da-
dos §§ 8º e 23 deste artigo;
queles que trabalham para organismos oficiais
internacionais, nos segurados empregados, re-
Assim, se o tamanho da propriedade explorada
corda?
for superior a 4 módulos fiscais será conside-
• Se trabalha no organismo, para a União,
rado grande ou médio produtor rural e, por
é empregado.
isso, contribuinte individual.
• Se trabalha diretamente para o orga-
nismo, é contribuinte individual.
Módulo fiscal é uma unidade de medida agrária,
em hectares, com valor definido pelo INCRA -
e) desde que receba remuneração decor-
Instituto de Colonização e Reforma Agrária, e
rente de trabalho na empresa:
cuja dimensão varia de acordo com o município
onde está localizada a propriedade. Ex. 1 mó-
1. o empresário individual e o titular de em-
dulo fiscal corresponde a 5 hectares em Porto
presa individual de responsabilidade limi-
Alegre/RS e 1 módulo fiscal corresponde a 10
tada, urbana ou rural;
hectares em Manaus/AM.
2. o diretor não empregado e o membro de
Contudo, a redação do dispositivo acrescenta
conselho de administração de sociedade
que, mesmo se o tamanho da propriedade for
anônima;
inferior a 4 módulos fiscais e o produtor for de
pequeno porte, quando ele contrata emprega-
3. o sócio de sociedade em nome coletivo;
dos permanentes, também é considerado con-
e
tribuinte individual.
4. o sócio solidário, o sócio gerente, o sócio
Em síntese, portanto, os produtores rurais de
cotista e o administrador, quanto a este úl-
grande e médio porte, em razão do tamanho da
timo, quando não for empregado em socie-
sua propriedade (superior a 4 módulos fiscais);
dade limitada, urbana ou rural;
e também os pequenos produtores que pos-
suam empregados de forma permanente (em-
f) Revogado;
pregador rural) são contribuintes individuais.
g) Revogado;
h) Revogado;
243
245
247
não supere o do menor benefício da Pre- observados os seguintes prazos, de acordo com
vidência Social; o §23 do art. 9º do Dec. nº 3.048/99:
250
previdenciário de país com o qual o Bra- Significa que, com a falta de obrigatoriedade,
sil mantenha acordo internacional; e não é possível, por exemplo, recolher compe-
tências (meses) antes da inscrição, a fim de ob-
XI - o segurado recolhido à prisão sob ter benefícios.
regime fechado ou semiaberto, que,
nesta condição, preste serviço, dentro 1.7.1.3.3 Aquisição, manutenção,
ou fora da unidade penal, a uma ou mais perda e reaquisição da
empresas, com ou sem intermediação
da organização carcerária ou entidade
qualidade de segurado.
afim, ou que exerce atividade artesanal Aquisição da qualidade de segurado - Inscrição
por conta própria. e filiação ao RGPS
Inscrição
XII - o atleta beneficiário da Bolsa- É o ato pelo qual acontece o registro do segu-
Atleta não filiado a regime próprio de rado nos sistemas do INSS. O segurado é ca-
previdência social ou não enquadrado dastrado após comprovação dos dados pesso-
em uma das hipóteses previstas no art. ais e demais elementos necessários ao ato.
9º. No caso dos segurados obrigatórios, em regra,
a inscrição é automática, comprovada a ocor-
Dica: com relação ao síndico de condomínio, rência de determinada circunstância.
será facultativo se não receber remuneração.
Se receber remuneração (ainda que indireta, Em síntese (art. 11 do Decreto):
como a isenção do pagamento da taxa condo- Empregado: a inscrição é feita na empresa e
minial), será considerado contribuinte indivi- materializada pelo preenchimento dos docu-
dual. mentos que formalizem seu contrato de traba-
lho;
Aquele que participa de regime próprio ficará
proibido de se filiar ao Regime Geral de Previ- Avulso: inscrição é feita no OGMO ou sindicato
dência Social, na qualidade de segurado facul- e materializada pelo cadastramento e registro
tativo, salvo na hipótese de afastamento sem no referido órgão;
vencimento e desde que não permitida, nesta
condição, contribuição ao respectivo regime Doméstico: inscrição é feita no INSS e forma-
próprio (§ 2º, art. 11). lizada pelo documento que caracterize a rela-
ção de emprego;
O Art. 55, § 5.º da Instrução Normativa
INSS/PRESS n.º 77/2015 traz a seguinte orien- Contribuinte individual: inscrição é no INSS
tação: e materializada pelo documento que caracterize
• Servidor Federal: é vedada a filiação ao a sua atividade na condição de autônomo ou
RGPS, na qualidade de segurado facul- eventual.
tativo, inclusive na hipótese de afasta-
mento sem vencimentos. Segurado especial: inscrição é no INSS, ma-
terializada pela apresentação de documento
• Servidor Estadual, Distrital e Municipal: que comprove o exercício de atividade rural
é vedada a filiação ao RGPS, na quali- No caso do segurado especial integrante de um
dade de segurado facultativo, salvo na grupo familiar, será atribuído um Cadastro Es-
hipótese de afastamento sem venci- pecífico do INSS (CEI) para fins de controle das
mento e desde que não permitida, nesta contribuições da família.
condição, contribuição ao respectivo re-
gime próprio. (LB - ART. 17) § 4º A inscrição do se-
gurado especial será feita de forma a
A filiação, na qualidade de segurado facultativo, vinculá-lo ao respectivo grupo familiar e
representa ato volitivo, gerando efeito somente conterá, além das informações pessoais,
a partir da inscrição e do primeiro recolhi- a identificação da propriedade em que
mento, não podendo retroagir e não permitindo desenvolve a atividade e a que título, se
o pagamento de contribuições relativas a com- nela reside ou o Município onde reside e,
petências anteriores à data da inscrição, ressal- quando for o caso, a identificação e ins-
vada a possibilidade de contribuição trimestral crição da pessoa responsável pelo grupo
(§ 3º, art. 11). familiar
251
252
É que o prazo previsto na Lei de Custeio para o III - o irmão não emancipado, de qual-
recolhimento da contribuição do mês de refe- quer condição, menor de 21 (vinte e um)
rência é o dia 15 do mês subsequente à com- anos ou inválido ou que tenha deficiência
petência. intelectual ou mental ou deficiência
grave.
Assim, se o prazo de 12 meses de período
de graça findar em 03/04/2015, o segu- Na redação anterior do artigo 16, o menor sob
rado manterá a sua qualidade até o dia guarda era considerado dependente do segu-
15/06/2015 (15º dia do mês subsequente ao rado. Mas a categoria foi excluída dessa condi-
mês subsequente). Portanto, perderá a qua- ção. Porém, o Superior Tribunal de Justiça de-
lidade de segurado somente no dia cidiu, no sistema de demandas repetitivas inau-
16/06/2015. gurado pelo novo CPC (IRDR), Tema 732 (D.P.
21.02.2018), que:
1.7.2 Dependentes
“O menor sob guarda tem direito à con-
Dependentes também são sujeitos ativos da re-
cessão do benefício de pensão por morte
lação jurídico-previdenciária, porque têm di-
do seu mantenedor, comprovada sua
reito às prestações de pensão por morte e au-
dependência econômica, nos termos do
xílio-reclusão e serviços da previdência social.
art. 33, § 3º do Estatuto da Criança e
Possuem deveres também.
do Adolescente, ainda que o óbito do
instituidor da pensão seja posterior à vi-
É uma relação indireta, reflexa, todavia. Isso
gência da Medida Provisória 1.523/96,
porque sempre haverá um segurado relacio-
reeditada e convertida na Lei 9.528/97.
nado. Os dependentes não contribuem para o
Funda-se essa conclusão na qualidade
regime de previdência, mas farão jus aos bene-
de lei especial do Estatuto da Criança e
fícios previdenciários, por estarem ligados aos
do Adolescente (8.069/90), frente à le-
segurados economicamente.
gislação previdenciária.”
Na falta do segurado, em razão de morte ou
Diferença entre menor sob guarda e menor tu-
reclusão, seus dependentes terão direito à pen-
telado:
são por morte ou auxílio-reclusão, conforme
A GUARDA tem por objetivo regularizar
fato gerador e cumpridos os requisitos legais.
a convivência de fato, atribuindo ao
Ou seja, são dois os benefícios da previdência
guardião vínculo e representação jurí-
devidos aos dependentes.
dica em relação ao menor, obrigando o
guardião a promover a assistência mo-
Além disso, os dependentes dos segurados pos-
ral, material e educacional, permitindo-
suem acesso aos serviços prestados pelo INSS:
lhe se opor a terceiros, inclusive aos
serviço social e reabilitação profissional.
pais. A guarda não destitui o poder fa-
miliar dos pais biológicos, mas limita o
Conforme disposição do artigo 16 da Lei
exercício deste poder que é transferido
8.213/91:
ao guardião.
A TUTELA é forma de inserir o menor
Art. 16. São beneficiários do Regime
em uma família substituta. Pressupõe,
Geral de Previdência Social, na condição
ao contrário da guarda, a prévia desti-
de dependentes do segurado:
tuição ou suspensão do poder familiar
dos pais (família natural). Tem por ob-
I - o cônjuge, a companheira, o compa-
jetivo suprir a ausência de representa-
nheiro e o filho não emancipado, de
ção legal, assumindo o tutor tal obriga-
qualquer condição, menor de 21 (vinte e
ção na ausência dos genitores.
um) anos ou inválido ou que tenha defi-
ciência intelectual ou mental ou deficiên-
Portanto, se houver uma questão na prova so-
cia grave; IMPORTANTE, exclusão do
bre o menor sob guarda, atente-se ao enunci-
menor sob guarda da redação atual
ado, que pode exigir conhecimentos sobre a in-
do inciso I.
terpretação jurisprudencial, que amplia a con-
dição de dependentes aos menores sob guarda.
II - os pais;
Os nascituros não estão expressamente citados
nas leis previdenciárias como dependentes dos
254
segurados. Contudo, o artigo 2º do Código Civil somente a esposa terá direito aos benefícios
estabelece que a lei põe a salvo, desde a con- como dependente.
cepção, os direitos do nascituro. Com base
nessa orientação, os tribunais têm entendido § 2º O enteado e o menor tutelado equi-
que o nascituro é dependente do segurado para param-se a filho mediante declaração do
fins de percepção dos benefícios previdenciário. segurado e desde que comprovada a de-
pendência econômica na forma estabe-
Esses dependentes são divididos em TRÊS lecida no Regulamento (desde que não
CLASSES: possua bens suficientes para o próprio
1ª Classe: cônjuge, a companheira, o sustento e educação, redação do DE-
companheiro e o filho não emancipado, CRETO).
de qualquer condição, menor de 21
(vinte e um) anos ou inválido ou que te- § 3º Considera-se companheira ou com-
nha deficiência intelectual ou mental ou panheiro a pessoa que, sem ser casada,
deficiência grave e os equiparados aos mantém união estável com o segurado
filhos: tutelado ou enteado, desde que ou com a segurada, de acordo com o §
não sejam emancipados e sejam meno- 3º do art. 226 da Constituição Federal.
res de 21 anos, comprovando depen-
dência econômica. § 4º A dependência econômica das pes-
Regra: Os dependentes de primeira soas indicadas no inciso I é presumida e
classe têm dependência econômica a das demais deve ser comprovada
presumida, ou seja, não precisam
comprovar dependência econômica em 5º As provas de união estável e de
relação ao segurado. dependência econômica exigem iní-
cio de prova material contemporâ-
2ª Classe: Os pais. nea dos fatos, produzido em período
não superior a 24 (vinte e quatro)
3ª Classe: O irmão não emancipado, de meses anterior à data do óbito ou do
qualquer condição, menor de 21 (vinte recolhimento à prisão do segurado,
e um) anos ou inválido ou que tenha de- não admitida a prova exclusiva-
ficiência intelectual ou mental ou defici- mente testemunhal, exceto na ocor-
ência grave. rência de motivo de força maior ou
Os dependentes da mesma classe con- caso fortuito, conforme disposto no
correm em igualdade de condições com regulamento.
os demais, sendo que na pluralidade de
dependentes o benefício será dividido Atenção: a lei não exige um tempo mínimo de
em frações iguais. Em caso de morte de relacionamento para que o cônjuge ou compa-
um dos dependentes da mesma classe, nheiro receba a pensão. O que se exige é prova
o benefício será novamente dividido en- material contemporânea ao óbito e produzida
tre os remanescentes. Não restando ne- nos últimos 2 anos antes do óbito ou da prisão.
nhum outro dependente da mesma
classe, o benefício cessará definitiva-
§ 6º Na hipótese da alínea c do in-
mente, não restando direito aos de clas-
ciso V do § 2º do art. 77 desta Lei
ses subsequentes. É que a existência de (estabelece a duração da pensão devida
dependente de qualquer das classes ex- ao cônjuge ou companheiro com pelo
clui do direito às prestações os das clas-
menos 2 anos de relacionamento), a
ses seguintes.
par da exigência do § 5º deste ar-
tigo, deverá ser apresentado, ainda,
Art.16. § 1º A existência de dependente de
início de prova material que com-
qualquer das classes deste artigo exclui do
prove união estável por pelo menos
direito às prestações os das classes se-
2 (dois) anos antes do óbito do se-
guintes. gurado.
Se existirem dependentes em uma mesma
classe, estes concorrem em igualdade de con-
dições, dividindo o benefício que tenham direito
na forma da Lei. Por exemplo, se o segurado
deixar uma esposa (1ª classe) e também uma
mãe dependente economicamente (2ª classe),
255
Atenção: esse parágrafo trata da comprovação habilitação posterior que importe em exclusão
de pelo menos 2 anos de relacionamento para ou inclusão de dependente só produzirá efeito
que a pensão seja concedida por períodos mai- a contar da data da inscrição ou habilitação.
ores de 4 meses (tempo mínimo de duração § 1º O cônjuge ausente não exclui do direito à
para quem não completa 2 anos de relaciona- pensão por morte o companheiro ou a compa-
mento). nheira, que somente fará jus ao benefício a par-
tir da data de sua habilitação e mediante prova
Os companheiros, aqueles que vivem uma de dependência econômica.
união estável, configurada na convivência pú-
blica, contínua e duradoura e estabelecida com Ex-cônjuge como dependente
§ 2º O cônjuge divorciado ou separado ju-
o objetivo de constituição de família (artigo
1.273 do Código Civil), devem comprovar essa dicialmente ou de fato que recebia pensão
de alimentos concorrerá em igualdade de
união, para terem direito aos benefícios. Im-
condições com os dependentes referidos
portante ressaltar, aqui, que não existe um
no inciso I do art. 16 desta Lei.
tempo mínimo, na Lei, para caracterizar a união
estável. Mas atenção para não confundir com
§ 3º Na hipótese de o segurado falecido estar,
períodos mínimos de relacionamento, que influ-
na data de seu falecimento, obrigado por de-
enciam no tempo de duração de benefícios, que
são trabalhados nos tópicos de estudo sobre terminação judicial a pagar alimentos temporá-
rios a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-com-
pensão por morte e auxílio-reclusão.
panheira, a pensão por morte será devida pelo
prazo remanescente na data do óbito, caso não
A comprovação de união estável e de depen-
dência econômica exigem início de prova mate- incida outra hipótese de cancelamento anterior
do benefício. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
rial contemporânea dos fatos (devem existir
2019)
documentos, como imposto de renda, certidão
de união estável, entre outros) produzido em
período não superior aos vinte e quatro meses 1.7.2.1 Perda da Qualidade de
anteriores à data do óbito ou do recolhimento à Dependente
prisão do segurado, não admitida a prova ex- O dependente não conserva a condição para
clusivamente testemunhal, exceto na ocorrên- sempre, perdendo a qualidade nos seguintes
cia de motivo de força maior ou caso fortuito. casos:
257
• Nesse caso, a pensão por morte apenas Todos que exercem mais de uma atividade re-
será cancelada pela cessação da invali- munerada, que se enquadre no Regime Geral
dez ou pelo afastamento da deficiência. de Previdência Social serão, obrigatoriamente,
inscritos em ambas as atividades.
• Se não houver recuperação do pensio-
nista, portanto, será vitalícia, mesmo No que se refere à inscrição, o artigo 18 do De-
que o segurado não tenha vertido 18 creto 3.048/99 assim dispõe:
(dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem Art. 18 Considera-se inscrição de segu-
menos de 2 (dois) anos antes do óbito rado para os efeitos da previdência so-
do segurado. cial o ato pelo qual o segurado é cadas-
trado no RGPS, por meio da comprova-
Caso o pensionista inválido ou deficiente se re- ção dos dados pessoais, da seguinte
cupere, serão respeitados, ao menos, os prazos forma: (Redação dada pelo Decreto nº
anteriores apresentados. 10.410, de 2020).
b) pela cooperativa de trabalho ou pela texto da Lei. Vejamos o que está previsto no
pessoa jurídica a quem preste serviço, Decreto nº 3.048/99:
no caso de cooperados ou contratados,
respectivamente, se ainda não inscritos Art. 19-D O Ministério da Economia
no RGPS; e (Incluído pelo Decreto nº manterá sistema de cadastro dos segu-
10.410, de 2020) rados especiais no CNIS, observado o
disposto nos § 7º e § 8º do art. 18, e
c) pelo MEI, por meio do sítio eletrônico poderá firmar acordo de cooperação
do Portal do Empreendedor;(Incluído com o Ministério da Agricultura, Pecuá-
pelo Decreto nº 10.410, de 2020) ria e Abastecimento e com outros órgãos
da administração pública federal, esta-
V - segurado especial - preferencial- dual, distrital e municipal para a manu-
mente, pelo titular do grupo familiar que tenção e a gestão do sistema de cadas-
se enquadre em uma das condições pre- tro. (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
vistas no inciso VII do caput do art. 9º, 2020)
hipótese em que o INSS poderá solicitar § 1º O sistema de que trata o caput pre-
a apresentação de documento que com- verá a manutenção e a atualização anual
prove o exercício da atividade decla- do cadastro e conterá as informações
rada, observado o disposto no art. 19- necessárias à caracterização da condi-
D; e (Redação dada pelo Decreto nº ção de segurado especial. (Incluído pelo
10.410, de 2020). Decreto nº 10.410, de 2020)
260
262
Tanto a Lei 8.213/91, em seu artigo 15, como § 3º Durante os prazos deste artigo, o
o Decreto 3.048/99 estabelecem os períodos de segurado conserva todos os seus direi-
manutenção da qualidade de segurado, mesmo tos perante a previdência social.
sem contribuições. Assim, prevê o artigo 13 do
Decreto nº 3.048/99: Outras disposições:
§ 1º do art. 19-E e o § 27-A do art. 216. janeiro de 2020. Ela deverá, então, voltar a
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de contribuir em fevereiro de 2020. A Lei prevê
2020) que a data de vencimento das contribuições
será no dia 15 do mês subsequente à compe-
Vamos analisar alguns exemplos? tência que se refere. Portanto, se Maria não
Exemplo 01 contribuir, perderá a qualidade de segurada no
Julia trabalhou como empregada na empresa A dia 16/03/2020, pois deverá pagar a compe-
de março de 2012 até março de 2014 e ficou tência em fevereiro (mês que deve voltar a con-
desempregada. Quanto tempo terá de período tribuir) até o dia 15/03/2020.
de graça?
Por 12 meses (art.13, II), podendo chegar ao Durante o período de graça, o segurado con-
total de 24 meses se, ao final do período de 12 serva todos os seus direitos perante a Previ-
meses, estiver desempregada (art. 13, § 2º). dência Social (§ 3º do artigo 15 do Decreto
Cabe uma breve explicação sobre a situação do 3.048/99). Assim, com a perda da qualidade de
desemprego: como vimos, o § 2º do artigo 13 segurado, ocorre a cessação de todos os direi-
do Decreto 3.048/99, exige comprovação, por tos inerentes a essa condição.
registro no órgão próprio do Ministério do Tra-
balho e Emprego, mas, na Jurisprudência, ad- Porém, vale destacar que existem exceções a
mitem-se outras formas que demonstrem a si- essa regra. A Lei prevê que não será conside-
tuação de desemprego. rada a perda da qualidade de segurado na con-
cessão das aposentadorias para as quais te-
Exemplo 02 nham sido preenchidos todos os requisitos, se-
Andressa trabalhou como empregada na em- gundo a legislação em vigor à época em que
presa “A” de março de 2000 até março de 2010. estes requisitos foram atendidos.
Ficando desempregada, voltou a trabalhar na
empresa “B”, em janeiro de 2011, na qual tra- Nos casos do benefício de auxílio por incapaci-
balhou como empregada até janeiro de 2019. dade temporária e salário-maternidade para
Quanto tempo terá de período de graça? segurados contribuintes individuais, facultati-
Por 24 meses (art. 13 § 1º), podendo chegar vos e segurados especiais, faz-se necessário
ao total de 36 meses se, ao final do período de um mínimo de novas contribuições após a
12 meses, estiver desempregada (art. 13, § perda da qualidade de segurado, a fim de fazer
2º). jus ao benefício. Vamos à redação da Lei nº
8.213/91:
1.9.2 Perda da qualidade de
segurado Art. 27-A No caso de perda da quali-
dade de segurado, para efeito de carên-
Percebemos, até aqui, de que forma o segurado cia para a concessão dos benefícios de
mantém tal qualidade. Mas, e quando ocorre a que trata esta Lei, o segurado deverá
perda da qualidade de segurado? contar, a partir da nova filiação à Previ-
dência Social, com metade dos períodos
De acordo com o art. 14 da Lei, ocorrerá, “no previstos nos incisos I e III do caput do
dia seguinte ao do vencimento da contribuição art. 25 desta Lei. O dependente do se-
do contribuinte individual, relativa ao mês ime- gurado perderá a qualidade de segurado
diatamente posterior ao término daqueles pra- nas situações previstas no artigo 17 do
zos.” Decreto 3.048/99.
264
265
Exige carência Não exige carência O período de carência é contato a partir de mo-
• Aposentadorias • Pensão por morte; mentos diferentes para cada segurado, da se-
programadas, • Auxílio por incapaci- guinte maneira:
por idade e espe- dade temporária e • Empregado, Empregado Doméstico e
cial (180); aposentadoria por in- Trabalhador Avulso: data de filiação no
• Auxílio por inca- capacidade perma- RGPS;
pacidade tempo- nente com origem
rária e aposenta- em acidente de qual-
• Empregado doméstico, Contribuinte In-
doria por incapa- quer natureza, doen-
cidade perma- ças profissionais e do dividual, Segurado Especial que contri-
nente (12); trabalho e isentas le- bua, facultativamente (conforme pre-
• Salário materni- galmente; visto no art. 200 do Decreto nº
dade para contri- • Salário-Família; 3.048/99), e facultativo: na data do efe-
buinte individual • Salário-maternidade tivo recolhimento da primeira contribui-
e facultativa para empregadas, ção sem atraso;
(12); empregadas domés-
• Auxílio-Reclusão ticas e trabalhadoras • Segurado Especial, que não contribua
(24). avulsas.
facultativamente: do efetivo exercício
da atividade.
266
que é uma técnica para obtenção do valor base utilizadas todas as contribuições devida-
e que vamos aprender na sequência. mente recolhidas desde janeiro de 1995.
267
Se, no período básico de cálculo, o segurado ti- Nacional de Preços ao Consumidor (INPC) apu-
ver recebido benefícios por incapacidade, sua rado pelo IBGE. O valor auferido pelo segurado,
duração será contada, considerando-se como a título de auxílio-acidente, engloba o valor do
salário de contribuição o salário de benefício salário de benefício para concessão de aposen-
que serviu de base para o cálculo da renda tadoria, respeitando o teto (Art. 33).
mensal, reajustado nas mesmas épocas e ba-
ses dos benefícios em geral, não podendo ser O salário de benefício do segurado especial que
inferior ao valor de 1 (um) salário mínimo. Já o não contribuiu facultativamente consiste no va-
auxílio por incapacidade temporária não poderá lor de um salário mínimo (Art. 32, § 21).
exceder a média aritmética simples dos últimos
12 (doze) salários de contribuição, inclusive em Descarte de contribuições
caso de remuneração variável, ou se não alcan- O Decreto 3.048/99 disciplina a possibilidade
çado o número de 12 (doze) salários, a média de exclusão de salários de contribuição do cál-
aritmética simples dos salários de contribuição culo da média aritmética para fins de determi-
existentes (Art. 32, § 6º). nação do salário de benefício:
condições para a concessão do benefício art. 7º, XVIII da CF que garante “licença à ges-
pleiteado, mas não possam comprovar o tante, sem prejuízo do emprego e do salário,
valor dos seus salários de contribuição com duração de 120 dias”.
no período básico de cálculo, será consi-
derado, para o cálculo do benefício refe- Reajustamento do valor do benefício.
rente ao período sem comprovação do O valor dos benefícios em manutenção será re-
valor do salário de contribuição, o valor ajustado, anualmente, na mesma data do rea-
do salário-mínimo e essa renda será re- juste do salário-mínimo, pro rata, de acordo
calculada quando da apresentação de com suas respectivas datas de início ou do úl-
prova dos salários de contribuição. timo reajustamento, com base no Índice Naci-
onal de Preços ao Consumidor - INPC, apurado
De acordo com o art. 39, atente-se que: pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia
• Para fins da aplicação dos percentuais, e Estatística - IBGE.
presume-se, como efetivado, o recolhi-
mento correspondente quando se tratar O primeiro pagamento do benefício será efetu-
de segurado empregado, inclusive, o ado até quarenta e cinco dias após a data da
doméstico e de trabalhador avulso, pois apresentação, pelo segurado, da documenta-
a responsabilidade de reter e recolher a ção necessária a sua concessão.
contribuição previdenciária é do empre-
gador; Diferentemente do valor nominal, o valor real
dos benefícios considera o seu valor de mer-
• Para os segurados especiais, inclusive, cado. O valor real é quanto eu consigo comprar
aqueles com deficiência, é garantida a com aquela quantia. Assim, o que a Constitui-
concessão, alternativamente, de apo- ção propõe é que seja assegurada a preserva-
sentadoria por idade do trabalhador ru- ção do valor real dos benefícios previdenciários,
ral ou por incapacidade permanente, de mediante reajustamentos que mantenham o
auxílio por incapacidade temporária, de seu poder de compra. É isso o que rege o artigo
auxílio-reclusão ou de pensão por 40 do Decreto 3.048/99. Vejamos:
morte, no valor de um salário mínimo
ou, se contribuir, facultativamente, os Art. 40. É assegurado o reajustamento
benefícios em geral. dos benefícios para preservar-lhes, em
caráter permanente, o valor real da data
A renda mensal do benefício de prestação con- de sua concessão.
tinuada que substituir o salário-de-contribuição
ou o rendimento do trabalho do segurado não Significa que o segurado consegue “comprar”
terá valor inferior ao do salário-mínimo, nem na data inicial do benefício, deve permanecer
superior ao do limite máximo do salário-de- com o passar dos anos, ou seja, deve garantir
contribuição (REGRA), ressalvado: o poder aquisitivo do beneficiário.
• o valor da aposentadoria por invalidez
(por incapacidade temporária) do segu- Lembrando que, em regra, nenhum benefício
rado que necessitar da assistência per- reajustado poderá exceder o limite máximo do
manente de outra pessoa que será salário de benefício na data do reajustamento,
acrescido em 25% e então poderá supe- respeitados os direitos adquiridos, nem poderá
rar o teto do INSS. ser inferior ao valor de um salário mínimo, de
acordo com o art. 42 desse Decreto.
• o benefício de salário-maternidade da
segurada empregada e da trabalhadora Período básico de cálculo e fator previden-
avulsa, segundo decisão do STF na ADIN ciário
1946, pode ser superior ao teto do Período básico de cálculo é o período contribu-
RGPS, mas, por força de expressa dis- tivo que será considerado para aferir o salário
posição constitucional (art. 248), estará de benefício do segurado, lembrando que so-
limitada a outro teto, que é o do subsí- mente serão computados os salários de contri-
dio dos Ministros do STF (art. 37, XI). buição desde a competência julho de 1994 ou
desde o início da contribuição, se posterior
Se, eventualmente, a segurada tiver salário su- àquela competência.
perior ao dos ministros, o excedente ficará a
cargo do empregador ou do órgão gestor de
mão-de-obra, isso em razão da disposição do
270
ATENÇÃO: Existe uma tese revisional pen- § 27. É vedada a utilização das con-
dente de julgamento no STF, que se dedica a tribuições excluídas na forma pre-
confrontar essa regra para o fim de permitir vista no § 24 para qualquer finali-
que sejam considerados os períodos de contri- dade, inclusive para:
buição mesmo anteriores a julho de 1994 no I - o acréscimo do percentual da renda
cálculo dos benefícios (REVISÃO DA VIDA mensal;
TODA). II - o somatório de pontos das aposen-
tadorias por tempo de contribuição e es-
Consoante os § 22 do artigo 32 do DECRETO, pecial;
III - o cumprimento de período adicio-
considera-se como período contributivo:
nal exigido para as aposentadorias por
I - para o empregado, inclusive o doméstico, e
o trabalhador avulso - o conjunto de competên- tempo de contribuição;
IV - a averbação em outro regime pre-
cias em que houve ou deveria ter havido con-
videnciário; OU
tribuição em razão do exercício de atividade re-
V - a obtenção dos proventos de inativi-
munerada sujeita à filiação obrigatória ao
RGPS, observado o disposto no art. 19-E; ou dade de que tratam os art. 42 e art. 142
da Constituição.
II - para os demais segurados, inclusive o fa-
cultativo: o conjunto de meses de efetiva con-
tribuição ao regime de que trata este Regula-
mento.
Todos os salários de contribuição serão reajus-
Atividades Concomitantes
tados mês a mês, de acordo com a variação in-
tegral do INPC, de modo a preservar o seu valor O salário de benefício do segurado que contri-
buir em razão de atividades concomitantes será
real.
calculado com base na soma dos salários de
Novidades do DECRETO 10.410/2020 - Ex- contribuição das atividades exercidas na data
clusão de contribuições em valor baixo. do requerimento ou do óbito ou no período bá-
sico de cálculo, observado o disposto no art. 32.
Para fins do cálculo das aposentadorias progra-
madas para as quais seja exigido tempo mí-
nimo de contribuição, poderão ser excluídas Percepção de auxílio-doença
Se, no período básico de cálculo do salário de
do cálculo da média dos salários de contri-
benefício, o segurado tiver recebido benefício
buição e das remunerações adotadas como
por incapacidade (auxílio-doença), quando não
base para contribuições a regime próprio de
previdência social ou como base para contribui- haverá contribuição para a previdência social,
será considerado como salário de contribuição,
ções decorrentes das atividades militares de
no período, o valor do salário de benefício que
que tratam os art. 42 e art. 142 da Constitui-
ção, utilizado para definição do salário de be- serviu de cálculo da renda mensal do benefício
por incapacidade.
nefício, as contribuições que resultem em
Portanto, embora o segurado não tenha contri-
redução do valor do benefício, observado o
buído “de fato” para o regime, será computado,
disposto nos § 25 e § 26.
durante esse período, como se contribuído ti-
vesse, enquanto estiver em gozo de AD.
§ 25. Para fins da exclusão a que se re-
fere o § 24, consideram-se programadas
as aposentadorias programada, especial Auxílio-acidente
e por idade do trabalhador rural e as Para fins de apuração do salário-de-benefício
de qualquer aposentadoria precedida de auxí-
aposentadorias transitórias por idade e
lio-acidente, o valor mensal deste será somado
por tempo de contribuição, para as quais
se exige tempo mínimo de contribuição. ao salário-de-contribuição antes da aplicação
da correção a que se refere o art. 33, não po-
§ 26. A exclusão das contribuições de
dendo o total apurado ser superior ao limite
que trata o § 24 não altera o direito à
máximo do salário-de-contribuição. (auxílio-
aposentadoria previamente reconhe-
cido, desde que mantida a quanti- acidente integra o cálculo do salário-de-
benefício)
dade de contribuições equivalentes
ao período de carência e observado
o tempo mínimo de contribuição ne- Fator Previdenciário
Cabe uma breve explicação sobre o fator previ-
cessário à elegibilidade da aposen-
denciário, pois ele ainda se aplica às aposenta-
tadoria requerida
dorias concedidas como direito adquirido – ou
271
direito ao salário-família, pago junta- Quando o pai e a mãe são segurados emprega-
mente com a aposentadoria. dos ou trabalhadores avulsos, ambos têm di-
reito ao salário-família.
Requisitos: segurado empregado, empregado
doméstico e trabalhador avulso/aposentado de Importante: o benefício poderá ser pago a
baixa renda + idade máxima do dependente de terceira pessoa, nos casos de divórcio e sepa-
14 anos ou invalidez. ração de fato ou de direito, ou em caso de
abandono ou perda do poder familiar, quando
Carência: independe de carência será pago diretamente ao responsável pelo
sustento do menor de 14 anos ou inválida,
Motivo/Fato gerador: ter filho, ou equipa- quando houver decisão judicial a esse respeito.
rado a filho, menor de 14 anos ou inválido.
Cessação do benefício:
O direito ao salário-família cessa automatica-
Segurados que fazem jus ao benefício: em-
mente:
pregado, inclusive o doméstico, e ao trabalha-
dor avulso de baixa renda (fixada por portaria
1. por morte do filho ou equiparado, a con-
- R$ 1.503,25 em 2021). Princípio da distribu-
tar do mês seguinte ao do óbito;
tividade. 2. quando o filho ou equiparado completar
Valor do benefício: fixado em Portaria (R$
14 anos, a contar do mês seguinte ao
51,27, por filho, em 2021).
da data do aniversário;
3. pela recuperação da capacidade do filho
Dever do segurado: Apresentar: a certidão ou equiparado inválido, a contar do mês
de nascimento do filho ou documentação rela-
seguinte ao da cessação da incapa-
tiva ao equiparado; atestado anual de vacina-
cidade;
ção obrigatória até os 6 anos de idade e com- 4. pelo desemprego do segurado.
provação semestral de frequência escolar a
partir dos 4 anos de idade (DECRETO). O em-
Dever da empresa: A empresa ou o empre-
pregado doméstico somente deverá apresentar
gador doméstico conservarão durante 10 (dez)
a certidão de nascimento do filho. anos os comprovantes de pagamento e as có-
O benefício devido ao empregado, é pago
pias das certidões correspondentes, para fisca-
pela empresa ou pelo empregador domés-
lização da Previdência Social.
tico e será reembolsado quando for efetuar o
recolhimento das contribuições. Não incide contribuição previdenciária! O salá-
O trabalhador avulso receberá o salário-fa-
rio-família não integra o salário de contribuição.
mília diretamente do sindicato ou OGMO (órgão
gestor de mão-de-obra).
1.11.2 Salário-maternidade
Quando os segurados estiverem recebendo au- Previsão legal:
xílio-doença, aposentadoria por invalidez ou
por idade receberão o salário-família junta- LB - Art. 71. O salário-maternidade é
mente com o valor do benefício, ou seja, pago devido à segurada da Previdência Social,
pelo INSS. durante 120 (cento e vinte) dias, com
início no período entre 28 (vinte e oito)
Caso os segurados estejam aposentados por dias antes do parto e a data de ocorrên-
tempo de contribuição ou especial e tenham 65 cia deste, observadas as situações e
anos de idade ou mais, se homem, ou 60 anos condições previstas na legislação no que
de idade ou mais, se mulher, receberão o salá- concerne à proteção à maternidade.
rio-família juntamente com a aposentadoria, ou
seja, pago pelo INSS. Requisitos: qualidade de segurada (o) + ca-
rência + motivo (4 hipóteses: parto, adoção,
O trabalhador rural, quando aposentado por guarda judicial para fins de adoção de criança,
idade, com 60 anos de idade ou mais, se ho- aborto não criminoso, morte do segurado ou da
mem, e com 55 anos de idade ou mais, se mu- segurada que fazia jus ao salário-materni-
lher, terá, também, direito ao salário-família, dade).
pago pelo INSS.
Carência: independe de carência para a segu-
rada empregada, empregada doméstica e
273
segurado que adotar ou obtiver guarda RGPS, mas, por força de expressa dis-
judicial para fins de adoção posição constitucional (art. 248), estará
limitada a outro teto, que é o do subsí-
O valor do benefício não será o mesmo do dio dos Ministros do STF (art. 37, XI).
valor originário e será recalculado, com
base na modalidade de segurado do novo Se, eventualmente, a segurada tiver salário su-
beneficiário. perior ao dos ministros, o excedente ficará a
cargo do empregador ou do órgão gestor de
Cálculo do valor do benefício, exceto no mão-de-obra, isso em razão da disposição do
caso de morte do beneficiário originário: a art. 7º, XVIII da CF que garante “licença à ges-
renda mensal inicial do salário-maternidade tante, sem prejuízo do emprego e do salário,
não é calculada com base no salário de benefí- com duração de 120 dias”.
cio (média aritmética dos salários de contribui- Em 2021, o teto do RGPS é de R$ 6.433,57 e
ção). dos Ministros do Supremo de R$ 39.300,00
275
276
Não dará ensejo ao benefício os casos que Devido à natureza indenizatória e não
(§ 4º): substitutiva da remuneração, poderá ser
inferior ao salário-mínimo.
I - que apresente danos funcionais ou O auxílio-acidente será devido a partir do dia
redução da capacidade funcional sem seguinte ao da cessação do auxílio-doença, in-
repercussão na capacidade laborativa; e dependentemente de qualquer remuneração ou
II - de mudança de função, mediante rendimento auferido pelo acidentado, vedada
readaptação profissional promovida pela sua acumulação com qualquer aposentadoria.
empresa, como medida preventiva, em
decorrência de inadequação do local de O recebimento de salário ou concessão de outro
trabalho. benefício, exceto de aposentadoria, não preju-
dicará a continuidade do recebimento do auxí-
§ 5º A perda da audição, em qualquer lio-acidente.
grau, somente proporcionará a conces-
são do auxílio-acidente quando, além do A perda da audição (DISACUSIA), em qualquer
reconhecimento do nexo entre o traba- grau, somente proporcionará a concessão do
lho e o agravo, resultar, comprovada- auxílio-acidente, quando, além do reconheci-
mente, na redução ou perda da capaci- mento de causalidade entre o trabalho e a do-
dade para o trabalho que o segurado ha- ença, resultar, comprovadamente, na redução
bitualmente exercia. ou perda da capacidade para o trabalho que ha-
bitualmente exercia.
§ 6º No caso de reabertura de auxílio
por incapacidade temporária por aci- Cessação do benefício - O auxílio-acidente
dente de qualquer natureza que tenha cessa:
dado origem a auxílio-acidente, este 1. com a concessão de qualquer aposen-
será suspenso até a cessação do auxílio tadoria;
por incapacidade temporária reaberto, 2. com o óbito do segurado;
quando será reativado. 3. com a emissão da certidão de tempo
de contribuição para contagem em outro
§ 7º Cabe a concessão de auxílio-aci- regime de previdência.
dente oriundo de acidente de qualquer
natureza ocorrido durante o período de Não pode acumular com: auxílio-doença,
manutenção da qualidade de segurado, quando o fato gerador for o mesmo; auxílio-
desde que atendidas às condições ine- acidente (opta-se pelo mais vantajoso); apo-
rentes à espécie. sentadorias; BPC - LOAS.
Cuidado com as pegadinhas que podem apare- Durante o período em que o segurado estiver
cer na sua prova. A banca pode afirmar que, recebendo o benefício, o mesmo será conside-
em razão do segurado ter sofrido acidente, fará rado para fins de cálculo do salário de contri-
jus ao benefício do auxílio-acidente, o que é er- buição, para o cálculo da aposentadoria e da
rado. Quando o segurado sofrer acidente ou do- pensão por morte. No entanto, não haverá con-
ença e ficar incapacitado para atividade labora- tribuição sobre o valor do auxílio-acidente.
tiva/habitual temporariamente, ele terá, na
verdade, direito ao auxílio por incapacidade 1.11.4 Auxílio por incapacidade
temporária. O auxílio acidente vem após a con- temporária
solidação da ação das lesões provocar sequela.
O nome desse benefício foi alterado pela EC
103/2019. Antes de 13/11/2019 era chamado
Dica
de auxílio-doença.
Para não errar na prova: caso a banca traga
Tendo em vista que a Lei de Benefícios ainda
uma situação hipotética, se o sujeito ficar inca-
não teve a sua redação alterada conforme a Re-
pacitado por dias, meses ou anos, terá direito
forma da Previdência, o nome auxílio-doença
ao auxílio por incapacidade temporária. No
ainda consta.
entanto, se a situação apresentar que o segu-
rado se recuperou de um acidente e ficou com
Previsão legal:
sequelas definitivas, que reduzem sua capaci-
LB - Art. 59. O auxílio-doença será devido ao
dade de trabalho, terá direito ao auxílio aci-
segurado que, havendo cumprido, quando for
dente.
o caso, o período de carência exigido nesta Lei,
277
ACIDENTÁRIO
Aquele em que a incapacidade decorre de aci-
dente DO TRABALHO, incluindo as doenças
profissionais e do trabalho.
Art. 19. Acidente do trabalho é o que ocorre
pelo exercício do trabalho a serviço de empresa
ou de empregador doméstico ou pelo exercício
do trabalho dos segurados referidos no inciso
VII do art. 11 desta Lei, provocando lesão cor-
poral ou perturbação funcional que cause a
morte ou a perda ou redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho.
278
279
compulsória, ou o dia em que for reali- incapacidade permanente, mas será mantido o
zado o diagnóstico, valendo para este Auxílio por incapacidade temporária, até que o
efeito o que ocorrer primeiro. segurado seja reabilitado para outra atividade.
Em síntese:
a) Para o segurado empregado: nos primei- Termo final/cessação do benefício:
ros 15 dias de incapacidade, a empresa pagará O benefício cessa nas seguintes hipóteses, de
o seu salário. A partir do 16º dia, o INSS paga acordo com o art. 78 do Decreto nº 3.048/99:
o auxílio. OBS. Se voltar a trabalhar antes de Pela recuperação da capacidade para o
15 dias, não receberá o auxílio por incapaci- trabalho (para a habitual ou para outra
dade temporária, mas apenas o salário da em- qualquer);
presa. Pela sua transformação em aposentado-
ria por incapacidade ou auxílio-aci-
Após o 15º dia, o empregado terá direito ao au- dente;
xílio e, provavelmente, retornará ao emprego Pela morte do segurado.
quando estiver recuperado. Mas, se houver
novo afastamento antes de 60 dias da data do O segurado que, durante o gozo do auxílio-do-
retorno, terá direito imediatamente ao auxílio e ença, vier a exercer atividade que lhe garanta
a empresa não está obrigada a pagar os 15 dias subsistência poderá ter o benefício cancelado a
iniciais: prorroga-se o benefício anterior, desde partir do retorno à atividade. Entretanto, caso
que a doença incapacitante seja a mesma. o segurado, durante o gozo do auxílio-doença,
venha a exercer atividade diversa daquela que
Exemplo: se afastou em 09/02/2012; gerou o benefício, deverá ser verificada a inca-
de 23/02/2012 a 28/02/2012 recebeu o pacidade para cada uma das atividades exerci-
auxílio, retornou ao trabalho em das. Cabe a citação do art. 73 do Decreto
01/03/2012 e afastou-se, novamente, 3.048/99:
em 15/04/2012, portanto, antes de 60
dias do retorno (PRORROGA-SE O BENE- Art. 73 O auxílio por incapacidade tem-
FÍCIO, desde que a doença incapaci- porária do segurado que exercer mais
tante seja a mesma). de uma atividade abrangida pela previ-
dência social será devido mesmo no
Da mesma forma, se o empregado fica afastado caso de incapacidade apenas para o
por 15 dias e volta no 16º dia, nesse caso, a exercício de uma delas, hipótese em que
empresa pagará o salário e o INSS não paga o o segurado deverá informar a Perícia
auxílio. No entanto, em caso de novo afasta- Médica Federal a respeito de todas as
mento antes de 60 dias, receberá o auxílio a atividades que estiver exercendo.
partir do dia imediato ao afastamento e a em- § 1º Na hipótese prevista neste artigo,
presa não precisará pagar, novamente, os 15 o auxílio por incapacidade temporária
primeiros dias. será concedido em relação à atividade
Porém, se o empregado se afastar do trabalho para a qual o segurado estiver incapaci-
por doença ou acidente diverso, inicia-se um tado, consideradas para fins de carência
novo benefício, ficando a empresa obrigada a somente as contribuições relativas a
custear os 15 primeiros dias de afastamento. essa atividade.
§ 2º Se nas várias atividades o segu-
b) Para os demais segurados obrigatórios rado exercer a mesma profissão, será
(doméstico, avulso, contribuinte indivi- exigido de imediato o afastamento de
dual, segurado especial): O início do auxílio todas.
é a partir do início da incapacidade, desde que § 4º Na hipótese prevista no § 1º, o va-
tenha ficado incapaz por mais de 15 dias. lor do auxílio por incapacidade temporá-
Sendo assim, caso fiquem afastados 10 dias ria poderá ser inferior ao salário-mí-
não terão direito ao salário e também não terão nimo, desde que, se somado às demais
direito ao auxílio-doença. remunerações recebidas, resulte em va-
lor superior ao salário-mínimo.
O prazo para requerimento é de 30 dias do
afastamento para que o empregado faça jus O INSS deve processar, de ofício, o benefício,
ao benefício a partir do 16º dia, já que a em- quando tiver ciência da incapacidade do segu-
presa pagou os 15 primeiros dias; para os de- rado, sem que este o tenha requerido.
mais segurados, para ter direito ao benefício a
contar do afastamento.
Ultrapassados 30 dias do afastamento das ati-
vidades, o segurado somente fará jus a partir
do requerimento e não do afastamento.
281
284
Art. 19. Até que lei disponha sobre o contribuição conforme as regras anteriores à
tempo de contribuição a que se refere o EC 103/2019, até a data da sua entrada em vi-
inciso I do § 7º do art. 201 da Constitui- gor, 13/11/2019, possuem direito adquirido à
ção Federal, o segurado filiado ao Re- aposentação com base nas referidas regras. Ao
gime Geral de Previdência Social após a tempo em que se preserva o direto adquirido,
data de entrada em vigor desta Emenda frustram-se as expectativas de direito, na me-
Constitucional será aposentado aos 62 dida em que não há garantia a regime jurídico
(sessenta e dois) anos de idade, se mu- previdenciário.
lher, 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem, com 15 (quinze) anos Sempre que se promove uma transformação
de tempo de contribuição, se mulher, e em uma estrutura complexa como o sistema
20(vinte) anos de tempo de contribui- previdenciário de um País, torna-se necessário
ção, se homem. prever um conjunto de regras de transição, fa-
vorecendo àqueles que detinham mera expec-
Portanto, a aposentadoria programada tativa de direito de se aposentar conforme os
será concedida aos homens com, no mí- critérios da Lei revogada. São regras para a ob-
nimo, 65 anos de idade e 20 anos de tempo tenção da aposentadoria não tão benéficas
de contribuição, e às mulheres, aos 62 quanto as regras antigas e nem tão severas
anos de idade e 15 anos de tempo de con- quanto as regras novas.
tribuição.
A concessão da aposentadoria programada dis- 1.11.5.3 Regras de transição da
pensa a comprovação da qualidade de segu- antiga aposentadoria por
rado no momento da aposentação.
tempo de contribuição
Sensível à questão, o constituinte derivado,
criou quatro regras de transição relacionadas à
MULHERES HOMENS antiga aposentadoria por tempo de contribui-
ção e uma regra de transição referente à antiga
aposentadoria por idade urbana, previstas nos
artigos 15 a 18 e 20 da EC 103/2019.
62 anos 65 anos
De início, identifica-se que as quatro regras de
transição estabelecem um requisito em co-
mum: tempo mínimo de contribuição de 35
15 anos de 20 anos de anos, se homem, e 30 anos, se mulher. Ade-
contribuição contribuição mais, consoante narrado, é necessário preen-
cher a carência mínima de 180 meses de con-
tribuição para obter a aposentadoria sob qual-
Carência: 180 meses de contribuição quer modalidade das regras de transição.
Valor do benefício: Será calculada a renda
mensal inicial do benefício aplicando-se uma Passa-se à análise de cada uma dessas regras.
alíquota (percentual) sobre a base de cálculo.
Base de cálculo da renda mensal inicial do Regra de transição - Aposentadoria por
benefício: salário de benefício (média aritmé- tempo de contribuição com pontuação
tica simples de todos os salários de contribuição (art. 15 da EC 103/2019)
correspondentes a 100% do período contribu- Para obter a aposentadoria conforme essa re-
tivo, a partir de 07/1994 ou desde o início da gra de transição, além do preenchimento do
contribuição, se posterior àquela competência. tempo mínimo de contribuição de 35 anos, se
- ART. 26 da EC 103/2019). homem, e 30 anos, se mulher, é necessário que
Alíquota: 60% sobre o salário de benefício, o segurado comprove obter uma pontuação mí-
com acréscimo de 2% a cada ano que ultra- nima, decorrente da soma da idade e do tempo
passe o tempo mínimo de contribuição de 20 de contribuição.
anos para o homem e de 15 anos para a mulher
(art. 26, § 2º e 5º, EC 103/2019). Note-se que não se exige um limite mínimo de
idade, sendo que a idade apenas compõe o
É oportuno mencionar que todos os segurados score dos pontos.
que preencheram os requisitos para a obtenção
das aposentadoria por idade ou por tempo de Leia-se o artigo 15 da EC 103/2019:
285
Art. 15. Ao segurado filiado ao Regime tucional fica assegurado o direito à apo-
Geral de Previdência Social até a data de sentadoria quando preencher, cumulati-
entrada em vigor desta Emenda Consti- vamente, os seguintes requisitos:
tucional, fica assegurado o direito à apo- I - 30 (trinta) anos de contribuição, se
sentadoria quando forem preenchidos, mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de
cumulativamente, os seguintes requisi- contribuição, se homem; e
tos: II - idade de 56 (cinquenta e seis) anos,
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se se mulher, e 61 (sessenta e um) anos,
mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de se homem.
contribuição, se homem; e O parágrafo primeiro do citado artigo,
II - somatório da idade e do tempo de estabelece a progressividade do requi-
contribuição, incluídas as frações, equi- sito etário com o passar dos anos:
valente a 86 (oitenta e seis) pontos, se § 1º A partir de 1º de janeiro de 2020,
mulher, e 96 (noventa e seis) pontos, se a idade a que se refere o inciso II do ca-
homem, observado o disposto nos §§ 1º put será acrescida de 6 (seis) meses a
e 2º. cada ano, até atingir 62 (sessenta e
dois) anos de idade, se mulher, e 65
O parágrafo 1º do referido artigo, estabelece a (sessenta e cinco) anos de idade, se ho-
progressividade da pontuação mínima com o mem.
decorrer dos anos:
Desse modo, para benefícios cujos demais re-
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, quisitos forem preenchidos em 2020, a idade
a pontuação a que se refere o inciso II mínima será de 61 anos e 6 meses para o ho-
do caput será acrescida a cada ano de 1 mem e 56 anos e 6 meses para a mulher. Em
(um) ponto, até atingir o limite de 100 2021, 62/57, e, assim, sucessivamente.
(cem) pontos, se mulher, e de 105
(cento e cinco) pontos, se homem. O valor do benefício será obtido na forma da
Lei, ou seja, nos moldes da regra geral do cál-
Assim, para benefícios cujos demais requisitos culo da aposentadoria programada.
forem preenchidos em 2020, a pontuação mí-
nima é de 87 pontos para mulher e 97 pontos Regra de transição - Aposentadoria por
para o homem. No ano de 2021, 88/98, e, as- tempo de contribuição com período adici-
sim, sucessivamente. onal de 50% (art. 17 da EC 103/2019)
Essa regra de transição não é acessível à gene-
Por fim, o parágrafo 2º do artigo 15 determina ralidade dos segurados, existindo um critério
que a idade e o tempo de contribuição serão de elegibilidade para a concessão da aposenta-
apurados em dias para o cálculo do somatório doria sob essa modalidade.
de pontos a que se referem o inciso II do caput
e o § 1º. De acordo com o artigo 17 da EC 103/2019, so-
mente poderá se valer da regra em questão, o
O valor do benefício será obtido na forma da segurado que, em 13/11/2019, contar com 33
Lei, ou seja, nos moldes da regra geral do cál- anos de tempo de contribuição, se homem, e
culo da aposentadoria programada. 28 anos de tempo de contribuição, se mulher.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, Art. 19. Até que lei disponha sobre o
a idade de 60 (sessenta) anos da mu- tempo de contribuição a que se refere o
lher, prevista no inciso I do caput, será inciso I do § 7º do art. 201 da Constitui-
acrescida em 6 (seis) meses a cada ano, ção Federal, o segurado filiado ao Re-
até atingir 62 (sessenta e dois) anos de gime Geral de Previdência Social após a
idade. data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional será aposentado aos 62
Desse modo, para benefícios cujos demais re- (sessenta e dois) anos de idade, se mu-
quisitos forem preenchidos em 2020, a idade lher, 65 (sessenta e cinco) anos de
mínima da mulher será de 60 anos e 6 meses. idade, se homem, com 15 (quinze) anos
Em 2021, 61 anos, e, assim, sucessivamente, de tempo de contribuição, se mulher, e
até atingir 62 anos de idade. 20(vinte) anos de tempo de contribui-
ção, se homem.
O valor do benefício será obtido na forma da § 1º Até que lei complementar disponha
Lei, ou seja, nos moldes da regra geral do cál- sobre a redução de idade mínima ou
culo da aposentadoria programada. tempo de contribuição prevista nos §§
1º e 8º do art. 201 da Constituição Fe-
deral, será concedida aposentadoria:
I - aos segurados que comprovem o
exercício de atividades com efetiva
288
Tempo a Multiplicadores
Converter
289
▪ A partir da data do requerimento, se não hou- fissional ou ocupação, desde que cum-
ver desligamento do emprego ou, se o requeri- pridos, no caso do servidor, o tempo mí-
mento for feito 90 dias após aquele. nimo de 20 (vinte) anos de efetivo exer-
Para o Trabalhador Avulso e para o Contri- cício no serviço público e de 5 (cinco)
buinte Individual: anos no cargo efetivo em que for conce-
▪ A partir da data do requerimento do benefício. dida a aposentadoria, na forma dos arts.
57 e 58 da Lei nº 8.213, de 24 de julho
O segurado que retornar ao exercício de ativi- de 1991, poderão aposentar-se quando
dade ou operação que o sujeite aos riscos e o total da soma resultante da sua idade
agentes nocivos (constantes do Anexo IV do e do tempo de contribuição (posso con-
Decreto 3.048/99), ou nele permanecer, na siderar o tempo comum na soma, inclu-
mesma ou em outra empresa, qualquer que sive é o conteúdo do ofício circular
seja a forma de prestação de serviço ou cate- 64/2019 do INSS) e o tempo de efetiva
goria de segurado, será, imediatamente, notifi- exposição forem, respectivamente, de:
cado da cessação do pagamento de sua apo- I - 66 (sessenta e seis) pontos e 15
sentadoria especial no prazo de sessenta dias (quinze) anos de efetiva exposição;
contados da data de emissão da notificação, II - 76 (setenta e seis) pontos e 20
salvo comprovação, nesse prazo, de que o (vinte) anos de efetiva exposição; e
exercício dessa atividade ou operação foi en- III - 86 (oitenta e seis) pontos e 25
cerrado (parágrafo único do art. 69). (vinte e cinco) anos de efetiva exposi-
ção.
Base de cálculo da renda mensal inicial do
benefício: salário de benefício (média aritmé-
tica simples de todos os salários de contribuição
correspondentes a 100% do período contribu-
tivo, a partir de 07/1994 ou desde o início da
contribuição, se posterior àquela competência.
- ART. 26 da EC 103/2019).
290
293
294
O auxílio-reclusão será devido somente durante A legislação prevê, expressamente, que se apli-
o período em que o segurado estiver recolhido cam, ao auxílio-reclusão, as normas referentes
à prisão sob regime fechado. Quando houver à pensão por morte e, no caso de qualificação
progressão para regime semiaberto, o benefício de cônjuge ou companheiro(a) após a prisão do
cessará (§ 5º). segurado, o benefício será devido a partir da
data de habilitação, desde que comprovada a
§ 6º O exercício de atividade remune- preexistência da dependência econômica, de
rada iniciado após a prisão do segurado acordo com o § 3º do art. 116.
recluso em cumprimento de pena em re-
gime fechado não acarreta a perda do 1.12.5 Pensão por morte
direito ao recebimento do auxílio-reclu-
são para os seus dependentes. A pensão, junto ao auxílio-reclusão, é benefício
devido aos dependentes na ocorrência de
morte do segurado. Vamos ao que dispõe o ar-
tigo 74 da Lei 8.213/91:
295
296
A seguir, atente-se a algumas situações juris- § 3º O Serviço Social terá como diretriz a par-
prudenciais expostas, as quais já foram abor- ticipação do beneficiário na implementação e
dadas em concursos. Será devida a pensão aos no fortalecimento da política previdenciária, em
dependentes do segurado que perdeu tal quali- articulação com as associações e entidades de
dade, mas possuía direito à aposentadoria, classe.
conforme dispõe a Súmula nº 416 do STJ:
§ 4º O Serviço Social, considerando a univer-
É devida a pensão por morte aos depen- salização da Previdência Social, prestará asses-
dentes do segurado que, apesar de ter soramento técnico aos Estados e Municípios na
perdido essa qualidade, preencheu os elaboração e implantação de suas propostas de
trabalho.
300
301
A dispensa de pessoa com deficiência ou de be- Poderão ser encaminhados para o Programa de
neficiário reabilitado da Previdência Social ao fi- Reabilitação Profissional por ordem de priori-
nal de contrato por prazo determinado de mais dade.
de 90 (noventa) dias e a dispensa imotivada em
contrato por prazo indeterminado somente po- Artigo 399, da IN INSS 77/2015:
derão ocorrer após a contratação de outro tra-
balhador com deficiência ou beneficiário reabi- I - o segurado em gozo de auxílio-do-
litado da Previdência Social. ença, acidentário ou previdenciário;
II - o segurado sem carência para a con-
DECRETO Art. 137. O processo de habilitação cessão de auxílio-doença previdenciário,
e de reabilitação profissional do beneficiário incapaz para o trabalho;
será desenvolvido por meio das funções básicas III - o segurado em gozo de aposenta-
de: doria por invalidez;
I - avaliação do potencial laborativo; IV - o segurado em gozo de aposenta-
II - orientação e acompanhamento da doria especial, por tempo de contribui-
programação profissional; ção ou idade que, em atividade labora-
tiva, tenha reduzida sua capacidade fun-
302
cional em decorrência de doença ou aci- tro público ou início de prova material, a justi-
dente de qualquer natureza ou causa; ficação administrativa será oportunizada (art.
V - o dependente do segurado; e 142, § 3º).
VI - as Pessoas com Deficiência - PcD.
Art. 143 A justificação administrativa
Será obrigatório o atendimento pela Reabilita- ou judicial, para fins de comprovação de
ção Profissional aos beneficiários descritos nos tempo de contribuição, dependência
incisos I, II, III e IV, ficando condicionado às econômica, identidade e relação de pa-
possibilidades administrativas, técnicas, rentesco, somente produzirá efeito
financeiras e às características locais, o quando for baseada em início de prova
atendimento aos beneficiários relaciona- material contemporânea dos fatos e não
dos aos incisos V e VI acima arrolados. serão admitidas as provas exclusiva-
mente testemunhais.
1.14 Justificação administrativa
Algumas pessoas ficam impedidas de ser teste-
Para concessão de benefícios para alguns bene-
munhas, por razões de interesse/proximidade
ficiários, na prática, faz-se necessária prova de
com o beneficiário ou capacidade. Vejamos:
atividade ou união estável ou dependência.
Para o INSS, é essencial a prova por documen-
Art. 146 Não podem ser testemunhas:
tos, porém, para alguns, esta é incompleta ou
III - os menores de dezesseis anos;
impossível por motivos de força maior. Surge,
IV - o cônjuge, o companheiro ou a
então, a Justificação Administrativa, que nada
companheira, os ascendentes, os des-
mais é que a oitiva de testemunhas pelo INSS.
cendentes e os colaterais, até o terceiro
grau, por consanguinidade ou afinidade.
A justificação administrativa constitui meio
Parágrafo único. A pessoa com defici-
para suprir a falta ou a insuficiência de docu-
ência poderá testemunhar em igualdade
mento ou para produzir prova de fato ou cir-
de condições com as demais pessoas e
cunstância de interesse dos beneficiários pe-
lhe serão assegurados todos os recursos
rante a Previdência Social, não podendo ser ad-
de tecnologia assistiva.
mitida, para provar fato, a exigência de registro
público de casamento, de idade ou de óbito, ou
Aos autores de declarações falsas, prestadas
de qualquer ato jurídico para o qual a Lei pres-
em justificações processadas perante a Previ-
creva forma especial (Art. 142, § 1º).
dência Social responderão, criminalmente, de
acordo com o art. 150 do Decreto 3.048/99.
Sempre se faz necessário o início de prova ma-
terial, exceto quando houver ocorrência de mo-
tivo de força maior ou de caso fortuito. Carac- 1.15 Acumulação de benefícios
teriza motivo de força maior ou caso fortuito a Art. 201, §15º, da CF. Lei complementar es-
verificação de ocorrência notória, tais como in- tabelecerá vedações, regras e condições para a
cêndio, inundação ou desmoronamento, que acumulação de benefícios previdenciários.
tenha atingido a empresa na qual o segurado
alegue ter trabalhado, devendo ser compro- Essa questão foi disciplinada pela EC 103/2019.
vada mediante registro da ocorrência policial EC 103/2019 - Art. 24. É vedada a acumula-
feito em época própria ou apresentação de do- ção de mais de uma pensão por morte deixada
cumentos contemporâneos dos fatos, e verifi- por cônjuge ou companheiro, no âmbito do
cada a correlação entre a atividade da empresa mesmo regime de previdência social, ressalva-
e a profissão do segurado. das as pensões do mesmo instituidor decorren-
tes do exercício de cargos acumuláveis na
A justificação faz parte de um processo admi- forma do art. 37 da Constituição Federal.
nistrativo, sendo vedada a tramitação autô- §1º Será admitida, nos termos do §2º, a acu-
noma, pois impede recurso de decisão (art. mulação de:
142, § 2º).
I - pensão por morte deixada por côn-
Quando a concessão do benefício depender de juge ou companheiro de um regime de
documento ou de prova de ato ao qual o segu- previdência social com pensão por
rado não tenha acesso, exceto quanto a regis- morte concedida por outro regime de
previdência social ou com pensões de-
correntes das atividades militares de
303
Por exemplo: imagine que Maria traba- Art. 96. O tempo de contribuição ou de serviço
lha como vendedora em um shopping e de que trata esta Seção será contado de acordo
estuda para concurso. Como empre- com a legislação pertinente, observadas as nor-
gada, contribui para o RGPS desde mas seguintes:
2010. No ano de 2019, é aprovada em
concurso federal e passa a contribuir I - não será admitida a contagem em
para o RPPS dos servidores públicos fe- dobro ou em outras condições especiais;
derais. Neste caso, Maria poderá solici-
tar, junto ao INSS, Certidão de Tempo II - é vedada a contagem de tempo
de Contribuição (CTC) para averbar os 9 de serviço público com o de ativi-
anos contribuídos no RGPS em seu re- dade privada, quando concomitan-
gime próprio. Averbando esse tempo, tes; (o servidor que dá aulas e exerce o
significa que Maria terá 9 anos de tempo cargo público há 17 anos, por exemplo,)
de contribuição para concessão de be-
nefícios em seu RPPS. III - não será contado por um sistema
o tempo de serviço utilizado para con-
O regime que transfere o tempo para o outro é cessão de aposentadoria pelo outro;
o regime de origem e o que está recebendo é o
regime de destino, que arcará com o benefício IV - o tempo de serviço anterior ou pos-
do segurado. Porém, antes de transferir, quem terior à obrigatoriedade de filiação à
recebeu a contribuição foi o de origem e quem Previdência Social só será contado me-
arca com o benefício é o destino. Por isso que diante indenização da contribuição cor-
os regimes se compensarão financeiramente. respondente ao período respectivo, com
acréscimo de juros moratórios de zero
§ 2º Não será computados como tempo vírgula cinco por cento ao mês, capitali-
de contribuição, para efeito dos benefí- zados anualmente, e multa de dez por
cios previstos em regimes próprios de cento.
previdência social, o período em que o
segurado contribuinte individual ou fa- Nos casos daquele que exerceu a atividade e
cultativo tiver contribuído na forma do § não contribuiu na época, pode indenizar as con-
2º do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de tribuições, desde que comprove que exerceu a
julho de 1991, salvo se complementadas atividade
as contribuições na forma do § 3º do
mesmo artigo (Plano simplificado e sim- V - é vedada a emissão de Certidão
plificadíssimo de inclusão previdenciária)
de Tempo de Contribuição - CTC com
o registro exclusivo de tempo de
Hipóteses em que Não é Possível a Conta-
serviço, sem a comprovação de con-
gem Recíproca tribuição efetiva, exceto para o se-
Para efeito de contagem recíproca, os diferen-
gurado empregado, empregado do-
tes sistemas de previdência social ou proteção
méstico e trabalhador avulso;
social compensar-se-ão financeiramente. Po-
rém, a legislação veda alguns períodos. Veja-
VI - a CTC somente poderá ser emi-
mos:
tida por regime próprio de previdên-
cia social para ex-servidor ou seja, a
305
Prescrição para o segurado - ação para ha- Com a intenção de coagir as empresas a efetu-
ver prestações vencidas arem suas contribuições corretamente, o legis-
Parágrafo único. Prescreve em cinco anos, lador editou tipos penais, visando punir àqueles
a contar da data em que deveriam ter sido pa- que não cumprem suas obrigações previdenci-
gas, toda e qualquer ação para haver presta- árias.
ções vencidas ou quaisquer restituições ou di-
ferenças devidas pela Previdência Social, salvo Por certo, o ilícito penal é direcionado às pes-
o direito dos menores, incapazes e ausentes, soas físicas responsáveis pelo adimplemento
na forma do Código Civil. das obrigações previdenciárias e não a em-
presa. O direito previdenciário não abarca a
Decadência e prescrição para o INSS responsabilização penal da empresa, mas ape-
Decadência para o INSS - constituir o cré- nas de seus responsáveis.
dito:
Conforme o art. 173 do CTN, o direito de a Fa-
1.16 O Bem Jurídico tutelado
zenda Pública constituir o crédito tributário
extingue-se após 5 anos, contados: A evasão de contribuições sociais coloca em
risco todo o sistema, tendo em vista que a falta
1. Do primeiro dia do exercício seguinte de contribuições de quem é contribuinte obri-
àquele em que o lançamento poderia gatório, gera sérios problemas financeiros para
ter sido efetuado; a Seguridade Social como um todo.
2. Da data em que se tornar definitiva a Por isso, houve a criminalização dessa evasão,
decisão que houver anulado, por vício com a finalidade de criar mecanismos que re-
formal, o lançamento anteriormente primam o comportamento daqueles que estão
efetuado se furtando de cumprirem suas obrigações tri-
butárias, causando lesão a todo sistema de se-
Prescrição para o INSS - cobrar o crédito guridade social, que tem como um de seus pi-
tributário lares de sustentação, a solidariedade.
O fisco tem o prazo de 5 anos para cobrar o
crédito tributário, a contar da constituição defi- Assim, considerando a necessidade cada vez
nitiva. maior de arrecadação das Contribuições Soci-
A prescrição tributária pode ser interrompida se ais, tendo em vista a manutenção dos direitos
ocorrer uma das hipóteses previstas no art. assegurados constitucionalmente a todos os ci-
174, parágrafo único, do CTN: dadãos, o bem jurídico tutelado o bem jurí-
I - pelo despacho do juiz que ordenar a dico tutelado é o direito ao bem-estar social,
citação do devedor; com a garantia do mínimo indispensável à toda
II - pelo protesto judicial; população brasileira.
III - por qualquer ato judicial que cons-
titua em mora o devedor;
IV - por qualquer ato inequívoco, ainda
que extrajudicial, que importe em reco-
nhecimento de débito do devedor.
Como é sabido, há presunção absoluta de re- Esse crime foi inserido na parte do Código Penal
tenção dos valores das contribuições, e, por destinada a tipificar os crimes contra a Admi-
isso, serão cobrados do sujeito passivo, mas nistração Pública, praticados por particulares.
sem a caracterização do ilícito penal.
Dolo
Há que se comprovar que a conduta é dolosa, O dolo deve ser caracterizado, sob pena de ex-
não sendo suficiente a mera ausência de re- clusão da antijuridicidade, existindo mero ilícito
passe, que é ilícito administrativo-tributário. administrativo.
Deve estar presente o componente subjetivo, o
dolo do agente, consubstanciado na consciente 1.17.6 Hipótese de extinção da
e livre vontade do agente em reter os valores punibilidade
devidos à previdência social.
§ 1º É extinta a punibilidade se o agente, es-
Tendo em vista que as pessoas jurídicas não pontaneamente, declara e confessa as contri-
poderão ser responsabilizadas penalmente - buições, importâncias ou valores e presta as in-
exceto nos crimes ambientais - responderão as formações devidas à previdência social, na
pessoas físicas que praticaram os atos configu- forma definida em lei ou regulamento, antes do
rados como apropriação indébita previdenciá- início da ação fiscal.
ria, concorrendo para a sua prática. Pela literalidade do disposto, ao contrário da
apropriação indébita previdenciária, não é ne-
Competência da justiça federal cessário o pagamento. Apenas a declaração
O crime será apurável via ação penal pública e confissão do débito, desde que operada antes
incondicionada, sendo de competência da jus- da ação fiscal.
tiça Federal por força do artigo 109, inciso IV,
da Constituição Federal, pois atenta contra Perdão judicial
bens, serviços e interesses da União
§ 2º É facultado ao juiz deixar de aplicar
a pena ou aplicar somente a de multa se
1.17.5 Sonegação de contribuição
o agente for primário e de bons antece-
previdenciária dentes, desde que:
I - (Vetado)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contri-
buição social previdenciária e qualquer II - o valor das contribuições devidas,
acessório, mediante as seguintes condu- inclusive acessórios, seja igual ou infe-
tas: rior àquele estabelecido pela previdência
I - omitir de folha de pagamento da em- social, administrativamente, como
presa ou de documento de informações sendo o mínimo para o ajuizamento de
previsto pela legislação previdenciária suas execuções fiscais.
segurados empregado, empresário, tra-
balhador avulso ou trabalhador autô- Causa de redução da pena ou perdão judi-
nomo ou a este equiparado que lhe pres- cial
tem serviços; § 3º Se o empregador não é pessoa ju-
rídica e sua folha de pagamento mensal
II - deixar de lançar mensalmente nos não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil,
títulos próprios da contabilidade da em- quinhentos e dez reais), o juiz poderá re-
presa as quantias descontadas dos se- duzir a pena de um terço até a metade
gurados ou as devidas pelo empregador ou aplicar apenas a de multa.
ou pelo tomador de serviços;
§ 4º O valor a que se refere o parágrafo
III - omitir, total ou parcialmente, recei- anterior será reajustado nas mesmas
tas ou lucros auferidos, remunerações datas e nos mesmos índices do reajuste
pagas ou creditadas e demais fatos ge- dos benefícios da previdência social.
radores de contribuições sociais previ-
denciárias: Para que haja conduta que constitua este
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 crime, é preciso que ocorra a supressão ou re-
(cinco) anos, e multa. dução no pagamento de contribuição previden-
ciária ou acessórios, mediante as seguintes
condutas alternativas:
309
310
ao INSS. Caso a falsificação seja feito com ou- Esse crime foi inserido na parte do CP destinada
tro objetivo, prejudicando apenas terceiros, a a tipificar os crimes contra a FÉ Pública e visa a
competência é da justiça comum. preservar a veracidade das informações cons-
tantes em tais documentos.
1.19 Crimes contra a fé pública
em detrimento do INSS Com a GFIP, o INSS presume verdadeiros os
dados apresentados pela empresa desobri-
Falsificação de documento previdenciário gando o segurado do ônus da prova de sua con-
dição de segurado. Assim, abre-se o caminho
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em para fraudes de todo o tipo, como declaração
parte, documento público, ou alterar do- de falso vínculo empregatício, gerando direitos
cumento público verdadeiro: inexistentes. Também, a omissão nos referidos
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e documentos, vai tolher o direito do segurado,
multa. que não terá prova material do vínculo.
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funci- Art. 313-B. Modificar ou alterar, o fun-
onário autorizado, a inserção de dados cionário, sistema de informações ou pro-
falsos, alterar ou excluir indevidamente grama de informática sem autorização
dados corretos nos sistemas informati- ou solicitação de autoridade compe-
zados ou bancos de dados da Adminis- tente:
tração Pública com o fim de obter vanta- Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2
gem indevida para si ou para outrem ou (dois) anos, e multa.
para causar dano:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) Aqui, o crime também é praticado por funcio-
anos, e multa. nário público, crime próprio.
O crime depende de uma conduta ativa, pois
É um crime próprio, pois somente pode ser pra- decorre da ação do agente.
ticado por funcionário autorizado, ou seja, Não é necessário o resultado finalístico para a
aquele que tem senha para inclusão de dados consumação do crime.
no sistema.
A diferença básica, em relação ao crime ante-
Funcionário público, conforme previsão no CP: rior, é a ausência de dolo específico, já que a
mera modificação ou alteração dolosa, com
Art. 327 - Considera-se funcionário pú- qualquer fim, configura o ilícito penal.
blico, para os efeitos penais, quem, em-
bora transitoriamente ou sem remune- Causa de aumento de pena
ração, exerce cargo, emprego ou função Parágrafo único. As penas são aumen-
pública. tadas de um terço até a metade se da
modificação ou alteração resulta dano
§ 1º - Equipara-se a funcionário público para a Administração Pública ou para o
quem exerce cargo, emprego ou função administrado.
em entidade paraestatal, e quem traba-
lha para empresa prestadora de serviço É importante, portanto, o resultado da conduta
contratada ou conveniada para a execu- do agente, para a aplicação da causa de au-
ção de atividade típica da Administração mento de pena do parágrafo único, caso haja
Pública. efetivo prejuízo para o Estado.
312
313
315
317
quando efetuados por aparelhamento portu- corridos ou intercalados, no ano civil, obser-
ário vado o disposto no § 22
II- estiva - a atividade de movimentação de IV- exercício de mandato eletivo de dirigente
mercadorias nos conveses ou nos porões das sindical de organização da categoria de tra-
embarcações principais ou auxiliares, inclu- balhadores rurais
indo transbordo, arrumação, peação e des- V- exercício de mandato de vereador do mu-
peação, bem como o carregamento e a des- nicípio onde desenvolve a atividade rural, ou
carga das mesmas, quando realizados com de dirigente de cooperativa rural constituída
equipamentos de bordo exclusivamente por segurados especiais, ob-
III- conferência de carga - a contagem de servado o disposto no § 22 deste artigo
volumes, anotação de suas características, VI- parceria ou meação outorgada na forma
procedência ou destino, verificação do es- e condições estabelecidas no inciso I do § 18
tado das mercadorias, assistência à pesa- deste artigo
gem, conferência do manifesto e demais ser- VII- atividade artesanal desenvolvida com
viços correlatos, nas operações de carrega- matéria-prima produzida pelo respectivo
mento e descarga de embarcações grupo familiar, podendo ser utilizada maté-
IV- conserto de carga - o reparo e a restau- ria-prima de outra origem, desde que, nesse
ração das embalagens de mercadoria, nas caso, a renda mensal obtida na atividade não
operações de carregamento e descarga de exceda ao menor benefício de prestação con-
embarcações, reembalagem, marcação, re- tinuada da previdência social
marcação, carimbagem, etiquetagem, aber- VIII- atividade artística, desde que em valor
tura de volumes para vistoria e posterior re- mensal inferior ao menor benefício de pres-
composição tação continuada da previdência social
V- vigilância de embarcações - a atividade
de fiscalização da entrada e saída de pessoas § 9º Para os fins previstos nas alíneas
a bordo das embarcações atracadas ou fun- "a" e "b" do inciso V do caput, entende-se que
deadas ao largo, bem como da movimenta- a pessoa física, proprietária ou não, explora ati-
ção de mercadorias nos portalós, rampas, vidade através de prepostos quando, na condi-
porões, conveses, plataformas e em outros ção de parceiro outorgante, desenvolve ativi-
locais da embarcação dade agropecuária, pesqueira ou de extração
VI- bloco - a atividade de limpeza e conser- de minerais por intermédio de parceiros ou me-
vação de embarcações mercantes e de seus eiros.
tanques, incluindo batimento de ferrugem,
pintura, reparo de pequena monta e serviços § 10. O DIRIGENTE SINDICAL MAN-
correlatos TÉM, DURANTE O EXERCÍCIO DO MAN-
DATO, O MESMO ENQUADRAMENTO NO
§ 8o Não é segurado especial o mem- REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
bro de grupo familiar que possuir outra fonte DE ANTES DA INVESTIDURA NO CARGO.
de rendimento, EXCETO SE DECORRENTE
DE: § 11. O magistrado da Justiça Eleitoral,
nomeado na forma do inciso II do art.
119 ou III do § 1º do art. 120 da Constituição
I- benefício de pensão por morte, auxílio-aci- Federal, mantém o mesmo enquadramento no
dente ou auxílio-reclusão, cujo valor não su- Regime Geral de Previdência Social de antes da
pere o do menor benefício da previdência so- investidura no cargo.
cial
I-A- benefício concedido ao segurado qualifi- § 12. O EXERCÍCIO DE ATIVIDADE
cado como segurado especial, independen- REMUNERADA SUJEITA A FILIAÇÃO OBRI-
temente do valor GATÓRIA AO REGIME GERAL DE PREVI-
DÊNCIA SOCIAL.
II- benefício previdenciário pela participação
em plano de previdência complementar ins-
§ 13. Aquele que exerce concomitante-
tituído nos termos do inciso III do § 18 deste
mente mais de uma atividade remunerada su-
artigo
jeita ao RGPS é obrigatoriamente filiado no re-
III- exercício de atividade remunerada em ferido Regime em relação a cada uma dessas
período não superior a cento e vinte dias, atividades, observado o disposto no inciso III
318
319
I- a outorga, por meio de contrato escrito de onde desenvolve a atividade rural, ou em mu-
parceria, meação ou comodato, de até cin- nicípio contíguo ao em que desenvolve a ativi-
qüenta por cento de imóvel rural cuja área dade rural.
total, contínua ou descontínua, não seja su- § 21. O grupo familiar poderá utilizar-se
perior a quatro módulos fiscais, desde que de empregado contratado por prazo determi-
outorgante e outorgado continuem a exercer nado, inclusive daquele referido na alínea “r” do
a respectiva atividade, individualmente ou inciso I do caput, ou de trabalhador de que
em regime de economia familiar trata a alínea “j” do inciso V do caput, à razão
II- a exploração da atividade turística da pro- de, no máximo, cento e vinte pessoas por dia
priedade rural, inclusive com hospedagem, no mesmo ano civil, em períodos corridos ou
por não mais de cento e vinte dias ao ano intercalados, ou, ainda, por tempo equivalente
em horas de trabalho, à razão de oito horas por
III- a participação em plano de previdência
dia e quarenta e quatro horas por semana, hi-
complementar instituído por entidade clas-
póteses em que períodos de afastamento em
sista a que seja associado, em razão da con-
decorrência de percepção de auxílio por incapa-
dição de trabalhador rural ou de produtor ru-
cidade temporária não serão computados.
ral em regime de economia familiar
IV- a participação como beneficiário ou inte- § 22. O disposto nos incisos III e V do §
grante de grupo familiar que tem algum 8º e no inciso VIII do § 18 não dispensará o
componente que seja beneficiário de pro- recolhimento da contribuição devida em relação
grama assistencial oficial de governo ao exercício das atividades de que tratam os
V- a utilização pelo próprio grupo familiar de referidos incisos.
processo de beneficiamento ou industrializa-
ção artesanal, na exploração da atividade, de § 23. O SEGURADO ESPECIAL FICA
acordo com o disposto no § 25 EXCLUÍDO DESSA CATEGORIA:
VI- a associação a cooperativa agropecuária
ou de crédito rural I- a contar do primeiro dia do mês em que:
VII- a incidência do Imposto sobre Produtos a) deixar de satisfazer as condições es-
Industrializados - IPI sobre o produto das tabelecidas no inciso VII do ca-
atividades desenvolvidas nos termos do dis- put deste artigo, sem prejuízo do dis-
posto no inciso VIII posto no art. 13, ou exceder qualquer
VIII- a participação do segurado especial em dos limites estabelecidos no inciso I
sociedade empresária ou em sociedade sim- do § 18 deste artigo;
ples ou a sua atuação como empresário indi- b) se enquadrar em qualquer outra ca-
vidual ou como titular de empresa individual tegoria de segurado obrigatório do
de responsabilidade limitada de objeto ou Regulamento da Previdência Social,
âmbito agrícola, agroindustrial ou agroturís- exceto nas hipóteses previstas nos
tico, considerada microempresa nos termos incisos III, V, VII e VIII do § 8º e no
do disposto na Lei Complementar nº 123, de inciso VIII do § 18, sem prejuízo do
2006, desde que, mantido o exercício da sua disposto no art. 13;
atividade rural na forma prevista no inciso c) se tornar segurado obrigatório de ou-
VII do caput e no § 5º, a pessoa jurídica tro regime previdenciário;
seja composta apenas por segurados especi- d) na hipótese de descumprimento do
ais e sediada no mesmo Município ou em Mu- disposto no inciso VIII do § 18:
nicípio limítrofe àquele em que ao menos um 1. participar de sociedade empresária ou de
deles desenvolva as suas atividades sociedade simples; ou
2. atuar como empresário individual ou como
titular de empresa individual de responsabi-
§ 19. Os segurados de que trata o art.
lidade limitada;
199-A terão identificação específica nos
registros da Previdência Social. II- a contar do primeiro dia do mês subse-
qüente ao da ocorrência, quando o grupo fa-
§ 20. Para os fins deste artigo, consi- miliar a que pertence exceder o limite de:
dera-se que o segurado especial reside em a) utilização de trabalhadores nos ter-
aglomerado urbano ou rural próximo ao imóvel mos do § 21 deste artigo;
rural onde desenvolve a atividade quando re- b) dias em atividade remunerada esta-
sida no mesmo município de situação do imóvel belecidos no inciso III do § 8o deste
artigo;
320
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325
326
I- de contribuição efetuada por segurado que para fins de contagem recíproca após a com-
tenha deixado de exercer atividade remune- provação da quitação dos valores devidos.
rada que o enquadrasse como segurado obri-
gatório da previdência social Art. 19-D. O Ministério da Economia
II- em que a segurada tenha recebido salá- manterá sistema de cadastro dos segurados es-
rio-maternidade peciais no CNIS, observado o disposto nos § 7º
e § 8º do art. 18, e poderá firmar acordo de
III- de licença remunerada, desde que tenha
cooperação com o Ministério da Agricultura, Pe-
havido desconto de contribuições
cuária e Abastecimento e com outros órgãos da
IV- em que o segurado tenha sido colocado administração pública federal, estadual, distri-
em disponibilidade remunerada pela em- tal e municipal para a manutenção e a gestão
presa, desde que tenha havido desconto de do sistema de cadastro.
contribuições
V- de atividade patronal ou autônoma, exer- § 1º O sistema de que trata o caput pre-
cida anteriormente à vigência da Lei nº verá a manutenção e a atualização anual do ca-
3.807, de 26 de agosto de 1960, desde que dastro e conterá as informações necessárias à
tenha sido indenizado conforme o disposto caracterização da condição de segurado espe-
no art. 122 cial.
VI- de atividade na condição de empregador
rural, desde que tenha havido contribuição § 2º A manutenção e a atualização de
na forma prevista na Lei nº 6.260, de 6 de que trata o § 1º ocorrerão por meio da apre-
novembro de 1975, e indenização do período sentação, pelo segurado especial, de declara-
anterior, conforme o disposto no art. 122 ção anual ou de documento equivalente, con-
VII- de exercício de mandato eletivo federal, forme definido em ato do Secretário Especial de
estadual, distrital ou municipal, desde que Previdência e Trabalho do Ministério da Econo-
tenha havido contribuição na época apropri- mia.
ada e este não tenha sido contado para fins
de aposentadoria por outro regime de previ- § 3º A APLICAÇÃO DO DISPOSTO
dência social NESTE ARTIGO NÃO PODERÁ ACARRETAR
ÔNUS PARA O SEGURADO, sem prejuízo do
VIII- de licença, afastamento ou inatividade
disposto no § 4º.
sem remuneração do segurado empregado,
inclusive o doméstico e o intermitente, desde
§ 4º O INSS, no ato de habilitação ou de
que tenha havido contribuição na forma pre-
concessão de benefício, verificará a condição de
vista no § 5º do art. 11
segurado especial e, se for o caso, o pagamento
IX- em que o segurado contribuinte indivi- da contribuição previdenciária, nos termos do
dual e o segurado facultativo tenham contri- disposto na Lei nº 8.212, de 24 de julho de
buído na forma prevista no art. 199-A, ob- 1991, de modo a considerar, dentre outras in-
servado o disposto em seu § 2º. formações, aquelas constantes do CNIS.
328
329
333
morte concedida por outro regime de previ- § 5º Para fins do disposto neste artigo,
dência social ou com pensões decorrentes no ato de habilitação ou concessão de benefício
das atividades militares de que tratam o art. sujeito a acumulação, o INSS deverá:
42 e o art. 142 da Constituição
II- de pensão por morte deixada por cônjuge I- verificar a filiação do segurado ao RGPS ou
ou companheiro do RGPS com aposentadoria a regime próprio de previdência social
do mesmo regime e de regime próprio de II- solicitar ao segurado que manifeste ex-
previdência social ou com proventos de ina- pressamente a sua opção pelo benefício que
tividade decorrentes das atividades militares lhe seja mais vantajoso
de que tratam o art. 42 e o art. 142 da Cons- III- quando for o caso, verificar a condição
tituição do segurado ou pensionista, de modo a con-
III- de aposentadoria concedida no âmbito siderar, dentre outras, as informações cons-
do RGPS com pensão deixada por cônjuge ou tantes do CNIS
companheiro de regime próprio de previdên- § 6º O Ministério da Economia manterá
cia social ou com proventos de inatividade sistema de cadastro dos segurados do RGPS e
decorrentes das atividades militares de que dos servidores vinculados a regimes próprios
tratam o art. 42 e o art. 142 da Constituição de previdência social, e poderá, para tanto, fir-
mar acordo de cooperação com outros órgãos
§ 1º Nas hipóteses de acumulação pre- da administração pública federal, estadual, dis-
vistas no caput, fica assegurada a percepção trital ou municipal para a manutenção e a ges-
do valor integral do benefício mais vantajoso e tão do referido sistema de cadastro.
de uma parte de cada um dos demais benefí-
cios, APURADA CUMULATIVAMENTE DE § 7º Até que o sistema de que trata o §
ACORDO COM AS SEGUINTES FAIXAS: 6º seja implementado, a comprovação de que
o aposentado ou o pensionista cônjuge ou com-
I- sessenta por cento do valor que exceder panheira ou companheiro do RGPS não recebe
um salário-mínimo, até o limite de dois salá- aposentadoria ou pensão de outro regime pró-
rios-mínimos prio de previdência social será feita por meio de
II- quarenta por cento do valor que exceder autodeclaração, a qual o sujeitará às sanções
dois salários-mínimos, até o limite de três administrativas, civis e penais aplicáveis caso
salários-mínimos seja constatada a emissão de declaração
falsa.
III- vinte por cento do valor que exceder três
salários-mínimos, até o limite de quatro sa-
§ 8º Caberá ao aposentado ou pensio-
lários-mínimos
nista do RGPS informar ao INSS a obtenção de
IV- dez por cento do valor que exceder qua- aposentadoria ou pensão de cônjuge ou com-
tro salários-mínimos panheira ou companheiro de outro regime, sob
pena de suspensão do benefício.
§ 2º A aplicação do disposto no § 1º po-
derá ser revista a qualquer tempo, a pedido do Art. 173. O segurado em gozo de apo-
interessado, em razão de alteração de algum sentadoria que voltar a exercer atividade
dos benefícios. abrangida pelo RGPS, observados o disposto no
art. 168 e, nos casos de aposentadoria espe-
§ 3º Na hipótese de recebimento de pen- cial, o disposto no parágrafo único do art. 69,
são desdobrada, para fins de aplicação do dis- fará jus:
posto no § 1º, em relação a esse benefício, será
considerado o valor correspondente ao soma- I- ao salário-família e à reabilitação profissi-
tório da cota individual e da parcela da cota fa- onal, quando empregado, inclusive o domés-
miliar, devido ao pensionista, que será revisto tico, ou trabalhador avulso
em razão do fim do desdobramento ou da alte-
II- ao salário-maternidade
ração do número de dependentes.
NÃO FAÇA JUS AO BENEFÍCIO OU SERVIÇO quanto aos seus efeitos financeiros, aplica-se o
PRETENDIDO. disposto no § 4º do art. 347.
Art. 176-E. Caberá ao INSS conceder o III- três por cento para a empresa em cuja
benefício mais vantajoso ao requerente ou be- atividade preponderante o risco de acidente
nefício diverso do requerido, desde que os ele- do trabalho seja considerado grave
mentos constantes do processo administrativo
assegurem o reconhecimento desse di- § 1º As alíquotas constantes do ca-
reito. put serão acrescidas de doze, nove ou seis
pontos percentuais, respectivamente, se a ati-
Parágrafo único. Na hipótese de direito vidade exercida pelo segurado a serviço da em-
à concessão de benefício diverso do requerido, presa ensejar a concessão de aposentadoria es-
caberá ao INSS notificar o segurado para que pecial após quinze, vinte ou vinte e cinco anos
este manifeste expressamente a sua opção pelo de contribuição.
benefício, observado o disposto no art. 176-
D. § 2º O acréscimo de que trata o pará-
grafo anterior incide exclusivamente sobre a
Art. 181-B. AS APOSENTADORIAS remuneração do segurado sujeito às condições
CONCEDIDAS PELA PREVIDÊNCIA SOCIAL especiais que prejudiquem a saúde ou a inte-
SÃO IRREVERSÍVEIS E IRRENUNCIÁ- gridade física.
VEIS.
§ 1º O DISPOSTO NESTE ARTIGO § 3º Considera-se preponderante a
NÃO SE APLICA À CONCESSÃO DE APO- atividade que ocupa, em cada estabelecimento
SENTADORIA POR INCAPACIDADE PER- da empresa, o maior número de segurados
MANENTE. empregados e de trabalhadores avulsos.
incidente sobre a receita bruta proveniente da de natureza acidentária, aos quais são atri-
comercialização de sua produção. buídos pesos diferentes em razão da gravi-
dade da ocorrência, da seguinte forma:
§ 10. Será devida contribuição adicional a) pensão por morte e morte de natu-
de doze, nove ou seis pontos percentuais, a reza acidentária - peso de cinquenta por
cargo da cooperativa de produção, incidente cento;
sobre a remuneração paga, devida ou creditada b) aposentadoria por incapacidade
ao cooperado filiado, na hipótese de exercício permanente - peso de trinta por cento;
de atividade que autorize a concessão de apo- c) auxílio por incapacidade temporária
sentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e auxílio-acidente - peso de dez por cento
e cinco anos de contribuição, respectiva- para cada;
mente. III- para o índice de custo, os valores dos
benefícios de natureza acidentária pagos ou
§ 13. A empresa informará devidos pela previdência social
mensalmente, por meio da Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo
§ 5º O Ministério da Economia publicará,
de Serviço e Informações à Previdência
anualmente, no Diário Oficial da União, portaria
Social - GFIP, a alíquota correspondente ao seu
para disponibilizar consulta ao FAP e aos róis
grau de risco, a respectiva atividade
dos percentis de frequência, gravidade e custo
preponderante e a atividade do
por subclasse da Classificação Nacional de Ati-
estabelecimento, apuradas de acordo com o
vidades Econômicas.
disposto nos §§ 3o e 5o.
§ 6o O FAP produzirá efeitos tributários
Art. 202-A. As alíquotas a que se refere
a partir do primeiro dia do quarto mês
o caput do art. 202 serão reduzidas em até
subseqüente ao de sua divulgação.
cinquenta por cento ou aumentadas em até
cem por cento em razão do desempenho da
§ 7o Para o cálculo anual do FAP, serão
empresa, individualizada pelo seu CNPJ em re-
utilizados os dados de janeiro a dezembro de
lação à sua atividade econômica, aferido pelo
cada ano, até completar o período de dois anos,
Fator Acidentário de Prevenção - FAP.
a partir do qual os dados do ano inicial serão
substituídos pelos novos dados anuais
§ 1º O FAP consiste em multiplicador va-
incorporados.
riável em um intervalo contínuo de cinco déci-
mos a dois inteiros aplicado à respectiva alí-
§ 8º O FAP será calculado a partir de
quota, considerado o critério de truncamento
1º de janeiro do ano seguinte àquele ano em
na quarta casa decimal.
que o estabelecimento completar dois anos de
sua constituição.
§ 2º Para fins da redução ou da majora-
ção a que se refere o caput, o desempenho da
§ 10. A metodologia aprovada pelo Con-
empresa, individualizada pelo seu CNPJ será
selho Nacional de Previdência indicará a siste-
discriminado em relação à sua atividade econô-
mática de cálculo e a forma de aplicação de ín-
mica, a partir da criação de índice composto pe-
dices e critérios acessórios à composição do ín-
los índices de gravidade, de frequência e de
dice composto do FAP.
custo que pondera os respectivos percentis.
Art. 203. A fim de estimular investimen-
§ 4o Os índices de freqüência, gravidade
tos destinados a diminuir os riscos ambientais
e custo serão calculados segundo metodologia
no trabalho, o Ministério da Previdência e As-
aprovada pelo Conselho Nacional de
sistência Social poderá alterar o enquadra-
Previdência Social, levando-se em conta:
mento de empresa que demonstre a melhoria
das condições do trabalho, com redução dos
I- para o índice de frequência, os registros agravos à saúde do trabalhador, obtida através
de acidentes ou benefícios de natureza aci- de investimentos em prevenção e em sistemas
dentária gerenciais de risco.
II- para o índice de gravidade, as hipóteses
de auxílio por incapacidade temporária, au- § 1º A alteração do enquadramento es-
xílio-acidente, aposentadoria por incapaci- tará condicionada à inexistência de débitos em
dade permanente, pensão por morte e morte relação às contribuições devidas ao Instituto
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Nacional do Seguro Social e aos demais requi- II- pela comprovação do recolhimento das
sitos estabelecidos pelo Ministério da Previdên- contribuições incidentes sobre a remunera-
cia e Assistência Social. ção dos segurados, aferidas indiretamente
nos termos, forma e percentuais previstos
§ 2º O Instituto Nacional do Seguro So- pelo Instituto Nacional do Seguro Social
cial, com base principalmente na comunicação III- pela comprovação do recolhimento da
prevista no art. 336, implementará sistema de retenção permitida no caput deste artigo,
controle e acompanhamento de acidentes do efetivada nos termos do art. 219
trabalho.
§ 4º Considera-se construtor, para os efei-
§ 3º Verificado o descumprimento por
tos deste Regulamento, a pessoa física ou jurí-
parte da empresa dos requisitos fixados pelo
dica que executa obra sob sua responsabili-
Ministério da Previdência e Assistência Social,
dade, no todo ou em parte.
para fins de enquadramento de que trata o ar-
tigo anterior, o Instituto Nacional do Seguro
Art. 221. Exclui-se da responsabilidade
Social procederá à notificação dos valores devi-
solidária perante a seguridade social o adqui-
dos.
rente de prédio ou unidade imobiliária que rea-
Art. 220. O proprietário, o incorporador defi-
lize a operação com empresa de comercializa-
nido na Lei nº 4.591, de 1964, o dono da obra
ção ou com incorporador de imóveis definido
ou condômino da unidade imobiliária cuja con-
na Lei nº 4.591, de 1964, ficando estes solida-
tratação da construção, reforma ou acréscimo
riamente responsáveis com o construtor, na
não envolva cessão de mão-de-obra, são soli-
forma prevista no art. 220.
dários com o construtor, e este e aqueles com
a subempreiteira, pelo cumprimento das obri-
Art. 221-A. O INSTITUTO DA RES-
gações para com a seguridade social, ressal-
PONSABILIDADE SOLIDÁRIA NÃO SE
vado o seu direito regressivo contra o executor
APLICA À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DI-
ou contratante da obra e admitida a retenção
RETA, AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL,
de importância a este devida para garantia do
QUANDO CONTRATANTE DE SERVIÇOS,
cumprimento dessas obrigações, não se apli-
INCLUSIVE DE OBRA DE CONSTRUÇÃO CI-
cando, em qualquer hipótese, o benefício de or-
VIL, REFORMA OU ACRÉSCIMO, INDEPEN-
dem.
DENTEMENTE DA FORMA DE CONTRATA-
§ 1º Não se considera cessão de mão-de-
ÇÃO.
obra, para os fins deste artigo, a contratação
de construção civil em que a empresa constru-
Parágrafo único. A administração pú-
tora assuma a responsabilidade direta e total
blica contratante de serviços, inclusive de cons-
pela obra ou repasse o contrato integralmente.
trução civil executados por meio de cessão de
mão de obra ou empreitada parcial, efetuará a
§ 2º O executor da obra deverá elaborar,
retenção prevista no art. 219.
distintamente para cada estabelecimento ou
obra de construção civil da empresa contra-
Art. 222. AS EMPRESAS QUE INTE-
tante, folha de pagamento, Guia de Recolhi-
GRAM GRUPO ECONÔMICO DE QUALQUER
mento do Fundo de Garantia do Tempo de Ser-
NATUREZA, BEM COMO OS PRODUTORES
viço e Informações à Previdência Social e Guia
RURAIS INTEGRANTES DO CONSÓRCIO
da Previdência Social, cujas cópias deverão ser
SIMPLIFICADO DE QUE TRATA O ART. 200-
exigidas pela empresa contratante quando da
A, RESPONDEM ENTRE SI, SOLIDARIA-
quitação da nota fiscal ou fatura, juntamente
MENTE, PELAS OBRIGAÇÕES DECORREN-
com o comprovante de entrega daquela Guia.
TES DO DISPOSTO NESTE REGULA-
MENTO.
§ 3º A responsabilidade solidária de que
trata o caput será elidida:
Art. 222-A. As empresas integrantes de
consórcio constituído nos termos do disposto
I- pela comprovação, na forma do parágrafo nos art. 278 e art. 279 da Lei nº 6.404, de 15
anterior, do recolhimento das contribuições de dezembro de 1976, respondem pelas contri-
incidentes sobre a remuneração dos segura- buições devidas, em relação às operações pra-
dos, incluída em nota fiscal ou fatura corres- ticadas pelo consórcio, na proporção de sua
pondente aos serviços executados, quando participação no empreendimento.
corroborada por escrituração contábil
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§ 4o Para os fins deste artigo, considera- § 12. O INSS informará ao segurado so-
se agravo a lesão, doença, transtorno de bre a contestação da empresa para que este,
saúde, distúrbio, disfunção ou síndrome de querendo, possa impugná-la, obedecendo,
evolução aguda, subaguda ou crônica, de quanto à produção de provas, ao disposto no §
natureza clínica ou subclínica, inclusive morte, 10, sempre que a instrução do pedido eviden-
independentemente do tempo de latência. ciar a possibilidade de reconhecimento de ine-
xistência do nexo entre o trabalho e o
§ 5º Reconhecidos pela Perícia Médica agravo.
Federal a incapacidade para o trabalho e o nexo
entre o trabalho e o agravo, na forma prevista § 13. Da decisão do requerimento de
no § 3º, serão devidas as prestações acidentá- que trata o § 7o cabe recurso, com efeito
rias a que o beneficiário tiver direito. suspensivo, por parte da empresa ou, conforme
o caso, do segurado ao Conselho de Recursos
§ 6º A Perícia Médica Federal deixará de da Previdência Social, nos termos dos arts. 305
aplicar o disposto no § 3º quando demonstrada a 310.
a inexistência de nexo entre o trabalho e o
agravo, sem prejuízo do disposto no § 7º e no Art. 338. A EMPRESA É RESPONSÁ-
§ 12. VEL PELA ADOÇÃO E USO DE MEDIDAS CO-
LETIVAS E INDIVIDUAIS DE PROTEÇÃO À
§ 7o A empresa poderá requerer ao INSS SEGURANÇA E SAÚDE DO TRABALHADOR
a não aplicação do nexo técnico epidemiológico SUJEITO AOS RISCOS OCUPACIONAIS
ao caso concreto mediante a demonstração de
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Art. 6o A gestão das ações na área de Art. 6o-A. A assistência social organiza-
assistência social fica organizada sob a forma se pelos SEGUINTES TIPOS DE PROTE-
DE SISTEMA DESCENTRALIZADO E PARTI- ÇÃO:
CIPATIVO, denominado Sistema Único de As-
sistência Social (Suas), com os seguintes obje- I- PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA: conjunto
tivos: de serviços, programas, projetos e benefí-
cios da assistência social que visa a prevenir
I- consolidar a gestão compartilhada, o cofi- situações de vulnerabilidade e risco social
nanciamento e a cooperação técnica entre os por meio do desenvolvimento de potenciali-
entes federativos que, de modo articulado, dades e aquisições e do fortalecimento de
operam a proteção social não contributiva vínculos familiares e comunitários
II- integrar a rede pública e privada de ser- II- PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL: con-
viços, programas, projetos e benefícios de junto de serviços, programas e projetos que
assistência social, na forma do art. 6o-C tem por objetivo contribuir para a reconstru-
III- estabelecer as responsabilidades dos en- ção de vínculos familiares e comunitários, a
tes federativos na organização, regulação, defesa de direito, o fortalecimento das po-
manutenção e expansão das ações de assis- tencialidades e aquisições e a proteção de fa-
tência social mílias e indivíduos para o enfrentamento das
situações de violação de direitos
IV- definir os níveis de gestão, respeitadas
as diversidades regionais e municipais
Parágrafo único. A vigilância socioas-
V- implementar a gestão do trabalho e a
sistencial é um dos instrumentos das proteções
educação permanente na assistência social
da assistência social que identifica e previne as
VI- estabelecer a gestão integrada de servi- situações de risco e vulnerabilidade social e
ços e benefícios seus agravos no território.
VII- afiançar a vigilância socioassistencial e
a garantia de direitos. Art. 6o-B. As proteções sociais básica e
especial serão ofertadas pela rede socioassis-
§ 1o As ações ofertadas no âmbito do tencial, DE FORMA INTEGRADA, DIRETA-
Suas têm por OBJETIVO A PROTEÇÃO À FA- MENTE PELOS ENTES PÚBLICOS E/OU PE-
MÍLIA, À MATERNIDADE, À INFÂNCIA, À LAS ENTIDADES E ORGANIZAÇÕES DE AS-
ADOLESCÊNCIA E À VELHICE E, COMO SISTÊNCIA SOCIAL VINCULADAS AO
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XIII- elaborar e aprovar seu regimento in- las políticas sócio-econômicas setoriais, vi-
terno sando à elevação do patamar mínimo de
XIV- divulgar, no Diário Oficial da União, to- atendimento às necessidades básicas
das as suas decisões, bem como as contas XIII- expedir os atos normativos necessários
do Fundo Nacional de Assistência Social à gestão do Fundo Nacional de Assistência
(FNAS) e os respectivos pareceres emitidos Social (FNAS), de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo Conselho Nacional de As-
Art. 19. Compete ao ÓRGÃO DA ADMI- sistência Social (CNAS)
NISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL RESPON- XIV- elaborar e submeter ao Conselho Naci-
SÁVEL PELA COORDENAÇÃO DA POLÍTICA onal de Assistência Social (CNAS) os progra-
NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL: mas anuais e plurianuais de aplicação dos re-
cursos do Fundo Nacional de Assistência So-
I- coordenar e articular as ações no campo cial (FNAS).
da assistência social
II- propor ao Conselho Nacional de Assistên- Parágrafo único. A ATENÇÃO INTE-
cia Social (CNAS) a Política Nacional de As- GRAL À SAÚDE, INCLUSIVE A DISPENSA-
sistência Social, suas normas gerais, bem ÇÃO DE MEDICAMENTOS E PRODUTOS DE
como os critérios de prioridade e de elegibi- INTERESSE PARA A SAÚDE, ÀS FAMÍLIAS
lidade, além de padrões de qualidade na E INDIVÍDUOS EM SITUAÇÕES DE VULNE-
prestação de benefícios, serviços, programas RABILIDADE OU RISCO SOCIAL E PES-
e projetos SOAL, NOS TERMOS DESTA LEI, DAR-SE-Á
III- prover recursos para o pagamento dos INDEPENDENTEMENTE DA APRESENTA-
benefícios de prestação continuada definidos ÇÃO DE DOCUMENTOS QUE COMPROVEM
nesta lei DOMICÍLIO OU INSCRIÇÃO NO CADASTRO
NO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS), em
IV- elaborar e encaminhar a proposta orça-
consonância com a diretriz de articulação das
mentária da assistência social, em conjunto
ações de assistência social e de saúde a que se
com as demais da Seguridade Social;
refere o inciso XII deste artigo.
V- propor os critérios de transferência dos
recursos de que trata esta lei
VI- proceder à transferência dos recursos CAPÍTULO IV
destinados à assistência social, na forma
Dos Benefícios, dos Serviços,
prevista nesta lei
dos Programas e dos Projetos de
VII- encaminhar à apreciação do Conselho
Nacional de Assistência Social (CNAS) rela- Assistência Social
tórios trimestrais e anuais de atividades e de
realização financeira dos recursos SEÇÃO I
VIII- prestar assessoramento técnico aos Es- Do Benefício de Prestação
tados, ao Distrito Federal, aos Municípios e Continuada
às entidades e organizações de assistência
social
Art. 20. O benefício de prestação conti-
IX- formular política para a qualificação sis- nuada É A GARANTIA DE UM SALÁRIO-MÍ-
temática e continuada de recursos humanos NIMO MENSAL À PESSOA COM DEFICIÊN-
no campo da assistência social CIA E AO IDOSO COM 65 ANOS OU MAIS
X- desenvolver estudos e pesquisas para QUE COMPROVEM NÃO POSSUIR MEIOS
fundamentar as análises de necessidades e DE PROVER A PRÓPRIA MANUTENÇÃO
formulação de proposições para a área NEM DE TÊ-LA PROVIDA POR SUA FAMÍ-
XI- coordenar e manter atualizado o sistema LIA.
de cadastro de entidades e organizações de
assistência social, em articulação com os Es- § 1o Para os efeitos do disposto no ca-
tados, os Municípios e o Distrito Federal; put, a família é composta pelo requerente, o
XII- articular-se com os órgãos responsáveis cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência
pelas políticas de saúde e previdência social, de um deles, a madrasta ou o padrasto, os ir-
bem como com os demais responsáveis pe- mãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e
os menores tutelados, desde que vivam sob o
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de que trata a alínea “a” do inciso I do ca- Parágrafo único. Ato do Poder Executivo
put deste artigo percebidos por um membro da federal disporá sobre o procedimento de verifi-
família não serão considerados no cálculo da cação dos critérios de manutenção e de revisão
renda familiar mensal per capita de que tratam do auxílio-inclusão.
os §§ 3º e 11-A do art. 20 desta Lei para fins
de manutenção de benefício de prestação con- Art. 26-E. O AUXÍLIO-INCLUSÃO
tinuada concedido anteriormente a outra pes- NÃO ESTÁ SUJEITO A DESCONTO DE
soa do mesmo grupo familiar. QUALQUER CONTRIBUIÇÃO E NÃO GERA
DIREITO A PAGAMENTO DE ABONO
§ 4º Para fins de cálculo da renda fami- ANUAL.
liar per capita de que trata o inciso IV do ca-
put deste artigo, SERÃO DESCONSIDERA- Art. 26-F. Compete ao Ministério da Ci-
DAS: dadania a gestão do auxílio-inclusão, e ao INSS
a sua operacionalização e pagamento.
I- as remunerações obtidas pelo requerente
em decorrência de exercício de atividade la- Art. 26-G. As despesas decorrentes do
boral, desde que o total recebido no mês seja pagamento do auxílio-inclusão correrão à conta
igual ou inferior a 2 salários-mínimos do orçamento do Ministério da Cidadania.
II- as rendas oriundas dos rendimentos de- § 1º O Poder Executivo federal compati-
correntes de estágio supervisionado e de bilizará o quantitativo de benefícios financeiros
aprendizagem. do auxílio-inclusão de que trata o art. 26-A
desta Lei com as dotações orçamentárias exis-
tentes.
Art. 26-B. O auxílio-inclusão será devido
a partir da data do requerimento, e o SEU VA-
§ 2º O regulamento indicará o órgão do
LOR CORRESPONDERÁ A 50% DO VALOR
Poder Executivo responsável por avaliar os im-
DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINU-
pactos da concessão do auxílio-inclusão na par-
ADA EM VIGOR.
ticipação no mercado de trabalho, na redução
de desigualdades e no exercício dos direitos e
Parágrafo único. AO REQUERER O AU-
liberdades fundamentais das pessoas com defi-
XÍLIO-INCLUSÃO, O BENEFICIÁRIO AUTO-
ciência, nos termos do § 16 do art. 37 da Cons-
RIZARÁ A SUSPENSÃO DO BENEFÍCIO DE
tituição Federal.
PRESTAÇÃO CONTINUADA, nos termos do
art. 21-A desta Lei.
Art. 26-H. No prazo de 10 anos, contado
Art. 26-C. O pagamento do auxílio-in-
da data de publicação desta Seção, será pro-
clusão NÃO SERÁ ACUMULADO COM O PA-
movida a revisão do auxílio-inclusão, obser-
GAMENTO DE:
vado o disposto no § 2º do art. 26-G desta Lei,
com vistas a seu aprimoramento e amplia-
I- benefício de prestação continuada de que ção.
trata o art. 20 desta Lei
II- prestações a título de aposentadoria, de
pensões ou de benefícios por incapacidade CAPÍTULO V
pagos por qualquer regime de previdência
Do Financiamento da
social
Assistência Social
III- seguro-desemprego
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(FNAS), poderá propor ao Poder Executivo a al- Art. 42. Revogam-se as disposições em
teração dos limites de renda mensal per capita contrário.
definidos no § 3º do art. 20 e caput do art. 22.
Brasília, 7 de dezembro de 1993, 172º
Art. 40. Com a implantação dos benefí- da Independência e 105º da República.
cios previstos nos arts. 20 e 22 desta lei, extin-
guem-se a renda mensal vitalícia, o auxílio-na-
talidade e o auxílio-funeral existentes no âm-
bito da Previdência Social, conforme o disposto
na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991.
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