Memorando DOM 003/2021            Rio de Janeiro, 28 de fevereiro de 2021.

  

Ilustríssimo Senhor Secretário de Engenharia e Arquitetura em Exercício

Ao ensejo de cumprimentar Vossa Senhoria, utilizo-me do presente para expor e, ao final, solicitar o
que segue.

Como é do vosso conhecimento, no dia 04/12/2020 foi realizado o pregão eletrônico 093/2020 1 com
a finalidade de selecionar a proposta mais vantajosa para Administração e consequente formalização do ajuste
para o registro de preços de materiais elétricos diversos aplicados na execução de readequações de espaço
(layouts) e na manutenção predial corretiva e preventiva.

No entanto, não socorreram interessados para o fornecimento, pelo sistema de registro de preços,
para os materiais descritos nos lotes 3 e 4, materiais elétricos utilizados em grande escala na execução de
layouts.

Apurando com antigos fornecedores contratados pela Instituição, foi possível apurar com os eles
que, em virtude da pandemia, houve significativa majoração de preços das matérias primas, mais
especificamente o cobre, majoração essa que ultrapassou a casa dos 200% o que fez com que os preços
apurados pela Instituição estivessem muito aquém daqueles praticados pelo mercado.

Além disso, a licitação realização era para formação de ata de registro de preços com vigência de 12
(doze meses) o que, segundo apurado, afastou os interessados tendo em vista a quase que diária variação de
preços do cobre e de outros materiais aplicados na fabricação dos itens que se pretendia registrar.

Diante de tal cenário, não restou alternativa à Gerência de Manutenção Elétrica (GMEE) senão a
imediata instauração de novo procedimento de gestão administrativa para aquisição, na modalidade de etapa
única, dos materiais cuja licitação anterior não tinha sido exitosa (20.22.0001.0000156.2021-78).

Com a elaboração da nova cesta de preços alinhada com a realidade mercadológica, o procedimento
seguiu seu curso, com determinação da Secretaria-Geral do Ministério Público (SGMP) para que a tramitação
ocorresse de forma urgente, tendo sido agendado novo pregão eletrônico (PE 023/2021) par ao próximo dia
04/03/2021.

Ao Ilmo. Sr.
VINICIUS MARQUES SAMPAIO
Secretário de Engenharia e Arquitetura em Exercício
Com o estoque desses materiais completamente comprometido, as análises dos estudos de
viabilidade técnica (EVT´s) para execução de layouts submetidos à GMEE têm recebido respostas negativas
por absoluta indisponibilidade de estoque.

Em virtude da irrefreável expansão física do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro (MPRJ)
com a finalidade de melhor acomodar seus órgãos de execução e de administração, tem crescido na Instituição
a aquisição de imóveis e, por via de consequência, o volume das demandas para elaboração e execução de
1
(homologado em 09/02/2021 – 25/02/2021 ainda não chegou para pedido de etapa + prazo de entrega)
layouts crescem inexoravelmente e, no atual cenário, estão paralisadas tendo em vista a mencionada
indisponibilidade de estoque de materiais elétricos aplicados na atividade.

Diante desse cenário emergencial, a Secretaria-Geral do Ministério Público realizou no último dia 23
p. passado onde definiu todos os layouts prioritários para Administração Superior do MPRJ neste momento.

De que pese o pregão eletrônico para aquisições dos materiais esteja agendado para o dia 4 próximo
vindouro, não resta dúvida que a regular tramitação do procedimento licitatório exitoso demandará muito mais
tempo até a efetiva formalização do ajuste e, por fim, o empenhamento da despesa e a entrega dos materiais.

É de crucial importância trazer à baila o valor da locação de cada um dos imóveis cujos layouts
foram classificados como prioritários uma vez que, associados à indisponibilidade de estoque de materiais para
execução materializam como emergencial a demanda aquisitiva que ora se apresenta.
 É sabido que no caso de obras, serviços, compras e alienações pela Administração, o artigo 37, XXI
da Constituição Federal prescreve a regra da obrigatoriedade de prévia licitação dispondo nos seguintes
termos:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e

alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações. (grifo nosso)

No entanto, na lição do mestre Marçal Justen Filho assevera que:

Pode-se afirmar que a Constituição acolheu a presunção de que a prévia licitação produz a
melhor contratação, isto é, aquela que assegura a maior vantagem possível à
Administração Pública, com a observância do princípio da isonomia. Mas a própria
Constituição se encarregou de limitar tal presunção, facultando a contratação direta nos
casos previstos por lei.2

A Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 regulamentou o dispositivo constitucional transcrito e instituiu

normas e procedimentos para realização de licitações e celebração de contratos no âmbito da Administração
Pública. Previu neste contexto, hipóteses excepcionais de contratação direta, em que, legitimamente, a
Administração Pública pode celebrar contratos sem a prévia realização de procedimento licitatório.

Art. 24.  É dispensável a licitação:

IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência

de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente
para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para
as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou
calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos (grifo nosso)

É possível extrair da regra que a contratação direta emergencial deve ser utilizada para serviços e/ou
fornecimentos que tenham em vista atender a demanda que não pode aguardar o trâmite usual de processo de
contratação ordinário.

2
Marçal Justen Filho. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 15ª Ed. São Paulo, dialética, 2012, p. 328
 É exatamente o caso que está sendo tratado no presente procedimento, qual seja, a imperiosa
necessidade de realizar contrato emergencial de fornecimento de materiais elétricos tantos quantos bastem para
atender as demandas de execução de layouts definidas como prioritárias pela Administração.

A necessidade de aguardar o trâmite usual do procedimento licitatório do pregão eletrônico

023/2021, com todos as suas fases ordinárias (pregão, análise de propostas, eventual desclassificação de
propostas, manifestação técnica em eventual interposição de recursos, análise de mérito de eventual recurso,
homologação da licitação etc.)3 ratifica o entendimento de que se impõe a necessidade de realizar a contratação
emergencial para aquisição dos materiais elétricos especificados e quantificados no termo de referência que
instrui este expediente.

O procedimento inaugurado com o presente expediente é instruído com o termo de referência, que
além de especificar o material cuja aquisição emergencial é impostergável, traz como memória de cálculo
base os quantitativos indicados como necessários de cada um dos itens para que a execução dos layouts
classificados como prioritários pela Administração tenha início tão logo os materiais sejam entregues no
Almoxarifado Central do Ministério Público Fluminense.

De que pese estejamos tratando, lato sensu de aquisição de materiais de consumo de engenharia,
todos os itens indicados como necessários pelos órgãos técnicos desta Diretoria de Operação e Manutenção
foram divididos em dois lotes considerando a família de materiais (material elétricos e material civil).

Isso assim ocorre também uma vez que tal divisão amolda-se à realidade mercadológica uma vez
que a prática reiterada de pesquisa de mercado e pesquisa de preços nos instruíram sobre a existência de nichos
de mercados visto que os fornecedores que realizam contratação com a Administração Pública especializam
suas atividades mercantis e as grandes lojas como C&C, Leroy Marlin, Amoedo etc, não participam de
certames licitatórios, apesar de fornecer todos os tipos de materiais de consumo aplicados nas obras e na
engenharia de manutenção como um todo.

Assim, com fulcro em tudo que foi até aqui exposto e comprovado, postula o signatário a Vossa
Senhoria que consiga a autorização da Administração Superior do Parquet Fluminense para que seja
formalizada a contratação emergencial da(s) sociedade(s) empresarial (ais) XXXXXXXX/YYYYYY para
fornecimento dos materiais elétricos e materiais civis descritos nos autos do presente procedimento.

Colho o ensejo para renovar meus sinceros protestos de elevada estima e distinta consideração.

LEONARDO LOPES DOS SANTOS

Diretor de Operação e Manutenção
Matrícula 2428

3
A título de exemplo da prejudicial demora do procedimento licitatório ordinário, o Pregão Eletrônico 093/2020 foi realizado em 04/12/2020 e a
homologação do certame somente ocorreu em 09/02/2021, sendo certo que ainda serão necessários diversos outros atos internos antes da efetiva
entrega do material necessário.