Planeamento,

Gestão &
Avaliação de
Programas
Carla Faria
cfaria@ese.ipvc.pt; carla.faria@netcabo.pt
 Plano de Trabalho
2

o Avaliação de Programas:
➜ Desenho de Programas:
 Conceito
• Relevância & Conceito  Funções da AP
• Características & Requisitos  Tipos de AP
•Ciclo de Intervenção Social  Implicados na AP
• Necessidades  Origens da AP
• Objetivos  Abordagens e Modelos
• Pré-avaliação
•Alvos
• Metodologia
• Resultados/Indicadores
 1.
Desenho de Programas
Aspetos concetuais & técnicos
 4

O que é um programa?
➜ Esforços sistemáticos realizados para atingir
objetivos predefinidos, com o fim de melhorar a
saúde, o conhecimento, as atitudes e/ou a
prática.
➜ Conjunto específico de ações humanas e
recursos materiais e financeiros desenhados e
implementados organizadamente numa
determinada realidade social, com a finalidade
de resolver um determinado problema que afeta
um conjunto de pessoas.
 5

O que é um programa?
➜ É um avanço antecipado das ações a
realizar para concretizar determinados
objetivos. Apresenta uma unidade própria,
com uma estrutura interna que lhe
permite alcançar o fim proposto. Trata-se
de um plano de trabalho com carácter de
proposta que consubstancia os elementos
necessários para conseguir alcançar os
seus objetivos.
 6

O que é um programa?
➜ Características essenciais:

(1) Sistematização
(2) Planeamento rigoroso

➜ Elementos de um programa:

1. Recursos humanos
2. Recursos materiais
3. Recursos financeiros
 7

O que é um programa?
➜ Todo o programa implica:

1. Desenho Técnico-Científico

2. Planeamento Pormenorizado

3. Implementação Rigorosa

4. Avaliação Exaustiva
 8

Todo programa implica:

1. Reflexão séria e rigorosa sobre o
problema/situação concreto que se pretende
melhorar;
2. Tomar consciência das múltiplas
necessidades/situações problemáticas existentes;
3. Escolher um problema/situação concreto que
necessite de solução, sendo que essa solução
deve ser possível, viável e exequível;
4. Elaborar um plano o mais completo possível,
sistemático e reflexivo (científico);
 9
Todo programa implica:
1. Adaptá-lo à prática a fim de a transformar e
melhorar;
2. Abertura e flexibilidade na implementação (ser
capaz de gerar inovação e mudança);
3. Originalidade e criatividade na elaboração,
tentando responder a necessidades concretas;
4. Partir da prática, segundo a perspetiva de quem
vive o problema/situação, como o vive e como
antecipa a solução.
5. Adaptá-lo à prática a fim de a transformar e
melhorar;
 10
Todo programa implica:
Termos homólogos a programa: políticas,
intervenção, tratamento. São alvo de avaliação pois
apresentam características comuns ao programa.
Variação da complexidade dos elementos:
✔ Políticas
✔ Programas
✔ Subprogramas/Linhas
✔ Ações
 11
• Compromisso e sentido de responsabilidade das partes programas
envolvidas bem-
• Objetivos traçados de forma realista sucedidos
• Definição inequívoca dos objetivos
• Articulação entre atividades (o que se faz) e objetivos (o que
se deverá alcançar)
• Capacidade de gerir riscos
• Papéis bem definidos (distribuição de responsabilidades na
equipa/parceiros)
• Sentido de pertença das partes envolvidas
• Flexibilidade para rever e reformular processos em caso de
necessidade
• Participação e influência do grupo-alvo na conceção do
programa
 12

Ciclo de
intervenção social
 13

Necessidades

Tomada
Objetivos
Decisão

Avaliação Pré-avaliação

Implementação Programa
 14

CICLO DE INTERVENÇÃO SOCIAL

1. Análise de necessidades ou, em outros termos,
definição do problema que afeta um conjunto de
unidades (ou pessoas);
2. Listagem de objetivos e metas que se deseja alcançar;

3. Pré-avaliação ou análise das causas (que no caso dos

problemas sociais geralmente são múltiplas) do
problema e dos meios mais adequados para o resolver;
4. Desenho do programa (subprograma, elemento, ação)
ou dos meios ou ações eleitas;
 15

CICLO DE INTERVENÇÃO SOCIAL

5. Implementação do programa desenhado e

planificado segundo as especificidades pré-
estabelecidas;
6. Avaliação dos seus resultados;
7. Tomada de decisão sobre o programa, meio ou ação
implementado.
 16

necessidades

✔ O conceito de necessidades é muito amplo e deve

ser situado sempre no âmbito de um contexto
socioeducativo e cultural. Na avaliação de
necessidades há que considerar não só as
necessidades percebidas ou expressas, mas também
as definidas pelos peritos ou por entidades públicas.
 17

necessidades
✔ Necessidades definidas pelos especialistas versus
Necessidades da população/comunidade

✔ A avaliação de necessidades é um tipo de exame,

prévio ao estabelecimento do programa, que deve
utilizar diversas fontes e métodos de identificação de
necessidades educativas.
 18
necessidades
✔ Necessidades normativas. A informação decorre de um
especialista ou grupo de especialistas, que definem o valor normativo
expresso em valores standards, definidos em normas ou leis. Por
exemplo, o rácio auxiliares de ação direta/idosos em ERPI.
✔ Necessidades percebidas. A definição de este tipo de
necessidades baseia-se nas expectativas da população, nas opiniões
das pessoas. São necessidades subjetivas dos cidadãos expressas
através de questionários ou outro tipo de recolha de informação. Este
tipo de necessidade depende o tipo de informação que a população
tem sobre os seus próprios problemas e sobre os recursos existentes.
 19
necessidades
✔ Necessidades expressas. São as que se apoiam nas expectativas

dos resultados extraídos do comportamento da população. Estas

expectativas podem manifestar-se mediante taxas de mortalidade e

morbilidade, listas de espera, taxas de utilização de serviços, etc.. Na

maioria dos casos identificam-se com a procura.

✔ Necessidades comparativas ou relativas. Este tipo de

necessidades fundamenta-se na comparação de lugares, grupos de

pessoas, problemas. As valorações comparativas variam em função da

similaridade dos grupos.

 20
necessidades
✔ Necessidades sentidas: Ausência de algo (ex. serviços,
apoios programas)
✔ Necessidades desejadas: Comparando com níveis
desejáveis
✔ Necessidades prospetivas: Estabelecendo previsões
sobres situações futuras
✔ Necessidades normativas: Identificando discrepâncias em
relação a modelos habituais ou standards
✔ Necessidades críticas: Apreciando factos negativos, não
desejados
✔ Necessidades de ajustamento: Detetando disfunções de
outras intervenções
Mapa mental 21
 árvore de problemas 22

Consequência

Consequência Consequência Consequência

Problema Central

Causa Causa Causa

 árvore de problemas 23

Institucionalização

Mal-estar Dependência Fragilidade

Isolamento Social

Pandemia Rede Social Pobre Insegurança

 24

Avaliar necessidades - técnicas

• Análise do contexto (Ex. Diagnóstico Social)
• Questionários, entrevistas, inventários, escalas, índices… a
diferentes informantes-chave (ex. diagnóstico formal apoiado
por investigação)
• Estudos comparados com standards sociais ou guidelines
de intervenção (ex. boas práticas)
• Observação (ex. abordagem de proximidade)
• Consultas a especialistas
 25

Avaliar necessidades
Estratégias para estabelecer prioridades
• Relevância: a necessidade impõe-se por si mesma
• Imediatez: priorizar as que têm um efeito imediato
• Magnitude da discrepância: diferença entre situação atual e
situação futura
• Tempo de persistência da necessidade; a proporção de
pessoas que revelam necessidade; tempo requerido para a
resolver, utilidade da sua resolução
26
 27

objetivos
O desenho de um programa obriga a tomar
decisões estabelecendo um sistema de prioridades.
A determinação de prioridades deverá decidir que
problemas serão abordados em 1º lugar e quais os
que serão numa fase posterior.
É um dos momentos mais críticos do desenho, em
que se devem considerar as prioridades normativas
em termos governamentais já existentes, os
recursos próprios, as possibilidades de obtenção de
novos recursos e a otimização destes.
 28

Um objetivo é algo que se deseja conseguir porque será objetivos

a demonstração de que se conseguiu resolver ou, pelo
menos aliviar, o problema identificado na avaliação de
necessidades e estabelecido como prioritário.
Distinção entre objetivo e meta: é apenas uma questão
temporal. Quando temos objetivos distintos pode
acontecer que temporalmente uns dependam dos
outros, pelo que se pode considerar que o último deles é
a meta.
 29

objetivos
São os propósitos que se pretendem alcançar com a

implementação do programa.

Devem ser claros, realistas e pertinentes.

Nem sempre se justifica formular objetivos gerais e

específicos. Mas é fundamental enunciá-los de forma

precisa.
 30

objetivos
Uma meta é um objetivo quantificado e qualificado.

Formular uma meta é assinalar que quantidade

queremos alcançar de cada objetivo e qual a sua

qualidade. Tal como os objetivos, têm de ser realistas e

alcançáveis com os meios disponíveis.

 31

Papel/Função dos objetivos

“Se não sei para onde vou,

como poderei lá chegar?”
 32

objetivos
Os objetivos são:
✔ Intenções
✔ Propósitos orientadores
✔ Metas a atingir
 33

A formulação dos objetivos permitirá:

objetivos
✔ Clarificação das intenções e procedimentos;
✔ Comunicação e entendimento entre os vários
intervenientes;
✔ Orientação e direcionamento;
✔ Rentabilização das ações através da
racionalização, operacionalização e eficácia;
✔ Objetividade e rigor na avaliação.
 34

Tipo de objetivos

“Se não sei para onde vou,

como poderei lá chegar?”
 35

objetivos
1. Em função da amplitude:
✔ Objetivos Gerais
✔ Objetivos específicos ou operacionais

2. Em função do enfoque:
✔ Objetivos de processo
✔ Objetivos de produto
 36

objetivos
1. Em função da amplitude:
✔ Objetivos Gerais - enunciam intenções muito
amplas, as grandes intenções de um programa.
Indicam os aspetos mais abrangentes dos
resultados que se pretendem atingir (num período
de tempo relativamente longo).

OG: Dinamizar regularmente os espaços comuns

da ERPI
 37

1. Em função da amplitude: objetivos

✔ Objetivos Específicos - fornecem orientação
precisa e concreta sobre o que se pretende obter;
devem permitir desmontar os OG; indicadores de
percurso; indicam aspetos mais particulares, mais
simples dos resultados (suscetíveis de serem
atingidos a curto prazo).
OE: - Acolher ações realizadas por idosos de outras
instituições;
- Criar espaços de reflexão e debate sobre
temas da atualidade;
- -Realizar atividades lúdicas;
 38

1. Em função da amplitude: objetivos

✔ O facto de uns objetivos serem «mais gerais» e
outros «mais específicos» não equivale, em rigor, a
dizer que uns são «objetivos gerais» e outros
«objetivos específicos».
 39

1. Em função da amplitude: objetivos

✔ O mesmo objetivo pode ser designado de «geral» ou
«específico» conforme é comparado com outro de menor ou
maior grau de generalidade que ele.

Conduzir automóveis ligeiros

Conduzir qualquer viatura automóvel.
Arrumar o carro, de marcha atrás, em estacionamento paralelo.

Podem criar-se hierarquias de objetivos que correspondem ao

desmembrar de um objetivo geral numa série de objetivos mais
simples e específicos e revelam que um objetivo situado em
qualquer ponto da hierarquia é sempre «específico», face aos do
nível superior, e «geral» face aos situados em níveis inferiores.
 40

objetivos
2. Em função do enfoque:
✔ Objetivos de Produto - focalizam a atenção nos
resultados ou produtos a obter - constituem a
grande maioria dos casos.

OP: Captar novos clientes

 41

objetivos
2. Em função do enfoque:
✔ Objetivos de Processo - o que está em foco não
são os resultados finais, mas sim os processos
seguidos para chegar lá.

OP: Estreitar a relação com a comunidade

envolvente
 42

Orientações para formulação:

objetivos
✔ Começar cada objetivo por um verbo

OG – Definir-se com um verbo que exprima o nível de

generalidade que se pretende (compreender, reconhecer,
analisar, julgar, integrar, colmatar, explorar, estimular,
rentabilizar, qualificar…..)
OE - Usar um verbo que, preferencialmente, indique uma
ação operacionalizável/um comportamento observável
(relatar, indicar, selecionar, explicar, escrever, contar, dar
a conhecer, realizar, identificar, registar, recolher, ...)
 43

Orientações para formulação:

objetivos
✔ Definir cada objetivo em termos do resultado final
OE - são definidos em função de um objetivo geral
OE – as ações/condutas específicas exigidas não podem
requerer operações de um nível de complexidade mais
elevado do que o nível definido no OG.

✔ Definir cada objetivo de modo a que inclua apenas um

resultado em vez de uma combinação de resultados.
 44

Pré-avaliação
➜ Todas as ações que se referem ao estudo
aprofundado do problema, assim como dos recursos
que existem para o resolver.
➜ Por vezes podemos verificar que existem já programas
adequados para a resolução do problema a atender.
➜ Outras vezes é necessário uma análise minuciosa e
aprofundada do problema para desenhar o programa
adequado.
➜ Existem várias estratégias a usar no momento de pré-
avaliação enquanto etapa do ciclo de intervenção.
 45

Pré-avaliação
➜ Análise da bibliografia pertinente. Uma das primeiras
(e obrigatórias) estratégias que se deve realizar é a
revisão da literatura especializada. Apesar das
necessidades e problemas terem sido identificados
num determinado lugar e tempo, eles podem ocorrer
em outros países, comunidades ou indivíduos. Neste
sentido é importante ter em conta que no âmbito da
revisão da literatura se deve efetuar um exame
exaustivo das normativas sobre a educação formal
que são publicadas em termos oficiais.
 46

Pré-avaliação
➜ Análise da normativa existente. O passo seguinte é
realizar um estudo comparativo da normas
governamentais e regionais que nos permita
conhecer quem tem competência para resolver o
problema e se existem normativas que nos possam
afetar, facilitando ou dificultando a tomada de
decisão relativamente à elaboração do programa.
 47

Pré-avaliação
➜ Análise das teorias dos programas. Todo o programa tem
uma teoria implícita ou explicita que deve ser conhecida.
Deve-se conhecer os elementos ou condições que
permitirão manipular as variáveis relevantes
(independentes) das quais depende o problema que
queremos resolver. Entre a 1ª ação do programa e o
resultado final ou meta existe um conjunto de pressupostos
funcionais que relacionam as ações com o que se pretende
conseguir com elas. Se analisamos este emaranhado de
relações poderemos estabelecer objetivos distintos em
diferentes momentos do processo de implementação do
programa.
 48

Pré-avaliação
➜ Análise das teorias dos programas. O fundamental é
considerar se à priori o programa que vamos desenhar é
adequado para atingir os objetivos. Os resultados de um
programa podem ser diversos e até produzir efeitos
indesejados. É por isso que a seleção de um programa exige
um exame pormenorizado do problema a que responde e se
possível seria desejável proceder-se a uma simulação das
diferentes ações, para perceber que resultados serão
alcançados em função de cada ação. Pode mesmo efetuar-
se um estudo piloto que permite conhecer os efeitos das
diferentes alternativas, modificando aquelas ações que
produzem resultados não desejados.
 49
Estrutura do programa
Questões Elementos-Chave

1. O quê… se quer fazer? Natureza do projeto

2. Porquê… se quer fazer? Origem e fundamento

3. Para quê… se quer fazer? Objetivos (gerais, específicos, operacionais)

4. Quanto… se quer fazer? Metas

5. Onde… se quer fazer? Localização Física

6. Como… se quer fazer? Atividades e tarefas a realizar. Metodologia

7. Quem… o vai fazer? Recursos humanos

8. Com o quê… se vai fazer? … de vai custear? Recursos materiais e Recursos financeiros

9. Como… se vai avaliar? Avaliação de Processo e de Resultados

 50

Alvos/participantes/beneficiários
✔ Refere-se às unidades afetadas pelo programa.
No caso de programas sociais são geralmente
pessoas, grupos de pessoas e/ou comunidades.

✔ Há que definir e especificar as características,

particularidades, exigências dos que podem beneficiar
do programa.

✔ Trata-se de um aspeto central no desenho do

programa.
 51

localização
✔ Determinação da área geográfica onde se
implementará o programa, assinalando o lugar
específico do seu funcionamento (macro e
microlocalização).

✔ Atender a aspetos relevantes do contexto: cultura,

rotinas, hábitos, padrões, relações de poder,
stakeholders, tipo (urbano, rural).
 52

metodologia
✔Conjunto de atividades a desenvolver e
procedimentos necessários para alcançar os objetivos
definidos.

✔É o caminho escolhido para a obtenção de um fim.

✔ Responde à questão: Como se faz?

✔Implica a definição de tarefas, normas e
procedimentos para a execução do programa. Há que
identificar todas as etapas, passos técnicos e/ou
estratégias.
 53

metodologia

✔Expressa o conjunto de atividades a desenvolver.

✔ Operacionaliza ações e procedimentos a realizar.

✔ Implica a definição de tarefas, normas e

procedimentos.

✔ É necessário enumerar e descrever diferentes

passo técnicos a cumprir.
 54
Metodologia: técnicas & instrumentos

✔Indica o modo ou a forma de agir efetivamente para

alcançar uma meta.

✔ São os meios técnicos e instrumentais utilizados

na implementação do programa.

Com o quê?------Meios Técnicos/Equipamentos

Como?-----------Meios Instrumentais/Procedimentos
 55
Metodologia: ações/atividades
“é o conjunto de operações ou tarefas” (Espinoza, 1990, p. 149)

✔ Definidas de acordo com uma estrutura

✔ Organizadas de forma sequencial
✔ Determinando os recursos e tempo afeto a cada uma
✔ Deve existir coerência e complementaridade entre elas
✔ Explicitar de que forma cada uma contribui para os
objetivos do programa
 56
Metodologia: Localização temporal ou
calendarização
✔ A calendarização serve como base para a elaboração do cronograma,

permitindo ter uma visão sequenciada e articulada do conjunto de

atividades a realizar, o momento em que se deve iniciar cada uma delas e a

sua duração.
✔ Deve apresentar o seguimento e a sucessão de etapas e a forma como
se completam e coordenam.
✔ É necessário estimar a duração aproximada de cada uma das etapas. O
tempo de cada etapa deve ser planeado com realismo, dando alguma
margem de manobra.
✔ Serve de base para elaborar o cronograma.
 57
Metodologia: gráfico de grantt

✔ É um diagrama usado para ilustrar o avanço das diferentes etapas

de um programa.

Os intervalos de tempo representando o início e fim de cada fase

aparecem como barras coloridas sobre o eixo horizontal do gráfico.

Trata-se de uma ferramenta muito útil para monitorizar a

implementação do programa, bem como para identificar as

responsabilidades de cada membro da cada afetas a cada tarefa.

 58
Gráfico de grantt
TEMPO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
TAREFA
A

TAREFAS FOLGA
 59

Metodologia: recursos

✔ Oferecem a garantia da execução do programa.

São de vários tipos:

- Recursos Humanos

- Recursos Materiais

- Recursos Financeiros
 60
Metodologia: recursos humanos
✔ Determinar a quantidade e qualidade de pessoas necessárias para

a execução das atividades previstas.

✔ É necessário assinalar as responsabilidades específicas que cada
uma assume na execução.
✔ Deve-se clarificar a necessidade ou não de organizar alguma
atividades específicas para capacitar os recursos humanos.
✔ Deve especificar requisitos especiais, fundamentalmente em
termos de formação e experiência; procedência dos recursos humanos
(internos ou externos).
✔ Definir % de tempo afeta à tarefa e ao programa.
 61
Metodologia: recursos materiais

✔ São imprescindíveis, a sua carência ou défice é uma

limitação ou obstáculo à implementação do programa.

1. Instalações necessárias

2. Material fungível

3. Instrumentos, materiais, ferramentas, equipamentos

 62
Metodologia: recursos financeiros

✔ Integram dois aspetos básicos: orçamento e

financiamento.

✔ A transparência orçamental e financeira é

fundamental para a avaliação da eficiência do
programa (accountability).
 63

implementação
O programa deve ser implementado tal como se
previu no desenho.
Durante esta fase leva-se a cabo um tipo específico
de avaliação: a avaliação de processo. Este tipo de
avaliação informa-nos acerca do modo como o
programa está a ser implementado.
As ferramentas mais comuns neste tipo e avaliação
são: os registos, a observação, e os autorrelatos da
implementação.
 64

Avaliação do programa
O desenho de qualquer programa deve

necessariamente prever a sua avaliação, pois é com

base na informação proveniente da avaliação que

se poderão tomar decisões quanto ao seu futuro.

 65

Fases de
desenho do
programa
 66

Fases de
desenho do
programa
67
68
 69

Bom trabalho
cfaria@ese.ipvc.pt; carla.faria@netcabo.pt