Polícia Militar do Rio de Janeiro

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NV-014NB-22
Cód.: 7908428803704
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Obra

PMERJ – Polícia Militar do Rio de Janeiro

Soldado

Autores

LÍNGUA PORTUGUESA • Ana Cátia Collares, Giselli Neves, Isabella Ramiro e Monalisa Costa

REDAÇÃO • Nelson Sartori

MATEMÁTICA BÁSICA • Ivanilson Junior, Kairton Batista (Prof. Kaká) e Sérgio Mendes

NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS • Alexandre Nápoles, Ana Philippini e Camila Cury

LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ • Ana Philippini e Renato Philippini

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Fernando Paternostro Zantedeschi

NOÇÕES DE DIREITO PENAL (ON-LINE) • Renato Philippini e Rodrigo Gonçalves

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL • Eduardo Gigante e Renato Philippini

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ISBN: 978-85-93690-96-9
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Edição: Novembro/2022

Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos

pela Lei nº 9.610/1998. É proibida a reprodução parcial ou total,
por qualquer meio, sem autorização prévia expressa por escrito da
editora Nova Concursos.

Esta obra é vendida sem a garantia de atualização futura. No caso Dúvidas

de atualizações voluntárias e erratas, serão disponibilizadas no site
www.novaconcursos.com.br. Para acessar, clique em “Erratas e www.novaconcursos.com.br/contato
Retificações”, no rodapé da página, e siga as orientações. sac@novaconcursos.com.br
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 PIRATARIA
É CRIME!
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ou total, por qualquer meio, sem autorização prévia expressa por
escrito da Nova Concursos.
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Pirataria é crime e está previsto no art. 184 do Código Penal,

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com pena de até quatro anos de prisão, além do pagamento

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de multa. Já para aquele que compra o produto pirateado

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sabendo desta qualidade, pratica o delito de receptação, punido

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com pena de até um ano de prisão, além de multa (art. 180 do CP).
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Não seja prejudicado com essa prática.

Denuncie aqui: sac@novaconcursos.com.br
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 APRESENTAÇÃO
Um bom planejamento é determinante para a sua preparação
de sucesso na busca pela tão almejada aprovação. Por isso, pen-
sando no máximo aproveitamento de seus estudos, este livro foi
organizado de acordo com os itens mais relevantes do último edi-
tal para o cargo de Soldado da Polícia Militar do Rio de Janeiro.

O conteúdo programático foi sistematizado em um sumário,

facilitando a busca pelos temas do edital, no entanto, nem sem-
pre a banca organizadora do concurso dispõe os assuntos em
uma sequência lógica. Por isso, elaboramos este livro abor-
dando os principais itens do edital e reorganizando-os quando
necessário, de uma maneira didática para que você realmente
consiga aprender e otimizar os seus estudos.

Ao longo da teoria, você encontrará boxes – Importante e Dica

– com orientações, macetes e conceitos fundamentais cobrados
nas provas, e seção Hora de Praticar, trazendo exercícios gaba-
ritados da banca Exatus Promotores de Eventos e Consultoria,
organizadora responsável pelo último certame.

A obra que você tem em suas mãos é resultado da competência

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de nosso time editorial e da vasta experiência de nossos profes-

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sores e autores parceiros – muitos também responsáveis pelas

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aulas que você encontra em nossos Cursos Online – o que será

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um diferencial na sua preparação. Nosso time faz tudo pensando

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no seu sonho de ser aprovado em um concurso público. Agora é

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vel em PDF para download, além do Curso Bônus de Atualidades

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disponível em videoaulas.

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line materiais especiais e exclusivos, selecionados e planejados de acordo com a proposta
deste livro. São conteúdos que tornam a sua preparação muito mais eficiente.

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SUMÁRIO

LÍNGUA PORTUGUESA.......................................................................................................9
INTERPRETAÇÃO E COMPREENSÃO DE TEXTOS............................................................................. 9

CONSTRUÇÃO DE SENTIDO E EFEITOS DE SENTIDO (SEMÂNTICA)............................................ 11

DENOTAÇÃO (SENTIDO LITERAL) E CONOTAÇÃO (SENTIDO FIGURADO); RELAÇÕES LEXICAIS..............11

INTERTEXTUALIDADE........................................................................................................................ 14

GÊNEROS TEXTUAIS........................................................................................................................... 16

TIPOLOGIA TEXTUAL......................................................................................................................... 21

LINGUAGEM VERBAL E NÃO VERBAL.............................................................................................. 25

FUNÇÕES DA LINGUAGEM................................................................................................................. 25

VARIEDADES LINGUÍSTICAS............................................................................................................. 26

TIPOS DE DISCURSO.......................................................................................................................... 27

ACENTUAÇÃO GRÁFICA.................................................................................................................... 28
9
ORTOGRAFIA....................................................................................................................................... 29
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CLASSE DE PALAVRAS (SUBSTANTIVO, ARTIGO, ADJETIVO, NUMERAL, PRONOME,

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VERBO, ADVÉRBIO, PREPOSIÇÃO, CONJUNÇÃO, INTERJEIÇÃO).................................................. 30

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ESTRUTURA E FORMAÇÃO DE PALAVRAS...................................................................................... 52

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SINTAXE............................................................................................................................................... 55
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FRASE, ORAÇÃO, PERÍODO, TERMOS ESSENCIAIS, INTEGRANTES E ACESSÓRIOS DA ORAÇÃO;

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CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL; REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL (CRASE).....................................55

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COLOCAÇÃO PRONOMINAL.............................................................................................................. 72
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COESÃO E COERÊNCIA....................................................................................................................... 72

PONTUAÇÃO....................................................................................................................................... 76

REDAÇÃO...............................................................................................................................85
INTRODUÇÃO À REDAÇÃO................................................................................................................. 85

MATEMÁTICA BÁSICA.................................................................................................. 111

NÚMEROS INTEIROS: OPERAÇÕES E PROPRIEDADES................................................................111
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 NÚMEROS RACIONAIS, REPRESENTAÇÃO FRACIONÁRIA E DECIMAL: OPERAÇÕES E
PROPRIEDADES................................................................................................................................114

MÍNIMO MÚLTIPLO COMUM............................................................................................................115

RAZÃO E PROPORÇÃO.....................................................................................................................117

PORCENTAGEM.................................................................................................................................120

REGRA DE TRÊS SIMPLES................................................................................................................122

MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES........................................................................................................123

EQUAÇÕES.........................................................................................................................................123

SISTEMA DE EQUAÇÕES..................................................................................................................125

SISTEMA MÉTRICO: MEDIDAS DE TEMPO, COMPRIMENTO, SUPERFÍCIE E CAPACIDADE.....127

RELAÇÃO ENTRE GRANDEZAS: TABELAS E GRÁFICOS...............................................................129

NOÇÕES DE GEOMETRIA.................................................................................................................131

FORMA.............................................................................................................................................................131

PERÍMETRO......................................................................................................................................................132

ÁREA.................................................................................................................................................................132
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VOLUME...........................................................................................................................................................134
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TEOREMA DE PITÁGORAS..............................................................................................................................136
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NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS.......................................................................... 139

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DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS........................................................................139

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CONCEITOS, HISTÓRICO E GERAÇÕES DOS DIREITOS HUMANOS............................................154

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DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL....................................................................156

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DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (DUDH)...................................................162

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CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS............................................................172

LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ.......................................................................... 183

LEI MARIA DA PENHA – LEI Nº 11.340, 2006................................................................................183

ESTATUTO DA PESSOA IDOSA – LEI Nº 10.741, DE 2003............................................................193

ESTATUTO DA INCLUSÃO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA – LEI Nº 13.146, DE 2015..............203

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO.............................................................. 221
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.................................................................................221

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...........................................................................225

AGENTES PÚBLICOS........................................................................................................................234

ATOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................................247

PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.....................................................................................253

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA..................................................................................257

BENS PÚBLICOS................................................................................................................................262

SERVIÇOS PÚBLICOS.......................................................................................................................266

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO........................................................................................274

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL....................................................... 281

APLICAÇÃO DA LEI PROCESSUAL PENAL E PRINCÍPIOS DO PROCESSO PENAL....................281

INQUÉRITO POLICIAL ......................................................................................................................283

AÇÃO PENAL.....................................................................................................................................293
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DA PROVA..........................................................................................................................................296
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DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE PROVISÓRIA................................300

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LÍNGUA PORTUGUESA
INTERPRETAÇÃO E COMPREENSÃO DE
TEXTOS
INTRODUÇÃO
A interpretação e a compreensão textual são aspec-
tos essenciais a serem dominados por aqueles candida-
tos que buscam a aprovação em seleções e concursos
públicos. Trata-se de um assunto que abrange questões
específicas e de conteúdo geral nas provas; conhecer
e dominar estratégias que facilitem a apreensão desse
assunto pode ser o grande diferencial entre o quase e
a aprovação.
Além disso, seja a compreensão textual, seja a
interpretação textual, ambas guardam uma relação de
proximidade com um assunto pouco explorado pelos
cursos de português: a semântica, que incide suas rela-
ções de estudo sobre as relações de sentido que a forma
linguística pode assumir.
Portanto, neste material você encontrará recursos
para solidificar seus conhecimentos em interpretação
e compreensão textual, associando a essas temáticas
as relações semânticas que permeiam o sentido de
todo amontoado de palavras, tendo em vista que qual-
quer aglomeração textual é, atualmente, considerada
texto e, dessa forma, deve ter um sentido que precisa
ser reconhecido por quem o lê.
Assim, vamos começar nosso estudo fazendo uma
breve diferença entre os termos compreensão e
interpretação textual.
Para muitos, essas palavras expressam o mesmo
sentido, mas, como pretendemos deixar claro neste
material, ainda que existam relações de sinonímia
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entre palavras do nosso vocabulário, a opção do autor
por um termo ao invés de outro reflete um sentido
da
que deve ser interpretado no texto, uma vez que a
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interpretação realiza ligações com o texto a partir
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das ideias que o leitor pode concluir com a leitura.
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Já a compreensão busca a análise de algo exposto no
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texto, e, geralmente, é marcada por uma palavra ou uma
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expressão, e apresenta mais relações semânticas e sintáti-
cas. A compreensão textual estipula aspectos linguísticos
essencialmente relacionados à significação das palavras
e, por isso, envolve uma forte ligação com a semântica.
Sabendo disso, é importante separarmos os con-
teúdos que tenham mais apelo interpretativo ou
compreensivo.
Esses assuntos completam o estudo basilar de semân-
tica com foco em provas e concursos, sempre de olho
na sua aprovação. Por isso, convidamos você a estudar
com afinco e dedicação, sem esquecer de praticar seus
conhecimentos realizando a seleção de exercícios finais,
selecionados especialmente para que este material cum-
pra o propósito de alcançar sua aprovação.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
INFERÊNCIA – ESTRATÉGIAS DE INTERPRETAÇÃO
A inferência é uma relação de sentido conhecida
desde a Grécia Antiga e que embasa as teorias sobre
interpretação de texto.
Dica
Interpretar é buscar ideias e pistas do autor do
texto nas linhas apresentadas.
Apesar de parecer algo subjetivo, existem “regras”
para se buscar essas pistas.
A primeira e mais importante delas é identificar a
orientação do pensamento do autor do texto, que fica
perceptível quando identificamos como o raciocínio
dele foi exposto, se de maneira mais racional, a partir
da análise de dados, informações com fontes confiáveis
ou se de maneira mais empirista, partindo dos efeitos,
das consequências, a fim de se identificar as causas.
Por isso, é preciso compreender como podemos
interpretar um texto mediante estratégias de leitura.
Muitos pesquisadores já se debruçaram sobre o tema,
que é intrigante e de grande profundidade acadêmica;
neste material, selecionamos as estratégias mais efica-
zes que podem contribuir para sua aprovação em sele-
ções que avaliam a competência leitora dos candidatos.
A partir disso, apresentamos estratégias de leitura
que focam nas formas de inferência sobre um texto.
Dessa forma, é fundamental identificar como ocorre
o processo de inferência, que se dá por dedução
ou por indução. Para entender melhor, veja esse
exemplo:
O marido da minha chefe parou de beber.
Observe que é possível inferir várias informa-
ções a partir dessa frase. A primeira é que a chefe do
9
enunciador é casada (informação comprovada pela
-9
expressão “marido”), a segunda é que o enuncia-
96
dor está trabalhando (informação comprovada pela
.3
93
expressão “minha chefe”) e a terceira é que o marido
.0
da chefe do enunciador bebia (expressão comprovada
06
pela expressão “parou de beber”). Note que há pistas
-1
contextuais do próprio texto que induzem o leitor a
interpretar essas informações.
a
Tratando-se de interpretação textual, os processos
de inferência, sejam por dedução ou por indução, par-
tem de uma certeza prévia para a concepção de uma
interpretação, construída pelas pistas oferecidas no
texto junto da articulação com as informações acessa-
das pelo leitor do texto.
A seguir, apresentamos um fluxograma que repre-
senta como ocorre a relação desses processos:
DEDUÇÃO → CERTEZA → INTERPRETAR
LÍNGUA PORTUGUESA
INFERÊNCIA
INDUÇÃO → INTERPRETAR → CERTEZA
A partir desse esquema, conseguimos visualizar
melhor como o processo de interpretação ocorre. Agora,
iremos detalhar esse processo, reconhecendo as estra-
tégias que compõem cada maneira de inferir informa-
ções de um texto. Por isso, vamos apresentar nos tópicos
seguintes como usar estratégias de cunho dedutivo, indu-
tivo e, ainda, como articular a isso o nosso conhecimento
de mundo na interpretação de textos. 9
 A INDUÇÃO
As estratégias de interpretação que observam
métodos indutivos analisam as “pistas” que o texto
oferece e, posteriormente, reconhecem alguma certe-
za na interpretação. Dessa forma, é fundamental bus-
car uma ordem de eventos ou processos ocorridos no
texto e que variam conforme o tipo textual.
Sendo assim, no tipo textual narrativo, podemos iden-
tificar uma organização cronológica e espacial no desen-
volvimento das ações marcadas, por exemplo, pelo uso
do pretérito imperfeito; na descrição, podemos organi-
zar as ideias do texto a partir da marcação de adjetivos
e demais sintagmas nominais; na argumentação, esse
encadeamento de ideias fica marcado pelo uso de conjun-
ções e elementos que expõem uma ideia/ponto de vista.
No processo interpretativo indutivo, as ideias são
organizadas a partir de uma especificação para uma
generalização. Vejamos um exemplo:
Eu não sou literato, detesto com toda a paixão essa
espécie de animal. O que observei neles, no tempo
em que estive na redação do O Globo, foi o bastan-
te para não os amar, nem os imitar. São em geral
de uma lastimável limitação de ideias, cheios de
fórmulas, de receitas, só capazes de colher fatos
detalhados e impotentes para generalizar, cur-
vados aos fortes e às ideias vencedoras, e antigas,
adstritos a um infantil fetichismo do estilo e guia-
dos por conceitos obsoletos e um pueril e errôneo
critério de beleza. (BARRETO, 2010, p. 21)
O trecho em destaque na citação do escritor Lima
Barreto, em sua obra “Recordações do escrivão Isaías
Caminha” (1917), identifica bem como o pensamento
indutivo compõe a interpretação e decodificação de
um texto. Para deixar ainda mais evidentes as estraté-
gias usadas para identificar essa forma de interpretar,
deixamos a seguir dicas de como buscar a organiza-
ção cronológica de um texto.
Fique atento a essa informação, pois é uma das
primeiras estratégias de leitura para uma boa inter-
pretação textual: formular hipóteses, a partir da
macroestrutura textual; ou seja, antes da leitura ini-
cial, o leitor deve buscar identificar o gênero textual
ao qual o texto pertence, a fonte da leitura, o ano,
entre outras informações que podem vir como “aces-
sórios” do texto e, então, formular hipóteses sobre a
leitura que deverá se seguir. Uma outra dica impor-
tante é ler as questões da prova antes de ler o texto,
pois, assim, suas hipóteses já estarão agindo conforme
um objetivo mais definido.
O processo de interpretação por estratégias de dedu-
ção envolve a articulação de três tipos de conhecimento:
z Conhecimento Linguístico;
z Conhecimento Textual;
z Conhecimento de Mundo.
O conhecimento de mundo, por tratar-se de um
assunto mais abrangente, será abordado mais adiante.
Os demais, iremos abordar detalhadamente a seguir.
Conhecimento Linguístico
Esse é o conhecimento basilar para compreensão
e decodificação do texto, envolve o reconhecimento
das formas linguísticas estabelecidas socialmente por
uma comunidade linguística, ou seja, envolve o reco-
nhecimento das regras de uma língua.
É importante salientar que as regras de reconhe-
cimento sobre o funcionamento da língua não são,
necessariamente, as regras gramaticais, mas as regras
que estabelecem, por exemplo, no caso da língua por-
tuguesa, que o feminino é marcado pela desinência -a,
que a ordem de escrita respeita o sistema sujeito-ver-
bo-objeto (SVO) etc.
Ângela Kleiman (2016) afirma que o conhecimento
9
-9

linguístico é aquele que “abrange desde o conhecimento

96

sobre como pronunciar português, passando pelo conhe-

.3

A propriedade vocabular leva o cérebro cimento de vocabulário e regras da língua, chegando até o
PROCURE
93

a aproximar as palavras que têm maior conhecimento sobre o uso da língua” (2016, p. 15).
SINÔNIMOS
.0

associação com o tema do texto Um exemplo em que a interpretação textual é preju-

06

dicada pelo conhecimento linguístico é o texto a seguir:

Os conectivos (conjunções, prepo-
-1

ATENÇÃO AOS sições, pronomes) são marcadores

a

CONECTIVOS claros de opiniões, espaços físicos e

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localizadores textuais
da

A DEDUÇÃO
vio
tá

A leitura de um texto envolve a análise de diversos

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aspectos que o autor pode colocar explicitamente ou de

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maneira implícita no enunciado.

A

Em questões de concurso, as bancas costumam

procurar nos enunciados implícitos do texto aspectos
para abordar em suas provas.
No momento de ler um texto, o leitor articula seus
conhecimentos prévios a partir de uma informação
que julga certa, buscando uma interpretação; assim,
ocorre o processo de interpretação por dedução. Con-
forme Kleiman (2016):

Ao formular hipóteses o leitor estará predizendo

temas, e ao testá-las ele estará depreendendo o
tema; ele estará também postulando uma possível
estrutura textual; na predição ele estará ativando
seu conhecimento prévio, e na testagem ele estará
enriquecendo, refinando, checando esse conheci-
10 mento. (KLEIMAN, 2016, p. 47) Fonte: https://bit.ly/3kCyWoI. Acesso em: 22 set. 2020.
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 Como é possível notar, o texto é uma peça publici-
tária escrita em inglês, portanto, somente os leitores
proficientes nessa língua serão capazes de decodificar
e entender o que está escrito; assim, o conhecimento
linguístico torna-se crucial para a interpretação. Essas
são algumas estratégias de interpretação em que
podemos usar métodos dedutivos.
Conhecimento Textual
Esse tipo de conhecimento atrela-se ao conheci-
mento linguístico e se desenvolve pela experiência
leitora. Quanto maior exposição a diferentes tipos de
textos, melhor se dá a sua compreensão. Nesse conhe-
cimento, o leitor desenvolve sua habilidade porque
prepara sua leitura de acordo com o tipo de texto que
está lendo. Não se lê uma bula de remédio como se lê
uma receita de bolo ou um romance. Não se lê uma
reportagem como se lê um poema.
Em outras palavras, esse conhecimento relaciona-
-se com a habilidade de reconhecer diferentes tipos de
discursos, estruturas, tipos e gêneros textuais.
Conhecimento de Mundo
O uso dos conhecimentos prévios é fundamental
para a boa interpretação textual, por isso, é sempre
importante que o candidato a cargos públicos reserve
um tempo para ampliar sua biblioteca e buscar fontes
de informações fidedignas, para, dessa forma, aumen-
tar seu conhecimento de mundo.
Conforme Kleiman (2016), durante a leitura, nosso
conhecimento de mundo que é relevante para a com-
preensão textual é ativado; por isso, é natural ao nosso
cérebro associar informações, a fim de compreender
o novo texto que está em processo de interpretação.
A esse respeito, a autora propõe o seguinte exer-
cício para atestarmos a importância da ativação do
conhecimento de mundo em um processo de interpre-
tação. Leia o texto a seguir e faça o que se pede:
Como gemas para financiá-lo, nosso herói desa-
fiou valentemente todos os risos desdenhosos que
tentaram dissuadi-lo de seu plano. “Os olhos enga-
lv
nam” disse ele, “um ovo e não uma mesa tipificam
Si
corretamente esse planeta inexplorado.” Então as
da
três irmãs fortes e resolutas saíram à procura de
provas, abrindo caminho, às vezes através de imen-
io
sidões tranquilas, mas amiúde através de picos e
v
tá
vales turbulentos. (KLEIMAN, 2016, p. 24)
O
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Agora tente responder as seguintes perguntas
A
sobre o texto:
Quem é o herói de que trata o texto?
Quem são as três irmãs?
Qual é o planeta inexplorado?
Certamente, você não conseguiu responder nenhu-
ma dessas questões, porém, ao descobrir o título des-
se texto, sua compreensão sobre essas perguntas será
afetada. O texto se chama “A descoberta da América
por Colombo”. Agora, volte ao texto, releia-o e busque
responder às questões; certamente você não terá mais
as mesmas dificuldades.
Ainda que o texto não tenha sido alterado, ao voltar
seus olhos por uma segunda vez a ele, já sabendo do
que se trata, seu cérebro ativou um conhecimento pré-
vio que é essencial para a interpretação de questões.
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CONSTRUÇÃO DE SENTIDO E EFEITOS
DE SENTIDO (SEMÂNTICA)
DENOTAÇÃO (SENTIDO LITERAL) E CONOTAÇÃO
(SENTIDO FIGURADO); RELAÇÕES LEXICAIS
Denotação
O sentido denotativo da linguagem compreende
o significado literal da palavra independente do seu
contexto de uso. Preocupa-se com o significado mais
objetivo e literal associado ao significado que aparece
nos dicionários. A denotação tem como finalidade dar
ênfase à informação que se quer passar para o recep-
tor de forma mais objetiva, imparcial e prática. Por
isso, é muito utilizada em textos informativos, como
notícias, reportagens, jornais, artigos, manuais didá-
ticos, entre outros.
Ex.: O fogo se alastrou por todo o prédio. (fogo:
chamas)
O coração é um músculo que bombeia sangue para
o corpo. (coração: parte do corpo)
Conotação
O sentido conotativo compreende o significado
figurado e depende do contexto em que está inserido.
A conotação põe em evidência os recursos estilísticos
dos quais a língua dispõe para expressar diferen-
tes sentidos ao texto de maneira subjetiva, afetiva e
poética. A conotação tem como finalidade dar ênfase
à expressividade da mensagem de maneira que ela
possa provocar sentimentos ou diferentes sensações
no leitor. Por esse motivo, é muito utilizada em poe-
sias, conversas cotidianas, letras de músicas, anúncios
9
publicitários e outros.
-9
Ex.: “Amor é fogo que arde sem se ver”.
96
Você mora no meu coração.
.3
93
O SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
.0
06
-1
Quando escolhemos determinadas palavras ou
expressões dentro de um conjunto de possibilidades
a
de uso, estamos levando em conta o contexto que
influencia e permite o estabelecimento de diferentes
relações de sentido. Essas relações podem se dar por
meio de: sinonímia, antonímia, homonímia, paroní-
mia, polissemia, hiponímia e hiperonímia.
Importante!
Léxico: conjunto de todas as palavras e expres-
sões de um idioma.
LÍNGUA PORTUGUESA
Vocabulário: conjunto de palavras e expressões
que cada falante seleciona do léxico para se
comunicar.
Sinonímia
São palavras ou expressões que, empregadas em
um determinado contexto, têm significados seme-
lhantes. É importante entender que a identidade dos
sinônimos é ocasional, ou seja, em alguns contextos
uma palavra pode ser empregada no lugar de outra,
o que pode não acontecer em outras situações. O 11
 uso das palavras “chamar”, “clamar” e “bradar”, por chá (bebida)
exemplo, pode ocorrer de maneira equivocada se uti- cheque (ordem de
lizadas como sinônimos, uma vez que a intensidade pagamento)
de suas significações é diferente. círio (vela)
O emprego dos sinônimos é um importante recur- cito (forma do verbo citar)
so para a coesão textual, uma vez que essa estratégia concertar (ajustar, combinar)
revela, além do domínio do vocabulário do falante, a concerto (sessão musical)
capacidade que ele tem de realizar retomadas coesi- coser (costurar)
vas, o que contribuiu para melhor fluidez na leitura
do texto. esotérico (secreto)
espectador (aquele que
Antonímia assiste)
esperto (perspicaz)
São palavras ou expressões que, empregadas em espiar (observar)
um determinado contexto, têm significados opostos. espirar (soprar, exalar)
As relações de antonímia podem ser estabelecidas em estático (imóvel)
gradações (grande/pequeno; velho/jovem); reciproci- esterno (osso do peito)
dade (comprar/vender) ou complementaridade (ele é
casado/ele é solteiro). Vejamos o exemplo a seguir: estrato (camada)
estremar (demarcar)
incerto (não certo, impreciso)
incipiente (principiante)
laço (nó)
ruço (pardacento, grisalho)
tacha (prego pequeno)
tachar (atribuir defeito a)
Fonte: https://www.soportugues.com.br/secoes/seman/seman6.php.
xá (antigo soberano do Irã)
xeque (lance no jogo de
xadrez)
sírio (natural da Síria)
sito (situado)
consertar (reparar, corrigir)
conserto (reparo)
cozer (cozinhar)
exotérico (que se expõe em
público)
expectador (aquele que tem
esperança, que espera)
experto (experiente, perito)
expiar (pagar pena)
expirar (terminar)
extático (admirado)
externo (exterior)
extrato (o que se extrai de
algo)
extremar (exaltar, sublimar)
inserto (inserido, introduzido)
insipiente (ignorante)
lasso (frouxo)
russo (natural da Rússia)
taxa (imposto, tributo)
taxar (fixar taxa)
Acesso em: 17 out. 2020.

Parônimos

Parônimos são palavras que apresentam sentido

diferente e forma semelhante, conforme demonstra-
mos nos exemplos a seguir:

z Absorver/absolver
9
Fonte: https://bit.ly/3kETkpl. Acesso em: 16 out. 2020.
-9

„ Tentaremos absorver toda esta água com

96

esponjas (sorver).
A relação de sentido estabelecida na tirinha é
.3

„ Após confissão, o padre absolveu todos os fiéis

93

construída a partir dos sentidos opostos das palavras de seus pecados (inocentar).
.0

“prende” e “solta”, marcando o uso de antônimos, nes-

06

se contexto. z Aferir/auferir
-1

Homonímia „ Realizaremos uma prova para aferir seus

a
lv

conhecimentos (avaliar, cotejar).

Si

Homônimos são palavras que têm a mesma pro- „ O empresário consegue sempre auferir lucros
da

núncia ou grafia, porém apresentam significados dife- em seus investimentos (obter).

io

rentes. É importante estar atento a essas palavras e a z Cavaleiro/cavalheiro

v

seus dois significados. A seguir, listamos alguns homô-

tá

nimos importantes: „ Todos os cavaleiros que integravam a cavala-

O

ria do rei participaram na batalha (homem que

ri
A

acender (colocar fogo) ascender (subir) anda de cavalo).

acento (sinal gráfico) assento (local onde se senta) „ Meu marido é um verdadeiro cavalheiro, abre
acerto (ato de acertar) asserto (afirmação) sempre as portas para eu passar (homem edu-
apreçar (ajustar o preço) apressar (tornar rápido) cado e cortês).
bucheiro (tripeiro) buxeiro (pequeno arbusto)
z Cumprimento/comprimento
bucho (estômago) buxo (arbusto)
caçar (perseguir animais) cassar (tornar sem efeito) „ O comprimento do tecido que eu comprei é de
cegar (deixar cego) segar (cortar, ceifar) 3,50 metros (tamanho, grandeza).
sela (forma do verbo selar; „ Dê meus cumprimentos a seu avô (saudação).
cela (pequeno quarto)
arreio)
censo (recenseamento) senso (entendimento, juízo) z Delatar/dilatar
céptico (descrente) séptico (que causa infecção)
„ Um dos alunos da turma delatou o colega que
cerração (nevoeiro) serração (ato de serrar) chutou a porta e partiu o vidro (denunciar).
cerrar (fechar) serrar (cortar) „ Comendo tanto assim, você vai acabar dilatan-
12 cervo (veado) servo (criado) do seu estômago (alargar, estender).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Dirigente/diligente
Gráfico de Exemplo
900
„ O dirigente da empresa não quis prestar decla-
800
rações sobre o funcionamento da mesma (pes-
700
soa que dirige, gere); 600
„ Minha funcionária é diligente na realização de 500
suas funções (expedito, aplicado). 400
300
z Discriminar/descriminar 200
100
„ Ela se sentiu discriminada por não poder 0
entrar naquele clube (diferenciar, segregar); Maçãs Laranjas Bananas
„ Em muitos países se discute sobre descriminar o 2013 2014 2015
uso de algumas drogas (descriminalizar, inocentar).
Fonte: https://support.microsoft.com/pt-br/office/adicionar-uma-legenda-
Fonte: https://www.normaculta.com.br/palavras-paronimas/. Acesso a-um-gráfico-eccd4b70-30ec-429d-8600-6305e08862c7.
em: 17 out. 2020.

Polissemia (Plurissignificação) Infográficos

Multiplicidade de sentidos encontradas em algu-
mas palavras, dependendo do contexto. As palavras
polissêmicas guardam uma relação de sentido entre
si, diferenciando-as das palavras homônimas. A polis-
semia é encontrada no exemplo a seguir:
Fonte: https://bit.ly/3jynvgs. Acesso em: 17 out. 2020.
Os infográficos são uma forma moderna de apre-
sentar o sentido. Essa palavra une os termos info
(informação) e gráfico (desenho, imagem, representa-
ção visual), ou seja, um desenho ou imagem que, com o
apoio de um texto, informa sobre um assunto que não
seria muito bem compreendido somente com um texto.
Para interpretar os dados informativos em um
infográfico, é preciso boa leitura e esta requer atenção
aos detalhes. As representações neste formato aliam
ao texto uma série de atrativos visuais, cabendo ao
leitor ser extremamente observador. Ter atenção ao
título, ao tema e a fonte das informações é vital para
uma boa análise e interpretação.

Hipônimo e Hiperônimo

Relação estabelecida entre termos que guardam

relação de sentido entre si e mantém uma ordem gra-
9
-9

dativa. Exemplo: Hiperônimo – veículo; Hipônimos –

96

carro, automóvel, moto, bicicleta, ônibus...

.3
93

EFEITOS DE SENTIDO DECORRENTES DO USO DE

.0

RECURSOS VERBAIS E NÃO VERBAIS EM GÊNEROS

06

DIFERENTES: GRÁFICOS E INFOGRÁFICOS

-1
a

A representação de sentido por meio de tabelas e grá-

lv

ficos está sempre presente em nosso cotidiano, princi-

Si

palmente nos meios de comunicação, ainda mais com as

da

redes sociais. Isso está ligado à facilidade com que pode-

mos analisar e interpretar as informações que estão orga-
io

nizadas de forma clara e objetiva e, além disso, ao fato de

v
tá

não exigir o uso de cálculos complexos para a sua análise.

O

A análise de gráficos auxilia na resolução de questões não

ri

apenas de português, assim, requer atenção.

A

Gráfico
LÍNGUA PORTUGUESA

Componentes de um gráfico:

z Título: na maioria dos casos possuem um título

que indica a que informação ele se refere;
z Fonte: a maioria dos gráficos contém uma fonte,
ou seja, de onde as informações foram retiradas,
com o ano de publicação;
z Números: é deles que precisamos para comparar as
informações dadas pelos gráficos. Usados para repre-
sentar quantidade ou tempo (mês, ano, período);
z Legendas: ajudam na leitura das informações apre-
sentadas. Na maioria dos casos, o uso de cores des- Fonte: https://mundoeducacao.uol.com.br/doencas/covid-19.htm.
taca diferentes informações. Acesso em: 01 mar. 2021. 13
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 REFERÊNCIAS
ANTUNES, I. Lutar com palavras: coesão e coe-
rência. São Paulo: Parábola, 2005.
CAVALCANTE, M. M. Os sentidos do texto. São
Paulo: Contexto, 2013.
KLEIMAN, A. Texto e leitor: aspectos cognitivos
da leitura. 16. ed. Campinas: Pontes, 2016.
KOCH, I. G. V.; ELIAS, V. M. Ler e compreender: os
sentidos do texto. 3. ed . São Paulo: Contexto, 2015.
SACCONI, L. A. Nossa Gramática Completa Sac-
coni – Teoria e Prática. 30ª. ed. São Paulo: Nova
Geração, 2010.
SCHLITTLER, J. M. M. Recursos de Estilo em Redação
Profissional. Campinas: Servanda, 2008.
Antes, porém, é necessário apontar que, confor-
me Koch e Elias (2015), todos os textos são, em algu-
ma medida, recuperadores de outros. Quando o leitor
acessa as ideias e reconhece essa intertextualidade,
estamos diante de um processo de intertextualidade
stricto sensu. Quando não é possível acessar esse teor
intertextual, trata-se de uma intertextualidade lato
sensu. Desenvolvemos o quadro abaixo para tornar
essa divisão mais didática:
INTERTEXTUALIDADE
STRICTO SENSU LATO SENSU
TEMÁTICA
ESTILÍSTICA
EXPLÍCITA
IMPLÍCITA

INTERTEXTUALIDADE PARÓDIA

Existem diversos mecanismos que são meios A paródia é um tipo de intertextualidade estilística
importantes e, muitas vezes, imprescindíveis à cons- em que o autor recupera o estilo de outro texto, seja
trução de sentido dos gêneros textuais, dentre eles, verbal ou não verbal. É muito comum tanto em tex-
a intertextualidade. Ao nos referirmos à ideia de tos musicais, nos quais são recuperados a melodia e o
construção dos sentidos mediante o uso de gêneros estilo do intérprete original, quanto em textos visuais,
textuais destacamos a estrutura, o propósito comu- como no exemplo a seguir:
nicativo e a função dos gêneros. Um outro elemento
importante para a compreensão textual é a intertex-
tualidade, que diz respeito à propriedade de um texto
se relacionar com outros.
Para se entender melhor a estrutura e a função
do termo intertextualidade, pode-se separar a pala-
vra em partes: “inter” é de origem latina e refere-se
à noção de dentro, ou seja, o que está dentro do texto,
e “textualidade” tem a noção de conteúdo, palavras.
Unindo as duas, forma-se a intertextualidade, a partir
9
da qual podemos dar origem a um outro texto.
-9
96

A intertextualidade está presente em nosso dia

a dia, sendo muito comum em gêneros oriundos da
.3

Fonte: https://bit.ly/3mx0k7X. Acesso em: 12 out. 2020.

93

internet e também da publicidade. A seguir, apresen-

.0

tamos esse exemplo que resume a ideia de intertex- Uma das caraterísticas da paródia é o tom irônico e
06

tualidade que iremos trabalhar neste material: humorístico que pode variar, dependendo da sua fina-
-1

lidade textual.
a
lv

PARÁFRASE
Si
da

A paráfrase é uma estratégia intertextual que con-

siste em recuperar aspectos do tema do texto-fonte, o
vio

qual baseia a paráfrase. Dessa forma, é considerada

tá

um tipo de intertextualidade temática.

O

Um bom exemplo desse tipo de intertextualidade é

ri

a música Monte Castelo, do grupo Legião Urbana, que

A

versa sobre o mesmo tema que a passagem bíblica “I

carta de São Paulo aos Coríntios” e também dos versos
de Luís Vaz de Camões.

Monte Castelo – Legião Urbana

Ainda que eu falasse a língua dos homens

Fonte: COLARES, 2020, informação verbal.
E falasse a língua dos anjos, sem amor eu nada
seria. É só o amor, é só o amor
Que conhece o que é verdade
Compreendida a ideia de intertextualidade e apre- O amor é bom, não quer o mal
sentada sua importância para a análise textual em Não sente inveja ou se envaidece
provas, questões e textos, faz-se necessário conhecer O amor é o fogo que arde sem se ver
algumas das principais formas de realização da inter- É ferida que dói e não se sente
textualidade em textos e em gêneros utilizados por É um contentamento descontente
14 bancas de concurso. É dor que desatina sem doer [...]
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 I carta de São Paulo aos Coríntios
1 Ainda que eu falasse as línguas dos homens e dos
anjos, e não tivesse amor, seria como o metal que
soa ou como o sino que tine. 2 E ainda que tivesse
o dom de profecia, e conhecesse todos os mistérios
e toda a ciência, e ainda que tivesse toda a fé, de
maneira tal que transportasse os montes, e não
tivesse amor, nada seria [...]
11 Soneto – Luis Vaz de Camões
Amor é um fogo que arde sem se ver,
é ferida que dói, e não se sente;
é um contentamento descontente,
é dor que desatina sem doer.
É um não querer mais que bem querer;
é um andar solitário entre a gente;
é nunca contentar se de contente;
é um cuidar que ganha em se perder.
É querer estar preso por vontade;
é servir a quem vence, o vencedor;
é ter com quem nos mata, lealdade [...]
REFERÊNCIA
A referência é um tipo de intertextualidade explí-
cita, muito comum e necessária em trabalhos acadê-
micos, pois ao mencionar uma obra ou autor e suas
ideias, o pesquisador deverá realizar as devidas refe-
rências, indicando os nomes dos títulos mencionados
ao final do trabalho.
Para realizar esse tipo de intertextualidade, deve-
mos seguir as regras da Associação Brasileira de Nor-
mas Técnicas – ABNT. A seguir, disponibilizamos um
exemplo de referência com a indicação de uma das
obras citadas neste material:
KOCH, I. G. V.; ELIAS, V. M. Ler e compreender: os
lv
sentidos do texto. 3. ed. São Paulo: Contexto, 2015.
Si
da
As referências também são muito comuns em textos
io
jurídicos, nos quais é praxe citar leis, decretos e demais
v
tá
documentos que sirvam de embasamento teórico.
O
ri
CITAÇÃO
A
A citação também é um tipo de intertextualidade
explícita e diz respeito às formas de citação de uma
obra. Em um trabalho acadêmico, por exemplo, quan-
do utilizamos as palavras de outros autores, devemos
mencioná-los direta ou indiretamente. A transcrição
fiel das palavras do autor do texto-fonte é chamada
de citação direta. Quando nos baseamos na ideia do
autor e escrevemos de outra forma suas palavras, a
citação passa a ser indireta.
Independente da maneira como citamos em um tex-
to, é imprescindível dar os créditos aos autores das obras
citadas, por isso, devemos mencioná-los nas citações que
também seguem o padrão estabelecido pela ABNT.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Citação direta:
“A confiabilidade das fontes citadas confere rele-
vância ao trabalho acadêmico, cabendo, portan-
to, ao produtor do texto, selecioná-las com rigor”
(BOAVENTURA, 2004, p. 81).
z Citação indireta:
Segundo Boaventura (2004, p. 81), o respeito ao
trabalho acadêmico é diretamente proporcional à
credibilidade das fontes utilizadas, por isso é neces-
sário atentar-se para os diversos tipos de citação
aqui mencionados.
Dica
A citação indireta é um tipo de paráfrase.
ALUSÃO
A alusão é um intertexto que faz referência a uma
obra de arte, a um fato histórico, a textos de conheci-
mento comum. A alusão pode ocorrer de forma explí-
cita ou implícita.
Ex.: Ganhei um jogo de aniversário que foi um ver-
dadeiro presente de grego.
A expressão “presente de grego” faz alusão aos
fatos da Guerra de Troia, em que os gregos fingiram
presentear os troianos com um cavalo de madeira
que fazia parte da estratégia grega para conseguirem
invadir a cidade de Troia e destruí-la por dentro.
EPÍGRAFE
A epígrafe é uma pequena citação colocada no iní-
cio de capítulos de livros, seções de trabalhos acadê-
micos ou de outros gêneros para manter uma relação
9
-9
dessa citação com o assunto abordado na obra.
96
Ex.: No início deste capítulo, poderíamos ter colo-
.3
cado a epígrafe: “Sei que às vezes uso palavras repe-
93
tidas, mas quais são as palavras que nunca são ditas”
.0
(trecho da música Quase sem querer da banda Legião
06
Urbana), para iniciar nosso debate sobre intertextua-
-1
lidade e as possibilidades de escrevermos algo com-
a
pletamente inédito em nosso contexto atual.
OUTROS POSSÍVEIS PROCESSOS INTERTEXTUAIS
MENOS COMUNS EM CONCURSOS
Bricolagem
A bricolagem é um tipo de intertextualidade que
atua explicitamente no texto, pois se refere à mes-
cla de vários elementos advindos de vários textos ou
de várias obras de arte, em geral. Assim, a principal
LÍNGUA PORTUGUESA
característica da bricolagem é o uso de outros frag-
mentos textuais para a formação de uma nova com-
posição textual.
Esse recurso foi utilizado na letra da canção Amor
I love you, de Marisa Monte, na qual a cantora inseriu
um trecho da obra O primo Basílio, de Eça de Queiroz,
para compor a letra da música.
“Tinha suspirado, tinha beijado o papel devotamen-
te! Era a primeira vez que lhe escreviam aquelas
sentimentalidades, e o seu orgulho dilatava-se ao
calor amoroso que saía delas, como um corpo res-
sequido que se estira num banho lépido; Sentia um 15
 acréscimo de estima por si mesma, e parecia-lhe Pastiche
que entrava enfim uma existência superiormente
interessante, onde cada hora tinha o seu intuito É um tipo de intertextualidade que ocorre quando
diferente, cada passo conduzia um êxtase, e a alma
um modelo estrutural serve para inspirar um novo
se cobria de um luxo radioso de sensações.”
quadro, texto ou programa de TV. Um exemplo bem
Eça de Queirós – O Primo Basílio
típico deste último era o programa de TV “Os trapa-
lhões”; o modelo humorístico criado pelo trio “Os três
Amor I Love You – Marisa Monte
patetas”, na década de 1960, inspirou programas no
Deixa eu dizer que te amo mundo todo.
Deixa eu pensar em você O pastiche também é comum em textos imagéticos,
Isso me acalma, me acolhe a alma como o exemplo a seguir:
Isso me ajuda a viver
[...]
Meu peito agora dispara
Vivo em constante alegria
É o amor que está aqui
Amor, I love you (x8)

Tinha suspirado, tinha beijado o papel devotamente!

Era a primeira vez que lhe escreviam
Aquelas sentimentalidades
E o seu orgulho dilatava-se
Ao calor amoroso que saía delas
Como um corpo ressequido
Que se estira num banho tépido
Sentia um acréscimo de estima por si mesma
Fonte: https://www.letras.mus.br/marisa-monte/47268/. Acesso em:
12 out. 2020.

Tradução

A tradução é uma espécie de paráfrase para muitos

autores, pois, como sabemos, há palavras e expressões
que só existem na língua de origem do escritor original. Fonte: https://bit.ly/3e8lV3V. Acesso em: 12 out. 2020.
Dessa forma, a tradução de textos em línguas diferen-
tes é uma aproximação de sentidos, construída a par-
9
-9

tir das leituras e do ponto de vista do tradutor. Muitos

96

escritores brasileiros são considerados como “literatu-

GÊNEROS TEXTUAIS
.3

ra complexa” por manterem em seus textos expressões

93

tão brasileiras que se tornam difíceis de expressar em

.0

outras línguas. É o caso do mineiro de Cordisburgo, Gui- O QUE SÃO OS GÊNEROS TEXTUAIS?
06

marães Rosa, que apresenta uma linguagem peculiar

-1

repleta de neologismos, como os destacados a seguir: Quando pensamos em uma definição para gêne-
a

ros textuais, somos levados a inúmeros autores que

lv

buscaram definir e classificar esses elementos, e, ini-

Si

Enxadachim: Designa um trabalhador do campo,

cialmente, é interessante nos lembrarmos dos gêne-
da

que luta pela sobrevivência. A palavra reúne “enxa-

da” e “espadachim”. ros literários que estudamos na escola. Podemos nos
io

Taurophtongo: Significa mugido, sendo a palavra remeter aos conceitos de Tragédia e Comédia, refe-
v
tá

uma junção de dois termos gregos, relativos a touro rentes aos clássicos da literatura grega. Afinal, quem
O

(táuros) e ao som da sala (phtoggos). nunca ouviu falar das histórias de Ilíada ou A Odis-
ri

Embriagatinhar: A mistura de “embriagado” e seia, ambas de Homero? Mas o que esses textos têm
A

“(en)gatinhar” serve para designar uma pessoa que,
de tão bêbada, chega a engatinhar.
Velvo: Adaptação do inglês velvet, que significa
“veludo”. Na linguagem de Guimarães Rosa, é o
nome dado para uma planta de folhas aveludadas.
Circuntristeza: Como a própria palavra sugere,
refere-se à “tristeza circundante”.
Fonte: https://bit.ly/34DFj5D. Acesso em: 16 out. 2020.
Diante desse complexo léxico, como traduzir
expressões que até para um brasileiro podem ser
difíceis compreender? Por isso, a tradução é um texto
intertextual, pois cabe ao tradutor adaptar e parafra-
sear trechos cuja complexidade só poderia ser alcan-
16 çada por falantes nativos.
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em comum? Inicialmente, você pode ser levado a pen-
sar que nada, além do fato de terem sido escritos pelo
mesmo autor; porém, a estrutura dessas histórias res-
peita um padrão textual estabelecido e reconhecido
na época em que foram escritas.
De maneira análoga, quando pensamos em gêne-
ros textuais, devemos identificar os elementos que
caracterizam textos, aparentemente, tão diferentes.
Logo, da mesma forma que comparamos as estruturas
de Ilíada e Odisseia, é preciso buscar as semelhanças
entre uma notícia e um artigo de opinião, por exem-
plo, e também é fundamental identificar as razões que
nos levam a classificar cada um desses gêneros com
termos diferentes.

Importante!
Esse ponto de interseção é o que podemos esta-
belecer como os principais aspectos de classifi-
cação de um gênero textual.
Dessa forma, conforme Maingueneau (2018, p.
71), o ponto de interseção que estabelece sobre qual
gênero estamos tratando é indicado por “rotinas de
comportamentos estereotipados e anônimos que se
estabilizaram pouco a pouco, mas que continuam sujei-
tos a uma variação contínua”. Logo, o primeiro ele-
mento que precisamos identificar para classificar um
gênero é o papel social, marcado pelos comportamen-
tos e pelas “rotinas” humanas típicas de quem vive em
sociedade e, portanto, precisa se fazer compreender
tão bem quanto ser compreendido.
Esse é sem dúvidas o elemento que melhor dife-
rencia tipos e gêneros textuais, uma vez que os tipos
textuais não têm apelo ao ambiente social e são mui-
to mais identificáveis por suas marcas linguísticas. O
fator social dos gêneros textuais também irá direcio-
nar outros aspectos importantes na classificação des-
ses elementos, justamente devido à dinâmica social
em que estão inseridos, os gêneros são passíveis de
alterações em sua estrutura.
Tais alterações podem ocorrer ao longo do tempo,
tornando o gênero completamente modificado, como se
deu com as cartas pessoais e os e-mails, por exemplo; ou
podem ser alterações pontuais que se prestam a uma fina-
lidade específica e momentânea, como aconteceu com o
anúncio, apresentado a seguir, da loja “O Boticário”:
Si
Fonte: https://bit.ly/34yptsR. Acesso em: 12 set. 2020.
da
O gênero anúncio apresenta uma clara referên-
io
cia ao gênero contos de fada, porém, a estrutura des-
v
tá
se gênero que é, predominantemente, narrativo foi
O
modificada para que o propósito do anúncio fosse
ri
alcançado, ou seja, persuadir o leitor e levá-lo a adqui-
A
rir os produtos da marca. No caso do gênero anún-
cio publicitário, usar outros gêneros e modificar sua
estrutura básica é uma estratégia que é estabelecida a
fim de que a principal função do anúncio se cumpra,
qual seja: vender um produto.
A partir desses exemplos, já podemos enumerar
mais algumas características comuns a todos os tipos
de gêneros textuais: presença de aspectos sociais e o
propósito de um gênero, para alguns autores, como
Swales (1990), chamado de propósito comunicativo.
Segundo esse autor, os gêneros têm a função de rea-
lizar um objetivo ou objetivos; então, ele sustenta a
posição de que o propósito comunicativo é o critério
de maior importância, pois é o que motiva uma ação e
é vinculado ao poder do autor.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Além disso, um gênero textual, para ser identifica-
do como tal, é amparado por um protótipo textual, o
qual também pode ser reconhecido como estereótipo
textual, que resguarda características básicas do gêne-
ro. Por exemplo, ao olharmos para o anúncio mencio-
nado acima, identificamos traços do gênero contos de
fada tanto na porção textual do anúncio que começa
com a frase: “era uma vez...” quanto pelas imagens
que remetem ao conto da “Branca de Neve”.
Tais marcas, sobretudo as linguísticas, auxiliam os
falantes de uma comunidade a reconhecer o gênero e
também a escrever esse gênero quando necessitam.
Isso é o que torna a característica da prototipicidade
tão importante no reconhecimento e na classificação
de um gênero. Ademais, os traços estereotipados de
um gênero devem ser reconhecidos por uma comu-
nidade, reafirmando o teor social desses elementos e
estabelecendo a importância de um indivíduo adqui-
rir o hábito da leitura, pois quanto mais se lê, a mais
gêneros se é exposto.
Portanto, a partir de todas essas informações sobre
os gêneros textuais, podemos afirmar que, de maneira
resumida, os gêneros textuais são ações linguísti-
cas situadas socialmente que servem a propósitos
específicos e são reconhecidos pelos seus traços
em comum. A seguir, demonstramos uma tabela com
as características básicas para a correta identificação
dos gêneros textuais:
GÊNEROS TEXTUAIS SÃO:
z Ações sociais
z Ações com configuração prototípica
z Reconhecidos pelos membros de uma comunidade
z O propósito de uma ação social
z Divididos em classes
9
-9
96
Outra importante característica que devemos refor-
.3
çar é que os gêneros textuais não são quantificáveis,
93
existem inúmeros. Justamente pelo fato de os gêneros
.0
sofrerem com as relações sociais, que são instáveis, não
06
há um número exato de gêneros textuais que possamos
-1
estudar, diferentemente dos tipos textuais.
a
lv
GÊNEROS TEXTUAIS TIPOS TEXTUAIS
Relação com aspectos Associação a aspectos
sociais linguísticos
Não podem sofrer altera-
Podem ser alterados ção, sob pena de serem
reclassificados
Estabelecem uma função Organizam os gêneros
social textuais
LÍNGUA PORTUGUESA
Apesar de não existir um número quantificável
de gêneros textuais, podemos estudar a estrutura dos
gêneros mais comuns nas provas de concursos, com o
fito de nos prepararmos melhor e ganharmos tempo
na resolução de questões que envolvam esse assun-
to. Por isso, a seguir, iremos nos deter aos principais
gêneros textuais abordados em importantes bancas
de concursos no país. Posteriormente, trazemos ques-
tões de provas de concursos anteriores que irão nos
auxiliar a praticar esse conteúdo. 17
 NOTÍCIA
A notícia é um gênero textual de caráter jornalístico e,
como tal, deve apresentar os fatos narrados de maneira
objetiva e imparcial. A notícia pode apresentar sequên-
cias textuais narrativas e descritivas na sua composição
linguística, por isso, é fundamental sempre termos em
mente as características basilares de todos os principais
tipos textuais, os quais tratamos anteriormente.
Como aprendemos no início deste capítulo, os
gêneros textuais possuem características que os dis-
tinguem dos tipos textuais, dentre elas o fato de ter
um apelo a questões sociais, um propósito comunica-
tivo e apresentar uma configuração mais ou menos
padrão que varia em poucos ou nenhum aspecto
entre os gêneros.
Por ser um gênero, a notícia também apresenta
essas características. Seu propósito comunicativo é
informar uma comunidade sobre assuntos de inte-
resse comum, por isso, a notícia deve ser comunicada
com imparcialidade, ou seja, sem que o meio que a
transmite apresente sua opinião sobre os fatos; outra
importante característica da notícia é a sua configura-
ção prototípica, seu padrão textual reconhecido por
leitores de uma comunidade.
Essa configuração própria da notícia é reconheci-
da pelos termos: Manchete, Lead e Corpo da Notícia.
Vejamos na prática como reconhecer o esquema pro-
totípico desse gênero:
Casal suspeito de assaltos é preso após
colidir carro na contramão enquanto fugia Manchete
da polícia, em Fortaleza
Foram apreendidos três aparelhos celu-
lares roubados e uma arma de fogo com Lead
seis munições.
Um casal suspeito de realizar assaltos foi
preso após capotar um carro ao dirigir na
contramão enquanto fugia da polícia na
tarde deste domingo (13), no Bairro Henri-
que Jorge, em Fortaleza.
Uma das vítimas, que preferiu não se iden- Corpo
tificar, disse que os assaltantes dirigiam da notícia
em alta velocidade pelas ruas após abor-
dar de forma fria os pertences. “A mulher
Si
estava conduzindo o carro e o comparsa
da
dela abordava as pessoas colocando a
io
arma na cabeça”, afirmou.
v
tá
Fonte: https://glo.bo/35KM591. Acesso em: 14 set. 2020.
O
ri
Na formulação de uma notícia, para que ela atinja
A
seu propósito de informar, é fundamental que o autor
do texto seja guiado por essas perguntas a fim de tor-
nar seu texto imparcial e objetivo:
O quê?
Onde? MANCHETE
Quando?
CORPO DA Como?
NOTÍCIA
Por quê?
18
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
É importante ressaltar que, com o advento das
redes sociais, tornou-se cada vez mais comum que o
gênero notícia seja divulgado por meio de plataformas
diferentes, como as redes sociais. Isso democratiza a
informação, porém também abre margem para a cria-
ção de notícias falsas que se baseiam nesse esquema
de organização das notícias tentando passar alguma
credibilidade ao público. Então, atualmente, podemos
afirmar que a fonte de publicação é tão importante
para o reconhecimento de uma notícia quanto a estru-
tura padrão do gênero da qual tratamos acima.
O próximo gênero que trataremos é a reportagem
que guarda sutis diferenças em comparação com a notí-
cia e também é muito abordada em provas de concursos.
REPORTAGEM
A reportagem é um gênero textual que, diferen-
temente da notícia, além de oferecer informações
acerca de um assunto, também apresenta os pontos
de vista sobre um tema, tendo, portanto, um caráter
argumentativo; essa é a principal diferença entre os
gêneros notícia e reportagem.
Como vimos anteriormente, a notícia deve ser, ou
buscar ser, imparcial, ou seja, não devemos encontrar
nesse gênero a opinião do meio que a divulga. Por
isso, nesse texto, as sequências textuais mais encon-
tradas são a narrativa e a descritiva, justamente com
a finalidade de se evitar apresentar um ponto de vista.
Porém, a reportagem apresenta as opiniões sobre
um mesmo fato, pois essa opinião é o principal “ingre-
diente” dos textos desse gênero que são representados,
predominantemente, pela sequência argumentativa.
9
É importante relembrarmos que o tipo textual
-9
argumentativo é organizado em três macro partes:
96
tese, desenvolvimento e conclusão. Por manter esse
.3
93
padrão, a reportagem aprofunda-se em temas sociais
.0
de ampla repercussão e interesse do público, algo que
06
não é o foco da notícia, tendo em vista que a notícia
-1
busca apenas a divulgação da informação.
a
Diante disso, o suporte de veiculação das repor-
lv
tagens é, quase sempre, aquele que faz uso do vídeo,
como a televisão, o computador, o tablet, o celular.
As reportagens têm um caráter de “matérias espe-
ciais” em jornais de ampla repercussão, mas também
podem ser veiculadas em suportes escritos, como
revistas e jornais, apesar de, com o avanço do uso das
redes sociais, estas são os principais meios de divulga-
ção desse gênero atualmente.
Conforme a Academia Jornalística (2019), a repor-
tagem apresenta informações mais detalhadas sobre
um fato e/ou fenômeno de grande relevância social.
Isso significa que o repórter deve demonstrar os lados
que compõem a matéria, a fim de que o leitor cons-
trua sua própria opinião sobre o tema.
A despeito dessas diferenças na construção dos
gêneros mencionados, a reportagem e a notícia guar-
dam semelhanças, como a busca pelas respostas às
perguntas O quê? Como? Por quê? Onde? Quando?
Quem? Essas perguntas norteiam a escrita tanto da
reportagem quanto da notícia, que se diferencia da
primeira por seu caráter essencialmente informativo.
 NOTÍCIA REPORTAGEM
Apresenta um fato de forma simples e objetiva Questiona fatos e efeitos de um fato determinado
Objetivo é informar Apresenta argumentos sobre um mesmo fato
Apuração dos fatos objetiva Apuração extensa
Conteúdo sem ordem determinada, pode apresentar en-
Conteúdo de curto prazo
trevistas, dados, imagens, etc.
Conteúdo segue o modelo da pirâmide invertida (conf. acima)

Fonte: https://bit.ly/3kD9tvk. Acesso em: 17 set. 2020. Adaptado.

É importante ressaltar que nenhum gênero é composto apenas por uma única sequência textual e que, portan-
to, a reportagem também apresentará esse paradigma, pois esse gênero é essencialmente argumentativo, porém
pode apresentar outras sequências textuais a fim de alcançar seu objetivo final.
A seguir, daremos continuidade aos nossos estudos sobre os principais gêneros textuais objeto de provas de
concurso com um dos gêneros mais comuns em provas de seleções: o artigo de opinião.

ARTIGO DE OPINIÃO

O artigo de opinião faz parte da ordem de textos que buscam argumentar. Esse gênero usa a argumentação
para analisar, avaliar e responder a uma questão controversa. Esse instrumento textual situa-se no âmbito do
discurso jornalístico, pois é um gênero que circula, principalmente, em jornais e revistas impressos ou virtuais.
Com o artigo de opinião, temos a discussão de um problema de âmbito social. E, por meio dessa discussão, pode-
mos defender nossa opinião, como também refutar opiniões contrárias às nossas, ou ainda, propor soluções para
a questão controversa.
A intenção do escritor ao escolher o artigo de opinião é a de convencer seu interlocutor; para isso, ele terá que
usar de informações, fatos, opiniões que serão seus argumentos. Bräkling apud Ohuschi e Barbosa aponta:

O artigo de opinião é um gênero de discurso em que se busca convencer o outro de uma determinada ideia, influen-
ciá-lo, transformar os seus valores por meio de um processo de argumentação a favor de uma determinada posição
assumida pelo produtor e de refutação de possíveis opiniões divergentes. É um processo que prevê uma operação
constante de sustentação das afirmações realizadas, por meio da apresentação de dados consistentes que possam
convencer o interlocutor (2011, p. 305).

Dessa forma, para alcançar o objetivo do gênero, o escritor deverá usar diversos conhecimentos, como: enci-
9
-9

clopédicos, interacionais, textuais e linguísticos. É por meio da escolha de determinados recursos linguísticos que
96

percebemos que nada é por acaso, pois, a cada escolha há uma intenção: “[...] toda atividade de interpretação pre-
.3

sente no cotidiano da linguagem fundamenta-se na suposição de quem fala tem certas intenções ao comunicar-se”
93

(KOCH, 2011, p. 22).

.0

Quando queremos dar uma opinião sobre determinado tema, é necessário que tenhamos conhecimento sobre
06

ele. Por isso, normalmente, os autores de artigos de opinião são especialistas no assunto por eles abordado. Ao
-1

escolherem um assunto, os autores devem considerar as diversas “vozes” já existentes sobre mesmo assunto. E,
a

dependendo da intenção, apoiar ou negar determinadas vozes.

lv

Por isso, a linguagem utilizada pelo articulista de um texto de opinião deve ser simples, direta, convincente.
Si

Utiliza-se a terceira pessoa, apesar de a primeira ser adequada para um artigo de opinião pessoal; porém, ao esco-
da

lher a terceira pessoa do singular, o articulista consegue dar um tom impessoal ao seu texto, fazendo com que sua
io

produção textual não fique centrada só em suas próprias opiniões.

v

Quanto à composição estrutural, Kaufman e Rodriguez (1995) apud Pereira (2008) propõem a seguinte
tá
O

estruturação:
ri
A

z Identificação do tema, acompanhada de seus antecedentes e alcance para situar a questão polêmica;
z Tomada de posição, exposição de argumentos de modo a justificar a tese;
z Reafirmação da posição adotada no início da produção, ao mesmo tempo em que as ideias são articuladas e o
LÍNGUA PORTUGUESA

texto é concluído.

ORGANIZAÇÃO TEXTUAL DO ARTIGO DE OPINIÃO

Introdução Identificação da questão polêmica alvo de debate no texto
Tese do autor (posicionamento defendido) – Tese contrária (posicionamentos de terceiros) – Acei-
Desenvolvimento
tação ou refutação – Argumentos a favor da tese do autor do texto
Conclusão Fechamento do texto e reforço do posicionamento adotado

No processo de escrita de qualquer texto, é preciso estar atento aos elementos de coesão que ligam as ideias do
autor aos seus argumentos, porém, nos textos argumentativos, é fundamental prestar ainda mais atenção a esse
processo; por isso, muito cuidado com a coesão na escrita e na leitura de textos opinativos. 19
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 A fim de mantermos a linha de pensamento nos estudos de textos argumentativos, seguimos nossa abordagem
apresentando outro gênero sempre presente nas provas de língua portuguesa em concursos públicos: o editorial.

EDITORIAL

Até aqui, estudamos dois gêneros com predominância de sequência argumentativa. O terceiro será o editorial,
gênero muito marcante no âmbito jornalístico e que expressa a opinião de um veículo de comunicação.
Como já debatemos muito sobre a estrutura dos textos argumentativos de uma forma geral, iremos nos aten-
tar aqui para as principais características do gênero editorial e no que ele se diferencia do artigo de opinião, por
exemplo.

EDITORIAL - CARACTERÍSTICAS
z Expressa opinião de um jornal ou revista a respeito de um tema atual
z O objetivo desse gênero é esclarecer ou alertar os leitores sobre alguma temática importante
z Busca persuadir os leitores, mobilizando-os a favor de uma causa de interesse coletivo
z Sua estrutura também é baseada em: Introdução, Desenvolvimento e Conclusão

O início de um editorial é bem semelhante ao de um artigo de opinião: apresenta-se a ideia central ou proble-
ma social a ser debatido no texto, posteriormente segue-se a apresentação do ponto de vista defendido e conclui-
-se com a retomada da opinião apresentada inicialmente. A principal diferença entre editorial e artigo de opinião
é que aquele representa a opinião de uma corporação, empresa ou instituição.

EDITORIAL – MARCAS LINGUÍSTICAS

z Verbos na 3ª pessoa do singular ou plural
z Uso do modo indicativo nas formas verbais predominante
z Linguagem clara, objetiva e impessoal

O editorial, além de ser um gênero muito comum nas provas de interpretação textual em concursos públicos,
também é, recorrentemente, cobrado por muitas bancas em provas de redação. Por isso, a seguir, apresentamos
um breve esquema para facilitar a escrita desse gênero, especialmente em certames que cobrem redação.

EDITORIAL – ESTRUTURA TEXTUAL POR PARÁGRAFOS

Apresentação do tema (situando o leitor) e já com um posicionamento definido. Ser didático ao apresen-
Parágrafo 1
tar o assunto ao leitor
9
-9

Contextualização do tema, comparando-o com a realidade e trazendo as causas e indicativos concretos

Parágrafo 2
96

do problema. Mais uma vez, posicionamento sobre o assunto

.3

Análise e as possíveis motivações que tornam o tema polêmico (ou justificativas de especialista da
93

Parágrafo 3
área). É preciso trazer dados factuais, exemplos concretos que ilustram a argumentação
.0
06

Parágrafo 4 Conclusivo, com o posicionamento crítico final, retomando o posicionamento inicial sem se repetir
-1

A seguir, apresentamos nosso último gênero textual abordado neste material. Lembramos que o universo de
a
lv

gêneros textuais é imenso, por isso, é impossível apresentar uma compilação de estudos com todos os gêneros;
Si

apesar disso, trazemos aqui os principais gêneros cobrados em avaliações de língua portuguesa. Seguindo esse
da

critério, o próximo gênero estudado é a crônica.

vio

CRÔNICA
tá
O

O gênero crônica é muito conhecido no meio literário no Brasil. Podemos citar ilustres autores que se tornaram
ri
A

famosos pelo uso do gênero, como Luís Fernando Veríssimo e Marina Colasanti. Também por ser um gênero curto
de cunho social voltado para temas atuais, é muito usado em provas de concurso para ilustrar questões de inter-
pretação textual e também para contextualizar questões que avaliam a competência gramatical dos candidatos.
As crônicas apresentam uma abordagem cotidiana sobre um assunto atual e podem ser narrativas ou
argumentativas.

CRÔNICA NARRATIVA CRÔNICA ARGUMENTATIVA

z Limita-se a contar fatos do cotidiano
z Pode apresentar um tom humorístico
z Foco narrativo em 1ª ou 3ª pessoa
z Defesa de um ponto de vista, relacionado ao assunto em
debate
z Uso de argumentos e fatos
z Também pode ser escrita em 1ª ou 3ª pessoa
z Uso de argumentos de modo pessoal e subjetivo

Apesar de as formas de texto verbais serem o formato mais comum na construção de uma crônica, atualmen-
20 te, podemos encontrar crônicas veiculadas em outros formatos, como vídeo, muito divulgados nas redes sociais.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 No tocante ao estilo da crônica argumentativa, trata-se de um texto com estrutura argumentativa padrão
(introdução, desenvolvimento, conclusão), muito veiculado em jornais e revistas, e, por isso, é um gênero que
passeia pelos ambientes literários e jornalísticos; apresenta um teor opinativo forte, com observação dos fatos
sociais mais atuais. Outra característica presente nesse gênero é o uso de figuras de linguagem, como a ironia e a
metáfora, que auxiliam na presença do tom sarcástico que a crônica pode ter.
A seguir, apresentamos um trecho da crônica “O que é um livro?” da escritora Marina Colasanti em que pode-
mos identificar as principais características desse gênero:

O que é um livro?

O que é um livro? A pergunta se impõe neste momento em que a isenção de impostos sobre o objeto primeiro da
cultura e do conhecimento está em risco. Uma contribuição tributária de 12% afastaria ainda mais a leitura de quem
tanto precisa dela.
Um livro é:
– A casa das palavras. Acabei de gravar um vídeo para jovens estudantes e disse a eles que o ofício de um
escritor é cuidar dessa casa, varrê-la, fazer a cama das palavras, providenciar sua comida, vesti-las com harmonia.
– A nave espacial que nos permite viajar no tempo para a frente e para trás. Habitar o passado ao tempo em que
foi escrito. Ou revisitá-lo de outro ponto de vista, inalcançável quando o passado aconteceu: o do presente, com
todos os conhecimentos adquiridos e as novas maneiras de viver. […]
- Ao mesmo tempo, espelho da realidade e ponte que nos liga aos sonhos. Crítica e fantasia. Palavra e música,
prosa e poesia. Luz e sombra. Metáfora da vida e dos sentimentos. Lugar de preservação do alheio e ponto de
encontro com nosso núcleo mais profundo. Onde muitas portas estão disponíveis, para que cada um possa abrir a
sua.
– A selva na qual, entre rugidos e labaredas, dragões enfrentam centauros. O pântano onde as hidras agitam
suas múltiplas cabeças.
– Todas as palavras do sagrado, todas elas foram postas nos livros que deram origem às religiões e neles
conservadas.
Fonte: https://bit.ly/2HIecxi. Acesso em:17 set. 2020. Adaptado.

Como podemos notar, a crônica trata de um assunto bem atual: o aumento da carga tributária que incide sobre
o preço dos livros. A autora apresenta sua opinião e segue argumentando sobre a importância dos livros na socie-
dade com um ponto de vista ladeado pela literatura, o que fortalece sua argumentação.
Para finalizar nossos estudos sobre gêneros textuais, é importante deixarmos uma informação relevante sobre
esse assunto. Para muitos autores, os gêneros não apenas moldam formas de texto, mas formas de dizer marcadas
pelo discurso; por isso, em algumas metodologias (e também em alguns editais de concurso), os gêneros serão tra-
tados como do discurso.
9
-9

Dica
96
.3

Gêneros do discurso marcam o processo de interação verbal; como todo discurso materializa-se por meio de
93

textos, a nomenclatura gêneros textuais torna-se mais adequada para essa perspectiva de estudos. Podemos
.0

distinguir as duas variantes vocabulares de acordo com as demandas sociais e culturais de estudo dos gêneros.
06
-1
a
lv
Si

TIPOLOGIA TEXTUAL
da

CONHECENDO OS TIPOS TEXTUAIS

vio
tá

Tipos ou sequências textuais são unidades que estruturam o texto. Para Bronckart1, “são unidades estruturais, rela-
O

tivamente autônomas, organizadas em frases”.

ri
A

Os tipos textuais marcam uma forma de organização da estrutura do texto, que se molda a depender do gênero
discursivo e da necessidade comunicativa. Por exemplo, há gêneros que apresentam a predominância de narra-
ções (contos, fábulas, romances, história em quadrinhos etc.). Já em outros, predomina a argumentação (redação
do Enem, teses, dissertações, artigos de opinião etc.).
LÍNGUA PORTUGUESA

No intuito de conceituar melhor os tipos textuais, inspiramo-nos em Cavalcante (2013) e apresentamos a

seguinte figura, que demonstra como podemos identificar os tipos textuais e suas principais características, tendo
em vista que cada sequência textual apresenta características próprias que pouco ou nada sofrem em alterações,
mantendo uma estrutura linguística quase rígida que nos permite classificar os tipos textuais em cinco categorias
(Narrativo, Descritivo, Expositivo, Instrucional e Argumentativo).

1 BRONCKART, 1999 apud CAVALCANTE, 2013. 21

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 GÊNERO TEXTUAL Era um garoto que como eu Amava os
Beatles e os Rolling Stones
Girava o mundo sempre a cantar
As coisas lindas da América Situação inicial:
TEXTO Não era belo, mas mesmo assim predomínio de
FRASES TIPO TEXTUAL
Havia mil garotas afim equilíbrio
Cantava Help and Ticket to Ride
Oh Lady Jane e Yesterday
A partir dessa imagem, podemos identificar que a Cantava viva à liberdade
orientação gramatical mantida pelas frases apresenta Mas uma carta sem esperar
marcas linguísticas, assinalando o tipo textual predo- Da sua guitarra, o separou
Complicação: início
minante que o texto deve manter, organizado pelas Fora chamado na América
da tensão
marcas do gênero textual ao qual o texto pertence. Stop! Com Rolling Stones
Stop! Com Beatles songs
TIPO TEXTUAL Mandado foi ao Vietnã
Clímax
Classifica-se conforme as marcas linguísticas apresentadas no Lutar com vietcongs
texto. Também é chamado de sequência textual Era um garoto que como eu
GÊNERO TEXTUAL Amava os Beatles e os Rolling Stones
Resolução
Classifica-se conforme a função do texto, atribuída socialmente Girava o mundo, mas acabou
Fazendo a guerra no Vietnã

Uma última informação muito importante sobre tipos Cabelos longos não usa mais
Não toca a sua guitarra e sim
textuais que devemos considerar é que nenhum texto é
Um instrumento que sempre dá
composto apenas por um tipo textual; o que ocorre é a A mesma nota,
existência de predominância de algumas sequências em Situação final /
ra-tá-tá-tá
detrimento de outras, de acordo com o texto. Avaliação
Não tem amigos, não vê garotas
A seguir, aprenderemos a diferenciar cada classe Só gente morta caindo ao chão
de tipos textuais, reconhecendo suas principais carac- Ao seu país não voltará
terísticas e marcas linguísticas. Pois está morto no Vietnã [...]
No peito, um coração não há
Moral
CLASSIFICAÇÃO DOS TIPOS TEXTUAIS E SUAS Mas duas medalhas sim
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS
Disponível em: https://www.letras.mus.br/engenheiros-do-
Narrativo hawaii/12886/. Acesso em: 30 ago. 2021.

Os textos compostos predominantemente por
sequências narrativas cumprem o objetivo de contar
uma história, narrar um fato. Por isso, precisam man-
Essas sete marcas que definem o tipo textual nar-
rativo podem ser resumidas em marcas de organiza-
ção linguística que são caracterizadas por:
9
-9

ter a atenção do leitor/ouvinte e, para tal, lançam mão

96

de algumas estratégias, como a organização dos fatos a z Presença de marcadores temporais e espaciais;
.3

partir de marcadores temporais e espaciais, a inclusão z Verbos, predominantemente, utilizados no

93

de um momento de tensão (chamado de clímax) e um passado;

.0

desfecho que poderá ou não apresentar uma moral. z Presença de narrador e personagens.
06

Conforme Cavalcante (2013), o tipo textual narrati-

-1

vo pode ser caracterizado por sete aspectos. São eles:

Importante!
a
lv

z Situação inicial: envolve a “quebra” de um equilí-

Si

brio, o que demanda uma situação conflituosa; Os gêneros textuais que são predominantemen-
da

z Complicação: desenvolvimento da tensão apre- te narrativos apresentam outras tipologias tex-

sentada inicialmente; tuais em sua composição, tendo em vista que
io

nenhum texto é composto exclusivamente por

v

z Ações (para o clímax): acontecimentos que am-

tá

pliam a tensão; uma sequência textual. Por isso, devemos sem-

O

z Resolução: momento de solução da tensão; pre identificar as marcas linguísticas que são pre-
ri

z Situação final: retorno da situação equilibrada; dominantes em um texto, a fim de classificá-lo.

A

z Avaliação: apresentação de uma “opinião” sobre

a resolução;
z Moral: apresentação de valores morais que a his-
tória possa ter apresentado.
Esses sete passos podem ser encontrados no seguin-
te exemplo, a canção “Era um garoto que como eu...”
Vamos lê-la e identificar essas características, bem
como aprender a identificar outros pontos do tipo tex-
tual narrativo.
Para sua compreensão, também é necessário saber
o que são marcadores temporais e espaciais. São
formas linguísticas como advérbios, pronomes, locu-
ções etc. utilizadas para demarcar um espaço físico
ou temporal em textos. Nos tipos textuais narrativos,
esses elementos são essenciais para marcar o equilí-
brio e a tensão da história, além de garantirem a coe-
são do texto. Exemplos de marcadores temporais e
espaciais: Atualmente, naquele dia, nesse momento,
aqui, ali, então...

22
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Outro indicador do texto narrativo é a presença do Considerando as emergências comunicativas do
narrador da história. Por isso, é importante apren- mundo moderno, a carta tornou-se um gênero menos
dermos a identificar os principais tipos de narrador usual e, aos poucos, substituído por outros gêneros,
de um texto: como, por exemplo, o e-mail.
A sequência descritiva também pode se apresentar
Narrador: também conhecido como foco narrativo, é o de forma esquemática em alguns gêneros, como pode-
responsável por contar os fatos que compõem o texto mos ver no cardápio a seguir:
Narrador personagem: verbos flexionados em 1ª pes-
soa. O narrador participa dos fatos
Narrador observador: verbos flexionados em 3ª pessoa.
O narrador tem propriedade dos fatos contados, porém,
não participa das ações
Narrador onisciente: os fatos podem ser contados na 3ª
ou 1ª pessoa verbal. O narrador conhece os fatos e não
participa das ações, porém, o fluxo de consciência do nar-
rador pode ser exposto, levando o texto para a 1ª pessoa

Alguns gêneros conhecidos por suas marcas pre-

dominantemente narrativas são notícia, diário, conto,
fábula, entre outros. É importante reafirmar que o
fato de esses gêneros serem essencialmente narrati-
vos não significa que não possam apresentar outras
sequências em sua composição.
Para diferenciar os tipos textuais e proceder na
classificação correta, é sempre essencial atentar-se às
marcas que predominam no texto.
Após demarcarmos as principais características do
tipo textual narrativo, vamos agora conhecer as mar-
cas mais importantes da sequência textual classifica-
da como descritiva.

Descritivo

O tipo textual descritivo é marcado pelas formas

nominais que dominam o texto. Os gêneros que uti-
9
lizam esse tipo textual geralmente utilizam a sequên-
-9

cia descritiva como suporte para um propósito maior.

96

São exemplos de textos cujo tipo textual predominan- Disponível em: https://g1.globo.com/sp/sorocaba-jundiai/
.3

noticia/2020/07/12/filha-de-dono-de-cantina-faz-desenhos-para-
te é a descrição: relato de viagem, currículo, anúncio,
93

divulgar-cardapio-e-ajudar-o-pai-a-vender-na-web.ghtml. Acesso em:

classificados, lista de compras.
.0

30 ago. 2021.
Veja um trecho da Carta de Pero Vaz de Caminha,
06

que relata, no ano de 1500, suas impressões a respeito

-1

Note que há a presença de muitos adjetivos, locu-

de alguns aspectos do território que viria a ser chama- ções, substantivos, que buscam levar o leitor a ima-
a

do de Brasil.
lv

ginar o objeto descrito. O gênero mostrado apresenta

Si

a descrição das refeições (pão, croissant, feijão, carne

Ali veríeis galantes, pintados de preto e vermelho, e
da

etc.) com uso de adjetivos ou locuções adjetivas (de

quartejados, assim pelos corpos como pelas pernas, queijo, doce, salgado, com calabresa, moída etc.). Ele
io

que, certo, assim pareciam bem. Também andavam

está organizado de forma esquematizada em seções
v

entre eles quatro ou cinco mulheres, novas, que

tá

(salgados, lanches, caldos e panquecas) de maneira a

assim nuas, não pareciam mal. Entre elas andava
O

facilitar a leitura (o pedido, no caso) do cliente.

uma, com uma coxa, do joelho até o quadril e a
ri
A

nádega, toda tingida daquela tintura preta; e todo

o resto da sua cor natural. Outra trazia ambos os Expositivo
joelhos com as curvas assim tintas, e também os
colos dos pés; e suas vergonhas tão nuas, e com O texto expositivo visa apresentar fatos e ideias a
LÍNGUA PORTUGUESA

tanta inocência assim descobertas, que não havia fim de deixar claro o tema principal do texto. Nesse tipo
nisso desvergonha nenhuma. textual, é muito comum a presença de dados, informa-
Disponível em: https://www.todamateria.com.br/carta-de-pero-vaz-
ções científicas, citações diretas e indiretas, que servem
de-caminha/. Acesso em: 30 ago. 2021. para embasar o assunto do qual o texto trata. Para ilus-
trar essa explicação, veja o exemplo a seguir:
Note que apesar da presença pontual da sequência
narrativa, há predominância da descrição do cenário
e dos personagens, evidenciada pela presença de adje-
tivos (galantes, preto, vermelho, nuas, tingida, desco-
bertas etc.). A carta de Pero Vaz constitui uma espécie
de relato descritivo utilizado para manter a comuni-
cação entre a Corte Portuguesa e os navegadores. 23
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.

Fonte: https://www.boavontade.com/pt/ecologia/infografico-dados-
mostram-panorama-mundial-da-situacao-da-agua
O infográfico acima apresenta as informações per-
tinentes sobre o panorama mundial da situação da
água no ano de 2016. O gênero foi construído com o
objetivo de deixar o leitor informado a respeito do
tema tratado, e para isso, o autor dispõe, além da lin-
guagem clara e objetiva, de recursos visuais para atin-
gir esse objetivo.
Assim como os tipos textuais apresentados ante-
riormente, os textos expositivos também apresentam
uma estrutura que mistura elementos tipológicos de
outras sequências textuais, tendo em vista que, para
apresentar fatos e ideias, utilizamos aspectos descriti-
vos, narrativos e, por vezes, injuntivos.
É importante destacar que os textos expositivos
Si
podem, muitas vezes, serem confundidos com textos
da
argumentativos, uma vez que existem textos argumenta-
tivos que são classificados como expositivos, pois utilizam
io
exemplos e fatos para fundamentar uma argumentação.
v
tá
Outra importante diferença entre a sequência
O
expositiva e a argumentativa é que esta apresenta uma
ri
opinião pessoal, enquanto aquela não abre margem
A
para a argumentação, uma vez que o fato exposto
é apresentado como dado, ou seja, o conhecimento
sobre uma questão não é posto em debate.
Apresenta-se um conceito e expõem-se as caracte-
rísticas desse conceito sem espaço para opiniões.
Marcas linguísticas do texto expositivo:
z Apresenta informações sobre algo ou alguém, pre-
sença de verbos de estado;
z Presença de adjetivos, locuções e substantivos que
organizam a informação;
z Desenvolve-se mediante uso de recursos enumerativos;
z Presença de figuras de linguagem como metáfora
e comparação;
z Pode apresentar um pensamento contrastivo ao
24 final do texto.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Os textos expositivos são comuns em gêneros cien-
tíficos ou que desencadeiam algum aspecto de curiosi-
dade nos leitores, como o exemplo a seguir:
VEJA 10 MULHERES INVENTORAS QUE REVOLUCIO-
NARAM O MUNDO
08/03/2015 07h43 - Atualizado em 08/03/2015 07h43
Hedy Lamarr - conexão wireless
Além de atriz de Hollywood, famosa pelo longa “Ecstasy”
(1933), a austríaca naturalizada norte-americana Hedy
Lamarr foi a inventora de uma tecnologia que permitia
controlar torpedos à distância, durante a Segunda Guer-
ra Mundial, alterando rapidamente os canais de frequên-
cia de rádio para que não fossem interceptados pelo ini-
migo. Esse conceito de transmissão acabou, mais tarde,
permitindo o desenvolvimento de tecnologias como o
Wi-Fi e o Bluetooth.
Fonte: https://glo.bo/2Jgh4Cj Acesso em: 07 set. 2020. Adaptado.
Instrucional ou Injuntivo
O tipo textual instrucional, ou injuntivo, é caracteri-
zado por estabelecer um “propósito autônomo” (CAVAL-
CANTE, 2013, p. 73) que busca convencer o leitor a
realizar alguma tarefa. Esse tipo textual é predominante
em gêneros como: bula de remédio, tutoriais na internet,
horóscopos e também nos manuais de instrução.
A principal marca linguística dessa tipologia é a
presença de verbos conjugados no modo imperati-
vo e também em sua forma infinitiva. Isso se deve
ao fato de essa tipologia buscar persuadir o leitor e
levá-lo a realizar as ações mencionadas pelo gênero.
Para que possamos identificar corretamente essa
tipologia textual, faz-se necessário observar um gêne-
9
-9
ro textual que apresente esse tipo de texto, como o
96
exemplo a seguir:
.3
93
Como faço para criar uma conta do Instagram?
.0
Para criar uma conta do Instagram pelo aplicativo:
06
1. Baixe o aplicativo do Instagram na App Store (iPhone)
-1
ou Google Play Store (Android).
a
2. Depois de instalar o aplicativo, toque no ícone
lv
para abri-lo.
3. Toque em Cadastrar-se com e-mail ou número de
telefone (Android) ou Criar nova conta (iPhone) e insira
seu endereço de e-mail ou número de telefone (que exigi-
rá um código de confirmação), toque em Avançar. Tam-
bém é possível tocar em Entrar com o Facebook para se
cadastrar com sua conta do Facebook.
4. Se você se cadastrar com o e-mail ou número de te-
lefone, crie um nome de usuário e uma senha, preencha
as informações do perfil e toque em Avançar. Se você
se cadastrar com o Facebook, será necessário entrar na
conta do Facebook, caso tenha saído dela.
Fonte: https://www.facebook.com/help/instagram/. Acesso em: 07
set. 2020.
No exemplo acima, podemos destacar a presença de
verbos conjugados no modo imperativo, como: baixe,
toque, crie, além de muitos verbos no infinitivo, como:
instalar, cadastrar, avançar. Outra característica dos
textos injuntivos é a enumeração de passos a serem
cumpridos para a realização correta da tarefa ensina-
da e também a fim de tornar a leitura mais didática.
 É importante lembrar que a principal marca
linguística dessa tipologia é a presença de verbos
conjugados no modo imperativo e em sua forma infi-
nitiva. Isso se deve ao fato de essa tipologia buscar
persuadir o leitor e levá-lo a realizar as ações mencio-
nadas pelo gênero.
Argumentativo
O tipo textual argumentativo é sem dúvidas o mais
complexo e, por vezes, pode apresentar maior dificul-
dade na identificação, bem como em sua análise.
O texto argumentativo tem por objetivo a defesa
de um ponto de vista, portanto, envolve a defesa
de uma tese e a apresentação de argumentos que
visam sustentar essa tese. Alguns exemplos de tex-
tos argumentativos são artigos, monografias, ensaios
científicos e filosóficos, dentre outros.
Outro aspecto importante dos textos argumentati-
vos é que eles são compostos por estruturas linguís-
ticas conhecidas como operadores argumentativos,
que organizam as orações subordinadas, estruturas
mais comuns nesse tipo textual.
A seguir, apresentamos um quadro sintético com
algumas estruturas linguísticas que funcionam como
operadores argumentativos e que facilitam a escrita e
a leitura de textos argumentativos:
OPERADORES ARGUMENTATIVOS
É incontestável que...
Tal atitude é louvável / repudiável / notável...
É mister / é fundamental / é essencial...
Observe o exemplo a seguir:
“O governo gasta, todos os anos, bilhões de reais
no tratamento das mais diversas doenças relacio-
nadas ao tabagismo; os ganhos com os impostos
nem de longe compensam o dinheiro gasto com
essas doenças. Além disso, as empresas têm gran-
des prejuízos por causa de afastamentos de tra-
balhadores devido aos males causados pelo fumo.
Portanto, é mister que sejam proibidas quaisquer
propagandas de cigarros em todos os meios de
Si
comunicação.”
da
Disponível em: http://educacao.globo.com/portugues/assunto/
io
texto-argumentativo/argumentacao.html. Acesso em: 30 ago. 2021.
v
Adaptado.
tá
O
Essas estruturas, quando utilizadas adequadamen-
ri
A
te no texto argumentativo, expõem a opinião do autor,
ajudando na defesa de seu ponto de vista e construin-
do a estrutura argumentativa desse tipo textual.
LINGUAGEM VERBAL E NÃO VERBAL
Quando falamos sobre a linguagem, vemos que ela
abrange muito mais que a língua, pois compreende,
também, cores, gestos e entonação. Neste sentido, em
se tratando de texto escrito, podemos falar em lingua-
gem verbal e não verbal.
A linguagem verbal diz respeito a tudo o que usa
letras e palavras para passar uma informação, como,
por exemplo, artigo de opinião, romance, notícia, textos
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científicos, dentre outros. Já a linguagem não verbal
consegue transmitir uma mensagem sem nenhuma
palavra escrita, apenas com imagens, desenhos e cores,
como em fotos ou histórias em quadrinhos sem balões
de fala, bem como as charges e cartuns.
Desse modo, pode-se afirmar que uma tirinha sem
escrita e sem balões de fala compreende um texto cuja
linguagem é não verbal. Atente-se a essas característi-
cas sobre a linguagem, pois são constantes as questões
que abordam esse assunto em concursos públicos.
Ainda, a linguagem mista ou híbrida apresenta
esses dois tipos de linguagens juntos, que podemos
ver cotidianamente em histórias em quadrinhos
com balões de falas, anúncios publicitários, dentre
outros. A união das duas linguagens promove uma
melhor compreensão do texto e nenhum detalhe deve
ser negligenciado – texto escrito, escolha vocabular,
cores, disposição do texto e das imagens, tamanho da
letra, expressão facial (caso haja) –, pois absolutamen-
te tudo dentro de um contexto com linguagem mista
comunica e deve ser interpretado.
FUNÇÕES DA LINGUAGEM
FUNÇÃO EMOTIVA OU EXPRESSIVA
Tem como objetivo transmitir sentimentos, emo-
ções e objetividades do emissor. O uso de verbos na
primeira pessoa do singular evidencia seu mundo
interior; também é comum o uso de interjeições, reti-
cências, ponto de exclamação e interrogação para
reforçar a expressividade do emissor. Essa função é
comum em poemas, diários, conversas cotidianas e
narrativas de teor romântico ou dramático.
9
-9
FUNÇÃO APELATIVA OU CONATIVA
96
Tem como objetivo convencer e influenciar o com-
.3
93
portamento do receptor da mensagem. Essa função
caracteriza-se pela presença das formas tu, você, vocês
.0
06
(explícitas ou subtendidas no texto), de vocativos e de
-1
formas verbais no imperativo que expressam ordem,
sugestão, apelo etc. Essa função é predominante em tex-
a
lv
tos publicitários, propagandas, horóscopos, manuais de
advertências, tutoriais etc.
FUNÇÃO REFERENCIAL
Objetiva informar, referenciar algo. O foco é o pró-
prio assunto, o que faz dela uma função predominan-
te nos noticiários, jornais, artigos, nas revistas, nos
livros instrucionais, contratos etc. A linguagem, nes-
se caso, transmite uma mensagem direta, objetiva e
impessoal, que pode ser entendida pelo leitor em um
sentindo específico.
LÍNGUA PORTUGUESA
FUNÇÃO FÁTICA
Essa função serve para estabelecer ou interromper a
comunicação com o interlocutor. Pode ser encontrada em
expressões de cumprimento, saudações, discursos etc.
FUNÇÃO METALINGUÍSTICA OU METALINGUAGEM
Acontece quando a linguagem é usada para explicar
a própria linguagem. Dessa maneira, o emissor explica o
código utilizando o próprio código. Na categoria de tex-
tos, merecem destaque as gramáticas e os dicionários. 25
 FUNÇÃO POÉTICA
Preocupa-se com a maneira como a mensagem
será transmitida. Essa função, embora seja comum
em poesias, também pode ser encontrada em slogans
publicitários, piadas, músicas, conversas cotidianas
etc. O uso de figuras de linguagem para explorar o
ritmo, a sonoridade, a forma das palavras realçam o
sentido da mensagem que se quer passar ao receptor,
que a interpreta de maneira subjetiva.
Importante!
Observe que, quando se trata de identificar uma
determinada função em um texto, dizemos que
ela predomina naquele texto (ou em grande parte
dele). Isso porque dificilmente uma função ocorre
isoladamente: o mais comum é que em um texto
se combinem duas ou mais funções de linguagem.
VARIEDADES LINGUÍSTICAS
A língua não é uma, ou seja, não é indivisível; ela
pode ser considerada um conjunto de dialetos. Alguém
já disse que em país algum se fala uma língua só, há
várias línguas dentro da língua oficial. E no Brasil não
é diferente: pode-se até afirmar que cada cidadão tem
a sua. A essa característica da língua damos o nome
de variação linguística. De forma sintética, podemos
dividir de duas formas a língua “brasileira”: padrão for-
mal e padrão informal; cada um desses tipos apresenta
suas peculiaridades e espécies derivadas. Vejamos:
PADRÃO FORMAL
Norma Culta
A norma culta da língua portuguesa é estabelecida
pelos padrões definidos conforme a classe social mais
abastada, detentora de poder político e cultural. As
lv
pessoas cujo padrão social lhe permite gozar de pri-
Si
vilégios na sociedade têm o poder de ditar, inclusive,
da
as regras da língua, direcionando o que é considerado
io
permitido e aquilo que não é.
v
tá
Norma Padrão
O
ri
A
A norma padrão diz respeito às regras organizadas
nas gramáticas, estabelecendo um conjunto de regras
e preceitos que devem ser respeitados na utilização
da língua. Essa norma apresenta um caráter mais abs-
trato, tendo em vista que também considera fatores
sociais, como a norma culta.
Língua Formal
A língua formal não está, diretamente, associada
a padrões sociais; embora saibamos que a influência
social exerce grande poder na língua, a língua formal
busca formalizar em regras e padrões as suas normas
a fim de estabelecer um preceito mais concreto sobre
26 a linguagem.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
PADRÃO INFORMAL
Coloquialismo
Diz respeito a qualquer traço de linguagem (foné-
tico, lexical, morfológico, sintático ou semântico) que
apresenta formas informais no falar e/ou escrever.
Oralidade
A oralidade marca as maneiras informais de se
comunicar. Tais formas não são reconhecidas pela
norma formal, e, por isso, são chamadas de registros
orais ou coloquiais, embora nem sempre sejam reali-
zados apenas pela linguagem oral.
Linguagem Coloquial
A linguagem coloquial marca formas fora do
padrão estabelecido pela gramática. Como sabemos,
existem alguns tipos de variação linguística; dentre
elas, as mais comuns em provas de concurso são:
z Variação diatópica ou geográfica
A variação diatópica pode ocorrer com sons dife-
rentes. Quando isso acontece, dizemos que ocorreu
uma variação diatópica fonética, já que fonética sig-
nifica aquilo que diz respeito aos sons da fala. Temos
também o exemplo das variações que ocorrem em
diversas partes do país. Em Curitiba, PR, os jovens cha-
mam de penal o estojo escolar para guardar canetas e
lápis; no Nordeste, é comum usarem a palavra cheiro
para representar um carinho feito em alguém. O que
em outras regiões se chamaria de beijinho. Macaxeira,
9
no Norte e no Nordeste, é a mandioca ou o aipim. Essa
-9
96
variação denominamos diatópica lexical, já que lexi-
cal significa algo relativo ao vocabulário.
.3
93
.0
z Variação diastrática ou sociocultural
06
-1
A variação diastrática, como também ocorre com
a
a diatópica, pode ser fonética, lexical e sintática,
dependendo do que seja modificado pelo falar do indi-
víduo: falar adevogado, pineu, bicicreta, é exemplo de
variação diastrática fonética. Usar “presunto” no
lugar de corpo de pessoa assassinada é variação dias-
trática lexical. E falar “Houveram menas percas” no
lugar de “Houve menos perdas” é variação diastráti-
ca sintática.
z Variação diafásica ou estilística
A variação diafásica, como ocorreu com a diató-
pica e com a diastrática, pode ser também fonética,
lexical e sintática. Dizer “veio”, com o e aberto, não
por morar em determinado lugar nem porque todos
de sua camada social usem, é usar a variação diafá-
sica fonética. Um padre, em um momento de descon-
tração, brincando com alguém, dizer “presunto” para
representar o “corpo de pessoa assassinada”, usa a
variação diafásica lexical. E, finalmente, um advo-
gado dizer “Encontrei ele”, também em momento
de descontração, no lugar de “Encontrei-o” é usar a
variação diafásica sintática.

VARIAÇÃO DIAFÁSICA
Mudança no som, como
veio (pronúncia com E aber-
Diafásica fonética to) e more (pronúncia com
E fechado, assemelhando-
-se quase a pronúncia de i)
Ocorre em contextos de
informalidade, em que há
Diafásica lexical mais liberdade para usar
gírias e expressões lexicais
diferentes
Ocorre com a alteração
Diafásica sintática dos elementos sintáticos,
ocasionando erros
Discurso Indireto
Neste discurso, o narrador traz, em suas palavras,
as falas das personagens.
Características:
z É introduzido por um verbo de elocução;
z Logo após há um termo (geralmente “que”), que
mostra a mudança da voz do narrador para a men-
sagem da personagem;
z Não há mudança de linha ou de parágrafo, o texto
corrido;
z O discurso em si está na terceira pessoa do discur-
so (ele, ela, eles, elas).
MUDANÇA ENTRE OS DISCURSOS

z Variação diacrônica Em questões de concurso, geralmente é aborda-

Diz respeito à mudança de forma e/ou sentido
estabelecido em algumas palavras ao longo dos anos.
Podemos citar alguns exemplos comuns, como as
palavras Pharmácia – Farmácia; Vossa Mercê – Você.
Além dessas, a variação diacrônica também marca a
presença de gírias comuns em determinadas épocas,
como broto, chocante, carango etc.
TIPOS DE DISCURSO
DISCURSO DIRETO E INDIRETO
Nos textos narrativos, existem dois tipos de discur-
so que podem ser utilizados ao tratar de diálogos ou
“falas” dos personagens. São eles o discurso direto e o
discurso indireto, explicaremos as características de
cada um a seguir.
da a mudança de um discurso para o outro. Seja do
direto para o indireto ou do indireto para o direto, há
mudanças principalmente nos verbos, e elas devem
ser observadas para manter a correção gramatical.
Passagem de Discurso Direto para Discurso Indireto
No caso da passagem do discurso direto para o dis-
curso indireto, é necessário acrescentar informações
como um pronome ou o nome do autor da mensagem
e mudar o tempo verbal. Além disso, são eliminadas
as pontuações como travessão e dois-pontos, já que o
texto é corrido.
Por exemplo:
Discurso direto: João afirmou:
— Comecei minha faculdade na semana passada.
Discurso indireto: João afirmou que começou sua
faculdade na semana anterior.
Discurso direto: Luna e Ana disseram:
— Nós viajaremos amanhã.
9
Discurso indireto: Elas disseram que viajariam
-9

no dia seguinte.
96

Discurso Direto
As mudanças ocorrem em diversos aspectos, como
.3
93

É a reprodução exata ou literal da fala das perso- destacaremos a seguir:2

.0

nagens, sem participação do narrador. Ele é bastante

06

comum em muitos textos exatamente por transcrever z Mudança das pessoas do discurso
-1

literalmente as palavras do outro, além disso, aproxi-

ma o leitor da história.
a

DISCURSO DISCURSO
lv

Características: MUDANÇA
DIRETO INDIRETO
Si

1ª pessoa passa para 3ª pessoa

da

z Introduzido por um verbo de elocução;

pronomes (eu, pronomes (ele,
io

z Usa dois-pontos; passam para

nós) ela, eles, elas)
v

z Há mudança de linha para um novo parágrafo;

tá

z É iniciado por um travessão, que indica a mudança pronomes (ele,

O

da voz do narrador para a voz da personagem; pronomes (me, ela, eles, elas,
ri
A

z O discurso em si está na primeira pessoa do discur- mim, comigo, nos, passam para lhe, lhes, se, si,
so (eu/nós). conosco) consigo, o, os, a,
as)
LÍNGUA PORTUGUESA

pronomes (meu,
Importante! meus, minha,
pronomes (seu,
Cabe relembrar aqui o que são e quais são os ver- minhas, nosso, passam para
seus, sua e suas)
bos de elocução. nossos, nossa,
Os verbos de elocução são aqueles que introdu- nossas)
zem as falas dos personagens.
Os principais são:
Falar, contar, destacar, ressaltar, dizer, afirmar,
perguntar, declarar, indagar e questionar.

2 NEVES, F. Discurso direto e indireto. Norma Culta, 2022. Disponível em: https://www.normaculta.com.br/discurso-direto-e-indireto/. Acesso em:
28 mar. 2022. 27
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 z Mudança nos tempos verbais Exemplo de Discurso Indireto Livre

DISCURSO Juliana estava revoltada com o namorado e com

DISCURSO DIRETO MUDANÇA a briga que tiveram. Como Paulo foi capaz de falar
INDIRETO
aquelas coisas? Quem é que ele pensa que é?
pretérito
presente do
passa para imperfeito do
indicativo
indicativo
pretérito mais-
pretérito perfeito do
passa para que-perfeito do
ACENTUAÇÃO GRÁFICA
indicativo
indicativo
NÚMERO DE SÍLABAS
futuro do
futuro do presente
passa para pretérito do Antes de compreendermos os processos norteado-
do indicativo
indicativo res da divisão silábica, é importante identificar uma
pretérito sílaba. Sílaba é um grupo de palavras que se pronun-
presente do cia em apenas uma emissão de voz, como a palavra
passa para imperfeito do
subjuntivo “pá”, por exemplo.
subjuntivo
Para compreender o processo de formação silábi-
pretérito ca e, consequentemente, reconhecer os números de
futuro do subjuntivo passa para imperfeito do sílabas em uma palavra, é fundamental saber como
subjuntivo dividir a palavra em sílabas.
pretérito Esse processo é chamado de divisão silábica e
imperativo passa para imperfeito do constitui a identificação e delimitação das sílabas de
cada palavra. As palavras classificam-se em monossí-
subjuntivo
labas (se apresentam apenas uma sílaba) ou polissíla-
bas (mais de uma sílaba).
z Mudança na pontuação das frases Veja alguns exemplos:
Separam-se:
DISCURSO
DISCURSO DIRETO MUDANÇA z Hiatos: sa-í-da; va-zi-o;
INDIRETO
z Dígrafos (RR, SS, SC, SÇ, XC): car-ro; ces-são; cons-
frases interrogativas frases -ci-ên-cia; cres-ça; ex-ce-ção;
passam para
(?) declarativas (.) z Vogais iguais / grupo consonantal CC (Ç): Co-or-de-
frases exclamativas frases -nar; ca-a-tin-ga/fic-ção; con-fec-cionar;
passam para z Encontros consonantais disjuntos (pt, dv, gn, bs,
(!) declarativas (.)
tm, ft, ct, ls): Ap-ti-dão; ad-vo-ga-do; dig-no; ab-sol-
frases imperativas frases -ver; rit-mo; as-pec-to; con-vul-são.
passam para
(! ou .) declarativas (.)
9
-9

Não se separam:
96

z Mudança dos advérbios e adjuntos adverbiais

.3

z Ditongos e Tritongos: Gló-ria/ U-ru-guai;

93

DISCURSO DISCURSO z Dígrafos (CH, LH, NH, GU, QU): cha-ve; ga-lho;
.0

MUDANÇA
06

DIRETO INDIRETO ni-nho; lin-gui-ça; quei-jo;

z Encontros consonantais em sílaba inicial: psi-có-
-1

ontem passa para no dia anterior

-lo-go; pneu.
a

hoje passa para naquele dia

lv
Si

agora passa para naquele momento TONICIDADE SILÁBICA

da

amanhã passa para no dia seguinte

Quanto à tonicidade, as sílabas são divididas em
io

aqui, aí, cá passam para ali, lá monossílabas (átonas e tônicas), oxítonas, paroxítonas
v
tá

aquele, aquela, e proparoxítonas. Para reconhecermos a sílaba tônica

este, esta, isto passam para
O

aquilo (forte) de uma palavra basta pronunciarmos o vocábu-

ri

lo e notar qual sílaba é pronunciada com mais força.

A

DISCURSO INDIRETO LIVRE

Monossílabas Átonas
Para finalizar, é importante mencionar o discurso
indireto livre, que é mais dinâmico. Nele, as falas das Os monossílabos átonos são designados assim, pois
personagens (na 1ª pessoa) estão inseridas dentro do não apresentam autonomia fonética, sendo, portanto,
discurso do narrador (na 3ª pessoa). Ou seja, há uma pronunciados de forma fraca em seus contextos de uso.
mistura dos dois tipos anteriores. Neste tipo, nem Ex.: Essa chance nos foi dada.
sempre há o uso dos verbos de elocução.
Esse tipo de discurso não apresenta uma estrutura Monossílabas Tônicas
fixa, mas também não há indício da introdução das
falas das personagens no texto. Os monossílabos tônicos apresentam autonomia
Não é muito indicado porque as duas vozes são fonética e, por isso, são proferidos fortemente nos
confundidas dentro da narração, já que ele funciona contextos de uso em que aparecem. É importante fri-
como se o narrador assumisse o papel do personagem, sar que nem todo monossílabo tônico será acentuado,
28 mostrando o seu ponto de vista. Ex.: “Essa chance foi dada a nós”.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Oxítonas
São chamadas assim as palavras que apresentam
tonicidade na última sílaba, sendo esta, portanto, a
sílaba mais forte.
Ex.: mo-co-tó, pa-ra-béns, vo-cê.
Paroxítonas
São chamadas assim as palavras que apresentam a
sílaba tônica na penúltima sílaba.
Ex.: a-çú-car.
Proparoxítonas
São chamadas assim as palavras que apresentam a
sílaba tônica na antepenúltima sílaba.
Ex.: rá-pi-do.
Notações Léxicas
São notações léxicas todos os sinais e símbolos
acessórios que servem para auxiliar a pronúncia das
palavras. Vejamos alguns exemplos:
z Palavras proparoxítonas: a regra mais simples e
fácil de lembrar: todas as proparoxítonas devem
ser acentuadas!
Porém, esse grupo de palavras divide uma polê-
mica com as palavras paroxítonas, pois, em alguns
vocábulos, o Vocabulário Ortográfico da Língua Por-
tuguesa (VOLP) aceita a classificação em paroxítona
ou proparoxítona.
São as chamadas proparoxítonas aparentes.
Essas palavras apresentam um ditongo crescente no
final de suas sílabas; esse ditongo pode ser aceito ou
pode ser considerado hiato. É o que ocorre com as
palavras:
His-tó-ria/ his-tó-ri-a
Vá-cuo/ vá-cu-o
Pá-tio/ pá-ti-o
Antes de concluir, é importante mencionar o uso
do acento nas formas verbais ter e vir:
Ele tem / Eles têm
Ele vem / Eles vêm
Perceba que, no plural, essas formas admitem o
uso de um acento (^); portanto, atente-se à concordân-
cia verbal quando usar esses verbos.

z Acento agudo (´): sinal com um traço oblíquo para

direita que indica sílaba tônica em palavras que
precisam ser sinalizadas;
z Acento circunflexo (^): sinal que indica vogal
tônica e fechada em palavras que precisam ser
sinalizadas;
z Acento grave (`): sinal com traço oblíquo para
esquerda que representa a junção de duas vogais
A em funções sintáticas diferentes, fenômeno cha-
mado de crase;
z Diacrítico til (~): indica nasalização em som vocá-
ORTOGRAFIA
As regras de ortografia são muitas e, na maioria dos
casos, contraproducentes, tendo em vista que a lógica
da grafia e da acentuação das palavras, muitas vezes, é
derivada de processos históricos de evolução da língua.
Por isso, vale lembrar a dica de ouro do aluno cra-
que em ortografia: leia sempre! Somente a prática de
leitura irá lhe garantir segurança no processo de gra-
9
fia das palavras.
-9

lico, não é considerado um sinal.

96

Em relação à acentuação, por outro lado, a maior

parte das regras não são efêmeras, porém, são em
.3

ACENTUAÇÃO GRÁFICA
93

grande número. Neste material, iremos apresen-

.0

tar uma forma condensada e prática de nunca mais

Muitas são as regras de acentuação das palavras
06

esquecer os acentos e os motivos pelos quais as pala-

da língua portuguesa; para compreender essas regras,
-1

vras são acentuadas.

faz-se necessário entender a tonicidade das sílabas e Ainda sobre aspectos ortográficos da língua portu-
a
lv

respeitar a divisão das sílabas. guesa, é importante estarmos atentos ao uso de letras
Si

cujos sons são semelhantes e geram confusão quanto

da

Regras de Acentuação à escrita correta. Veja:

io

z Palavras monossílabas: acentuam-se os monossí-

v

z É com X ou CH? Empregamos X após os ditongos.

tá

labos tônicos terminados em: A, E, O. Ex.: Pá, vá, Ex.: Ameixa, frouxo, trouxe.
O

chá; pé, fé, mês; nó, pó, só;

ri

z Palavras oxítonas: acentuam-se as palavras oxíto-

A

USAMOS X: USAMOS CH:

nas terminadas em: A, E, O, EM/ENS. Ex.: Cajá, gua-
raná; Pelé, você; cipó, mocotó; também, parabéns; � Depois da sílaba em, se � Depois da sílaba em, se
z Palavras paroxítonas: acentuam-se as paroxíto- a palavra não for deri- a palavra for derivada de
LÍNGUA PORTUGUESA

nas que não terminam em: A, E, O, EM/ENS. Ex.: vada de palavras inicia- palavras iniciadas por
Bíceps, fórceps; júri, táxis, lápis; vírus, úteis, lótus; das por CH: enxerido, CH: encher, encharcar
abdômen, hímen. enxada � Em palavras derivadas
� Depois de ditongo: cai- de vocábulos que são
xa, faixa grafados com CH: re-
Importante! � Depois da sílaba inicial cauchutar, fechadura
me se a palavra não for
Acentuam-se as paroxítonas terminadas em derivada de vocábulo
ditongo. iniciado por CH: mexer,
Ex.: Imóveis, bromélia, história, cenário, Brasília, mexilhão
rádio etc.
Fonte: instagram/academiadotexto. Acesso em: 10 out. 2020. 29
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 z É com G ou com J? Usamos G em substantivos termi-
nados em: -agem; igem; -ugem. Ex.: Viagem, ferrugem;
Palavras terminadas em: ágio, -égio, -ígio, -ógio,
-úgio. Ex.: Sacrilégio, pedágio.
Verbos terminados em -ger e -gir. Ex.: Proteger, fugir;
Usamos J em formas verbais terminadas em -jar ou
-jer. Ex.: Viajar, lisonjear.
Termos derivados do latim escritos com j;
z É com Ç ou S? Após ditongos, usamos, geralmente,
Ç quando houver som de S, e escrevemos S quando
houver som de Z. Ex.: Eleição; Neusa; coisa;
z É com S ou com Z? Palavras que designam nacio-
nalidade ou títulos de nobreza e terminam em -ês
e -esa devem ser grafadas com S. Ex.: Norueguesa;
inglês; marquesa; duquesa.
Palavras que designam qualidade, cuja termina-
ção seja -ez ou -eza, são grafadas com Z:
Embriaguez; lucidez; acidez.
Essas regras para correção ortográfica das pala-
vras, em geral, apresentam muitas exceções; por isso é
importante ficar atento e manter uma rotina de leitu-
ra, pois esse aprendizado é consolidado com a prática.
Sua capacidade ortográfica ficará melhor a partir da
leitura e da escrita de textos, por isso, recomendamos
que se mantenha atualizado e leia fontes confiáveis de
informação, pois além de contribuir para seu conhe-
cimento geral, sua habilidade em língua portuguesa
também aumentará.
CLASSE DE PALAVRAS (SUBSTANTIVO,
ARTIGO, ADJETIVO, NUMERAL,
PRONOME, VERBO, ADVÉRBIO,
PREPOSIÇÃO, CONJUNÇÃO,
INTERJEIÇÃO)
INTRODUÇÃO
A palavra morfologia refere-se ao estudo das for-
mas. Por isso, o termo é utilizado por linguistas e tam-
bém por médicos, que estudam as formas dos órgãos
lv
e suas funções.
Si
Analogamente, para compreender bem as funções
da
de uma forma, seja ela uma palavra, seja um órgão,
io
precisamos conhecer como essa forma se classifica e
v
como se organiza.
tá
Por isso, em língua portuguesa, estudamos as for-
O
mas das palavras na morfologia, que organiza as classes
ri
A
das palavras em dez categorias. A seguir, estudaremos
detalhadamente cada uma delas e também veremos um
“bônus” para seus estudos: as palavras denotativas,
atualmente, muito cobradas por bancas exigentes.
ARTIGOS
Os artigos devem concordar em gênero e número
com os substantivos. São, por isso, considerados deter-
minantes dos substantivos.
Essa classe está dividida em artigos definidos e arti-
gos indefinidos. Os definidos funcionam como deter-
minantes objetivos, individualizando a palavra, já os
indefinidos funcionam como determinantes imprecisos.
O artigo definido — o — e o artigo indefinido —
30 um —variam em gênero e número, tornando-se “os,
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a, as”, para os definidos, e “uns, uma, umas”, para os
indefinidos. Assim, temos:
z Artigos definidos: o, os; a, as;
z Artigos indefinidos: um, uns; uma, umas.
Os artigos podem ser combinados às preposições.
São as chamadas contrações. Algumas contrações
comuns na língua são:
z em + a = na;
z a + o = ao;
z a + a = à;
z de + a = da.
Dica
Toda palavra determinada por um artigo torna-
-se um substantivo. Ex.: o não, o porquê, o cuidar
etc.
NUMERAIS
São palavras que se relacionam diretamente ao
substantivo, inferindo ideia de quantidade ou posi-
ção. Os numerais podem ser:
z Cardinais: indicam quantidade em si. Ex.: Dois
potes de sorvete; zero coisas a comprar; ambos os
meninos eram bons em português;
z Ordinais: indicam a ordem de sucessão de uma
série. Ex.: Foi o segundo colocado do concurso; che-
gou em último/penúltimo/antepenúltimo lugar;
z Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo
qual determinada quantidade é multiplicada. Ex.:
Ele ganha o triplo no novo emprego;
z Fracionários: indicam frações, divisões ou dimi-
9
-9
nuições proporcionais em quantidade. Ex.: Tomou
96
um terço de vinho; o copo estava meio cheio; ele
.3
recebeu metade do pagamento.
93
.0
Podemos encontrar ainda os numerais coletivos,
06
isto é, designam um conjunto, porém expressam uma
-1
quantidade exata de seres/conceitos. Veja:
a
Dúzia: conjunto de doze unidades;
Novena: período de nove dias;
Década: período de dez anos;
Século: período de cem anos;
Bimestre: período de dois meses.
Um: Numeral ou Artigo?
A forma um pode assumir na língua a função de
artigo indefinido ou de numeral cardinal; então, como
podemos reconhecer cada função? É preciso observar
o contexto em uso. Observe:
z Durante a votação, houve um deputado que se
posicionou contra o projeto;
z Durante a votação, apenas um deputado se posi-
cionou contra o projeto.
Na primeira frase, podemos substituir o termo um
por uma, realizando as devidas alterações sintáticas, e
o sentido será mantido, pois o que se pretende defen-
der é que a espécie do indivíduo que se posicionou
contra o projeto é um deputado e não uma deputada,
por exemplo.
 Já na segunda oração, a alteração do gênero não
implicaria em mudanças no sentido, pois o que se
pretende indicar é que o projeto foi rejeitado por UM
deputado, marcando a quantidade.
Outra forma de notarmos a diferença é ficarmos
atentos com a aparição das expressões adverbiais, o
que sempre fará com que a palavra “um” seja numeral.
Ainda sobre os numerais, atente-se às dicas a
seguir:
z Sobre o numeral milhão/milhares, é importante
destacar que sua forma é masculina. Logo, a con-
cordância com palavras femininas é inaceitável
pela gramática.
Errado: As milhares de vacinas chegaram hoje.
Correto: Os milhares de vacina chegaram hoje.
z A forma 14 por extenso apresenta duas formas
aceitas pela norma gramatical: catorze e quatorze.
SUBSTANTIVOS
Os substantivos classificam os seres em geral. Uma
característica básica dessa classe é admitir um deter-
minante — artigo, pronome etc. Os substantivos fle-
xionam-se em gênero, número e grau.
Tipos de Substantivos
A classificação dos substantivos admite nove tipos
diferentes. São eles:
z Simples: formados a partir de um único radical.
Ex.: Vento, escola;
z Composto: formados pelo processo de justaposi-
ção. Ex.: Couve-flor, aguardente;
z Primitivo: possibilitam a formação de um novo
substantivo. Ex.: Pedra, dente;
z Derivado: formados a partir dos derivados. Ex.:
Pedreiro, dentista;
z Concreto: designam seres com independência
ontológica, ou seja, um ser que existe por si, inde-
lv
pendentemente de sua conotação espiritual ou
Si
real. Ex.: Maria, gato, Deus, fada, carro;
da
z Abstrato: indicam estado, sentimento, ação, qua-
lidade. Os substantivos abstratos existem apenas
io
v
em função de outros seres. A feiura, por exemplo,
tá
depende de uma pessoa, um substantivo concreto
O
a quem esteja associada. Ex.: Chute, amor, cora-
ri
A
gem, liberalismo, feiura;
z Comum: designam todos os seres de uma espécie.
Ex.: Homem, cidade;
z Próprio: designam uma determinada espécie. Ex.:
Pedro, Fortaleza;
z Coletivo: usados no singular, designam um conjun-
to de uma mesma espécie. Ex: Pinacoteca, manada.
É importante destacar que a classificação de um
substantivo depende do contexto em que ele está inse-
rido. Vejamos:
Judas foi um apóstolo. (Judas como nome de uma
pessoa = Próprio);
O amigo mostrou-se um judas (judas significando
traidor = comum).
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Flexão de Gênero
Os gêneros do substantivo são masculino e
feminino.
Porém, alguns deles admitem apenas uma forma
para os dois gêneros. São, por isso, chamados de uni-
formes. Os substantivos uniformes podem ser:
z Comuns-de-dois-gêneros: designam seres huma-
nos e sua diferença é marcada pelo artigo. Ex.: O
pianista / a pianista; O gerente / a gerente; O clien-
te / a cliente; O líder / a líder;
z Epicenos: designam geralmente animais que apre-
sentam distinção entre masculino e feminino, mas
a diferença é marcada pelo uso do adjetivo macho
ou fêmea. Ex.: cobra macho / cobra fêmea; onça
macho / onça fêmea; gambá macho / gambá fêmea;
girafa macho / girafa fêmea;
z Sobrecomuns: designam seres de forma geral e
não são distinguidos por artigo ou adjetivo; o gêne-
ro pode ser reconhecido apenas pelo contexto. Ex.:
A criança; O monstro; A testemunha; O indivíduo.
Já os substantivos biformes designam os substan-
tivos que apresentam duas formas para os gêneros
masculino ou feminino. Ex.: professor/professora.
Destacamos que alguns substantivos apresentam
formas diferentes nas terminações para designar for-
mas diferentes no masculino e no feminino:
Ex.: Ator/atriz; Ateu/ ateia; Réu/ré.
Outros substantivos modificam o radical para
designar formas diferentes no masculino e no femini-
no. Estes são chamados de substantivos heteroformes:
Ex.: Pai/mãe; Boi/vaca; Genro/nora.
9
-9
96
Gênero e Significação
.3
93
Alguns substantivos uniformes podem aparecer
.0
com marcação de gênero diferente, ocasionando uma
06
modificação no sentido. Veja, por exemplo:
-1
a
z A testemunha: Pessoa que presenciou um crime;
z O testemunho: Relato de experiência, associado a
religiões.
Algumas formas substantivas mantêm o radical e
a pequena alteração no gênero do artigo interfere no
significado:
z O cabeça: chefe / a cabeça: membro o corpo;
z O moral: ânimo / a moral: costumes sociais;
LÍNGUA PORTUGUESA
z O rádio: aparelho / a rádio: estação de transmissão.
Além disso, algumas palavras na língua causam
dificuldade na identificação do gênero, pois são usa-
das em contextos informais com gêneros diferentes.
Alguns exemplos são: a alface; a cal; a derme; a libido;
a gênese; a omoplata / o guaraná; o formicida; o tele-
fonema; o trema.
Algumas formas que não apresentam, necessaria-
mente, relação com o gênero, são admitidas tanto no
masculino quanto no feminino: O personagem / a per-
sonagem; O laringe / a laringe; O xerox / a xerox. 31
 Flexão de Número
Os substantivos flexionam-se em número, de
maneira geral, pelo acréscimo do morfema -s. Ex.:
Casa / casas.
Porém, podem apresentar outras terminações:
males, reais, animais, projéteis etc.
Geralmente, devemos acrescentar -es ao singular
das formas terminadas em R ou Z, como: flor / flores;
paz / pazes. Porém, há exceções, como a palavra mal,
terminada em L e que tem como plural “males”.
Já os substantivos terminados em AL, EL, OL, UL
fazem plural trocando-se o L final por -is. Ex.: coral /
corais; papel / papéis; anzol / anzóis.
Entretanto, também há exceções. Ex.: A forma
mel apresenta duas formas de plural aceitas: meles
e méis.
Geralmente, as palavras terminadas em -ão fazem
plural com o acréscimo do -s ou pelo acréscimo de -es.
Ex.: capelães, capitães, escrivães.
Contudo, há substantivos que admitem até três
formas de plural, como os seguintes:
z Ermitão: ermitãos, ermitões, ermitães;
z Ancião: anciãos, anciões, anciães;
z Vilão: vilãos, vilões, vilães.
Podemos, ainda, associar às palavras paroxítonas
que terminam em -ão o acréscimo do -s. Ex.: órgão /
órgãos; órfão / órfãos.
Plural dos Substantivos Compostos
Os substantivos compostos são aqueles formados
por justaposição. O plural dessas formas obedece às
seguintes regras:
z Variam os dois elementos:
Substantivo + substantivo. Ex.: mestre-sala / mes-
tres -salas;
Substantivo + adjetivo. Ex.: guarda-noturno / guar-
das -noturnos;
Adjetivo + substantivo. Ex.: boas-vindas;
Numeral + substantivo. Ex.: terça-feira / terças
lv
-feiras.
Si
da
z Varia apenas um elemento:
vio
Substantivo + preposição + substantivo. Ex.:
tá
canas-de-açúcar;
O
Substantivo + substantivo com função adjetiva.
ri
A
Ex.: navios-escola.
Palavra invariável + palavra invariável. Ex.:
abaixo-assinados.
Verbo + substantivo. Ex.: guarda-roupas.
Redução + substantivo. Ex.: bel-prazeres.
Destacamos, ainda, que os substantivos compostos
formados por
verbo + advérbio
verbo + substantivo plural
ficam invariáveis. Ex.: Os bota-fora; os saca-rolha.
Variação de Grau
A flexão de grau dos substantivos exprime a varia-
ção de tamanho dos seres, indicando um aumento ou
32 uma diminuição.
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z Grau aumentativo: quando o acréscimo de sufixos
aos substantivos indicar um aumento de tamanho.
Ex.: bocarra, homenzarrão, gatarrão, cabeçorra,
fogaréu, boqueirão, poetastro;
z Grau diminutivo: exprime, ao contrário do
aumentativo, a diminuição do tamanho/proporção
do ser.
Ex.: fontinha, lobacho, casebre, vilarejo, saleta,
pequenina, papelucho.
Dica
O emprego do grau aumentativo ou diminutivo
dos substantivos pode alterar o sentido das pala-
vras, podendo assumir um valor:
Afetivo: filhinha / mãezona;
Pejorativo: mulherzinha / porcalhão.
O Novo Acordo Ortográfico e o Uso de Maiúsculas
O novo acordo ortográfico estabelece novas regras
para o uso de substantivos próprios, exigindo o uso da
inicial maiúscula.
Dessa forma, devemos usar com letra maiúscula as
inicias das palavras que designam:
z Nomes, sobrenomes e apelidos de pessoas
reais ou imaginárias. Ex.: Gabriela, Silva, Xuxa,
Cinderela;
z Nomes de cidades, países, estados, continentes
etc., reais ou imaginários. Ex.: Belo Horizonte,
Ceará, Nárnia, Londres;
z Nomes de festividades. Ex.: Carnaval, Natal, Dia
das Crianças;
z Nomes de instituições e entidades. Ex.: Embai-
9
-9
xada do Brasil, Ministério das Relações Exteriores,
96
Gabinete da Vice-presidência, Organização das
.3
Nações Unidas;
93
z Títulos de obras. Ex.: Memórias póstumas de Brás
.0
Cubas. Caso a obra apresente em seu título um
06
nome próprio, como no exemplo dado, este tam-
-1
bém deverá ser escrito com inicial maiúscula;
a
z Nomenclatura legislativa especificada. Ex.: Lei
de Diretrizes e Bases da Educação (LDB);
z Períodos e eventos históricos. Ex.: Revolta da
Vacina, Guerra Fria, Segunda Guerra Mundial;
z Nome dos pontos cardeais e equivalentes. Ex.:
Norte, Sul, Leste, Oeste, Nordeste, Sudeste, Oriente,
Ocidente. Importante: os pontos cardeais são gra-
fados com maiúsculas apenas quando utilizados
indicando uma região. Ex.: Este ano vou conhecer
o Sul (O Sul do Brasil); quando utilizados indican-
do uma direção, devem ser escritos com minúscu-
las. Ex.: Correu a América de norte a sul;
z Siglas, símbolos ou abreviaturas. Ex.: ONU, INSS,
Unesco, Sr., S (Sul), K (Potássio).
Atente-se: em palavras com hífen, pode-se optar
pelo uso de maiúsculas ou minúsculas. Portanto, são
aceitas as formas Vice-Presidente, Vice-presidente e
vice-presidente; porém, é preciso manter a mesma
forma em todo o texto. Já nomes próprios compostos
por hífen devem ser escritos com as iniciais maiúscu-
las, como em Grã-Bretanha e Timor-Leste.
 ADJETIVOS
Os adjetivos associam-se aos substantivos, garan-
tindo a estes um significado mais preciso. Os adjetivos
podem indicar:
z Qualidade: professor chato;
z Estado: aluno triste;
z Aspecto, aparência: estrada esburacada.
Locuções Adjetivas
As locuções adjetivas apresentam o mesmo valor dos
adjetivos, indicando as mesmas características deles.
Elas são formadas por preposição + substantivo,
referindo-se a outro substantivo ou expressão subs-
tantivada, atribuindo-lhe o mesmo valor adjetivo.
A seguir, colocamos diferentes locuções adjetivas ao
lado da forma adjetiva, importantes para seu estudo:
z Voo de águia / aquilino;
z Poder de aluno / discente;
z Conselho de professores / docente;
z Cor de chumbo / plúmbea;
z Luz da lua / lunar;
z Sangue de baço / esplênico;
z Nervo do intestino / celíaco ou entérico;
z Noite de inverno / hibernal ou invernal.
É importante destacar que, mais do que “decorar”
formas adjetivas e suas respectivas locuções, é fun-
damental reconhecer as principais características de
uma locução adjetiva: caracterizar o substantivo e
apresentar valor de posse.
Ex.: Viu o crime pela abertura da porta;
A abertura de conta pode ser realizada on-line.
Quando a locução adjetiva é composta pela prepo-
sição “de”, pode ser confundida com a locução adver-
bial. Nesse caso, para diferenciá-las, é importante
perceber que a locução adjetiva apresenta valor de
posse, pois, nesse caso, o meio usado pelo sujeito para
ver “o crime”, indicado na frase, foi pela abertura da
porta. Além disso, a locução destacada está caracteri-
lv
zando o substantivo “abertura”.
Si
Já na segunda frase, a locução destacada é adver-
da
bial, pois quem sofre a “ação” de ser aberta é a “con-
ta”, o que indica o valor de passividade da locução,
io
demonstrando seu caráter adverbial.
v
tá
As locuções adjetivas também desempenham fun-
O
ção de adjetivo e modificam substantivos, pronomes,
ri
numerais e orações substantivas.
A
Ex.: Amor de mãe; Café com açúcar.
Subst. — loc. adj. / subst. — loc. adj.
Já as locuções adverbiais desempenham função de
advérbio. Modificam advérbios, verbos, adjetivos e
orações adjetivas com esses valores.
Ex.: Morreu de fome; Agiu com rapidez.
Verbo — loc. adv. / verbo — loc. adv.
Adjetivo de Relação
No estudo dos adjetivos, é fundamental conhecer
o aspecto morfológico designado como “adjetivo de
relação”, muito cobrado por bancas de concursos.
Para identificar um adjetivo de relação, observe as
seguintes características:
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Seu valor é objetivo, não podendo, portanto, apre-
sentar meios de subjetividade. Ex.: Em “Menino
bonito”, o adjetivo não é de relação, já que é sub-
jetivo, pois a beleza do menino depende dos olhos
de quem o descreve;
z Posição posterior ao substantivo: os adjetivos de
relação sempre são posicionados após o substanti-
vo. Ex.: Casa paterna, mapa mundial;
z Derivado do substantivo: derivam-se do substan-
tivo por derivação prefixal ou sufixal. Ex.: paternal
— pai; mundial — mundo;
z Não admitem variação de grau: os graus com-
parativo e superlativo não são admitidos. Ex.:
Não pode ser mapa “mundialíssimo” ou “pouco
mundial”.
Alguns exemplos de adjetivos relativos: Presiden-
te americano (não é subjetivo; posicionado após o
substantivo; derivado de substantivo; não existe a
forma variada em grau “americaníssimo”); platafor-
ma petrolífera; economia mundial; vinho francês;
roteiro carnavalesco.
Variação de Grau
O adjetivo pode variar em dois graus: compara-
tivo ou superlativo. Cada um deles apresenta suas
respectivas categorias.
z Grau comparativo: exprime a característica de
um ser, comparando-o com outro da mesma classe
nos seguintes sentidos:
„ Igualdade: compara elementos colocando-os
em um mesmo patamar. Igual a, como, tanto
quanto, tão quanto. Ex.: Somos tão complexos
9
quanto simplórios;
-9
„ Superioridade: compara, evidenciando um
96
elemento como superior ao outro. Mais do que,
.3
melhor do que. Ex.: O amor é mais suficiente
93
do que o dinheiro;
.0
„ Inferioridade: compara, evidenciando um ele-
06
mento como inferior ao outro. Menos do que,
-1
pior do que. Ex.: Homens são menos engajados
a
do que mulheres.
z Grau superlativo: em relação ao grau superlati-
vo, é importante considerar que o valor semântico
desse grau apresenta variações, podendo indicar:
„ Característica de um ser elevada ao último
grau: superlativo absoluto, que pode ser analí-
tico (associado ao advérbio) ou sintético (asso-
ciação de prefixo ou sufixo ao adjetivo).
Ex.: O candidato é muito humilde (Superlativo
LÍNGUA PORTUGUESA
absoluto analítico).
O candidato é humílimo (Superlativo absoluto
sintético);
„ Característica de um ser relacionada com
outros indivíduos da mesma classe: superla-
tivo relativo, que pode ser de superioridade (o
mais) ou de inferioridade (o menos).
Ex.: O candidato é o mais humilde dos concor-
rentes? (Superlativo relativo de superioridade).
O candidato é o menos preparado entre os con-
correntes à prefeitura (Superlativo relativo de
inferioridade). 33
 Importante! Ao compararmos duas qualidades de um mesmo ser, devemos empregar a forma analítica
(mais alta, mais magra, mais bonito etc.).
Ex.: A modelo é mais alta que magra.
Porém, se uma mesma característica referir-se a seres diferentes, empregamos a forma sintética (melhor,
pior, menor etc.).
Ex.: Nossa sala é menor que a sala da diretoria.

Formação dos Adjetivos

Os adjetivos podem ser primitivos, derivados, simples ou compostos.

z Primitivos: adjetivos que não derivam de outras palavras. A partir deles, é possível formar novos termos. Ex.:
Útil, forte, bom, triste, mau etc.;
z Derivados: são palavras que derivam de verbos ou substantivos. Ex.: Bondade, lealdade, mulherengo etc.;
z Simples: apresentam um único radical. Ex.: Português, escuro, honesto etc.;
z Compostos: formados a partir da união de dois ou mais radicais. Ex.: Verde-escuro, luso-brasileiro, amarelo-
-ouro etc.

Dica
O plural dos adjetivos simples é realizado da mesma forma que o plural dos substantivos.

Plural dos Adjetivos Compostos

O plural dos adjetivos compostos segue as seguintes regras:

z Invariável:

„ Os adjetivos compostos azul-marinho, azul-celeste, azul-ferrete;

„ Locuções formadas de cor + de + substantivo, como em cor-de-rosa, cor-de-cáqui;
„ Adjetivo + substantivo, como tapetes azul-turquesa, camisas amarelo-ouro.

z Varia o último elemento:

„ Primeiro elemento é palavra invariável, como em mal-educados, recém-formados;

„ Adjetivo + adjetivo, como em lençóis verde-claros, cabelos castanho-escuros. 9
-9

Adjetivos Pátrios
96
.3

Os adjetivos pátrios, também conhecidos como gentílicos, designam a naturalidade ou nacionalidade de seres
93

e objetos.
.0

O sufixo -ense, geralmente, designa a origem de um ser relacionada a um estado brasileiro. Ex.: amazonense,
06

fluminense, cearense.
-1
a

z Curiosidade: o adjetivo pátrio “brasileiro” é formado com o sufixo -eiro, que é costumeiramente usado para
lv

designar profissões. O gentílico que designa nossa nacionalidade teve origem com as pessoas que comercia-
Si

lizavam o pau-brasil; esse ofício dava-lhes a alcunha de “brasileiros”, termo que passou a indicar os nascidos
da

em nosso país.
vio
tá
O
ri
A

34
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Veja a seguir alguns dos adjetivos pátrios de nosso país:

9
-9
96
.3
93
.0
06
-1
a

ADVÉRBIOS
lv
Si

Advérbios são palavras invariáveis que modificam um verbo, adjetivo ou outro advérbio. Em alguns casos, os
da

advérbios também podem modificar uma frase inteira, indicando circunstância.

io

As gramáticas da língua portuguesa apresentam listas extensas com as funções dos advérbios. Porém, decorar
v

as funções dos advérbios, além de desgastante, pode não ter o resultado esperado na resolução de questões de
tá

concurso.
O

Dessa forma, sugerimos que você fique atento às principais funções designadas aos advérbios para, a partir
ri
A

delas, conseguir interpretar a função exercida nos enunciados das questões que tratem dessa classe de palavras.
Ainda assim, julgamos pertinente apresentar algumas funções basilares exercidas pelo advérbio:
LÍNGUA PORTUGUESA

z Dúvida: talvez, caso, porventura, quiçá etc.;

z Intensidade: bastante, bem, mais, pouco etc.;
z Lugar: ali, aqui, atrás, lá etc.;
z Tempo: jamais, nunca, agora etc.;
z Modo: assim, depressa, devagar etc.

35
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Novamente, chamamos sua atenção para a função que o advérbio deve exercer na oração. Como dissemos,
essas palavras modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio, por isso, para identificar com mais pro-
priedade a função denotada pelos advérbios, é preciso perguntar: Como? Onde? Por quê?
As respostas sempre irão indicar circunstâncias adverbiais expressas por advérbios, locuções adverbiais ou
orações adverbiais.
Vejamos como podemos identificar a classificação/função adequada dos advérbios:

z O homem morreu... de fome (causa) com sua família (companhia) em casa (lugar) envergonhado (modo);
z A criança comeu... demais (intensidade) ontem (tempo) com garfo e faca (instrumento) às claras (modo).

Locuções Adverbiais

Conjunto de duas ou mais palavras que pode desempenhar a função de advérbio, alterando o sentido de um
verbo, adjetivo ou advérbio.
A maioria das locuções adverbiais é formada por uma preposição e um substantivo. Há também as que são
formadas por preposição + adjetivos ou advérbios. Veja alguns exemplos:

z Preposição + substantivo: de novo. Ex.: Você poderia me explicar de novo? (de novo = novamente);
z Preposição + adjetivo: em breve. Ex.: Em breve, o filme estará em cartaz (em breve = brevemente);
z Preposição + advérbio: por ali. Ex.: Acho que ele foi por ali.

As locuções adverbiais são bem semelhantes às locuções adjetivas. É importante saber que as locuções adver-
biais apresentam um valor passivo.
Ex.: Ameaça de colapso.
Nesse exemplo, o termo em negrito é uma locução adverbial, pois o valor é de passividade, ou seja, se inver-
temos a ordem e inserirmos um verbo na voz passiva, a frase manterá seu sentido. Veja:
Ex.: Colapso foi ameaçado.
Essa frase faz sentido e apresenta valor passivo, logo, sem o verbo, a locução destacada anteriormente é
adverbial.
Ainda sobre esse assunto, perceba que em locuções como esta: “Característica da nação”, o termo destacado
não terá o mesmo valor passivo, pois não aceitará a inserção de um verbo com essa função:
Nação foi característica*. Essa frase quebra a estrutura gramatical da língua portuguesa, que não admite voz
passiva em termos com função de posse (caso das locuções adjetivas). Isso torna tal estrutura agramatical; por
isso, inserimos um asterisco para indicar essa característica.

Dica
9
Locuções adverbiais apresentam valor passivo
-9
96

Locuções adjetivas apresentam valor de posse

.3
93

Com essas dicas, esperamos que você seja capaz de diferenciar essas locuções em questões. Buscamos desen-
.0

volver seu aprendizado para que não seja preciso gastar seu tempo decorando listas de locuções adverbiais.
06

Lembre-se: o sentido está no texto.

-1

Advérbios Interrogativos
a
lv
Si

Os advérbios interrogativos são, muitas vezes, confundidos com pronomes interrogativos. Para evitar essa
da

confusão, devemos saber que os advérbios interrogativos introduzem uma pergunta, exprimindo ideia de tempo,
modo ou causa.
vio

Ex.: Como foi a prova?

tá

Quando será a prova?

O

Onde será realizada a prova?

ri

Por que a prova não foi realizada?

A

De maneira geral, as palavras como, onde, quando e por que são advérbios interrogativos, pois não substi-
tuem nenhum nome de ser (vivo), exprimindo ideia de modo, lugar, tempo e causa.

36
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 Grau do Advérbio

Assim como os adjetivos, os advérbios podem ser flexionados nos graus comparativo e superlativo.
Vejamos as principais mudanças sofridas pelos advérbios quando flexionados em grau:

NORMAL SUPERIORIDADE INFERIORIDADE IGUALDADE

Bem Melhor (mais bem*) - Tão bem

GRAU COMPARATIVO Mal Pior (mais mal*) - Tão mal

Muito Mais - -
Pouco Menos - -

Obs.: As formas “mais bem” e “mais mal” são aceitas quando acompanham o particípio verbal.

ABSOLUTO ABSOLUTO
NORMAL RELATIVO
SINTÉTICO ANALÍTICO
Inferioridade
Bem Otimamente Muito bem
-
GRAU SUPERLATIVO
Superioridade
Mal Pessimamente Muito mal
-
Muito Muitíssimo - Superioridade: o mais
Pouco Pouquíssimo - Superioridade: o menos

Advérbios e Adjetivos

O adjetivo é uma classe de palavras variável. Porém, quando se refere a um verbo, ele fica invariável, confun-
dindo-se com o advérbio.
Nesses casos, para ter certeza de qual é a classe da palavra, basta tentar colocá-la no feminino ou no plural;
caso a palavra aceite uma dessas flexões, será adjetivo.
Ex.: O homem respondeu feliz à esposa.
Os homens responderam felizes às esposas.
Como “feliz” aceitou a flexão para o plural, trata-se de um adjetivo.
9
Agora, acompanhe o seguinte exemplo:
-9

Ex.: A cerveja que desce redondo.

96

As cervejas que descem redondo.

.3
93

Nesse caso, como a palavra continua invariável, trata-se de um advérbio.

.0
06

Palavras Denotativas
-1

São termos que apresentam semelhança com os advérbios; em alguns casos, são até classificados como tal, mas
a
lv

não exercem função modificadora de verbo, adjetivo ou advérbio.

Si

Sobre as palavras denotativas, é fundamental saber identificar o sentido a elas atribuído, pois, geralmente, é
da

isso que as bancas de concurso cobram.

vio

z Eis: sentido de designação;

tá

z Isto é, por exemplo, ou seja: sentido de explicação;

O

z Ou melhor, aliás, ou antes: sentido de ratificação;

ri

z Somente, só, salvo, exceto: sentido de exclusão;

A

z Além disso, inclusive: sentido de inclusão.

Além dessas expressões, há, ainda, as partículas expletivas ou de realce, geralmente formadas pela forma
LÍNGUA PORTUGUESA

ser + que (é que). A principal característica dessas palavras é que elas podem ser retiradas sem causar prejuízo
sintático ou semântico à frase.
Ex.: Eu é que faço as regras / Eu faço as regras.
Outras palavras denotativas expletivas são: lá, cá, não, é porque etc.

Algumas Observações Interessantes

z O adjunto adverbial sempre deve vir posicionado após o verbo ou complemento verbal. Caso venha deslocado,
em geral, separamos por vírgulas. Ex.: Na reunião de ontem, o pedido foi aprovado (O pedido foi aprovado
na reunião de ontem);
z Em uma sequência de advérbios terminados com o sufixo -mente, apenas o último elemento recebe a termi-
nação destacada. Ex.: A questão precisa ser pensada política e socialmente. 37
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 PRONOMES

Pronomes são palavras que representam ou acompanham um termo substantivo. Dessa forma, a função dos
pronomes é substituir ou determinar uma palavra. Eles indicam pessoas, relações de posse, indefinição, quanti-
dade, localização no tempo, no espaço e no meio textual, entre outras funções.
Os pronomes exercem papel importante na análise sintática e também na interpretação textual, pois colabo-
ram para a complementação de sentido de termos essenciais da oração, além de estruturar a organização textual,
contribuindo para a coesão e também para a coerência de um texto.

Pronomes Pessoais

Os pronomes pessoais designam as pessoas do discurso. Acompanhe a tabela a seguir, com mais informações
sobre eles:

PESSOAS PRONOMES DO CASO RETO PRONOMES DO CASO OBLÍQUO

1ª pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2ª pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
Se, si, consigo
3ª pessoa do singular Ele/Ela
o, a, lhe
1ª pessoa do plural Nós Nos, conosco
2ª pessoa do plural Vós Vos, convosco
Se, si, consigo
3ª pessoa do plural Eles/Elas
os, as, lhes

Os pronomes pessoais do caso reto costumam substituir o sujeito.

Ex.: Pedro é bonito / Ele é bonito.
Já os pronomes pessoais oblíquos costumam funcionar como complemento verbal ou adjunto.
Ex.: Eu a vi com o namorado; Maura saiu comigo.

z Os pronomes que estarão relacionados ao objeto direto são: o, a, os, as, me, te, se, nos, vos. Ex.: Informei-o
sobre todas as questões;
z Já os que se relacionam com o objeto indireto são: lhe, lhes, (me, te, se, nos, vos – complementados por prepo-
sição). Ex.: Já lhe disse tudo (disse tudo a ele). 9
Lembre-se de que todos os pronomes pessoais são pronomes substantivos.
-9
96

Além disso, é importante saber que “eu” e “tu” não podem ser regidos por preposição e que os pronomes
.3

“ele(s)”, “ela(s)”, “nós” e “vós” podem ser retos ou oblíquos, dependendo da função que exercem.
93

Os pronomes oblíquos tônicos são precedidos de preposição e costumam ter função de complemento:
.0
06

z 1ª pessoa: mim, comigo (singular); nós, conosco (plural);

-1

z 2ª pessoa: ti, contigo (singular); vós, convosco (plural);

z 3ª pessoa: si, consigo (singular ou plural); ele(s), ela(s).
a
lv
Si

Não devemos usar pronomes do caso reto como objeto ou complemento verbal, como em “mate ele”. Contudo,
da

o gramático Celso Cunha destaca que é possível usar os pronomes do caso reto como complemento verbal, desde
que antecedidos pelos vocábulos “todos”, “só”, “apenas” ou “numeral”.
vio

Ex.: Encontrei todos eles na festa. Encontrei apenas ela na festa.

tá

Após a preposição “entre”, em estrutura de reciprocidade, devemos usar os pronomes oblíquos tônicos.
O

Ex.: Entre mim e ele não há segredos.

ri
A

Pronomes de Tratamento

Os pronomes de tratamento são formas que expressam uma hierarquia social institucionalizada linguistica-
mente. As formas de pronomes de tratamento apresentam algumas peculiaridades importantes:

z Vossa: designa a pessoa a quem se fala (relativo à 2ª pessoa). Apesar disso, os verbos relacionados a esse pro-
nome devem ser flexionados na 3ª pessoa do singular.
Ex.: Vossa Excelência deve conhecer a Constituição;
z Sua: designa a pessoa de quem se fala (relativo à 3ª pessoa).
Ex.: Sua Excelência, o presidente do Supremo Tribunal, fará um pronunciamento hoje à noite.

Os pronomes de tratamento estabelecem uma hierarquia social na linguagem, ou seja, a partir das formas
usadas, podemos reconhecer o nível de discurso e o tipo de poder instituídos pelos falantes.
Por isso, alguns pronomes de tratamento só devem ser utilizados em contextos cujos interlocutores sejam
38 reconhecidos socialmente por suas funções, como juízes, reis, clérigos, entre outras.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Dessa forma, apresentamos alguns pronomes de
tratamento, seguidos de sua abreviatura e das funções
sociais que designam:
z Vossa Alteza (V. A.): príncipes, duques, arquidu-
ques e seus respectivos femininos;
z Vossa Eminência (V. Ema.): cardeais;
z Vossa Excelência (V. Exa.): autoridades do gover-
no e das Forças Armadas membros do alto escalão;
z Vossa Majestade (V. M.): reis, imperadores e seus
respectivos femininos;
z Vossa Reverendíssima (V. Rev. Ma.): sacerdotes;
z Vossa Senhoria (V. Sa.): funcionários públicos gra-
duados, oficiais até o posto de coronel, tratamento
cerimonioso a comerciantes importantes;
z Vossa Santidade (V. S.): papa;
z Vossa Excelência Reverendíssima (V. Exa. Rev-
ma.): Bispos.
Os exemplos apresentados fazem referência a pro-
nomes de tratamento e suas respectivas designações
sociais conforme indica o Manual de Redação oficial
da Presidência da República. Portanto, essas designa-
ções devem ser seguidas com atenção quando o gêne-
ro textual abordado for um gênero oficial.
Ainda sobre o assunto, veja algumas observações:
z Sobre o uso das abreviaturas das formas de tra-
tamento é importante destacar que o plural de
algumas abreviaturas é feito com letras dobradas,
como: V. M. / VV. MM.; V. A. / VV. AA. Porém, na
maioria das abreviaturas terminadas com a letra
a, o plural é feito com o acréscimo do s: V. Exa. / V.
Exas.; V. Ema. / V.Emas.;
z O tratamento adequado a Juízes de Direito é Meri-
tíssimo Juiz;
z O tratamento dispensado ao Presidente da Repú-
blica nunca deve ser abreviado.
As palavras certo e bastante serão pronomes
indefinidos quando vierem antes do substantivo, e
serão adjetivos quando vierem depois.
Ex.: Busco certo modelo de carro (pronome
indefinido).
Busco o modelo de carro certo (adjetivo).
A palavra bastante frequentemente gera dúvida
quanto a ser advérbio, adjetivo ou pronome indefini-
do. Por isso, atente-se ao seguinte:
z Bastante (advérbio): será invariável e equivalen-
te ao termo “muito”.
Ex.: Elas são bastante famosas.
z Bastante (adjetivo): será variável e equivalente
ao termo “suficiente”.
Ex.: A comida e a bebida não foram bastantes para
a festa.
z Bastante (pronome indefinido): concorda com
o substantivo, indicando grande, porém incerta,
quantidade de algo.
Ex.: Bastantes bancos aumentaram os juros.
Pronomes Demonstrativos
Os pronomes demonstrativos indicam a posição e
apontam elementos a que se referem as pessoas do
discurso (1ª, 2ª e 3ª). Essa posição pode ser designa-
da por eles no tempo, no espaço físico ou no espaço
textual.
z 1ª pessoa: Este, estes / Esta, estas;
z 2ª pessoa: Esse, esses / Essa, essas;
z 3ª pessoa: Aquele, aqueles / Aquela, aquelas;
z Invariáveis: Isto, isso, aquilo.
Usamos este, esta, isto para indicar:
9
-9

Pronomes Indefinidos � Referência ao espaço físico, indicando a proximi-

96

dade de algo ao falante.

.3

Os pronomes indefinidos indicam quantidade de Ex.: Esta caneta aqui é minha. Entreguei-lhe isto
93

maneira vaga e sempre devem ser utilizados na 3ª pes- como prova.

.0

soa do discurso. Os pronomes indefinidos podem variar � Referência ao tempo presente.

06

e podem ser invariáveis. Observe a seguinte tabela: Ex.: Esta semana começarei a dieta. Neste mês,
-1

pagarei a última prestação da casa.

a

PRONOMES INDEFINIDOS3 � Referência ao espaço textual.

lv

Ex.: Encontrei Joana e Carla no shopping; esta pro-

Si

Variáveis Invariáveis curava um presente para o marido (o pronome

da

Algum, alguma, alguns, algumas Alguém refere-se ao último termo mencionado).

io

Nenhum, nenhuma, nenhuns, Ninguém

v

nenhumas Este artigo científico pretende analisar... (o prono-

tá

me “este” refere-se ao próprio texto).

O

Todo, toda, todos, todas Quem Usamos esse, essa, isso para indicar:
ri
A

Outro, outra, outros, outras Outrem

z Referência ao espaço físico, indicando o afasta-
Muito, muita, muitos, muitas Algo
mento de algo de quem fala.
Pouco, pouca, poucos, poucas Tudo Ex.: Essa sua gravata combinou muito com você.
LÍNGUA PORTUGUESA

Certo, certa, certos, certas Nada z Indicar distância que se deseja manter.
Ex.: Não me fale mais nisso. A população não con-
Vários, várias Cada fia nesses políticos.
Quanto, quanta, quantos, quantas Que z Referência ao tempo passado.
Tanto, tanta, tantos, tantas Ex.: Nessa semana, eu estava doente. Esses dias
estive em São Paulo.
Qualquer, quaisquer z Referência a algo já mencionado no texto/ na fala.
Qual, quais Ex.: Continuo sem entender o porquê de você ter
falado sobre isso. Sinto uma energia negativa nes-
Um, uma, uns, umas sa expressão utilizada.
3  Disponível em: https://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/pronomes-indefinidos-e-interrogativos-nenhum-outro-qualquer-quem-
quanto-qual.htm. Acesso em: 14 jul. 2020. 39
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 Usamos aquele, aquela, aquilo para indicar:
� Referência ao espaço físico, indicando afastamen-
to de quem fala e de quem ouve.
Ex.: Margarete, quem é aquele ali perto da porta?
� Referência a um tempo muito remoto, um passa-
do muito distante.
Ex.: Naquele tempo, podíamos dormir com as por-
tas abertas. Bons tempos aqueles!
� Referência a um afastamento afetivo.
Ex.: Não conheço mais aquela mulher.
� Referência ao espaço textual, indicando o pri-
meiro termo de uma relação expositiva.
Ex.: Saí para lanchar com Ana e Beatriz. Esta prefe-
riu beber chá; aquela, refrigerante.
Dica
O pronome “mesmo” não pode ser usado em fun-
ção demonstrativa referencial. Veja:
Errado: O candidato fez a prova, porém o mesmo
esqueceu de preencher o gabarito.
Correto: O candidato fez a prova, porém esque-
ceu de preencher o gabarito.
Pronomes Relativos
Uma das classes de pronomes mais complexas, os
pronomes relativos têm função muito importante na
língua, refletida em assuntos de grande relevância
em concursos, como a análise sintática. Dessa forma,
é essencial conhecer adequadamente a função desses
elementos, a fim de saber utilizá-los corretamente.
Os pronomes relativos referem-se a um substantivo
ou a um pronome substantivo mencionado anterior-
mente. A esse nome (substantivo ou pronome mencio-
nado anteriormente) chamamos de antecedente.
São pronomes relativos:
z Variáveis: O qual, os quais, cujo, cujos, quanto, quan-
tos / A qual, as quais, cuja, cujas, quanta, quantas;
z Invariáveis: que, quem, onde, como;
z Emprego do pronome relativo que: Pode ser asso-
ciado a pessoas, coisas ou objetos.
lv
Ex.: Encontrei o homem que desapareceu. O
Si
cachorro que estava doente morreu. A caneta que
da
emprestei nunca recebi de volta.
� Em alguns casos, há a omissão do antecedente do
io
v
relativo “que”.
tá
Ex.: Não teve que dizer (não teve nada que dizer).
O
� Emprego do relativo quem: seu antecedente deve
ri
A
ser uma pessoa ou objeto personificado.
Ex.: Fomos nós quem fizemos o bolo.
� O pronome relativo quem pode fazer referência
a algo subentendido: Quem cala consente (aquele
que cala).
� Emprego do relativo quanto: seu antecedente
deve ser um pronome indefinido ou demonstrati-
vo; pode sofrer flexões.
Ex.: Esqueci-me de tudo quanto foi me ensinado.
Perdi tudo quanto poupei a vida inteira.
� Emprego do relativo cujo: deve ser empregado
para indicar posse e aparecer relacionando dois
termos que devem ser um possuidor e uma coisa
possuída.
40 4  Exemplo disponível em: https://www.todamateria.com.br/pronomes-substantivos/. Acesso em: 30 jul. 2021.
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Ex.: A matéria cuja aula faltei foi Língua portugue-
sa — o relativo cuja está ligando aula (possuidor) à
matéria (coisa possuída).
O relativo cujo deve concordar em gênero e núme-
ro com a coisa possuída.
Jamais devemos inserir um artigo após o pronome
cujo: Cujo o, cuja a
Não podemos substituir cujo por outro pronome
relativo.
O pronome relativo cujo pode ser preposicionado.
Ex.: Esse é o vilarejo por cujos caminhos percorri.
Para encontrar o possuidor, faça-se a seguinte per-
gunta: “de quem/do que?”
Ex.: Vi o filme cujo diretor ganhou o Óscar (Diretor
do que? Do filme).
Vi o rapaz cujas pernas você se referiu (Pernas de
quem? Do rapaz).
� Emprego do pronome relativo onde: Empregado
para indicar locais físicos.
Ex.: Conheci a cidade onde meu pai nasceu.
� Em alguns casos, pode ser preposicionado, assu-
mindo as formas aonde e donde.
Ex.: Irei aonde você for.
� O relativo “onde” pode ser empregado sem antecedente.
Ex.: O carro atolou onde não havia ninguém.
� Emprego de o qual: O pronome relativo “o qual”
e suas variações (os quais, a qual, as quais) é usa-
do em substituição a outros pronomes relativos,
sobretudo o “que”, a fim de evitar fenômenos lin-
guísticos, como o “queísmo”.
Ex.: O Brasil tem um passado do qual (que) nin-
guém se lembra.
O pronome “o qual” pode auxiliar na compreensão
textual, desfazendo estruturas ambíguas.
9
-9
Pronomes Interrogativos
96
.3
São utilizados para introduzir uma pergunta ao texto.
93
Apresentam-se de formas variáveis (Que? Quais?
.0
Quanto? Quantos?) e invariáveis (Que? Quem?).
06
Ex.: O que é aquilo? Quem é ela? Qual sua idade?
-1
Quantos anos tem seu pai?
a
O ponto de interrogação só é usado nas interroga-
tivas diretas. Nas indiretas, aparece apenas a intenção
interrogativa, indicada por verbos como perguntar,
indagar etc. Ex.: Indaguei quem era ela.
Atenção: os pronomes interrogativos que e quem
são pronomes substantivos, pois substituem os subs-
tantivos, dando fluidez à leitura.
Ex.: O tempo, que estava instável, não permitiu a
realização da atividade (O tempo não permitiu a reali-
zação da atividade. O tempo estava instável)4.
Pronomes Possessivos
Os pronomes possessivos referem-se às pessoas do
discurso e indicam posse. Observe a tabela a seguir:
1ª pessoa Meu, minha / meus, minhas
SINGULAR 2ª pessoa Teu, tua / teus, tuas
3ª pessoa Seu, sua / seus, suas
1ª pessoa Nosso, nossa / nossos, nossas
PLURAL 2ª pessoa Vosso, vossa / vossos, vossas
3ª pessoa Seu, sua / seus, suas
 Os pronomes pessoais oblíquos (me, te, se, lhe, o, a, nos, vos) também podem atribuir valor possessivo a uma
coisa.
Ex.: Apertou-lhe a mão (a sua mão). Ainda que o pronome esteja ligado ao verbo pelo hífen, a relação do pro-
nome é com o objeto da posse.
Outras funções dos pronomes possessivos:

z delimitam o substantivo a que se referem;

z concordam com o substantivo que vem depois dele;
z não concordam com o referente;
z o pronome possessivo que acompanha o substantivo exerce função sintática de adjunto adnominal.

VERBOS

Certamente, a classe de palavras mais complexa e importante dentre as palavras da língua portuguesa é o
verbo. A partir dos verbos, são estruturados as ações e os agentes desses atos, além de ser uma importante classe
sempre abordada nos editais de concursos; por isso, atente-se às nossas dicas.
Os verbos são palavras variáveis que se flexionam em número, pessoa, modo e tempo, além da designação da
voz que exprime uma ação, um estado ou um fato.
As flexões verbais são marcadas por desinências, que podem ser:

z Número-pessoal: indicando se o verbo está no singular ou plural, bem como em qual pessoa verbal foi flexio-
nado (1ª, 2ª ou 3ª);
z Modo-temporal: indica em qual modo e tempo verbais a ação foi realizada.

Iremos apresentar essas desinências a seguir. Antes, porém, de abordarmos as desinências modo-temporais,
precisamos explicar o que são modo e tempo verbais.

Modos

Indica a atitude da ação/do sujeito frente a uma relação enunciada pelo verbo.

z Indicativo: o modo indicativo exprime atitude de certeza.

Ex.: Estudei muito para ser aprovado.
z Subjuntivo: o modo subjuntivo exprime atitude de dúvida, desejo ou possibilidade.
Ex.: Se eu estudasse, seria aprovado.
9
-9

z Imperativo: o modo imperativo designa ordem, convite, conselho, súplica ou pedido.

96

Ex.: Estuda! Assim, serás aprovado.

.3
93

Tempos
.0
06

O tempo designa o recorte temporal em que a ação verbal foi realizada. Basicamente, podemos indicar o tem-
-1

po dessa ação no passado, presente ou futuro. Existem, entretanto, ramificações específicas. Observe a seguir:
a
lv

z Presente:
Si
da

Pode expressar não apenas um fato atual, como também uma ação habitual. Ex.: Estudo todos os dias no
io

mesmo horário.
v
tá

Uma ação passada. Ex.: Vargas assume o cargo e instala uma ditadura.
O

Uma ação futura. Ex.: Amanhã, estudo mais! (equivalente a estudarei).

ri
A

z Passado:

„ Pretérito perfeito: ação realizada plenamente no passado.

LÍNGUA PORTUGUESA

Ex.: Estudei até ser aprovado.

„ Pretérito imperfeito: ação inacabada, que pode indicar uma ação frequentativa, vaga ou durativa.
Ex.: Estudava todos os dias.
„ Pretérito mais-que-perfeito: ação anterior à outra mais antiga.
Ex.: Quando notei (passado), a água já transbordara (ação anterior) da banheira.

z Futuro:

„ Futuro do presente: indica um fato que deve ser realizado em um momento vindouro.
Ex.: Estudarei bastante ano que vem.
„ Futuro do pretérito: expressa um fato posterior em relação a outro fato já passado.
Ex.: Estudaria muito, se tivesse me planejado. 41
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 A partir dessas informações, podemos também identificar os verbos conjugados nos tempos simples e nos
tempos compostos. Os tempos verbais simples são formados por uma única palavra, ou verbo, conjugado no
presente, passado ou futuro.
Já os tempos compostos são formados por dois verbos, um auxiliar e um principal; nesse caso, o verbo auxiliar
é o único a sofrer flexões.
Agora, vamos conhecer as desinências modo-temporais dos tempos simples e compostos, respectivamente:

Flexões Modo-Temporais — Tempos Simples

TEMPO MODO INDICATIVO MODO SUBJUNTIVO

Presente * -e (1ª conjugação) e -a (2ª e 3ª conjugações)
Pretérito perfeito -ra (3ª pessoa do plural) *
Pretérito imperfeito -va (1ª conjugação) -ia (2ª e 3ª conjugações) -sse
Pretérito mais-que-perfeito -ra *
Futuro -rá e -re -r
Futuro do pretérito -ria *

*Nem todas as formas verbais apresentam desinências modo-temporais.

Flexões Modo-Temporais — Tempos Compostos (Indicativo)

z Pretérito perfeito composto: verbo auxiliar: Ter (presente do indicativo) + verbo principal particípio.
Ex.: Tenho estudado.
� Pretérito mais-que-perfeito composto: verbo auxiliar: Ter (pretérito imperfeito do indicativo) + verbo prin-
cipal no particípio.
Ex.: Tinha passado.
� Futuro composto: verbo auxiliar: Ter (futuro do indicativo) + verbo principal no particípio.
Ex.: Terei saído.
� Futuro do pretérito composto: verbo auxiliar: Ter (futuro do pretérito simples) + verbo principal no
particípio.
Ex.: Teria estudado.

Flexões Modo-Temporais — Tempos Compostos (Subjuntivo) 9

� Pretérito perfeito composto: verbo auxiliar: Ter (presente do subjuntivo) + verbo principal particípio.
-9

Ex.: (que eu) Tenha estudado.

96

� Pretérito mais-que-perfeito composto: verbo auxiliar: Ter (pretérito imperfeito do subjuntivo) + verbo prin-
.3

cipal no particípio.
93

Ex.: (se eu) Tivesse estudado

.0
06

� Futuro composto: verbo auxiliar: Ter (futuro simples do subjuntivo) + verbo principal no particípio.
Ex.: (quando eu) Tiver estudado.
-1
a
lv

Formas Nominais do Verbo e Locuções Verbais

Si
da

As formas nominais do verbo são as formas no infinitivo, particípio e gerúndio que eles assumem em determi-
nados contextos. São chamadas nominais pois funcionam como substantivos, adjetivo ou advérbios.
vio
tá

z Gerúndio: marcado pela terminação -ndo. Seu valor indica duração de uma ação e, por vezes, pode funcionar
O

como um advérbio ou um adjetivo.

ri

Ex.: Olhando para seu povo, o presidente se compadeceu.

A

z Particípio: marcado pelas terminações mais comuns -ado, -ido, podendo terminar também em -do, -to, -go,
-so, -gue. Corresponde nominalmente ao adjetivo; pode flexionar-se, em alguns casos, em número e gênero.
Ex.: A Índia foi colonizada pelos ingleses.
Quando cheguei, ela já tinha partido.
Ele tinha aberto a janela.
Ela tinha pago a conta.
z Infinitivo: forma verbal que indica a própria ação do verbo, ou o estado, ou, ainda, o fenômeno designado.
Pode ser pessoal ou impessoal:

„ Pessoal: o infinitivo pessoal é passível de conjugação, pois está ligado às pessoas do discurso. É usado na
formação de orações reduzidas. Ex.: Comer eu. Comermos nós. É para aprenderem que ele ensina;
„ Impessoal: não é passível de flexão. É o nome do verbo, servindo para indicar apenas a conjugação. Ex.:
Estudar - 1ª conjugação; Comer - 2ª conjugação; Partir - 3ª conjugação.

42
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 O infinitivo impessoal forma locuções verbais ou orações reduzidas.
Locuções verbais: sequência de dois ou mais verbos que funcionam como um verbo.
Ex.: Ter de + verbo principal no infinitivo: Ter de trabalhar para pagar as contas.
Haver de + verbo principal no infinitivo: Havemos de encontrar uma solução.

Dica
Não confunda locuções verbais com tempos compostos. O particípio formador de tempo composto na voz
ativa não se flexiona. Ex.: O homem teria realizado sua missão.

Classificação dos Verbos

Os verbos são classificados quanto a sua forma de conjugação e podem ser divididos em: regulares, irregula-
res, anômalos, abundantes, defectivos, pronominais, reflexivos, impessoais e auxiliares, além das formas nomi-
nais. Vamos conhecer as particularidades de cada um a seguir:

z Regulares: os verbos regulares são os mais fáceis de compreender, pois apresentam regularidade no uso das
desinências, ou seja, das terminações verbais. Da mesma forma, os verbos regulares mantêm o paradigma
morfológico com o radical, que permanece inalterado. Ex.: Verbo cantar:

PRESENTE — INDICATIVO PRETÉRITO PERFEITO — INDICATIVO

Eu canto Cantei
Tu cantas Cantaste
Ele/ você canta Cantou
Nós cantamos Cantamos
Vós cantais Cantastes
Eles/ vocês cantam Cantaram

z Irregulares: os verbos irregulares apresentam alteração no radical e nas desinências verbais. Por isso, rece-
bem esse nome, pois sua conjugação ocorre irregularmente, seguindo um paradigma próprio para cada grupo
verbal.

Perceba a seguir como ocorre uma sutil diferença na conjugação do verbo estar, que utilizamos como exem-
plo. Isso é importante para não confundir os verbos irregulares com os verbos anômalos. Ex.: Verbo estar:
9
-9

PRESENTE — INDICATIVO PRETÉRITO PERFEITO — INDICATIVO

96
.3

Eu estou Estive
93

Tu estás Estiveste
.0
06

Ele/ você está Esteve

-1

Nós estamos Estivemos

a

Vós estais Estivestes

lv
Si

Eles/ vocês estão Estiveram

da
io

z Anômalos: esses verbos apresentam profundas alterações no radical e nas desinências verbais, consideradas
v

anomalias morfológicas; por isso, recebem essa classificação. Um exemplo bem usual de verbo dessa categoria
tá

é o verbo “ser”. Na língua portuguesa, apenas dois verbos são classificados dessa forma: os verbos ser e ir.
O
ri
A

Vejamos a conjugação o verbo “ser”:

PRESENTE — INDICATIVO PRETÉRITO PERFEITO — INDICATIVO

LÍNGUA PORTUGUESA

Eu sou Fui
Tu és Foste
Ele / você é Foi
Nós somos Fomos
Vós sois Fostes
Eles / vocês são Foram

Os verbos ser e ir são irregulares, porém, apresentam uma forma específica de irregularidade que ocasiona
uma anomalia em sua conjugação. Por isso, são classificados como anômalos.
43
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 z Abundantes: são formas verbais abundantes os verbos que apresentam mais de uma forma de particípio acei-
tas pela norma culta gramatical. Geralmente, apresentam uma forma de particípio regular e outra irregular.
Vejamos alguns verbos abundantes:

INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR

Absolver Absolvido Absolto
Abstrair Abstraído Abstrato
Aceitar Aceitado Aceito
Benzer Benzido Bento
Cobrir Cobrido Coberto
Completar Completado Completo
Confundir Confundido Confuso
Demitir Demitido Demisso
Despertar Despertado Desperto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Encher Enchido Cheio
Entregar Entregado Entregue
Morrer Morrido Morto
Expelir Expelido Expulso
Enxugar Enxugado Enxuto
Findar Findado Findo
Fritar Fritado Frito
Ganhar Ganhado Ganho
Gastar Gastado Gasto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Isentar Isentado 9 Isento
Juntar Juntado Junto
-9
96

Limpar Limpado Limpo

.3

Matar Matado Morto

93

Omitir Omitido Omisso

.0
06

Pagar Pagado Pago

-1

Prender Prendido Preso

a
lv

Romper Rompido Roto

Si

Salvar Salvado Salvo

da

Secar Secado Seco

io

Submergir Submergido Submerso

v
tá

Suspender Suspendido Suspenso

O
ri

Tingir Tingido Tinto

A

Torcer Torcido Torto

INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR

Aceitar Eu já tinha aceitado o convite O convite foi aceito
Entregar Aviso quando tiver entregado a encomenda Está entregue!
Morrer Havia morrido há dias Quando chegou, encontrou o animal morto
Expelir A bala foi expelida por aquela arma Esta é a bala expulsa
Tinha enxugado a louça quando o programa
Enxugar A roupa está enxuta
começou
Findar Depois de ter findado o trabalho, descansou Trabalho findo!
Imprimir Se tivesse imprimido tínhamos como provar Onde está o documento impresso?
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 INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR
Limpar Eu tinha limpado a casa Que casa tão limpa!

Omitir Dados importantes tinham sido omitidos por ela Informações estavam omissas

Deixe os legumes submersos por alguns

Submergir Após ter submergido os legumes, reparou no amigo
minutos
Suspender Nunca tinha suspendido ninguém Você está suspenso!

z Defectivos: são verbos que não apresentam algumas pessoas conjugadas em suas formas, gerando um “defei-
to” na conjugação (por isso, o nome). Alguns exemplos de defectivos são os verbos colorir, precaver, reaver etc.

Esses verbos não são conjugados na primeira pessoa do singular do presente do indicativo, bem como: aturdir,
exaurir, explodir, esculpir, extorquir, feder, fulgir, delinquir, demolir, puir, ruir, computar, colorir, carpir, banir,
brandir, bramir, soer.
Verbos que expressam onomatopeias ou fenômenos temporais também apresentam essa característica, como
latir, bramir, chover.

z Pronominais: esses verbos apresentam um pronome oblíquo átono integrando sua forma verbal. É importan-
te lembrar que esses pronomes não apresentam função sintática. Predominantemente, os verbos pronominas
apresentam transitividade indireta, ou seja, são VTI. Ex.: Sentar-se.

PRESENTE — INDICATIVO PRETÉRITO PERFEITO — INDICATIVO

Eu me sento Sentei-me
Tu te sentas Sentaste-te
Ele/ você se senta Sentou-se
Nós nos sentamos Sentamo-nos
Vós vos sentais Sentastes-vos
Eles/ vocês se sentam Sentaram-se

z Reflexivos: verbos que apresentam pronome oblíquo átono reflexivo, funcionando sintaticamente como obje-
to direto ou indireto. Nesses verbos, o sujeito sofre e pratica a ação verbal ao mesmo tempo. Ex.: Ela se veste
mal. Nós nos cumprimentamos friamente;
9
z Impessoais: verbos que designam fenômenos da natureza, como chover, trovejar, nevar etc.
-9
96

„ O verbo haver, com sentido de existir ou marcando tempo decorrido, também será impessoal. Ex.: Havia
.3
93

muitos candidatos e poucas vagas. Há dois anos, fui aprovado em concurso público.
.0

„ Os verbos ser e estar também são verbos impessoais quando designam fenômeno climático ou tempo. Ex.:
06

Está muito quente! / Era tarde quando chegamos.

-1

„ O verbo ser para indicar hora, distância ou data concorda com esses elementos.
„ O verbo fazer também poderá ser impessoal, quando indicar tempo decorrido ou tempo climático. Ex.: Faz
a
lv

anos que estudo pintura. Aqui faz muito calor.

Si

„ Os verbos impessoais não apresentam sujeito; sintaticamente, classifica-se como sujeito inexistente.
da

„ O verbo ser será impessoal quando o espaço sintático ocupado pelo sujeito não estiver preenchido: “Já é
natal”. Segue o mesmo paradigma do verbo fazer, podendo ser impessoal, também, o verbo ir: “Vai uns
vio

bons anos que não vejo Mariana”.

tá
O

z Auxiliares: os verbos auxiliares são empregados nas formas compostas dos verbos e também nas locuções
ri

verbais. Os principais verbos auxiliares dos tempos compostos são ter e haver.
A

Nas locuções, os verbos auxiliares determinam a concordância verbal; porém, o verbo principal determina a
regência estabelecida na oração.
LÍNGUA PORTUGUESA

Apresentam forte carga semântica que indica modo e aspecto da oração. São importantes na formação da voz
passiva analítica.

z Formas Nominais: na língua portuguesa, usamos três formas nominais dos verbos:

„ Gerúndio: terminação -ndo. Apresenta valor durativo da ação e equivale a um advérbio ou adjetivo. Ex.:
Minha mãe está rezando;
„ Particípio: terminações -ado, -ido, -do, -to, -go, -so. Apresenta valor adjetivo e pode ser classificado em par-
ticípio regular e irregular, sendo as formas regulares finalizadas em -ado e -ido.

A norma culta gramatical recomenda o uso do particípio regular com os verbos “ter” e “haver”. Já com os
verbos “ser” e “estar”, recomenda-se o uso do particípio irregular. 45
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 Ex.: Os policiais haviam expulsado os bandidos /
Os traficantes foram expulsos pelos policiais.
„ Infinitivo: marca as conjugações verbais.
AR: verbos que compõem a 1ª conjugação (Amar,
passear);
ER: verbos que compõem a 2ª conjugação (Comer,
pôr);
IR: verbos que compõem a 3ª conjugação (Partir,
sair).
Dica
O verbo “pôr” corresponde à segunda conjuga-
ção, pois origina-se do verbo “poer”.
O mesmo acontece com verbos que deste
derivam.
Vozes Verbais
As vozes verbais definem o papel do sujeito na
oração, demonstrando se o sujeito é o agente da ação
verbal ou se ele recebe a ação verbal. Dividem-se em:
� Ativa: o sujeito é o agente, praticando a ação
verbal.
Ex.: O policial deteve os bandidos.
� Passiva: o sujeito é paciente, ou seja, sofre a ação
verbal.
Ex.: Os bandidos foram detidos pelo policial —
passiva analítica;
� Detiveram-se os criminosos — passiva sintética.
� Reflexiva: o sujeito é agente e paciente ao mesmo
tempo, pois pratica e recebe a ação verbal.
Ex.: Os bandidos se entregaram à polícia. / O
menino se agrediu.
� Recíproca: o sujeito é agente e paciente ao mes-
mo tempo, porém há uma ação compartilhada
entre dois indivíduos. A ação pode ser comparti-
lhada entre dois ou mais indivíduos que praticam
e sofrem a ação.
Ex.: Os bandidos se olharam antes do julga-
mento. / Apesar do ódio mútuo, os candidatos se
cumprimentaram.
A voz passiva é realizada a partir da troca de fun-
ções entre sujeito e objeto da voz ativa. Só podemos
lv
transformar uma frase da voz ativa para a voz passiva
Si
se o verbo for transitivo direto ou transitivo direto e
da
indireto. Logo, só há voz passiva com a presença do
objeto direto.
io
v
Importante! Não confunda os verbos pronomi-
tá
nais com as vozes verbais. Os verbos pronominais
O
que indicam sentimentos, como arrepender-se, quei-
ri
xar-se, dignar-se, entre outros, acompanham um
A
pronome que faz parte integrante do seu significado,
diferentemente das vozes verbais, que acompanham
o pronome “se” com função sintática própria.
Outras Funções do “Se”
Como vimos, o “se” pode funcionar como item
essencial na voz passiva. Além dessa função, esse ele-
mento também acumula outras atribuições:
z Partícula apassivadora: a voz passiva sintética
é feita com verbos transitivos direto (TD) ou tran-
sitivos direto indireto (TDI). Nessa voz, incluímos
o “se” junto ao verbo, por isso, o elemento “se” é
designado partícula apassivadora, nesse contexto.
Ex.: Busca-se a felicidade (voz passiva sintética) —
46 “Se” (partícula apassivadora).
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O “se” exercerá essa função apenas:
„ com verbos cuja transitividade seja TD ou TDI;
„ com verbos que concordam com o sujeito;
„ com a voz passiva sintética.
Atenção: na voz passiva nunca haverá objeto dire-
to (OD), pois ele se transforma em sujeito paciente.
z Índice de indeterminação do sujeito: o “se” fun-
cionará nessa condição quando não for possível
identificar o sujeito explícito ou subentendido.
Além disso, não podemos confundir essa função
do “se” com a de apassivador, já que, para ser índi-
ce de indeterminação do sujeito, a oração precisa
estar na voz ativa.
Outra importante característica do “se” como índi-
ce de indeterminação do sujeito é que isso ocorre em
verbos transitivos indiretos, verbos intransitivos ou
verbos de ligação. Além disso, o verbo sempre deverá
estar na 3ª pessoa do singular.
Ex.: Acredita-se em Deus.
z Pronome reflexivo: na função de pronome refle-
xivo, a partícula “se” indicará reflexão ou reci-
procidade, auxiliando a construção dessas vozes
verbais, respectivamente. Nessa função, suas prin-
cipais características são:
„ sujeito recebe e pratica a ação;
„ funcionará, sintaticamente, como objeto direto
ou indireto;
„ o sujeito da frase poderá estar explícito ou
implícito.
Ex.: Ele se via no espelho (explícito). Deu-se um
presente de aniversário (implícito).
9
-9
96
z Parte integrante do verbo: nesses casos, o “se”
.3
será parte integrante dos verbos pronominais,
93
acompanhando-o em todas as suas flexões. Quan-
.0
do o “se” exerce essa função, jamais terá uma fun-
06
ção sintática. Além disso, o sujeito da frase poderá
-1
estar explícito ou implícito.
a
Ex.: (Ele/a) Lembrou-se da mãe, quando olhou a
filha.
z Partícula de realce: será partícula de realce o “se”
que puder ser retirado do contexto sem prejuízo
no sentido e na compreensão global do texto. A
partícula de realce não exerce função sintática,
pois é desnecessária.
Ex.: Vão-se os anéis, ficam-se os dedos.
z Conjunção: o “se” será conjunção condicional
quando sugerir a ideia de condição. A conjunção
“se” exerce função de conjunção integrante, ape-
nas ligando as orações, e poderá ser substituído
pela conjunção “caso”.
Ex.: Se ele estudar, será aprovado. (Caso ele estu-
dar, será aprovado).
Conjugação de Verbos Derivados
Verbo derivado é aquele que deriva de um verbo
primitivo; para trabalhar a conjugação desses verbos, é
importante ter clara a conjugação de seus “originários”.
Atente-se à lista de verbos irregulares e de algu-
mas de suas derivações a seguir, pois são assuntos
relevantes em provas diversas:
z Pôr: repor, propor, supor, depor, compor, expor; PRESENTE — INDICATIVO
z Ter: manter, conter, reter, deter, obter, abster-se;
z Ver: antever, rever, prever; Eu Ponho
z Vir: intervir, provir, convir, advir, sobrevir. Tu Pões
Ele/Você Põe
Vamos conhecer agora alguns verbos cuja conjuga-
ção apresenta paradigma derivado, auxiliando a com- Nós Pomos
preensão dessas conjugações verbais. Vós Pondes
O verbo criar é conjugado da mesma forma que os
Eles/Vocês Põem
verbos “variar”, “copiar”, “expiar” e todos os demais
que terminam em -iar. Os verbos com essa termina-
ção são, predominantemente, regulares. PREPOSIÇÕES

PRESENTE — INDICATIVO Conceito

Eu Crio
São palavras invariáveis que ligam orações ou
Tu Crias outras palavras. As preposições apresentam funções
Ele/Você Cria importantes tanto no aspecto semântico quanto no
Nós Criamos aspecto sintático, pois complementam o sentido de
verbos e/ou palavras cujo sentido pode ser alterado
Vós Criais sem a presença da preposição, modificando a transiti-
Eles/Vocês Criam vidade verbal e colaborando para o preenchimento de
sentido de palavras deverbais5.
As preposições essenciais são: a, ante, até, após,
Os verbos terminados em -ear, por sua vez, geral- com, contra, de, desde, em, entre, para, per, peran-
mente são irregulares e apresentam alguma modifi- te, por, sem, sob, trás.
cação no radical ou nas desinências. Acompanhe a Existem, ainda, as preposições acidentais, assim
conjugação do verbo “passear”: chamadas pois pertencem a outras classes grama-
ticais, mas funcionam, ocasionalmente, como pre-
PRESENTE — INDICATIVO posições. Eis algumas: afora, conforme (quando
Eu Passeio equivaler a “de acordo com”), consoante, durante,
Tu Passeias exceto, salvo, segundo, senão, mediante, que, visto
(quando equivaler a “por causa de”).
Ele/Você Passeia Acompanhe a seguir algumas preposições e exem-
Nós Passeamos plos de uso em diferentes situações:
Vós Passeais
“A”
9
Eles/Vocês Passeiam
-9
96

z Causa ou motivo: Acordar aos gritos das crianças;

.3

Conjugação de Alguns Verbos z Conformidade: Escrever ao modo clássico;

93

z Destino (em correlação com a preposição de): De

.0

Vamos agora conhecer algumas conjugações de Santos à Bahia;

06

verbos irregulares importantes, que sempre são obje- z Meio: Voltarei a andar a cavalo;
-1

to de questões em concursos. z Preço: Vendemos o armário a R$ 300,00;

z Direção: Levantar as mãos aos céus;
a

Observe o verbo “aderir” no presente do indicativo:

lv

z Distância: Cair a poucos metros da namorada;

Si

PRESENTE — INDICATIVO z Exposição: Ficar ao sol por um longo tempo;

da

z Lugar: Ir a Santa Catarina;

Eu Adiro z Modo: Falar aos gritos;
io
v

Tu Aderes z Sucessão: Dia a dia;

tá

z Tempo: Nasci a três de maio;

O

Ele/Você Adere
z Proximidade: Estar à janela.
ri

Nós Aderimos
A

Vós Aderis “Após”

Eles/Vocês Aderem
z Lugar: Permaneça na fila após o décimo lugar;
LÍNGUA PORTUGUESA

z Tempo: Logo após o almoço descansamos.

A seguir, acompanhe a conjugação do verbo “por”. São
conjugados da mesma forma os verbos dispor, interpor, “Com”
sobrepor, compor, opor, repor, transpor, entrepor, supor.
z Causa: Ficar pobre com a inflação;
z Companhia: Ir ao cinema com os amigos;
z Concessão: Com mais de 80 anos, ainda tem pla-
nos para o futuro;

5  Palavras deverbais são substantivos que expressam, de forma nominal e abstrata, o sentido de um verbo com o qual mantêm relação.
Exemplo: a filmagem, o pagamento, a falência etc. Geralmente, os nomes deverbais são acompanhados por preposições e, sintaticamente, o
termo que completa o sentido desses nomes é conhecido como complemento nominal. 47
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 z Instrumento: Abrir a porta com a chave; “Para”
z Matéria: Vinho se faz com uva;
z Modo: Andar com elegância; z Consequência: Você deve ser muito esperto para
z Referência: Com sua irmã aconteceu diferente; não cair em armadilhas;
comigo sempre é assim. z Fim ou finalidade: Chegou cedo para a conferência;
z Lugar: Em 2011, ele foi para Portugal;
“Contra” z Proporção: As baleias estão para os peixes assim
como nós estamos para as galinhas;
z Oposição: Jogar contra a seleção brasileira; z Referência: Para mim, ela está mentindo;
z Direção: Olhar contra o sol; z Tempo: Para o ano irei à praia;
z Proximidade ou contiguidade: Apertou o filho z Destino ou direção: Olhe para frente!
contra o peito.
“Perante”
“De”
z Lugar: Ele negou o crime perante o júri.
z Causa: Chorar de saudade;
z Assunto: Falar de religião; “Por”
z Matéria: Material feito de plástico;
z Conteúdo: Maço de cigarro; z Modo ou conformidade: Vamos escolher por
z Origem: Você descende de família humilde; sorteio;
z Posse: Este é o carro de João; z Causa: Encontrar alguém por coincidência;
z Autoria: Esta música é de Chopin; z Conformidade: Copiar por original;
z Tempo: Ela dorme de dia; z Favor: Lutar por seus ideais;
z Lugar: Veio de São Paulo; z Medida: Vendia banana por quilo;
z Definição: Pessoa de coragem; z Meio: Ir por terra;
z Dimensão: Sala de vinte metros quadrados; z Modo: Saber por alto o que ocorreu;
z Fim ou finalidade: Carro de passeio; z Preço: Comprar um livro por vinte reais;
z Instrumento: Comer de garfo e faca; z Quantidade: Chocar por três vezes;
z Meio: Viver de ilusões; z Substituição: Comprar gato por lebre;
z Medida ou extensão: Régua de 30 cm; z Tempo: Viver por muitos anos.
z Modo: Olhar alguém de frente;
z Preço: Caderno de 10 reais; “Sem”
z Qualidade: Vender artigo de primeira;
z Semelhança ou comparação: Atitudes de pessoa z Ausência ou desacompanhamento: Estava sem
corajosa. dinheiro. 9
-9

“Desde” “Sob”
96
.3

z Distância: Dormiu desde o acampamento até aqui; z Tempo: Houve muito progresso no Brasil sob D.
93

z Tempo: Desde ontem ele não aparece. Pedro II;

.0

z Lugar: Ficar sob o viaduto;

06

“Em” z Modo: Saiu da reunião sob pretexto não convincente.

-1
a

z Preço: Avaliou a propriedade em milhares de “Sobre”

lv
Si

dólares;
z Meio: Pagou a dívida em cheque; z Assunto: Não gosto de falar sobre política;
da

z Limitação: Aquele aluno em Química nunca foi z Direção: Ir sobre o adversário;

io

bom; z Lugar: Cair sobre o inimigo.

v
tá

z Forma ou semelhança: As crianças juntaram as

O

mãos em concha; Locuções Prepositivas

ri

z Transformação ou alteração: Transformou dóla-

A

res em reais; São grupos de palavras que equivalem a uma

z Estado ou qualidade: Foto em preto e branco;
z Fim: Pedir em casamento;
z Lugar: Ficou muito tempo em Sorocaba;
z Modo: Escrever em francês;
z Sucessão: De grão em grão;
z Tempo: O fogo destruiu o edifício em minutos;
z Especialidade: João formou-se em Engenharia.
“Entre”
preposição.
Ex.: Falei sobre o tema da prova. (preposição) /
Falei acerca do tema da prova. (locução prepositiva)
A locução prepositiva na segunda frase substitui
perfeitamente a preposição “sobre”. As locuções pre-
positivas sempre terminam em uma preposição (há
apenas uma exceção: a locução prepositiva com senti-
do concessivo “não obstante”).
Veja alguns exemplos:

z Lugar: Ele ficou entre os aprovados; z Apesar de. Ex.: Apesar de terem sumido, volta-
z Meio social: Entre as elites, este é o comportamento; ram logo;
z Reciprocidade: Entre mim e ele sempre houve z A respeito de. Ex.: Nossa reunião foi a respeito
48 discórdia. de finanças;
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z Graças a. Ex.: Graças ao bom Deus, não aconteceu z Preposição “de”:
nada grave;
z De acordo com. Ex.: De acordo com W. Hamboldt, „ Com artigo definido masculino e feminino:
a língua é indispensável para que possamos pen- de + o/os = do/dos
sar, mesmo que estivéssemos sempre sozinhos; de + a/as = da/das
z Por causa de. Ex.: Por causa de poucos pontos, � Com artigo indefinido:
não passei no exame; de + um= dum
z Para com. Ex.: Minha mãe me ensinou ter respeito de + uns = duns
para com os mais velhos; de + uma = duma
z Por baixo de. Ex.: Por baixo do vestido, ela usa de + umas = dumas
um short. � Com pronome demonstrativo:
de + este(s)= deste, destes
Outros exemplos de locuções prepositivas: de + esta(s)= desta, destas
Abaixo de; acerca de; acima de; devido a; a despeito de + isto= disto
de; adiante de; defronte de; embaixo de; em frente de; de + esse(s) = desse, desses
junto de; perto de; por entre; por trás de; quanto a; a de + essa(s)= dessa, dessas
fim de; por meio de; em virtude de. de + isso = disso
de + aquele(s) = daquele, daqueles
de + aquela(s) = daquela, daquelas
Importante! de + aquilo= daquilo
Algumas locuções prepositivas apresentam � Com o pronome pessoal:
semelhanças morfológicas, mas significa- de + ele(s) = dele, deles
dos completamente diferentes. Observe estes de + ela(s) = dela, delas
� Com o pronome indefinido:
exemplos6:
de + outro(s)= doutro, doutros
A opinião dos diretores vai ao encontro do plane-
de + outra(s) = doutra, doutras
jamento inicial = Concordância.
� Com advérbio:
As decisões do público foram de encontro à pro-
de + aqui= daqui
posta do programa = Discordância. de + aí= daí
Em vez de comer lanches gordurosos, coma fru- de + ali= dali
tas = Substituição.
Ao invés de chegar molhado, chegou cedo = z Preposição “em”:
Oposição.
„ Com artigo definido:
Combinações e Contrações em + a(s)= na, nas
em + o(s)= no, nos
� Com pronome demonstrativo:
As preposições podem se ligar a outras palavras de
9
em + esse(s)= nesse, nesses
-9

outras classes gramaticais por meio de dois processos:

96

combinação e contração. em + essa(s)= nessa, nessas

.3

em + isso = nisso
93

em + este(s) = neste, nestes

z Combinação: Quando se ligam sem sofrer nenhu-
.0

em + esta(s) = nesta, nestas

ma redução.
06

em + isto = nisto
a + o = ao
-1

a + os = aos em + aquele(s) = naquele, naqueles

em + aquela(s) = naquelas
a

z Contração: Quando, ao se ligarem, sofrem

lv

redução. em + aquilo = naquilo

Si

� Com pronome pessoal:

da

em + ele(s) = nele, neles

Veja a lista a seguir7, que apresenta as preposições
em + ela(s) = nela, nelas
io

que se contraem e suas devidas formas:

v
tá

z Preposição “a”: z Preposição “per”:

O
ri

„ Com as formas antigas do artigo definido (lo,

A

„ Com o artigo definido ou pronome demonstra-

tivo feminino: la):
a + a= à per + lo(s) = pelo, pelos
per + la(s) = pela, pelas
LÍNGUA PORTUGUESA

a + as= às
„ Com o pronome demonstrativo:
a + aquele = àquele z Preposição “para” (pra):
a + aqueles = àqueles
a + aquela = àquela „ Com artigo definido:
a + aquelas = àquelas para (pra) + o(s) = pro, pros
a + aquilo = àquilo para (pra) + a(s)= pra, pras

6  Disponível em: instagram.com/academiadotexto. Acesso em: 20 nov. 2020.

7  Disponível em: https://www.preparaenem.com/portugues/combinacao-contracao-das-preposicoes.htm. Acesso em: 20 nov. 2020. 49
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 Algumas Relações Semânticas Estabelecidas por
Preposições
Antes de entrarmos neste assunto, vale relembrar
o que significa Semântica. Semântica é a área do
conhecimento que relaciona o significado da palavra
ao seu contexto.
É importante ressaltar que as preposições podem
apresentar valor relacional ou podem atribuir um
valor nocional.
As preposições que apresentam um valor rela-
cional cumprem uma relação sintática com verbos
ou substantivos, que, em alguns casos, são chamados
deverbais, conforme já mencionamos. Essa mesma
relação sintática pode ocorrer com adjetivos e advér-
bios, os quais também apresentarão função deverbal.
Ex.: Concordo com o advogado (preposição exigida
pela regência do verbo concordar).
Tenho medo da queda (preposição exigida pelo
complemento nominal).
Estou desconfiado do funcionário (preposição exi-
gida pelo adjetivo).
Fui favorável à eleição (preposição exigida pelo
advérbio).
Em todos esses casos, a preposição mantém uma
relação sintática com a classe de palavras a qual se liga,
sendo, portanto, obrigatória a sua presença na sentença.
De modo oposto, as preposições cujo valor nocio-
nal é preponderante apresentam uma modificação
no sentido da palavra à qual se liga. Elas não são
componentes obrigatórios na construção da senten-
ça, divergindo das preposições de valor relacional.
As preposições de valor nocional estabelecem uma
noção de posse, causa, instrumento, matéria, modo
etc. Vejamos algumas na tabela a seguir:
VALOR NOCIONAL DAS
SENTIDO
PREPOSIÇÕES
Posse Carro de Marcelo
z Aditivas: somam informações. E, nem, bem como,
não só, mas também, não apenas, como ainda,
senão (após não só).
Ex.: Não fiz os exercícios nem revisei.
O gato era o preferido, não só da filha, senão de
toda família.
z Adversativas: colocam informações em oposição,
contradição. Mas, porém, contudo, todavia, entre-
tanto, não obstante, senão (equivalente a mas).
Ex.: Não tenho um filho, mas dois.
A culpa não foi a população, senão dos vereadores
(equivale a “mas sim”).
Importante! A conjunção “e” pode apresentar
valor adversativo, principalmente quando é antecedi-
da por vírgula: Estava querendo dormir, e o barulho
não deixava.
z Alternativas: ligam orações com ideias que não
acontecem simultaneamente, que se excluem. Ou,
ou...ou, quer...quer, seja...seja, ora...ora, já...já.
Ex.: Estude ou vá para a festa.
Seja por bem, seja por mal, vou convencê-la.
Importante! A palavra “senão” pode funcionar
como conjunção alternativa: Saia agora, senão cha-
marei os guardas (pode-se trocá-la por “ou”).
z Explicativas: ligam orações, de forma que em uma
delas explica-se o que a outra afirma. Que, porque,
pois, (se vier no início da oração), porquanto.
Ex.: Estude, porque a caneta é mais leve que a
enxada!
Viva bem, pois isso é o mais importante.
Importante! “Pois” com sentido explicativo ini-
cia uma oração e justifica outra. Ex.: Volte, pois sinto
9
-9

O cachorro está sob a saudades.

Lugar
96

mesa “Pois” conclusivo fica após o verbo, deslocado

.3

entre vírgulas: Nessa instabilidade, o dólar voltará,

Votar em branco / Chegar
93

Modo pois, a subir.

aos gritos
.0
06

Causa Preso por agressão z Conclusivas: ligam duas ideias, de forma que a
-1

Assunto Falar sobre política segunda conclui o que foi dito na primeira. Logo,
portanto, então, por isso, assim, por conseguinte,
a
lv

Descende de família destarte, pois (deslocado na frase).

Origem
Si

simples Ex.: Estava despreparado, por isso, não fui

da

Olhe para frente! / Iremos aprovado.

Destino Está na hora da decolagem; deve, então, apressar-
io

a Paris
v

-se.
tá
O

CONJUNÇÕES
Dica
ri
A

Assim como as preposições, as conjunções também As conjunções “e”, “nem” não devem ser empre-
são invariáveis e também auxiliam na organização gadas juntas (“e nem”). Tendo em vista que
das orações, ligando termos e, em alguns casos, ora- ambas indicam a mesma relação aditiva, o uso
ções. Por manterem relação direta com a organização concomitante acarreta em redundância.
das orações nas sentenças, as conjunções podem ser
coordenativas ou subordinativas.
Conjunções Subordinativas
Conjunções Coordenativas
Tais quais as conjunções coordenativas, as subor-
dinativas estabelecem uma ligação entre as ideias
As conjunções coordenativas são aquelas que apresentadas em um texto. Porém, diferentemente
ligam orações coordenadas, ou seja, orações que não daquelas, estas ligam ideias apresentadas em orações
fazem parte de uma outra; em alguns casos, ainda, subordinadas, ou seja, orações que precisam de outra
essas conjunções ligam núcleos de um mesmo termo para terem o sentido apreendido.
da oração. As conjunções coordenadas podem ser:
50
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� Causal: iniciam a oração dando ideia de causa.
Haja vista, que, porque, pois, porquanto, visto que,
uma vez que, como (equivale a porque) etc.
Ex.: Como não choveu, a represa secou.
� Consecutiva: iniciam a oração expressando ideia
de consequência. Que (depois de tal, tanto, tão), de
modo que, de forma que, de sorte que etc.
Ex.: Estudei tanto que fiquei com dor de cabeça.
� Comparativa: iniciam orações comparando ações
e, em geral, o verbo fica subtendido. Como, que
nem, que (depois de mais, menos, melhor, pior,
maior), tanto... quanto etc.
Ex.: Corria como um touro.
Ela dança tanto quanto Carlos.
� Conformativa: expressam a conformidade de
uma ideia com a da oração principal. Conforme,
como, segundo, de acordo com, consoante etc.
Ex.: Tudo ocorreu conforme o planejado.
Amanhã chove, segundo informa a previsão do
tempo.
� Concessiva: iniciam uma oração com uma ideia
contrária à da oração principal. Embora, conquan-
to, ainda que, mesmo que, em que pese, posto que
etc.
Ex.: Teve que aceitar a crítica, conquanto não
tivesse gostado.
Trabalhava, por mais que a perna doesse.
� Condicional: iniciam uma oração com ideia de
hipótese, condição. Se, caso, desde que, contanto
que, a menos que, somente se etc.
Ex.: Se eu quisesse falar com você, teria respondi-
do sua mensagem.
Posso lhe ajudar, caso necessite.
� Proporcional: ideia de proporcionalidade. À pro-
porção que, à medida que, quanto mais...mais,
quanto menos...menos etc.
Ex.: Quanto mais estudo, mais chances tenho de
ser aprovado.
Conjunções Integrantes
As conjunções integrantes fazem parte das orações
subordinadas; na realidade, elas apenas integram uma
oração principal à outra, subordinada. Existem apenas
dois tipos de conjunções integrantes: “que” e “se”.
� Quando é possível substituir o “que” pelo pro-
nome “isso”, estamos diante de uma conjunção
integrante.
Ex.: Quero que a prova esteja fácil. (Quero. O quê?
Isso).
� Sempre haverá conjunção integrante em orações
substantivas e, consequentemente, em períodos
compostos.
Ex.: Perguntei se ele estava em casa. (Perguntei. O
quê? Isso).
� Nunca devemos inserir uma vírgula entre um ver-
bo e uma conjunção integrante.
Ex.: Sabe-se, que o Brasil é um país desigual
(errado).
Sabe-se que o Brasil é um país desigual (certo).
INTERJEIÇÕES
As interjeições também fazem parte do grupo de
palavras invariáveis, tal como as preposições e as
conjunções. Sua função é expressar estado de espíri-
to e emoções; por isso, apresentam forte conotação
semântica. Uma interjeição sozinha pode equivaler a
uma frase. Ex.: Tchau!
As interjeições indicam relações de sentido diversas.
A seguir, apresentamos um quadro com os sentimentos
e sensações mais expressos pelo uso de interjeições:
VALOR SEMÂNTICO INTERJEIÇÃO
Advertência Cuidado! Devagar! Calma!
9
-9

Ia aprendendo, à medida que convivia com ela. Alívio Arre! Ufa! Ah!
96

� Final: expressam ideia de finalidade. Final, para

.3

Alegria/Satisfação Eba! Oba! Viva!

93

que, a fim de que etc.

Ex.: A professora dá exemplos para que você Desejo Oh! Tomara! Oxalá!
.0
06

aprenda! Repulsa Irra! Fora! Abaixo!

-1

Comprou um computador a fim de que pudesse

Dor/Tristeza Ai! Ui! Que pena!
trabalhar tranquilamente.
a

Espanto Oh! Ah! Opa! Putz!

lv

� Temporal: iniciam a oração expressando ideia de

Si

tempo. Quando, enquanto, assim que, até que, mal, Saudação Salve! Viva! Adeus! Tchau!
da

logo que, desde que etc.

Medo Credo! Cruzes! Uh! Oh!
Ex.: Quando viajei para Fortaleza, estive na Praia
io

do Futuro.
v
tá

Mal cheguei à cidade, fui assaltado. É salutar lembrar que o sentido exato de cada
O

interjeição só poderá ser apreendido diante do con-

ri

texto. Por isso, em questões que abordem essa classe

A

Importante! de palavras, o candidato deve reler o trecho em que a

interjeição aparece, a fim de se certificar do sentido
Os valores semânticos das conjunções não se expresso no texto.
LÍNGUA PORTUGUESA

prendem às formas morfológicas desses elemen-
tos. O valor das conjunções é construído contex-
tualmente, por isso, é fundamental estar atento
aos sentidos estabelecidos no texto.
Ex.: Se Mariana gosta de você, por que você não a
procura? (Se = causal = já que)
Por que ficar preso na cidade, quando existe tanto
ar puro no campo? (Quando = causal = já que).
Isso acontece pois qualquer expressão exclamati-
va que expresse sentimento ou emoção pode funcionar
como uma interjeição. Lembre-se dos palavrões, por
exemplo, que são interjeições por excelência, mas que,
dependendo do contexto, podem ter seu sentido alterado.
Antes de concluirmos, é importante ressaltar o
papel das locuções interjetivas, conjunto de palavras
que funciona como uma interjeição, como: Meu Deus!
Ora bolas! Valha-me Deus!

51
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ESTRUTURA E FORMAÇÃO DE
PALAVRAS
INTRODUÇÃO
No dia a dia, usamos unidades comunicativas
para estabelecer diálogos e contatos, formando enun-
ciados. Essas unidades comunicativas chamamos de
palavras. Elas surgem da necessidade de comunica-
ção e os processos de formação para sua construção
são conhecidos da nossa competência linguística, pois
como falantes da língua, ainda que não saibamos o
significado de antever, podemos inferir que esse ter-
mo tem relação com o ato de ver antecipadamente,
dado o uso do prefixo diante do verbo ver.
Reconhecer os processos que auxiliam na forma-
ção de novas palavras é essencial para o estudante da
língua. Esse assunto, como dissemos, já é reconhecido
pelo nosso cérebro, que identifica os prefixos, sufixos e
palavras novas que podem ser criadas a partir da estru-
tura da língua; não é à toa que, muitas vezes, somos
surpreendidos com o uso inédito de algum termo.
Porém, precisamos ter consciência de que nem todo
contexto é apropriado para o uso de novas estruturas
vocabulares; por isso, neste capítulo, iremos estudar os
processos de formação de palavras e as consequências
dessas novas constituições, focando nesse conteúdo;
sempre cobrado pelas bancas mais exigentes.
ESTRUTURA DAS PALAVRAS
Radical e Morfema Lexical
As palavras são formadas por estruturas que, uni-
das, podem se modificar e criar novos sentidos em
contextos diversos. Os morfemas são as menores uni-
dades gramaticais com sentido da língua. Para identifi-
cá-los é preciso notar que uma palavra é formada por
pequenas estruturas. Para isso, podemos imaginar que
uma palavra é uma peça de um quebra-cabeça no qual
podemos juntar outra peça para formar uma estrutura
maior; porém, se você já montou um quebra-cabeça,
deve se lembrar que não podemos unir as peças arbi-
trariamente, é preciso buscar aquelas que se encaixam.
Assim, como falantes da língua, reconhecemos
essas estruturas morfológicas e os seus sentidos, pois, a
todo momento estamos aptos a criar novas palavras a
lv
partir das regras que o sistema linguístico nos oferece.
Si
Tornou-se comum, sobretudo nas redes sociais, o
surgimento de novos vocábulos a partir de “peças”
da
existentes na língua, algumas misturando termos de
io
outras línguas com morfemas da língua portuguesa
v
para a formação de novas palavras, como: bloguei-
tá
ro (blogger), deletar (delete); já algumas palavras
O
ganham novos morfemas e, consequentemente, novas
ri
A
acepções nas redes sociais como, por exemplo, biscoi-
teiro, termo usado para se referir a pessoas que bus-
cam receber elogios nesse ambiente.
As peças do quebra-cabeças que formam as pala-
vras da língua portuguesa possuem os seguintes nomes:
Radical, Desinência, Vogal Temática, Afixos,
Consoantes e Vogais de Ligação
O radical, também chamado de semantema, é o
núcleo da palavra, pois é o detentor do sentido ao qual
se anexam os demais morfemas, criando as palavras
derivadas. Devido a essa importante característica, o
radical é também conhecido como morfema lexical,
pois se trata da significação própria dos vocábulos,
designando a sua natureza lexical, ou seja, o seu senti-
52 do propriamente dito.
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Alguns exemplos de radicais:
Ex.: pastel – pastelaria – pasteleiro;
pedra – pedreiro - pedregulho;
Terra – aterrado – enterrado - terreiro.
Importante!
Palavras da mesma família etimológica, ou seja,
que apresentam o mesmo radical e guardam o
mesmo valor semântico no radical, são conheci-
das como cognatas.
Afixos ou Morfemas Derivacionais
A partir dos morfemas lexicais, a língua ganha outras
formas e sentidos pelos morfemas derivacionais, que
são assim chamados pois auxiliam no processo de cria-
ção de palavras a partir da derivação, ou seja, a inclusão
de prefixos e sufixos no radical dos vocábulos.
Vale notar que algumas bancas denominam os afi-
xos de infixos.
São morfemas derivacionais os afixos, estruturas
morfológicas que se anexam ao radical das palavras e
auxiliam o processo de formação de novos vocábulos.
Os afixos da língua portuguesa são de duas categorias:
z Prefixos: afixos que são anexados na parte ante-
rior do radical.
Exs.:
In: infeliz.
Anti: antipatia.
Pós: posterior.
Bi: bisavô.
Contra: contradizer.
z Sufixos: afixos que são anexados na parte poste-
9
-9
rior do radical.
96
Exs.:
.3
mente: Felizmente.
93
dade: Lealdade.
.0
eiro: Blogueiro.
06
ista: Dentista.
-1
gudo: Narigudo.
a
É importante destacar que essa pequena amostra,
listando alguns sufixos e prefixos da língua portugue-
sa, é meramente ilustrativa e serve apenas para que
você tenha consciência do quão rico é o processo de
formação de palavras por afixos.
Além disso, não é interessante que você decore esses
morfemas derivacionais, mas que você compreenda
o valor semântico que cada um deles estabelece na
língua, como os sufixos -eiro e -ista que são usados,
comumente, para criar uma relação com o ambiente
profissional de alguma área, como: padeiro, costureiro,
blogueiro, dentista, escafandrista, equilibrista etc.
Os sufixos costumam mudar mais a classes das
palavras. Já os prefixos modificam mais o sentido
dos vocábulos
Desinências ou Morfemas Flexionais
Os morfemas flexionais, mais conhecidos como
desinências, são os mais estudados na língua portu-
guesa, pois são esses os morfemas que organizam as
estruturas no singular e no plural, os verbos em tem-
pos e conjugações e as relações de gênero em femini-
no e masculino.
 Para facilitar a compreensão, podemos dividir os Tecn - o - cracia;
morfemas flexionais em: Pe - z - inho;
Cafe - t- eira;
z Aditivos: adiciona-se ao morfema lexical. Ex.: pro- Pau - l - ada;
fessor/professora; livro/livros; Cha - l - eira;
z Subtrativos: elimina-se um elemento do morfema Inset - i - cida;
lexical. Ex.: Irmão/irmã; Órfão/órfã; Pobre - t- ão;
z Nulos: quando a ausência de uma letra indica uma Paris - i - ense;
flexão. Ex.: O singular dos substantivos é marcado Gira - s - sol;
por essa ausência, como em: mesa (0)8 /mesas. Legal - i - dade.

Não confunda: PROCESSO DE FORMAÇÃO DAS PALAVRAS

Morfema derivacional: afixos (prefixos e sufixos);
Morfema flexional: aditivos, subtrativos, nulos; A partir do conhecimento dos morfemas que auxi-
Morfema lexical: radical. liam o processo de ampliação das palavras da língua,
Morfema gramatical: significado interno à estrutu- podemos iniciar o estudo sobre os processos de for-
ra gramatical, como artigos, preposições, conjunções mação de palavras.
etc. As palavras na língua portuguesa são criadas a
partir de dois processos básicos que apresentam clas-
Vogais Temáticas ses específicas. O quadro a seguir organiza bem os
processos de formação de palavras:
A vogal temática liga o radical a uma desinência,
que estabelece o modo e o tempo da conjugação ver-
FORMAÇÃO DE PALAVRAS
bal, no caso de verbos, e, nos substantivos, junta-se ao
radical para a união de outras desinências. DERIVAÇÃO COMPOSIÇÃO
Ex.: Amar e Amor. � Prefixal � Justaposição
Nos verbos, a vogal temática marca ainda a conju- � Sufixal � Aglutinação
gação verbal, indicando se o verbo pertence à 1º, 2º ou � Prefixal e sufixal
3º conjugação: � Parassintética
Exs.: � Regressiva
Amar – 1º conjugação; � Imprópria ou conversão
Comer – 2º conjugação;
Partir – 3º conjugação.
Como é possível notar, os dois processos de forma-
É importante não se confundir: a vogal temática
ção de palavras são a derivação e a composição. As
não existe em palavras que apresentam flexão de
palavras formadas por processos derivativos apresen-
gênero. Logo, as palavras gato/gata possuem uma
tam mais classes a serem estudas. Vamos conhecê-las
desinência e não uma vogal temática!
9
agora!
-9

Caso a dúvida persista, faça esse exercício: Igreja

96

(essa palavra existe); “Igrejo” (essa palavra não exis-

PROCESSOS DE DERIVAÇÃO
.3

te), então o -a de igreja é uma vogal temática que irá

93

ligar o vocábulo a desinências, como -inha, -s.

As palavras formadas por processos de derivação
.0

Note que as palavras terminadas em vogais tônicas

são classificadas a partir de seis categorias:
06

não apresentam vogais temática: Ex.: Cajá, Pelé, bobó.

-1

z Prefixal ou prefixação;
Tema
a

z Sufixal ou sufixação;
lv
Si

z Prefixal e sufixal;
O tema é a união do radical com a vogal temática.
z Parassintética ou parassíntese;
da

A partir do exposto no tópico sobre vogal temática,

z Regressiva;
esperamos ter deixado claro que nem toda palavra irá
io

z Imprópria ou conversão.
v

apresentar vogal temática; dessa forma, as palavras

tá

que não apresentem vogal temática também não irão

O

A seguir, iremos estudar a diferença entre cada

possuir tema.
ri

uma dessas classes e identificar as peculiaridades de

Exs.:
A

cada uma.
Vendesse – tema: vende;
Mares – tema: mare.
Derivação Prefixal
LÍNGUA PORTUGUESA

Vogais e Consoantes de Ligação

Como o próprio nome indica, as palavras forma-
das por derivação prefixal são formadas pelo acrésci-
As consoantes e vogais de ligação têm uma função
mo de um prefixo à estrutura primitiva, como:
eufônica, ou seja, servem para facilitar a pronúncia de
Pré-vestibular; disposição; deslealdade; super-ho-
palavras. Essa é a principal diferença entre as vogais
mem; infeliz; refazer.
de ligação e as vogais temáticas, estas unem desinên-
Pré-vestibular: prefixo pré-;
cias, aquelas facilitam a pronúncia.
Disposição: prefixo dis-;
Exs.:
Deslealdade: prefixo des-;
Gas - ô - metro;
Super-homem: prefixo super;
Alv - i - negro;
Infeliz: prefixo in-;

8  O morfema flexional nulo é mais conhecido como morfema zero nas gramáticas; sua marcação é feita com a presença do numeral 0 (zero). 53
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 Refazer: prefixo re-. z Particípio do verbo - substantivo: Teria passado
- O passado;
Derivação Sufixal z Verbos - substantivos: Almoçar - O almoço;
z Substantivos - adjetivos: o gato - mulher gato;
De maneira comparativa, podemos afirmar que z Substantivos comuns - substantivos próprios:
a formação de palavras por derivação sufixal refere- leão - Nara Leão;
-se ao acréscimo de um sufixo à estrutura primitiva, z Substantivos próprios - comuns: Gillete - gilete;
como em:
Judas - ele é o judas do programa.
Lealdade; francesa; belíssimo; inquietude; sofri-
mento; harmonizar; gentileza; lotação; assessoria.
Lealdade: sufixo -dade; Sufixos e formação de palavras: Alguns sufixos
Francesa: sufixo -esa; são mais comuns no processo de formação de deter-
Belíssimo: sufixo -íssimo; minadas classes gramaticais, vejamos:
Inquietude: sufixo -tude;
Sofrimento: sufixo -mento; z Sufixos nominais: originam substantivos, adjeti-
Harmonizar: sufixo -izar; vos. Ex.: -dor, -ada, -eiro, -oso, -ão, -aço;
Gentileza: sufixo -eza; z Sufixos verbais: originam verbos. Ex.: -ear, -ecer,
Lotação: sufixo -ção; -izar, -ar;
Assessoria: sufixo -ria. z Sufixos adverbiais: originam advérbios. Ex.:
-mente.
Derivação Prefixal e Sufixal
LISTA DE RADICAIS E PREFIXOS
Nesse caso, juntam-se à palavra primitiva tanto
um sufixo quanto um prefixo; vejamos alguns casos:
Apresentamos alguns radicais e prefixos na lista a
Inquietude (prefiro in- com sufixo -tude); infeliz-
seguir que podem auxiliar na compreensão do proces-
mente (prefixo in- com sufixo -mente); ultrapassagem
(prefixo ultra- com sufixo -agem); reconsideração so de formação de palavras. Novamente, alertamos que
(prefixo -re com sufixo -ção). essa lista não deve ser encarada como uma “tabuada” a
ser decorada, mas como um método para apreender o
Derivação Parassintética sentido de alguns desses radicais e prefixos.

Na derivação parassintética, um acréscimo simul- RADICAIS E PREFIXOS GREGOS

tâneo de afixos, prefixos e sufixos é realizado a uma
estrutura primitiva. É importante não confundir, con- RADICAL/
SENTIDO EXEMPLO
tudo, com o processo de derivação por sufixação e PREFIXO
prefixação. Veja: Acro Alto Acrofobia/acrobata
Se, ao retirar os afixos, a palavra perder o senti-
9
Agro Campo Agropecuária
-9

do, como em “emagrecer” (sem um dos afixos: “ema-

96

gro-” não existe), basta fazer o seguinte exercício para Algia Dor Nevralgia
.3

estabelecer por qual processo a palavra foi formada: Bio Vida Biologia
93

retirar o prefixo ou o sufixo da palavra em que paira

Biblio Livro Biblioteca
.0

dúvida. Caso a palavra que restou exista, estaremos

06

diante de um processo por derivação sufixal e prefi- Crono Tempo Cronologia

-1

xal; caso contrário, a palavra terá sido formada por Caco Mau cacofonia
a

derivação parassintética.
lv

Cali Belo Caligrafia

Ex.: Entristecer, desalmado, espairecer, desgelar,
Si

entediar etc. Dromo Local Autódromo

da
io

Derivação Regressiva Além dos radicais e prefixos gregos, as palavras da

v

língua portuguesa também se aglutinam a radicais e

tá

Já na derivação regressiva, a nova palavra será

O

prefixos latinos.
formada pela subtração de um elemento da estrutura
ri
A

primitiva da palavra. Vejamos alguns exemplos:

Almoço (almoçar); RADICAIS E PREFIXO LATINOS
Ataque (atacar); RADICAL/PREFIXO SENTIDO EXEMPLO
Amasso (amassar). Arbori Árvore Arborizar
A derivação regressiva, geralmente, forma substanti-
vos abstratos derivados de verbos. É possível que alguns Beli Guerra Belicoso
autores reconheçam esse processo como redução. Cida Que mata Homicida
Des- dis Separação Discordar
Derivação Imprópria
Equi Igual Equivalente
A derivação imprópria, a partir de seu processo de Ex- Para fora Exonerar
formação de palavras, provoca a conversão de uma
Fide Fé Fidelidade
classe gramatical, que pode passar de verbo a subs-
tantivo, por exemplo. Mater Mãe Materno
A seguir, apresentamos alguns processos de con-
54 versão das palavras por derivação imprópria:
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 Processos de Composição
As palavras formadas por processos de composi-
ção podem ser classificadas em duas categorias: justa-
posição e aglutinação.
As palavras formadas por qualquer um desses pro-
cessos estabelecem um sentido novo na língua, uma
vez que nesse processo há a junção de duas palavras
que já existem para a formação de um novo termo,
com um novo sentido.
z Composição por justaposição: nesse processo,
as palavras envolvidas conservam sua autonomia
morfológica, permanecendo a tonicidade original
de cada palavra. Ex.: Pé de moleque, dia a dia, faz
de conta, navio-escola, malmequer;
z Composição por aglutinação: na formação de
palavras por aglutinação, há mudanças na toni-
cidade dos termos envolvidos, que passam a ser
subordinados a uma única tonicidade. Ex.: Petró-
leo (petra + óleo); aguardente (água + ardente);
vinagre (vinho + agre); você (vossa + mercê).
Palavras Compostas e Derivadas
Agora que já conhecemos os processos de forma-
ção de palavras, precisamos identificar as palavras
que são compostas e as palavras que são derivadas.
z São compostas: planalto, couve-flor, aguardente
etc.;
z São derivadas: pedreiro, floricultura, pedal etc.
Palavras derivadas são aquelas formadas a partir
de palavras primitivas, ou seja, a partir de palavras
que detêm a raiz com sentido lexical independente.
São palavras primitivas: porta, livro, pedra etc.
A partir das palavras primitivas, o falante pode
anexar afixos (sufixos e prefixos), formando as pala-
vras derivadas, assim chamadas pois derivam de um
dos seis processos derivacionais.
Já as palavras compostas guardam a independên-
cia semântica e ortográfica, unindo-se a outras pala-
vras para a formação de um novo sentido.
USO DO HÍFEN CONFORME O NOVO ACORDO
lv
ORTOGRÁFICO
Si
da
O hífen é um sinal diacrítico cujo uso foi reformu-
lado com a reforma ortográfica da língua que entrou
vio
em vigor em 2009 no Brasil.
tá
A reforma uniformizou o uso do hífen em muitos
O
contextos, o que podemos ver como uma facilitação
ri
do aprendizado de quando usá-lo ou não.
A
A regra básica para o aprendizado do uso do hífen,
conforme o novo acordo ortográfico, é esta:
z Palavras com final em vogais iguais: Usa-se hífen.
Ex.: Micro-ondas, anti-inflamatório.
Porém, é preciso ficar atento às exceções a essa
regra geral. Por isso, iremos apresentar alguns exem-
plos para organizar o uso desse diacrítico e facilitar
seu aprendizado.
z Exceções: os prefixos Pre, Pro, Co, Re não serão
unidos por hífen quando o segundo termo apre-
sentar vogal, seja igual seja diferente. Ex.: Coo-
rientador, coautor, preenchimento, reeleição,
reeducação, preestabelecer;
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Nos prefixos Sub, Hiper, Inter, Super, o hífen
deve permanecer caso a palavra seguinte seja ini-
ciada pelas consoantes H ou R. Ex.: Sub-hepático,
hiper-requintado, inter-racial, super-racional;
z Hífen com os dígrafos RR e SS: o hífen não é mais
utilizado em palavras formadas de prefixo termi-
nado em vogal seguido de palavra iniciada por R
ou S. Ex.: Antessala, autorretrato, contrarregra,
antirrugas etc.;
z É importante esclarecer que em prefixos termina-
dos em vogais, aplicados a palavras cuja primeira
letra seja H, o hífen permanece. Ex.: Anti-herói;
anti-higiênico; extra-humano; semi-herbáceo;
z Já os prefixos Pré, Pró, Pós (quando acentuados),
Ex, Vice, Soto, Além, Aquém, Recém, Sem devem
ser empregados sempre com hífen. Ex.: Pré-natal;
pró-democrata; pós-graduação; ex-prefeito; vice-
-governador; soto-mestre; além-mar; aquém-ocea-
no; recém-nascido; sem-teto;
z Palavras formadas por Circum e Pan, adicionadas
a palavras iniciadas por vogal, H, M ou N, usam
hífen. Ex.: Circum-navegação; pan-americano;
z Também devemos empregar hífen em palavras
formadas pelos sufixos de origem tupi-guara-
ni, como Açu, Guaçu, Mirim. Ex.: Amoré-guaçu;
capim-açu.
Importante!
A reforma ortográfica de 2009 eliminou o hífen
das palavras compostas por justaposição com
um termo de ligação. Assim, palavras como Pé
de moleque, que antes contavam com o hífen,
agora já não utilizam mais. Porém, não foram
9
-9
todas as palavras justapostas que foram atin-
96
gidas pela reforma; palavras justapostas que
.3
designam plantas ou bichos ainda são escritas
93
com hífen. Ex.: Cana-de-açúcar; pimenta-do-rei-
.0
no; castanha-do-Pará; João-de-barro; bem-te-vi;
06
porco-da-Índia.
-1
a
SINTAXE
FRASE, ORAÇÃO, PERÍODO, TERMOS ESSENCIAIS,
INTEGRANTES E ACESSÓRIOS DA ORAÇÃO;
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL; REGÊNCIA
NOMINAL E VERBAL (CRASE)
LÍNGUA PORTUGUESA
Conceitos Básicos da Sintaxe
Ao selecionar palavras, nós as escolhemos entre
os grandes grupos de palavras existentes na língua,
como verbos, substantivos ou adjetivos. Esses são gru-
pos morfológicos. Ao combinar as palavras em frases,
nós construímos um painel morfológico.
As palavras normalmente recebem uma dupla
classificação: a morfológica, que está relacionada à
classe gramatical a que pertence, e a sintática, rela-
cionada à função específica que assumem em deter-
minada frase. 55
 Frase No exemplo anterior a população é:

Frase é todo enunciado com sentido completo. z O elemento sobre o qual se declarou algo (implo-
Pode ser formada por apenas uma palavra ou por um rou pela compra da vacina);
conjunto de palavras. z O elemento que pratica a ação de implorar;
Ex.: Fogo! z O termo com o qual o verbo concorda (o verbo
Silêncio! implorar está flexionado na 3ª pessoa do singular);
“A igreja, com este calor, é fornalha...” (Graciliano z O termo que pode ser substituído por um pronome
Ramos). do caso reto.
(Ela implorou pela compra da vacina da COVID-19.)
Oração
Núcleo do Sujeito
Enunciado que se estrutura em torno de um verbo
(explícito, implícito ou subentendido) ou de uma locu- O núcleo é a palavra base do sujeito. É a principal
ção verbal. Quanto ao sentido, a oração pode apresen- porque é a respeito dela que o predicado diz algo. O
tá-lo completo ou incompleto. núcleo indica a palavra que realmente está exercen-
Ex.: Você é um dos que se preocupam com a do determinada função sintática, que atua ou sofre
poluição. a ação. O núcleo do sujeito apresentará um substan-
“A roda de samba acabou” (Chico Buarque). tivo, ou uma palavra com valor de substantivo, ou
pronome.
Período
z O sujeito simples contém apenas um núcleo.
Período é o enunciado constituído de uma ou mais Ex.: O povo pediu providências ao governador.
orações. Sujeito: O povo
Classifica-se em: Núcleo do sujeito: povo
z Já no sujeito composto, o núcleo será constituído
� Simples: possui apenas uma oração. de dois ou mais termos.
Ex.: O sol surgiu radiante. As luzes e as cores são bem visíveis.
Ninguém viu o acidente. Sujeito: As luzes e as cores
� Composto: possui duas ou mais orações. Núcleo do sujeito: luzes/cores
Ex.: “Amou daquela vez como se fosse a última.”
(Chico Buarque) Dica
Chegou em casa e tomou banho.
Para determinar o sujeito da oração, colocam-se
PERÍODO SIMPLES – TERMOS DA ORAÇÃO as expressões interrogativas quem? Ou o quê?
Antes do verbo.
Os termos que formam o período simples são dis- Ex.: A população pediu uma providência ao
9
-9

tribuídos em: essenciais (Sujeito e Predicado), inte- governador.

96

grantes (complemento verbal, complemento nominal Quem pediu uma providência ao governador?
.3

e agente da passiva) e acessórios (adjunto adnominal, Resposta: A população (sujeito).

93

adjunto adverbial e aposto). Ex.: O pêndulo do relógio iria de um lado para o

.0

outro.
06

TERMOS ESSENCIAIS DA ORAÇÃO O que iria de um lado para o outro?

-1

Resposta: O pêndulo do relógio (sujeito).

a

São aqueles indispensáveis para a estrutura básica

lv

da oração. Costuma-se associar esses termos a situa- Tipos de Sujeito

Si

ções analógicas, como um almoço tradicional brasi-

da

leiro constituído basicamente de arroz e feijão, por Quanto à função na oração, o sujeito classifica-se em:
io

exemplo. São eles: Sujeito e Predicado. Veremos a

v

seguir cada um deles.

tá

Simples
O

Sujeito DETERMINADO Composto

ri
A

Elíptico
É o elemento que faz ou sofre a ação determinada Com verbos flexionados na 3ª
pelo verbo. pessoa do plural
O sujeito pode ser:
INDETERMINADO Com verbos acompanhados do
� O termo sobre o qual o restante da oração diz algo; se (índice de indeterminação do
� O elemento que pratica ou recebe a ação expressa sujeito)
pelo verbo; Usado para fenômenos da
� O termo que pode ser substituído por um pronome INEXISTENTE natureza ou com verbos
do caso reto; impessoais
� O termo com o qual o verbo concorda.
Ex.: A população implorou pela compra da vacina
z Determinado: quando se identifica a pessoa, o
da COVID-19.
lugar ou o objeto na oração. Classifica-se em:

56
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 „ Simples: quando há apenas um núcleo.
Ex.: O [aluguel] da casa é caro.
Núcleo: aluguel
Sujeito simples: O aluguel da casa;
„ Composto: quando há dois núcleos ou mais.
Ex.: Os [sons] e as [cores] ficaram perfeitos.
Núcleos: sons, cores.
Sujeito composto: Os sons e as cores;
„ Elíptico, oculto ou desinencial: quando não
aparece na oração, mas é possível de ser identifi-
cado devido à flexão do verbo ao qual se refere.
Ex.: Vi o noticiário hoje de manhã. Sujeito: (Eu)
z Indeterminado: quando não é possível identificar
o sujeito na oração, mas ainda sim está presente.
Encontra-se na 3ª pessoa do plural ou representa-
do por um índice de indeterminação do sujeito, a
partícula “se”.
„ Colocando-se o verbo na 3ª pessoa do plural,
não se referindo a nenhuma palavra determi-
nada no contexto.
Ex.: Passaram cedo por aqui, hoje.
Entende-se que alguém passou cedo;
„ Colocando-se verbos (intransitivos, transitivos
diretos ou de ligação) sem complemento dire-
to na 3ª pessoa do singular acompanhados do
pronome se, pronome que atua como índice de
indeterminação do sujeito.
Ex.: Não se vê com a neblina.
Entende-se que ninguém consegue ver nessa
condição.
Sujeito Inexistente ou Oração sem Sujeito
Esse tipo de situação ocorre quando uma oração
não tem sujeito mas tem sentido completo. Os verbos
são impessoais e normalmente representam fenôme-
nos da natureza. Pode ocorrer também o verbo fazer
ou haver no sentido de existir.
Geia no Paraná.
Fazia um mês que tinha sumido.
Basta de confusão.
Há dois anos esse restaurante abriu.
lv
Classificação do Sujeito Quanto à Voz
Si
da
z Voz ativa (sujeito agente)
Ex.: Cláudia corta cabelos de terça a sábado.
vio
Nesse caso, o termo “Cláudia” é a pessoa que exer-
tá
ce a ação na frase;
O
z Voz passiva sintética (sujeito paciente)
ri
Ex.: Corta-se cabelo.
A
Pode-se ler “Cabelo é cortado”, ou seja, o sujeito
“cabelo” sofre uma ação, diferente do exemplo do
item anterior. O “-se” é a partícula apassivadora da
oração.
Importante notar que não há preposição entre
o verbo e o substantivo. Se houvesse, por exemplo,
“de” no meio da frase, o termo “cabelo” não seria mais
sujeito, seria objeto indireto, um complemento verbal.
Precisa-se de cabelo.
Assim, “de cabelo” seria um complemento verbal, e
não um sujeito da oração. Nesse caso, o sujeito é indeter-
minado, marcado pelo índice de indeterminação “-se”.
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z Voz passiva analítica (sujeito paciente)
Ex.: A minha saia azul está rasgada.
O sujeito está sofrendo uma ação, e não há presen-
ça da partícula -se.
Predicado
É o termo que contém o verbo e informa algo sobre
o sujeito. Apesar de o sujeito e o predicado serem ter-
mos essenciais na oração, há casos em que a oração
não possui sujeito. Mas, se a oração é estruturada em
torno de um verbo e ele está contido no predicado, é
impossível existir uma oração sem sujeito.
O predicado pode ser:
z Aquilo que se declara a respeito do sujeito.
Ex.: “A esposa e o amigo seguem sua marcha.”
(José de Alencar);
Predicado: seguem sua marcha;
z Uma declaração que não se refere a nenhum sujei-
to (oração sem sujeito):
Ex.: Chove pouco nesta época do ano;
Predicado: Chove pouco nesta época do ano.
Para determinar o predicado, basta separar o
sujeito. Ocorrendo uma oração sem sujeito, o predica-
do abrangerá toda a declaração. A presença do verbo
é obrigatória, seja de forma explícita ou implícita:
Ex.: “Nossos bosques têm mais vidas.” (Gonçalves
Dias)
Sujeito: Nossos bosques. Predicado: têm mais vida.
Ex.: “Nossa vida mais amores”. (Gonçalves Dias)
Sujeito: Nossa vida. Predicado: mais amores.
Classificação do Predicado
A classificação do predicado depende do significa-
9
-9
do e do tipo de verbo que apresenta.
96
.3
z Predicado nominal: ocorre quando o núcleo sig-
93
nificativo se concentra em um nome (corresponde
.0
a um predicativo do sujeito).
06
O verbo deste tipo de oração é sempre de ligação.
-1
O predicado nominal tem por núcleo um nome
(substantivo, adjetivo ou pronome).
a
Ex.: “Nossas flores são mais bonitas.” (Murilo
Mendes)
Predicado: são mais bonitas.
Ex.: “As estrelas estão cheias de calafrios.” (Olavo
Bilac)
Predicado: estão cheias de calafrios.
É importante não confundir:
z Verbo de ligação: quando não exprime uma ação,
mas um estado momentâneo ou permanente que
LÍNGUA PORTUGUESA
relaciona o sujeito ao restante do predicado, que é
o predicativo do sujeito;
z Predicativo do sujeito: função exercida por subs-
tantivo, adjetivo, pronomes e locuções que atri-
buem uma condição ou qualidade ao sujeito.
Ex.: O garoto está bastante feliz.
Verbo de ligação: está.
Predicativo do sujeito: bastante feliz.
Ex.: Seu batom é muito forte.
Verbo de ligação: é.
Predicativo do sujeito: muito forte.
57
 Predicado Verbal
Ocorre quando há dois núcleos significativos: um
verbo (transitivo ou intransitivo) e um nome (predi-
cativo do sujeito ou, em caso transitivo, predicativo do
objeto). Da natureza desse verbo é que decorrem os
demais termos do predicado.
O verbo do predicado pode ser classificado em
transitivo direto, transitivo indireto, verbo transi-
tivo direto e indireto ou verbo intransitivo.
z Verbo transitivo direto (VTD): é o verbo que exi-
ge um complemento não preposicionado, o objeto
direto.
Ex.: “Fazer sambas lá na vila é um brinquedo.”
Noel Rosa
Verbo Transitivo Direto: Fazer.
Ex.: Ele trouxe os livros ontem.
Verbo Transitivo Direto: trouxe;
z Verbo transitivo indireto (VTI): o verbo transiti-
vo indireto tem como necessidade o complemen-
to acompanhado de uma preposição para fazer
sentido.
Ex.: Nós acreditamos em você.
Verbo transitivo indireto: acreditamos
Preposição: em
Ex.: Frida obedeceu aos seus pais.
Verbo transitivo indireto: obedeceu
Preposição: a (a + os)
Ex.: Os professores concordaram com isso.
Verbo transitivo indireto: concordaram
Preposição: com;
z Verbo transitivo direto e indireto (VTDI): é o
verbo de sentido incompleto que exige dois com-
plementos: objeto direto (sem preposição) e objeto
indireto (com preposição).
Ex.: “Ela contava-lhe anedotas, e pedia-lhe ou-
tras.” (Machado de Assis)
Verbo transitivo direto e indireto 1: contava
Objeto direto 1: anedotas
Objeto indireto 1: lhe
Verbo transitivo direto e indireto 2: pedia
Objeto direto 2: outras
lv
Objeto indireto 2: lhe;
Si
z Verbo intransitivo (VI): É aquele capaz de cons-
da
truir sozinho o predicado, que não precisa de com-
plementos verbais, sem prejudicar o sentido da
io
oração.
v
tá
Ex.: Escrevia tanto que os dedos adormeciam.
O
Verbo intransitivo: adormeciam.
ri
A
Predicado Verbo-Nominal
Ocorre quando há dois núcleos significativos:
um verbo nocional (intransitivo ou transitivo) e um
nome (predicativo do sujeito ou, em caso de verbo
transitivo, predicativo do objeto).
Ex.: “O homem parou atento.” (Murilo Mendes)
Verbo intransitivo: parou
Predicativo do sujeito: atento
Repare que no primeiro exemplo o termo “atento”
está caracterizando o sujeito “O homem” e, por isso, é
considerado predicativo do sujeito.
Ex.: “Fabiano marchou desorientado.” (Olavo Bilac)
Verbo intransitivo: marchou
58 Predicativo do sujeito: desorientado
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
No segundo exemplo, o termo “desorientado” indi-
ca um estado do termo “Fabiano”, que também é sujei-
to. Temos mais um caso de predicativo do sujeito.
Ex.: “Ptolomeu achou o raciocínio exato.” (Macha-
do de Assis)
Verbo transitivo direto: achou
Objeto direto: o raciocínio
Predicativo do objeto: exato
No terceiro exemplo, o termo “exato” caracteriza
um julgamento relacionado ao termo “o raciocínio”,
que é o objeto direto dessa oração. Com isso, podemos
concluir que temos um caso de predicativo do obje-
to, visto que “exato” não se liga a “Ptolomeu”, que é
o sujeito.
O que é o predicativo do objeto?
É o termo que confere uma característica, uma
qualidade, ao que se refere.
A formação do predicativo do objeto se dá por um
adjetivo ou por um substantivo.
Ex.: Consideramos o filme proveitoso.
Predicativo do objeto: proveitoso
Ex.: Chamavam-lhe vitoriosa, pelas conquistas.
Predicativo do objeto: vitoriosa
Para facilitar a identificação do predicativo do
objeto, o recomendável é desdobrar a oração, acres-
centando-lhe um verbo de ligação, cuja função especí-
fica é relacionar o predicativo ao nome.
O filme foi proveitoso.
Ela era vitoriosa.
Nessas duas últimas formas, os termos seriam pre-
dicativos do sujeito, pois são precedidos de verbos de
ligação (foi e era, respectivamente).
TERMOS INTEGRANTES DA ORAÇÃO
São vocábulos que se agregam a determinadas
9
estruturas para torná-las completas. De acordo com
-9
a gramática da língua portuguesa, esses termos são
96
divididos em:
.3
93
Complementos Verbais
.0
06
-1
São termos que completam o sentido de verbos
transitivos diretos e transitivos indiretos.
a
z Objeto direto: revela o alvo da ação. Não é acom-
panhado de preposição.
Ex.: Examinei o relógio de pulso.
Gostaria de vê-lo no topo do mundo.
O técnico convocou somente os do Brasil. (os =
aqueles).
Pronomes e sua Relação com o Objeto Direto
Além dos pronomes oblíquos o(s), a(s) e suas
variações lo(s), la(s), no(s), na(s), que quase sempre
exercem função de objeto direto, os pronomes oblí-
quos me, te, se, nos, vos também podem exercer essa
função sintática.
Ex.: Levou-me à sabedoria esta aula. (= “Levaram
quem? A minha pessoa”)
Nunca vos tomeis como grandes personalidades.
(= “Nunca tomeis quem? Vós”)
Convidaram-na para o almoço de despedida. (=
“Convidaram quem? Ela”)
Depois de terem nos recebido, abriram a caixa. (=
“Receberam quem? Nós”)
 Os pronomes demonstrativos o, a, os, as podem
ser objetos diretos. Normalmente, aparecem antes do
pronome relativo que.
Ex.: Escuta o que eu tenho a dizer. (Escuta algo:
esse algo é o objeto direto)
Observe bem a que ele mostrar. (a = pronome
feminino definido)
z Objeto direto preposicionado
Mesmo que o verbo transitivo direto não exija
preposição no seu complemento, algumas palavras
requerem o uso da preposição para não perder o sen-
tido de “alvo” do sujeito.
Além disso, há alguns casos obrigatórios e outros
facultativos.
Exemplos com Ocorrência Obrigatória de
Preposição:
Não entendo nem a ele nem a ti.
Respeitava-se aos mais antigos.
Ali estava o artista a quem nosso amigo idolatrava.
Amavam-se um ao outro. presença de um complemento nominal nos contextos
“Olho Gabriela como a uma criança, e não mulher
feita.” (Ciro dos Anjos).
Exemplos com Ocorrência Facultativa de
Preposição:
Eles amam a Deus, assim diziam as pessoas daque-
le templo.
A escultura atrai a todos os visitantes.
Não admito que coloquem a Sua Excelência num
pedestal.
Ao povo ninguém engana.
Eu detesto mais a estes filmes do que àqueles.
No caso “Você bebeu dessa água?”, a forma “des-
sa” (preposição de + pronome essa) precisa estar pre-
sente para indicar parte de um todo, quando assim
for o contexto de uso. Logo, a pergunta é se a pessoa
bebeu uma porção da água, e não ela toda.
z Objeto direto pleonástico: é a dupla ocorrência
dessa função sintática na mesma oração, a fim de
enfatizar um único significado.
Ex.: “Eu não te engano a ti”. (Carlos Drummond de
Andrade)
lv
z Objeto direto interno: representado por palavra
Si
que tem o mesmo radical do verbo ou apresenta
da
mesmo significado.
Ex.: Riu um riso aterrador.
io
Dormiu o sono dos justos.
v
tá
O
Como diferenciar objeto direto de sujeito?
ri
Já começaram os jogos da seleção. (sujeito)
A
Ignoraram os jogos da seleção. (objeto direto)
O objeto direto pode ser passado para a voz passi-
va analítica e se transforma em sujeito.
Os jogos da seleção foram ignorados.
z Objeto indireto: é complemento verbal regido de
preposição obrigatória, que se liga diretamente a
verbos transitivos indiretos e diretos. Representa
o ser beneficiado ou o alvo de uma ação.
Ex.: Por favor, entregue a carta ao proprietário da
casa 260.
Gosto de ti, meu nobre.
Não troque o certo pelo duvidoso.
Vamos insistir em promover o novo romance de
ficção.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Objeto indireto e o uso de pronomes pessoais
Pode ser representado pelos seguintes pronomes
oblíquos átonos: me, te, se, no, vos, lhe, lhes. Os pro-
nomes o, a, os, as não exercerão essa função.
Ex.: Mostre-lhe onde fica o banheiro, por favor.
Todos os pronomes oblíquos tônicos (me, mim,
comigo, te, ti, contigo) podem funcionar como objeto
indireto, já que sempre ocorrem com preposição.
Ex.: Você escreveu esta carta para mim?
z Objeto indireto pleonástico: ocorrência repetida
dessa função sintática com o objetivo de enfatizar
uma mensagem.
Ex.: A ele, sem reservas, supliquei-lhe ajuda.
Complemento Nominal
Completa o sentido de substantivos, adjetivos e
advérbios. É uma função sintática regida de preposi-
ção e com objetivo de completar o sentido de nomes. A
de uso é fundamental para o esclarecimento do senti-
do do nome.
Ex.: Tenho certeza de que tu serás aprovado.
Estou longe de casa e tão perto do paraíso.
Para melhor identificar um complemento nomi-
nal, siga a instrução:
Nome + preposição + quem ou quê
Como diferenciar complemento nominal de com-
plemento verbal?
Ex.: Naquela época, só obedecia ao meu coração.
(complemento verbal, pois “ao meu coração” liga-se
diretamente ao verbo “obedecia”)
Naquela época, a obediência ao meu coração pre-
valecia. (complemento nominal, pois “ao meu cora-
9
-9
ção” liga-se diretamente ao nome “obediência”).
96
.3
Agente da Passiva
93
.0
É o complemento de um verbo na voz passiva ana-
06
lítica. Sempre é precedido da preposição por, e, mais
-1
raramente, da preposição de.
a
Forma-se essencialmente pelos verbos auxiliares
ser, estar, viver, andar, ficar.
TERMOS ACESSÓRIOS DA ORAÇÃO
Há termos que, apesar de dispensáveis na estrutu-
ra básica da oração, são importantes para compreen-
são do enunciado porque trazem informações novas.
Esses termos são chamados acessórios da oração.
Adjunto Adnominal
LÍNGUA PORTUGUESA
São termos que acompanham o substantivo,
núcleo de outra função, para qualificar, quantificar,
especificar o elemento representado pelo substantivo.
Categorias morfológicas que podem funcionar
como adjunto adnominal:
z Artigos;
z Adjetivos;
z Numerais;
z Pronomes;
z Locuções adjetivas. 59
 Ex.: Aqueles dois antigos soldadinhos de chumbo
ficaram esquecidos no quarto.
Iam cheios de si.
Estava conquistando o respeito dos seus.
O novo regulamento originou a revolta dos
funcionários.
O doutor possuía mil lembranças de suas viagens.
z Pronomes oblíquos átonos e a função de ajunto
adnominal: os pronomes me, te, lhe, nos, vos, lhes
exercem essa função sintática quando assumem
valor de pronomes possessivos.
Ex.: Puxaram-me o cabelo (Puxam meu cabelo).
z Como diferenciar adjunto adnominal de com-
plemento nominal?
Quando o adjunto adnominal for representado
por uma locução adjetiva, ele pode ser confundido
com complemento nominal. Para diferenciá-los, siga
a dica:
„ Será adjunto adnominal: se o substantivo ao
qual se liga for concreto.
Ex.: A casa da idosa desapareceu.
Se indicar posse ou o agente daquilo que
expressa o substantivo abstrato.
Ex.: A preferência do grupo não foi respeitada;
„ Será complemento nominal: se indicar o alvo
daquilo que expressa o substantivo.
Ex.: A preferência pelos novos alojamentos não
foi respeitada.
Notava-se o amor pelo seu trabalho.
Se vier ligado a um adjetivo ou a um advérbio:
Ex.: Manteve-se firme em seus objetivos.
Adjunto Adverbial
Termo representado por advérbios, locuções
adverbiais ou adjetivos com valor adverbial. Relacio-
na-se ao verbo ou a toda oração para indicar variadas
circunstâncias.
z Tempo: Quero que ele venha logo.
z Lugar: A dança alegre se espalhou na avenida.
lv
z Modo: O dia começou alegremente.
Si
z Intensidade: Almoçou pouco.
da
z Causa: Ela tremia de frio.
z Companhia: Venha jantar comigo.
io
Instrumento: Com a máquina, conseguiu lavar as
v
z especificá-lo ou individualizá-lo. É constituído por
tá
roupas.
O
z Dúvida: Talvez ele chegue mais cedo.
ri
z Finalidade: Vivia para o trabalho.
A
z Meio: Viajou de avião devido à rapidez.
z Assunto: Falávamos sobre o aluguel.
z Negação: Não permitirei que permaneça aqui.
z Afirmação: Sairia sim naquela manhã.
z Origem: Descendia de nobres.
Não confunda!
Para conseguir distinguir adjunto adverbial de
adjunto adnominal, basta saber se o termo relacio-
nado ao adjunto é um verbo ou um nome, mesmo que
o sentido seja parecido.
Ex.: Descendência de nobres. (O “de nobres” aqui
é um adjunto adnominal)
Descendia de nobres. (O “de nobres” aqui é um
60 adjunto adverbial)
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Aposto
Estruturas relacionadas a substantivos, pronomes
ou orações. O aposto tem como propósito explicar,
identificar, esclarecer, especificar, comentar ou apon-
tar algo, alguém ou um fato.
Ex.: Renata, filha de D. Raimunda, comprou uma
bicicleta.
Aposto: filha de D. Raimunda
Ex.: O escritor Machado de Assis escreveu gran-
des obras.
Aposto: Machado de Assis.
Classifica-se nas seguintes categorias:
z Explicativo: usado para explicar o termo anterior.
Separa-se do substantivo a que se refere por uma
pausa, marcada na escrita por vírgulas, travessões
ou dois-pontos.
Ex.: As filhas gêmeas de Ana, que aniversariaram
ontem, acabaram de voltar de férias.
Jéssica, uma ótima pessoa, conseguiu apoio de todos;
� Enumerativo: usado para desenvolver ideias que
foram resumidas ou abreviadas em um termo ante-
rior. Mostra os elementos contidos em um só termo.
Ex.: Víamos somente isto: vales, montanhas e
riachos.
Apenas três coisas me tiravam do sério, a saber,
preconceito, antipatia e arrogância;
z Recapitulativo ou resumidor: é o termo usado
para resumir termos anteriores. É expresso, nor-
malmente, por um pronome indefinido.
Ex.: Os professores, coordenadores, alunos, todos
estavam empolgados com a feira.
9
Irei a Moçambique, Cabo Verde, Angola e Guiné-
-9
96
-Bissau, países africanos onde se fala português;
.3
� Comparativo: estabelece uma comparação implícita.
93
Ex.: Meu coração, uma nau ao vento, está sem
.0
rumo;
06
� Circunstancial: exprime uma característica
-1
circunstancial.
a
Ex.: No inverno, busquemos sair com roupas
apropriadas;
� Especificativo: é o aposto que aparece junto a um
substantivo de sentido genérico, sem pausa, para
substantivos próprios.
Exs.: O mês de abril.
O rio Amazonas.
Meu primo José;
z Aposto da oração: é um comentário sobre o
fato expresso pela oração, ou uma palavra que
condensa.
Ex.: Após a notícia, ficou calado, sinal de sua
preocupação.
O noticiário disse que amanhã fará muito calor –
ideia que não me agrada;
� Distributivo: dispõe os elementos equitativamente.
Ex.: Separe duas folhas: uma para o texto e outra
para as perguntas.
Sua presença era inesperada, o que causou surpresa
 Dica
� O aposto pode aparecer antes do termo a que
se refere, normalmente antes do sujeito.
Ex.: Maior piloto de todos os tempos, Ayrton Sen-
na marcou uma geração.
� Segundo o gramático Cegalla, quando o apos-
to se refere a um termo preposicionado, pode ele
vir igualmente preposicionado.
Ex.: De cobras, (de) morcegos, (de) bichos, de
tudo ele tinha medo.
� O aposto pode ter núcleo adjetivo ou adverbial.
Ex.: Tuas pestanas eram assim: frias e curvas.
(adjetivos, apostos do predicativo do sujeito)
Falou comigo deste modo: calma e maliciosa-
mente. (advérbios, aposto do adjunto adverbial
de modo).
z Diferença de aposto especificativo e adjunto
adnominal: normalmente, é possível retirar a
preposição que precede o aposto. Caso seja um
adjunto, se for retirada a preposição, a estrutura
fica prejudicada.
Ex.: A cidade Fortaleza é quente.
(aposto especificativo / Fortaleza é uma cidade)
O clima de Fortaleza é quente.
(adjunto adnominal / Fortaleza é um clima?);
z Diferença de aposto e predicativo do sujeito: o
aposto não pode ser um adjetivo nem ter núcleo
adjetivo.
Ex.: Muito desesperado, João perdeu o controle.
(predicativo do sujeito; núcleo: desesperado – ad-
jetivo)
Homem desesperado, João sempre perde o con-
trole.
(aposto; núcleo: homem – substantivo).
Vocativo
O vocativo é um termo que não mantém relação
sintática com outro termo dentro da oração. Não per-
tence nem ao sujeito, nem ao predicado. É usado para
chamar ou interpelar a pessoa que o enunciador dese-
ja se comunicar. É um termo independente, pois
não faz parte da estrutura da oração.
lv
Ex.: Recepcionista, por favor, agende minha
Si
consulta.
da
Ela te diz isso desde ontem, Fábio. Oração coordenada 2: o homem sonha
io
z Para distinguir vocativo de aposto: o vocati-
v
tá
vo não se relaciona sintaticamente com nenhum
O
outro termo da oração.
ri
Ex.: Lufe, faz um almoço gostoso para as crianças.
A
O aposto se relaciona sintaticamente com outro
termo da oração.
A cozinha de Lufe, cozinheiro da família, é impecável.
Sujeito: a cozinha de Lufe.
Aposto: cozinheiro da família (relaciona-se ao
sujeito).
PERÍODO COMPOSTO
Observe os exemplos a seguir:
A apostila de Português está completa.
Um verbo: Uma oração = período simples
Português e Matemática são disciplinas essen-
ciais para ser aprovado em concursos.
Dois verbos: duas orações = período composto
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O período composto é formado por duas ou mais
orações. Num parágrafo, podem aparecer misturado
períodos simples e período compostos.
PERÍODO SIMPLES PERÍODO COMPOSTO
O povo levantou-se cedo
Era dia de eleição
para evitar aglomeração
Para não esquecer:
Período simples é aquele formado por uma só
oração.
Período composto é aquele formado por duas ou
mais orações.
Classifica-se nas seguintes categorias:
z Por coordenação: orações coordenadas assindéticas;
„ Orações coordenadas sindéticas: aditivas, adver-
sativas, alternativas, conclusivas, explicativas.
z Por subordinação:
„ Orações subordinadas substantivas: subjeti-
vas, objetivas diretas, objetivas indiretas, com-
pletivas nominais, predicativas, apositivas;
„ Orações subordinadas adjetivas: restritivas,
explicativas;
„ Orações subordinadas adverbiais: causais,
comparativas, concessivas, condicionais, con-
formativas, consecutivas, finais, proporcionais,
temporais.
z Por coordenação e subordinação: orações for-
madas por períodos mistos;
z Orações reduzidas: de gerúndio e de infinitivo.
9
-9
96
PERÍODO COMPOSTO POR COORDENAÇÃO
.3
93
As orações são sintaticamente independentes. Isso
.0
significa que uma não possui relação sintática com
06
verbos, nomes ou pronomes das demais orações no
-1
período.
Ex.: “Deus quer, o homem sonha, a obra nasce.”
a
(Fernando Pessoa)
Oração coordenada 1: Deus quer
Oração coordenada 3: a obra nasce.
Ex.: “Subi devagarinho, colei o ouvido à porta da
sala de Damasceno, mas nada ouvi.” (M. de Assis)
Oração coordenada assindética: Subi devagarinho
Oração coordenada assindética: colei o ouvido à
porta da sala de Damasceno
Oração coordenada sindética: mas nada ouvi
Conjunção adversativa: mas nada
LÍNGUA PORTUGUESA
Orações Coordenadas Sindéticas
As orações coordenadas podem aparecer ligadas
às outras através de um conectivo (elo), ou seja, atra-
vés de um síndeto, de uma conjunção, por isso o nome
sindética. Veremos agora cada uma delas:
z Aditivas: exprimem ideia de sucessibilidade ou
simultaneidade.
Conjunções constitutivas: e, nem, mas, mas tam-
bém, mas ainda, bem como, como também, se- 61
 não também, que (= e).
Ex.: Pedro casou-se e teve quatro filhos.
Os convidados não compareceram nem explica-
ram o motivo;
z Adversativas: exprimem ideia de oposição, con-
traste ou ressalva em relação ao fato anterior.
Conjunções constitutivas: mas, porém, todavia,
contudo, entretanto, no entanto, senão, não obs-
tante, ao passo que, apesar disso, em todo caso.
Ex.: Ele é rico, mas não paga as dívidas.
“A morte é dura, porém longe da pátria é dupla a
morte.” (Laurindo Rabelo);
z Alternativas: exprimem fatos que se alternam ou
se excluem.
Conjunções constitutivas: (ou), (ou ... ou), (ora ...
ora), (que ... quer), (seja ... seja), (já ... já), (talvez
... talvez).
Ex.: Ora responde, ora fica calado.
Você quer suco de laranja ou refrigerante?
z Conclusivas: exprimem uma conclusão lógica
sobre um raciocínio.
Conjunções constitutivas: logo, portanto, por con-
seguinte, pois isso, pois (o “pois” sem ser no início
de frase).
Ex.: Estou recuperada, portanto viajarei próxima
semana.
“Era domingo; eu nada tinha, pois, a fazer.” (Paulo
Mendes Campos);
z Explicativas: justificam uma opinião ou ordem
expressa. Conjunções constitutivas: que, porque,
porquanto, pois.
Ex.: Vamos dormir, que é tarde. (o “que” equivale
a “pois”)
Vamos almoçar de novo porque ainda estamos
com fome.
PERÍODO COMPOSTO POR SUBORDINAÇÃO
Formado por orações sintaticamente dependentes,
considerando a função sintática em relação a um ver-
bo, nome ou pronome de outra oração.
Tipos de orações subordinadas:
z Substantivas;
z Adjetivas;
lv
z Adverbiais.
Si
da
Orações Subordinadas Substantivas
io
v
São classificadas nas seguintes categorias:
tá
O
ri
z Orações subordinadas substantivas conectivas:
A
são introduzidas pelas conjunções subordinativas
integrantes que e se.
Ex.: Dizem que haverá novos aumentos de
impostos.
Não sei se poderei sair hoje à noite;
z Orações subordinadas substantivas justapos-
tas: introduzidas por advérbios ou pronomes
interrogativos (onde, como, quando, quanto,
quem etc.);
z Ex.: Ignora-se onde eles esconderam as joias
roubadas.
Não sei quem lhe disse tamanha mentira;
z Orações subordinadas substantivas reduzidas:
não são introduzidas por conectivo, e o verbo fica
no infinitivo.
62 Ex.: Ele afirmou desconhecer estas regras;
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z Orações subordinadas substantivas subjetivas:
exercem a função de sujeito. O verbo da oração
principal deve vir na voz ativa, passiva analítica
ou sintética. Em 3ª pessoa do singular, sem se refe-
rir a nenhum termo na oração.
Ex.: Foi importante o seu regresso. (sujeito)
Foi importante que você regressasse. (sujeito ora-
cional) (or. sub. subst. subje.);
z Orações subordinadas substantivas objetivas
diretas: exercem a função de objeto direto de um
verbo transitivo direto ou transitivo direto e indi-
reto da oração principal.
Ex.: Desejo o seu regresso. (OD)
Desejo que você regresse. (OD oracional) (or. sub.
subst. obj. dir.);
z Orações subordinadas substantivas completi-
vas nominais: exercem a função de complemento
nominal de um substantivo, adjetivo ou advérbio
da oração principal.
Ex.: Tenho necessidade de seu apoio. (comple-
mento nominal)
Tenho necessidade de que você me apoie. (com-
plemento nominal oracional) (or. sub. subst. com-
pl. nom.);
z Orações subordinadas substantivas predicati-
vas: funcionam como predicativos do sujeito da
oração principal. Sempre figuram após o verbo de
ligação ser.
Ex.: Meu desejo é a sua felicidade. (predicativo do
sujeito)
Meu desejo é que você seja feliz. (predicativo do
sujeito oracional) (or. sub. subst. predic.);
z Orações subordinadas substantivas apositivas:
funcionam como aposto. Geralmente vêm depois
9
de dois-pontos ou entre vírgulas.
-9
96
Ex.: Só quero uma coisa: a sua volta imediata. (aposto)
.3
Só quero uma coisa: que você volte imediata-
93
mente. (aposto oracional) (or. sub. aposi.);
.0
06
Orações Subordinadas Adjetivas
-1
a
Desempenham função de adjetivo (adjunto adno-
minal ou, mais raramente, aposto explicativo). São
introduzidas por pronomes relativos (que, o qual, a
qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas etc.)
As orações subordinadas adjetivas classificam-se em:
explicativas e restritivas.
z Orações subordinadas adjetivas explicativas:
não limitam o termo antecedente, e sim acrescen-
tam uma explicação sobre o termo antecedente.
São consideradas termo acessório no período,
podendo ser suprimidas. Sempre aparecem isola-
das por vírgulas.
Ex.: Minha mãe, que é apaixonada por bichos,
cria trinta gatos;
z Orações subordinadas adjetivas restritivas:
especificam ou limitam a significação do termo
antecedente, acrescentando-lhe um elemento
indispensável ao sentido. Não são isoladas por
vírgulas.
Ex.: A doença que surgiu recentemente ainda é
incurável;
 Dica
Como diferenciar as orações subordinadas adje-
tivas restritivas das orações subordinadas adjeti-
vas explicativas?
Ele visitará o irmão que mora em Recife.
(restritiva, pois ele tem mais de um irmão e vai
visitar apenas o que mora em Recife)
Ele visitará o irmão, que mora em Recife.
(explicativa, pois ele tem apenas um irmão que
mora em Recife)
Orações Subordinadas Adverbiais
Exprimem uma circunstância relativa a um fato
expresso em outra oração. Têm função de adjunto
adverbial. São introduzidas por conjunções subor-
dinativas (exceto as integrantes) e se enquadram nos
seguintes grupos:
� Orações subordinadas adverbiais causais: são
introduzidas por: como, já que, uma vez que, por-
que, visto que etc.
Ex.: Caminhamos o restante do caminho a pé por-
que ficamos sem gasolina;
� Orações subordinadas adverbiais comparati-
vas: são introduzidas por: como, assim como, tal
qual, como, mais etc.
Ex.: A cerveja nacional é menos concentrada (do)
que a importada;
� Orações subordinadas adverbiais concessivas:
indica certo obstáculo em relação ao fato expres-
so na outra oração, sem, contudo, impedi-lo. São
introduzidas por: embora, ainda que, mesmo que,
por mais que, se bem que etc.
Ex.: Mesmo que chova, iremos à praia amanhã;
� Orações subordinadas adverbiais condicionais:
são introduzidas por: se, caso, desde que, salvo se,
contanto que, a menos que etc.
Ex.: Você terá sucesso desde que se esforce para
tal;
� Orações subordinadas adverbiais conformati-
vas: são introduzidas por: como, conforme, segun-
do, consoante.
Ex.: Ele deverá agir conforme combinamos;
lv
� Orações subordinadas adverbiais consecutivas:
Si
são introduzidas por: que (precedido na oração
da
anterior de termos intensivos como tão, tanto,
io
tamanho etc.) de sorte que, de modo que, de forma
v
que, sem que.
tá
Ex.: A garota riu tanto, que se engasgou;
O
“Achei as rosas mais belas do que nunca, e tão per-
ri
A
fumadas que me estontearam.” (Cecília Meireles);
� Orações subordinadas adverbiais finais: indicam
um objetivo a ser alcançado. São introduzidas por:
para que, a fim de que, porque e que (= para que)
Ex.: O pai sempre trabalhou para que os filhos
tivessem bom estudo;
� Orações subordinadas adverbiais proporcio-
nais: são introduzidas por: à medida que, à pro-
porção que, quanto mais, quanto menos etc.
Ex.: Quanto mais ouço essa música, mas a
aprecio;
� Orações subordinadas adverbiais temporais:
são introduzidas por: quando, enquanto, logo que,
depois que, assim que, sempre que, cada vez que,
agora que etc.
Ex.: Assim que você sair, feche a porta, por favor.
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Para separar as orações de um período composto, é
necessário atentar-se para dois elementos fundamen-
tais: os verbos (ou locuções verbais) e os conectivos
(conjunções ou pronomes relativos). Após assinalar
esses elementos, deve-se contar quantas orações ele
representa, a partir da quantidade de verbos ou locu-
ções verbais. Exs.:
[“A recordação de uns simples olhos basta] – 1ª oração
[para fixar outros] – 2ª oração
[que os rodeiam] – 3ª oração
[e se deleitem com a imaginação deles]. – 4ª ora-
ção (M. de Assis)
Nesse período, a 2ª oração subordina-se ao verbo
basta, pertencente à 1ª (oração principal).
A 3ª e a 4ª são orações coordenadas entre si, porém
ambas dependentes do pronome outros, da 2ª oração.
Orações Reduzidas
z Apresentam o mesmo verbo em uma das formas
nominais (gerúndio, particípio e infinitivo);
z As que são substantivas e adverbiais: nunca são
iniciadas por conjunções;
z As que são adjetivas: nunca podem ser iniciadas
por pronomes relativos;
z Podem ser reescritas (desenvolvidas) com esses
conectivos;
z Podem ser iniciadas por preposição ou locução
prepositiva.
Ex.: Terminada a prova, fomos ao restaurante.
O. S. Adv. reduzida de particípio: não começa com
conjunção.
Ex.: Quando terminou a prova, fomos ao restau-
rante. (desenvolvida).
O. S. Adv. Desenvolvida: começa com conjunção.
9
Orações Reduzidas de Infinitivo
-9
96
Podem ser substantivas, adjetivas ou adverbiais.
.3
93
Se o infinitivo for pessoal, irá flexionar normalmente.
.0
06
z Substantivas: Ex.: É preciso trabalhar muito. (O.
-1
S. substantiva subjetiva reduzida de infinitivo)
Deixe o aluno pensar. (O. S. substantiva objetiva
a
direta reduzida de infinitivo)
A melhor política é ser honesto. (O. S. substantiva
predicativa reduzida de infinitivo)
Este é um difícil livro de se ler. (O. S. substantiva
completiva nominal reduzida de infinitivo)
Temos uma missão: subir aquela escada. (O. S.
substantiva apositiva reduzida de infinitivo);
z Adjetivas: Ex.: João não é homem de meter os pés
pelas mãos.
O meu manual para fazer bolos certamente vai
agradar a todos;
LÍNGUA PORTUGUESA
z Adverbiais: Ex.: Apesar de estar machucado,
continua jogando bola.
Sem estudar, não passarão.
Ele passou mal, de tanto comer doces.
Orações Reduzidas de Gerúndio
Podem ser coordenadas aditivas, substantivas apo-
sitivas, adjetivas, adverbiais.
z Coordenada aditiva: Ex.: Pagou a conta, ficando
livre dos juros; 63
 z Substantiva apositiva: Ex.: Não mais se vê amigo
ajudando um ao outro. (subjetiva)
z Agora ouvimos artistas cantando no shopping.
(objetiva direta);
z Adjetiva: Ex.: Criança pedindo esmola dói o
coração;
z Adverbial: Ex.: Temendo a reação do pai, não
contou a verdade.
Orações Reduzidas de Particípio
Podem ser adjetivas ou adverbiais.
� Adjetiva: Ex.: A notícia divulgada pela mídia era falsa.
Nosso planeta, ameaçado constantemente por
nós mesmos, ainda resiste;
� Adverbiais: Ex.: Aceitas as condições, não have-
ria problemas. (condicional)
Dada a notícia da herança, as brigas começaram.
(causal/temporal)
Comprada a casa, a família se mudou logo.
(temporal).
O particípio concorda em gênero e número com os
termos referentes.
Essas orações reduzidas adverbiais são bem fre-
quentes em provas de concurso.
Períodos Mistos
São períodos que apresentam estruturas oracio-
nais de coordenação e subordinação.
Assim, às vezes aparecem orações coordenadas
dentro de um conjunto de orações que são subordina-
das a uma oração principal.
1ª oração 2ª oração 3ª oração
� Orações subordinadas adjetivas coordenadas
entre si
Ex.: A mulher que é compreensiva, mas que é
cautelosa, não faz tudo sozinha.
Oração subordinada adjetiva 1: que é compreensiva
Oração subordinada adjetiva 2: mas que é
cautelosa;
� Orações subordinadas adverbiais coordenadas
entre si
Ex.: Não só quando estou presente, mas também
quando não estou, sou discriminado.
Oração subordinada adverbial 1: quando estou
presente
Oração subordinada adverbial 2: quando não
estou;
� Orações coordenadas ou subordinadas no mes-
mo período
Ex.: Presume-se que as penitenciárias cumpram
seu papel, no entanto a realidade não é assim.
Oração principal: Presume-se
Oração subordinada subjetiva da principal: as
penitenciárias cumpram seu papel
Oração coordenada sindética adversativa da ante-
rior: no entanto a realidade não é assim.
CONCORDÂNCIA
Na elaboração da frase, as palavras relacionam-se
umas com as outras. Ao se relacionarem, elas obede-
cem a alguns princípios: um deles é a concordância.
Observe o exemplo:
A pequena garota andava sozinha pela cidade.
A: Artigo, feminino, singular;
Pequena: Adjetivo, feminino, singular;
Garota: Substantivo, feminino, singular.
Tanto o artigo quanto o adjetivo (ambos adjuntos
adnominais) concordam com o gênero (feminino) e o
9
-9

número (singular) do substantivo.

96

O homem entrou na que todos Na língua portuguesa, há dois tipos de concordân-

e pediu
.3

sala calassem. cia: verbal e nominal.

93
.0

verbo verbo verbo Concordância Verbal

06
-1

1ª oração: oração coordenada assindética. É a adaptação em número – singular ou plural –

a

2ª oração: oração coordenada sindética aditiva em e pessoa que ocorre entre o verbo e seu respectivo
lv

relação à 1ª oração e principal em relação à 3ª oração. sujeito.

Si

3ª oração: coordenada substantiva objetiva direta Ex.: De todos os povos mais plurais culturalmen-
da

em relação à 2ª oração. te, o Brasil, mesmo diante de opiniões contrárias, as

io

Resumindo: período composto por coordenação e quais insistem em desmentir que nosso país é cheio
v

subordinação. de ‘brasis’ – digamos assim –, ganha disparando dos

tá

As orações subordinadas são coordenadas entre si,

O

outros, pois houve influências de todos os povos aqui:

ligadas ou não por conjunção. europeus, asiáticos e africanos.
ri
A

Esse período, apesar de extenso, constitui-se de

z Orações subordinadas substantivas coordena- um sujeito simples “o Brasil”, portanto o verbo cor-
das entre si respondente a esse sujeito, “ganha”, necessita ficar no
Ex.: Espero que você não me culpe, que não culpe singular.
meus pais, nem que culpe meus parentes. Destrinchando o período, temos que os termos
Oração principal: Espero. essenciais da oração (sujeito e predicado) são apenas
Oração coordenada 1: que você não me culpe. “[...] o Brasil [...]” – sujeito – e “[...] ganha [...]” – predi-
Oração coordenada 2: que não culpe meus pais. cado verbal.
Oração coordenada 3: nem que culpe meus parentes. Veja um caso de uso de verbo bitransitivo:
Ex.: Prefiro natação a futebol.
Verbo bitransitivo: Prefiro
Importante! Objeto direto: natação
Objeto indireto: a futebol
O segredo para classificar as orações é per-
ceber os conectivos (conjunções e pronomes
64 relativos).
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 Concordância Verbal com o Sujeito Simples
Em regra geral, o verbo concorda com o núcleo do
sujeito.
Ex.: Os jogadores de futebol ganham um salário
exorbitante.
Diferentes situações:
z Quando o núcleo do sujeito for uma palavra de
sentido coletivo, o verbo fica no singular. Ex.: A
multidão gritou entusiasmada;
z Quando o sujeito é o pronome relativo que, o
verbo posterior ao pronome relativo concorda
com o antecedente do relativo. Ex.: Quais os limi-
tes do Brasil que se situam mais próximos do
Meridiano?;
z Quando o sujeito é o pronome indefinido quem, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular. Ex.: Fomos nós
quem resolveu a questão.
Por questão de ênfase, o verbo pode também con-
cordar com o pronome reto antecedente. Ex.: Fomos
nós quem resolvemos a questão;
z Quando o sujeito é um pronome interrogativo,
demonstrativo ou indefinido no plural + de nós /
de vós, o verbo pode concordar com o pronome no
plural ou com nós / vós. Ex.: Alguns de nós resol-
viam essa questão. / Alguns de nós resolvíamos
essa questão;
z Quando o sujeito é formado por palavras plurali-
zadas, normalmente topônimos (Amazonas, férias,
Minas Gerais, Estados Unidos, óculos etc.), se hou-
ver artigo definido antes de uma palavra plura-
lizada, o verbo fica no plural. Caso não haja esse
artigo, o verbo fica no singular. Ex.: Os Estados
Unidos continuam uma potência.
z Estados Unidos continua uma potência.
z Santos fica em São Paulo. (Corresponde a: “A cida-
de de Santos fica em São Paulo.”)
Importante!
Quando se aplica a nomes de obras artísticas, o
verbo fica no singular ou no plural.
Os Lusíadas imortalizou / imortalizaram Camões.
lv
Si
z Quando o sujeito é formado pelas expressões mais
da
de um, cerca de, perto de, menos de, coisa de,
io
obra de etc., o verbo concorda com o numeral. Ex.:
v
Mais de um aluno compareceu à aula.
tá
Mais de cinco alunos compareceram à aula.
O
ri
A
A expressão mais de um tem particularidades:
se a frase indica reciprocidade (pronome reflexivo
recíproco se), se houver coletivo especificado ou se
a expressão vier repetida, o verbo fica no plural. Ex.:
Mais de um irmão se abraçaram.
Mais de um grupo de crianças veio/vieram à festa.
Mais de um aluno, mais de um professor esta-
vam presentes.
z Quando o sujeito é formado por um número per-
centual ou fracionário, o verbo concorda com o
numerado ou com o número inteiro, mas pode
concordar com o especificador dele. Se o numeral
vier precedido de um determinante, o verbo con-
cordará apenas com o numeral. Ex.: Apenas 1/3
das pessoas do mundo sabe o que é viver bem.
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Apenas 1/3 das pessoas do mundo sabem o que é
viver bem.
Apenas 30% do povo sabe o que é viver bem.
Apenas 30% do povo sabem o que é viver bem.
Os 30% da população não sabem o que é viver mal.
� Os verbos bater, dar e soar concordam com o
número de horas ou vezes, exceto se o sujeito for a
palavra relógio. Ex.: Deram duas horas, e ela não
chegou (Duas horas deram...).
Bateu o sino duas vezes (O sino bateu).
Soaram dez badaladas no relógio da sala (Dez
badaladas soaram).
Soou dez badaladas o relógio da escola (O relógio
da escola soou dez badaladas).
z Quando o sujeito está em voz passiva sintética, o
verbo concorda com o sujeito paciente. Ex.: Ven-
dem-se casas de veraneio aqui.
Nunca se viu, em parte alguma, pessoa tão
interessada;
z Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica sempre na 3ª pessoa. Ex.: Por que Vossa
Majestade está preocupada?
Suas Excelências precisam de algo?
z Sujeito do verbo viver em orações optativas ou
exclamativas. Ex.: Vivam os campeões!
Concordância Verbal com o Sujeito Composto
� Núcleos do sujeito constituídos de pessoas grama-
ticais diferentes
Ex.: Eu e ele nos tornamos bons amigos;
� Núcleos do sujeito ligados pela preposição com
Ex.: O ministro, com seus assessores, chegou/che-
garam ontem;
� Núcleos do sujeito acompanhados da palavra cada
ou nenhum
Ex.: Cada jogador, cada time, cada um deve man-
ter o espírito esportivo;
� Núcleos do sujeito sendo sinônimos e estando no
9
-9
singular
96
Ex.: A angústia e a ansiedade não o ajudava/aju-
.3
davam (preferencialmente no singular);
93
� Gradação entre os núcleos do sujeito
.0
Ex.: Seu cheiro, seu toque bastou/bastaram para
06
me acalmar (preferencialmente no singular);
-1
� Núcleos do sujeito no infinitivo
Ex.: Andar e nadar faz bem à saúde;
a
� Núcleos do sujeito resumidos por um aposto resu-
mitivo (nada, tudo, ninguém)
Ex.: Os pedidos, as súplicas, nada disso o comoveu;
� Sujeito constituído pelas expressões um e outro,
nem um nem outro
Ex.: Um e outro já veio/vieram aqui;
� Núcleos do sujeito ligados por nem... nem
Ex.: Nem a televisão nem a internet desviarão meu
foco nos estudos;
� Entre os núcleos do sujeito, aparecem as palavras
como, menos, inclusive, exceto ou as expressões
bem como, assim como, tanto quanto
LÍNGUA PORTUGUESA
Ex.: O Vasco ou o Corinthians ganhará o jogo na
final;
z Núcleos do sujeito ligados pelas séries correlativas
aditivas enfáticas (tanto... quanto / como / assim
como; não só... mas também etc.)
Ex.: Tanto ela quanto ele mantém/mantêm sua
popularidade em alta;
z Quando dois ou mais adjuntos modificam um úni-
co núcleo, o verbo fica no singular concordando
com o núcleo único. Mas, se houver determinante
após a conjunção, o verbo fica no plural, pois aí o
sujeito passa a ser composto. 65
 Ex.: O preço dos alimentos e dos combustíveis
aumentou. Ou: O preço dos alimentos e o dos
combustíveis aumentaram.
Concordância Verbal do Verbo Ser
� Concorda com o sujeito
Ex.: Nós somos unha e carne;
� Concorda com o sujeito (pessoa)
Ex.: Os meninos foram ao supermercado;
� Em predicados nominais, quando o sujeito for
representado por um dos pronomes tudo, nada,
isto, isso, aquilo ou “coisas”, o verbo ser concor-
dará com o predicativo (preferencialmente) ou
com o sujeito
Ex.: No início, tudo é/são flores;
� Concorda com o predicativo quando o sujeito for
que ou quem
Ex.: Quem foram os classificados?;
� Em indicações de horas, datas, tempo, distância
(predicativo), o verbo concorda com o predicativo
Ex.: São nove horas.
É frio aqui.
Seria meio-dia e meia ou seriam doze horas?;
� O verbo fica no singular quando precede termos
como muito, pouco, nada, tudo, bastante, mais,
menos etc. junto a especificações de preço, peso,
quantidade, distância, e também quando seguido
do pronome o
Ex.: Cem metros é muito para uma criança.
Divertimentos é o que não lhe falta.
Dez reais é nada diante do que foi gasto;
� Na expressão expletiva “é que”, se o sujeito da ora-
ção não aparecer entre o verbo ser e o que, o ser
ficará invariável. Se o ser vier separado do que, o
verbo concordará com o termo não preposiciona-
do entre eles.
Ex.: Eles é que sempre chegam cedo.
São eles que sempre chegam cedo.
É nessas horas que a gente precisa de ajuda. (cons-
trução adequada)
São nessas horas que a gente precisa de ajuda.
(construção inadequada)
lv
CASOS ESPECIAIS DE CONCORDÂNCIA VERBAL
Si
da
Concordância do Infinitivo
io
v
z Exemplos com verbos no infinitivo pessoal:
tá
Nós lutaremos até vós serdes bem tratados. (sujei-
O
to esclarecido)
ri
Está na hora de começarmos o trabalho. (sujeito
A
implícito “nós”)
Falei sobre o desejo de aprontarmos logo o site.
(dois pronomes implícitos: eu, nós)
Até me encontrarem, vocês terão de procurar
muito. (preposição no início da oração)
Para nós nos precavermos, precisaremos de luz.
(verbos pronominais)
Visto serem dez horas, deixei o local. (verbo ser
indicando tempo)
Estudo para me considerarem capaz de aprova-
ção. (pretensão de indeterminar o sujeito)
Para vocês terem adquirido esse conhecimento,
foi muito tempo de estudo. (infinitivo pessoal com-
posto: locução verbal de verbo auxiliar + verbo no
66 particípio);
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Exemplos com verbos no infinitivo impessoal:
Devo continuar trabalhando nesse projeto. (locu-
ção verbal)
Deixei-os brincar aqui. (pronome oblíquo átono
sendo sujeito do infinitivo).
Quando o sujeito do infinitivo for um substantivo
no plural, usa-se tanto o infinitivo pessoal quanto o
impessoal. “Mandei os garotos sair/saírem”.
Navegar é preciso, viver não é preciso. (infinitivo
com valor genérico)
São casos difíceis de solucionar. (infinitivo prece-
dido de preposição de ou para)
Soldados, recuar! (infinitivo com valor de
imperativo)
� Concordância do verbo parecer
Flexiona-se ou não o infinitivo.
Pareceu-me estarem os candidatos confiantes. (o
equivalente a “Pareceu-me que os candidatos esta-
vam confiantes”, portanto, o infinitivo é flexiona-
do de acordo com o sujeito, no plural)
Eles parecem estudar bastante. (locução verbal,
logo o infinitivo será impessoal);
� Concordância dos verbos impessoais
São os casos de oração sem sujeito. O verbo fica
sempre na 3ª pessoa do singular.
Ex.: Havia sérios problemas na cidade.
Fazia quinze anos que ele havia se formado.
Deve haver sérios problemas na cidade. (verbo
auxiliar fica no singular)
Trata-se de problemas psicológicos.
Geou muitas horas no sul;
� Concordância com sujeito oracional
Quando o sujeito é uma oração subordinada, o
verbo da oração principal fica na 3ª pessoa do
singular.
9
-9
Ex.: Ainda vale a pena investir nos estudos.
96
Sabe-se que dois alunos nossos foram aprovados.
.3
Ficou combinado que sairíamos à tarde.
93
Urge que você estude.
.0
Era preciso encontrar a verdade
06
-1
Casos mais Frequentes em Provas
a
Veja agora uma lista com os casos mais abordados
em concursos:
� Sujeito posposto distanciado
Ex.: Viviam no meio de uma grande floresta tropi-
cal brasileira seres estranhos;
� Verbos impessoais (haver e fazer)
Ex.: Faz dois meses que não pratico esporte.
Havia problemas no setor.
Obs.: Existiam problemas no setor. (verbo existir
vai ter sujeito “problemas”, e vai ser variável);
� Verbo na voz passiva sintética
Ex.: Criaram-se muitas expectativas para a luta;
� Verbo concordando com o antecedente correto
do pronome relativo ao qual se liga
Ex.: Contratei duas pessoas para a empresa, que
tinham experiência;
� Sujeito coletivo com especificador plural
Ex.: A multidão de torcedores vibrou/vibraram;
� Sujeito oracional
Ex.: Convém a eles alterar a voz. (verbo no
singular);
� Núcleo do sujeito no singular seguido de adjun-
to ou complemento no plural
Ex.: Conversa breve nos corredores pode gerar
atrito. (verbo no singular).
Casos Facultativos
z A multidão de pessoas invadiu/invadiram o
estádio;
z Aquele comediante foi um dos que mais me fez/
fizeram rir;
z Fui eu quem faltou/faltei à aula;
z Quais de vós me ajudarão/ajudareis?;
z “Os Sertões” marcou/marcaram a literatura
brasileira;
z Somente 1,5% das pessoas domina/dominam a
ciência. (1,5% corresponde ao singular);
z Chegaram/Chegou João e Maria;
z Um e outro / Nem um nem outro já veio/vieram
aqui;
z Eu, assim como você, odeio/odiamos a política
brasileira;
z O problema do sistema é/são os impostos;
z Hoje é/são 22 de agosto;
z Devemos estudar muito para atingir/atingirmos
a aprovação;
z Deixei os rapazes falar/falarem tudo.
Silepse de Número e de Pessoa
Conhecida também como “concordância irregular,
ideológica ou figurada”. Vejamos os casos:
z Silepse de número: usa-se um termo discordando
do número da palavra referente, para concordar
com o sentido semântico que ela tem. Ex.: Flor tem
vida muito curta, logo murcham. (ideia de plurali-
dade: todas as flores);
z Silepse de pessoa: o autor da frase participa do
processo verbal. O verbo fica na 1ª pessoa do plu-
ral. Ex.: Os brasileiros, enquanto advindos de
diversas etnias, somos multiculturais.
Concordância Nominal
lv
Define-se como a adaptação em gênero e número
Si
que ocorre entre o substantivo (ou equivalente, como
da
o adjetivo) e seus modificadores (artigos, pronomes,
io
adjetivos, numerais).
v
O adjetivo e as palavras adjetivas concordam em
tá
gênero e número com o nome a que se referem.
O
Ex.: Parede alta. / Paredes altas.
ri
A
Muro alto. / Muros altos.
Casos com Adjetivos
z Com função de adjunto adnominal: quando o
adjetivo funcionar como adjunto adnominal e esti-
ver após os substantivos, poderá concordar com
as somas desses ou com o elemento mais próximo.
Ex.: Encontrei colégios e faculdades ótimas. /
Encontrei colégios e faculdades ótimos.
Há casos em que o adjetivo concordará apenas
com o nome mais próximo, quando a qualidade per-
tencer somente a este.
Ex.: Saudaram todo o povo e a gente brasileira.
Foi um olhar, uma piscadela, um gesto estranho
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Quando o adjetivo funcionar como adjunto adno-
minal e estiver antes dos substantivos, poderá con-
cordar apenas com o elemento mais próximo. Ex.:
Existem complicadas regras e conceitos.
Quando houver apenas um substantivo qualifica-
do por dois ou mais adjetivos pode-se:
Colocar o substantivo no plural e enumerar o ad-
jetivo no singular. Ex.: Ele estuda as línguas inglesa,
francesa e alemã.
Colocar o substantivo no singular e, ao enumerar
os adjetivos (também no singular), antepor um artigo
a cada um, menos no primeiro deles. Ex.: Ele estuda a
língua inglesa, a francesa e a alemã.
z Com função de predicativo do sujeito
Com o verbo após o sujeito, o adjetivo concordará
com a soma dos elementos.
Ex.: A casa e o quintal estavam abandonados.
Com o verbo antes do sujeito o predicativo do su-
jeito acompanhará a concordância do verbo, que por
sua vez concordará tanto com a soma dos elementos
quanto com o nome mais próximo.
Ex.: Estava abandonada a casa e o quintal. / Esta-
vam abandonados a casa e o quintal.
Como saber quando o adjetivo tem valor de adjun-
to adnominal ou predicativo do sujeito? Substitua os
substantivos por um pronome:
Ex.: Existem conceitos e regras complicados.
(substitui-se por “eles”)
Fazendo a troca, fica “Eles existem”, e não “Eles
existem complicados”.
Como o adjetivo desapareceu com a substituição,
então é um adjunto adnominal.
z Com função de predicativo do objeto
9
-9
Recomenda-se concordar com a soma dos substan-
96
tivos, embora alguns estudiosos admitam a concor-
.3
93
dância com o termo mais próximo.
.0
Ex.: Considero os conceitos e as regras complicados.
06
Tenho como irresponsáveis o chefe do setor e
-1
seus subordinados.
a
Algumas Convenções
� Obrigado / próprio / mesmo
Ex.: A mulher disse: “Muito obrigada”.
A própria enfermeira virá para o debate.
Elas mesmas conversaram conosco.
Dica
O termo mesmo no sentido de “realmente” será
invariável.
LÍNGUA PORTUGUESA
Ex.: Os alunos resolveram mesmo a situação.
z Só / sós
Variáveis quando significarem “sozinho” /
“sozinhos”.
Invariáveis quando significarem “apenas,
somente”.
Ex.: As garotas só queriam ficar sós. (As garotas
apenas queriam ficar sozinhas.)
A locução “a sós” é invariável.
Ex.: Ela gostava de ficar a sós. / Eles gostavam de
ficar a sós; 67
 � Quite / anexo / incluso
Concordam com os elementos a que se referem.
Ex.: Estamos quites com o banco.
Seguem anexas as certidões negativas.
Inclusos, enviamos os documentos solicitados;
� Meio
Quando significar “metade”: concordará com o
elemento referente.
Ex.: Ela estava meio (um pouco) nervosa.
Quando significar “um pouco”: será invariável.
Ex.: Já era meio-dia e meia (metade da hora);
� Grama
Quando significar “vegetação”, é feminino; quan-
do significar unidade de medida, é masculino.
Ex.: Comprei duzentos gramas de farinha.
“A grama do vizinho sempre é mais verde.”;
� É proibido entrada / É proibida a entrada
Se o sujeito vier determinado, a concordância do
verbo e do predicativo do sujeito será regular, ou
seja, tanto o verbo quanto o predicativo concorda-
rão com o determinante.
Ex.: Caminhada é bom para a saúde. / Esta cami-
nhada está boa.
É proibido entrada de crianças. / É proibida a
entrada de crianças.
Pimenta é bom? / A pimenta é boa?;
� Menos / pseudo
São invariáveis.
Ex.: Havia menos violência antigamente.
Aquelas garotas são pseudoatletas. / Seu argumen-
to é pseudo-objetivo;
� Muito / bastante
Quando modificam o substantivo: concordam com
ele.
Quando modificam o verbo: invariáveis.
Ex.: Muitos deles vieram. / Eles ficaram muito
irritados.
Bastantes alunos vieram. / Os alunos ficaram bas-
tante irritados.
Se ambos os termos puderem ser substituídos por
“vários”, ficarão no plural. Se puderem ser substi-
tuídos por “bem”, ficarão invariáveis;
lv
� Tal qual
Si
Tal concorda com o substantivo anterior; qual,
da
com o substantivo posterior.
Ex.: O filho é tal qual o pai. / O filho é tal quais os
io
v
pais.
tá
Os filhos são tais qual o pai. / Os filhos são tais
O
quais os pais.
ri
A
z Silepse (também chamada concordância figurada)
É a que se opera não com o termo expresso, mas o
que está subentendido.
Ex.: São Paulo é linda! (A cidade de São Paulo é
linda!)
Estaremos aberto no final de semana. (Estaremos
com o estabelecimento aberto no final de semana.)
Os brasileiros estamos esperançosos. (Nós, brasi-
leiros, estamos esperançosos.);
� Possível
Concordará com o artigo, em gênero e número, em
frases enfáticas com o “mais”, o “menos”, o “pior”.
Ex.: Conheci crianças o mais belas possíveis. /
Conheci crianças as mais belas possíveis.
68
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PLURAL DE COMPOSTOS
Substantivos
O adjetivo concorda com o substantivo referen-
te em gênero e número. Se o termo que funciona
como adjetivo for originalmente um substantivo fica
invariável.
Ex.: Rosas vermelhas e jasmins pérola. (pérola
também é um substantivo; mantém-se no singular)
Ternos cinza e camisas amarelas. (cinza também é
um substantivo; mantém-se no singular)
Adjetivos
Quando houver adjetivo composto, apenas o últi-
mo elemento concordará com o substantivo referente.
Os demais ficarão na forma masculina singular.
Se um dos elementos for originalmente um subs-
tantivo, todo o adjetivo composto ficará invariável.
Ex.: Violetas azul-claras com folhas verde-musgo.
No termo “azul-claras”, apenas “claras” segue o
plural, pois ambos são adjetivos.
No termo “verde-musgo”, “musgo” permanece no
singular, assim como “verde”, por ser substantivo.
Nesse caso, o termo composto não concorda com o
plural do substantivo referente, “folhas”.
Ex.: Calças rosa-claro e camisas verde-mar.
O termo “claro” fica invariável porque “rosa” tam-
bém pode ser um substantivo.
O termo “mar” fica invariável por seguir a mesma
lógica de “musgo” do exemplo anterior.
Dica
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qual-
quer adjetivo composto iniciado por “cor-de” são
9
-9
sempre invariáveis.
96
O adjetivo composto pele-vermelha tem os dois ele-
.3
mentos flexionados no plural (peles-vermelhas).
93
.0
Lista de Flexão dos Dois Elementos
06
-1
� Nos substantivos compostos formados por pala-
a
vras variáveis, especialmente substantivos e
adjetivos:
segunda-feira – segundas-feiras;
matéria-prima – matérias-primas;
couve-flor – couves-flores;
guarda-noturno – guardas-noturnos;
primeira-dama – primeiras-damas;
� Nos substantivos compostos formados por
temas verbais repetidos:
corre-corre – corres-corres;
pisca-pisca – piscas-piscas;
pula-pula – pulas-pulas.
Nestes substantivos também é possível a flexão
apenas do segundo elemento: corre-corres, pisca-
-piscas, pula-pulas;
Flexão Apenas do Primeiro Elemento
z Nos substantivos compostos formados por subs-
tantivo + substantivo em que o segundo termo
limita o sentido do primeiro termo:
decreto-lei – decretos-lei;
cidade-satélite – cidades-satélite;
público-alvo – públicos-alvo;
 elemento-chave – elementos-chave. Regência Verbal
Nestes substantivos também é possível a flexão
dos dois elementos: decretos-leis, cidades-satélites, Relação de dependência entre um verbo e seu
públicos-alvos, elementos-chaves; complemento. As relações podem ser diretas ou indi-
z Nos substantivos compostos preposicionados: retas, isto é, com ou sem preposição.
cana-de-açúcar – canas-de-açúcar; Há verbos que admitem mais de uma regência sem
pôr do sol – pores do sol; que o sentido seja alterado.
fim de semana – fins de semana; Ex.: Aquela moça não esquecia os favores recebidos.
pé de moleque – pés de moleque. V. T. D: esquecia
Objeto direto: os favores recebidos.
Flexão Apenas do Segundo Elemento Aquela moça não se esquecia dos favores recebidos.
V. T. I.: se esquecia
� Nos substantivos compostos formados por tema Objeto indireto: dos favores recebidos.
verbal ou palavra invariável + substantivo ou No entanto, na Língua Portuguesa, há verbos que,
adjetivo: mudando-se a regência, mudam de sentido, alterando
bate-papo – bate-papos; seu significado.
quebra-cabeça – quebra-cabeças; Ex.: Neste país aspiramos ar poluídos.
arranha-céu – arranha-céus; (aspiramos = sorvemos)
ex-namorado – ex-namorados; V. T. D.: aspiramos
vice-presidente – vice-presidentes; Objeto direto: ar poluídos.
� Nos substantivos compostos em que há repeti- Os funcionários aspiram a um mês de férias.
ção do primeiro elemento: (aspiram = almejam)
zum-zum – zum-zuns; V. T. I.: aspiram
tico-tico – tico-ticos; Objeto indireto: a um mês de férias
lufa-lufa – lufa-lufas; A seguir, uma lista dos principais verbos que
reco-reco – reco-recos; geram dúvidas quanto à regência:
� Nos substantivos compostos grafados ligada-
mente, sem hífen: � Abraçar: transitivo direto
girassol – girassóis; Ex.: Abraçou a namorada com ternura.
O colar abraçava-lhe elegantemente o pescoço;
pontapé – pontapés;
� Agradar: transitivo direto; transitivo indireto
mandachuva – mandachuvas;
Ex.: A menina agradava o gatinho. (transitivo dire-
fidalgo – fidalgos;
to com sentido de “acariciar”)
� Nos substantivos compostos formados com
A notícia agradou aos alunos. (transitivo indireto
grão, grã e bel:
no sentido de “ser agradável a”);
grão-duque – grão-duques;
� Agradecer: transitivo direto; transitivo indireto;
grã-fino – grã-finos;
9
transitivo direto e indireto
-9

bel-prazer – bel-prazeres.
Ex.: Agradeceu a joia. (transitivo direto: objeto não
96

Não flexão dos elementos;

personificado)
.3

� Em alguns casos, não ocorre a flexão dos elementos

93

Agradeceu ao noivo. (transitivo indireto: objeto

formadores, que se mantêm invariáveis. Isso ocor-
personificado)
.0

re em frases substantivadas e em substantivos

06

Agradeceu a joia ao noivo. (transitivo direto e indi-

compostos por um tema verbal e uma palavra
-1

reto: refere-se a coisas e pessoas);

invariável ou outro tema verbal oposto: � Ajudar: transitivo direto; transitivo indireto
a

o disse me disse – os disse me disse;

lv

Ex.: Seguido de infinitivo intransitivo precedido da

Si

o leva e traz – os leva e traz; preposição a, rege indiferentemente objeto direto

o cola-tudo – os cola-tudo.
da

e objeto indireto.
Ajudou o filho a fazer as atividades. (transitivo direto)
io

REGÊNCIA Ajudou ao filho a fazer as atividades. (transitivo

v
tá

indireto)
O

Regência é a maneira como o nome ou o verbo se Se o infinitivo preposicionado for intransitivo,

ri

relacionam com seus complementos, com ou sem pre- rege apenas objeto direto:
A

posição. Quando um nome (substantivo, adjetivo ou Ajudaram o ladrão a fugir.

advérbio) exige complemento preposicionado, esse Não seguido de infinitivo, geralmente rege objeto
nome é um termo regente, e seu complemento é um direto:
LÍNGUA PORTUGUESA

termo regido, pois há uma relação de dependência Ajudei-o muito à noite;

entre o nome e seu complemento. � Ansiar: transitivo direto; transitivo indireto
O nome exige um complemento nominal sempre ini- Ex.: A falta de espaço ansiava o prisioneiro. (tran-
ciado por preposição, exceto se o complemento vier em sitivo direto com sentido de “angustiar”)
forma de pronome oblíquo átono. Ansiamos por sua volta. (transitivo indireto com
Ex.: Os discípulos daquele mestre sempre lhe sentido de “desejar muito” – não admite “lhe”
foram leais. como complemento);
Observação: Complemento de “lhe”: predicativo � Aspirar: transitivo direto; transitivo indireto
do sujeito (desprovido de preposição) Ex.: Aspiramos o ar puro das montanhas. (transiti-
Pronome oblíquo átono: lhe vo direto com sentido de “respirar”)
Foram leais: complemento de “lhe”, predicativo do Sempre aspiraremos a dias melhores. (transitivo
sujeito (desprovido de preposição). indireto no sentido de “desejar”); 69
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 � Assistir: transitivo direto; transitivo indireto � Obedecer/desobedecer: transitivos indiretos
Ex.: - Transitivo direto ou indireto no sentido de Ex.: Obedeçam à sinalização de trânsito.
“prestar assistência” Não desobedeçam à sinalização de trânsito;
O médico assistia os acidentados. � Pagar: transitivo direto; transitivo indireto; transi-
O médico assistia aos acidentados. tivo direto e indireto
Ex.: Você já pagou a conta de luz? (transitivo direto)
- Transitivo direto no sentido de “ver, presenciar”
Você pagou ao dono do armazém? (transitivo
Não assisti ao final da série;
indireto).
Vou pagar o aluguel ao dono da pensão. (transitivo
O verbo assistir não pode ser empregado no particípio. direto e indireto);
É incorreta a forma “O jogo foi assistido por milha- � Perdoar: transitivo direto; transitivo indireto;
res de pessoas.” transitivo direto e indireto
Ex.: Perdoarei as suas ofensas. (transitivo direto)
� Casar: intransitivo; transitivo indireto; transitivo A mãe perdoou à filha. (transitivo indireto)
direto e indireto Ela perdoou os erros ao filho. (transitivo direto e
Ex.: Eles casaram na Itália há anos. (intransitivo) indireto);
A jovem não queria casar com ninguém. (transiti- � Suceder: intransitivo; transitivo direto
Ex.: O caso sucedeu rapidamente. (intransitivo no
vo indireto)
sentido de “ocorrer”).
O pai casou a filha com o vizinho. (transitivo dire- A noite sucede ao dia. (transitivo direto no sentido
to e indireto); de “vir depois”).
� Chamar: transitivo direto; transitivo seguido de
predicativo do objeto Regência Nominal
Ex.: Chamou o filho para o almoço. (transitivo dire-
to com sentido de “convocar”); Alguns nomes (substantivos, adjetivos e advér-
Chamei-lhe inteligente. (transitivo seguido de pre- bios) exigem complementos preposicionados, exceto
dicativo do objeto com sentido de “denominar, quando vêm em forma de pronome oblíquo átono.
qualificar”);
� Custar: transitivo indireto; transitivo direto e indi- Advérbios Terminados em “Mente”
reto; intransitivo
Ex.: Custa-lhe crer na sua honestidade. (transitivo Os advérbios derivados de adjetivos seguem a
indireto com sentido de “ser difícil”) regência dos adjetivos:
A imprudência custou lágrimas ao rapaz. (transiti- análoga / analogicamente a
vo direto e indireto: sentido de “acarretar”) contrária / contrariamente a
Este vinho custou trinta reais. (intransitivo); compatível / compativelmente com
diferente / diferentemente de
� Esquecer: admite três possibilidades
favorável / favoravelmente a
Ex.: Esqueci os acontecimentos. paralela / paralelamente a
Esqueci-me dos acontecimentos. próxima / proximamente a/de
9
Esqueceram-me os acontecimentos; relativa / relativamente a
-9

� Implicar: transitivo direto; transitivo indireto;

96

transitivo direto e indireto Proposições Semelhantes a Primeira Sílaba dos

.3

Ex.: A resolução do exercício implica nova teoria. Nomes a que se Referem

93

(transitivo direto com sentido de “acarretar”)

.0

Mamãe sempre implicou com meus hábitos. Alguns nomes regem preposições semelhantes a
06

(transitivo indireto com sentido de “mostrar má sua primeira sílaba. Vejamos:

-1

disposição”) dependente, dependência de

a

Ele implicou-se em negócios ilícitos. (transitivo inclusão, inserção em

lv

inerente em/a
Si

direto e indireto com sentido de envolver-se”);

� Informar: transitivo direto e indireto descrente de/em
da

desiludido de/com
Ex.: Referente à pessoa: objeto direto; referente à
desesperançado de
io

coisa: objeto indireto, com as preposições de ou desapego de/a

v
tá

sobre convívio com

O

Informaram o réu de sua condenação. convivência com

ri

Informaram o réu sobre sua condenação. demissão, demitido de

A

Referente à pessoa: objeto direto; referente à coi- encerrado em

sa: objeto indireto, com a preposição a enfiado em
Informaram a condenação ao réu; imersão, imergido, imerso em
� Interessar-se: verbo pronominal transitivo indi- instalação, instalado em
reto, com as preposições em e por interessado, interesse em
Ex.: Ela interessou-se por minha companhia; intercalação, intercalado entre
supremacia sobre
� Namorar: intransitivo; transitivo indireto; transi-
tivo direto e indireto CRASE
Ex.: Eles começaram a namorar faz tempo. (intran-
sitivo com sentido de “cortejar”) Outro assunto que causa grande dúvida é o uso da
Ele vivia namorando a vitrine de doces. (transitivo crase, fenômeno gramatical que corresponde à junção
indireto com sentido de “desejar muito”) da preposição a + artigo feminino definido a, ou da
“Namorou-se dela extremamente.” (A. Gar- junção da preposição a + os pronomes relativos aque-
ret) (transitivo direto e indireto com sentido de le, aquela ou aquilo. Representa-se graficamente pela
70 “encantar-se”); marcação (`) + (a) = (à).
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Ex.: Entregue o relatório à diretoria.
Refiro-me àquele vestido que está na vitrine.
Regra geral: haverá crase sempre que o termo
antecedente exija a preposição a e o termo conse-
quente aceite o artigo a.
Ex.: Fui à cidade (a + a = preposição + artigo)
Conheço a cidade (verbo transitivo direto: não exi-
ge preposição).
Vou a Brasília (verbo que exige preposição a +
palavra que não aceita artigo).
Essas dicas são facilitadoras quanto à orientação
no uso da crase, mas existem especificidades que aju-
dam no momento de identificação:
Casos Convencionados
z Locuções adverbiais formadas por palavras
femininas:
Ex.: Ela foi às pressas para o camarim.
Entregou o dinheiro às ocultas para o ministro.
Espero vocês à noite na estação de metrô.
Estou à beira-mar desde cedo;
z Locuções prepositivas formadas por palavras
femininas:
Ex.: Ficaram à frente do projeto;
z Locuções conjuntivas formadas por palavras
femininas:
Ex.: À medida que o prédio é erguido, os gastos vão
aumentando;
� Quando indicar marcação de horário, no plural
Ex.: Pegaremos o ônibus às oito horas.
Fique atento ao seguinte: entre números teremos
que de = a / da = à, portanto:
Ex.: De 7 as 16 h. De quinta a sexta. (sem crase)
Das 7 às 16 h. Da quinta à sexta. (com crase);
� Com os pronomes relativos aquele, aquela ou
aquilo:
Ex.: A lembrança de boas-vindas foi reservada
àquele outono.
Por favor, entregue as flores àquela moça que está
sentada.
Dedique-se àquilo que lhe faz bem;
� Com o pronome demonstrativo a antes de que ou
lv
de:
Si
Ex.: Referimo-nos à que está de preto.
da
Referimo-nos à de preto;
io
� Com o pronome relativo a qual, as quais:
v
tá
Ex.: A secretária à qual entreguei o ofício acabou
O
de sair.
ri
As alunas às quais atribuí tais atividades estão de
A
férias.
Casos Proibitivos
Em resumo, seguem-se as dicas abaixo para melhor
orientação de quando não usar a crase.
� Antes de nomes masculinos
Ex.: “O mundo intelectual deleita a poucos, o mate-
rial agrada a todos.” (MM)
O carro é movido a álcool.
Venda a prazo;
� Antes de palavras femininas que não aceitam
artigos
Ex.: Iremos a Fortaleza.
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Macete de crase:
Se vou a; Volto da = Crase há!
Se vou a; Volto de = Crase pra quê?
Ex.: Vou à escola / Volto da escola.
Vou a Fortaleza / Volto de Fortaleza;
� Antes de forma verbal infinitiva
Ex.: Os produtos começaram a chegar.
“Os homens, dizendo em certos casos que vão falar
com franqueza, parecem dar a entender que o
fazem por exceção de regra.” (MM);
� Antes de expressão de tratamento
Ex.: O requerimento foi direcionado a Vossa
Excelência;
� No a (singular) antes de palavra no plural, quando
a regência do verbo exigir preposição
Ex.: Durante o filme assistimos a cenas chocantes;
� Antes dos pronomes relativos quem e cuja
Ex.: Por favor, chame a pessoa a quem entregamos
o pacote.
Falo de alguém a cuja filha foi entregue o prêmio;
� Antes de pronomes indefinidos alguma, nenhu-
ma, tanta, certa, qualquer, toda, tamanha
Ex.: Direcione o assunto a alguma cláusula do
contrato.
Não disponibilizaremos verbas a nenhuma ação
suspeita de fraude.
Eles estavam conservando a certa altura.
Faremos a obra a qualquer custo.
A campanha será disponibilizada a toda a comunidade;
� Antes de demonstrativos
Ex.: Não te dirijas a essa pessoa;
� Antes de nomes próprios, mesmo femininos, de
personalidades históricas
Ex.: O documentário referia-se a Janis Joplin;
� Antes dos pronomes pessoais retos e oblíquos
9
-9
Ex.: Por favor, entregue as frutas a ela.
96
O pacote foi entregue a ti ontem;
.3
� Nas expressões tautológicas (face a face, lado a
93
lado)
.0
Ex.: Pai e filho ficaram frente a frente no tribunal
06
de justiça;
-1
� Antes das palavras casa, Terra ou terra, distância
a
sem determinante
Ex.: Precisa chegar a casa antes das 22h.
Astronauta volta a Terra em dois meses.
Os pesquisadores chegaram a terra depois da
expedição marinha.
Vocês o observaram a distância.
Crase Facultativa
Nestes casos, podemos escrever as palavras das
duas formas: utilizando ou não a crase. Para entender
LÍNGUA PORTUGUESA
detalhadamente, observe as seguintes dicas:
� Antes de nomes de mulheres comuns ou com quem
se tem proximidade
Ex.: Ele fez homenagem a/à Bárbara;
� Antes de pronomes possessivos no singular
Ex.: Iremos a/à sua residência;
� Após preposição até, com ideia de limite
Ex.: Dirija-se até a/à portaria.
“Ouvindo isto, o desembargador comoveu-se até
às (ou “as”) lágrimas, e disse com mui estranho
afeto.” (CBr. 1, 67) 71
 Casos Especiais
Veremos a seguir alguns casos que fogem à regra.
Quando se relacionar a instrumentos cujos nomes
forem femininos, normalmente a crase não será utili-
zada. Porém, em alguns casos, utiliza-se a crase para
evitar ambiguidades.
Ex.: Matar a fome. (Quando “fome” for objeto direto).
Matar à fome. (Quando “fome” for advérbio de
instrumento).
Fechar a chave. (Quando “chave” for objeto direto).
Fechar à chave. (Quando “chave” for advérbio de
instrumento).
Quando Usar ou Não a Crase em Sentenças com
Nomes de Lugares
z Regidos por preposições de, em, por: não se usa crase
Ex.: Fui a Copacabana. (Venho de Copacabana,
moro em Copacabana, passo por Copacabana);
� Regidos por preposições da, na, pela: usa-se crase
Ex.: Fui à Bahia. (Venho da Bahia, moro na Bahia,
passo pela Bahia).
Macetes
z Haverá crase quando o “à” puder ser substituído
por ao, da na, pela, para a, sob a, sobre a, contra
a, com a, à moda de, durante a;
z Quando o de ocorre paralelo ao a, não há crase.
Quando o da ocorre paralelo ao à, há crase;
z Na indicação de horas, quando o “à uma” puder
ser substituído por às duas, há crase. Quando o a
uma equivaler a a duas, não ocorre crase;
z Usa-se a crase no “a” de àquele(s), àquela(s) e àqui-
lo quando tais pronomes puderem ser substituídos
por a este, a esta e a isto;
z Usa-se crase antes de casa, distância, terra e
nomes de cidades quando esses termos estiverem
acompanhados de determinantes. Ex.: Estou à dis-
tância de 200 metros do pico da montanha.
A compreensão da crase vai muito além da estética
gramatical, pois serve também para evitar ambigui-
lv
dades comuns, como o caso seguinte: Lavando a mão.
Si
Nessa ocasião, usa-se a forma “Lavando a mão”,
da
pois “a mão” é o objeto direto, e, portanto, não exi-
io
ge preposição. Usa-se a forma “à mão” em situações
v
como “Pintura feita à mão”, já que “à mão” seria o
tá
O
advérbio de instrumento da ação de pintar.
ri
A
COLOCAÇÃO PRONOMINAL
Estudo da posição dos pronomes na oração.
z Próclise: pronome posicionado antes do verbo.
Casos que atraem o pronome para próclise:
„ Palavras negativas: nunca, jamais, não. Ex.:
Não me submeto a essas condições.
„ Pronomes indefinidos, demonstrativos, rela-
tivos. Ex: Foi ela que me colocou nesse papel.
„ Conjunções subordinativas. Ex.: Embora se
apresente como um rico investidor, ele nada
72 tem.
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„ Gerúndio, precedido da preposição em. Ex:
Em se tratando de futebol, Maradona foi um
ídolo.
„ Infinitivo pessoal preposicionado. Ex.: Na
esperança de sermos ouvidos, muito lhe
agradecemos.
„ Orações interrogativas, exclamativas, opta-
tivas (exprimem desejo). Ex.: Como te iludes!
z Mesóclise: pronome posicionado no meio do ver-
bo. Casos que atraem o pronome para mesóclise:
„ Os pronomes devem ficar no meio dos verbos
que estejam conjugados no futuro, caso não
haja nenhum motivo para uso da próclise. Ex.:
Dar-te-ei meus beijos agora... / Orgulhar-me-ei
dos nossos estudantes.
z Ênclise: pronome posicionado após o verbo. Casos
que atraem o pronome para ênclise:
„ Início de frase ou período. Ex.: Sinto-me mui-
to honrada com esse título.
„ Imperativo afirmativo. Ex.: Sente-se, por
favor.
„ Advérbio virgulado. Ex.: Talvez, diga-me o
quanto sou importante.
Casos proibidos:
„ Início de frase: Me dá esse caderno! (errado) /
Dá-me esse caderno! (certo).
„ Depois de ponto e vírgula: Falou pouco; se lem-
9
brou de nada (errado) / Falou pouco; lembrou-
-9
-se de nada (correto).
96
„ Depois de particípio: Tinha lembrado-se do fato
.3
93
(errado) / Tinha se lembrado do fato (correto).
.0
06
-1
a
COESÃO E COERÊNCIA
Ao elaborarmos um texto, devemos buscar organi-
zar as ideias apresentadas de modo a torná-lo coeso e
coerente. Porém, como fazer para que essa organiza-
ção mantenha esse padrão? Para descobrir, primeiro
é preciso esclarecer o que é coesão e o que é coerência
e por que buscar esse padrão é importante.
Os textos não são somente um aglomerado de pala-
vras e frases escritas. Suas partes devem ser articula-
das e organizadas harmoniosamente de maneira que
o texto faça sentido como um todo. A ligação, a rela-
ção, os nexos entre essas partes estabelecem o que se
chama de coesão textual. Os articuladores responsá-
veis por essa “costura” do tecido (tessitura) do texto
são conhecidos como recursos coesivos que devem ser
articulados de forma que garanta uma relação lógica
entre as ideias, fazendo com que o texto seja inteli-
gível e faça sentido em determinado contexto. A res-
peito disso, temos a coerência textual, que está ligada
diretamente à significação do texto, aos sentidos que
ele produz para o leitor.
 COESÃO COERÊNCIA
Utiliza-se de elementos su- Subjacente ao texto, enfa-
perficiais, dando-se ênfase tiza-se o conteúdo e a pro-
na forma e na articulação dução de sentido/relação
entre as ideias lógica
Podemos usar uma metáfora muito interessante
quando se trata de compreender os processos de coe-
são e coerência.
Essa metáfora nos leva a comparar um texto com um
prédio. Tal qual uma boa construção precisa de um bom
alicerce para manter-se em pé, um texto bem construí-
do depende da organização das nossas ideias, da forma
como elas estão dispostas no texto. Isso significa que pre-
cisamos utilizar adequadamente os processos coesivos,
a fim de defendermos nossas ideias adequadamente.
Por isso, neste capítulo, iremos apresentar as prin-
cipais formas de marcação, em um texto, de processos
que buscam organizar as ideias em um texto, princi-
palmente, os processos de coesão que, como dissemos,
apresentam um apelo mais forte às formas linguísti-
cas que os processos envolvendo a coerência.
Antes, porém, faz-se mister indicar mais algumas
características da coerência em um texto e como esse
processo liga-se não apenas às formas gramaticais,
mas, sobretudo, ao forte teor cognitivo. Tendo em
vista que a coerência é construída, tal qual o sentido,
coletivamente, não por acaso, o grande linguista e
estudioso da língua portuguesa, Luis Antonio Marcus-
chi (2007) afirmou que a coerência é “algo dinâmico
que se encontra mais na mente que no texto”.
Dito isso, usamos as palavras de Cavalcante (2013)
para esclarecer ainda mais o conceito de coerência e
passarmos ao estudo detalhado dos processos de coe-
são. A autora afirma que a coerência:
[...] Não está no texto em si; não nos é possível
apontá-la, destacá-la ou sublinhá-la. Ela se constrói
[...] numa dada situação comunicativa, na qual o
leitor, com base em seus conhecimentos sociocogni-
tivos e interacionais e na materialidade linguística,
confere sentido ao que lê (2013, p. 31).
A seguir iremos nos deter aos processos de coesão
importantes para uma boa compreensão e elaboração
textual. É importante destacar que esses processos
lv
de coesão não podem ser dissociados da construção
Si
de sentidos implícita no processo de organização da
da
coerência. No entanto, como nossa finalidade é tornar
seu aprendizado mais fácil, separamos esses conceitos
io
com fins estritamente didáticos.
v
tá
O
COESÃO REFERENCIAL
ri
A
A coesão é marcada por processos referenciais
relaciona termos e ideias a partir de mecanismos que
inserem ou retomam uma porção textual. Os pro-
cessos marcados pela referenciação caracterizam-se
pela construção de referentes em um texto, os quais
se relacionam com as ideias defendidas no texto. Esse
processo é marcado por vocábulos gramaticais e pode
ser reconhecido pelo uso de algumas classes de pala-
vras, das quais falaremos a seguir.
Antes, porém, faz-se mister reconhecer os proces-
sos referenciais que envolvem o uso de expressões
anafóricas e catafóricas. Conforme Cavalcante (2013),
“as expressões que retomam referentes já apresentados
no texto por outras expressões são chamadas de anáfo-
ras”. Vejamos o exemplo a seguir:
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O Rocky Balboa era um humilde lutador de bairro, que
vivia de suas discretas lutas, no início de sua carreira.
Segundo seu treinador Mickey, Rocky era um jovem pro-
missor, mas nunca se interessou realmente em evoluir,
preferiu trabalhar para um agiota italiano chamado Tony
Gazzo, com quem manteve uma certa amizade. Gazzo
gostava de Rocky por ele ser descendente de italiano e
o ajudou dando US$ 500,00 para o seu treinamento, na
primeira luta que fez com Apollo Creed.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Rocky_Balboa. Acesso em: 30
set. 2020. Adaptado.
A partir da leitura, podemos perceber que todos os
termos destacados fazem referência a um mesmo refe-
rente: Rocky Balboa. O processo de referenciação utiliza-
do foi o uso de anáforas que assumem variadas formas
gramaticais e buscam conectar as ideias do texto.
Já os processos referenciais catafóricos apontam
para porções textuais que ainda não foram mencio-
nadas anteriormente no texto, conforme o exemplo a
seguir: “Os documentos requeridos para os candidatos
são estes: Identidade, CPF, Título de eleitor e reservista”
Dica
Em provas de concursos e seleções, ainda se
encontra a terminologia “expressões referenciais
catafóricas”, remetendo ao uso já indicado no
material. No entanto, é importante salientar que,
para linguistas e estudiosos, as anáforas são os
processos referenciais que recuperam e/ou apon-
tam para porções textuais.
Uso de Pronomes ou Pronominalização
Utilizar pronomes para manter a coesão de um
texto é essencial, evitando-se repetições desnecessá-
9
-9
rias que tornam o texto cansativo para o leitor. Como
96
a classe de pronomes é vasta, vamos enfatizar neste
.3
estudo os principais pronomes utilizados em recursos
93
textuais para manter a coesão.
A pronominalização é a base de recursos anafó-
.0
06
ricos que recuperam porções textuais ou ainda um
nome específico a que o autor faz referência no texto.
-1
Vejamos dois exemplos:
a
O primeiro debate entre Donald Trump e Joe Biden
foi quente, com diversas interrupções e acusações
pesadas. […] O primeiro ponto discutido foi a indica-
ção de Trump da juíza conservadora Amy Barrett para
a Suprema Corte, depois da morte de Ruth Bader Gins-
burg. O presidente defendeu que tem esse direito, pois
os republicanos têm maioria no Senado [Casa que ratifi-
ca essa escolha] e criticou os democratas, dizendo “que
eles ainda não aceitaram que perderam a eleição”. […].
O segundo ponto discutido foi a covid-19. Os EUA
LÍNGUA PORTUGUESA
são o país mais atingido pela pandemia - são 7 milhões
de casos e mais de 200 mil mortos. O âncora Chris Wal-
lace perguntou aos dois o que eles fariam até que uma
vacina aparecesse. Biden atacou o republicano dizendo
que Trump “não tem um plano para essa tragédia”. Já
Trump começou sua resposta atacando a China - “deve-
riam ter fechado suas fronteiras no começo” -, colocou
em dúvida as estatísticas da Rússia e da própria China
e, com pouca modéstia, disse que fez um “excelente tra-
balho” nesse momento dos EUA.
Fonte: https://br.noticias.yahoo.com/eleicoes-eua-
debate-025314998.html. Acesso em: 30 set. 2020. Adaptado. 73
 Após a leitura do texto, é possível notar que a recu-
peração da informação apresentada é feita a partir de
muitos processos de coesão, porém, o uso dos prono-
mes destacados recupera o assunto informado e ajuda
o leitor a construir seu posicionamento. É importante
buscar sempre o elemento a que o pronome faz refe-
rência; por exemplo, o primeiro pronome pessoal
destacado no texto refere-se ao termo “democratas”,
já o segundo, faz referência aos presidenciáveis que
participavam do debate. Nota-se, com isso, que esses
pronomes apontam para uma parcela objetiva do tex-
to, diferente do pronome “essa”, associado ao subs-
tantivo “tragédia”, que recupera uma parcela textual
maior, fazendo referência ao momento de pandemia
pelo qual o mundo passa.
O uso de pronomes pode ser um aliado na construção
da coesão, porém, o uso inadequado pode gerar ambi-
guidades, ocasionando o efeito oposto e prejudicando a
coesão. Ex.: Encontrei Matheus, Pedro e sua mulher.
Não é possível saber qual dos homens estava
acompanhado.
Por fim, destacamos que as classes de palavras
relacionadas neste capítulo com os processos de coe-
são não podem ser vistas apenas sob a ótica descriti-
va-normativa, amplamente estudada nas gramáticas
escolares. O interesse das principais bancas de con-
cursos públicos é avaliar a capacidade interpreta-
tiva e racional dos candidatos, dessa feita, a análise
de processos coesivos visa analisar a capacidade do
candidato de reconhecer a que e qual elemento está
construindo as referências textuais.
Uso de Numerais
Conforme mencionamos anteriormente, o uso de
categorias gramaticais concorre para a progressão tex-
tual; uma das classes gramaticais que auxilia esse pro-
cesso é o uso de numerais.
Neste subtópico, iremos focar no valor coesivo que
essa classe promove, auxiliando na ligação de ideias
em um texto. Dessa forma, as expressões quantitati-
vas, em algumas circunstâncias, retomam dados ante-
riores numa relação de coesão.
Ex.: Foram deixados dois avisos sobre a mesa: o pri-
lv
meiro era para os professores, o segundo para os alunos.
Si
As formas destacadas são numerais ordinais que
recuperam informação no texto, evitando a repetição
da
de termos e auxiliando no desenvolvimento textual.
io
v
tá
Uso de Advérbios
O
ri
Muitos advérbios auxiliam no processo de recupe-
A
ração e instauração de ideias no texto, auxiliando o
processo de coesão. As formas adverbias que marcam
tempo e espaço podem também ser denominadas de
marcadores dêiticos, caso dos seguintes elementos:
Hoje, aqui, acolá, amanhã, ontem...
Perceba que esses advérbios só podem ser associa-
dos a um referente se forem instaurados no discurso,
isto é, se mantiverem associação com as pessoas que
produzem as falas. Assim, uma pessoa que lê “hoje
não haverá aula” em um cartaz na porta de uma sala
compreenderá que a marcação temporal refere-se
ao momento em que a leitura foi realizada. Por isso,
esses elementos são conhecidos como dêiticos.
Independentemente de como são chamados, esses
elementos colaboram para a ligação de ideias no tex-
74 to, auxiliando também a construção da coesão textual.
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Uso de Nominalização
As expressões que retomam ideias e nomes, já apre-
sentados no texto, mediante outras formas de expressão,
podem ser analisadas como processos nominalizadores,
incluindo substantivos, adjetivos e outras classes nominais.
Essas expressões recuperam informações median-
te novos nomes inseridos no texto, ou ainda, com o
uso de pronomes, conforme vimos anteriormente.
Vejamos um exemplo:
Antonio Carlos Belchior, mais conhecido como Belchior
foi um cantor, compositor, músico, produtor, artista plásti-
co e professor brasileiro. Um dos membros do chamado
Pessoal do Ceará, que inclui Fagner, Ednardo, Amelinha e
outros. Bel foi um dos primeiros cantores de MPB do nor-
deste brasileiro a fazer sucesso internacional, em meados
da década de 1970.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Belchior. Acesso em: 30 set.
2020. Adaptado.
Todas as marcações em negrito fazem referência ao
nome inicial Antônio Carlos Belchior; os termos que se
referem a esse nome inicial são expressões nominaliza-
doras que servem para ligar ideias e construir o texto.
Uso de Adjetivos
Os adjetivos também são considerados expressões
nominalizadoras que fazem referência a uma porção
textual ou a uma ideia referida no texto. No exemplo
acima, a oração “Belchior foi um cantor, compositor,
músico, produtor, artista plástico e professor” apre-
senta seis nomes que funcionam como adjetivos de
Belchior e, ao mesmo tempo, acrescentam informações
sobre essa personalidade, referida anteriormente.
É importante recordar que não podemos identifi-
9
car uma classe de palavra sem avaliar o contexto em
-9
que ela está inserida. No exemplo mencionado, as
96
palavras cantor, compositor, músico, produtor, artis-
.3
ta, professor são substantivos que funcionam como
93
adjetivos e colaboram na construção textual.
.0
06
Uso de Verbos Vicários
-1
a
O vocábulo vicário é oriundo do latim vicarius e
significa “fazer as vezes”; assim, os verbos vicários
são verbos usados em substituição de outros que já
foram muito utilizados no texto.
Ex.: A disputa aconteceu, mas não foi como nós
esperávamos.
O verbo “acontecer” foi substituído na segunda
oração pelo verbo “foi”.
ALGUNS VERBOS VICÁRIOS IMPORTANTES
Ser: “Ele trabalha, porém não é tanto assim”
Fazer: “Poderíamos concordar plenamente, mas não o
fizemos”
Aceitar: “Se ele não acatar a promoção não aceita por
falta de interesse”
Foi: “Se desistiu da vaga, foi por motivos pessoais”
Uso de Elipse
A elipse é uma forma de omissão de uma informa-
ção já mencionada no texto. Geralmente, estudamos
a elipse mais detalhadamente na seção de figuras de
linguagem de uma gramática. Neste material, iremos
nos deter a maiores aspectos da elipse também nes- Perceba que as ideias ligadas pelas conjunções
sa seção. Aqui é importante salientar as propriedades precisam manter uma relação contextual, estabeleci-
recategorizadoras e referenciais da elipse, com o pro- da pela coerência e demonstrada pela coesão. Por isso,
pósito de manter a coesão textual. orações como esta: “Não gosto de festas de aniversá-
Conforme Antunes (2005, p. 118), a elipse como rio, mas não vou à sua” estão equivocadas, pois as
recurso coesivo “corresponde à estratégia de se omitir ideias ligadas não estabelecem uma relação de adver-
um termo, uma expressão ou até mesmo uma sequência sidade, como demonstra a conjunção “mas”.
maior (uma frase inteira, por exemplo) já introduzidos
anteriormente em outro segmento do texto, mas recu- Conjunções Subordinativas
perável por marcas do próprio contexto verbal”. Veja-
mos como ocorre, a partir do segmento abaixo: Tais quais as conjunções coordenativas, as subor-
dinativas estabelecem uma ligação entre as ideias
“O Brasil evoluiu bastante des- apresentadas num texto, porém, diferentemente
de o início do século XXI. O país daquelas, estas ligam ideias apresentadas em orações
proporcionou a inclusão social de subordinadas, ou seja, orações que precisam de outra
muitas pessoas. A nação obteve Sem Elipse para terem o sentido apreendido.
notoriedade internacional por cau- Exemplos de conjunções subordinativas atuando
sa disso. A pátria, porém, ainda na coesão:
enfrenta certas adversidades...”
“O Brasil evoluiu bastante desde o Como não havia estudado su-
início do século XXI e proporcionou CAUSAL ficiente, resolvi não fazer essa
a inclusão social de muitas pessoas, prova
Com Elipse
por causa disso obteve notoriedade
Falaram tão mal do filme que ele
internacional, porém ainda enfrenta CONSECUTIVA
nem entrou em cartaz
certas adversidades...”
COMPARATIVA Trabalhou como um escravo
COESÃO SEQUENCIAL
Conforme o Ministro da Eco-
A coesão sequencial é responsável por organizar a CONFORMATIVA nomia, os concursos não irão
progressão temática do texto, isto é, garantir a manu- acabar
tenção do tema tratado pelo texto de maneira a pro-
mover a evolução do debate assumido pelo autor. Ainda que vivamos um período
Essa coesão pode ser garantida, em um texto, a CONCESSIVA de poucos concursos, não pode-
partir de locuções que marcam tempo, conjunções, mos desanimar
desinências e modos verbais. Neste material, iremos
Se estudarmos, conseguiremos
nos deter, sobretudo, aos processos de conjunções que CONDICIONAL
ser aprovados!
são utilizadas para garantir a progressão textual.
9
-9

À proporção que aumentava

96

Conjunções Coordenativas PROPORCIONAL seus horários de estudo, mais

.3

forte o candidato se tornava

93

As conjunções coordenativas são aquelas que

.0

ligam orações coordenadas, ou seja, orações de valor Estudava sempre com afinco, a
FINAL
06

semântico independente. Na construção textual, elas fim de ser aprovado

-1

são importantes, pois, com seus valores, adicionam

Quando o edital for publicado, já
a

informações relevantes ao texto. TEMPORAL

lv

Exemplos de conjunções coordenativas atuando estarei adiantado nos estudos

Si

na coesão:
da

Importante!
io

Não apenas conversava com

v

Não confundir:
tá

ADITIVA os demais alunos como tam-

O

bém atrapalhava o professor Afim de – Relativo à afinidade, semelhança:

ri

Eram ideias interessantes, po- “Física e Química são disciplinas afins”.

A

ADVERSATIVA rém ninguém concordou com A fim de – Relativo a ter finalidade, ter como obje-
elas tivo, com desejo de: “Estou a fim de comer pastel”.
Superou o estigma que pregava
LÍNGUA PORTUGUESA

ALTERNATIVAS “ou estuda, ou trabalha” e conse- Conjunções Integrantes

guiu ser aprovada
Ao final, faça os exercícios, As conjunções integrantes fazem parte das orações
EXPLICATIVA pois é uma forma de praticar o subordinadas, na realidade, elas apenas integram,
que aprendeu ligam uma oração principal a outra, subordinada.
Como podemos notar, o papel dessas conjunções é
O candidato não cumpriu sua
essencialmente coesivo, tendo em vista que elas são
CONCLUSIVA promessa. Ficamos, portanto,
“peças” que unem as orações. Existem apenas dois
desapontados com ele
tipos de conjunções integrantes: que e se.

75
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Quando é possível substituir Além dessa função, a paráfrase pode ser marcada pelo
Quero que a prova uso de expressões textuais bem características, como: em
o que pelo pronome isso, es-
esteja fácil. outras palavras, em outros termos, isto é, quer dizer, em
tamos diante de uma conjun-
Quero. O quê? Isso resumo, em suma, em síntese etc. Essas expressões indi-
ção integrante
cam que algo foi dito e passará a ser ressignificado, garan-
Sempre haverá conjunção tindo a informatividade do texto.
Perguntei se ele estava
integrante em orações subs-
em casa.
tantivas e, consequentemen- Uso de Paralelismo
Perguntei. O quê? Isso
te, em períodos compostos
As ideias similares devem fazer a correspondência
COESÃO RECORRENCIAL entre si; a essa organização de ideias no texto, dá-se o
nome de paralelismo. Quando as construções de frases
Uso de Repetições e orações são semelhantes, ocorre o paralelismo sintá-
tico. Quando há sequência de expressões simétricas no
As recorrências de repetições em textos são comu- plano das ideias e coerência entre as informações, ocor-
mente recusadas pelos mestres da língua portuguesa. re o paralelismo semântico ou paralelismo de sentido.
Sobretudo, quando o assunto é redação, muitos pro-
fessores recomendam em uníssono: evite repetir pala- ESTRUTURAS QUE SEMPRE DEVEM SER USADAS
vras e expressões! JUNTAS
No entanto, a repetição é um recurso coesivo
essencial para manter a progressão temática do texto, Não só..., mas também; não apenas..., mas ainda; não
isto é, para que o tema debatido no texto não seja per- tanto...quanto; ora...ora; seja...seja etc.
dido, levando o escritor a fugir da temática.
Embora também não recomendemos as repetições Além disso, é preciso respeitar a estrutura sintáti-
exageradas no texto, sabemos valorizar seu uso ade- ca a qual a frase está inserida; vejamos um exemplo
quado em um texto; por isso, apresentamos, a seguir, em que houve quebra de paralelismo:
alguns usos comuns dessa estratégia coesiva. “É necessário estudar e que vocês se ajudem”
— Errado.
CONTEXTOS DE USO ADEQUADO DE REPETIÇÕES “É necessário que vocês se ajudem e que estudem”
— Correto.
O candidato foi encontra- Devemos manter a organização das orações, pois
do com duzentos milhões não podemos coordenar orações reduzidas com ora-
Marcar ênfase
de reais na mala, duzen- ções desenvolvidas, é preciso manter o paralelismo
tos milhões! e deixá-las ou somente desenvolvida ou somente
reduzidas.
Marcar contraste Existem Políticos e políticos No tocante ao paralelismo semântico, a ideia é
a mesma, porém deixamos de analisar os pares no
9
“Agora que sentei na minha
-9

âmbito sintático e passamos ao plano das ideias. Veja-

cadeira de madeira, junto
96

mos o seguinte exemplo:

à minha mesa de madeira,
.3

“Por um lado, os manifestantes agiram corre-

colocada em cima deste
93

tamente, por outro podem não ter agido errado”

assoalho de madeira, olho
.0

Marcar a continuidade — Incorreto.

minhas estantes de madei-
06

temática “Por um lado, os manifestantes agiram correta-

ra e procuro um livro feito
-1

mente, por outro podem ter causado prejuízo à popu-

de polpa de madeira para
lação” — Correto.
a

escrever um artigo contra

lv

“Encontrei duas pessoas conhecidas na rua: uma

Si

o desmatamento florestal”
foi sua irmã e a outra estava bem” — Incorreto.
Millôr Fernandes
da

“Encontrei duas pessoas conhecidas na rua: uma

foi sua irmã e a outra foi minha prima” — Correto.
io

Uso de Paráfrase
v
tá
O

A paráfrase é um recurso de reiteração que pro-

ri

porciona maior esclarecimento sobre o assunto trata-

A

do no texto. A paráfrase é utilizada para voltar a falar PONTUAÇÃO

sobre algo utilizando-se de outras palavras. Conforme
Antunes (2005, p. 63), “alguma coisa é dita outra vez, em Um tópico que gera dúvidas é a pontuação. Vere-
outro ponto do texto, embora com palavras diferentes”. mos a seguir as regras sobre seus usos.
Vejamos o seguinte exemplo:
USO DE VÍRGULA
Ceará goleia Fortaleza no Fortaleza é goleado pelo
A vírgula é um sinal de pontuação que exerce três
Castelão. Ceará no Castelão.
funções básicas: marcar as pausas e as inflexões da
voz na leitura; enfatizar e/ou separar expressões e
Os textos acima poderiam ser manchetes de jornais
orações; e esclarecer o significado da frase, afastando
da capital cearense. A forma como o texto se apresen-
ta indica que a ênfase dada ao nome dos times, em qualquer ambiguidade.
posições diferentes, cumpre um papel importante na
progressão temática do texto.
76
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Quando se trata de separar termos de uma mesma
oração, deve-se usar a vírgula nos seguintes casos:
� Para separar os termos de mesma função:
Ex.: Comprei livro, caderno, lápis, caneta;
z Usa-se a vírgula para separar os elementos de
enumeração:
Ex.: Pontes, edifícios, caminhões, árvores... tudo foi
arrastado pelo tsunami;
� Para indicar a elipse (omissão de uma palavra que
já apareceu na frase) do verbo:
Ex.: Comprei melancia na feira; ele, abacate.
Ela prefere filmes de ficção científica; o namorado,
filmes de terror;
� Para separar palavras ou locuções explicativas,
retificativas:
Ex.: Ela completou quinze primaveras, ou seja, 15
anos;
� Para separar datas e nomes de lugar:
Ex.: Belo Horizonte, 15 de abril de 1985;
� Para separar as conjunções coordenativas, exceto
e, nem, ou:
Ex.: Treinou muito, portanto se saiu bem.
A vírgula também é facultativa quando o termo
que exprime ideia de tempo, modo e lugar não for
uma locução adverbial, mas um advérbio. Exemplos:
Antes vamos conversar. / Antes, vamos conversar.
Geralmente almoço em casa. / Geralmente, almoço
em casa.
Ontem choveu o esperado para o mês todo. /
Ontem, choveu o esperado para o mês todo.
Não se Usa Vírgula nas Seguintes Situações
� Entre o sujeito e o verbo:
Ex.: Todos os alunos daquele professor, entende-
ram a explicação. (errado)
Muitas coisas que quebraram meu coração, con-
sertaram minha visão. (errado);
� Entre o verbo e seu complemento, ou mesmo pre-
dicativo do sujeito:
Ex.: Os alunos ficaram, satisfeitos com a explica-
ção. (errado)
Os alunos precisam de, que os professores os aju-
lv
dem. (errado)
Si
Os alunos entenderam, toda aquela explicação.
da
(errado);
� Entre um substantivo e seu complemento nominal
io
ou adjunto adnominal:
v
tá
Ex.: A manutenção, daquele professor foi exigida
O
pelos alunos. (errado);
ri
� Entre locução verbal de voz passiva e agente da
A
passiva:
Ex.: Todos os alunos foram convidados, por aquele
professor para a feira. (errado);
� Entre o objeto e o predicativo do objeto:
Ex.: Considero suas aulas, interessantes. (errado)
Considero interessantes, as suas aulas. (errado).
USO DE PONTO E VÍRGULA
É empregado nos seguintes casos o sinal de ponto
e vírgula (;):
� Nos contrastes, nas oposições, nas ressalvas:
Ex.: Ela, quando viu, ficou feliz; ele, quando a viu,
ficou triste;
� No lugar das conjunções coordenativas deslocadas:
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Ex.: O maratonista correu bastante; ficou, portan-
to, exausto;
� No lugar do e seguido de elipse do verbo (=
zeugma):
Ex.: Na linguagem escrita é o leitor; na fala, o
ouvinte.
Prefiro brigadeiros; minha mãe, pudim; meu pai,
sorvete;
� Em enumerações, portarias, sequências:
Ex.: São órgãos do Ministério Público Federal:
O Procurador-Geral da República;
O Colégio de Procuradores da República;
O Conselho Superior do Ministério Público Federal.
DOIS-PONTOS
Marcam uma supressão de voz em frase que ainda
não foi concluída. Servem para:
� Introduzir uma citação (discurso direto):
Ex.: Assim disse Voltaire: “Devemos julgar um
homem mais pelas suas perguntas que pelas suas
respostas”;
� Introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substan-
tiva apositiva:
Ex.: Em nosso meio, há bons profissionais: profes-
sores, jornalistas, médicos;
� Introduzir uma explicação ou enumeração após
expressões como por exemplo, isto é, ou seja, a
saber, como:
Ex.: Adquirimos vários saberes, como: Linguagens,
Filosofia, Ciências...;
z Marcar uma pausa entre orações coordenadas
(relação semântica de oposição, explicação/causa
ou consequência):
Ex.: Já leu muitos livros: pode-se dizer que é um
9
-9
homem culto.
96
Precisamos ousar na vida: devemos fazê-lo com
.3
cautela;
93
� Marcar invocação em correspondências:
.0
Ex.: Prezados senhores:
06
Comunico, por meio deste, que...
-1
a
TRAVESSÃO
� Usado em discursos diretos, indica a mudança de
discurso de interlocutor: Ex.:
— Bom dia, Maria!
— Bom dia, Pedro!;
� Serve também para colocar em relevo certas
expressões, orações ou termos. Pode ser subs-
tituído por vírgula, dois-pontos, parênteses ou
colchetes:
Ex.: Os professores ― amigos meus do curso cario-
LÍNGUA PORTUGUESA
ca ― vão fazer videoaulas. (aposto explicativo)
Meninos ― pediu ela ―, vão lavar as mãos, que
vamos jantar. (oração intercalada)
Como disse o poeta: “Só não se inventou a máquina
de fazer versos ― já havia o poeta parnasiano”.
PARÊNTESES
Têm função semelhante à dos travessões e das
vírgulas no sentido que colocam em relevo certos ter-
mos, expressões ou orações.
Ex.: Os professores (amigos meus do curso carioca)
vão fazer videoaulas. (aposto explicativo) 77
 Meninos (pediu ela), vão lavar as mãos, que vamos
jantar. (oração intercalada)
PONTO-FINAL
É o sinal que denota maior pausa. Usa-se:
� Para indicar o fim de oração absoluta ou de
período.
Ex.: “Itabira é apenas uma fotografia na parede.”
Carlos Drummond de Andrade;
� Nas abreviaturas
Ex.: apart. ou apto. = apartamento.
sec. = secretário.
a.C. = antes de Cristo.
Dica
Símbolos do sistema métrico decimal e elemen-
tos químicos não vêm com ponto final:
Exemplos: km, m, cm, He, K, C
PONTO DE INTERROGAÇÃO
Marca uma entonação ascendente (elevação da
voz) em tom questionador. Usa-se:
� Em frase interrogativa direta:
Ex.: O que você faria se só lhe restasse um dia?;
� Entre parênteses para indicar incerteza:
Ex.: Eu disse a palavra peremptório (?), mas acho
que havia palavra melhor no contexto;
� Junto com o ponto de exclamação, para denotar
surpresa:
Ex.: Não conseguiu chegar ao local de prova?! (ou
!?);
� E interrogações retóricas:
� Para sugerir prolongamento da fala:
Ex.: ― O que vocês vão fazer nas férias?
― Ah, muitas coisas: dormir, nadar, pedalar...;
� Para indicar hesitação:
Ex.: ― Eu não a beijava porque... porque... tinha
vergonha;
� Para realçar uma palavra ou expressão, normal-
mente com outras intenções:
Ex.: ― Ela é linda...! Você nem sabe como...!
USO DAS ASPAS
São usadas em citações ou em algum termo que
precisa ser destacado no texto. Podem ser substituí-
das por itálico ou negrito, que têm a mesma função
de destaque.
Usam-se nos seguintes casos:
� Antes e depois de citações:
Ex.: “A vírgula é um calo no pé de todo mundo”,
afirma Dad Squarisi, 64;
� Para marcar estrangeirismos, neologismos, arcaís-
mos, gírias e expressões populares ou vulgares,
conotativas:
Ex.: O homem, “ledo” de paixão, não teve a fortuna
que desejava.
Não gosto de “pavonismos”.
Dê um “up” no seu visual;
� Para realçar uma palavra ou expressão imprópria,
às vezes com ironia ou malícia:
Ex.: Veja como ele é “educado”: cuspiu no chão.
Ele reagiu impulsivamente e lhe deu um “não”
sonoro;
� Para citar nomes de mídias, livros etc.:
Ex.: Ouvi a notícia do “Jornal Nacional”.
COLCHETES
9
-9

Ex.: Jogaremos comida fora à toa? (Ou seja: “Claro Representam uma variante dos parênteses, porém
96

que não jogaremos comida fora à toa”). têm uso mais restrito.
.3

Usam-se nos seguintes casos:

93

PONTO DE EXCLAMAÇÃO
.0

� Para incluir num texto uma observação de nature-

06

� É empregado para marcar o fim de uma frase com za elucidativa:

-1

entonação exclamativa: Ex.: É de Stanislaw Ponte Preta [pseudônimo de

a

Ex.: Que linda mulher! Sérgio Porto] a obra “Rosamundo e os outros”;

lv

Coitada dessa criança!; � Para isolar o termo latino sic (que significa “assim”),
Si

� Aparece após uma interjeição: a fim de indicar que, por mais estranho ou errado
da

Ex.: Nossa! Isso é fantástico; que pareça, o texto original é assim mesmo:
io

� Usado para substituir vírgulas em vocativos enfáticos: Ex.: “Era peior [sic] do que fazer-me esbirro aluga-
v

Ex.: “Fernando José! Onde estava até esta hora?”; do.” (Machado de Assis);
tá

� Para indicar os sons da fala, quando se estuda

O

� É repetido duas ou mais vezes quando se quer

marcar uma ênfase: Fonologia:
ri
A

Ex.: Inacreditável!!! Atravessou a piscina de 50 Ex.: mel: [mɛw]; bem: [bẽy];

metros em 20 segundos!!! � Para suprimir parte de um texto (assim como
parênteses):
RETICÊNCIAS Ex.: Na hora em que entrou no quarto [...] e depois
desceu as escadas apressadamente.
São usadas para: Na hora em que entrou no quarto [...] e depois des-
ceu as escadas apressadamente (caso não preferí-
� Assinalar interrupção do pensamento: vel segundo as normas da ABNT).
Ex.: ― Estou ciente de que...
― Pode dizer...; ASTERISCO
� Indicar partes suprimidas de um texto:
Ex.: Na hora em que entrou no quarto ... e depois � É colocado à direita e no canto superior de uma
desceu as escadas apressadamente. (Também pode palavra do trecho para se fazer uma citação ou
ser usado: Na hora em que entrou no quarto [...] e comentário qualquer sobre o termo em uma nota
depois desceu as escadas apressadamente.); de rodapé:
78
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 Ex.: A palavra tristeza é formada pelo adjetivo
triste acrescido do sufixo -eza*. HORA DE PRATICAR!
*-eza é um sufixo nominal justaposto a um adjeti-
vo, o que origina um novo substantivo; 1. (EXATUS — 2019) Marque a alternativa em que a pala-
� Quando repetido três vezes, indica uma omissão vra está grafada corretamente:
ou lacuna em um texto, principalmente em substi-
tuição a um substantivo próprio: a) enchame.
Ex.: O menor *** foi apreendido e depois encami- b) pagem.
nhado aos responsáveis; c) expanção.
� Quando colocado antes e no alto da palavra, repre- d) giboia.
senta o vocábulo como uma forma hipotética, isto e) deslizamento.
é, cuja existência é provável, mas não comprovada:
Ex.: Parecer, do latim *parescere; 2. (EXATUS — 2017) Marque a alternativa em que as
� Antes de uma frase para indicar que ela é agrama- palavras estão escritas de forma INCORRETA:
tical, ou seja, uma frase que não respeita as regras
da gramática. a) Cachumba – Caximbo.
* Edifício elaborou projeto o engenheiro. b) Chuvisco - Salsicha.
c) Machucar – Chocalho.
USO DA BARRA d) Cachecol - Peixaria.

A barra oblíqua [ / ] é um sinal gráfico usado: 3. (EXATUS — 2019) Leia com atenção a charge a seguir:

� Para indicar disjunção e exclusão, podendo ser TÁ EXPLICADO

IDOSOS
substituída pela conjunção “ou”: SABIA
PORQUE QUEREM
Ex.: Poderemos optar por: carne/peixe/dieta. QUE VAMOS
CORTAR A
SER A MAIORIA NA
Poderemos optar por: carne, peixe ou dieta; PRÓXIMA
APOSENTADORIA
� Para indicar inclusão, quando utilizada na separa- DÉCADA?
ção das conjunções e/ou:
Ex.: Os alunos poderão apresentar trabalhos orais
e/ou escritos;
� Para indicar itens que possuem algum tipo de rela-
ção entre si:
Ex.: A palavra será classificada quanto ao número
(plural/singular).
O carro atingiu os 220 km/h;
HTTPS://WWW.GOOGLE.COM
� Para separar os versos de poesias, quando escritos
seguidamente na mesma linha. São utilizadas duas
9
-9

barras para indicar a separação das estrofes: Marque a alternativa que apresenta o uso correto do
96

Ex.: “[…] De tanto olhar para longe,/não vejo o que “porquê”.

.3

passa perto,/meu peito é puro deserto./Subo mon-

93

te, desço monte.//Eu ando sozinha/ao longo da noi- a) Está explicado o por quê querem cortar a aposentadoria!
.0

te./Mas a estrela é minha.” Cecília Meireles; b) Está explicado porque querem cortar a aposentadoria!
06

� Na escrita abreviada, para indicar que a palavra c) Querem cortar a aposentadoria, por que?
-1

não foi escrita na sua totalidade: d) Está explicado por que querem cortar a aposentadoria!
e) Por quê querem cortar a aposentadoria?
a

Ex.: a/c = aos cuidados de;

lv

s/ = sem;
Si

� Para separar o numerador do denominador nos 4. (EXATUS — 2017) Observe com atenção a colocação
da

números fracionários, substituindo a barra da dos pronomes oblíquos átonos nas afirmativas abaixo e,
io

fração: em seguida, assinale a alternativa em que a colocação

v

Ex.: 1/3 = um terço; está CORRETA, de acordo com o padrão culto da língua:
tá

� Nas datas:
O

Ex.: 31/03/1983 I. Aqui, discutem-se ótimas ideias.

ri
A

� Nos números de telefone: II. O apartamento para onde se mudaram é excelente.

Ex.: 225 03 50/51/52; III. Entregaria-lhe o contrato, se fosse possível.
� Nos endereços: IV. Após o acontecido, decidiu que não as procuraria
Ex.: Rua do Limoeiro, 165/232; mais.
LÍNGUA PORTUGUESA

� Na indicação de dois anos consecutivos:

Ex.: O evento de 2012/2013 foi um sucesso;
� Para indicar fonemas, ou seja, os sons da língua:
Ex.: /s/.
Embora não existam regras muito definidas sobre
a existência de espaços antes e depois da barra oblí-
qua, privilegia-se o seu uso sem espaços: plural/singu-
lar, masculino/feminino, sinônimo/antônimo.
a) Apenas as afirmativas I e III estão corretas.
b) Apenas as afirmativas I, II e IV estão corretas.
c) Apenas as afirmativas II e III estão corretas.
d) Todas as afirmativas estão corretas.
Leia o texto a seguir para responder às questões 5 e 6.
Vitamina D não previne Alzheimer, aponta estudo

Uma revisão de estudos publicada recentemente no

periódico científico Nutricional Neuroscience revelou 79
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 que a vitamina D não ajuda a prevenir Parkinson e III - O termo em destaque colabora para a coesão do
Alzheimer. A análise mostrou que não há evidências texto.
suficientes que comprovem o potencial preventivo IV - O termo em destaque é essencial para a coerência do
do nutriente contra doenças neurodegenerativas. No texto.
entanto, os pesquisadores indicam que a luz solar
pode ser capaz de proteger contra a esclerose múlti- Assinale a alternativa correta:
pla, Alzheimer e Parkinson, independente da produção
de vitamina D. a) Somente a afirmativa I está correta.
Segundo especialistas, a prescrição de suplementos b) As afirmativas I e III estão corretas.
vitamínicos para idosos, com o intuito de prevenir c) Todas as afirmativas estão corretas.
doenças neurológicas, é uma prática comum. Mas os d) As afirmativas II e IV estão corretas.
novos dados indicam que essa decisão não traz bene-
fícios reais. 7. (EXATUS — 2017) Marque a 1ª coluna em relação a 2ª
De acordo com a análise, a maioria dos dados atuais coluna:
que apoiam o efeito neuroprotetor da vitamina D é
baseada em estudos pré-clínicos e observacionais 1. Compadre
que não foram capazes de comprovar o potencial pre- 2. Alfaiate
ventivo do nutriente. 3. Frade
Segundo Renato Bandeira de Mello, geriatra e dire- 4. Cidadão
tor científico da Sociedade Brasileira de Geriatria e 5. Genro
Gerontologia (SBGG), a associação da vitamina D com
a prevenção de doenças neurológicas surgiu porque ( ) Nora
a maioria dos pacientes com doenças neurológicas, ( ) Comadre
cardíacas e câncer apresentavam deficiência deste ( ) Costureira
nutriente, o que poderia ser a causa dos problemas. ( ) Freira
No entanto, o novo estudo afirma que não foi possível ( ) Cidadã
concluir se a vitamina D tem potencial benéfico, indi-
cando que os baixos níveis da substância são conse- A sequência correta de cima para baixo é:
quência e não causa da doença.
a) 5–1–2-3–4
https://veja.abril.com.br/saude/vitamina-d-nao-previne-
b) 1–2–3–5–4
alzheimeraponta- estudo/
c) 3–5–4–2–1
d) 5–1–2–4–3
5. (EXATUS — 2018) Observe o verbo em destaque no
período que segue: “No entanto, o novo estudo afir-
Leia o texto a seguir para responder às questões 8, 9 e 10.
ma que não foi possível concluir se a vitamina D tem
potencial benéfico, indicando que os baixos níveis da
A IDADE EM QUE VOCÊ COMEÇA
9
substância são consequência e não causa da doença.”
-9

Sobre as regras de acentuação gráfica apresentadas A SENTIR OS SINAIS DA VELHICE

96

pelo Novo Acordo Ortográfico, é correto afirmar que o PODE DEPENDER DE ONDE VOCÊ VIVE.
.3

verbo -tem, em destaque no período acima, não rece-

93

beu acentuação, por obedecer a uma dessas regras. Estudo aponta que há uma lacuna de 30 anos
.0

Assinale a alternativa que apresenta a regra que justi- entre os países com as maiores e menores
06

fica a ausência do acento no verbo – tem: idades em que as pessoas experimentam os

-1

problemas de saúde de alguém de 65 anos.

a

a) Apenas permanece o acento circunflexo nas vogais

lv

Época - 17/03/2019
Si

dobradas, como em vôo, vêem.

b) Fica extinto o uso de acento nas formas verbais, cuja
da

Com quantos anos alguém começa a sentir os efeitos

finalidade é determinar a 3ª pessoa do plural.
io

da idade? Talvez 60 ou 65 não possa ser considerada

c) O verbo -ter só receberá acento circunflexo se conju-
v

uma resposta global. Um estudo publicado na última

tá

gado na terceira pessoa do plural.

semana mostra que as idades em que as pessoas
O

d) O acento diferencial foi abolido das palavras.

sofrem os impactos de doenças e do envelhecimento
ri
A

diferem muito de país para país. O trabalho analisou

6. (EXATUS — 2018) “Segundo Renato Bandeira de Mel-
não só a expectativa de vida média de cada país, mas
lo, geriatra e diretor científico da Sociedade Brasileira
a forma com a qual se está envelhecendo pelo mundo,
de Geriatria e Gerontologia (SBGG), a associação da
se os anos estão sendo vividos com saúde ou asso-
vitamina D com a prevenção de doenças neurológicas
ciados a incapacidades.
surgiu porque a maioria dos pacientes com doenças
O estudo de pesquisadores da Universidade de
neurológicas, cardíacas e câncer apresentavam defi-
Washington aponta que há uma lacuna de 30 anos
ciência deste nutriente, o que poderia ser a causa dos
entre os países com as maiores e menores idades em
problemas.”
que as pessoas experimentam os problemas de saú-
de de alguém de 65. Pesquisadores descobriram que
Sobre o termo em destaque: nutriente, é correto afirmar: pessoas de 76 anos de idade no Japão e 46 em Papua-
Nova Guiné têm o mesmo nível de problemas compa-
I - Há uma relação semântica entre nutriente e vitamina rados a uma pessoa de idade “média” de 65 (baseada
D. em uma média global do estudo).
II - Trata-se de uma catáfora, pois nutriente retoma um “Essas descobertas discrepantes mostram que o
outro termo dentro do texto. aumento da expectativa de vida para idades mais
80
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 avançadas pode ser uma oportunidade ou ameaça
ao bem-estar geral das populações, dependendo dos
problemas de saúde relacionados ao envelhecimen-
to que a população vivencia, independentemente da
idade cronológica”, afirmou Angela Y. Chang, principal
autora e pós-doutoranda do Centro de Tendências e
Previsões de Saúde da Universidade de Washington.
“Problemas de saúde relacionados à idade podem
levar à aposentadoria antecipada, força de trabalho
menor e maiores gastos com saúde. Os líderes de
governos e os que influenciam os sistemas de saúde
precisam considerar quando as pessoas começam a
sofrer os efeitos negativos do envelhecimento.”
Os efeitos citados pela pesquisadora incluem funções
prejudicadas e perda de capacidades físicas, mentais
e cognitivas resultantes das 92 condições analisadas
— cinco das quais são comunicáveis e 81 não, junto a
seis lesões.
O estudo, intitulado “Medir o envelhecimento da popu-
lação: uma análise do Estudo Global da Carga de
Doenças 2017”, foi publicado na revista científica The
Lancet Public Health e é o primeiro deste tipo, segun-
do Chang, cujo centro fica no Instituto de Avaliação e
Métricas de Saúde da Universidade de Washington. As
métricas tradicionais de envelhecimento examinam o
aumento da longevidade. Esse estudo, por outro lado,
explora a idade cronológica e o ritmo em que o enve-
lhecimento contribui para a deterioração da saúde.
O trabalho usou dados do estudo Global Burden of
Disease (GBD) 2017.
Os pesquisadores mediram o que chamaram de “car-
ga de doença relacionada à idade” (Dalys, na sigla em
inglês). Segundo aponta o estudo, os países com a
menor carga de doenças associadas ao envelhecimento
foram Suíça, Cingapura, Coreia do Norte, Japão e Itália.
O estudo descobriu, por exemplo, que, em 2017, em
Papua-Nova Guiné, as pessoas tiveram a maior taxa
mundial de problemas de saúde relacionados à idade,
com mais de 500 Dalys por 1.000 adultos. O número
é quatro vezes maior do que ocorreu na Suíça, com
pouco mais de 100 Dalys por 1.000 adultos.
Nos Estados Unidos, a taxa era de 161,5 Dalys por
1.000 adultos, o que colocava o país em 53º lugar,
entre a Argélia, em 52º, com 161 Dalys por 1.000 adul-
tos, e o Irã, em 54º, com 164,8 Dalys por 1.000.
lv
Usando a média global de pessoas de 65 anos como
Si
grupo de referência, Chang e outros pesquisadores
da
também estimaram as idades em que a população em
cada país experimentou a mesma taxa de carga rela-
io
cionada. Eles encontraram grande variação em quão
v
tá
bem ou mal as pessoas envelhecem.
O
A partir disso, identificaram que os japoneses de 76
ri
anos enfrentam a mesma carga de envelhecimento
A
que pessoas de 46 anos em Papua Nova Guiné, país
que ficou em último lugar no ranking com 195 países
e territórios. Os Estados Unidos, em que a idade foi
68,5 anos, ficaram em 54º lugar, entre o Irã (69 anos),
Antígua e Barbuda (68,4 anos). Por trás das gran-
des variações no padrão de envelhecimento entre
os países, com discrepância quanto ao impacto das
doenças e incapacidades, há muitos determinantes
sociais envolvidos, como explica a geriatra Ana Cris-
tina Canêdo Speranza, presidente da seção estadual
do Rio de Janeiro da Sociedade Brasileira de Geriatria
e Gerontologia:
“Questões socioeconômicas, culturais e ambientais
têm forte impacto na forma como um país enve-
lhece. Desigualdades sociais e políticas públicas
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
insuficientes impactam os países de baixa renda, onde
o acesso à saúde pode ser dificultado, assim como o
controle e a prevenção de doenças crônicas”, pontuou
Speranza. “Em países de baixa renda, por exemplo na
África, mesmo vivendo pouco em termos de longevi-
dade, adultos experimentam uma alta carga de doen-
ças relacionadas ao envelhecimento.”
Entre os países de alta renda, a diferença também
pode ser grande. Com relação a isso, a médica res-
salta outro aspecto que interfere em como envelhecer,
citando exemplos do Japão e dos Estados Unidos. No
país asiático, um idoso com 76 anos possui um perfil
equivalente ao de um idoso de 69 nos EUA em termos
de nível de impacto de doenças, como mostra o estu-
do. Essa variação poderia ser explicada em parte por
diferenças nos padrões de estilo de vida dentre estes
países, explicou a geriatra.
“O estudo sugere que os limites de idade para iden-
tificar uma população idosa não deveriam ser fixa-
dos em 65 anos, já que o padrão de envelhecimento
é tão diferente entre os países”, concluiu, chamando
a atenção para o fato de que os dados apresentados
trazem questões importantes para o desenvolvimento
e a adaptação de políticas públicas a partir do perfil de
cada país, a fim de se garantir uma vida longa e saudá-
vel para todos os indivíduos.
https://epoca.globo.com/a-idade-em-que-voce-comeca-sentir-os-
sinaisda- velhice-pode-depender-de-onde-voce-vive-23530050
8. (EXATUS — 2019) “(...) em Papua-Nova Guiné, país
que ficou em último lugar no ranking com 195 países e
territórios”. 10º§ O vocábulo destacado nesse período
mantém com seu termo antecedente uma relação sin-
tática de:
a) Adição.
9
b) Explicação.
-9
c) Exemplificação.
96
d) Substituição.
.3
e) Condição.
93
.0
06
9. (EXATUS — 2019) Analise as afirmativas a seguir:
-1
I - O estudo publicado mostra que o envelhecimento da
a
população aos 60 ou 65 anos é um fenômeno mundial.
II - Os pesquisadores apontaram alguns países com a
menor carga de doenças associadas ao envelheci-
mento nos continentes asiático e europeu.
III - Um dos motivos apontados como causa do envelhe-
cimento é a influência genética.
De acordo com o texto, estão incorretas as afirmativas:
a) I, II e III.
b) I, apenas.
LÍNGUA PORTUGUESA
c) I e II, apenas.
d) I e III, apenas.
e) II e III, apenas.
10. (EXATUS — 2019) São causas citadas no texto que
impactam na forma como se envelhece, exceto:
a) Estilo de vida.
b) Baixa renda.
c) Questões ambientais.
d) Políticas públicas ineficientes.
e) Perda da capacidade física e mental.
81
 Leia o texto a seguir para responder às questões 11 e 12.
Felizes para sempre? Quem dera...
Em tempos de tão pouca tolerância consigo mesmo
e com os outros, manter relacionamentos amorosos
duradouros e felizes parece um dos objetivos mais
almejados entre pessoas de variadas classes sociais
e faixas etárias. Fazer boas escolhas, entretanto não
é fácil - _____ o grande número de relações que termi-
na, não raro, de maneira dolorosa - pelo menos para
um dos envolvidos. Para nossos avós o casamento e
sua manutenção, quaisquer que fossem as penas e
os sacrifícios atrelados a eles, era um destino quase
certo e com pouca possibilidade de manobra. Hoje,
entretanto, convivemos com a dádiva (que por vezes se
torna ônus) e escolher se queremos ou não estar com
alguém.
Um dos pesos que nos impõe a vida líquida (repleta de
relações igualmente líquidas, efêmeras), como escre-
ve o sociólogo Zygmunt Bauman, é a possibilidade de
tomarmos decisões (e arcar com elas). Filhos ou depen-
dência econômica já não prendem homens e mulheres
uns aos outros, e cada vez mais nos resta descobrir
______ moram, de fato, nossos desejos. E não falo aqui
do desejo sexual, embora este seja um aspecto a ser
considerado, mas do que realmente _______, aspiramos
para nossa vida. Mas para isso é preciso, primeiro, loca-
lizar quais são as nossas faltas. E nos relacionamentos
a dois elas parecem ecoar por todos os cantos.
Dividir corpos, planos, sonhos, experiências, espaços
físicos e talvez o mais precioso, o próprio tempo, acor-
da nos seres humanos sentimentos complexos e con-
traditórios. Passados os primeiros 18 ou 24 meses da
paixão intensa (um período de _____ projeções), nos
quais a criatura amada parece funcionar como bál-
samo às nossas dores mais inusitadas, passamos a
ver o parceiro como ele realmente é: um outro. E essa
alteridade ______ vezes agride, como se ele (ela) fosse
diferente de nós apenas para nos irritar. Surge então a
dúvida, nem sempre formulada: Continuar ou desistir?
Especialistas recorrem ______ inúmeros estudos sobre
relacionamento afetivo para confirmar algo que, intui-
tivamente a maioria de nós já sabe: 1-Nada melhor
do que dividir alegrias com quem amamos (afinal de
que adianta estar junto se não é para ser bom?) 2-Edu-
Si
cação e aquelas palavrinhas mágicas (obrigado, por
da
favor, desculpe) fazem bem em qualquer circunstân-
cia, principalmente se acompanhadas da verdadeira
io
gratidão pelos pequenos gestos da pessoa com quem
v
tá
convivemos. 3- Intimidade não vem pronta, é conquis-
O
tada a cada dia, quando partilhamos nossos medos,
ri
segredos e dúvidas. 4-É possível aprender _____ agir
A
de forma mais generosa consigo mesmo e com nos-
so companheiro, e essa postura ajuda a preservar o
carinho, a admiração e o amor. Óbvio? Nem tanto... Se
fosse, não haveria tanta gente em busca da felicidade
conjugal...
Gláucia Leal (Revista Mente e Cérebro)
11. (EXATUS — 2016) De acordo com o texto, o registro
coloquial ou figurado da língua não pode ser identifi-
cado em:
a) “Em tempos de tão pouca tolerância consigo mesmo e
com os outros...”
b) “Um dos pesos que nos impõe a vida líquida...”
82
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c) “...nos relacionamentos a dois elas parecem ecoar por
todos os cantos.”
d) “...a criatura amada parece funcionar como bálsamo
às nossas dores...”
12. (EXATUS — 2016) De acordo com as ideias do texto,
marque a alternativa incorreta:
a) A autora defende a tese de que a manutenção dos
relacionamentos amorosos não é fácil, embora seja
algo intensamente desejado pelas pessoas.
b) A descoberta, passado o período de intensa paixão,
de que o outro é diferente de nós, e à necessidade de
reconhecer e aceitar essa diferença é um fator que
pode levar as pessoas a decidirem se querem manter
ou romper um relacionamento amoroso.
c) Para a autora, escolher se queremos ou não estar com
alguém é uma decisão individual e tranquila.
d) A autora expõe a maneira de as pessoas estabelece-
rem relações afetivas e como essas relações podem
ter desdobramentos em suas vidas.
13. (EXATUS — 2019)
Comunicado aos gordos
Jô Soares
Desde que perdi alguns quilinhos, não se passa um
dia sem que alguém me pergunte o que eu fiz para
emagrecer. A resposta é fácil: “Coma menos, guloso!”
Sinceramente, o excesso de peso se transformou no
inimigo número 1 da população. Gente que nunca fez
exercício está malhando. Compram o vídeo da Jane
Fonda ou de outra beldade e ficam repetindo os exercí-
cios em frente à televisão. Aliás, por que é que nesses
vídeos só mostram as mulheres lindas e maravilho-
9
-9
sas que estão lá na frente demonstrando a ginástica?
96
Deviam mostrar as gordas que estão estourando lá no
.3
fundo da fila, coitadas, suando e sofrendo para perder
93
alguns gramas, e não aparecem nunca.
.0
Vejo pessoas tão desengonçadas correndo na rua,
06
que me pergunto: se correndo elas são assim, como
-1
seriam paradas? E a comida? Já notaram que agora
tudo é light, diet ou sem gordura? Descobriram que a
a
lv
gordura pode ser tirada com facilidade de praticamen-
te tudo, menos da cintura da gente. Hoje, já temos leite
sem gordura, margarina sem gordura, manteiga sem
gordura, queijo sem gordura, sorvete sem gordura e
até gordura sem gordura.
Já existem panelas que cozinham sem gordura. Só
falta inventar a panela que cozinha sem panela. Morte
à banha! Abaixo o toucinho! Viva a raiz de gengibre e
a semente seca! É a mania de emagrecer que tomou
conta de todos.
Essa mania não deixa de ter o seu lado cruel e curioso,
porque, se estudarmos atentamente o mundo, existe
mais ou menos um quinto das pessoas cuja princi-
pal preocupação é a de não engordar, e o resto, que
gostaria simplesmente de comer. Quando é possível.
Mesmo que engorde. Aliás, engordar seria um raro pri-
vilégio. Acho que fariam até o supremo sacrifício de
tomar leite com gordura. A gordura pode não ser mais
formosura, como já se disse antigamente, porém ali-
menta e esquenta. Seus organismos, não acostuma-
dos, poderiam estranhar um pouco no início.
Manda a etiqueta que as pessoas se desejem bom
apetite. É uma coisa que nunca entendi:
- Bom apetite.
- Obrigado, bom apetite.
Para que desejar bom apetite? Quando dizem a frase
lapidar, a comida já está no prato. Ora, se está ali, e
se sentaram à mesa, é porque certamente estão com
fome. Mesmo assim paira a dúvida cruel:
- Vou ter apetite? Meu Deus, e se eu não tiver apetite?
Só por isso, um encoraja o outro:
- Bom apetite!
- Bom apetite!
Tudo por medo de não ter no jantar a mesma vontade
de comer que já tiveram no café da manhã, no almoço
e no lanche. Será que sobrou apetite para o jantar?
O que mais deixa a nós, gordos, indignados, é que
quanto mais a pessoa é rica menos ela come. É uma
questão de classe social. Não é chique comer. Comer
não é de bom-tom. Comer é cafonérrimo.
Assim, chegamos ironicamente ao estranho limite em
que dois extremos se encontram: o mais rico e o mais
miserável acabam, os dois, passando fome.
A palavra destacada não está corretamente interpreta-
da, de acordo com o seu sentido no texto, em:
17. (EXATUS — 2017) Observe a regência verbal e assina-
le a alternativa que contraria a norma culta:
a) Desobedecia com frequência a meus pais.
b) Informe os clientes sobre o novo horário de funciona-
mento do restaurante.
c) Prefiro rock a MPB.
d) Naquela caminhada, parecia que aspirávamos ao pó
da estrada.
18. (EXATUS — 2017) Considere as frases a seguir, quanto
à ocorrência ou não do acento indicativo de crase, de
acordo com as regras gramaticais.
I. As vendas à prazo aumentam muito na época do
Natal.
II. Os manifestantes ficaram frente à frente com os
policiais.
III. Fumar faz mal à saúde.
IV. Toda a família foi à sala receber os convidados.
V. A decisão fica à critério da banca examinadora.
Estão CORRETAS:

a) Acho que fariam até o supremo sacrifício... = MÁXIMO. a) I e II, apenas.

b) Mesmo assim paira a dúvida cruel... = DECRETA-SE. b) II, IV e V, apenas.
c) A gordura pode não ser mais formosura... = BELEZA. c) III e IV, apenas.
d) Quando dizem a frase lapidar, a comida já está no pra- d) I, III e V, apenas.
to. = PRIMOROSA.
e) Manda a etiqueta que as pessoas se desejem bom 19. (EXATUS — 2017) Assinale a alternativa que contém
apetite... = O PROTOCOLO. erro de concordância verbal, de acordo com a norma
culta da língua:
14. (EXATUS — 2019) A pontuação está correta na frase
da alternativa: a) Havia muitas questões difíceis na prova de português.
b) Os utensílios, os móveis, a roupa, tudo estava fora do
a) Espero, que você me telefone. lugar.
b) O problema das enchentes, disse o prefeito, será c) Vossa Senhoria não respeitaste o compromisso firmado.
9
-9

prioritário. d) Estados Unidos impôs uma nova ordem mundial.

96

c) Muitos imigrantes da Guatemala, chegaram na Cidade

.3

do México. 20. (EXATUS — 2016) Assinale a alternativa em que o

93

d) A sua fala no entanto causou, sérias complicações, preenchimento da lacuna com a forma verbal entre
.0

com a família. parênteses é inaceitável, segundo padrões da língua

06

e) Houve, uma, pessoa, que telefonou-lhe ontem. culta vigente:

-1

15. (EXATUS — 2018) O uso correto da pontuação é um

a

a) Água, comida e carinho, nada _____________o canário

lv

requisito importante em qualquer texto e é ainda mais feliz. (fez)

Si

indispensável quando se trata de textos oficiais. Sobre b) _____________ decisões e responsabilidades com o
da

o uso da - vírgula ( , ) é correto afirmar: homem, a mulher que trabalha fora. (Dividem)
io

c) _____________ horas que o congestionamento de cami-

v

a) A vírgula isola o aposto. nhoneiros na estrada prejudicava o fluxo. (Fazia)

tá

b) A vírgula só separa o vocativo, se o mesmo estiver no d) Os Estados Unidos_____________ bastante em pesqui-

O

inicio da frase. sas científicas. (investem)

ri

c) A vírgula é indispensável para separar orações coorde-

A

nadas aditivas, somente quando não há conjunção.

9 GABARITO
d) A vírgula deve ser usada para separar os essenciais da
oração.
LÍNGUA PORTUGUESA

1 E
16. (EXATUS — 2019) A única frase que apresenta desvio
de regência verbal recomendada pela norma culta é: 2 A

3 D
a) Ela não se lembrou de tomar a vacina.
b) Os especialistas informam os benefícios das vacinas 4 B
aos pais.
c) A vacina contra o sarampo chegou nas unidades de 5 C
saúde. 6 A
d) Eles obedecem à política regional de saúde.
e) Custa-me acreditar nessa realidade das vacinas. 7 A
83
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 8 D

9 D

10 E

11 A

12 C

13 B

14 B

15 A

16 C

17 D

18 C

19 C

20 B

ANOTAÇÕES

9
-9
96
.3
93
.0
06
-1
a
lv
Si
da
vio
tá
O
ri
A

84
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REDAÇÃO
INTRODUÇÃO À REDAÇÃO
Neste material, vamos trabalhar a redação discur-
siva. Você estudará algumas características inovado-
ras no conceito de produção de textos para quem quer
atingir um melhor resultado em provas que exijam do
candidato a habilidade de produzir um texto.
Aqui, serão apresentados os aspectos gerais da reda-
ção discursiva em sua estrutura textual, bem como todos
os passos para a sua produção com eficiência. Porém,
antes de iniciarmos, é importante dar atenção às dúvidas
que geralmente são apresentadas pelos alunos para que
se possa dar solução aos principais problemas que eles
relatam.
DÚVIDAS FREQUENTES QUANTO À REDAÇÃO PARA
CONCURSOS PÚBLICOS
Por Que é Tão Difícil Produzir um Texto Eficiente?
Sempre se ouvem os temores de alunos quanto às pro-
vas que cobram dos candidatos habilidades na produção
de questões discursivas. Alguns dizem se sentirem tão
despreparados que terminam por desistir dos concursos
que trazem a redação como critério de classificação.
Tem de se reconhecer que o hábito de escrever não
está na prática do cotidiano da maioria das pessoas e
que, hoje em dia, quando se dispõem a fazê-lo, exer-
citam essa habilidade normalmente em ambientes
virtuais, como sites de comunicação e elaboração de
e-mails. Nesses expedientes, ocorre o que chamam de
“pacto da mediocridade” (sem intenção ofensiva), que
caracteriza a postura displicente de como se escreve e
a aceitação mútua de erros e desvios da norma culta
escrita: “ele escreve errado, mas eu aceito para não
lv
ser cobrado por ele da mesma forma quando errar”.
Si
Usam-se imagens, símbolos gráficos, abreviações que
da
mais se assemelham a códigos criptografados do que
à própria língua portuguesa.
io
v
O maior problema é que isso gera um reforço nega-
tá
tivo: treina-se uma escrita que não promove a prática
O
ideal da comunicação verbal normatizada. O resul-
ri
A
tado é que, quando ocorre a exigência da produção
escrita, a prática que se tem não promove a eficiência
nessa categoria de comunicação.
Como, em Pouco Tempo, Desenvolver a Habilidade
da Escrita em Quem tem Dificuldade de Passar para
o Papel o que Tem na sua Cabeça?
Inicialmente, em um procedimento tradicional de
produção de textos, começa-se pela apresentação de
exemplos de textos bem escritos, mostra-se sua estru-
tura, apresentam-se as partes que o compõem.
Depois disso, inicia-se a identificação dessas partes
e de como elaborá-las separadamente: como se cons-
trói um parágrafo; quais são as fases de sua elabora-
ção; quais são os diferentes tipos de parágrafos.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Também é mostrado como podem ser os parágrafos
que introduzem, desenvolvem e concluem um texto dis-
sertativo. E só depois de exercitar esses primeiros pro-
cedimentos é que se passa à produção de um trabalho
completo, buscando a eficiência do todo por intermédio
do agrupamento de cada uma das partes estudadas até a
formação de um bloco contínuo e completo.
O truncamento desse trabalho ocorrerá certamen-
te se o aprendiz não se dispuser a praticar esses con-
ceitos. É aí que começa a frustração dos potenciais
autores, pois muitas vezes só vão tentar praticar a
escritura da sua redação após terem terminado o estu-
do do livro didático e sentem muita dificuldade no
momento do agrupamento, isto é, de fazer virar o todo
aquilo que aprendeu a fazer por partes. Se o resultado
não for satisfatório, eles simplesmente assumirão a
dificuldade como uma inabilidade pessoal.
Como proposta de solução para essa dificulda-
de, vamos partir de um princípio inverso em que se
começa da materialização do texto eficiente, satisfa-
zendo os anseios dos nossos alunos: começamos pelo
todo para depois estudarmos as partes.
Esse trabalho consiste na elaboração de máscaras
de redação, o que proporciona um ponto de partida
concreto na produção de redações eficientes a partir
de modelos prontos e que poderão ser reproduzidos
e adaptados para qualquer tema proposto pela banca
organizadora do concurso, respeitando ainda o cará-
ter da originalidade e da criatividade de cada autor.
As máscaras de redação garantem a eficácia sobre
os principais quesitos exigidos pelas bancas organiza-
doras dos critérios de correção dos textos, tais como
progressão textual e sequencialização, coesão e, con-
sequentemente, coerência, além de atender natural-
mente à estrutura própria dos textos dissertativos.
Outro ponto importante é o de permitir ao candi-
dato uma projeção bem aproximada da extensão do
seu texto em número de linhas.
9
Essa proposta também tem a finalidade de desen-
-9
96
volver uma maior agilidade na projeção e na constru-
ção da redação, otimizando o tempo de sua elaboração
.3
93
durante a prova.
.0
06
Qual o Peso ou a Importância da Redação em um
-1
Concurso Público?
a
O peso da redação é muito grande, por isso, ela
faz a diferença na aprovação. Nos concursos atuais,
a redação tornou-se o passaporte para o ingresso em
grande parte das carreiras públicas, pois de nada vale
um resultado positivo na prova objetiva se não obti-
ver sucesso em sua redação.
Os candidatos costumam dedicar seu tempo de
estudos à prova objetiva e deixar a redação por últi-
mo. Na maioria das vezes, passam naquela e repro-
vam nesta. Não dá para subestimar a redação, é
preciso exercitar sempre.
O que Conta Mais para um Bom Resultado: Ter Bons
Conhecimentos sobre o Assunto Apresentado na
Proposta ou ter Bons Conhecimentos em Língua
Portuguesa?
REDAÇÃO
Em verdade, os dois aspectos são equivalentes em
importância. No que diz respeito aos conhecimentos de
língua portuguesa, estamos referindo-nos à estrutura e
à linguagem do texto dissertativo. Subentende-se que
quem domina esses dois aspectos não tenha dificulda-
des com a ortografia e outros aspectos gramaticais que,
em prova, inclusive, pouco peso têm. 85
 Qual é a Diferença entre Tema e Título? É contrária ao verso, que exige uma elaboração estru-
tural e demonstra preocupação com rimas e arranjos
z Tema é o assunto proposto pela instituição. Tem cará- vocabulares alheios à sintaxe. Veja um exemplo de texto
ter geral e abrangente e propõe questões que devem em verso:
ser abordadas obrigatoriamente com objetividade pelo
candidato. Essa objetividade é um fator determinante A rosa de Hiroxima
para que sua composição fique delimitada àquilo que é
possível desenvolver em sua redação. Pensem nas crianças
Mudas telepáticas
E o que é a delimitação do tema? É simples. É a Pensem nas meninas
elaboração de sua tese que, por sua vez, é seu posi- Cegas inexatas
cionamento sobre esse tema. Na maioria das vezes, o Pensem nas mulheres
número de linhas que é proposto para se desenvolver Rotas alteradas
o tema é limitado. Geralmente, não passa de 30 linhas, Pensem nas feridas
por isso, é preciso ser claro e direto no desenvolvi- Como rosas cálidas
mento da argumentação; Mas oh não se esqueçam
Da rosa da rosa
z Título é o nome que você dá à sua redação. Ele tem Da rosa de Hiroxima
a função de apresentar e chamar a atenção sobre A rosa hereditária
o assunto desenvolvido. Porém, é importante lem- A rosa radioativa
brar que são poucas as instituições que solicitam Estúpida e inválida
que o candidato dê um título ao texto. Se ele não A rosa com cirrose
for pedido, não é para colocá-lo. A anti-rosa atômica
Sem cor sem perfume
Se Tiver de Pôr Título, qual Palavra Dele Deve-se Pôr Sem rosa sem nada. 1
em Maiúscula?
Agora um exemplo de texto em prosa:
Há duas possibilidades:
Hiroshima ou Hiroxima (広島市 ‘Hiroshima-shi’)
z A primeira forma convencionada diz que só a pri- é a capital da prefeitura de Hiroshima, no Japão. É
meira palavra do título deve ser iniciada por letra cortada pelo rio Ota (Ota-gawa), cujos seis canais
maiúscula, como em: dividem a cidade em ilhas. Cresceu em torno de um
castelo feudal do século XVI. Recebeu o estatuto de
É bom fazer redação com o Nélson! cidade em 1589. Serviu de quartel-general durante
a Primeira Guerra Sino-Japonesa (1894–95).
z A segunda forma permite que você coloque todas Em 6 de agosto de 1945, foi a primeira cidade do
as palavras com iniciais maiúsculas, com exceção mundo arrasada pela bomba atômica de fissão deno-
dos vocábulos monossilábicos e átonos (sem senti-
9
minada Little Boy, lançada pelo governo dos Estados
-9

do próprio), como preposições e artigos: Unidos, resultando em 250 000 mortos e feridos.2
96
.3

É Bom Fazer Redação com o Nélson! É importante notar que redação para concurso é
93

em prosa.
.0
06

Importante! O que Eu Faço se Errar uma Palavra Quando Estiver

-1

Nomes próprios são sempre com iniciais maiúsculas. Passando a Limpo minha Redação?
a

Use pontuação significativa se for necessário,

lv
Si

como interrogação e exclamação. O ponto final Erro é erro, não dá para voltar no tempo. Porém,
muitas instituições orientam os candidatos a passar um
da

é dispensável.
traço simples sobre a palavra e continuar escrevendo
io

como se nada houvesse acontecido. Geralmente, nesses

v

É Preciso Usar Letra Cursiva ou Pode Ser de Forma?

tá

casos, o erro não é considerado. Sendo assim, não perca

O

tempo sofrendo e faça como no exemplo a seguir:

ri

A letra cursiva (letra de mão) só será necessária se Vamos começar nossa redassão redação agora.
A

for uma exigência do edital. De uma maneira geral, o Entendeu?

que se pede é a legibilidade.
É importante sempre se lembrar de respeitar as TIPOLOGIA TEXTUAL
regras de caixa alta e caixa baixa, ou seja, maiúscula e
minúscula devem ser diferenciadas:
Caixa alta <CALIGRAFIA>, caixa baixa <caligrafia>. Em geral, os textos são classificados em três moda-
lidades distintas quanto à tipologia textual. Dessa
O que é Texto em Prosa? forma, o texto pode ser descritivo, narrativo ou disser-
tativo. É comum que um texto se apresente com tipos
Texto em prosa é aquele que naturalmente usa- mistos de modalidades, mas a intencionalidade estru-
mos para escrever um bilhete, uma carta, nos comu- tural do texto deve ser preservada para garantir uma
nicarmos em e-mail etc. Ele se constrói em estrutura tipologia predominante, isto é, o que importa é qual
linear (linha cheia) por meio de parágrafos. É a forma a intenção do autor que predomina no todo do texto.
comum de escrever. Podemos, então, pensar o seguinte:
1 Disponível em: https://www.viniciusdemoraes.com.br/pt-br/poesia/poesias-avulsas/rosa-de-hiroxima. Acesso: 21 jun. 2022.
86 2 Disponível em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Hiroshima. Acesso em: 21 jun. 2022. Adaptado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Se na leitura do texto predomina a imagem de
alguém ou de algo, assim como acontece quando olha-
mos uma foto, é porque o texto é descritivo.
Se predomina a revelação de um fato, o autor con-
ta uma história, como uma fofoca, por exemplo, é por-
que esse texto é narrativo.
Se, na leitura, predomina o desenvolvimento de uma
ideia, principalmente se autor quiser convencer-nos
de algo, como uma propaganda, o texto é dissertativo.
Para simplificar
Descrição  imagem
Narração  fato
Dissertação  ideia
Vamos aprofundar o reconhecimento de cada tipo.
Para isso, vamos ver quais são as características de
cada modalidade para que você saiba diferenciá-los.
Descrição
Podemos ilustrar essa modalidade como uma
espécie de fotografia textual, em que o observador
absorve as informações por intermédio dos sentidos.
Esse desenho feito com as palavras representa o que
o observador vê paralisado no tempo, por isso, nada
muda no desenvolvimento do texto.
Dessa forma, não ocorre na representação do
cenário (ou objeto) progressão temporal (sucessão de
fatos), portanto, não há passagem do tempo.   minou o suposto marginal em nome da segurança dos
Na descrição, as principais informações são pas-
sadas por intermédio de palavras adjetivas, sempre
submissas a palavras substantivas.
Ex.:  Na mistura do sangue com o leite das garra-
fas quebradas, viam-se os fios castanhos do cabelo do
jovem embebidos naquele grosso líquido. Não devia
ter mais de 20 anos, mas mostrava nas mãos calos que
foram cultivados parece que há muito mais tempo.
O que vemos nesse texto? Observe:
z Sangue e leite estão misturados;
z As garrafas estão quebradas;
z Os cabelos são castanhos;
z O jovem tem aproximadamente 20 anos;
z Os cabelos estão embebidos;
z O líquido é grosso;
lv
z As mãos eram calejadas;
Si
z Os calos foram cultivados.
da
io
Por causa desses elementos descritivos, somos leva-
v
dos a imaginar o cenário estático. Observe que o todo do
tá
texto compõe uma imagem que nós, leitores, consegui-
O
mos criar em nosso raciocínio, como se fosse uma foto.
ri
A
Note ainda que isso ocorre porque não há passa-
gem do tempo, isto é, não houve sucessão de fatos, tan-
to que o cenário é único e nada se altera, nada muda
do começo ao fim, logo, é um texto que não apresenta
progressão temporal. Por isso, o que predomina na
leitura desse texto realmente é a imagem; trata-se,
então, de uma descrição.
Narração
Vamos agora à narração. Assim como fizemos com
a descrição, podemos também ilustrar como um fil-
me a elaboração do texto narrativo, pois aqui ocorre
a passagem do tempo registrando a ação apresenta-
da no texto, por isso, sempre apresentará progressão
temporal, pois sempre haverá uma mudança, uma
transformação do fato apresentado inicialmente.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
A progressão temporal, como já vimos, trata-se de
uma sucessão de fatos, e é essa sucessão que nos reve-
la o fato principal, ao que damos o nome de ação.
Por essa razão é que dissemos, também, que a nar-
ração apresenta a revelação de um fato, nesse caso, o
fato principal, que, para acontecer, depende de fatos
de menor importância que ele.
Na narração, as informações importantes, portan-
to, estão associadas aos verbos, sempre submissos a
palavras substantivas.
É bom lembrar ainda que a narração apresenta
também elementos que a diferenciam dos demais
tipos de texto. Esses elementos são:
z Personagem ou personagens: com quem acontece
algo, um fato;
z Narrador: aquele que conta o que aconteceu, narra
o fato;
z Tempo: quando aconteceu o fato;
z Lugar: cenário, onde o fato aconteceu;
z Ação: o que aconteceu.
Note que nem todos aparecem obrigatoriamente
em um único texto, mas o que nunca falta à narra-
ção é o personagem.
Ex.:  Um jovem leiteiro foi confundido com um
assaltante e morto nesta madrugada com um tiro no
coração. Um morador de nossa cidade, assustado com
o barulho feito pelo trabalhador da madrugada, eli-
que dormiam inocentes.
Vejamos como fica nosso esquema narrativo:
z Um jovem leiteiro foi confundido com um assaltante;
z Um jovem leiteiro foi morto com um tiro no
coração;
z Um morador eliminou o suposto marginal;
9
-9
z Os inocentes dormiam.
96
.3
Os verbos garantem o dinamismo do texto, registran-
93
do o agente da ocorrência. Assim, entendemos bem a
.0
diferença entre a descrição, que não apresenta movimen-
06
to, pois nela não há sucessão de fatos, e, por isso, o tempo
-1
não passa: sem progressão temporal; e a narração, que
apresenta sucessão de fatos: com progressão temporal.
a
Importante é perceber que o traço de diferença
marcante entre os dois tipos de texto é a progressão do
tempo. Para confirmar a progressão nesse texto, basta
percebermos a mudança apresentada no contexto: o
leiteiro estava vivo, trabalhando, e agora está morto.
Para completar a análise desse texto, a partir do
levantamento das características da narração, vamos
reconhecer seus elementos:
z Personagens: o leiteiro e o morador da cidade;
z Narrador: aquele que nos conta o fato;
z Tempo: nesta madrugada;
z Lugar: nossa cidade;
z Ação: assassinato.
Atenção: o que realmente diferencia a narração
REDAÇÃO
dos outros tipos de texto é a progressão temporal.
Dissertação
A dissertação é o tipo de texto mais comum de ser
cobrado em provas de concurso, tanto na argumenta-
ção geral sobre temas diversos, quanto na exposição de
seus conhecimentos em questões discursivas. 87
 Na dissertação, propõe-se uma tese sobre uma
suposta verdade. Tal verdade deve ter existência
substancial, por isso, é representada por uma pala-
vra substantiva. A sustentação dessa verdade, por sua
vez, pode ser ilustrada por outras palavras substanti-
vas. Veja o texto a seguir:
Dissertação é um trabalho baseado em estudo teó-
rico de natureza reflexiva, que consiste na ordenação
de ideias sobre um determinado tema. A característi-
ca básica da dissertação é o cunho reflexivo-teórico.
Dissertar é debater, discutir, questionar, expressar
ponto de vista, qualquer que seja. É desenvolver um
raciocínio, desenvolver argumentos que fundamen-
tem posições. É polemizar, inclusive, com opiniões e
com argumentos contrários aos nossos. É estabelecer
relações de causa e consequência, é dar exemplos, é
tirar conclusões, é apresentar um texto com organiza-
ção lógica das ideias. Basicamente um texto em que o
autor mostra as suas ideias.
Assim, podemos entender a dissertação, diferen-
ciando-a dos dois tipos anteriores, como um texto que
apresenta a análise do autor sobre algo, revelando um
entendimento lógico sobre o assunto que ele analisou.
Por isso, dissemos inicialmente que é um texto que
apresenta uma ideia, ao que chamamos de tese, isto é,
esse tipo de texto revela a ideia que o autor desenvol-
veu sobre um determinado assunto.
Além disso, todas as informações que forem apre-
sentadas sobre o assunto analisado serão os argu-
mentos que representarão a análise feita pelo autor.
Note que os argumentos são os motivos que levaram
o autor a ter um posicionamento, uma ideia, uma tese
sobre o assunto.
Ex.: Não se pode mais tratar a vida humana como
um simples exemplo de existência biológica. Já está na
hora de se entender que é preciso ter respeito à vida
como uma atitude existencial que deve ser encarada
como essência de nossa natureza, o que vai além das
próprias leis de um país.
Atente-se para o que se pode destacar agora:
z A verdade geral defendida, o nome do assunto =
vida, especificamente a humana;
z Argumentos que sustentam essa verdade: respei-
to e essência.
lv
Si
O substantivo vida representa a palavra-chave
da
quanto à verdade defendida na tese do autor de que
“Não se pode mais tratar a vida humana como um sim-
io
v
ples exemplo de existência biológica”. Essa verdade é
tá
sustentada por dois argumentos positivos na defesa
O
dessa tese: o respeito à vida e a vida como essência
ri
de nossa natureza.
A
Observe que, nesse texto, não há progressão tempo-
ral, pois não há mudança alguma, já que não existe uma
sequência de fatos; não há também a criação de uma
imagem de alguém ou de algo; mas há uma evolução, um
desenvolvimento da ideia apresentada no início do texto
em relação à vida humana, ao que chamamos de progres-
são dissertativa, afinal, a ideia “progrediu”, a ideia inicial
foi ficando sólida à medida que o texto se desenrolou.
O que caracteriza definitivamente o texto disserta-
tivo, então, é a existência de uma ideia base apresen-
tada, a tese e o seu desenvolvimento, culminando
em seu fortalecimento por meio dos argumentos.
Esse fortalecimento chama-se fundamentação.
No texto bem elaborado, a tese é tida como verda-
de pela fundamentação, portanto, podemos reconhe-
88 cer nele a progressão discursiva.
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Por ora, vamos retomar o esquema anterior e
aprofundá-lo para que não se esqueça de como dife-
renciar os três tipos de texto:
descrição  imagem — não há progressão temporal
narração  fato — há progressão temporal
dissertação  ideia — progressão discursiva
ESTRUTURA DISSERTATIVA E PROGRESSÃO
DISCURSIVA
Neste assunto, trabalharemos alguns elementos
importantes para iniciarmos nossa produção de textos.
A dissertação é um tipo de texto que se caracteriza
pela exposição e defesa de uma ideia que será anali-
sada e discutida a partir de um ponto de vista. Para
tal defesa, o autor do texto dissertativo trabalha com
argumentos, fatos, dados, os quais utiliza para refor-
çar ou justificar o desenvolvimento de suas ideias.
Para atender a esse propósito, a dissertação deve
apresentar uma organização estrutural que conduza
as informações ao leitor de forma a seduzi-lo quanto
ao reconhecimento da verdade proposta como tese.
Compreende-se como estrutura básica de uma disser-
tação a divisão da exposição da argumentação em três
partes distintas: a introdução, o desenvolvimento e a con-
clusão. Acompanhe cada uma dessas partes a seguir.
Introdução
A introdução do texto dissertativo é a apresenta-
ção de seu projeto. Ela deve conter a tese de sua dis-
sertação, ou seja, deve apresentar seu posicionamento
sobre o tema proposto pela banca.
Esse momento é muito importante para o leitor,
pois é aí que será mostrada a identificação de suas
ideias com o tema. É um bom momento para apresen-
9
-9
tá-lo aos argumentos sequencialmente ordenados de
96
acordo com a progressão que você dará à sua redação
.3
(progressão textual).
93
A introdução deve ser clara e chamar a atenção para
.0
dois itens básicos: os objetivos do texto e o plano do
06
desenvolvimento. Sem ter medo de apresentar alguma
-1
previsibilidade de seu projeto, você, autor, deve expor
a
os caminhos por que percorrerá em sua explanação.
Lembre-se de que o leitor, corretor de seu traba-
lho, é um professor experiente e é a organização que
mais o impressionará nesse momento. Por isso, não
tenha medo de ser objetivo e previamente ilustrativo
quanto aos seus propósitos de trabalho.
Ex.: Parágrafo de introdução
Todos sabem o quanto a tecnologia vem imple-
mentando novos valores à vida do homem moder-
no principalmente no que diz respeito a sua vida
em sociedade (1). É notório o desenvolvimento da
tecnologia em campos como o da educação (2) e o
dos serviços sociais (3). Essas inovações vão ainda
muito além disso, atingindo vários outros espaços
do cotidiano (4) da maioria das pessoas.
z (1) A tese: a tecnologia vem implementando novos
valores à vida do homem moderno principalmente
no que diz respeito a sua vida em sociedade;
z (2), (3), (4) Argumentos levantados a fim de sus-
tentar a tese: o desenvolvimento da tecnologia
em campos como o da educação (2) / o dos serviços
sociais (3) / inovações atingindo vários outros espa-
ços do cotidiano (4).
 Desenvolvimento
O desenvolvimento é a parte em que você deve
expor os elementos que vão fundamentar sua tese,
que pode vir especificada por intermédio de argu-
mentos, pormenores, exemplos, citações, dados esta-
tísticos, explicações, definições, confrontos de ideias e
contra-argumentações.
Você poderá usar tantos parágrafos quanto achar
necessário para desenvolver suas teorias; porém, em
redações de curta extensão, o ideal é que cada pará-
grafo apresente objetivamente apenas um dos argu-
mentos a serem desenvolvidos ou, ainda, que esses
argumentos sejam agrupados caso vários deles devam
ser apresentados para sustentar sua tese.
Ex.: Apresentação do primeiro argumento sobre “o
desenvolvimento da tecnologia em campos como o
da educação”:
Alguns argumentam que é importante reconhecer
o papel das redes mundiais de informação para
o favorecimento da construção do conhecimen-
to. Hoje é possível visitar um museu, consultar uma
biblioteca e até mesmo estudar sem sair de casa. Por
meio da internet, saberes de nível mundial podem ser
alcançados por qualquer pessoa que os deseje. Basta
estar diante de um computador, ou de posse de um
desses modernos aparelhos celulares, para se ligar a
qualquer momento ao universo virtual. Hoje é pos-
sível ler qualquer livro a qualquer momento em um
desses dispositivos.
Ex.: Apresentação do segundo argumento sobre “o
desenvolvimento da tecnologia em campos como o
dos serviços sociais”:
Outro aspecto que merece destaque especial é
quanto ao atendimento oferecido ao cidadão pelos
órgãos do serviço público. Já é possível registrar
um boletim de ocorrência via computador ou ainda
agendar a emissão de passaportes junto às agencias
Ex.: Considerações finais:
Tendo em vista os aspectos observados sobre esse
admirável mundo de facilidades técnicas, só nos res-
ta comentar que não foi só o computador que tor-
nou a vida do cidadão mais simples e confortável,
mas outros campos da tecnologia também contri-
buíram para isso. Os aparelhos de GPS, que nos
orientam a qualquer direção, ou ainda diversos
dispositivos médicos portáteis, garantem a melho-
ra da qualidade de vida de todos os homens do nos-
so tempo.
ESTRATÉGIAS ARGUMENTATIVAS
Coesão
Coesão pode ser considerada a “costura” textual,
a “amarração” na estrutura das frases, dos períodos
e dos parágrafos que fazemos com palavras. Para
garantir uma boa coesão no seu texto, você deve pres-
tar atenção a alguns mecanismos.
A seguir, em negrito, há exemplos de períodos que
podem ser melhorados utilizando os mecanismos de
coesão:
z Elementos anafóricos: esse, essa, isso, aquilo,
ele...
São palavras referentes a outras que apareceram
no texto, a fim de retomá-las.
Ela = Dolores seu = Ela
Ex.: Dolores era beleza única. Ela sabia do seu
poder de seduzir e o usava
9
-9

da Polícia Federal em qualquer lugar do Brasil. Con-

96

sultas médicas podem ser marcadas em hospitais

.3

públicos ou privados e os exames realizados podem

o = poder
93

ser consultados diretamente do banco de dados des-

.0

sas entidades.
06

Ex.: Apresentação do terceiro argumento sobre “as z Elementos catafóricos: este, esta, isto, tal como,
-1

inovações em vários outros espaços do cotidiano”: a saber...

E isso não para por aí. Ainda convém lembrar que
a
lv

de muitas outras formas a tecnologia interfere

São palavras referentes a outras que irão aparecer
Si

positivamente em nossas vidas. As relações sociais

no texto:
da

intensificaram-se depois do surgimento das várias

redes de relacionamento, tendo início com o Orkut e o
io

Facebook, permitindo que as pessoas se reencontrem

v
tá

em ambientes virtuais, o que antigamente exigiria

Ex.: Este novo produto a deixará maravilhosa, é o
O

muito esforço coletivo para tais eventos. Programas

xampu Ela. Use-o e você não vai se arrepender!
ri

como o Zoom e o Google Meet possibilitam que as

A

pessoas conversem e interajam em diferentes partes

do mundo sem nenhum custo além dos já dispensa-
dos com seus provedores residenciais. Uma mãe que
mora longe dos filhos já pode vê-los, ou aos netos, pela
tela de um notebook ou celular, sempre que sentir
saudade.
Conclusão
O pronome demonstrativo este apresenta um ele-
mento do qual ainda não se falou = o xampu.
z Coesão Lexical
São palavras ou expressões equivalentes. A repe-
tição de palavras compromete a qualidade do texto,
REDAÇÃO

mostrando falta de vocabulário do redator. Assim, é

A conclusão é a retomada da ideia principal, que aconselhável a utilização de sinônimos:
agora deve aparecer de forma muito mais convin- Ex.: Primeiro busquei o amor, que traz o êxtase —
cente, uma vez que já foi fundamentada durante o êxtase tão grande que sacrificaria o resto de minha
desenvolvimento da dissertação. Deve, pois, conter, vida por umas poucas horas dessa alegria.
de forma sintética, o objetivo proposto na instrução, a Nesse caso, a palavra alegria aparece como sinôni-
confirmação da hipótese ou da tese, acrescida da argu- mo semântico da palavra amor, representando-a.
mentação básica empregada no desenvolvimento. 89
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 z Coesão por Elipse ou Zeugma (Omissão)
É a omissão de um termo facilmente identificável.
Podemos ocultar o sujeito da frase e fazer o leitor pro-
curar no contexto quem é o agente, fazendo correla-
ções entre as partes.
Ex.: O marechal marchava rumo ao leste. Não
tinha medo, (?) sabia que ao seu lado a sorte também
galopava.
A interrogação representa a omissão do sujeito
marechal que fica subentendido na oração.
z Conectivos Principais
Além disso, percebendo se a linguagem do texto é
figurada ou não, seu raciocínio interpretativo deverá
funcionar de uma determinada maneira, como pode-
mos ver neste texto de Ricardo Reis, heterônimo de Fer-
nando Pessoa:
Já sobre a fronte vã se me acinzenta
O cabelo do jovem que perdi.
Meus olhos brilham menos.
Já não tem jus a beijos minha boca.
Se me ainda amas por amor, não ames:
Traíras-me comigo.
(Ricardo Reis/Fernando Pessoa)

„ Preposições e suas locuções: em, para, de,
por, sem, com...
„ Conjunções e suas locuções: e, que, quando,
para que, mas...
„ Pronomes relativos, demonstrativos, pos-
sessivos, pessoais: onde, que, cujo, seu, este,
esse, ele...
Elementos Importantes de Coesão e Coerência
Para continuarmos o estudo de coesão e coerên-
cia, devemos relembrar alguns elementos gramaticais
importantes. Acompanhe a seguir.
z Pronomes Demonstrativos

Ex.: Os programas de TV, em que nós podemos ver Indicam posição dos seres em relação às pessoas
muitas mulheres nuas, são imorais. Desde seu iní- do discurso, situando-os no tempo e/ou no espaço
cio, a televisão foi usada para facilitar o domínio da (função dêitica destes pronomes). Podem também ser
sociedade. Como exemplo, podemos citar a chegada empregados fazendo referência aos elementos do tex-
do homem à Lua, quando os EUA conseguiram, com to (função anafórica ou catafórica). São eles:
sua propaganda capitalista frente a uma Guerra Fria,
a simpatia de grande parte da população do planeta.
ESTE (A/S), ESSE (A/S), Têm função de pronome
Coerência AQUELE (A/S) adjetivo
ISSO, ISTO, AQUILO, O Têm função de pronome
Coerência textual é uma relação harmônica que se (A/S) substantivo
estabelece entre as partes de um texto, em um contex- MESMO, PRÓPRIO, Quando são demons-
to específico, e que é responsável pela percepção de SEMELHANTE, TAL (E trativos, são pronomes
uma unidade de sentido. Sendo assim, os principais FLEXÕES) adjetivos
9
aspectos envolvidos nessa questão são:
-9
96

Empregos do pronome demonstrativo:

z Coerência Semântica
.3
93

„ Indicando localização no espaço:

.0

Refere-se à relação entre significados dos elementos

06

da frase (local) ou entre os elementos do texto como um Este (aqui): pronome de 1ª pessoa: o falante o empre-
-1

todo: ga para referir-se ao ser que está junto dele. Ex.: Este é
Ex.: Paulo e Maria queriam chegar ao centro da
a

meu casaco! — a moça avisou, enquanto o segurava.

lv

questão.
Esse (aí): pronome de 2ª pessoa: o falante o empre-
Si

Não caberia aqui pensar em centro como bairro

ga para referir-se ao ser que está junto do seu ouvinte.
da

de uma cidade. É nesse caso que entra o estudo da

Ex.: Passe-me essa jarra de suco, por favor. — pediu
coesão por meio do vocabulário.
io

ela ao rapaz que sentara à sua frente.

v
tá

Aquele (lá): pronome de 3ª pessoa: a referência

z Coerência Sintática
O

será ao ser que está distante do falante e do ouvinte.

ri

Ex.: As duas no portão não aguentavam de curiosida-

Refere-se aos meios sintáticos que o autor utiliza
A

para expressar a coerência semântica: de, quem seria aquele moço na esquina?
“A felicidade, para cuja obtenção não existem
técnicas científicas, faz-se de pequenos fragmentos...” „ Indicando localização temporal:
Como leitor do texto, você deve entender que o
pronome cuja foi empregado para estabelecer posse Este (presente): Neste ano, haverá Copa do Mundo.
entre obtenção e felicidade. Esse (passado próximo): Nesse ano que passou,
É nesse caso que entra o estudo da coesão com o não tivemos Copa do Mundo.
emprego dos conectivos. Esse (passado futuro): A próxima copa será em
2014. Nesse ano, poderemos ver todos os jogos acon-
z Coerência Estilística tecerem aqui em nosso país.
Aquele (passado distante ou bastante vago):
Refere-se ao estilo do autor, à linguagem que ele Naquela época, não havia iluminação elétrica.
emprega para redigir. O leitor atento a isso consegue
facilmente entender a estrutura do texto e relacionar „ Fazendo referências contextuais (funções ana-
90 bem as informações textuais. fórica e catafórica):
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 Este: refere-se a um elemento sobre o qual ainda se vai falar no texto (referência catafórica). Ex.: Este é o proble-
ma: estou dura. Pode também fazer uma referência de especificação a um elemento já expresso (referência anafórica).
Ex.: Ana e Bia saíram, esta foi ao cinema.
Esse: refere-se a um elemento já mencionado no texto (referência anafórica). Ex.: Comprei aspirina. Esse
remédio é ótimo.
Este: refere-se à última informação antecedente a ele no texto;
Aquele: refere-se à informação mais distante dele no texto. Ex.: Ana, João e Cris são irmãos; esta é quieta, esse
fala pouco e aquela fala muito.

z Período Composto

„ Que, o/a (s) qual (s): referem-se à coisa ou pessoa. Ex.: O livro que li é ótimo. / O livro o qual li é ótimo;
„ Quem: refere-se à pessoa, sempre preposicionado. Ex.: Esta é a aluna de quem falei;
„ Cujo (parecido com o possessivo): estabelece posse. Ex.: Este é o autor com cujas ideias concordo;
„ Onde (= em que): refere-se a lugar. Ex.: A rua onde (em que) moro é movimentada.

Atenção!

„ Observar a palavra a que se refere o pronome relativo para evitar erros de concordância verbal. Ex.: Lemos
os livros que foram indicados pelo professor (que = os quais → livros);
„ Respeitar a regência do verbo ou do nome, usando a preposição exigida quando necessário. Ex.: Este é o
livro a que me refiro.

O verbo “referir-se” pede a preposição “a”; por isso, ela aparece antes do “que”. Ex.: Esta é a obra por que
tenho admiração. A preposição “por” foi exigida pelo substantivo “admiração”;

„ Os pronomes como, quando e quanto também podem ser relativos;

„ Os relativos compõem as orações subordinadas adjetivas;
„ As orações adjetivas podem ser explicativas (cujo conteúdo é explicativo, genérico, uma informação a
mais) ou restritivas (cujo conteúdo é de restrição, especificação, informação importante no contexto).

z As Orações Subordinadas Adjetivas e a Semântica

As orações adjetivas são iniciadas sempre por pronomes relativos e podem ser de dois tipos:
9
„ Explicativa: O homem, que é racional, mata.  A oração adjetiva deste caso não tem sentido restritivo,
-9

pois todos os homens são racionais;

96

„ estritiva: O homem que fuma morre mais cedo.  A oração adjetiva deste caso reporta-se apenas ao
.3

homem fumante.
93
.0

z Emprego de Cujo e Onde

06
-1

ONDE Lugares. Este é o prédio onde fica o 1º cartório.

a
lv
Si

Esta é a jovem de
da

CUJO cujo pai eu lhe falei.

Concorda com o substantivo posterior e indica
io

SUBS . CUJO SUBS. que esse substantivo pertence a outro termo

v
tá

substantivo anterior ao cujo. Este é o pai de cuja

O

POSSE jovem eu lhe falei.

ri
A

Conjunções Coordenativas, Locuções Conjuntivas, Preposições e Locuções Prepositivas

„ Adição: e, nem, (não só...) mas também, mas ainda, tampouco, (não só...) como também. Ex.: A água crista-
lina brota da terra e busca seu caminho por entre as pedras;
„ Adversidade/oposição: mas, porém, contudo, todavia, entretanto, no entanto, não obstante. Ex.: Este can-
didato não estudou muito, mas foi aprovado;
REDAÇÃO

„ Alternância: ou... ou, ora... ora, quer... quer, seja... seja. Ex.: Ou estude, ou aguente a reprova;
„ Conclusão: logo, portanto, pois (depois de verbo), por isso, então. Ex.: Bebida alcoólica pode causar vício,
portanto sua venda deve ser considerada ilícita;
„ Explicação: que, porque, pois (antes do verbo), porquanto. Ex.: Não se preocupe, que eu arrumarei toda
esta bagunça.

91
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 z Conjunções Subordinativas Adverbiais
„ Causa: porque, como (somente no início do
período), que, já que, visto que, por (+ infinitivo),
graças a, na medida em que, em virtude de (+ infi-
nitivo), em face de, desde que, uma vez que. Ex.:
Como estava muito doente, foi ao médico;
„ Comparação: mais... que, menos... que, tão/
tanto... como, assim como, como. Ex.: Ele sem-
pre se posicionou como um líder;
„ Concessão: embora, conquanto, ainda que,
mesmo que, se bem que, apesar de (+ infini-
tivo), em que pese a (+ infinitivo), posto que,
malgrado. Ex.: Embora não esteja me sentindo
bem, assistirei à aula até o final;
„ Condição: se (às vezes prevalece a ideia de cau-
sa, outras vezes, de tempo, ou, ainda, de oposi-
ção), caso, desde que, a não ser que, a menos
que (a ideia pode ser desdobrada em de conces-
são), contanto que, uma vez que. Ex.: Eles não
conseguirão vaga para este ano letivo, a menos
que haja alguma desistência;
„ Conformidade: conforme, como, segundo,
consoante. Ex.: Tudo aconteceu como eles
imaginaram;
„ Consequência: (tão/tanto...) que, de modo que,
de maneira que, de sorte que. Ex.: Tanto lutou,
que progrediu muito na vida;
„ Finalidade: a fim de que, a fim de (+ infinitivo),
que, porque, para que, para (+ infinitivo). Ex.:
Faça bem a sua parte do projeto para que não
haja reclamações;
„ Proporcionalidade: à proporção que, à medi-
da que, na medida em que, quanto mais, quanto
menos, conforme. Ex.: À medida que o progres-
so avança, o romantismo diminui;
„ Tempo: quando (a ideia pode ser desdobrada
em ideia de condição), enquanto, mal, logo que,
assim que, sempre que, desde que, conforme.
Ex.: Mal ele chegou, todas o rodearam.
Paralelismo
Paralelismo pode ser entendido como equilíbrio
da organização textual, promovendo no texto coe-
rência em sua elaboração e, portanto, em seu sentido.
lv
Esse mesmo equilíbrio deve assim ser entendido nos
Si
períodos, pois sua redação também deve apresentar
da
uma sequência lógica para que ele tenha sentido cla-
ro e realmente dê a informação pretendida pelo seu
io
autor.
v
tá
Veja, como exemplo, o que diz o professor Othon
O
Marques Garcia em seu livro Comunicação em Prosa
ri
Moderna:
A
Se coordenação é, como vimos, um processo de
encadeamento de valores sintáticos idênticos, é
justo presumir que quaisquer elementos da frase —
sejam orações, sejam termos dela —, coordenados
entre si, devam — em princípio, pelo menos — apre-
sentar estrutura gramatical idêntica, pois — como,
aliás, ensina a gramática de Chomsky — não se
podem coordenar frases que não comportem cons-
tituintes do mesmo tipo. Em outras palavras: as
ideias similares devem corresponder forma verbal
similar. Isso é o que se costuma chamar paralelis-
mo ou simetria de construção3A.
92 3 GARCIA, O. M. Comunicação em prosa moderna. Rio de Janeiro, Editora FGV: 2010, p. 52-53.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Vejamos agora alguns exemplos de construções
que apresentam erros de paralelismo:
„ Paralelismo semântico: Em sua última via-
gem pela América Latina como representan-
te do governo brasileiro, o presidente visitou
Havana, a República Dominicana, Washington
e o Presidente Barack Obama.
Observe que nesse caso o verbo “visitou” está sen-
do empregado de maneira a sugerir que se pode visitar
uma cidade da mesma forma como se visita uma pessoa,
ou seja, está empregado de forma errada, já que ocorre
um duplo sentido a esse verbo com essa construção.
Uma forma correta de representar a ideia pretendida
pelo texto é: Em sua última viagem pela América Latina
como representante do governo brasileiro, o presidente
visitou Havana, a República Dominicana, Washington e
nesta última cidade foi ver o Presidente Barack Obama.
„ Paralelismo sintático: Nosso time se esforçou
bastante em todos os jogos, mas conseguiram
se tornar os campeões este ano.
Veja como a conjunção adversativa “mas” foi inde-
vidamente empregada, dando uma ideia de que ser
campeão é oposto ao fato de se esforçar para vencer.
O correto nesse caso seria empregar uma conjunção
que conduzisse logicamente a primeira oração à ideia
da vitória apresentada na segunda oração, como em:
Nosso time se esforçou bastante em todos os jogos, por
isso (e, dessa forma, logo, consequentemente...) conse-
guiu se tornar o campeão este ano.
Progressão Textual
A progressão textual é o processo pelo qual o texto
9
-9
se constrói a partir de elementos semânticos e grama-
96
ticais. Novas informações devem ser somadas e liga-
.3
das às informações anteriores e não apenas repetidas.
93
Deve haver a continuidade e a evolução dos concei-
.0
tos já apresentados que podem ser conquistadas por
06
intermédio dos elementos de coesão.
-1
Veja uma simulação do projeto de máscaras de
redação e observe na prática como a progressão tex-
a
tual ocorre:
Muito se tem discutido ultimamente sobre (blá,
blá, blá) por causa de (blá, blá, blá). Sabe-se que
alguns fatores como (blá, blá, blá), (blá, blá, blá) e
(blá, blá, blá) são a base do desenvolvimento desse
problema. As consequências imediatas de (blá, blá,
blá) só poderão ser avaliadas quando (blá, blá, blá).
O primeiro passo a se tomar é o de (blá, blá, blá).
Além de (blá, blá, blá), também se pode especular
que (blá, blá, blá).
Ainda convém chamar a atenção para mais um
ponto determinante sobre (blá, blá, blá), que é (blá,
blá, blá).
O resultado de todo esse esforço é (blá, blá, blá) e
é em busca de (blá, blá, blá) que se deve (blá, blá, blá).
Sendo assim, (blá, blá, blá).
Você pode perceber que, mesmo não abordando
assunto algum, há um encadeamento lógico da estru-
tura do texto que conduz a uma eficiência argumen-
tativa que admite a idealização de uma vasta margem
de desenvolvimentos sobre variados temas.
 TEORIA DAS MÁSCARAS
Depois de observar as dificuldades que as pessoas
têm de se expressarem por meio da escrita, colocamos
aqui soluções definitivas para esses problemas, sem a
pretensão de criar fórmulas mágicas, mas sim de criar
um referencial mais concreto e imediato.
Leia inicialmente o texto piloto de nosso projeto:
z Projeto de dissertação: Exemplos arroz com feijão;
z Tema: A alimentação do brasileiro;
z Tese: A comida dos brasileiros é muito saudável e
tem tudo de que ele necessita para seu longo dia
de trabalho;
z Argumentos: carboidratos no arroz com feijão;
proteínas no bife com salada; glicose e cafeína do
cafezinho preto com açúcar.
1° Parágrafo
Todos sabem o quanto, em nosso país, a comida
é saudável e tem tudo de que os brasileiros necessi-
tam para seu longo dia de trabalho. Verifica-se que
os carboidratos no arroz com feijão, as proteínas no
bife com salada, além da glicose no cafezinho preto
com açúcar, fornecem um completo abastecimento de
energia somada ao prazer.
2° Parágrafo
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
3° Parágrafo
Além disso, as proteínas da carne no bife que come-
mos servem para repor a massa muscular perdida
durante o trabalho. E, somando-se a isso, há as fibras
das verduras e folhas, que ajudam no processamento dos
alimentos pelos órgãos digestivos. Daí a possibilidade de
reafirmarmos o valor nutricional do conjunto de alimen-
lv
Si
tos de nosso prato mais tradicional e de justificarmos os
hábitos desenvolvidos em nossa cultura culinária.
da
io
4° Parágrafo
v
tá
O
Ainda convém lembrarmos outro hábito que
ri
contribui para o sucesso do nosso bem elaborado
A
cardápio (que é): o de tomarmos um cafezinho após
as refeições. Esse conjunto da cafeína mais o açúcar
reabastece nosso cérebro de energia desviada para
os órgãos processadores da digestão no momento em
que comemos. Essas substâncias reprimem a sonolên-
cia típica da hora do almoço, mantendo-nos despertos.
5° Parágrafo
Levando-se em consideração esses aspectos prá-
ticos do prato do brasileiro, somos levados a acreditar
que não é apenas por prazer que somos seduzidos
pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela
nos oferece para a manutenção de nossa saúde. Sendo
assim, a falta de qualquer um desses ingredientes nos
causará debilidade, além de insatisfação.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Observe o texto apresentado e sua estrutura.
Imaginemos que o tema proposto a nós fosse “A ali-
mentação do brasileiro” e que, a partir desse tema,
tivéssemos que produzir uma dissertação sobre ele.
A primeira coisa a fazer seria a delimitação do
tema, ou seja, deveríamos buscar com objetividade
uma tese, dentro desse tema, sobre a qual fôssemos
capazes de argumentar, como esta:
“A comida dos brasileiros é muito saudável e tem tudo
de que ele necessita para seu longo dia de trabalho”.
O próximo passo seria o de levantar alguns argu-
mentos que sustentassem a tese proposta com valor
de verdade. Veja como fizemos:
Já que estávamos falando da alimentação dos
brasileiros, nada melhor do que falarmos sobre seus
pontos positivos, pontos estes reconhecidos até por
especialistas em alimentação mundial: o valor nutri-
cional que compõe o nosso prato mais popular — isso
mesmo, o “PF”, “prato feito”, que encontramos em
bares, pequenos restaurantes e, principalmente, na
maioria das mesas do povo brasileiro: o arroz com fei-
jão, bife e salada, finalizado com um cafezinho preto.
Decompomos esse prato e identificamos seus prin-
cipais ingredientes, aqueles merecedores de destaque
como boa argumentação a favor de nossa tese. Marcamos
o “carboidrato”, presente no arroz e no feijão, como nosso
primeiro ponto positivo. Depois foi a vez das “proteínas”
presentes no bife com salada e chegamos, finalmente, à
“cafeína” e ao “açúcar” presentes no cafezinho. Pronto, já
temos a primeira parte de nosso projeto organizado.
O próximo passo é juntar tudo no primeiro pará-
grafo, de maneira organizada, de forma que as ideias
sejam apresentadas em uma sequência que deixe cla-
ro ao leitor sobre o que será falado e também qual
será a sequência de argumentos que será apresentada
para dar credibilidade a nossa tese.
Veja o modelo do primeiro parágrafo:
9
-9
96
Todos sabem o quanto, em nosso país, __
.3
_______________________________________. Verifica-se que
93
________________________, __________________________,
.0
além de ______________________, fornecem (ou: resultam,
06
culminam, têm como consequência...) ________.
-1
Compare agora com o parágrafo preenchido com
a
a tese e com os argumentos e veja a amarração que
conseguimos:
Todos sabem o quanto, em nosso país, a comida
é saudável e tem tudo de que os brasileiros necessi-
tam para o seu longo dia de trabalho. Verifica-se que
os carboidratos no arroz com feijão, as proteínas no
bife com salada, além da glicose no cafezinho preto
com açúcar, fornecem um completo abastecimento
de energia somada ao prazer.
A partir daí, fizemos o mesmo para os parágrafos
seguintes, impondo a eles estruturas programadas
com relação lógica de coerência e coesão. Você perce-
berá que a continuidade e a progressão textual foram
sendo procuradas e construídas para dar evolução ao
texto e aos argumentos.
No segundo parágrafo, iniciamos com uma frase
REDAÇÃO
de apresentação que valoriza o primeiro argumento,
depois fomos completando os espaços em branco que
ligavam os argumentos entre si com relações preesta-
belecidas de: finalidade ― com a conjunção “para” ―;
explicação ― com o “que” ― causa ― com a locução
“por causa de”.
93
 Veja que, para manter a continuidade textual
recuperando sempre a ideia central do parágrafo,
preocupamo-nos em acrescentar o pronome demons-
trativo “Esse”, fechando com uma conclusão sobre
esse argumento.
É de fundamental importância o __________________
_______________ para _______________. Podemos men-
cionar, por exemplo, ___________ que _______________,
por causa de ____________. Esse _____________________
____________________________________.
Observe como ficou a sequência completa do
segundo parágrafo:
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
Veja agora uma coletânea de frases que podem
auxiliá-lo na introdução de seus parágrafos iniciais:
z É de conhecimento geral que...
z Todos sabem que, em nosso país, há tempos,
observa-se...
z Cogita-se, com muita frequência, que...
z Muito se tem discutido, recentemente, acerca de...
z É de fundamental importância o (a)....
z Ao fazer uma análise da sociedade, busca-se desco-
brir as causas de....
z Talvez seja difícil dizer o motivo pelo qual...
Assim como no segundo parágrafo, o terceiro e o
quarto também seguiram o mesmo princípio quanto
às relações de coesão. As conjunções foram posiciona-
das para dar coerência a quase qualquer tipo de argu-
mentação. Veja as estruturas vazias e seus respectivos
parágrafos completos:
3º Parágrafo
Além disso, ________________________________
______________. E, somando-se a isso, ________________
que ________________________________________________
lv
_. Daí _______________________ e de _________________
Si
_____________________.
da
io
Além disso, as proteínas da carne no bife que come-
v
mos servem para repor a massa muscular perdida
tá
O
durante o trabalho. E, somando-se a isso, há as fibras
ri
das verduras e folhas que ajudam no processamento dos
A
alimentos pelos órgãos digestivos. Daí a possibilidade de
reafirmarmos o valor nutricional do conjunto de alimen-
tos de nosso prato mais tradicional e de justificarmos os
hábitos desenvolvidos em nossa cultura culinária.
4º Parágrafo
Ainda convém lembrarmos __________
_____________________, (que é): _______________.
Esse ____________________________________ para
____________________________. Essa(s) _______________
___________________________.
94
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Ainda convém lembrarmos outro hábito
que contribui para o sucesso do nosso bem elabo-
rado cardápio, que é o de tomarmos um cafezinho
após as refeições. Esse conjunto da cafeína mais o
açúcar reabastece nosso cérebro de energia des-
viada para os órgãos processadores da digestão
no momento em que comemos. Essas substâncias
reprimem a sonolência típica da hora do almoço,
mantendo-nos despertos.
Para os parágrafos de desenvolvimento, também
podemos relacionar frases que você poderá escolher
para dar originalidade ao seu texto:
z Ao se examinarem alguns..., verifica-se que...
z Pode-se mencionar, por exemplo, ...
z Em consequência disso, vê-se, a todo instante, ...
z Alguns argumentam que...
z Além disso...
z Outro fator existente...
z Outra preocupação constante...
z Ainda convém lembrar...
z Por outro lado...
z Porém, mas, contudo, todavia, no entanto, entretanto...
Lembramos que esses exemplos são apenas suges-
tões e que você poderá desenvolver construções que
atendam sua necessidade a partir de quando for
adquirindo experiência com a produção de textos.
Tanto quanto podemos criar padrões para a introdu-
ção e para o desenvolvimento de nossas redações, também
podemos criá-los para a conclusão de nossa dissertação.
Acompanhe a organização de nosso último parágrafo:
Levando-se em consideração esses as-
pectos _________________, somos levados a acredi-
tar que __________________________, mas também
9
_____________________. Sendo assim, ________________
-9
_________________.
96
.3
Teremos, após preencher o modelo:
93
.0
06
Levando-se em consideração esses aspectos prá-
-1
ticos do prato do brasileiro, somos levados a acreditar
que não é apenas por prazer que somos seduzidos
a
pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela
nos oferece para a manutenção de nossa saúde. Sendo
assim, a falta de qualquer um desses ingredientes nos
causará debilidade além de insatisfação.
Os aspectos conclusivos presentes nesse último
parágrafo garantem ao leitor a clareza de que se che-
gou ao final do desenvolvimento da tese inicial.
As frases em destaque dão força conclusiva ao pará-
grafo, conduzindo a sequência textual a uma possível
solução para os problemas propostos, ou, ainda, podem
gerar simples constatações das verdades idealizadas.
Você também pode contar com uma pequena lista
de frases que podem auxiliá-lo nessa tarefa:
z Em virtude dos fatos mencionados...
z Por isso tudo...
z Levando-se em consideração esses aspectos...
z Dessa forma...
z Em vista dos argumentos apresentados...
z Dado o exposto...
z Por todos esses aspectos...
z Pela observação dos aspectos analisados...
z Portanto... / logo... / então...
 Após a frase inicial, pode-se continuar a conclusão
com as seguintes frases: MÁSCARA 2

1º Parágrafo
z ...somos levados a acreditar que...
z ...é-se levado a acreditar que... Entre os aspectos referentes a _____________________,
três pontos merecem destaque especial. O primeiro é
z ...entendemos que...
_____________________; o segundo ________________ e, por fim,
z ...entende-se que... ______________.
z ...concluímos que...
z ...conclui-se que... 2º Parágrafo
z ...é necessário que... Alguns argumentam que _______________________
z ...faz-se necessário que... para __________________________. Isso porque
________________________. Dessa forma, _______________.
Observe como fica, então, a soma dos parágrafos e
3º Parágrafo
como se deu a criação da primeira máscara:

Outra preocupação constante é

MÁSCARA 1 _________________________, pois _______________________.
Como se isso não bastasse, ___________________ que
____________________. Daí ______________ que _____________ e
1º Parágrafo que ________________________.

Todos sabem o quanto, em nos- 4º Parágrafo

so país, __________________________________ Também merece destaque _____________ o
____. Verifica-se que _____________________, (a) qual ____________________________. Diante disso,
_______________________________ além de _____________________ para que __________________________.
______________________________ fornecem (ou: re-
sultam, culminam, têm como consequência...)
_______________________. 5º Parágrafo

Tendo em vista os aspectos observa-

2º Parágrafo
É de fundamental importância o ___________
_________________________ para ____________________.
Podemos mencionar, por exemplo, ________________
que ___________________, por causa de ___________.
Esse ____________________.
3º Parágrafo
dos ________________, só nos resta esperar que
______________________, ou quem saiba _________________.
Consequentemente, _____________.
Sugerimos a você que faça suas primeiras reda-
ções com base em uma das máscaras prontas. Confor-
me for avançando nos estudos, você poderá construir
suas próprias máscaras personalizadas.
9
Por fim, preparamos uma máscara de organização
-9

sequencial para seu projeto de redação. Use-a para se

96

Além disso, _______________________________

organizar.
.3

__________. E, somando-se a isso, __________________

93

que ________________________________________. Daí

.0

________________________ e de ______________________. PROJETO DE TEXTO (monte sua dissertação)

06
-1

1º TEMA: ________________________________________________
________________.
a

4º Parágrafo
lv

2º TESE: __________________________________________________
Si

________________.
Ainda convém lembrarmos ________________
da

(que é): __________________________. Esse 3º ARGUMENTOS a) ______________________________.

io

____________________ para ______________________. Es-

v

b) ______________________________.
tá

sa(s) ____________________________.
O

c) ________________________________.
ri

5o Parágrafo
A

(1º parágrafo) Tese + argumentos

Levando-se em consideração esses aspec-
tos ________________, somos levados a acreditar que
_____________, mas também _______________. Sendo as-
sim, ___________________.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________.

Agora que vimos o processo de criação das más- (2º parágrafo) Justificativas (por que isso ocorre?): argu-
mento “a” + provas e exemplos (mostre casos conhecidos
REDAÇÃO

caras, você poderá começar também seu trabalho ou dê exemplos semelhantes ao seu argumento)
de produção. Antes, porém, vamos apresentar mais
dois outros modelos de máscaras de redação que você Construa o parágrafo unindo as informações anterio-
res ao argumento “a” .
poderá usar como base para suas próprias criações.
Observe como as máscaras garantem o encadea- ___________________________________________________________
mento das ideias, a coesão entre as orações e a coe- ___________________________________________________________
rência com as várias possibilidades argumentativas. A __________________________________________________________
__________________________________________________________.
seguir, temos mais um exemplo de máscara: 95
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.

Faça o mesmo esquema no 3º e 4º parágrafos
para os argumentos “b” e “c”
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_________.
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_________.
Elabore sua conclusão: (confirme sua tese dizendo
que, se algum dos argumentos não for considerado,
a ideia inicial não poderá ser sustentada, ou que os
resultados propostos não serão atingidos)
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_______________________________________________.
APROFUNDAMENTO DA ELABORAÇÃO DO
PARÁGRAFO DISSERTATIVO
Vamos agora aprofundar o nosso trabalho com a estru-
tura dos textos dissertativos. Para isso, trabalharemos as
várias modalidades de parágrafos que podem ser utiliza-
dos para a elaboração de uma boa dissertação. Mostrare-
mos aqui a continuidade de nosso projeto de máscaras e
os vários arranjos que são possíveis ao construí-las.
Parágrafo de Introdução
O parágrafo de introdução tem como uma de suas
funções mais importantes a de apresentar a tese que
será defendida no decorrer da redação.
É também possível e bastante didático que você faça
uma prévia dos argumentos que serão trabalhados na
sustentação dessa tese. Assim, o leitor poderá ser orien-
tado, logo de saída, a acompanhar o ritmo do seu pensa-
mento e a sequência das suas argumentações.
lv
Si
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Introdução
da
io
„ Declaração Inicial
v
tá
Na declaração, afirma-se ou nega-se algo de iní-
O
cio para, em seguida, justificar-se e comprovar-se a
ri
A
assertiva com exemplos, comparações, testemunhos
de autores etc.
Vejamos um exemplo desse tipo de parágrafo apli-
cado à nossa proposta básica, que é o projeto arroz
com feijão. Mais uma vez, colocamos a disposição
vazia do parágrafo, que poderá ser utilizada por você
sempre que desejar, seguida de um exemplo.
Modelo nº 1:
É fato notório que ________________________
________. Sabe-se que ________________________, além
da _________________________________________________
_______.
96
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Preenchendo o modelo, teremos:
É fato notório que a alimentação do brasileiro é
boa e tem tudo de que necessitamos para suprir os
desgastes de um dia de trabalho. Sabe-se que os car-
boidratos do arroz e do feijão, as proteínas do bife e da
salada, além da glicose do cafezinho preto com açú-
car fornecem um completo abastecimento de energia
somada ao prazer.
„ Definição
O parágrafo por definição é entendido como um
método preferencialmente didático, pois busca, por inter-
médio de uma explicação clara e breve, a exposição do
significado de uma ideia, palavra ou de uma expressão.
É a forma de exposição dos diversos lados pelos
quais se pode encarar um assunto. Pode apresentar
tanto o significado que o termo carrega no uso geral
quanto aquele que o falante pretende determinar
para o propósito do seu discurso.
Uma definição é um enunciado que descreve um
conceito, permitindo diferenciá-lo de outros conceitos
associados.
Veja como, em nosso parágrafo de exemplo, explo-
ramos o conceito global e generalizado sobre o assun-
to. Você perceberá como o modelo vazio traz a indução
do assunto a ser definido.
Vale lembrar que, como se trata de uma definição,
a base dessa informação deve sustentar-se em uma
verdade consagrada, diferentemente do que vimos
no exemplo anterior, já que a declaração inicial pode
basear-se em uma posição pessoal a ser defendida.
Modelo nº 2:
______________ é a denominação dada a
9
-9
_____________. Essa ________________________, mas a hi-
96
pótese mais aceita é a de que _______________________.
.3
Outra versão afirma que esse ___________________,
93
que tem origem ________________. O que se sabe é que
.0
_________________.
06
-1
Preenchendo o modelo, teremos:
a
Arroz com feijão é a denominação dada a um pra-
to típico da América Latina. Essa receita não tem uma
origem certa, mas a hipótese mais aceita é a de que
seria fruto de uma combinação do arroz (de origem
oriental) trazido pelos portugueses ao Brasil com o
feijão, que já seria consumido no Brasil pelos índios.
Outra versão afirma que esse prato foi a união do
arroz com a feijoada, que tem origem africana ou
portuguesa. O que se sabe é que, ao longo dos sécu-
los, esse prato foi se popularizando por todo o país,
passando a ser uma parte quase que indispensável da
refeição dos brasileiros.
„ Divisão
O parágrafo de divisão, processo também qua-
se que exclusivamente didático, por causa das suas
características de objetividade e clareza, consiste em
apresentar o tópico frasal (frase que introduz o pará-
grafo) sob a forma de divisão ou discriminação das
ideias a serem desenvolvidas (normalmente, a divisão
vem precedida por uma definição, ambas no mesmo
parágrafo ou em parágrafos distintos).
 Usamos aqui como representação desse modelo o
conceito de silogismo. Silogismo é um termo filosófi-
co com o qual Aristóteles designou a argumentação
lógica perfeita, constituída de três proposições decla-
rativas que se conectam de tal modo que, a partir das
primeiras duas, chamadas premissas, é possível dedu-
zir uma conclusão. A teoria do silogismo foi exposta
por Aristóteles em sua obra Analíticos anteriores.
Modelo nº 3:
_____________ pode ser representado de duas
maneiras diferentes: _________, que é ___________,
e _____________, que é _______________. Enquanto a
primeira ______ se apresenta ____________________,
esta, por sua vez, realiza-se por intermédio de
_____________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
O silogismo pode ser representado de duas manei-
ras diferentes: silogismo simples, que é formado por
um único núcleo argumentativo, e silogismo composto,
que é formado por diversos núcleos argumentativos de
elaboração complexa. Enquanto a primeira teoria se
apresenta pela estrutura filosófica básica consagrada
pela antiguidade, esta, por sua vez, realiza-se por inter-
médio de vários silogismos desenvolvidos para atender
às novas perspectivas de sedução e convencimento.
„ Alusão Histórica
A elaboração de um parágrafo por alusão histórica é
um recurso que desperta sempre a curiosidade do leitor
por meio de fatos históricos, lendas, tradições, crendices,
anedotas ou acontecimentos de que o autor tenha sido
participante ou testemunha (desenvolve-se geralmente
por meio da comparação com o presente ou retorno a ele).
A vantagem desse método é o de podermos mos-
trar o desenvolvimento cronológico de um assunto,
expondo sua evolução no tempo.
Ao utilizar um fato histórico para sustentar uma
tese, lembre-se de que a história é a ciência que estuda
o homem e sua ação no tempo e no espaço, concomi-
tantemente à análise de processos e eventos ocorridos
lv
Si
no passado, e, como ela é uma ciência, tem, por conse-
guinte, um grande valor argumentativo.
da
Observe como é simples:
vio
tá
Modelo nº 4:
O
ri
Desde a época da __________, sabe-se
A
que ___________________ para _________________.
Principalmente hoje em dia, reconhece-se que
___________________________.
Preenchendo o modelo, temos:
Desde a época da escravidão no Brasil, sabia-se
que a alimentação dada a esses novos brasileiros era
boa e tinha tudo de que eles necessitavam para suprir
os desgastes de um longo dia de trabalho. Hoje em dia,
principalmente, já se reconhece que os carboidratos
do arroz e do feijão, as proteínas da carne e das verduras
fornecem um completo abastecimento de energia soma-
da ao prazer, justificando os hábitos do passado como
responsáveis pela tradição alimentar que preservamos.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
„ Interrogação
A ideia núcleo do parágrafo por interrogação é
colocada por intermédio de uma pergunta a qual ser-
ve mais como recurso retórico, uma vez que a questão
levantada deve ser respondida pelo próprio autor.
Seu desenvolvimento é feito por intermédio da
confecção de uma resposta à pergunta.
Modelo nº 5:
Será possível determinar qual é
_________________ para ___________________? (Respos-
ta) _________________________________________________
________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Será possível determinar qual é a melhor com-
binação de alimentos para atender às necessidades
diárias de nossa população? Qualquer nutricionista
dirá que sim, pois alimentos ricos em carboidratos e
proteínas devem compor essa alimentação e não há
quase nada mais apropriado do que nosso tradicional
prato de todos os dias. O arroz com feijão tem as pro-
porções perfeitas para satisfazer essa necessidade que
todos têm de recomposição de força e de energia.
Parágrafos de Desenvolvimento
Após o primeiro parágrafo, que, como já vimos,
pode apresentar a tese e também os argumentos prin-
cipais que serão desenvolvidos, chega a hora de abor-
dar os elementos que sustentarão essas afirmações
iniciais. Os parágrafos seguintes deverão conter os
recursos argumentativos que articularão o convenci-
mento do leitor quanto à tese apresentada.
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Desenvolvimento
9
-9
As possibilidades de ordenação do parágrafo são
96
várias: exploração de aspectos espaciais e temporais,
.3
enumeração de pormenores, apresentação de analo-
93
gia ou contraste, citação de exemplos e apresentação
.0
de causas e consequências. Acompanhe a seguir.
06
-1
„ Desenvolvimento por Exploração Espacial
a
Ao argumentar, você pode se servir da exposição de
informações relativas ao lugar em que os fatos ocorreram.
Modelo nº 1:
A cidade (ou região) em destaque é
____________, que fica localizada em ____________________,
região __________ de ____________. É aí onde se localiza
________________________ dessa região. Cercada por
________________________, foi bem no centro desse ______
_________________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
A cidade em destaque é Pindaíba da Serra, que fica
localizada em Monte Mole, região nobre de Pindora-
ma. É aí onde se localiza uma das mais belas reservas
REDAÇÃO
naturais de paioca-rija, um cipó medicinal e afrodisíaco
muito cobiçado pelos moradores dessa região. Cerca-
da por uma densa floresta de mambutis gigantes, foi
bem no centro desse santuário tropical que a próspera
cidadezinha se tornou uma espécie de centro cultural da
região por preservar até hoje um dos mais tradicionais
rituais de nossa história: a sagração da taioba-plus, enti-
dade sagrada e reverenciada pelos devotos naobilicos. 97
 „ Desenvolvimento por Exploração Temporal
Nesse modelo, o leitor é informado do momento
em que os fatos ocorreram com a indicação de datas
e outros aspectos temporais. Pode-se recorrer nesse
momento aos artifícios empregados no próprio pará-
grafo de alusão histórica, já que este também se serve
de referências cronológicas.
Modelo nº 2:
No passado, quando pensávamos em
__________, notávamos que ______________ era
______________ comparada à que vemos recentemen-
te. Hoje, por outro lado, _____________________________
tornaram-se _______________. O resultado disso é que
_____________, na atualidade, tornou-se _______________.
Preenchendo o modelo, teremos:
No passado, quando pensávamos em alimentação,
notávamos que sua relação com a sobrevivência era mui-
to maior comparada à que vemos nos nossos atuais.
Hoje, por outro lado, a qualidade desses alimentos e a
qualidade da saúde que eles proporcionam tornaram-se
o foco desse pensamento. O resultado disso é que comer,
na atualidade, tornou-se um ritual de bem viver.
„ Desenvolvimento por Exploração de Porme-
nores ou de Enumerações
Nesse modelo de parágrafo, tem-se por objetivo enu-
merar características, relacionar aspectos importantes
sobre algum assunto. A apresentação das ideias pode ser
ou não ordenada segundo uma ordem de importância.
A ordem depende do que se pretende enfatizar.
Modelo nº 3:
Entre os aspectos referentes
____________________________, três pontos merecem desta-
que especial. O primeiro é _______________________________;
o segundo diz respeito __________________ e, por fim, ______
___________________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Entre os aspectos referentes à alimentação dos bra-
sileiros, três pontos merecem destaque especial. O pri-
meiro é quanto aos carboidratos presentes no arroz com
feijão; o segundo diz respeito às proteínas presentes no
bife com salada e, por fim, a glicose somada à cafeína no
io
cafezinho preto com açúcar, que fornecem um completo
v
abastecimento de energia somada ao prazer.
tá
O
„ Desenvolvimento por exploração de contraste
ri
A
de ideias
Na ordenação do parágrafo por exposição de con-
trastes entre si, você pode se servir de comparações,
ideias paralelas, ideias diferentes e ideias opostas.
Modelo nº 4:
Muitos acreditam que
___________________________, por causa da
_____________________. Por outro lado, sabe-se também
que ______________________________________, quando mui-
tas vezes _________________________________.
98 4 Ibidem, p. 232.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Muitos acreditam que o cafezinho preto com açúcar
pode causar excitação e ansiedade quando consumido em
excesso, por causa da cafeína e da glicose presentes nele.
Por outro lado, sabe-se também que essas substâncias
fornecem uma carga suplementar de energia nos deixan-
do despertos logo após o almoço, quando muitas vezes
somos acometidos por uma sonolência indesejada.
„ Desenvolvimento por Exploração de Ideias
Analógicas e Comparação
Para organização das ideias, nossos redatores utilizam
expressões que indicam confronto, valendo-se do artifí-
cio de contrapor ideias, seres, coisas, fatos ou fenômenos.
Tal confronto tanto pode ser tanto de contrastes
como de semelhanças. Analogia e comparação são
também espécies de confronto:
A analogia é uma semelhança parcial que sugere
uma semelhança oculta, mais completa. Na com-
paração, as semelhanças são reais, sensíveis numa
forma verbal própria, em que entram normalmente
os chamados conectivos de comparação (quanto,
como, do que, tal qual) [...]4.
Por exemplo:
Modelo nº 5:
No caso das _______________, porque cada
qual tem seus próprios valores ________________. En-
quanto a _________________, as ________, por sua vez,
_____________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
No caso das proteínas do bife e da salada que
9
a
-9
comemos, seria melhor não generalizar, porque cada
96
qual tem seus próprios valores para a alimentação.
.3
Enquanto a carne é rica em proteínas que repõem
93
as perdas musculares pelo desgaste do dia a dia, as
.0
verduras, por sua vez, oferecem as fibras que nos
06
auxiliam no processamento dos alimentos pelo nosso
-1
organismo ajudando na absorção dos nutrientes.
a
lv
„ Desenvolvimento por Exploração de Causa e
Si
Consequência
da
Dentro de uma perspectiva lógica e simples, deve-
mos compreender causa como um fator gerador de
problemas e consequência como os problemas gera-
dos pela causa. Trabalhar com causas e consequências
é apresentar os aspectos que levaram ao problema
discutido e às suas decorrências.
Modelo nº 6:
É de fundamental importância o
__________________ para ___________________. Pode-
mos mencionar, por exemplo, ________________ que
________________, por causa _____________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
Parágrafo de Conclusão
A conclusão de uma dissertação é o momento de
se mostrar que o objetivo proposto na introdução foi
atingido. É de fundamental importância que não ocor-
ra contradição com a tese proposta no início de sua
redação, o que descaracterizaria toda a argumentação.
Nesse momento, deve-se fazer uma síntese geral ou
retomar a ideia inicial, reforçando os pontos de par-
tida do raciocínio. Pode-se também demonstrar que
uma solução a um problema foi encontrada ou que
uma proposta de solução pode ser alcançada, ou, ain-
da, que uma resposta a uma pergunta foi encontrada.
Esse momento pode também gerar um questio-
namento final, desde que não concorra com suas
exposições anteriores. A satisfação do leitor deve ser
contemplada na conclusão para que ele não se sinta
frustrado pela expectativa criada quanto ao tema.
A volta ao início do texto que a conclusão faz é algo
que chamamos de circularidade. Esse caráter finaliza-
dor da conclusão também colabora para a progressão
e continuidade textual.
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Conclusão
Podemos enumerar alguns exemplos de conclu-
sões satisfatórias que todos poderão usar em seus tex-
tos dissertativos.
„ Conclusão por Síntese ou Resumo
O primeiro recurso com que trabalharemos será
o do resumo ou da síntese geral. Nesse caso, retoma-
-se, resumidamente, aquilo que se explorou durante
o texto:
Modelo nº 1:
lv
Si
Levando-se em consideração esses as-
pectos __________ somos levados a acreditar que
da
não é apenas por _______________, mas também
io
________________. Sendo assim, ______________.
v
tá
O
Ao preenchermos o modelo, teremos:
ri
Levando-se em consideração esses aspectos prá-
A
ticos do prato do brasileiro, somos levados a acredi-
tar que não é apenas por prazer que somos seduzidos
pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela
nos oferece para a manutenção de nossa saúde. Sen-
do assim, a falta de qualquer um desses ingredientes
nos causará debilidade, além de insatisfação.
„ Conclusão por Questionamento
Nesse modelo, parte-se de um questionamento
para encerrar seu raciocínio. Mas não se esqueça de
que você não deve colocar em dúvida os argumentos
desenvolvidos em sua redação.
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Modelo nº 2:
O que mais há para ser tomado como
____________ (?) ___________ acreditar que ____________,
mas também ___________ (?). Certamente que sim,
pois _________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
O que mais há para ser tomado como positivo e prá-
tico no prato dos brasileiros? O que sabemos nos leva a
acreditar que não é apenas por prazer que somos seduzi-
dos pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela
nos oferece para a manutenção de nossa saúde. E a falta
desses ingredientes mudará a saúde de nossa população?
Certamente que sim, pois a carência de tais ingredientes
nos causará debilidade, além de insatisfação.
„ Conclusão por Resposta, Solução ou Proposta
Levanta-se uma (ou mais) hipóteses ou sugestões
do que se deve fazer para transformar a história mos-
trada durante o desenrolar do texto.
Modelo nº 3:
Tendo em vista os aspectos observados so-
bre ___________, só nos resta esperar que ___________.
Ou quem saiba ainda que _______________ para
que ______________________. Consequentemente,
___________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Tendo em vista os aspectos observados sobre
nossa alimentação, só nos resta esperar que se
garanta a todo brasileiro o acesso a esse rico cardápio.
Ou quem saiba ainda que se divulgue o sucesso de
9
nossa combinação alimentar para que o mundo saiba
-9
que no Brasil se come bem. Consequentemente, será
96
possível a qualquer um balancear com eficiência e bai-
.3
93
xo custo do que se põe na mesa de sua casa.
Agora, comece a criar seus próprios arranjos e uti-
.0
06
lizar essas técnicas para compor redações eficientes
-1
que garantam seu sucesso em qualquer tipo de con-
curso que peça a você um posicionamento específico
a
sobre qualquer tema.
CONSTRUINDO AS MÁSCARAS DE REDAÇÃO
Vamos agora montar nosso quebra-cabeças? Veja
como arranjamos os modelos de maneiras diferentes.
Modelo nº 1 — Introdução (Declaração Inicial)
É fato notório que __________________________.
Sabe-se que ______________________, além da _________
_____________________________.
Modelo nº 2 — Desenvolvimento (Pormenores
ou de Enumerações)
REDAÇÃO
Entre os aspectos referentes a
______________________, três pontos merecem des-
taque especial. O primeiro é _____________________;
o segundo _____________________ e por fim
_________________________.
99
 Modelo nº 3 — Desenvolvimento (Temporal)
No passado, quando pensávamos em
____________, notávamos que ________________ era
_________________ comparada à que vemos recentemente.
Hoje, por outro lado, _____________________________ torna-
ram-se ____________. O resultado disso é que __________, na
atualidade, tornou-se _____________________.
Modelo nº 4 — Desenvolvimento (Contraste de
Ideias)
Muitos acreditam que _____________________,
por causa da _________________. Por outro lado, sa-
be-se também que ________________, quando muitas
vezes _______________.
Modelo nº 5 — Conclusão (Síntese ou Resumo)
Levando-se em consideração esses aspec-
tos _______________, somos levados a acreditar que
não é apenas por _____________________, mas também
__________. Sendo assim, _________________.
Nova máscara
É fato notório que
______________________________. Sabe-se
que ____________________________, além da
__________________.
Entre os aspectos referentes a recentemente. Hoje, por outro lado, a qualidade des-
_____________________________, três pontos merecem
destaque especial. O primeiro é ___________________
____________; o segundo __________________________ e,
por fim, _____________________________________.
No passado, quando pensávamos em
_____________, notávamos que ___________________ era
________________ comparada à que vemos recentemen-
te. Hoje, por outro lado, __________________________
tornaram-se _________________. O resultado dis-
so é que _________, na atualidade, tornou-se
_________________.
lv
Si
Muitos acreditam que
__________________________, por causa da
da
______________________. Por outro lado, sabe-se tam-
io
bém que ___________________, quando muitas vezes
v
tá
______________.
O
Levando-se em consideração esses aspec-
ri
tos _____________________, somos levados a acredi-
A
tar que não é apenas por ________________________,
mas também ______________________. Sendo assim,
________________________.
Observe que fizemos a opção por abrir nossa reda-
ção com uma declaração inicial. Como abordamos um
tema geral, sem uma relevância científica notória e
que representa na verdade um conhecimento cultural
somado às observações de médicos e nutricionistas,
a declaração foi a melhor alternativa, já que não se
compromete com a obrigatoriedade de recorrência a
uma fonte de conhecimento referencial.
Em seguida, arranjamos os parágrafos de desen-
volvimento mesclando os vários modelos apresenta-
100 dos anteriormente.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Ao mesmo tempo em que eles nos ofereciam diver-
sas alternativas para a estruturação de nosso projeto,
também nos orientavam dando caminhos a seguir na
argumentação. É como se montássemos realmente
um quebra-cabeça.
Escolhemos três modelos diferentes de parágrafos
de desenvolvimento para esse projeto: por enumera-
ções, o temporal e o por contraste. Forçamos um pouco
a barra, primeiro criando a máscara para, só depois,
completar nossa redação. Afinal de contas, essa é a
vantagem do projeto de máscaras. Veja como ficou:
É fato notório que a comida dos brasileiros
é muito boa e tem tudo de que eles necessitam para o
seu longo dia de trabalho. Sabe-se que o arroz com
feijão nos fornece um completo abastecimento de
energia somado ao prazer.
Entre os aspectos referentes a esse par
considerado completo que é o arroz com feijão, três
pontos merecem destaque especial. O primeiro
está na riqueza de carboidratos presentes nele e que
nos reabastece repondo a energia consumida durante
o dia; o segundo nos reporta ao sabor exótico e mar-
cante que o alimento oferece, tornando-o sempre uma
escolha positiva quanto ao prazer e, por fim, deve-se
levar em conta a vantagem do baixo custo dessa com-
binação se comparado a outros alimentos também
computados como importantes para a composição
de uma alimentação rica.
No passado, quando pensávamos em ali-
mentação, notávamos que sua relação com sobre-
vivência era muito maior comparada à que vemos
ses alimentos e a qualidade da saúde que eles proporcio-
nam tornaram-se o foco desse pensamento. O resulta-
do disso é que comer, na atualidade, tornou-se um
9
ritual de bem viver.
-9
96
Muitos acreditam que a comida presente
.3
93
em nossas mesas é uma das mais saudáveis do mun-
do, por causa da sua variedade e equilíbrio. Por
.0
06
outro lado, sabe-se também que poderá engordar,
-1
quando muitas vezes for consumida sem medida,
com inspiração apenas no sabor e no prazer que ofe-
a
rece.
Levando-se em consideração esses aspec-
tos práticos do prato do brasileiro, somos levados a
acreditar que não é apenas por prazer que somos se-
duzidos pela nossa culinária, mas também por tudo o
que ela nos oferece para a manutenção de nossa saúde.
Sendo assim, concluímos que a falta desse ingre-
diente em nossa mesa nos causará debilidade, além de
insatisfação.
Com esses modelos apresentados, desejamos mos-
trar como é possível programar e treinar nossos tra-
balhos de redação se exercitarmos essas habilidades.
Porém, é de fundamental importância que você busque
ou crie um modelo de máscara com o qual você mais se
identifique. Isso para que, no momento de produção de
sua redação, principalmente se ocorrer durante uma
prova de concurso, você já esteja organizado.
Com isso, espera-se que você tenha a vantagem de
partir direto para a elaboração de seu texto sem ter
de ficar parado buscando inspiração em um momento
em que todo segundo é importante.
 PROJETO DE TEXTO — ANÁLISE DE PROPOSTAS E
RESPECTIVOS PROJETOS POSSÍVEIS
Neste tópico, trabalharemos com a análise de algu-
mas propostas de variadas instituições para mostrar as
diferenças entre elas. Veremos também como vêm sendo
apresentados os temas e como agir diante das diferentes
exigências feitas nas últimas provas de concursos.
Depois passaremos ao trabalho de orientação de
como evitar erros comuns e como buscar soluções para
alguns problemas que venhamos a enfrentar quando
estivermos escrevendo a nossa redação durante a prova.
Veja a proposta a seguir:
PROVA DISCURSIVA
� Nesta folha, faça o que se pede, usando, caso dese-
je, o espaço para rascunho indicado no presente ca-
derno. Em seguida, transcreva o texto para a folha de
texto definitivo da prova discursiva, no local apropria-
do, pois não será avaliado fragmento de texto escrito
em local indevido
� Qualquer fragmento de texto além da extensão má-
xima de linhas disponibilizadas será desconsiderado
� Na Folha de Texto Definitivo, a presença de qualquer
marca identificadora no espaço destinado à transição
do texto definitivo acarretará a anulação da sua prova
discursiva
� Ao domínio do conteúdo serão atribuídos até 13,00
pontos, dos quais até 0,60 ponto será atribuído ao que-
sito apresentação (legibilidade, respeito às margens e
indicação de parágrafos) e estrutura textual (organiza-
ção das ideias em texto estruturado)
Inicialmente, o candidato é orientado a usar a
folha de rascunho e depois transcrevê-la para a folha
definitiva. Por quê? Porque muitos candidatos deixam
para fazer suas redações ao término da prova objeti-
va, quando a prova discursiva ocorre concomitante-
mente a esta, e acabam administrando mal o tempo.
Quando isso ocorre, acabam fazendo suas redações
diretamente na folha definitiva e têm de assumir os
riscos de cometer erros que não podem ser revertidos.
Ou, ainda, não conseguem passar o texto “a limpo” e
lv
esperam que seja corrigido assim mesmo.
Si
da
Importante!
io
v
tá
Por determinação apresentada geralmente nos
O
editais, os rascunhos não serão lidos.
ri
A
Dessa forma, os candidatos perdem a oportunidade
de disputar a vaga para esse concurso, pois são desclas-
sificados como se não houvessem feito sua redação.
Como falam sobre um lugar apropriado para a
transcrição do texto e declaram que não considera-
rão fragmentos de textos escritos em lugar indevido,
os candidatos deverão ficar atentos às margens e ao
número de linhas disponibilizado. Ou seja, se ultrapas-
sadas as trinta linhas da folha, certamente a conclusão
ficará fragmentada. Se a margem for ultrapassada,
aquela parte da palavra não será lida. O resultado des-
sas desatenções prejudicará toda a coerência do texto,
além de comprometer a estrutura dissertativa.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Por fim, vêm as orientações quanto ao erro de gra-
fia, que nem sempre aparecem nesse quadro inicial,
mas que sempre servem como referência para todas
as provas. Lembre-se sempre de que o corretor não
é um perito do serviço de inteligência nacional, que
busca meios científicos e investigativos para decodifi-
car informações relevantes de uma mensagem secre-
ta. Por isso, se seu texto tiver problemas quanto à
legibilidade, mais pontos serão perdidos, ou pior, será
desclassificado caso não se possa ler o que foi escrito.
Veja como as bancas costumam trabalhar com
o possível erro na transcrição de uma palavra. Você
deve apenas passar um traço sobre a palavra, a frase,
o trecho ou o sinal gráfico e escrever em seguida o res-
pectivo substituto.
Exemplo:
Errou?
Depois de hoje, iremos para nossas caz casas muito
felizes.
Corrigiu!
Como informação extra, eles alertam para que não
se usem parênteses com essa finalidade. Os parênte-
ses são elementos gramaticais de pontuação e, como
tais, devem ser usados em sua indicação correta, iso-
lando termos pertinentes ao texto, e é dessa forma
que será avaliado seu uso.
Observe agora os seguintes textos motivadores e o
tema que deve ser abordado obrigatoriamente:
Direito à Saúde
O direito à saúde é parte do conjunto de direitos cha-
mados de direitos sociais, que têm como inspiração
o valor da igualdade entre as pessoas. No Brasil, esse
direito apenas foi reconhecido na CF; antes disso, o Esta-
9
do apenas oferecia atendimento à saúde para trabalha-
-9
96
dores com carteira assinada e suas famílias; as outras
pessoas tinham acesso a esses serviços como um favor
.3
93
e não como um direito. Na Constituinte de 1988, as res-
ponsabilidades do Estado foram repensadas, e promo-
.0
06
ver a saúde de todos passou a ser seu dever: “A saúde é
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
-1
políticas sociais e econômicas que visem à redução do
a
risco de doença e de outros agravos e ao acesso univer-
sal e igualitário às ações e serviços para a promoção,
proteção e recuperação” (CF, art. 196).
A saúde é um direito de todos porque sem ela não há
condições de uma vida digna, e é um dever do Estado
porque é financiada pelos impostos que são pagos pela
população. Dessa forma, para que o direito à saúde seja
uma realidade, é preciso que o Estado crie condições
de atendimento em postos de saúde, hospitais, progra-
mas de prevenção, medicamentos etc., e, além disso, é
preciso que esse atendimento seja universal (atingindo
a todos os que precisam) e integral (garantindo tudo de
que a pessoa precise).
A criação do SUS está diretamente relacionada à
tomada de responsabilidade por parte do Esta-
do. Organizado com o objetivo de proteger, o SUS
deve promover e recuperar a saúde de todos os
REDAÇÃO
brasileiros, independentemente de onde morem,
de trabalharem ou não e de quais sintomas apre-
sentem. Infelizmente, esse sistema ainda não está
completamente organizado e ainda existem muitas
falhas, no entanto seus direitos estão garantidos
e devem ser cobrados para que sejam cumpridos.
Internet: nev.incubadora.fapesp.br (com adaptações). 101
 A humanização é um movimento com crescente e
disseminada presença, assumindo diferentes sentidos
segundo a proposta de intervenção eleita. Aparece, à
primeira vista, como a busca de um ideal, pois, surgin-
do em distintas frentes de atividades e com significados
variados, segundo os seus proponentes, tem represen-
tado uma síntese de aspirações genéricas por uma
perfeição moral das ações e relações entre os sujeitos
humanos envolvidos. Cada uma dessas frentes arrola
e classifica um conjunto de questões práticas, teóricas,
comportamentais e afetivas que teriam uma resultante
humanizadora.
Nos serviços de saúde, essa intenção humanizadora se
traduz em diferentes proposições: melhorar a relação
médico-paciente; organizar atividades de convívio,
amenizadas e lúdicas, como as brinquedotecas e outras
ligadas às artes plásticas, à música e ao teatro; garantir
acompanhante na internação da criança; implementar
novos procedimentos na atenção psiquiátrica, na rea-
lização do parto — parto humanizado — e na atenção
ao recém-nascido de baixo peso — programa da mãe-
-canguru —; amenizar as condições do atendimento
aos pacientes em regime de terapia intensiva; denun-
ciar a “mercantilização” da medicina; criticar a “insti-
tuição total” e tantas outras proposições.
Internet: www.scielo.br
A Necessidade de Humanização dos Serviços
Públicos de Saúde
z Compreendendo a Proposta
O primeiro passo, ao analisar os textos propostos,
é buscar os principais pontos de maior destaque por
eles abordados. Destacamos as palavras-chave de cada
parágrafo para construir uma síntese sobre as princi-
pais ideias. Essa é uma atitude que também pode ser
tomada durante a análise das propostas, pois é assim
que poderá se construir a tese em sintonia com o tema.
O próximo passo é organizar essas informações, rela-
cionando-as ao tema, como se elas pudessem responder a
uma pergunta feita a partir dele. Veja uma possibilidade:
z Como Humanizar os Serviços Públicos de Saúde?
Vamos agora produzir algumas possíveis respostas
com as palavras que destacamos no texto:
Si
„ Cobrar dos governantes condições dignas de
da
atendimento por se tratar de um dever do Esta-
do reverter em benefícios à população os valo-
io
res arrecadados em impostos;
v
tá
„ Responsabilizar o governo pela proteção e
O
recuperação da saúde de todos.
ri
A
z Por que é Necessário Humanizar os Serviços
Públicos?
„ Para garantir a todos o direito à saúde, já que se
trata de uma determinação de nossa Constituição,
prestando serviços de atendimento ao público;
„ Para destacar que a humanização dos serviços
públicos não é apenas uma aspiração de perfeição
moral, mas, antes de tudo, um programa de melho-
ria nas relações de convívio com os agentes de
saúde, promovendo o desenvolvimento de novos
procedimentos de atendimento aos pacientes;
„ Para poder denunciar as especulações e a mer-
cantilização dos serviços médicos e criticar a
instituição em sua totalidade e rejeitar proposi-
102 ções que não atendam às aspirações populares.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Agora, vamos criar uma tese que se encaixe com
essas respostas, como, por exemplo:
Já passou da hora de reconhecer no povo brasilei-
ro o valor de homem vivente e não apenas de ver esse
povo como se fosse um coletivo impessoal; como se
não respirassem, nem pensassem; como se fossem um
número em um gráfico de estatística e não existissem.
Em seguida, vamos buscar, nas respostas que
elaboramos, ações que promovam essa proposta de
humanização, como, por exemplo:
„ Treinar os profissionais de saúde para que
recepcionem os pacientes com um atendimen-
to mais atencioso nesse momento de carência;
„ Unificar as informações sobre o oferecimen-
to de serviços apropriados aos pacientes, bem
como oferecer meios de locomoção contínua
aos que necessitam buscar outras unidades que
possam atendê-los;
„ Fiscalizar e avaliar continuamente a qua-
lidade dos serviços oferecidos, expondo
os resultados à população, além de apresen-
tar cronogramas dos projetos de evolução de
desenvolvimento científico e tecnológico a
serem implementados em prol da saúde.
Feito isso, vamos usar o processo inverso com as pala-
vras-chave e organizar nosso projeto de texto. Observe:
Já passou da hora de reconhecer no povo brasi-
leiro o valor de homem vivente e não apenas de ver
esse povo como se fosse um coletivo impessoal; como
se não respirassem, nem pensassem; como se fossem
um número em um gráfico de estatística e não existis-
sem. Para que o homem prevaleça com sua dignidade,
deve-se procurar treinar melhor os profissionais
de saúde, unificar as informações sobre o ofereci-
mento de serviços, além de fiscalizar e avaliar con-
tinuamente a qualidade dos serviços oferecidos.
9
Daqui para frente, você já sabe: é o arroz com fei-
-9
96
jão, ou seja, os modelos que apresentamos extensa-
mente ao longo do material.
.3
93
Demonstramos aqui algumas formas diferentes de
.0
análise de propostas, mas que compreendem pratica-
06
mente a forma básica de trabalho com todas as dife-
-1
rentes instituições e diferentes propostas, assim como
dissemos que faríamos.
a
lv
A seguir, apresentamos alguns temas de redação
extraídos de concursos elaborados por bancas diver-
sas, para que você possa exercitar o conteúdo que foi
visto aqui. Acompanhe!
TEMAS GERAIS DE REDAÇÃO
Tema 1: PRF (CEBRASPE-CESPE — 2019)
A Lei nº 11.705/2008, conhecida como Lei Seca, por
reduzir a tolerância com motoristas que  dirigem
embriagados, colocou o Brasil entre os países com
legislação mais severa sobre o tema. No  entanto,
a atitude dos motoristas pouco mudou nesses dez
anos. Um levantamento, por meio da Lei de  Aces-
so à Informação, indicou mais de 1,7 milhão de
autuações, com crescimento contínuo desde 2008.
O  avanço das infrações nos últimos cinco anos
ficou acima do aumento da frota de veículos e de
pessoas  habilitadas: o número de motoristas fla-
grados bêbados continua crescendo, em vez de
diminuir com o  endurecimento das punições ao
longo desses anos.
Internet: g1.globo.com (com adaptações).
 Nas estradas federais que cortam o estado de
Pernambuco, durante o feriadão de Natal, a
PRF  registrou cento e três acidentes de trânsito,
com cinquenta e dois feridos e sete mortos. Segun-
do a corporação, seis motoristas foram presos por
dirigir bêbados e houve oitenta e sete autuações
pela Lei  Seca. Os números são parte da Operação
Integrada Rodovia, deflagrada pela PRF. Em 2017,
foram  registrados noventa acidentes. No ano pas-
sado, a ação da polícia teve um dia a menos.
Internet: g1.globo.com (com adaptações).
Considerando que os fragmentos de texto acima
têm caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo acerca do seguinte tema:
O combate às infrações de trânsito nas rodovias
federais brasileiras
Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos:
z Medidas adotadas pela PRF no combate às infra-
ções; [valor: 7,00 pontos]
z Ações da sociedade que auxiliem no combate às
infrações; [valor: 6,00 pontos]
z Atitudes individuais para a diminuição das infrações.
[valor: 6,00 pontos]
Tema 2: PF — Agente (CEBRASPE-CESPE — 2018)
O Preâmbulo da Constituição Federal de 1988 (CF)
dispõe que o Estado democrático se destina a asse-
gurar o exercício dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvi-
mento, a igualdade e a justiça como valores supre-
mos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e com-
prometida, na ordem interna e internacional, com
a solução pacífica das controvérsias.
A missão das forças policiais é garantir ao cidadão
o exercício dos direitos e das garantias fundamen-
tais previstos na CF e nos instrumentos internacio-
nais subscritos pelo Brasil (art. 5.º, § 2.º, da CF).
O cumprimento dessa missão exige preparo dos
integrantes das corporações policiais, que devem
perseguir incansavelmente a verdade dos fatos sem
se afastar da estrita observância ao ordenamento
jurídico vigente, que deve ser observado por todos,
Si
em respeito ao Estado democrático de direito.
da
CAMPOS, W. L. M. Polícia Federal e o Estado democrático. Internet:
io
www.direitonet.com.br (com adaptações).
v
tá
O
O Brasil se efetivou como um país democrático de
direito após a promulgação da CF — também chama-
ri
A
da de Constituição Cidadã, por contar com garantias
e direitos fundamentais que reforçam a ideia de um
país livre e pautado na valorização do ser humano.
Com a ruptura do antigo sistema ditatorial, o Esta-
do tinha a necessidade de resgatar a importância dos
direitos humanos, negligenciados até então, porquan-
to, desde 1948, havia-se erigido a Declaração Interna-
cional dos Direitos Humanos no mundo.
Já no art. 1.º da CF, afirma-se a condição de Estado
democrático de direito fundamentado em cidada-
nia e dignidade da pessoa humana. O Brasil, por
ser signatário de tratados internacionais de direi-
tos humanos, tem como princípio, em suas relações
internacionais, a prevalência dos direitos humanos.
BORGES, Y. G. E. A atividade policial e os direitos humanos. Internet:
www.ambitojuridico.com.br (com adaptações).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
A partir das ideias dos textos precedentes, que têm
caráter unicamente motivador, redija um texto dis-
sertativo acerca do seguinte tema:
O papel da Polícia Federal no aprimoramento
da democracia brasileira
Em seu texto:
z Discorra sobre o papel constitucional e social da
Polícia Federal e sua relação com os direitos huma-
nos; [valor: 4,00 pontos]
z Cite contribuições da Polícia Federal relevantes
para a manutenção do Estado democrático de
direito, especialmente relacionadas aos direitos
humanos; [valor: 4,00 pontos]
z Apresente sugestões de implantação de ações e(ou)
projetos que possam contribuir futuramente para
o aprimoramento da democracia brasileira. [valor:
4,40 pontos]
Tema 3: PF — Papiloscopista (CEBRASPE-CESPE
— 2018)
Sem abrigos, grupos de imigrantes venezuela-
nos voltaram a acampar na rodoviária e a ficar
nas ruas de Manaus. A crise política, econômica
e social na Venezuela, que desencadeou um fluxo
migratório para o Brasil, continua atraindo milha-
res de imigrantes para o país.
Em busca de sobrevivência, indígenas venezuelanos
da etnia Warao começaram a migrar para Manaus
desde o início de 2017. Adultos, idosos e crianças se
abrigaram na rodoviária de Manaus e debaixo de
um viaduto na Zona Centro-Sul. Enquanto o maior
abrigo foi desativado no Amazonas, a chegada dos
venezuelanos não indígenas só aumentou.
As condições precárias de vida em solo brasileiro
podem favorecer a ocorrência de situações degra-
dantes. Órgãos federais e entidades religiosas anun-
ciaram medidas para cobrar ações concretas da
9
prefeitura da cidade e dos governos federal e estadual.
-9
96
Internet: https://g1.globo.com/ (com adaptações).
.3
93
Lei nº 13.445, de 2017
.0
Art. 3º A política migratória brasileira rege-se
06
pelos seguintes princípios e diretrizes:
-1
I - universalidade, indivisibilidade e interdependên-
a
cia dos direitos humanos;
lv
II - repúdio e prevenção à xenofobia, ao racismo e a
quaisquer formas de discriminação;
III - não criminalização da migração; […]
VI - acolhida humanitária; […]
IX - igualdade de tratamento e de oportunidade ao
migrante e a seus familiares;
X - inclusão social, laboral e produtiva do migrante
por meio de políticas públicas;
XI - acesso igualitário e livre do migrante a serviços,
programas e benefícios sociais, bens públicos, educa-
ção, assistência jurídica integral pública, trabalho,
moradia, serviço bancário e seguridade social;
XII - promoção e difusão de direitos, liberdades,
garantias e obrigações do migrante;
XVII - proteção integral e atenção ao superior inte-
resse da criança e do adolescente migrante;
REDAÇÃO
Internet – www.planalto.gov.br
Considerando que os fragmentos de texto apresen-
tados têm caráter unicamente motivador, redija um
texto dissertativo acerca da entrada de imigrantes
no Brasil, discutindo estratégias para a prevenção de
crimes e de violências envolvendo imigrantes no país,
tanto na condição de agentes quanto na de vítimas. 103
 Tema 4: ABIN — Agente de Inteligência (CEBRASPE-
CESPE — 2018)
Denominamos “cooperação descentralizada” as
iniciativas de cooperação protagonizadas pelas
administrações locais e regionais, especialmente
governos municipais e estaduais. Essa cooperação
descentralizada expressa o surgimento, na Améri-
ca, de uma nova forma de cooperação, a partir do
envolvimento da sociedade fronteiriça e de atores
políticos locais. Nesse tipo de cooperação, vê-se
alto nível de articulação da comunidade fronteiriça
em detrimento do governo central.
FURTADO, R. 35 anos da lei da faixa de fronteira: avanços e desafios
à integração sul-americana. In: Revista Brasileira de Inteligência, nº
9. ABIN, 2015 (com adaptações).
Tendo o fragmento de texto apresentado como
referência inicial, redija um texto dissertativo a res-
peito do papel dos governos municipal, estadual e
federal nas relações políticas e sociais nas áreas de
fronteira do Brasil.
Em seu texto, aborde os seguintes tópicos:
z A fronteira como espaço geopolítico e espaço de
relações sociais; [valor: 10,00 pontos]
z Distintas relações do Brasil com os países vizinhos
e principais problemas presentes nas regiões fron-
teiriças; [valor: 18,00 pontos]
z Papel da área de inteligência na análise das ques-
tões relacionadas às fronteiras. [valor: 10,00 pontos]
Tema 5: ANVISA — Técnico Administrativo
(CEBRASPE-CESPE — 2016)
Historicamente, instruir os que não sabem, alimentar
os famintos e cuidar dos doentes têm sido algumas
das missões diárias indicadas aos devotos de dife-
rentes religiões. Em tempos modernos, a essas mis-
sões foi acrescentado um novo item: zelar pelo meio
ambiente, como revela, por exemplo, uma mensagem
escrita pelo Papa Francisco, exortando as sociedades,
independentemente de suas crenças, a tomar medidas
urgentes para frear as mudanças climáticas. Para o
representante máximo do catolicismo, “o cuidado da
Si
casa comum requer simples gestos cotidianos, pelos
da
quais quebramos a lógica da violência, da explora-
ção, do egoísmo, e manifestamos o amor em todas as
io
ações que procuram construir um mundo melhor”.
v
tá
O
O Globo, 2/9/2016, p. 29 (com adaptações).
ri
A
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, redija um texto dis-
sertativo acerca do seguinte tema:
Preservação do ecossistema: responsabilidade
do estado, da sociedade e de cada cidadão
Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos:
z Relação entre os cuidados com o meio ambiente e a
preservação das condições sanitárias; [valor: 12,00
pontos]
z Atitudes individuais que podem reduzir os efeitos da
ação humana sobre o planeta; [valor: 13,00 pontos]
z Formas de atuação da sociedade para que os
governos cumpram compromissos relacionados à
104 preservação ambiental. [valor: 13,00 pontos]
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Tema 6: Polícia Civil do Maranhão — Escrivão
(CEBRASPE-CESPE — 2018)
Discorra sobre os princípios penais da reserva
legal; da anterioridade da lei penal e da intranscen-
dência da pena, abordando o conceito de cada um, sua
natureza jurídica e seus objetivos.
Tema 7: Superior Tribunal de Justiça — Técnico
Administrativo (CEBRASPE-CESPE — 2018)
Declaração Universal dos Direitos Humanos
[…]
Art. 19 Todo ser humano tem direito à liberdade de
opinião e expressão; esse direito inclui a liberdade
de, sem interferência, ter opiniões e de procurar,
receber e transmitir informações e ideias por quais-
quer meios e independentemente de fronteiras.
Internet: www.unicef.org
Código Civil
[…]
Art. 187 Também comete ato ilícito o titular de um
direito que, ao exercê-lo, excede manifestamente os
limites impostos pelo seu fim econômico ou social,
pela boa-fé ou pelos bons costumes.
Internet: www.planalto.gov.br
“Não podemos confundir liberdade de expressão
nas redes sociais com irresponsabilidade, senão o
exercício dessa liberdade torna-se abuso de direi-
to”, alerta a advogada Patrícia Peck Pinheiro, espe-
cialista em direito digital. “O que mais prejudica
a liberdade de todos é o abuso de alguns, a ofensa
covarde e anônima, isso não é democracia”.
Os chamados crimes contra a honra na Internet —
9
-9
que envolvem ameaça, calúnia, difamação, injúria
96
e falsa identidade — têm gerado cada vez mais pro-
.3
cessos judiciais. Um levantamento divulgado pelo
93
Superior Tribunal de Justiça lista sessenta e cinco
.0
julgamentos recentes que resultaram em pagamen-
06
to de indenizações, retirada de páginas do ar, res-
-1
ponsabilização de agressores e outras condenações
em favor das vítimas.
a
lv
Na opinião de Patrícia Peck, a falta de educação e a
impunidade contribuem para os excessos na Inter-
net. Segundo ela, “Sem educação em ética e leis,
corremos o risco de a liberdade de expressão e o
anonimato digital se converterem em verdadeiros
entraves à evolução da sociedade digital, pois tor-
narão o ambiente da Internet selvagem e inseguro”.
Internet: www.cartacapital.com.br (com adaptações)
Considerando as ideias precedentes nos fragmen-
tos textuais apresentados anteriormente, redija um
texto dissertativo a respeito do seguinte tema:
O anonimato digital e o abuso do direito à liber-
dade de expressão
Ao construir seu texto, apresente um exemplo de
situação em que emissão de opinião no meio digital
pode significar abuso de direito e discuta maneiras de
prevenir ou coibir esse tipo de comportamento.
Tema 8: Tribunal Regional do Trabalho (8ª Região)
— Técnico Judiciário — Área Administrativa
(CEBRASPE-CESPE — 2016)
 Considerando a integração da gestão da qualidade
no cotidiano das organizações, redija um texto disser-
tativo acerca do seguinte tema:
CICLO PDCA
Ao elaborar seu texto, faça o que se pede a seguir:
z Conceitue o ciclo PDCA; [valor: 10,00 pontos]
z Cite e defina as quatro fases do ciclo PDCA; [valor:
15,00 pontos]
z Apresente o detalhamento das etapas da primeira
fase do ciclo PDCA. [valor: 13,00 pontos]
Tema 9: Tribunal de Justiça do Distrito Federal e
dos Territórios (TJDF) — Analista Judiciário — Área
Judiciária (CEBRASPE-CESPE — 2015)
Toda conduta dolosa ou culposa pressupõe uma
finalidade. A diferença entre elas reside no fato
de que, em se tratando de conduta dolosa, como
regra, existe uma finalidade ilícita, ao passo que,
tratando-se de conduta culposa, a finalidade é qua-
se sempre lícita. Nesse caso, os meios escolhidos e
empregados pelo agente para atingir a finalidade
lícita é que são inadequados ou mal utilizados.
GRECO, R. Curso de direito penal – parte geral. p. 196 (com
adaptações).
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, redija um texto dis-
sertativo acerca dos crimes culposos.
Seu texto deve conter, necessariamente:
z Os elementos do crime culposo e a descrição de pelo
menos dois desses elementos; [valor: 12,00 pontos]
z Os conceitos de culpa inconsciente, culpa cons-
ciente e dolo eventual e suas diferenças; [valor:
12,00 pontos]
z Os conceitos de culpa imprópria e tentativa. [valor:
14,00 pontos]
Tema 10: STM — Analista Judiciário — Área
Administrativa (CEBRASPE-CESPE — 2018)
Si
Na trajetória da administração pública brasileira,
da
destacam-se o modelo burocrático, associado ao poder
racional-legal, e o modelo gerencialista, representado
io
v
pela nova administração pública. Discorra sobre os
tá
seguintes tópicos, relacionados a esses dois modelos:
O
ri
A
z Contextos em que esses modelos surgiram; [valor:
9,00 pontos]
z Propósito de cada um desses modelos; [valor: 9,00
pontos]
z Princípios e práticas norteadores (apresente, ao
menos, três para cada modelo). [valor: 20,00 pontos]
Tema 11: Tribunal Regional Eleitoral Piauí – Analista
Judiciário – Área Judiciária (CEBRASPE-CESPE
— 2016)
No Brasil, a legislação sobre compras públicas foi
inovada com a introdução da Lei nº 12.462, de 2011,
conhecida como Lei do Regime Diferenciado de Con-
tratações Públicas (RDC), que foi regulamentada pelo
Decreto nº 7.581, de 2011.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Considerando essas informações, redija um texto
dissertativo sobre a introdução do RDC no ordena-
mento jurídico brasileiro, abordando, fundamentada-
mente, os seguintes aspectos:
1. A motivação para sua criação; [valor: 2,00 pontos]
2. Exigências aplicáveis ao objeto da licitação; [valor:
2,00 pontos]
3. Objetivos expressos na Lei do RDC; [valor: 2,50
pontos]
4. Diretrizes relativas às licitações e aos contratos
administrativos. [valor: 3,00 pontos]
Tema 12: Câmara de Vereadores de Piracicaba/SP —
Técnico em Contabilidade (VUNESP — 2021)
Texto 1
Quem viaja para os Estados Unidos ou Europa e
aluga um carro geralmente não sabe muito o que
fazer ao parar para reabastecer pela primeira vez.
Sem a figura dos frentistas, o próprio motoris-
ta manuseia a bomba e realiza o pagamento pelo
cartão, diferentemente do que ocorre no Brasil,
onde a profissão de frentista é protegida pela Lei
nº 9.956/00, que proíbe o funcionamento de bombas
de autosserviço em todo território nacional e aplica
multas caso seja descumprida.
“Pensando só em números, o preço do combustível
poderia baixar com a automação, mas não é pos-
sível avaliar quanto”, diz o tributarista João Paulo
Muntada, que afirma que a mão de obra e os encar-
gos relacionados representam o segundo custo que
mais onera a operação de empreendimentos em
geral no país, atrás apenas do produto em si e dos
impostos que incidem sobre ele.
CARVALHO, I.; NISHIHATA, L. “Todo posto de combustível é obrigado
a ter frentistas no Brasil”. Disponível em: https://quatrorodas.abril.
com.br. Acesso em: 14 set. 2018. Adaptado)
9
-9
Texto 2
96
O Projeto de Lei nº 2.302, de 2019 permite o fun-
.3
cionamento de bombas de autosserviço – operadas
93
pelo próprio consumidor – nos postos de abasteci-
.0
mento de combustíveis. Em análise na Câmara dos
06
Deputados, o projeto revoga a Lei nº 9.956/00, que
-1
hoje proíbe essas bombas. O deputado Vinicius Poit,
autor da proposta, diz que a permissão de postos
a
lv
com autosserviço é uma das sugestões constantes
em estudo do Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (Cade) de 2018 para aumentar a con-
corrência no setor de combustíveis e reduzir os pre-
ços dos combustíveis. O parlamentar ressalta que o
modelo existe nos Estados Unidos desde a década
de 50 e permite a venda por um preço mais barato,
já que reduz o custo trabalhista do empresário.
HAJE, L. “Projeto permite bombas de autosserviço em postos de
combustíveis”. Disponível em: www2.camara.leg.br. Acesso em: 06
jun. 2019. Adaptado)
Texto 3
Em 2014, o senador Blairo Maggi apresentou Pro-
jeto de Lei do Senado nº 407, de 2014, que previa a
instalação de bombas de autosserviço nos postos
REDAÇÃO
de abastecimento de combustíveis. Representantes
dos frentistas, à época, estimaram que cerca de 500
mil frentistas seriam demitidos caso a proposta se
tornasse lei.
O presidente da Federação dos Empregados em
Postos de Combustíveis do Estado de São Paulo
(Fepospetro), Luiz de Souza Arraes, afirmou que a
medida visava “única e exclusivamente aumentar o 105
 lucro de quem já lucra muito”. O secretário de Rela-
ções Institucionais da União Geral dos Trabalhado-
res (UGT), Miguel Salaberry Filho, pediu a imediata
retirada do projeto. “Para que mudar uma lei e
desempregar 500 mil trabalhadores?”, questionou.
BAPTISTA, R. “Frentistas pedem arquivamento de projeto que libera
bombas de autosserviço nos postos”. Disponível em: www12.
senado.leg.br. Acesso em: 07 dez. 2015. Adaptado)
Com base nos textos apresentados e em seus pró-
prios conhecimentos, escreva um texto dissertati-
vo-argumentativo, empregando a norma-padrão da
língua portuguesa, sobre o tema:
Bombas de autosserviço: entre a redução do
preço do combustível e o risco de desempregar
frentistas.
Tema 13: PM-SP — Soldado PM de 2ª Classe
(VUNESP — 2019)
Texto 01
Pela primeira vez, a população deve consumir mais
conteúdo midiático na internet do que pela TV, de
acordo com relatório da agência de mídia Zenith.
Conforme a previsão, já em 2019 as pessoas devem
passar mais horas navegando pela internet, fazen-
do compras, assistindo a filmes, séries e vídeos,
conversando ou ouvindo música, do que assistindo
à televisão.
(“Internet irá ultrapassar TV já em 2019, indica relatório”, 18.06.2018.
https://epocanegocios.globo.com. Adaptado)
Texto 02
De acordo com estudo divulgado pela empresa
Morrison Foster, as pessoas passam, em média,
sete horas por dia nas redes sociais. E é exatamen-
te esse o local ocupado pelos influenciadores, que
também estão conectados e produzindo conteúdos
para seus seguidores a todo tempo. Segundo uma
outra pesquisa, publicada pela Sprout Social, 74%
dos consumidores guiam suas decisões de compra
com base nas redes sociais. Ou seja, o público está
atento às opiniões da internet e, principalmente, aos
depoimentos de canais influentes e de credibilidade.
(“A contribuição dos influenciadores digitais para a decisão de
Si
compra”. 02.02.2018. https://franpress.com.br. Adaptado)
da
Texto 03
io
Nos últimos 10 anos, o tempo médio de consumo
v
domiciliar de televisão passou de 8h18 para 9h17.
tá
Um crescimento de 12%. Vale ressaltar que esse foi
O
um período de forte ascensão da internet como pla-
ri
A
taforma de distribuição de conteúdo. Os conteúdos
da TV, além de entreter e informar, também exer-
cem um papel importante na dinâmica social.
Eles influenciam a pauta de conversas tanto com
material que gera engajamento entre os telespec-
tadores, como com publicidades criativas. O levan-
tamento da Kantar IBOPE Media aponta que 51%
das pessoas acham que a propaganda na TV é inte-
ressante e proporciona assunto para conversar. E,
entre os que acessam a internet enquanto veem TV,
23% comentam nas redes sociais o que assistem –
mostrando que a televisão segue marcando presen-
ça no dia a dia do brasileiro.
REIS, J. P. “Televisão: a abrangência e a influência do meio
mais presente na vida dos brasileiros”. Disponível em: https://
observatoriodatelevisao.bol.uol.com.br. Acesso em: 24 dez. 2018.
106 Adaptado)
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Com base nas informações dos textos e em seus
próprios conhecimentos, escreva um texto dissertati-
vo, de acordo com a norma-padrão da língua portu-
guesa, sobre o tema:
A popularização da internet ameaça o poder de
influência da televisão?
Tema 14: PRF — Policial Rodoviário Federal
(CEBRASPE-CESPE — 2019)
A Lei nº 11.705, de 2008, conhecida como Lei Seca,
por reduzir a tolerância com motoristas que dirigem
embriagados, colocou o Brasil entre os países com
legislação mais severa sobre o tema. No entanto, a
atitude dos motoristas pouco mudou nesses dez anos.
Um levantamento, por meio da Lei de Acesso à Infor-
mação, indicou mais de 1,7 milhão de autuações, com
crescimento contínuo desde 2008. O avanço das infra-
ções nos últimos cinco anos ficou acima do aumento
da frota de veículos e de pessoas habilitadas: o núme-
ro de motoristas flagrados bêbados continua cres-
cendo, em vez de diminuir com o endurecimento das
punições ao longo desses anos.
Internet: (com adaptações).
Nas estradas federais que cortam o estado de
Pernambuco, durante o feriadão de Natal, a PRF
registrou cento e três acidentes de trânsito, com
cinquenta e dois feridos e sete mortos. Segundo
a corporação, seis motoristas foram presos por
dirigir bêbados e houve oitenta e sete autuações
pela Lei Seca. Os números são parte da Operação
Integrada Rodovia, deflagrada pela PRF. Em 2017,
foram registrados noventa acidentes. No ano pas-
sado, a ação da polícia teve um dia a menos.
9
Internet: (com adaptações).
-9
96
Considerando que os fragmentos de texto acima
.3
93
têm caráter unicamente motivador, redija um texto
.0
dissertativo acerca do seguinte tema:
06
O combate às infrações de trânsito nas rodovias
-1
federais brasileiras.
Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos:
a
lv
z Medidas adotadas pela PRF no combate às infra-
ções; [valor: 7,00 pontos]
z Ações da sociedade que auxiliem no combate às
infrações; [valor: 6,00 pontos]
z Atitudes individuais para a diminuição das infrações.
[valor: 6,00 pontos]
Tema 15: DETRAN/SP — Agente Estadual de Trânsito
(FCC — 2019)
1
Cidades ativas são aquelas em que a população
pode fazer escolhas mais saudáveis e sustentáveis.
Para que isso seja possível, as cidades devem pro-
porcionar acesso a espaços públicos e ser viços de
qualidade a todas as pessoas, garantindo que pos-
sam passear, descansar, brincar e se exercitar em
praças, parques e equipamentos.
(Disponível em: www.archdaily.com.br)
 2 2
O planejamento da rede de mobilidade não apenas
enfrenta desafios, como, por exemplo, a conexão
entre espaços públicos e principais destinos, mas
também questões como a integração social de uma
comunidade.
Considerando as ideias expostas em 1 e 2, redija um
texto dissertativo-argumentativo a respeito do tema:
Espaço urbano e qualidade de vida.
Tema 16: SPPREV — Analista em Gestão
Previdenciária (FCC — 2019)
I Administrativa (FCC — 2019)
Em visita aos Estados Unidos, em 1970, Margaret
Thatcher fez o seguinte pronunciamento:
“Uma das razões por que valorizamos indivíduos não é
porque sejam todos iguais, mas porque são todos dife-
rentes. Permitamos que nossos filhos cresçam, alguns
mais altos que outros, se tiverem neles a capacidade
de fazê-lo. Pois devemos construir uma sociedade na
qual cada cidadão possa desenvolver plenamente seu
potencial, tanto para seu próprio benefício quanto
para o da comunidade como um todo.”
A premissa crucial que leva a afirmação de Thatcher
a parecer quase evidente em si mesma — a suposição
de que a “comunidade como um todo” seria adequa-
damente servida por todo cidadão dedicado a seu
“próprio benefício” — acabou por ser admitida como
ponto pacífico. Assim, no fim do século passado, tor-
nou-se aceita a noção de que, ao agir egoisticamente,
de algum modo as pessoas beneficiariam as outras.
(Adaptado de: ZYGMUNT, B. A riqueza de poucos beneficia todos
nós? Rio de Janeiro: Zahar, 2015, p. 30)
II
Segundo a ortodoxia econômica, uma boa dose de
desigualdade leva a economias mais eficientes e
crescimento mais rápido. Isso se dá porque retornos
mais altos e impostos menores no topo da escala —
segundo afirmam — fomentariam o empreendedo-
rismo e engendrariam um bolo econômico maior.
Assim, terá dado certo a experiência de fomento da
desigualdade? Os indícios sugerem que não. A dis-
paridade de riqueza atingiu dimensões extraordi-
nárias, mas sem o progresso econômico prometido.
Si
da
(Adaptado de: LANSEY, S. apud ZYGMUNT, B. A riqueza de poucos
beneficia todos nós? Rio de Janeiro: Zahar, 2015, p. 24-25)
v io
tá
Considerando os textos acima, escreva uma dissertação
O
argumentativa em que você discuta a seguinte questão:
ri
A
A realização individual fomentaria maior igual-
dade social?
Tema 17: DETRAN/SP — Oficial Estadual de Trânsito
(FCC — 2019)
1 Disponível em: https://www.cpp.org.br/informacao/ponto-vista/
O trânsito é um local onde a educação precisa estar
presente o tempo todo, inclusive, pensando na manu-
tenção da segurança das vidas que estão envolvidas
nele. Portanto, a educação destinada ao trânsito é o
desenvolvimento das capacidades intelectuais, morais
e físicas das pessoas [...]. Não se trata apenas de circu-
lação de pessoas e veículos, mas de questões de cidada-
nia, meio ambiente e cultura de maneira geral.
(Disponível em: https://www.educamaisbrasil.com.br. Adaptado)
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O Código de Trânsito Brasileiro (CTB) define os
direitos e deveres de toda a população nas vias de
circulação e estradas. A regra geral é sempre a mes-
ma: o maior cuida do menor.
(Disponível em: www.brasil.gov.br)
Considerando as ideias expostas em 1 e 2, redija um
texto dissertativo-argumentativo a respeito do tema:
Educação para o trânsito — fortalecimento da
cidadania.
Tema 18: TRF 3ª — Técnico Judiciário — Área
Foi recentemente publicado no American Journal of Pre-
ventive Medicine um estudo com adultos jovens, de 19 a
32 anos de idade, apontando que quanto maior o tempo
dispendido em mídias sociais de relacionamento, maior
a sensação de solidão das pessoas. Além disso, esse estu-
do demonstrou também que quanto maior a frequência
de uso, maior a sensação de isolamento social.
(Adaptado de: ESCOBAR, A. Disponível em: http://g1.globo.com)
Com base nas ideias do texto acima, redija uma
dissertação de caráter argumentativo sobre o tema:
Isolamento social na era da comunicação virtual.
Tema 19: Banco do Brasil S/A — Escriturário —
Agente de Tecnologia (CESGRANRIO — 2021)
Utilize o texto a seguir apenas como motivador
para a produção de sua redação. Nenhum texto des-
ta prova poderá ser copiado.
9
O grave efeito colateral da Covid na educação
-9
96
Há um ano e meio, a pandemia do novo corona-
.3
vírus deixa seu rastro na vida de todos nós. Tam-
93
bém nos rouba o futuro, ao empurrar milhões de
.0
crianças e jovens para um prolongado compasso de
06
espera. Esse é o efeito mais perverso de longo prazo
-1
da Covid-19, que ceifa o direito ao desenvolvimento
a
pleno e à educação de uma geração inteira.
lv
O retorno das atividades presenciais tem se dado de
forma arrastada e desigual. Nesse cenário, o ensi-
no remoto ainda é a única chance para que muitos
alunos continuem estudando. No entanto, é preciso
avançar em ritmo acelerado para garantir às escolas
a conectividade que permita o acesso de qualidade
às atividades. Sem aulas presenciais e sem conexão
adequada, a aprendizagem dos estudantes poderá
retroceder até quatro anos, segundo pesquisa.
As nossas crianças e jovens não podem esperar
mais. É o futuro de cada um deles que está em risco.
É o futuro do país que está em jogo.
MIZNE, D. e SAAD, D. O grave efeito colateral da Covid na educação.
item/17096-o-grave-efeito-colateral-da-covid-naeducacao. Acesso
em: 20 jul. 2021. Adaptado.
REDAÇÃO
No texto, discutem-se as dificuldades do ensino
remoto no Brasil e a sua relação com a pandemia de
Covid-19, pontuando que há um “efeito perverso de
longo prazo da Covid-19, que ceifa o direito ao desen-
volvimento pleno e à educação de uma geração inteira.”
107
 Considerando as informações veiculadas no texto
motivador, elabore um texto dissertativo-argumenta-
tivo em que você discuta o seguinte tema:
Efeitos negativos da pandemia no futuro da
educação no Brasil.
Tema 20: IMBEL — Analista Especializado — Analista
Administrativo (FGV — 2021)
Leia os textos motivadores a seguir, que exploram
a existência e a aplicação de leis no Brasil.
Texto I — Lei mais que seca
Um cidadão honesto e decente, que não mete a mão
no dinheiro alheio, não bate na mulher nem cospe no
chão, pode, de repente, transformar-se num perigo
para a comunidade e para si mesmo? Todo mundo
sabe a resposta: pode sim, quando enche a cara e se
arrisca a voltar para casa pilotando um automóvel.
No Brasil, dirigir embriagado é crime, mas há um
problema que reduz consideravelmente a eficácia da
legislação: a prova do pileque é atestada pelo bafôme-
tro. E ninguém pode ser obrigado a produzir prova
contra si mesmo. O que é compreensível em muitos
outros casos, mas complica um bocado a eficácia da
legislação que visa a impedir acidentes nas estradas.
O problema é sério, como mostram os números sobre
a situação nas estradas do Estado do Rio. Nos últimos
três anos, mais de 600 mil motoristas foram aborda-
dos em blitzes da polícia e 47 mil deles se recusaram
a passar pelo bafômetro – e não há punição para isso.
A situação pode melhorar com um projeto que está
sendo discutido pelo governo e o Congresso. A ideia
é não limitar a prova do pileque ao teste do bafôme-
tro: o estado do motorista seria atestado por filma-
gens, fotos ou depoimentos de testemunhas. Nada
demais: é o que acontece com muitos outros crimes.
E o castigo será consideravelmente mais pesado,
com multa maior, mais tempo com a carteira sus-
pensa e até três anos de cadeia. Em suma, é uma lei
Produza um texto argumentativo, sobre o tema:
O que fazer para as leis funcionarem?
Com base em argumentos convincentes, seu texto
deve ser formulado em língua culta e ter entre 20 e
30 linhas.
20 DICAS COM SÍNTESE DE ALGUNS ASPECTOS DE
GRANDE RELEVÂNCIA
Vamos passar agora para o acabamento de nossa
redação, pois alguns aspectos devem ser observados
antes que fechemos a nossa redação.
Reunimos aqui algumas informações importantes
para a organização e revisão de seu trabalho. Algumas
já foram trabalhadas anteriormente, mas as retomare-
mos para criar um procedimento de observação geral.
1º Estética: Grafia / Alinhamento / Paragrafação /
Respeito às Margens
Essa serve para qualquer prova de concurso. A
maioria das bancas exige que os candidatos apresen-
tem uma escrita que permita a leitura clara do texto
sem a preocupação com o tipo de letra, respeitando
apenas questões de caixa alta (letra grande marcan-
do o início de frases e nomes próprios) e caixa baixa
(letra pequena compondo o restante da palavra).
A segunda parte deste item aborda o respeito às
margens. É de fundamental importância a disposição
do texto na folha definitiva. O texto deverá respeitar
os limites impostos pelas margens direita e esquerda,
nunca ultrapassando seus limites nem se distancian-
do demasiadamente delas:
9
-9

consideravelmente muito mais seca. margens

96

Luiz Garcia, O Globo, 03/02/2013.

.3
93

Na margem esquerda da folha definitiva de reda-

Texto II
.0

Quinze minutos para ser atendido no banco e um ção, deve-se iniciar a escrita imediatamente ao lado
06

para cancelar o contrato com a operadora de tele- da linha, sem deixar folga alguma entre a primeira
-1

fone. Não ter que ligar para reclamar daquele segu- letra e a demarcação da margem.
a

ro de perda e roubo do cartão de crédito que você

lv

nunca pediu e completar 65 anos com a tranquili-

Si

dade de ser atendido preferencialmente no caixa do margens

da

supermercado. O cenário parece impossível, mas

cada uma das situações acima é amparada por
io

uma lei específica no país. O que não acontece por Na margem direita, a preocupação do candidato
v
tá

aqui é o cumprimento da legislação. Vezes porque aumenta, pois além de se preocupar com as questões
O

não há fiscalização e outras por desconhecimento

de divisão silábica e o correto emprego do hífen para
ri

do brasileiro, que sem saber dos seus direitos, não

essa função, ele também deverá se preocupar em não
A

exerce a devida cobrança e, quando lesado, não

sabe a quem recorrer. ultrapassar a linha demarcatória da margem.
O Estado de Minas, 20/01/2015.
2 cm Parágrafo
Texto III
Contrariando a consagrada frase “faça uma lei ape- margens
nas se estiver disposto a morrer por ela”, o Brasil tem
incríveis mais de 200 mil leis. No entanto, a aplica-
bilidade delas é reduzida, estimulando a criação de O último item deste quesito trata da paragrafação,
novas legislações: um levantamento apontou que, ou seja, a disposição dos parágrafos dentro da reda-
em média, são criadas 18 novas leis por dia no país.
ção. O candidato deverá deixar bem clara a distância
Muitas são inconstitucionais, outras “não pegam” e
em que se iniciará a escritura do parágrafo para que
parcela considerável gera consequências perversas e
destoantes das intenções iniciais. Mas, afinal, por que se faça a diferença com a escrita iniciada junto à mar-
tantas leis e por que elas são tão ruins e “doidas”? gem. Um afastamento de aproximadamente 2 cm já é
suficiente.
108 Instituto Mercado Popular, 22/08/2016.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Dica
Para marcar o recuo de parágrafo, recorra à velha dica da escola e deixe o espaço de dois dedos antes de
começar a escrever.

2º O Erro

Insira apenas uma linha sobre as palavras erradas. Você deve apenas passar um traço sobre a palavra, a frase,
o trecho ou o sinal gráfico e escrever em seguida o respectivo substituto.
Exemplo: Depois de hoje, iremos para nossas caz casas muito felizes.

3º Faça Períodos Curtos

Componha parágrafos de aproximadamente três períodos cada.

Com os modelos que apresentamos, foi possível observar que, para cada parágrafo de aproximadamente 5
linhas, usamos pelo menos 3 períodos. Com isso, conseguimos algumas vantagens, como a de ser mais objetivos e
diretos ao abordar uma ideia e a de isolar um possível erro dentro de um período sem projetá-lo para o resto do
parágrafo.

(1) É de fundamental importância o __________________________ para_______________. / (2) Podemos men-

cionar, por exemplo, _________________________ que ____________________, por causa ______________________. / (3) Esse
__________________ do que _______________________.

4º A Ordem Direta Facilita na Correta Pontuação

Uma das importantes regras de pontuação que determina o correto emprego da vírgula orienta que, se a ora-
ção estiver em ordem direta (sujeito + verbo + complementos), não se deve usar vírgula para separar termos que
se complementam sintaticamente.
Ou seja, se estiver com alguma dúvida quanto ao uso de vírgula, reorganize a oração para ver se fica mais fácil
a compreensão da estrutura. Exemplo:

z Ordem com termo deslocado:

Termo
deslocado
(Complemento
adverbial)
9
Sujeito Complemento verbal
-9
96

Hoje pela manhã, eu comprei um belo carro novo.

.3
93

Verbo
.0
06

z Ordem direta:
-1

Eu comprei um belo carro novo hoje pela manhã.

a
lv
Si

5º Colocação Pronominal
da

Os pronomes pessoais oblíquos átonos podem ocupar três posições distintas na oração: anteposto ao verbo (prócli-
io

se), posposto ao verbo (ênclise) e entremeio ao verbo (mesóclise). Em regra, a posição que esses pronomes vão ocupar
v

em determinada oração é estabelecida perante a presença ou ausência de palavras atrativas.

tá
O

Advérbios, conjunções subordinativas, termos que exprimem sentido negativo, pronomes relativos, indefini-
ri

dos e demonstrativos são exemplos de palavras capazes de atrair o pronome pessoal oblíquo átono para antes do
A

verbo. Assim, não havendo nenhuma palavra atrativa antes do verbo da oração, subentende-se que a colocação
pronominal dar-se-á pela ênclise ou mesóclise, a depender da construção sintática.

Falaria-se muito sobre este assunto naquele dia. (errado)

Falar-se-ia muito sobre este assunto naquele dia. (certo)
Ou
Muito se falaria sobre este assunto naquele dia. (sempre certo)
REDAÇÃO

6º Impessoalidade

As verdades gerais sempre têm maior valor. As opiniões pessoais pouco contribuem para a sustentação de uma ideia.
Por isso, as afirmações apresentadas terão melhor aceitação se trouxerem representações gerais de valor coletivo:
Acredita-se em vez de Acredito
Sabe-se em vez de Sei
109
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 E outras expressões generalizantes como:
É de conhecimento geral... / Muitos entendem
que... / Muito se tem discutido sobre...
7º Tese
É importante que seja bem fundamentada, pois é
quando você apresenta seu ponto de vista, seu posi-
cionamento diante do tema.
17º Evite o Senso Comum
Fuja do lugar-comum, de frases feitas e expressões
cristalizadas, como “a pureza das crianças”, “a sabe-
doria dos velhos”. A palavra “coisa”, gírias e vícios da
linguagem oral devem ser evitados, bem como o uso
de “etc.” e as abreviações.
18º Uso de Aspas

8º Argumentos para seu Texto
É comum a cobrança de temas próprios às funções
dos cargos disputados, por isso, preste sempre aten-
ção nos assuntos recorrentes dos textos da prova.
Não se usam entre aspas palavras estrangeiras
sem correspondência na língua portuguesa: hippie,
status, dark, punk, chips etc.
19º Atenção às Repetições e Fugas ao Tema

Observe se não há repetição de ideias, falta de cla-

9º Título
reza, construções sem nexo (conjunções mal-empre-
gadas), falta de concatenação (coesão) de ideias nas
Não se põe título nas redações para concursos, a
frases e nos parágrafos entre si, divagação ou fuga ao
menos que isso seja uma exigência do edital.
tema proposto.
10º Evite a repetição das palavras 20º Cumpra o Proposto no Texto

Use sinônimos e outros termos de recuperação. Caso você tenha feito uma pergunta na tese ou no
corpo do texto, verifique se a argumentação responde à
z que = o qual / a qual; pergunta. Se você eventualmente encerrar o texto com
z onde= em que, no qual / na qual. uma interrogação, esta pode estar corretamente empre-
gada desde que a argumentação responda à questão. Se
11º Vocabulário o texto for vago, a interrogação será retórica e vazia.

Procure sempre a clareza na apropriação vocabu-

lar. A linguagem simples torna o texto mais fluente:
pense em explicar seus argumentos como se falasse ANOTAÇÕES
a uma criança de 10 anos. Não use erudições do tipo
“hodiernamente”; diga: atualmente ou hoje em dia.

12º Interferência Positiva

9
-9

Se possível, apresente propostas que deem solução

96

aos problemas levantados na redação. Não fique ape-

.3

nas fazendo constatações óbvias.

93
.0
06

13º Não Faça Críticas ao Governo

-1

Essa postura é pobre e pouco criativa — é o que

a
lv

se chama de lugar comum. É como pedir emprego em

Si

uma empresa e criticar o patrão durante a entrevista.

da

Isso é ser muito ingênuo.

io

14º O Rascunho é Importante

v
tá
O

É a sua garantia de poder fazer uma revisão elimi-

ri

nando erros. Vale sempre a pena caprichar. Lembre-se

A

de que é função de quem escreve seduzir o leitor e o estí-

mulo visual contribui para que haja uma boa impressão.

15º Evite Expressões Vagas

Atente-se para as expressões vagas ou de signifi-

cado amplo e sua adequada contextualização. Exem-
plos: conceitos como “certo”, “errado”, “democracia”,
“justiça”, “liberdade”, “felicidade” etc.

16º Atenção aos Adjetivos

Evite expressões como “belo”, “bom”, “mau”, “incrí-

vel”, “péssimo”, “triste”, “pobre”, “rico” etc., pois são juízos
110 de valor sem carga informativa, imprecisos e subjetivos.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Importante!
A soma ou subtração de dois números pares tem
resultado par.
Ex.: 12 + 8 = 20; 12 – 8 = 4.
MATEMÁTICA BÁSICA A soma ou subtração de dois números ímpares
tem resultado par.
Ex.: 13 + 7 = 20; 13 – 7 = 6.
A soma ou subtração de um número par com
outro ímpar tem resultado ímpar.
NÚMEROS INTEIROS: OPERAÇÕES E Ex.: 14 + 5 = 19; 14 – 5 = 9.
PROPRIEDADES A multiplicação de números pares tem resultado
par.
Os números construídos com os algarismos de 0 a Ex.: 8 x 6 = 48.
9 são chamados de naturais. O símbolo desse conjun- A multiplicação de números ímpares tem resul-
to é a letra N, e podemos escrever os seus elementos tado ímpar:
entre chaves: Ex.: 3 x 7 = 21.
N = {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, A multiplicação de um número par por um núme-
17, …} ro ímpar tem resultado par:
As reticências indicam que este conjunto tem infi- Ex.: 4 x 5 = 20.
nitos números naturais.
O zero não é um número natural propriamente
dito, pois não é um número de “contagem natural”. Números Inteiros
Por isso, utiliza-se o símbolo N* para designar os
números naturais positivos, isto é, excluindo o zero. Os números inteiros são os números naturais e
Vejam: N* = {1, 2, 3, 4, 5, 6, 7…} seus respectivos opostos (negativos). Veja:
Z = {..., -7, -6, -5, -4, -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ...}
Dica O símbolo desse conjunto é a letra Z. Uma coisa
importante é saber que todos os números naturais
O símbolo do conjunto dos números naturais é são inteiros, mas nem todos os números inteiros são
a letra N e podemos ter ainda, o símbolo N*, que naturais. Logo, podemos representar através de dia-
representa os números naturais positivos, isto é, gramas e afirmar que o conjunto de números naturais
excluindo o zero. está contido no conjunto de números inteiros ou ain-
da que N é um subconjunto de Z. Observe:
Conceitos básicos relacionados aos números
naturais:
9
-9
96

z Sucessor: é o próximo número natural.

.3
93

Exemplo: o sucessor de 4 é 5, e o sucessor de 51 é

N
.0

52. E o sucessor do número “n” é o número “n+1”. Z

06
-1

z Antecessor: é o número natural anterior.

a
lv

Exemplo: o antecessor de 8 é 7, e o antecessor de 77

Si

é 76. E o antecessor do número “n” é o número “n-1”.

da

Podemos destacar alguns subconjuntos de núme-

io

z Números consecutivos: são números em sequência.

v

ros. Veja:
tá
O

Exemplo: 5, 6, 7 são números consecutivos, porém

z Números Inteiros não negativos = {4,5,6...}. Veja
ri

10, 9, 11 não são. Assim, (n-1, n e n+1) são números

A

que são os números naturais.

consecutivos. z Números Inteiros não positivos = {… -3, -2, -1, 0}.
Veja que o zero também faz parte deste conjunto,
z Números naturais pares: são aqueles que, ao pois ele não é positivo nem negativo.
MATEMÁTICA BÁSICA

serem divididos por 2, não deixam resto. Por isso z Números inteiros negativos = {… -3, -2, -1}. O zero
o zero também é par. Logo, todos os números que não faz parte.
terminam em 0, 2, 4, 6 ou 8 são pares. z Números inteiros positivos = {5, 6, 7...}. Novamen-
z Números naturais ímpares: ao serem divididos por te, o zero não faz parte.
2, deixam resto 1. Todos os números que terminam
em 1, 3, 5, 7 ou 9 são ímpares. OPERAÇÕES COM NÚMEROS INTEIROS

Há quatro operações básicas que podemos efetuar

com estes números. São elas: adição, subtração, multi-
plicação e divisão.

111
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Adição Multiplicação

É dada pela soma de dois números. Ou seja, a adi- A multiplicação funciona como se fosse uma repe-
ção de 20 e 5 é: 20 + 5 = 25 tição de adições. Veja:
Veja mais alguns exemplos: A multiplicação 20 x 3 é igual à soma do número 20
Adição de 15 e 3: 15 + 3 = 18 três vezes (20 + 20 + 20), ou à soma do número 3 vinte
Adição de 55 e 30: 55 + 30 = 85 vezes (3 + 3 + 3 + ... + 3).
Algo que é muito importante e você deve lembrar
Principais propriedades da operação de adição: sempre são as regras de sinais na multiplicação de
números.
z Propriedade comutativa: a ordem dos números
não altera a soma.
SINAIS NA MULTIPLICAÇÃO
Ex.: 115 + 35 é igual a 35 + 115. Operações Resultados

z Propriedade associativa: quando é feita a adição + + +

de 3 ou mais números, podemos somar 2 deles, pri- - - +
meiramente, e depois somar o outro, em qualquer
ordem, que vamos obter o mesmo resultado. + - -

- + -
Ex.: 2 + 3 + 5 = (2 + 3) + 5 = 2 + (3 + 5) = 10

z Elemento neutro: o zero é o elemento neutro da Dica

adição, pois qualquer número somado a zero é
igual a ele mesmo.
Ex.: 27 + 0 = 27; 55 + 0 = 55.
z Propriedade do fechamento: a soma de dois núme-
ros inteiros sempre gera outro número inteiro.
� A multiplicação de números de mesmo sinal
tem resultado positivo.
Ex.: 51 × 2 = 102; (-33) × (-3) = 99
� A multiplicação de números de sinais diferen-
tes tem resultado negativo.
Ex.: 25 × (-4) = -100; (-15) × 5 = -75

Ex.: A soma dos números inteiros 8 e 2 gera o Principais propriedades da operação de

número inteiro 10 (8 + 2 = 10). multiplicação:

Subtração z Propriedade comutativa: A x B é igual a B x A, ou

9
seja, a ordem não altera o resultado.
-9

Subtrair dois números é o mesmo que diminuir,

96

de um deles, o valor do outro. Ou seja, subtrair 7 de 20

Ex.: 8 x 5 = 5 x 8 = 40.
.3

significa retirar 7 de 20, restando 13: 20 – 7 = 13.

93

Veja mais alguns exemplos:

.0

z Propriedade associativa: (A x B) x C é igual a (C x B)

Subtrair 5 de 16: 16 -5 = 11
06

x A, que é igual a (A x C) x B.
30 subtraído de 10: 30 – 10 = 20
-1

Principais propriedades da operação de

Ex.: (3 x 4) x 2 = 3 x (4 x 2) = (3 x 2) x 4 = 24.
a

subtração:
lv
Si

z Elemento neutro: a unidade (1) é o elemento neu-

z Propriedade comutativa: como a ordem dos núme-
da

ros altera o resultado, a subtração de números não tro da multiplicação, pois ao multiplicar 1 por
io

possui a propriedade comutativa. qualquer número, este número permanecerá

v

inalterado.
tá
O

Ex.: 250 – 120 = 130 e 120 – 250 = -130.

ri

Ex.: 15 x 1 = 15.
A

z Propriedade associativa: não há essa propriedade

na subtração. z Propriedade do fechamento: a multiplicação de
z Elemento neutro: o zero é o elemento neutro da números inteiros sempre gera um número inteiro.
subtração, pois, ao subtrair zero de qualquer
número, este número permanecerá inalterado. Ex.: 9 x 5 = 45

Ex.: 13 – 0 = 13. z Propriedade distributiva: essa propriedade é

exclusiva da multiplicação. Veja como fica: Ax(B+C)
z Propriedade do fechamento: a subtração de dois = (AxB) + (AxC)
números inteiros sempre gera outro número
inteiro. Ex.: 3x(5+7) = 3x(12) = 36
Usando a propriedade:
Ex.: 33 – 10 = 23. 3x(5+7) = 3x5 + 3x7 = 15+21 = 36

112
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Divisão A seguir, revise seus conhecimentos com algumas
questões comentadas.
Quando dividimos A por B, queremos repartir a
quantidade A em partes de mesmo valor, sendo um 1. (VUNESP — 2015) Dividindo-se um determinado
total de B partes. número por 18, obtém-se quociente n e resto 15. Divi-
Ex.: Ao dividirmos 50 por 10, queremos dividir 50 dindo-se o mesmo número por 17, obtém-se quociente
em 10 partes de mesmo valor. Ou seja, nesse caso tere- (n + 2) e resto 1. Desse modo, é correto afirmar que n(n
mos 10 partes de 5 unidades, pois se multiplicarmos 10 + 2) é igual a:
x 5 = 50. Ou ainda podemos somar 5 unidades 10 vezes
consecutivas, ou seja, 5+5+5+5+5+5+5+5+5+5=50. a) 440.
Algo que é muito importante e você deve lembrar b) 420.
sempre são as regras de sinais na divisão de números. c) 400.
d) 380.
e) 340.
SINAIS NA DIVISÃO

Operações Resultados Dividendo = 18 x n + 15

Dividendo = 17 x (n+2) + 1
+ + + 18 x n + 15 = 17 x (n+2) + 1
18n + 15 = 17n + 34 + 1
- - +
18n – 17n = 35 – 15
+ - - n = 20
Logo, n.(n+2) = 20.(20+2) = 20.22 = 440. Resposta:
- + - Letra A.

2. (FGV — 2019) O resultado da operação 2+3×4−1 é:

Dica
a) 13.
� A divisão de números de mesmo sinal tem
b) 15.
resultado positivo. c) 19.
Ex.: 60 ÷ 3 = 20; (-45) ÷ (-15) = 3 d) 22.
� A divisão de números de sinais diferentes tem e) 23.
resultado negativo.
Ex.: 25 ÷ (-5) = -5; (-120) ÷ 5 = -24 Primeiro vamos fazer a multiplicação e depois as
demais operações:
Esquematizando: 2 + 3 × 4 − 1 = 2 + 12 − 1 = 13
Resposta: Letra A
Dividendo
Divisor
9
3. (INSTITUTO AOCP — 2018) O total de números que
-9

estão entre o dobro de 140 e o triplo de 100 é igual a:

96

30 5
.3

0 6
a) 17.
93

b) 19.
.0

Resto Quociente
06

c) 21.
d) 23.
-1

Dividendo = Divisor × Quociente + Resto e) 25.

a

30 = 5 · 6 + 0
lv

Dobro de 140 = 280

Si

Triplo de 100 = 300

da

Principais propriedades da operação de divisão:

Total de números entre 280 e 300:
io

z Propriedade comutativa: a divisão não possui essa 281 até 291 = 10 números
v

291 até 299 = 9 números

tá

propriedade.
O

z Propriedade associativa: a divisão não possui essa 10 + 9 = 19 números.

ri

Resposta: Letra B.
propriedade.
A

z Elemento neutro: a unidade (1) é o elemento neu-

5. (INSTITUTO CONSULPLAN — 2019) Os símbolos das
tro da divisão, pois ao dividir qualquer número
operações que deverão ser inseridos nos quadrados
por 1, o resultado será o próprio número.
MATEMÁTICA BÁSICA

para que o cálculo seja verdadeiro são, respectivamen-

te: 4_3_2_1 = 10
Ex.: 15 / 1 = 15.
a) + / x / +
z Propriedade do fechamento: aqui chegamos em b) x / – / ÷
uma diferença enorme dentro das operações de c) + / ÷ / –
números inteiros, pois a divisão não possui essa d) x / + / +
propriedade, uma vez que ao dividir números
inteiros podemos obter resultados fracionários ou 4 * 3 – 2/1=
decimais. 4 * 3 = 12
–2/1= –2 =
Ex.: 2 / 10 = 0,2 (não pertence ao conjunto dos 12 – 2 = 10
números inteiros). Resposta: Letra B. 113
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 z Multiplicação de números decimais: aplicamos o
NÚMEROS RACIONAIS, mesmo procedimento da multiplicação comum.
REPRESENTAÇÃO FRACIONÁRIA
Ex.: 4,6 × 1,75 = 8,05
E DECIMAL: OPERAÇÕES E
PROPRIEDADES z Divisão de números decimais: devemos multipli-
car ambos os números (divisor e dividendo) por
Números Racionais uma potência de 10 (10, 100, 1000, 10000 etc.) de
modo a retirar todas as casas decimais presentes.
São aqueles que podem ser escritos na forma da
Após isso, é só efetuar a operação normalmente.
divisão (fração) de dois números inteiros. Ou seja,
escritos na forma A/B (A dividido por B), onde A e B
são números inteiros. Ex.: 5,7 ÷ 1,3
Exemplos: 7/4 e -15/9 são racionais. Veja, também, 5,7 × 100 = 570
que os números 87, 321 e 1221 são racionais, pois são 1,3 × 100 = 130
divididos pelo número 1. 570 ÷ 130 = 4,38

Dica z Adição e subtração de frações:

Qualquer número natural é também inteiro e todo
número inteiro é também racional.
O símbolo desse conjunto é a letra Q e podemos
representar por meio de diagramas a relação entre os
conjuntos naturais, inteiros e racionais, veja:
Para somar ou subtrair frações, é necessário olhar-
mos para os denominadores, ou seja, para a “base”
das frações. Há duas situações possíveis. Vejamos:
Denominadores iguais (quando acontece essa situa-
ção, basta repetir as bases e operar os numeradores)

Q 1 3
+ = 1+3 = 4
5 5 5 5

4-2 4-2 2
3 3 = 3 =3
Z N
Denominadores diferentes (quando acontece essa
situação, é necessário achar o denominador comum,
para operar 9 as frações). Veja:
-9

1 3
3+4
96
.3

Representação Fracionária e Decimal

93

O número 12 é o primeiro múltiplo, ao mesmo

.0

tempo, de 3 e 4. Então, dividiremos 12 pelos denomi-

06

Há 3 tipos de números no conjunto dos Números

nadores e, depois, multiplicaremos o resultado pelos
-1

Racionais:
numeradores.
a

z Frações:
lv

4x1 3x3
Si

1 3 4 + 9 13
Ex.: 8 3 7 etc. 3 + 4 = 12÷3 + 12÷4 = 12 = 12
da

3 , 5 , 11
io

Achando o menor denominador comum (mmc):

z Números decimais.
v
tá
O

Ex.: 1,75 3–4 2 (aqui vamos dividir sempre pelo menor número primo possível)
ri
A

z Dízimas periódicas. 3–2 2

Ex.: 0,33333... 3–1 3

Operações e Propriedades dos Números Racionais 1–1 MMC: 2 · 2 · 3 = 12

z Adição de números decimais: segue a mesma lógi-

ca da adição comum. Todo número que é dividido apenas por ele mes-
mo e pelo número 1 é um número primo.
Ex.: 15,25 + 5,15 = 20,4
Exemplo:
z Subtração de números decimais: segue a mesma
lógica da subtração comum. 3 (apenas por ser dividido por 1 e 3)
13 (apenas por ser dividido por 1 e 13)
114 Ex.: 57,3 – 0,12 = 57,18
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z Multiplicação de frações: 5/8 = 0,625
½ = 0,5
Fazer a multiplicação entre frações é muito sim- 1 ¼ = 1 + 0,25 = 1,25
ples! Basta multiplicar o numerador de uma das fra- ¾ = 0,75
ções pelo numerador da outra fração e fazer o mesmo 1 ½ = 1 + 0,5 = 1,5
processo entre os denominadores. Veja: Logo, o maior diâmetro será 1 ½ polegadas, que
2 5 2x5 10 corresponde a 1,5 polegadas. Resposta: Letra D.
3 x 4 = 3x4 = 12
3. (FCC — 2017) Sabendo que o número decimal F é
Ainda não chegamos ao resultado final da opera- 0,8666 . . . , que o número decimal G é 0,7111 . . . e que
ção, pois é necessário simplificar a fração o máximo o número decimal H é 0,4222 . . . , então, o triplo da
possível. Para realizar esse procedimento, devemos soma desses três números decimais, F, G e H, é igual a:
achar um número que divide, ao mesmo tempo, o
denominador e o numerador. No caso apresentado a) 6,111 . . .
anteriormente, sabemos que é o número 2. Aplicando, b) 5,888 . . .
fica assim: c) 6
d) 3
10÷2 5 e) 5,98
12÷2 = 6
Podemos resolver de forma aproximada, somando:
Pronto! Chegamos no resultado final, pois não há 0,8666 + 0,7111 + 0,4222 = 1,9999 (aproximadamen-
mais como simplificar. te 2)
A soma é aproximadamente 3×2 = 6. Resposta: Letra
z Divisão de frações: C.

Vou te ensinar uma maneira bem simples para 4. (FGV — 2016) Durante três dias, o capitão de um navio
resolver esse tipo de operação. Para dividir frações, atracado em um porto anotou a altura das marés alta
deve-se repetir a primeira fração e multiplicar pelo (A) e baixa (B), formando a tabela a seguir.
inverso da segunda fração. Depois, basta realizar a
multiplicação normalmente, da mesma forma que A B A B A B A B A B A
aprendemos.
A seguir, revise seus conhecimentos com algumas 1,0 0,3 1,1 0,2 1,3 0,4 1,4 0,5 1,2 0,4 1,0
questões comentadas.
A maior diferença entre as alturas de duas marés con-
1. (FGV — 2010) Julgue as afirmativas a seguir: secutivas foi: 9
a) 0,555... é um número racional. a) 1,0.
-9

b) 1,1.
96

( ) CERTO  ( ) ERRADO c) 1,2.

.3
93

d) 1,3.
.0

Repare que o número 0,555... é uma dízima periódi- e) 1,4.

06

ca. Vimos na teoria que as dízimas periódicas são

-1

um tipo de número racional. Resposta: Certo. Vamos calcular as diferenças entre os valores da
tabela. Veja:
a
lv

b) Todo número inteiro tem antecessor. 0,3 – 1 = -0,7

Si

1,1 – 0,3 = 0,8

da

( ) CERTO  ( ) ERRADO 0,2 – 1,1 = -0,9

io

1,3 – 0,2 = 1,1

v

Qualquer número inteiro é possível obter o seu ante- 0,4 – 1,3 = -0,9
tá

cessor. Basta subtrair 1 unidade. Veja: o antecessor 1,4 – 0,4 = 1

O

de 35 é o 34. O antecessor de 0 é -1. E o antecessor de 0,5 – 1,4 = -0,9

ri
A

-299 é o -300. Resposta: Certo. 1,2 – 0,5 = 0,7

0,4 – 1,2 = -0,8
2. (FCC — 2018) Os canos de PVC são classificados de 1,0 – 0,4 = 0,6
acordo com a medida de seu diâmetro em polegadas.
MATEMÁTICA BÁSICA

Note que a maior diferença é 1,1. Resposta: Letra D.

Dentre as alternativas, aquela que indica o cano de
maior diâmetro é:

a) 1/2.
b) 1 ¼. MÍNIMO MÚLTIPLO COMUM
c) 3/4.
d) 1 ½. Os múltiplos de um número X são aqueles núme-
e) 5/8. ros que podem ser obtidos multiplicando X por outro
número natural. Agora observe o seguinte os múlti-
Vamos deixar todos na forma decimal. Ou seja, plos dos números 4 e 6:
vamos dividir o numerador pelo denominador da M(4) = 4,8,12,16,20,24,28,32,36,...
fração. Veja: M(6) = 6,12,18,24,30,36,42,... 115
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 Quais são os múltiplos iguais (comuns) entre os
números? São eles: 12,24,36. E qual o menor deles? É
o número 12.
Sendo assim, o número 12 é o menor múltiplo
comum entre 4 e 6, ou seja, o MMC entre 4 e 6 é igual
a 12.
Cálculo do MMC por Fatoração Simultânea
Podemos calcular o MMC entre 2 ou mais números,
de maneira mais rápida, fazendo a fatoração simultâ-
nea dos dois números. Veja:
Ex.: Calcule o MMC entre 6 e 8.
15h, ela irá piscar novamente depois de 20 minutos,
ou seja, 15h20. Depois às 15h40, 16h, etc.
Logo, esse é um tipo clássico de questão sobre
MMC.
Dica
Atente-se para as palavras “a cada”, “em”, “ou”
nos enunciados que elas indicam uma ideia de
repetição, ciclo e periodicidade.
A seguir, revise seus conhecimentos com algumas
questões comentadas.

6 – 8 2 (aqui devemos colocar o menor número primo) 1. (FCC — 2015) Para um evento promovido por uma
3 – 4 2 (nesse caso repetimos o nº 3, pois ele não é dividido pelo 2) determinada empresa, uma equipe de funcionários
preparou uma apresentação de slides que deveria
3–2 2
transcorrer durante um momento de confraternização.
3–1 3 Tal apresentação é composta por 63 slides e cada um
1 – 1 MMC = 2 × 2 × 2 × 3 = 24. será projetado num telão por exatos 10 segundos. Foi
ainda escolhida uma música de fundo, com duração de
4min40s para acompanhar a apresentação dos slides.
Logo, o MMC (6 e 8) = 24.
Eles planejam que a música e a apresentação dos sli-
Com esse método é possível calcular o MMC entre
des comecem simultaneamente e “rodem” ciclicamen-
vários números. Vamos exercitar, dessa vez com mais
te, sem intervalos, até que ambas finalizem juntas. A
números. Ex.: Calcule o MMC entre os números 10, 12, 20.
fim de estudar a viabilidade desse plano, eles calcula-
ram que a quantidade de vezes que a música teria de
10 – 12 – 20 2 (aqui devemos colocar o menor número primo)
tocar até que seu final coincidisse, pela primeira vez
5 – 6 – 10 2 (nesse caso repetimos o nº 3, pois ele não é dividido por 2) depois do início, com final da apresentação seria:
5–3–5 3
5–1–5 5 a) 5.
b) 42.
1–1–1 MMC = 2 × 2 × 3 × 5 = 60.
c) 12.
d) 35.
Logo, o MMC (10, 12 e 20) = 60. e) 9. 9
Dica Slide = 630 segundos (63×10s)
-9

Música = 280 segundos (4x60s+40s)

96

Passos para calcular o MMC (fatoração MMC

.3

simultânea):
93

1 – Montar uma coluna para os fatores primos e

.0

630 280 2
colunas para cada um dos números;
06

2 – Começar a divisão dos números pelo menor

-1

315 140 2
fator primo (2) e só ir aumentando quando
a

315 70 2
lv

nenhum dos números puder ser dividido;

Si

� Se algum dos números não puder ser dividido, 315 35 5

da

basta copiá-lo para a próxima linha;

� O objetivo é fazer com que todos os números  63 7 7
v io

cheguem ao valor 1;   9 1 3

tá

� O MMC será a multiplicação dos fatores pri-

O

mos utilizados.   3 1 3

ri
A

  1 1 2×2×2×5×7×3×3 = 2520

Pensando um pouco além e olhando para os tipos
de questões que aparecem nas provas, devemos ter
em mente que o enunciado relacionado a MMC sem- Logo, após 2520 segundos a música e o slide irão
pre trará uma ideia de periodicidade, repetição, ciclo terminar ao mesmo tempo.
de acontecimentos. Slide: 2520/630 = 4 voltas
Veja um exemplo: Música: 2520/280 = 9 voltas. Resposta: Letra E.
Na linha de montagem de uma fábrica, há duas
luzes de sinalização, sendo que uma delas pisca a cada 2. (VUNESP — 2017) Um comerciante possui uma cai-
20 minutos e a outra pisca a cada 35 minutos. Se às xa com várias canetas e irá colocá-las em pacotinhos,
8 horas da manhã as duas luzes piscaram ao mesmo cada um deles com o mesmo número de canetas. É
tempo, isso irá ocorrer novamente às? possível colocar, em cada pacotinho, ou 6 canetas, ou
Resolução: 8 canetas ou 9 canetas e, em qualquer dessas opções,
Observe “a cada 20 minutos” e “a cada 35 minu- não restará caneta alguma na caixa.
tos”. Aqui temos uma ideia de repetição, pois se por Desse modo, o menor número de canetas que pode
116 exemplo se a luz que pisca a cada 20 minutos picar às haver nessa caixa é:
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a) 70. Propriedade das Proporções
b) 66.
c) 64. z Somas Externas
d) 72.
e) 68. a
=
c
=
a+c
b d b+d
MMC (6,8,9):
Vamos entender um pouco melhor resolvendo
6–8–9 2 uma questão-exemplo:
Suponha que uma fábrica vai distribuir um prê-
3–4–9 2 mio de R$10.000 para seus dois empregados (Carlos
3–2–9 2 e Diego). Esse prêmio vai ser dividido de forma pro-
porcional ao tempo de serviço deles na fábrica. Carlos
3–1–9 3 está há 3 anos na fábrica e Diego está há 2 anos. Quan-
1–1–3 3 to cada um vai receber?
Resolução:
1–1–1 2×2×2×3×3 = 72 canetas. Resposta: Letra D. Primeiro, devemos montar a proporção. Sejam C
a quantia que Carlos vai receber e D a quantia que
Diego vai receber, temos:

RAZÃO E PROPORÇÃO C
=
D
3 2
A razão entre duas grandezas é igual à divisão
entre elas, veja: Utilizando a propriedade das somas externas:

2 C D C+D
= =
5 3 2 3+2

Ou podemos representar por 2 ÷ 5 (lê-se 2 está para Perceba que C + D = 10.000 (as partes somadas),
5). então podemos substituir na proporção:
Já a proporção é a igualdade entre razões, veja:
C D C+D 10.000
= = = = 2.000
2 4 3 2 3+2 5
=
3 6
Aqui cabe uma observação importante!
9
Ou podemos representar por 2 ÷ 3 = 4 ÷ 6 (lê-se 2 Esse valor 2.000, que chamamos de “Constante de
-9

está para 3 assim como 4 está para 6). Proporcionalidade”, é que nos mostra o valor real das
96

Os problemas mais comuns que envolvem razão e partes dentro da proporção. Veja:
.3
93

proporção é quando se aplica uma variável qualquer

.0

dentro da proporcionalidade e se deseja saber o valor C

= 2.000
06

dela. Veja o exemplo: 3

-1

C = 2000 · 3
2 x
a

= ou 2 ÷ 3 = x ÷ 6
lv

3 6 C = 6.000 (esse é o valor de Carlos)

Si

D
da

Para resolvermos esse tipo de problema devemos = 2.000

2
usar a Propriedade Fundamental da razão e propor-
vio

ção: produto dos meios pelos extremos. D = 2.000 · 2

tá

Meio: 3 e x;
O

D = 4.000 (esse é o valor de Diego)

Extremos: 2 e 6.
ri
A

Logo, devemos fazer a multiplicação entre eles

Assim, Carlos vai receber R$6.000 e Diego vai rece-
numa igualdade. Observe:
ber R$4.000.
MATEMÁTICA BÁSICA

3·X=2.6
z Somas Internas
3X = 12
a c a+b c+d
X = 12/3 = = =
b d b d
X=4
É possível, ainda, trocar o numerador pelo deno-
Lembre-se de que a maioria dos problemas envol- minador ao efetuar essa soma interna, desde que
vendo esse tema são resolvidos utilizando essa pro- o mesmo procedimento seja feito do outro lado da
priedade fundamental. Porém, algumas questões proporção.
acabam sendo um pouco mais complexas e pode ser
útil conhecer algumas propriedades para facilitar. a
=
c
=
a+b
=
c+d
Vamos a elas! b d a c 117
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 Vejamos um exemplo: Logo,

x 2 2A
= = 1.000
-
14 x 5 4
2A = 4 · 1.000
x + 14 - x 2+5
= 2A = 4.000
x 2
A = 2.000
14 7
=
x 2 Fazendo a mesma resolução em B:

7 · x = 2 · 14 3B
= 1.000
9
14 · 2 3B = 9 · 1.000
x= =4
7
3B = 9.000
Portanto, encontramos que x = 4. B = 3.000

Sendo assim, os funcionários com 2 anos de casa

Importante! receberão R$2.000 de bônus. Já os funcionários com 3
Vale lembrar que essa propriedade também ser- anos de casa receberão R$3.000 de bônus.
O total pago pela empresa será:
ve para subtrações internas.
Total = 2 · 2000 + 3 · 3000 = 4000 + 9000 = 13000.
z Soma com Produto por Escalar
REGRA DA SOCIEDADE
a c a + 2b c + 2d
= = = Diretamente Proporcional
b d b d

Vejamos um exemplo para melhor entendimento:
Uma empresa vai dividir o prêmio de R$13.000
proporcionalmente ao número de anos trabalhados.
São dois funcionários que trabalham há 2 anos na
empresa e três funcionários que trabalham há 3 anos.
Resolução:
Seja A o prêmio dos funcionários com 2 anos e B
Um dos tópicos mais comuns em questões de pro-
va é “dividir uma determinada quantia em partes
proporcionais a determinados números. Vejamos um
exemplo para entendermos melhor como esse assun-
to é cobrado:
Exemplo:
A quantia de 900 mil reais deve ser dividida em
9
partes proporcionais aos números 4, 5 e 6. A menor
-9

o prêmio dos funcionários com 3 anos de empresa,

96

dessas partes corresponde a:

temos:
.3

A B Primeiro vamos chamar de X, Y e Z as partes propor-

93

2
=
3 cionais, respectivamente a 4, 5 e 6. Sendo assim, X é pro-
.0

porcional a 4, Y é proporcional a 5 e Z é proporcional a

06

6, ou seja, podemos representar na forma de razão. Veja:

Porém, como são 2 funcionários na categoria A e 3
-1

funcionários na categoria B, podemos escrever que a X Y Z

a

soma total dos prêmios é igual a R$13.000. = = = constante de proporcionalidade.

lv

4 5 6
Si

2A + 3B = 13.000
da

Usando uma das propriedades da proporção,

somas externas, temos:
io

Agora multiplicando em cima e embaixo de um

v
tá

lado por 2 e do outro lado por 3, temos: X+Y+Z 900.000

O

= 60.000
4+5+6 15
ri

2A 3B
A

=
4 9
A menor dessas partes é aquela que é proporcional
a 4, logo:
Aplicando a propriedade das somas externas, X
podemos escrever o seguinte: = 60.000
4

2A 3B 2A + 3B X = 60.000 · 4
= =
4 9 4+9 X = 240.000

Substituindo o valor da equação 2A + 3B na pro- Inversamente Proporcional

porção, temos:
É um tipo de questão menos recorrente, mas, não
2A 3B 2A + 3B menos importante. Consiste em distribuir uma quan-
= = = 13.000 = 1.000
4 9 4+9 13 tia X a três pessoas, de modo que cada uma receba um
quinhão inversamente proporcional a três números.
118 Vejamos um exemplo:
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Exemplo: M 5
=
Suponha que queiramos dividir 740 mil em partes T 8
inversamente proporcionais a 4, 5 e 6.
Vamos chamar de X as quantias que devem ser dis- A turma tem 120 alunos, então: T = 120
tribuídas inversamente proporcionais a 4, 5 e 6, res- Fazendo os cálculos:
pectivamente. Devemos somar as razões e igualar ao
M 5
total que dever ser distribuído para facilitar o nosso =
T 8
cálculo, veja:
M 5
=
X X X 120 8
+ + = 740.000
4 5 6
8 · M = 5 · 120
Agora vamos precisar tirar o M.M.C. (mínimo múl- 8M = 600
tiplo comum) entre os denominadores para resolver- 600
mos a fração. M=
8

4–5–6|2 M = 75
2–5–3|2 A quantidade de homens da sala:
1–5–3|3 120 - 75 = 45 homens. Resposta: Letra B.
1–5–1|5
2. (VUNESP — 2020) Em um grupo com somente pessoas
1 – 1 – 1 | 2 · 2 · 3 · 5 = 60 com idades de 20 e 21 anos, a razão entre o número
de pessoas com 20 anos e o número de pessoas com
Assim, dividindo o M.M.C. pelo denominador e 21 anos, atualmente, é 4/5. No próximo mês, duas pes-
multiplicando o resultado pelo numerador temos: soas com 20 anos farão aniversário, assim como uma
pessoa com 21 anos, e a razão em questão passará a
15x 12x 10x ser de 5/8. O número total de pessoas nesse grupo é:
+ + = 740.000
60 60 60
37x a) 30.
= 740.000 b) 29.
60
c) 28.
X = 1.200.000 d) 27.
e) 26.
Agora, basta substituir o valor de X nas razões para
achar cada parte da divisão inversa. A razão entre o número de pessoas com 20 anos e o
9
-9

número de pessoas com 21 anos, atualmente, é 4/5.

96

x 1.200.000
= = 300.000 120 4x Total de 9x
.3

4 4 =
93

121 5x
x 1.200.000
.0

= = 240.000 No próximo mês, duas pessoas com 20 anos farão

06

5 5
aniversário, assim como uma pessoa com 21 anos, e
-1

x
=
1.200.000
= 200.000 a razão em questão passará a ser de 5/8.
a

6 6
lv

120 4x - 2 5
=
Si

=
121 5x + 2 - 1 8
Logo, as partes dividas inversamente propor-
da

cionais aos números 4, 5 e 6 são, respectivamente, 4x - 2 5

io

=
300.000, 240.000 e 200.000. 5x + 1 8
v

Agora vamos treinar o que aprendemos na teoria

tá

8 (4x - 2) = 5 (5x + 1)
O

com exercícios comentados de diversas bancas.

ri

32x – 16 = 25x + 5
A

1. (FAEPESUL — 2016) Em uma turma de graduação

em Matemática Licenciatura, de forma fictícia, temos 7x = 21
que a razão entre o número de mulheres e o número x=3
MATEMÁTICA BÁSICA

total de alunos é de 5/8. Determine a quantidade de

homens desta sala, sabendo que esta turma tem 120 Para sabermos o total de pessoas, basta substituir o
alunos. valor de X na primeira equação:
9x = 9 x 3 = 27 é o número total de pessoas nesse
a) 43 homens. grupo. Resposta: Letra D.
b) 45 homens.
c) 44 homens. 3. (IBADE — 2018) Três agentes penitenciários de um
d) 46 homens. país qualquer, Darlan, Arley e Wanderson, recebem
e) 47 homens. juntos, por dia, R$ 721,00. Arley recebe R$ 36,00 mais
que o Darlan, Wanderson recebe R$ 44,00 menos que
A razão entre o número de mulheres e o número o Arley. Assinale a alternativa que representa a diária
total de alunos é de 5/8: de cada um, em ordem crescente de valores. 119
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 a) R$ 249,00, R$ 213,00 e R$ 169,00. a) 183
b) R$ 169,00, R$ 213,00 e R$ 249,00. b) 225
c) R$ 145,00, R$ 228,00 e R$ 348,00. c) 165
d) R$ 223,00, R$ 231,00 e R$ 267,00 d) 154
e) R$ 267,00, R$ 231,00 e R$ 223,00.
Total de alunos = 396
D + A + W = 721
Meninos = H
A = D + 36
W = A - 44 Meninas = M
Substituímos Arley em Wanderson: H 5x
W= A - 44 Razão: +
M 7x
W= 36+D-44
W= D-8 Agora vamos somar 5x com 7x = 12x
Substituímos na fórmula principal:
12x é igual ao total que é 396
D + A + W = 721
D + 36 + D + D – 8 = 721 12x = 396
3D + 28 = 721
x = 33
3D = 721 - 28
D = 693/3 Portanto o número de meninos será:
D = 231
Meninos = 5X = 5 x 33 = 165.
Substituímos o valor de D nas outras:
A = D + 36 Resposta: Letra C.
A= 231+36= 267
W = A - 44
W= 267-44
W= 223
Logo, os valores em ordem crescente que Wander- PORCENTAGEM
son, Darlan, Arley recebem são, respectivamente,
R$ 223,00, R$ 231,00 e R$ 267,00. A porcentagem é uma medida de razão com base
Resposta: Letra D. 100. Ou seja, corresponde a uma fração cujo denomi-
nador é 100. Vamos observar alguns exemplos e notar
4. (CEBRASPE-CESPE — 2018) A respeito de razões, pro- como podemos representar um número porcentual.
porções e inequações, julgue o item seguinte.
Situação hipotética: Vanda, Sandra e Maura receberam 30% =
30
(forma de fração)
R$ 7.900 do gerente do departamento onde trabalham, 100
para ser divido entre elas, de forma inversamente pro- 30
porcional a 1/6, 2/9 e 3/8, respectivamente. 30% = = 0,3 (forma decimal)
9
100
Assertiva: Nessa situação, Sandra deverá receber
-9

menos de R$ 2.500.
96

30 3
30% = = (forma de fração simplificada)
.3

100 10
93

( ) CERTO  ( ) ERRADO

.0

Sendo assim, a razão 30% pode ser escrita de

06

6x
+
9x
+
8x
= 7.900 várias maneiras:
-1

1 2 3
a

30 3
Tirando o MMC entre 1, 2 e 3 vamos achar 6. Temos: 30% = = 0,3 =
lv

100 10
Si

36x 27x 16x = 7.900

+ +
da

6 6 6 Também é possível fazer a conversão inversa, isto

é, transformar um número qualquer em porcentual.
io

79x
= 7.900
v

Para isso, basta multiplicar por 100. Veja:

tá

6
O

x = 600 25 x 100 = 2500%

ri
A

0,35 x 100 = 35%

Sendo assim, Sandra está inversamente proporcio-
0,586 x 100 = 58,6%
nal a:
9x Número Relativo
2
A porcentagem traz uma relação entre uma parte e
Basta substituirmos o valor de X na proporção.
um todo. Quando dizemos 10% de 1000, o 1000 corres-
9x
=
9 x 600
= 2.700 ponde ao todo. Já o 10% corresponde à fração do todo
2 2 que estamos especificando. Para descobrir a quanto
isso corresponde, basta multiplicar 10% por 1000.
(Valor que Sandra irá receber é maior que 2.500).
Resposta: Errado. 10% de 1000 =
10 x 1000 = 100
100
5. (IESES — 2019) Uma escola possui 396 alunos matri-
culados. Se a razão entre meninos e meninas foi de Dessa maneira, 1000 é todo, enquanto 100 é a parte
120 5/7, determine o número de meninos matriculados. que corresponde a 10% de 1000.
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 Dica
Quando o todo varia, a porcentagem também
varia!
Veja um exemplo:
Roberto assistiu 2 aulas de Matemática Financeira.
Sabendo que o curso que ele comprou possui um total
de 8 aulas, qual é o percentual de aulas já assistidas
por Roberto?
O todo de aulas é 8. Para descobrir o percentual,
devemos dividir a parte pelo todo e obter uma fração.
2
=
1 taxa de antecipação correspondente a 5% do valor da
8 4
Precisamos transformar em porcentagem, ou seja,
vamos multiplicar a fração por 100:
Como o resultado foi negativo, podemos afirmar
que houve uma redução percentual de 10% nas aulas
ainda não assistidas por Juliano. O enunciado está
errado ao afirmar que essa redução foi de 20%.
Agora vamos treinar o que aprendemos na teoria
com exercícios comentados de diversas bancas.
1. (CEBRASPE-CESPE — 2020) Em determinada loja,
uma bicicleta é vendida por R$ 1.720 à vista ou em
duas vezes, com uma entrada de R$ 920 e uma par-
cela de R$ 920 com vencimento para o mês seguinte.
Caso queira antecipar o crédito correspondente ao
valor da parcela, a lojista paga para a financeira uma
parcela.
Com base nessas informações, julgue o item a seguir.
Na compra a prazo, o custo efetivo da operação de finan-
ciamento pago pelo cliente será inferior a 14% ao mês.

1 × 100 = 25% ( ) CERTO  ( ) ERRADO

4
Soma e Subtração de Porcentagem
As operações de soma e subtração de porcentagem
são as mais comuns. É o que acontece quando se diz
que um número excede, reduziu, é inferior ou é supe-
rior ao outro em tantos por cento. A grandeza inicial
corresponderá sempre a 100%. Então, basta somar ou
subtrair o percentual fornecido dos 100% e multipli-
car pelo valor da grandeza.
Exemplo 1:
Paulinho comprou um curso de 200 horas-aula.
Porém, com a publicação do edital, a escola precisou
aumentar a carga horária em 15%. Qual o total de
horas-aula do curso ao final?
Valor da bicicleta =1720,00
Parcelado = 920,00 (entrada) + 920,00 (parcela)
Na compra a prazo, o agente vai pagar 920,00
(entrada), logo vai sobrar (1720-920 = 800,00)
No próximo mês é preciso pagar 920,00 ou seja
800,00 + 120,00 de juros. Agora é pegar 120,00
(juros) e dividir por 800,00 resultado:
120,00/800,00 = 0,15% ao mês.
A questão diz que seria inferior a 0,14%, ou seja,
está errada.
Resposta: Errado.
2. (CEBRASPE-CESPE — 2019) Na assembleia legislati-
va de um estado da Federação, há 50 parlamentares,
entre homens e mulheres. Em determinada sessão
9
-9

Inicialmente, o curso de Paulinho tinha um total plenária estavam presentes somente 20% das deputa-
96

de 200 horas-aula que correspondiam a 100%. Com o das e 10% dos deputados, perfazendo-se um total de 7
.3

aumento porcentual, o novo curso passou a ter 100% + parlamentares presentes à sessão.
93

15% das aulas inicialmente previstas. Portanto, o total Infere-se da situação apresentada que, nessa assem-
.0

de horas-aula do curso será: bleia legislativa, havia:

06

(1 + 0,15) x 200 = 1,15 x 200 = 230 horas-aula

-1

a) 10 deputadas.
a

Dica b) 14 deputadas.
lv
Si

c) 15 deputadas.
A avaliação do crescimento ou da redução per- d) 20 deputadas.
da

centual deve ser feita sempre em relação ao e) 25 deputadas.

io

valor inicial da grandeza.

v
tá

50 parlamentares
O

-
Variação percentual = Final Inicial Deputadas = X
ri

Inicial Deputados = 50-X

A

Veja mais um exemplo para podermos fixar melhor. Compareceram 20% x e 10% (50-x), totalizando 7
Exemplo 2: parlamentares. Não sabemos a quantidade exata de
cada sexo. Vamos montar uma equação e achar o
MATEMÁTICA BÁSICA

Juliano percebeu que ainda não assistiu a 200

aulas do seu curso. Ele deseja reduzir o número de valor de X.
20% x + 10% (50-x) = 7
aulas não assistidas a 180. É correto afirmar que, se
20/100 . x + 10/100 . (50-x) = 7
Juliano chegar às 180 aulas almejadas, o número terá
2/10 . x + 1/10 . (50-x) = 7
caído 20%?
2x/10 + 50 - x/10 = 7 (faz o MMC)
A variação percentual de uma grandeza corres-
2x + 50 - x = 70
ponde ao índice:
2x - x = 70 - 50
x = 20 deputadas fazem parte da Assembleia
Final - Inicial 180 - 200
Variação percentual = = = Legislativa.
Inicial 200
Resposta: Letra D.
20
– = - 0,10
200 121
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 3. (VUNESP — 2016) Um concurso recebeu 1500 ins- e) lucro de R$5.000,00.
crições, porém 12% dos inscritos faltaram no dia da
prova. Dos candidatos que fizeram a prova, 45% eram 3/5 de 20.000,00 = 12.000,00
mulheres. Em relação ao número total de inscritos, o 12.000,00 · 4% = 480,00
número de homens que fizeram a prova corresponde a 480 · 10 (meses) = 4.800 (juros)
uma porcentagem de: O que sobrou 20.000,00 - 12.000,00 = 8.000,00. Apli-
cação que foi investida e gerou prejuízo de 5% ao
a) 45,2%. mês, durante 10 meses:
b) 46,5%. 8.000,00 · 5% = 400,00
c) 47,8%. 400 · 10 meses= 4.000
d) 48,4%. Portanto 20.000,00 + 4.800(juros) = 24,800,00 -
e) 49,3%. 4.000= 20.800,00 /10 meses= 2.080,00 lucros.
Resposta: Letra C.
Veja que se 12% faltaram, então 88% fizeram a
prova.
Pessoas presentes (88%) e dessas 45% eram mulhe-
res e 55% eram homens. Portanto, basta multiplicar REGRA DE TRÊS SIMPLES
o percentual dos homens pelo total:
55% de 88% das pessoas que fizeram a prova; ou A regra de três simples envolve apenas duas gran-
0,55 x 0,88 = 0,484. dezas. São elas:
Transformando em porcentagem
0,484 x 100 = 48,4%. z Grandeza Dependente: é aquela cujo valor se
Resposta: Letra D. deseja calcular a partir da grandeza explicativa;
z Grandeza Explicativa ou Independente: é aque-
4. (FCC — 2018) Em uma pesquisa 60% dos entrevista- la utilizada para calcular a variação da grandeza
dos preferem suco de graviola e 50% suco de açaí. dependente.
Se 15% dos entrevistados gostam dos dois sabores,
então, a porcentagem de entrevistados que não gos- Existem dois tipos principais de proporcionalida-
tam de nenhum dos dois é de: des que aparecem frequentemente em provas de con-
cursos públicos. Veja a seguir:
a) 80%.
b) 61%. z Grandezas diretamente proporcionais: o aumento
c) 20%. de uma grandeza implica o aumento da outra;
d) 10%. z Grandezas inversamente proporcionais: o aumen-
e) 5%. to de uma grandeza implica a redução da outra.

Vamos dispor as informações em forma de conjun- Vamos esquematizar para sabermos quando será
9
-9

tos para facilitar nossa resolução: direta ou inversamente proporcionais:

96
.3

Graviola Açai
93

DIRETAMENTE
PROPORCIONAL + / + OU - / -
.0
06
-1

60% – 15% = 15% 50% – 15% = Aqui, as grandezas aumentam ou diminuem juntas
(sinais iguais)
a
lv

45% 35%
Si
da

Nenhum = X PROPORCIONAL + / - OU - / +
io

Vamos somar todos os valores e igualar ao total que

v
tá

é 100%: 45% + 15% + 35% + X = 100% Aqui, uma grandeza aumenta e a outra diminui
O

95% + X = 100% (sinais diferentes)

ri

X = 5%. Agora, vamos esquematizar a maneira que iremos

A

Resposta: Letra E. resolver os diversos problemas:

5. (FUNCAB — 2015) Adriana e Leonardo investiram R$ DIRETAMENTE

20.000,00, sendo o 3/5 desse valor em uma aplicação PROPORCIONAL
Multiplica cruzado
que gerou lucro mensal de 4% ao mês durante dez
meses. O restante foi investido em uma aplicação, INVERSAMENTE
que gerou um prejuízo mensal de 5% ao mês, durante PROPORCIONAL
Multiplica na horizontal
o mesmo período. Ambas as aplicações foram feitas
no sistema de juros simples.
Pode-se concluir que, no final desses dez meses, eles Vejamos alguns exemplos para fixarmos um pouco
tiveram: mais como funciona:

a) prejuízo de R$2.800,00. z Um muro de 12 metros foi construído utilizando

b) lucro de R$3.200,00. 2.160 tijolos. Caso queira construir um muro de 30
c) lucro de R$2.800,00. metros nas mesmas condições do anterior, quan-
122 d) prejuízo de R$6.000,00 tos tijolos serão necessários?
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 Primeiro vamos montar a relação entre as gran-
x1 + x2 + ... + xn
dezas e depois identificar se é direta ou inversamente x=
proporcional. n

12 m -------- 2160 (tijolos) Veja um exemplo: Calcular a média aritmética dos

30 m -------- X (tijolos) números 5, 10, 15, 20, 50.

Veja que de 12m para 30m tivemos um aumento (+)

5+10+15+20+50
e que para fazermos um muro maior vamos precisar X= = 100 = 20.
de mais tijolos, ou seja, também deverá ser aumentado 5 5
(+). Logo, as grandezas são diretamente proporcionais
e vamos resolver multiplicando cruzado. Observe:
A média aritmética é igual a 20.
12 m -------- 2.160 (tijolos)

30 m -------- X (tijolos)
12 · X = 30 . 2160 EQUAÇÕES
12X = 64800 Conceito
X = 5400 tijolos
Uma equação é uma igualdade na qual uma ou
Assim, comprovamos que realmente são necessá- mais variáveis – geralmente são as letras do nosso
rios mais tijolos. alfabeto – denominadas por incógnitas são desconhe-
cidas. O nosso principal objetivo é encontrar o valor
z Uma equipe de 5 professores gastou 12 dias para dessa incógnita.
corrigir as provas de um vestibular. Considerando
a mesma proporção, quantos dias levarão 30 pro- Resolução e Discussão
fessores para corrigir as provas?
z Equação do Primeiro Grau
Do mesmo jeito que no exemplo anterior, vamos
montar a relação e analisar: A forma geral de uma equação do primeiro grau
é: ax + b = 0.
5 (prof.) --------- 12 (dias) O termo “a” é o coeficiente de “x” e o termo “b” é
30 (prof.) -------- X (dias) chamado de termo independente.
Para resolver uma equação do 1°, devemos isolar
Veja que de 5 (prof.) para 30 (prof.) tivemos um todas as partes que possuem incógnitas de um lado
9
igual e do outro os termos independentes. Veja um
-9

aumento (+), mas, como agora estamos com uma equi-

96

exemplo:
pe maior, o trabalho será realizado de forma mais
.3

rápida. Logo, a quantidade de dias deverá diminuir

93

10x = 5x + 20
(-). Desta forma, as grandezas são inversamente pro-
.0

porcionais e vamos resolver multiplicando na hori-

06

zontal. Observe: Vamos achar o valor de “x”:

-1

10x – 5x = 20
a

5 (prof.) 12 (dias)
lv
Si

30 (prof.) X (dias) Passamos o “5x” para o outro lado da igual com o

da

sinal trocado:
30 · X = 5 · 12
io
v

30X = 60 5x = 20
tá

x = 20 / 5
O

X=2
ri
A

Isolamos o “x” transferindo o seu coeficiente “5”

A equipe de 30 professores levará apenas 2 dias
dividindo:
para corrigir as provas.
x = 4.
MATEMÁTICA BÁSICA

O valor de x que torna a igualdade correta é cha-

MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES mado de “raiz da equação”. Uma equação de primeiro
grau sempre tem apenas 1 raiz. Veja que se substituir-
A média aritmética é um valor que pode substituir mos o valor encontrado de “x” na equação ela ficará
todos os elementos de uma lista sem alterar a soma igual a zero em ambos os lados. Observe:
dos elementos da lista. Considere que há uma lista de Para x = 4
n números (x1, x2, x3, ..., xn). A soma dos termos desta
lista é igual a (x1 + x2 + x3 + ... + xn). 10x = 5x + 20
Para calcular a média aritmética de uma lista de 10 . 4 = 5 · 4 + 20
números, basta somar todos os elementos e dividir 40 = 40
pela quantidade de elementos. Ou seja, 40 – 40 = 0 123
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 z Equação do Segundo Grau
Equações do segundo grau são equações nas quais
o maior expoente de x é igual a 2.
Sua forma geral é expressa por: ax2 + bx + c = 0.
Onde a, b e c são os coeficientes da equação.
„ a é sempre o coeficiente do termo em x²;
„ b é sempre o coeficiente do termo em x;
„ c é sempre o coeficiente ou termo independente.
O discriminante fornece importantes informações
de uma equação do 2º grau:
z Se Δ > 0 → A equação possui duas raízes reais e
distintas;
z Se Δ = 0 → A equação possui duas raízes reais e
idênticas;
z Se Δ < 0 → A equação não possui raízes reais.
Soma e Produto das Raízes

As equações de segundo grau têm 2 raízes, isto
é, existem 2 valores de x que tornam a igualdade
verdadeira.
Cálculo das Raízes da Equação
Vamos achar as raízes por meio da fórmula de
bhaskara. Basta identificar os coeficientes a, b e c e
colocá-los na seguinte expressão:
-b ! 2
b - 4ac
x=
2a
Veja o sinal ± presente na expressão acima. É ele
que permitirá obtermos dois valores para as raízes,
um valor utilizando o sinal positivo (+) e outro valor
utilizando o sinal negativo (-).
Vamos aplicar isso em um exemplo:
Calcular as raízes da equação x2 - 3x + 2 = 0.
Identificando os valores de a, b e c.
a=1
b = -3
c=2
Em uma equação ax2 + bx + c = 0, temos:
z A soma das raízes é dada por –b/a.
z O produto das raízes é dado por c/a.
Calcular as raízes da equação x2 - 3x + 2 = 0.
Soma: –b/a = -(-3) / 1 = 3
Produto: c/a = 2 / 1 = 2
Quais são os dois números que somados resultam
“3” e multiplicados, “2”?
Soma: 3 = (2 + 1);
Produto 2 = (2 ×1);
Logo, 2 e 1 são as raízes dessa equação. Exatamen-
te igual achamos usando a fórmula de bhaskara.
Agora vamos treinar o que aprendemos na teoria
com exercícios comentados de diversas bancas.
1. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Os indivíduos S1, S2, S3
e S4, suspeitos da prática de um ilícito penal, foram
interrogados, isoladamente, nessa mesma ordem. No
depoimento, com relação à responsabilização pela
prática do ilícito, S1 disse que S2 mentiria; S2 disse
que S3 mentiria; S3 disse que S4 mentiria.
A partir dessa situação, julgue o item a seguir.
Caso S3 complete 40 anos de idade em 2020, S1 seja
9
-9

Substituindo na fórmula: 8 anos mais novo que S3 e S2 seja 2 anos mais velho
96

que S4, se em 2020 a soma de suas idades for igual a

.3

140 anos, então é correto afirmar que S2 nasceu antes

93

-b ! 2
b - 4ac de 1984.
x=
.0

2a
06

( ) CERTO  ( ) ERRADO

-1

-(-3) ± √(-3)2 - 4 × 1 × 2
x= S3 tem 40 anos em 2020. S1 é 8 anos mais novo que
a

2×1 S3, ou seja, em 2020 sabemos que S1 terá 32 anos de

lv
Si

idade. Como S2 é 2 anos mais velho que S4, podemos

da

3! 9-8 dizer que:

x=
2 Idade de S2 = Idade de S4 + 2
io

Chamando de X1, X2, X3 e X4 para designar as respec-

v

3!1
tá

x= tivas idades no ano de 2020, podemos escrever que:

O

2
X2 = X4 + 2
ri

3+1 Sabemos que a soma das idades, em 2020, é igual a

A

x1 = =2
2 140 anos:
X1 + X2 + X3 + X4 = 140
3-1
x2 = =1 32 + (X4+2) + 40 + X4 = 140
2
74 + 2.X4 = 140
2.X4 = 66
Na fórmula de bhaskara, podemos usar um discri-
X4 = 33
minante que é representado por “Δ”. Seu valor é igual
Logo, X2 = X4 + 2 = 33 + 2 = 35 anos em 2020. Assim,
a:
S2 deve ter nascido em 2020 – 35 = 1985.
Resposta: Errado.
Δ = b2 - 4ac
2. (CEBRASPE-CESPE — 2017) Em um tanque A, há uma
Assim, podemos escrever a fórmula de bhaskara:
mistura homogênea de 240 L de gasolina e 60 L de
álcool; em outro tanque B, 150 L de gasolina estão
-b ! D misturados homogeneamente com 50 L de álcool.
x=
124 2a A respeito dessas misturas, julgue o item subsequente.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Para que a proporção álcool/gasolina no tanque A fique
igual à do tanque B, é suficiente acrescentar no tanque -(-10) ± √(-10)2 - 4 × 1 × 21
x=
A uma quantidade de álcool que é inferior a 25 L. 2×1

( ) CERTO  ( ) ERRADO 10 ! 100 - 84

x=
2
A proporção álcool/gasolina do tanque B é de 50/150 10 ! 16
= 1/3. x=
2
A quantidade X de álcool precisa ser acrescentada 10 + 4
no tanque A para ele chegar nesta mesma propor- x1 = + =7
2
ção. A quantidade de álcool passará a ser de 60 + 10 - 4
x2 = - =7
X, e a de gasolina será 240, de modo que ficaremos 2
com a razão: O produto das raízes é igual a 7 × 3 = 21 anos.
1/3 = (60+X) / 240 Resposta: Letra B.
240 x 1/3 = 60 + X
80 = 60 + X
60 + X = 80
X = 80 - 60 SISTEMA DE EQUAÇÕES
X = 20 litros.
Resposta: Certo. z Sistemas de equações de primeiro grau (siste-
mas lineares)
3. (FUNDATEC — 2011) Qual deve ser o valor de m para
que a equação x2 + 6x + m = 0 tenha raízes reais iguais? Em alguns casos, pode ser que tenhamos mais de
uma incógnita. Imagine que um exercício diga que: x
a) 3. + y = 10.
b) 9. Perceba que há infinitas possibilidades de x e y
c) 6. que tornam essa igualdade verdadeira: 2 e 8, 5 e 5, 15
d) -9. e –5, etc. Por esse motivo, faz-se necessário obter mais
e) -3. uma equação envolvendo as duas incógnitas para
poder chegar nos seus valores exatos. Veja o exemplo
a seguir:
Para que a equação do segundo grau tenha raízes
iguais, é preciso que o delta (discriminante) seja
*
x + y = 10
igual a zero. Isto é, Δ = b2 - 4ac.
0 = 62 – 4.1.m 4x - y = 5
0 = 36 – 4m
9
-9

4m = 36
A principal forma de resolver esse sistema é usan-
96

m = 9.
do o método da substituição. Este método é muito sim-
.3

Resposta: Letra B.
ples e consiste basicamente em duas etapas:
93
.0

4. (CONSULPLAN — 2016) Julgue a afirmativa:

06

„ isolar uma das variáveis em uma das equações;

A soma das raízes da equação x2 - 5x + 6 = 0 é um
-1

„ substituir esta variável na outra equação pela

número ímpar. expressão achada no item anterior.
a
lv
Si

( ) CERTO  ( ) ERRADO Vamos aplicar no nosso exemplo:

da

Isolando “x” na primeira equação

A soma das raízes é:
io

x = 10 – y
S = -b / a
v
tá

S = -(-5) / 1 = 5.
Substituindo “x” na segunda equação por “10-y”
O

Resposta: Certo.
ri
A

4(10-y) – y = 5 (faz uma distributiva)

5. (IBFC — 2018) José perguntou ao seu avô Pedro, que
é professor de matemática, com que idade ele se for- 40 – 4y – y = 5
mou na faculdade. Pedro disse ao neto que sua idade -5y = 5 – 40
MATEMÁTICA BÁSICA

era o produto entre as raízes da equação x² -10x + 21 = -5y = -35 (multiplica por -1)
0. Nessas condições, assinale a alternativa que apre- 5y = 35
senta a idade que Pedro se formou na faculdade: y=7

a) 18. Logo, voltando na primeira equação, acharemos o

b) 21. valor de “x”
c) 24. x = 10 – y
d) 27. x = 10 – 7
x=3
Achando as raízes da equação:
x² -10x + 21 = 0 Assim, x = 3 e y = 7. 125
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Dica y = -6 / -3

Método da substituição y= 2
1: Isolar uma das variáveis em uma das equações;
2: Substituir essa variável na outra equação pela Substituindo o valor de “y” na primeira equação
expressão achada no item anterior. achamos o valor de “x”:

Há um outro método para resolver um sistema x + y = 10

de equação do 1° grau, que é o método da adição (ou
soma) de equações. Veja:
„ multiplicar uma das equações por um número
que seja mais conveniente para eliminar uma
variável;
„ somar as duas equações, de forma a ficar ape-
nas com uma variável.
Veja o exemplo a seguir:
x + 2 = 10
x = 10 – 2
x=8
Sistemas de Equações do 2º Grau
Vamos usar o mesmo método principal para resol-
vermos os sistemas de equações do 2° grau que utili-
zamos no sistema de equações do 1° grau, ou seja, o
Método da Substituição. Veja um exemplo:

*
x + y = 10

(
x+y=3
4x - y = 5 2 2
x -y =-3

Nesse exemplo, não vamos precisar fazer uma Isolando x na primeira equação, temos que x =
multiplicação, pois já temos a condição necessária 3 – y. Efetuando a substituição na segunda equação,
para eliminarmos o “y” da equação. Então, devemos temos que:
fazer apenas a soma das equações. Veja:
(3 – y)2 – y2 = -3

*
x + y = 10 9 – 6y + y – y2 = -3
4x - y = 5 y=2
5x = 15
Logo,
x=3
x=3–y=3–2=1
9
-9

Substituindo o valor de “x” na primeira equação

96

achamos o valor de “y”: Agora vamos treinar o que aprendemos na teoria

.3

com exercícios comentados de diversas bancas.

93

x + y = 10
.0

1. (VUNESP — 2018) Em um concurso somente para os

06

3 + y = 10
cargos A e B, cada candidato poderia fazer inscrição
-1

y = 10 – 3 para um desses cargos. Sabendo que o número de

a

candidatos inscritos para o cargo A era 3000 unidades

lv

y=7
Si

menor que o número de candidatos inscritos para o

cargo B, e que a razão entre os respectivos números,
da

Veja um outro exemplo que vamos precisar

nessa ordem, era igual a 0,4, então é verdade que o
io

multiplicar:
número de candidatos inscritos para o cargo B corres-
v
tá

pondeu, do total de candidatos inscritos, a:

*
O

x + y = 10
ri

a) 3/7.
A

x - 2y = 4
b) 5/9.
c) 4/7.
Multiplicando por -1 a primeira equação, temos: d) 2/3.
e) 5/7.

(
- x - y = - 10
A = B – 3000
x - 2y = 4 A/B = 0,4
A = 0,4B
Substituindo essa última equação na primeira,
Fazendo a soma: temos:
0,4B = B – 3000
(
- x - y = - 10
3000 = B – 0,4B
x - 2y = 4 3000 = 0,6B
B = 3000/0,6
126 -3y = -6 B = 5000
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 Lembrando que A = 0,4B, podemos obter o valor de Seja “a” a quantidade de pedidos de patentes da
A: indústria alimentícia. Foi dito que este total é igual
A = 0,4 x 5000 à soma dos demais pedidos, que são x e y, ou seja,
A = 2000 a=x+y
Total O total de pedidos é:
A + B = 5000 + 2000 = 7000 T = a + x + y = a + a = 2a
O número de inscritos para o cargo B, em relação Como T = 128, temos
ao total, será: 128 = 2a
5000/7000 = 5/7. a = 64
Resposta: Letra E. Resposta: Certo

2. (FGV — 2017) O número de balas de menta que Júlia
tinha era o dobro do número de balas de morango.
Após dar 5 balas de cada um desses dois sabores
para sua irmã, agora o número de balas de menta que
Júlia tem é o triplo do número de balas de morango. O
número total de balas que Júlia tinha inicialmente era:
4. (CEBRASPE-CESPE — 2013) Se, em determinado mês,
a quantidade de pedidos de patentes do produto X foi
igual ao dobro da quantidade de pedidos de patentes
do produto Y, então a quantidade de pedidos de paten-
tes de produtos da indústria alimentícia foi o quádru-
plo da quantidade de pedidos de patentes de Y.

a) 42. ( ) CERTO  ( ) ERRADO

b) 36.
Se, em determinado mês, a quantidade de pedidos de
c) 30.
patentes do produto X foi igual ao dobro da quanti-
d) 27.
dade de pedidos de patentes do produto Y, então a
e) 24.
quantidade de pedidos de patentes de produtos da
indústria alimentícia foi o quádruplo da quantidade
Me = 2.Mo
de pedidos de patentes de Y.
Após dar 5 balas = Me – 5 e Mo – 5. Agora, as de
Sendo x o dobro de y, ou seja, x =2y, temos que:
menta são o triplo das de morango: a=x+y
Me – 5 = 3.(Mo – 5) a = 2y + y
Me – 5 = 3.Mo – 15 a=3
Me = 3.Mo – 10 Assim, as patentes da indústria alimentícia (“a”)
Na segunda equação, podemos substituir Me por são o triplo das patentes de Y.
2.Mo. Resposta: Errado
2.Mo = 3.Mo – 10
10 = 3.Mo – 2.Mo 5. (CEBRASPE-CESPE — 2013) Se T = 128 e a quantida-
10 = Mo de x foi 18 unidades a mais do que a quantidade y,
O valor de Me é:
9
então a quantidade y foi superior a 25.
-9

Me = 2.Mo
96

Me = 2.10 ( ) CERTO  ( ) ERRADO

.3

Me = 20
93

Total: 10 + 20 = 30 balas. Se T = 128 e a quantidade x foi 18 unidades a mais do

.0

Resposta: Letra C. que a quantidade y, então a quantidade y foi supe-

06

rior a 25.
-1

A seguir, leia o texto disposto abaixo para respon- Se T = 128, temos que x + y = 64. Foi dito ainda que:
a

der as questões de 3 a 5. x = y + 18
lv
Si

Substituindo x por y + 18, temos:

Considere que em um escritório de patentes, a quanti- x + y = 64
da

dade mensal de pedidos de patentes solicitadas para (y + 18) + y = 64

io

produtos da indústria alimentícia tenha sido igual à y = 23 unidades.

v
tá

soma dos pedidos de patentes mensais solicitadas Resposta: Errado.

O

para produtos de outra natureza. Considere, ainda,

ri

que, em um mês, além dos produtos da indústria ali-

A

mentícia, tenham sido requeridos pedidos de patentes

de mais dois tipos de produtos, X e Y, com quantida-
des dadas por x e y, respectivamente. Supondo que T
SISTEMA MÉTRICO: MEDIDAS DE
MATEMÁTICA BÁSICA

seja a quantidade total de pedidos de patentes reque- TEMPO, COMPRIMENTO, SUPERFÍCIE E

ridos nesse escritório, no referido mês, julgue os itens CAPACIDADE
seguintes.
Sistema de Unidades de Medidas
3. (CEBRASPE-CESPE — 2013) Se T = 128, então as
quantidades x e y são tais que x + y = 64, com 0 ≤ x ≤ Quando estudamos o sistema de medidas nos
64. atentamos ao fato de que ele serve para quantificar
dimensões que podem ter uma variação gigantesca.
( ) CERTO  ( ) ERRADO Todavia existem as conversões entre as unidades para
uma melhor interpretação e leitura.
Se T = 128, então as quantidades x e y são tais que x
+ y = 64, com 0 ≤ x ≤ 64. 127
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 Medidas de Comprimento
Km3 hm3 dam3 m3 dm3 cm3 mm3
(quilômetro (hectômetro (decâmetro (metro (decímetro (centímetro (milímetro
cúbico) cúbico) cúbico) cúbico) cúbico) cúbico) cúbico)
A unidade principal tomada como referência é o
metro. Além dele, temos outras seis unidades dife-
×1.000 ×1.000 ×1.000 ×1.000 ×1.000 ×1.000
rentes que servem para medir dimensões maiores ou
menores. A conversão de unidades de comprimento
Km3 hm3 dam3 m3 dm3 cm3 mm3
segue potências de 10. Veja o esquema abaixo:

:1.000 :1.000 :1.000 :1.000 :1.000 :1.000

Km hm dam m dm cm mm
(quilômetro) (hectômetro) (decâmetro) (metro) (decímetro) (centímetro) (milímetro)

Exemplo: Converter 5,3 m3 para cm3:

×10 ×10 ×10 ×10 ×10 ×10 Para sair do metro cúbico e chegar no centímetro
cúbico devemos multiplicar por 1000000 (1000x1000),
Km mm pois “andamos” duas casas até chegar em centímetro
hm dam m dm cm
cúbico. Logo,

:10 :10 :10 :10 :10 :10

5,3m3 = 5,3 x 1000000 = 5300000 cm3.

Exemplo: Converter 5,3 metros para centímetros: Veja, agora, algumas relações interessantes e que
Para sair do metro e chegar no centímetro deve- você precisa ter em mente para resolver a diversas
mos multiplicar por 100 (10x10), pois “andamos” duas questões.
casas até chegar em centímetro. Logo,
UNIDADE RELAÇÃO DE UNIDADE
5,3m = 5,3 x 100 = 530 cm. 1 quilograma (kg) 1000 gramas (g)
1 tonelada (t) 1000 quilogramas (kg)
Medidas de Área (Superfície)
1 litro (l) 1 decímetro cúbico (dm3)
A unidade principal tomada como referência é o 1 mililitro (ml) 1centímetro cúbico (cm3)
metro quadrado. Além dele, temos outras seis unidades 1 hectare (ha) 1 hectômetro quadrado (hm2)
diferentes que servem para medir dimensões maiores 1 hectare (ha) 10000 metros quadrados (m2)
ou menores. A conversão de unidades de superfície
segue potências de 100. Veja o esquema a seguir: Medidas de Capacidade
9
As medidas de capacidade constituem uma gran-
-9

Km2 hm2 dam2 m2 dm2 cm2 mm2

96

(quilômetro
quadrado)
(hectômetro
quadrado)
(decâmetro
quadrado)
(metro
quadrado)
(decímetro
quadrado)
(centímetro
quadrado)
(milímetro
quadrado)
deza usada para mensurar o quanto de líquido cabe
.3

dentro de um determinado recipiente, definindo, com

93

×100 ×100 ×100 ×100 ×100 isso, o volume interno ocupado.

×100
.0

No Sistema Internacional de Unidades (SI), o

06

litro é a unidade de medida de capacidade padrão.

-1

Km2 hm2 dam2 m2 dm2 cm2 mm2 No entanto, existem outras unidades, que são múlti-
a

plos e submúltiplos do litro — quando há necessida-

lv

:100 :100 :100 :100 :100 de de expressar volumes pequenos, os submúltiplos

Si

:100
são mais convenientes; para quantidades maiores, é
da

razoável expressar em múltiplos do litro.

io

Exemplo: Converter 5,3 m2 para cm2:

v

Para sair do metro quadrado e chegar no cen-

tá

MEDIDAS DE CAPACIDADE
O

tímetro quadrado devemos multiplicar por 10000

Decalitro (dal)
ri

(100x100), pois “andamos” duas casas até chegar em

A

centímetro quadrado. Logo, 5,3m2 = 5,3 x 10000 = Múltiplo Hectolitro (hl)

53000 cm2. Quilolitro (kl)
Unidade Padrão (SI) Litro (l)
Medidas de Volume Decilitro (dl)
Centilitro (cl)
A unidade principal tomada como referência é o Submúltiplo
metro cúbico. Além dele, temos outras seis unidades Mililitro (ml)
diferentes que servem para medir dimensões maiores Microlitro (µl)
ou menores. A conversão de unidades de superfície
segue potências de 1000. Veja o esquema a seguir As questões de concursos relacionadas a medidas
de capacidade geralmente exigem que o candidato
domine as transformações de unidades. Possuir esse
conhecimento é válido para resolver questões varia-
128 das, inclusive de outros conteúdos e disciplinas. As
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transformações podem ser feitas, considerando a 1h32min24s é um intervalo de tempo ou um instante do
seguinte relação: dia.

1 quilolitro (kl) = 1.000 litros 1º 32’ 24” é a medida de um ângulo.

1 hectolitro (hl) = 100 litros
1 decalitro (dal) = 10 litros
1 litro = 1.000 mililitros (ml)
1 litro = 100 centilitros (cl) RELAÇÃO ENTRE GRANDEZAS:
1 litro = 10 decilitros (dl)
TABELAS E GRÁFICOS
Unidade maior para menor: multiplica por 10
A apresentação de dados estatísticos por meio de
tabelas e gráficos fazem parte do ramo da Estatística
Descritiva. Esta tem por objetivo descrever um con-
dal hl kl l dl cl ml µl junto de dados, resumindo as suas informações prin-
cipais. Para isso, as tabelas e gráficos estatísticos são
ferramentas muito importantes.
Unidade menor para maior: divide por 10
TABELAS
z Exemplo 1: 80 ml de água corresponde a quantos
litros? Para descrever um conjunto de dados, um recurso
muito utilizado são tabelas, como essa a seguir, refe-
Nesse exemplo, a exigência é sair de uma unidade rente à observação da variável “Sexo dos moradores
menor (ml) para uma unidade maior (l). Então, pre- de São Paulo”:
cisamos voltar três casas (unidades) para chegar em
litro. Logo, temos: VALOR DA VARIÁVEL FREQUÊNCIAS (Fi)
Masculino 34
80 ÷ 1000 = 0,08 litros Feminino 26

z Exemplo 2: 0,001 litro de água corresponde a
quantos microlitros (µl)?
Nesse exemplo, a exigência é sair de uma unidade
maior (l) para uma unidade menor (µl). Então, preci-
samos andar quatro casas (unidades) para chegar em
microlitro. Logo, temos:
Observe que na coluna da esquerda colocamos as
categorias de valores que a variável pode assumir, ou
seja, masculino e feminino, e na coluna da direita colo-
camos o número de Frequências, isto é, o número de
observações (ou repetições) relativas a cada um dos
valores. Veja, ainda, que foi analisada uma amostra de
60 pessoas, das quais 34 eram homens e 26 mulheres.
9
-9

Estes são os valores de frequências absolutas. Pode-

96

mos, ainda, representar as frequências relativas (per-

0,001 · 104 = 10 µl
.3

centuais): sabemos que 34 em 60 são 56,67%, e 26 em

93

60 são 43,33%. Portanto, teríamos:

Medidas de Tempo
.0
06

Medindo intervalos de tempos temos (hora – minu- VALOR DA VARIÁVEL FREQUÊNCIAS

-1

to – segundo) que são os mais conhecidos. Veja como RELATIVAS (Fri)

a
lv

se faz a relação nessa unidade. Masculino 56,67%

Si

Para transformar de uma unidade maior para a

Feminino 43,33%
da

unidade menor, multiplica-se por 60. Veja:

io

Note que a frequência relativa é dada por Fi / n,

1 hora = 60 minutos
v

onde Fi é o número de frequências de determinado

tá

h = 4 x 60 = 240 minutos valor da variável, e n é o número total de observações.

O

Agora, vamos analisar uma tabela onde a variável

ri
A

Para transformar de uma unidade menor para a pode assumir um grande número de valores distintos.
unidade maior, divide-se por 60. Veja: Vamos representar na tabela a variável “Altura dos
moradores de Campinas”:
MATEMÁTICA BÁSICA

20 minutos = 20 / 60 = 2/6 = 1/3 da hora ou 1/3h.

VALOR DA VARIÁVEL FREQUÊNCIAS (Fi)
Para medir ângulos a unidade básica é o grau.
1,51m 12
Temos as seguintes relações:
1,54m 17
1 grau equivale a 60 minutos (1º = 60’) 1,57m 4
1,60m 2
1 minuto equivale a 60 segundos (1’ = 60”) 1,63m 10
1,67m 5
Aqui vale fazer uma observação que os minutos e
1,75m 13
os segundos dos ângulos não são os mesmos do sistema
(hora – minuto – segundo). Os nomes são semelhantes, 1,81m 15
mas os símbolos que os indicam são diferentes, veja: 1,89m 2 129
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 Quando isso acontece, é importante resumir os dados de maneira que fique mais fácil para uma leitura e inter-
pretação da tabela. Na ocasião, vamos criar intervalos que chamaremos de “classes”.

CLASSE FREQUÊNCIAS (FI)

1,50 | - 1,60 33
1,60 | - 1,70 17
1,70 | - 1,80 13
1,80 | - 1,90 17

O símbolo “|” significa que o valor que se encontra ao seu lado está incluído na classe. Por exemplo, 1,50 | -
1,60 nos indica que as pessoas com altura igual a 1,50 são contadas entre as que fazem parte dessa classe, porém
as pessoas com exatamente 1,60 não são contabilizadas.
Veja novamente a última tabela, agora com a coluna de frequências absolutas acumuladas à direita:

FREQUÊNCIAS ABSOLUTAS ACUMULADAS

CLASSE FREQUÊNCIAS (FI)
(FCA)
1,50 | - 1,60 33 33
1,60 | - 1,70 17 50
1,70 | - 1,80 13 63
1,80 | - 1,90 17 80

A coluna da direita exprime o número de indivíduos que se encontram naquela classe ou abaixo dela. Ou seja,
o número acumulado de frequências do valor mais baixo da amostra (1,50m) até o valor superior daquela classe.
Perceba que, para obter o número 50, bastou somar 17 (da classe 1,60| - 1,70) com 33 (da classe 1,50| - 1,60). Isto é,
podemos dizer que 50 pessoas possuem altura inferior a 1,70m (limite superior da última classe). Analogamente,
63 pessoas possuem altura inferior a 1,80m.

GRÁFICOS ESTATÍSTICOS

Uma outra maneira muito utilizada para a Estatística Descritiva são os gráficos. Vejamos abaixo alguns tipos.

Colunas ou Barras Justapostas 9

-9

Utilizamos o gráfico de colunas ou barras justapostas para dados agrupados por valor ou por atributo. Vamos
96

supor que estamos interessados nas idades de alguns alunos. O gráfico relaciona as idades com as respectivas
.3

frequências.
93

Idade × Frequência
.0
06

25
Frequência Absoluta Simples

-1

20
a
lv
Si

15
da

10
io
v
tá

5
O
ri

0
A

20 23 27 30 33
Agora suponha, por exemplo, que queremos saber a cidade natal de alguns alunos. Como algumas cidades
possuem nomes muito grandes, poderíamos optar em usar um gráfico de barras justapostas. Veja:

Cidade Natal × Frequência

Salvador

Florianópolis

Rio de Janeiro

São Paulo

130 0 2 4 6 8 10 12 14

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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Gráfico de Setores (ou de Pizza) Esses dados podem ser resumidos com um histo-
grama, como mostra o gráfico a seguir.
Este gráfico tem a vantagem de mostrar rapida-
mente a relação com o total de observações. Vamos Salários dos Funcionários da Empresa de Cosméticos x Em
milhares de reais
supor que analisamos as notas trimestrais de alguns
alunos. Veja como fica a disposição usando o gráfico 18
de pizza. 16
14
Média de Notas Escolares Trimestrais 12
10
8
6
4
2
0
(10 - 15) (15 - 20) (20 - 25) (25 - 30)

É importante destacar que a área de cada retângu-

lo é proporcional à frequência.

NOÇÕES DE GEOMETRIA
FORMAS

A geometria é a área da matemática que estuda

as formas. As formas geométricas, por sua vez, con-
Gráfico de Linha
sistem nos formatos das coisas as quais observamos,
sendo constituídas por um conjunto de pontos.
São mais utilizados nas representações de séries
Podemos classificar as formas geométricas em:
temporais. Vamos analisar a evolução de um ano para
planas e não planas.
o outro, se houve um crescimento ou um decréscimo
no número de alunos dentre as séries que estão em
Formas Planas
evidência para estudo dentro da escola. Observe:
São as formas que, ao serem representadas, ficam
9
Evolução anual no número de alunos do sétimo ao nono ano
-9

totalmente inseridas em um único plano. Apresentam

96

35
duas dimensões: comprimento e largura. Ex.:
.3

30
93

25
.0

20
06
-1

15
10
a
lv

5
Si

0
da

2017 2018 2019 2020

Sétimo ano Oitavo ano Nono ano
v io
tá

As formas planas podem ser classificadas em polí-

Histograma
O

gonos e não polígonos.

ri
A

É muito utilizado na representação gráfica de

z Polígonos
dados agrupados em classes (distribuição de fre-
quências). Imagine que realizamos uma pesquisa
São figuras planas fechadas, delimitadas por seg-
MATEMÁTICA BÁSICA

sobre os salários dos funcionários de uma empresa

de cosméticos e obtivemos a seguinte distribuição de mentos de reta, que são os lados do polígono. Ex.:
frequências.

SALÁRIOS EM
FREQUÊNCIA
MILHARES DE REAIS
10 – 15 15
15 – 20 17
20 – 25 13
25 - 30 7
131
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 Os polígonos recebem nomes conforme o número
de lados que apresentam. Veja:

z 3 lados — Triângulo;
z 4 lados — Quadrilátero;
z 5 lados — Pentágono;
z 6 lados — Hexágono;
z 7 lados — Heptágono;
z 8 lados — Octógono;
z 9 lados — Eneágono;
z 10 lados — Decágono;
z 12 lados — Dodecágono;
z 20 lados — Icoságono.

z Não Polígonos
z Não Poliedros
São formas geométricas não delimitadas total-
mente por segmentos de retas. Podem ser abertas ou Os não poliedros, também chamados de corpos
fechadas. Ex.: redondos, apresentam superfícies arredondadas. Esfe-
ras, cones e cilindros são exemplos de corpos redondos.

Formas Não Planas

Esfera, cone e cilindro.
Para representar formas deste tipo é necessário
mais de um plano. São figuras com três dimensões: PERÍMETRO
comprimento, altura e largura. Ex.:
Quando nos referimos ao Perímetro de um Polí-
9
-9

gono, estamos na prática indicando que nosso interes-

96

se diz respeito à soma dos lados deste. Portanto, para

.3

calcular o Perímetro de um Polígono qualquer, basta

93

somar os lados.
.0
06

ÁREA
-1
a

Área de um Quadrado
lv
Si

A área de um Quadrado é dada pelo lado (L) ao

da

quadrado.
vio

B L C
tá
O
ri
A

As formas não planas também são chamadas de

sólidos geométricos. Eles são classificados em polie-
dros e não poliedros.
L
z Poliedros

São formados apenas por polígonos. Cada polígono

representa uma face do poliedro.
A reta de interseção entre duas faces é chamada
de aresta. O ponto de interseção de várias arestas é L D
chamado de vértice do poliedro.
São exemplos de poliedros: pirâmides, cubos e Figura 62. Área de um Quadrado
dodecaedros.
Observação: a área é dada por A = L2

132
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 Área de um Retângulo Observação: a área é dada por:

A área de um Retângulo é dada pelo produto das b·h

A=
suas dimensões, comprimento vezes largura, ou seja, 2
base vezes a altura.
A área de um Triângulo Retângulo também é
B C dada pelo produto da base pela altura, dividido por
dois.

b D
Figura 63. Área de um Retângulo

Observação: a área é dada por A = b · h

b
Área de um Paralelogramo Figura 66. Área de um Triângulo Retângulo

Á área de um Paralelogramo é dada pelo produto Observação: a área é dada por:

de uma base, ou seja, um lado, pela altura relativa.
b·h
D A= 2

Área de um Losango

Á área de um Losango é dada pelo semiproduto

h
das diagonais.

B
9
-9

B
96
.3
93

b
.0
06

Figura 64. Área de um Paralelogramo

-1

Observação: a área é dada por A = b · h

a
lv
Si

Área de um Triângulo
da

D
Temos duas situações no caso do cálculo da área
io

do Triângulo.
v
tá

A área de um Triângulo qualquer é dada pelo pro-

O

duto da base pela altura, dividido por dois.

ri
A

MATEMÁTICA BÁSICA

h D

Figura 67. Área de um Losango

B
H Observação 1: D é a diagonal maior e d é a diago-
nal menor.
b Observação 2: a área é dada por:
Figura 65. Área de um Triângulo 133
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 D·d Observação: a área é dada por A = π · r2
A= 2
Área do Setor Circular
Área de um Trapézio
Á área do Círculo é dada pelo produto do raio r
Temos duas situações no caso do cálculo da área pelo arco L.
do Trapézio.
A área de um Trapézio Isósceles é dada pela soma
das bases (maior e menor) multiplicada pela altura, A
dividido por dois:
b

D L
O

r
h B

Figura 71. Área de um Setor Circular

B

Observação: a área é dada por A = L · r

Figura 68. Área de um Trapézio Isósceles

FÓRMULA DE HERON (HIERÃO)

Observação: a área é dada por:

(b + B) · h A área um triângulo de lados com medidas a, b e c

A= e semiperímetro p será dada por:
2
A = √ p · (p – a) · (p – b) · (p – c)
A área de um Trapézio Retângulo também é dada
pela soma das bases (maior e menor) multiplicada
pela altura, dividido por dois:

c
9
-9
96

h
.3

B
93

a
.0

B
06

b Figura 72. Triângulo ABC

-1

Figura 69. Área de um Trapézio Retângulo

Observação: o Semiperímetro é dado por p = a +
a
lv

Observação: a área é dada por: b+c

Si
da

(b + B) · h VOLUME
A=
io

2
v

Relação entre Medidas de Capacidade e Volume

tá

Área do Círculo
O

As medidas de capacidade e volume expressam

ri

Á área do Círculo é dada pelo produto de π pelo

A

uma relação de capacidade. Vejamos:

raio ao quadrado.
RELAÇÃO ENTRE MEDIDAS DE VOLUME E
CAPACIDADE
1 m3 1.000 litros
P
1 dm3 1 litro
r 1 cm 3
1 mililitro
1 mm 3
1 microlitro

z Exemplo 1: Um tanque de decantação possui um

volume de 320 m3. Qual a capacidade deste tanque
em litros?

134 Figura 70. Área de um Círculo

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 1 m3 corresponde a 1.000 litros. Logo, podemos
estabelecer uma regra de três simples, ou, simples-
mente, acrescentar três zeros:

1 m3 — 1.000 l
320 m3 — x O volume dessa figura é calculado através da área
x = 320.000 litros da base — que é uma figura retangular (produto do
comprimento pela largura) —, vezes altura do sólido.
z Exemplo 2: Um reservatório de distribuição pos-
sui um volume de 6 · 108 cm3. Qual o volume desse Vparalelepípedo = Ab · h = c · l · h
reservatório em metros cúbicos e em litros?
„ Exemplo: Um floculador mecânico possui
Precisamos sair de uma unidade menor para duas formato de um paralelepípedo, medindo 8
unidades maiores. Então, precisamos voltar seis casas m de comprimento, 4 m de largura e volume
decimais. Logo, temos: 0,160 dam3. Qual a altura desse floculador em
metros?
6.108 cm3 ÷ 106
6 · 102 m3 0,160 dam3 = 160 m3
600 m3 = 600.000 litros
Vparalelepípedo = Ab · h
Cálculo de Volume 160 m3 = (8m · 4m) · h
h = 160 ÷ 32
As relações matemáticas estudadas até aqui servi-
h=5m
rão de base para o estudo do cálculo de volume das
principais figuras geométricas regulares comuns nas
estações de tratamento, conteúdo muito cobrado em z Volume do Cilindro
processos seletivos. O cubo, o paralelepípedo e o cilin-
dro, por exemplo, têm seu volume calculado a partir O cilindro é uma figura geométrica presente nas
do produto entre área da base e altura do sólido. unidades de tratamento em estruturas de armazena-
mento, tais como tanques de estoque de produtos quí-
z Volume do Cubo micos, reservatórios, tubulações, adutoras. Ele possui
base circular e lado uniforme, que aberto tem formato
retangular, conforme figura a seguir:
O cubo é uma figura geométrica que possui seis
lados iguais, sendo que cada lado corresponde a um
quadrado, conforme figura a seguir:
9
-9
96
.3
93
.0
06

O volume do cilindro é calculado pelo produto da

-1

A área da base é calculada por lado vezes lado, isto área da base pela altura do sólido. A área da base do
é, o produto numérico entre duas arestas. O volume é cilindro é um círculo.
a
lv

o produto dessa área pela altura do cubo, que também

Si

mede o mesmo valor numérico de quaisquer lados. Vcilindro = π · r2 · h

da

Vcubo = a · a · a
io

„ Exemplo 1: Um reservatório cilíndrico que tem

v

diâmetro de 104 mm e altura de 3 m tem capa-

tá

Vcubo = a3
cidade de armazenar quantos litros? Quantas
O

pessoas podem ser abastecidas diariamente

ri

„ Exemplo: Um tanque possui formato cúbico e

A

com esse volume, sabendo que cada pessoa con-

aresta medindo 3 m. Qual o volume desse tan-
some em média 150 litros/dia?
que em litros?
Dado: considere π igual a 3,14.
MATEMÁTICA BÁSICA

Vcubo = a3 = 33
Vcubo = 3m · 3m · 3m 104 mm = 10 m
Vcubo = 27 m3 raio = diâmetro ÷ 2 = 10 m ÷ 2 = 5 m
Vcilindro = π · r2 · h
Vlitros = 27 m3 = 27.000 litros
Vcilindro = (3,14) · (5 m)2 · 3 m
z Volume do Paralelepípedo Vcilindro = 235,5 m3
235,5 m3 · 1000 = 235.500 litros
O paralelepípedo é uma figura geométrica que
235.500 litros ÷ 150 dias = 1.570 pessoas ÷ dia
possui seis lados, conforme figura a seguir:

135
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 TEOREMA DE PITÁGORAS
O Teorema de Pitágoras diz que em todo triângu-
lo retângulo, o quadrado da medida da hipotenusa é
igual a soma dos quadrados das medidas dos catetos.
B 4. (EXATUS — 2015) Um aparelho celular é vendido de
a pessoa que comprar esse aparelho celular a prazo
c
A C
b
Figura 41. Triângulo Retângulo ABC
Observação 1: a medida dos lados BC, AC e AB são
dados respectivamente por a, b e c.
Observação 2: o lado a é chamado de hipotenusa
e os lados b e c de catetos.
Observação 3: pelo teorema de Pitágoras temos
a seguinte relação entre os lados do triângulo retân-
gulo: a2 = b2 + c2
HORA DE PRATICAR!
1. (EXATUS — 2013) Em determinada localidade, sabe-
-se que há 14.000 homens, e que 3/5 dos habitantes
são mulheres. O número total de habitantes dessa
localidade é igual a:
a) 18.000.
b) 21.000.
c) 25.000.
d) 28.000.
e) 35.000.
lv
Si
2. (EXATUS — 2013) Com 3/5 do seu salário, Jarbas
da
pagou R$ 450,00 no mercado, R$ 120,00 no açougue e
io
R$ 90,00 de condomínio. Jarbas recebeu de salário:
v
tá
O
a) R$ 1100,00.
ri
b) R$ 1250,00.
A
c) R$ 1890,00.
d) R$ 1980,00.
3. (EXATUS — 2015) Três amigos são sócios em uma
empresa de tecnologia. Adão investiu o equivalen-
te a 30% do capital da empresa, Bruno investiu 45%
e Carlitos investiu o equivalente a 25% do capital da
empresa. Por contrato, ao final de cada mês o lucro
ou prejuízo é distribuído entre os sócios e, em caso
de prejuízo, a distribuição deve ser de maneira inver-
samente proporcional ao capital aplicado por cada um
deles. No último mês, a empresa registrou prejuízo de
R$ 6.450,00. Sobre a distribuição desse prejuízo entre
os sócios, é correto afirmar que:
136
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
a) A parte que coube a Adão é igual a R$ 1.935,00.
b) A parte que coube a Bruno é igual a R$ 2.250,00.
c) A parte que coube a Carlitos é igual a R$ 1.500,00.
d) A parte que coube a Carlitos é igual a R$ 1.935,00.
e) A parte que coube a Adão é igual a R$ 2.250,00.
duas maneiras: à vista, com 20% de desconto no valor
de etiqueta, ou a prazo, pelo valor de etiqueta, em duas
parcelas iguais, sendo a primeira paga no ato da com-
pra e a segunda paga um mês após a compra. Uma
estará pagando juros de:
a) 20%.
b) 25%.
c) 50%.
d) mais de 65%.
5. (EXATUS — 2013) Leia o texto a seguir:
O Espírito Santo vem presenciando, nos últimos 20
anos, um considerável crescimento nos índices de
criminalidade e violência. Em 2005, foram 50,6 homi-
cídios por 100 mil habitantes, um aumento de 161%
quando comparado à taxa de 19,4 ocorridos duas
décadas antes. Para contrapor esse cenário, o Espíri-
to Santo em Ação criou o CT03 - Comitê Temático de
Redução da Violência e da Criminalidade, que possui
o objetivo de contribuir para que, até 2025, o Estado
reduza a taxa de homicídios para valores inferiores a
10 por 100 mil habitantes.
FONTE: http://www.esacao. org.br/index.php?id=/
institucional/estrutura_operacional/com ites_tematicos/_
redu%E7%E3o_da_viol%EAncia_e_da_criminali dade/index.php.
Acessado em 15/11/2013.
9
-9
A redução da criminalidade aos níveis pretendidos
96
pelo CT03 implica que a queda na taxa de homicídios
.3
de 2005 para 2025 deve ser de:
93
.0
a) 400% aproximadamente.
06
b) 80% aproximadamente.
-1
c) 40% aproximadamente.
a
d) 20% aproximadamente.
e) 10% aproximadamente.
6. (EXATUS — 2013) Sabe-se que a população de deter-
minada cidade é de 5.000.000 de habitantes, e que
35% dessa população tomou a vacina contra gripe,
sendo que 60% das pessoas vacinadas eram crianças.
Portanto, o número de crianças que tomaram a vacina
contra gripe é igual a:
a) 1,05 x 104.
b) 1,05 x 105.
c) 1,05 x 106.
d) 1,75 x 105.
e) 1,75 x 106.
7. (EXATUS — 2015) Uma empresa premia seus empre-
gados pela assiduidade. A cada mês, a empresa dis-
tribui R$ 930,00 reais entre os três empregados com o
menor número de faltas ao trabalho, em partes inver-
samente proporcional ao número de faltas de cada
um. Diogo, Eder e Fabio foram os premiados do último
mês, com 2, 3 e 5 faltas, respectivamente. Assinale a
alternativa correta:
a) Diogo recebeu um prêmio de R$ 186,00. verificou que havia consumido 40% do combustível.
b) Eder recebeu um prêmio de R$ 325,00. Para chegar ao seu destino, foi consumido mais 35%
c) Eder recebeu um prêmio de R$ 270,00. do combustível que havia quando ele iniciou a viagem,
d) Diogo recebeu um prêmio equivalente a 3/2 do valor e ainda restaram 15 litros de combustível. A distância
do prêmio de Eder. percorrida por Lucas nessa viagem foi de:
e) Fabio recebeu um prêmio equivalente a 5/3 do valor
do prêmio de Eder. a) 525 km.
b) 505 km.
8. (EXATUS — 2013) Anderson, Brunoro e Caio montaram c) 495 km.
uma empresa de informática. Para abrir a empresa, os d) 480 km.
três investiram, juntos, 80 mil reais. Anderson investiu e) 475 km.
30 mil reais, Brunoro 70% do valor do investimento de
Anderson, e Caio investiu o restante. Após o primeiro 13. (EXATUS — 2013) Altair nasceu quando Tales tinha
ano de operações, a empresa apresentou lucro de 25 7 anos. Hoje, o produto de suas idades é igual a 98.
mil reais, dos quais, 4/5 seriam retirados pelos sócios. Tales tem:
A parte que coube a Caio foi de:
a) 21 anos.
a) R$ 5.250,00. b) 14 anos.
b) R$ 6.250,00. c) 12 anos.
c) R$ 7.250,00. d) 8 anos.
d) R$ 7.500,00. e) 7 anos.
e) R$ 7.750,00.
14. (EXATUS — 2013) Eduardo tinha, há 2 anos atrás, o
9. (EXATUS — 2015) Uma equipe formada por 12 operá- triplo da idade de sua irmã Cláudia. Hoje, o produto de
rios irá realizar determinada obra em, exatamente, 42 suas idades é igual a 84. A diferença de idade entre
dias. Iniciada a obra, após 12 dias de trabalho, outros 3 Eduardo e Cláudia é de:
operários se juntaram à equipe. Portanto, é correto afir-
mar que, considerando-se o mesmo ritmo de trabalho a) 8 anos.
individual dos operários, essa obra foi realizada em: b) 7 anos.
c) 6 anos.
a) 24 dias. d) 5 anos.
b) 32 dias. e) 4 anos.
c) 36 dias.
d) mais de 45 dias. 15. (EXATUS — 2013) O soldado Ryan reside no 13º andar
de um prédio de 15 andares. Sabe-se a distância entre
10. (EXATUS — 2013) Duas torneiras estão instaladas em o piso do andar onde mora o soldado Ryan e o piso tér-
um reservatório com capacidade para 6 m3 de água. reo é de 39 m. Uma pessoa com altura de 1,8 m parada
9
-9

Uma é capaz de encher o reservatório em 2 horas, e a ao lado desse edifício projeta uma sombra de 30 cm.
96

outra o faz em 4 horas. Se abertas simultaneamente, Neste mesmo instante, a sombra projetada pelo edifí-
.3

em uma hora, as duas torneiras terão despejado no cio onde mora o soldado Ryan é igual a:
93

tanque:
.0

a) 7,5 m
06

a) 3500 litros de água. b) 7,75 m

-1

b) 4000 litros de água. c) 8m

c) 4200 litros de água. d) 8,125 m
a
lv

d) 4500 litros de água. e) 8,25 m

Si

e) 5000 litros de água.

da

16.
(EXATUS — 2013) Um triângulo isósceles possui
11. (EXATUS — 2013) Quatro amigos, Abel, Bruno, Caio
io

lados iguais medindo 15 cm e lado diferente medindo

v

e Daniel, são colecionadores de figurinhas. Sabe-se 18 cm. O perímetro e a área desse triângulo medem,
tá

que Abel possui metade da quantidade de figurinhas respectivamente:

O

de Daniel mais um terço da quantidade de figurinhas

ri
A

de Caio; que Bruno possui o dobro da quantidade de a) 54 cm e 48 cm2.

figurinhas de Caio mais a quarta parte da quantidade b) 48 cm e 27 cm2.
de figurinhas de Daniel; que Daniel tem 60 figurinhas, c) 48 cm e 54 cm2.
e que Abel e Bruno possuem a mesma quantidade de d) 48 cm e 108 cm2.
MATEMÁTICA BÁSICA

figurinhas. Os quatro amigos possuem, juntos:

17. (EXATUS — 2013) Para realizar o teste físico em deter-
a) 125 figurinhas. minado concurso da PM, os candidatos devem correr
b) 128 figurinhas. ao redor de uma praça circular cujo diâmetro mede
c) 130 figurinhas. 120 m. Uma pessoa que dá 9 voltas ao redor dessa
d) 132 figurinhas. praça percorre: Dado: π = 3.
e) 135 figurinhas.
a) 1.620 m.
12. (EXATUS — 2013) Lucas possui um veículo que con- b) 3.240 m.
some um litro de combustível a cada 11 km. Ao iniciar c) 4.860 m.
uma viagem, abasteceu o veículo completando o tan- d) 6480 m.
que de combustível e, após a parada para o almoço, e) 8.100 m. 137
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 18. (EXATUS — 2013) Adriana planta flores num canteiro
circular de raio 8 m. Ao redor desse canteiro, ela preten- 15 C
de plantar ervas medicinais, formado uma coroa circu- 16 D
lar, de maneira que a parte destinada às flores sofrerá
uma redução de 2 m em seu diâmetro. A área ocupada 17 B
pelas ervas medicinais neste canteiro será igual a:
18 A
a) 15 π m .
2
19 E
b) 18 π m2.
c) 21 π m2. 20 B
d) 28 π m2.
e) 30 π m2.

19. (EXATUS — 2013) Donato, patrulheiro militar, utiliza

uma bicicleta no exercício da sua função, que é patru-
ANOTAÇÕES
lhar uma região turística de Vitória-ES. Sabe-se que o
pneu dessa bicicleta possui formato circular de diâme-
tro medindo 70 cm. Considerando que na última quin-
ta-feira Donato percorreu 21,4 km com essa bicicleta
em serviço de patrulhamento, é correto afirmar que o
pneu dessa bicicleta deu:

Dado: π = 3.

a) menos de 10000 voltas.

b) entre 10000 e 10060 voltas.
c) entre 10060 e 10120 voltas.
d) entre 10120 e 10180 voltas.
e) mais de 10180 voltas.

20. (EXATUS — 2015) O equivalente à terça parte da área

de um triângulo equilátero inscrito em uma circunfe-
rência de raio 6 cm é igual a:

a) 2 3 cm2
b) 9 3 cm2
9
-9

c) 6 3 cm2
96

d) 3 3 cm2
.3

e) 27 3 cm2
93
.0
06

9 GABARITO
-1
a

1 E
lv
Si

2 A
da

3 E
vio
tá

4 D
O

5 B
ri
A

6 C

7 D

8 C

9 C

10 D

11 E

12 C

13 B

14 A
138
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NOÇÕES DE DIREITOS
HUMANOS
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
Os direitos individuais e coletivos estão disciplina-
dos no art. 5º, da CF, de 1988. Muito cobrado em provas
de concursos públicos, esse dispositivo é o mais exten-
so dessa norma, sendo composto pelo caput (capítulo),
por 78 (setenta e oito) incisos e 4 (quatro) parágrafos.
Vejamos cada uma de suas partes:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distin-
ção de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no País
a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes:
O caput do art. 5º traz os cinco pilares dos direitos
individuais e coletivos, quais sejam: vida, liberdade,
igualdade, segurança e propriedade. Deles decor-
rem todos os demais direitos estruturados nos seus
incisos, como, por exemplo, do direito à vida, decor-
rem o direito à integridade física e moral, a proibição
da pena de morte e a proibição de venda de órgãos.
Quando a Constituição fala “brasileiros e estrangei-
ros residentes no país”, não significa que o estrangei-
ro não residente não possua direitos, pois os direitos
fundamentais são destinados a qualquer pessoa que
se encontre em território nacional.
A CF, de 1988, adota o critério quantitativo para
definir os titulares dos direitos fundamentais, ou seja,
a população brasileira — todos aqueles que residem
em território brasileiro.
lv
Além disso, o caput traz o princípio da isonomia
Si
ou da igualdade (“todos são iguais perante a lei, sem
da
distinção de qualquer natureza”). Tal princípio tem,
io
como fundamento, o fato de que todos nascem e vivem
v
com os mesmos direitos e obrigações perante o Estado
tá
O
brasileiro. São destinatários do princípio da igualdade
ri
tanto o legislador como os aplicadores da lei.
A
z Igualdade na lei: direcionado ao legislador, de
modo a vedar a elaboração de dispositivos que
estabeleçam desigualdades ou privilégio entre as
pessoas;
z Igualdade perante a lei: direcionado aos aplica-
dores da lei, uma vez que não é possível utilizar
critérios discriminatórios na aplicação da norma,
salvo nos casos em que a própria norma consti-
tucional estabelece a aplicação desigual. Como
exemplo, podem-se citar o caso da exclusão de
mulheres e eclesiásticos do serviço militar obriga-
tório em tempo de paz, ou os casos de existência
de um pressuposto lógico e racional que justifique
1 Conceito em conformidade com o art. 2º, da Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
a desequiparação efetuada, como a existência de
assentos reservados para gestantes, idosos e pes-
soas com deficiência nos transportes coletivos.
Art. 5º [...]
I - homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição;
O inciso I decorre do direito à igualdade. Trata-se
da igualdade entre homens e mulheres. Inicialmen-
te, há de se esclarecer que os direitos das mulheres são
relativamente recentes, de modo que grande parte da
legislação anterior à CF, de 1988, estabelecia situações
diferenciadas entre homens e mulheres, como, por
exemplo, a necessidade de autorização marital para
que a esposa ocupasse cargo público ou exercesse a
profissão fora do lar e o fato de o marido ser tido como
o chefe da sociedade conjugal, competindo a ele, entre
outros deveres, a administração dos bens do casal.
Assim sendo, esse inciso foi direcionado tanto
ao legislador, para que corrigisse tais desigualdades
legais, como aos operadores do direito, para que não
fossem mais estabelecidos critérios discriminatórios.
Atenção! Existem dois tipos de igualdade: a for-
mal e a material. A igualdade formal consiste em tra-
tar a todos de maneira igual, independentemente de
qualquer condição. Já a igualdade material busca a
igualdade de fato, para que todos tenham os mesmos
direitos e obrigações. Trata-se, portanto, da igualdade
efetiva, real, concreta ou situada. Assim, a igualdade
nada mais é que tratar igualmente os iguais, com os
mesmos direitos e obrigações, e desigualmente os
desiguais, na medida de sua desigualdade.
Art. 5º [...]
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
9
-9
O inciso II decorre do direito à segurança. Trata-se,
96
portanto, da segurança em matéria pessoal estampa-
.3
93
da pelo princípio da legalidade. Em síntese, todas as
pessoas estão submetidas ao império da lei, de modo
.0
06
que somente a lei pode obrigar alguém a fazer ou
-1
deixar de fazer algo. Assim sendo, somente a lei pode
limitar a vontade do indivíduo e obrigá-lo a fazer ou
a
não fazer algo, como, por exemplo, o uso obrigatório
de máscaras faciais de proteção.
Ressalta-se que o princípio da legalidade possui
duas facetas, sendo uma delas destinada aos parti-
culares e a outra destinada à Administração. A lega-
lidade aplicada ao particular difere-se da legalidade
aplicada à Administração, tendo em vista que ao par-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ticular tudo pode se não proibido por lei. Já em rela-
ção à Administração, seus atos são engessados, sendo
assim, somente pode praticar atos dispostos em lei.
Art. 5º [...]
III - ninguém será submetido a tortura nem a tra-
tamento desumano ou degradante;
O inciso III decorre do direito à vida, por decor-
rer da violação à integridade humana, tanto física
como psicológica. Torturar1 é causar ao indivíduo
sofrimento físico ou mental como forma de intimida-
ção ou castigo. É, também, utilizar-se de métodos como
forma de anular a personalidade ou diminuir a capa-
cidade física ou metal, mesmo que sem dor. Assim, a
139
 CF, de 1988, veda tanto a tortura como qualquer tipo
de tratamento desumano ou degradante. Temos como
exemplo prático de tal inciso a Súmula Vinculante nº
11, a qual dispõe sobre o uso de algemas, que, se for de
forma arbitrária, pode acarretar em tratamento desu-
mano ou degradante.
Súmula Vinculante nº 11 Só é lícito o uso de alge-
mas em casos de resistência e de fundado receio de
fuga ou de perigo à integridade física própria ou
alheia, por parte do preso ou de terceiros, justifi-
cada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente
ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato
processual a que se refere, sem prejuízo da respon-
sabilidade civil do Estado.
Art. 5º [...]
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato;
Todas as pessoas possuem direito atinentes à
liberdade de foro íntimo, ou seja, de ter convicções
religiosas, filosóficas, políticas, entre outras, possuin-
do, portanto, o direito de pensar. Além disso, possuem
direito de expressar livremente esses pensamentos.
Assim, o direito à expressão do pensamento, que
decorre do direito à liberdade de expressão (sendo
este fundamento do Estado Democrático de Direito),
está disciplinado no inciso IV.
O pensamento em si é absolutamente livre, por ser
uma questão de foro íntimo. O indivíduo pode pen-
sar em que quiser, sem que o Estado possa interferir.
No entanto, quando este pensamento é exteriorizado,
passa a ser possível a tutela e proteção do Estado.
Cumpre mencionar que é da liberdade de expres-
são que decorrem a proibição de censura e a vedação
do anonimato, por exemplo. Portanto, ao mesmo tem-
po que a Constituição assegura a liberdade de mani-
festação de pensamento, ela obriga que as pessoas
assumam a responsabilidade pelo que exteriorizam.
Além disso, a vedação ao anonimato é aplicada,
também, às denúncias. Segundo o STF, é vedado o
lv
recebimento de denúncias anônimas, contudo, isso
Si
não impede que o Estado apure de forma sumária a
da
verossimilhança das alegações.
io
v
Art. 5º [...]
tá
V - é assegurado o direito de resposta, proporcio-
O
nal ao agravo, além da indenização por dano mate-
ri
rial, moral ou à imagem;
A
A expressão do pensamento é livre, porém, não
é absoluta. Assim, a pessoa é livre para expor sua
opinião, porém, atingindo-se a honra de alguém,
por exemplo, ela poderá ser responsabilizada civil e
penalmente. Além disso, a CF, de 1988, estabelece o
direito de resposta, ou seja, o exercício do direito de
defesa da pessoa que foi ofendida em razão da mani-
festação do pensamento de outra, como, por exemplo,
no caso de notícia inverídica ou errônea. Salienta-se
por fim que o direito de resposta é aplicado tanto à
pessoa física quanto à jurídica.
140 2 Súmula nº 37 (STJ) São cumuláveis as indenizações por dano material e dano moral oriundos do mesmo fato.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Importante!
O inciso V prevê a indenização por dano material,
moral ou à imagem. De acordo com a Súmula nº
37, do Superior Tribunal de Justiça2, esses danos
são acumuláveis.
Art. 5º [...]
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
A liberdade de consciência abrange a liberdade
de consciência em sentido estrito, ou seja, a liber-
dade de pensamento de foro íntimo em questões não
religiosas, tais como convicções de ordem ideológica
ou filosófica. Abrange, ainda, a liberdade de crença,
isto é, a liberdade de pensamento de foro íntimo em
questões de natureza religiosa. Com relação à religião,
o inciso VI assegura tanto a liberdade de crença (foro
íntimo), ou seja, de ter uma religião, como a liberdade
de expressão, isto é, de culto. Além disso, estabelece
a liberdade religiosa, ou seja, de mudar de crença ou
religião e de manifestação.
Art. 5º [...]
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e
militares de internação coletiva;
O inciso VII é decorrência do direito à liberdade
de crença e culto, de modo a garantir aos internados
em estabelecimentos prisionais e de saúde o acesso à
assistência espiritual e religiosa; contudo, lembre-se
de que essa admissão não influi no fato de o Estado
9
ser laico.
-9
96
Art. 5º [...]
.3
VIII - ninguém será privado de direitos por moti-
93
vo de crença religiosa ou de convicção filosófi-
.0
06
ca ou política, salvo se as invocar para eximir-se
de obrigação legal a todos imposta e recusar-se
-1
a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
a
O inciso VIII traz a chamada escusa de consciên-
cia ou objeção de consciência. Trata-se do direito de
não cumprir um serviço obrigatório por razões rela-
cionadas a sua consciência ou crença, de modo a asse-
gurar que não ocorrerá a perda dos direitos civis ou
políticos em decorrência de tal recusa. Por exemplo:
a pessoa que, por questão religiosa, seja contrária ao
serviço militar poderá alegar tal imperativo de cons-
ciência em seu alistamento militar. No entanto, a CF,
de 1988, estabelece que, mesmo que dispensada da
prática dessa atividade, ela terá que cumprir serviço
alternativo.
Art. 5º [...]
IX - é livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, indepen-
dentemente de censura ou licença;
O inciso IX trata da liberdade de expressão das
atividades intelectual, artística, científica e de comu-
nicação. Assim, a CF, de 1988, veda, expressamente,
qualquer atividade de censura ou licença, inclusive a
proveniente de atuação jurisdicional.
Cumpre esclarecer os conceitos de censura e
licença:
z Censura é a verificação da compatibilidade ou não
entre um pensamento que se pretende expressar
com as normas legais vigentes;
z Licença é a exigência de autorização para que o
pensamento possa ser exteriorizado.
Art. 5º [...]
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral
decorrente de sua violação;
O inciso X decorre do direito à vida e traz a pro-
teção dos direitos de personalidade, ou seja, o direi-
to à privacidade. Trata-se dos atributos morais que
devem ser preservados e respeitados por todos, uma
vez que a vida não deve ser protegida apenas em seus
aspectos materiais.
Aqui, torna-se necessário explicar alguns termos:
intimidade é o direito de estar só, ou seja, de não ser
perturbado em sua vida particular; vida privada refe-
re-se ao relacionamento de um indivíduo com seus
familiares e amigos, quer em seu lar quer em locais
fechados; honra é o atributo pessoal que compreende
tanto a autoestima (honra subjetiva) quanto a reputa-
ção de que goza a pessoa no meio social (honra objeti-
va); imagem é a expressão exterior da pessoa, ou seja,
seus aspectos físicos (imagem-retrato), bem como a
exteriorização de sua personalidade no meio social
(imagem-atributo).
Art. 5º [...]
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinação judicial;
A inviolabilidade do domicílio está prevista no
inciso XI, do art. 5º, e decorre do direito à segurança.
lv
O dispositivo traz a regra de que a casa é inviolável
Si
e o ingresso nela deve ser feito com o consentimento
da
do morador. Considera-se casa o lugar, não aberto ao
io
público, em que uma pessoa vive ou trabalha. Trata-
v
-se, portanto, de um conceito amplo, o qual se refere
tá
O
ao lugar reservado à intimidade e à vida privada do
ri
indivíduo.
A
O conceito jurídico de casa está previsto nos §§ 4º e
5º, do art. 150, do Código Penal. Vejamos:
Art. 150 (Código Penal) [...]
§ 4º A expressão «casa» compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitação coletiva;
III - compartimento não aberto ao público, onde
alguém exerce profissão ou atividade.
§ 5º Não se compreendem na expressão «casa»:
I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habita-
ção coletiva, enquanto aberta, salvo a restrição do
n.º II do parágrafo anterior;
II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O dispositivo traz três exceções à regra. A primei-
ra exceção é a possibilidade de ingresso no caso de fla-
grante delito ou desastre, ou seja, é possível ingressar
no local se um crime estiver ocorrendo ou tiver aca-
bado de ocorrer, por exemplo. A segunda exceção per-
mite a entrada no local para prestar socorro, como,
por exemplo, no caso de o imóvel estar pegando fogo e
ter alguém em seu interior. Por fim, é possível ingres-
sar na casa mediante autorização judicial, como, por
exemplo, quando o juiz expede um mandado judicial
para busca de algum(a) objeto/pessoa no local.
É importante consignar que, mesmo com autoriza-
ção judicial, o ingresso deve ocorrer apenas durante
o dia, ou seja, durante o período noturno, dependerá
do consentimento do morador. Assim sendo, durante
o dia, exibindo-se o mandado judicial, a busca pode
ser realizada mesmo sem a concordância do morador,
sendo possível, inclusive, o arrombamento de porta se
houver necessidade.
Atenção! O inciso III, do art. 22, da Lei nº 13.869,
de 2019, estabelece como dia o período compreendido
entre as 5h e 21h.
Art. 5º [...]
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e
das comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso,
por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigação criminal
ou instrução processual penal;
A inviolabilidade das comunicações pessoais
está disciplinada no inciso XII e também decorre do
direito à segurança. O dispositivo considera comuni-
cações pessoais: 9
z As correspondências: comunicações recebidas
-9
em casa, como, por exemplo, as cartas, as contas,
96
os comunicados e avisos comerciais;
.3
z A comunicação telegráfica: comunicados mais
93
rápidos, que podem ser enviados tanto na forma
.0
06
escrita como pela internet, tais como o telegrama;
z A comunicação de dados: comunicação feita por
-1
meio de rede de computadores, como, por exem-
a
plo, a compra de produtos online ou homebank;
z As comunicações telefônicas: ligações feitas e
recebidas por meio de telefone fixo ou móvel.
Embora não conste do inciso, o sigilo foi estendi-
do aos dados telemáticos por meio da Lei nº 9.296,
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
de 1996. Assim, estão protegidas as mensagens troca-
das por meio de Skype, e-mail, WhatsApp, Messenger,
entre outros.
É importante mencionar que as violações de cor-
respondência e de comunicação telegráfica são cri-
mes previstos no art. 151, do Código Penal, e na Lei nº
6.538, de 1978, a qual dispõe sobre os serviços postais.
Cabe consignar, ainda, que a quebra das comuni-
cações telefônicas é admitida mediante autorização
judicial (“salvo no último caso”) para fins de investiga-
ção criminal ou instrução processual penal. Portanto,
somente para fins penais.
Atenção! Como não existe direito absoluto, é pos-
sível a quebra do sigilo das demais comunicações
mediante autorização judicial.
141
 Art. 5º [...]
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofí-
cio ou profissão, atendidas as qualificações profis-
sionais que a lei estabelecer;
O direito de exercício de qualquer atividade
profissional decorre do direito à liberdade. Trata-se
da faculdade de escolher o trabalho que se pretende
exercer. No entanto, é necessário atender às qualifica-
ções profissionais exigidas pela lei, como, por exem-
plo, para ser médico, um dos requisitos é ter feito
faculdade de Medicina em território nacional ou ter
sido aprovado em exame de revalidação no caso de
faculdade estrangeira.
Essa é uma norma constitucional de eficácia con-
tida, ou seja, uma norma que produz todos os efeitos.
No entanto, cabe destacar que uma norma infracons-
titucional (lei) pode conter o seu alcance ao fixar
condições ou requisitos para o pleno exercício da pro-
fissão, como, por exemplo, a regra de que, para advo-
gar, é necessária a aprovação no exame da Ordem dos
Advogados do Brasil.
Art. 5º [...]
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação
e resguardado o sigilo da fonte, quando necessá-
rio ao exercício profissional;
O inciso XIV disciplina o direito de informação,
que é um dos desdobramentos do direito à liberdade.
O direito à informação possui tríplice alcance, por
englobar o direito de informar, de se informar e de
ser informado.
Importante!
A liberdade de informação jornalística está pre-
vista no § 1º, do art. 220, da CF, de 1988, e é
mais abrangente que a liberdade de imprensa,
que assegura o direito de veiculação de impres-
sos sem qualquer tipo de restrição por parte do
Estado.
Ressalta-se, ainda, que o dispositivo resguarda o
lv
sigilo da fonte quando necessário ao exercício profis-
Si
sional. Deste modo, por exemplo, nenhum jornalista
da
poderá ser obrigado a revelar o nome de seu infor-
io
mante ou a fonte de suas informações. Além disso, seu
v
silêncio não poderá sofrer qualquer sanção.
tá
O
ri
Art. 5º [...]
A
XV - é livre a locomoção no território nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens;
A liberdade de ir e vir encontra-se disciplinada no
inciso XV, do art. 5º, da CF, de 1988. Trata-se, portan-
to, do direito de locomoção, que é um dos desdobra-
mentos do direito à liberdade. Observa-se, no entanto,
que a liberdade de locomoção é restrita a tempo de
paz, ou seja, no caso de decretação de guerra, passa a
viger a lei marcial, de modo que o ir e vir dos indiví-
duos pode sofrer limitações.
A garantia constitucional que objetiva assegurar o
direito de locomoção é o habeas corpus, que será tra-
142 tado adiante.
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Art. 5º [...]
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, indepen-
dentemente de autorização, desde que não
frustrem outra reunião anteriormente convoca-
da para o mesmo local, sendo apenas exigido pré-
vio aviso à autoridade competente;
O inciso XVI traz outro desdobramento do direito
à liberdade: o direito de reunião. Por reunião, enten-
de-se o agrupamento organizado de pessoas de cará-
ter transitório e voltado para determinada finalidade.
Portanto, é preciso que o evento seja organizado e
preencha os seguintes requisitos: reunião pacífica e
sem armas; fins lícitos; aviso prévio à autoridade com-
petente e local aberto ao público.
O STF, quanto à “Marcha da Maconha”, entendeu
que a passeata é constitucional, assim, compatível
com o direito de reunião. Contudo, é inadmissível a
incitação ao uso de entorpecentes.
Atenção! Aviso prévio não se confunde com auto-
rização. Para se reunir, é preciso, apenas, comunicar
à autoridade local, a fim de evitar, por exemplo, que,
no mesmo local, dia e hora, coincidam agrupamentos
de pessoas com posicionamentos distintos (exemplo:
manifestações pró-aborto e contrária ao aborto).
Art. 5º [...]
XVII - é plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
A liberdade de associação encontra-se disciplina-
da no inciso XVII. Diferentemente da reunião, a asso-
ciação não possui caráter transitório. Portanto, se o
caráter do agrupamento for permanente, tem-se uma
associação. É importante mencionar que tanto a reu-
9
nião como a associação devem possuir fins pacíficos.
-9
No Brasil, é proibida a associação para fins ilícitos,
96
como, por exemplo, a associação para fins contrários
.3
93
à lei penal. Também é vedada a associação de caráter
.0
paramilitar, ou seja, a associação civil e desvinculada
06
do Estado, que se encontra armada e com estrutura
-1
similar às instituições militares, de modo a se utilizar
de táticas e técnicas policiais ou militares para alcan-
a
çar os seus objetivos.
Art. 5º [...]
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei,
a de cooperativas independem de autorização,
sendo vedada a interferência estatal em seu
funcionamento;
O inciso XVIII disciplina o direito de associação.
Trata-se da possibilidade de criação de sindicatos sem
a interferência do Estado.
Art. 5º [...]
XIX - as associações só poderão ser compulso-
riamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no
primeiro caso, o trânsito em julgado;
O inciso XIX, que também disciplina o direito de
associação, estabelece que as associações somente
poderão ter suas atividades suspensas ou encerra-
das compulsoriamente (a força) por decisão do Poder
Judiciário.
 Salienta-se, por necessário, que, no caso de dissolu-
ção da associação, esta somente poderá ocorrer após o
trânsito em julgado, ou seja, quando não couber mais
recursos.
Importante!
� Dissolução das associações: decisão judicial
+ trânsito em julgado;
� Suspensão das associações: decisão judicial.
Art. 5º [...]
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-
-se ou a permanecer associado;
O inciso XX, que também disciplina o direito de
associação, estabelece que não é possível obrigar
qualquer pessoa a se associar, ou seja, o indivíduo tem
liberdade de escolha, podendo optar por fazer parte
do grupo ou não. Além disso, uma vez associado, ele
será livre para decidir se permanece ou não associa-
do. Portanto, compreende o direito de associar-se a
outras pessoas para formação de uma entidade, como
também de deixar de participar quando for de seu
interesse.
Art. 5º [...]
XXI - as entidades associativas, quando expressa-
mente autorizadas, têm legitimidade para repre-
sentar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
O inciso XXI é o último dispositivo que trata do
direito de associação. Ele se refere à representação
do filiado pela associação, quer em âmbito judicial
quer em âmbito extrajudicial, isto é, ele se refere à
legitimação da associação para atuar em nome dos
associados.
Cabe esclarecer que representante é aquele que
age em nome alheio, defendendo direito alheio. No
caso das associações, para que estas atuem na condi-
ção de representantes, é preciso autorização expressa
dos filiados, não bastando que exista autorização em
estatuto. Assim sendo, só poderão atuar se devida-
mente autorizadas pelos associados.
lv
Além disso, ao contrário da representação, a subs-
Si
tituição judicial ou extrajudicial da associação inde-
da
pende de autorização, uma vez que, na substituição, a
io
associação atua em nome próprio, defendendo direito
v
alheio (dos associados).
tá
O
Art. 5º [...]
ri
A
XXII - é garantido o direito de propriedade;
O direito de propriedade encontra-se disciplina-
do no inciso XXII, do art. 5º. Tratam-se dos direitos
pessoais de natureza econômica.
De acordo com o art. 1.228, do Código Civil, o direi-
to de propriedade consiste na faculdade de usar, gozar
e dispor da coisa, assim como o direito de reavê-la do
poder de quem quer que, injustamente, a possua ou a
detenha.
Observa-se, no entanto, que, em termos constitu-
cionais, o direito de propriedade é mais amplo que no
direito civil, por abranger qualquer direito de conteú-
do patrimonial ou econômico, ou seja, tudo aquilo que
possa ser convertido em dinheiro, alcançando crédi-
tos e direitos pessoais.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 5º [...]
XXIII - a propriedade atenderá a sua função
social;
O inciso XXIII traz um limite ao direito de pro-
priedade. Assim, a utilização de um bem deve ser fei-
ta de acordo com a conveniência social da utilização
da coisa, ou seja, atendendo a sua função social. Por-
tanto, o direito do dono deve ajustar-se aos interesses
da sociedade.
Art. 5º [...]
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade
pública, ou por interesse social, mediante justa
e prévia indenização em dinheiro, ressalvados
os casos previstos nesta Constituição;
O inciso XXIV trata da hipótese mais drástica do
poder de intervenção do Estado na economia: a desa-
propriação. A desapropriação é o ato pelo qual o
Estado toma para si ou para outrem (terceira pessoa)
bens de particulares, por meio do pagamento de jus-
ta e prévia indenização. Portanto, trata-se de uma das
hipóteses de aquisição originária da propriedade. É
cabível a desapropriação nas seguintes hipóteses:
z Por necessidade pública: hipótese na qual o bem
a ser desapropriado é imprescindível para a reali-
zação de uma atividade essencial do Estado;
z Por utilidade pública: hipótese na qual o bem não
é imprescindível, mas é conveniente para a reali-
zação de uma atividade estatal;
z Por interesse social: hipótese na qual a desapro-
priação é conveniente para o desenvolvimento da
sociedade.
9
Atenção! Não confundir com desapropriação
-9
sancionatória, hipótese em que o bem não respeita a
96
função social da propriedade. Nela, a indenização não
.3
é prévia, sendo o prazo de resgate (Títulos da Dívida
93
Pública) de 10 (dez) anos para bens urbanos e de 20
.0
(vinte) anos para bens rurais. Ainda, não confunda
06
desapropriação com expropriação, que consiste na
-1
perda da propriedade no caso de cultivo de substân-
a
cias entorpecentes ou de trabalho escravo. Nela, não
há pagamento de indenização.
Art. 5º [...]
XXV - no caso de iminente perigo público, a auto-
ridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indeniza-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ção ulterior, se houver dano;
A requisição temporária da propriedade está
disciplinada no inciso XXV. Trata-se da possibilidade
de o Poder Público, em momentos de calamidade (já
ocorrida ou prestes a ocorrer), ingressar na posse de
bem particular, para assegurar a preservação de direi-
tos mais importantes que a propriedade, tais como a
vida e a integridade das pessoas. Por exemplo, no caso
de uma enchente em um determinado local, o Poder
Público fazer de um imóvel privado, próximo ao local,
um hospital de atendimento às vítimas.
A requisição temporária é uma exceção ao princí-
pio da indenização prévia, uma vez que o pagamento
está condicionado à existência de danos.
143
 Art. 5º [...]
XXVI - a pequena propriedade rural, assim defi-
nida em lei, desde que trabalhada pela família,
não será objeto de penhora para pagamento de
débitos decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento;
O inciso XXVI disciplina a impenhorabilidade
da pequena propriedade rural, por ser esta consi-
derada bem de família e, portanto, insuscetível de
penhora, de modo a ficar a salvo de execuções por
dívidas decorrentes da atividade produtiva. Além
disso, a CF, de 1988, estabelece que esta deverá rece-
ber os recursos previstos em lei que financiem o seu
desenvolvimento.
Embora o dispositivo não conceitue pequena pro-
priedade rural, o entendimento mais amplo é de que
esta possui área entre 1 (um) e 4 (quatro) módulos fis-
cais, na qual a família trabalha, consistindo, pois, na
sua única fonte de sobrevivência.
Art. 5º [...]
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo
de utilização, publicação ou reprodução de suas
obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo
que a lei fixar;
O inciso XXVII disciplina o direito de proprieda-
de intelectual, ou seja, a proteção legal e o reconheci-
mento de autoria em produções. Existem três tipos de
propriedade intelectual, quais sejam:
z Propriedade industrial: criações que movimen-
tam o mercado e são empregadas para manter a
competitividade. Seu foco é voltado para a área
empresarial. São exemplos: as patentes, marcas,
desenhos, indicações geográficas, entre outros;
z Direitos autorais: criações artísticas, culturais e
científicas, como, por exemplo, as obras intelec-
tuais, literárias e artísticas;
z Proteção sui generis: são as criações híbridas,
isto é, aquelas que se encontram em um estado
intermediário entre a propriedade industrial e
os direitos autorais. Exemplos: a topografia dos
circuitos integrados (mask works), a proteção de
lv
Si
Cultivares (obtenções vegetais ou variedades vege-
tais) e conhecimentos tradicionais associados aos
da
recursos genéticos.
io
v
tá
Neste sentido, a CF, de 1988, garante aos autores o
O
direito exclusivo de utilização, publicação ou repro-
ri
dução de suas obras, sendo esse direito transmitido
A
aos herdeiros do autor (direitos sucessórios) pelo tem-
po que a lei fixar.
Art. 5º [...]
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em
obras coletivas e à reprodução da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que parti-
ciparem aos criadores, aos intérpretes e às respecti-
vas representações sindicais e associativas;
O inciso XXVIII também protege a propriedade
intelectual. Deste modo, o dispositivo assegura a
144 proteção de tais direitos ao indivíduo que participou
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
de obra coletiva, além de proteger a reprodução da
imagem e voz humanas. Ainda, assegura o direito de
fiscalização do aproveitamento econômico tanto nas
obras individuais como nas coletivas.
Art. 5º [...]
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utili-
zação, bem como proteção às criações industriais,
à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o inte-
resse social e o desenvolvimento tecnológico e eco-
nômico do País;
O último dispositivo que trata da propriedade
intelectual é o inciso XXIX, garantindo aos autores de
inventos industriais os privilégios para sua utilização,
ainda que de forma temporária. Além disso, assegu-
ra a proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos.
Art. 5º [...]
XXX - é garantido o direito de herança;
O direito de herança, que decorre do direito à
propriedade, está disciplinado no inciso XXX. Trata-
-se da modificação da titularidade do bem em decor-
rência do falecimento (sucessão hereditária). Assim, o
patrimônio do de cujus transmite-se aos seus herdei-
ros, os quais se sub-rogam nas relações jurídicas do
falecido, tanto no ativo como no passivo, até os limites
da herança.
Importante!
9
-9
O direito de sucessão está regulado no Código
96
Civil.
.3
93
.0
Art. 5º [...]
06
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situa-
-1
dos no País será regulada pela lei brasileira em
benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sem-
a
pre que não lhes seja mais favorável a lei pes-
soal do de cujus;
Ainda com relação ao direito de herança, o inci-
so XXXI estabelece a lei que deverá ser aplicada caso
a sucessão envolva bens de estrangeiros situados no
Brasil. Assim, a regra é que se aplica a lei brasileira
sempre que esta beneficiar cônjuge ou filho brasilei-
ro. No entanto, caso a lei estrangeira (lei do país do
de cujus) seja mais benéfica a estas pessoas, ela é que
será aplicada.
Art. 5º [...]
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor;
O inciso XXXII traz a proteção ao consumidor
como um dos direitos e deveres individuais e coleti-
vos. Como consequência, a defesa do consumidor será
promovida por meio do Estado. Vale lembrar que é
a Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990, conheci-
da como Código de Defesa do Consumidor (CDC), que
estabelece as regras de proteção ao consumidor.
 Art. 5º [...]
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particu-
lar, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsa-
bilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado;
O inciso XXXIII decorre do direito de informação.
Trata-se de assegurar aos indivíduos o conhecimento
de informações relativas à sua pessoa, quando cons-
tantes de banco de dados de entidades governamen-
tais ou abertas ao público, bem como de informação
de interesse da coletividade. Aqui, vale mencionar
que não óbice à divulgação da remuneração de ser-
vidor público.
Art. 5º [...]
XXXIV - são a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públi-
cas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
O inciso XXXIV disciplina o direito de petição e o
direito de certidão. O dispositivo assegura aos indi-
víduos o direito de formular pedidos para a Adminis-
tração Pública em defesa de seus direitos e, quando
cabível, de terceiros, bem como de formular reclama-
ções contra atos ilegais e abusivos cometidos pelos
agentes do Estado. Assegura, ainda, o direito de plei-
tear, do Estado, documento expedido por este, que,
por possuir fé pública, é utilizado para comprovar a
existência de um fato. Deste modo, assegura ao indi-
víduo a obtenção de certidão para a defesa de direitos
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal.
O exercício de tais direitos é gratuito, ou seja, inde-
pendem de qualquer pagamento. Importante men-
cionar que, embora o dispositivo empregue o termo
“taxas”, esta foi utilizada em sentido amplo, visto que
proíbe a cobrança de qualquer importância (taxa,
lv
tarifa ou preço público). A função da gratuidade é não
Si
obstar ou dificultar o exercício do direito, uma vez
da
que pessoas sem recursos financeiros teriam dificul-
dades de exercer seu direito se este fosse condiciona-
io
do ao pagamento.
v
tá
O
ri
Importante!
A
Fique atento ao remédio constitucional aplicado
para sanar ilegalidade quanto ao direito de certidão
— Mandado de Segurança —, pois as bancas cos-
tumam tentar confundir o candidato, dizendo que
o remédio constitucional cabível é o habeas data.
Art. 5º [...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito;
3 Em conformidade com o art. 6º, do Decreto Lei nº 4.657, de 1942 (Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro). Veja: “A Lei em vigor terá
efeito imediato e geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. § 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consu-
mado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. § 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou alguém por ale,
possa exercer, como aqueles cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem. § 3º
Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial de que já não caiba recurso”.
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O princípio da inafastabilidade de jurisdição
ou do controle do Poder Judiciário está disciplina-
do no inciso XXXV. Tal princípio é um desdobramento
do direito à segurança (garantias jurisdicionais). Esse
princípio garante que todas as pessoas tenham acesso
ao Poder Judiciário.
Art. 5º [...]
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
O inciso XXXVI é, também, um desdobramento do
direito à segurança. Trata-se da garantia constitucio-
nal de que as novas leis não retirem das pessoas os
direitos que elas adquiriram por meio de lei antiga, de
modo que as situações disciplinadas por uma norma
devem continuar protegidas por esta mesmo depois de
sua revogação ou substituição por outra em três casos3:
z Direito Adquirido: é o direito assegurado à pessoa
quando esta cumpriu todos os requisitos para a sua
concessão pela norma anterior antes de ocorrer a
alteração legal. Exemplo: uma pessoa completou o
tempo de contribuição previsto pela lei para apo-
sentar, mas optou por permanecer trabalhando. Se
nova lei alterar os requisitos para aposentadoria,
de modo a aumentar o tempo de contribuição, essa
pessoa não será prejudicada, pois adquiriu o direi-
to pela lei anterior.
Atenção! Direito adquirido não se confunde com
expectativa de direito. Se a pessoa não completou
todos os requisitos para a concessão do direito, ela
não tem direito adquirido e, sim, expectativa de direi-
to. Exemplo: falta, para o indivíduo, um mês para que
se complete o tempo de contribuição previsto pela lei
9
-9
para se aposentar. Antes de preencher tal requisito,
96
a lei é alterada e o tempo majorado. Esta pessoa não
.3
poderá se aposentar, pois tinha apenas expectativa
93
de direito, uma vez que todos os requisitos não foram
.0
preenchidos para a sua concessão;
06
-1
z Ato jurídico Perfeito: trata-se do ato realizado
a
validamente sob a vigência de uma lei, mesmo que
esta tenha sido posteriormente revogada ou modi-
ficada. Exemplo: adolescente que se casou antes
de ter completado a idade núbil nas hipóteses per-
mitidas pelo Código Civil terá seu casamento como
válido mesmo após a alteração da lei civil, pela Lei
nº 13.811, de 2019, que proibiu, expressamente, o
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
casamento de menor de 16 (dezesseis) anos, pois
seus efeitos são protegidos pela lei anterior;
z Coisa Julgada: é a autoridade dada às decisões
do Poder Judiciário quando destas não caiba mais
recurso, de modo a impedir a modificação ou dis-
cussão da decisão de mérito. Exemplo: uma ação de
paternidade foi julgada procedente após o supos-
to pai ter se recusado a realizar o exame de DNA.
Assim, não é possível que, tempos depois, o suposto
pai resolva fazer o exame para se eximir da paterni-
dade, pois a decisão não pode ser mais modificada.
145
 Importante!
A coisa julgada divide-se em coisa julgada mate-
rial — quando impede a discussão em qualquer
processo — e coisa julgada formal — quando
impede a discussão no mesmo processo.
Art. 5º [...]
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
A proibição dos tribunais de exceção, que decor-
re do direito à segurança, encontra-se prevista no inci-
so XXXVII. Busca-se proibir que os tribunais ou juízos
sejam criados especialmente para julgar determina-
dos crimes ou pessoas (nos casos concretos).
Atenção! Tribunal de exceção não se confunde
com Justiças especializadas e foro privilegiado.
Art. 5º [...]
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida;
Outro desdobramento do direito à segurança é a
garantia do julgamento pelo Tribunal do Júri em
crimes dolosos contra a vida, ou seja, homicídio (art.
121, CP), induzimento, instigação ou auxílio a suicídio
ou à automutilação (art. 122, CP), infanticídio (art. 123,
CP) e aborto (arts. 124 a 128, CP); contudo, salienta-se
que lei ordinária poderá ampliar a competência do
Tribunal do Júri, não havendo qualquer ofensa quan-
to ao disposto na CF.
Trata-se de direito do indivíduo de ser julgado por
seus pares e, não, por um juízo de critério eminente-
mente técnico.
Súmula Vinculante nº 45 A competência consti-
tucional do Tribunal do Júri prevalece sobre o foro
por prerrogativa de função estabelecido exclusiva-
mente pela Constituição Estadual.
lv
Si
Art. 5º [...]
da
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defi-
na, nem pena sem prévia cominação legal;
io
v
tá
Os princípios da anterioridade e da reserva
O
da lei penal (nullum crimen, nulla poena, sine lege)
ri
encontram-se disciplinados no inciso XXXIX. Em sín-
A
tese, pelo princípio da reserva legal, não há crime sem
lei que o defina, nem pena sem cominação legal. Já
pelo princípio da anterioridade, a lei que estabelece o
crime e a pena deve ser anterior a sua prática.
Art. 5º [...]
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para bene-
ficiar o réu;
O princípio da irretroatividade da lei penal
mais gravosa está disciplinado no inciso XL. Em ter-
mos de direito penal, a regra é a lei do tempo do cri-
me, ou seja, será aplicada a lei do tempo da ação ou
omissão. É possível, no entanto, aplicar lei posterior
146 caso esta seja mais benéfica ao réu. Exemplo: nova lei
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deixa de considerar o fato como crime ou diminui a
sua pena.
A retroatividade da lei penal mais benéfica é abso-
luta, isto é, ela desconstituirá, inclusive, condenações
já transitadas em julgado. Exemplo: sujeito que cum-
pre pena por um crime que lei posterior deixou de
considerar respectivo ato como crime (caso de abolitio
criminis) será colocado em liberdade.
Art. 5º [...]
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atenta-
tória dos direitos e liberdades fundamentais;
O inciso XLI decorre do direito à igualdade.
Trata-se da necessidade de reconhecer que todos os
indivíduos possuem os mesmos direitos e as mesmas
proteções. Além disso, a lei não só não poderá ser apli-
cada de modo discriminatório, como também deverá
punir tais discriminações com base em qualquer con-
dição pessoal, como sexo, cor, origem, entre outras.
Art. 5º [...]
XLII - a prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei;
O inciso XLII trata da prática de racismo. Embora
a Constituição não tipifique o crime, ela manda crimi-
nalizar a conduta de racismo. Além disso, estabelece
a não concessão de fiança ao racismo (inafiançável)
e, ainda, que o ato pode ser julgado a qualquer tempo,
independentemente da data em que foi cometido, pois
não se sujeita ao decurso do tempo (imprescritível).
Vale lembrar, aqui, que a Lei nº 7.716, de 1989, é a Lei
do Racismo, e a Lei nº 12.288, de 2010, estabelece o
Estatuto da Igualdade Racial.
9
-9
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
96
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da
.3
tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e
93
drogas afins, o terrorismo e os definidos como
.0
06
crimes hediondos, por eles respondendo os man-
dantes, os executores e os que, podendo evitá-los,
-1
se omitirem;
a
O inciso XLIII estabelece os crimes em que não
cabe fiança nem perdão, ou seja, graça, indulto e
anistia. Embora o dispositivo não mencione o indulto,
ele também não é cabível nos crimes elencados.
Dica: para lembrar dos crimes, memorize: T T T
H ou 3TH:
Tortura;
Tráfico;
Terrorismo;
Hediondos.
A graça e o indulto são modalidades de perdão
concedidas pelo Presidente da República, de modo
a extinguir a punibilidade do agente. Enquanto, na
graça, o perdão é concedido de forma individual por
meio de decreto e mediante provocação do interes-
sado, no indulto, o perdão é coletivo e concedido por
decreto, o qual não possui destinatário certo e inde-
pende de provocação. O indulto pode ser total ou par-
cial (comutação).
 Já a anistia é o perdão concedido pelo Congresso
Nacional, por meio de lei, aos crimes e atos adminis-
trativos. Na anistia, exclui-se o crime, rescinde-se a
condenação e extingue-se totalmente a punibilidade.
Cabe destacar que a anistia pode ser concedida pelas
Assembleias Legislativas, porém se restringe aos atos
administrativos, como, por exemplo, às transgres-
sões disciplinares de servidores estaduais.
É importante mencionar que esses crimes são
prescritíveis, além de ser cabível a liberdade provi-
sória. Ainda, a Lei nº 9.455, de 1997, trata dos crimes
de tortura; a Lei nº 11.343, de 2006, dos crimes de dro-
gas; a Lei nº 13.260, de 2016, do terrorismo; a Lei nº
8.072, de 1990, cuida dos crimes hediondos.
Art. 5º [...]
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescri-
tível a ação de grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrático;
O inciso XLIV também traz hipóteses de não con-
cessão de fiança, cuja ação ou omissão pode ser julga-
da a qualquer tempo, independentemente da data em
que foi cometido. Tratam-se dos crimes desenvolvidos
pelas organizações criminosas contra a ordem consti-
tucional e democrática, como, por exemplo, no golpe
de Estado. Cabe lembrar que a Lei nº 12.850, de 2013,
é que trata das organizações criminosas.
Dica
Para auxiliá-lo na memorização do conteúdo
dos últimos 3 incisos, leve em consideração o
seguinte mnemônico: RAAÇÃO 3TH.
RA — racismo
AÇÃO — ação de grupos armados
3TH — tortura, tráfico, terrorismo, hediondos
Esquematizando todo o conteúdo relacionado
ao mnemônico, temos:
Inafiançáveis  RAAÇÃO 3TH
Imprescritíveis  RAAÇÃO
Insuscetíveis de graça ou anistia  3TH
lv
Si
Art. 5º [...]
da
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar
io
o dano e a decretação do perdimento de bens
v
tá
ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
O
e contra eles executadas, até o limite do valor do
ri
patrimônio transferido;
A
O princípio da intranscendência ou personali-
zação da pena está disciplinado no inciso XLV. Tra-
ta-se da impossibilidade da pena ser aplicada a outra
pessoa que não o delinquente, uma vez que somente
o autor da infração penal pode ser responsabilizado.
Com a morte do condenado, declara-se extinta a puni-
bilidade do crime. Assim, a pena não poderá ser cum-
prida, por exemplo, pelos familiares ou herdeiros do
autor do crime se este houver falecido.
4 Art. 15 (CPM) O tempo de guerra, para os efeitos da aplicação da lei penal militar, começa com a declaração ou o reconhecimento do estado
de guerra, ou com o decreto de mobilização se nele estiver compreendido aquele reconhecimento; e termina quando ordenada a cessação das
hostilidades.
5 Art. 355 Tomar o nacional armas contra o Brasil ou Estado aliado, ou prestar serviço nas forças armadas de nação em guerra contra o Brasil:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mínimo.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
No entanto, refere-se apenas à esfera penal, ou
seja, a obrigação civil de reparar os danos pode ser
estendida aos seus sucessores até o limite do valor do
patrimônio transferido (herança).
Atenção! Multa é uma espécie de pena (art. 32, CP)
e, portanto, não pode ser imposta aos herdeiros.
Art. 5º [...]
XLVI - a lei regulará a individualização da pena
e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Dica: a fim de auxiliá-lo na memorização, guarde o
mnemônico 3PMS (RI):
3P — Privação ou restrição da liberdade (não esque-
ça que no primeiro “p” há, implícito, um “r” da
pena de restrição); perda de bens; prestação social
alternativa;
M — Multa;
S — Suspensão ou interdição de direitos (lembre-se de
que aqui também há, implícito, um “i” de interdição).
O inciso XLVI disciplina o princípio da individua-
lização da pena, uma vez que as penas devem ser
previstas, impostas e executadas, em conformidade
com as condições pessoais de cada réu. Para tanto, a
individualização deve operar-se em três fases distin-
tas: legislativa, no momento em que elabora a norma;
judicial, no momento da dosimetria da pena; executi-
va, na execução penal.
Art. 5º [...]
9
XLVII - não haverá penas:
-9
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada,
96
nos termos do art. 84, XIX;
.3
b) de caráter perpétuo;
93
c) de trabalhos forçados;
.0
d) de banimento;
06
e) cruéis;
-1
a
O inciso XLVII, que decorre tanto do direito à vida
como do direito à segurança, estabelece a proibição
de determinadas penas. Assim, é vedada a pena de
morte em tempos de paz. Isso porque, quando decla-
rada a guerra pelo Presidente da República após a
autorização do Congresso Nacional, vigora a parte ati-
nente aos tempos de guerra4 do Código Penal Militar
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
(CPM) e do Código de Processo Penal Militar (CPPM),
que estabelece, em determinados casos, a pena de
morte. Exemplo: traição (art. 355, CPM)5.
Art. 5º [...]
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimen-
tos distintos, de acordo com a natureza do deli-
to, a idade e o sexo do apenado;
O inciso XLVIII traz um dos princípios relativos
à execução da pena privativa de liberdade. Trata-
-se da exigência de que o cumprimento da pena seja
147
 feito de acordo com a natureza do crime, a idade e
o sexo do apenado. É por essa razão que os adoles-
centes ficam em estabelecimentos distintos dos adul-
tos, assim como as mulheres permanecem em local
diverso dos homens. Esse dispositivo decorre tanto do
direito à segurança como do direito à vida.
Art. 5º [...]
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à inte-
gridade física e moral;
O inciso XLIX estabelece outro princípio relativo
à execução da pena privativa de liberdade: a pro-
teção à integridade física e moral do preso. Busca-se,
portanto, proteger os indivíduos da força do Estado.
Trata-se, também, de um dos desdobramentos do
direito à segurança, por envolver garantias proces-
suais; e do direito à vida, por envolver a integridade
do indivíduo.
Art. 5º [...]
L - às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos
durante o período de amamentação;
O inciso L traz um princípio relativo à execução
da pena privativa de liberdade. Trata-se do direito
dos filhos de permanecerem com suas mães e serem
amamentados por elas durante a execução da pena.
Vale destacar que o art. 89, da Lei nº 7.210, de 1984
(Lei de Execução Penal), estabelece que a penitenciá-
ria de mulheres terá uma seção para gestantes e par-
turientes e uma creche para abrigar crianças entre 6
(seis) meses e 7 (sete) anos.
Art. 5º [...]
LI - nenhum brasileiro será extraditado, sal-
vo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalização, ou de com-
provado envolvimento em tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
A proibição de extradição de brasileiro encon-
tra-se disciplinada no inciso LI. Extradição é uma
medida de cooperação internacional em que um Esta-
do entrega a outro Estado, a pedido deste, indivíduo
lv
que deva responder a processo penal ou cumprir
Si
pena. De acordo com a Norma Constitucional, o Brasil
da
não entrega brasileiro para responder processo penal
io
ou cumprir pena em outro país.
v
É possível, no entanto, a entrega de brasileiro
tá
O
naturalizado, ou seja, que tenha adquirido a nacio-
ri
nalidade brasileira por outro motivo que não vincu-
A
lado ao nascimento (filiação ou local do nascimento),
desde que seja por crime comum e que este tenha
sido praticado antes de sua naturalização e, portanto,
quando o agente tinha outra nacionalidade. Também
é possível a extradição de brasileiro naturalizado por
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entor-
pecentes e drogas afins, praticado antes ou depois da
naturalização.
Art. 5º [...]
LII - não será concedida extradição de estrangei-
ro por crime político ou de opinião;
No que se refere à extradição de estrangeiro, o
inciso LII veda a entrega por crime político ou de
148 opinião. Considera-se um crime como político se ele
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envolver ações ou omissões que prejudicam os inte-
resses do país, do governo ou do sistema político.
O crime político pode ser de dois tipos: próprio e
impróprio. Crime político próprio é aquele capaz de
ameaçar a ordem institucional ou o sistema vigente.
Já o crime político impróprio é aquele crime comum
quando conexo ao crime político, de modo a ter
natureza comum, mas conotação político-ideológica,
como, por exemplo, a extorsão mediante sequestro
para obter fundos para determinado grupo político.
Ainda há o crime de opinião, que é aquele que se con-
figura com o abuso da liberdade de expressão ou de
pensamento, como, por exemplo, nos casos dos crimes
contra a honra.
Art. 5º [...]
LIII - ninguém será processado nem sentencia-
do senão pela autoridade competente;
O princípio do juiz natural ou do juiz competen-
te encontra-se disciplinado no inciso LIII. Trata-se da
garantia de que nenhuma pessoa será processada ou
julgada por uma autoridade especialmente designada
para o caso. Deste modo, as regras de competência
devem estar restabelecidas no ordenamento jurídico,
de forma a assegurar que o julgamento seja realizado
por um juiz independente e imparcial.
Art. 5º [...]
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
O princípio do devido processo legal está disci-
plinado no inciso LIV. Trata-se do desdobramento do
direito à segurança, de modo a garantir que os indi-
víduos não sejam presos nem percam seus bens por
9
atuação arbitrária do poder do Estado. Assim sendo,
-9
deverá existir um processo com todas as etapas pre-
96
vistas em lei e com todas as garantias constitucionais.
.3
93
Se tais regras não forem observadas, o processo é pas-
.0
sível de nulidade.
06
-1
Art. 5º [...]
LV - aos litigantes, em processo judicial ou admi-
a
nistrativo, e aos acusados em geral são assegu-
rados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
O inciso LV traz o princípio do contraditório e da
ampla defesa. Tal princípio objetiva garantir a igual-
dade das partes de uma relação processual, bem como
a segurança processual. Assim sendo, a parte contrá-
ria necessita ser ouvida (audiatur et altera pars), pois
não podem ser atribuídas a uma parte vantagens de
que a outra não disponha.
Como consequência, as partes têm acesso a tudo
que consta dos autos, como, por exemplo, todas as
provas produzidas pela outra parte, podendo mani-
festar-se ou não. Além disso, a defesa pode ser exerci-
da de forma ampla, como, por exemplo, é possível ao
indivíduo optar pela autodefesa (quando permitido)
ou pela defesa técnica. Assim, a ampla defesa garan-
te ao agente a possibilidade de se defender sem qual-
quer impedimento aos seus direitos constitucionais.
Ademais, destaca-se o conteúdo da Súmula Vincu-
lante nº 14, a qual dispõe sobre o acesso a procedi-
mento investigatório por defensor do investigado.
 Súmula Vinculante nº 14 É direito do defensor,
no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, já documentados em pro-
cedimento investigatório realizado por órgão com
competência de polícia judiciária, digam respeito
ao exercício do direito de defesa.
Observe que os documentos referentes às diligên-
cias em curso não são de apresentação obrigatória,
tendo em vista a possibilidade de frustrá-las.
Imagine, por exemplo, que em determinada inves-
tigação tenha sido deferida, pelo Poder Judiciário, a
interceptação telefônica de determinado investigado.
Ora, é óbvio que o acesso, pelo advogado do investi-
gado, comprometeria a diligência, já que este poderia
avisar seu cliente da medida.
Art. 5º [...]
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos;
A proibição de prova ilícita encontra-se estabele-
cida no inciso LVI. As provas obtidas de forma ilícita
são absolutamente nulas, não podendo gerar qual-
quer efeito no convencimento do juiz.
z Prova ilícita é aquela que viola direito material.
Exemplos: confissão mediante tortura e intercep-
tação telefônica sem autorização judicial;
z Prova ilegítima é aquela que viola direito proces-
sual. Exemplo: confissão do acusado em juízo sem
a presença do advogado.
O Supremo Tribunal Federal, adequadamente,
adotou, por maioria de votos, a denominada teoria
fruits of poisonous tree (frutos da árvore envenenada).
Art. 5º [...]
LVIII - o civilmente identificado não será subme-
tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei;
A proibição da identificação criminal da pes-
soa já civilmente identificada encontra-se no inciso
LVIII. Entende-se, por identificação, o processo utili-
zado para se estabelecer a identidade de pessoas ou
coisas. Assim, se o indivíduo apresenta documento de
identidade civil válido e sem qualquer suspeita funda-
da de falsidade, ele não poderá ser identificado crimi-
nalmente, ou seja, por meio do processo datiloscópico.
O objetivo do dispositivo é evitar o constrangimento
pessoal de pessoas já identificadas civilmente.
Cumpre esclarecer que a Lei nº 12.037, de 2009,
disciplina o inciso e estabelece quais documentos ser-
vem para a identificação civil. Ainda, a regra da não
identificação criminal não é absoluta e abarca exce-
ções. No entanto, tais exceções devem estar discipli-
nadas em lei.6
Art. 5º [...]
LIX - será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal;
O inciso LIX traz a possibilidade de ação penal
privada subsidiária à ação penal pública. Assim,
nos casos em que o representante do Ministério Públi-
co não ofereceu a denúncia, não requereu diligências
ou não ordenou o arquivamento do Inquérito Policial,
no prazo legal, admite-se o oferecimento da queixa
crime.
A CF, de 1988, não estabeleceu hipótese de restri-
ção quanto à aplicação da ação penal privada subsi-
9
-9

São nulas tanto as provas produzidas de forma ilícita diária da pública nos processos relativos aos delitos
96

como também as derivadas (surgidas em decorrência previstos na legislação especial, como, por exemplo,
.3

da prova ilícita), ainda que obtidas de forma regular. nas ações em que se apuram crimes eleitorais.
93

Há contaminação do vício original, com exclusão

.0

da prova ilícita, bem como de suas derivações. Art. 5º [...]

06

LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos

-1

Art. 5º [...] atos processuais quando a defesa da intimida-

a

LVII - ninguém será considerado culpado até de ou o interesse social o exigirem;

lv

o trânsito em julgado de sentença penal

Si

condenatória; Como regra, todo processo é público, ou seja, é

da

permitido o acesso aos atos. No entanto, em alguns

io

O inciso LVII traz o princípio da presunção de ino- casos, tais como ações de divórcio, guarda, entre
v

cência ou da presunção de culpabilidade. Assim, antes outros, essa publicidade é restrita às partes e seus pro-
tá
O

da condenação definitiva em um processo criminal, curadores, com o objetivo de resguardar a intimidade

NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ri

as pessoas ainda não são consideradas culpadas. Isso dos envolvidos.

A

ocorre porque quem possui o ônus de provar a culpa é
o Ministério Público, como órgão titular da ação penal
pública e da vítima, no caso de ação penal privada. Des-
te modo, não compete ao acusado provar sua inocência,
mas ao Ministério Público ou à vítima comprovar a res-
ponsabilidade do réu até a última instância.
Também é possível restringir a publicidade quan-
do o interesse da sociedade exigir, como, por exem-
plo, em determinados crimes ou atos, envolvendo
crianças e adolescentes. É importante mencionar, no
entanto, que a restrição da publicidade dos atos pro-
cessuais não poderá prejudicar o interesse público à
informação.

6 Art. 3º (Lei nº 12.037, de 2009) Embora apresentado documento de identificação, poderá ocorrer identificação criminal quando: I - o docu-
mento apresentar rasura ou tiver indício de falsificação; II - o documento apresentado for insuficiente para identificar cabalmente o indiciado;
III - o indiciado portar documentos de identidade distintos, com informações conflitantes entre si; IV - a identificação criminal for essencial às
investigações policiais, segundo despacho da autoridade judiciária competente, que decidirá de ofício ou mediante representação da autorida-
de policial, do Ministério Público ou da defesa; V - constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificações; VI - o esta-
do de conservação ou a distância temporal ou da localidade da expedição do documento apresentado impossibilite a completa identificação dos
caracteres essenciais. Parágrafo único. As cópias dos documentos apresentados deverão ser juntadas aos autos do inquérito, ou outra forma
de investigação, ainda que consideradas insuficientes para identificar o indiciado. 149
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Importante!
A restrição da publicidade é popularmente
conhecida como segredo de Justiça.
Art. 5º [...]
LXI - ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos
de transgressão militar ou crime propriamen-
te militar, definidos em lei;
Pelo inciso LXI, depreende-se que a liberdade é a
regra e a prisão é a exceção. Por essa razão, o dispo-
sitivo fixa as hipóteses em que o indivíduo será preso.
Assim, a CF, de 1988, protege os indivíduos da força do
Estado, uma vez que veda a prisão arbitrária ou abu-
siva e estabelece que a restrição da liberdade só será
legítima quando respeitados os parâmetros legais.
Trata-se de um dos desdobramentos do direito à segu-
rança, por envolver garantias processuais.
Em termos de processo penal, existem dois tipos
de prisão. A prisão pena que é aquela decorrente de
sentença penal condenatória transitada em julgado,
ou seja, o processo foi finalizado, a pessoa condena-
da e não cabe mais recurso, ingressando na fase de
execução penal. Além disso, há a prisão processual,
que tem função acautelatória e é aquela que ocorre
durante a fase de investigação, instrução e antes do
julgamento definitivo, como a prisão em flagrante, a
prisão temporária e a prisão preventiva.
Portanto, durante o curso do processo, o indiví-
duo somente será preso se estiver em flagrante delito
(estiver cometendo o delito, acabou de cometê-lo, foi
perseguido logo após ou foi encontrado logo depois,
com algo que faça presumir ser o autor da infração)7
ou se for determinado pelo juiz nos demais casos das
prisões acautelatórias.
Observa-se, ainda, que o inciso traz exceções, quais
sejam: transgressão militar ou crime propriamen-
te militar, definido em lei. Quanto às transgressões,
estas estão previstas nos regulamentos disciplinares,
tanto das Forças Armadas como das Forças Auxiliares.
A elas é aplicado procedimento de apuração especí-
lv
Si
fico, também garantindo o contraditório e a ampla
da
defesa. Já os crimes militares encontram-se previstos
no Código Penal Militar, porém esse diploma não defi-
io
ne quais são os crimes propriamente militares.
v
tá
O
Art. 5º [...]
ri
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
A
encontre serão comunicados imediatamente ao
juiz competente e à família do preso ou à pessoa
por ele indicada;
Como a prisão em flagrante é a única modalida-
de de prisão acautelatória que não conta com ordem
judicial prévia, visto que é imposta no momento em
que a infração penal é praticada ou em momentos
após, faz-se necessária sua comunicação imediata ao
juiz, para que este possa efetuar o controle de legali-
dade da prisão.
7 Art. 302 (CPP) Considera-se em flagrante delito quem: I -está cometendo a infração penal; II - acaba de cometê-la; III - é perseguido, logo após,
pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor da infração; IV - é encontrado, logo depois, com
150 instrumentos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
A CF, de 1988, não fixa o prazo da comunicação,
porém o art. 306, do Código de Processo Penal, estabe-
lece que a comunicação será imediata e os autos reme-
tidos em até 24 (vinte e quatro) horas após a prisão.
Além da comunicação ao juiz, a CF, de 1988, prevê a
comunicação à família do preso ou pessoa por ele indi-
cada, com o escopo não só de dar notícia de seu para-
deiro, como também de prestar-lhe a assistência devida.
Art. 5º [...]
LXIII - o preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-
-lhe assegurada a assistência da família e de
advogado;
Considerando que a liberdade é a regra e a sua
restrição só é legítima quando efetuada nos estritos
limites legais, o inciso LXIII estabelece que o preso
em flagrante deve ser comunicado dos seus direitos.
Entre esses direitos, encontra-se o de permanecer em
silêncio.
O silêncio do preso é apenas silêncio e não poderá
ser utilizado de forma contrária. O acusado não é obri-
gado a produzir provas contra si mesmo. Ao se calar,
esse silêncio não pode ser considerado como prova.
Além disso, o dispositivo também estabelece a
assistência da família e do advogado, garantindo tan-
to o apoio pessoal como a assistência técnica que lhe
é devida.
Art. 5º [...]
LXIV - o preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interro-
gatório policial;
O inciso LXIV também decorre do direito à segu-
rança, uma vez que busca prevenir a prisão arbitrária.
9
-9
Assim, é assegurada ao indivíduo a identificação dos
96
responsáveis por sua prisão e interrogatório, uma
.3
vez que lhe é garantido questionar a competência ou
93
atribuição dessas autoridades em conformidade com
.0
a norma vigente e os princípios constitucionais e de
06
direitos humanos.
-1
Art. 5º [...]
a
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxa-
da pela autoridade judiciária;
O inciso LXV traz mais um dos desdobramentos
do direito à segurança ao prever o relaxamento da
prisão ilegal. Assim, se o magistrado constatar que a
prisão foi ilegal, ele deverá colocar o preso em liber-
dade de forma imediata e sem condições. Exemplo: o
indivíduo foi preso em flagrante, porém não se enqua-
drava nas hipóteses de flagrância do art. 302, do CPP.
Relaxa-se prisão ilegal e revoga-se as demais pri-
sões cautelares, uma vez que estas necessitam de
requisitos para serem decretadas e não estão estes
presentes. O magistrado deve revogar a prisão ou
substituí-la por medidas cautelares diversas.
Art. 5º [...]
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provi-
sória, com ou sem fiança;
 O inciso LXVI reforça que a regra é a liberdade e
sua supressão é apenas medida excepcional e somen-
te deve ser decretada nos casos em que a norma
autorizar.
Art. 5º [...]
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário
e inescusável de obrigação alimentícia e a do
depositário infiel;
O inciso LXVII trata da prisão civil por dívida.
Considera-se prisão civil a medida privativa da liber-
dade que não possui caráter de pena e que tem como
finalidade compelir o devedor a satisfazer uma obri-
gação. Atualmente, a única hipótese de prisão por
dívidas é a de caráter alimentar, ou seja, o indivíduo
deixou de pagar a pensão alimentícia devida.
Por se tratar de uma norma constitucional de efi-
cácia contida, a prisão do depositário infiel, prevista
na CF, de 1988, embora constitucional, tornou-se ilíci-
ta em razão das seguintes Súmulas:
Súmula Vinculante nº 25 (STF) É ilícita a prisão
civil de depositário infiel, qualquer que seja a moda-
lidade do depósito.
Súmula nº 419 (STJ) Descabe a prisão civil do
depositário judicial infiel.
Art. 5º [...]
LXVIII - conceder-se-á habeas-corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de loco-
moção, por ilegalidade ou abuso de poder;
O inciso LXVIII traz um dos remédios constitucio-
nais: o habeas corpus (HC). Remédios constitucio-
nais são as ações constitucionais previstas na própria
Constituição com a finalidade de reclamar o restabele-
cimento de direitos fundamentais violados.
O HC é uma dessas ações constitucionais, sendo
utilizado para a tutela da liberdade de locomoção
sempre que alguém estiver sofrendo ou na iminência
lv
de sofrer constrangimento ilegal do seu direito de ir
Si
e vir. Tal ação pode ser utilizada tanto em questões
da
penais como em questões civis, desde que haja cons-
trangimento ilegal efetivo ou potencial ao direito de ir
io
v
e vir. Exemplo: prisão por débitos alimentares.
tá
Existem três modalidades de HC, quais sejam:
O
ri
A
z Habeas Corpus liberatório ou repressivo, em
que a ordem é concedida para fazer cessar o cons-
trangimento à liberdade de locomoção quando já
existente;
z Habeas Corpus preventivo, em que a ordem é
concedida quando houver ameaça ao direito de ir
e vir, de modo a impedir que uma pessoa venha a
ter restringido seu direito;
z Habeas Corpus de ofício, em que a ordem é
concedida pela autoridade judicial sem pedido,
quando esta verificar, no curso de um proces-
so, que alguém está sofrendo ou na iminência de
sofrer constrangimento ilegal em sua liberdade de
locomoção.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Não cabe HC nos seguintes casos:
z Perda de patente;
z Perda de cargo;
z Pena de multa;
z Bens apreendidos (Obs.: no caso do passaporte, o
STJ diz que caberá o HC. Já o STF diz que não cabe);
z Pena extinta.
De acordo com o § 2º, do art. 142, não caberá habeas
corpus em relação a punições disciplinares militares.
Além dos militares das Forças Armadas, essa dispo-
sição é estendida aos membros das Polícias Militares
e dos Corpos de Bombeiros Militares (art. 42, CF, de
1988).
No entanto, é cabível o HC se a sanção militar tiver
sido aplicada de forma ilegal por autoridade incompe-
tente ou em desacordo com as formalidades legais ou
além dos limites fixados em lei.
Art. 5º [...]
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas-corpus ou habeas-data, quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídi-
ca no exercício de atribuições do Poder Público;
O inciso LXIX traz outro remédio constitucional: o
mandado de segurança (MS). Se o HC tutela a liber-
dade de locomoção e o habeas data, o acesso e a retifi-
cação de dados, o MS é cabível para os demais direitos,
sendo que seu objetivo e alcance é feito por exclusão.
Cabe destacar que a lei que disciplina o MS é a Lei nº
12.016, de 2009.
O MS é cabível quando houver direito líquido e
certo, ou seja, direito que pode ser comprovado de
9
-9
plano e que se apresenta de forma manifesta. Deste
96
modo, a prova deve ser toda pré-constituída, sendo
.3
que os documentos comprobatórios do direito devem
93
acompanhar a própria petição inicial, salvo se estes
.0
estiverem em repartição ou em poder de autoridade
06
que se recuse a fornecê-los por certidão. Consequen-
-1
temente, no MS, não há fase instrutória
O MS pode ser de duas espécies:
a
z Mandado de segurança repressivo, cuja ordem
de segurança objetiva cessar constrangimento ile-
gal já existente;
z Mandado de segurança preventivo, cuja ordem
de segurança busca pôr fim à iminência de cons-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
trangimento ilegal a direito líquido e certo.
Não cabe MS contra:
z Ato do qual caiba recurso com efeito suspensivo,
independentemente de caução;
z Decisão judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo;
z Decisão judicial transitada em julgado.
Por fim, seu prazo (decadencial) de impetração
é de 120 (cento e vinte) dias, contados da ciência do
interessado do ato impugnado.
Art. 5º [...]
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por: 151
 a) partido político com representação no Con-
gresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em funciona-
mento há pelo menos um ano, em defesa dos inte-
resses de seus membros ou associados;
Do mesmo modo que o MS individual, é possível
ingressar com mandado de segurança coletivo nos
casos de direitos coletivos, assim entendidos como
os transindividuais, cuja natureza for indivisível, ou
seja, de que sejam titulares grupos ou categorias de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por
uma relação jurídica básica, e direitos individuais
homogêneos, assim entendidos como aqueles decor-
rentes de origem comum e de atividade ou situação
específica da totalidade ou de parte dos associados ou
membros do impetrante.
Trata-se de inovação da CF, de 1988, para a tute-
la de direitos coletivos líquidos e certos, também não
amparados por HC ou habeas data, quando o respon-
sável pela ilegalidade for autoridade pública ou agen-
te de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público.
O MS coletivo segue as mesmas regras do individual.
Para partidos políticos, exige-se representação no
Congresso Nacional (pelo menos, um deputado ou
senador do partido). Para associação, exige-se que ela
tenha sido constituída há, pelo menos, um ano.
Art. 5º [...]
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sem-
pre que a falta de norma regulamentadora tor-
ne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania;
O inciso LXXI traz o mandado de injunção (MI),
ação constitucional para a tutela dos direitos previs-
tos na CF, de 1988, inerentes à nacionalidade, à sobe-
rania e à cidadania, os quais não podem ser exercidos
em razão da falta de norma regulamentadora. Portan-
to, são pressupostos para o MI:
z Existência de um direito constitucionalmente pre-
visto com relação à nacionalidade, soberania e
lv
Si
cidadania;
z A não autoaplicabilidade desse direito;
da
z Falta de norma infraconstitucional regulamenta-
io
dora que inviabilize o exercício do direito previsto
v
tá
na CF, de 1988.
O
ri
Cabe lembrar que a lei que disciplina o MI é a Lei
A
nº 13.300, de 2016.
A omissão normativa decorrente da não elabora-
ção de ato legislativo ou administrativo permite ao
indivíduo, ao Ministério Público e à Defensoria públi-
ca ingressarem com o MI.
Atualmente, adota-se a Teoria Concretista, ou
seja, o magistrado resolve o caso concreto (sentença
normativa) e não mais comunica o Poder Legislativo
para suprir a omissão.
Art. 5º [...]
LXXII - conceder-se-á habeas-data:
a) para assegurar o conhecimento de informa-
ções relativas à pessoa do impetrante, constan-
tes de registros ou bancos de dados de entidades
152 governamentais ou de caráter público;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
b) para a retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
O habeas data (HD) é o remédio constitucional
para a tutela do direito de informação e de intimida-
de do indivíduo, de modo a garantir ao impetrante
o conhecimento de informações pessoais constantes
de banco de dados de entidades governamentais ou
abertas ao público, bem como o direito de retificação
dessas informações quando errôneas.
Cumpre salientar que a lei que disciplina o HD é
a Lei nº 9.507, de 1997. Por essa lei, o HD também é
cabível no que há registrado no inciso III, art. 7º. Veja:
Art. 7° (Lei nº 9.507, de 1997) [...]
III - para a anotação nos assentamentos do interes-
sado, de contestação ou explicação sobre dado ver-
dadeiro mas justificável e que esteja sob pendência
judicial ou amigável.
Ademais, a informação, a retificação ou a anotação
foram negadas pela Administração Pública (entidades
governamentais da Administração direta ou indireta)
ou particular (pessoas jurídicas de direito privado)
que mantenham banco de dados aberto ao público.
O HD pode ser impetrado por qualquer pessoa,
física ou jurídica, brasileira ou estrangeira, desde que
as informações solicitadas digam respeito ao próprio
indivíduo. Além disso, o HD não é instrumento jurídi-
co adequado para se ter acesso aos autos do processo
administrativo disciplinar (PAD).
Art. 5º [...]
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesi-
vo ao patrimônio público ou de entidade de que o
9
-9
Estado participe, à moralidade administrativa,
96
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico
.3
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
93
má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da
.0
sucumbência;
06
-1
O inciso LXXIII traz outro remédio constitucional:
a
a ação popular. Trata-se da ação constitucional colo-
cada à disposição de qualquer cidadão para fiscalizar
o Poder Público. Cabe esclarecer que cidadão é aque-
le que possui capacidade eleitoral ativa, ou seja, que
pode votar. Portanto, a ação popular é cabível para os
maiores de 16 (dezesseis) anos se eleitores.
Atenção! Não há necessidade de os menores de 18
(dezoito) anos serem assistidos, pois consiste em um
direito político. Ademais, quanto aos estrangeiros, é
possível o ajuizamento da ação popular pelo portu-
guês em situação de equiparação com brasileiro.
Em regra, a ação popular é gratuita. O motivo da
gratuidade é permitir o acesso ao Poder Judiciário de
todos os cidadãos para a defesa dos atos lesivos do
Poder Público. No entanto, o inciso LXXIII estabele-
ce uma exceção: haverá custas e sucumbência caso
o autor ingresse com a ação com má-fé e esta seja
comprovada.
Importante!
A má-fé deve ser sempre provada, enquanto a
boa-fé é sempre presumida.
 Art. 5º [...]
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem insufi-
ciência de recursos;
O inciso LXXIV garante o acesso à Justiça a todas
as pessoas. Assim sendo, o Estado brasileiro deve-
rá prestar a assistência jurídica de forma integral e
gratuita àqueles que comprovarem insuficiência de
recursos financeiros. Esse direito instrumentaliza-se
por meio da Defensoria Pública ou por meio do convê-
nio com a Defensoria Pública/Ordem dos Advogados
do Brasil através da nomeação de advogado dativo.
Art. 5º [...]
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença;
O inciso LXXV visa evitar abusos por parte do
Poder Público ao prever a responsabilidade civil do
Estado nos casos de erro do Poder Judiciário e prisão
por tempo além do fixado em sentença.
A responsabilidade civil do Estado será estudada
posteriormente.
Art. 5º [...]
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
Ao garantir a gratuidade das certidões de nasci-
mento e óbito, a CF, de 1988, assegura que as pessoas
possam ser registradas e possam usufruir dos direitos
personalíssimos decorrentes, como, por exemplo, os
direitos de possuir um nome, de poder ser matriculado
em uma escola, entre outros. Assim, a CF, de 1988, garan-
te que a falta de recursos financeiros não seja considera-
da um obstáculo para o exercício de tais direitos.
Art. 5º [...]
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas-cor-
pus e habeas-data, e, na forma da lei, os atos
lv
necessários ao exercício da cidadania.
Si
da
O inciso LXXVII trata da gratuidade dos remédios
constitucionais de habeas corpus e habeas data. A
io
v
finalidade do dispositivo é garantir o acesso de todas
tá
as pessoas a esses remédios constitucionais.
O
ri
A
Art. 5º [...]
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrati-
vo, são assegurados a razoável duração do pro-
cesso e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação.
Este inciso trata o princípio da celeridade pro-
cessual. Desta forma, a CF, de 1988, assegura a todos,
quer no âmbito judicial, quer no âmbito administra-
tivo, a duração razoável do processo, bem como dos
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Art. 5º [...]
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito
à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios
digitais.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Por fim, em recentíssima alteração constitucional,
a Emenda Constitucional nº 115, de 10 de Fevereiro de
2022, adicionou o inciso LXXIX ao art. 5º da CF, o qual
busca incluir a proteção de dados pessoais entre os
direitos e garantias fundamentais. Ademais, embora
não seja objeto de estudo deste tópico, cabe ressaltar
que a competência para legislar sobre a proteção e
tratamento de dados pessoais é de privativa da União.
Art. 5º [...]
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
De acordo com o § 1º, os direitos e garantias indi-
viduais e coletivos previstos no art. 5º estão prontos
para serem aplicados e exigidos, uma vez que não
dependem da existência de qualquer outra norma
para produzir efeitos.
Atenção! Não confundir aplicação imediata com a
aplicabilidade da norma constitucional (norma cons-
titucional de eficácia plena, contida e limitada).
Art. 5º [...]
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Consti-
tuição não excluem outros decorrentes do regime
e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do
Brasil seja parte.
O § 2º estabelece que o rol de direitos e deveres
disposto no art. 5º é exemplificativo e não taxativo.
Portanto, podem existir outros direitos em outros dis-
positivos da CF, de 1988, em outros diplomas legais,
em tratados internacionais, entre outros.
Art. 5º [...]
9
§ 3º Os tratados e convenções internacionais
-9
sobre direitos humanos que forem aprovados,
96
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
.3
turnos, por três quintos dos votos dos respec-
93
tivos membros, serão equivalentes às emendas
.0
constitucionais.
06
-1
O § 3º estabelece as regras para a incorporação
a
do tratado internacional que verse sobre direi-
tos humanos. Via de regra, o tratado internacional,
após a sua celebração e assinatura pelo Presidente da
República, passa por referendo parlamentar para sua
incorporação. Assim, o Poder Legislativo o aprova,
por meio de um Decreto Legislativo, e o remete ao Pre-
sidente da República para sua ratificação, por meio de
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Decreto. O Decreto do Executivo é, por sua vez, pro-
mulgado e publicado em Diário Oficial da União e pas-
sa a ter força de lei.
No caso de tratado sobre direitos humanos, a CF,
de 1988, disciplinou a possibilidade de sua incorpo-
ração, seguindo os mesmos procedimentos cabíveis
para as Emendas Constitucionais, ou seja, dois turnos
em cada Casa do Congresso Nacional e aprovação por
3
/5 dos votos. Deste modo, o tratado passa a ser incor-
porado, no ordenamento jurídico, com força de nor-
ma constitucional.
O § 3º, do art. 5º, da CF, de 1988, foi incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004. Portanto, ape-
nas os tratados incorporados após essa Emenda e
seguindo os parâmetros do dispositivo possuem força
de norma constitucional. 153
 Para os incorporados anteriormente, caso se refi-
ram aos direitos humanos, são considerados suprale-
gais. Para todos os demais tratados, força legal.
Art. 5º [...]
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha mani-
festado adesão.
Esse parágrafo também foi incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004. O Tribunal Penal Inter-
nacional (TPI) encontra-se disciplinado no Estatuto
de Roma e tem como finalidade julgar os crimes de
genocídio, crimes de guerra, crimes contra a humani-
dade e crimes de agressão.
Atenção! Não confundir o TPI com a Corte Inter-
nacional de Justiça, também conhecida como Tribu-
nal de Haia, que é o órgão jurídico da Organização das
Nações Unidas.
CONCEITOS, HISTÓRICO E GERAÇÕES
DOS DIREITOS HUMANOS
CONCEITO E EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Estabelecer um conceito de direitos humanos, embo-
ra pareça simples, exige que se faça uma análise his-
tórica para compreensão de como surgiu a definição.
Embora todos saibam mencionar quais são estes direi-
tos, há que se entender como se chegou a um conceito.
Como dito, o conceito de direitos humanos foi
construído ao longo dos tempos, razão pela qual se
torna necessário abordar alguns aspectos referentes
à sua evolução histórica.
À princípio, é possível dizer que os direitos huma-
nos, tamanha sua importância, decorrem da dignida-
os direitos humanos são inerentes à condição huma-
na dos indivíduos. São os chamados direitos naturais.
Quando estes mesmos direitos passam a ser previstos
em uma lei escrita devidamente aprovada por meio
do processo legislativo de cada Estado, dizemos que
tais direitos estão positivados.
Quando se fala em direitos humanos, estamos
mencionando um rol de direitos pertencentes ao indi-
víduo. São reconhecidos internacionalmente, mas
também constam nas normas de direito interno dos
Estados. Dentre estes direitos, temos: o direito à vida;
à liberdade; à educação; à saúde. No Brasil, tais direi-
tos estão elencados na Constituição Federal. São os
direitos fundamentais e sociais.
A questão da nomenclatura é técnica, porém, em
nada interfere ao fato de que estes direitos devem ser
garantidos a todos os cidadãos. Nacionais ou estran-
geiros, que estejam ou não no território de sua terra
natal, isto em nada interfere à obrigação dos Estados
de respeitarem os direitos humanos de cada um.
Recomendo para aprofundamento sobre a história
da ONU e para informações mais detalhadas, a res-
peito do marco inicial dos direitos humanos, o acesso
à página da ONU no endereço <https://nacoesunidas.
org/conheca/>.
Importante!
Direitos humanos são os direitos de cada indi-
víduo reconhecidos em seu país e em âmbito
internacional.
NOÇÕES GERAIS, DIFERENÇAS E CONVERGÊNCIAS
DAS TRÊS VERTENTES JURÍDICAS DOS DIREITOS
HUMANOS NO PLANO INTERNACIONAL
As vertentes constituem uma divisão dos direitos
9
-9

humanos relacionada ao âmbito de proteção preten-

de inerente a cada ser humano. Porém, em verdade,
96

dido pelos diversos tratados que foram assinados

estes direitos não foram desde o início efetivamente
.3

previstos e protegidos. pelas nações.

93

A preocupação em se estabelecer um conceito aos A doutrina reconhece a existência de três verten-

.0

direitos humanos decorreu do período pós II Guerra tes: direito internacional dos direitos humanos; direi-
06

Mundial. Tal evento de total relevância para a história to humanitário e o direito dos refugiados.
-1

mundial, encerrou-se em setembro de 1945. Segue abaixo uma tabela importante para sua
a

Em decorrência deste fato histórico, em 24 de memorização, em que são demonstradas as três ver-
lv

outubro de 1945 foi criada a Organização das Nações tentes e suas principais características:
Si

Unidas (ONU) por meio da Carta da ONU. A ONU se

da

estruturou a partir da união de países de diferentes

continentes que tinham um único objetivo: a promo- VERTENTES CARACTERÍSTICAS
io

ção da paz em todo o mundo e a proteção dos Estados,

v

Garantir a todos as pessoas in-

tá

de forma que pudessem se reestruturar no pós-guerra.

dependentemente de sua raça,
O

O ano de 1948 é um marco histórico para a defesa dos

Direito Internacional cor, religião, nacionalidade ou
ri

direitos humanos, tendo em vista ter havido a proclama-

A

ção da Declaração Universal dos Direitos Humanos. dos Direitos gênero, que possa ter uma vida
É válido lembrar de que os dois importantes Humanos digna, em razão de sua condição
momentos para os direitos humanos foram a Carta da humana e que também tenha ga-
ONU e a Declaração Universal dos Direitos Humanos. rantido seu direito de liberdade
Também é importante esclarecer que não se pode Origem no período pós-guerra em
dizer que os direitos humanos surgiram a partir da
que se tornou necessário o cuida-
definição de um conceito. Isto porque, é possível defen-
Direito Humanitário do e respeito com o próximo.
der que se tratam de direitos inerentes à condição
humana, segundo a doutrina, são direitos naturais. Está vinculada à Convenção de
No entanto, seu reconhecimento, porém, decor- Genebra de 1949
re de fato da positivação. A positivação se refere ao Consequência do pós-guerra.
momento em que um direito é reconhecido, sendo Diversas pessoas precisaram
escrito por meio de uma lei que tramita em um pro- Direito dos deslocar-se de suas regiões de
cesso legislativo e a partir de sua aprovação passa a Refugiados origem em virtude da devasta-
ser de observância obrigatória a todos.
ção e destruição resultantes do
Preste atenção na informação a seguir, pois é muito
154 importante para sua aprovação: é possível dizer que conflito bélico mundial
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Como visto, os direitos humanos foram assim con-
ceituados e entendidos a partir da Declaração Univer-
sal dos Direitos Humanos. Desde então, a garantia de
preservação dos direitos humanos é uma preocupa-
ção internacional especialmente das nações que com-
põe a ONU.
É possível fazer uma breve síntese, de forma que
se identifique o Direito Internacional Humanitário
como o ramo do Direito Internacional Público dedi-
cado à proteção do ser humano, civil ou militar, em
contexto de conflito armado e identificado pelo grupo
das chamadas “quatro correntes”: O “Direito de Gene-
bra”, o “Direito de Haia”, o “Direito de Nova York” e o
“Direito de Roma”8.
Fica evidente que, nesta vertente, a preocupação
é com o ser humano independentemente de qual-
quer condição ou posição em que esteja inserido na
sociedade.
Silvio Beltramelli Neto afirma que o Direito dos
Refugiados: “mira a proteção da pessoa do refugiado”.
Em razão disto, em 28 de julho de 1951, a ONU
promulgou a Convenção conhecida como Estatuto
dos Refugiados. O objetivo é que as nações se com-
prometam a auxiliar as pessoas que tenham saído
de seu local em busca de uma vida digna em outra
região. Assim, o país que receber este refugiado deve-
rá garantir que seus direitos a uma vida digna sejam
respeitados, independentemente de sua raça, origem,
nacionalidade, religião ou convicções políticas. Ou
seja, a pessoa em situação de refugiada não poderá
ser vítima de qualquer discriminação. Por outro lado,
o refugiado deverá respeitar às leis do país em que
ingressou.
Porém, esta Convenção mostrou-se deficiente, pois
trazia limitações aos refugiados de determinados paí-
ses, destinando-se primordialmente àqueles que pro-
vinham dos países europeus e também de conflitos
ocorridos antes de 1º de janeiro de 1951.
Assim, como forma de afastar esta lacuna, que cer-
tamente gerava discriminações aos refugiados e afas-
tar qualquer limite geográfico, foi aprovado, em 1967,
um Protocolo adicional ao Estatuto, que passou
então a proteger de forma ampla aqueles que preci-
lv
Si
saram sair de seus territórios em virtude de conflitos
da
armados.
No ordenamento jurídico brasileiro, o Estatuto dos
io
Refugiados foi regulamentado pela Lei nº 9.474, de
v
tá
1997.
O
Atualmente, com a situação de alguns países em
ri
situação de guerra, diversas pessoas saíram de sua
A
região de origem em busca de condições dignas em
outros países, especialmente na Europa e também
aqui no Brasil.
Houve grande discussão, pois algumas nações
não se mostraram dispostas a acolher os refugiados,
embora esta seja uma das vertentes dos direitos
humanos.
Dica
As vertentes de direitos humanos são: direi-
to internacional dos direitos humanos; direito
humanitário e o direito dos refugiados.
8  Silvio Beltramelli Neto. Silvio Beltramelli Neto. (Direitos Humanos. Coleção Concursos Públicos, p. 211)
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GERAÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Quando se fala em direitos humanos há sempre
que se entender em que contexto histórico determina-
do direito foi considerado como indispensável para a
proteção do homem.
A doutrina ensina que o jurista tcheco chamado
Karel Vasak dividiu os direitos humanos de acordo
com o contexto histórico vivenciado no momento de
seu reconhecimento. Esta divisão é conhecida como
Teoria das Gerações de Direitos Humanos.
Contudo, a doutrina recente entende que o termo
gerações não se mostra adequado, pois traria uma
ideia de superação, sucessão, o que não corresponde
à realidade, visto que os direitos humanos, embora
reconhecidos em diferentes períodos, não se suce-
dem, mas sim se complementam, formando um
todo indispensável para a proteção do ser humano.
Neste sentido, Silvio Beltramelli Neto ensina que
existe:
[...] uma predileção da doutrina especializada pelo
uso da expressão “dimensões” em substituição à
ideia de “gerações”, de modo a escapar às falsas
ideias acima mencionadas, buscando-se destacar, a
bem da concretização, que os direitos humanos são
(I) decorrentes de um processo de acumulação; (II)
interrelacionados; (III) interdependentes. (Direitos
Humanos. Coleção Concursos Públicos, p. 89).
Desta forma, são reconhecidas como três as gera-
ções ou dimensões dos direitos humanos. Ao final,
atente-se para um esquema que deixo para facilitar
seus estudos sobre as gerações e suas características.
A primeira delas é caracterizada como a dimen-
são dos direitos individuais. O contexto histórico
9
-9
desta dimensão decorre do período pós-Revolução
96
Francesa.
.3
Assim, tratam-se dos direitos que reconhecem ao
93
indivíduo, a liberdade para poder agir e viver con-
.0
forme suas convicções e poder manifestar-se, sem a
06
influência do Estado.
-1
Portanto, aqui consagra-se o valor da liberdade.
a
Na Constituição Federal Brasileira, mais especifica-
mente no art. 5°, a liberdade é definida como indis-
pensável ao indivíduo, como por exemplo:
Art. 5° [...]
II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
IV–é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato;
Ademais, o mesmo dispositivo constitucional traz
meios pelos quais o indivíduo poderá buscar a tutela
estatal caso sofra qualquer interferência indevida em
seu direito de liberdade, como o acesso ao Poder Judi-
ciário previsto no XXXV, art. 5º:
Art. 5° [...]
XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito;
155
 Já em relação ao valor da igualdade, podemos rela- Universal dos Direitos Humanos, o Pacto de Direitos
cioná-lo à segunda dimensão dos direitos humanos. Civil e Políticos da ONU e o Pacto dos Direitos Econô-
Após as conquistas decorrentes dos direitos e micos, Sociais e Culturais.
garantias individuais, a igualdade, tornou-se um O direito à vida e a preservação à integridade
anseio social, de forma que todos pudessem ter acesso física e moral, bem como à liberdade e à igualdade,
a direitos sociais, econômicos e culturais. O objeti- à propriedade e à segurança constituem os direitos e
vo, portanto, era a superação de desigualdades e que garantias fundamentais que estão previstos no caput
o Estado pudesse, de fato, oferecer oportunidades e do art. 5º, da Constituição Federal.
garantir direitos iguais para todos. Esses direitos e garantias constitucionais corres-
O contexto histórico da segunda dimensão é a Revo- pondem aos direitos humanos previstos em pactos
lução Industrial e os movimentos populares que eclodi- dos quais o Brasil se tornou signatário. Diante disso,
ram pelo mundo na primeira metade do século XIX. tornou-se necessária a inclusão desses direitos em
Um marco importante também relacionado a esta nosso ordenamento jurídico, o que ocorreu pela Cons-
dimensão é a Constituição de Weimar. Trata-se da tituição Federal de 1988.
Constituição Alemã que trouxe em seu texto direitos É importante dizer que, assim como os direitos
sociais e econômicos, dentre outros. humanos, os direitos fundamentais mencionados pos-
E, finalmente, a terceira dimensão é conhecida suem algumas características:
pela solidariedade. Nesta dimensão, que se verifica é
uma preocupação mundial com o coletivo. Passada a
São direitos garantidos a
fase em que se buscavam as garantias individuais vin-
todos que estejam sob a
culadas à liberdade e os direitos sociais, relacionados
égide, ou seja, vivendo no
à igualdade, nesta fase, a preocupação se volta para UNIVERSALIDADE
território brasileiro e, por-
o todo.
tanto, sob a vigência da
Constituição Federal
PRIMEIRA SEGUNDA TERCEIRA
DIMENSÃO DIMENSÃO DIMENSÃO O titular dos direitos e ga-
rantias fundamentais não
Característica: Característica: pode deles renunciar. Po-
Característica: IRRENUNCIÁVEL
liberdade solidariedade derá, contudo, não exercer
igualdade
Direitos Direitos o direito, mas jamais dele
Direitos sociais
individuais coletivos abrir mão

Ainda como consequência

Após um período em que as pessoas passaram da característica acima,
a viver em busca de seus anseios, sem uma preocu- o titular de um direito fun-
pação com o ambiente que lhes cercava, tornou-se damental também não po-
necessidade urgente voltar-se para o meio ambiente INALIENABILIDADE derá aliená-lo, ou seja, não
9
que sofreu grandes degradações, bem como buscar a pode realizar qualquer tipo
-9

paz depois de terem passado por duas guerras mun- de transação abrindo mão
96

diais, especialmente pela devastação que decorreu da de seu direito, pois não há
.3

Segunda Guerra Mundial.

93

conteúdo econômico
Apenas à título ilustrativo, para complementar
.0

seus estudos, alguns doutrinadores da área dos direi- Esses direitos são impres-
06

tos humanos defendem a existência de uma quarta critíveis. Diante disso, a

-1

geração ou dimensão, que estaria relacionada à glo- qualquer tempo, aquele que
a

balização e às questões políticas, como democracia, sofrer lesão a um de seus

lv

direito à informação e pluralismo político. direitos ou garantias fun-

Si

damentais poderá buscar a

da

IMPRESCRITIBILIDADE
Dica reparação diante do Poder
io

Judiciário. Assim, o lapso

v

Primeira dimensão = direitos de liberdade; temporal não terá o condão

tá

Segunda dimensão = direitos de igualdade;

O

de impedir que a pessoa le-

Terceira dimensão = direitos de solidariedade.
ri

sada busque exigir a prote-

A

ção de seu direito

A NATUREZA JURÍDICA DA INCORPORAÇÃO DE

DIREITOS HUMANOS NA NORMAS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS
CONSTITUIÇÃO FEDERAL HUMANOS AO DIREITO INTERNO BRASILEIRO

Com a promulgação da Constituição Federal de Diante da grandiosidade e importância dos trata-

1988, o Brasil foi definido como um Estado Democrá- dos que versam sobre direitos humanos, uma impor-
tico de Direito. Em razão disso, é certo que a Constitui- tante inovação foi trazida em 2004, com a Emenda
ção trouxe importantes direitos e garantias. No art. 5º, Constitucional nº 45, inserida na Constituição Federal
os direitos fundamentais; nos arts. 6º ao 11, os direitos brasileira. Este é um assunto muito importante, por
sociais e, nos arts. 14 e 15, os direitos políticos. isso, atente-se à informação a seguir.
A inserção desses direitos em nosso ordenamen- Foi acrescentado ao art. 5º, da Constituição Federal,
to jurídico decorre de o Brasil ter aderido a tratados o § 3º, que passou a prever que os tratados e convenções
156 e convenções internacionais, como a Declaração internacionais que versem sobre direitos humanos
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
e forem votados pelo Congresso Nacional — em cada
uma das Casas, em dois turnos e que obtivessem três
quintos dos votos dos seus membros — serão aprova-
dos e terão equivalência a uma emenda constitucional.
Lembre-se: 2; 2; 3/5: ou seja, duas casas, sendo
necessária a votação em dois turnos com a necessida-
de de três quintos de votos (3/5) para sua aprovação.
Daí, vê-se a importância que se atribuiu aos direi-
tos humanos, pois, tendo havido a adesão pelo Brasil
a qualquer convenção ou tratado que trate de uma
matéria relativa aos direitos humanos, essa regra pas-
sa a valer com força de emenda constitucional.
Está claro que, com isso, os tratados e convenções
de direitos humanos, quando ratificados pelo Brasil,
ganham a mesma relevância das normas previstas na
Constituição Federal, razão pela qual devem ser cum-
pridos e observados por todos.
Dica
Tratados de direitos humanos ratificados pelo
Brasil terão valor de norma constitucional, quan-
do obedecido o critério previsto no § 3º, do art.
5º, da Constituição Federal.
POSIÇÕES DOUTRINÁRIAS
A Posição do Supremo Tribunal Federal
Até então, o que vigorava em relação aos trata-
dos era o § 2º, do art. 5º, da Constituição Federal, que
determina o seguinte:
Art. 5º [...]
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Cons-
tituição não excluem outros decorrentes do regime
e dos princípios por ele adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do
Brasil seja parte.
Não restam dúvidas que, a partir desse dispositi-
vo, já estava expresso na Constituição que os tratados
vigoram sem qualquer problema no ordenamento
jurídico. Mas havia certa discussão se teriam ou não
lv
status de uma norma constitucional ou infraconstitu-
Si
cional, ou seja, que não está prevista no texto constitu-
da
cional. Entretanto, após a emenda acima mencionada,
a questão está pacificada.
io
Os tratados que tratem de matérias relacionadas aos
v
tá
direitos humanos, quando aprovados nos mesmos trâ-
O
mites das emendas constitucionais, gozam desse status.
ri
Nesse sentido, é importante mencionar a conclu-
A
são de Ricardo Castilho:
Em síntese, os tratados internacionais de direitos
humanos, por força do art. 5º, § 2º, possuirão sem-
pre status jurídico de norma constitucional. São
materialmente constitucionais, não importando se
foram ratificados antes ou depois da Emenda Cons-
titucional n. 45. A inovação trazida pelo § 3º do
dispositivo mencionado diz respeito apenas à pos-
sibilidade de atribuição de um status formalmente
constitucional aos tratados, visto que equiparados
em sua formação às emendas constitucionais.9
9 CASTILHO, R. Direitos Humanos. Sinopses Jurídicas. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2015.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Há ainda que se mencionar que o Supremo Tribu-
nal Federal firmou jurisprudência no sentido de que os
tratados que versem sobre direitos humanos que foram
incorporados ao ordenamento jurídico brasileiro antes
da Emenda Constitucional nº 45, de 2004 (ou seja, sem
observar o disposto no § 3º, do art. 5º, da Constituição
Federal) terão status supralegal ou infraconstitucional.
Importa dizer que a doutrina divergiu sobre o
assunto. Uma primeira corrente defendeu o que foi
mencionado acima, ou seja, que embora esses tratados
tenham sido ratificados antes da Emenda Constitucio-
nal nº 45, de 2004, deveriam ser recepcionados como
normas equivalentes às emendas constitucionais.
Por sua vez, uma segunda corrente doutrinária ado-
tou posicionamento pelo qual não poderia um tratado
de direitos humanos aprovado por quórum de lei ordi-
nária ser incorporado como emenda constitucional.
Finalmente, uma última corrente entendeu que
seria possível a transformação dessa lei ordinária em
norma de status constitucional, podendo ser reapre-
ciado em consonância com o parágrafo 3º, do art. 5º.
Atualmente, no Brasil, os tratados de direitos humanos
que forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacio-
nal, em dois turnos, por três quintos dos votos de seus
membros, terão equivalência à emenda constitucional.
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Mostra-se necessário verificar a relação entre os
direitos humanos e a cidadania, sendo que ambos
devem caminhar de forma harmônica e conjunta. A
cidadania é um dos fundamentos da República Fede-
rativa do Brasil, assim como a dignidade da pessoa
humana. Está assim prevista no inciso II, do art. 1º, da
Constituição Federal.
Mas, afinal, o que é cidadania? Sua origem históri-
9
ca remonta à Grécia Antiga. Tratava-se do reconheci-
-9
mento atribuído àqueles detentores de direitos e que
96
participavam das decisões políticas da polis (palavra
.3
de origem grega que se refere a um modelo de cida-
93
de antiga) em que habitavam. Porém, tratava-se de um
.0
atributo apenas daqueles que possuíam propriedades
06
e, portanto, detinham poder para participação política.
-1
O conceito de cidadania e sua concretização tam-
a
bém é atribuído às Revoluções Inglesas, no século
XVII, e à Revolução Francesa, no ano de 1789. Trata-se
do reconhecimento do indivíduo como membro inte-
grante de uma nação, detentor de direitos e deveres
para a vida em sociedade. É aquele que goza de direi-
tos políticos.
O exercício da cidadania, portanto, é a vivência
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
experimentada por todos nós, cumprindo deveres de
respeito às leis e ao próximo, bem como a exigência
de ver nossos direitos efetivados e de participar dos
rumos do país por meio de seus direitos políticos.
No Brasil, a cidadania apareceu de forma muito
tímida ao prever o direito de voto universal na Cons-
tituição de 1891 — embora com exceções àqueles que
de fato podiam votar — e na de 1934, que trouxe o
direito de voto à mulher.
Porém, é de fato pela Constituição Federal (CF) de
1988 que a cidadania passou a ser efetivamente um
valor prezado pelo ordenamento jurídico. Ela defi-
ne que o Brasil constitui um Estado Democrático de
Direito. Em razão disso, o parágrafo único, do art. 1º,
da CF, define o seguinte:
157
 Art. 1º [...]
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que
exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
Portanto, se o poder emana do povo, resta claro
que, por ser detentor desse poder, cabe a cada um dos
brasileiros o exercício da cidadania. Ou seja, deverá
fazer valer seus direitos, bem como deve agir diaria-
mente de forma comprometida com sua nação.
É possível dizer, então, que a relação entre direitos
humanos e cidadania ocorre quando a pessoa age em
observância às leis do país em que vive e também bus-
ca que seus direitos sejam cumpridos.
O cidadão é assim definido como aquele que pro-
tege o meio ambiente em que vive e também exige de
seus governantes a efetivação de políticas públicas
por meio de medidas práticas que protejam reservas
ambientais, promovam a limpeza de rios, proteção da
fauna e da flora, por exemplo.
A cidadania também é exercida quando a popula-
ção exerce seu direito ao voto para a escolha dos seus
governantes, e também quando sai às ruas em mani-
festações pacíficas contra corrupção.
Percebe-se, portanto, que o exercício da cidada-
nia está intimamente ligado aos direitos humanos. É
o meio pelo qual a pessoa dispõe para fazer com que
seus direitos fundamentais sejam observados. O cida-
dão, portanto, é o sujeito que goza de direitos políticos
no Estado em que vive.
Como visto, a cidadania é um dos fundamentos da
República. Dessa forma, todo aquele que vive em territó-
rio brasileiro tem assegurada sua cidadania. Já vimos a
origem dela e também como pode ser, de fato, exercida.
Quando falamos em direitos da cidadania, podemos
falar nos direitos fundamentais previstos na Constitui-
ção Federal e já mencionados, como o direito à igual-
dade, à manifestação do pensamento, à liberdade de
consciência e de crença e à inviolabilidade do domicí-
lio. Lembre-se que o rol de direitos é muito mais exten-
so e está previsto no art. 5º, da Constituição Federal.
Também de grande importância para a cidada-
nia são os direitos políticos. É por meio deles que o
cidadão tem em suas mãos o poder para a escolha de
seus governantes, bem como o de se manifestar sobre
lv
questões relevantes para a nação.
Si
Quanto aos deveres do cidadão, incluem-se aí o
da
respeito às leis e também ao próximo. Isso porque,
io
para que uma pessoa faça parte de uma nação como
v
um cidadão, deverá também respeitar os demais, não
tá
agindo de forma que sua liberdade possa tolher a dos
O
outros. A cidadania é um fundamento da República
ri
A
Federativa do Brasil.
CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988: DOS
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Como já vimos anteriormente, os direitos e garan-
tias fundamentais estão previstos no art. 5º, da Consti-
tuição Federal, que traz a seguinte redação:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-
bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade,
158 à segurança e à propriedade, nos seguintes termos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
É necessário verificar as particularidades e des-
dobramentos de alguns destes direitos e garantias
fundamentais.
z Direito à vida: é possível dizer que o direito à vida
garante à pessoa o direito de preservação de sua
vida, bem como o de poder viver de forma digna.
Como desdobramento desse direito, é possível
mencionar a vedação à pena de morte, exceto em
situação de guerra declarada.
Inclusive, importa frisar que, por se tratar de uma
decorrência do direito à vida, referida proibição cons-
titui cláusula pétrea, ou seja, assim como os demais
direitos e garantias fundamentais, não poderá ser
objeto de alteração ou supressão.
Além disso, em razão desse direito, é garantido a
todos viver de forma digna, ou seja, ter acesso a ser-
viços de saúde, saneamento básico, medicamentos
e também a garantia de um valor mínimo para sua
sobrevivência (como o benefício decorrente da Lei
Orgânica da Assistência Social, conhecido popular-
mente como LOAS).
Também se relaciona ao direito à vida a previsão
do aborto como um crime. Assim, é certo que, com
exceção dos casos previstos no Código Penal, a inter-
rupção de uma gestação é considerada um crime. Há
grande controvérsia em torno do assunto atualmente.
Porém, a previsão do aborto como uma conduta cri-
minosa decorre do direito ora estudado;
z Preservação da integridade física e moral (hon-
ra, imagem, nome, intimidade e vida privada):
o inciso X, do art. 5º, da Constituição Federal, pre-
ceitua o seguinte:
9
Art. 5º [...]
-9
96
X- são invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra, a imagem das pessoas, assegurado o direito
.3
93
a indenização pelo dano material ou moral decor-
rente de sua violação.
.0
06
-1
Em razão disso, todos terão a garantia de que sua
integridade física e moral será respeitada. Porém,
a
caso o indivíduo sofra qualquer forma de violação,
poderá buscar reparação, tendo garantido o direito a
ser indenizado pelo dano material ou moral decorren-
te de sua violação.
Assim, aquele que tenha sua honra, imagem, nome,
intimidade e vida privada expostos de qualquer for-
ma, sem que tenha havido sua autorização para tanto,
terá direito a buscar, junto ao Poder Judiciário, inde-
nização pelos danos sofridos. Isso porque tal proteção
decorre da garantia fundamental de que todos gozam
de ter preservada sua integridade, física ou moral.
Caso ocorra qualquer violação, a pessoa ofendida
terá garantido seu direito a ingressar em juízo e obter
indenização pelos prejuízos materiais (econômicos)
que tenham decorrido dessa ofensa, bem como morais.
Por dano moral, entende-se qualquer violação que
uma pessoa sofra que lhe cause mágoa, tristeza, inten-
so sofrimento, desgosto, vergonha, enfim, que seja
capaz de gerar sentimentos extremamente negativos.
Portanto, ninguém poderá expor o nome, a honra, a
imagem, a intimidade e a vida privada do outro, sem
que haja a devida autorização da pessoa envolvida.
 Essa situação pode ser exemplificada quando lembra-
mos de certos quadros veiculados em programas televi-
sivos conhecidos popularmente como “pegadinhas”. A
pessoa exposta àquela situação autorizou a veiculação
daquelas imagens. Se não o tivesse feito, certamente
poderia buscar, diante de um juiz, indenização por
danos materiais e morais que teriam surgido daquela
situação.
Nos tempos atuais, as redes sociais também se tor-
nam um importante meio de possíveis violações. Diaria-
mente, internautas se envolvem em situações que podem
constituir possíveis danos aos direitos fundamentais da
pessoa. É o caso dos chamados haters, pessoas que aces-
sam a rede com o exclusivo intuito de ofender o outro,
expondo seu nome, imagem e intimidade.
Essas situações certamente constituem violações
que serão levadas ao Poder Judiciário para a res-
ponsabilização dos ofensores e reparação de danos
(indenização por dano material e moral). Lembre-se
sempre de que isso decorre da garantia constitucio-
nal de preservação da integridade física e moral a que
todos fazem jus;
z Direito à igualdade: o direito à igualdade está
previsto também no caput do art. 5º, da Constitui-
ção Federal. Assim, é definido:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza [...].
Trata-se da igualdade formal, ou seja, a garantia,
prevista na lei (Constituição Federal) de que todas as
pessoas, independentemente de raça, gênero ou qual-
quer outra característica física ou comportamental,
são iguais, tendo os mesmos direitos e garantias asse-
gurados pela Constituição Federal.
Porém, a igualdade também é analisada sobre
outro aspecto: o material. Por igualdade material,
temos que a lei deve tratar os iguais de forma igual
e os desiguais, de forma desigual, na medida de sua
desigualdade.
Em um primeiro momento, isso parece bastante
confuso. Entretanto, vamos entender como todos são
iguais, mas podem ser tratados de forma desigual
quando houver uma desigualdade que isso justifique.
lv
A Constituição Federal traz alguns exemplos de situa-
Si
ções que são tratadas de forma desigual, pois há uma
da
desigualdade que justifique: por exemplo, a licença-ma-
io
ternidade e licença-paternidade, previstas, respectiva-
v
mente, nos incisos XVIII e XIX, do art. 7º, da Constituição
tá
Federal, ou ainda, o serviço militar obrigatório, que isen-
O
ta as mulheres e os eclesiásticos (§ 2º, art. 143).
ri
A
Percebe-se assim que, embora esses sejam exem-
plos de possíveis direitos desiguais, eles se justificam
em razão da desigualdade que envolve os detentores
dos direitos.
Também podemos falar sobre o direito à igualdade
no tocante às cotas previstas para ingresso nas uni-
versidades. Atualmente, os vestibulares para ingresso
nas universidades estabelecem cotas específicas para
pessoas egressas do ensino público. Justifica-se por-
que, ao longo dos tempos, verificou-se que os alunos
que frequentaram escolas de ensino público apresen-
taram maiores dificuldades para ingresso em univer-
sidades públicas do que aqueles que frequentaram o
ensino privado. Além disso, hoje também é comum que
existam cotas nos editais de concursos públicos para
negros. Isso se justifica porque os negros, em virtude
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
do preconceito perpetrado na sociedade, encontram,
ainda hoje, diversas barreiras que impedem o acesso
aos estudos e, posteriormente, ao mercado de traba-
lho em igualdade de condições com pessoas brancas.
Trata-se das chamadas ações afirmativas, que
são medidas pontuais e que serão adotadas por cer-
to período de tempo com o objetivo de amenizar ou
mesmo cessar as diferenças históricas havidas entre
os indivíduos. Vale dizer que as ações afirmativas
estão previstas no Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº
12.288, de 20 de julho de 2010), em seu inciso VI, pará-
grafo único, do art. 1º:
Art. 1º Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade
Racial, destinado a garantir à população negra a
efetivação da igualdade de oportunidades, a defesa
dos direitos étnicos individuais, coletivos e difusos
e o combate à discriminação e às demais formas de
intolerância étnica. [...]
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto, consi-
dera-se: [...]
VI - ações afirmativas: os programas e medidas
especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa pri-
vada para a correção das desigualdades raciais e
para a promoção da igualdade de oportunidades.
Também são previstas nos editais de concursos
públicos vagas destinadas exclusivamente para pes-
soas que tenham alguma deficiência. Ou seja, em
razão de uma desigualdade em relação aos demais
ocasionada pela deficiência, aquele que pleitear uma
vaga em concurso público deverá concorrer conforme
suas condições.
Diante disso, verifica-se que a igualdade está pre-
sente ainda que em situações que aparentam uma
possível desigualdade, pois, em verdade, deve ser
observado todo o contexto ao redor desses direitos, de
9
forma a garantir efetivamente que todos sejam trata-
-9
dos da mesma forma perante a lei, consoante prevê o
96
art. 5º, da Constituição Federal.
.3
93
z Direito à liberdade: a liberdade também é uma
.0
decorrência do direito à vida.
06
-1
O direito à liberdade, previsto no art. 5º, manifes-
a
ta-se em diversos pontos da Constituição Federal, e
em muitos aspectos: liberdade de locomoção (inciso
XV); liberdade de pensamento (inciso IV); liberdade
de expressão (inciso IX); liberdade de associação (inci-
so XVII); liberdade religiosa (inciso VI), liberdade de
exercício de trabalho (inciso XIII).
Alguns aspectos devem ser destacados em relação
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
à liberdade:
Pela liberdade de locomoção:
Art. 5º [...]
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempos de paz, podendo qualquer pessoa, nos ter-
mos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens.
Assim, em decorrência da liberdade, também é
garantido pela Constituição Federal que todos vivam
conforme suas convicções, seguindo a crença religiosa
que melhor lhe convier, bem como tendo respeitado
seu pensamento em relação à política ou convicções
filosóficas. Isso está previsto no inciso VIII, do art. 5º:
159
 Art. 5º [...]
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou convicção filosófica ou políti-
ca, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir pres-
tação alternativa, fixada em lei.
Assim, é certo que cabe a cada indivíduo fazer
suas escolhas de vida e manter seus pensamentos, não
podendo o Estado criar qualquer óbice ou punir aque-
les que pensem de forma diversa.
Também merece ser mencionado o inciso IV do
mesmo artigo:
Art. 5º [...]
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato.
E, ainda, o inciso IX:
Art. 5º [...]
IX - é livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independen-
temente de censura ou licença;
Assim, também decorrem da liberdade o direito de
manifestação do pensamento e de qualquer atividade
intelectual, artística, científica e de comunicação. Por-
tanto, não pode ser estabelecida qualquer forma de
censura pelo Poder Público. Ademais, todos os indiví-
duos podem expor sua atividade intelectual ou artísti-
ca de forma livre, sem necessitar de eventual aval dos
governantes. Destaca-se que é em razão disso que são
livres quaisquer manifestações.
Ainda sobre o direito à liberdade, cabe mencionar,
ainda que brevemente, um fato notório ocorrido há
pouco tempo. Atente-se, pois há grande chance deste
assunto ser cobrado em sua prova:
Uma associação de artistas ingressou com uma ação
no Supremo Tribunal Federal (STF) com o objetivo de
impedir que fossem publicadas biografias não auto-
rizadas. A alegação deles era de que essas biografias
ofendiam a integridade moral dos biografados, visto
que expunham fatos desconhecidos pelas pessoas ou
lv
Si
mesmo situações que poderiam causar-lhes constran-
gimentos se viessem ao conhecimento público.
da
Contudo, a Corte entendeu que eles não tinham
io
razão pois, ao necessitar de autorização para a publi-
v
tá
cação das biografias, os escritores teriam violado seu
O
direito à liberdade de manifestação e à liberdade inte-
ri
lectual e artística.
A
Finalmente, é necessário dizer que, diante da
garantia de liberdade, o indivíduo apenas poderá ser
preso em situação de flagrante delito ou por meio de
ordem escrita e fundamentada da autoridade compe-
tente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, conforme estabelece o inciso
LXI, do art. 5º:
Art. 5º [...]
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autorida-
de judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei.
160
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z Direito à propriedade: o direito à propriedade,
embora previsto na Constituição Federal, não é
absoluto, em primeiro lugar, porque o direito está
condicionado ao atendimento da função social.
A Constituição Federal, em dois dispositivos —§ 2º,
art. 182, e art. 186 —, fala sobre o tema:
Art. 182 A política de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Público municipal, confor-
me diretrizes gerais fixadas em lei, tem por obje-
tivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes. [...]
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função
social quando atende às exigências fundamentais
da ordenação da cidade expressas no plano diretor.
Art. 186 A função social é cumprida quando a pro-
priedade rural atende, simultaneamente, segundo
critérios e graus de exigência estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I- aproveitamento racional e adequado;
II- utilização adequada dos recursos naturais dis-
poníveis e preservação do meio ambiente;
III- observância das disposições que regulam as
relações de trabalho;
IV- exploração que favoreça o bem-estar dos pro-
prietários e dos trabalhadores.
Segundo previsto nesses dois dispositivos, em rela-
ção à propriedade urbana, a função social é cumprida
quando as exigências de ordenação da cidade cons-
tantes no plano diretor estiverem sendo observadas.
Quanto à propriedade rural, a função social será
preenchida quando os seguintes requisitos estiverem
sendo cumpridos: aproveitamento racional e adequa-
do da área; utilização adequada dos recursos naturais
9
disponíveis e preservação do meio ambiente; obser-
-9
vância das disposições que regulam as relações de
96
trabalho, ou seja, daqueles que estiverem prestando
.3
93
serviços na propriedade; exploração que favoreça o
bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.
.0
06
Assim, embora o direito de propriedade seja
-1
garantido na Constituição Federal, ele não é absoluto.
Como visto, a função social deve ser atendida. Enten-
a
de-se por função social, como visto acima, no caso da
propriedade urbana, que sejam atendidas e respeita-
das as determinações do plano diretor. Em síntese, o
plano diretor é um documento que deve ser elaborado
por cada município para o ordenamento das cidades.
No caso da propriedade rural, para que seja efe-
tivamente aproveitada, é necessário que sejam uti-
lizados os recursos naturais de forma consciente e
adequada, sem desperdício e depredação ambiental.
Ademais, a função social também inclui um impor-
tante elemento subjetivo daqueles que estão relacio-
nados à propriedade, qual seja: devem ser respeitadas
as relações trabalhistas daqueles que trabalham na
propriedade, bem como seu bem-estar, além do bem-
-estar do proprietário.
Finalmente, o direito de propriedade pode ser rela-
tivizado pela desapropriação. Prevista no inciso XXIV,
do art. 5º, a desapropriação poderá ser ordenada pelo
Poder Público em razão de necessidade, utilidade
pública e interesse social. Nesses casos, será determi-
nada a perda da propriedade da pessoa em favor do
Poder Público mediante o pagamento de uma indeni-
zação justa e prévia, que deverá ser paga em dinheiro.
 Art. 5º [...]
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública,
ou por interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os casos pre-
vistos nesta Constituição.
Dos Direitos Sociais
O art. 6º, da Constituição Federal, preceitua os
direitos sociais.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte,
o lazer, a segurança, a previdência social, a prote-
ção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Conforme verifica-se, tratam-se dos direitos míni-
mos necessários para que a pessoa viva com dignida-
de em um Estado de Direito. Esses direitos constituem
prestações positivas que o Estado deve garantir a
todos os cidadãos. Terão eficácia imediata, à medida
que não podem depender de outra norma para sua
implementação pelo Poder Público.
Destaca-se o direito à saúde, por meio do qual o
Poder Público deverá promover ações de promoção,
proteção e recuperação da saúde:
Art. 196 Constituição Federal. A saúde é direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polí-
ticas sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação.
Ou seja, a obrigação do Estado com a população,
em princípio, é de manter políticas públicas que
previnam e protejam de doenças. Em um segundo
momento, se a pessoa já apresenta uma doença, cabe
ao Estado prestar-lhe atendimento médico e fornecer
medicamentos para a recuperação de sua saúde.
É necessário dizer que todos os direitos sociais são
universais. Portanto, caberá ao Poder Público imple-
mentá-los sem qualquer distinção. Assim, mesmo que
lv
a pessoa não apresente uma situação de vulnerabili-
Si
dade econômica, poderá buscar atendimento hospi-
da
talar público ou mesmo matricular-se em uma escola
io
estadual ou municipal.
v
tá
Dica
O
ri
A
Direitos sociais são universais.
Direitos Políticos
Os direitos políticos estão previstos nos arts. 14
a 16, da Constituição Federal, em seu Capítulo IV, no
Título II. São os meios efetivos pelos quais a pessoa
exerce sua cidadania, pois é por meio desses direitos
que a pessoa vota e também pode ser votada.
O art. 14 preceitua o seguinte:
Art. 14 A soberania popular será exercida pelo sufrá-
gio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
II - referendo;
III - iniciativa popular.
Assim, dentre os direitos políticos, o mais conhe-
cido deles é o sufrágio universal, que nada mais é do
que o voto, estabelecido como direto e secreto e tam-
bém o direito de ser votado.
Percebe-se o que o voto de todos tem o mesmo
valor, superada a questão que já permeou em consti-
tuições anteriores em que o voto tinha valor diverso
dependendo da posição social de seu titular.
Por sua vez, plebiscito e referendo referem-se a
formas por meio das quais o cidadão é instado a se
manifestar sobre algum assunto de grande relevância
para o país. Assim, por meio de decretos legislativos,
as pessoas são convocadas para expressar sua opinião
sobre determinado tema colocado em pauta. Diver-
gem no seguinte: enquanto o plebiscito é estabelecido
de forma prévia e a população se manifesta a favor ou
contrária a um tema que lhe é apresentado, o referen-
do é convocado posteriormente sobre um assunto que
já faz parte do dia a dia dos cidadãos, cabendo a eles
ratificá-lo ou rejeitá-lo.
Na história recente brasileira, houve um plebisci-
to em 21 de abril de 1993 em que os cidadãos foram
chamados a manifestarem-se sobre a forma e sistema
de governo. Foram colocadas as opções de forma de
governo: monarquia ou república, e sistema de gover-
no: presidencialismo ou parlamentarismo. Prevale-
ceu que a forma deveria ser mantida como república
e o sistema, presidencialista.
Já, como exemplo de referendo, temos o ocorrido em
23 de outubro de 2005, quando a população foi instada
a posicionar-se sobre a seguinte questão: “O comércio
de armas de fogo e munição deve ser proibido no Bra-
sil?”. Importa destacar que estava vigente desde 2003 o
9
Estatuto do Desarmamento, no qual já havia sido proi-
-9
96
bido o comércio de armas de fogo e munições. Contudo,
.3
havia previsão legal de que, para entrar em vigor, seria
93
necessária a ratificação da população por meio de um
.0
referendo, podendo, é claro, também rejeitar o disposi-
06
tivo que, então, não vigoraria.
-1
A maioria dos cidadãos votou pela ratificação do dis-
positivo, respondendo “não” à questão formulada men-
a
cionada acima, o que fez com que vigorasse o artigo que
proibia o comércio de armas de fogo e munições no Brasil.
Outro direito político que deve ser mencionado é a
iniciativa popular. Trata-se da iniciativa que garante a
todo cidadão o direito de apresentar um projeto de lei.
Esse direito está regulamentado pelo § 2º, do art. 61,
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
da Constituição Federal, cabendo, para tanto, serem
preenchidos os requisitos ali previstos.
Art. 61 [...]
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto
de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribuído pelo menos por
cinco Estados, com não menos de três décimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
Importa dizer que os direitos políticos são dividi-
dos entre capacidade eleitoral ativa e capacidade elei-
toral passiva. A capacidade eleitoral ativa refere-se ao
direito de votar. Já a capacidade eleitoral passiva refe-
re-se ao direito de ser votado. Assim, em regra, todos
os brasileiros podem votar e ser votados. 161
 O art. 15, da Constituição Federal, estabelece que é
vedada a cassação de direitos políticos. Porém, é pos-
sível que uma pessoa sofra a perda ou suspensão de
seus direitos políticos. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações previstas no art. 15:
z Por meio do cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado (inciso I);
z Incapacidade civil absoluta, ou seja, aquele que
tenha sua incapacidade reconhecida terá seus
direitos suspensos (inciso II);
z Condenação criminal transitada em julgado
enquanto durarem seus efeitos (inciso III);
z Recusa de cumprimento de obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa, nos termos do
inciso VIII, art. 5º (vide também inciso IV);
z Improbidade administrativa, nos termos do inciso
V, § 4º, do art. 37.
Dica
Não podem ser cassados os direitos políticos de
uma pessoa; porém, poderão ser suspensos em
situações previstas na lei.
Nacionalidade
Nacionalidade, conforme bem nos define o jurista
Pedro Lenza (2019),
[...] pode ser definida como o vínculo jurídico-polí-
tico que liga um indivíduo a determinado Estado,
fazendo com que esse indivíduo passe a integrar o
povo daquele Estado e, por consequência, desfrute
de direitos e submeta-se a obrigações.10
Diante disso, temos que um sujeito pode ser bra-
sileiro nato ou naturalizado. O brasileiro nato,
conforme preceitua a alínea “a”, inciso I, art. 12, da
Constituição Federal, é qualquer pessoa cujo nasci-
mento ocorreu em território brasileiro. Assim, perce-
be-se que a regra adotada no país é do jus solis.
É necessário ressalvar, porém, o caso da pessoa
lv
que nasceu no Brasil, mas é filha de pais estrangeiros
Si
e que estejam à serviço de seu país. Esse sujeito não
da
será brasileiro. Isso porque a Constituição Federal,
ainda na alínea “a”, inciso I, art. 12, é clara ao dizer
io
que também será brasileiro aquele que tiver nascido
v
tá
aqui, mesmo filho de estrangeiros, desde que os pais
O
não estejam a serviço do seu país. Também será con-
ri
siderado brasileiro aquele que tem pai ou mãe bra-
A
sileiros, mas nasceu no estrangeiro quando um deles
estava no exterior a serviço do Brasil.
É necessário que apenas um dos genitores seja bra-
sileiro, situação definida na alínea “b”, inciso I, art. 12.
Finalmente, a alínea “c”, também desse dispositi-
vo, define que será brasileiro nato aquele nascido no
estrangeiro, filho de pai ou mãe brasileiros quando:
z For registrado em repartição brasileira competente,
ou seja, quando do nascimento, seus pais o registra-
ram perante consulado brasileiro no exterior;
z Venha a residir no Brasil e, após atingida a maiori-
dade, opte pela nacionalidade brasileira.
162 10 LENZA, P. Direito constitucional esquematizado. São Paulo: Saraiva Jur, 2019.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Nessa última hipótese, mesmo que a pessoa tenha
nascido no exterior e lá tenha sido registrada, se seu
pai ou sua mãe forem brasileiros e o sujeito tenha
vindo morar no Brasil, poderá, após completar dezoi-
to anos, optar pela nacionalidade. Vale ressaltar que
deve-se atingir a maioridade para fazer essa escolha,
tendo em vista ser esse o momento em que se alcança
a capacidade jurídica plena.
Ademais, o sujeito poderá ser brasileiro naturali-
zado. Será naturalizada, conforme determina o inciso
II, do art. 12:
z A pessoa nascida em país cujo idioma seja a língua
portuguesa, tendo, para tanto, que comprovar a resi-
dência em solo brasileiro por um ano ininterrupto e
idoneidade moral (alínea “a”, inciso II, art. 12);
z A pessoa nascida em qualquer país, desde que resi-
dente no Brasil há mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenação penal (alínea “b”, inciso III, art. 12).
Assim, a pessoa poderá requerer a naturalização
brasileira, desde que se enquadre em alguma das
situações acima e preencha os requisitos determina-
dos pela Constituição Federal.
Ademais, existe uma situação peculiar em relação
ao cidadão português:
Conforme preceitua o § 1º, do art. 12, da Consti-
tuição Federal, o português terá os mesmos direitos
do brasileiro, desde que tenha residência permanente
no Brasil e se houver reciprocidade de Portugal em
relação aos brasileiros, ou seja, se no país europeu o
brasileiro gozar do mesmo privilégio.
O § 4º, do art. 12, define que o brasileiro perderá a
nacionalidade nas seguintes situações:
z O inciso I traz a situação daquele que tiver cance-
9
lada sua naturalização por sentença judicial moti-
-9
vada por atividade nociva ao interesse nacional;
96
z O inciso II define que deixará de ser brasileiro o
.3
sujeito que adquirir outra nacionalidade, exceto se
93
houver o reconhecimento de nacionalidade origi-
.0
nária (brasileira) pela lei estrangeira ou, ainda, se a
06
pessoa tiver que se naturalizar, em virtude de nor-
-1
ma estrangeira, como condição para permanência
a
em seu território ou exercício de direitos civis.
Finalmente, é necessário dizer que a lei não pode-
rá fazer qualquer distinção entre o brasileiro nato e
o naturalizado. A Constituição Federal, no § 2º, do art.
12, porém, determina que alguns cargos são privativos
de brasileiros natos, quais sejam: Presidente e Vice-
-Presidente da República; Presidente da Câmara dos
Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do
Supremo Tribunal Federal; carreira diplomática; oficial
das Forças Armadas e Ministro do Estado de Defesa.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS (DUDH)
ESTRUTURA DA DUDH
A Declaração Universal dos Direitos Humanos
(DUDH) foi adotada e proclamada em 10 de dezem-
bro de 1948, por meio da Resolução nº 217 A III, da
Assembleia Geral da Organização das Nações Unidas
(ONU). Ela não é, tecnicamente, um tratado interna-
cional, sendo, apenas, uma declaração política e, não,
jurídica, que apenas delineia os direitos humanos.
Isso significa dizer que ela não é obrigatória? Bem,
temos, aqui, dois posicionamentos doutrinários dife-
rentes. Para parte da doutrina, por não ser a DUDH
um tratado propriamente dito, ela não possui obri-
gatoriedade legal e, consequentemente, funcionaria
como uma espécie de recomendações aos Estados.
É por essa razão que quem defende esse caráter
de soft law (quase direito ou direito flexível) da DUDH
afirma que os direitos humanos previstos na Decla-
ração somente se tornaram obrigatórios com a trans-
formação dela em dois pactos, o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Políticos e o Pacto Internacional
dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, ambos de
1966, pois apenas quando os Estados firmam o tratado
é que eles assumem os compromissos nele contidos.
Em contrapartida, para outra parte da doutrina, a
DUDH é uma norma jus cogens11, ou seja, uma norma de
direito internacional tida como aceita e reconhecida por
todos os Estados independentemente de estar positiva-
da ou não em tratado, sendo, por essa razão, imperativa
e vinculante. Deste modo, mesmo sendo uma declaração
política e não ter sido firmada pelos Estados, os direitos
contidos nela independem da aquiescência dos Estados,
por serem inderrogáveis. Por exemplo, nos dias de hoje,
tanto a tortura como a escravidão são tidas como condu-
tas inaceitáveis, de forma que não haveria a necessidade
de ser feito um tratado pelos Estados para transformar
tais condutas em proibidas.
Dica
Natureza jurídica da DUDH – Duas posições
doutrinárias:
� Recomendação (não é um tratado);
� Norma imperativa (norma jus cogens).
A DUDH é composta por um preâmbulo e trinta
artigos O preâmbulo, que é a parte que precede o tex-
to articulado da Declaração, é composto por sete Con-
lv
siderandos (considerações).
Si
Diferentemente do que ocorre com o preâmbulo
da
da Constituição, sobre o qual o interesse das bancas
examinadoras é muito pequeno, por ter a função de
io
servir de interpretação e integração da própria norma
v
tá
constitucional ao reafirmar as intenções do Estado-
O
-membro com a elaboração da Constituição, o preâm-
ri
bulo da DUDH traz considerações importantes, como,
A
por exemplo, a característica da indivisibilidade dos
direitos humanos e, por essa razão, é necessário ser
estudado da mesma forma que seus artigos
Com relação aos artigos, os trinta, contidos na DUDH,
podem ser divididos em dois grandes grupos:
z Liberdades Civis e Direitos Políticos: arts. 1º ao
21;
z Direitos Econômicos, Sociais e Culturais: arts. 22
ao 28.
11  A noção de jus cogens foi elaborada, expressamente, pela primeira vez, no artigo 53 da Convenção de Viena, sobre direito dos tratados de 1969,
que assim estabeleceu “É nulo um tratado que, no momento de sua conclusão, conflite com uma norma imperativa de Direito Internacional geral.
Para os fins da presente Convenção, uma norma imperativa de Direito Internacional geral é uma norma aceita e reconhecida pela comunidade
internacional dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogação é permitida e que só pode ser modificada por norma ulterior
de Direito Internacional geral da mesma natureza”.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Os arts. 29 e 30 não se enquadram nem em um gru-
po nem no outro. Eles tratam de deveres e regras de
interpretação, fazendo o fechamento da declaração.
Deste modo, há uma combinação de discurso libe-
ral com o discurso social da cidadania, ou seja, o valor
da liberdade com o valor da igualdade.
Explicando melhor: a Declaração combina os direi-
tos ligados às prerrogativas inerentes ao indivíduo,
como a vida, a liberdade, a propriedade, denominados
de direitos civis ou individuais e os direitos de cida-
dania, que envolve o direito de votar e ser votado, de
ocupar cargos ou funções políticas e de permanecer nes-
ses cargos, os denominados direitos políticos, com os
direitos ligados à concepção de que é dever do Estado
garantir igualdade de oportunidades a todos através de
políticas públicas, sendo os denominados direitos eco-
nômicos, sociais e culturais.
Neste primeiro momento, basta entender que a
DUDH é uma junção de dois tipos de direitos. Quan-
do nosso estudo adentrar nos artigos propriamente
ditos, as diferenças ficarão mais visíveis e será mais
fácil compreender a proteção e o papel dos Estados.
Então, guarde essa informação, para que ela possa ser
bem compreendida quando os artigos começarem a
ser analisados:
7 (sete) Considerandos
(Considerações)
Direitos Civis e
Preâmbulo
Políticos
Art.1°
Arts. 21 e 22
9
-9
96
Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais
.3
93
Arts. 28, 29 e 30
.0
06
-1
PREÂMBULO
a
A DUDH inovou na concepção dos direitos huma-
nos ao introduzir algumas das características ineren-
tes aos direitos humanos em seus Considerandos. Na
realidade, ela reafirmou os conceitos e fundamentos
que baseiam toda a sua formulação. Vejamos cada
uma das considerações, com as características e fun-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
damentos trazidos.
Considerando que o reconhecimento da dignidade
inerente a todos os membros da família humana
e de seus direitos iguais e inalienáveis é o funda-
mento da liberdade, da justiça e da paz no mundo,
[...].
A primeira consideração traz as características
da universalidade e a inalienabilidade dos direi-
tos humanos. Universal no sentido de que se aplica a
todos os seres humanos e inalienável na medida em
163
 que, por terem como fundamento a liberdade, justi-
ça e paz no mundo, não podem ser transferidos ou
negociados.
Os direitos são conferidos a todos os seres humanos,
os quais deles não podem se desfazer, porque são indis-
poníveis, tendo em vista a proteção da pessoa humana.
Do seu caráter universal decorre a garantia da dig-
nidade da pessoa humana, uma vez que o direito de
possuir condições mínimas para ter uma vida plena
e digna é inerente a todos os indivíduos. Observa-se,
ainda, que o reconhecimento da dignidade traz con-
sigo o fundamento da igualdade, por não comportar
distinções relacionadas à raça, sexo, língua, religião,
origem social ou nacional, entre outros.
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos
direitos humanos resultaram em atos bárbaros
que ultrajaram a consciência da humanidade e que
o advento de um mundo em que mulheres e homens
gozem de liberdade de palavra, de crença e da liber-
dade de viverem a salvo do temor e da necessidade
foi proclamado como a mais alta aspiração do ser
humano comum, [...].
A segunda consideração traz a historicidade
como uma das características, visto que os direitos
humanos são frutos de um desenvolvimento histó-
rico marcado por lutas, barbáries e desrespeitos. Os
direitos humanos não surgiram em 1948 com a DUDH.
Eles nasceram aos poucos, quer na Babilônia, quer na
Inglaterra, quer nos Estados Unidos, quer na França,
entre outros países. Foi por meio destes esboços que os
direitos humanos puderam se desenvolver até, final-
mente, se firmarem na ordem jurídica internacional.
Entender o contexto histórico é extremamente
importante para compreender o porquê da proteção
dada pelos direitos humanos em cada momento da
história mundial.
Considerando ser essencial que os direitos huma-
nos sejam protegidos pelo império da lei, para
que o ser humano não seja compelido, como último
recurso, à rebelião contra a tirania e a opressão,
[...].
A característica da efetividade dos direitos huma-
lv
nos é encontrada na terceira consideração, uma vez que
Si
é dever do Estado a sua tutela. Os direitos humanos
da
devem ser protegidos pelo “império da lei”, ou seja, por
io
normas gerais e abstratas aplicáveis a todos. No entan-
v
to, de nada adianta a mera previsão abstrata do direito
tá
O
se o Estado não agir para a sua concretização, pois é
seu dever agir de maneira eficaz, de modo a permitir o
ri
A
pleno desenvolvimento e efetividade dos direitos.
Considerando ser essencial promover o desen-
volvimento de relações amistosas entre as
nações, [...].
A quarta consideração não traz uma característica
em si, mas uma regra no que tange à resolução dos
conflitos internacionais. Observa-se que os Estados
são diferentes uns dos outros, seja em termos cultu-
rais, históricos, geográficos, políticos, entre outros.
Entretanto, por mais que os países sejam diferentes,
deve-se primar pela resolução pacífica das contro-
vérsias, ou seja, para que os problemas sejam solu-
cionados pela paz. Para tanto, faz-se necessário que as
164 relações amistosas sejam desenvolvidas.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Considerando que os povos das Nações Unidas
reafirmaram, na Carta, sua fé nos direitos fun-
damentais do ser humano, na dignidade e no
valor da pessoa humana e na igualdade de direitos
do homem e da mulher e que decidiram promover
o progresso social e melhores condições de vida em
uma liberdade mais ampla, [...].
A quinta consideração remete a um dos propósitos
da Carta da Organização das Nações Unidas (ONU).
Com o final da Segunda Guerra Mundial e criação da
ONU, uma organização internacional, com o objetivo de
manter a paz e a segurança internacional, foi observado
pelos Estados-membros que não existia, no âmbito inter-
nacional, um documento que pudesse tutelar os direitos
inerentes a todos os seres humanos. Assim, a Carta da
ONU deu respaldo à proteção dos direitos humanos.
A Carta da ONU trouxe, pela primeira vez, a expres-
são direitos humanos. No entanto, a Carta prestou-se
somente a mencionar a expressão em seus dispositi-
vos, sem dar sentido ou definição a ela.
Por conseguinte, para dar interpretação à expres-
são direitos humanos contida na Carta, foi elaborada
a Resolução nº 217 A III, da Assembleia Geral, a qual
proclamou a DUDH.
Considerando que os Países-Membros se com-
prometeram a promover, em cooperação com
as Nações Unidas, o respeito universal aos direi-
tos e liberdades fundamentais do ser humano e a
observância desses direitos e liberdades, [...].
A essencialidade e a inviolabilidade dos direitos
humanos são as características trazidas no sexto Con-
siderando. Os direitos humanos, por serem essenciais,
devem gozar de status diferenciado perante o ordena-
mento jurídico dos Estados. Da essencialidade decorre a
inviolabilidade, destacando que é dever tanto dos Esta-
dos como dos indivíduos respeitar os direitos humanos.
9
Por conseguinte, os Estados-membros da ONU compro-
-9
metem-se a não violar os direitos humanos.
96
.3
Considerando que uma compreensão comum des-
93
ses direitos e liberdades é da mais alta importância
.0
para o pleno cumprimento desse compromisso, [...].
06
-1
Por fim, a sétima consideração traz a característica
a
da indivisibilidade desses direitos. Não existe hierar-
quia entre os direitos humanos, pois todos possuem
o mesmo valor como direito. Consequentemente, eles
são indivisíveis na medida em que a garantia dos
direitos civis e políticos é condição para a observância
dos direitos econômicos, sociais e culturais. Portanto,
quando um deles é violado, os outros também o são.
Agora, portanto, a Assembleia Geral proclama a
presente Declaração Universal dos Direitos Huma-
nos como o ideal comum a ser atingido por todos os
povos e todas as nações, com o objetivo de que cada
indivíduo e cada órgão da sociedade, tendo sempre
em mente esta Declaração, esforcem-se, por meio do
ensino e da educação, em promover o respeito a esses
direitos e liberdades e pela adoção de medidas pro-
gressivas de caráter nacional e internacional, por
assegurar o seu reconhecimento e a sua observância
universais e efetivos, tanto entre os povos dos pró-
prios Países-Membros quanto entre os povos dos ter-
ritórios sob sua jurisdição.
Assim sendo, após essas sete considerações, foi pro-
clamada a DUDH.
A proclamação da DUDH contém uma das caracte-
rísticas dos direitos humanos: a vedação ao retroces-
so. Os direitos humanos jamais podem regredir, ou
seja, ser diminuídos ou reduzidos no seu aspecto de
proteção. Eles devem ser progressivos, o que significa
dizer que os Estados não podem proteger menos do
que já protegem.
Passaremos, agora, à análise de seus artigos.
DUDH
A estrutura bipartite da DUDH decorre da ideia de
progressividade dos direitos humanos, contida, inclu-
sive, em sua proclamação.
É importante lembrar de que os direitos não sur-
giram de uma vez só. Eles são frutos de um desen-
volvimento histórico. Se, no início, os seres humanos
não tinham direitos, com o decorrer dos tempos, eles
começaram a ser firmados.
Os primeiros direitos reconhecidos foram aque-
les ligados ao próprio indivíduo, como, por exemplo,
o direito de viver, de possuir bens, de se locomover.
É como se fosse um primeiro olhar do Estado para
o indivíduo. Um olhar que reconheceu que os seres
humanos possuem direitos mínimos e que o poder do
Estado não é ilimitado. Tratou-se, portanto, da defe-
sa do indivíduo diante do abuso do poder do Esta-
do. Neste primeiro momento, foram reconhecidas as
liberdades dos indivíduos, ou seja, seus direitos civis
e individuais, que abrangem todas as pessoas, sem
qualquer distinção. Também foram reconhecidos os
direitos de participação popular na administração do
Estado, isto é, os direitos políticos. No entanto, esses
direitos de cidadania eram bem limitados, pois esta-
vam restritos a quem detinha a qualidade de cidadão
e, por isso, atingiam somente os eleitores. As mulhe-
res, por exemplo, não eram consideradas cidadãs,
assim como os estrangeiros e, consequentemente, não
possuíam os direitos políticos, embora fossem titula-
res dos direitos civis mínimos garantidos pelo Estado.
A esses direitos dá-se o nome de direitos de primei-
ra geração/dimensão, por serem os primeiros direitos
tutelados pelo Estado.
Usa-se tanto a expressão geração como dimensão.
Trata-se de uma classificação elaborada por Karel
Vasak para classificar os direitos em categorias, con-
forme o contexto histórico do qual surgiram. Dida-
ticamente, o jurista atrelou as três categorias dos
lv
direitos humanos aos princípios da Revolução Fran-
Si
cesa: liberdade, igualdade e fraternidade. Assim, os
da
direitos de primeira geração/dimensão são os direitos
de liberdade; os de segunda, igualdade e, os de tercei-
io
v
ra, fraternidade.
tá
Os segundos direitos reconhecidos foram aqueles
O
voltados a estabelecer a igualdade entre os indivíduos.
ri
Depois do olhar inicial para o indivíduo, reconhecendo
A
suas liberdades, o Estado passou a visualizá-lo como
membro da sociedade. Assim, foi possível reconhecer
as diferenças entre as pessoas. Como consequência,
passou-se a exigir um papel mais ativo do Estado para
garantir direitos de oportunidade iguais aos indiví-
duos, por meio de políticas públicas, como, por exem-
plo, o acesso à educação e à saúde, o voto feminino, a
regulamentação das regras trabalhistas e previdenciá-
rias, entre outros. Por conseguinte, passa-se a exigir
uma ação e, não mais, uma omissão do Estado12.
A esses direitos dá-se o nome de direitos de segun-
da geração/dimensão, estando ligados ao poder de
exigir do Estado a consecução dos direitos econô-
micos, sociais e culturais.
12  São chamados de liberdades positiva ou prestacional.
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Por fim, os terceiros direitos reconhecidos encon-
tram-se atrelados ao ideal de fraternidade, por dize-
rem respeito à coletividade. O olhar é mais amplo,
visualizando direitos que transcendem os indivíduos,
ou seja, direitos transindividuais. Esses direitos são
constituídos por interesses indivisíveis, que podem
abranger um número indeterminado de pessoas,
sujeitos indeterminados e indetermináveis, denomi-
nados de direitos difusos, como, por exemplo, o direi-
to ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
o direito à autodeterminação dos povos, o direito à
comunicação, entre outros. Podem, também, abran-
ger um grupo ou categoria determinada de pessoas
determináveis unidas pelo mesmo interesse jurídico,
denominados de direito coletivo, como, por exem-
plo, a proteção de determinados grupos sociais, tidos
como vulneráveis.
Assim sendo, a DUDH inicia seus dispositivos com
os direitos de primeira geração/dimensão, ou seja,
os direitos civis e políticos, que exigem uma postura
negativa do Estado (uma não interferência). Depois,
passa a disciplinar os direitos de segunda geração/
dimensão, isto é, os direitos econômicos, sociais e cul-
turais, que demandam uma postura positiva do Esta-
do (uma prestação).
Importante!
A DUDH não traz os direitos de terceira geração/
dimensão.
Vamos, então, estudar cada um desses direitos.
Direitos Civis e Políticos
9
Englobam os arts. 1º ao 21 da DUDH. Vejamos cada
-9
um deles:
96
.3
Art. 1º Todas as pessoas nascem livres e iguais em
93
dignidade e direitos. São dotadas de razão e cons-
.0
ciência e devem agir em relação umas às outras
06
com espírito de fraternidade.
-1
a
Pela leitura desse artigo, depreende-se que os indi-
víduos nascem com direitos iguais e com todas as
liberdades inerentes aos seres humanos. Nascer livre
significa nascer com a possibilidade de fazer escolhas,
de dar rumo à própria vida de acordo com a pró-
pria inteligência e consciência e, não, por estipulações
alheias.
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
É saber que, por mais que o meio social possa
influenciar nas escolhas, a pessoa é livre para mudar
o rumo dado a ela por aquela sociedade. Só que de
nada adiantaria nascer com liberdade se os direitos
fossem diferentes. Portanto, nascer igual significa
poder gozar de todos os direitos, independente de ser
homem ou mulher, rico ou pobre, religioso ou não, da
cor da pele, da nacionalidade, entre outros fatores.
Dica
A menção “espírito de fraternidade” não guarda
relação com os direitos de terceira dimensão/
geração. A expressão é no sentido de evitar con-
dutas individualistas.
165
 Art. 2º 1. Todo ser humano tem capacidade para
gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
Declaração, sem distinção de qualquer espécie,
seja de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião polí-
tica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento, ou qualquer outra condição.
2. Não será também feita nenhuma distinção fun-
dada na condição política, jurídica ou inter-
nacional do país ou território a que pertença
uma pessoa, quer se trate de um território inde-
pendente, sob tutela, sem governo próprio, quer
sujeito a qualquer outra limitação de soberania.
Esse artigo é composto de dois itens. O primeiro
item estabelece que os direitos e liberdades contidos
na DUDH podem ser invocados por todos os indiví-
duos independentemente de qualquer condição pes-
soal, tais como sexo, raça, nacionalidade, condição
social, entre outros. Trata-se, portanto, da não distin-
ção fundada em atributo pessoal. Em contrapartida,
o segundo item amplia a abrangência do dispositivo,
para vedar as distinções fundadas em condições polí-
tica, jurídica ou internacional do país ou território
a que pertença o indivíduo. Deste modo, os posicio-
namentos políticos e jurídicos adotados pelo Estado,
interna ou externamente, não podem servir de moti-
vo para tratamentos diferenciados entre as pessoas.
Entenda a diferença:
Item 1 – tratamento distinto por ser brasileiro
(condição pessoal);
Item 2 – tratamento distinto ao brasileiro, devido a
uma determinada postura adotada pelo Brasil (condi-
ção política e jurídica do Estado).
Art. 3º Todo ser humano tem direito à vida, à
liberdade e à segurança pessoal.
O art. 3º traz três direitos distintos: vida, liberdade
e segurança. O direito à vida engloba não só a garantia
do indivíduo de não ter interrompido o seu processo
vital, salvo pela morte espontânea e inevitável, como
também o direito de não ter violada a sua integridade
física e moral, o direito de ter uma vida digna, justa,
entre outros. O direito à liberdade é a faculdade de
fazer ou não algo, ou seja, de efetuar escolhas, mes-
mo que estas não sejam exteriorizadas. É ter a liber-
Si
dade tanto para pensar como para exteriorizar esse
pensamento.
da
Por fim, o direito à segurança refere-se à possibili-
io
dade de exercer com tranquilidade os direitos huma-
v
tá
nos. Segurança abrange não só os direitos relativos
O
à segurança do indivíduo, como também os direito à
ri
segurança das relações jurídicas.
A
Art. 4º Ninguém será mantido em escravidão ou
servidão; a escravidão e o tráfico de escravos serão
proibidos em todas as suas formas.
O art. 4º veda a escravatura e o comércio de escravos.
O conceito de escravidão, no direito internacional,
comporta dois elementos fundamentais13. O primeiro
é o estado ou condição do indivíduo, ou seja, basta a
restrição ou controle sistemático da autonomia indi-
vidual e liberdade de movimento independentemente
da condição jurídica. Isso significa dizer que, mesmo
que a norma do Estado não permita a escravidão ou
que não exista um documento formal, se a pessoa
166 13  Conforme artigo 6º da Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica).
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
tiver sua liberdade individual controlada ou restri-
ta de forma ilícita e sistemática, será caracterizado
o primeiro elemento. O segundo elemento envolve o
exercício de algum dos atributos atinentes ao direito
de propriedade, como, por exemplo, o controle que
restrinja ou prive, significativamente, a pessoa de
sua liberdade individual com intenção de exploração.
Exemplo: execução de trabalho forçado, exploração
sexual, entre outros.
É importante considerar que, no Código Penal,
encontram-se previstos dois crimes relacionados a
essa proibição, a saber:
Art. 149 Reduzir alguém a condição análoga à de
escravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados
ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condi-
ções degradantes de trabalho, quer restringindo,
por qualquer meio, sua locomoção em razão de
dívida contraída com o empregador ou preposto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o fim de retê-lo no local
de trabalho;
II – mantém vigilância ostensiva no local de traba-
lho ou se apodera de documentos ou objetos pes-
soais do trabalhador, com o fim de retê-lo no local
de trabalho.
§ 2º A pena é aumentada de metade, se o crime é
cometido:
I – contra criança ou adolescente;
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia,
religião ou origem.
Art. 149-A Agenciar, aliciar, recrutar, transpor-
tar, transferir, comprar, alojar ou acolher pessoa,
mediante grave ameaça, violência, coação, fraude
9
ou abuso, com a finalidade de:
-9
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo;
96
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à
.3
de escravo;
93
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão;
.0
IV - adoção ilegal; ou
06
V - exploração sexual.
-1
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
a
multa.
lv
§ 1º A pena é aumentada de um terço até a metade
se:
I - o crime for cometido por funcionário públi-
co no exercício de suas funções ou a pretexto de
exercê-las;
II - o crime for cometido contra criança, adolescen-
te ou pessoa idosa ou com deficiência;
III - o agente se prevalecer de relações de paren-
tesco, domésticas, de coabitação, de hospitalidade,
de dependência econômica, de autoridade ou de
superioridade hierárquica inerente ao exercício de
emprego, cargo ou função; ou
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do
território nacional.
§ 2º A pena é reduzida de um a dois terços se o
agente for primário e não integrar organização
criminosa
Art. 5º Ninguém será submetido à tortura, nem
a tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante.
 O art. 5º trata da tortura, que é um dos desdobra-
mentos do direito à vida, por decorrer da violação à
integridade humana, tanto física como psicológica.
Torturar14 é causar, ao indivíduo, sofrimento físico
ou mental como forma de intimidação ou castigo. É,
também, utilizar-se de métodos como forma de anu-
lar a personalidade ou diminuir a capacidade física
ou mental, mesmo que sem dor (física ou mental).
Dica
Embora a Constituição Federal de 1988 pos-
sua um dispositivo semelhante, ela não traz a
expressão “castigo cruel”. Como é possível que
seja cobrado a literalidade do artigo, é importan-
te perceber a diferença entre os dispositivos:
Art. 5º[...]
III, CF/88 Ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
Art. 6º Todo ser humano tem o direito de ser, em
todos os lugares, reconhecido como pessoa
perante a lei.
O art. 6º trata do reconhecimento da personali-
dade humana, ou seja, da qualidade de pessoa, inde-
pendente da análise de condutas praticadas. Significa
que lei deve reconhecer todos os seres humanos como
detentores de direitos e deveres sem valorações, pois
todos são merecedores de proteção. Consequente-
mente, não é possível efetuar gradações da dignida-
de humana, uma vez que a dignidade da pessoa não
pode ser retirada ou desprezada pela prática de con-
dutas tidas como reprováveis pela sociedade. Por essa
razão, até mesmo os criminosos devem ser considera-
dos sujeitos de direito.
Em termos simples, ser reconhecido como pessoa
é pressuposto para ter direito a possuir direitos, inde-
pendentemente de qualquer análise de suas condutas.
Art. 7º Todos são iguais perante a lei e têm direi-
to, sem qualquer distinção, a igual proteção da lei.
Todos têm direito a igual proteção contra qualquer
discriminação que viole a presente Declaração e
lv
contra qualquer incitamento a tal discriminação.
Si
da
O art. 7º traz o direito à igualdade. Trata-se da
necessidade da lei reconhecer que todos os seres
io
humanos possuem os mesmos direitos e as mesmas
v
tá
proteções. Além disso, a lei não pode ser aplicada de
O
modo discriminatório, de modo a negar direitos bási-
ri
cos aos indivíduos em razão de qualquer condição
A
pessoal, como sexo, cor, origem, entre outros.
Importante!
A ideia de igualdade possui duas acepções:
Igualdade formal: todos são iguais perante a lei.
Tratar a todos de forma igual;
Igualdade material: igualdade, de fato, perante a
lei (tratar igualmente os iguais e, desigualmente,
os desiguais.
14  Conforme art. 2º da Convenção Interamericana, para prevenir e punir a tortura.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 8º Todo ser humano tem direito a receber dos
tribunais nacionais competentes remédio efe-
tivo para os atos que violem os direitos fundamen-
tais que lhe sejam reconhecidos pela constituição
ou pela lei.
O art. 8º estabelece que a prestação jurisdicional
dada pelo Estado aos indivíduos deve ser efetiva. Tra-
ta-se de um dos desdobramentos do direito à seguran-
ça, por trazer a ideia de segurança jurídica. Envolve as
garantias processuais, tais como os princípios da dura-
ção razoável do processo, do devido processo legal, do
contraditório e da ampla defesa, entre outros, além de
seu reconhecimento pelas constituições ou pelas leis.
A expressão “remédio efetivo” não tem relação
direta com os remédios constitucionais previsto na
CF, de 1988 (habeas corpos, habeas data, mandado de
segurança, mandado de injunção, e ação popular). O
sentido dado pelo artigo diz respeito à efetividade da
tutela jurisdicional, para evitar, por exemplo, a justiça
tardia ou a não apreciação da demanda por parte do
Estado.
Art. 9º Ninguém será arbitrariamente preso,
detido ou exilado.
A liberdade é a regra e a sua restrição só é legítima
quando efetuada nos estritos limites legais. Assim, o
art. 9º protege os indivíduos da força do Estado, uma
vez que veda a prisão arbitrária ou abusiva e estabele-
ce que a restrição da liberdade só será legítima quan-
do respeitados os parâmetros da lei. Trata-se, também,
de um dos desdobramentos do direito à segurança,
por envolver garantias processuais.
No Brasil, as garantias processuais relacionadas à
prisão estão previstas no art. 5º da CF, de 1988. Abaixo,
estão dispostas duas dessas garantias:
9
-9
96
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
.3
93
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
.0
06
judiciária competente, salvo nos casos de transgres-
são militar ou crime propriamente militar, definidos
-1
em lei;
a
Art. 10 Todo ser humano tem direito, em plena
igualdade, a uma justa e pública audiência por
parte de um tribunal independente e imparcial,
para decidir seus direitos e deveres ou fundamento
de qualquer acusação criminal contra ele.
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
O art. 10 também estabelece uma garantia processual,
ou seja, o direito que todas as pessoas têm de serem julga-
das por um tribunal independente e imparcial. Trata-se,
portanto, do desdobramento do direito à segurança (jurí-
dica) somado ao direito à igualdade. Isso significa dizer
que a prestação jurisdicional não deve estar atrelada a
outros interesses que não os amparados e tutelados pela
lei. E mais além, que ela seja prestada igualmente a todas
as pessoas, de forma independente e imparcial.
Por mais que a interpretação do artigo conduza à
esfera penal, sua abrangência não pode estar limitada
a essa área do direito. Isso porque a prestação jurisdi-
cional igualitária não se restringe a questões penais.
Ela pode envolver outros âmbitos do direito, como,
por exemplo, a garantia de acesso de todos os indiví-
duos à Justiça, independentemente de sua condição
167
 econômica. Assim, a possibilidade de pessoas sem
condições econômicas pleitearem a tutela do Estado
por intermédio da Defensoria Pública (Estado pres-
tando assistência jurídica) é um exemplo de prestação
igualitária
Art. 11
1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso
tem o direito de ser presumido inocente até que a
sua culpabilidade tenha sido provada de acordo
com a lei, em julgamento público no qual lhe tenham
sido asseguradas todas as garantias necessárias à
sua defesa.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação
ou omissão que, no momento, não constituíam
delito perante o direito nacional ou interna-
cional. Também não será imposta pena mais forte
de que aquela que, no momento da prática, era apli-
cável ao ato delituoso.
O art. 11 é composto de dois itens. O primeiro item
traz o princípio da presunção de que todos os seres
humanos acusados de práticas delituosas são inocen-
tes até que a culpabilidade tenha sido provada. Isso
significa dizer que não é o acusado que tem que pro-
var que é inocente, mas o Estado que tem a responsa-
bilidade de demonstrar a responsabilidade criminal
deste. Portanto, por essa garantia processual, decor-
rente do direito à segurança, compete ao Estado o
ônus de provar a culpa do indivíduo.
z Presunção de inocência = ônus da prova do Estado
A inocência é presumida, porque quem deve pro-
var a culpa do indivíduo é o Estado.
O segundo item do art. 11 estabelece uma regra de
aplicação da norma penal, trazendo a ideia de ante-
rioridade da lei penal. Trata-se de mais uma garan-
tia processual decorrente do direito à segurança, no
sentido de que é necessário que exista de uma norma
penal anterior estabelecendo tanto a conduta (pri-
meira parte do item) como a sanção (segunda parte
do item), para que os indivíduos possam ser condena-
dos pela sua prática. Veda-se, portanto, o direito penal
retroativo.
lv
Neste sentido, a conduta tem que ser considera-
Si
da crime antes da sua prática (anterioridade da lei
da
penal). A pena imposta deve ser aquela prevista pela
io
lei no momento de sua prática, mesmo que a lei a
v
modifique posteriormente (irretroatividade da lei
tá
penal mais grave).
O
ri
A
Art. 12 Ninguém será sujeito à interferência na sua
vida privada, na sua família, no seu lar ou na sua
correspondência, nem a ataque à sua honra e repu-
tação. Todo ser humano tem direito à proteção da
lei contra tais interferências ou ataques.
O art. 12 disciplina um dos diretos decorrentes do
direito à vida, ou seja, o direito à vida privada. Tra-
ta-se da proteção da intimidade como essencial aos
seres humanos, o que significa dizer que as pessoas
têm o poder de decidir quais informações, condutas,
escolhas, preferências, entre outros, quer levar ao
conhecimento público e quais quer manter exclusi-
vamente em sigilo. Para tanto, cabe à lei garantir a
privacidade.
168
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
São exemplos de proteção à esfera privada, trazi-
das pela CF, de 1988, a inviolabilidade do domicílio
(Artigo 5º, XI) e a inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telegráficas, de dados
e das comunicações telefônicas (Artigo 5º, XII), além
do direito de indenização por dano material ou moral
no caso de violação da intimidade, vida privada, hon-
ra e imagem (Artigo 5º, X).
Art. 13
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de loco-
moção e residência dentro das fronteiras de cada
Estado.
2. Todo ser humano tem o direito de deixar qual-
quer país, inclusive o próprio e a esse regressar.
O art. 13, que decorre do direito à liberdade, é divi-
dido em dois itens. O primeiro item estabelece o direi-
to que todas as pessoas têm de se locomoverem em
decorrência da própria vontade, ou seja, o direito de
acesso, de ingresso ou de trânsito dentro dos limites
territoriais do seu País. Ressalta-se que o item também
disciplina a liberdade de residência.
Embora a Constituição Federal, de 1988, possua
um dispositivo semelhante, a liberdade de locomoção
da CF, de 1988, é limitada ao tempo de paz, diferente-
mente da DUDH, que não estabelece restrição tempo-
ral. Como é possível que seja cobrado a literalidade
do artigo, é importante perceber a diferença entre os
dispositivos:
Art. 5º, XV, CF/88: é livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pes-
soa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
dele sair com seus bens;
Se o primeiro item estabelece a liberdade de loco-
9
moção interna, o segundo item trata da liberdade de
-9
locomoção externa e, portanto, do direito de locomo-
96
ção entre os Estados, ou seja, o direito de entrar, per-
.3
manecer ou sair de um país.
93
Assim como qualquer um dos direitos humanos, a
.0
06
liberdade de locomoção, tanto interna como externa,
não é ilimitada. Exemplo: mesmo possuindo o direito
-1
de locomoção, não é possível ingressar em uma pro-
a
priedade alheia fora das hipóteses previstas na CF, de
1988 (convite, desastre, flagrante delito, prestar socor-
ro ou ordem judicial durante o dia), podendo, inclusi-
ve, caracterizar o crime de invasão de domicílio. Do
mesmo modo, a Lei nº 13.445, de 2017 (Lei de Migra-
ção) estabelece as hipóteses de ingresso e permanên-
cia do estrangeiro no Brasil.
Art. 14
1. Todo ser humano, vítima de perseguição, tem
o direito de procurar e de gozar asilo em outros
países.
2. Esse direito não pode ser invocado em caso de
perseguição legitimamente motivada por cri-
mes de direito comum ou por atos contrários aos
objetivos e princípios das Nações Unidas.
O art. 14 disciplina o instituto de proteção inter-
nacional denominado de asilo. Asilo é o acolhimento,
pelo Estado, do indivíduo que está sendo perseguido
injustamente. Essa proteção pode ser tanto no pró-
prio território do Estado (asilo territorial) como em
órgão de representação em Estado estrangeiro, como
embaixada ou consulado (asilo diplomático). Assim,
o primeiro item estabelece o direito à proteção terri-
torial ou diplomática, enquanto o segundo item dis-
ciplina o caso de não aplicação do instituto, ou seja,
no caso de a perseguição ser legitimamente motivada
por crime comum ou por ato contrário aos propósitos
ou princípios das Nações Unidas. Assim, se uma deter-
minada pessoa comete um crime, tal perseguição não
pode ser considerada como injusta.
É importante ressaltar que, quando a pessoa come-
te um crime em um Estado e vai para outro, para evi-
tar a punição, o direito internacional estabelece o
instituto da extradição como forma de os países cola-
borarem uns com os outros. Assim, é possível que um
Estado entregue uma pessoa para à Justiça de outro
Estado. Aqui, a perseguição (para processar e punir)
é legítima, diferentemente do asilo, em que a perse-
guição é ilegítima, como nos casos de crimes políticos
e de opinião.
Art. 15
1. Todo ser humano tem direito a uma
nacionalidade.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de
sua nacionalidade, nem do direito de mudar de
nacionalidade.
O art. 15 estabelece o direito à nacionalidade, ou
seja, ter um vínculo político-jurídico com um país, pois
todos os seres humanos têm direito de se vincularem
a um Estado soberano para que este possa lhe assegu-
rar proteção aos seus direitos fundamentais. A ausên-
cia de vínculo enseja a condição de apátrida e impede
que o indivíduo pleiteie proteção jurídica básica por
não estar vinculado a nenhum estatuto pessoal. Deste
modo, o primeiro item estabelece o direito à proteção
jurídica e política por parte de um Estado, ou seja, o
direito de ter uma nacionalidade.
A nacionalidade pode ser originária ou derivada.
Nacionalidade originária é aquela que decorre do
nascimento e, a depender do Estado, pode seguir o cri-
tério de vínculo biológico (jus sanguinis) ou o critério
do local do nascimento (jus solis), ou os dois, como no
caso do Brasil. Nesse tipo de nacionalidade (originá-
ria), é possível a coexistência de mais de uma nacio-
lv
nalidade. Exemplo: filho de italiano nascido no Brasil
Si
é italiano por sangue e brasileiro por solo.
da
Nacionalidade derivada é aquela que decorre de
qualquer outro fator que não o nascimento, como,
io
por exemplo, passar a residir em um país ou casar-se
v
tá
com um estrangeiro e adquirir a nacionalidade deste
O
(essa hipótese não existe no direito brasileiro, pois o
ri
casamento com brasileiro, por si só, não dá o direito
A
à nacionalidade brasileira). Para adquirir a naciona-
lidade derivada é necessário um procedimento cha-
mado de naturalização. Em regra, ao se adquirir uma
nova nacionalidade, por ser esta voluntária, perde-se
a nacionalidade anterior (direito de opção).
O segundo item, por sua vez, estabelece que o
direito à nacionalidade não pode ser retirado arbi-
trariamente, assim como não pode ser imposto. Nes-
te sentido, o brasileiro continuará a ser brasileiro,
independente de qualquer conduta praticada, porém,
se quiser adquirir outra nacionalidade, como, por
exemplo, passar a residir em outro país e tornar-se
nacional deste, não será compelido a continuar como
brasileiro. Essa hipótese é muito comum entre atletas,
que optam por outra nacionalidade, para poderem
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competir por estes países em uma Copa do Mundo ou
Olimpíada.
Art. 161 Os homens e mulheres de maior idade,
sem qualquer restrição de raça, nacionalidade ou
religião, têm o direito de contrair matrimônio e
fundar uma família. Gozam de iguais direitos em
relação ao casamento, sua duração e sua dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre e
pleno consentimento dos nubentes.
3. A família é o núcleo natural e fundamental
da sociedade e tem direito à proteção da sociedade
e do Estado.
O art. 16 estabelece o direito de contrair matrimô-
nio, ou seja, de se casar. Ele é dividido em três itens.
O primeiro item traz duas importantes proteções. A
primeira refere-se à idade núbil, ou seja, que o casa-
mento seja possível somente a partir de uma deter-
minada idade. Observa-se, no entanto, que o item
não estabelece nenhuma idade, mencionando apenas
“maior idade”. Por conseguinte, a idade núbil pode
ser fixada a critério da legislação de cada país, não se
podendo admitir casamento de crianças. A outra pro-
teção importante decorre do princípio da igualdade,
ou seja, da igualdade entre homens e mulheres nas
relações conjugais.
A idade núbil, no Brasil, é 16 (dezesseis) anos e a
igualdade entre homem e mulher nas relações conju-
gais passou a ser protegida com a CF, de 1988. Como
exemplo, pode-se citar a transformação do pátrio
poder em poder familiar, em que a vontade do cônju-
ge varão deixou de ser preponderante.
O segundo item do art. 16 refere-se ao consen-
timento do nubente, que deve ser livre e pleno. O
casamento é uma escolha e, por essa razão, não pode
ser imposto. Busca-se, portanto, evitar casamentos
arranjados ou forçados. Por fim, o terceiro item trata
9
-9
da proteção que deve ser concedida à família, tanto
96
pela sociedade como pelo Estado, pois é da família que
.3
advêm os indivíduos, ou seja, é o núcleo natural e fun-
93
damental de onde emana a sociedade.
.0
06
Art. 17
-1
1. Todo ser humano tem direito à propriedade, só
a
ou em sociedade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de
sua propriedade.
O art. 17 trata do direito à propriedade. Trata-se
do direito que todos os seres humanos têm de usar,
gozar e dispor da coisa, assim como retomá-la de
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
quem, injustamente, a detenha. O primeiro item esta-
belece que a propriedade pode ser individual ou em
conjunto. Já o segundo item veda a perda arbitrária
da propriedade. Deste modo, para que a pessoa seja
privada de sua propriedade, deve a lei estabelecer os
critérios e as hipóteses. Por exemplo, o direito brasi-
leiro autoriza a expropriação de propriedade em que
for encontrado trabalho escravo.
A CF, de 1988, garante o direito à propriedade e
que esta deve atender a sua função social (Artigo 5º,
XXII e XXIII).
Art. 18 Todo ser humano tem direito à liberdade
de pensamento, consciência e religião; esse direito
inclui a liberdade de mudar de religião ou crença e
a liberdade de manifestar essa religião ou crença
pelo ensino, pela prática, pelo culto em público ou
em particular. 169
 O direito à liberdade está disciplinado no art. 18
da DUDH. De acordo com o dispositivo, os seres huma-
nos têm direito de liberdade de foro íntimo, ou seja,
de ter convicções religiosas, filosóficas, políticas, entre
outros. Portanto, têm direito de pensar e de expres-
sar livremente esses pensamentos. Com relação à
religião, assegura tanto a liberdade de crença (foro
íntimo), ou seja, de ter uma religião, como a liberdade
de expressão, isto é, de culto. Além disso, estabelece a
liberdade religiosa, de mudar de crença ou religião e
de manifestação desta.
O pensamento, em si, é absolutamente livre, por
ser uma questão de foro íntimo. O indivíduo pode
pensar em que quiser sem que o Estado possa interfe-
rir. No entanto, quando esse pensamento é exteriori-
zado, passa a ser possível a tutela e proteção do Estado
Art. 19 Todo ser humano tem direito à liberdade de
opinião e expressão; esse direito inclui a liberda-
de de, sem interferência, ter opiniões e de procurar,
receber e transmitir informações e ideias por quais-
quer meios e independentemente de fronteiras.
Complementando o art. 18, o art. 19 trata do direito
à liberdade de opinião e expressão, ou seja, de expres-
sar livremente os pensamentos em qualquer evento ou
área do conhecimento. Cumpre mencionar que é da
liberdade de expressão que decorrem a proibição de
censura e a vedação do anonimato por exemplo.
A expressão do pensamento é livre, porém não é
absoluta. Assim, a pessoa é livre para expor sua opi-
nião, mas se esta atingir a honra de alguém, por exem-
plo, ela poderá ser responsabilizada civil e penalmente.
Art. 20
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de
reunião e associação pacífica
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma
associação.
A liberdade de reunião e associação encontram-
-se disciplinadas no art. 20 da DUDH. Por reunião
depreende-se o agrupamento organizado de pessoas
para uma determinada finalidade e com caráter tran-
sitório. Se o caráter do agrupamento for permanente,
tem-se uma associação. Importante mencionar que
lv
Si
tanto a reunião como a associação devem servir para
fins pacíficos. Além disso, ninguém poderá ser com-
da
pelido a se associar e, uma vez associado, será livre,
io
também, para decidir se permanece ou não associado.
v
tá
O
Importante!
ri
A
No Brasil, é proibida a associação para fins ilíci-
tos e paramilitares.
Art. 21
1. Todo ser humano tem o direito de tomar
parte no governo de seu país diretamente ou
por intermédio de representantes livremente
escolhidos
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso
ao serviço público do seu país.
3. A vontade do povo será a base da autoridade do
governo; essa vontade será expressa em eleições
periódicas e legítimas, por sufrágio universal,
por voto secreto ou processo equivalente que
170 assegure a liberdade de voto.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O art. 21 encerra o rol dos direitos civis e políticos
previstos na DUDH. Na realidade, o dispositivo é o único
que disciplina os direitos políticos, sendo dividido em
três itens. O primeiro item dá ênfase ao regime demo-
crático de governo, ao estabelecer os indivíduos como
titulares da soberania. Desse modo, os seres humanos
podem participar diretamente do governo (democracia
direta) ou indiretamente, por meio de seus represen-
tantes escolhidos pelo voto (democracia indireta). Tra-
ta-se, também, do direito de votar e ser votado.
O segundo item refere-se aos serviços prestados
pelo Estado, os quais devem respeitar o direito à igual-
dade, ou seja, todos os indivíduos tem acesso aos mes-
mos serviços prestados.
Por fim, o terceiro item trata do direito de voto,
que deve ser periódico, legítimo, universal e secreto.
É importante frisar que, no Brasil, não é possível
alterar as regras com relação ao voto direto, secreto,
universal e periódico (são cláusulas pétreas). A obri-
gatoriedade do voto, por sua vez, pode ser alterada
(tornar-se facultativo).
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
Conforme visto, esta segunda parte engloba os direi-
tos de segunda geração/dimensão, ou seja, aqueles que
demandam a atuação e proteção do Estado para assegu-
rar a todas as pessoas a igualdade. Eles estão previstos
nos arts. 22 ao 28 da DUDH. Vejamos cada um deles:
Art. 22 Todo ser humano, como membro da socie-
dade, tem direito à segurança social, à reali-
zação pelo esforço nacional, pela cooperação
internacional e de acordo com a organização
e recursos de cada Estado, dos direitos econômi-
cos, sociais e culturais indispensáveis à sua dignida-
9
-9
de e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
96
.3
O art. 22 assegura aos indivíduos um sistema de
93
assistência e proteção econômica em determinados
.0
momentos, tais como incapacidade temporária ou defi-
06
nitiva, velhice, maternidade, entre outros, ou seja, um
-1
programa de proteção social para amparar as pessoas
a
em determinados eventos. Também garante a consecu-
ção de esforços nacionais, de cooperação internacional
e de organização e gerenciamento dos recursos dispo-
níveis pelos Estados com o objetivo de garantir as con-
dições indispensáveis a uma vida com dignidade.
Desse artigo, advém a ideia de “reserva do possí-
vel”, pois o Estado deve garantir os direitos em confor-
midade com seus recursos.
Art. 23
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, à livre
escolha de emprego, a condições justas e favorá-
veis de trabalho e à proteção contra o desemprego.
2. Todo ser humano, sem qualquer distinção, tem
direito a igual remuneração por igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalha tem direito a
uma remuneração justa e satisfatória que lhe
assegure, assim como à sua família, uma existên-
cia compatível com a dignidade humana e a que se
acrescentarão, se necessário, outros meios de pro-
teção social.
4. Todo ser humano tem direito a organizar sin-
dicatos e a neles ingressar para proteção de seus
interesses.
 O art. 23 assegura às pessoas o direito ao trabalho
e à livre escolha do emprego, ou seja, a liberdade de
escolha profissional. Para tanto, deve o Estado esti-
pular as condições necessárias para a realização do
trabalho e adotar medidas de proteção ao trabalhador
contra o desemprego.
Considerando-se que todo trabalho tem direito
a uma contraprestação, essa remuneração deve ser
pautada pelo princípio da igualdade, evitando que
pessoas que exerçam as mesmas funções e nos mes-
mos locais recebam valores diferentes de acordo com
suas características pessoais, como sexo, cor, naciona-
lidade, religião, entre outros. Assim sendo, também é
dever do Estado adotar medidas de proteção ao traba-
lhador contra tratamentos discriminatórios.
O dispositivo garante, ainda, que a remuneração
seja justa e suficiente para assegurar ao trabalhador
e à sua família uma vida digna. Por fim, estabelece
o direito à livre criação de sindicatos, para que estes
possam garantir os meios de proteção aos direitos dos
trabalhadores.
Sobre isso, vale ressaltar que a CF, de 1988, disci-
plina os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais
em seu art. 7º.
Art. 24 Todo ser humano tem direito a repouso e
lazer, inclusive a limitação razoável das horas
de trabalho e a férias remuneradas periódicas.
O art. 24 também assegura um direito dos traba-
lhadores. Trata-se de duas regras para evitar que o
trabalhador seja levado à exaustão. A primeira é a
estipulação de períodos de descanso, ou seja, da pro-
teção do repouso e do lazer, assim como a garantia de
gozo de férias remuneradas e periódicas. A segunda é
a limitação da jornada do trabalho.
Art. 25
1. Todo ser humano tem direito a um padrão de vida
capaz de assegurar a si e à sua família saúde, bem-
-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação,
cuidados médicos e os serviços sociais indispensá-
veis e direito à segurança em caso de desemprego,
doença invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de
perda dos meios de subsistência em circunstâncias
lv
fora de seu controle.
Si
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados
e assistência especiais. Todas as crianças, nascidas
da
dentro ou fora do matrimônio, gozarão da mesma
io
proteção social.
v
tá
O
O art. 25 traz a ideia de mínimo existencial, ou
ri
seja, de um padrão mínimo de condições materiais
A
aceitáveis para uma vida com dignidade. Nestes ter-
mos, deve-se assegurar que a quantidade de alimen-
tos deve ser suficiente para o indivíduo e sua família,
que ele possa se vestir, ter moradia, acesso aos servi-
ços médicos, sociais e segurança em caso de imprevis-
tos, tais como desemprego, incapacidade, velhice etc.
Além disso, devem-se assegurar os cuidados e assis-
tência devidos à maternidade e à infância, sem qual-
quer distinção entre os filhos.
É importante saber que, antes da CF, de 1988, a
proteção aos filhos concebidos no casamento era dife-
rente dos gerados fora do matrimônio. Por exemplo,
uma pessoa casada não poderia registrar filho havido
fora deste casamento.
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Art. 26
1. Todo ser humano tem direito à instrução. A ins-
trução será gratuita, pelo menos nos graus elemen-
tares e fundamentais. A instrução elementar será
obrigatória. A instrução técnico-profissional será
acessível a todos, bem como a instrução superior,
esta baseada no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos do ser
humano e pelas liberdades fundamentais. A ins-
trução promoverá a compreensão, a tolerância e a
amizade entre todas as nações e grupos raciais ou
religiosos e coadjuvará as atividades das Nações
Unidas em prol da manutenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do
gênero de instrução que será ministrada a seus
filhos.
O art. 26 assegura aos seres humanos o direito à
educação. O dispositivo traz a ideia de que a formação
integral da pessoa depende de instrução, pois somente
com uma instrução adequada o indivíduo pode exer-
cer outros direitos, tais como a liberdade de expres-
são, a liberdade de associação, os direitos políticos,
entre outros. Deste modo, cabe ao Estado assegurar o
acesso à instrução e garantir sua gratuidade ao menos
nos níveis elementares e fundamentais.
Quanto à obrigatoriedade, esta deve ser apenas
da instrução elementar, assegurando o acesso nos
demais níveis de instrução. Nesse ponto é importante
observar que, embora o dispositivo estabeleça o direi-
to prioritário dos pais na escolha do gênero de instru-
ção, ele também limita sua liberdade de escolha ao
estipular caráter obrigatório à instrução elementar,
uma vez que os pais não poderão privar seus filhos do
ensino elementar formal.
9
-9
Importante!
96
.3
A DUDH não define o que é ensino elementar.
93
.0
06
Art. 27
-1
1. Todo ser humano tem o direito de participar
livremente da vida cultural da comunidade, de fruir
a
as artes e de participar do progresso científico e de
seus benefícios.
2. Todo ser humano tem direito à proteção dos
interesses morais e materiais decorrentes de qual-
quer produção científica literária ou artística da
qual seja autor.
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
O art. 27 busca assegurar o acesso dos indivíduos
ao direito cultural. O primeiro item do artigo refere-
-se ao direito de participar, ou seja, de ter acesso aos
meios de cultura e artes, bem como aos meios cientí-
ficos. Já o segundo item estabelece os meios de prote-
ção ao direito do autor, quer em seu aspecto material,
quer em seu aspecto moral.
Art. 28 Todo ser humano tem direito a uma ordem
social e internacional em que os direitos e liberda-
des estabelecidos na presente Declaração possam
ser plenamente realizados.
Finalizando os direitos econômicos, sociais e cul-
turais, o art. 28 reafirma os direitos elencados na
DUDH e estabelece que uma ordem social condizente
com os valores da dignidade humana somente poderá 171
 ser efetivada com a consecução de todos os direitos
previstos na declaração. Portanto, os Estados devem
se comprometer a adotar a Declaração, tanto em seu
âmbito interno como em seu âmbito externo.
Outros Dispositivos
Os arts. 29 e 30 da DUDH não se enquadram como
direitos civis e políticos nem como direitos econômi-
cos, sociais e culturais. A eles compete fazer o fecha-
mento da Declaração.
Art. 29
1. Todo ser humano tem deveres para com a comu-
nidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento
de sua personalidade é possível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, todo
ser humano estará sujeito apenas às limitações
determinadas pela lei, exclusivamente com o fim
de assegurar o devido reconhecimento e respeito
dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer
as justas exigências da moral, da ordem pública e
do bem-estar de uma sociedade democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipó-
tese alguma, ser exercidos contrariamente aos
objetivos e princípios das Nações Unidas.
Depois de vinte e oito artigos estabelecendo os
direitos inerentes aos seres humanos, o art. 29 é o
único que traz os deveres. Assim, cabe ao indivíduo
contribuir para o desenvolvimento da comunidade, o
que significa dizer que, se por um lado a sociedade se
compromete a garantir a consecução dos direitos das
pessoas, por outro, essas pessoas também se compro-
metem com a sociedade.
Além disso, o dispositivo estabelece que os direitos
e liberdades somente podem ser limitados pela lei, de
modo a evitar, por exemplo, o abuso do direito. Por
fim, o artigo estabelece a relação entre a DUDH e a
Carta das Nações Unidas, de maneira que nenhum
direito tutelado possa ser exercido contrariando os
objetivos e princípios da outra.
A título de conhecimento, os propósitos e princí-
pios da ONU são:
Art. 1º
1. Manter a paz e a segurança internacionais e,
Si
para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efe-
da
tivas para evitar ameaças à paz e reprimir os atos
io
de agressão ou outra qualquer ruptura da paz e
v
chegar, por meios pacíficos e de conformidade com
tá
os princípios da justiça e do direito internacional,
O
a um ajuste ou solução das controvérsias ou situa-
ri
ções que possam levar a uma perturbação da paz;
A
2. Desenvolver relações amistosas entre as nações, basea-
das no respeito ao princípio de igualdade de direitos e de
autodeterminação dos povos, e tomar outras medidas
apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
3. Conseguir uma cooperação internacional para
resolver os problemas internacionais de caráter
econômico, social, cultural ou humanitário, e para
promover e estimular o respeito aos direitos huma-
nos e às liberdades fundamentais para todos, sem
distinção de raça, sexo, língua ou religião; e
4. Ser um centro destinado a harmonizar a ação das
nações para a consecução desses objetivos comuns.
Art. 2º
1. A Organização é baseada no princípio da igual-
dade de todos os seus Membros.
2. Todos os Membros, a fim de assegurarem para
172 todos em geral os direitos e vantagens resultantes
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
de sua qualidade de Membros, deverão cumprir de
boa fé as obrigações por eles assumidas de acordo
com a presente Carta.
3. Todos os Membros deverão resolver suas contro-
vérsias internacionais por meios pacíficos, de modo
que não sejam ameaçadas a paz, a segurança e a
justiça internacionais.
4. Todos os Membros deverão evitar em suas rela-
ções internacionais a ameaça ou o uso da força
contra a integridade territorial ou a dependência
política de qualquer Estado, ou qualquer outra ação
incompatível com os Propósitos das Nações Unidas.
5. Todos os Membros darão às Nações toda assis-
tência em qualquer ação a que elas recorrerem de
acordo com a presente Carta e se absterão de dar
auxílio a qual Estado contra o qual as Nações Uni-
das agirem de modo preventivo ou coercitivo.
6. A Organização fará com que os Estados que
não são Membros das Nações Unidas ajam de
acordo com esses Princípios em tudo quanto for
necessário à manutenção da paz e da segurança
internacionais.
7. Nenhum dispositivo da presente Carta autori-
zará as Nações Unidas a intervirem em assuntos
que dependam essencialmente da jurisdição de
qualquer Estado ou obrigará os Membros a subme-
terem tais assuntos a uma solução, nos termos da
presente Carta; este princípio, porém, não prejudi-
cará a aplicação das medidas coercitivas constan-
tes do Capitulo VII.
Vejamos, agora, o art. 30, o qual encerra a DUDH.
Art. 30 Nenhuma disposição da presente Declara-
ção poder ser interpretada como o reconhecimento
a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de
exercer qualquer atividade ou praticar qualquer
ato destinado à destruição de quaisquer dos direi-
tos e liberdades aqui estabelecidos.
9
-9
O art. 30 traz a regra de interpretação da Decla-
96
ração para garantir a adequação entre os direitos
.3
estabelecidos e a consecução da dignidade da pessoa
93
humana. Consequentemente, não é possível a redu-
.0
ção da proteção, a exclusão do direito, a distorção de
06
acesso a algum direito baseado em uma interpretação
-1
errônea do conteúdo e estrutura. Portanto, a interpre-
a
tação deve respeitar a própria DUDH.
lv
CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE
DIREITOS HUMANOS
Instituída no âmbito da Organização dos Estados
Americanos (OEA), a Convenção Americana sobre
Direitos Humanos (CADH), também conhecida como
Pacto de San José da Costa Rica, é um tratado inter-
nacional firmado entre os países-membros que con-
solida um regime de liberdade pessoal e de justiça
social, fundado no respeito aos direitos essenciais do
ser humano.
A CADH foi elaborada em 22 de novembro de 1969
durante a Conferência Especializada Interamericana
de Direitos Humanos, na cidade de San José da Costa
Rica, entrando em vigor em 18 de julho de 1978. Hoje,
conta com 25 países ratificantes, nas 3 Américas (Esta-
dos Unidos e Canadá não aderiram ao documento).
O Brasil ratificou tardiamente, em 9 de novembro de
1992, por meio do Decreto nº 678.
 Essa Convenção é importante porque funda as
bases do sistema interamericano de proteção dos
Direitos Humanos, que visa a proteção do indivíduo e
o combate às violações dos direitos humanos.
O Pacto de San José foi elaborado com inspiração
e influência da Declaração Universal dos Direitos
Humanos da ONU de 1948, tanto que, no preâmbulo
da CADH, o documento estabelece que os princípios
que foram consagrados são os mesmos previstos na
Declaração Universal dos Direitos Humanos.
O Pacto de San José estabelece vários direitos
civis e políticos, como o direito ao reconhecimento da
personalidade jurídica, o direito à vida, à integrida-
de pessoal, à liberdade pessoal e garantias judiciais,
à proteção da honra e reconhecimento à dignidade,
à liberdade religiosa e de consciência, à liberdade
de pensamento e de expressão, e o direito de livre
associação.
Questões de concurso público costumam questio-
nar sobre a positivação dos Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais na Convenção Americana. Cabe
salientar que a CADH não trouxe um rol detalhado
desses direitos. Em seu art. 26, o Pacto somente prevê
que os Estados devem atuar para o desenvolvimento
progressivo dos direitos econômicos, sociais e cultu-
rais contidos na Carta da OEA. Observe:
Art. 26 Os Estados Partes comprometem-se a ado-
tar providências, tanto no âmbito interno como
mediante cooperação internacional, especialmente
econômica e técnica, a fim de conseguir progres-
sivamente a plena efetividade dos direitos que
decorrem das normas econômicas, sociais e sobre
educação, ciência e cultura, constantes da Carta
da Organização dos Estados Americanos, reforma-
da pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos
recursos disponíveis, por via legislativa ou por
Anotamos, outrossim, que a Convenção possui
aplicação imediata, podendo seus direitos serem exi-
gidos de plano, logo quando o país ratificar a submis-
são ao seu texto.
Lembre-se de que a CADH é considerada pela dou-
trina internacional como o principal tratado do Sis-
tema Interamericano. Apenas os países membros da
OEA podem aderir à CADH. Desse modo, um país asiá-
tico, por exemplo, não pode se submeter às obrigações
contidas no Pacto nem muito menos ser responsabili-
zado internacionalmente com base no conteúdo dos
Tratados da OEA.
COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS (CIDH)
Sediada em Washington-EUA, a CIDH é um órgão
autônomo que tem como missão a promoção e pro-
teção dos direitos humanos nas Américas. É conside-
rada o principal órgão da Organização dos Estados
Americanos (OEA).
A CIDH é composta por 7 membros independen-
tes, com mandato de 4 anos e só poderão ser reeleitos
uma vez. Eles são chamados de comissários ou comis-
sionados e atuam de forma pessoal. Não pode fazer
parte da CIDH mais de um nacional de um mesmo
país. Assim, a composição da CIDH não pode ter, ao
mesmo tempo, dois brasileiros, por exemplo
A Comissão foi criada em 1959 pela OEA e faz parte
do Sistema Interamericano de Proteção dos Direitos
Humanos (SIDH), juntamente com a Corte IDH (insta-
lada em 1979).
Registre-se que o SIDH começou a funcionar for-
malmente com a aprovação da Declaração Americana
9
-9

outros meios apropriados. de Direitos e Deveres do Homem na 9ª Conferência

96

Internacional Americana realizada em Bogotá em

.3

A proteção aos Direitos Econômicos, Sociais e Cul- 1948. Nesse mesmo momento, também foi adotada a
93

turais somente aconteceu efetivamente em 1999, própria Carta da OEA.

.0

quando da elaboração do Protocolo Facultativo de San A Comissão realiza seu trabalho com foco em três
06

Salvador15. pilares:
-1

Para monitorar o cumprimento das obrigações

a

assumidas na CADH, o documento estabeleceu dois � Sistema de Petição Individual;

lv

órgãos: a Comissão Interamericana de Direitos Huma-

Si

� Monitoramento da situação dos direitos humanos

nos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
da

nos Estados Membros;

O Brasil fez reserva à CADH com relação à necessi-
� Atenção às linhas temáticas prioritárias.
io

dade de anuência expressa sobre as visitas in loco da

v
tá

Comissão Interamericana no Brasil.

Uma pergunta recorrente em provas é sobre quem
O

NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS

pode acionar a Comissão. Lembre-se de que qual-
ri

Dica
A

quer indivíduo, grupo de indivíduos, organizações

A Comissão Interamericana de Direitos Huma- não governamentais e Estado-membro da OEA pode
nos e a Corte Interamericana de Direitos Huma- enviar uma comunicação para provocar a abertura de
nos julgam Estados e não indivíduos, ou seja: um caso na CIDH. Atente-se ao fato de que o indivíduo
quando há uma violação de direitos humanos, não tem legitimidade para levar uma petição para a
quem vai ser responsabilizado não é o indivíduo Corte IDH, uma vez que somente a CIDH ou o Estado
que praticou o delito, mas sim o Estado ao qual membro da OEA podem provocar a Corte.
aquele indivíduo é nacional.
15  O motivo dessa não proteção esmiuçada decorre do fato de que, na época em que a CADH foi elaborada, o mundo estava no período da
Guerra Fria. Havia, então, uma forte polarização e disputa de poder ideológico entre os Estados que defendiam o modelo de Estado Social
(liderados pela União Soviética) e os Estados que pautavam o modelo de Estado Liberal (guiados pelos EUA). O governo americano não queria
que as ideias socialistas/comunistas invadissem o continente americano, e enxergavam nos direitos econômicos, sociais e culturais uma forma
de se implementar a teoria marxista. Desse modo, na construção do texto da CADH, a pressão norte-americana fez com que a proteção aos
direitos socioeconômicos tivesse um texto genérico e sem detalhamento. Só com o fim da Guerra Fria, materializada com a queda do Muro de
Berlim, em 1989, e com o fortalecimento dos EUA como grande potência global, o tema dos direitos socioeconômicos foi abordado no plano da
OEA por meio do Protocolo Facultativo de São Salvado, em 1999. 173
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (CORTE IDH)

Com sede em São José, capital da Costa Rica, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, como abordamos
acima, faz parte do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
A Corte IDH possui 7 juízes, nacionais de Estados-membros da OEA, com mandato de 6 anos, podendo serem
reeleitos uma única vez. Não deve haver dois juízes da mesma nacionalidade. O quórum de deliberação da Corte
é de 5 juízes.
Trata-se de um tribunal típico, que julga Estados em casos contenciosos envolvendo cidadãos e países. Ade-
mais, a Corte supervisiona a aplicação de suas sentenças e dita medidas cautelares.
A Corte tem duas funções: consultiva e contenciosa. É conhecida como o órgão jurisdicional da Convenção
Americana. Em relação à competência consultiva, qualquer membro da OEA pode solicitar o parecer da Corte
relativo à interpretação da CADH ou de qualquer outro tratado referente à proteção dos direitos humanos nos
Estados americanos.
Ao final dos processos no âmbito da Corte, ela produzirá uma sentença que tem caráter definitivo e inapelá-
vel. A sentença da Corte é uma sanção internacional que deve ser cumprida espontaneamente pelo Estado. Caso
contrário, sua execução deve ser feita nos termos da execução contra a Fazenda Pública.
A sentença da Corte não necessita de homologação do STJ (alínea “i” do inciso I do art. 105 da CF), uma vez que
é oriunda de organismo internacional e não de Estado estrangeiro. É considerada título executivo judicial, deven-
do ser executada por juiz federal (inciso I do art. 109 da CF) contra a União (inciso I do art. 21 da CF).
O Estado deve declarar que reconhece como obrigatória, de pleno direito e sem convenção especial, a compe-
tência da Corte. Observe que a Corte IDH tem a faculdade, inerente às suas atribuições, de determinar o alcance
de sua própria competência – compétence de la compétence.
O Estado brasileiro reconheceu a competência jurisdicional da Corte IDH por prazo indeterminado, em dezem-
bro de 1998, por meio do Decreto Legislativo nº 89, de 1998.
É importante lembrar que apenas podem levar um caso ao conhecimento da Corte a Comissão e os Estados-
-partes da OEA (que expressamente reconhecerem a jurisdição da Corte). O indivíduo depende da Comissão para
que seu caso seja apreciado pela Corte.
Para facilitar seu estudo da diferenciação entre os dois órgãos do Sistema Interamericano de Direitos Huma-
nos, acompanhe e memorize o quadro a seguir:

DIFERENÇAS ENTRE A COMISSÃO E A CORTE INTERAMERICANA DE DH

CIDH Corte IDH
Sede Washington, EUA San José, Costa Rica
7 Comissários 7 Juízes
Membros
Mandato: 4 anos Mandato: 6 anos
9
Função Essencialmente política Consultiva e contenciosa
-9
96

Produz ao final do processo Recomendação Sentença

.3

Qualquer indivíduo, grupo de indivíduo, Somente a CIDH e os Estados Partes da

93

Quem pode acionar

Estados e ONGs OEA que aceitaram a jurisdição da Corte
.0
06
-1

COMENTÁRIOS AOS PRINCIPAIS ARTIGOS DA CONVENÇÃO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

a
lv

Abordaremos a seguir os artigos mais cobrados pelas provas de concurso em relação à Convenção Americana
Si

de Direitos Humanos.
da

Parte I – Deveres dos Estados e Direitos Protegidos

vio
tá

Art. 1º Obrigação de respeitar os direitos

O

1. Os Estados Partes nesta Convenção comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e
ri

a garantir seu livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja sujeita à sua jurisdição, sem discriminação alguma
A

por motivo de raça, cor, sexo, idioma, religião, opiniões políticas ou de qualquer outra natureza, origem nacio-
nal ou social, posição econômica, nascimento ou qualquer outra condição social.
2. Para os efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser humano.
Art. 2º Dever de adotar disposições de direito interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda não estiver garantido por disposições legis-
lativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas cons-
titucionais e com as disposições desta Convenção, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem
necessárias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.

Os artigos primeiro e segundo precisam ser analisados em conjunto, pois são cláusulas gerais que trazem a apli-
cação do princípio do pacta sunt servanda previsto no Direito Internacional Público. Esse princípio representa a força
obrigatória da norma internacional e o compromisso dos Estados membros de cumprirem e respeitarem a norma
internacional de forma voluntária.
Observem que essa imposição só deve se aplicar ao país que aceitou se submeter à norma internacional, incor-
porando o Tratado em seu ordenamento jurídico com base no seu trâmite interno. Nesse sentido, um país que não
174 assinou o Tratado não pode ser constrangido a assumir as obrigações contidas nele.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 O compromisso dos Estados não deve ficar só no
ato formal da assinatura e ratificação, mas deve sig-
nificar, se preciso for, modificação das suas normas
internas, práticas e ações para se adaptarem à CADH.
Ademais, destacamos, nos termos do item segundo
do art. 1º, que a CADH restringe o alcance do Pacto às
pessoas físicas, excluindo, desse modo, as pessoas jurí-
dicas (empresas, associações, ongs etc.) do espectro de
proteção da presente norma de direitos humanos.
Capítulo II – Direitos Civis e Políticos
Art. 3º Direito ao reconhecimento da persona-
lidade jurídica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua
personalidade jurídica.
Os direitos da personalidade são atributos que
derivam da dignidade humana e abarcam o sentido da
personalidade das pessoas naturais. Logo, tais direitos
são intrínsecos e comuns a todos os seres humanos.
Assim, a pessoa física jamais poderá ser conside-
rada um objeto, como infelizmente já ocorreu na his-
tória da humanidade. Esses direitos de personalidade
são dotados das seguintes características:
z São inatos (inerentes a condição humana);
z Absolutos (oponíveis contra todos, ou seja, erga
omnes);
z Vitalícios (acompanham a pessoa humana em toda
sua existência);
z Intransmissíveis (não se transmitem a terceiros);
z Irrenunciáveis (não se pode abdicar da sua existência).
Como mencionado, a CADH somente traz um
detalhamento da proteção dos direitos civis e políti-
cos (direitos de primeira geração), ficando os direitos
econômicos, sociais e culturais (direitos de segunda
geração) para posterior amparo no Protocolo de San
Salvador de 1999.
Art. 4º Direito à vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua
vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em
geral, desde o momento da concepção. Ninguém
lv
pode ser privado da vida arbitrariamente.
Si
2. Nos países que não houverem abolido a pena
da
de morte, esta só poderá ser imposta pelos deli-
tos mais graves, em cumprimento de sentença
io
final de tribunal competente e em conformidade
v
tá
com lei que estabeleça tal pena, promulgada antes
O
de haver o delito sido cometido. Tampouco se
ri
estenderá sua aplicação a delitos aos quais não se
A
aplique atualmente.
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos
Estados que a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser
aplicada por delitos políticos, nem por delitos
comuns conexos com delitos políticos.
5. Não se deve impor a pena de morte a pessoa
que, no momento da perpetração do delito, for
menor de dezoito anos, ou maior de setenta,
nem aplicá-la a mulher em estado de gravidez.
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a
solicitar anistia, indulto ou comutação da pena,
os quais podem ser concedidos em todos os casos.
Não se pode executar a pena de morte enquanto o
pedido estiver pendente de decisão ante a autorida-
de competente.
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A CADH adotou a Teoria Concepcionista do con-
ceito de vida. Segundo essa teoria, a vida começa a
partir da concepção, em outras palavras, quando o
espermatozoide adentra o ovócito e ambos se fundem,
desenvolvendo, assim, a primeira célula com toda a
programação genética do indivíduo até a fase adulta.
Com a fecundação, conforme essa teoria, passa a exis-
tir um novo ser, uma pessoa individualizada e distinta
de outro indivíduo.
O Pacto de San José também regulamentou sobre o
polêmico tema da pena de morte. Nos termos do art. 4.1,
nos países que não houverem abolido a pena de morte,
sete devem ser as regras para aplicação da pena capital:
z Só poderá ser imposta pelos delitos mais graves;
z Só pode ser aplicada em cumprimento de senten-
ça final de tribunal competente;
z Deve ser aplicada em conformidade com a lei que
tenha sido promulgada antes de haver o delito
sido cometido;
z Não poderá se estender sua aplicação a delitos aos
quais não se aplique atualmente;
z Não se pode restabelecer a pena de morte nos Esta-
dos que a hajam abolido;
z Jamais pode ser aplicada por delitos políticos,
nem por delitos comuns conexos com delitos
políticos;
z Não se deve impor a pena a menor de 18 anos,
ou maior de 70 anos, nem a aplicar a mulher em
estado de gravidez.
Art. 5º Direito à integridade pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua
integridade física, psíquica e moral.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem
a penas ou tratos cruéis, desumanos ou degra-
dantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser
9
tratada com o respeito devido à dignidade inerente
-9
ao ser humano.
96
3. A pena não pode passar da pessoa do
.3
delinquente.
93
4. Os processados devem ficar separados dos
.0
condenados, salvo em circunstâncias excepcio-
06
nais, e ser submetidos a tratamento adequado à
-1
sua condição de pessoas não condenadas.
a
5. Os menores, quando puderem ser processados,
devem ser separados dos adultos e conduzidos a
tribunal especializado, com a maior rapidez possí-
vel, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter
por finalidade essencial a reforma e a readap-
tação social dos condenados.
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
A norma citada também está prevista na Declaração
Universal dos Direitos Humanos. Ela é considera, pela
doutrina internacional, uma norma jus cogens, que sig-
nifica ser uma norma imperativa, impositiva e obri-
gatória para todos os países do mundo. Desse modo,
nenhum país do mundo poderá realizar torturas e tra-
tamentos cruéis contra seus indivíduos. Havendo lei
interna que traga essa possibilidade, os tribunais inter-
nacionais a considerará norma inválida, pois viola essa
norma costumeira do Direito Internacional Público.
Regras básicas de execução da pena também foram
previstas na Convenção, que dispôs que a pena não
pode passar da pessoa do réu e que os processados
devem ficar separados dos condenados, salvo em
circunstâncias excepcionais, e serem submetidos a
tratamento adequado à sua condição de pessoas não
condenadas. 175
 Os menores, quando puderem ser processados,
devem ser separados dos adultos e conduzidos a tri-
bunal especializado, com a maior rapidez possível,
para seu tratamento. Nossa Lei de Execuções Penais
(Lei nº 7.210, de 1984) regulamentou sobre o tema da
execução da pena.
Art. 6º Proibição da escravidão e da servidão
1. Ninguém pode ser submetido a escravidão ou
a servidão, e tanto estas como o tráfico de escra-
vos e o tráfico de mulheres são proibidos em
todas as suas formas.
2. Ninguém deve ser constrangido a executar tra-
balho forçado ou obrigatório. Nos países em que
se prescreve, para certos delitos, pena privativa da
liberdade acompanhada de trabalhos forçados, esta
disposição não pode ser interpretada no sentido de
que proíbe o cumprimento da dita pena, imposta por
juiz ou tribunal competente. O trabalho forçado não
deve afetar a dignidade nem a capacidade física
e intelectual do recluso.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obri-
gatórios para os efeitos deste artigo:
a) os trabalhos ou serviços normalmente exigidos
de pessoa reclusa em cumprimento de sentença
ou resolução formal expedida pela autoridade
judiciária competente. Tais trabalhos ou serviços
devem ser executados sob a vigilância e contro-
le das autoridades públicas, e os indivíduos que os
executarem não devem ser postos à disposição de
particulares, companhias ou pessoas jurídicas
de caráter privado;
b) o serviço militar e, nos países onde se admite a
isenção por motivos de consciência, o serviço nacio-
nal que a lei estabelecer em lugar daquele.
c) o serviço imposto em casos de perigo ou cala-
midade que ameace a existência ou o bem-estar da
comunidade; e
d) o trabalho ou serviço que faça parte das obriga-
ções cívicas normais.
Outra norma jus cogens prevista na CADH encontra-
-se no art. 6, que veda a escravidão e a servidão. Segun-
do o texto, ninguém pode ser submetido a escravidão
ou a servidão, e tanto estas como o tráfico de escravos
e de mulheres são proibidos em todas as suas formas.
Por isso, um país que venha a celebrar um Trata-
do Internacional com outro país ou crie uma norma
interna que disponha sobre a venda de pessoas huma-
lv
nas ou escravidão, mesmo sem ter ratificado a sub-
Si
missão à CADH, terá anulados tais documentos, pois
da
tais dispositivos carecerão de validade e de eficácia,
sendo nulos de pleno direito.
io
A CADH traz como regra a vedação ao trabalho
v
tá
forçado ou obrigatório. Ocorre que o texto traz exce-
O
ções à regra e também aponta o que é permitido nos
ri
países em que se prescreve essa medida para certos
A
delitos. De qualquer forma, vale destacar que o tra-
balho forçado, mesmo nos países que o permite, não
deve afetar a dignidade nem a capacidade física e
intelectual do recluso.
Com base na Convenção sobre Trabalho Força-
do ou Obrigatório da OIT (Nº 29, adotada em 1930),
trabalho forçado ou obrigatório é todo trabalho ou
serviço exigido de uma pessoa sob a ameaça de
uma sanção e para o qual a pessoa não se ofereceu
espontaneamente. A exploração desse tipo de traba-
lho pode ser realizada por autoridades do Estado, por
empresas ou por pessoas físicas.
Art. 7º Direito à liberdade pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à seguran-
176 ça pessoais.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade
física, salvo pelas causas e nas condições previa-
mente fixadas pelas constituições políticas dos
Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas
promulgadas.
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou
encarceramento arbitrários.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informa-
da das razões da sua detenção e notificada,
sem demora, da acusação ou acusações formula-
das contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser condu-
zida, sem demora, à presença de um juiz ou
outra autoridade autorizada pela lei a exercer
funções judiciais e tem direito a ser julgada den-
tro de um prazo razoável ou a ser posta em liber-
dade, sem prejuízo de que prossiga o processo. Sua
liberdade pode ser condicionada a garantias que
assegurem o seu comparecimento em juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a
recorrer a um juiz ou tribunal competente, a
fim de que este decida, sem demora, sobre a lega-
lidade de sua prisão ou detenção e ordene sua
soltura se a prisão ou a detenção forem ilegais. Nos
Estados Partes cujas leis prevêem que toda pessoa
que se vir ameaçada de ser privada de sua liberda-
de tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal com-
petente a fim de que este decida sobre a legalidade
de tal ameaça, tal recurso não pode ser restrin-
gido nem abolido. O recurso pode ser interposto
pela própria pessoa ou por outra pessoa.
7. Ninguém deve ser detido por dívidas. Este
princípio não limita os mandados de autoridade
judiciária competente expedidos em virtude de ina-
dimplemento de obrigação alimentar.
Sobre a prisão civil por dívidas, nossa Carta Mag-
na de 1988 estabeleceu no inciso LXVII do art. 5º que
não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
9
-9
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
96
obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
.3
Contudo, como vimos acima, o item 7 do art. 7 da
93
CADH veda qualquer prisão por dívida, ressalvada
.0
a hipótese do devedor de alimentos. Nesse sentido,
06
o Pacto de San José só permitiu a prisão civil do deve-
-1
dor de alimentos, excluindo qualquer outra hipótese,
a
como no caso do depositário infiel.
Essa divergência normativa fez gerar uma avalanche
de habeas corpus junto aos tribunais brasileiros, solici-
tando a não aplicação da pena de prisão para quem era
depositário infiel, como, por exemplo, quem financiava
um automóvel e não pagava a dívida nem entregava o
bem, sendo expedido contra ele mandado de prisão.
A grande questão era saber qual é a hierarquia
jurídica da CADH e se ela tem força jurídica para para-
lisar a eficácia da prisão civil do depositário infiel pre-
vista em nossa CF e regulamentada no Código Civil e
no Código de Processo Civil.
Vale observar que, após a Emenda Constitucional
nº 45, de 2004 – que acrescentou o parágrafo 3° no
art. 5º –, foi conferida aos tratados e às convenções de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte e que
forem aprovados pelo Congresso Nacional, em vota-
ção de dois turnos, por 3/5 de seus membros, a equi-
valência às emendas constitucionais. Ocorre que
a Convenção Americana não foi ratificada por esse
quórum, até porque foi incorporada ao ordenamento
jurídico brasileiro em 1992, quando nem existia o § 3º
do art. 5º.
 Então, enfrentando essa celeuma, o STF, nos julga-
dos do RE 466.343 e do RE 349.703, com repercussão
geral, entendeu que os tratados internacionais de
direitos humanos, se não incorporados como emen-
da constitucional, como no caso da CADH, têm status
jurídico de normas supralegais, paralisando, assim,
a eficácia de todo o ordenamento infraconstitucio-
nal em sentido contrário.
Consoante decidiu a Suprema Corte: o caráter
especial desses tratados internacionais sobre direitos
humanos lhes reserva lugar específico no ordenamen-
to jurídico, encontrando-se abaixo da Constituição,
mas acima da legislação infraconstitucional com eles
conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de
ratificação.
Desse modo, foi pacificado o entendimento juris-
prudencial no sentido de que não pode mais ser
decretada a prisão civil do depositário infiel. Esse
tema foi alvo, inclusive, da Súmula Vinculante nº 25:
Súmula Vinculante n° 25 É ilícita a prisão civil de
depositário infiel, qualquer que seja a modalidade
de depósito.
Art. 8º Garantias judiciais
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as
devidas garantias e dentro de um prazo razoável,
por um juiz ou tribunal competente, indepen-
dente e imparcial, estabelecido anteriormente
por lei, na apuração de qualquer acusação penal
formulada contra ela, ou para que se determinem
seus direitos ou obrigações de natureza civil, traba-
lhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a
que se presuma sua inocência enquanto não se
comprove legalmente sua culpa. Durante o proces-
so, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, às
seguintes garantias mínimas:
a) direito do acusado de ser assistido gratuita-
mente por tradutor ou intérprete, se não com-
preender ou não falar o idioma do juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao
acusado da acusação formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios
adequados para a preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmen-
te ou de ser assistido por um defensor de sua
escolha e de comunicar-se, livremente e em
lv
particular, com seu defensor;
Si
e) direito irrenunciável de ser assistido por um
da
defensor proporcionado pelo Estado, remu-
nerado ou não, segundo a legislação interna, se o
io
acusado não se defender ele próprio nem nomear
v
defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
tá
O
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas
presentes no tribunal e de obter o comparecimen-
ri
A
to, como testemunhas ou peritos, de outras pessoas
que possam lançar luz sobre os fatos;
g) direito de não ser obrigado a depor contra si
mesma, nem a confessar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentença para juiz ou
tribunal superior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita
sem coação de nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentença passada em
julgado não poderá ser submetido a novo pro-
cesso pelos mesmos fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no
que for necessário para preservar os interesses
da justiça.
A CADH trouxe no seu art. 8º garantias judiciais
para se viabilizar o devido processo legal, instituto
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basilar do Estado Democrático de Direito. Registre-se
que o devido processo, garantia fundamental da pes-
soa humana, é também uma garantia de respeito aos
demais direitos previstos no Pacto de San José.
A Convenção dispôs que toda pessoa tem direi-
to a ser ouvida, com as devidas garantias, dentro de
um prazo razoável. Observe que o documento não
traz nenhum prazo específico para o exercício desse
direito, uma vez que cada lei processual do país mem-
bro deve estabelecer esse prazo razoável. A ideia aqui
é evitar processos longos e demorados que trazem o
sentimento de injustiça e impunidade.
No que tange às garantias judiciais, a Convenção
contemplou o/a:
z Juízo natural e imparcial;
z Presunção de inocência;
z Assistência de um tradutor;
z Ampla defesa;
z Não autoincriminação;
z Possibilidade de recorrer das decisões.
Art. 9º Princípio da legalidade e da retroatividade
Ninguém pode ser condenado por ações ou
omissões que, no momento em que forem cometi-
das, não sejam delituosas, de acordo com o direi-
to aplicável. Tampouco se pode impor pena mais
grave que a aplicável no momento da perpe-
tração do delito. Se depois da perpetração do
delito a lei dispuser a imposição de pena mais
leve, o delinquente será por isso beneficiado.
A lei, em regra, é feita para valer para no futuro.
Assim sendo, a norma não poderá retroagir e macular
o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada. Por essa razão, a lei nova não será aplicada
às situações que ocorreram no passado (princípio da
9
irretroatividade). Esse princípio tem como objetivo
-9
assegurar a segurança, a certeza e a estabilidade do
96
ordenamento jurídico.
.3
Contudo, é importante saber que a regra da irre-
93
troatividade não é absoluta: em alguns casos, a lei
.0
nova poderá retroagir, atingindo os efeitos dos atos
06
jurídicos praticados sob o império da norma antiga.
-1
A vedação ao princípio da irretroatividade da lei
a
penal in pejus (para piorar a situação do réu) encon-
tra-se prevista no inciso XL do art. 5º da Carta Magna:
a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu.
Nesse passo, a Constituição Federal dispõe apenas que
a lei penal deve retroagir para beneficiar o réu.
Em resumo, a regra é que a lei só pode retroagir
quando não ofender o ato jurídico perfeito, o direito
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
adquirido e a coisa julgada, e quando o legislador,
expressamente, ordenar sua aplicação a casos passa-
dos, como é o caso da retroatividade da lei penal para
beneficiar o réu (in melius).
Os princípios legalidade e da retroatividade são
também consagrados em nosso ordenamento positivo
(incisos XXXIX e XL do art. 5º da CF), e no Pacto Inter-
nacional sobre Direitos Civis e Políticos (art. 15).
O princípio da legalidade está previsto no inciso
XXXIX do art. 5º da CF, que diz: não há crime sem lei ante-
rior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal.
Art. 10 Direito a indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada con-
forme a lei, no caso de haver sido condenada
em sentença passada em julgado, por erro
judiciário. 177
 Seria possível essa indenização em caso de erro
em processos de qualquer natureza, seja cível, penal,
trabalhista ou qualquer outro. Entretanto, o STF fir-
mou entendimento no sentido de que a responsabi-
lidade civil do Estado não se aplica a atos judiciais,
salvo no caso de erro judiciário, de prisão além do
tempo fixado na sentença e nas hipóteses legalmente
previstas (STF, RE 505.393).
Art. 11 Proteção da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra
e ao reconhecimento de sua dignidade.
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbi-
trárias ou abusivas em sua vida privada, na de
sua família, em seu domicílio ou em sua corres-
pondência, nem de ofensas ilegais à sua honra ou
reputação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei con-
tra tais ingerências ou tais ofensas.
O STF proibiu recentemente o uso da tese de legí-
tima defesa da honra em crimes de feminicídio. Em
decisão unânime, o Plenário da Corte, na ADPF 779,
entendeu que a tese contribui para a naturalização e a
perpetuação da cultura de violência contra a mulher,
sendo, desse modo, inconstitucional.
Art. 12 Liberdade de consciência e de religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciên-
cia e de religião. Esse direito implica a liberdade
de conservar sua religião ou suas crenças, ou
de mudar de religião ou de crenças, bem como a
liberdade de professar e divulgar sua religião ou
suas crenças, individual ou coletivamente, tanto em
público como em privado.
2. Ninguém pode ser objeto de medidas restriti-
vas que possam limitar sua liberdade de conser-
var sua religião ou suas crenças, ou de mudar de
religião ou de crenças.
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as
próprias crenças está sujeita unicamente às limi-
tações prescritas pela lei e que sejam necessárias
para proteger a segurança, a ordem, a saúde ou
a moral públicas ou os direitos ou liberdades
das demais pessoas.
4. Os pais, e quando for o caso os tutores, têm
lv
direito a que seus filhos ou pupilos recebam a
Si
educação religiosa e moral que esteja acorde
da
com suas próprias convicções.
io
v
Um tema muito polêmico, que foi enfrentado
tá
recentemente pelo STF, foi a possibilidade de restrição
O
do exercício desse direito da liberdade de consciência
ri
A
e de religião durante a pandemia do coronavírus.
O Pacto prevê que a liberdade de manifestar a pró-
pria religião e as próprias crenças está sujeita unica-
mente às limitações prescritas pela Lei e que sejam
necessárias para proteger a segurança, a ordem, a
saúde ou a moral públicas ou os direitos ou liberda-
des das demais pessoas.
Ocorre no Brasil que vários Estados e Municípios
editaram Decretos, e não leis, como o Decreto Esta-
dual de São Paulo nº 65.563, de 2021, que proibiu ati-
vidades religiosas presenciais no estado para conter a
propagação do coronavírus.
Nossa Suprema Corte decidiu que a liberdade de
professar religião em cultos não é um direito absoluto
e pode ser temporariamente restringida para assegu-
178 rar as garantias à vida e à saúde.
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Com esse entendimento, o Plenário do STF, na
ADPF 811, por nove votos a dois, entendeu ser cons-
titucional o Decreto Estadual de São Paulo nº 65.563,
de 2021.
Art. 13 Liberdade de pensamento e de expressão
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de pensa-
mento e de expressão. Esse direito compreende a
liberdade de buscar, receber e difundir informa-
ções e ideias de toda natureza, sem consideração
de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em
forma impressa ou artística, ou por qualquer outro
processo de sua escolha.
2. O exercício do direito previsto no inciso prece-
dente não pode estar sujeito a censura prévia,
mas a responsabilidades ulteriores, que devem
ser expressamente fixadas pela lei e ser necessárias
para assegurar:
a) o respeito aos direitos ou à reputação das demais
pessoas; ou
b) a proteção da segurança nacional, da ordem
pública, ou da saúde ou da moral públicas.
3. Não se pode restringir o direito de expressão
por vias ou meios indiretos, tais como o abuso
de controles oficiais ou particulares de papel de
imprensa, de frequências radioelétricas ou de equi-
pamentos e aparelhos usados na difusão de infor-
mação, nem por quaisquer outros meios destinados
a obstar a comunicação e a circulação de ideias e
opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos
a censura prévia, com o objetivo exclusivo de
regular o acesso a eles, para proteção moral da
infância e da adolescência, sem prejuízo do dis-
posto no inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor
da guerra, bem como toda apologia ao ódio
nacional, racial ou religioso que constitua inci-
9
tação à discriminação, à hostilidade, ao crime ou
-9
à violência.
96
.3
Sobre o tema da liberdade de pensamento e de
93
expressão, o Plenário do STF, por maioria, julgou
.0
06
recentemente que é constitucional a instauração de
inquérito pelo STF com o intuito de apurar a existên-
-1
cia de notícias fraudulentas (fake news), que podem
a
configurar crimes contra a honra e atingir a hono-
rabilidade e a segurança do STF, de seus membros e
familiares.
A esse respeito, o Supremo decidiu que a restrição
à liberdade de expressão pode ocorrer se o agente
dela se utilizar para o cometimento de crimes ou para
a disseminação dolosa de informação falsa. Nesse sen-
tido, são vedados discursos de ódio, racistas, supres-
sores de direitos e tendentes a excluir determinadas
pessoas da sociedade.
Art. 14 Direito de retificação ou resposta
1. Toda pessoa atingida por informações inexa-
tas ou ofensivas emitidas em seu prejuízo por
meios de difusão legalmente regulamentados e que
se dirijam ao público em geral, tem direito a fazer,
pelo mesmo órgão de difusão, sua retificação
ou resposta, nas condições que estabeleça a lei.
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta
eximirão das outras responsabilidades legais
em que se houver incorrido.
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação,
toda publicação ou empresa jornalística, cine-
matográfica, de rádio ou televisão, deve ter uma
 pessoa responsável que não seja protegida por
imunidades nem goze de foro especial.
Art. 15 Direito de reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e
sem armas. O exercício de tal direito só pode estar
sujeito às restrições previstas pela Lei e que
sejam necessárias, numa sociedade democrática,
no interesse da segurança nacional, da segurança
ou da ordem públicas, ou para proteger a saúde
ou a moral públicas ou os direitos e liberdades das
demais pessoas.
Nossa Carta Magna, no inciso XVI do art. 5º, vai
além e diz que o direito de reunião pode ser pratica-
do em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
Saiba que essa exigência de prévio aviso não é condi-
ção de obrigatoriedade para o exercício desse direito.
Art. 16 Liberdade de associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se
livremente com fins ideológicos, religiosos, polí-
ticos, econômicos, trabalhistas, sociais, cultu-
rais, desportivos ou de qualquer outra natureza.
2. O exercício de tal direito só pode estar sujeito às
restrições previstas pela Lei que sejam necessá-
rias, numa sociedade democrática, no interesse da
segurança nacional, da segurança ou da ordem
públicas, ou para proteger a saúde ou a moral
públicas ou os direitos e liberdades das demais
pessoas.
3. O disposto neste artigo não impede a imposi-
ção de restrições legais, e mesmo a privação do
exercício do direito de associação, aos membros
das forças armadas e da polícia.
Art. 17 Proteção da família
1. A família é o elemento natural e fundamental
da sociedade e deve ser protegida pela socieda-
de e pelo Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de
contraírem casamento e de fundarem uma famí-
lia, se tiverem a idade e as condições para isso
exigidas pelas leis internas, na medida em que
não afetem estas o princípio da não-discriminação
estabelecido nesta Convenção.
lv
3. O casamento não pode ser celebrado sem o
Si
livre e pleno consentimento dos contraentes.
da
4. Os Estados Partes devem tomar medidas apro-
io
priadas no sentido de assegurar a igualdade de
v
direitos e a adequada equivalência de respon-
tá
sabilidades dos cônjuges quanto ao casamento,
O
durante o casamento e em caso de dissolução do
ri
A
mesmo. Em caso de dissolução, serão adotadas dis-
posições que assegurem a proteção necessária aos
filhos, com base unicamente no interesse e conve-
niência dos mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos
filhos nascidos fora do casamento como aos
nascidos dentro do casamento.
Art. 18 Direito ao nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos
nomes de seus pais ou ao de um destes. A lei deve
regular a forma de assegurar a todos esse direito,
mediante nomes fictícios, se for necessário.
Art. 19 Direitos da criança
Toda criança tem direito às medidas de proteção
que a sua condição de menor requer por parte da
sua família, da sociedade e do Estado.
Art. 20 Direito à nacionalidade
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1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do
Estado em cujo território houver nascido, se
não tiver direito a outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente
de sua nacionalidade nem do direito de mudá-la.
A nacionalidade é o vínculo jurídico estabelecido
entre Estado e indivíduo. Assim, os nacionais man-
têm uma relação jurídica com seu Estado onde quer
que se encontrem. Nossa Constituição Federal, em seu
art. 12, prevê duas modalidades para a concessão da
nacionalidade:
z Primária (originária): adquirida através da ori-
gem do indivíduo, sendo ela por critério sanguí-
neo, territorial ou de ambas;
z Secundária (adquirida): adquirida pelo indiví-
duo posteriormente ou naturalizado por vontade
própria.
Na presente obra, não iremos detalhar os institu-
tos presentes no art. 12 da CF por não ser o foco deste
trabalho, mas recomendamos a leitura da norma.
Por fim, a CADH busca evitar que o indivíduo se
torne apátrida, ou seja, fique sem nacionalidade, pois
nessa condição ele não consegue exercer os direitos
básicos dentro de um Estado.
Art. 21 Direito à propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus
bens. A lei pode subordinar esse uso e gozo ao
interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens,
salvo mediante o pagamento de indenização jus-
ta, por motivo de utilidade pública ou de interesse
social e nos casos e na forma estabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura como qualquer outra forma de
9
-9
exploração do homem pelo homem devem ser
96
reprimidas pela lei.
.3
Art. 22 Direito de circulação e de residência
93
1. Toda pessoa que se ache legalmente no territó-
.0
rio de um Estado tem direito de circular nele e de
06
nele residir em conformidade com as disposições
-1
legais.
2. Toda pessoa tem o direito de sair livremente de
a
qualquer país, inclusive do próprio.
3. O exercício dos direitos acima mencionados não
pode ser restringido senão em virtude de Lei, na
medida indispensável, numa sociedade democráti-
ca, para prevenir infrações penais ou para prote-
ger a segurança nacional, a segurança ou a ordem
públicas, a moral ou a saúde públicas, ou os direi-
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
tos e liberdades das demais pessoas.
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso
1 pode também ser restringido pela Lei, em zonas
determinadas, por motivo de interesse público.
5. Ninguém pode ser expulso do território do
Estado do qual for nacional, nem ser privado do
direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se ache legalmente no territó-
rio de um Estado Parte nesta Convenção só pode-
rá dele ser expulso em cumprimento de decisão
adotada de acordo com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber
asilo em território estrangeiro, em caso de perse-
guição por delitos políticos ou comuns conexos
com delitos políticos e de acordo com a legislação
de cada Estado e com os convênios internacionais.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expul-
so ou entregue a outro país, seja ou não de 179
 origem, onde seu direito à vida ou à liberdade
pessoal esteja em risco de violação por causa da
sua raça, nacionalidade, religião, condição social
ou de suas opiniões políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangei-
ros.
Nosso ordenamento jurídico traz uma diferença
entre refúgio e asilo. No caso do pedido de asilo, aqui
no Brasil, quem o concede é o Presidente da Repúbli-
ca, não havendo segunda instância. Atente-se para
não se confundir em relação ao pedido de refúgio,
pois quem concede é o Comitê Nacional para os Refu-
giados (CONARE), na primeira instância e, em caso de
recurso do solicitante, o Ministro da Justiça decidirá
na segunda instância.
A Lei de Migração, Lei nº 13.445, de 2017, que
dispõe sobre os direitos do estrangeiro em território
nacional, proibiu a deportação, a expulsão e a repa-
triação coletivas. Ademais, é vedada a deportação,
expulsão, repatriação e extradição de brasileiro nato.
O brasileiro naturalizado pode ser extraditado, em
caso de crime comum praticado antes da naturaliza-
ção, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilíci-
to (antes ou após a naturalização) de entorpecentes e
drogas afins (inciso LI do art. 5º da CF).
Importante!
Lembre-se de que é proibida a extradição de
estrangeiro em caso de crime político ou de
opinião.
Art. 23 Direitos políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes
direitos e oportunidades:
a) de participar na direção dos assuntos públicos,
diretamente ou por meio de representantes
livremente eleitos;
b) de votar e ser eleitos em eleições periódicas
autênticas, realizadas por sufrágio universal
e igual e por voto secreto que garanta a livre
expressão da vontade dos eleitores; e
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade,
às funções públicas de seu país.
lv
2. A lei pode regular o exercício dos direitos e opor-
Si
tunidades a que se refere o inciso anterior, exclu-
da
sivamente por motivos de idade, nacionalidade,
io
residência, idioma, instrução, capacidade civil ou
v
mental, ou condenação, por juiz competente, em
tá
processo penal.
O
Art. 24 Igualdade perante a lei
ri
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por con-
A
seguinte, têm direito, sem discriminação, a igual
proteção da lei.
Art. 25 Proteção judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples
e rápido ou a qualquer outro recurso efetivo,
perante os juízes ou tribunais competentes, que
a proteja contra atos que violem seus direitos fun-
damentais reconhecidos pela constituição, pela lei
ou pela presente Convenção, mesmo quando tal vio-
lação seja cometida por pessoas que estejam atuan-
do no exercício de suas funções oficiais.
2. Os Estados Partes comprometem-se:
a) a assegurar que a autoridade competente pre-
vista pelo sistema legal do Estado decida sobre os
direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso;
180
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
b) a desenvolver as possibilidades de recurso judi-
cial; e
c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades
competentes, de toda decisão em que se tenha con-
siderado procedente o recurso.
Capítulo III – Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais
Art. 26 Desenvolvimento progressivo
Os Estados Partes comprometem-se a adotar pro-
vidências, tanto no âmbito interno como mediante
cooperação internacional, especialmente econômi-
ca e técnica, a fim de conseguir progressivamen-
te a plena efetividade dos direitos que decorrem
das normas econômicas, sociais e sobre edu-
cação, ciência e cultura, constantes da Carta da
Organização dos Estados Americanos, reformada
pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos
recursos disponíveis, por via legislativa ou por
outros meios apropriados. 
HORA DE PRATICAR!
1. (EXATUS — 2015) Analise as afirmativas abaixo sobre
os Direitos e Garantias Fundamentais:
I. As entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente.
II. É livre a locomoção no território nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
III. A prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de detenção, nos termos
da lei.
9
-9
96
O número de afirmativas INCORRETAS corresponde a:
.3
93
a) Zero.
.0
b) Uma.
06
c) Duas.
-1
d) Três.
a
2. (EXATUS — 2014) Diz o inciso II do artigo 5º da CF:
“II. ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer algu-
ma coisa senão em virtude de lei”.
a) A lei deve prever tudo o que se faz, mas não o que se
deixa de fazer.
b) Alguém só está obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa apenas se determinado em lei.
c) Fazer ou deixar de fazer alguma coisa não prevista em
lei contraria a Constituição.
d) Tudo o que se faz ou se deixa de fazer tem de ser
amparado por lei.
3. (EXATUS — 2014) Dentre as observações abaixo sobre
os direitos e garantias individuais NÃO podemos dizer
que:
a) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado
o anonimato.
b) Ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciá-
ria competente, salvo nos casos de transgressão mili-
tar ou crime propriamente militar, definidos em lei.
c) Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal.
d) Ninguém será submetido a tortura nem a tratamen-
to desumano ou degradante a não ser os julgados e
condenados nos crimes previstos na lei dos crimes
hediondos.
4. (EXATUS — 2014) Quanto às garantias constitucionais
abaixo, qual não corresponde a nossa realidade:
a) Em toda e qualquer hipótese, o sigilo das correspon-
dências e comunicações telegráficas e dados das
comunicações telefônicas, é uma garantia constitu-
cional inviolável.
b) É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou pro-
fissão, desde que sejam atendidas as suas respecti-
vas qualificações profissionais que a lei estabelecer.
c) É assegurado o acesso à informação e resguarda-
do o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional.
d) É livre a locomoção em todo o território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
5. (EXATUS — 2014) Relativamente aos Direitos e Deve-
res Individuais e Coletivos, marque logo abaixo a única
resposta correta:
a) Em casos concretos poderá haver juízo ou tribunal de
exceção.
b) A lei penal não retroagirá em nenhuma forma.
c) As normas definidoras dos direitos e garantias funda-
mentais têm aplicação imediata.
d) Salvo os casos previstos na Constituição, a lei comple-
mentar poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados.
6. (EXATUS — 2014) Sobre os Direitos e Deveres Indivi-
duais e Coletivos, marque a alternativa INCORRETA:
lv
a) Ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
Si
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciá-
da
ria competente, salvo nos casos de transgressão mili-
tar ou crime propriamente militar, definidos em lei.
io
v
b) São inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
tá
meios ilícitos.
O
c) O civilmente identificado será submetido a identifica-
ri
ção criminal.
A
d) O preso tem direito à identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
7. (EXATUS — 2014) Considerando o tema “Direitos
Humanos”, marque a alternativa incorreta:
a) Direitos humanos são os direitos básicos de todos os
seres humanos.
b) É evidente a importância dos Direitos Humanos para
a construção de um Estado democrático de direito,
onde as instituições públicas, em particular a polícia,
exercem suas atividades com base nos princípios de
respeito à dignidade humana.
c) Os Direitos Humanos são um conjunto de valores
que admite interpretações e conotações diversas.
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Englobam uma gama ilimitada de direitos e deveres
do homem para com o homem e por extensão para
com a natureza, pois dela depende a humanidade para
sua sobrevivência.
d) São considerados Direitos Humanos apenas os direi-
tos civis e políticos.
8. (EXATUS — 2014) Sobre polícia e os direitos humanos,
marque a alternativa incorreta:
a) A polícia é vista como uma instituição ontológica,
entretanto ela é composta por pessoas, policiais, que
antes de tudo são cidadãos, e na cidadania devem
nutrir sua razão de ser. Tornando-se iguais a todos os
membros da comunidade, em direitos e deveres.
b) O polícia deve ter suas ações fundamentadas em prin-
cípios éticos, técnicos e legais.
c) O policial é o agente público que mais representa a
manifestação do Estado na preservação da segurança
e, mesmo agindo legitimamente, empregando a força,
não pode descurar-se dos direitos fundamentais que
decorrem os direitos do ser humano, a sua dignidade.
d) Violar as regras especiais de tratamento a crianças e
adolescentes não é considerado violação dos direitos
humanos.
9. (EXATUS — 2014) De acordo com o texto “Treze refle-
xões sobre Polícia e Direitos Humanos”, analise as afir-
mativas abaixo:
I. Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce
função educativa arquetípica: deve ser “o mocinho”,
com procedimentos e atitudes coerentes com a “fir-
meza moralmente reta”, oposta radicalmente aos
desvios perversos do outro arquétipo que se lhe con-
trapõe: o bandido.
II. O policial, pela natural autoridade moral que porta,
tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos
9
-9
Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrédito
96
social e qualificando-se como um personagem central
.3
da democracia.
93
III. O zelo pelo respeito e a decência dos quadros poli-
.0
ciais não cabe apenas ao Estado mas aos próprios
06
policiais, os maiores interessados em participarem de
-1
instituições livres de -vícios, valorizadas socialmente e
detentoras de credibilidade histórica.
a
Estão CORRETAS:
a) Apenas as afirmativas I e II.
b) Apenas as afirmativas II e III.
c) Apenas as afirmativas I e III.
d) Todas as afirmativas estão corretas.
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
10. (EXATUS — 2014) De acordo com o texto “Treze refle-
xões sobre Polícia e Direitos Humanos”, é INCORRETO
afirmar que:
a) O policial é, antes de tudo um cidadão, e na cidadania
deve nutrir sua razão de ser. Irmana-se, assim, a todos
os membros da comunidade em direitos e deveres.
b) O uso legítimo da força se confunde com truculência.
c) Polícia não funciona sem hierarquia. Há, contudo,
clara distinção entre hierarquia e humilhação, entre
ordem e perversidade.
d) A polícia é, portanto, uma espécie de superego social
indispensável em culturas urbanas, complexas e de
interesses conflitantes, contenedora do óbvio caos a
que estaríamos expostos na absurda hipótese de sua
inexistência. 181
 11. (EXATUS — 2014) A Declaração Universal dos Direitos
Humanos da Organização das Nações Unidas afirma
ANOTAÇÕES
que:

“Todos os seres humanos nascem livres e iguais em

dignidade e em direitos. Dotados de razão e de cons-
ciência, devem agir uns para com os outros em espíri-
to de fraternidade.”

Artigo 1º Declaração Universal dos Direitos do Homem.

Marque V (verdadeiro) ou F (falso). Dentre os direitos

humanos temos:

( ) direitos de liberdade.
( ) direitos econômicos.
( ) direito ao meio ambiente equilibrado.
( ) direito de informação.
( ) direitos de igualdade.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência cor-
reta de cima para baixo:

a) V, F, V, V, V.
b) V, V, V, V, V.
c) V, V, F, V, V.
d) V, V, V, F, V.

12. (EXATUS — 2014) Entre os diversos documentos que

tratam dos direitos humanos e da cidadania, podemos
citar a Declaração Universal dos Direitos do Homem. A
respeito deste documento, é incorreto afirmar que:

a) É uma recomendação da ONU aos países membros,

assinada em 1948.
b) Reconhece que toda pessoa tem direitos ao trabalho e
a escolha de emprego.
c) Seus artigos contemplam, entre outros, o direito à -
9
-9

liberdade, a vida e a segurança pessoal.

96

d) É um documento elaborado pela Assembléia Geral das

.3

Nações Unidas, em 1950.

93
.0

9 GABARITO
06
-1
a

1 B
lv
Si

2 B
da

3 D
vio

4 A
tá
O

5 C
ri
A

6 D

7 D

8 D

9 A

10 C

11 B

12 C

182
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LEGISLAÇÃO APLICADA À
PMERJ
LEI MARIA DA PENHA – LEI Nº 11.340,
DE 2006
A Lei nº 11.340, de 2006, amplamente conhecida
por Lei Maria da Penha, nasceu por força de uma
recomendação feita ao Brasil pela Comissão de Direi-
tos Humanos da Organização dos Estados America-
nos (CIDH/OEA). Essa recomendação pedia que o país
incluísse em sua legislação mecanismos para coibir a
violência doméstica e familiar contra a mulher.
A Lei Maria da Penha tem essa denominação em
homenagem a Maria da Penha Maia Fernandes, uma
farmacêutica bioquímica cearense, que sobreviveu a
duas tentativas de homicídio por parte de seu então
marido: a primeira, com um tiro nas costas que a
deixou paraplégica; e a segunda, por eletrocussão no
chuveiro. Após 20 anos sem que houvesse o julgamen-
to do agressor, Maria da Penha recorreu à CIDH/OEA
que entendeu que houve grave omissão no caso e con-
denou o Brasil a indenizar a vítima, a promover com
celeridade o julgamento do agressor e a implementar
uma legislação protetiva contra a violência doméstica
e familiar contra a mulher.
A Lei Maria da Penha foi inovadora em muitos
aspectos e influenciou uma série de outras leis.
INOVAÇÕES TRAZIDAS PELA LEI MARIA DA PENHA
Trata-se de uma lei que tem grande influência
sobre outros dispositivos legais, por conta de seu cará-
ter inovador, conforme veremos.
lv
Principais Inovações da Lei Maria da Penha, Lei nº
Si
11.340, de 2006
da
z Tipificou e definiu a violência doméstica e familiar
io
v
contra a mulher (art. 5º);
tá
z Definiu as formas de violência doméstica e fami-
O
liar contra a mulher: física, psicológica, sexual,
ri
patrimonial e moral (art. 7º);
A
z Determinou que a violência doméstica contra a
mulher independe de classe, raça, etnia, orienta-
ção sexual, renda, cultura, nível educacional, ida-
de e religião (art. 2º e art. 5º);
z Determinou que a renúncia à representação só
pode ser feita em audiência especialmente desig-
nada para tal finalidade (art. 16);
z Nos casos de violência doméstica e familiar contra
a mulher, proibiu as penas de prestação de cesta
básica ou outra prestação pecuniária, assim como
a possibilidade da substituição da pena pelo paga-
mento isolado de multa (art. 17);
z Garantiu às mulheres em situação de violência
doméstica e familiar o acesso à Defensoria Pública
ou à Assistência Judiciária Gratuita, nos termos da
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lei, tanto em sede policial quanto judicial, devendo
o tratamento ser específico e humanizado (art. 28);
z Possibilitou ao juiz o decreto de prisão preventiva
do agressor quando houver riscos à integridade
física ou psicológica da vítima (art. 20);
z Estabeleceu uma série de medidas protetivas de
urgência (art. 22), dentre elas a suspensão da posse
ou restrição do porte de armas do agressor, assim
como seu afastamento do lar e a proibição da apro-
ximação e do contato;
z Estabeleceu uma série de medidas protetivas de
urgência à ofendida (art. 23), dentre as quais o
encaminhamento para programa de proteção, a
recondução ao domicílio após o afastamento do
agressor etc.
Vamos, então, analisar os pontos mais relevantes
da Lei Maria da Penha.
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei cria mecanismos para coibir e
prevenir a violência doméstica e familiar contra a
mulher, nos termos do § 8º do art. 226 da Constitui-
ção Federal, da Convenção sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Violência contra a Mulher, da
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violência contra a Mulher e de outros
tratados internacionais ratificados pela República
Federativa do Brasil; dispõe sobre a criação dos
Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra
a Mulher; e estabelece medidas de assistência e pro-
teção às mulheres em situação de violência domés-
tica e familiar.
Art. 2º Toda mulher, independentemente de classe,
raça, etnia, orientação sexual, renda, cultura, nível
educacional, idade e religião, goza dos direitos fun-
9
-9
damentais inerentes à pessoa humana, sendo-lhe
96
asseguradas as oportunidades e facilidades para
.3
viver sem violência, preservar sua saúde física e
93
mental e seu aperfeiçoamento moral, intelectual e
.0
social.
06
Art. 3º Serão asseguradas às mulheres as condi-
-1
ções para o exercício efetivo dos direitos à vida, à
segurança, à saúde, à alimentação, à educação, à
a
cultura, à moradia, ao acesso à justiça, ao espor-
te, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade,
à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e
comunitária.
§ 1º O poder público desenvolverá políticas que
visem garantir os direitos humanos das mulheres
no âmbito das relações domésticas e familiares no
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
sentido de resguardá-las de toda forma de negligên-
cia, discriminação, exploração, violência, cruelda-
de e opressão.
§ 2º Cabe à família, à sociedade e ao poder público
criar as condições necessárias para o efetivo exer-
cício dos direitos enunciados no caput.
Art. 4º Na interpretação desta Lei, serão conside-
rados os fins sociais a que ela se destina e, especial-
mente, as condições peculiares das mulheres em
situação de violência doméstica e familiar.
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, configura violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher qual-
quer ação ou omissão baseada no gênero que 183
 lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual
ou psicológico e dano moral ou patrimonial:
I - no âmbito da unidade doméstica, compreen-
dida como o espaço de convívio permanente de
pessoas, com ou sem vínculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a
comunidade formada por indivíduos que são ou se
consideram aparentados, unidos por laços natu-
rais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na
qual o agressor conviva ou tenha convivido com a
ofendida, independentemente de coabitação.
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas
neste artigo independem de orientação sexual.
De acordo com o art. 5º, a lei não visa a tratar de
qualquer violência contra mulher, mas, sim, a violên-
cia contra a mulher ocorrida no âmbito da unidade
doméstica, no âmbito da família, ou ainda em qual-
quer relação íntima de afeto.
É importante saber que, para que haja a aplica-
ção da Lei Maria da Penha, você deve observar se a
situação se configura em violência doméstica ocor-
rida nos termos do art. 5º da lei. Assim, no caso de,
por exemplo, ex-namorado que agride a mulher por
causa do fim do namoro, incide a Lei Maria da Penha.
Entretanto, se a violência ocorreu por motivo que
não envolva o término do relacionamento não inci-
dem os dispositivos da Lei Maria da Penha. Ou seja,
para que se dê a aplicação da Lei nº 11.340, de 2006,
devem estar presentes os seguintes pressupostos de
forma cumulativa:
z vítima mulher;
z violência praticada nos termos do art. 5º, da Lei nº
11.340, de 2006.
Importante!
Em 5 de abril de 2022, a 6ª Turma do Superior
Tribunal de Justiça firmou entendimento que a
Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340, de 2006) é
aplicável quando a vítima é mulher trans. No Jul-
gamento do Resp. 1.977.124, o STJ interpretou
lv
que a proteção prevista no art. 5º, da Lei Maria
Si
da Penha, se aplica ao gênero feminino (mulhe-
da
res, crianças, jovens, adultas idosas e, também,
io
trans) e não se baseia apenas no sexo biológico.
v
tá
Com tal decisão, portanto, a mulher trans deve
O
ser considerada sujeito passivo para os termos
ri
da proteção integral prevista na Lei nº 11.340,
A
de 2006.
Vale lembrar que este assunto tem relevância
não só para o estudo da legislação penal espe-
cial, mas, também, para o estudo da criminolo-
gia, uma vez que se relaciona com a criminologia
queer (teoria que inclui nos estudos criminoló-
gicos os diversos tipos de violência cometidos
contra as populações queer — lésbicas, gays,
bissexuais, transexuais, entre outras que não
sigam o padrão normativo vigente).
Veja que a incidência da Lei Maria da Penha inde-
pende da orientação sexual dos envolvidos, ou seja,
184 também numa relação homoafetiva feminina, haverá
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a aplicação dos dispositivos da Lei nº 11.340, de 2006.
Em relações homoafetivas masculinas não há previ-
são de incidência da Lei Maria da Penha.
Vale ressaltar que o homem pode ser vítima de vio-
lência doméstica e familiar, porém, não será aplicada
a lei Maria da Penha.
Art. 6º A violência doméstica e familiar contra a
mulher constitui uma das formas de violação dos
direitos humanos.
Conforme o art. 6º, a violência doméstica e fami-
liar contra a mulher constitui uma das formas de vio-
lação dos direitos humanos.
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E
FAMILIAR CONTRA A MULHER
O art. 7º da Lei Maria da Penha apresenta uma
lista com algumas das formas de violência doméstica
e familiar contra a mulher. Note que o caput, do art.
7º, inclui a expressão “entre outras”, o que deixa cla-
ro que se trata de uma lista exemplificativa, podendo
existir outras hipóteses, mesmo que não previstas nos
incisos.
Art. 7º São formas de violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer con-
duta que ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como
qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuição da autoestima ou que lhe prejudique
e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise
degradar ou controlar suas ações, comportamen-
tos, crenças e decisões, mediante ameaça, constran-
9
-9
gimento, humilhação, manipulação, isolamento,
96
vigilância constante, perseguição contumaz, insul-
.3
to, chantagem, violação de sua intimidade, ridicu-
93
larização, exploração e limitação do direito de ir e
.0
vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à
06
saúde psicológica e à autodeterminação;
-1
III - a violência sexual, entendida como qualquer
a
conduta que a constranja a presenciar, a manter
ou a participar de relação sexual não desejada,
mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da
força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de
qualquer modo, a sua sexualidade, que a impeça de
usar qualquer método contraceptivo ou que a force
ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à prosti-
tuição, mediante coação, chantagem, suborno ou
manipulação; ou que limite ou anule o exercício de
seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como
qualquer conduta que configure retenção, subtra-
ção, destruição parcial ou total de seus objetos, ins-
trumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
valores e direitos ou recursos econômicos, incluin-
do os destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer con-
duta que configure calúnia, difamação ou injúria.
Dica
Em relação às formas de violência, previstas no
art. 7º, vale uma leitura mais cuidadosa, uma vez
que a banca pode exigir a letra da lei.
 Veja abaixo as cinco formas de violência domés-
tica e familiar contra a mulher, acompanhados de
alguns exemplos.
z Violência Física:
Qualquer conduta que ofenda a integridade ou
a saúde corporal da mulher. Exemplos: tapas, socos,
espancamento, atirar objetos, apertar os braços,
estrangular, lesionar com objetos como facas ou
armas de fogo, queimar etc.
z Violência Psicológica
Qualquer conduta que cause dano emocional e
diminuição da autoestima, entre outras formas de
prejuízo à saúde psicológica. Exemplos: ameaças,
perseguição, constrangimento, humilhação, manipu-
lação, isolamento (proibir de sair de casa ou de falar
com outras pessoas, inclusive com parentes), vigilân-
cia constante etc.
z Violência Sexual
Qualquer conduta que atinja os direitos sexuais
e reprodutivos. Exemplos: estupro (inclusive entre
marido e mulher), impedir o uso de anticoncepcio-
nais, forçar a abortar, obrigar a se prostituir etc.
z Violência Patrimonial
Qualquer conduta que configure retenção, subtra-
ção, destruição parcial ou total de seus objetos, ins-
trumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
valores e direitos ou recursos econômicos. Exemplos:
apropriar-se do salário, controlar o dinheiro, destruir
documentos pessoais, causar danos a objetos dos
quais a vítima goste etc.
z Violência Moral
Qualquer conduta que configure calúnia, difama-
ção ou injúria. Exemplos: rebaixar a vítima por meio
de xingamentos que atinjam sua índole, tentar man-
lv
char a reputação, expor a vida íntima etc.
Si
da
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE
io
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
v
tá
O
Das Medidas Integradas de Prevenção
ri
A
Art. 8º A política pública que visa coibir a violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher far-se-á
por meio de um conjunto articulado de ações da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios e de ações não-governamentais,
tendo por diretrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública com as
áreas de segurança pública, assistência social, saú-
de, educação, trabalho e habitação;
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas
e outras informações relevantes, com a perspecti-
va de gênero e de raça ou etnia, concernentes às
causas, às conseqüências e à freqüência da vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, para
a sistematização de dados, a serem unificados
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nacionalmente, e a avaliação periódica dos resulta-
dos das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social,
dos valores éticos e sociais da pessoa e da família,
de forma a coibir os papéis estereotipados que legi-
timem ou exacerbem a violência doméstica e fami-
liar, de acordo com o estabelecido no inciso III do
art. 1º , no inciso IV do art. 3º e no inciso IV do art.
221 da Constituição Federal ;
IV - a implementação de atendimento policial espe-
cializado para as mulheres, em particular nas Dele-
gacias de Atendimento à Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas edu-
cativas de prevenção da violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, voltadas ao público escolar e
à sociedade em geral, e a difusão desta Lei e dos
instrumentos de proteção aos direitos humanos
das mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajus-
tes, termos ou outros instrumentos de promoção
de parceria entre órgãos governamentais ou entre
estes e entidades não-governamentais, tendo por
objetivo a implementação de programas de erra-
dicação da violência doméstica e familiar contra a
mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e
Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombei-
ros e dos profissionais pertencentes aos órgãos e às
áreas enunciados no inciso I quanto às questões de
gênero e de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que
disseminem valores éticos de irrestrito respeito à
dignidade da pessoa humana com a perspectiva de
gênero e de raça ou etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos
os níveis de ensino, para os conteúdos relativos aos
direitos humanos, à eqüidade de gênero e de raça
ou etnia e ao problema da violência doméstica e
9
familiar contra a mulher.
-9
96
No art. 8º, a Lei Maria da Penha determina ao
.3
poder público que sistematize uma política de ações
93
integradas em áreas como da saúde, da educação,
.0
da segurança e da justiça visando a dar assistência à
06
mulher em situação de violência doméstica. Exemplo
-1
dessa integração buscada pela Lei Maria da Penha são
a
as Delegacias de Defesa da Mulher, onde a mulher
vítima de violência doméstica, após o registro da ocor-
rência, dependendo da necessidade, é encaminhada
para a Defensoria Pública (caso precise de esclareci-
mento quanto à medida protetiva ou ao divórcio, por
exemplo), para a rede de atendimento do Sistema Úni-
co de Saúde ou até mesmo para uma casa de abrigo.
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
Além disso, o art. 8º estabelece que o poder público
tem o dever de capacitar os profissionais envolvidos
diretamente com o atendimento à violência domésti-
ca e familiar.
Art. 9º A assistência à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar será prestada de forma
articulada e conforme os princípios e as diretrizes
previstos na Lei Orgânica da Assistência Social,
no Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de
Segurança Pública, entre outras normas e políticas
públicas de proteção, e emergencialmente quando
for o caso.
§ 1º O juiz determinará, por prazo certo, a inclu-
são da mulher em situação de violência doméstica e
familiar no cadastro de programas assistenciais do
governo federal, estadual e municipal. 185
 § 2º O juiz assegurará à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, para preservar sua
integridade física e psicológica:
I - acesso prioritário à remoção quando servido-
ra pública, integrante da administração direta ou
indireta;
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando
necessário o afastamento do local de trabalho, por
até seis meses.
III - encaminhamento à assistência judiciária,
quando for o caso, inclusive para eventual ajui-
zamento da ação de separação judicial, de divór-
cio, de anulação de casamento ou de dissolução de
união estável perante o juízo competente.
§ 3º A assistência à mulher em situação de violên-
cia doméstica e familiar compreenderá o acesso
aos benefícios decorrentes do desenvolvimento
científico e tecnológico, incluindo os serviços de
contracepção de emergência, a profilaxia das Doen-
ças Sexualmente Transmissíveis (DST) e da Síndro-
me da Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos médicos necessários e cabíveis nos
casos de violência sexual.
§ 4º Aquele que, por ação ou omissão, causar
lesão, violência física, sexual ou psicológi-
ca e dano moral ou patrimonial a mulher fica
obrigado a ressarcir todos os danos causados,
inclusive ressarcir ao Sistema Único de Saúde
(SUS), de acordo com a tabela SUS, os custos rela-
tivos aos serviços de saúde prestados para o total
tratamento das vítimas em situação de violência
doméstica e familiar, recolhidos os recursos assim
arrecadados ao Fundo de Saúde do ente federado
responsável pelas unidades de saúde que prestarem
os serviços.
§ 5º Os dispositivos de segurança destinados
ao uso em caso de perigo iminente e disponibiliza-
dos para o monitoramento das vítimas de violên-
cia doméstica e familiar amparadas por medidas
protetivas terão seus custos ressarcidos pelo
agressor.
§ 6º O ressarcimento de que tratam os §§ 4º e 5º
deste artigo não poderá importar ônus de qual-
quer natureza ao patrimônio da mulher e dos seus
dependentes, nem configurar atenuante ou ensejar
possibilidade de substituição da pena aplicada.
§ 7º A mulher em situação de violência domésti-
lv
Si
ca e familiar tem prioridade para matricular
seus dependentes em instituição de educação bási-
da
ca mais próxima de seu domicílio, ou transferi-los
io
para essa instituição, mediante a apresentação dos
v
documentos comprobatórios do registro da ocor-
tá
rência policial ou do processo de violência domésti-
O
ca e familiar em curso.
ri
A
§ 8º Serão sigilosos os dados da ofendida e de
seus dependentes matriculados ou transferi-
dos conforme o disposto no § 7º deste artigo, e o
acesso às informações será reservado ao juiz, ao
Ministério Público e aos órgãos competentes do
poder público.
O art. 9º disciplina as formas de prestação de assis-
tência à mulher em situação de violência doméstica
e familiar, dentre as quais merecem destaque, em
primeiro lugar, o encaminhamento, feito pelo juiz cri-
minal, da vítima para a assistência judiciária gratuita,
caso seja necessário o ajuizamento de ações no âmbi-
to civil (uma ação de divórcio, por exemplo), confor-
me estabelece o inciso III, do parágrafo 2º.
186
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Merece destaque, ainda, o que consta nos parágra-
fos 4º e 5º, ou seja, a previsão de o agressor ser obri-
gado a ressarcir os custos dos serviços prestados pelo
SUS às vítimas de violência doméstica e familiar, além
dos custos dos dispositivos de segurança eventual-
mente utilizados (tornozeleiras, braceletes ou chips
de monitoramento eletrônico, por exemplo).
Por fim, vale ressaltar que os parágrafos 7º e 8º,
incluídos na Lei Maria da Penha em 2019, garantem
a prioridade na matrícula ou na transferência esco-
lar dos dependentes da vítima que estejam na educa-
ção básica. Conforme a lei, as informações relativas a
esses procedimentos são sigilosas.
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10 Na hipótese da iminência ou da prática
de violência doméstica e familiar contra a mulher,
a autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrência adotará, de imediato, as providências
legais cabíveis.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput des-
te artigo ao descumprimento de medida protetiva
de urgência deferida.
Tendo em vista que o primeiro contato da vítima
de violência doméstica e familiar com uma autorida-
de estatal ocorre na Delegacia de Polícia, os arts. 10
ao 12-C trazem as principais condutas que devem ser
tomadas pelos, entre elas:
z a proteção policial;
z encaminhamento ao hospital/IML;
z encaminhamento para assistência jurídica;
z acompanhamento até o domicílio para eventual
retirada de bens.
9
-9
Destaque para a possibilidade de o delegado de
96
polícia afastar o agressor do lar, domicílio ou local de
.3
convivência com a vítima, cláusula incluída pela Lei
93
nº 13.827, de 2019.
.0
É importante notar que, conforme indica o caput,
06
do art. 10, tais medidas podem ser tomadas antes
-1
mesmo de a violência ocorrer (na iminência).
a
Art. 10-A É direito da mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar o atendimento policial
e pericial especializado, ininterrupto e prestado
por servidores - preferencialmente do sexo femini-
no - previamente capacitados.
§ 1º A inquirição de mulher em situação de violên-
cia doméstica e familiar ou de testemunha de vio-
lência doméstica, quando se tratar de crime contra
a mulher, obedecerá às seguintes diretrizes:
I - salvaguarda da integridade física, psíquica
e emocional da depoente, considerada a sua con-
dição peculiar de pessoa em situação de violência
doméstica e familiar;
II - garantia de que, em nenhuma hipótese, a
mulher em situação de violência doméstica e
familiar, familiares e testemunhas terão con-
tato direto com investigados ou suspeitos e
pessoas a eles relacionadas;
III - não revitimização da depoente, evitando
sucessivas inquirições sobre o mesmo fato nos
âmbitos criminal, cível e administrativo, bem
como questionamentos sobre a vida privada.
§ 2º Na inquirição de mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar ou de testemunha de
 delitos de que trata esta Lei, adotar-se-á, preferen-
cialmente, o seguinte procedimento
I - a inquirição será feita em recinto especialmente
projetado para esse fim, o qual conterá os equipa-
mentos próprios e adequados à idade da mulher em
situação de violência doméstica e familiar ou teste-
munha e ao tipo e à gravidade da violência sofrida;
II - quando for o caso, a inquirição será interme-
diada por profissional especializado em violência
doméstica e familiar designado pela autoridade
judiciária ou policial;
III - o depoimento será registrado em meio eletrôni-
co ou magnético, devendo a degravação e a mídia
integrar o inquérito.
O art. 10-A cuida do atendimento da vítima, que
deve ser feito em local apropriado pelos policiais e
peritos especializados. Também deve ser prestado
de forma ininterrupta e por servidores previamente
capacitados, preferencialmente do sexo feminino. A
mulher vítima de violência doméstica deve ser acolhi-
da, protegida e respeitada no ambiente policial.
Merece destaque o inciso III, que cuida da revitimiza-
ção, mais especificamente com a vitimização secundária
(também chamada de revitimização ou sobrevitimi-
zação) que ocorre quando o órgão estatal (polícia, MP,
Judiciário etc.) fazem o ofendido se tornar vítima nova-
mente (dessa vez, por ação do Estado, que faz a vítima
reviver, desnecessariamente, a violência sofrida).
Art. 11 No atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, a autoridade poli-
cial deverá, entre outras providências:
I - garantir proteção policial, quando necessário,
comunicando de imediato ao Ministério Público e
ao Poder Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou pos-
to de saúde e ao Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e
seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida
para assegurar a retirada de seus pertences
do local da ocorrência ou do domicílio familiar;
lv
V - informar à ofendida os direitos a ela confe-
Si
ridos nesta Lei e os serviços disponíveis, inclu-
da
sive os de assistência judiciária para o eventual
io
ajuizamento perante o juízo competente da ação
v
de separação judicial, de divórcio, de anulação de
tá
casamento ou de dissolução de união estável.
O
ri
A
As providências legais cabíveis a que se refere
o art. 10, encontram-se previstas no art. 11, da Lei
Maria da Penha, e consistem na proteção policial,
encaminhamento para o exame de corpo de delito,
fornecimento de transporte (uma vez que a vítima
normalmente não tem condições de fazê-lo por conta
própria), acompanhamento até a residência e esclare-
cimento à vítima acerca de seus direitos.
Ainda em relação à atuação do Delegado de Polí-
cia, convém lembrar duas outras medidas possíveis: a
representação pela prisão preventiva e o afastamento
do agressor do lar pela autoridade policial, que serão
estudadas mais adiante.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Procedimentos a Serem Realizados pela Autoridade
Policial
Art. 12 Em todos os casos de violência doméstica e
familiar contra a mulher, feito o registro da ocor-
rência, deverá a autoridade policial adotar, de ime-
diato, os seguintes procedimentos, sem prejuízo
daqueles previstos no Código de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência
e tomar a representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o
esclarecimento do fato e de suas circunstâncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, expediente apartado ao juiz com o pedido
da ofendida, para a concessão de medidas prote-
tivas de urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de cor-
po de delito da ofendida e requisitar outros exames
periciais necessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer jun-
tar aos autos sua folha de antecedentes criminais,
indicando a existência de mandado de prisão ou
registro de outras ocorrências policiais contra ele;
VI-A - verificar se o agressor possui registro de
porte ou posse de arma de fogo e, na hipótese de
existência, juntar aos autos essa informação, bem
como notificar a ocorrência à instituição respon-
sável pela concessão do registro ou da emissão do
porte, nos termos da Lei nº 10.826, de 22 de dezem-
bro de 2003 (Estatuto do Desarmamento);
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito
policial ao juiz e ao Ministério Público.
§ 1º O pedido da ofendida será tomado a termo pela
autoridade policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas prote-
tivas solicitadas pela ofendida.
9
IV - informação sobre a condição de a ofendida ser
-9
pessoa com deficiência e se da violência sofrida
96
resultou deficiência ou agravamento de deficiência
.3
preexistente.
93
§ 2º A autoridade policial deverá anexar ao docu-
.0
mento referido no § 1º o boletim de ocorrência e
06
cópia de todos os documentos disponíveis em posse
-1
da ofendida.
a
§ 3º Serão admitidos como meios de prova os lau-
dos ou prontuários médicos fornecidos por hospi-
tais e postos de saúde.
A maior parte dos procedimentos a serem seguidos
pela autoridade policial (especializada no atendimento
à mulher ou não), elencados no art. 12, são comuns na
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
atividade policial: ouvir a vítima, encaminhá-la ao IML
ou serviço de saúde etc. No entanto, merecem destaque:
z a concessão de medidas protetivas de urgência, a
pedido da vítima, cujo regramento se encontra
disposto nos arts. 18 e seguintes;
z a verificação da existência de registro de posse ou
de porte de arma de fogo por parte do agressor.
Art. 12-A Os Estados e o Distrito Federal, na formu-
lação de suas políticas e planos de atendimento à
mulher em situação de violência doméstica e fami-
liar, darão prioridade, no âmbito da Polícia Civil,
à criação de Delegacias Especializadas de Atendi-
mento à Mulher (Deams), de Núcleos Investigativos
de Feminicídio e de equipes especializadas para o
atendimento e a investigação das violências graves
contra a mulher. 187
 O art. 12-A determina que todas as polícias civis
do país devem dar prioridade à criação de unidades
especializadas para o atendimento à mulher vítima de
violência doméstica e familiar.
Art. 12-B (VETADO).
§ 1º (VETADO).
§ 2º (VETADO.
§ 3º A autoridade policial poderá requisitar os ser-
viços públicos necessários à defesa da mulher em
situação de violência doméstica e familiar e de seus
dependentes.
No Projeto de Lei da Câmara 07, de 2016, o texto do
art. 12-B permitia que a autoridade policial aplicasse
provisoriamente medidas protetivas de urgência. Em
2017, quando o PLC 07, 2016, tornou-se a Lei nº 13.505,
de 2017, que alterou a Lei Maria da Penha, o art. 12-B
foi vetado, por se entender que as medidas protetivas
deveriam somente ser aplicadas por juiz.
Esse entendimento mudou em 2019, quando a Lei
Maria da Penha foi alterada pela Lei nº 13.827, de 2019,
que passou a permitir que, em casos excepcionais, a
autoridade policial afaste o agressor do domicílio ou
do local de convivência, mesmo sem autorização judi-
cial prévia.
O § 3º, do art. 12-B, no entanto, foi aprovado e pre-
vê a possibilidade de o delegado de polícia requisitar
diretamente serviços públicos necessários à defesa da
mulher.
Art. 12-C Verificada a existência de risco atual ou
iminente à vida ou à integridade física ou psicoló-
gica da mulher em situação de violência doméstica
e familiar, ou de seus dependentes, o agressor será
imediatamente afastado do lar, domicílio ou
local de convivência com a ofendida:
I - pela autoridade judicial;
II - pelo delegado de polícia, quando o Município
não for sede de comarca; ou
III - pelo policial, quando o Município não for sede
de comarca e não houver delegado disponível no
momento da denúncia
§ 1º Nas hipóteses dos incisos II e III do caput deste
artigo, o juiz será comunicado no prazo máximo de
lv
24 (vinte e quatro) horas e decidirá, em igual pra-
Si
zo, sobre a manutenção ou a revogação da medida
da
aplicada, devendo dar ciência ao Ministério Público
concomitantemente.
io
v
§ 2º Nos casos de risco à integridade física da
tá
ofendida ou à efetividade da medida protetiva
O
de urgência, não será concedida liberdade pro-
ri
visória ao preso.
A
O art. 12-C cuida da possibilidade do afastamento
do agressor do lar, domicílio ou local de convivência
com a vítima, em caso de risco atual ou iminente.
Como regra, o afastamento é determinado pela
autoridade judicial; excepcionalmente, quando o
município não for sede de comarca, o afastamento
pode se dar por determinação da autoridade policial
(delegado de polícia) ou, na falta deste, por policial.
Se o afastamento se der por ordem de delegado ou
policial, estes devem comunicar o fato ao juiz dentro
do prazo máximo de 24 horas e, uma vez que o juiz
toma ciência, ele decide pela manutenção ou não da
medida e comunica ao Ministério Público.
188
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O art. 12-C, em seu § 2º, estabelece que não se
concede liberdade provisória ao agressor preso em
duas situações:
z quando há risco à integridade física da vítima;
z quanto há risco à efetividade da medida proteti-
va de urgência.
DOS PROCEDIMENTOS
Disposições Gerais
Art. 13 Ao processo, ao julgamento e à execução
das causas cíveis e criminais decorrentes da prática
de violência doméstica e familiar contra a mulher
aplicar-se-ão as normas dos Códigos de Processo
Penal e Processo Civil e da legislação específica
relativa à criança, ao adolescente e ao idoso que
não conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
O art. 13 estabelece a aplicação subsidiária de
outras leis, tais como o CPC e o ECA, no que estas não
forem conflitantes com as disposições da Lei Maria da
Penha. Ou seja, a aplicação da Lei Maria da Penha não
impede a aplicação de outros diplomas legais, desde
que compatíveis com o que prevê a a Lei nº 11.340,
de 2006.
Art. 14 Os Juizados de Violência Doméstica e Fami-
liar contra a Mulher, órgãos da Justiça Ordinária
com competência cível e criminal, poderão ser cria-
dos pela União, no Distrito Federal e nos Territó-
rios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento
e a execução das causas decorrentes da prática de
violência doméstica e familiar contra a mulher.
Parágrafo único. Os atos processuais poderão rea-
lizar-se em horário noturno, conforme dispuserem
9
as normas de organização judiciária.
-9
96
O art. 14 determina a criação de varas especializa-
.3
93
das (com alguma impropriedade técnica, a lei mencio-
na “juizados”) que serão competentes para processar,
.0
06
julgar e executar os casos de violência doméstica e
-1
familiar contra a mulher.
a
Art. 14-A A ofendida tem a opção de propor ação
de divórcio ou de dissolução de união estável no
Juizado de Violência Doméstica e Familiar contra
a Mulher.
§ 1º Exclui-se da competência dos Juizados de Vio-
lência Doméstica e Familiar contra a Mulher a pre-
tensão relacionada à partilha de bens.
§ 2º Iniciada a situação de violência doméstica e
familiar após o ajuizamento da ação de divórcio ou
de dissolução de união estável, a ação terá prefe-
rência no juízo onde estiver.
A ofendida, caso deseje, pode propor a ação de
divórcio ou de dissolução da união estável nas varas
especializadas a que se refere o art. 14. Tal “juizado”,
no entanto, não é competente para julgar a partilha de
bens (divisão dos bens adquiridos durante o casamen-
to ou união estável).
Art. 15 É competente, por opção da ofendida, para
os processos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
 O art. 15 traz uma regra de competência que se
aplica somente aos processos cíveis. De acordo com
o dispositivo, a vítima pode optar por ingressar com
a ação em um dos três juizados previstos nos incisos
do art. 15.
Art. 16 Nas ações penais públicas condicionadas
à representação da ofendida de que trata esta Lei,
só será admitida a renúncia à representação
perante o juiz, em audiência especialmente desig-
nada com tal finalidade, antes do recebimento da
denúncia e ouvido o Ministério Público.
O art. 16 disciplina a retratação. Os crimes que
procedem mediante ação pública condicionada à
representação da vítima (manifestação inequívoca de
que tem interesse em ver o autor do crime processa-
do), como ocorre, por exemplo, no crime de ameaça
(art. 147, do CP), a vítima pode renunciar à represen-
tação (ou seja, retratar-se), desde que o faça antes do
oferecimento da denúncia pelo Ministério Público.
Basta, por exemplo, que a vítima compareça à Dele-
gacia e manifeste sua vontade em não ver o agressor
processado.
Isso é válido para todo e qualquer crime que se
proceda mediante ação penal pública condicionada
à representação. No entanto, no âmbito da violência
doméstica e familiar, a vítima pode, por vários moti-
vos, ser impelida ou coagida a realizar a retratação
e, por este motivo, a Lei Maria da Penha prevê que a
retratação somente pode ser feita perante o juiz, em
audiência especialmente designada para tal fim.
Art. 17 É vedada a aplicação, nos casos de violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher, de penas
de cesta básica ou outras de prestação pecu-
niária, bem como a substituição de pena que impli-
que o pagamento isolado de multa.
Um dos dispositivos da Lei Maria da Penha que
possuem maior relevância, o art. 17 prevê, de forma
expressa, nos casos de violência doméstica e familiar,
a proibição da aplicação de penas de cesta básica ou
outra prestação pecuniária e, também, pelo pagamen-
to isolado da pena de multa.
lv
Em relação ao que prevê o art. 17, vale mencio-
Si
nar que o STJ entende que, no âmbito da Lei Maria
da
da Penha, também não é possível realizar a substitui-
io
ção de pena privativa de liberdade por pena restritiva
v
de direitos. Tal entendimento se encontra disposto na
tá
Súmula 588, do STJ:
O
ri
A
Súmula nº 588 (STJ) A prática de crime ou con-
travenção penal contra a mulher com violência ou
grave ameaça no ambiente doméstico impossibilita
a substituição da pena privativa de liberdade por
restritiva de direitos.
Medidas Protetivas de Urgência
Vistas pela doutrina como a maior conquista trazi-
da pela Lei nº 11.340, de 2006, as medidas protetivas
de urgência se encontram previstas entre os arts. 18 e
24, da Lei Maria da Penha.
Art. 18 Recebido o expediente com o pedido da
ofendida, caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta
e oito) horas:
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir
sobre as medidas protetivas de urgência;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao
órgão de assistência judiciária, quando for o caso,
inclusive para o ajuizamento da ação de separação
judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de
dissolução de união estável perante o juízo competente;
III - comunicar ao Ministério Público para que ado-
te as providências cabíveis.
IV - determinar a apreensão imediata de arma de
fogo sob a posse do agressor.
Art. 19 As medidas protetivas de urgência poderão
ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Minis-
tério Público ou a pedido da ofendida.
§ 1º As medidas protetivas de urgência poderão
ser concedidas de imediato, independentemente de
audiência das partes e de manifestação do Ministério
Público, devendo este ser prontamente comunicado.
§ 2º As medidas protetivas de urgência serão apli-
cadas isolada ou cumulativamente, e poderão ser
substituídas a qualquer tempo por outras de maior
eficácia, sempre que os direitos reconhecidos nesta
Lei forem ameaçados ou violados.
§ 3º Poderá o juiz, a requerimento do Ministério
Público ou a pedido da ofendida, conceder novas
medidas protetivas de urgência ou rever aquelas já
concedidas, se entender necessário à proteção da
ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio,
ouvido o Ministério Público.
Os pontos mais relevantes, no que diz respeito às
medidas protetivas, são:
z podem ser concedidas pelo juiz, a requerimento
do Ministério Público ou a pedido da vítima;
z têm o prazo de até 48 horas após o recebimento
pelo juiz para serem concedidas, mas podem ser
determinadas de imediato;
9
z podem ser aplicadas de forma isolada ou cumulati-
-9
va, podendo ser substituídas, caso necessário.
96
.3
Art. 20 Em qualquer fase do inquérito policial ou
93
da instrução criminal, caberá a prisão preventi-
.0
va do agressor, decretada pelo juiz, de ofício, a
06
requerimento do Ministério Público ou mediante
-1
representação da autoridade policial.
a
Parágrafo único. O juiz poderá revogar a prisão
preventiva se, no curso do processo, verificar a fal-
ta de motivo para que subsista, bem como de novo
decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
O art. 20 prevê a possibilidade de que o juiz, de ofí-
cio, isto é, sem provocação, decrete a prisão preventiva
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
do agressor na fase pré-processual (fase do inquérito
policial). No entanto, desde 2011, o Código de Proces-
so Penal deixou de prever a possibilidade do juiz, de
ofício, decretar essa medida nessa fase, de forma que,
ainda que expressa no art. 20, não pode mais ser apli-
cada — o juiz somente pode decretar a prisão, de ofício,
depois do oferecimento da denúncia ou, em caso de fla-
grante, quando a prisão é convertida em preventiva.
Dica
Se a banca do concurso público questionar se a
Lei Maria da Penha prevê a possibilidade do juiz,
de ofício, decretar a prisão preventiva na fase
pré-processual, a resposta deve ser afirmativa,
uma vez que, quando da modificação feita no
CPP, a Lei nº 11.340, de 2006, não foi alterada. 189
 Art. 21 A ofendida deverá ser notificada dos atos
processuais relativos ao agressor, especialmente
dos pertinentes ao ingresso e à saída da prisão, sem
prejuízo da intimação do advogado constituído ou
do defensor público.
Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar
intimação ou notificação ao agressor.
O art. 21 traz duas disposições que visam à prote-
ção da vítima. A primeira delas é o direito de ser noti-
ficada a respeito dos atos que envolvam o agressor,
sobretudo aqueles que digam respeito ao ingresso e
à saída da prisão. A segunda disposição, trata da inti-
mação ou notificação ao agressor, que não pode mais
ser entregue pela vítima (fato que era muito comum
antes do advento da Lei Maria da Penha), evitando o
contato entre as partes.
As medidas protetivas de urgência se dividem em
duas categorias: as medidas protetivas de urgência
que obrigam o agressor (art. 22) e as medidas pro-
tetivas de urgência direcionadas à ofendida (art.
23 e 24).
Das Medidas Protetivas de Urgência que Obrigam o
Agressor
Art. 22 Constatada a prática de violência domésti-
ca e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei,
o juiz poderá aplicar, de imediato, ao agressor, em
conjunto ou separadamente, as seguintes medi-
das protetivas de urgência, entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de
armas, com comunicação ao órgão competente, nos
termos da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de
convivência com a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre
as quais:
dispostas nos arts. 23 e 24 para resguardar a vítima e
até seu patrimônio.
Art. 23 Poderá o juiz, quando necessário, sem pre-
juízo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a
programa oficial ou comunitário de proteção ou de
atendimento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de
seus dependentes ao respectivo domicílio, após
afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar,
sem prejuízo dos direitos relativos a bens, guarda
dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
V - determinar a matrícula dos dependentes da
ofendida em instituição de educação básica mais
próxima do seu domicílio, ou a transferência deles
para essa instituição, independentemente da exis-
tência de vaga.
Art. 24 Para a proteção patrimonial dos bens da
sociedade conjugal ou daqueles de propriedade
particular da mulher, o juiz poderá determinar,
liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos
pelo agressor à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de atos e
contratos de compra, venda e locação de propriedade
em comum, salvo expressa autorização judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela
ofendida ao agressor;
IV - prestação de caução provisória, mediante depó-
sito judicial, por perdas e danos materiais decor-
rentes da prática de violência doméstica e familiar
contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório
9
competente para os fins previstos nos incisos II e
-9

a) aproximação da ofendida, de seus familia-

96

III deste artigo.

res e das testemunhas, fixando o limite mínimo
.3

de distância entre estes e o agressor;

93

O art. 24 cuida especificamente de medidas prote-

b) contato com a ofendida, seus familiares e tes-
.0

tivas relacionadas ao patrimônio da vítima.

temunhas por qualquer meio de comunicação;
06

c) freqüentação de determinados lugares a fim

-1

de preservar a integridade física e psicológica da CRIME DE DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS

a

ofendida; PROTETIVAS DE URGÊNCIA

lv

IV - restrição ou suspensão de visitas aos

Si

dependentes menores, ouvida a equipe de aten- A Lei nº 13.641, de 2018, acrescentou o art. 24-A à
da

dimento multidisciplinar ou serviço similar; Lei Maria da Penha, que passou a tratar do crime de
io

V - prestação de alimentos provisionais ou descumprimento de decisão judicial e deferiu medi-

v

provisórios.
tá

das protetivas, com a seguinte redação:

VI - comparecimento do agressor a programas
O

de recuperação e reeducação; e
ri

Art. 24-A Descumprir decisão judicial que defere

A

VII - acompanhamento psicossocial do agres-

sor, por meio de atendimento individual e/ou em medidas protetivas de urgência previstas nesta Lei:
grupo de apoio. Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º A configuração do crime independe da competên-
A Lei nº 11.340, de 2006, optou por listar, nos men- cia civil ou criminal do juiz que deferiu as medidas.
cionados artigos, algumas medidas mais comuns, § 2º Na hipótese de prisão em flagrante, apenas
fazendo a ressalva que outras podem ser tomadas. a autoridade judicial poderá conceder fiança.
Veja abaixo quais são as medidas que a lei elenca, § 3º O disposto neste artigo não exclui a aplicação
lembrando que podem ser aplicadas em conjunto ou de outras sanções cabíveis.
separadamente.
A adoção desse dispositivo foi uma forma de
Das Medidas Protetivas de Urgência à Ofendida emprestar maior força à aplicação das medidas prote-
tivas. Merece destaque o fato de esse crime somen-
Ao mesmo tempo que o juiz pode decretar as te ser afiançável pelo juiz, afastando a hipótese de
medidas protetivas de urgência que obrigam o agres- fiança pelo Delegado de Polícia.
190 sor, previstas no art. 22, pode determinar as medidas
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 DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25 O Ministério Público intervirá, quando não
for parte, nas causas cíveis e criminais decorrentes
da violência doméstica e familiar contra a mulher.
Art. 26 Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo
de outras atribuições, nos casos de violência domés-
tica e familiar contra a mulher, quando necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de
saúde, de educação, de assistência social e de segu-
rança, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e particu-
lares de atendimento à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar, e adotar, de imediato,
as medidas administrativas ou judiciais cabíveis no
tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e
familiar contra a mulher.
Os arts. 25 e 26 cuidam da atuação do Ministério
Público no âmbito da Lei Maria da Penha. No âmbi-
to criminal, o art. 25 determina a intervenção do MP
mesmo quando este não for parte, isto é, nos crimes
de ação penal privada (um crime contra a honra, por
exemplo).
Já na esfera cível, o Ministério Público deve atuar,
por meio do inquérito civil e da ação civil, no sentido
de promover os direitos indisponíveis da vítima (saú-
de, educação etc.) em situação de vulnerabilidade.
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27 Em todos os atos processuais, cíveis e crimi-
nais, a mulher em situação de violência doméstica
e familiar deverá estar acompanhada de advoga-
do, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei.
A garantia de que a mulher esteja acompanhada
por um advogado, seja na esfera criminal quanto na
cível, prevista no art. 27, busca minimizar os efeitos
da vitimização secundária, isto é, a possibilidade de a
vítima ser desnecessariamente constrangida na dele-
gacia ou no fórum. O descumprimento do que prevê o
artigo pode acarretar nulidade do ato praticado, caso
ocasione prejuízo à vítima.
A ressalva feita ao art. 19 tem a finalidade de
lv
Si
garantir que a mulher vítima de violência doméstica
e familiar, independentemente de estar ou não com
da
advogado, possa solicitar medida de proteção.
io
v
tá
Art. 28 É garantido a toda mulher em situação
O
de violência doméstica e familiar o acesso aos
ri
serviços de Defensoria Pública ou de Assistência
A
Judiciária Gratuita, nos termos da lei, em sede poli-
cial e judicial, mediante atendimento específico e
humanizado.
Nos termos do art. 28, a Lei Maria da Penha garan-
te à mulher vítima de violência doméstica e familiar
a assistência judiciária, tanto na fase pré processual
(delegacia de polícia) quanto na judicial.
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29 Os Juizados de Violência Doméstica e Fami-
liar contra a Mulher que vierem a ser criados poderão
contar com uma equipe de atendimento multidiscipli-
nar, a ser integrada por profissionais especializados
nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
A Lei Maria da Penha estabeleceu, no seu art. 29,
que as Varas de Violência Doméstica devem contar
com a assistência de equipes de atendimento multi-
disciplinar, integradas por profissionais das áreas:
z psicossocial (psicólogos e assistentes sociais);
z jurídica (advogados);
z da saúde (médicos e enfermeiros).
Art. 30 Compete à equipe de atendimento multi-
disciplinar, entre outras atribuições que lhe forem
reservadas pela legislação local, fornecer subsí-
dios por escrito ao juiz, ao Ministério Público e à
Defensoria Pública, mediante laudos ou verbal-
mente em audiência, e desenvolver trabalhos de
orientação, encaminhamento, prevenção e outras
medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os
familiares, com especial atenção às crianças e aos
adolescentes.
A equipe multidisciplinar é responsável por asses-
sorar tecnicamente o juiz na tomada de decisões, den-
tre as quais, as medidas urgentes de proteção.
Art. 31 Quando a complexidade do caso exigir
avaliação mais aprofundada, o juiz poderá deter-
minar a manifestação de profissional especializa-
do, mediante a indicação da equipe de atendimento
multidisciplinar.
Havendo necessidade de atendimento mais especia-
lizado, a equipe multidisciplinar pode indicar ao juiz um
profissional para que este se manifeste sobre o caso.
Art. 32 O Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, poderá prever recursos
para a criação e manutenção da equipe de atendi-
9
mento multidisciplinar, nos termos da Lei de Dire-
-9
trizes Orçamentárias.
96
.3
A criação e manutenção das equipes multidiscipli-
93
nares compete ao Poder Judiciário.
.0
06
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
-1
a
Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, as
varas criminais acumularão as competências cível
e criminal para conhecer e julgar as causas decor-
rentes da prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher, observadas as previsões do Título
IV desta Lei, subsidiada pela legislação processual
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
pertinente.
Parágrafo único. Será garantido o direito de pre-
ferência, nas varas criminais, para o processo e o
julgamento das causas referidas no caput.
O art. 33 teve aplicação durante o processo de imple-
mentação da Lei Maria da Penha, enquanto se insta-
lavam as varas especializadas. Durante tal as varas
criminais cumulavam as suas causas com as decorren-
tes de violência doméstica e familiar contra a mulher.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34 A instituição dos Juizados de Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher poderá ser
acompanhada pela implantação das curadorias
necessárias e do serviço de assistência judiciária. 191
 O art. 34, da Lei Maria da Penha, indica que tan-
to o Ministério Público quanto a Defensoria Pública
devem se estruturar para atuar junto às varas de vio-
lência doméstica e familiar, criando cargos de Promo-
tores de Justiça e Defensores Públicos.
Art. 35 A União, o Distrito Federal, os Estados e os
Municípios poderão criar e promover, no limite das
respectivas competências:
I - centros de atendimento integral e multidiscipli-
nar para mulheres e respectivos dependentes em
situação de violência doméstica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos
dependentes menores em situação de violência
doméstica e familiar;
III - delegacias, núcleos de defensoria pública, servi-
ços de saúde e centros de perícia médico-legal espe-
cializados no atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da
violência doméstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os
agressores.
Art. 36 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios promoverão a adaptação de seus órgãos
e de seus programas às diretrizes e aos princípios
desta Lei.
O poder público tem a obrigação de assegurar efe-
tiva assistência às mulheres em situação de violência
doméstica e familiar, dentro do que prescrevem os
princípios da Lei Maria da Penha.
Art. 37 A defesa dos interesses e direitos tran-
sindividuais previstos nesta Lei poderá ser exerci-
da, concorrentemente, pelo Ministério Público
e por associação de atuação na área, regular-
mente constituída há pelo menos um ano, nos
termos da legislação civil.
Parágrafo único. O requisito da pré constituição
poderá ser dispensado pelo juiz quando entender
que não há outra entidade com representatividade
adequada para o ajuizamento da demanda coletiva.
O art. 37 se refere à legitimidade para ajuizamento de
ação civil pública. A ação civil pública é regulamentada
lv
pela Lei nº 7.347, de 1985, e tem como objetivo proteger
Si
os interesses coletivos tais como a honra e a dignidade
da
de determinados grupos, no caso, as mulheres.
io
Nos termos do art. 37, da Lei Maria da Penha, há
v
legitimidade concorrente entre o Ministério Público
tá
e associação devidamente constituída há mais de um
O
ano, que tenha entre suas finalidades a promoção e
ri
A
a defesa dos direitos humanos para a proposição de
ação civil pública. Nos termos do parágrafo único, o
requisito da pré constituição pode ser excepcional-
mente dispensado.
Vale mencionar que, além do MP e da mencionada
associação, também a Defensoria Pública tem legiti-
midade para propor ação civil pública, tendo em vista
a previsão que consta na Lei nº 11.648, de 2007.
Art. 38 As estatísticas sobre a violência doméstica e
familiar contra a mulher serão incluídas nas bases
de dados dos órgãos oficiais do Sistema de Justiça e
Segurança a fim de subsidiar o sistema nacional de
dados e informações relativo às mulheres.
Parágrafo único. As Secretarias de Segurança
192 Pública dos Estados e do Distrito Federal poderão
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
remeter suas informações criminais para a base de
dados do Ministério da Justiça.
Conforme determina o inciso II, art. 8º, da Lei
Maria da Penha, uma das diretrizes de enfrentamento
à violência doméstica e familiar contra a mulher é a
produção de estatísticas. Nesse sentido, o art. 38 indi-
ca que os Estados e o DF contribuam de forma a ali-
mentar um sistema nacional de dados e informações
sobre as mulheres em tal situação. É pela análise das
informações que constam em tal banco de dados que
o poder público pode orientar e reorientar as medidas
de enfrentamento contra a violência.
Vale observar que somente recentemente, por
meio da Lei nº 14.232, de 2021, é que foi criada a Polí-
tica Nacional de Dados e Informações relacionadas à
Violência contra as Mulheres (PNAINFO), com a fina-
lidade de reunir, organizar, sistematizar e disponibili-
zar dados e informações atinentes a todos os tipos de
violência contra as mulheres.
Art. 38-A O juiz competente providenciará o regis-
tro da medida protetiva de urgência.
Parágrafo único. As medidas protetivas de urgência
serão, após sua concessão, imediatamente registra-
das em banco de dados mantido e regulamentado
pelo Conselho Nacional de Justiça, garantido o
acesso instantâneo do Ministério Público, da Defen-
soria Pública e dos órgãos de segurança pública e
de assistência social, com vistas à fiscalização e à
efetividade das medidas protetivas.
Art. 39 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, no limite de suas competências e nos ter-
mos das respectivas leis de diretrizes orçamentárias,
poderão estabelecer dotações orçamentárias especí-
ficas, em cada exercício financeiro, para a implemen-
tação das medidas estabelecidas nesta Lei.
9
-9
Para que se efetivem as políticas públicas previs-
96
tas na Lei Maria da Penha é necessário que os entes
.3
federativos façam previsão, em seus orçamentos, de
93
recursos suficientes para o enfrentamento da violên-
.0
cia doméstica e familiar contra a mulher.
06
-1
Art. 40 As obrigações previstas nesta Lei não
a
excluem outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
A Lei Maria da Penha encontra-se em sintonia
com a Constituição Federal e com os tratados de direi-
tos humanos incorporados ao ordenamento jurídico
nacional. Desse modo, o sistema de proteção à mulher
vítima de violência doméstica e familiar não se res-
tringe à Lei nº 11.340, de 2006, mas inclui obrigações
que constam em tais documentos, como, por exemplo
na Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas
de Violência contra a Mulher e na Convenção Intera-
mericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência
contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará).
Art. 41 Aos crimes praticados com violência domés-
tica e familiar contra a mulher, independentemente
da pena prevista, não se aplica a Lei nº 9.099, de
26 de setembro de 1995.
O art. 41 é um dos mais importantes da Lei Maria
da Penha. Tendo em vista a gravidade dos crimes
cometidos contra a mulher nas situações da Lei Maria
da Penha, o legislador optou por afastar a incidência
da Lei nº 9.099, de 1995, Lei dos Juizados Especiais,
que beneficiaria o agressor em vários aspectos.
Por fim, os arts. 42 ao 45 cuidaram de promover
alterações em outras leis.
Art. 42 O art. 313 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de
outubro de 1941 (Código de Processo Penal), passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:
“Art. 313 .................................................
................................................................
IV - se o crime envolver violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, nos termos da lei específica,
para garantir a execução das medidas protetivas
de urgência.” (NR)
O art. 42, da Lei Maria da Penha, alterou a redação
do art. 313, do CPP, incluindo o inc. IV, no qual consta
a previsão da possibilidade de o juiz decretar a prisão
preventiva em crimes que envolvam violência domés-
tica e familiar contra a mulher, com o fim de garantir
a execução das medidas protetivas de urgência.
Art. 43 A alínea f do inciso II do art. 61 do Decre-
to-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código
Penal), passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 61. ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de
relações domésticas, de coabitação ou de hospitali-
dade, ou com violência contra a mulher na forma
da lei específica;
........................................................... ” (NR)
O art. 43 alterou o art. 61, do CP, para incluir, den-
tre as circunstâncias agravantes genéricas, a violência
doméstica e familiar contra a mulher.
Art. 44 O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 129. ..................................................
..................................................................
§ 9º Se a lesão for praticada contra ascendente, des-
cendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com
Si
quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, pre-
valecendo-se o agente das relações domésticas, de
da
coabitação ou de hospitalidade:
io
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
v
..................................................................
tá
O
§ 11. Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena será
ri
aumentada de um terço se o crime for cometido
A
contra pessoa portadora de deficiência.” (NR)
O art. 44, por sua vez, incluiu no CP a violên-
cia doméstica como qualificadora do crime de lesão
corporal.
Art. 45 O art. 152 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de
1984 (Lei de Execução Penal), passa a vigorar com
a seguinte redação:
“Art. 152. ...................................................
Parágrafo único. Nos casos de violência doméstica
contra a mulher, o juiz poderá determinar o compa-
recimento obrigatório do agressor a programas de
recuperação e reeducação.” (NR)
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Por fim, o art. 45, da Lei Maria da Penha, acres-
centou um parágrafo ao art. 152, da Lei de Execução
Penal, prevendo que, nos casos de violência domés-
tica e familiar contra a mulher, o agressor pode ser
obrigado a participar de programas de recuperação e
reeducação durante o cumprimento da limitação de
final de semana.
ESTATUTO DA PESSOA IDOSA – LEI Nº
10.741, DE 2003
Embora os direitos fundamentais sejam univer-
sais (por serem inerentes à condição de ser humano),
em alguns casos, levando em conta as dificuldades
enfrentadas por determinadas minorias sociais, tais
como as mulheres, as crianças, os idosos, houve/há
necessidade de criação de mecanismos de proteção
de alcance especial. Além disso, a fim de enfrentar a
violência e o preconceito contra determinados grupos
étnicos, também foram criados alguns instrumentos
legais de tutela e acolhimento.
Cumpre esclarecer, no entanto, que o sistema de
proteção especial não visa, relativizar as peculiari-
dades sociais e culturais de determinado grupo, mas,
sim, aumentar o alcance de proteção dos direitos
humanos em razão das particularidades existentes.
Nesta ótica, pode-se dizer que o art. 229, da Cons-
tituição Federal, de 1988, deu amparo aos direitos da
pessoa idosa ao estabelecer que, na velhice, carência ou
situações de enfermidade, compete aos filhos o dever
de prestar auxílio e amparo aos seus pais. Além disso,
ainda de acordo com a CF, é dever da família, da socie-
dade e do Estado prestar assistência às pessoas idosas,
garantindo que participem da comunidade de forma
digna, pois, assim como todos os outros indivíduos,
9
-9
esse grupo social tem direito à vida e ao bem-estar.
96
Em razão dessa proteção constitucional, foi elabo-
.3
rada a Política Nacional do Idoso por meio da Lei nº
93
8.842, de 1994. No entanto, o sistema de proteção da
.0
pessoa idosa, no Brasil, somente foi aperfeiçoado com
06
a Lei nº 10.741, de 2003, também denominada “Estatu-
-1
to da Pessoa Idosa”.
Antes de iniciarmos o estudo desse Estatuto, é pre-
a
lv
ciso ter em mente que, para melhor compreendê-lo,
é primordial entender sua estrutura e identificar as
ideias mais importantes da legislação, uma vez que as
bancas tendem a cobrar o que se denomina “literali-
dade das ideias”, ou seja, os pontos principais de cada
artigo com base em sua estrutura. Não há, entretanto,
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
a necessidade de decorá-los.
O presente material dedica atenção especial à par-
te relativa aos crimes (arts. 93 a 108).
NOÇÕES GERAIS DO DIREITO DO IDOSO
O Estatuto da Pessoa Idosa é dividido em 7 (sete)
partes:
z Disposições Preliminares: estabelece os concei-
tos iniciais e as regras de interpretação;
z Direitos Fundamentais: elenca e disciplina os
direitos à vida, à liberdade, ao respeito e à dignida-
de, aos alimentos, à saúde, à educação, à cultura,
ao esporte e lazer, à profissionalização e ao tra-
balho, à previdência social, à assistência social, à
habitação e ao transporte; 193
 z Medidas de Proteção: cuida dos meios de prote-
ção sempre que os direitos fundamentais dos ido-
sos forem ameaçados ou violados;
z Política de Atendimento ao Idoso: disciplina
as linhas de ação da política de atendimento, as
entidades de atendimento ao idoso, os meios de
fiscalização dessas entidades, as infrações admi-
nistrativas, a apuração administrativa de infração
às normas de proteção ao idoso e a apuração judi-
cial de irregularidades das entidades;
z Acesso à Justiça: estabelece a tramitação prioritá-
ria, as regras de proteção e o órgão competente por
sua promoção;
z Crimes: tipifica os crimes praticados contra as pes-
soas idosas;
z Disposições Finais e Transitórias: cuida das
regras de transição e demais modificações legisla-
tivas feitas pelo Estatuto em outras leis.
Inicialmente, o conceito de pessoa idosa é encon-
trado no art. 1º, do Estatuto. Considera-se pessoa idosa
aquela ‘’com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos.’’ Por levar em consideração apenas a idade bio-
lógica da pessoa, descartando qualquer outro crité-
rio para apuração, como o físico e o psicológico, por
exemplo, estamos diante de um critério cronológico
Atenção: embora o Estatuto fixe a idade de 60 anos
ou mais, isso não impede que outras leis fixem idades
distintas, desde que estas não se refiram, exatamen-
te, à pessoa idosa, ou seja, desde que se relacionem
apenas à idade e não ao fato de a pessoa ser idosa. São
exemplos importantes:
z 65 anos: direito ao benefício do transporte coleti-
vo público gratuito, conforme a Constituição;
z 65 anos: direito ao Benefício de Prestação Conti-
nuada (BPC) da Lei Orgânica da Assistência Social;
z 70 anos, na data da sentença: direito à redução,
pela metade, do prazo prescricional, conforme
o Código Penal.
O art. 2º estabelece uma norma de interpretação
extremamente importante, pois, mesmo que o Estatu-
to objetive apresentar um sistema de proteção especí-
fica para o idoso, ele não exclui a aplicação de outras
lv
regras inerentes a todas as pessoas. Vejamos:
Si
da
Art. 2º A pessoa idosa goza de todos os direitos
io
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem
v
prejuízo da proteção integral de que trata esta Lei,
tá
O
assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, para preser-
ri
A
vação de sua saúde física e mental e seu aperfei-
çoamento moral, intelectual, espiritual e social, em
condições de liberdade e dignidade.
Para uma melhor compreensão do artigo: os sis-
temas de proteção geral (aplicável a todas as pessoas)
e especial (aplicável a pessoas determinadas em razão
de peculiaridades) não são dicotômicos. Na realida-
de, eles se complementam. Como consequência, não
é porque existe um sistema de proteção próprio ao
idoso que os direitos desse grupo serão excluídos da
proteção trazida pela Constituição Federal. Portanto,
as pessoas idosas possuem, somados à proteção inte-
gral do Estatuto, mais específica, uma vez que leva em
consideração suas peculiaridades, a garantia de todos
194 os direitos fundamentais inerentes à pessoa humana.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Neste mesmo sentido, o art. 3º clarifica o caráter
complementar do Estatuto ao reafirmar que o idoso
possui, além dos direitos intrínsecos a todas as pesso-
as, um sistema próprio de proteção.
Art. 3º É obrigação da família, da comunidade, da
sociedade e do poder público assegurar à pessoa
idosa, com absoluta prioridade, a efetivação do
direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
à cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cida-
dania, à liberdade, à dignidade, ao respeito e à con-
vivência familiar e comunitária.
Ademais, seu parágrafo primeiro apresenta as
diversas garantias deste sistema especial de proteção.
Vejamos:
§ 1º A garantia de prioridade compreende:
I - atendimento preferencial imediato e indi-
vidualizado junto aos órgãos públicos e privados
prestadores de serviços à população;
II - preferência na formulação e na execução de
políticas sociais públicas específicas;
III - destinação privilegiada de recursos públi-
cos nas áreas relacionadas com a proteção à
pessoa idosa;
IV - viabilização de formas alternativas de
participação, ocupação e convívio da pessoa
idosa com as demais gerações;
V - priorização do atendimento da pessoa ido-
sa por sua própria família, em detrimento do
atendimento asilar, exceto dos que não a possuam
ou careçam de condições de manutenção da pró-
pria sobrevivência;
VI - capacitação e reciclagem dos recursos
humanos nas áreas de geriatria e gerontologia e na
prestação de serviços às pessoas idosas;
9
-9
VII - estabelecimento de mecanismos que favo-
96
reçam a divulgação de informações de caráter
.3
educativo sobre os aspectos biopsicossociais de
93
envelhecimento;
.0
VIII - garantia de acesso à rede de serviços de
06
saúde e de assistência social locais.
-1
IX - prioridade no recebimento da restituição do
a
Imposto de Renda.
Dica
O sistema especial de proteção dos direitos não
exclui o sistema geral de proteção, uma vez que
ambos se complementam.
Outra regra importante apresenta-se no parágrafo
segundo, do art. 3º: a pessoa idosa com mais de 80
(oitenta) anos deve gozar de prioridade especial,
ou seja, suas necessidades devem ser atendidas forma
preferencial em relação aos demais. Nos termos:
§ 2º Entre as pessoas idosas, é assegurada prio-
ridade especial aos maiores de 80 (oitenta) anos,
atendendo-se suas necessidades sempre preferen-
cialmente em relação às demais pessoas idosas.
+ Maior —
Prioridade
prioridade
60 anos ou
80 anos ou
mais
mais
 Os arts. 4º e 5º, do Estatuto, afirmam que as pesso-
as idosas não podem sofrer qualquer tipo de negligên-
cia, discriminação ou violência. Ainda de acordo com
os mesmos dispositivos, a inobservância das normas
de prevenção resulta na responsabilização da pessoa
física ou jurídica. Observemos:
Art. 4º Nenhuma pessoa idosa será objeto de qual-
quer tipo de negligência, discriminação, violência,
crueldade ou opressão, e todo atentado aos seus
direitos, por ação ou omissão, será punido na for-
ma da lei.
§ 1º É dever de todos prevenir a ameaça ou violação
aos direitos da pessoa idosa.
§ 2º As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção outras decorrentes dos princípios por
ela adotados.
Art. 5º A inobservância das normas de prevenção
importará em responsabilidade à pessoa física ou
jurídica nos termos da lei.
O art. 6º, por sua vez, apresenta o instituto da
delatio criminis (comunicação do crime), que se refe-
re à possibilidade de todos os indivíduos levarem ao
conhecimento das autoridades públicas qualquer for-
ma de violação ao Estatuto.
Art. 6º Todo cidadão tem o dever de comunicar à
autoridade competente qualquer forma de violação
a esta Lei que tenha testemunhado ou de que tenha
conhecimento.
O art. 7º, no que lhe diz respeito, refere-se à Lei
nº 8.842, de 1994, que trata sobre a Política Nacional
do Idoso, afirmando que a responsabilidade de zelar
pelo cumprimento dos seus direitos cabe aos Conse-
lhos Nacionais, Estaduais, Distritais e Municipais da
pessoa idosa.
Art. 7º Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distri-
to Federal e Municipais da Pessoa Idosa, previstos
na Lei nº 8.842, de 4 de janeiro de 1994, zelarão pelo
cumprimento dos direitos da pessoa idosa, defini-
dos nesta Lei.
Com relação aos Direitos Fundamentais, estes
lv
se encontram elencados nos arts. 8º ao 42, do Estatu-
Si
to, de modo a estabelecer as diretrizes a respeito dos
da
direitos à vida, à liberdade, ao respeito, à dignida-
io
de, aos alimentos, à saúde, à educação, cultura, ao
v
esporte e lazer, à profissionalização e ao trabalho,
tá
à previdência social, à assistência social, à habita-
O
ção e ao transporte.
ri
A
O direito à vida encontra-se previsto nos arts. 8º e
9º. Trata-se do direito de maior importância, pois, sem
este, não há possibilidade de existência dos demais.
Como a vida é inviolável, envelhecer de forma digna
é uma consequência e um direito personalíssimo, cuja
proteção é um direito social. Além disso, é dever do
Estado garantir aos idosos a proteção não só à vida,
mas, também, à saúde, por meio de efetivações de
políticas sociais públicas que permitam o envelheci-
mento saudável e em condições dignas.
Os direitos à liberdade, ao respeito e à dignida-
de estão disciplinados no art. 10, do Estatuto, respon-
sável por estabelecer, como obrigação do Estado e da
sociedade, a garantia de que estes sejam efetivados.
A pessoa idosa possui direitos civis, políticos, indivi-
duais e sociais e todos os indivíduos devem zelar por
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
sua dignidade, colocando-a a salvo de qualquer trata-
mento tido como desumano, violento, aterrorizante,
vexatório ou constrangedor.
Nos termos da lei:
Art. 10 É obrigação do Estado e da sociedade asse-
gurar à pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dig-
nidade, como pessoa humana e sujeito de direitos
civis, políticos, individuais e sociais, garantidos na
Constituição e nas leis.
Conforme o § 1º, do art. 10, o direito de liberdade
compreende os seguintes aspectos:
I - faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públi-
cos e espaços comunitários, ressalvadas as restri-
ções legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - prática de esportes e de diversões;
V - participação na vida familiar e comunitária;
VI - participação na vida política, na forma da lei;
VII - faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
O direito ao respeito, de acordo com o § 2º, do
art. 10, versa sobre a inviolabilidade da integridade
física, psíquica e moral do idoso. Para tanto, considera
a preservação de sua imagem, identidade, autonomia,
valores, ideias, crenças, espaços e objetos pessoais.
Nos arts. 11 ao 14, estão disciplinados os direitos
aos alimentos. Estes dispositivos asseguram, aos idosos,
a concessão de alimentos em casos de necessidade, na
forma estabelecida pelo Código Civil. Trata-se de uma
obrigação solidária, podendo a pessoa idosa optar entre
os prestadores. Nos casos em que os familiares não pos-
suem condições econômicas de prover seu sustento, o
provimento compete ao Poder (âmbito da Assistência
9
Social). Vejamos os dispositivos na íntegra:
-9
96
.3
Art. 11 Os alimentos serão prestados à pessoa ido-
93
sa na forma da lei civil.
.0
Art. 12 A obrigação alimentar é solidária, podendo
06
a pessoa idosa optar entre os prestadores.
-1
Art. 13 As transações relativas a alimentos pode-
rão ser celebradas perante o Promotor de Justiça
a
ou Defensor Público, que as referendará, e passarão
a ter efeito de título executivo extrajudicial nos ter-
mos da lei processual civil.
Art. 14 Se a pessoa idosa ou seus familiares não
possuírem condições econômicas de prover o seu
sustento, impõe-se ao poder público esse provimen-
to, no âmbito da assistência social.
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
O direito à saúde está previsto nos arts. 15 ao 19,
do Estatuto. Trata-se de um direito universal, pois é
garantido a todos os indivíduos, na Constituição Fede-
ral, como um direito social. Aos idosos, o direito à saú-
de é assegurado por meio do Sistema Único de Saúde
(SUS). Vejamos os termos da lei:
Art. 15 É assegurada a atenção integral à saúde
da pessoa idosa, por intermédio do Sistema Único
de Saúde (SUS), garantindo-lhe o acesso universal
e igualitário, em conjunto articulado e contínuo
das ações e serviços, para a prevenção, promoção,
proteção e recuperação da saúde, incluindo a aten-
ção especial às doenças que afetam preferencial-
mente as pessoas idosas. (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022) 195
 Para a prevenção e manutenção da saúde, o Esta-
tuto estabelece as seguintes medidas (§ 1º, art. 15):
I - cadastramento da população idosa em base
territorial;
II - atendimento geriátrico e gerontológico em
ambulatórios;
III - unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia
social;
IV - atendimento domiciliar, incluindo a interna-
ção, para a população que dele necessitar e este-
ja impossibilitada de se locomover, inclusive para
idosos abrigados e acolhidos por instituições públi-
cas, filantrópicas ou sem fins lucrativos e eventual-
mente conveniadas com o Poder Público, nos meios
urbano e rural;
V - reabilitação orientada pela geriatria e geron-
tologia, para redução das sequelas decorrentes do
agravo da saúde.
O Estatuto estabelece, no § 2º, do art. 15, como res-
ponsabilidade do Poder Público, o fornecimento gra-
tuito, aos idosos, de:
z medicamentos (como os de uso continuado);
z próteses;
z órteses;
z outros recursos relativos ao tratamento, habilita-
ção ou reabilitação.
De acordo com o parágrafo único, do art. 17, quan-
do o idoso não puder optar pelo tratamento que lhe
for mais favorável, isso será feito:
I - pelo curador, quando o idoso for interditado;
II - pelos familiares, quando o idoso não tiver
curador ou este não puder ser contactado em tem-
po hábil;
III - pelo médico, quando ocorrer iminente risco
de vida e não houver tempo hábil para consulta a
curador ou familiar;
IV - pelo próprio médico, quando não houver
curador ou familiar conhecido, caso em que deverá
comunicar o fato ao Ministério Público.
Ademais, o Estatuto determina que, em casos de
violência praticada contra o idoso (suspeita ou con-
firmação), os serviços de saúde públicos e privados
deverão notificar compulsoriamente à autoridade
sanitária e comunicar qualquer um dos seguintes
órgãos:
z Autoridade policial;
z Ministério Público;
z Conselho Municipal da Pessoa Idosa;
z Conselho Estadual da Pessoa Idosa; ou
z Conselho Nacional da Pessoa Idosa.
Para uma melhor fixação do conteúdo, observe-
mos a tabela abaixo.

Além disso, o mesmo dispositivo assegura, aos ido- VIOLÊNCIA CONTRA O IDOSO
sos enfermos, o atendimento domiciliar pelas seguin-
Suspeita ou
tes instituições: Notificar Comunicar
confirmação
z perícia médica do Instituto Nacional do Seguro Autoridade
9
-9

Social (INSS); policial

96

z serviço público de saúde; Ministério

.3

z serviço privado de saúde, contratado ou convenia- Público

93

do, para expedição do laudo de saúde necessário Conselho Muni-

.0

ao exercício de seus direitos sociais e de isenção Serviços de cipal da Pessoa

Autoridade
06

tributária (§ 6º, art. 15). saúde públicos Idosa

sanitária
-1

e privados Conselho Esta-

dual da Pessoa
a

Outrossim, os maiores de oitenta anos têm direi-

lv

Idosa
to a atendimento preferencial, salvo nos casos de
Si

Conselho Nacio-
emergência (§ 7º, art. 15).
da

nal da Pessoa
O Estatuto assegura, também, ao idoso internado, Idosa
io

o direito a acompanhante, devendo o órgão de saúde

v
tá

disponibilizar as condições adequadas a sua perma-

O §1º, do art. 19, determina o que é considerado
O

nência em tempo integral (art. 16).

violência contra pessoa idosa. Vejamos:
ri

Nesse ponto, são estabelecidas algumas vedações,

A

tais como:
§ 1º Para os efeitos desta Lei, considera-se violência
contra a pessoa idosa qualquer ação ou omissão
z a discriminação dos idosos nos planos de saúde praticada em local público ou privado que lhe cau-
(cobrança de valores diferenciados em razão da idade); se morte, dano ou sofrimento físico ou psicológico.
z a exigência de o idoso enfermo comparecer peran-
te os órgãos públicos etc. (§§ 3º e 5º, art. 15). Os arts. 20 a 25 disciplinam o direito à educação,
cultura, esporte e lazer, de modo que sejam respei-
Ainda, a pessoa idosa tem o direito de optar pelo tadas as peculiaridades e condições de idade de cada
tratamento de saúde que considerar mais favorável, indivíduo. Para tanto, cabe ao Poder Público criar
nos termos: as oportunidades de acesso, adequando currículos,
metodologias e material didático aos programas edu-
Art. 17 À pessoa idosa que esteja no domínio de cacionais destinados aos idosos (art. 21).
suas faculdades mentais é assegurado o direito de Para que a participação dos idosos nas atividades
optar pelo tratamento de saúde que lhe for reputa- culturais e de lazer ocorra adequadamente, o Estatuto
196 do mais favorável. estabelece descontos de, pelo menos, 50% (cinquenta
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
por cento) ‘’nos ingressos para eventos artísticos, cul-
turais, esportivos e de lazer, bem como o acesso prefe-
rencial aos respectivos locais’’ (art. 23).
O direito à profissionalização e ao trabalho
encontra-se previsto nos arts. 26 a 28 do Estatuto. Este
se trata do direito ao exercício de atividade profissio-
nal, em respeito às condições físicas, intelectuais e psí-
quicas do indivíduo, de modo a vedar a discriminação
e, também, a fixação de um limite de idade ‘‘inclusive
para concursos públicos, ressalvados os casos em que a
natureza do cargo o exigir (art. 27)’’. Ressalta-se, inclu-
sive, que o primeiro critério de desempate em concur-
so público é o critério etário, ‘’dando-se preferência ao
de idade mais elevada’’ (§ único, art. 27).
Os arts. 29 a 32, por sua vez, disciplinam o direi-
to à Previdência Social, de maneira que, para a con-
cessão dos benefícios de aposentadoria e pensão do
Regime Geral da Previdência Social, deve-se observar
os ‘’critérios de cálculo que preservem o valor real dos
salários sobre os quais incidiram contribuição’’, garan-
tindo-lhes o devido reajuste (art. 29 e § único).
O direito à Assistência Social, assim como o
direito à Previdência Social, integra o subsistema
da Seguridade Social e faz parte do rol dos direitos
sociais previstos no art. 6º, da Constituição Federal.
No Estatuto, este se encontra previsto nos arts. 33 a
36, garantindo o direito dos idosos que não possuam
meios para prover sua subsistência (diretamente ou
por familiar), a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, ao
benefício mensal de 1 (um) salário mínimo (benefício
de prestação continuada, estabelecido na Lei Orgâni-
ca da Assistência Social, BPC/LOAS).
Os arts. 37 e 38 tratam do direito à habitação, ou
seja, à moradia digna em família, natural ou substi-
tuta, desacompanhado (quando a pessoa idosa assim
desejar) ou, ainda, em instituição pública ou privada.
Além disso, de acordo com os mesmos dispositi-
vos, a pessoa idosa goza de prioridade na aquisição de
moradia própria nos programas habitacionais (públi-
cos ou subsidiados com recursos públicos). Vejamos:
Art. 38 Nos programas habitacionais, públicos ou
subsidiados com recursos públicos, a pessoa idosa
goza de prioridade na aquisição de imóvel para
moradia própria, observado o seguinte:
lv
Si
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das
unidades habitacionais residenciais para atendi-
da
mento às pessoas idosas;
io
II – implantação de equipamentos urbanos comuni-
v
tários voltados à pessoa idosa;
tá
O
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urba-
nísticas, para garantia de acessibilidade à pessoa
ri
A
idosa;
IV - critérios de financiamento compatíveis com os
rendimentos de aposentadoria e pensão.
Por fim, os arts. 39 e 42 tratam do direito ao trans-
porte. O Estatuto assegura a gratuidade dos trans-
portes coletivos públicos urbanos e semiurbanos,
exceto nos serviços seletivos e especiais prestados
paralelamente aos serviços regulares aos maiores de
65 anos. Para o acesso, de acordo com os dispositivos,
basta apresentar qualquer documento pessoal que
faça prova de sua idade. Vejamos:
Art. 39 Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos
fica assegurada a gratuidade dos transportes cole-
tivos públicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
serviços seletivos e especiais, quando prestados
paralelamente aos serviços regulares.
§ 1º Para ter acesso à gratuidade, basta que a pes-
soa idosa apresente qualquer documento pessoal
que faça prova de sua idade.
De acordo com o § 2º, do art. 39, devem ser reser-
vados 10% (dez por cento) dos assentos para os idosos
(identificados com a placa de reservado, preferen-
cialmente, para idosos). Aos idosos entre 60 e 65 anos
incompletos, ficará a critério da legislação local a con-
cessão ou não da gratuidade. Veja:
§ 2º Nos veículos de transporte coletivo de que trata
este artigo, serão reservados 10% (dez por cento)
dos assentos para as pessoas idosas, devidamente
identificados com a placa de reservado preferen-
cialmente para pessoas idosas.
§ 3º No caso das pessoas compreendidas na faixa etá-
ria entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos,
ficará a critério da legislação local dispor sobre as
condições para exercício da gratuidade nos meios de
transporte previstos no caput deste artigo.
No caso de transporte coletivo interestadual, este
deve estabelecer (nos termos da legislação específica)
a reserva de 2 vagas gratuitas por veículo para idosos
com renda igual ou inferior a 2 salários-mínimos. Ade-
mais, deve-se garantir, também, desconto de 50%, no
mínimo, no valor das passagens para as pessoas idosas
que excederem as vagas gratuitas com renda igual ou
inferior a 2 salários-mínimos, nos termos do art. 40.
O art. 41, do Estatuto, também assegura, ao ido-
so, a reserva de 5% das vagas nos estacionamentos
públicos e privados, posicionadas de forma a garan-
tir melhor comodidade à pessoa idosa, nos termos de
legislação local, além de prioridade à segurança nos
9
procedimentos de embarque e desembarque nos veí-
-9
culos do sistema de transporte coletivo.
96
Para ajudar na assimilação do tema, organizamos
.3
essa parte do conteúdo em tópicos:
93
.0
06
z Maior que 65 anos:
-1
„ Gratuidade dos transportes coletivos públicos
a
urbanos e semiurbanos;
„ Reserva de 10% dos assentos nos transportes
coletivos.
z Entre 60 e 65 anos:
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
„ Legislação local disporá sobre as condições para
exercício da gratuidade nos meios de transporte.
z Estacionamentos públicos e privados:
„ Reserva de 5% (cinco por cento) das vagas, as
quais deverão ser posicionadas de forma a
garantir a melhor comodidade ao idoso.
z Transporte coletivo interestadual:
„ Legislação local disporá sobre as condições para
exercício da gratuidade nos meios de transporte;
„ Desconto de 50%, no mínimo, no valor das pas-
sagens para os idosos que excederem as vagas
gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois)
salários-mínimos. 197
 As medidas de proteção, disciplinadas nos arts.
43 ao 68, do Estatuto, tratam dos meios aplicáveis
sempre que os direitos dos idosos sofrerem ameaça/
violação por ação/omissão da sociedade ou do Estado,
falta, omissão ou abuso da família, curador ou entida-
de de atendimento ou, ainda, em razão de sua condi-
ção pessoal.
Caso ocorra ameaça ou violação, cabe ao Minis-
tério Público ou ao Poder Judiciário, a requerimento
daquele, determinar algumas medidas, entre as quais
se destacam:
Art. 45 […]
I - encaminhamento à família ou curador, mediante
termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - requisição para tratamento de sua saúde, em
regime ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
IV – inclusão em programa oficial ou comunitá-
rio de auxílio, orientação e tratamento a usuários
dependentes de drogas lícitas ou ilícitas, à própria
pessoa idosa ou à pessoa de sua convivência que
lhe cause perturbação;
V - abrigo em entidade;
VI - abrigo temporário.
O Estatuto dispõe acerca das medidas específicas
de proteção, que podem ser aplicadas, isolada ou
cumulativamente, levando ‘’em conta os fins sociais a
que se destinam e o fortalecimento dos vínculos fami-
liares e comunitários’’ (art. 44).
No que se refere à política de atendimento à pes-
soa idosa, de acordo com o art. 46, esta será feita por
meio do conjunto articulado de ações governamentais
e não governamentais dos entes federativos (União,
estados, Distrito Federal e municípios), tendo em vista
as seguintes linhas de atendimento:
Art. 47 […]
I - políticas sociais básicas, previstas na Lei nº
8.842, de 4 de janeiro de 1994;
II - políticas e programas de assistência social, em
caráter supletivo, para aqueles que necessitarem;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento
às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
abuso, crueldade e opressão;
lv
Si
IV – serviço de identificação e localização de
parentes ou responsáveis por pessoas idosas
da
abandonados em hospitais e instituições de longa
io
permanência;
v
V – proteção jurídico-social por entidades de defesa
tá
dos direitos das pessoas idosas;
O
VI – mobilização da opinião pública no sentido da
ri
A
participação dos diversos segmentos da sociedade
no atendimento da pessoa idosa.
De acordo com o art. 48, assim como as políticas de
atendimento, as entidades de atendimento, responsá-
veis pela manutenção das próprias unidades, deverão
observar as normas de planejamento e execução da Lei
nº 8.842, de 1994 (Política Nacional da Pessoa Idosa).
Cumpre mencionar que as entidades governamen-
tais e não governamentais de atendimento ao idoso
serão fiscalizadas pelos Conselhos da Pessoa Idosa,
Ministério Público, Vigilância Sanitária e outros pre-
vistos em lei (parágrafo único, art. 48).
Para efetivação da proteção, o Estatuto da Pessoa
Idosa estabelece 3 infrações administrativas. Obser-
198 vemos o fluxograma abaixo.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
INFRAÇÕES
ADMINISTRATIVAS
Art. 56 Art. 57 Art. 58
Art. 56 Deixar a entidade de atendimento de cum-
prir as determinações do art. 50 desta Lei:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$
3.000,00 (três mil reais), se o fato não for caracte-
rizado como crime, podendo haver a interdição do
estabelecimento até que sejam cumpridas as exi-
gências legais.
Parágrafo único. No caso de interdição do estabe-
lecimento de longa permanência, as pessoas idosas
abrigadas serão transferidas para outra institui-
ção, a expensas do estabelecimento interditado,
enquanto durar a interdição.
A primeira infração está prevista no art. 56 e guar-
da relação com o descumprimento das seguintes obri-
gações pelas entidades de atendimento:
Art. 50 Constituem obrigações das entidades de
atendimento:
I - celebrar contrato escrito de prestação de serviço
com a pessoa idosa, especificando o tipo de aten-
dimento, as obrigações da entidade e prestações
decorrentes do contrato, com os respectivos preços,
se for o caso;
II - observar os direitos e as garantias de que são
titulares as pessoas idosas;
III - fornecer vestuário adequado, se for pública, e
alimentação suficiente;
IV - oferecer instalações físicas em condições ade-
quadas de habitabilidade;
V - oferecer atendimento personalizado;
9
VI - diligenciar no sentido da preservação dos vín-
-9
culos familiares;
96
VII - oferecer acomodações apropriadas para rece-
.3
93
bimento de visitas;
VIII - proporcionar cuidados à saúde, conforme a
.0
06
necessidade da pessoa idosa;
IX - promover atividades educacionais, esportivas,
-1
culturais e de lazer;
a
X - propiciar assistência religiosa àqueles que dese-
jarem, de acordo com suas crenças;
XI - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XII - comunicar à autoridade competente de saú-
de toda ocorrência de pessoa idosa com doenças
infectocontagiosas;
XIII - providenciar ou solicitar que o Ministério
Público requisite os documentos necessários ao
exercício da cidadania àqueles que não os tiverem
na forma da lei;
XIV - fornecer comprovante de depósito dos bens
móveis que receberem das pessoas idosas;
XV - manter arquivo de anotações no qual cons-
tem data e circunstâncias do atendimento, nome
da pessoa idosa, responsável, parentes, endere-
ços, cidade, relação de seus pertences, bem como o
valor de contribuições, e suas alterações, se houver,
e demais dados que possibilitem sua identificação e
a individualização do atendimento;
XVI - comunicar ao Ministério Público, para as pro-
vidências cabíveis, a situação de abandono moral
ou material por parte dos familiares;
XVII - manter no quadro de pessoal profissionais
com formação específica.
 Importante!
Se a entidade descumprir as determinações que constam no art. 50, ficará sujeita à pena de multa. Se o
fato constituir em crime, pode haver, ainda, a interdição do estabelecimento até que sejam cumpridas
as exigências legais. Nesse caso, os idosos serão transferidos para outra instituição (os custos serão
arcados pelo estabelecimento interditado).

A segunda infração encontra-se determinada no art. 57 e refere-se ao fato de o profissional de saúde (ou o
responsável por estabelecimento de saúde ou instituição de longa permanência) ter deixado de comunicar, à
autoridade competente, os casos conhecidos de crimes contra idoso. Trata-se de uma infração com pena de multa,
aplicada em dobro no caso de reincidência. Vejamos:

Art. 57 Deixar o profissional de saúde ou o responsável por estabelecimento de saúde ou instituição de longa per-
manência de comunicar à autoridade competente os casos de crimes contra pessoa idosa de que tiver conhecimento:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00 (três mil reais), aplicada em dobro no caso de reincidência.

O art. 58, do Estatuto, traz a terceira e última infração, que ocorre quando se deixa de cumprir as determina-
ções do Estatuto sobre a prioridade no atendimento ao idoso. Esta infração é punida com pena de multa e multa
civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o dano sofrido pelo idoso. Nos termos:

Art. 58 Deixar de cumprir as determinações desta Lei sobre a prioridade no atendimento à pessoa idosa:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 1.000,00 (mil reais) e multa civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o
dano sofrido pela pessoa idosa.

As regras atinentes à apuração administrativa de infração às normas de proteção ao idoso estão discipli-
nadas nos arts. 59 a 63, do Estatuto. Nesta parte, são estabelecidas atualizações monetárias anuais dos valores
das multas e o procedimento para a imposição de penalidade administrativa por infração às normas de proteção
ao idoso, tendo início com requisição do Ministério Público ou auto de infração, elaborado por servidor efetivo e
assinado por duas testemunhas (se possível) (art. 60).
O procedimento de apuração tem início com o auto de infração, que deverá ser lavrado dentro de 24 horas da
verificação da infração, salvo motivo justificado. Após a lavratura do auto, o autuado terá prazo de 10 dias, conta-
do da data da intimação, para a apresentação da defesa. De acordo com o art. 64, para a sua apuração, aplicam-se,
subsidiariamente, as disposições das Leis nº 6.437, de 1977, e nº 9.784, de 1999.
Vejamos o fluxograma abaixo.
9
-9

� Auto de infração 10 dias da intimação � Decisão

96

Aplicação subsidiária das

.3

Lavratura � Apresentação de defesa

Leis nº 6.437/77 e 9.784/99
93

24 horas da infração
.0
06
-1

Por fim, o procedimento de apuração judicial da irregularidade, quer em entidade governamental, quer em
entidade não governamental de atendimento ao idoso, iniciará mediante petição fundamentada de pessoa inte-
a
lv

ressada ou iniciativa do Ministério Público (art. 65). É cabível a liminar para afastamento provisório do dirigente
Si

da entidade ou outras medidas julgadas adequadas para evitar lesão aos direitos do idoso, mediante decisão fun-
da

damentada depois de ouvido o Ministério Público (art. 66).

io

O dirigente da entidade deverá ser citado para oferecer resposta escrita no prazo de 10 dias, podendo, inclu-
v

sive, juntar documentos e indicar as provas a produzir (art. 67). Após a apresentação da defesa, o juiz designará
tá

audiência de instrução e julgamento e deliberará sobre a necessidade de produção de outras provas (art. 68). As
O

LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ

alegações finais deverão ser prestadas pelas partes e pelo Ministério Público em 5 dias, salvo manifestação em
ri
A

audiência. Caso ocorra o afastamento provisório ou definitivo de dirigente de entidade governamental, o juiz
oficiará a autoridade administrativa imediatamente superior ao afastado, dando-lhe prazo de 24 horas para pro-
ceder à substituição (§§ 1º e 2º, art. 68).
No que se refere à parte atinente ao Acesso à Justiça, o Estatuto estabelece que se aplique, subsidia-
riamente, o procedimento sumário, previsto no Código de Processo Civil, naquilo que não contrarie os prazos
previstos no Estatuto (art. 69). A Lei assegura, ainda, prioridade na tramitação dos processos e procedimentos e
na execução dos atos e diligências judiciais em que figure, como parte ou interveniente, pessoa com idade igual
ou superior a 60 anos, em qualquer instância (art. 71). Caso o idoso possua mais de oitenta anos, a ele será dada
prioridade especial (§ 5º, art. 71).

Dica
A prioridade de tramitação não encerra com a morte do idoso, estendendo-se em favor do cônjuge ou companhei-
ro(a) maior de 60 anos.

199
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 CRIMES

O Estatuto disciplina os crimes contra os idosos nos arts. 96 a 108. Antes, porém, estabelece três regras impor-
tantes de interpretação, explicitadas na tabela abaixo:

ART. 93 ART. 94 ART. 95

Os crimes trazidos pelo Estatuto são

Aplicação subsidiária da Lei nº
7.347, de 1985 (Lei de Ação Civil
Pública) no que couber
Aplicação do procedimento previsto
na Lei nº 9.099, de 1995 (Lei dos
Juizados Especiais) aos crimes cuja
pena máxima privativa de liberdade
não ultrapasse 4 (quatro) anos
de Ação Penal Pública Incondiciona-
da, ou seja, compete ao Ministério
Público promover a ação indepen-
dentemente da vontade da vítima,
excluindo a aplicação dos arts. 181 e
182, do Código Penal

Embora o Estatuto da Pessoa Idosa estabeleça o rito sumaríssimo do juizado aos crimes cuja pena máxima
privativa de liberdade não exceda 4 anos, a transação penal, medida despenalizadora, só é cabível aos crimes de
menor potencial ofensivo, ou seja, cuja pena máxima não ultrapasse 2 anos.
Lembre-se: entende-se por transação penal o acordo realizado entre o acusado (autor do fato) e o Ministério Públi-
co por meio do qual o último submete o primeiro ao cumprimento de determinada medida alternativa com o objetivo
de evitar a instauração de um processo, sem, contudo, ocorrer a admissão de culpa.
Os arts. 181 e 182, do Código Penal, tratam de hipóteses de imunidade absoluta (art. 181) e relativa (art. 182).
Vejamos:

Código Penal
Art. 181 É isento de pena quem comete qualquer dos crimes previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 Somente se procede mediante representação, se o crime previsto neste título é cometido em prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.

De acordo com o art. 95, do Estatuto, qualquer crime praticado contra o idoso (de caráter patrimonial ou não,
com ou sem violência ou grave ameaça) é de ação pública incondicionada.
À vista disso, salienta-se, por necessário, que o próprio art. 183, do Código Penal, já trazia a previsão do art. 95,
do Estatuto, de forma expressa, ou seja, vedava a aplicação da imunidade trazida pelos arts. 181 e 182, do Código
9
-9

Penal, quando o ‘’crime é praticado contra pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos’’.
96

Voltando ao Estatuto da Pessoa Idosa, vamos, agora, ao estudo dos crimes em espécie:
.3
93

Art. 96 Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando seu acesso a operações bancárias, aos meios de
.0

transporte, ao direito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento necessário ao exercício da cidadania,
06

por motivo de idade:

-1

Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.

a
lv

Um ponto importante, nesse dispositivo, diz respeito ao conceito de discriminar. No Estatuto, entende-se
Si

como discriminação toda distinção, exclusão ou restrição baseada na idade da vítima do delito. No caso do art.
da

96, acima exposto, o agente (autor do fato) cria empecilhos (dificulta ou impede) seu acesso a operações bancárias,
io

aos meios de transporte, ao direito de contratar ou ao exercício de sua cidadania.

v

Cumpre esclarecer que a expressão “meios de transporte”, trazida pelo Estatuto, é bem ampla, uma vez que
tá

envolve todos os meios de transporte aéreos, terrestres, marítimos, sejam eles individuais ou coletivos, públicos
O

ou privados. A definição do “direito de contratar”, por sua vez, refere-se à faculdade legal de celebração dos negó-
ri
A

cios jurídicos. A expressão “exercício da cidadania”, por último, guarda relação com tudo aquilo ligado ao status
de indivíduo, ou seja, ao pleno gozo dos direitos políticos e civis.
O crime tipificado no art. 96, do Estatuto, é um crime comum, isto é, que pode ser praticado por qualquer
pessoa, não exigindo qualidade especial do autor do delito. Porém, exige-se que a prática do crime seja motivada
pela idade (dolo em razão da idade).

§ 1º Na mesma pena incorre quem desdenhar, humilhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer
motivo.

O parágrafo primeiro apresenta uma conduta equiparada à discriminação. Trata-se do tratamento de desdém,
menosprezo ou humilhação contra a pessoa idosa por quaisquer outros motivos que não os disciplinados no caput
(quais sejam: acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao direito de contratar ou ao exercício de
sua cidadania).

§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a vítima se encontrar sob os cuidados ou responsabilidade do
200 agente.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 O parágrafo segundo afirma que, nos casos em que
o agente de uma das condutas elencadas for o respon-
sável (legal ou não) pelo idoso que sofreu a discrimi-
nação, a pena será aumentada. Portanto, o aumento
de 1/3 da pena decorre da proximidade e do dever de
cuidado para com a pessoa idosa. São considerados
responsáveis:
z filhos;
z netos;
z curadores;
z cuidadores;
z entre outros.
Dica
Embora a conduta do parágrafo segundo seja
mais reprovável do que as anteriores, a esta
também são aplicadas as medidas despenaliza-
doras da Lei nº 9.099, de 1995, uma vez que se
trata de uma infração de menor potencial ofensi-
vo (pena máxima inferior a dois anos).
É de suma importância ressaltar as recentes alterações
realizadas, no Estatuto, pela Lei nº 14.181, de 2021,
conhecida por Lei do Superendividamento. Esta lei
alterou dispositivos do Estatuto da Pessoa Idosa (Lei
nº 10.741, de 2003) e do Código de Defesa do Consu-
midor (Lei nº 8.078, de 1990), objetivando melhor
disciplinar a sistemática de crédito ao consumidor e,
também, dispor sobre a prevenção e o tratamento do
superendividamento.
Veja o que dispõe o § 3º, do art. 96, do Estatuto:
§ 3º Não constitui crime a negativa de crédito
motivada por superendividamento da pessoa idosa.
O caput, do art. 96, do Estatuto da Pessoa Idosa, prevê,
como crime, entre outras condutas, impedir ou dificultar
o acesso da pessoa idosa a operações bancárias (como,
por exemplo, negar um empréstimo a uma pessoa pelo
simples fato dela estar com 60 anos ou mais).
Antes da alteração, muitas instituições financeiras
acabavam por conceder empréstimos para idosos já
endividados e sem capacidade financeira suficiente,
lv
Si
com receio de serem penalizadas por negar o crédito.
A inclusão do § 3º traz segurança para que as insti-
da
tuições financeiras neguem crédito a fim de evitar o
io
superendividamento do idoso.
v
tá
Os arts. 97, 98 e 99, do Estatuto, tratam, em síntese,
O
da proteção à saúde física e psíquica do idoso. A estes,
ri
portanto, compete disciplinar as formas de violência
A
que atentem contra a saúde do idoso, ou seja, aquelas
que, por ação ou omissão, lhe cause morte, dano ou
sofrimento físico /psicológico.
Art. 97 Deixar de prestar assistência à pessoa
idosa, quando possível fazê-lo sem risco pessoal,
em situação de iminente perigo, ou recusar, retar-
dar ou dificultar sua assistência à saúde, sem jus-
ta causa, ou não pedir, nesses casos, o socorro de
autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do art. 97, do Estatuto, é um crime prati-
cado por omissão: deixar de prestar assistência quan-
do se tem a possibilidade de fazê-lo sem qualquer
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
risco pessoal. Este pode ser cometido de três formas
distintas:
z A primeira refere-se à conduta omissa quando o
idoso está em iminente perigo, isto é, o perigo que
está prestes a ocorrer;
z A segunda forma ocorre quando o agente recusa,
retarda ou dificulta, sem justa causa, a assistên-
cia à saúde do idoso, sem que exista qualquer tipo
de impedimento;
z A terceira forma de incriminação é a conduta de
não pedir socorro à autoridade pública.
Atenção: o fato de o agente não prestar assistência
ao idoso devido ao risco a sua integridade não o exi-
me de pedir socorro a uma autoridade competente.
Cabe mencionar que, considerando a pena máxima
cabível, trata-se de uma infração de menor potencial
ofensivo e, portanto, sujeita às medidas despenaliza-
doras da Lei nº 9.099, de 1995.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade,
se da omissão resulta lesão corporal de natureza
grave, e triplicada, se resulta a morte.
O parágrafo único traz uma hipótese de causa de
aumento de pena devido ao resultado. No caso de a
omissão resultar lesão corporal grave, a pena será
aumentada de metade. Caso resulte em morte, ela
será triplicada.
Observe o que os parágrafos 1º e 2º, do art. 129, do
Código Penal, dispõem sobre a lesão corporal de natu-
reza grave (sentido amplo):
z Lesão corporal grave em sentido estrito:
Art. 129 […]
9
-9
§ 1º Se resulta:
96
I - incapacidade para as ocupações habituais, por
.3
mais de trinta dias;
93
II - perigo de vida;
.0
III - debilidade permanente de membro, sentido ou
06
função;
-1
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
a
z Lesão corporal gravíssima:
§ 2º Se resulta:
I - incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
III perda ou inutilização do membro, sentido ou
função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
De volta aos artigos do Estatuto, observe o art. 98:
Art. 98 Abandonar a pessoa idosa em hospitais,
casas de saúde, entidades de longa permanência,
ou congêneres, ou não prover suas necessidades
básicas, quando obrigado por lei ou mandado:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e
multa.
O art. 98 traz uma modalidade de crime pró-
prio, ou seja, aquele que somente será cometido por
quem possui dever de cuidado (obrigação legal ou 201
 convencional), como no caso de filho que abandona a
mãe, privando-a do convívio familiar, de carinho ou
de afeto. Como a pena máxima excede dois anos, não
caberá transação penal, mas é cabível a suspensão
condicional do processo1, já que a pena mínima não
ultrapassa 1 ano.
Art. 99 Expor a perigo a integridade e a saúde,
física ou psíquica, da pessoa idosa, submetendo-a
a condições desumanas ou degradantes ou privan-
do-a de alimentos e cuidados indispensáveis, quan-
do obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-a a trabalho
excessivo ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do art. 99 também é próprio, ou seja, o
acusado necessita ter um vínculo de cuidado com o
idoso. A exposição a perigo deve ser concreta, ou
seja, é preciso provar que o idoso ficou, efetivamente,
exposto a uma situação de perigo. Trata-se, também,
de infração de menor potencial ofensivo, sendo cabí-
vel aplicação das medidas despenalizadoras previstas
na Lei nº 9.099, de 1995.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
O parágrafo primeiro traz uma hipótese de crime
qualificado pelo resultado, de modo a alterar o pata-
mar da pena. No caso de o fato resultar lesão corporal
grave, a pena será reclusão de 1 a 4 anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
O parágrafo segundo disciplina outra qualificado-
ra pelo resultado. No caso de o fato resultar morte, a
pena será reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100 Constitui crime punível com reclusão de 6
(seis) meses a 1 (um) ano e multa:
I - obstar o acesso de alguém a qualquer cargo
público por motivo de idade;
II - negar a alguém, por motivo de idade, emprego
lv
ou trabalho;
Si
III - recusar, retardar ou dificultar atendimen-
da
to ou deixar de prestar assistência à saúde, sem
io
justa causa, a pessoa idosa;
v
IV - deixar de cumprir, retardar ou frustrar,
tá
sem justo motivo, a execução de ordem judicial
O
expedida na ação civil a que alude esta Lei;
ri
A
V - recusar, retardar ou omitir dados técnicos
indispensáveis à propositura da ação civil objeto des-
ta Lei, quando requisitados pelo Ministério Público.
O art. 100 traz várias formas de cometimento de
crime. Com exceção do inciso III, cujo crime pode ser
praticado por qualquer pessoa (crime comum), os
demais incisos são hipóteses de crime próprio (I e II
pela pessoa responsável pela admissão, IV e V pelas
pessoas que obstarem ordem judicial ou requisição
do Ministério Público). Para todos os delitos previstos
nesse artigo, cabem as medidas despenalizadoras, por
se tratarem de infrações de menor potencial ofensivo.
1 Devido à pena da infração penal, ao oferecer a denúncia, poderá o Ministério Público propor a suspensão do processo por até 4 (quatro) anos,
no caso de o acusado não possuir outro processo criminal ou de não ter sido condenado por outros crimes, propondo o cumprimento de determi-
202 nadas condições em troca do benefício.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 101 Deixar de cumprir, retardar ou frus-
trar, sem justo motivo, a execução de ordem
judicial expedida nas ações em que for parte ou
interveniente a pessoa idosa:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do art. 101 refere-se ao descumprimento
da execução de ordem judicial expedida nas ações
em que for parte ou interveniente o idoso, ou seja,
qualquer tipo de ação que tenha, como parte ou inter-
veniente, a pessoa idosa. Este se trata, também, de cri-
me próprio e sujeito às medidas despenalizadoras, por
ser uma infração de menor potencial ofensivo.
Art. 102 Apropriar-se de ou desviar bens, pro-
ventos, pensão ou qualquer outro rendimento da
pessoa idosa, dando-lhes aplicação diversa da de
sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
O crime tipificado no art. 102 pode ser praticado
de dois modos: apropriação ou desvio. Entende-se
por apropriação qualquer situação na qual o agente
trate coisa alheia como se fosse sua, ou seja, apode-
ra-se de bem, proventos, pensões, benefícios ou qual-
quer outro rendimento do idoso. Nos casos de desvio,
o agente dá um destino diferente a bem, proventos,
pensões, benefícios ou qualquer outro rendimento da
pessoa idosa. As duas condutas são punidas com pena
de reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos. Trata-se de
crime comum e, devido à pena mínima ser inferior a
um ano, cabe suspensão do processo.
Art. 103 Negar o acolhimento ou a permanência
da pessoa idosa, como abrigada, por recusa desta em
outorgar procuração à entidade de atendimento: Pena
9
– detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
-9
96
O art. 103 apresenta, como crime, negar a esta-
.3
dia à pessoa idosa com base no fato de ter o idoso se
93
recusado a outorgar procuração para que a entidade
.0
administre seus bens ou valores, com a finalidade de
06
custear a estadia do idoso no local. Trata-se de crime
-1
comum e infração de menor potencial ofensivo, sujei-
a
to, portanto, às medidas despenalizadoras.
Art. 104 Reter o cartão magnético de conta ban-
cária relativa a benefícios, proventos ou pensão da
pessoa idosa, bem como qualquer outro documento
com objetivo de assegurar recebimento ou ressarci-
mento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e
multa.
O art. 104 traz hipótese de o credor, com o objetivo
de assegurar recebimento ou ressarcimento de dívida,
reter o cartão magnético do idoso. Trata-se de um cri-
me próprio (credor do idoso) e sujeito à aplicação das
medidas despenalizadoras da Lei nº 9.099, de 1995,
por se tratar de infração de menor potencial ofensivo.
Art. 105 Exibir ou veicular, por qualquer meio de
comunicação, informações ou imagens depre-
ciativas ou injuriosas à pessoa idosa:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
 O crime do art. 105 atinge a honra do idoso, inde-
pendentemente de este se sentir ofendido ou violado.
Trata-se de crime comum ao qual, devido à pena míni-
ma, caberá suspensão condicional do processo.
Art. 106 Induzir pessoa idosa sem discernimen-
to de seus atos a outorgar procuração para fins de
administração de bens ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
O crime do art. 106, do Estatuto, exige um especial
fim de agir, ou seja, o agente tem a finalidade adminis-
trar ou dispor livremente dos bens do idoso.
Art. 107 Coagir, de qualquer modo, a pessoa
idosa a doar, contratar, testar ou outorgar
procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
O art. 107 tipifica a conduta de coação em que a
vítima é pessoa idosa e o agente a coage a doar, con-
tratar, testar ou outorgar procuração. Trata-se de cri-
me comum.
Art. 108 Lavrar ato notarial que envolva pessoa
idosa sem discernimento de seus atos, sem a
devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
O crime do art. 108 trata de pessoa idosa sem dis-
cernimento para a prática de seus atos, cuja conduta
(lavratura de ato notarial) é realizada sem o repre-
sentante legal. Trata-se de crime próprio (praticado
somente pela pessoa responsável pela lavratura do
ato no cartório).
Cumpre mencionar, por fim, que o art. 109, do Esta-
tuto, embora não esteja disciplinado na parte relativa
aos crimes, trata do crime de atentado ou empreendi-
mento, que ocorre quando o agente impede ou emba-
raça ato do representante do Ministério Público ou de
qualquer outro agente fiscalizador.
lv
ESTATUTO DA INCLUSÃO DA PESSOA
Si
COM DEFICIÊNCIA – LEI Nº 13.146, DE
da
2015
io
v
tá
A proteção dos direitos das pessoas com deficiên-
O
cia, tanto no Brasil como no mundo, é algo bem recen-
ri
te. Na realidade, a preocupação da sociedade com essa
A
parcela da população faz parte de um discurso atual,
resultado da forma como essas pessoas passaram a
ser percebidas.
É possível visualizar, ao longo da história, que as pes-
soas com deficiência foram encaradas de quatro modos
diferentes, conforme cada período temporal. A primeira
fase foi a de intolerância em relação às pessoas com defi-
ciência, pois simbolizavam a impureza, o pecado, ou, até
mesmo, o castigo divino. A segunda foi a fase marcada
pela invisibilidade das pessoas com deficiência. Dela,
decorreu a terceira fase, marcada pelo assistencialismo
e pautada na perspectiva médica e biológica de que a
deficiência era uma patologia e, como tal, deveria ser
curada. Por fim, a quarta fase voltou-se para os direitos
humanos, despontando os direitos à inclusão social, com
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
ênfase na relação da pessoa com deficiência e do meio
em que ela está inserida.
Até mesmo a forma de se referir a estas pessoas é
fruto de uma construção histórica. A partir de 1993,
a nomenclatura mudou para portadores de necessi-
dades especiais, pessoas com necessidades especiais,
pessoas especiais, portadores de direitos especiais ou
pessoas com deficiência.
Como consequência dessas mudanças no modo de
ver/encarar a pessoa com deficiência, surgiu o dever
de eliminar os obstáculos que pudessem impedir o
pleno exercício de seus direitos, de modo a possibili-
tar o desenvolvimento de suas potencialidades, com
autonomia e participação.
Neste contexto, iniciou-se um sistema de proteção
internacional, exigindo dos Estados um tratamento
especializado para proteção aos direitos das pessoas
com deficiência. Entre os instrumentos de proteção
realizados, encontra-se a Convenção sobre os Direi-
tos das Pessoas com Deficiência de 2006. O texto desta
convenção foi assinado no ano de 2007 e incorporado
ao ordenamento jurídico brasileiro no ano de 2009
pelo Decreto nº 6.949.
A importância do Decreto nº 6.949, de 2009 é imen-
sa, uma vez que ele foi o primeiro tratado internacio-
nal de direitos humanos a adotar a norma do artigo
5º, § 3º, da Constituição Federal, ou seja, a seguir o
mesmo rito de aprovação cabível para as emendas
constitucionais (aprovação em cada Casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros).
Como resultado, tal decreto passou a ter status de
norma constitucional (mesmo valor normativo das
normas colocadas na Constituição Federal mesmo
sem fazer parte dela). Por esta razão, o Brasil necessi-
tou promover alterações legislativas para “assegurar e
promover o pleno exercício de todos os direitos huma-
9
-9
nos e liberdades fundamentais por todas as pessoas
96
com deficiência”, em conformidade com o item 1 da
.3
Convenção.
93
Assim, foi editada, em 6 de julho de 2015, a Lei
.0
nº 13.146, com o objetivo de dar cumprimento à
06
Convenção.
-1
Antes de iniciar nosso estudo, é preciso ter em
a
mente que, para melhor compreender a Lei nº 13.146,
de 2015, é primordial entender sua estrutura e iden-
tificar as ideias mais importantes da legislação, uma
vez que as bancas tendem a cobrar o que se denomina
“literalidade das ideias”, ou seja, os pontos principais
de cada artigo com base em sua estrutura, não haven-
do, para tanto, a necessidade de decorá-los. Consi-
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
derando os concursos anteriores, o estudo deve ter
especial atenção à parte relativa aos crimes e infra-
ções administrativas por ser esse o ponto mais cobra-
do pelas bancas examinadoras.
Feitas essas considerações iniciais, bons estudos!
NOÇÕES SOBRE O DIREITO DA PESSOA COM
DEFICIÊNCIA
A Lei nº 13.146, de 2015 é dividida em duas par-
tes: geral e especial. A parte geral tem, como base, os
princípios da Convenção sobre os Direitos das Pes-
soas com Deficiência, disciplinando, além desses, os
direitos fundamentais das pessoas com deficiência.
Já a parte especial é composta dos meios de proteção,
quais sejam: o acesso à Justiça e reconhecimento igual
perante à lei e aos crimes e infrações administrativas. 203

LEI Nº 13.146, DE 2015
Parte Geral
Parte Especial
Princípios e direitos
Meio de proteção
fundamentais
Iniciando pela parte geral, os artigos de 1º a 3º
da mencionada Lei introduzem o tema, estabelecen-
do suas disposições gerais. De acordo com o artigo
1º, o objetivo da legislação é assegurar e promover o
exercício dos direitos e das liberdades fundamentais
da pessoa com deficiência em iguais condições com
os demais, de modo a garantir sua inclusão social e
cidadania. Seu parágrafo único deixa claro que a Lei
nº 13.146, de 2015 decorre da Convenção (juntamente
com seus protocolos), sendo incorporada no ordena-
mento jurídico brasileiro com status de Emenda Cons-
titucional, conforme explanado.
O artigo 2º preocupou-se em dar o conceito de pes-
soa com deficiência. Em termos gerais, considera-se
pessoa com deficiência aquela que possui impedi-
mento de longo prazo, sendo este de natureza física,
mental, intelectual ou sensorial, que pode, de algu-
ma forma, causar barreiras ou obstruir sua partici-
pação plena e efetiva na sociedade em igualdades
de condições com as demais pessoas.
z Pessoa com Deficiência
„ Impedimento de longo prazo;
„ Natureza física, mental, intelectual ou sensorial;
„ Causar barreiras ou obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdades de
condições com as demais pessoas.
Além de conceituar pessoas com deficiência, o
art. 2º trouxe, em seus parágrafos, a maneira como
deve ser procedida a avaliação para caracterizar
essas pessoas. O parágrafo primeiro estabelece que
a avaliação será realizada por uma equipe multipro-
fissional e interdisciplinar, de modo a considerar os
lv
Si
aspectos que permeiam o indivíduo (todo o contexto
social). Para determinar ou não a deficiência, a equi-
da
pe analisará três enfoques: biológico, psicológico e
io
social, considerando, para tanto:
v
tá
O
z Os impedimentos nas funções e nas estruturas do
ri
corpo;
A
z Os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
z A limitação no desempenho de atividades e a
restrição de participação.
O parágrafo segundo, por sua vez, estabelece que
compete ao Poder Executivo a criação dos instrumen-
tos normativos para a verificação da deficiência.
Importante
A competência é do Poder Executivo e não do
Poder Legislativo.
204
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O art. 3° apresenta outros conceitos para aplicação
e entendimento da legislação. São eles:
z Acessibilidade;
z Desenho universal;
z Tecnologia assistiva ou ajuda técnica;
z Barreiras;
z Comunicação;
z Adaptações razoáveis;
z Elemento de urbanização;
z Mobiliário urbano;
z Pessoa com mobilidade reduzida;
z Residências inclusivas;
z Moradia para a vida independente da pessoa com
deficiência;
z Atendente pessoal; profissional de apoio escolar;
z Acompanhante.
Art. 3° [...]
I - Acessibilidade: possibilidade e condição de
alcance para utilização, com segurança e autono-
mia, de espaços, mobiliários, equipamentos urbanos,
edificações, transportes, informação e comunicação,
inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de
outros serviços e instalações abertos ao público, de
uso público ou privados de uso coletivo, tanto na
zona urbana como na rural, por pessoa com defi-
ciência ou com mobilidade reduzida.
Observe que a palavra-chave para entender o con-
ceito de acessibilidade é autonomia (direito de circu-
lar com autonomia em espaços públicos e privados
de uso coletivo, bem como o direito de ter autonomia
para utilizar a tecnologia).
Art. 3° [...]
II - Desenho universal: concepção de produtos,
9
ambientes, programas e serviços a serem usados
-9
por todas as pessoas, sem necessidade de adapta-
96
ção ou de projeto específico, incluindo os recursos
.3
de tecnologia assistiva.
93
.0
Refere-se ao fato de que o produto ou serviço deve
06
ser utilizado por todas as pessoas, independentemen-
-1
te de ter ou não alguma deficiência.
a
Art. 3° [...]
III - Tecnologia assistiva ou ajuda técnica:
produtos, equipamentos, dispositivos, recursos,
metodologias, estratégias, práticas e serviços que
objetivem promover a funcionalidade, relacio-
nada à atividade e à participação da pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida, visando à
sua autonomia, independência, qualidade de vida e
inclusão social.
Trata-se, aqui, da possibilidade de adaptar deter-
minado produto ou serviço às necessidades da pessoa
com deficiência, para que possa exercê-lo de forma
autônoma.
Art. 3° [...]
IV - Barreiras: qualquer entrave, obstáculo, ati-
tude ou comportamento que limite ou impeça a
participação social da pessoa, bem como o gozo,
a fruição e o exercício de seus direitos à acessibi-
lidade, à liberdade de movimento e de expressão, à
comunicação, ao acesso à informação, à compreen-
são, à circulação com segurança, entre outros, clas-
sificadas em:
 a) Barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e
nos espaços públicos e privados abertos ao público
ou de uso coletivo;
b) Barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifí-
cios públicos e privados;
c) Barreiras nos transportes: as existentes nos sis-
temas e meios de transportes;
d) Barreiras nas comunicações e na informação:
qualquer entrave, obstáculo, atitude ou comporta-
mento que dificulte ou impossibilite a expressão ou
o recebimento de mensagens e de informações por
intermédio de sistemas de comunicação e de tecno-
logia da informação;
e) Barreiras atitudinais: atitudes ou comportamen-
tos que impeçam ou prejudiquem a participação
social da pessoa com deficiência em igualdade de
condições e oportunidades com as demais pessoas;
f) Barreiras tecnológicas: as que dificultam ou
impedem o acesso da pessoa com deficiência às
tecnologias.
Por barreiras entende-se qualquer obstáculo que
impeça ou limite a participação social da pessoa com
deficiência. As barreiras podem estar nos espaços
públicos e privados de uso coletivo (urbanísticas),
nas edificações (arquitetônicas), nos transportes, nas
comunicações, nas atitudes (atitudinais) e na dificul-
dade de acesso às tecnologias (tecnológicas).
Art. 3° [...]
V - Comunicação: forma de interação dos cidadãos
que abrange, entre outras opções, as línguas, inclu-
sive a Língua Brasileira de Sinais (Libras), a visua-
lização de textos, o Braille, o sistema de sinalização
ou de comunicação tátil, os caracteres ampliados,
os dispositivos multimídia, assim como a lingua-
gem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos
e os meios de voz digitalizados e os modos, meios
e formatos aumentativos e alternativos de comu-
nicação, incluindo as tecnologias da informação e
das comunicações.
VI - Adaptações razoáveis: adaptações, modifi-
cações e ajustes necessários e adequados que não
acarretem ônus desproporcional e indevido, quan-
do requeridos em cada caso, a fim de assegurar que
a pessoa com deficiência possa gozar ou exercer,
em igualdade de condições e oportunidades com
lv
as demais pessoas, todos os direitos e liberdades
Si
fundamentais.
VII - Elemento de urbanização: quaisquer compo-
da
nentes de obras de urbanização, tais como os refe-
io
rentes a pavimentação, saneamento, encanamento
v
para esgotos, distribuição de energia elétrica e de
tá
O
gás, iluminação pública, serviços de comunicação,
abastecimento e distribuição de água, paisagismo e
ri
A
os que materializam as indicações do planejamento
urbanístico.
VIII - Mobiliário urbano: conjunto de objetos
existentes nas vias e nos espaços públicos, super-
postos ou adicionados aos elementos de urbaniza-
ção ou de edificação, de forma que sua modificação
ou seu traslado não provoque alterações substan-
ciais nesses elementos, tais como semáforos, pos-
tes de sinalização e similares, terminais e pontos
de acesso coletivo às telecomunicações, fontes de
água, lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques
e quaisquer outros de natureza análoga.
IX - Pessoa com mobilidade reduzida: aque-
la que tenha, por qualquer motivo, dificuldade de
movimentação, permanente ou temporária, geran-
do redução efetiva da mobilidade, da flexibilidade,
da coordenação motora ou da percepção, incluindo
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
idoso, gestante, lactante, pessoa com criança de
colo e obeso.
X - Residências inclusivas: unidades de oferta do
Serviço de Acolhimento do Sistema Único de Assis-
tência Social (SUAS) localizadas em áreas residen-
ciais da comunidade, com estruturas adequadas,
que possam contar com apoio psicossocial para o
atendimento das necessidades da pessoa acolhi-
da, destinadas a jovens e adultos com deficiência,
em situação de dependência, que não dispõem de
condições de autossustentabilidade e com vínculos
familiares fragilizados ou rompidos.
As residências inclusivas têm caráter de assis-
tência para aquelas pessoas com deficiência que são
dependentes, porém não possuem vínculos familiares
capazes de lhes dar suporte.
Art. 3° [...]
XI - Moradia para a vida independente da pes-
soa com deficiência: moradia com estruturas
adequadas capazes de proporcionar serviços de
apoio coletivos e individualizados que respeitem e
ampliem o grau de autonomia de jovens e adultos
com deficiência.
Diferentemente da residência inclusiva, a mora-
dia proporciona serviços de apoio ao deficiente que
ampliarão o seu grau de autonomia.
Art. 3° [...]
XII - Atendente pessoal: pessoa, membro ou não
da família, que, com ou sem remuneração, assiste ou
presta cuidados básicos e essenciais à pessoa com
deficiência no exercício de suas atividades diárias,
excluídas as técnicas ou os procedimentos identifi-
cados com profissões legalmente estabelecidas.
9
XIII - Profissional de apoio escolar: pessoa que
-9
exerce atividades de alimentação, higiene e locomo-
96
ção do estudante com deficiência e atua em todas
.3
as atividades escolares nas quais se fizer necessá-
93
ria, em todos os níveis e modalidades de ensino, em
.0
instituições públicas e privadas, excluídas as técni-
06
cas ou os procedimentos identificados com profis-
-1
sões legalmente estabelecidas.
a
XIV - Acompanhante: aquele que acompanha a
pessoa com deficiência, podendo ou não desempe-
nhar as funções de atendente pessoal.
DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO
Os arts. 4º a 9º tratam do tema igualdade e não
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
discriminação, consubstanciados no princípio da
promoção da igualdade presente na Convenção sobre
Direitos das Pessoas com Deficiência. Para tanto, o §
1º, do art. 4º preocupou-se em definir discriminação
em razão da deficiência como:
Art. 4° [...]
§ 1° Considera-se discriminação em razão da defi-
ciência toda forma de distinção, restrição ou exclu-
são, por ação ou omissão, que tenha o propósito ou
o efeito de prejudicar, impedir ou anular o reconhe-
cimento ou o exercício dos direitos e das liberdades
fundamentais de pessoa com deficiência, incluindo
a recusa de adaptações razoáveis e de fornecimen-
to de tecnologias assistivas.
205
 Inclui-se, ainda, como forma de discriminação, a
recusa de adaptações razoáveis e de fornecimento
de tecnologias assistivas, tanto pelo próprio Estado,
como pelo particular.
Para facilitar na fixação desse conceito, vamos
esquematizá-lo para você:
Distinção em razão da deficiência
Distinção
Restrição
Exclusão
Ação Omissão
Impedir, prejudicar ou anular o reconhecimento
ou o exercício dos direitos e das liberdades
fundamentais de pessoa com deficiência.
Importante esclarecer que a igualdade trazida pela
Lei nº 13.146, de 2015 não é impositiva, ou seja, as ações
afirmativas constante da Lei não são obrigatórias às pes-
soas com deficiência, pois, se elas não quiserem se bene-
ficiar dos direitos elencados, não serão obrigadas. Por
exemplo: a pessoa com deficiência não é obrigada a se
inscrever para as vagas reservadas, podendo concorrer
às vagas de ampla concorrência se assim desejar.
O artigo 5º, por vez, trata da proteção da pessoa
com deficiência, de modo a afastar toda forma de
tortura ou outro mecanismo de redução da dignida-
de da pessoa humana ao assegurar a proteção contra
negligência, discriminação, exploração, violência, tor-
tura, crueldade, opressão e tratamento desumano ou
degradante. Seu parágrafo único traz um importante
conceito: especialmente vulneráveis. Considerando
que a pessoa com deficiência já é vulnerável e, por
esta razão, merece a proteção especial, maior deve ser
a proteção das crianças, adolescentes, mulheres e
idosos quando estes possuem deficiência.
lv
Si
Importante é, também, o artigo 6º da Lei, que con-
da
cedeu às pessoas com deficiência plena capacidade
para o exercício de seus direitos, inclusive para:
vio
tá
z Casar ou constituir união estável;
O
z Exercer direitos sexuais e reprodutivos;
ri
z Exercer o direito de decidir sobre o número de
A
filhos e de ter acesso a informações adequadas
sobre reprodução e planejamento familiar;
z Conservar sua fertilidade, sendo proibida a esteri-
lização compulsória;
z Exercer o direito à família e à convivência familiar
e comunitária;
z Exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à
adoção, como adotante ou adotando, em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas.
Até a entrada em vigor da Lei nº 13.146, de 2015, as
pessoas com deficiência eram tidas, em regra, como
absoluta ou relativamente incapazes pelo Código Civil.
Atualmente, a regra é que elas são plenamente capa-
206 zes, só sendo consideradas relativamente incapazes
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
se, por causa transitória ou permanente, não pude-
rem exprimir sua vontade.
O artigo 7º trouxe o dever de vigilância geral apli-
cável a todas as pessoas. Em decorrência dele, podem
comunicar às autoridades qualquer tipo de ameaça
ou violação aos direitos da pessoa com deficiência.
Ressalta-se que seu parágrafo único dispõe que, uma
vez verificado pelos juízes e tribunais ofensa à Lei, o
Ministério Público deve ser informado para que adote
as providências para o devido cumprimento da Lei,
inclusive na forma penal.
O artigo 8º estabelece que é dever Estado, da
sociedade e da família assegurar a efetivação dos
direitos das pessoas com deficiência.
Encerrando a parte relativa à igualdade, o 9º dis-
põe sobre o atendimento prioritário, com as finali-
dades de:
z Proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
z Atendimento em todas as instituições e serviços de
atendimento ao público;
z Disponibilização de recursos, tanto humanos
quanto tecnológicos, que garantam atendimento
em igualdade de condições com as demais pessoas;
z Disponibilização de pontos de parada, estações e
terminais acessíveis de transporte coletivo de pas-
sageiros e garantia de segurança no embarque e
no desembarque;
z Acesso a informações e disponibilização de recur-
sos de comunicação acessíveis;
z Recebimento de restituição de imposto de renda;
z Tramitação processual e procedimentos judiciais e
administrativos em que for parte ou interessada,
em todos os atos e diligências.
Com exceção da restituição de imposto de renda e
9
da tramitação processual prioritária, todos os demais
-9
itens relativos ao atendimento prioritário são exten-
96
sivos ao acompanhante da pessoa com deficiência
.3
ou ao seu atendente pessoal. Como consequência,
93
o acompanhante tem direito à preferência de atendi-
.0
06
mento, ao socorro, entre outros.
-1
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
a
Os arts. 10 ao 78 traçam os direitos das pessoas com
deficiência. São eles que estudaremos neste momento.
Veja-os a seguir:
z Direitos Fundamentais
„ Vida;
„ Habitação e Reabilitação;
„ Saúde;
„ Educação;
„ Moradia;
„ Trabalho;
„ Assistente Social;
„ Previdência Social;
„ Cultura, esporte, turismo e lazer;
„ Transporte;
„ Mobilidade;
„ Acessibilidade.
 Do Direito à Vida
O direito à vida encontra-se previsto nos arts. 10 ao
13, da Lei nº 13.146, de 2015, e dele decorrem os demais
direitos, pois, sem a vida, não existiria nenhum outro. O
direito à vida é inviolável, sendo, inclusive, garantido
constitucionalmente a todas as pessoas. Por conseguin-
te, a pessoa com deficiência tem o direito de lutar pela
sua vida, competindo ao Estado o dever de adotar toda
e qualquer medida para assegurar seu pleno exercício.
Importante assinalar que a pessoa com deficiência
não é obrigada a ser submetida a qualquer espécie
de tratamento ou intervenção forçada, haja vista que
é indispensável seu livre consentimento para a rea-
lização de qualquer procedimento, exceto nos casos
de atendimento de emergência em saúde e risco de
morte e nos casos em que se encontra impossibilitada
de manifestar a sua vontade. Por possui curador, este
supre o seu consentimento (aplica-se apenas às pes-
soas submetidas ao instituto da Curatela).
Verifica-se, ainda, que compete ao Poder Público
a proteção das pessoas com deficiência em situações
de vulnerabilidade, em especial, aquelas em situações
de risco, como nos casos de estado de emergência ou
calamidade pública.
Do Direito à Habilitação e à Reabilitação
O direito à habilitação e reabilitação está disci-
plinado nos arts. 14 ao 17, dizendo respeito à garantia
de se adotar medidas que promovam a recuperação
física, cognitiva e psicológica, bem como a proteção,
à reabilitação e a reinserção social das pessoas com
deficiência.
Art. 14 O processo de habilitação e de reabilitação
é um direito da pessoa com deficiência.
Parágrafo único. O processo de habilitação e de
reabilitação tem por objetivo o desenvolvimento
de potencialidades, talentos, habilidades e aptidões
físicas, cognitivas, sensoriais, psicossociais, atitudi-
nais, profissionais e artísticas que contribuam para
a conquista da autonomia da pessoa com deficiên-
cia e de sua participação social em igualdade de
lv
condições e oportunidades com as demais pessoas.
Si
Art. 15 O processo mencionado no art. 14 desta Lei
da
baseia-se em avaliação multidisciplinar das neces-
sidades, habilidades e potencialidades de cada pes-
io
soa, observadas as seguintes diretrizes:
v
tá
I - diagnóstico e intervenção precoces;
O
II - adoção de medidas para compensar perda ou
ri
limitação funcional, buscando o desenvolvimento
A
de aptidões;
III - atuação permanente, integrada e articulada de
políticas públicas que possibilitem a plena partici-
pação social da pessoa com deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com
atuação intersetorial, nos diferentes níveis de com-
plexidade, para atender às necessidades específicas
da pessoa com deficiência;
V - prestação de serviços próximo ao domicílio da
pessoa com deficiência, inclusive na zona rural,
respeitadas a organização das Redes de Atenção à
Saúde (RAS) nos territórios locais e as normas do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 16 Nos programas e serviços de habilitação e
de reabilitação para a pessoa com deficiência, são
garantidos:
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recur-
sos para atender às características de cada pessoa
com deficiência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação,
materiais e equipamentos adequados e apoio técni-
co profissional, de acordo com as especificidades de
cada pessoa com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissio-
nais que participem dos programas e serviços.
Art. 17 Os serviços do SUS e do Suas deverão pro-
mover ações articuladas para garantir à pessoa
com deficiência e sua família a aquisição de infor-
mações, orientações e formas de acesso às políticas
públicas disponíveis, com a finalidade de propiciar
sua plena participação social.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput
deste artigo podem fornecer informações e orienta-
ções nas áreas de saúde, de educação, de cultura,
de esporte, de lazer, de transporte, de previdência
social, de assistência social, de habitação, de tra-
balho, de empreendedorismo, de acesso ao crédito,
de promoção, proteção e defesa de direitos e nas
demais áreas que possibilitem à pessoa com defi-
ciência exercer sua cidadania.
Esse direito relaciona-se, diretamente, com a ques-
tão da saúde, de modo a envolver a atuação do Siste-
ma Único de Saúde (SUS) e do Serviço de Acolhimento
do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), ambos
responsáveis por prestar informações e orientações
adequadas com relação às políticas públicas dispo-
níveis, de modo a favorecer a plena participação das
pessoas com deficiência.
Do Direito à Saúde
O direito à saúde encontra-se estabelecido nos
9
-9
arts. 18 a 26. Trata-se de um direito universal, pois
96
estabelece garantias às pessoas de modo geral, estan-
.3
do, também, arrolado na Constituição Federal como
93
um direito social.
.0
Salienta-se que o direito à saúde da pessoa com
06
deficiência contempla o acesso a um atendimento
-1
integral, ou seja, em todos os níveis de complexidade,
seja de caráter preventivo ou para fins de tratamento,
a
sem qualquer discriminação ou custos adicionais, com
direito ao acompanhante, em ambientes acessíveis,
sem se submeter a qualquer tipo de discriminação ou
violência, estabelecendo, portanto, o acesso igualitário.
Art. 18 É assegurada atenção integral à saúde da
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
pessoa com deficiência em todos os níveis de com-
plexidade, por intermédio do SUS, garantido acesso
universal e igualitário.
§ 1º É assegurada a participação da pessoa com
deficiência na elaboração das políticas de saúde a
ela destinadas.
§ 2º É assegurado atendimento segundo normas
éticas e técnicas, que regulamentarão a atuação
dos profissionais de saúde e contemplarão aspec-
tos relacionados aos direitos e às especificidades da
pessoa com deficiência, incluindo temas como sua
dignidade e autonomia.
§ 3º Aos profissionais que prestam assistência à
pessoa com deficiência, especialmente em serviços
de habilitação e de reabilitação, deve ser garantida
capacitação inicial e continuada.
§ 4º As ações e os serviços de saúde pública destina-
dos à pessoa com deficiência devem assegurar: 207
 I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados
por equipe multidisciplinar;
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre
que necessários, para qualquer tipo de deficiência,
inclusive para a manutenção da melhor condição
de saúde e qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, trata-
mento ambulatorial e internação;
IV - campanhas de vacinação;
V - atendimento psicológico, inclusive para seus
familiares e atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gêne-
ro e à orientação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direi-
to à fertilização assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa
com deficiência e a seus familiares sobre sua con-
dição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrência e o
desenvolvimento de deficiências e agravos adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação permanen-
te das equipes que atuam no SUS, em todos os níveis
de atenção, no atendimento à pessoa com deficiência,
bem como orientação a seus atendentes pessoais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares
de locomoção, medicamentos, insumos e fórmu-
las nutricionais, conforme as normas vigentes do
Ministério da Saúde.
§ 5º As diretrizes deste artigo aplicam-se também
às instituições privadas que participem de forma
complementar do SUS ou que recebam recursos
públicos para sua manutenção.
Art. 19 Compete ao SUS desenvolver ações destina-
das à prevenção de deficiências por causas evitá-
veis, inclusive por meio de:
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do
puerpério, com garantia de parto humanizado e
seguro;
II - promoção de práticas alimentares adequadas e
saudáveis, vigilância alimentar e nutricional, pre-
venção e cuidado integral dos agravos relacionados
à alimentação e nutrição da mulher e da criança;
III - aprimoramento e expansão dos programas de
imunização e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto
risco.
Art. 20 As operadoras de planos e seguros privados
lv
de saúde são obrigadas a garantir à pessoa com
Si
deficiência, no mínimo, todos os serviços e produ-
da
tos ofertados aos demais clientes.
Art. 21 Quando esgotados os meios de atenção à
vio
saúde da pessoa com deficiência no local de resi-
tá
dência, será prestado atendimento fora de domi-
O
cílio, para fins de diagnóstico e de tratamento,
ri
garantidos o transporte e a acomodação da pessoa
A
com deficiência e de seu acompanhante.
Art. 22 À pessoa com deficiência internada ou em
observação é assegurado o direito a acompanhante
ou a atendente pessoal, devendo o órgão ou a insti-
tuição de saúde proporcionar condições adequadas
para sua permanência em tempo integral.
§ 1º Na impossibilidade de permanência do acom-
panhante ou do atendente pessoal junto à pessoa
com deficiência, cabe ao profissional de saúde res-
ponsável pelo tratamento justificá-la por escrito.
§ 2º Na ocorrência da impossibilidade prevista no
§ 1º deste artigo, o órgão ou a instituição de saúde
deve adotar as providências cabíveis para suprir
a ausência do acompanhante ou do atendente
pessoal.
208
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 23 São vedadas todas as formas de discrimi-
nação contra a pessoa com deficiência, inclusive
por meio de cobrança de valores diferenciados por
planos e seguros privados de saúde, em razão de
sua condição.
Art. 24 É assegurado à pessoa com deficiência o
acesso aos serviços de saúde, tanto públicos como
privados, e às informações prestadas e recebidas,
por meio de recursos de tecnologia assistiva e de
todas as formas de comunicação previstas no inci-
so V do art. 3º desta Lei.
Art. 25 Os espaços dos serviços de saúde, tanto
públicos quanto privados, devem assegurar o aces-
so da pessoa com deficiência, em conformidade
com a legislação em vigor, mediante a remoção
de barreiras, por meio de projetos arquitetônico,
de ambientação de interior e de comunicação que
atendam às especificidades das pessoas com defi-
ciência física, sensorial, intelectual e mental.
Art. 26 Os casos de suspeita ou de confirmação de
violência praticada contra a pessoa com deficiên-
cia serão objeto de notificação compulsória pelos
serviços de saúde públicos e privados à autoridade
policial e ao Ministério Público, além dos Conselhos
dos Direitos da Pessoa com Deficiência.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, consi-
dera-se violência contra a pessoa com deficiência
qualquer ação ou omissão, praticada em local
público ou privado, que lhe cause morte ou dano ou
sofrimento físico ou psicológico.
Do Direito à Educação
O direito à educação está previsto nos arts. 27 ao
30, além de fazer parte do rol dos direitos sociais, pre-
vistos no art. 6º da Constituição Federal, de 1988.
Na Lei nº 13.146, de 2015, o direito à educação
deve ser garantido por meio de um sistema educa-
cional inclusivo, que deve atender, com qualidade
9
-9
e de modo satisfatório, as pessoas com deficiência. O
96
objetivo desse sistema inclusivo é evitar a segregação
.3
dessas pessoas, a fim de superar as dificuldades que
93
advenham dessa condição e favorecer a sua integra-
.0
ção na comunidade.
06
-1
Dica
a
É a escola que deve se adaptar ao aluno, bus-
cando compreender suas necessidades e carac-
terísticas e não o contrário.
Art. 27 A educação constitui direito da pessoa com
deficiência, assegurados sistema educacional inclusi-
vo em todos os níveis e aprendizado ao longo de toda
a vida, de forma a alcançar o máximo desenvolvi-
mento possível de seus talentos e habilidades físicas,
sensoriais, intelectuais e sociais, segundo suas carac-
terísticas, interesses e necessidades de aprendizagem.
Parágrafo único. É dever do Estado, da família,
da comunidade escolar e da sociedade assegurar
educação de qualidade à pessoa com deficiência,
colocando-a a salvo de toda forma de violência,
negligência e discriminação.
Art. 28 Incumbe ao poder público assegurar, criar,
desenvolver, implementar, incentivar, acompanhar
e avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis
e modalidades, bem como o aprendizado ao longo
de toda a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visan-
do a garantir condições de acesso, permanência,
 participação e aprendizagem, por meio da oferta de
serviços e de recursos de acessibilidade que elimi-
nem as barreiras e promovam a inclusão plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o aten-
dimento educacional especializado, assim como os
demais serviços e adaptações razoáveis, para aten-
der às características dos estudantes com deficiên-
cia e garantir o seu pleno acesso ao currículo em
condições de igualdade, promovendo a conquista e
o exercício de sua autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como
primeira língua e na modalidade escrita da língua
portuguesa como segunda língua, em escolas e
classes bilíngues e em escolas inclusivas;
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas
em ambientes que maximizem o desenvolvimento
acadêmico e social dos estudantes com deficiência,
favorecendo o acesso, a permanência, a participa-
ção e a aprendizagem em instituições de ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de
novos métodos e técnicas pedagógicas, de mate-
riais didáticos, de equipamentos e de recursos de
tecnologia assistiva;
VII - planejamento de estudo de caso, de elabora-
ção de plano de atendimento educacional especia-
lizado, de organização de recursos e serviços de
acessibilidade e de disponibilização e usabilidade
pedagógica de recursos de tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e
de suas famílias nas diversas instâncias de atuação
da comunidade escolar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o
desenvolvimento dos aspectos linguísticos, cultu-
rais, vocacionais e profissionais, levando-se em
conta o talento, a criatividade, as habilidades e os
interesses do estudante com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos
programas de formação inicial e continuada de
professores e oferta de formação continuada para
o atendimento educacional especializado;
XI - formação e disponibilização de professores
para o atendimento educacional especializado, de
tradutores e intérpretes da Libras, de guias intér-
pretes e de profissionais de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e
de uso de recursos de tecnologia assistiva, de forma
a ampliar habilidades funcionais dos estudantes,
promovendo sua autonomia e participação;
Si
XIII - acesso à educação superior e à educação pro-
da
fissional e tecnológica em igualdade de oportunida-
des e condições com as demais pessoas;
io
v
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos
tá
de nível superior e de educação profissional técnica
O
e tecnológica, de temas relacionados à pessoa com
ri
deficiência nos respectivos campos de conhecimento;
A
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualda-
de de condições, a jogos e a atividades recreativas,
esportivas e de lazer, no sistema escolar;
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, tra-
balhadores da educação e demais integrantes da
comunidade escolar às edificações, aos ambientes e
às atividades concernentes a todas as modalidades,
etapas e níveis de ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação
de políticas públicas.
§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e
modalidade de ensino, aplica-se obrigatoriamente o
disposto nos incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII,
XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do caput deste artigo,
sendo vedada a cobrança de valores adicionais de
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
qualquer natureza em suas mensalidades, anuidades
e matrículas no cumprimento dessas determinações.
§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes
da Libras a que se refere o inciso XI do caput deste
artigo, deve-se observar o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na
educação básica devem, no mínimo, possuir ensi-
no médio completo e certificado de proficiência na
Libras; (Vigência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando
direcionados à tarefa de interpretar nas salas de
aula dos cursos de graduação e pós-graduação,
devem possuir nível superior, com habilitação,
prioritariamente, em Tradução e Interpretação em
Libras. (Vigência)
Art. 29 (VETADO).
Art. 30 Nos processos seletivos para ingresso e per-
manência nos cursos oferecidos pelas instituições
de ensino superior e de educação profissional e tec-
nológica, públicas e privadas, devem ser adotadas
as seguintes medidas:
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiên-
cia nas dependências das Instituições de Ensino
Superior (IES) e nos serviços;
II - disponibilização de formulário de inscrição de
exames com campos específicos para que o candi-
dato com deficiência informe os recursos de acessi-
bilidade e de tecnologia assistiva necessários para
sua participação;
III - disponibilização de provas em formatos acessí-
veis para atendimento às necessidades específicas
do candidato com deficiência;
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade e
de tecnologia assistiva adequados, previamente soli-
citados e escolhidos pelo candidato com deficiência;
V - dilação de tempo, conforme demanda apresen-
tada pelo candidato com deficiência, tanto na reali-
zação de exame para seleção quanto nas atividades
acadêmicas, mediante prévia solicitação e compro-
9
-9
vação da necessidade;
96
VI - adoção de critérios de avaliação das provas escri-
.3
tas, discursivas ou de redação que considerem a sin-
93
gularidade linguística da pessoa com deficiência, no
.0
domínio da modalidade escrita da língua portuguesa;
06
VII - tradução completa do edital e de suas retifica-
-1
ções em Libras.
a
lv
Do Direito à Moradia
O direito à moradia, cuja previsão encontra-
-se nos arts. 31 ao 33, tem, como objetivo, garantir o
máximo de autonomia e dignidade à pessoa com defi-
ciência. Trata-se de um direito contemplado na Decla-
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
ração Universal de Direitos Humanos, competindo ao
Poder Público sua promoção e efetiva concretização.
Art. 31 A pessoa com deficiência tem direito à moradia
digna, no seio da família natural ou substituta, com
seu cônjuge ou companheiro ou desacompanhada, ou
em moradia para a vida independente da pessoa com
deficiência, ou, ainda, em residência inclusiva.
§ 1º O poder público adotará programas e ações
estratégicas para apoiar a criação e a manutenção
de moradia para a vida independente da pessoa
com deficiência.
§ 2º A proteção integral na modalidade de residên-
cia inclusiva será prestada no âmbito do Suas à
pessoa com deficiência em situação de dependência
que não disponha de condições de autossustenta-
bilidade, com vínculos familiares fragilizados ou
rompidos. 209
 Art. 32 Nos programas habitacionais, públicos ou
subsidiados com recursos públicos, a pessoa com
deficiência ou o seu responsável goza de priorida-
de na aquisição de imóvel para moradia própria,
observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento) das
unidades habitacionais para pessoa com deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia
de acessibilidade nas áreas de uso comum e nas
unidades habitacionais no piso térreo e de acessibi-
lidade ou de adaptação razoável nos demais pisos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos
comunitários acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto
que permitam a instalação de elevadores.
§ 1º O direito à prioridade, previsto no caput deste
artigo, será reconhecido à pessoa com deficiência
beneficiária apenas uma vez.
§ 2º Nos programas habitacionais públicos, os cri-
térios de financiamento devem ser compatíveis com
os rendimentos da pessoa com deficiência ou de sua
família.
§ 3º Caso não haja pessoa com deficiência interes-
sada nas unidades habitacionais reservadas por
força do disposto no inciso I do caput deste artigo,
as unidades não utilizadas serão disponibilizadas
às demais pessoas.
Art. 33 Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cum-
primento do disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
II - divulgar, para os agentes interessados e benefi-
ciários, a política habitacional prevista nas legisla-
ções federal, estaduais, distrital e municipais, com
ênfase nos dispositivos sobre acessibilidade.
Do Direito ao Trabalho
O direito ao trabalho, disciplinado nos arts. 34
e 35, tem, como característica, o fato de ser incluso.
Como consequência, permite-se que a pessoa com
deficiência tenha efetiva liberdade de escolha quanto
à profissão ou ao trabalho que deseja desempenhar.
Disposições Gerais
Art. 34 A pessoa com deficiência tem direito ao tra-
lv
balho de sua livre escolha e aceitação, em ambiente
Si
acessível e inclusivo, em igualdade de oportunida-
da
des com as demais pessoas.
io
§ 1º As pessoas jurídicas de direito público, privado
v
ou de qualquer natureza são obrigadas a garantir
tá
ambientes de trabalho acessíveis e inclusivos.
O
§ 2º A pessoa com deficiência tem direito, em igual-
ri
A
dade de oportunidades com as demais pessoas, a
condições justas e favoráveis de trabalho, incluindo
igual remuneração por trabalho de igual valor.
§ 3º É vedada restrição ao trabalho da pessoa com
deficiência e qualquer discriminação em razão
de sua condição, inclusive nas etapas de recruta-
mento, seleção, contratação, admissão, exames
admissional e periódico, permanência no emprego,
ascensão profissional e reabilitação profissional,
bem como exigência de aptidão plena.
§ 4º A pessoa com deficiência tem direito à partici-
pação e ao acesso a cursos, treinamentos, educação
continuada, planos de carreira, promoções, bonifi-
cações e incentivos profissionais oferecidos pelo
empregador, em igualdade de oportunidades com
os demais empregados.
210
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
§ 5º É garantida aos trabalhadores com deficiência
acessibilidade em cursos de formação e de capacitação.
Art. 35 É finalidade primordial das políticas públi-
cas de trabalho e emprego promover e garantir
condições de acesso e de permanência da pessoa
com deficiência no campo de trabalho.
Parágrafo único. Os programas de estímulo ao
empreendedorismo e ao trabalho autônomo, incluídos
o cooperativismo e o associativismo, devem prever a
participação da pessoa com deficiência e a disponibili-
zação de linhas de crédito, quando necessárias.
Do Direito à Assistência Social
O direito à assistência social encontra-se con-
templado nos arts. 39 e 40, além de fazer parte do rol
dos direitos sociais previstos no art. 6º da Constituição
Federal de 1988.
A assistência social faz parte do subsistema da
Seguridade Social, juntamente com a saúde e a previ-
dência social. Por assistência social entende-se o con-
junto de medidas institucionalizadas de assistência
gratuita a ser prestada a quem dela necessitar.
São seus objetivos: habilitar e reabilitar as pessoas
com deficiência; reintegrá-las à vida comunitária;
garantir um benefício mensal àqueles que não têm
meios de prover a sua manutenção (hipossuficiente).
Veja os artigos em sua literalidade:
Art. 39 Os serviços, os programas, os projetos e os
benefícios no âmbito da política pública de assis-
tência social à pessoa com deficiência e sua família
têm como objetivo a garantia da segurança de ren-
da, da acolhida, da habilitação e da reabilitação, do
desenvolvimento da autonomia e da convivência
familiar e comunitária, para a promoção do acesso
a direitos e da plena participação social.
§ 1º A assistência social à pessoa com deficiên-
9
cia, nos termos do caput deste artigo, deve envol-
-9
ver conjunto articulado de serviços do âmbito
96
da Proteção Social Básica e da Proteção Social
.3
Especial, ofertados pelo Suas, para a garantia de
93
seguranças fundamentais no enfrentamento de situa-
.0
ções de vulnerabilidade e de risco, por fragilização de
06
vínculos e ameaça ou violação de direitos.
-1
§ 2º Os serviços socioassistenciais destina-
a
dos à pessoa com deficiência em situação de
dependência deverão contar com cuidadores
sociais para prestar-lhe cuidados básicos e
instrumentais.
Art. 40 É assegurado à pessoa com deficiência que
não possua meios para prover sua subsistência
nem de tê-la provida por sua família o benefício
mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos termos da
Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Do Direito à Previdência Social
O direito à previdência social, também integrante
do subsistema da Seguridade Social, encontra-se previs-
to no art. 41. Trata de garantir à pessoa com deficiência
segurada do Regime Geral de Previdência Social (RGPS)
o direito à aposentadoria nos termos da Lei Comple-
mentar nº 142 de 8 de maio de 2013 — redução de até
10 (dez) anos de contribuição, conforme o grau da defi-
ciência aferido em avaliação médica e social.
Art. 41 A pessoa com deficiência segurada do Regi-
me Geral de Previdência Social (RGPS) tem direito à
aposentadoria nos termos da Lei Complementar nº
142, de 8 de maio de 2013.
 Do Direito à Cultura, ao Esporte, ao Turismo e ao
Lazer
O direito à cultura, ao esporte, ao turismo e ao
lazer está estabelecido nos arts. 42 ao 45, tendo, como
um de seus principais objetivos, a promoção isonômi-
ca à inclusão e participação da pessoa com deficiência
na vida em sociedade em todos os seus aspectos.
Ressalta-se que é proibida a cobrança de valor
maior pelo ingresso de pessoas com deficiência.
Art. 42 A pessoa com deficiência tem direito à cul-
tura, ao esporte, ao turismo e ao lazer em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas, sendo-lhe
garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e
outras atividades culturais e desportivas em for-
mato acessível; e
III - a monumentos e locais de importância cultural
e a espaços que ofereçam serviços ou eventos cultu-
rais e esportivos.
§ 1º É vedada a recusa de oferta de obra intelectual
em formato acessível à pessoa com deficiência, sob
qualquer argumento, inclusive sob a alegação de
proteção dos direitos de propriedade intelectual.
§ 2º O poder público deve adotar soluções desti-
nadas à eliminação, à redução ou à superação de
barreiras para a promoção do acesso a todo patri-
mônio cultural, observadas as normas de acessi-
bilidade, ambientais e de proteção do patrimônio
histórico e artístico nacional.
Art. 43 O poder público deve promover a participa-
ção da pessoa com deficiência em atividades artísti-
cas, intelectuais, culturais, esportivas e recreativas,
com vistas ao seu protagonismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamen-
to e de recursos adequados, em igualdade de opor-
tunidades com as demais pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos
e nos serviços prestados por pessoa ou entidade
envolvida na organização das atividades de que
trata este artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com deficiên-
cia em jogos e atividades recreativas, esportivas, de
lazer, culturais e artísticas, inclusive no sistema esco-
lar, em igualdade de condições com as demais pessoas.
Art. 44 Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios,
Si
ginásios de esporte, locais de espetáculos e de con-
ferências e similares, serão reservados espaços
da
livres e assentos para a pessoa com deficiência, de
io
acordo com a capacidade de lotação da edificação,
v
observado o disposto em regulamento.
tá
§ 1º Os espaços e assentos a que se refere este arti-
O
go devem ser distribuídos pelo recinto em locais
ri
diversos, de boa visibilidade, em todos os setores,
A
próximos aos corredores, devidamente sinalizados,
evitando-se áreas segregadas de público e obstru-
ção das saídas, em conformidade com as normas
de acessibilidade.
§ 2º No caso de não haver comprovada procura
pelos assentos reservados, esses podem, excepcio-
nalmente, ser ocupados por pessoas sem deficiência
ou que não tenham mobilidade reduzida, observa-
do o disposto em regulamento.
§ 3º Os espaços e assentos a que se refere este arti-
go devem situar-se em locais que garantam a aco-
modação de, no mínimo, 1 (um) acompanhante da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzi-
da, resguardado o direito de se acomodar proxima-
mente a grupo familiar e comunitário.
§ 4º Nos locais referidos no caput deste artigo, deve
haver, obrigatoriamente, rotas de fuga e saídas de
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
emergência acessíveis, conforme padrões das nor-
mas de acessibilidade, a fim de permitir a saída
segura da pessoa com deficiência ou com mobilida-
de reduzida, em caso de emergência.
§ 5º Todos os espaços das edificações previstas no
caput deste artigo devem atender às normas de
acessibilidade em vigor.
§ 6º As salas de cinema devem oferecer, em todas
as sessões, recursos de acessibilidade para a pessoa
com deficiência.
§ 7º O valor do ingresso da pessoa com deficiên-
cia não poderá ser superior ao valor cobrado das
demais pessoas.
Art. 45 Os hotéis, pousadas e similares devem ser
construídos observando-se os princípios do dese-
nho universal, além de adotar todos os meios de
acessibilidade, conforme legislação em vigor.
§ 1º Os estabelecimentos já existentes deverão dis-
ponibilizar, pelo menos, 10% (dez por cento) de
seus dormitórios acessíveis, garantida, no mínimo,
1 (uma) unidade acessível.
§ 2º Os dormitórios mencionados no § 1º deste arti-
go deverão ser localizados em rotas acessíveis.
Do Direito ao Transporte e à Mobilidade
O direito ao transporte e à mobilidade está disci-
plinado nos arts. 46 ao 52. Tal direito objetiva comba-
ter, de modo concreto, a manifestação de barreiras na
vida da pessoa com deficiência.
Art. 46 O direito ao transporte e à mobilidade da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzi-
da será assegurado em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas, por meio de identificação
e de eliminação de todos os obstáculos e barreiras
ao seu acesso.
§ 1º Para fins de acessibilidade aos serviços de
transporte coletivo terrestre, aquaviário e aéreo,
9
em todas as jurisdições, consideram-se como inte-
-9
grantes desses serviços os veículos, os terminais, as
96
estações, os pontos de parada, o sistema viário e a
.3
prestação do serviço.
93
§ 2º São sujeitas ao cumprimento das disposições des-
.0
ta Lei, sempre que houver interação com a matéria
06
nela regulada, a outorga, a concessão, a permissão, a
-1
autorização, a renovação ou a habilitação de linhas e
a
de serviços de transporte coletivo.
lv
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de
acesso nos veículos, as empresas de transporte
coletivo de passageiros dependem da certificação
de acessibilidade emitida pelo gestor público res-
ponsável pela prestação do serviço.
Art. 47 Em todas as áreas de estacionamento aberto
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
ao público, de uso público ou privado de uso coletivo
e em vias públicas, devem ser reservadas vagas pró-
ximas aos acessos de circulação de pedestres, devi-
damente sinalizadas, para veículos que transportem
pessoa com deficiência com comprometimento de
mobilidade, desde que devidamente identificados.
§ 1º As vagas a que se refere o caput deste artigo
devem equivaler a 2% (dois por cento) do total, garan-
tida, no mínimo, 1 (uma) vaga devidamente sinalizada
e com as especificações de desenho e traçado de acordo
com as normas técnicas vigentes de acessibilidade.
§ 2º Os veículos estacionados nas vagas reservadas
devem exibir, em local de ampla visibilidade, a cre-
dencial de beneficiário, a ser confeccionada e for-
necida pelos órgãos de trânsito, que disciplinarão
suas características e condições de uso.
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata este
artigo sujeita os infratores às sanções previstas no 211
 inciso XX do art. 181 da Lei nº 9.503, de 23 de setem-
bro de 1997 (Código de Trânsito Brasileiro) .
§ 4º A credencial a que se refere o § 2º deste artigo é
vinculada à pessoa com deficiência que possui com-
prometimento de mobilidade e é válida em todo o
território nacional.
Art. 48 Os veículos de transporte coletivo terrestre,
aquaviário e aéreo, as instalações, as estações, os
portos e os terminais em operação no País devem
ser acessíveis, de forma a garantir o seu uso por
todas as pessoas.
§ 1º Os veículos e as estruturas de que trata o caput
deste artigo devem dispor de sistema de comunica-
ção acessível que disponibilize informações sobre
todos os pontos do itinerário.
§ 2º São asseguradas à pessoa com deficiência priori-
dade e segurança nos procedimentos de embarque e de
desembarque nos veículos de transporte coletivo, de
acordo com as normas técnicas.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de
acesso nos veículos, as empresas de transporte
coletivo de passageiros dependem da certificação
de acessibilidade emitida pelo gestor público res-
ponsável pela prestação do serviço.
Art. 49 As empresas de transporte de fretamento e
de turismo, na renovação de suas frotas, são obri-
gadas ao cumprimento do disposto nos arts. 46 e 48
desta Lei. (Vigência)
Art. 50 O poder público incentivará a fabricação de veí-
culos acessíveis e a sua utilização como táxis e vans,
de forma a garantir o seu uso por todas as pessoas.
Art. 51 As frotas de empresas de táxi devem reser-
var 10% (dez por cento) de seus veículos acessíveis
à pessoa com deficiência. (Vide Decreto nº 9.762, de
2019) (Vigência)
§ 1º É proibida a cobrança diferenciada de tarifas
ou de valores adicionais pelo serviço de táxi presta-
do à pessoa com deficiência.
§ 2º O poder público é autorizado a instituir incentivos
fiscais com vistas a possibilitar a acessibilidade dos
veículos a que se refere o caput deste artigo.
Art. 52 As locadoras de veículos são obrigadas a
oferecer 1 (um) veículo adaptado para uso de pes-
soa com deficiência, a cada conjunto de 20 (vinte)
veículos de sua frota. (Vide Decreto nº 9.762, de
2019) (Vigência)
-1
Parágrafo único. O veículo adaptado deverá ter, no
a
mínimo, câmbio automático, direção hidráulica,
lv
vidros elétricos e comandos manuais de freio e de
Si
embreagem.
da
Da Acessibilidade
io
v
tá
O direito à acessibilidade encontra-se previsto
O
nos arts. 53 ao 62. Seu objetivo é conceder igualdade
ri
A
de condições e acesso, liberdade, autonomia e inde-
pendência às pessoas com deficiência, competindo ao
Poder Público amoldar e adaptar todas as suas esfe-
ras com o objetivo de garantir tratamento igualitário
a todas as pessoas, de modo a eliminar as possíveis
barreiras impostas a elas.
Art. 53 A acessibilidade é direito que garante à pes-
soa com deficiência ou com mobilidade reduzida
viver de forma independente e exercer seus direitos
de cidadania e de participação social.
Art. 54 São sujeitas ao cumprimento das dispo-
sições desta Lei e de outras normas relativas à
acessibilidade, sempre que houver interação com a
matéria nela regulada:
I - a aprovação de projeto arquitetônico e urbanís-
212 tico ou de comunicação e informação, a fabricação
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
de veículos de transporte coletivo, a prestação do
respectivo serviço e a execução de qualquer tipo de
obra, quando tenham destinação pública ou coletiva;
II - a outorga ou a renovação de concessão, permissão,
autorização ou habilitação de qualquer natureza;
III - a aprovação de financiamento de projeto com
utilização de recursos públicos, por meio de renún-
cia ou de incentivo fiscal, contrato, convênio ou ins-
trumento congênere; e
IV - a concessão de aval da União para obtenção de
empréstimo e de financiamento internacionais por
entes públicos ou privados.
Art. 55 A concepção e a implantação de projetos
que tratem do meio físico, de transporte, de infor-
mação e comunicação, inclusive de sistemas e tec-
nologias da informação e comunicação, e de outros
serviços, equipamentos e instalações abertos ao
público, de uso público ou privado de uso coleti-
vo, tanto na zona urbana como na rural, devem
atender aos princípios do desenho universal, tendo
como referência as normas de acessibilidade.
§ 1º O desenho universal será sempre tomado como
regra de caráter geral.
§ 2º Nas hipóteses em que comprovadamente o
desenho universal não possa ser empreendido, deve
ser adotada adaptação razoável.
§ 3º Caberá ao poder público promover a inclu-
são de conteúdos temáticos referentes ao desenho
universal nas diretrizes curriculares da educação
profissional e tecnológica e do ensino superior e na
formação das carreiras de Estado.
§ 4º Os programas, os projetos e as linhas de pes-
quisa a serem desenvolvidos com o apoio de orga-
nismos públicos de auxílio à pesquisa e de agências
de fomento deverão incluir temas voltados para o
desenho universal.
§ 5º Desde a etapa de concepção, as políticas públicas
deverão considerar a adoção do desenho universal.
Art. 56 A construção, a reforma, a ampliação ou a
mudança de uso de edificações abertas ao público,
9
de uso público ou privadas de uso coletivo deverão
-9
96
ser executadas de modo a serem acessíveis.
§ 1º As entidades de fiscalização profissional das
.3
atividades de Engenharia, de Arquitetura e correla-
93
tas, ao anotarem a responsabilidade técnica de pro-
.0
jetos, devem exigir a responsabilidade profissional
06
declarada de atendimento às regras de acessibili-
dade previstas em legislação e em normas técnicas
pertinentes.
§ 2º Para a aprovação, o licenciamento ou a emis-
são de certificado de projeto executivo arquitetô-
nico, urbanístico e de instalações e equipamentos
temporários ou permanentes e para o licenciamen-
to ou a emissão de certificado de conclusão de obra
ou de serviço, deve ser atestado o atendimento às
regras de acessibilidade.
§ 3º O poder público, após certificar a acessibilidade
de edificação ou de serviço, determinará a coloca-
ção, em espaços ou em locais de ampla visibilidade,
do símbolo internacional de acesso, na forma pre-
vista em legislação e em normas técnicas correlatas.
Art. 57 As edificações públicas e privadas de uso
coletivo já existentes devem garantir acessibilidade
à pessoa com deficiência em todas as suas depen-
dências e serviços, tendo como referência as nor-
mas de acessibilidade vigentes.
Art. 58 O projeto e a construção de edificação de uso
privado multifamiliar devem atender aos preceitos de
acessibilidade, na forma regulamentar (Regulamento)
§ 1º As construtoras e incorporadoras responsáveis
pelo projeto e pela construção das edificações a que
se refere o caput deste artigo devem assegurar
percentual mínimo de suas unidades internamente
acessíveis, na forma regulamentar.
 § 2º É vedada a cobrança de valores adicionais para
a aquisição de unidades internamente acessíveis a
que se refere o § 1º deste artigo.
Art. 59 Em qualquer intervenção nas vias e nos
espaços públicos, o poder público e as empresas
concessionárias responsáveis pela execução das
obras e dos serviços devem garantir, de forma segu-
ra, a fluidez do trânsito e a livre circulação e acessi-
bilidade das pessoas, durante e após sua execução.
Art. 60 Orientam-se, no que couber, pelas regras de
acessibilidade previstas em legislação e em normas
técnicas, observado o disposto na Lei nº 10.098, de
19 de dezembro de 2000 , nº 10.257, de 10 de julho
de 2001 , e nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012 :
I - os planos diretores municipais, os planos dire-
tores de transporte e trânsito, os planos de mobi-
lidade urbana e os planos de preservação de sítios
históricos elaborados ou atualizados a partir da
publicação desta Lei;
II - os códigos de obras, os códigos de postura, as leis
de uso e ocupação do solo e as leis do sistema viário;
III - os estudos prévios de impacto de vizinhança;
IV - as atividades de fiscalização e a imposição de
sanções; e
V - a legislação referente à prevenção contra incên-
dio e pânico.
§ 1º A concessão e a renovação de alvará de fun-
cionamento para qualquer atividade são condicio-
nadas à observação e à certificação das regras de
acessibilidade.
§ 2º A emissão de carta de habite-se ou de habilita-
ção equivalente e sua renovação, quando esta tiver
sido emitida anteriormente às exigências de acessi-
bilidade, é condicionada à observação e à certifica-
ção das regras de acessibilidade.
Art. 61 A formulação, a implementação e a manu-
tenção das ações de acessibilidade atenderão às
seguintes premissas básicas:
I - eleição de prioridades, elaboração de cronograma e
reserva de recursos para implementação das ações; e
II - planejamento contínuo e articulado entre os
setores envolvidos.
Art. 62 É assegurado à pessoa com deficiência,
mediante solicitação, o recebimento de contas,
boletos, recibos, extratos e cobranças de tributos
em formato acessível.
-1
a
Do Acesso à Informação e à Comunicação
lv
Si
O direito ao acesso à informação e à comunica-
da
ção está disposto nos arts. 63 ao 73 da Lei. Trata-se de
io
dispositivos cujo escopo é ampliar a ideia de acessibi-
v
lidade à informação, de maneira a contemplar qual-
tá
quer serviço ou produto.
O
ri
A
Art. 63 É obrigatória a acessibilidade nos sítios
da internet mantidos por empresas com sede ou
representação comercial no País ou por órgãos
de governo, para uso da pessoa com deficiência,
garantindo-lhe acesso às informações disponíveis,
conforme as melhores práticas e diretrizes de aces-
sibilidade adotadas internacionalmente.
§ 1º Os sítios devem conter símbolo de acessibilida-
de em destaque.
§ 2º Telecentros comunitários que receberem
recursos públicos federais para seu custeio ou sua
instalação e lan houses devem possuir equipamen-
tos e instalações acessíveis.
§ 3º Os telecentros e as lan houses de que trata o
§ 2º deste artigo devem garantir, no mínimo, 10%
(dez por cento) de seus computadores com recur-
sos de acessibilidade para pessoa com deficiência
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visual, sendo assegurado pelo menos 1 (um) equi-
pamento, quando o resultado percentual for infe-
rior a 1 (um).
Art. 64 A acessibilidade nos sítios da internet de
que trata o art. 63 desta Lei deve ser observada
para obtenção do financiamento de que trata o inci-
so III do art. 54 desta Lei.
Art. 65 As empresas prestadoras de serviços de tele-
comunicações deverão garantir pleno acesso à pessoa
com deficiência, conforme regulamentação específica.
Art. 66 Cabe ao poder público incentivar a oferta de
aparelhos de telefonia fixa e móvel celular com aces-
sibilidade que, entre outras tecnologias assistivas,
possuam possibilidade de indicação e de ampliação
sonoras de todas as operações e funções disponíveis.
Art. 67 Os serviços de radiodifusão de sons e ima-
gens devem permitir o uso dos seguintes recursos,
entre outros:
I - subtitulação por meio de legenda oculta;
II - janela com intérprete da Libras;
III - audiodescrição.
Art. 68 O poder público deve adotar mecanis-
mos de incentivo à produção, à edição, à difusão,
à distribuição e à comercialização de livros em
formatos acessíveis, inclusive em publicações da
administração pública ou financiadas com recur-
sos públicos, com vistas a garantir à pessoa com
deficiência o direito de acesso à leitura, à informa-
ção e à comunicação.
§ 1º Nos editais de compras de livros, inclusive
para o abastecimento ou a atualização de acervos
de bibliotecas em todos os níveis e modalidades de
educação e de bibliotecas públicas, o poder público
deverá adotar cláusulas de impedimento à partici-
pação de editoras que não ofertem sua produção
também em formatos acessíveis.
§ 2º Consideram-se formatos acessíveis os arquivos
digitais que possam ser reconhecidos e acessados
por softwares leitores de telas ou outras tecnolo-
9
gias assistivas que vierem a substituí-los, permitindo
-9
leitura com voz sintetizada, ampliação de caracte-
96
res, diferentes contrastes e impressão em Braille.
.3
§ 3º O poder público deve estimular e apoiar a
93
adaptação e a produção de artigos científicos em
.0
formato acessível, inclusive em Libras.
06
Art. 69 O poder público deve assegurar a disponi-
bilidade de informações corretas e claras sobre os
diferentes produtos e serviços ofertados, por quais-
quer meios de comunicação empregados, inclusi-
ve em ambiente virtual, contendo a especificação
correta de quantidade, qualidade, características,
composição e preço, bem como sobre os eventuais
riscos à saúde e à segurança do consumidor com
deficiência, em caso de sua utilização, aplicando-se,
no que couber, os arts. 30 a 41 da Lei nº 8.078, de 11
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
de setembro de 1990 .
§ 1º Os canais de comercialização virtual e os anún-
cios publicitários veiculados na imprensa escrita,
na internet, no rádio, na televisão e nos demais
veículos de comunicação abertos ou por assinatura
devem disponibilizar, conforme a compatibilidade
do meio, os recursos de acessibilidade de que trata
o art. 67 desta Lei, a expensas do fornecedor do pro-
duto ou do serviço, sem prejuízo da observância do
disposto nos arts. 36 a 38 da Lei nº 8.078, de 11 de
setembro de 1990 .
§ 2º Os fornecedores devem disponibilizar, median-
te solicitação, exemplares de bulas, prospectos,
textos ou qualquer outro tipo de material de divul-
gação em formato acessível.
Art. 70 As instituições promotoras de congressos,
seminários, oficinas e demais eventos de natureza
científico-cultural devem oferecer à pessoa com 213
 deficiência, no mínimo, os recursos de tecnologia
assistiva previstos no art. 67 desta Lei.
Art. 71 Os congressos, os seminários, as oficinas
e os demais eventos de natureza científico-cultu-
ral promovidos ou financiados pelo poder público
devem garantir as condições de acessibilidade e os
recursos de tecnologia assistiva.
Art. 72 Os programas, as linhas de pesquisa e os
projetos a serem desenvolvidos com o apoio de
agências de financiamento e de órgãos e entidades
integrantes da administração pública que atuem no
auxílio à pesquisa devem contemplar temas volta-
dos à tecnologia assistiva.
Art. 73 Caberá ao poder público, diretamente ou em
parceria com organizações da sociedade civil, promo-
ver a capacitação de tradutores e intérpretes da Libras,
de guias intérpretes e de profissionais habilitados em
Braille, audiodescrição, estenotipia e legendagem.
Da Tecnologia Assistiva
Os arts. 74 e 75 referem-se à tecnologia assistiva,
conceituando-a como qualquer forma de apoio neces-
sário à promoção da autonomia e independência da
pessoa com deficiência. Cabe ao Poder Público a res-
ponsabilidade de desenvolver um plano específico de
medidas, a ser renovado no período de quatro anos,
para facilitar a criação e promoção dessas tecnologias.
Além disso, tais procedimentos deverão ser avaliados,
pelo menos, a cada dois anos.
Art. 74 É garantido à pessoa com deficiência acesso
a produtos, recursos, estratégias, práticas, proces-
sos, métodos e serviços de tecnologia assistiva que
maximizem sua autonomia, mobilidade pessoal e
qualidade de vida.
Art. 75 O poder público desenvolverá plano especí-
fico de medidas, a ser renovado em cada período de
4 (quatro) anos, com a finalidade de: (Regulamento)
I - facilitar o acesso a crédito especializado, inclu-
sive com oferta de linhas de crédito subsidiadas,
específicas para aquisição de tecnologia assistiva;
II - agilizar, simplificar e priorizar procedimentos
de importação de tecnologia assistiva, especial-
mente as questões atinentes a procedimentos alfan-
degários e sanitários;
lv
III - criar mecanismos de fomento à pesquisa e à pro-
Si
dução nacional de tecnologia assistiva, inclusive por
meio de concessão de linhas de crédito subsidiado e
da
de parcerias com institutos de pesquisa oficiais;
io
IV - eliminar ou reduzir a tributação da cadeia pro-
v
tá
dutiva e de importação de tecnologia assistiva;
O
V - facilitar e agilizar o processo de inclusão de
ri
novos recursos de tecnologia assistiva no rol de
A
produtos distribuídos no âmbito do SUS e por
outros órgãos governamentais.
Parágrafo único. Para fazer cumprir o disposto
neste artigo, os procedimentos constantes do plano
específico de medidas deverão ser avaliados, pelo
menos, a cada 2 (dois) anos.
Do Direito à Participação na Vida Pública e Política
O direito à participação na vida pública e políti-
ca, previsto no art. 76, guarda relação com o exercício
da cidadania das pessoas com deficiência. A elas são
garantidos os direitos inerentes a sua capacidade elei-
toral ativa e passiva. Para a promoção de tais medidas
de acessibilidade, a competência cabe aos Tribunais
214 Regionais Eleitorais.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 76 O poder público deve garantir à pessoa com
deficiência todos os direitos políticos e a oportuni-
dade de exercê-los em igualdade de condições com
as demais pessoas.
§ 1º À pessoa com deficiência será assegurado o
direito de votar e de ser votada, inclusive por meio
das seguintes ações:
I - garantia de que os procedimentos, as instala-
ções, os materiais e os equipamentos para votação
sejam apropriados, acessíveis a todas as pessoas e
de fácil compreensão e uso, sendo vedada a insta-
lação de seções eleitorais exclusivas para a pessoa
com deficiência;
II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-
-se e a desempenhar quaisquer funções públicas em
todos os níveis de governo, inclusive por meio do uso
de novas tecnologias assistivas, quando apropriado;
III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a
propaganda eleitoral obrigatória e os debates trans-
mitidos pelas emissoras de televisão possuam, pelo
menos, os recursos elencados no art. 67 desta Lei;
IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e,
para tanto, sempre que necessário e a seu pedido,
permissão para que a pessoa com deficiência seja
auxiliada na votação por pessoa de sua escolha.
§ 2º O poder público promoverá a participação da
pessoa com deficiência, inclusive quando institucio-
nalizada, na condução das questões públicas, sem
discriminação e em igualdade de oportunidades,
observado o seguinte:
I - participação em organizações não governamen-
tais relacionadas à vida pública e à política do País e
em atividades e administração de partidos políticos;
II - formação de organizações para representar a
pessoa com deficiência em todos os níveis;
III - participação da pessoa com deficiência em
organizações que a representem.
Da Ciência e Tecnologia
9
-9
96
Por último, também é estabelecido, na Lei nº 13.146,
.3
de 2015, o direito à ciência e tecnologia. Ele está pre-
93
visto nos arts. 77 e 78 e tem, como escopo, estimular a
.0
criação de cursos de pós-graduação na área de tecno-
06
logia assistiva, bem como o desenvolvimento de outras
-1
ações com o objetivo de formar recursos humanos
a
qualificados e estruturar as diretrizes dessa área de
conhecimento.
A partir do art. 78, inicia-se a parte especial. Nela,
constam disposições acerca do direito de acesso à
Justiça, o reconhecimento igualitário perante a lei e
a tipificação de determinadas condutas, como crimes
ou infrações. No que tange ao acesso à Justiça, compe-
te ao Poder Público realizar as adaptações e propor-
cionar os recursos de tecnologia assistiva necessários
para a plena participação da pessoa com deficiência
no âmbito do Poder Judiciário.
Quanto ao reconhecimento igualitário perante a
lei, é reflexo do que já encontra disciplinado na Cons-
tituição Federal. Por conseguinte, a Lei nº 13.146, de
2015, visa garantir à pessoa com deficiência o pleno
exercício de suas capacidades.
CRIMES E INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Os crimes e as infrações administrativas estão
dispostos nos art. 88 a 91. Dos crimes elencados, ape-
nas o do art. 91 tem, como pena, a detenção. Todos os
demais apresentam pena de reclusão.
z Detenção e reclusão são modalidades de penas
privativas de liberdade;
z Pena de reclusão é aplicada a condenações mais
severas, por ser a única a admitir o regime inicial
de cumprimento fechado. Essa modalidade admite
os três regimes de cumprimento:
„ Fechado;
„ Semiaberto;
„ Aberto.
z Pena de detenção é aplicada a condenações mais
leves, uma vez que o regime inicial de cumprimento
será o semiaberto. A detenção admite os regimes de
cumprimento semiaberto e aberto, não admitindo o
fechado.
Vamos ao estudo dos crimes:
Art. 88 Praticar, induzir ou incitar discrimina-
ção de pessoa em razão de sua deficiência:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
O crime do art. 88 pode ser praticado de três
modos:
z Participação direta do agente na conduta deli-
tuosa: Aqui, o agente age de modo a discriminar a
pessoa em razão de sua deficiência. A conduta está
no verbo praticar;
z Participação indireta do agente na conduta deli-
tuosa ao criar “na cabeça de outra pessoa” a ideia
de que ela pratique a discriminação: Aqui, temos
dois agentes, um que desperta a atenção de outro
para a prática do crime e outro que, efetivamente,
pratica o crime. A conduta está no verbo induzir;
z Participação indireta do agente na conduta delituosa
ao reforçar ou encorajar uma pessoa a praticar a dis-
criminação: Diferentemente da conduta de induzir,
aqui, a pessoa instigada já tinha a intenção de dis-
criminar, havendo apenas um reforço/encorajamen-
to. Temos, também, dois agentes, um que reforça e
outro que pratica. A conduta está no verbo instigar.
Direta : praticar
ART.88 – CONDUTAS
lv
Si
da
Indireta : induzir
io
v
tá
Indireta : instigar
O
ri
A
Outro ponto importante neste dispositivo é rela-
tivo ao conceito de discriminar. Entende-se como
discriminação toda distinção, exclusão ou restrição
baseada na deficiência, objetivando impedir ou obs-
tar o exercício pleno de direitos.
Art. 88 [...]
§ 1º Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a víti-
ma encontrar-se sob cuidado e responsabilidade
do agente.
O parágrafo primeiro traz uma hipótese de cau-
sa de aumento de pena. Trata-se do fato de o agente,
que praticou uma das condutas elencadas, ser o res-
ponsável (legal ou não) por aquele que sofreu a dis-
criminação. O aumento de 1/3 da pena decorre da
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
proximidade e do dever de cuidado para com a pes-
soa com deficiência. São exemplos: pais, tutores, cura-
dores, guardiões, professores, médicos, cuidadores,
entre outros.
Art. 88 [...]
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput des-
te artigo é cometido por intermédio de meios de
comunicação social ou de publicação de qual-
quer natureza:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
O parágrafo segundo é uma qualificadora do cri-
me. Ela diz respeito ao meio utilizado para a prática
da conduta, pois, ao ser cometido por intermédio de
meios de comunicação social ou de publicação de
qualquer natureza, a conduta atinge mais visibilida-
de, chegando ao conhecimento de um número maior
de pessoas.
Atenção: A qualificadora altera o patamar da pena
(penas mínima e máxima constantes do tipo penal —
preceito secundário) em razão de novas elementares
acrescentadas, o que faz com que ele seja um tipo
derivado autônomo ou independente. Por outro lado,
a causa de aumento (majorante) é apenas uma hipóte-
se para que a pena possa ser aumentada.
Art. 88 [...]
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o juiz poderá
determinar, ouvido o Ministério Público ou a pedi-
do deste, ainda antes do inquérito policial, sob pena
de desobediência:
I – recolhimento ou busca e apreensão dos exempla-
res do material discriminatório;
II – interdição das respectivas mensagens ou pági-
nas de informação na internet.
9
O parágrafo terceiro dispõe a consequência do
-9
crime cometido por intermédio de meios de comu-
96
nicação social ou de publicação de qualquer nature-
.3
za. Trata-se de medida para evitar a propagação da
93
discriminação, uma vez que, verificada a ocorrência
.0
de discriminação da pessoa com deficiência por estes
06
meios, é possível, ao juiz, após ouvido o Ministério
-1
Público ou a pedido deste, determinar o recolhimento
de todo o material em que está descrita a discrimina-
ção. No caso de divulgação em site de internet, pode-se
determinar a retirada do ar da página ou do conteúdo.
Art. 88 [...]
§ 4º Na hipótese do § 2º deste artigo, constitui efeito
da condenação, após o trânsito em julgado da deci-
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
são, a destruição do material apreendido.
Por fim, o parágrafo quarto refere-se ao que irá
acontecer com o material apreendido ou bloqueado.
Após o trânsito em julgado da decisão (quando esgo-
tou todos os meios de defesa e não há mais recurso
cabível), todo o material apreendido será destruído.
Art. 89 Apropriar-se de ou desviar bens, proven-
tos, pensão, benefícios, remuneração ou qualquer
outro rendimento de pessoa com deficiência:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
215
 O crime tipificado no art. 89 pode ser praticado de
dois modos: por apropriação ou por desvio. Enten-
de-se por apropriação quando o agente faz da coisa
alheia como se fosse sua, ou seja, apodera-se de bem,
proventos, pensões, benefícios ou qualquer outro ren-
dimento da pessoa com deficiência.
Já no desvio, o agente dá um destino diferente
ao bem, proventos, pensões, benefícios ou qualquer
outro rendimento da pessoa com deficiência. As duas
condutas são punidas com pena de reclusão de 1 (um)
a 4 (quatro) anos.
Art. 89 [...]
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um
terço) se o crime é cometido:
I – por tutor, curador, síndico, liquidatário, inven-
tariante, testamenteiro ou depositário judicial; ou
II – por aquele que se apropriou em razão de ofício
ou de profissão.
O parágrafo único apresenta uma hipótese de cau-
sa de aumento de pena de 1/3 no caso de o agente que
praticou a conduta ser o responsável (legal) da pessoa
com deficiência ou ter se aproveitado de ofício ou pro-
fissão para o cometimento do crime.
Art. 90 Abandonar pessoa com deficiência em
hospitais, casas de saúde, entidades de abrigamen-
to ou congêneres:
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e
multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem não
prover as necessidades básicas de pessoa com defi-
ciência quando obrigado por lei ou mandado.
O art. 90 tipifica o crime de abandono de pessoa
com deficiência, de modo a dar amparo e proteção
a essas pessoas, por vezes incapazes de zelar por sua
vida. Refere-se ao fato de o agente deixar de prestar
assistência, mesmo quando possui o dever de cuidado
e proteção.
O crime do art. 91 pode ser praticado por duas
condutas: retenção ou utilização. Ocorre quando o
agente fica na posse ou utiliza-se de cartão magnéti-
co ou meio eletrônico ou documento pessoal, com a
finalidade de obter vantagem indevida para si ou para
lv
outrem. Exemplo: utilização de carteira de passe livre
Si
em transporte coletivo com a intenção de não pagar a
da
passagem. Trata-se de crime mais brando do que o do
io
art. 89, pois, aqui, o objetivo não é prejudicar a pes-
v
soa com deficiência, mas aferir vantagem com a sua
tá
situação.
O
Cumpre mencionar, por necessário, que a Lei nº
ri
A
13.146, de 2015, alterou o crime previsto no art. 8°, da
Lei nº 7.853, de 1989, que dispõe sobre o apoio às pes-
soas com deficiência. Vejamos:
Art. 8º Constitui crime punível com reclusão de 2
(dois) a 5 (cinco) anos e multa:
I – recusar, cobrar valores adicionais, suspender,
procrastinar, cancelar ou fazer cessar inscrição de
aluno em estabelecimento de ensino de qualquer
curso ou grau, público ou privado, em razão de sua
deficiência;
II – obstar inscrição em concurso público ou acesso
de alguém a qualquer cargo ou emprego público,
em razão de sua deficiência;
III – negar ou obstar emprego, trabalho ou promo-
ção à pessoa em razão de sua deficiência;
216
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
IV – recusar, retardar ou dificultar internação ou
deixar de prestar assistência médico-hospitalar e
ambulatorial à pessoa com deficiência;
V – deixar de cumprir, retardar ou frustrar execu-
ção de ordem judicial expedida na ação civil a que
alude esta Lei;
VI – recusar, retardar ou omitir dados técnicos
indispensáveis à propositura da ação civil pública
objeto desta Lei, quando requisitados.
§ 1º Se o crime for praticado contra pessoa com
deficiência menor de 18 (dezoito) anos, a pena é
agravada em 1/3 (um terço).
§ 2º A pena pela adoção deliberada de critérios
subjetivos para indeferimento de inscrição, de
aprovação e de cumprimento de estágio probatório
em concursos públicos não exclui a responsabilida-
de patrimonial pessoal do administrador público
pelos danos causados.
§ 3º Incorre nas mesmas penas quem impede ou
dificulta o ingresso de pessoa com deficiência em
planos privados de assistência à saúde, inclusive
com cobrança de valores diferenciados.
§ 4º Se o crime for praticado em atendimento de
urgência e emergência, a pena é agravada em 1/3
(um terço).
A nova redação dada ao artigo acrescentou ao inci-
so I a conduta de cobrar valores adicionais por parte
da instituição de ensino. Exemplos clássicos são as
mensalidades diferenciadas para alunos autistas
(com valores a mais). O inciso II se refere à discrimi-
nação com relação a emprego, trabalho ou promoção.
O inciso III ao atendimento médico e ambulatorial. O
inciso IV à omissão de dados quando estes são essen-
ciais à propositura de ação civil pública ou quando
houver requisição.
A Lei nº 13.146, de 2015, acrescentou parágrafos ao
art. 8º, da Lei nº 7.853, de 1989, estabelecendo causas
9
de aumento de pena ao crime.
-9
Por fim, é importante mencionar que todos os cri-
96
mes disciplinados pela mencionada Lei são crimes de
.3
Ação Penal Pública Incondicionada, ou seja, compete
93
ao Ministério Público promover a ação independente-
.0
mente da vontade da vítima.
06
-1
a
HORA DE PRATICAR!
1. (FCC — 2017) A garantia de prioridade do idoso com-
preende, entre outras, atendimento preferencial jun-
to aos órgãos públicos e privados. Entre os idosos,
deve-se observar a prioridade especial, atendendo-se
preferencialmente suas necessidades em relação aos
demais idosos, assegurando-se esta prioridade espe-
cial aos maiores de
a) 73 anos.
b) 75 anos.
c) 70 anos.
d) 80 anos.
e) 68 anos.
2. (FCC — 2021) Segundo dispõe expressamente o Esta-
tuto do Idoso, o envelhecimento é
a) um fenômeno social complexo e o idoso, objeto da
tutela estatal.
b) um fato social que demanda a custódia e a proteção
jurídica do idoso.
c) uma condição etária delimitada, geradora dos efeitos
jurídicos nele expressos.
d) um fator de vulnerabilidade tutelado pelo direito à pro-
teção especial.
e) um direito personalíssimo e a sua proteção, um direito
social.
3. (FCC — 2022) Ernesto, 82 anos, com bom estado geral
de saúde e no gozo de suas faculdades mentais, sem
descendentes ou ascendentes vivos, decide vender seu
patrimônio, constituído de três imóveis bem valoriza-
dos em área nobre da cidade, e viajar pelo mundo até
se cansar. Ao conhecer as intenções de Ernesto, sua
irmã Clotilde, 72 anos, decide contestá-lo na justiça,
alegando confusão mental, supostamente evidenciada
pela decisão “estapafúrdia” de se desfazer dos bens.
Quanto à proteção de Ernesto frente à ação de sua
irmã, é correto afirmar que o Estatuto do Idoso:
a) assegura proteção, pois condena discriminação de
qualquer natureza;
b) não assegura proteção, pois direito sucessório é trata-
do no Código Civil;
c) não assegura proteção, pois como colateral, Clotilde
pode impedir a venda de metade do patrimônio;
d) assegura proteção a ambos pela condição de idosos,
fato que desloca o problema para avaliação na Vara do
Idoso;
e) assegura proteção, pois o idoso pode dispor de seus
bens, salvo nos casos de incapacidade judicialmente
comprovada.
4. (FCC — 2022) João, idoso, mora em casa própria em
companhia de seu filho, Arthur, maior e capaz. Con-
tudo, Arthur pratica constantemente violência verbal
contra o pai, já furtou dinheiro guardado na residência
e, recentemente, praticou violência física contra este.
João, que está no gozo de sua capacidade civil plena,
procurou a Defensoria Pública da Paraíba buscando
orientação jurídica e providências a respeito da situa-
ção. O/a defensor/a público/a responsável pelo aten-
dimento poderá
lv
Si
a) requerer medidas protetivas em favor do idoso, que
da
são típicas e taxativas com previsão no Estatuto do
Idoso, as quais não contemplam o afastamento do
vio
agressor do lar.
tá
b) requerer medida protetiva para encaminhamento do
O
idoso à entidade de acolhimento, tendo em vista a
ri
ausência de previsão legal de afastamento do agres-
A
sor do lar no Estatuto do Idoso.
c) ajuizar ação de reparação de danos materiais e morais
em face do filho agressor, uma vez que, em razão do
princípio da solidariedade familiar e da ausência de
previsão legal, não poderá postular medida protetiva
de afastamento do agressor do lar.
d) requerer medida protetiva em favor do idoso, inclusive
o afastamento do filho agressor do lar, apesar da ine-
xistência de previsão legal no Estatuto do Idoso, sem
prejuízo de outras medidas cíveis e criminais cabíveis.
e) encaminhar o caso para o Ministério Público, o único
legitimado a ajuizar as medidas de proteção em favor
do idoso.
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5. (FCC — 2015) O Estatuto do Idoso estabelece linhas
de ação da política de atendimento para esse segmen-
to que podem ser compreendidas como:
I. políticas e programas de assistência social, em cará-
ter supletivo, para aqueles que necessitarem.
II. serviços especiais de prevenção e atendimento às víti-
mas de negligência, maus-tratos, exploração, abuso,
crueldade e opressão.
III. serviço de identificação e localização de parentes ou
responsáveis por idosos abandonados em hospitais e
instituições de longa permanência.
Está correto o que consta em
a) I, apenas.
b) I, II e III.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II, apenas.
6. (FCC — 2014) Acerca da defesa do idoso em juízo, é
correto afirmar:
a) O Ministério Público tem legitimidade para atuar na
defesa de qualquer direito individual previsto no Esta-
tuto do Idoso.
b) O Ministério Público deverá atuar como custus legis
apenas nos casos de ações que tenham por objeto
direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos.
c) A União, os Estados e os Municípios têm legitimidade
para atuar na defesa dos direitos individuais indisponí-
veis do idoso.
d) A Defensoria Pública não tem legitimidade para a tute-
la coletiva do idoso.
e) O juiz poderá impor multa diária ao réu para garantir o
cumprimento da sentença ou da decisão liminar, que
9
-9
será exigível assim que expirado o prazo estabelecido
96
na decisão para o seu cumprimento, revertendo em
.3
benefício do idoso.
93
.0
7. (FCC — 2022) Consiste em causa de incapacidade total,
06
conforme alterações do Código Civil pela Lei Brasileira
-1
de Inclusão – Estatuto da Pessoa com Deficiência,
a
a) os ébrios habituais.
b) os menores de 16 anos.
c) os viciados em substâncias psicoativas.
d) os pródigos.
e) aqueles que, por causa permanente, não puderem
exprimir sua vontade.
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
8. (FCC — 2020) A concepção e a implantação de proje-
tos de uso público ou coletivo, bem como de políticas
públicas, devem atender aos princípios do desenho
universal, a fim de garantir o direito à acessibilidade.
De acordo com a Lei n.º 13.146/2015 (Lei Brasileira de
Inclusão da Pessoa com Deficiência), pode-se consi-
derar desenho universal a concepção de
a) produtos, ambientes, programas e serviços a serem
usados por todas as pessoas, sem necessidade de
adaptação ou projeto específico.
b) produtos, ambientes e programas a serem usados somen-
te por pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzi-
da, incluindo-se adaptações e projetos específicos.
217
 c) produtos, equipamentos, dispositivos, recursos e ser-
viços que promovam a funcionalidade, relacionada
exclusivamente à atividade e à participação da pes-
soa com deficiência ou com mobilidade reduzida, sem
adaptações ou projetos específicos.
d) produtos, equipamentos, dispositivos, recursos e ser-
viços que promovam a funcionalidade, relacionada à
atividade e à participação de todas as pessoas, sem
adaptações ou projetos específicos.
e) produtos, equipamentos, dispositivos, recursos e ser-
viços que promovam a inclusão de pessoas com defi-
ciência ou mobilidade reduzida, incluindo adaptações
e projetos específicos.
9. (FCC — 2016) A pessoa com deficiência recebeu um
novo estatuto que, dentro dos limites legais, destina-se
a assegurar e a promover, em condições de igualdade,
o exercício dos direitos e das liberdades fundamentais
por pessoa com deficiência, visando à sua inclusão
social e cidadania. Dentre as novidades introduzidas,
destaca-se o entendimento que
a) para emissão de documentos oficiais será exigida a
situação de curatela da pessoa com deficiência.
b) a pessoa com deficiência está obrigada à fruição de
benefícios decorrentes de ação afirmativa.
c) a pessoa com deficiência poderá ser obrigada a se
submeter à intervenção clínica ou cirúrgica, a trata-
mento ou à institucionalização forçada, sempre com
recomendação médica, independentemente de risco
de morte ou emergência.
d) a educação constitui direito da pessoa com defi-
ciência, a ser exercido em escola especial e direcio-
nada, em um local que não se conviva deficientes e
não- deficientes.
e) a deficiência não afeta a plena capacidade civil da pes-
soa, inclusive para casar-se, constituir união estável e
exercer direitos sexuais e reprodutivos.
10. (FCC — 2012) O Estatuto da Pessoa com Deficiência,
como ficou conhecida a Lei nº 13.146/2015, repre-
senta relevante instrumento para a consolidação da
proteção da dignidade da pessoa portadora de defi-
ciência psíquica, anatômica ou fisiológica, buscando a
inclusão social e a diminuição das barreiras para inte-
lv
gração à vida social. A curatela passa, assim, a assu-
Si
mir caráter excepcional, aplicada apenas quando e na
da
medida da necessidade.
vio
Sobre a matéria, é correto afirmar que:
tá
O
a) com a nova sistemática introduzida pela Lei nº
ri
13.146/2015, não se aplicam os impedimentos matri-
A
moniais às pessoas portadoras de deficiência mental;
b) o casamento contraído pelo incapaz de consentir ou
manifestar sua vontade, de modo inequívoco, é nulo
por ter assento em razões de ordem pública;
c) o curador, cônjuge do curatelado, tem o dever de pres-
tar contas da administração dos bens do curatelado,
qualquer que seja o regime de bens do casamento;
d) a tomada de decisão apoiada introduzida pela Lei nº
13.146/2015 constitui um novo modelo jurídico de
índole promocional das pessoas com deficiência, que
reconhece a possibilidade de qualquer pessoa respon-
sabilizar-se, de acordo com suas possibilidades, por
seus atos. Por sua relevância, a medida pode ser insti-
tuída de ofício pelo juiz;
218
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
e) apesar de desejável, a fixação da curatela comparti-
lhada só deve ocorrer quando ambos os requerentes
apresentarem interesse no exercício da curatela, reve-
larem-se aptos ao exercício do munus e as circuns-
tâncias fáticas evidenciarem que a medida é a que
melhor resguarda os interesses do curatelado.
11. (FCC — 2019) De acordo com o Censo do IBGE de
2010, o Brasil possui 45 milhões de Pessoas com Defi-
ciência. A Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com
Deficiência – a Lei nº 13.146/2015 – afirma que o pro-
cesso de habilitação e de reabilitação é um direito da
pessoa com deficiência.
De acordo com a lei mencionada, o processo de habili-
tação e de reabilitação tem por objetivo:
a) educar a pessoa com deficiência para que supere as
limitações que a impedem de desenvolver um convívio
social amplo, abrangente e profuso, de modo a produ-
zir padrões avançados de socialidade;
b) o desenvolvimento de potencialidades, talentos, habilida-
des e aptidões físicas, cognitivas, sensoriais, psicosso-
ciais, atitudinais, profissionais e artísticas que contribuam
para a conquista da autonomia da pessoa com deficiên-
cia e de sua participação social em igualdade de condi-
ções e oportunidades com as demais pessoas;
c) a implantação e o incremento de ações, programas e pro-
jetos voltados à recuperação da autoestima da pessoa
com deficiência, de modo que ela se sinta segura e apta
ao exercício de seus direitos de forma plena;
d) buscar a volta à condição normal existente anterior à
deficiência, recuperando plenamente as funcionalida-
des físicas ou mentais;
e) instituir um plano visual e de locomoção nas institui-
ções públicas e de acesso aberto ao público em geral,
tendo em vista a plena acessibilidade de todas as pes-
9
-9
soas com deficiência.
96
.3
12. (FCC — 2019) A respeito do acesso à informação e
93
à comunicação da pessoa com deficiência, é corre-
.0
to afirmar que, segundo o Estatuto da Pessoa com
06
Deficiência,
-1
a) telecentros comunitários que receberem recursos públi-
a
cos federais para seu custeio ou sua instalação devem
possuir equipamentos e instalações acessíveis, não se
estendendo tal obrigação legal às lan houses.
b) os fornecedores devem disponibilizar, mediante soli-
citação, exemplares de bulas, prospectos, textos ou
qualquer outro tipo de material de divulgação em for-
mato acessível.
c) considera-se barreira atitudinal formato não acessível
de arquivos digitais, ou seja, que não podem ser reco-
nhecidos e acessados por softwares leitores de telas
ou outras tecnologias assistivas.
d) por expressa disposição legal, cabe à iniciativa priva-
da incentivar a oferta de aparelhos de telefonia fixa e
móvel com acessibilidade que permita a indicação e
ampliação sonoras de todas as operações e funções
disponíveis.
e) é obrigatória a acessibilidade nos sítios da internet
mantidos por empresas com sede ou representação
comercial no País ou no exterior ou por órgãos de
governo, para uso da pessoa com deficiência.
13. (FCC — 2017) Considerando o disposto na Lei n.º
13.146/2015 — Estatuto da Pessoa com Deficiência
(EPD) —, assinale a opção correta.
a) É assegurado à pessoa com deficiência o direito de
votar e de ser votada, salvo na hipótese de curatela.
b) O EPD revogou a Lei n.º 7.853/1989, que dispunha
sobre o apoio às pessoas com deficiência.
c) A deficiência não afeta a plena capacidade civil da
pessoa, salvo a condição de adotante em processo de
adoção.
d) Os planos e seguros privados de saúde podem cobrar
valores diferenciados das pessoas com deficiência
em razão da sua deficiência.
e) Com a edição do EPD a incapacidade absoluta previs-
ta no Código Civil restringe-se aos menores de dezes-
seis anos de idade.
14. (FCC — 2016) Acerca das inovações introduzidas pela
Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência
(Estatuto da Pessoa com Deficiência, Lei no 13.146, de
06 de julho de 2015), é correto afirmar:
a) A interdição da pessoa com deficiência não mais afeta
os atos relacionados aos direitos de natureza patrimonial
e de gestão negocial, que poderão ser realizados com a
adoção de processo de tomada de decisão apoiada.
b) A declaração de incapacidade absoluta da pessoa
com deficiência está condicionada à prévia avaliação
por equipe multiprofissional e interdisciplinar.
c) Para emissão de documentos oficiais, não será exigi-
da a situação de curatela da pessoa com deficiência.
d) O Estatuto instituiu em favor da pessoa com deficiên-
cia o benefício da meia entrada em espetáculos artís-
tico-culturais e esportivos.
e) O pedido de tomada de decisão apoiada será formula-
do por pelo menos dois apoiadores idôneos, devendo
constar os limites do apoio a ser oferecido e o prazo
de vigência do acordo.
15. (FCC — 2022) Em relação ao sujeito passivo dos deli-
tos de violência doméstica e familiar contra a mulher,
é correto afirmar que:
a) há necessidade de demonstração de vulnerabilidade
lv
concreta;
Si
b) a ausência de demonstração de relação de inferiorida-
da
de inviabiliza a responsabilização criminal;
c) a hipossuficiência e a vulnerabilidade da mulher em
io
v
contexto de violência doméstica e familiar é presumida;
tá
d) em caso de subjugação feminina, a aplicação do siste-
O
ma protetivo depende de demonstração específica;
ri
e) a organização social brasileira não é mais um sistema
A
hierárquico de poder baseado no gênero.
16. (FCC — 2022) Em relação ao sistema protetivo da Lei
Maria da Penha:
a) o âmbito da unidade doméstica engloba todo espa-
ço de convívio de pessoas, desde que com vínculo
familiar;
b) o âmbito familiar é caracterizado por qualquer relação
íntima de afeto, dependente de coabitação;
c) o âmbito da unidade doméstica engloba todo espa-
ço de convívio de pessoas, exceto as agregadas
esporadicamente;
d) é desnecessária a demonstração específica da subju-
gação feminina para sua aplicação.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
17. (FCC — 2020) Paula foi vítima de ameaça, crime
esse previsto no Código Penal como de ação penal
pública condicionada à representação, praticada por
seu ex-companheiro Guilherme em razão de ciúmes.
Inicialmente, Paula compareceu em sede policial e
narrou o ocorrido para a autoridade policial, demons-
trando interesse em ver o autor do fato responsabiliza-
do criminalmente. Após o oferecimento da denúncia,
mas antes do seu recebimento, Paula procurou seu
advogado e informou não mais ter interesse em ver
Guilherme responsabilizado. Considerando apenas as
informações narradas, com base nas previsões da Lei
nº 11.340/06 (Lei Maria da Penha), Paula:
a) poderá se retratar da representação oferecida, a
qualquer momento antes da sentença, já que não se
aplicam as previsões da Lei nº 11.340/06, pelo fato
de Guilherme não mais ser companheiro da vítima na
data dos fatos;
b) poderá se retratar da representação oferecida, desde
que antes do recebimento da denúncia, em audiência
especialmente designada para tal fim, na presença do
magistrado, ouvido o Ministério Público;
c) não poderá impedir a responsabilização penal de
Guilherme, tendo em vista que, por ser praticado no
contexto da violência doméstica e familiar contra a
mulher, a ação penal se torna pública incondicionada;
d) poderá se retratar da representação através de novas
declarações prestadas em sede policial, desde que
antes do recebimento da denúncia;
e) não poderá se retratar da representação ofertada, ten-
do em vista que já houve oferecimento de denúncia.
18. (FCC — 2017) Com relação à violência doméstica e
familiar contra a mulher, assinale a opção correta, con-
forme a Lei n.º 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
9
-9
a) Compete à equipe multiprofissional subsidiar o juiz,
96
por meio de laudos ou verbalmente em audiência, e
.3
desenvolver trabalho de orientação à vítima, ao agres-
93
sor e aos familiares.
.0
b) A mulher vítima de violência tem direito à readaptação
06
e à reversão quando servidora pública, e, em caso de
-1
necessidade, de afastamento do local de trabalho.
c) Nos casos da não localização do agressor pelo poder
a
judiciário, a intimação poderá ser entregue pela vítima
como forma de agilizar o processo.
d) Essa lei visa coibir todos os tipos de violência contra a
mulher, sejam eles no âmbito doméstico, no trabalho
ou no trânsito.
e) A violência doméstica está configurada por ação fun-
LEGISLAÇÃO APLICADA À PMERJ
damentada no gênero a qual provoque lesão e morte,
ficando os casos de omissão e dano patrimonial trata-
dos por leis específicas.
19. (FCC — 2021) Paula namorou João por onze meses,
tendo dado fim ao relacionamento em razão do com-
portamento ciumento e agressivo deste. Três meses
após, João, inconformado com o fim do relacionamen-
to, abordou Paula na saída do seu trabalho e, após
desferir um soco em seu rosto, causando-lhe lesão
leve, ainda a perseguiu até sua casa, ameaçando-a
de morte caso não retomasse o namoro. Temendo a
reação de João, Paula registrou o ocorrido, sendo os
fatos confirmados por perícia e testemunhas que pre-
senciaram o evento. João foi denunciado pelos crimes
de lesão corporal e ameaça.
219
 Diante do que foi acima narrado, é correto constatar que:
16 D
a) o fato não se encaixa na Lei Maria da Penha, pois ocor- 17 B
rido após o fim do relacionamento entre João e Paula;
b) caso condenado, João poderá ter sua pena privativa 18 A
de liberdade substituída por restritiva de direitos;
19 E
c) a natureza leve da lesão causada tornou indispensável
a representação da vítima para denúncia do crime de 20 A
lesão;
d) caso condenado, em razão da natureza dos delitos,
João não poderá apelar em liberdade;
e) caso condenado por pena de até dois anos, João
poderá ser beneficiado com a aplicação do sursis da ANOTAÇÕES
pena, não sendo cabível, contudo, a suspensão condi-
cional do processo.

20. (FCC — 2017) Tendo em vista que a violência domés-

tica contra a mulher ainda é um problema social grave
no Brasil, apesar da sua redução com o advento da Lei
Maria da Penha, assinale a opção correta com relação
aos crimes advindos da prática de violência contra a
mulher no âmbito doméstico e familiar.

a) O feminicidio, homicídio praticado contra a mulher em

razão do seu sexo, consiste na violência doméstica e
familiar ou no menosprezo ou discriminação à condi-
ção de mulher, com hipóteses de aumento de pena por
circunstâncias fáticas específicas.
b) O processamento de crimes praticados em situação
de violência doméstica se dá por meio de ação penal
de iniciativa pública incondicionada, segundo entendi-
mento do STF.
c) O crime de estupro é processado por meio de ação
penal de iniciativa pública condicionada à representa-
ção, da qual a vítima pode retratar-se mesmo após o
oferecimento da denúncia.
d) Os crimes de violência doméstica e familiar contra a
9
-9

mulher estão taxativamente elencados na Lei Maria da

96

Penha.
.3
93

9 GABARITO
.0
06
-1

1 D
a

2 E
lv
Si

3 E
da

4 D
vio
tá

5 B
O

6 C
ri
A

7 B

8 A

9 E

10 E

11 B

12 B

13 E

14 C

15 C
220
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NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
NOÇÃO GERAL DE PRINCÍPIO
Por motivos didáticos, costuma-se dividir as nor-
mas cogentes em regras e princípios. Regras são nor-
mas cogentes que traduzem um comando direto, são
criadas pelo legislador (portanto, são positivadas),
e são utilizadas para a solução de casos concretos e
específicos.
Os princípios, por sua vez, delimitam os valores
fundamentais de um ramo do direito, possuem con-
teúdo muito mais abrangente e são considerados mais
importantes, dado o seu caráter geral e abstrato. Os
princípios são descobertos pela doutrina, através da
análise das regras, retirando os aspectos concretos
desta. O legislador, dessa forma, tem um papel indire-
to na criação dos princípios.
Apesar das diferenças mencionadas, é indiscutível
que os princípios e as regras são normas que apresen-
tam força cogente máxima. Porém, como os princípios
possuem valores fundamentais de um ramo jurídico,
são considerados hierarquicamente superiores. Vio-
lar uma regra é um erro grave, mas violar um prin-
cípio é erro gravíssimo: é cometer ofensa a todo um
ordenamento de comandos.
É importante mencionar que não há hierarquia
material entre princípios. Os princípios, independen-
temente da matéria, possuem a mesma relevância
jurídica.
Importante: Os princípios, assim como as regras
lv
jurídicas, possuem força cogente.
Si
Cabe ressaltar também que, caso ocorra conflito
da
entre dois ou mais princípios simultaneamente apli-
cáveis a um caso concreto, sua solução deverá recor-
io
rer ao método da ponderação. Em que pese não haver
v
tá
hierarquia entre princípios, o método da ponderação
O
é o meio pelo qual se faz uma valoração do peso de
ri
cada princípio, de acordo com o caso concreto. Lem-
A
bre-se: não há prevalência absoluta (hierarquia) de
um princípio sobre o outro.
DOS PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os princípios de direito administrativo são,
assim, os princípios que atuam como diretrizes sistê-
micas do próprio regime jurídico-administrativo. Os
princípios que regem a atividade da Administração
Pública são vastos, podendo estar explícitos em nor-
ma positivada, ou até mesmo implícitos, porém deno-
tados segundo a interpretação das normas jurídicas.
Temos, assim: os princípios gerais de direito adminis-
trativo, os princípios constitucionais e os princípios
infraconstitucionais.
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Princípios Gerais de Direito Administrativo
Os princípios gerais de direito administrativo são
os princípios basilares desse ramo jurídico, sendo
aplicáveis ante ao fato de a Administração Pública ser
considerada pessoa jurídica de direito público.
São princípios implícitos, uma vez que eles não
precisam estar expressos na legislação para que a
doutrina aceite sua existência, afinal, sem esses prin-
cípios a Administração não poderia funcionar direi-
to. Esses princípios implícitos são dois: o princípio
da supremacia do interesse público e o princípio da
indisponibilidade do interesse público.
O princípio da supremacia do interesse público
é o princípio que confere prerrogativas à Administra-
ção em um patamar de superioridade (supremacia)
em relação ao particular.
A supremacia do interesse público sobre o pri-
vado é um aspecto fundamental para o exercício da
função administrativa. Podemos citar como exemplo
a desapropriação de um imóvel pertencente a um par-
ticular: o particular pode ter interesse em não ter seu
bem desapropriado, ou achar o valor da indenização
injusto, mas ele não pode ter interesse em extinguir o
instituto da expropriação administrativa. Trata-se de
um instituto que deve existir, independentemente da
sua vontade.
Em se tratando de interesse público, de acordo
com a doutrina, podemos dividi-lo em primário e
secundário.
z Interesse público primário: interesse da coletivi-
dade;
z Interesse público secundário: interesse do Esta-
do, usualmente interesses de cunho patrimonial.
Mas se o Estado apenas tivesse prerrogativas, com
9
-9
certeza ele agiria com abuso de autoridade. É por isso
96
que ao Estado também incumbe uma série de deve-
.3
res, fundados pelo princípio da indisponibilidade
93
do interesse público. Tal princípio pressupõe que
.0
o Poder Público não é dono do interesse público, ele
06
deve manuseá-lo segundo o que a norma lhe impõe.
-1
É por isso que ele não pode se desfazer de patrimô-
a
nio público, contratar quem ele quiser, realizar gas-
tos sem prestar contas a seu superior etc. Tais atos
configuram em desvio de finalidade, uma vez que o
objetivo principal deles não é de interesse público,
mas apenas do próprio agente, ou de algum terceiro
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
beneficiário.
Princípios Constitucionais da Administração Pública
São os princípios expressos, previstos no Texto
Constitucional, mais especificamente no caput do art.
37. Segundo o referido dispositivo:
Art. 37 A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência […].
Para memorizar os princípios constitucionais da
Administração Pública, lembre-se do mnemônico
L-I-M-P-E.
221
 Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência

Assim, esquematicamente, temos os princípios constitucionais da:

z Legalidade

Fruto da própria noção de Estado de Direito, as atividades do gestor público estão submissas à forma da lei. A
legalidade promove maior segurança jurídica para os administrados, na medida em que proíbe que a Adminis-
tração Pública pratique atos abusivos. Ao contrário dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei não
proíbe, a Administração só pode realizar o que lhe é expressamente autorizado por lei.

O particular pode fazer tudo que

Legalidade
não houver proibição legal

LEGALIDADE
Administração O agente público só pode fazer o
Pública que a lei autoriza

z Impessoalidade

A atividade da Administração Pública deve ser imparcial, de modo que é vedado haver qualquer forma de
tratamento diferenciado entre os administrados. Esse princípio apresenta algumas vertentes que é importante
conhecer:

„ Princípio da finalidade: há uma forte relação entre a impessoalidade e a finalidade pública, pois quem age
por interesse próprio não condiz com a finalidade do interesse público. A atuação administrativa sempre
tem como fim o interesse público, deste modo, é vedado que se busque o interesse próprio ou de terceiros.
O ato que é praticado com finalidade diversa do interesse público será considerado nulo, constatando-se o
desvio de finalidade;
„ Vedação à promoção pessoal: as realizações de Administração Pública não podem ser utilizadas como
9
instrumento para a promoção pessoal dos agentes públicos. A atuação administrativa é realizada em nome
-9

da Administração, sendo vedada a vinculação com a pessoa dos agentes públicos. É importante ressaltar
96

também que é vedado, na publicidade oficial, constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem a pro-
.3

moção pessoal dos agentes públicos. Esse é o fundamento da chamada “Teoria do Órgão”. Por causa disso,
93

é vedada a possibilidade do agente público de utilizar os recursos da Administração Pública para fins de
.0

promoção pessoal, conforme aponta o § 1º, do art. 37, da CF, de 1988.

06
-1

z Moralidade
a
lv
Si

A Administração impõe a seus agentes o dever de zelar por uma “boa administração”, buscando atuar com
base nos valores da moral comum, isto é, pela ética, decoro, boa-fé e lealdade. A moralidade não é somente um
da

princípio, mas também requisito de validade dos atos administrativos, ou seja, um ato administrativo imoral é
io

um ato nulo.
v

É importante também ressaltar que a moralidade administrativa tem conotação objetiva, ou seja, não depende
tá
O

da convicção ou concepção subjetiva do agente público.

ri

Outro importante destaque a ser feito tange a vedação da prática do nepotismo. Sua prática ofende os princí-
A

pios da moralidade, da impessoalidade e da eficiência. Vejamos a Súmula Vinculante nº 13, do STF:

Súmula Vinculante nº 13 A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou

por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança
ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.

A vedação da Súmula Vinculante nº 13 não alcança a nomeação a cargos políticos em razão das qualidades
técnicas e as nomeações de servidores previamente aprovados em concursos públicos.

z Publicidade

A publicação dos atos da Administração promove maior transparência e garante eficácia erga omnes (para
222 todos). Trata-se de um requisito de eficácia dos atos administrativos.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Além disso, também diz respeito ao direito fundamental que toda pessoa tem de obter acesso a informações de
seu interesse pelos órgãos estatais, salvo as hipóteses em que esse direito ponha em risco a vida dos particulares
ou o próprio Estado, ou ainda que ponha em risco a vida íntima dos envolvidos.
Em outras palavras, a publicidade (transparência) dos atos administrativos é a regra, porém, há hipóteses em
que a lei poderá estabelecer o sigilo. Vejamos o disposto na Constituição Federal:

Art. 5º […]
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social
o exigirem;

Transparência
(publicidade)
PUBLICIDADE
DOS ATOS Segurança da Sociedade e
ADMINISTRATIVOS do Estado
Sigilo

Defesa da intimidade ou
interesse social

z Eficiência

Implementada pela reforma administrativa promovida pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998, a eficiência
traduz-se na tarefa da Administração de alcançar os seus resultados de uma forma célere, promovendo melhor
produtividade e rendimento, evitando gastos desnecessários no exercício de suas funções. A eficiência fez com
que a Administração brasileira adquirisse caráter gerencial, tendo maior preocupação na execução de serviços
com perfeição ao invés de se preocupar com procedimentos e outras burocracias.
Em que pese a adoção da eficiência buscar a produtividade, economicidade e redução dos desperdícios de
dinheiro público, ela não permite à Administração agir fora da lei, ou seja, o princípio da eficiência não se sobre-
põe ao princípio da legalidade.

Princípios Reconhecidos em Legislação Infraconstitucional

9
-9
96

Os princípios administrativos não se esgotam no âmbito constitucional. Existem outros princípios cuja previ-
.3

são não está disposta na Carta Magna, e sim na legislação infraconstitucional, sendo reconhecidos tanto pela
93

doutrina como pela jurisprudência. É o caso do disposto no caput do art. 2º, da Lei nº 9.784, de 1999:
.0
06

Art. 2° A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
-1

razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
a

eficiência.
lv
Si

Princípio da Autotutela
da
io

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

A autotutela é um dos princípios com maior incidência em provas, e diz respeito ao controle interno que a
v
tá

Administração Pública exerce sobre os seus próprios atos. Isso significa que, havendo algum ato administrativo
O

ilícito ou que seja inconveniente e contrário ao interesse público, não é necessária a intervenção judicial para que
ri

a própria Administração anule ou revogue esses atos.

A

Não havendo necessidade de recorrer ao Poder Judiciário, quis o legislador que a Administração possa, dessa
forma, promover maior celeridade na recomposição da ordem jurídica afetada pelo ato ilícito, e garantir maior
proteção ao interesse público contra os atos inconvenientes.
Segundo o disposto no art. 53, da Lei nº 9.784, de 1999:

Art. 53 A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-
-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos”.

A distinção feita pelo legislador é bastante oportuna: ele enfatiza a natureza vinculada do ato anulatório, e a
discricionariedade do ato revogatório. A Administração pode revogar os atos inconvenientes, mas tem o dever
de anular os atos ilegais.
As formas de desfazimento dos atos administrativos podem se dar por meio do controle de legalidade ou pelo
controle de mérito. O controle de legalidade é quando se identifica e anula o ato ilegal. Já o controle de mérito
ocorre nas hipóteses de inconveniência e inoportunidade do ato administrativo, o qual poderá suceder a revoga-
ção do ato. 223
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 É importante destacar que o Poder Judiciário pode
realizar o controle de legalidade do ato administrati-
vo, mediante provocação. Atente-se para o fato de que
este só realiza o controle de legalidade (anulação do
ato) e não o controle de mérito.
A autotutela também tem previsão em duas súmu-
las do Supremo Tribunal Federal: Súmula nº 346 e a
Súmula nº 473:
Súmula nº 346 (STF) A Administração Pública
pode declarar a nulidade de seus próprios atos.
Súmula nº 473 (STF) A administração pode anu-
lar seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se origi-
nam direitos; ou revogá-los, por motivo de conve-
niência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apre-
ciação judicial.
Dica
Anulação: atos ilegais.
Revogação: atos inconvenientes ou inoportunos
(neste caso, os atos são válidos).
Princípio da Motivação
Um princípio implícito, também pode constar em
algumas questões como “princípio da obrigatória
motivação”. Trata-se de uma técnica de controle dos
atos administrativos, o qual impõe à Administração o
dever de indicar os pressupostos de fato e de direi-
to que justificam a prática daquele ato.
A fundamentação da prática dos atos administra-
tivos será sempre por escrito. Possui previsão no art.
50, da Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 50 Os atos administrativos deverão ser moti-
vados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos [...]”
E também no inciso VII, do parágrafo único, do art.
2º, da mesma Lei:
Art. 2° [...]
Parágrafo único. Nos processos administrativos
lv
serão observados, entre outros, os critérios de:
Si
[…]
da
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito
io
que determinarem a decisão.
v
tá
A motivação é uma decorrência natural do princí-
O
pio da legalidade, pois a prática de um ato administra-
ri
A
tivo fundamentado, mas que não esteja previsto em
lei, seria algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo
e motivação. Motivo é o ato que autoriza a prática
da medida administrativa, portanto, antecede o ato
administrativo. A motivação, por sua vez, é o fun-
damento escrito, de fato ou de direito, que justifica a
prática da referida medida. Exemplo: na hipótese de
alguém sofrer uma multa por ultrapassar limite de
velocidade, a infração é o motivo (ultrapassagem do
limite máximo de velocidade); já o documento de noti-
ficação da multa é a motivação. A multa seria, então, o
ato administrativo em questão.
Quanto ao momento correto para sua apresenta-
ção, entende-se que a motivação pode ocorrer simul-
224 taneamente, ou em um instante posterior à prática do
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
ato (em respeito ao princípio da eficiência). A motiva-
ção intempestiva, isto é, aquela dada em um momen-
to demasiadamente posterior, é causa de nulidade do
ato administrativo.
Princípio da Finalidade
Sua previsão encontra-se no inciso II, parágrafo
único, art. 2º, da Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 2° [...]
Parágrafo único. Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de:
[…]
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competên-
cias, salvo autorização em lei.
O princípio da finalidade muito se assemelha ao da
primazia do interesse público. O primeiro impõe que
o administrador sempre aja em prol de uma finalida-
de específica, prevista em lei. Já o princípio da prima-
zia do interesse público diz respeito à sobreposição do
interesse da coletividade em relação ao interesse pri-
vado. A finalidade disposta em lei pode, por exemplo,
ser justamente a proteção ao interesse público.
Com isso, fica bastante clara a ideia de que todo
ato, além de ser devidamente motivado, possui um
fim específico, com a devida previsão legal. O desvio
de finalidade ou o desvio de poder são defeitos que
tornam nulo o ato praticado pelo Poder Público.
Princípio da Razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria
noção de competência. Todo poder tem suas corres-
pondentes limitações. O Estado deve realizar suas
9
-9
funções com coerência, equilíbrio e bom senso. Não
96
basta apenas atender à finalidade prevista na lei, mas
.3
é de igual importância o como ela será atingida. É uma
93
decorrência lógica do princípio da legalidade.
.0
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracio-
06
nais e incoerentes, são incompatíveis com o interesse
-1
público, podendo ser anulados pelo Poder Judiciário
ou pela própria entidade administrativa que praticou
a
tal medida.
Em termos práticos, a razoabilidade (ou falta dela)
é mais aparente quando tenta coibir o excesso pelo
exercício do poder disciplinar ou poder de polícia.
Poder disciplinar traduz-se na prática de atos de con-
trole exercidos contra seus próprios agentes, isto é, de
destinação interna. Poder de polícia é o conjunto de
atos praticados pelo Estado que tem por escopo limi-
tar e condicionar o exercício de direitos individuais e
o direito à propriedade privada.
Princípio da Proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes
com o princípio da razoabilidade, sendo implícito
também. Há muitos autores, inclusive, que preferem
unir os dois princípios em uma nomenclatura só. De
fato, a Administração Pública deve atentar-se a exage-
ros no exercício de suas funções. A proporcionalidade
é um aspecto da razoabilidade voltado a controlar a
justa medida na prática de atos administrativos. Bus-
ca a proporcionalidade entre os meios utilizados e os
fins que a Administração Pública pretende alcançar.
 Segundo o inciso VI, parágrafo único, art. 2º, da Lei
nº 9.784, de 1999:
Art. 2° [...]
Parágrafo único [...]
VI - Adequação entre meios e fins, vedada a
imposição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente necessárias
ao atendimento do interesse público;
Na prática, a proporcionalidade também encontra
sua aplicação no exercício do poder disciplinar e do
poder de polícia.
Princípio da Presunção de Legitimidade, Legalidade
e Veracidade
O princípio da presunção de legitimidade, também
conhecido por princípio da legalidade ou veracidade,
afirma que os atos praticados pela Administração Públi-
ca gozam de presunção de legitimidade, veracidade e
legalidade, ou seja, o ato é verdadeiro, praticado com
observância das normas legais e por pessoa legítima.
É importante ressaltar que a presunção de legiti-
midade é relativa (juris tantum), admitindo prova em
contrário. Neste caso, ocorre uma inversão do ônus da
prova, sendo que quem deverá provar que o ato é ile-
gal, inverídico ou ilegítimo é o particular.
Desse princípio decorre a autoexecutoriedade das
decisões administrativas, de modo que os atos terão
execução imediata e, caso o particular se sinta lesado,
deverá submeter a decisão administrativa ao Poder
Judiciário.
Princípio da Segurança Jurídica
O princípio da segurança jurídica, de um modo
amplo, busca resguardar a estabilidade das relações
jurídicas. No que tange a área administrativa, esse
princípio tem como o objetivo resguardar o particu-
lar sobre mudanças de orientação e interpretação da
atuação administrativa.
Neste sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro leciona:
lv
O princípio se justifica pelo fato de ser comum, na
Si
esfera administrativa, haver mudança de inter-
da
pretação de determinadas normas legais, com a
io
conseqüente mudança de orientação, em caráter
v
normativo, afetando situações já reconhecidas e
tá
consolidadas na vigência de orientação anterior.
O
Essa possibilidade de mudança de orientação é ine-
ri
A
vitável, porém gera insegurança jurídica, pois os
interessados nunca sabem quando a sua situação
será passível de contestação pela própria Adminis-
tração Pública.1
Deste modo, entendemos que a mudança na inter-
pretação e orientação da Administração Pública é
inevitável, mas não deve prejudicar e ser aplicada em
casos passados. Nesse sentido, a Lei nº 9.784, de 1999,
no âmbito federal, proíbe a retroatividade da nova
interpretação de norma administrativa.
1  DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2001, p. 85.
2 FILHO, J. dos S. C. Manual de Direito Administrativo. 27. Ed. São Paulo: Atlas. p. 473.
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Princípio do Contraditório e da Ampla Defesa
Esse princípio encontra-se explícito tanto no art.
5º, da Constituição Federal, de 1988, quanto no caput
do art. 2º, da Lei nº 9.784, de 1999. Vejamos ambas as
disposições:
Art. 5º (CF, de 1988) […]
LV - aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados em geral são assegu-
rados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
Art. 2º (Lei nº 9.784, de 1999) A Administração
Pública obedecerá, dentre outros, aos princí-
pios da legalidade, finalidade, motivação, razoa-
bilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, inte-
resse público e eficiência.
O contraditório refere-se ao direito que o interes-
sado possui de se contrapor às alegações feitas pela
parte contrária. Já a ampla defesa confere o direito
de se defender por todos os meios e recursos juridica-
mente válidos.
Esses não são os únicos princípios que regem as
relações da Administração Pública. Porém, escolhe-
mos trazer com mais detalhes os princípios que jul-
gamos ser mais característicos da Administração. Isso
não quer dizer que outros princípios não possam ser
estudados ou aplicados a esse ramo jurídico.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: O
9
DECRETO-LEI Nº 200, DE 1967
-9
96
O Decreto-Lei nº 200, de 1967, é a legislação que
.3
dispõe sobre a organização administrativa, além de
93
estabelecer diretrizes para a Reforma Administrati-
.0
va. Para executar suas funções e expedir seus atos,
06
a Administração dispõe de duas técnicas distintas: a
-1
desconcentração e a descentralização.
a
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
A centralização dá-se quando o Estado executa
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
diretamente suas tarefas por intermédio de órgãos e
agentes administrativos subordinados à mesma pes-
soa política.2
Descentralização é a técnica por meio da qual a
Administração Pública atribui suas competências a
pessoas jurídicas autônomas, criadas por ela própria
para esse fim. Na descentralização administrativa, o
Estado executa indiretamente suas tarefas, que são
delegadas a outras entidades (Administração Indire-
ta ou particulares prestadores de serviços públicos).
A descentralização é considerada um princípio funda-
mental da própria Administração, nos termos do inci-
so III, art. 6º, do Decreto-Lei nº 200, de 1967.
Na centralização/descentralização, costuma-se uti-
lizar com bastante frequência o termo entidade. Nos
termos do inciso II, § 2º, do art. 1º, da Lei nº 9.784, de
1999:
225
 Art. 1° [...]
§ 2º Para os fins desta Lei, consideram-se: [...]
II - entidade - a unidade de atuação dotada de per-
sonalidade jurídica”.
Entidade da Administração, assim, é qualquer pes-
soa jurídica autônoma cujo serviço público foi outor-
gado pela entidade federativa, isto é, pelas pessoas
jurídicas de Direito Público interno (União, estados,
municípios, Distrito Federal etc.). Os membros fede-
rais, nesses casos, realizam apenas uma tarefa de con-
trole e fiscalização do serviço prestado pela entidade
outorgada.
A descentralização pode ocorrer de duas manei-
ras: mediante outorga ou delegação:
z Descentralização mediante outorga: o Estado,
mediante lei, cria ou autoriza a criação de uma
entidade e atribui a ela determinado serviço públi-
co por prazo indeterminado. Neste caso, transfere-
-se a titularidade e a execução do serviço público.
A descentralização mediante outorga decorre do
princípio da especialidade, de modo que se criam enti-
dades para o desempenho de finalidades específicas.
Podemos citar como exemplo a criação da Empresa
Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT), em 1969; à
época (vigente a Constituição de 1967), era de compe-
tência da União manter os serviços postais e o Correio
Aéreo Nacional. Neste caso, ocorreu a descentraliza-
ção mediante outorga, instituindo a ECT, na forma de
empresa pública, com a competência de executar e con-
trolar os serviços postais em todo o território nacional.
Cabe ressaltar que não há que se falar em vín-
culo de hierarquia e subordinação entre o poder
outorgante e o outorgado. Apenas ocorre uma forma
de vinculação, na qual impera o controle finalístico
(supervisão ou tutela administrativa), que busca fis-
calizar e apurar se os fins objetivados estão sendo
alcançados;
z Descentralização por delegação: o Estado, median-
te ato ou contrato, transfere a execução de deter-
minado serviço público por prazo determinado.
lv
Podemos citar como exemplo a delegação da União
Si
à empresa de telefonia fixa XPTO, mediante contrato,
da
da prestação de serviços públicos de telefonia fixa.
io
v
Na descentralização por delegação, também não
tá
existe vínculo de hierarquia e subordinação, mas
O
o controle é mais amplo e rígido, podendo ser exer-
ri
A
cido pelo poder concedente ao particular de diversas
formas.
Para facilitar seu estudo, veja a tabela a seguir:
DESCENTRALIZAÇÃO
Entidades com personalidade jurídica própria
Não existe vínculo de hierarquia e subordinação
Descentralização Descentralização por
mediante outorga delegação
Mediante lei Mediante ato ou contrato
Transfere a titularidade e a Transfere apenas a
execução execução
226 Prazo indeterminado Prazo determinado
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CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
Concentração é o fenômeno em que temos uma
absorção ou avocação de competências de um órgão
sobre outro. Difere-se da descentralização justamen-
te neste aspecto: os órgãos públicos, ao contrário das
autarquias, fundações etc., não têm personalidade
jurídica própria, e, por isso, não possuem a mesma
autonomia dos entes descentralizados, permanecen-
do vinculados hierarquicamente ao Estado.
Desconcentração é a técnica utilizada para o
exercício de competências administrativas, median-
te órgãos públicos despersonalizados e vinculados
hierarquicamente aos entes da Federação. Há a
repartição das atribuições entre os órgãos públicos
pertencentes a uma mesma pessoa jurídica, por isso a
sua vinculação hierárquica. Cabe ressaltar que a des-
concentração pode ocorrer tanto na Administração
Direta (criação de órgãos), quanto na Administração
Indireta (distribuição e subdivisão da entidade em
órgãos, departamentos etc.).
Veja os pontos mais importantes quanto à
desconcentração:
z Atribuição de competência a órgãos sem persona-
lidade jurídica própria;
z Órgãos vinculados hierarquicamente
(subordinação);
z Pode ocorrer na Administração Direta e Indireta;
z Segmentação de competências, dentro de uma
mesma pessoa jurídica, destinadas a um órgão.
Dica
Lembre-se do jogo de palavras a seguir para dife-
renciar a descentralização da desconcentração:
desCEntralização: Cria Entidade
9
-9
desCOncentração: Cria Órgão
96
.3
Órgãos Administrativos
93
.0
Muito importante para a desconcentração é a
06
noção de órgão público ou órgão administrativo. Nos
-1
termos do inciso I, § 2º, do art. 1º, da Lei nº 9.784, de
a
1999, órgão público é
Art. 1° A unidade de atuação integrante da estrutu-
ra da Administração direta e da estrutura da Admi-
nistração indireta.
Assim, podemos definir órgão administrativo (ou
órgão público) como um núcleo de competências do
Estado sem personalidade jurídica própria. Por ser
órgão despersonalizado, não pode integrar os polos
ativo ou passivo das ações que objetivam a reparação
de danos causados pelo exercício da Administração,
devendo a pessoa jurídica à qual o órgão pertence ser
acionada em tais hipóteses.
A Teoria do Órgão (também pode aparecer como
princípio da imputação volitiva) é uma invenção
doutrinária que procura imputar as ações cometidas
pelos agentes e servidores públicos à pessoa jurídica à
qual ele esteja ligado. Pela Teoria do Órgão, os agentes
públicos não podem responder pessoalmente pelos
atos que praticam no exercício de suas funções, uma
vez que a responsabilidade pela execução de tais tare-
fas é do Estado, sendo representado por seus órgãos e
entes com personalidade jurídica própria.
 A criação e a extinção dos órgãos públicos dão-
-se sempre mediante lei, igual ao que ocorre com as
autarquias e demais entidades da Administração Indi-
reta, com personalidade jurídica de direito público.
Entretanto, as regras quanto ao seu funcionamento, a
sua estruturação e outros aspectos secundários são regu-
lamentadas pelo Poder Executivo, mediante decreto.
Outra característica interessante dos órgãos públi-
cos diz respeito a sua capacidade processual. Em
regra, órgãos públicos não podem ingressar em juízo,
porque eles não têm personalidade jurídica própria.
Entretanto, existem algumas exceções. São os
casos dos órgãos públicos independentes. Por serem
independentes (e não autônomos), eles não estão
vinculados a outro órgão ou entidade, possuindo
prerrogativas de ordem constitucional, e sendo titu-
lares de direitos subjetivos. É o caso da Câmara dos
Deputados, da Presidência da República, do Senado,
do Supremo Tribunal Federal etc. Todos esses órgãos
independentes possuem capacidade postulatória
para ingressar em juízo, a fim de defender os seus
próprios interesses.
Há, inclusive, uma classificação quanto às diferen-
tes espécies de órgãos, que poderá ser:
z Quanto à posição estatal:
„ Órgãos independentes: como vimos, são os
que representam o Estado em seus Três Pode-
res, não havendo uma relação de hierarquia
entre os mesmos (Congresso Nacional, Câmara
dos Deputados, Tribunais, Varas Judiciais etc.);
„ Órgãos autônomos: órgãos subordinados dire-
tamente à cúpula da Administração. Têm grande
autonomia administrativa, financeira e técnica,
caracterizando-se como órgãos diretivos (Minis-
tério Público, Defensoria Pública, AGU, PGR etc.);
„ Órgãos superiores: possuem poder de dire-
ção, controle, decisão e comando dos assuntos
de sua competência específica. Representam as
primeiras divisões dos órgãos independentes e
autônomos (Gabinetes, Coordenadorias, Depar-
tamentos, Divisões etc.);
„ Órgãos subalternos: destinam-se à execução
dos trabalhos de rotina, cumprem ordens supe-
lv
riores (portarias, seções de expediente etc.).
Si
da
z Quanto à composição:
io
v
„ Órgãos simples: são aqueles que possuem um
tá
único centro de competência. Sua característi-
O
ca fundamental é a ausência de outro órgão em
ri
A
sua estrutura para auxiliá-lo no desempenho
de suas funções;
„ Órgãos compostos: possuem em sua estrutu-
ra outros órgãos menores, seja com o desem-
penho de função principal ou com o auxílio
nas atividades. As funções são distribuídas em
vários centros de competência, sob a supervi-
são do órgão de chefia.
z Quanto à forma de atuação funcional:
„ Órgãos singulares: são aqueles que decidem e
atuam por meio de um único agente, o chefe.
Possuem agentes auxiliares, mas sua caracte-
rística de singularidade é desenvolvida pela
função de um único agente, em geral, o titular;
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„ Órgãos coletivos: aqueles que decidem pela
manifestação de muitos membros, de forma
conjunta e por maioria, sem manifestação de
vontade de um único chefe. A vontade da maio-
ria é imposta de forma legal, regimental ou
estatutária.
Em relação às modalidades de desconcentra-
ção, a doutrina tende a classificá-la em três espécies
distintas:
z Desconcentração territorial ou geográfica: é
aquela em que todos os órgãos recebem as mes-
mas competências em relação à matéria, a diferen-
ça encontra-se apenas nas regiões em que devem
atuar. É o caso da Delegacias de Polícia;
z Desconcentração material ou temática: é a que
distribui as competências administrativas tendo em
vista a especialização de cada órgão em um assun-
to específico. Exemplo: Ministério da Cultura da
União;
z Desconcentração hierárquica ou funcional: o ele-
mento diferenciador é a relação de subordinação e
hierarquia entre os órgãos públicos. Exemplo: os
tribunais administrativos possuem subordinação
em relação aos órgãos de primeira instância.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
Administração Direta, ou Centralizada, é a
parte da Administração Pública que compreende: as
pessoas jurídicas de direito público interno (União,
Estados, Municípios e Distrito Federal), somados a
todos os seus ministérios, ouvidorias, secretarias e
outros tantos órgãos despersonalizados.
Já a Administração Indireta ou Descentraliza-
da é a expressão utilizada para designar o conjunto
9
-9
de pessoas jurídicas autônomas criadas pelo próprio
96
Estado para atingir determinada finalidade pública.
.3
Se as entidades são dotadas de personalidade jurídi-
93
ca própria, elas têm patrimônio próprio, que não se
.0
confunde com o patrimônio pessoal de seus agentes,
06
e também têm responsabilidade pelos danos e prejuí-
-1
zos causados por seus agentes públicos, podendo res-
a
ponder judicialmente pela prática desses atos.
Dica
Estudaremos a fundo os conceitos aqui expos-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tos, mas, de antemão, lembre-se do mnemônico
“FASE” para memorizar as espécies de entidades
descentralizadas: Fundação Pública, Autarquia,
Sociedade de Economia Mista, Empresa Pública.
DOS ENTES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
INDIRETA: AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
As entidades da Administração Indireta podem ter
personalidade jurídica de direito público ou de direito
privado. Tal diferença é bastante relevante no que diz
respeito ao procedimento de criação dessas entidades
autônomas.
As pessoas jurídicas de direito público são criadas
por lei (XIX, art. 37, da CF, de 1988) e a sua personali-
dade jurídica advém no momento em que tal legisla-
ção entra em vigor no âmbito jurídico, não havendo
necessidade de registro em cartório. As pessoas 227
 jurídicas de direito privado, todavia, são autorizadas
pela lei (XX, art. 37, da CF, de 1988), ou seja, a legis-
lação deve permitir que ela exista para que o Poder
Executivo regulamente suas funções mediante a expe-
dição de decretos. Sua personalidade jurídica, dessa
forma, está condicionada ao seu registro em cartório.
São pessoas jurídicas de direito público, membros
da Administração Indireta: autarquias, fundações
públicas, agências reguladoras e associações públicas.
São pessoas jurídicas de direito privado: empre-
sas públicas, sociedades de economia mista, funda-
ções governamentais com estrutura de pessoa jurídica
de direito privado, subsidiárias e consórcios públicos
de direito privado.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito
público interno, criadas por legislação própria, que
têm por escopo exercer as funções típicas da Adminis-
tração Pública. Trata-se da prestação descentralizada
de serviços públicos.
As autarquias possuem um conceito definido
em lei, mais especificamente no inciso I, art. 5º, do
Decreto-Lei nº 200, de 1967: para os fins desta lei,
considera-se:
Art. 5° [...]
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por
lei, com personalidade jurídica, patrimônio e
receita próprios, para executar atividades típicas
da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada.
Podemos fazer alguns comentários sobre o concei-
to apresentado. Ao dizer que as autarquias são cria-
das “para executar atividades típicas da Administração
Pública”, o texto legal faz referência àquelas ativida-
des características do Poder Público e que só podem
ser executadas pelo mesmo, em regra. São atividades
em que deve haver a prevalência do interesse público
sobre o privado; por isso mesmo, as autarquias gozam
de diversas prerrogativas para executar tais tarefas. É
por isso que as autarquias são pessoas jurídicas de
direito público. Com isso, tais entidades são proibi-
lv
Si
das de exercer qualquer atividade econômica, o que
lhes proporciona uma grande vantagem: não pode ser
da
decretada a falência delas e também gozam de imuni-
io
dade tributária.
v
tá
A sua criação depende de lei específica. Isso signi-
O
fica que a sua existência é condicionada apenas pelo
ri
trabalho realizado pelo legislador; não há outros atos
A
subsequentes que condicionam sua existência, como
acontece com as pessoas jurídicas de direito privado.
De mesmo modo, a extinção de autarquias somente
pode se dar por lei específica.
CRIAÇÃO DE ENTIDADES DA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Autarquia Outras entidades
Lei específica
Lei específica cria e
autoriza
extingue
228
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O regime de pessoal das autarquias é o estatu-
tário. Significa que a autarquia não pode contratar
quem ela quiser, como se fosse um empregador: seus
funcionários devem ser servidores públicos, pre-
viamente aprovados em prova de concurso público.
Assim, todas as questões referentes ao regime laboral
desses servidores devem ser resolvidas tendo como
base a Lei nº 8.112, de 1990, conhecida também como
Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União.
O patrimônio das autarquias consiste em bens
públicos, que gozam da garantia de serem inalie-
náveis e impenhoráveis. Se o patrimônio é público,
significa que ele é utilizado de forma a atender uma
finalidade pública. Logo, a autarquia não pode abrir
mão desses bens, nem os dar em garantia.
As autarquias, por estarem submetidas ao regime
de direito público, praticam, por meio de seus agen-
tes, atos administrativos (declarações unilaterais de
vontade) e somente podem celebrar contratos públi-
cos (contratos administrativos), isto é, são contra-
tos típicos da Administração Pública, que a colocam
em posição mais vantajosa em relação ao particular
interessado.
As autarquias possuem imunidade tributária,
com fundamento no § 2º, do art. 150, da CF, que dispõe
que é vedada a cobrança de impostos de autarquias,
no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços,
vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas
decorrentes.
Pode-se afirmar que vigora o princípio da espe-
cialidade no regime das autarquias. Isso significa que
cada entidade é criada para atender a uma finalidade
individual e específica. Exemplificando: para tratar
de questões do regime de previdência social, temos o
INSS, que é a única autarquia responsável pela con-
cessão de benefícios previdenciários. É o próprio INSS
que responde em juízo, havendo uma ação previden-
9
ciária pleiteada por particular, e não a União/Estado.
-9
O juízo competente para julgar causas comuns
96
que envolvem as autarquias federais é a Justiça
.3
93
Federal. Já no que tange aos processos que envolvem
as autarquias estaduais e municipais, a competên-
.0
06
cia será da Justiça Estadual.
-1
A responsabilidade civil das autarquias é objeti-
va; elas respondem pelos prejuízos que seus agentes,
a
nessa qualidade, causarem a terceiros, nos termos do
§ 6º, do art. 37, da CF.
Para facilitar seu estudo, veja as principais infor-
mações e características das autarquias:
z Prestação de serviços e atividades típicas do
Estado;
z Não se destinam à exploração de atividade econômica;
z Regime jurídico público;
z Criadas por lei, com personalidade jurídica, patri-
mônio e receita próprios;
z Possuem imunidade tributária;
z Celebram contratos administrativos;
z Responsabilidade civil objetiva.
Devido à multiplicidade de assuntos, temos, con-
sequentemente, uma multiplicidade de autarquias. A
doutrina tende a classificar as autarquias nos seguin-
tes grupos:
z Administrativas: são as autarquias comuns, apre-
sentam regime jurídico ordinário. Exemplo: Insti-
tuto Nacional de Seguridade Social (INSS);
z Especiais: possuem maior autonomia em relação
às autarquias administrativas devido à presença
de certas características, como a presença de diri-
gentes com mandato fixo. Podem subdividir-se em:
„ Especiais stricto sensu (Banco Central);
„ Agências reguladoras (Anatel, Anvisa).
z Corporativas: corporações profissionais, que pro-
movem o controle e a fiscalização de categorias
profissionais. Exemplos: CREA, CRO, CRM;
z Fundacionais: são as fundações públicas, enti-
dades que arrecadam patrimônio para o cumpri-
mento de um objetivo específico. Exemplos: Funai,
Procon, Funasa;
z Territoriais: autarquias de controle da União,
também denominadas territórios federais (art. 33,
da CF, de 1988). A atual Constituição aboliu os ter-
ritórios federais remanescentes;
z Associativas: são as autarquias criadas pelo
resultado de uma celebração de consórcio públi-
co, também denominadas associações públicas.
Se o contrato de consórcio público envolver múl-
tiplos entes da Federação, tais autarquias podem
ser transfederativas. Exemplo: associação criada
entre União, estados e municípios para a constru-
ção de um teatro.
Importante!
Curioso é o caso da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB). A OAB sempre foi considerada uma
autarquia de regime comum. Todavia, durante o
julgamento da ADI nº 3.026, o STF decidiu mudar
seu entendimento, ao decidir que a OAB é um
serviço independente e de natureza especial e
que, por isso mesmo, não pode sofrer controle
específico das autarquias. Assim, a OAB seria
considerada uma entidade própria sui generis, e
não é mais uma autarquia.
Fundações Públicas
lv
As fundações públicas são consideradas espécies
Si
de autarquias, possuindo diversas características
da
similares. Fundação pública é, nos termos do inciso
io
IV, art. 5º, do Decreto-Lei nº 200, de 1967:
v
tá
Art. 5° [...]
O
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de per-
ri
A
sonalidade jurídica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorização
legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades
de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos
de direção, e funcionamento custeado por recursos
da União e de outras fontes.
Já de acordo com o entendimento da doutrinadora
Maria Sylvia Di Pietro, fundação pública é:
Instituída pelo Poder Público com o patrimônio,
total ou parcialmente público, dotado de perso-
nalidade jurídica, de direito público ou privado, e
3 DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 31. ed. São Paulo: Ed. GenMétodo, 2018.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
destinado, por lei, ao desempenho de atividades do
Estado na ordem social, com capacidade de autoad-
ministração e mediante controle da Administração
Pública, nos limites da lei.3
A Funai, Funasa e o IBGE são alguns exemplos de
fundações públicas.
Pelo conceito disposto na legislação, percebe-se
que o referido Decreto-Lei dispõe serem as funda-
ções entidades com personalidade jurídica de direito
privado. Tal conceituação não foi recepcionada pela
Constituição Federal, de 1988, que, no inciso XIX, do
art. 37, decidiu não fazer tal distinção:
Art. 37 (CF, de 1988) [...]
XIX - somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fun-
dação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
Dessa forma, concluímos que as fundações podem
ser tanto de Direito Público como de Direito Priva-
do, dependendo do que a lei instituidora da fundação
delimitar quanto às suas competências. Todavia, é
importante frisar que mesmo as fundações de regime
jurídico privado devem obediência às normas públi-
cas, e não à legislação civil.
Sobre esse tema, cabe diferenciar o regime de
pessoal das fundações públicas de direito público e
privado. No âmbito das fundações públicas de direito
privado, o regime trabalhista será regido pela CLT. Já
nos casos de fundações de direito público, deverá ser
aplicado o regime jurídico único (estatutário).
As fundações de direito privado, para sua criação,
precisam de autorização por lei. São diferentes de
9
uma autarquia, que é criada por lei. Aqui, a fundação
-9
já existe, mas, para atuar no mercado privado, deve,
96
além de possuir autorização legislativa, obter registro
.3
93
dos atos constitutivos em cartório para adquirir sua
.0
personalidade jurídica, como se fosse uma empresa.
06
Quanto ao patrimônio, quando se tratar de funda-
-1
ções públicas de direito público, os bens serão caracte-
rizados como bens públicos. Por conseguinte, quanto
a
às fundações públicas de direito privado, seu patrimô-
nio consiste em bens privados, que não gozam das
garantias de inalienabilidade e impenhorabilidade
presentes nos bens públicos.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Como o patrimônio se destaca do seu instituidor, o
controle desse referido patrimônio é feito por órgão
especial, denominado curadoria das fundações. No
caso das fundações de direito público, o controle fiscal
é exercido pelo Ministério Público.
Importante, também, destacar que as fundações
privadas podem celebrar contratos privados, os ins-
trumentos contratuais típicos da esfera privada, como
compra e venda, locação de imóvel etc.
Quanto à competência para julgar as causas que
envolvem as fundações, devemos ter ciência de que
as fundações públicas de direito público, quando na
esfera federal, submetem-se à Justiça Federal. Por
outro lado, embora isso seja alvo de controvérsia
na doutrina, entende-se que as fundações públicas
de direito privado, nas causas comuns (inclusive de
âmbito federal), submetem-se à Justiça Estadual.
229
 A responsabilidade civil das fundações públicas é z Quanto à atividade preponderante:
de ordem objetiva. Respondem objetivamente pelos
prejuízos causados por seus agentes a terceiros. „ Agências de serviço, que exercem as funções
Para facilitar seus estudos, veja na tabela a seguir as típicas;
principais informações e características das fundações: „ Agências de polícia, que exercem fiscalização
das atividades econômicas;
„ Agências de fomento, que ajudam a desenvol-
FUNDAÇÕES PÚBLICAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS
ver o setor privado;
DE DIREITO PÚBLICO DE DIREITO PRIVADO
„ Agências de uso de bens públicos.
Lei específica autoriza a Lei específica autoriza a
sua criação sua criação z Quanto à previsão constitucional:
Necessário obter registro Necessário obter registro
dos atos constitutivos dos atos constitutivos „ Agências com referência constitucional (a Anatel
Pessoal regido pelo regi- tem previsão no inciso XI, art. 21, da CF, de 1988);
Pessoal regido pela CLT „ Agências sem referência constitucional — são a
me estatutário
grande maioria.
Competência para julgar: Competência para julgar:
Justiça Federal Justiça Estadual (comum) z Quanto ao momento de sua criação:
Responsabilidade civil Responsabilidade civil
objetiva objetiva „ Agências de primeira geração (1996 a 1999), na
Bens públicos Bens privados época das privatizações;
„ De segunda geração, de 2000 a 2004;
Agências Reguladoras: Características e „ De terceira geração, que adveio com as agên-
Classificação cias pluripotenciárias (2005 em diante), exer-
cendo múltiplas funções simultaneamente.
O surgimento das agências reguladoras possui for-
Associações Públicas: a Criação de Consórcio
tes relações com a época das privatizações na segun-
da metade dos anos 1990. Nesse contexto, as agências
A União, os Estados, o Distrito Federal e os municí-
reguladoras foram introduzidas, sobretudo pelas ECs
pios são os entes responsáveis pela regulamentação dos
nº 8 e 9, ambas de 1995, para atuar como órgãos regu-
consórcios públicos e dos convênios de cooperação,
ladores, fiscalizadores e controladores da iniciativa
autorizando a gestão associada de serviços públicos,
privada, que passaram a desenvolver as tarefas ori-
bem como a transferência total ou parcial de encargos,
ginalmente atribuídas ao Estado. Alguns exemplos
serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos
de agências reguladoras: Aneel, Anatel, Ancine, ANP,
serviços transferidos (art. 241, da CF, de 1988).
entre outros.
Essas pessoas jurídicas autônomas, criadas pelos
As agências reguladoras também são autarquias
9
entes federados, e que têm por objeto medidas de
-9

sob um regime especial, diferenciando-se das autar-

mútua cooperação, denominam-se consórcio públi-
96

quias comuns em dois aspectos:

cos. Os consórcios públicos são disciplinados pela Lei
.3
93

nº 11.107, de 2005. Uma das características mais dis-

z Estabilidade: os dirigentes das agências regula-
.0

tintas dos consórcios é a possibilidade de eles possuí-

doras não podem ser exonerados por qualquer
06

rem natureza de Direito Público ou de Direito Privado.

motivo, ao contrário do que acontece nas autar-
-1

Consórcios de Direito Privado obedecem às nor-

quias, nas quais seus dirigentes atuam em cargos mas da legislação civil, e possuem regime celetista,
a

de comissão. Assim, os dirigentes das agências têm

lv

embora não possam ter fins lucrativos. Por isso, não

Si

maior proteção contra o desligamento forçado, integram a Administração Pública. Já os consórcios de

promovendo maior estabilidade no exercício de
da

direito público são as associações públicas propria-

seu cargo; mente ditas, podendo ser inclusive transfederativas se
io

z Mandato fixo: os dirigentes não possuem cargo integrarem todas as esferas das pessoas consorciadas
v
tá

vitalício. Entretanto, a existência de mandato fixo (federal, estadual, municipal).

O

garante também maior estabilidade no seu cargo,

ri

visto que ele tem prazo determinado para se encer- Empresas do Estado: as Empresas Públicas e
A

rar. A duração dos mandatos pode variar depen- Sociedades de Economia Mista
dendo de cada agência, podendo ser de três anos,
como na Anvisa, quatro anos, como na Aneel, ou Passemos a analisar o grupo de pessoas jurídi-
até cinco anos, como na Anatel. cas denominado Empresas do Estado (ou empresas
estatais). São as pessoas jurídicas de direito privado
As agências reguladoras podem ser classificadas: pertencentes à Administração Indireta e comportam
duas espécies: as empresas públicas e as sociedades
z Quanto à sua origem: de economia mista.
Muitas das características apresentadas pelas
„ Agências federais; fundações privadas aplicam-se às empresas estatais,
„ Estaduais; isto é, sua criação depende de autorização legislati-
„ Municipais; va além do registro em cartório; seu patrimônio se
„ Distritais. constitui de bens privados; sua atividade principal
consiste em exercer uma atividade econômica; e a
230 aptidão para celebrar contratos privados.
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 As empresas públicas e as sociedades de economia mista apresentam características em comum:

z Atuação na prestação de serviços públicos ou no desenvolvimento de atividade econômica: as empresas

exploradoras de atividade econômica geralmente recebem menor controle pela Administração, embora tam-
bém apresentem certas desvantagens, como não terem imunidade a impostos e o fato de seus bens não terem
natureza pública, podendo ser penhorados;
z Sofrem controle pelo Tribunal de Contas da União: também podem sofrer controle pelo Poder Judiciário,
no que couber;
z Contratação de bens e serviços mediante prévia licitação: a licitação é o processo utilizado a fim de pro-
mover uma competição justa com as empresas privadas do mesmo setor. Tal imposição não é exigida para as
empresas públicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica;
z Obrigatoriedade de realização de concurso público: trata-se de uma forma de avaliar os melhores funcio-
nários dentro de um grupo seleto de candidatos;
z Contratação de pessoal pelo regime celetista: seus membros são denominados empregados públicos, salvo
nas hipóteses de contratação para cargo comissionado. Todas as controvérsias envolvendo o regime laboral
dos empregados públicos devem ser resolvidas com base na CLT. Apesar disso, a vedação de acumular dois
cargos públicos também se estende aos empregos públicos;
z Impossibilidade de decretar sua falência: no caso das estatais prestadoras de serviços públicos, nos termos do
inciso I, art. 2º, da Lei nº 11.101, de 2005.

As empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado cuja criação depende de autorização legal. Sua
personalidade é concedida pelo registro de seus atos constitutivos em cartório, com a totalidade de seu capital
público e regime organizacional livre (II, art. 5º, do Decreto-Lei nº 200, de 1967), podendo ser organizadas como
sociedade anônima, sociedade de responsabilidade limitada ou, ainda, sociedade por comandita de ações. São
empresas públicas: o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), a Caixa Econômica Fede-
ral (CEF) e a Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária (Infraero).
As sociedades de economia mista têm seu conceito legal previsto no III, art. 5º, do Decreto-Lei nº 200, de 1967.
São pessoas jurídicas de direito privado cuja criação também depende de autorização legal e de registro em cartório.
Possuem a maioria de seu capital público e devem ser obrigatoriamente organizadas como sociedades anôni-
mas. São sociedades de economia mista: Petrobras, Banco do Brasil, Eletrobras.
Percebemos algumas diferenças entre as empresas públicas e as sociedades de economia mista. A primeira
diz respeito ao capital constitutivo: enquanto, nas empresas públicas, todo o seu capital deve ser público (o
Decreto-Lei nº 200, de 1967, dispõe que seu capital deve advir totalmente “da União”, mas se admite também o
capital de origem estadual e municipal), as sociedades de economia mista admitem a presença do capital de
origem privada, mas pelo menos 50% mais uma de suas ações com direito a voto devem pertencer ao Estado.
Além disso, outra diferença relevante é em relação à forma de sua organização: as sociedades de economia
mista devem obrigatoriamente ter a estrutura de sociedade anônima; trata-se de disposição legal do próprio
9
Decreto-Lei nº 200, de 1967. As empresas públicas, por sua vez, não sofrem essa imposição, podendo adotar a
-9
96

estrutura que desejarem.

.3
93

EMPRESA PÚBLICA (EP) SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (SEM)

.0
06

Personalidade jurídica de direito privado Personalidade jurídica de direito privado

-1

Criação autorizada por lei Criação autorizada por lei

a

Capital social integralmente público (todo o seu capital Capital Social majoritariamente público (50% + 1). Ações
lv

deve ser público) com direito a voto pertencem na maioria ao Estado

Si
da

Forma organizacional livre Forma de Sociedade Anônima (S/A)

io

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Outro ponto importante a ser levantado diz respeito às empresas subsidiárias de Empresa Pública (EP) e Socie-
v
tá

dade de Economia Mista (SEM). Isso corre quando as EP ou SEM, visando melhorar a organização das suas opera-
O

ções, criam outras empresas, conhecidas como subsidiárias.

ri

As empresas subsidiárias integram a Administração Indireta e possuem personalidade jurídica própria. De acor-
A

do com o Decreto 8.945, de 2016, as subsidiárias possuem a maioria das ações com direito a voto pertencente direta
ou indiretamente à EP ou SEM.
Cabe destacar também a diferença entre as empresas subsidiárias e as sociedades empresárias que possuem
participação do Estado. A primeira diferença está no fato de que as empresas subsidiárias de EP e SEM integram a
Administração Indireta, diferentemente das sociedades por participação. Outro ponto importante é que o Estado
não possui controle da entidade que possui participação.
Por fim, lembre-se: é possível a participação estatal em sociedades privadas, com o capital minoritário e sob o
regime de direito privado.
Quanto ao regime jurídico aplicável às EP e SEM, é necessário ter uma atenção especial. Em regra, o regime
aplicável é o de direito privado, porém, esse regime mudará a depender da atividade a ser desenvolvida.
Refere-se às EP e SEM exercer atividade econômica em sentido estrito, estará sujeita a normas do direito pri-
vado. Já se prestarem serviços públicos, aplicarão o regime jurídico de direito público. Para facilitar seu estudo,
veja o esquema a seguir:

231
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 EMPRESA PÚBLICA OU SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA

Atuando em atividade Prestando serviços

econômica públicos

Regime jurídico de direito privado Regime jurídico de direito público

Quanto à imunidade tributária, cabe ressaltar que quando a EP ou a SEM explorar atividade econômica em
sentido estrito, não fará jus à imunidade tributária recíproca ou a privilégios fiscais. Por outro lado, caso preste
serviços públicos, sem cunho econômico, fará jus às imunidades e aos privilégios mencionados.
Outro ponto importantíssimo diz respeito à responsabilidade civil por danos que seus agentes, nessa quali-
dade, causarem a terceiros. A responsabilidade será objetiva quando a EM ou a SEM for prestadora de serviços
públicos. Já caso a estatal seja exploradora de atividade econômica, a responsabilidade será subjetiva, ou seja, ela
só será obrigada a indenizar os danos causados por culpa ou dolo.
O juízo competente será a Justiça Estadual quando se tratar de EP ou SEM de nível estadual ou municipal. Em
contrapartida, quando se tratar de estatais da esfera federal, devemos separá-las: EP federais serão julgadas pela
justiça federal; SEM federais serão julgadas pela Justiça Estadual.
São muitos detalhes nos que concerne às EP e SEM. Para sistematizar as informações vistas, acompanhe os
esquemas a seguir:

Pode adotar qualquer

forma admitida

Capital Social
integralmente público Objetiva, quando
prestadora de serviço
público
Responsabilidade civil
Subjetiva, quando
explorar atividade
EMPRESA PÚBLICA econômica
9
-9
96

EP Federal: Justiça
.3

Federal
93
.0

Juízo competente
06

EP Estadual ou
-1

Municipal: Justiça
Estadual
a
lv
Si

Somente poderá ser

da

constituída na forma
de Sociedade Anônima
io

(S/A)
v
tá
O
ri

Capital Social misto

A

Objetiva, quando
prestadora de serviço
público
Responsabilidade civil
Subjetiva, quando
SOCIEDADE DE explorar atividade
ECONOMIA MISTA econômica

SEM Federal: Justiça

Estadual

Juízo competente
SEM Estadual ou
Municipal: Justiça
Estadual
232
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 DAS ENTIDADES DE COLABORAÇÃO E SEU REGIME
JURÍDICO
Por fim, convém explanar sobre algumas pessoas
jurídicas às quais, apesar de não integrarem a Admi-
nistração Pública, seja Direta ou Indireta, são aplicá-
veis as normas gerais de Direito Administrativo. Essas
são as entidades paraestatais.
As entidades paraestatais são entidades privadas
que realizam atividades de interesse coletivo, sem
fins lucrativos, que recebem incentivos de entidades
públicas. Tais empresas privadas, cujo objetivo é a
execução de serviços de relevante interesse público,
são denominadas entidades do Terceiro Setor. Tra-
dicionalmente, considera-se “entidade paraestatal”
sinônimo de entidades da Administração Indireta.
As entidades paraestatais, por serem regidas pelo
direito privado, não têm os privilégios concedidos
constitucionalmente às entidades de direito público.
Essas entidades paraestatais podem se apresentar sob
as seguintes formas:
Organização Social
A organização social (OS) não é uma pessoa jurí-
dica especial, mas uma qualificação especial outor-
gada pelo governo federal a entidades da iniciativa
privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a
fruição de vantagens peculiares, como isenções fis-
cais, destinação de recursos orçamentários, repasse
de bens públicos, bem como empréstimo temporário
de servidores governamentais.
A Lei nº 9.637, de 1998, é a lei que regulamenta
essa qualificação das OS, e seu art. 1º é bastante claro
ao delimitar a área de atuação de tais entidades pri-
vadas: de modo geral, a OS será concedida a empre-
sas cujas principais atividades sejam dirigidas ao
ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimen-
to tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura e à saúde. Desempenham, por-
tanto, atividades de interesse público, mas que não
se caracterizam como serviços públicos stricto sensu,
razão pela qual é incorreto afirmar que as organiza-
ções sociais são concessionárias ou permissionárias.
lv
O art. 2º, da referida Lei, dispõe sobre os requisitos
Si
para a outorga da qualificação como OS. São requisitos
da
específicos para que as entidades privadas referidas no
artigo anterior habilitem-se à qualificação como orga-
io
nização social:
v
tá
O
z Comprovar o registro de seu ato constitutivo,
ri
incluindo a natureza social de seus objetivos, suas
A
finalidades não lucrativas, a composição dos mem-
bros de sua diretoria etc. (inciso I, art. 2º);
z Haver aprovação, quanto à conveniência e opor-
tunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor
ou regulador da área de atividade corresponden-
te ao seu objeto social e do Ministro de Estado da
Administração Federal e Reforma do Estado (inciso
II, art. 2º). Importante ressaltar que a concessão
de tal qualificação é ato discricionário, ficando a
cargo do agente responsável (Ministro de Estado)
— considerando critérios de conveniência e opor-
tunidade — conceder ou não tal qualificação.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O instrumento de formalização da parceria entre a
Administração e a organização social é o contrato de
gestão, cuja aprovação deve ser submetida ao Minis-
tro de Estado ou a outra autoridade supervisora da
área de atuação da entidade.
As organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa pri-
vada, exercendo atividades que, antes da Emenda 19,
de 1998, eram desempenhadas por entidades públi-
cas. Por isso, seu surgimento no direito brasileiro está
relacionado a um processo de privatização lato sensu,
realizado por meio da abertura de atividades públicas
à iniciativa privada.
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIPs) são também pessoas jurídicas de
direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por
iniciativa dos particulares e qualificadas pelo Estado,
para desempenhar serviços não exclusivos do Estado,
com fiscalização pelo Poder Público, formalizando a
parceria com a Administração Pública por meio de
termo de parceria.
A lei que disciplina as OSCIPs é a Lei nº 9.790, de
1999, regulamentada pelo Decreto nº 3.100, de 1999.
O art. 3º, da Lei, dá uma noção mais ampla e geral
sobre as entidades que podem ser qualificadas como
OSCIPs, in verbis:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, obser-
vado em qualquer caso, o princípio da universaliza-
ção dos serviços, no respectivo âmbito de atuação
das Organizações, somente será conferida às pes-
soas jurídicas de direito privado, sem fins lucrati-
vos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma
das seguintes finalidades:
9
I - promoção da assistência social;
-9
96
II - promoção da cultura, defesa e conservação do
patrimônio histórico e artístico;
.3
93
III - promoção gratuita da educação, observando-se
a forma complementar de participação das organi-
.0
06
zações de que trata esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a
-1
forma complementar de participação das organiza-
a
ções de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio
ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e
social e combate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos mode-
los sócio-produtivos e de sistemas alternativos de
produção, comércio, emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção
de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de
interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos
direitos humanos, da democracia e de outros valo-
res universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tec-
nologias alternativas, produção e divulgação de
informações e conhecimentos técnicos e científicos
que digam respeito às atividades mencionadas nes-
te artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a
disponibilização e a implementação de tecnologias
voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer
meio de transporte. 233
 Como já mencionamos, o instrumento que regula essa relação do Poder Público com a OSCIP é o termo de
parceria, que discriminará direitos, responsabilidades e obrigações das partes signatárias (art. 10), prevendo espe-
cialmente metas a serem alcançadas, prazo de duração, direitos e obrigações das partes e formas de fiscalização.
Além disso, outra diferença marcante entre a OSCIP da OS é que sua concessão é ato vinculado (§ 2º, art. 1º, Lei nº
9.790, de 1999), podendo-se falar em um “direito adquirido” da empresa privada em obter a qualificação de OSCIP.
O requerimento deve ser encaminhado ao Ministro da Justiça, na forma do art. 5º da referida Lei.
Esquematicamente, podemos estabelecer as principais diferenças entre a OS e a OSCIP da seguinte forma:

PRINCIPAIS DISTINÇÕES OS OSCIP

Quanto à legislação
Quanto ao exercício de funções
Quanto ao instrumento que formaliza
a relação
Quanto à vinculação da qualificação
Quanto ao ente público outorgante
Quanto à possibilidade de direito
adquirido
Lei nº 9.637, de 1998
Atividades de interesse público ante-
riormente desempenhadas pelo Esta-
do (mais restrito)
Contrato de Gestão
Ato discricionário; conveniência e
oportunidade
Ministro de Estado
Não há tal possibilidade
Lei nº 9.790, de 1999 + Decreto nº
3.100, de 1999
Atividades não exclusivas do Estado,
mas de relevante interesse público
(mais abrangente)
Termo de Parceria
Ato vinculado; disposição legal
Ministro da Justiça
Há direito adquirido sobre a outorga

AGENTES PÚBLICOS
ESPÉCIES E DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS

Nas lições de Celso Antônio Bandeira de Mello, são agentes públicos as pessoas que exercem uma função públi-
ca, ainda que em caráter temporário ou sem remuneração. Trata-se de uma expressão ampla e genérica, uma vez
que engloba todos aqueles que, dentro da organização da Administração Pública, exercem determinada função
pública.
Assim, podemos dizer que agente público é gênero, o qual comporta diversas espécies, como os agentes polí-
9
ticos, os agentes militares, os servidores públicos estatutários, os empregados públicos, os agentes honoríficos,
-9

entre outros. Por isso, vamos especificar cada um deles com maiores detalhes.
96
.3

Agentes Políticos
93
.0
06

Os agentes políticos possuem como característica principal o fato de exercerem uma função pública de alta
direção do Estado. Seu ingresso é feito mediante eleições, e atuam em mandatos fixos, os quais têm o condão de
-1

extinguir a relação destes com o Estado de modo automático pelo simples decurso do tempo. Percebe-se, dessa
a
lv

forma, que a sua vinculação com o Estado não é profissional, mas estatutária ou institucional. São agentes políti-
Si

cos os parlamentares, o Presidente da República, os prefeitos, os governadores, bem como seus respectivos vices,
da

ministros de Estado e secretários.

io

Agentes Militares
v
tá
O

Os agentes militares constituem uma categoria à parte dos demais agentes políticos, uma vez que as institui-
ri

ções militares possuem fortes bases fundamentadas na hierarquia e na disciplina. Apesar de também apresenta-
A

rem vinculação estatutária, seu regime jurídico é disciplinado por legislação especial, e não aquela aplicável aos
servidores civis. São agentes militares os membros das Polícias Militares e dos Corpos de Bombeiros militares dos
Estados, Distrito Federal e Territórios, bem como os demais militares ligados ao Exército, Marinha e Aeronáutica.
Algumas características que merecem destaque são: a proibição de sindicalização dos militares, a proibição do
direito de greve e a proibição à filiação partidária.

Servidores Públicos

De modo geral, podemos dizer que a Constituição Federal de 1988 apresenta dois tipos de regimes para os
agentes estatais: o regime estatutário ou de cargos públicos, e o regime celetista ou de empregos públicos.
Os servidores públicos são contratados pelo regime estatutário, enquanto os empregados públicos são contra-
tados pelo regime celetista, que muito se assemelha às regras contidas na CLT.
Atente-se a este conceito: servidor público é o agente contratado pela Administração Pública, direta ou indi-
reta, sob o regime estatutário, sendo selecionado mediante concurso público, para ocupar cargos públicos, pos-
234 suindo vinculação com o Estado de natureza estatutária e não contratual.
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 O regime dos cargos públicos é disciplinado pela
Lei Federal nº 8.112, de 1990, também conhecida como
Estatuto do Servidor Público.
Frente a isso, um ponto relevante a ser ressalta-
do desse regime é o alcance da estabilidade mediante
o fim do período de estágio probatório. Tal alcance
permite que o servidor não seja desligado de suas
funções, salvo pelas hipóteses previstas em lei, como
a sentença judicial transitada em julgado, processo
administrativo disciplinar, ou a não aprovação em
avaliação periódica de desempenho (§ 1º, art. 41, da
CF, de 1988).
Dentre os cargos públicos, ainda, há aqueles que
são vitalícios, que se apresentam de forma mais van-
tajosa, uma vez que o estágio probatório possui um
tempo menor (2 anos, sendo de 3 anos para os car-
gos não vitalícios), bem como possui a característica
de o desligamento ocorrer apenas mediante sentença
condenatória transitada em julgado. São vitalícios os
cargos de: Magistratura, do Tribunal de Contas, e os
cargos dos membros do Ministério Público.
Além da estabilidade, são também assegurados aos
servidores estatutários alguns direitos trabalhistas.
Vejamos aqui os mais importantes, de acordo com o §
3º, art. 39, da CF, de 1988:
z Salário mínimo;
z Remuneração de trabalho noturno superior ao
diurno;
z Repouso semanal remunerado;
z Férias trabalhadas;
z Licença à gestante.
Empregado Público
De modo diferente da contratação dos servidores,
os empregados públicos são contratados mediante
regime celetista, isto é, com aplicação das regras pre-
vistas na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).
Trata-se de uma vinculação contratual. A contratação
de empregados públicos dá-se, em regra, pelas pes-
soas jurídicas de direito privado integrantes da Admi-
lv
Si
nistração Indireta (empresas públicas, sociedades de
economia mista, consórcios etc.). Além disso, o ingres-
da
so de tais pessoas também depende da sua aprovação
io
em concurso público.
v
tá
O regime dos empregados públicos é menos prote-
O
tivo do que o regime estatutário. Isso se deve ao fato de
ri
A
que os empregados públicos não gozam da estabilida-
de que os servidores possuem. Ao serem empossados,
os empregados passam por um período de experiên-
cia de 90 dias. Todavia, mesmo após esse período, os
empregados públicos podem ser dispensados.
A diferença dos empregados públicos para com os
demais consiste no fato de que a sua demissão será
sempre motivada, após regular processo administra-
tivo, mediante contraditório e ampla defesa. Impor-
tante lembrar que, para a Administração Pública,
a motivação de seus atos, bem como o tratamento
impessoal e a finalidade pública, são princípios nor-
teadores de sua atuação. Uma demissão imotivada de
um empregado público seria absolutamente inadmis-
sível nessas condições.
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REGIME DOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS: A
LEI N° 8.112, DE 1990
O regime dos servidores públicos possui ampla
previsão normativa. Além do renomado art. 37, da
Constituição Federal, no âmbito infraconstitucional
temos a Lei nº 8.112, de 1990 (Estatuto dos Servido-
res Públicos Federais), isto é, a legislação que institui
o regime jurídico dos servidores públicos da União,
autarquias, fundações, agências reguladoras e asso-
ciações, todas em âmbito federal. Bastante exigida em
concursos públicos, convém salientar as principais
características a respeito do regime dos servidores
públicos:
Dos Cargos Públicos: Conceito, Investidura na
Função Pública, Provimento, Vacância
z Conceito
Para todos os efeitos legais, o servidor público está
intrinsecamente ligado à noção de cargo público. Con-
forme dispõe o art. 3° do Estatuto dos Servidores, cargo
público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor. A expressão “cometida” no
contexto do artigo de lei refere-se às atribuições e res-
ponsabilidades que são atribuídas ao servidor público
em decorrência do cargo público ocupado. Os cargos
públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados
por lei, com denominação própria e vencimento pago
pelos cofres públicos, para provimento em caráter
efetivo ou em comissão.
A criação, transformação e extinção de cargos,
empregos ou funções públicas depende sempre de uma
9
lei instituidora (inciso X, art. 48, CF, de 1988). Porém,
-9
havendo um cargo ou função vago, a sua extinção
96
pode se dar mediante expedição de decreto pelo Poder
.3
Executivo.
93
.0
06
z Investidura na Função
-1
Para ocupar um cargo público, é necessário haver
a
o seu devido provimento, ou seja, deve haver um ato
administrativo constitutivo e hábil para a investidu-
ra do servidor no respectivo cargo. Com relação aos
requisitos para a investidura em cargo público, dis-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
põe o art. 5º, da Lei n° 8.112, de 1990:
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em
cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e
eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
O rol apresentado no art. 5° é meramente exem-
plificativo, pois a depender das atribuições do cargo
almejado, podem existir outros requisitos exigidos
para ocupação e posse. Observe, ainda, que tais requi-
sitos que forem exigidos devem ser comprovados
somente no momento da posse. 235
 Conforme aludido no art. 7º, da Lei n° 8.112, de
1990, a investidura em cargo público ocorrerá com a
posse.
z Provimento
Há diversas formas de provimento dos cargos
públicos, podendo ser classificado em dois grupos:
„ Quanto à durabilidade: o provimento pode ser de
caráter efetivo, capaz de garantir estabilidade e
até mesmo vitaliciedade para o ocupante; ou em
comissão, quando o referido cargo não goza de
estabilidade, podendo o servidor ser destituído ad
nutum, isto é, de forma unilateral, sem a anuência
do servidor;
„ Quanto à preexistência de vínculo: temos o pro-
vimento originário, que não depende de vincu-
lação jurídica anterior com o Estado (nomeação);
ou derivado, se o referido servidor já possuía
algum vínculo com o Estado (promoção, remoção,
readaptação).
O art. 8º, da Lei n° 8.112, de 1990, dispõe sobre as
formas de provimento em cargos públicos:
„ Nomeação: trata-se da única forma de provi-
mento originário, uma vez que não exige uma
relação jurídica prévia do servidor para com
o Estado. A nomeação depende sempre de pré-
via habilitação em concurso público de provas,
ou de provas e títulos. Além disso, a nomeação
poderá ser promovida não somente em caráter
efetivo, como também para os cargos de con-
fiança ou em comissão (incisos I e II, dos arts.
9º e 10, da Lei nº 8.112, de 1990);
„ Promoção: é uma forma de provimento deri-
vado, haja vista que ela beneficia somente os
servidores que já ingressaram em cargos públi-
cos em caráter efetivo. Os demais requisitos
para o ingresso e o desenvolvimento do servidor
na carreira, mediante promoção, serão estabele-
cidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema
de carreira na Administração Pública Federal e
seus regulamentos (parágrafo único, art. 10, da
lv
Lei nº 8.112, de 1990);
Si
„ Readaptação: é, também, uma forma de pro-
da
vimento derivado, pois trata-se de hipótese
io
de atribuição ao servidor para um cargo com
v
funções e responsabilidades distintas e com-
tá
patíveis com a limitação que tenha sofrido em
O
sua capacidade física ou mental, verificada
ri
A
em inspeção médica. Assim, por exemplo, um
motorista de ônibus que sofre acidente e acaba
perdendo algum membro essencial para diri-
gir poderá ser readaptado para executar uma
função similar, mas não idêntica à anterior. Na
hipótese do servidor readaptando se mostrar
completamente inválido para exercer qualquer
cargo, ele será compulsoriamente aposentado;
„ Reversão: outra forma de provimento deri-
vado, em que temos o retorno à atividade de
um servidor aposentado por invalidez, ou por
puro e simples interesse da Administração,
desde que (art. 25, do Estatuto dos Servidores
Públicos):
236
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 25 [...]
II - [...]
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago
A reversão far-se-á para o mesmo cargo ou para o
cargo resultante de sua transformação. Em termos de
remuneração, o servidor que retornar à atividade por
interesse da Administração perceberá a remuneração
do cargo que voltar a exercer, em substituição da apo-
sentadoria que recebia (§ 4º, art. 25, idem);
„ Aproveitamento: mais uma forma de pro-
vimento derivado, consistente no retorno de
servidor em disponibilidade, sendo seu regresso
obrigatório para cargo de atribuições e venci-
mentos compatíveis com os do anteriormente
ocupados (art. 30, da Lei nº 8.112, de 1990). Será
tornado sem efeito o aproveitamento e cassa-
da a disponibilidade se o servidor não entrar
em exercício no prazo legal, salvo comprovada
doença por junta médica oficial (art. 32, idem);
„ Reintegração: é a forma de provimento deri-
vado que ocorre pela reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no
cargo resultante de sua transformação, na hipó-
tese de sua demissão ser invalidada por decisão
judicial ou administrativa, tendo direito também
ao ressarcimento de todas as vantagens (caput,
art. 28, Lei nº 8.112, de 1990).
Suponha que, em uma situação anterior, o servi-
dor Carlos foi demitido por um motivo injusto. Esse
9
-9
motivo injusto pode advir de qualquer evento, como
96
ter sido erroneamente acusado de ter praticado
.3
uma transgressão (falaremos das transgressões em
93
momento posterior). Carlos, então, resolveu ingres-
.0
sar com ação em juízo e por meio de decisão judi-
06
cial (ou administrativa) conseguiu comprovar que a
-1
sua demissão foi injusta, ficando determinada a sua
invalidação. Com isso, ele pode ser reintegrado ao seu
a
cargo a fim de voltar a desempenhar suas funções na
repartição pública.
É proibida a criação de cargos excessivos pela
Administração Pública, tendo em vista que em toda
repartição existe um número exato de cargos a serem
ocupados pelos servidores.
Logo, no exemplo apresentado, o cargo perten-
ce originalmente a Carlos. Assim, o servidor Márcio,
que estava ocupando o lugar de Carlos durante sua
ausência, deverá ser reconduzido para o seu cargo de
origem ou, não sendo possível, devido à extinção do
cargo nesse período, poderá ser aproveitado em outro
cargo similar.
Não havendo outro cargo similar, Márcio será pos-
to em disponibilidade.
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocu-
pante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito
à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ain-
da, posto em disponibilidade (§ 2º, art. 28, idem).
A disponibilidade é uma garantia de caráter pro-
tecionista atribuída pela Constituição Federal ao ser-
vidor público estável, cuja finalidade é resguardar o
vínculo do servidor com a Administração Pública, de
maneira a não ser excluído dos quadros de pessoal
quando seu cargo for declarado desnecessário ou
extinto. Durante o período em que o servidor perma-
necer disponível, sua remuneração é mantida.
„ Recondução: por fim, a recondução é a forma
de provimento derivado consistente no retorno
do servidor público estável ao cargo anterior-
mente ocupado, e decorrerá de inabilitação em
estágio probatório relativo a outro cargo, ou ain-
da pela reintegração do anterior ocupante (I e II,
art. 29, da Lei nº 8.112, de 1990). Uma situação
excepcional é a da extinção do cargo durante o
período de estágio probatório. Nessas condições,
segundo a Súmula n° 22, do STF, inexiste direito
à recondução, e o servidor será exonerado.
É o caso do servidor Márcio, já mencionado duran-
te a reintegração do servidor Carlos. A recondução
tem prioridade em relação a pôr o servidor em dis-
ponibilidade. Colocar o servidor em disponibilidade
é considerada uma última medida, pois o correto é a
Administração fazer com que todos os servidores que
contratou estejam efetivamente no exercício de suas
atividades, de modo a evitar a oneração dos cofres
públicos com servidores inativos que continuam a
receber remuneração e outros benefícios.
z Vacância
A Lei nº 8.112, de 1990, também faz menção das
hipóteses de vacância, isto é, são hipóteses em que o
servidor deixa o cargo ocupado anteriormente. Essas
situações podem ser de caráter definitivo, como, por
exemplo, a extinção do cargo público, ou quando
ocorre a troca do cargo ocupado pelo servidor.
Art. 33 São formas de vacância dos cargos públicos:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV (REVOGADO);
V (REVOGADO);
VI - readaptação;
lv
VII - aposentadoria;
Si
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
da
IX - falecimento.
io
Observe que algumas das hipóteses de vacância são
v
tá
as mesmas das hipóteses de provimento. Isso ocorre
O
porque, como mencionamos, o provimento derivado
ri
dos cargos públicos pressupõe uma relação jurídica
A
anterior entre o servidor e a Administração Pública.
Nessas hipóteses (readaptação, promoção), o Poder
Público necessita extinguir um cargo público (uma
relação jurídica anterior) para criar um cargo novo.
Dessas hipóteses, a que merece maiores esclareci-
mentos é a exoneração. Nas linhas do art. 35, a exo-
neração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do servidor,
ou de ofício. Quando de ofício, a exoneração será rea-
lizada quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório; ou ainda quando, tendo tomado posse, o
servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
A remoção é elencada no art. 36, da Lei nº 8.112, de
1990. Pelo disposto no caput do referido artigo, remo-
ção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício,
no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
sede. A remoção não é uma forma de provimento em
cargo público.
O artigo ainda apresenta algumas modalidades de
remoção, que podem ser:
Art. 36 [...]
Parágrafo único. [...]
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independente-
mente do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, tam-
bém servidor público civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, que foi deslocado no inte-
resse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, com-
panheiro ou dependente que viva às suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicio-
nada à comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for supe-
rior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.
A redistribuição é o deslocamento de cargo para
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entida-
de do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão
central do SIPEC, segundo o que dispõe o art. 37, do
referido Estatuto, desde que sejam observados os
seguintes preceitos:
Art. 37 [...]
I - interesse da administração;
9
II - equivalência de vencimentos;
-9
III - manutenção da essência das atribuições do
96
cargo;
.3
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e
93
complexidade das atividades;
.0
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
06
habilitação profissional;
-1
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e
a
as finalidades institucionais do órgão ou entidade.
A substituição encontra-se disposta no art. 38, do
Estatuto. Segundo o caput desse dispositivo, os servi-
dores investidos em cargo ou função de direção ou che-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
fia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso
de omissão, previamente designados pelo dirigente
máximo do órgão ou entidade.
A substituição é uma troca de um servidor por
outro, aplicável somente para os cargos de comis-
são ou função de direção e chefia, bem como cargos
de Natureza Especial. O servidor substituto indica-
do assume, automaticamente, o exercício do cargo,
nos casos de afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular, bem como na hipótese de
vacância do cargo.
Um direito muito importante do servidor substitu-
to é que ele pode optar, entre o cargo que ocupava
antes e o cargo que passa a ocupar pela substituição,
pela remuneração mais vantajosa (§ 2º, art. 38). Seria
injusto o substituto ganhar menos do que recebia
antes da substituição. 237
 Das Prerrogativas, dos Direitos, das Vantagens e das
Autorizações dos Servidores Públicos
A prerrogativa é qualquer situação de vantagem
obtida pela natureza de um cargo ou de uma função.
No caso dos agentes públicos, existem algumas prer-
rogativas que são comuns para todo e qualquer car-
go público, e existem algumas prerrogativas que são
mais restritas, exclusivas apenas para alguns cargos.
Geralmente essas prerrogativas mais exclusivas são
aplicáveis para os cargos militares e para os cargos de
natureza política.
No momento, é importante focar nas prerrogativas
que se aplicam para todos os servidores públicos, que
ocupam cargos públicos em geral. A primeira grande
prerrogativa diz respeito à estabilidade.
A estabilidade é a condição que o servidor público
atinge após completar alguns requisitos. O seu princi-
pal efeito é que, uma vez estável no cargo, o servidor
público não pode ser demitido por razões de conve-
niência ou oportunidade pela Administração. Ela não
pode demitir o servidor estável “porque não quer
mais” trabalhar com ele.
Segundo o art. 21, do Estatuto dos Servidores Públi-
cos Civis da União, uma vez que o servidor seja habi-
litado em concurso público e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço
público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício.
Interessante observar que a Constituição Federal
de 1988 também prevê a prerrogativa de estabilida-
de em seu art. 41. Todavia, os requisitos são distintos:
para o Texto Constitucional, o servidor público só
adquire estabilidade após completar 3 (três) anos de
efetivo exercício.
Isso não significa que, uma vez o servidor estando
estável no seu cargo, ele pode fazer o que quiser e não
sofrerá nenhuma punição. A estabilidade não lhe dá
“carta branca” para agir como bem entender. Por isso,
o conteúdo do art. 22, da Lei nº 8.112, de 1990:
Art. 22 O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar no qual
lhe seja assegurada ampla defesa.
lv
O Texto Constitucional vai um pouco além: ele pre-
Si
vê ao todo, quatro modalidades de demissão de servi-
da
dor estável. São elas:
io
v
z Por sentença judicial transitada em julgado: é
tá
a forma mais demorada para se demitir um servi-
O
dor, considerando todo o aspecto burocrático exis-
ri
A
tente no processo judicial. O trânsito em julgado da
sentença somente ocorre quando esgotados todos
os recursos cabíveis;
z Mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa. As regras referentes
ao Processo Administrativo Disciplinar (ou PAD)
serão vistas mais adiante;
z Mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa: quem não for aprovado
na avaliação periódica de desempenho pode ser
exonerado de seu cargo público, independentemen-
te de ter completado o período de efetivo exercício;
z Por excesso de gasto com pessoal: as hipóteses 1
a 3 estão previstas nos incisos do art. 41. Todavia,
238 essa última hipótese encontra-se disposta no inciso
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
II, § 3º, art. 169, da CF, de 1988. Sob o aspecto orça-
mentário e financeiro, não pode a Administração
Pública realizar gastos superiores àqueles previs-
tos em seu orçamento anual. Com isso, havendo a
necessidade, é possível, sim, que um servidor está-
vel seja exonerado de seu cargo apenas por moti-
vos de “balancear” as contas públicas.
Outra prerrogativa que merece maior destaque é
a vitaliciedade. É um instituto bastante parecido com
a estabilidade, mas não pode ser confundido com a
mesma. A vitaliciedade não é adquirida por qualquer
servidor: ela é somente concedida para alguns cargos
públicos especiais.
São considerados cargos vitalícios, segundo a pró-
pria Constituição Federal: os cargos de Magistratura
(inciso I, art. 95), os membros do Ministério Público
(“a”, § 5º, art. 128) e os cargos ocupados pelos membros
do Tribunal de Contas da União ou TCU (§ 3º, art. 73).
A vitaliciedade é um instituto ainda mais forte do
que a estabilidade. Uma vez que a pessoa ocupe um
desses cargos vitalícios, ela somente pode ser exone-
rada mediante sentença judicial transitada em julga-
do. Essa é a única hipótese de exoneração, motivo pelo
qual ela garante uma prerrogativa maior do que ape-
nas a estabilidade.
Das hipóteses de exoneração, apesar de ser um
aspecto relativo ao Regime de Previdência, é também
considerada como uma forma de exoneração a apo-
sentadoria compulsória, isto é, a concessão do referido
benefício previdenciário quando o servidor estável ou
vitalício completar 75 (setenta e cinco) anos de idade.
A diferença é que, no caso da aposentadoria compul-
sória, o servidor para de trabalhar, mas continua rece-
bendo uma “remuneração”, chamada de provento.
A Lei nº 8.112, de 1990, em seus arts. 40 e 41, elen-
9
-9
ca diversos direitos e gratificações aos servidores
96
públicos, os quais são de grande importância conhe-
.3
cer. Vejamos os principais direitos:
93
.0
z Vencimentos: vencimentos está para o servidor
06
assim como o salário está para o empregado. Con-
-1
siste na retribuição pecuniária pelo exercício do
a
cargo público, cujo valor é previamente fixado
em lei. Os vencimentos de cargos efetivos são, em
regra, irredutíveis;
z Remuneração: é mais abrangente. É o vencimen-
to do cargo, somado a todas as outras vantagens
pecuniárias estabelecidas em lei. O menor valor
pago ao servidor público, independentemente de
sua vinculação, é o valor do salário mínimo vigen-
te (§ 3º, art. 39, da CF, de 1988).
Importante!
O art. 39, da Constituição Federal, apresenta
algumas regras gerais sobre o regime dos servi-
dores públicos. Dentre as regras constitucionais,
o § 1º do referido dispositivo prevê que a fixação
dos padrões de vencimento e dos demais com-
ponentes do sistema remuneratório observará
três aspectos: a natureza, o grau de responsabili-
dade e a complexidade dos cargos componentes
de cada carreira; os requisitos para a investidura;
e também as peculiaridades dos cargos.
z Regime de subsídios: trata-se de uma forma espe-
cial de remuneração, feita em uma única parcela.
O regime de subsídios, previsto no § 4º, art. 39, da
CF, de 1988, foi introduzido com a finalidade de
coibir os “supersalários” comumente existentes no
regime de servidores públicos brasileiros. Impor-
tante ressaltar que recebem por subsídios somen-
te os Chefes do Poder Executivo, parlamentares,
magistrados, ministros de Estado, secretários esta-
duais, membros do Ministério Público e da Advo-
cacia Pública, entre outros.
Das Vantagens
À luz do disposto no art. 49, do Estatuto, além dos
vencimentos, aos funcionários públicos serão pagas
as seguintes vantagens: as indenizações, as gratifica-
ções e os adicionais.
z Das Indenizações
Indenizações são valores pagos aos servidores,
mas que não integram seus vencimentos. O Esta-
tuto prevê algumas hipóteses de recebimento de
indenizações:
„ Ajuda de custo por mudança (art. 53) devida
como forma de compensar as despesas de ins-
talação de servidor que tiver exercício em nova
sede, ocorrendo mudança de seu domicílio;
„ Ajuda de custo por falecimento (§ 2º, art. 53):
devido à família do servidor que vier a falecer
na nova sede, sendo devido para custear o
transporte para a localidade de origem;
„ Diárias por deslocamento (art. 58): devida ao
servidor que se afastar, por motivos de serviço,
da sede em caráter transitório, para outro local
dentro ou fora do país, receberá tal indenização
como forma de ajuda no custeio de passagens
e diárias destinadas a indenizar as parcelas
de despesas extraordinárias com pousada, ali-
mentação e locomoção urbana. O § 3º, do art.
59, prevê que o servidor que receber diárias e
lv
não se afastar da sede, por qualquer motivo,
Si
fica obrigado a restituí-las integralmente, no
da
prazo de 5 (cinco) dias;
io
„ Transporte (art. 60): será concedida inde-
v
nização ao funcionário público que realizar
tá
O
despesas com a utilização de meio próprio de
ri
locomoção para a execução de serviços exter-
A
nos, por força das atribuições próprias do car-
go, conforme disposto em regulamento;
„ Auxílio-moradia (art. 60-A): trata-se de res-
sarcimento das despesas comprovadamente
realizadas pelo servidor com aluguel de mora-
dia ou com hospedagem realizado por algum
hotel, dependendo do preenchimento de alguns
requisitos, como não ter um imóvel funcional
disponível para uso, seu cônjuge não ser ocu-
pante de imóvel funcional, ou que nenhuma
outra pessoa que resida com o servidor receba
a mesma indenização etc.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Gratificações, Adicionais e Retribuições
O art. 61, do Estatuto dos Servidores Públicos, tam-
bém prevê o pagamento das seguintes gratificações:
Art. 61 [...]
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento;
II - gratificação natalina;
III – revogado;
IV - adicional pelo exercício de atividades insalu-
bres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
trabalho;
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Gratificação de encargo por curso o concurso é
decida ao servidor que (art. 76-A):
Art. 76-A [...]
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmen-
te instituído no âmbito da administração pública
federal;
II - participar de banca examinadora ou de comis-
são para exames orais, para análise curricular,
para correção de provas discursivas, para elabora-
ção de questões de provas ou para julgamento de
recursos intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de
realização de concurso público envolvendo ativi-
dades de planejamento, coordenação, supervisão,
execução e avaliação de resultado, quando tais
atividade não tiverem incluídas em suas funções
permanentes;
9
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar
-9
provas de exames de vestibular ou de concurso
96
público ou supervisionar essas atividades.
.3
93
O servidor, em relação às férias, fará jus a trin-
.0
ta dias de licença para cada 12 meses de serviço, que
06
podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos,
-1
no caso de necessidade do serviço (art. 77, Lei nº 8.112,
a
de 1990). Poderão ser parceladas em até três períodos,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no inte-
resse da administração pública, na forma do § 3º, do
mesmo dispositivo legal.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Das Licenças
As licenças são uma espécie de afastamento com
algumas características próprias. Ou seja, os casos de
licença ocorrem, via de regra, por interesse e a pedido
do particular. Estão dispostas nos arts. 81 e seguintes,
da Lei dos Servidores Públicos Federais. De acordo
com o art. 81, conceder-se-á licença ao servidor:
Art. 81 [...]
I - por motivo de doença em pessoa da família;
Essa licença somente poderá ser concedida se for
indispensável assistência direta do servidor, de forma
que não possa ser prestada simultaneamente com o
exercício das funções públicas, pelo que dispõe o § 1º,
do art. 83, da Lei nº 8.112, de 1990.
239
 Art. 83 [...]
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
Trata-se de licença que poderá ser deferida ao ser-
vidor para acompanhar cônjuge que foi deslocado
para outro ponto do território nacional, para o exte-
rior ou para exercer mandato eletivo dos poderes
executivo e legislativo. Nesse caso, a licença será por
prazo indeterminado e sem remuneração, nos temos
do caput e § 1º, do art. 84, da nº Lei n° 8.112, de 1990.
Art. 84 [...]
III - para o serviço militar (art. 85 da Lei 8.112, de
1990);
IV - para atividade política;
Segundo o art. 86, da Lei n° 8.112, de 1990, o servi-
dor terá direito à licença, sem remuneração, durante o
período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera
do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleito-
ral, e a partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
pelo período de três meses (§ 2º, do mesmo artigo).
Art. 86 [...]
V - para capacitação;
Após cada quinquênio do efetivo exercício públi-
co, sendo do interesse da Administração, o servidor
poderá se afastar do cargo com a efetiva remunera-
ção, por até três meses, para fazer curso de capacita-
ção profissional (art. 87, da Lei nº 8.112, de 1990).
Art. 87 [...]
VI - para tratar de interesses particulares;
A critério da Administração Pública, poderá ser
concedida somente ao servidor público que ocupe
cargo efetivo (desde que não esteja em estágio proba-
tório), licença para cuidar de interesse particulares
lv
por até três anos consecutivos, sem o recebimento de
Si
remuneração (art. 91, da Lei nº 8.112, de 1990).
da
io
Art. 91 [...]
v
VII - para desempenho de mandato classista.
tá
O
Nessa situação será concedida licença sem remu-
ri
A
neração ao servidor que for desempenhar mandato
em confederação, federação, associação de classe de
âmbito nacional, sindicato representativo de catego-
ria ou entidade fiscalizadora de profissão (art.92, da
Lei nº 8.112, de 1990).
Apesar de haver previsão para concessão de licen-
ça por prêmio em virtude de assiduidade, tal hipótese
acabou sendo revogada pela Lei nº 9.527, de 1997.
As licenças, como se depreende, são hipóteses de
desligamento temporário do servidor com o seu res-
pectivo cargo, havendo uma expectativa para o seu
retorno. As licenças poderão ser concedidas com ou
sem remuneração, a depender de cada situação.
240
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Dos Afastamentos
Os afastamentos propriamente ditos não se con-
fundem com as licenças já estudadas. Trata-se de
hipóteses em que ocorre o afastamento do servidor
de suas funções por determinação da administração
pública, e, em regra, o servidor receberá sua remu-
neração integral. A previsão legal está elencada nos
arts. 93 e seguintes, da Lei nº 8.666, de 1990. São qua-
tro hipóteses:
z para servir a outro órgão ou entidade;
z para exercício de mandato eletivo;
z para estudos ou missões no exterior;
z para participação em programa de pós-graduação
stricto sensu dentro do País.
A hipótese arrolada no inciso I tem sua regulamen-
tação no art. 93, e será cedida ao servidor nas seguintes
condições: para exercício de cargo em comissão ou fun-
ção de confiança e em casos previstos em leis específicas.
O art. 94, da Lei nº 8.112, de 1990, traz as especifi-
cações necessárias para o afastamento para exercício
de mandato eletivo:
Art. 94 Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou dis-
trital, ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afasta-
do do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá
as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remu-
neração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será
9
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
-9
sua remuneração.
96
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor
.3
contribuirá para a seguridade social como se em
93
exercício estivesse.
.0
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou
06
classista não poderá ser removido ou redistribuí-
-1
do de ofício para localidade diversa daquela onde
a
exerce o mandato.
Para que o servidor público possa se afastar de
suas funções para o estudo ou missão no exterior, a
Lei nº 8.112, de 1990, também apresenta algumas
regras a serem observadas com disposição nos arts.
95 e 96:
Art. 95 O servidor não poderá ausentar-se do País
para estudo ou missão oficial, sem autorização do
Presidente da República, Presidente dos Órgãos do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e
finda a missão ou estudo, somente decorrido igual
período, será permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
artigo não será concedida exoneração ou licença
para tratar de interesse particular antes de decor-
rido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servi-
dores da carreira diplomática.
[...]
 Art. 96 O afastamento de servidor para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe
ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da
remuneração.
O afastamento do servidor com a finalidade de
participação em programa de pós-graduação stricto
sensu no país, no interesse da Administração Pública,
acontecerá desde que a participação não possa ocor-
rer simultaneamente com o exercício do cargo ou
mediante compensação de horário, art. 96-A, da Lei
nº 8.112, de 1990. O servidor continuará a receber sua
remuneração no período em que estiver cursando sua
especialização.
Para compreender melhor a diferença entre licen-
ças e afastamentos, segue uma tabela explicativa.
LICENÇA AFASTAMENTO
Finalidade é de interesse
Finalidade é de interesse exclu-
do agente e da Adminis-
sivo do agente público
tração Pública
Ex: realização de espe-
Ex: doença do cônjuge/mem-
cialização; realização de
bro da família; para exercer
missão no exterior; para
atividade política; para tratar
servir a outro órgão/
de interesses particulares
entidade
Possui prazos mais curtos Possui prazos mais lon-
(dias, semanas) gos (meses, anos)
Uma questão que costuma cair com bastante fre-
quência nas provas de concurso público é sobre a
remuneração de servidor afastado para exercício de
mandato eletivo (art. 94, Lei nº 8.112, de 1990). A regra
geral é que, para exercer um mandato eletivo, o ser-
vidor deve se afastar do cargo e deixar de receber a
remuneração do mesmo. Porém, tratando-se de exer-
cício de mandato de Prefeito, o servidor afastado
poderá optar, dentre as duas remunerações, por
aquela que lhe for mais vantajosa (valores maiores,
mais benefícios etc.).
Outro aspecto importante: no caso de mandato de
Vereador, o servidor poderá exercer os dois car-
gos e receber ambas as remunerações, desde que
comprovada a compatibilidade de horários (atua
lv
como Vereador de dia e como agente público de noite,
Si
e vice-versa). Sendo incompatível o horário dos dois
da
cargos, o Vereador pode optar pela remuneração mais
io
vantajosa, igual ao Prefeito. Isso é assim porque, mui-
v
tas vezes, a remuneração dos Prefeitos e Vereadores
tá
O
de pequenos Municípios costuma ser menor do que
a remuneração do cargo público anterior, e ele pode
ri
A
facilmente se locomover de um ambiente de trabalho
para outro nesse município de porte menor.
Das Concessões
Diz respeito às ocasiões em que o servidor poderá se
ausentar do serviço e não deixará de receber remune-
ração, de acordo com o art. 97, da Lei nº 8.112, de 1990.
Art. 97 Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor
ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limita-
do, em qualquer caso, a 2 (dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais,
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmãos.
Do Direito de Petição
É importante ressaltar que ao servidor é conferido
direito de petição, na forma do art. 104 e seguintes,
da Lei nº 8.112, de 1990, para requerer direitos e inte-
resses próprios em face do Poder Público.
O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e na sequência encaminhado por
intermédio daquela a qual o servidor estiver imedia-
tamente subordinado, nos termos do art. 105, da refe-
rida legislação.
Deve ser respeitado o princípio do contraditório e
da ampla defesa, dando espaço para que tanto o servi-
dor público como o Estado possam impugnar todos os
pontos do requerimento, apresentar sua defesa técni-
ca escrita e interpor recursos (art. 107, Lei nº 8.666, de
1990) das decisões que lhe prejudicarem.
O direito de requerer decai: em 5 (cinco) anos,
quanto aos atos de demissão e de cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interes-
se patrimonial e créditos resultantes das relações de
trabalho; ou em 120 (cento e vinte) dias, nos demais
casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Do Regime Previdenciário (RPPS)
Servidor público não é empregado. Por isso, não se
aplica a ele o Regime Geral de Previdência, conhecido
também como RGPS. Os servidores possuem um regi-
me próprio denominado Regime Próprio de Previdên-
cia dos Servidores (ou RPPS).
9
O regime em questão tem suas políticas elaboradas
-9
e executadas pela Secretaria de Previdência do Minis-
96
tério da Fazenda. Esse regime é compulsório para o
.3
servidor público do ente federativo que o tenha ins-
93
tituído, com teto e subtetos definidos pela Emenda
.0
06
Constitucional nº 41, de 2003.
Mas o Regime de Previdência dos Servidores tam-
-1
bém possui dispositivos previstos na Lei nº 8.112, de
a
1990. Segundo o art. 184, da referida lei,
Art. 184 O Plano de Seguridade Social visa a dar
cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servidor
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e sua família, e compreende um conjunto de benefí-
cios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de
doença, invalidez, velhice, acidente em serviço, ina-
tividade, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
De modo geral, pode-se dizer que ao servidor é
garantido os seguintes benefícios previdenciários:
z Aposentadoria: possui previsão tanto na Cons-
tituição Federal quanto na Lei nº 8.112, de 1990.
O Regime Próprio de Previdência dos Servido-
res (RPPS) também sofreu alterações na chama-
da “Reforma da Previdência”, promulgada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019. Com isso,
temos dois textos normativos que, até o presente
momento, dispõem sobre a aposentadoria. 241
 À luz da Constituição Federal (art. 40), o servidor
será aposentado:
z Por incapacidade permanente para o trabalho, no
cargo em que estiver investido, quando insuscetí-
vel de readaptação. O Texto Constitucional explici-
ta que será obrigatória a realização de avaliações
periódicas para verificação da continuidade das
condições que ensejaram a concessão da aposenta-
doria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
z Compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de
idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na
forma da Lei Complementar nº 152, de 2015. Essa
lei complementar dispõe sobre a aposentadoria
compulsória com proventos proporcionais, sendo
aplicável aos servidores ocupantes de cargos públi-
cos da União, Estados, Municípios, Distrito Federal
e suas autarquias e fundações; aos membros do
Poder Judiciário; aos membros do Ministério Públi-
co; e aos membros da Defensoria Pública;
z Voluntariamente, no âmbito da União, aos 62
(sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65
(sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no
âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, na idade mínima estabelecida mediante
emenda às respectivas Constituições e Leis Orgâ-
nicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo.
Com base na Lei n° 8.112, de 1990 (art. 186), ao
servidor federal poderá ser concedido aposentadoria:
z Aposentadoria por invalidez permanente, sendo
os proventos integrais quando decorrente de aciden-
te em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, especificada em lei, e pro-
porcionais nos demais casos (inciso I, do art. 186);
z Aposentadoria compulsória, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço (inciso II, do art. 186);
z Aposentadoria voluntária, de acordo com os
seguintes critérios de idade e de contribuições: aos
lv
Si
35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos
30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; aos
da
30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções
io
de magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se
v
tá
professora, com proventos integrais; aos 30 (trinta)
O
anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e cin-
ri
co) se mulher, com proventos proporcionais a esse
A
tempo; aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de serviço (alíneas
a, b e c, inciso III, do art. 186).
Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional
nº 103, de 2019, as regras para a aposentadoria volun-
tária dos agentes públicos sofreram algumas altera-
ções. As chances de uma questão sobre essas novas
regras caírem em uma prova no momento são peque-
nas, mas é importante se prevenir. Existem também
regras de transição mais específicas, as quais devem
ser conhecidas pelo candidato, ao menos um pouco.
Por isso, uma leitura da emenda constitucional 103, de
242 2019, na íntegra, é altamente recomendada.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Auxílio-natalidade (art. 196): o auxílio-natalida-
de é devido à servidora por motivo de nascimento
de filho, em quantia equivalente ao menor ven-
cimento do serviço público, inclusive no caso de
natimorto;
z Salário-Família (caput e § ° único, do art. 197): o
salário-família é devido ao servidor segundo o núme-
ro de dependentes econômicos deste. Para todos os
efeitos, são considerados dependentes econômicos:
Art. 197 [...]
Parágrafo único. [...]
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive
os enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se
estudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inváli-
do, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, median-
te autorização judicial, viver na companhia e às
expensas do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
z Licença para tratamento de saúde (art. 202):
essa licença dependente de perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus. O servi-
dor precisa comprovar que realmente está doente
e não pode trabalhar;
z Licença à gestante, à adotante e licença-pater-
nidade (art. 207): a licença à gestante/adotante/
paternidade será concedida por prazo não supe-
rior a 120 dias, sem prejuízo da remuneração.
Todavia, a servidora gestante poderá prorrogar
esse prazo, desde que o requeira até o final do pri-
meiro mês após o parto, e terá duração de sessenta
dias. Trata-se de uma inovação trazida pelo Decre-
to nº 6.690, de 2008. Pelo nascimento ou adoção de
filhos, o servidor terá direito à licença-paternidade
de 5 (cinco) dias consecutivos;
9
-9
z Licença por acidente em serviço (art. 212): o
96
Estatuto considera como acidente em serviço o
.3
dano físico ou mental sofrido pelo servidor, que se
93
relacione, mediata ou imediatamente, com as atri-
.0
buições do cargo exercido. O servidor acidente em
06
serviço receberá remuneração integral;
-1
z Pensão por morte (art. 215): esse é um dos raros
a
benefícios que não é devido ao servidor (por moti-
vos óbvios), mas a seus dependentes, incluindo nesse
grupo o cônjuge, o cônjuge divorciado ou separado
judicialmente ou de fato; o companheiro ou compa-
nheira que comprove união estável como entidade
familiar; ou ainda o filho de qualquer condição, ou
seja, todos os entes equiparados a filho (enteado,
menor tutelado), desde que preencha as seguintes
condições: a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; b)
seja inválido; c) tenha deficiência grave; ou ainda d)
tenha deficiência intelectual ou mental;
z Auxílio-funeral: trata-se de benefício devido à
família do servidor falecido na atividade ou aposen-
tado, em valor equivalente a um mês da remunera-
ção ou provento, que será pago à pessoa da família
que tiver custeado o funeral, segundo o que dispõe
o caput e § 3º, do art. 226, da Lei nº 8.112, de 1990;
z Auxílio-reclusão (art. 229): outro benefício tam-
bém devido aos dependentes do servidor, cujo
valor poderá ser:
Art. 229 [...]
I - dois terços da remuneração, quando afastado
por motivo de prisão, em flagrante ou preventiva,
 determinada pela autoridade competente, enquan-
to perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamen-
to, em virtude de condenação, por sentença defini-
tiva, a pena que não determine a perda de cargo.
DO REGIME DISCIPLINAR
Dos Deveres dos Servidores Públicos
Apesar da grande quantidade de direitos e van-
tagens, o Estatuto dos Servidores Públicos também
atribui, aos mesmos, diversos deveres, com base no
regime disciplinar o qual, se não for atendido, enseja
a instauração de processo disciplinar para a apuração
de infrações funcionais.
Os deveres disciplinados pelo Estatuto Federal
podem ser divididos de duas formas, quais sejam:
deveres que são relacionados ao comportamento fun-
cional (obrigações que devem ser cumpridas pelos
servidores; trata-se do inciso I; das alíneas “a”, “b” e
“c”, do inciso V, e dos incisos VI, VIII e XII, do art. 116)
e deveres relativos ao comportamento profissional
(são aqueles comportamentos inerentes às atividades
profissionais desempenhadas pelos particulares; são
os incisos II, III, IV, VII, IX, X e XI, do art. 116).
Nos termos do art. 116, da Lei nº 8.112, de 1990:
Art. 116 São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza;
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de inte-
resse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência
em razão do cargo ao conhecimento da autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvi-
mento desta, ao conhecimento de outra autoridade
competente para apuração;
lv
VII - zelar pela economia do material e a conserva-
Si
ção do patrimônio público;
da
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
io
administrativa;
v
tá
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
O
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
ri
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
A
abuso de poder.
Das Proibições
O art. 117, da mesma Lei, impõe aos servidores
públicos diversas proibições. Trata-se de uma matéria
que exige grande capacidade de memorização, ainda
que não necessite de um alongamento muito detalhado.
Art. 117 Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Recusar fé a documentos públicos significa dizer
que o servidor não pode se recusar a receber qualquer
tipo de documento oficial (documento proveniente de
órgãos públicos), com a exceção dos casos em que exis-
tir suspeita de fraude ou qualquer outra irregularidade.
Art. 117 [...]
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço
no recinto da repartição;
O serviço nas repartições públicas deve ser execu-
tado com imparcialidade dos servidores, sendo regra
que seja evitado a exposição de convicções particula-
res (ideologias políticas, religiosas etc.) que possam
intervir negativamente no ambiente de trabalho.
Art. 117 [...]
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atri-
buição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
Atribuir serviço à pessoa de repartição, diversa
responsabilidade fora de sua competência de atuação.
Art. 117 [...]
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou
a partido político;
A liberdade de associação sindical é um direi-
to fundamental previsto pela Constituição Federal.
Sendo assim, é vedado ao servidor utilizar-se de sua
hierarquia funcional como meio de coagir outros ser-
vidores a se filiados a algum sindicato ou associação.
9
-9
96
Art. 117 [...]
.3
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
93
ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou
.0
parente até o segundo grau civil;
06
-1
Essa proibição tem o fito de evitar a prática do
a
nepotismo e garantir a aplicação da garantia constitu-
cional da impessoalidade administrativa.
Art. 117 [...]
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou de outrem, em detrimento da dignidade da fun-
ção pública;
X - participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não personifi-
cada, exercer o comércio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se tra-
tar de benefícios previdenciários ou assistenciais
de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
É proibido ao servidor exercer a chamada advo-
cacia administrativa. Essa é uma situação em que o
agente público, aproveitando de sua influência, faz
uso de sua condição de servidor público para benefi-
ciar as pessoas que estiver representando.
243
 Art. 117 [...]
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de esta-
do estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Fica proibido ao servidor público realizar emprés-
timos com taxas de juros excessivos.
Art. 117 [...]
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estra-
nhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de
emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e
com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
Acumulação de Cargo, Emprego e Função Pública
Sobre a acumulação de cargos, emprego e funções
públicas, deve-se salientar que o ordenamento jurídi-
co brasileiro, em regra, proíbe a acumulação de car-
gos e empregos públicos. Tal proibição se estende,
inclusive, para as entidades da Administração Indire-
ta. O caput do art. 118, da Lei nº 8.112, de 1990, dispõe
no mesmo sentido: Ressalvados os casos previstos na
Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos. Apesar de o referido texto legal dis-
por sobre agentes públicos no âmbito federal, enten-
demos que também possa ser aplicado aos agentes
públicos dos Estados, Municípios e Distrito Federal.
A proibição de acumular cargos estende-se tam-
bém a empregos e funções em autarquias, fundações
públicas, empresas públicas, sociedades de economia
mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territórios e dos Município (§ 1º, art. 118).
Pela leitura do dispositivo, percebe-se que a pró-
pria Constituição Federal dispõe de um rol de casos
excepcionais em que é permitida a acumulação des-
sas funções. Há entendimento praticamente unânime
lv
de que se trata de um rol taxativo, ou seja, são válidas
Si
apenas aquelas hipóteses de acumulação de cargos.
da
Assim, as hipóteses de acumulação de cargos cons-
io
titucionalmente autorizadas são:
v
tá
z Dois cargos de professor (“a”, XVI, art. 37);
O
z Um cargo de professor com outro técnico ou cientí-
ri
A
fico (“b”, XVI, art. 37);
z Dois cargos ou empregos privativos de profissio-
nais na área da saúde (“c”, XVI, art. 37);
z Um cargo de vereador com outro cargo, emprego
ou função pública (III, art. 38);
z Um cargo de magistrado e outro de magistério (I,
parágrafo único, art. 95);
z Um cargo de membro do Ministério Público e outro
de magistério (“d”, II, § 5º, art. 128).
Segundo o § 2º, do art. 118, da Lei nº 8.112, de 1990,
a acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicio-
nada à comprovação da compatibilidade de horários.
Considera-se também como acumulação proibida a
percepção de vencimento de cargo ou emprego públi-
244 co efetivo com proventos da inatividade, salvo quando
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
os cargos de que decorram essas remunerações forem
acumuláveis na atividade (§ 3º, do art. 118).
Cargos em comissão são os cargos ocupados de
forma transitória por servidores públicos nomeados
por autoridade competente. Nos termos do art. 119,
ao servidor também não será permitida a ocupação
de mais de um cargo comissionado.
O servidor vinculado ao regime desta Lei que acu-
mular licitamente dois cargos efetivos, quando inves-
tido em cargo de provimento em comissão, ficará
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipóte-
se em que houver compatibilidade de horário e local
com o exercício de um deles, declarada pelas autori-
dades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos
(art. 120).
Responsabilidades dos Servidores Públicos
Por fim, em relação à responsabilidade dos ser-
vidores públicos, o art. 121, da Lei nº 8.112, de 1990,
é bastante claro ao dispor que “O servidor responde
civil, penal e administrativamente pelo exercício irregu-
lar de suas atribuições”. Vemos, então, que uma única
conduta praticada pelo referido servidor pode ensejar
em responsabilização em três esferas distintas.
A responsabilidade civil do servidor público decor-
re da prática de atos comissivos ou omissivos, dolosos
ou culposos, que sejam capazes de causar danos mate-
riais ao erário (patrimônio público), ou a terceiros, pelo
que dispõe o art. 122, da Lei nº 8.112, de 1990.
A responsabilidade penal do servidor tem seu
fundamento na apuração de uma conduta criminal,
isso é, a hipótese em que o servidor público possa pra-
ticar um ilícito penal, ou crime. A responsabilidade
penal é, definitivamente, a mais grave e perigosa, uma
vez que ela pode repercutir nas demais esferas, tanto
9
pela condenação do servidor condenado, quanto pela
-9
sua absolvição devido à falta de provas materiais ou
96
pela negação de sua autoria, sendo essas últimas hipó-
.3
93
teses apenas exceções, segundo aludido pelo art. 123.
A responsabilidade administrativa resulta de
.0
06
ato omissivo ou comissivo praticado pelo servidor
-1
no desempenho de cargo ou função, à luz do art. 124.
Consiste na instauração de processo disciplinar,
a
motivo pelo qual haverá a verificação da conduta deli-
tuosa do agente, bem como a aplicação da pena mais
adequada. Imprescindível reforçar que a aplicação de
qualquer pena ao servidor público pressupõe um pro-
cesso administrativo, sendo assegurado ao acusado
direito ao contraditório e à ampla defesa, sendo obri-
gatória, inclusive, a presença do advogado em todas
as fases do referido processo (Súmula nº 343, do STJ).
Todavia, tal entendimento vem sofrendo alterações,
pois o STF já reconheceu na Súmula Vinculante nº 5
que a falta de defesa técnica no processo administrati-
vo disciplinar não é inconstitucional.
Em relação às penalidades administrativas apli-
cáveis aos servidores públicos, a Lei nº 8.112, de 1990,
(art. 127) prevê aplicação das seguintes sanções:
z Advertência: é a sanção mais branda, aplicável
por escrito para o servidor que cometer atos como:
ausentar-se do serviço injustificadamente; recusar
fé a documento público; retirar qualquer docu-
mento da repartição sem a devida autorização;
manter sob sua chefia cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau; entre outros;
z Suspensão: aplicável somente quando o servidor
é reincidente nas faltas puníveis por advertên-
cia, desde que não tipifiquem infrações sujeitas a
demissão do cargo. A suspensão não poderá ser
aplicada por prazo maior a noventa dias;
z Demissão: trata-se da penalidade mais grave atri-
buída ao servidor público, uma vez que tem o con-
dão de exonerá-lo de seu cargo. A demissão será
aplicada nos seguintes casos:
Art. 132 [...]
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a parti-
cular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patri-
mônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou fun-
ções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Muitas dessas hipóteses impedem que o infrator
retorne ao serviço público federal, por isso trata-se de
uma das penalidades mais gravosas;
z Cassação de Aposentadoria ou da Disponibi-
lidade: o servidor inativo que houver praticado
falta punível com a demissão terá a sua aposenta-
doria, ou sua disponibilidade cassada;
z Destituição de Cargo em Comissão ou Função
Comissionada: caso o servidor ocupante de car-
go não efetivo cometa uma das faltas passíveis da
pena de suspensão e demissão, poderá perder o
seu cargo de confiança ou função comissionada.
Segundo o art. 136, a demissão ou a destituição de
cargo em comissão em decorrência da prática de atos
lv
contra o erário público, nos casos dos incisos IV, VIII, X
Si
e XI, do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens
da
(bens adquiridos pelo servidor em decorrência de
io
atos cometidos contra os cofres públicos utilizando-se
v
da condição de servidor) e o ressarcimento ao erário,
tá
sem prejuízo da ação penal cabível.
O
A demissão ou a destituição de cargo em comis-
ri
A
são, por infringência dos incisos IX e XI, do art. 117,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Ou seja, dentro desse prazo estabelecido, ainda que
o ex-servidor público demitido ou destituído preste
novo concurso e se classifique, não poderá ser investi-
do e tomar posse de novo cargo.
Não poderá retornar ao serviço público federal o
servidor que for demitido ou destituído do cargo em
comissão por infringência dos incisos I, IV, VIII, X e XI,
art. 132, (parágrafo único, do art. 137).
Configura abandono de cargo a ausência inten-
cional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos (art. 138). Nesse caso, o servidor deixa
de comparecer ao serviço por mera liberalidade por
mais de trinta dias seguidos.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpola-
damente, durante o período de doze meses (art. 139).
Art. 140 Na apuração de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, também será adotado o
procedimento sumário a que se refere o art. 133 [...].
O procedimento administrativo sumário é aplicável
somente em situações de verificação de acúmulo ilegal
de cargos, inassiduidade habitual e abandono de cargo e
em todos esses casos é cabível e penalidade de demissão.
E ainda para que se aplique o procedimento sumá-
rio é importante que se siga os requisitos apresenta-
dos a seguir, indicando a materialidade da infração
administrativa, ou seja, apresentando provas de que o
fato ocorreu e deve ser julgado.
Art. 140 [...]
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indica-
ção precisa do período de ausência intencional do
servidor ao serviço superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação
dos dias de falta ao serviço sem causa justificada,
por período igual ou superior a sessenta dias inter-
poladamente, durante o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão ela-
borará relatório conclusivo quanto à inocência ou
à responsabilidade do servidor, em que resumirá as
peças principais dos autos, indicará o respectivo
dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao
serviço superior a trinta dias e remeterá o processo
à autoridade instauradora para julgamento.
Os responsáveis pela aplicação das penalidades
disciplinares serão (art. 141):
9
-9
96
Art. 141 [...]
.3
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
93
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
.0
Federais e pelo Procurador-Geral da República,
06
quando se tratar de demissão e cassação de apo-
-1
sentadoria ou disponibilidade de servidor vincula-
do ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
a
II - pelas autoridades administrativas de hierar-
quia imediatamente inferior àquelas mencionadas
no inciso anterior quando se tratar de suspensão
superior a 30 (trinta) dias;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regula-
mentos, nos casos de advertência ou de suspensão
de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomea-
ção, quando se tratar de destituição de cargo em
comissão.
Mesmo que a administração pública tenha o dever
de responsabilizar os seus servidores públicos pelas
infrações praticadas de que tiver conhecimento, é
importante observar que essas penalidades devem
ser aplicadas a contar da data em que o fato se tornou
conhecido. A prescrição da ação disciplinar é regula-
mentada pelo art. 142.
Art. 142 A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis
com demissão, cassação de aposentadoria ou dis-
ponibilidade e destituição de cargo em comissão; 245
 II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data
em que o fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas
também como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a
decisão final proferida por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a
interrupção.
Do Processo Administrativo Disciplinar: Conceito,
Princípios, Fases e Modalidades
O processo administrativo é o instrumento desti-
nado a apurar as responsabilidades do servidor por
infração praticada no exercício de suas atribuições ou
relacionada ao cargo que ocupa. O processo pode ocor-
rer em procedimento ordinário ou em sindicância.
A sindicância é definida como uma averiguação
sumária promovida no intuito de obter informações
ou esclarecimentos necessários à determinação do
verdadeiro significado dos fatos denunciados. Compa-
rando com o processo penal, pode-se afirmar que a
sindicância é como se fosse a “fase investigativa”, pois
o fim dela não resulta em uma sentença ou decisão:
ela serve primordialmente para apurar o que ocorreu,
e se é necessário instaurar o processo posteriormente.
Segundo o art. 145, da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou sus-
pensão de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Como forma de impedir que o servidor venha
interferir de forma negativa durante a investigação
da apuração de sua conduta, estabelece o art. 147 o
afastamento preventivo do mesmo: Como medida
cautelar e a fim de que o servidor público não venha
a influir na apuração da irregularidade ao mesmo
atribuída, a autoridade instauradora do processo
administrativo-disciplinar, verificando a existência de
veementes indícios de responsabilidades, poderá orde-
Si
nar o seu afastamento do exercício do cargo.
da
z Do Processo Disciplinar
io
v
Uma vez encerrada a sindicância e, constatado
tá
uma conduta irregular, temos o início do processo
O
administrativo disciplinar (PAD), ou ordinário. Segun-
ri
A
do o art. 148, o processo administrativo ordinário é
o instrumento destinado a apurar responsabilidade do
servidor público pela infração praticada no exercício de
suas atribuições ou que tenha relação com as atribui-
ções do cargo em que se encontre investido.
Segundo o art. 149, o processo será conduzido por
Comissão composta de três servidores estáveis desig-
nados pela autoridade competente, observado o dis-
posto no § 3º, do art. 143, que indicará, dentre eles,
o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Não temos a figura de um Juiz de Direito no proces-
so administrativo, e sim uma “autoridade julgadora”.
A Comissão não faz parte da autoridade julgadora, ela
246 fica encarregada de realizar um relatório contendo
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
todas as provas colhidas e todos os fatos devidamente
investigados. Ao todo, são três as fases do processo
administrativo disciplinar (art. 151):
Art. 151 [...]
I - instauração, com a publicação do ato que cons-
tituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende ins-
trução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152 O prazo para a conclusão do proces-
so disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias,
contados da data de publicação do ato que consti-
tuir a comissão, admitida a sua prorrogação por
igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
z Do Inquérito Administrativo
O inquérito administrativo é a fase em que temos
a apuração da responsabilidade disciplinar do servi-
dor público. Ela compreende a fase instrutória (colhei-
ta de provas), a citação e apresentação da defesa do
servidor que está sendo acusado, além da produção
de um documento chamado relatório.
Art. 155 Na fase do inquérito, a comissão promoverá
a tomada de depoimentos, acareações, investigações
e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos,
de modo a permitir a completa elucidação dos fatos.
Importante o conteúdo do art. 156, ao dispor que:
Art. 156 É assegurado ao servidor o direito de
acompanhar o processo pessoalmente ou por inter-
médio de procurador, arrolar e reinquirir testemu-
nhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
9
-9
O art. 156 trata de um conteúdo muito importante,
96
ou seja, cuida do direito de defesa do servidor público.
.3
93
Não é porque não estamos em um processo judicial
(com a figura de um membro do Poder Judiciário) que
.0
06
não devem ser aplicados os princípios mais básicos e
-1
fundamentais do mesmo.
É cabível no processo administrativo a aplicação
a
lv
dos princípios do contraditório e ampla defesa, a dis-
paridade de armas, o direito de ter ciência e conheci-
mento do processo, o direito de ser representado por
autoridade competente etc.
A seguir temos alguns meios de prova que são
admitidos no processo administrativo, sendo, pratica-
mente os mesmos meios de prova admitidos em pro-
cesso judicial.
As testemunhas estão dispostas no art. 157, e serão
intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comissão, devendo a segunda via, com
o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Quem
convoca as testemunhas para colher seus respectivos
depoimentos, e quem faz toda a colheita de todos os
meios de prova, é a Comissão e não a autoridade jul-
gadora que, por sua vez, somente vai atuar no PAD
quando todo o trabalho da Comissão tiver encerrado.
Se a testemunha for servidor público, a expedição
do mandado tem que ser imediatamente comunicada
ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do
dia e hora marcados para inquirição. (parágrafo único,
art. 157). O servidor não pode se ausentar de seu servi-
ço sem apresentar uma justificativa válida para tanto.
 Concluída a inquirição das testemunhas, a comis-
são promoverá o interrogatório do acusado, observa-
dos os procedimentos previstos nos arts. 158 e 159.
No caso de mais de um acusado, cada um deles será
ouvido separadamente e, sempre que divergirem em
suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será
promovida a acareação entre eles.
A citação do indiciado está disposta no art. 161.
Tipificada a infração disciplinar, será formulada a
indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a
ele imputados e das respectivas provas.
O indiciado será citado por mandado expedido
pelo presidente da comissão para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, sendo assegurado
dar vista do processo na repartição, isso é, olhar pági-
na por página, parágrafo por parágrafo, tudo o que já
foi produzido no PAD (§ 1º, do art. 161).
Considerar-se-á revel o indiciado que, regular-
mente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
A revelia será declarada, por termo, nos autos do pro-
cesso e devolverá o prazo para a defesa (caput e § 1º,
do art. 164).
Uma vez apuradas todas as provas, a Comissão ela-
borará um relatório de tudo que foi constado no pro-
cesso. Não é ainda uma decisão, pois o relatório será
encaminhado para a autoridade julgadora.
z Do Julgamento
A fase do julgamento tem início com o recebimen-
to do relatório da Comissão, e terá prazo máximo de 20
dias para decidir se acata o relatório ou não (art. 167).
O caput e parágrafo único, art. 168, dispõe, de modo
geral, que a autoridade julgadora não está subordina-
da ao que foi dito no relatório da Comissão. O julga-
mento acatará o relatório da comissão, salvo quando
contrário às provas dos autos. Quando o relatório da
comissão contrariar as provas dos autos, a autorida-
de julgadora poderá, motivadamente, agravar a pena-
lidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
À luz do disposto no art. 172, o servidor que res-
ponder a processo disciplinar só poderá ser exone-
rado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após
lv
a conclusão do processo e o cumprimento da penali-
Si
dade, acaso aplicada. Ocorrida a exoneração de que
da
trata o inciso I, parágrafo único, do art. 34, o ato será
convertido em demissão, se for o caso.
io
v
tá
z Da Revisão do Processo Administrativo Disciplinar
O
ri
A qualquer tempo poderá ser requerida a revisão
A
do procedimento administrativo, a pedido ou de ofí-
cio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstân-
cias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou
a inadequação da penalidade aplicada (art. 174).
A revisão é uma forma de defesa utilizada pelo
acusado ou seu representante, para que a autoridade
possa realizar um novo julgamento do PAD, porque
apareceu um fato ou circunstância nova que compro-
vem a inocência do requerente.
A revisão de que trata este artigo poderá ser reque-
rida em caso de falecimento, ausência ou desapare-
cimento do servidor público, por qualquer pessoa da
família, ou ainda em caso de incapacidade mental do
servidor público, pelo respectivo curador (§ § 1º e 2º,
art. 174).
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
No processo revisional, o ônus da prova recai sem-
pre ao requerente, correndo em apenso ao processo
original (arts. 175 e 178).
A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a
conclusão dos trabalhos de revisão (art. 179). O prazo
para julgamento será de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autorida-
de julgadora poderá determinar diligências (parágra-
fo único, do art. 181).
Lembrando que, se da revisão do processo resultar a
inocência do servidor, ele tem direito de ser reintegrado
ao cargo que antigamente ocupava, exceto em relação ao
cargo em comissão, que será convertido em exoneração.
A revisão do processo não admite a reformatio in
pejus, o que significa que não poderá resultar agrava-
mento da penalidade já aplicada (parágrafo único, do
art. 182).
ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
Tudo que praticamos em nossas vidas pode ser
considerado atos. Mas, para o Direito, os atos são aque-
les capazes de motivar efeitos jurídicos. E, assim como
as pessoas na vida privada, a Administração Pública
também pratica atos, os quais possuem potencial de
produzir efeitos jurídicos diversos.
Para Hely Lopes Meirelles, atos administrativos
são as manifestações de vontade da Administração
Pública que objetivam adquirir, resguardar, transfe-
rir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigações aos particulares ou a si própria. Isso signi-
fica que a Administração, antes mesmo de iniciar sua
9
-9
atuação, deve expedir uma declaração que exprime a
96
sua vontade de realizar o referido ato.
.3
Importante frisar o caráter infralegal dos atos admi-
93
nistrativos, pois imprescindível é a submissão da Admi-
.0
nistração Pública, seus agentes e órgãos à soberania
06
popular.
-1
a
Importante!
É imprescindível, assim, que o ato administrativo
esteja previsto em lei, sendo que seu conteúdo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
não pode ser contrário a ela (contra legem), mas
deve complementá-la, apresentando, então, uma
conformidade (secundum legem).
REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os requisitos ou elementos dos atos administrati-
vos são assuntos com imensa divergência doutrinária.
A maioria dos concursos públicos ainda adota a con-
cepção mais clássica dos requisitos dos atos adminis-
trativos e, por isso, daremos maior destaque a ela.
De modo geral, a corrente clássica, defendida por
autores, como Hely Lopes Meirelles, tende a dispor
cinco requisitos dos atos administrativos para a sua
formação, utilizando, como inspiração, o preceito legal
disposto no art. 2º da Lei nº 4.717, de 1965. São eles:
247
 z competência;
z objeto;
z forma;
z motivo;
z finalidade.
Competência
Competência diz respeito à capacidade do agente
público para o exercício dos atos administrativos. É
requisito de validade, haja vista que, no Direito Admi-
nistrativo, a lei é quem estabelece as competências
atribuídas a seus agentes para o desempenho de suas
funções. Quando o agente atua fora dos limites da lei,
diz-se que cometeu ato nulo por excesso de poder. É,
por isso, sempre um ato vinculado.
A competência possui certas características próprias,
a saber: obrigatória, intransferível, irrenunciável,
imodificável, imprescritível e improrrogável. Vere-
mos de modo mais específico cada uma delas a seguir:
z Obrigatória, porque representa um dever do agen-
te público;
z Intransferível significa que, de modo geral, a com-
petência é um quesito personalíssimo, não pode
ser transferido para terceiros;
z Irrenunciável, porque o agente público não pode
abrir mão de sua competência;
z Imodificável significa que a competência, uma vez
estabelecida, não pode sofrer alterações posteriores.
z Imprescritível, porque a competência perdura ao
longo do tempo, ela não caduca;
z Improrrogável significa dizer que se é competente
hoje, continuará sendo sempre, exceto por previ-
são legal expressa em sentido contrário.
No entanto, essas características não vedam a pos-
sibilidade de delegação, quando prevista em lei. Por
isso, pode-se dizer também que a delegabilidade é
outra característica da competência. Porém, atente-se
ao disposto no art. 13 da Lei nº 9.784, de 1999:
Não podem ser objeto de delegação:
Art. 13 [...]
I - a edição de atos de caráter normativo;
lv
II - a decisão de recursos administrativos;
Si
III - as matérias de competência exclusiva do órgão
da
ou autoridade. Alguns atos, então, não podem ser
io
delegados a outras autoridades, principalmente se
v
tais atos são de competência exclusiva do agente
tá
público.
O
ri
A
Objeto
Objeto é o conteúdo do ato, ou o resultado que
pretende ser almejado pela prática do ato administra-
tivo. Todo ato administrativo tem por objeto a cria-
ção, modificação, ou comprovação de situações
jurídicas concernentes a pessoas, bens, ou atividades
sujeitas ao exercício do Poder Público. É por meio dele
que a Administração exerce seu poder, concede um
benefício, aplica uma sanção, declara sua vontade,
estabelece um direito do administrado etc.
O objeto pode não estar previsto expressamente
na legislação, cabendo ao agente competente a opção
que seja mais oportuna e conveniente ao interesse
público. A definição de objeto do ato administrativo
248 trata-se, por isso, de ato discricionário.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Forma
A forma é o modo por meio do qual se exterioriza
o ato administrativo, é seu revestimento. O desrespeito
à forma do ato acarreta na sua nulidade. Trata-se de
ato vinculado, quando exigida por Lei, e discricionário
quando a sua escolha couber ao próprio agente público.
Em regra, os atos administrativos são sempre exte-
riorizados por escrito, mas podem também ser orais,
gestuais, ou até mesmo expedidos por máquinas. O
art. 22 da Lei nº 9.784, de 1999 determina que:
Art. 22 Os atos do processo administrativo não
dependem de forma determinada senão quando a
lei expressamente a exigir.
Motivo
O motivo é a circunstância de fato ou de direito que
determina ou autoriza a prática do ato, isso é, a situa-
ção fática que justifica a realização do ato. Situação
de fato é o conjunto de circunstâncias que motivam
a realização do ato; questões de direito é a previsão
legal que leva à realização do ato.
O motivo pode ser tanto requisito vinculado como
discricionário, dependendo do comando legal impos-
to aos agentes. Assim, o motivo será vinculado quando
a lei expressamente obrigar o agente a agir de um cer-
to modo, como na hipótese de lançamento tributário
(o fiscal da Receita não tem direito de escolha, se deve
ou não fazer o lançamento).
Situação diversa é a do pedido de demissão de ser-
vidor público no caso de incontinência pública (art.
132, V, da Lei nº 8.112, de 1990), hipótese em que a
autoridade competente tem maior liberdade para
avaliar se a demissão é realmente ato necessário ou
9
não, dependendo do caso concreto.
-9
Não se confunde motivo com motivação, essa é a
96
justificativa para a realização de determinado ato. O
.3
motivo ocorre em momento anterior à prática do ato,
93
enquanto a motivação, por ser uma série de explica-
.0
06
ções que justificam a expedição do ato, ocorre sem-
-1
pre em momento posterior. Assim, todo o ato tem seu
motivo (Teoria dos Motivos Determinantes), mas nem
a
sempre é expedido adjunto com a motivação, que
nada mais é do que a exteriorização dos motivos.
Finalidade
Finalidade é o objetivo a ser almejado pela prática
daquele ato administrativo. Em muitos casos, o obje-
tivo almejado é a proteção do interesse público. Sem-
pre que o ato for praticado, tendo em vista o interesse
alheio, será nulo por desvio de finalidade.
Por exemplo: o trancamento de um estabelecimen-
to, após constatação de falta de cuidados higiênicos
com os alimentos, visa a proteção da vida e da saúde
dos cidadãos que frequentam aquele local. Pode-se
afirmar, de modo geral, que a finalidade de um ato
administrativo sempre será a proteção dos direitos e
garantias fundamentais da pessoa humana.
Além dessa concepção clássica, há também uma
classificação mais moderna dos requisitos dos atos
administrativos, elaborada por autores como Celso
Antônio Bandeira de Mello. Por ser pouco utilizada
em concursos públicos, observaremos apenas os pon-
tos essenciais e didáticos da referida classificação.
 Para essa concepção moderna, são requisitos dos
atos administrativos:
a) sujeito;
b) motivo;
c) requisitos procedimentais;
d) finalidade;
e) causa e
f) formalização.
Sujeito, requisitos procedimentais e causa são os
requisitos vinculados, enquanto o motivo, a finalida-
de e a formalização são requisitos discricionários.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Atributos são as características dos atos adminis-
trativos, que os distinguem dos demais atos jurídicos,
pois estão submetidos ao regime jurídico administrativo.
Essas características traduzem em prerrogativas concedi-
das à Administração Pública para que ela possa atender
de maneira adequada as necessidades da população.
A doutrina mais moderna4 faz referência a cinco
atributos distintos:
a) presunção de legitimidade e veracidade;
b) imperatividade;
c) exigibilidade;
d) auto executoriedade;
e) tipicidade.
Veremos cada um desses atributos de modo mais
específico a seguir:
Presunção de legitimidade e veracidade.
Também pode ser denominado presunção de
legalidade. Significa que todo ato administrativo
é considerado válido no âmbito jurídico até surgir
prova em contrário. Se, pelo princípio da legalidade,
ao Administrador só cabe fazer o que a lei permite,
então, presume-se que o fez respeitando a lei.
Nosso Direito admite duas formas de presunção:
z Presunção juris et de jure que significa “de direito e
por direito”, é presunção absoluta, que não admite
prova em contrário;
Si
z Presunção juris tantum, resultante do próprio
da
direito e, embora por ele estabelecida como verda-
deira, admite prova em contrário.
io
v
tá
A presunção dos atos administrativos é juris tan-
O
tum. Trata-se, então, de presunção relativa. Cabe ao
ri
A
particular que alegou a ilegalidade do ato administra-
tivo provar a carência de legitimidade do mesmo.
A presunção atinge todos os atos, inclusive aqueles
praticados pela Administração com base no direito priva-
do. Qualquer que seja o ato, se praticado pela Administra-
ção Pública, será presumidamente legítimo e verdadeiro.
Imperatividade
Compreendida também como coercibilidade, os
atos administrativos se impõem aos destinatários, inde-
pendentemente de sua concordância, outorgando-lhes
deveres e obrigações. A imperatividade garante ao
Poder Público a capacidade de produzir atos que geram
4 MAZZA, A. Manual de direito administrativo. 8ª Edição. São Paulo: Saraiva, 2018.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
consequências perante terceiros. O Estado somente con-
segue alcançar seus objetivos de forma eficiente se ele
se encontrar em posição superior aos seus governados.
A justificativa da criação unilateral, ainda que contra
a vontade dos administrados, dos atos administrativos
é o Poder coercitivo do Estado, também denominado
Poder Extroverso ou Poder de Império. Esse não é um
atributo comum a todos os atos, mas tão somente aos
que impõem obrigações aos administrados. Assim, não
têm essa característica os atos que outorgam direitos
(autorização, permissão, licença), bem como aqueles
meramente administrativos (certidão, parecer).
Exigibilidade
Consiste no atributo que permite à Administração
Pública aplicar sanções aos particulares por violação
da ordem jurídica, sem a necessidade de recorrer ao
processo judicial, que é demasiado longo e repleto
de solenidades. A exigibilidade permite ao Adminis-
trador aplicar as sanções administrativas, como mul-
tas, advertências e interdição de estabelecimentos
comerciais.
Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade permite que a Administra-
ção Pública possa realizar a execução material de
seus atos. A expressão “auto” advém do fato de que
o Poder Público não necessita de autorização judicial
para desconstituir a situação irregular e violadora da
ordem jurídica, o que a difere da exigibilidade, que
não tem o condão de, por si só, desconstituir a irre-
gularidade do ato, apenas pune o infrator. Para tanto,
necessita da presença de dois requisitos: a previsão
legal, como nos casos de Poder de Polícia; e o caráter
9
-9
de urgência, a fim de preservar o interesse coletivo.
96
Assim, não há necessidade de intervenção judicial
.3
nas hipóteses de: apreensão de mercadorias contra-
93
bandeadas, na demolição de construção irregular,
.0
na interdição de estabelecimento comercial irregu-
06
lar, entre outros. Todavia, afirmar que a execução
-1
independe de manifestação do Judiciário não signifi-
a
ca dizer que escapa do controle judicial. Poderá ser
lv
levado ao crivo, mas somente a posteriori, depois
de seu cumprimento, se houver provocação da par-
te interessada. As medidas judiciais mais adequadas
para contestar a força coercitiva administrativa são o
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mandado de segurança e o habeas data (art. 5º, LXIX e
LXVIII, da CF, de 1988).
Importante ressaltar ainda que os princípios da
razoabilidade e proporcionalidade impõem limites
na atuação coercitiva dos agentes públicos. A autoe-
xecutoriedade (leia-se o uso de força física) deve ser
utilizada com bom senso e moderação.
Tipicidade
A tipicidade diz respeito à necessidade de respei-
tar as finalidades específicas delimitadas pela lei, para
cada espécie de ato administrativo. Dependendo da
finalidade que o Poder Público almeja, existe um ato
definido em lei. A lei deve sempre estabelecer os tipos
de atos e suas consequências, promovendo ao particu-
lar a garantia de que a Administração Pública não fará
249
 uso de atos inominados, sem tipificação, que impõe
obrigações cuja previsão legal não existe. É um atri-
buto que deriva do próprio princípio da legalidade.
Dica
A tipicidade é uma característica marcante da
expropriação de bens particulares pelo Poder
Público. É o caso de desapropriação adminis-
trativa, hipótese em que o Poder Público tem a
prerrogativa de tirar da esfera de alguma pessoa
física a titularidade sobre bem imóvel, trans-
formando-o em bem público. Para tanto, deve
realizar um procedimento envolvendo aspectos
mais complexos, como a declaração de utili-
dade ou necessidade pública (art. 5º, XXIV, da
CF, de 1998), bem como a necessidade de pré-
via indenização ao particular que teve seu bem
expropriado, em pecúnia (art. 182, § 3º, da CF,
de 1988).
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos administrativos existem dos mais variados tipos.
Para efeitos didáticos, costuma-se dividir e agrupá-los,
formando-se uma verdadeira classificação desses atos.
Portanto, passemos a analisar as diversas modalidades de
atos administrativos, observando os seguintes critérios:
Quanto ao Grau de Liberdade
z Atos vinculados: são aqueles praticados pela
Administração Pública sem nenhuma liberdade
de atuação. A lei define todas as margens de sua
conduta. Havendo vício no ato vinculado, pode-se
pleitear a sua anulação, pois trata-se de vício de
legalidade. É o caso, por exemplo, da concessão de
aposentadoria para o contribuinte beneficiário;
z Atos discricionários: a lei também estabelece
uma série de regras para a prática de um ato, mas
deixa certo grau de liberdade ao agente público,
que poderá optar por um entre vários caminhos
igualmente válidos. Há uma avaliação subjetiva
prévia à edição do ato. É o caso das permissões
lv
para o uso de bem público. No caso de o ato dis-
Si
cricionário não ser mais conveniente e oportuno
da
para a Administração Pública, a solução mais cor-
reta para sua extinção é a revogação;
io
v
tá
Quanto à Formação de Vontade
O
ri
A
z Atos simples: são aqueles que nascem da manifes-
tação de vontade de apenas um órgão, seja ele uni-
pessoal (formado só por uma pessoa) ou colegiado
(composto por várias pessoas). O ato que altera
o horário de atendimento da repartição pública,
emitido por uma única pessoa, bem como a deci-
são administrativa do Conselho de Contribuintes
do Ministério da Fazenda, que expressa vontade
única apesar de ser órgão colegiado, são exemplos
de atos simples;
z Atos complexos: são aqueles que se formam pela
união de várias vontades, isso é, que necessitam da
manifestação de vontade de dois ou mais órgãos
diferentes para a sua formação. Enquanto todos os
órgãos competentes não se manifestarem da for-
250 ma devida, o ato não estará perfeito;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Atos compostos: é aquele que advém de mani-
festação de apenas um órgão. Porém, para que
produza efeitos, depende da aprovação, visto,
ou anuência de outro ato, que o homologa, como
condição para a executoriedade daquele ato. Cos-
tuma-se afirmar que o ato posterior é acessório
do anterior, pois a manifestação do segundo ato
não possui a mesma matéria do primeiro: ele ape-
nas complementa a aplicação deste. Exemplo: a
nomeação de servidor público, que deve sempre
anteceder a sua aprovação em concurso público.
Quanto aos Destinatários
z Atos gerais: são o conjunto de regras de caráter
abstrato e impessoal. Seus destinatários são mui-
tos, mas unidos por características em comum, que
os faz destinatários do mesmo ato. Para produzi-
rem seus efeitos, já que externos, devem ser publi-
cados na imprensa oficial. Exemplos: os editais de
concurso público, as instruções normativas;
z Atos coletivos: são aqueles expedidos a um grupo
definido de destinatários. É o caso, por exemplo,
de alteração de horário de funcionamento de uma
repartição pública. Tal ato, evidentemente, somen-
te é do interesse daqueles funcionários. A publici-
dade é atendida apenas com a comunicação dos
interessados, visto que é um ato interno da Admi-
nistração Pública;
z Atos individuais: são aqueles destinados a ape-
nas um único destinatário. Exemplo: a promoção
de um determinado servidor público. A exigência
da publicidade depende somente da comunicação
do interessado, não há necessidade de publicação
pelo Diário Oficial.
9
Quanto aos Efeitos
-9
96
z Atos constitutivos: são aqueles que geram uma
.3
93
nova situação jurídica aos destinatários. Pode ser
pela outorga de um novo direito, como permissão de
.0
06
uso de bem público, ou a imposição de uma obriga-
-1
ção, como estabelecer um período de suspensão;
z Atos declaratórios: são aqueles que afirmam uma
a
situação já existente, seja de fato ou de direito. Não
cria, transfere ou extingue situação jurídica, ape-
nas a reconhece. É o caso da expedição de uma cer-
tidão de tempo de serviço;
z Atos modificativos: são os que tem capacidade de
alterar a situação já existente, sem que seja extin-
ta. Todavia, não tem o condão de criar direitos e
obrigações. Exemplo: a alteração do horário de
atendimento da repartição;
z Atos extintivos: também denominados atos des-
constitutivos, são aqueles que põem termo a um
direito ou dever preexistentes. Exemplo: a demis-
são de servidor público.
Quanto ao Objeto
z Atos de império: são aqueles praticados pela
Administração em posição de superioridade
perante os particulares, como na imposição de
multa por infração administrativa;
z Atos de gestão: são expedidos pela Administração,
em posição de igualdade em relação aos administra-
dos. É o caso da alienação de bem público;
z Atos de expediente: são atos internos, elaborados
por autoridade subalterna, que não tem capacida-
de decisória. Exemplo: numeração dos autos no
processo judicial.
Quanto à Exequibilidade
z Atos perfeitos ou imperfeitos: a perfeição diz
respeito aos atos que completaram seu processo de
formação, isso é, que já apresentam todos os cinco
elementos do ato administrativo (agente, forma,
finalidade, objeto e motivo). Por outro lado, atos
imperfeitos são os que ainda não completaram seu
processo de formação, seja porque carecem de um
dos cinco elementos, seja porque recai uma condição
suspensiva que impede que o ato se torne perfeito;
z Atos válidos ou inválidos: a validade não é sinô-
nimo de perfeição, uma vez que possui relação
com o ordenamento jurídico, e não com os elemen-
tos constitutivos. Todo ato administrativo válido
deve ter uma norma jurídica como fundamento,
caso contrário, é considerado um ato ilícito (inváli-
do), podendo ser anulado;
z Atos eficazes ou ineficazes: o critério analisado
aqui é a eficácia dos atos administrativos. Ato efi-
caz é aquele que já está produzindo efeitos concre-
tos. São considerados eficazes porque sobre eles
não recai nenhum prazo ou condição suspensiva.
Já os atos ineficazes são aqueles que não podem
produzir seus efeitos, seja por motivos de perfeição,
seja pela ausência de um outro ato administrativo
que o homologue. É o caso, por exemplo, da investi-
dura de candidato em um cargo público. Tal ato por
si só é ineficaz, se o candidato não tiver, além de ser
aprovado em concurso público, realizado outro ato
que é a assinatura do termo de posse.
Alguns autores como, Celso Antônio Bandeira de
Mello salientam que há uma mescla dessa última
classificação, o que significa que o ato administrativo
pode se encontrar de diversas formas, tais como:
a) perfeito, válido e eficaz;
b) perfeito, válido e ineficaz;
c) perfeito, inválido e ineficaz; ou ainda
lv
d) imperfeito, inválido e ineficaz.
Si
da
Os critérios apresentados não são exaustivos: há
io
outras formas de classificação dos atos administrati-
v
vos adotadas por diversos autores. Escolhemos apre-
tá
sentar aqueles que têm mais chances de aparecer em
O
uma questão de prova.
ri
A
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos tipificados pela legislação
brasileira são diversos. Por isso, também é utilizado,
para fins didáticos, uma sistematização dos atos admi-
nistrativos. A doutrina divide os atos administrativos
previstos da legislação em cinco espécies distintas:
z Atos normativos: são aqueles que apresentam
comandos gerais e abstratos para o cumprimento
da lei. Alguns autores, inclusive, chegam a consi-
derar tais atos “leis em sentido material”. São atos
normativos: os decretos e regulamentos; as instru-
ções normativas; os regimentos; as resoluções; e as
deliberações;
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Atos ordinatórios: correspondem a manifesta-
ções internas da Administração Pública decorren-
tes do poder hierárquico, estabelecendo regras de
funcionamento de seus órgãos internos e regras
de conduta de seus agentes. Tais atos não podem
disciplinar as condutas dos particulares. São atos
ordinatórios: as instruções; as circulares; os avi-
sos; as portarias; os ofícios; as ordens de serviço;
os despachos; entre outros;
z Atos negociais: são aqueles que manifestam a
vontade da Administração em consonância com
o interesse dos particulares. Exemplos: a licença,
a autorização, a permissão, a concessão, a apro-
vação, a homologação, a renúncia, etc. Os atos
negociais podem ser vinculados (licença) ou discri-
cionários (autorização), definitivos ou precários,
sendo passíveis de revogação pelo Poder Público
a qualquer tempo. A característica especial desses
atos é que eles não disciplinam direitos, e sim inte-
resses dos particulares;
z Atos enunciativos: também denominados “atos
de pronúncia”, são aqueles que certificam, ou ates-
tam a existência de uma situação jurídica peculiar.
Tais atos possuem caráter predominantemente
declaratório. São atos enunciativos: as certidões;
os atestados; os pareceres etc.;
z Atos punitivos: como o próprio nome supõe, são
os atos que aplicam sanções aos particulares, ou
aos servidores que pratiquem condutas irregula-
res, nos termos da lei. São atos punitivos: as mul-
tas, as interdições; e a destruição de coisas.
INVALIDAÇÃO E EXTINÇÃO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos possuem um ciclo de
9
vida. Eles são criados, começam a produzir efeitos e,
-9
depois de um tempo, desaparecem. Vamos analisar
96
com mais detalhes justamente o desaparecimento
.3
93
dos atos administrativos, embora seja preferível uti-
lizar o termo “extinção” (ou “invalidação”) dos atos
.0
06
administrativos.
-1
Para melhor compreensão do tema, a doutrina
utiliza-se de uma sistematização das formas de extin-
a
ção dos atos administrativos. A principal divisão que
deve ser feita é em relação à produção de efeitos: exis-
tem atos administrativos eficazes e atos ineficazes.
Quando ineficaz, o ato pode ser extinto pela retirada,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou pela sua recusa pelo beneficiário. Tratando-se de
atos eficazes, há quatro formas de extinção dos atos
administrativos:
z Extinção ipsu iure pelo cumprimento dos efei-
tos: é a extinção que ocorre pelo cumprimento
integral dos efeitos do ato administrativo. É a
extinção natural esperada por todo ato adminis-
trativo. Pode ocorrer mediante:
„ Esgotamento do conteúdo, como a vacina-
ção de enfermos após expedição de ordem de
entrega das vacinas;
„ Execução da ordem, como o guinchamento de
veículo;
„ Implemento de condição resolutiva ou termo
final, como o prazo final para renovação da CNH;
251
 z Extinção ipsu iure pelo desaparecimento da
pessoa ou objeto: os atos administrativos podem
tratar das pessoas ou coisas. Desaparecendo um
desses elementos, o ato extingue-se automatica-
mente, pois perdeu a sua utilidade. As pessoas
“desaparecem” com seu falecimento, como a mor-
te de servidor público que receberia promoção; e
as coisas com a sua ruína ou destruição, como o
desabamento de prédio que recebeu licença para
a sua reforma;
z Extinção por renúncia: ocorre quando o próprio
beneficiário abre mão da situação proporcionada
pelo ato administrativo. É o caso da exoneração de
cargo público a pedido do seu ocupante;
z Retirada do ato: é a forma mais importante de
extinção dos atos administrativos, para os concursos
públicos. É a extinção que se dá pela expedição de um
segundo ato, elaborado para extinguir ato adminis-
trativo anterior a ele. Comporta cinco modalidades,
que serão vistas com maiores detalhes: revogação,
anulação, cassação, caducidade e contraposição.
Revogação
Revogação é a extinção de ato administrativo que
se encontra perfeito e apto a produzir seus efeitos,
praticado pela própria Administração Pública. Essa
remoção é fundada em razões de conveniência e opor-
tunidade, sempre almejando a proteção do interesse
público. Nessa hipótese, ocorre uma causa superve-
niente, que altera o juízo de conveniência e oportu-
nidade sobre a permanência de ato discricionário,
obrigando a Administração a expedir um segundo ato
capaz de revogar esse ato anterior.
O conceito de revogação tem previsão no art. 53 da
Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 53 A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos.
Sobre o mesmo assunto, a Súmula nº 473, do STF:
Súmula nº 473 A administração pode anular seus
lv
próprios atos, quando eivados de vícios que os tor-
Si
nam ilegais, porque deles não se originam direitos;
da
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou opor-
io
tunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res-
v
salvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
tá
O
Por tratar-se de questão de mérito, a revogação
ri
A
somente pode ser decretada pela própria Administra-
ção Pública. É, também, decorrência do princípio da
autotutela: a Administração Pública tem competência
para anular e revogar seus atos, sendo descabida a
manifestação do Poder Judiciário nos atos adminis-
trativos discricionários. A revogação é elaborada pela
mesma autoridade que praticou o ato principal.
O ato revocatório é sempre secundário, consti-
tutivo e discricionário. Seu objeto será sempre o ato
administrativo ou a relação jurídica anterior perfei-
ta e eficaz, destituído de qualquer vício. A revogação
atinge somente os atos discricionários: para os atos
vinculados, a medida cabível é a anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, a revogação não
pode atingir as situações jurídicas do passado. Isso
252 significa que a revogação produz efeitos futuros, não
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
retroativos, ou ex nunc. Há a possibilidade do particu-
lar, que se sentiu prejudicado com a referida medida,
ingressar em juízo com pedido de indenização contra
a Administração.
Anulação
É a extinção de ato administrativo defeituoso, pois
carece de legalidade, podendo ser expedido pela Admi-
nistração Pública, ou até mesmo pelo Poder Judiciário. A
anulação deriva do próprio princípio da legalidade e auto-
tutela. Também possui fundamento no art. 53 da Lei nº
9.784, de 1999, bem como na Súmula nº 473, do STF.
A anulação realizada pela própria Administração
ocorre mediante a expedição de ato anulatório. Suas
características principais são: é ato secundário, consti-
tutivo e vinculado. Tanto a Administração como o Poder
Judiciário podem decretar a anulação de ato administra-
tivo. Outra característica importante é o prazo definido
pelo caput do art. 54 da Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 54 O direito da Administração de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favo-
ráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé.
O prazo decadencial de cinco anos é atributo exclu-
sivo da anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, é importante fri-
sar que o ato nulo (aquele que carece de legalidade)
tem o seu defeito constatado desde a sua concepção.
Por isso, a anulação deve desconstituir os efeitos des-
de a data da prática daquele ato. Podemos afirmar,
então, que a anulação possui efeito retroativo, ou ex
tunc. Em regra, não gera ao particular direito à inde-
nização pela anulação de ato ilegal, salvo se compro-
9
-9
var ter sofrido dano anormal para ocorrência, do qual
96
não tenha participado.
.3
93
Cassação
.0
06
São hipóteses em que o administrado deixa de
-1
preencher condição necessária para a permanência
a
da referida vantagem. Exemplo: habilitação da CNH
cassada por ser pessoa enferma.
Caducidade
Também denominada decaimento, consiste na
modalidade de extinção de ato administrativo em con-
sequência de norma jurídica superveniente, a qual
impede a permanência da situação anteriormente
consentida. Como não pode produzir efeitos automati-
camente, é necessária a prática de um ato secundário,
determinando a extinção do ato decaído. Exemplo:
perda do direito de comercializar em área que passa a
ser considerada exclusivamente residencial.
Contraposição
É o modo de extinção que ocorre com a expedição
de um segundo ato, fundado em competência diversa,
cujos efeitos são contrapostos aos do ato inicial. É uma
espécie de revogação praticada por autoridade distinta
da que expediu o ato inicial. Exemplo: nomeação de um
funcionário anteriormente exonerado de seu cargo.
 CONVALIDAÇÃO, PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA DO
ATO ADMINISTRATIVO
Apesar de termos visto diversas formas de extin-
ção dos atos administrativos, isso não significa que
qualquer vício é capaz de retirar tal ato do seu campo
de atuação. Existe a possibilidade desses atos serem
corrigidos, terem seus vícios sanados, para que vol-
tem a surtir seus efeitos benéficos em toda a socieda-
de. Essa é a hipótese da convalidação (ratificação) dos
atos administrativos.
A convalidação está prevista no art. 55 da Lei nº
9.784, de 1999, que assim expõe:
Art. 55 Em decisão que esteja evidente que não acar-
retare lesão ao interesse público nem prejuízo a ter-
ceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.
Assim, todo ato que contém algum vício, estando apto
a produzir efeitos, e desde que esse vício não seja insa-
nável, podem ser convalidados. Somente os elementos
da forma e da competência podem sofrer convalidação.
Mas a Administração não pode extinguir seus pró-
prios atos a qualquer tempo. Ela tem um prazo para
tanto, o qual denomina-se prescrição (no sentido de
decadência) administrativa. Essa nomenclatura pode
ser um pouco confusa, pois, na verdade, a prescrição
e a decadência tratam de duas coisas distintas. O cor-
reto seria dizer que há um prazo decadencial para a
Administração exercer o seu direito de revisar os seus
próprios atos. Ocorre que, para exercer esse direito,
deve a mesma ingressar com uma ação no Judiciá-
rio e, sobre essa ação, recai um prazo prescricional.
Assim, a prescrição atinge somente o direito de
exercício da ação cabível, enquanto a decadência
atinge o direito em si. Em suma, não é porque ocor-
reu a decadência do direito da Administração de anu-
lar o próprio ato que ela mesma criou, que esse ato
não possa ser anulado pelo Poder Judiciário, dentro
do processo judicial.
A decadência existe para proteger os vínculos e
relações jurídicas travados entre a Administração
Pública e os particulares, garantindo maior segurança
jurídica, impedindo que o particular seja surpreendi-
lv
do por uma situação que ficou no passado.
Si
E qual é esse prazo da decadência administrativa?
da
Segundo o caput do art. 54 da Lei nº 9.784, de 1999,
io
v
Art. 54 O direito da Administração de anular os
tá
atos administrativos de que decorram efeitos favo-
O
ráveis para os destinatários decai em cinco anos,
ri
contados da data em que foram praticados, salvo
A
comprovada má-fé.
Sobre o prazo da prescrição do processo adminis-
trativo, não há um dispositivo legal que trata sobre o
tema. Porém, é entendimento preponderante da juris-
prudência que ocorre a prescrição quando o processo
administrativo fica paralisado por mais de 3 (três) anos.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
A Administração Pública deve cumprir suas atri-
buições constitucionais por imposição legal. Para
tanto, o exercício de suas funções depende de certas
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
prerrogativas, ou Poderes, conferidos pela legislação.
Esses poderes são considerados instrumentos de traba-
lho. Significa dizer que esses poderes-deveres são instru-
mentais, utilizados pela Administração com o objetivo
maior de promover a supremacia do interesse público.
O fundamento jurídico para que a Administração
possua tantos poderes e prerrogativas está contido no
princípio basilar da supremacia do interesse público
sobre o privado. Para que o interesse público possa
prevalecer, sempre, sobre os interesses individuais
de cada cidadão, é imprescindível que a Administra-
ção permaneça em uma posição de superioridade em
relação aos demais.
Antes de adentrarmos nos poderes administrati-
vos em espécie, convém fazer um estudo maior sobre
as hipóteses de abuso de poder.
DO USO E ABUSO DE PODER
Quando o agente público exerce adequadamente
suas competências, atuando em conformidade com a
legislação, sem excessos ou desvios, diz-se que ele faz
uso regular do poder. Entretanto, havendo hipóteses
de exercício de competências fora dos limites legais,
visando apenas interesses alheios, trata-se de clara
hipótese de uso irregular do poder, também denomi-
nado abuso de poder. O abuso de poder, além de cau-
sar a invalidade do ato, constitui em ilícito ensejador
de responsabilidade pela autoridade competente que
causou danos com seu uso irregular.
Abuso de poder pode se manifestar no exercício
das funções administrativas sob duas formas: pelo
excesso de poder e pelo desvio de finalidade.
Excesso de poder é a hipótese de uso irregular dos
poderes administrativos pela qual a autoridade pra-
tica algum ato desrespeitando os limites impostos,
exorbitando o uso de suas faculdades administrativas.
9
-9
Ao exceder sua competência legal, o agente respon-
96
sável age com exageros e desproporcionalidade, o que
.3
torna o ato praticado por ele absolutamente inválido.
93
Mas o excesso de poder admite convalidação, ou seja,
.0
há hipóteses em que se pode corrigir vício cometido
06
no ato preservando sua eficácia, dependendo do caso
-1
concreto.
a
Desvio de finalidade, por sua vez, é vício do ato
administrativo, praticado sempre por autoridade
competente, que tem fim diverso daquele previs-
to, explícita ou implicitamente, nas regras de compe-
tência da legislação (alínea “e”, parágrafo único, art.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2º, da Lei nº 4.717, de 1965). A finalidade diversa não
macula os requisitos essenciais dos atos administrati-
vos (competência, objeto, forma, motivo), mas tende a
macular o ato, tornando-o nulo. O único caminho pos-
sível para esse ato é a anulação, ou seja, não há pos-
sibilidade de convalidação. O desvio de finalidade
pode ocorrer tanto nas condutas comissivas, em seu
campo de atuação, quanto nas condutas omissivas,
isto é, quando o agente público se abstém de realizar
tarefa legalmente imposta.
Exemplos de desvio de finalidade são bastante
comuns na Administração Pública brasileira:
z A construção de estrada cujo trajeto foi elaborado
com objetivo de valorizar a propriedade rural de
um governador;
z A transferência de servidor público para outro
Estado apenas para ficar longe da filha do delega-
do de polícia da cidade; 253
 z A nomeação de réu em ação penal a cargo público
para obter foro privilegiado e transferir seu pro-
cesso para o STF etc.
Percebe-se que, em todos os casos, há a sobrepo-
sição de um interesse particular sobre o interesse da
coletividade: os agentes estatais, dessa forma, pra-
ticam atos visando obter alguma vantagem pessoal,
para eles mesmos ou para outrem, concretizando,
assim, o desvio de finalidade.
Vício de
competência
Excesso de poder
Admite
convalidação
ABUSO DE PODER
Vício de
finalidade
Desvio de
finalidade
Não admite
convalidação
O estudo dos poderes da Administração Pública,
assim, é de extrema importância para verificar quais
são os seus limites de atuação. Para tanto, a doutrina
costuma dividir esse poder conferido à Administração
em seis vertentes:
z Poder vinculado;
z Poder discricionário;
z Poder disciplinar;
z Poder hierárquico;
z Poder de polícia;
z Poder regulamentar.
PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONÁRIO
Poder vinculado é aquele em que a lei atribui
determinada competência ao administrador, delimi-
tando todos os aspectos de sua conduta, o qual deve
compulsoriamente seguir a forma prevista na lei, não
lv
havendo qualquer margem de liberdade para que
Si
o agente público escolha a melhor forma de cum-
da
prir suas funções. Os atos praticados no exercício do
poder vinculado são denominados atos vinculados.
io
Poder discricionário, por sua vez, é o poder por
v
tá
meio do qual o legislador, ao delimitar a competên-
O
cia da Administração Pública, confere também uma
ri
margem de liberdade para que o agente público
A
possa escolher, diante da situação jurídica, qual o
caminho mais adequado, ou qual a melhor forma de
solução daquela desavença.
A lei não impõe um único comportamento como
no poder vinculado: ela delega ao administrador a
faculdade de avaliar a melhor solução para cada caso.
Garantir margem de liberdade não significa que o
administrador deve agir fora da lei, pois a discricio-
nariedade não o permite estar acima da legislação.
Além disso, o poder discricionário também pode
sofrer controle pelo Poder Judiciário, exceto quan-
do a questão for referente ao mérito dos atos discri-
cionários, cuja competência é exclusiva da própria
Administração.
254
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Atualmente muito se questiona sobre a legalidade
administrativa, que fundamenta a vinculação de seus
atos. Dizer que a vinculação é uma simples obediên-
cia a legislação é uma noção muito restrita e aquém
da realidade social. A legalidade, enquanto vazia ou
formal (noção de fazer um checklist do ato), desvincu-
lada do cumprimento de direitos fundamentais, não
se sustenta. Doutrinariamente, sustenta-se uma revi-
são da legalidade, de modo que os administradores,
agora, vinculam-se não somente à Lei, e sim à Cons-
tituição (constitucionalidade administrativa). Assim,
um comando oriundo de uma lei manifestamente
inconstitucional pode não ser cumprida pelos agentes
públicos.
PODER REGULAMENTAR
O poder regulamentar consiste na possibilidade do
Chefe do Poder Executivo de cada entidade da Federa-
ção de editar atos administrativos gerais, abstratos ou
concretos, expedidos para dar fiel cumprimento à lei.
Seu fundamento legal encontra-se disposto no inciso
IV, art. 84, da CF, de 1988:
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da
República: [...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução.
O artigo afirma que tal ato é de competência exclu-
siva do Presidente, o que significa que seria inde-
legável a qualquer subordinado. Porém, isso não é
totalmente correto: o parágrafo único, do mesmo
dispositivo constitucional, diz que há a possibilidade
de o Presidente delegar algumas de suas atribuições
para os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da
9
-9
República ou ainda para o Advogado-Geral da União.
96
Além disso, este poder pode ser exercido, por sime-
.3
tria, pelos Governadores e Prefeitos. Assim, para fins
93
didáticos, costuma-se dizer que o poder regulamentar
.0
só pode ser delegado excepcionalmente, com algumas
06
restrições.
-1
Afinal, quais competências do Presidente da Repú-
a
blica podem ser delegadas? O art. 84 pode ser um tan-
to confuso nesse sentido, mas a interpretação correta
é a de que, em regra, as competências do Presidente
são exclusivas e indelegáveis. Excepcionalmente,
a matéria disposta no inciso VI (dispor mediante
decreto sobre a organização e funcionamento da admi-
nistração federal quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
e a extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos), XII (conceder indulto e comutar penas, com
audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei),
e na primeira parte, do inciso XXV (prover os car-
gos públicos federais, na forma da lei) são competên-
cias que podem ser transferidas para as pessoas
públicas previstas no parágrafo único, do referido
art. 84. Observe que a competência para extinguir o
cargo público enquanto ainda ocupado não pode ser
delegada.
Uma das palavras-chave do poder regulamen-
tar é “regulamento”. Trata-se de ato administrativo
que tem por escopo estabelecer detalhes e diretrizes
quanto ao modo de aplicação dos dispositivos legais,
dando maior concretude aos comandos gerais e abs-
tratos presentes na legislação. Não se confunde com
o decreto, que é outro ato administrativo o qual intro-
duz o regulamento em si. Decreto representa a forma
do ato administrativo, enquanto o regulamento repre-
senta seu conteúdo.
Ambos os decretos e regulamentos são atos em
posição de inferioridade em relação as leis e, por
isso, não são capazes de criar direitos e obrigações
aos particulares sem fundamento legal. Suas funções
primordiais, no entanto, são a redução da margem de
interpretação das normas, pois se um decreto dispõe
qual é a forma mais correta de aplicação da lei, esta
perde um pouco de seu caráter geral e abstrato, seu
campo de discricionariedade é reduzido a uma úni-
ca forma válida de aplicação no âmbito jurídico. Por
isso, o poder regulamentar apresenta natureza
vinculada.
Existem diversas espécies de regulamentos
administrativos:
z Regulamentos administrativos ou de orga-
nização: são aqueles que disciplinam questões
internas de estruturação e funcionamento da
Administração Pública, bem como as relações
jurídicas de sujeição especial do Poder Público
perante particulares. Exemplo: regulamento que
disciplina organização e funcionamento da admi-
nistração federal (alínea “a”, inciso VI, art. 84, da
CF, de 1988);
z Regulamentos habilitados ou delegados: em
alguns países, há a possibilidade de o Poder Legis-
lativo delegar ao Executivo a disciplina de maté-
rias reservadas privativamente à lei, havendo
uma transferência de competência legislativa.
Tais regulamentos não são admitidos no direito
administrativo brasileiro;
z Regulamentos executivos: são os regulamentos
comuns, expedidos sobre matéria disciplinada
pela legislação, permitindo a fiel execução da nor-
ma legal. É a hipótese do inciso IV, art. 84, da CF,
de 1988;
z Regulamentos autônomos: são os que dispõem
sobre tema não disciplinado pela legislação. Há
um conjunto de temas que a norma constitucio-
nal retirou da competência do Poder Legislativo e
atribuiu sua disciplina ao Poder Executivo. A EC nº
lv
32, de 2001, elenca dois temas que só podem ser
Si
disciplinados por decreto expedido pelo Presiden-
da
te da República: a organização da administração
federal; e a extinção de funções e cargos vagos e
io
não ocupados.
v
tá
O
PODER HIERÁRQUICO
ri
A
Poder hierárquico é o poder que dispõe o Execu-
tivo para organizar e distribuir as funções de seus
órgãos, bem como ordenar e rever a atuação de seus
agentes, estabelecendo uma relação de subordinação
entre os servidores do seu quadro de pessoas. As rela-
ções de hierarquia são características únicas, existem
somente no âmbito do Poder Executivo, isto é, não
existe hierarquia entre órgãos do Poder Legislativo e
do Judiciário.
Além disso, é importante frisar que não existe
poder hierárquico entre membros da Administração
Indireta, pois estes são entidades autônomas, que não
se subordinam aos entes que o criaram.
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Pela hierarquia, há a imposição ao subalterno da
estrita obediência às ordens e instruções legais supe-
riores, além de definir a responsabilidade de cada um
de seus agentes e órgãos públicos.
Quanto às suas características, diz-se que o poder
hierárquico é interno e permanente. Interno é o
poder que atinge apenas os próprios membros da
Administração, não tem o condão de atingir as rela-
ções dos particulares. É também um poder perma-
nente, porque não é exercido de modo esporádico e
episódico, como o que acontece no poder disciplinar.
Do poder hierárquico são decorrentes certas facul-
dades implícitas ao superior, tais como dar ordens e
fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atri-
buições, bem como rever atos de seus inferiores.
A delegação é a transferência temporária de com-
petência administrativa de seu titular, a outro órgão
ou agente público. A delegação poderá ser vertical,
quando a matéria for outorgada a um outro órgão ou
agente público subordinado à autoridade outorgante,
permanecendo na mesma linha hierárquica. Mas a
delegação também poderá ser feita para outro órgão
ou agente que esteja fora da sua linha hierárquica,
hipótese que denominamos de delegação horizontal.
O art. 12, da Lei nº 9.784, de 1999, dispõe do mesmo
modo:
Art. 12 Um órgão administrativo e seu titular pode-
rão, se não houver impedimento legal, delegar par-
te da sua competência a outros órgãos ou titulares,
ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica,
jurídica ou territorial.
Essa transferência de competência é sempre pro-
visória, o que significa que pode ser revogada a qual-
9
quer tempo.
-9
A regra geral é sempre a delegabilidade das compe-
96
tências. Todavia, a própria legislação (art. 13, da Lei nº
.3
9.784, de 1999) assevera três matérias que não podem
93
ser delegadas. Assim, são indelegáveis: a edição de ato
.0
de caráter normativo, pois constituem-se em regras
06
gerais aplicáveis a todos os órgãos, incompatível com
-1
a delegação; a decisão em recursos administrativos,
a
para evitar que a mesma autoridade possa julgar o
mesmo processo mais de uma vez pela delegação; e
as matérias que forem consideradas de competência
exclusiva do órgão ou autoridade.
A avocação encontra-se disposta no art. 15, da Lei
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nº 9.784, de 1999. Consiste na possibilidade da autori-
dade competente de chamar para si a competência de
um agente ou órgão subordinado. Trata-se de medida
excepcional e temporária, e somente pode ser realiza-
da dentro da mesma linha hierárquica, o que significa
que a avocação só pode ser vertical, não se admite a
avocação horizontal. Esquematicamente, temos:
DELEGAÇÃO AVOCAÇÃO
Distribuição de Absorção de
competências competências
Admite horizontal e Admite apenas
vertical horizontal
255
 Por fim, a revisão é a capacidade de rever os atos
dos inferiores hierárquicos, apreciando todos os seus
aspectos para a análise de sua manutenção ou inva-
lidação. É possível somente a revisão de atos prati-
cados pelos órgãos públicos e agentes subordinados
hierarquicamente.
Para as entidades da Administração Indireta, real-
mente, não há como aplicar o poder hierárquico, uma
vez que, por definição, elas não integram a mesma
linha de hierarquia. São entes diferentes do seu cria-
dor, com personalidade jurídica própria, com patri-
mônio exclusivo e podendo se responsabilizar em
juízo sem o auxílio da Administração Direta.
O que existe para as entidades da Administração
Indireta é uma forma de controle fiscalizatório e fina-
lístico de seus atos, o qual se denomina supervisão
ministerial. A supervisão é feita pelo ente controla-
dor, geralmente são os entes da Administração Direta
(União, Estados, Municípios, Distrito Federal e os seus
órgãos, ministérios e secretarias). A supervisão não se
confunde com subordinação, pois entende-se que na
supervisão o ente controlado possui uma maior mar-
gem de liberdade do que os órgãos hierarquicamente
subordinados. A supervisão ministerial não admite,
por exemplo, a possibilidade de revisão dos atos pra-
ticados pela entidade controlada, pois a revisão é uma
forma de controle de mérito dos atos administrativos.
Isso infere na autonomia garantida constitucional-
mente a essas entidades.
Importante!
Cuidado para não confundir alguns conceitos.
Quando um ato administrativo é ilícito (contrário à
Lei), a hipótese de controle recai sobre a legalida-
de do ato. Se o vício for insanável, a hipótese é de
anulação, e pode ser realizada tanto pela Adminis-
tração Pública quanto pelo Poder Judiciário. Por
outro lado, quando o ato for considerado inconve-
niente e inoportuno, discricionário, o Poder Judi-
ciário não pode exercer controle de mérito, pois
essa é uma tarefa exclusiva da Administração,
dentro da sua linha hierárquica. O método mais
correto para o ato inconveniente, neste caso, é o
lv
da revogação. Esquematicamente, temos:
Si
Ato ilícito → controle de legalidade (vinculação)
da
Administração ou Poder Judiciário → Anulação
io
Ato inconveniente/inoportuno controle de méri-
v
to (discricionariedade) → somente a Adminis-
tá
tração Pública, dentro da linha hierárquica
O
ri
Revogação.
A
Lembrando que são considerados entes da Admi-
nistração Indireta: as autarquias, as fundações, as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar consiste na faculdade da Admi-
nistração de punir seus agentes, nas hipóteses em que
estes tenham cometido alguma infração de ordem
funcional. Correlato com o poder hierárquico, mas
não se confunde com o mesmo. No poder hierárquico,
a Administração Pública distribui e escalona as suas
funções executivas. Já no uso do poder disciplinar, a
256 Administração simplesmente controla o desempenho
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de funções e a conduta de seus servidores, responsa-
bilizando-os pelas faltas porventura cometidas.
Em relação às suas características, o poder disci-
plinar é interno, não permanente ou temporário,
e discricionário. Assim como o poder hierárquico, a
imposição de sanções pela Administração não se apli-
ca aos particulares, somente a seus próprios servido-
res, salvo as hipóteses de estes serem contratados pela
Administração Pública. Todavia, distingue-se do poder
hierárquico na medida em que é não permanente, isto
é, será aplicado apenas se e quando o servidor come-
ter infração funcional.
Percebe-se, então, que o poder disciplinar apresen-
ta caráter punitivo e sancionador, enquanto o poder
hierárquico advém da simples obediência dos subal-
ternos para com a entidade detentora deste poder. A
discricionariedade do poder disciplinar traduz-se na
possibilidade de a Administração em poder escolher
qual a punição mais apropriada para cada caso, isto
é, ela possui certa margem de liberdade para o seu
exercício.
Os servidores públicos que cometerem qualquer
infração no exercício de suas funções estão sujeitos
às seguintes penalidades, dispostas no art. 127, da Lei
nº 8.112, de 1990: advertência; suspensão; demissão;
cassação de aposentadoria ou disponibilidade; desti-
tuição de cargo em comissão; e destituição de função
comissionada. A aplicação de qualquer uma dessas
penalidades depende de prévio processo administra-
tivo, respeitada a garantia de contraditório e ampla
defesa, sob pena de nulidade da sanção.
PODER DE POLÍCIA
A expressão “poder de polícia” pode ser interpre-
tada de duas maneiras: em um sentido amplo, cor-
9
-9
responde a qualquer limitação estatal à liberdade e
96
propriedade privada, de origem administrativa ou
.3
legislativa. Há também o poder de polícia em senti-
93
do restrito, mais utilizado pela doutrina, que engloba
.0
apenas as restrições impostas pelas limitações admi-
06
nistrativas, excluindo as limitações de ordem legal.
-1
Em sentido restrito, envolve atividades administrati-
a
vas de fiscalização e condicionamento da esfera priva-
da de interesses, em prol da coletividade.
O poder de polícia tem grande destaque no exercí-
cio das funções da Administração moderna, junto com
a prestação de serviços públicos e o fomento à inicia-
tiva privada. Porém, essas duas funções representam
uma atuação estatal ampliativa, enquanto o poder de
polícia representa uma atuação restritiva do Estado,
limitando a liberdade e a propriedade individual em
favor do interesse público.
O art. 78, do Código Tributário Nacional (CTN), tem
seu conceito legal de poder de polícia:
Art. 78 Considera-se poder de polícia atividade
da administração pública que, limitando ou dis-
ciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à
higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades
econômicas dependentes de concessão ou autoriza-
ção do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
 Diante de tudo que foi exposto, podemos concei-
tuar poder de polícia como a atividade da Administra-
ção Pública, com fundamento na lei e na supremacia
geral, que consiste na imposição de limites à liberdade
e à propriedade dos particulares, regulando a prática
desses atos, ou a abstenção dos mesmos, manifestan-
do-se por meio de atos normativos ou concretos, tudo
isso em benefício do interesse público.
Ao dizer que se trata de atividade da Administra-
ção Pública, procuramos enfatizar a concepção stric-
to sensu do poder de polícia, que não se confunde com
as limitações à liberdade e ao direito de propriedade
impostas pelo legislador. Por ser atividade da Admi-
nistração, deve ser exercida respeitando os princípios
da razoabilidade e proporcionalidade.
A fundamentação legal é outro aspecto importan-
te do poder de polícia, uma vez que a lei condiciona o
exercício de determinadas atividades à obtenção de
licenças ou concessões pelo Poder Público. O legisla-
dor deve, então, elaborar os requisitos necessários
para o exercício do poder de polícia pelo Estado.
O poder de polícia tem por objeto a imposição de
limitações à liberdade e propriedade dos particu-
lares, instituindo condições capazes de compatibili-
zar seu exercício às necessidades de interesse público.
Tais imposições também podem ser aplicadas ao Esta-
do. Isso significa que até mesmo o Poder Público pode
ter suas liberdades e propriedades sofrendo limita-
ções em face das necessidades do interesse público.
Para o seu exercício, a Administração Pública deve
regular a prática dos atos ou a abstenção de fatos.
Em regra, o poder de polícia manifesta-se em obrigações
negativas, ou de não fazer, impostas aos particulares,
limitando a esfera de atuação dos seus direitos. Excep-
cionalmente, pode também se manifestar mediante
obrigações positivas ou de fazer, como é o caso da impo-
sição da função social da propriedade ao dono do imó-
vel, disposta no inciso XXII, art. 5º, da CF, de 1988.
O poder de polícia manifesta-se pela expedição de
atos normativos, como é o caso das regras sobre o
direito de construir, ou por meio de atos concretos,
como a obtenção de licença para a reforma de um
imóvel, cujo interesse é exclusivo do particular (pro-
prietário do imóvel, no caso).
Por fim, convém ressaltar a finalidade do poder de
lv
polícia, qual seja, agir em prol do interesse público.
Si
Por isso, o Estado deve conciliar os direitos individuais
da
com o interesse da coletividade. Tal finalidade é típica
io
da Administração Pública, pois tem como fundamento
v
o princípio sistêmico da primazia do interesse público
tá
sobre o privado.
O
ri
A
Natureza Jurídica do Poder de Polícia
Quanto a sua natureza jurídica, é entendimento
majoritário que o poder de polícia é discricionário.
Na doutrina, muitos autores costumam definir poder
de polícia, utilizando-se a expressão “faculdade que o
Estado possui de impor limites...”. Isso quer dizer que
não apresenta características de obrigação legal, mas
de uma permissão. A escolha sobre qual método utili-
zar para o exercício do referido poder, e quando, com-
pete somente à própria Administração Pública.
Porém, vale ressaltar as hipóteses de obtenção de
licença. A licença é ato administrativo relacionado ao
poder de polícia, que apresenta previsão legal para a
sua obtenção, tratando-se por isso, de ato vinculado.
Com isso, podemos afirmar que a manifestação do
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
poder de polícia pode ocorrer mediante a expedição
de atos no exercício da competência discricionária da
Administração, ou por meio de atos vinculados, com a
devida previsão legal.
O poder de polícia também é em regra indelegá-
vel, uma vez que pressupõe a posição de superiori-
dade de quem o exerce, não podendo ser transferido
a particulares (inciso III, art. 4º, da Lei nº 11.079, de
2004). Obviamente, o poder de império é único e
exclusivo do Estado; se ele transferisse a particulares,
seria um atentado contra a paz social.
Todavia, isso não impede que o Poder Público
possa delegar, ao menos, as atividades consideradas
preparatórias ou sucessivas do poder de polícia. Essa
delegação é possível, desde que esses entes que rece-
bem essa delegação (entes da Administração Indireta,
pessoas jurídicas de direito privado, particulares etc.)
tenham um vínculo com a própria Administração.
Polícia Administrativa e Polícia Judiciária
A concepção do poder de polícia abrange muito
mais do que a simples promoção de segurança públi-
ca. Todavia, imprescindível destacar as atividades
estatais de prevenção e repressão da criminalidade
sob a ótica do poder de polícia. Assim, costuma-se
dividir a atuação do Estado para promoção da segu-
rança pública em duas categorias de “polícias” distin-
tas: a polícia administrativa e a polícia judicial.
A polícia administrativa tem um caráter pre-
ventivo. Isso significa que a sua atuação deve ocorrer
antes da prática do crime, tendo por finalidade evitar a
sua ocorrência. Submete-se às regras de direito admi-
nistrativo. No Brasil, a polícia administrativa é exer-
cida por diversos órgãos de fiscalização de diversas
áreas, como saúde, educação, trabalho, previdência e
assistência social. A polícia administrativa protege os
9
-9
interesses primordiais da sociedade ao impedir com-
96
portamentos individuais que possam causar prejuízos
.3
maiores à coletividade.
93
A polícia judiciária, por sua vez, apresenta cará-
.0
ter repressivo. Sua atuação ocorre após a constata-
06
ção do crime. Após a ocorrência do crime, a polícia
-1
judiciária deve abrir um processo de investigação em
busca da autoria e materialidade do crime. Sua razão
a
de ser é a punição dos infratores. Rege-se pelas regras
de direito processual penal. Ela incide sobre pessoas,
ao contrário da polícia administrativa, que age sobre
a atividade das pessoas. A polícia judiciária é exercida
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pelas corporações especializadas, denominadas Polí-
cia Civil e Polícia Federal.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
“Controle” é um conceito atrelado à ideia de fis-
calização. Logo, quem exerce controle sobre algo ou
alguém é geralmente alguém que tem o poder de fis-
calizar os seus atos. Tais noções podem ser aplicadas
ao Poder Público, pois o legislador, ao determinar a
sua esfera de competência, acabou também impondo
limites para a sua área de atuação. Assim, é de gran-
de importância estudar os instrumentos jurídicos de
fiscalização sobre a atuação dos agentes, órgãos, e
entidades componentes da Administração Pública.
O enfoque, por isso, será sobre o controle dos atos
administrativos. 257
 Tais mecanismos de fiscalização possuem natureza jurídica de princípio fundamental, conforme dispõe os
incisos do art. 6º, do Dec-Lei nº 200, de 1967:

Art. 6° As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios fundamentais:

I – Planejamento,
II – Coordenação,
III – Descentralização,
IV - Delegação de Competência, e
V – Controle.

CLASSIFICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE CONTROLE

A doutrina não é unânime em relação ao tema. Todavia, boa parte dos autores costumam dividir os diversos
tipos de instrumentos de controle dos atos administrativos, com base nos seguintes critérios:

Quanto ao Órgão Controlador

z Controle legislativo: é o controle realizado pelo Poder Legislativo, mais especificamente pelo parlamento,
no exercício da sua função fiscalizadora. O controle no âmbito federal, é diretamente exercido pelas Casas
do Congresso nacional e indiretamente pelo Tribunal de Contas. Exemplo: as Comissões Parlamentares de
Inquérito (CPIs);
z Controle administrativo: é o controle dos atos administrativos feito pelos órgãos e entidades da própria
Administração Pública. É a manifestação do princípio da autotutela. É, por isso, uma modalidade de controle
interno, podendo ser feito de ofício, ou mediante provocação. Exemplo: revogação de ato administrativo, anu-
lação de um ato pela própria administração etc.;
z Controle judicial: é o controle feito pelos integrantes do Poder Judiciário no exercício da função típica, qual
seja, a função julgadora. Devido ao princípio da inércia da jurisdição, jamais poderá atuar de ofício, apenas
mediante provocação. Exemplo: mandado de injunção e as ações sobre controle de constitucionalidade.

Realizado pelo Poder

Controle
Legislativo, no exercício da sua
Legislativo
função fiscalizadora.

Controle dos atos

9
ÓRGÃO Controle administrativos feito pelos
-9

CONTROLADOR Administrativo órgãos e entidades da própria

96

Administração Pública
.3
93
.0

Controle feito pelos integrantes

06

Controle do Poder Judiciário no exercício

Judicial da função típica (função
-1

julgadora)
a
lv
Si

Quanto à Extensão (Origem)

da
io

z Controle interno: é o controle realizado por um Poder sobre os seus próprios órgãos, agentes e atos. É o caso
v

do controle de chefia sobre os seus subordinados;

tá
O

z Controle externo: é o tipo de controle exercido por autoridade que se situa fora do âmbito do órgão a ser
ri

controlado, ou seja, é o controle realizado entre autoridades de diferentes estruturas organizacionais. É o caso
A

da anulação do ato administrativo por decisão judicial.

Quanto ao controle externo devemos ficar atentos pois quando usamos o termo em sentido amplo, podemos
dividi-lo em controle externo judicial e legislativo:

z Controle externo judicial: realizado mediante provocação e atua somente sobre os aspectos legais da atuação
administrativa (controle de legalidade);
z Controle externo legislativo: realizado mediante provocação ou de ofício, atua tanto em relação aos aspectos
legais quanto de mérito da atuação administrativa (controle de legalidade e de mérito).

Por outro lado, quando utilizamos controle externo em sentido estrito, ficaremos adstritos aos termos da Cons-
tituição Federal, que dispõe apenas do controle externo legislativo, o qual será exercido com o auxílio do Tribunal
de Contas.

258
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Quanto à Natureza
z Controle de legalidade: é o tipo de controle em
que o ato a ser analisado deve estar de acordo com
o ordenamento jurídico. Pode ser exercido tanto
pela Administração Pública como pelo Judiciário;
z Controle de mérito: é o controle em que há a aná-
lise do ato administrativo, baseado em critérios da
conveniência e da oportunidade. É o caso da revo-
gação dos atos administrativos.
Quanto à Iniciativa
z Controle de ofício: é o controle feito sem a neces-
sidade de provocação de alguém. Exemplo: ins-
tauração de falta do servidor público mediante
processo disciplinar;
z Controle mediante provocação: é o controle em
que só pode ser feito mediante requerimento da
parte. É o caso do controle judicial.
Quanto ao Momento
z Controle prévio: é o controle feito antes do ato pro-
duzir seus efeitos no mundo concreto. Busca impedir
a prática de atos ilegais ou contrários ao interesse
público. Exemplo: mandado de segurança preventivo;
z Controle concomitante: é aquele promovido con-
comitantemente à execução do referido ato, ou
seja, acompanha a atuação administrativa;
z Controle posterior: é o controle realizado após
o ato produzir seus efeitos no mundo concreto.
Exemplo: ações constitucionais para controle de
atos da Administração.
Quanto ao Vínculo
z Controle hierárquico: é o controle que se funda-
menta nas relações de subordinação. O controle
hierárquico é feito por autoridade superior em
relação a seus subordinados. Trata-se de um esca-
lonamento vertical;
z Controle finalístico: é aquele que se materializa
no poder de tutela que a Administração Direta tem
em relação aos entes da Administração Indireta.
Este controle não se fundamenta na hierarquia
dos órgãos administrativos. Em regra, é necessário
lv
que haja a expressa previsão legal para que o con-
Si
trole finalístico possa existir.
da
io
Importante!
v
tá
O
Cuidado para não confundir alguns conceitos. A
ri
autotutela é o que fundamenta o controle interno
A
que a Administração Pública faz sobre os seus
próprios atos. A tutela, por sua vez, é caracterís-
tica da Administração Direta, que o exerce em
face da Administração Indireta. A grande maio-
ria da doutrina entende que a tutela é uma espé-
cie de controle externo, pois embora estejamos
falando de entes pertencentes à Administração
Pública, os entes da Administração Indireta pos-
suem personalidade jurídica própria e distinta do
ente federativo que os criou.
Convém fazer breves considerações sobre os con-
troles administrativo, legislativo e judicial, haja vis-
ta que o critério da extensão acaba abrangendo todos
os demais.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
DO CONTROLE ADMINISTRATIVO
Denomina-se controle administrativo o controle
que o Poder Executivo e os órgãos da Administração
dos demais Poderes exercem sobre as suas atividades,
com a finalidade de mantê-las dentro da lei, segundo
as necessidades do serviço e as exigências técnicas e
econômicas de sua realização, uma vez que envolve
o controle de legalidade e o controle de mérito dos
atos administrativos. Com isso, pode-se afirmar que o
controle administrativo não é restrito apenas à Admi-
nistração Pública, haja vista que os órgãos adminis-
trativos dos Poderes Legislativo e Judiciário também
podem exercer controle administrativo sobre seus
próprios atos.
O fundamento do controle administrativo está no
poder de autotutela que a Administração possui para
rever, anular ou revogar os atos que seus órgãos e
agentes praticam, independentemente de autorização
judicial.
Nos termos da Súmula nº 473 do STF:
Súmula nº 473 (STF) A administração pode anu-
lar seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conve-
niência ou oportunidade, respeitados os direi-
tos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.
Dica
Anular: atos eivados de vícios;
Revogar: por motivo de conveniência ou
oportunidade.
O controle administrativo se instrumentaliza
por meio de recursos administrativos, destinados a
9
-9
proporcionar o reexame dos atos da Administração
96
Pública. São eles: a representação, a reclamação admi-
.3
nistrativa, o pedido de reconsideração, e os recursos
93
hierárquicos próprio e impróprio.
.0
06
DO CONTROLE LEGISLATIVO
-1
a
Embora nos dias atuais não vemos tal atuação com
tamanha frequência, o Poder Legislativo tem como
uma de suas funções típicas o exercício do controle,
isto é, a fiscalização dos atos do Executivo. As hipóteses
de controle legislativo estão todas previstas na Consti-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tuição Federal, e se divide em dois grandes grupos.
O controle político que tem por finalidade a pro-
teção dos interesses superiores do Estado e da socieda-
de, abrangendo a fiscalização dos atos do Executivo,
quanto à legalidade e quanto ao mérito, questio-
nando a conveniência e oportunidade dos atos à luz
do interesse público. É o caso das autorizações dentro
das competências das Casas parlamentares, dispostas
nos arts. 49 a 52 da CF, de 1988.
A atuação do Congresso no controle político é bas-
tante ampla e geral, seja na apuração de condutas
irregulares, com o auxílio das Comissões Parlamenta-
res de Inquérito (CPIs), seja para manejar o processo
de impeachment do Presidente da República etc.
Não vemos o Congresso exercer seu controle polí-
tico com muita frequência, sob o argumento de que
o controle em demasia poderia demonstrar uma rup-
tura com o sistema de Separação dos Três Poderes.
Todavia, ele tem previsão constitucional, e deve ser 259
 utilizado sempre que possível, independentemente
dos interesses políticos por trás do mesmo.
O controle financeiro, por sua vez, ocorre com
muito mais frequência e corresponde à avaliação da
legalidade e da qualidade dos gastos públicos. Tem
relação com a fiscalização (se o gasto ocorre de acordo
com as normas legais) contábil e financeira, prevista
no art. 70 da CF, de 1988.
Importante!
Embora o Poder Legislativo avalie e questione
o mérito da atuação administrativa, ele não é
capaz de revogar os atos administrativos.
Dispõe o art. 70 que:
Art. 70 A fiscalização contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial da União
e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicida-
de, aplicação das subvenções e renúncia de recei-
tas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
O controle realizado pelo Congresso Nacional é um
controle parlamentar direto e eminentemente políti-
co. Da leitura do dispositivo constitucional, podemos
destacar quais são as modalidades de controle exerci-
do pelo Congresso Nacional:
z Controle contábil: é aquele que parte da ideia de
contabilidade. Contabilidade é a técnica que possi-
bilita o controle das receitas e despesas públicas,
por meio do registro numérico. O art. 77 do Dec-
-Lei nº 200 indica que “todo ato de gestão financei-
ra deve ser realizado por força do documento que
comprove a operação e registrado na contabilidade,
mediante classificação em conta adequada”;
z Controle operacional e financeiro: é o respeito
aos procedimentos legais de entrada e saída de
verbas. Pode-se afirmar que todas as verbas públi-
cas tem procedimento específico para que entrem
lv
e saiam dos cofres públicos;
Si
z Controle patrimonial: o patrimônio público não
da
envolve apenas valores financeiros (dinheiro), mas
io
também bens móveis, imóveis, direitos reais de
v
garantia etc. As alterações patrimoniais do Estado
tá
também estão sujeitas ao controle do Legislativo;
O
z Controle orçamentário: trata-se, pura e sim-
ri
A
plesmente, do cumprimento das regras previstas
nas leis orçamentárias. As leis orçamentárias são
aquelas que, de modo geral, dispõe sobre o que
será gasto pela Administração Pública, bem como
quanto será gasto em cada setor.
Mas o art. 70 também apresenta outro aspecto
importante: além de expor as espécies de controle,
dispõe, também, sobre os parâmetros de fiscalização.
São dois:
z Legalidade: os gastos públicos devem estar com-
patíveis, primeiramente, com a lei orçamentária,
e sobretudo, com a própria Constituição Federal.
Temos, aqui, a vinculação do dinheiro público com
260 a legislação;
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z Legitimidade e Economicidade: são parâme-
tros que atuam de forma conjunta. A legalidade
procura verificar se o gasto alcançou a finalidade
almejada, analisando a Lei Orçamentária. Já a eco-
nomicidade verifica a relação de custo-benefício
daqueles gastos, isso é, se foi o menor possível e,
com isso, o mais eficiente possível.
A parte final do referido art. 70 preceitua a possi-
bilidade de um controle interno, isto é, órgãos dentro
dos Três Poderes com funções que seriam para exer-
cer a fiscalização de seus próprios atos, com a finali-
dade de:
Art. 74 […]
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentá-
ria, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades
da administração federal, bem como da aplica-
ção de recursos públicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operações de crédito,
avais e garantias, bem como dos direitos e haveres
da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua
missão institucional (art. 74, CF, de 1988).
Por fim, é importante ressaltar o papel do Tribu-
nal de Contas da União (TCU) no exercício do contro-
le legislativo externo (parte final do art. 70).
O TCU é um órgão colegiado responsável em auxi-
liar o exercício do controle externo, sendo disci-
plinado tanto pela Constituição (arts. 71 e seguintes),
como por legislação específica (Lei nº 8.443, de 1992). É
9
composto por nove Ministros, sendo três deles convo-
-9
cados pelo Presidente da República, sendo dois alter-
96
nadamente dentre auditores e membros do Ministério
.3
93
Público junto ao Tribunal, indicados em lista tríplice
.0
pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e
06
merecimento. Os seis remanescentes são nomeados
-1
pelo próprio Congresso Nacional. O regime jurídico
desses Ministros se assemelha ao regime dos minis-
a
tros do STJ, sobretudo no que diz respeito a vitalicie-
dade no cargo, regras de aposentadoria, vantagens
pecuniárias etc.
Quanto a sua competência, cabe ao Tribunal de
Contas, nos termos do art. 71, in verbis:
Art. 71 O controle externo, a cargo do Congres-
so Nacional, será exercido com o auxílio do Tri-
bunal de Contas da União, ao qual compete:
Importante!
Como se depreende do caput do art. 71, os Tribu-
nais de Contas são órgãos auxiliares das Casas
Legislativas. Porém, apesar de ser um órgão
auxiliar, não é subordinado à respectiva Casa.
Art. 71 [...]
I - apreciar as contas prestadas anualmente
pelo Presidente da República, mediante parecer
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias
a contar de seu recebimento;
 Neste aspecto cabe ressaltar que é de competên-
cia exclusiva do Congresso Nacional julgar as contas
prestadas pelo Presidente da República, já ao TCU
cabe apreciar as contas e apresentar parecer prévio
em 60 dias. As bancas examinadoras podem induzir o
candidato a erro.
Art. 71 [...]
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregulari-
dade de que resulte prejuízo ao erário público;
Quanto as contas dos demais administradores e
responsáveis da administração direta e as entida-
des da administração indireta, o TCU irá julgá-las.
Relembrando que, quanto as contas do Presidente, o
TCU apenas irá apreciar e emitir parecer prévio. Não
confunda!
Para facilitar seu entendimento, veja a tabela a
seguir:
TCU CONGRESSO NACIONAL
Apreciar e emitir parecer
prévio quanto as contas
do Presidente Julgar as contas presta-
Julgar as contas dos de- das pelo Presidente
mais administradores e
entidades da adm. indireta
Art. 71 [...]
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade
dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta, incluí-
das as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de
provimento em comissão, bem como a das conces-
sões de aposentadorias, reformas e pensões,
ressalvadas as melhorias posteriores que não alte-
rem o fundamento legal do ato concessório;
lv
Este inciso diz respeito ao fato de que quando se
Si
admitirem servidores e empregados públicos, o órgão
da
que realizou a contratação irá encaminhar o ato de
admissão para o TCU que, para fins de registro, deverá
io
apreciar a legalidade do ato.
v
tá
Sobre esse assunto o STF entendeu que os Tribunais
O
de Contas possuem um prazo de 5 anos para que exa-
ri
minem o ato de admissão, sob pena de registro tácito.5
A
Art. 71 [...]
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
ou de inquérito, inspeções e auditorias de nature-
za contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
demais entidades referidas no inciso II;
O TCU possui também a competência de fiscaliza-
ção nos órgãos e entidades da Administração Pública.
5  RE 636553. Repercussão Geral – Mérito (Tema 445). Relator(a): Min. GILMAR MENDES. Julgamento: 19/02/2020.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 71 [...]
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a União par-
ticipe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recur-
sos repassados pela União mediante convênio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres,
a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre
a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
Como vimos, o TCU é órgão auxiliar do controle
externo, deste modo, embora não seja subordinado
às Casas, é necessário que esteja à disposição do Con-
gresso Nacional para prestar informações relaciona-
das às fiscalizações que lhe forem solicitadas.
Art. 71 [...]
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilega-
lidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanções previstas em lei, que estabelecerá,
entre outras cominações, multa proporcional ao
dano causado ao erário;
O TCU poderá, quando presentes ilegalidades de
despesas ou irregularidade de contas, aplicar penali-
dades aos agentes responsáveis.
Art. 71 [...]
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade
adote as providências necessárias ao exato cumpri-
mento da lei, se verificada ilegalidade;
9
-9
Verificada uma ilegalidade, o TCU poderá fixar um
96
prazo para que o órgão ou entidade adote as provi-
.3
dencias necessárias para corrigir o ato e dar fiel cum-
93
primento à lei.
.0
06
Art. 71 [...]
-1
X - sustar, se não atendido, a execução do ato
a
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irre-
gularidades ou abusos apurados.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Podem ocorrer situações em que o TCU se depare
com alguma irregularidade ou abusos que não sejam
de sua competência. Nestes casos, o TCU deve repre-
sentar (dar ciência) ao Poder competente sobre a irre-
gularidade constatada.
Art. 71 [...]
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será
adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medi-
das cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidi-
rá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte impu-
tação de débito ou multa terão eficácia de título
executivo.
261
 § 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacio-
nal, trimestral e anualmente, relatório de suas
atividades.
Dica
O titular do controle externo é o Poder Legisla-
tivo, mas este é exercido pelo Tribunal de Con-
tas. Para lembrar da atuação do TCU, por meio
do controle externo, lembre-se do mnemônico
“C-O-F-O-P”. O TCU atua nos aspectos:
Contábil
Orçamentário
Financeiro
Operacional
Patrimonial
Do dispositivo apresentado, deve-se fazer duas
ponderações:
Observe que o TCU possui uma função consulti-
va, ao emitir parecer prévio a prestação de contas do
Presidente da República. Isso porque o TCU não julga
as contas do Presidente, essa é uma tarefa exclusiva
da Câmara dos Deputados. Mas o TCU também apre-
senta função judicante, isso é, de julgar as contas dos
administradores e demais responsáveis por dinhei-
ros, bens e valores públicos da administração direta
e indireta. Lembre-se que, para os servidores públi-
cos, qualquer ato que enseje em prejuízos financeiros
ao erário é caracterizado como ato de improbidade
administrativa, nos termos da Lei nº 8.429, de 1992.
A decisão do Tribunal de Contas poderá julgar as
contas dos administradores como:
z Regulares: se apresentarem com exatidão aquilo
expresso nos demonstrativos contábeis;
z Regulares com ressalvas: significa que há uma
impropriedade formal, mas que não é suficiente
para causar prejuízo ao erário (questões de proce-
dimento, mera solenidade);
z Irregulares: quando as contas apresentam algum
erro material capaz de ensejar prejuízos ao erário.
Se houve prejuízo de fato, o Tribunal condena ao
pagamento do débito, acrescido de juros, correção
monetária, podendo inclusive aplicar multa san-
cionatória de 100% do valor atualizado do dano.
lv
Si
DO CONTROLE JUDICIAL
da
io
O Poder Judiciário também possui competência
v
tá
para exercer controle de atos do Executivo, o que não
O
deve ser de grande surpresa, uma vez que devido ao
ri
sistema de jurisdição una e o princípio da inafasta-
A
bilidade da jurisdição, todos os atos administrativos
podem ser apreciados pelo Judiciário.
É um tipo de controle exercido sempre median-
te provocação e que abrange apenas o aspecto da
legalidade do ato administrativo (anulação judicial
do ato). Os instrumentos de controle judicial dos atos
do Executivo são todas as ações admissíveis que tra-
tem sobre ilegalidade.
É o caso, por exemplo, do mandado de segurança,
do habeas data, do mandado de injunção, e das ações
de controle de constitucionalidade.
Dentre as características, podemos destacar a
necessidade de provocação, decorrente do princípio
da inércia da jurisdição. O Judiciário não age de ofício,
é necessário que seja provocado por legitimados para
262 que inicie o controle judicial.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Cabe ressaltar também que o Controle Judicial rea-
liza apenas o controle da legalidade dos atos e nun-
ca de mérito. Em outras palavras, o controle judicial
pode apenas resultar na anulação dos atos adminis-
trativos e nunca na sua revogação.
O controle judicial pode versar sobre os aspectos
de legalidade tanto em atos vinculados quanto em
atos discricionários. Nos atos discricionários (liberda-
de de atuar dentro do previsto em lei), o Poder Judiciá-
rio pode avaliar se a atuação se deu dentro ou fora dos
limites da autonomia do gestor. Lembre-se: o controle
é somente quanto a legalidade e não sobre o mérito.
Parte da doutrina admite a hipótese de controle de
mérito dos atos administrativos pelo Poder Judiciário,
apreciando critérios de conveniência e oportunidade,
isso é, as razões que justificaram a prática daquele ato.
É o caso, por exemplo, da implementação de políticas
públicas, pleiteadas pelos cidadãos que passam neces-
sidade, mas que não são cumpridas dada a inércia
do Executivo em implementá-las. Apesar de ser uma
posição crescente, ela é minoritária, pois a atuação do
Judiciário é voltada para anular os atos administrati-
vos, e não os revogar.
Para facilitar seu estudo, veja a tabela comparati-
va dos principais pontos divergentes entre o controle
administrativo e o controle judicial:
CONTROLE
CONTROLE JUDICIAL
ADMINISTRATIVO
Somente se inicia median-
Pode iniciar de ofício ou
te provocação. Nunca de
por provocação
ofício.
Controle de legalidade ou
Controle de Legalidade
de mérito
Anula ou revoga os atos Somente anula os atos
9
-9
96
.3
93
BENS PÚBLICOS
.0
06
REGIME JURÍDICO DE BENS PÚBLICOS MÓVEIS E
-1
IMÓVEIS
a
Conceitos Iniciais
Denomina-se domínio público o conjunto de
bens, móveis e imóveis, corpóreos e incorpóreos,
pertencentes ao Estado. Bens públicos, na verdade, é
uma expressão mais abrangente, uma vez que exis-
tem bens constituintes do patrimônio público que são
regidos pelas regras de Direito Privado.
Conceituar bens públicos é uma tarefa árdua. O
direito brasileiro não apresenta uma concepção satisfa-
tória na visão dos autores administrativos. No mínimo,
utilizam o excerto do art. 98 do Código Civil, que dispõe:
Art. 98 São públicos os bens do domínio nacional
pertencentes às pessoas jurídicas de direito público
interno; todos os outros são particulares, seja qual
for a pessoa a que pertencerem”.
Tal conceito, todavia, não é aceito de maneira
unânime pelos doutrinadores administrativistas, que
dividem seu posicionamento a partir das seguintes
correntes:
z Corrente exclusivista: é a ideologia dos autores
como José dos Santos Carvalho Filho, que enten-
dem estar absolutamente correto o dispositivo
legal do Código Civil, e que o conceito de bens
públicos deve abranger somente os bens que
compõem o patrimônio das pessoas jurídicas
de Direito Público. Embora esta seja a corrente
mais aceita para os concursos públicos, enten-
demos que ela peca em não incluir na concepção
de bem público os bens das empresas públicas e
sociedades de economia mista;
z Corrente inclusivista: defendida por autores
como Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes
Meirelles, consideram bens públicos todos os bens
pertencentes à Administração Pública Direta e
Indireta. Apesar de tal abrangência, essa corren-
te não deixa clara a diferença de regime jurídico
entre os bens utilizados para a prestação de um
serviço público, e os bens destinados à exploração
de atividade econômica;
z Corrente mista: tal corrente nos parece ser a mais
correta, pois define bens públicos não só aque-
les pertencentes às pessoas jurídicas de Direito
Público, como também os bens afetados a uma
prestação de um serviço público. Os bens afeta-
dos às prestações de serviços públicos, mesmo que
não pertencentes às pessoas jurídicas de Direito
Público, possuem atributos específicos dos demais
bens públicos, tais como a impenhorabilidade.
Essa é a corrente defendida por Celso Antônio Ban-
deira de Mello.
Com base no conceito disposto, podemos incluir
como bens públicos: os bens da Administração
Pública Direta, isso é, bens da União (art. 20 da CF, de
1988), dos Estados (art. 26, idem), dos Municípios (pelo
critério residual, são todos aqueles não pertencentes
à União e aos Estados, como ruas, praças, parques),
e dos Territórios Federais (art. 33, idem), bem como
os bens da Administração Pública Indireta, inclu-
sive os bens particulares, pertencentes às pessoas
jurídicas de Direito Privado, mas que são afetados à
prestação de um serviço público, como os bens das
empresas públicas, sociedades de economia mista,
concessionárias e permissionárias.
lv
Si
CARACTERÍSTICAS DOS BENS PÚBLICOS MÓVEIS
da
E IMÓVEIS
io
v
Os bens públicos, em regra, pertencem à Adminis-
tá
tração Pública. Por esse motivo, são dotados de um
O
regime jurídico especial que os diferenciam dos bens
ri
A
particulares. De modo geral, podemos identificar três
atributos essenciais dos bens públicos:
z Inalienabilidade: os bens públicos, em regra, não
podem ser vendidos livremente como os bens par-
ticulares, pois a legislação impõe certas condições
específicas para a venda de tais bens. Por não ser
uma proibição absoluta, há autores que preferem
a denominação alienação condicionada. Pela ina-
lienabilidade, também podemos afirmar que os
bens públicos não podem ser embargados, hipote-
cados, desapropriados, penhorados, reivindicados,
nem poderão ser objeto de servidão;
z Impenhorabilidade: a penhora é uma constrição
judicial dos bens de alguma pessoa, para satisfazer
a execução promovida por outra. Ao dizer que os
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
bens públicos são inalienáveis, pela lógica, conclui-
-se que eles também não podem ser penhorados. É
a impenhorabilidade, inclusive, que justifica a exis-
tência de execução especial contra a Fazenda Públi-
ca e da ordem dos precatórios disposto no art. 100 da
CF, de 1988, sendo impossível promover a execução
normal dos bens da Administração pelas regras do
Código de Processo Civil. A impenhorabilidade tam-
bém atinge os bens públicos das empresas públicas,
sociedades de economia mista e concessionárias,
que são afetados à prestação de um serviço público;
z Imprescritibilidade: no caso dos bens públicos,
a imprescritibilidade é na forma aquisitiva. Isso
significa que os bens públicos não são passíveis de
usucapião, que é a forma de aquisição da proprie-
dade com a posse contínua de imóvel ao longo do
tempo (art. 183, § 3º, da CF, de 1988, e art. 102 do CC).
Trata-se de uma característica atribuída a todos os
bens públicos, inclusive os bens dominicais;
z Não onerabilidade: é uma consequência natural da
impenhorabilidade. Se o bem público não pode ser
alienado, nem penhorado, também não pode sofrer
qualquer tipo de encargo ou outra oneração, porque
são bens que não possuem valor patrimonial.
CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS MÓVEIS E
IMÓVEIS
O Código Civil brasileiro apresenta uma seção espe-
cial para disciplinar a matéria dos bens públicos, esta-
belecendo o seu conceito (art. 98), classificação (art.
99), a inalienabilidade dos bens de uso comum e uso
especial (art. 100), a admissão de alienação dos bens
dominicais (art. 101), a imprescritibilidade dos bens
públicos (art. 102), e sua forma de utilização (art. 103).
Em relação a classificação dos bens públicos, a
doutrina costuma agrupá-los em três grupos:
9
-9
96
z Quanto à titularidade: é o critério que estabelece
.3
os bens públicos de acordo com o nível federativo
93
da pessoa jurídica a que pertençam, podendo ser:
.0
federais, estaduais, municipais ou distritais;
06
z Quanto à disponibilidade: os bens podem ser:
-1
indisponíveis por natureza, que não possuem
a
natureza patrimonial e insuscetíveis a qualquer
alienação ou oneração. São os bens de uso comum
do povo, como os mares, o meio ambiente, paisa-
gens naturais etc.; patrimoniais indisponíveis, que
apesar de terem valor de mercado, por estarem
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
destinados a um interesse público, não podem ser
alienados. São os bens de uso especial, como as
repartições públicas, mercados municipais, veícu-
los da Administração etc.; patrimoniais disponíveis,
são os bens que podem ser onerados e legalmente
passíveis de alienação. É o caso dos bens dominicais
ou dominiais, como as terras devolutas;
z Quanto à destinação: os bens, sob esse critério,
poderão ser de três tipos: bens de uso comum do
povo; bens de uso especial; bens dominicais.
DOS MEIOS DE UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
PELO PARTICULAR
Antes de determinar as modalidades diferentes do
uso de bens públicos pelo administrado, é importante
fazer uma breve consideração. Quanto a sua destina-
ção, os bens públicos poderão ser de uso comum do
povo, de uso especial, ou ainda dominicais. 263
 Bens de Uso Comum
São os bens do domínio público, abertos a utilização
universal, por todos os cidadãos. São os mares, os rios,
o meio ambiente, as florestas, as paisagens naturais,
entre outros. Nesse mesmo sentido, o art. 99, I, do CC
prescreve que são bens públicos “os de uso comum do
povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças”.
Pela sua característica de utilização universal, os
bens de uso comum são inalienáveis. Isso significa
que, enquanto mantiverem esse status de utilização
geral por toda a população, não poderá ser vendido
ou onerado (art. 100 do CC). Para que possam ser devi-
damente alienados, precisam passar pelo processo
de desafetação, hipótese em que se transformam em
bens dominicais. Apesar de a utilização ser comum a
todos, nada impede que a utilização desses bens seja
remunerada, ou seja, os bens de uso comum não são
obrigatoriamente gratuitos (art. 103, CC).
Bens de Uso Especial
Também denominados bens do patrimônio
administrativo, são os bens que apresentam uma
destinação (finalidade) específica, e por isso, são con-
siderados instrumentos para a execução de serviços
públicos. São os prédios das repartições públicas, os
cemitérios, os mercados municipais, os matadou-
ros etc. O art. 99, II, do CC assim dispõe que são bens
públicos: “os de uso especial, tais como edifícios ou
terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da
administração federal, estadual, territorial ou munici-
pal, inclusive os de suas autarquias”
Assim como os bens de uso comum, os bens espe-
ciais também são, em regra, inalienáveis, dado a sua
utilização específica e essencial para a prestação de
um serviço público, compondo o patrimônio indis-
ponível da Administração Pública. A sua alienação
somente será possível também pela sua transforma-
ção em bens dominicais pela desafetação.
Bens Dominicais
São também denominados bens do patrimônio
lv
fiscal da Administração. Não possuem uma destina-
Si
ção específica, podendo ser utilizado sem qualquer
da
finalidade pela Administração. São as terras devolu-
tas, terrenos baldios, carteiras de escolas públicas,
io
v
títulos da dívida pública etc.
tá
A grande distinção entre os bens dominicais sobre
O
os demais é a ausência de interesse público na sua uti-
ri
A
lização: os bens dominicais possuem apenas interesse
patrimonial e secundário do Estado. Nesse sentido, o
art. 99, III, do CC assim prescreve serem dominicais os
bens “que constituem patrimônio das pessoas jurídi-
cas de direito público, como objeto de direito pessoal,
ou real, de cada uma destas entidades”.
Mas os bens dominicais não precisam pertencer
somente à Administração Direta. Segundo o parágrafo
único do art. 99 do referido Código:
Art. 99 Não dispondo a lei em contrário, conside-
ram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas
jurídicas de direito público a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
264
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O referido dispositivo, dessa forma, acrescenta ao
grupo dos bens disponíveis do Estado os bens perten-
centes às fundações governamentais de Direito Pri-
vado que não possuem destinação específica para a
execução de um serviço público.
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), no julgamento
do RESP n° 1.296.964 no dia 7 de dezembro de 2016,
firmou entendimento de ser possível que particulares
possam discutir a posse de imóvel localizado em área
pública sem destinação específica, por meio da tutela
judicial possessória. Apesar de não haver a possibili-
dade de transferência da propriedade do Estado ao
particular, é possível que este seja possuidor de refe-
rido imóvel dominical, tendo por fundamento valores
constitucionais como a função social da propriedade
e o máximo aproveitamento do solo. Assim, podemos
resumir o entendimento do STJ na possibilidade do
particular adquiri posse ad interdicta de imóvel públi-
co, isso é, admite proteção da posse pela via judicial,
mas a referida posse não enseja a usucapião, ou ad
usucapionem.
Sobre as formas de uso dos bens públicos, temos
quatro possibilidade: uso comum; uso especial; uso
compartilhado; e uso privativo. Observe que algumas
formas de uso tem o mesmo nome do que umas espé-
cies de bens públicos. Porém, elas significam coisas
diferentes. Pode ocorrer, por exemplo que um bem de
uso comum do povo (espécie), acabe sendo utilizado
de forma privativa.
Dessa forma, as modalidades de uso dos bens públi-
cos são:
z Uso comum: é a forma de uso de bem público
aberto, indiscriminadamente, para toda a coletivi-
dade. Não há a necessidade de uma autorização,
por parte do Estado, para o seu uso. É o caso das
9
-9
praças, das praias e dos parques. Sua utilização
96
pode ser gratuita ou onerosa, ou seja, pode-se exi-
.3
gir uma contraprestação;
93
z Uso especial: para a utilização desses bens, é
.0
necessário um regramento específico, sendo igual-
06
mente importante que o Poder Público autorize
-1
a sua utilização pelas pessoas. Também pode ser
a
gratuita ou onerosa. É o caso da estrada submeti-
da a pedágio: o particular só pode dela utilizar se
estiver autorizado, e também se estiver disposto a
pagar uma quantia para atravessá-la;
z Uso compartilhado: como o próprio nome aduz, a
utilização do bem público deve ser compartilhada
entre o ente estatal e a pessoa jurídica de direito
público ou privado. É o caso da instalação de fios elé-
tricos, por iniciativa do Estado, em uma área munici-
pal. Precisa de autorização para o uso compartilhado;
z Uso privativo: é a forma de uso de bem público
para uma pessoa ou um grupo específico de pes-
soas. Há uma outorga do bem, mediante instru-
mento jurídico específico (autorização), e que
exclui a sua utilização pelas demais pessoas. Algu-
mas características importantes do uso privativo:
a) privatividade, c) discricionariedade, d) preca-
riedade, e e) regulamentada pelo regime de direito
público. Um exemplo bem comum de uso privativo
é a utilização de uma praça pública para uma fei-
ra, ou uma quermesse.
 Da Outorga dos Bens Públicos: Concessão,
Permissão, Autorização
Os bens públicos, sejam de uso comum, de uso
especial ou dominicais, podem ser outorgados a deter-
minados particulares. Essa outorga, como já vimos,
tem algumas características importantes, como o fato
de ser uma outorga precária (que pode ser revogada
a qualquer tempo), envolvendo juízo de discriciona-
riedade por parte da Administração (razões de conve-
niência e oportunidade), devendo se dar mediante ato
administrativo formal (não se admite a forma verbal
de outorga), entre outras.
É importante, dessa forma, conhecer quais são os
instrumentos de outorga do uso privativo de bens
públicos. São eles:
z Autorização de uso de bem público: autorização
é o ato administrativo unilateral, discricionário e
precário, por meio do qual a Administração faculta
o uso do bem de forma privativa, para um deter-
minado particular, com a finalidade de atender
a interesses predominantemente privados. A
autorização não depende de prévia licitação, mas
também apresenta um certo risco, uma vez que ela
não tem prazo determinado, podendo ser revogada
a qualquer tempo, sem qualquer indenização para
o particular. Também não depende de previsão
legal, pois da autorização não decorrem direitos
conexos, apenas o direito de exercitar a referida
atividade. É o caso do fechamento de ruas para as
quermesses ou feiras, o interesse é predominan-
temente privado porque só o dono das barracas é
que ganha com a utilização temporária desse bem;
z Permissão de uso de bem público: é também um
ato administrativo unilateral, discricionário e pre-
cário. Mas difere-se da autorização pelo fato de que
a Administração outorga o bem com uma finalida-
de de atender a um interesse predominantemen-
te público. Com isso, a utilização do bem público é
obrigatória e, por isso, deve ser precedida de licita-
ção. Qualquer modalidade de licitação serve para
a permissão de uso de bem público. Outra diferen-
ça importante é que a revogação antecipada da
permissão pode gerar indenização, quando hou-
lv
ver menção de um prazo determinado no ato de
Si
permissão. Isso porque a permissão se assemelha
da
um pouco mais com um contrato de adesão, e aca-
io
ba perdendo a característica da precariedade. Por
v
isso, entende-se que o permissionário, nessas con-
tá
dições, pode exigir uma indenização. Um exemplo
O
de permissão de uso de bem público é a utilização
ri
A
de área de domínio da União para a realização de
eventos de curta duração, de natureza recreativa,
esportiva, cultural, religiosa ou educacional (art.
22, Lei nº 9.636, de 1998);
z Concessão de uso de bem público: a concessão
é um instrumento mais rígido pois é um contrato
administrativo (pressupõe um acordo de vontades
distintas), pelo qual o Poder Público outorga o uso
de bem, mediante prévia licitação, a um particu-
lar, por prazo determinado. A sua finalidade é
também para atender interesses predominante-
mente públicos, o que significa que o concessioná-
rio deve respeitar a destinação específica daquele
bem, não podendo alterar sua natureza, podendo
a utilização ser gratuita ou onerosa. Por ter prazo
determinado, a sua revogação antecipada gera ao
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
concessionário direito de indenização, desde que
a rescisão não tenha sido sua culpa. O art. 176 da
CF, de 1988 prevê, por exemplo, a concessão de uso
de jazidas de minérios. O traço mais característico
da concessão de uso é o fato de que o concessioná-
ria pode utilizar do bem público o quanto quiser
(posse ad interdicta), mas nunca poderá ser o
proprietário do bem, pois sua posse lhe carece do
direito de usucapião (posse ad usucapionem);
z Concessão de direito real de uso: esse é um caso
em que a concessão recai sobre direito real, ao
contrário da hipótese anterior, que recai sobre um
direito pessoal. A concessão de direito real de uso
recai, sobretudo, sobre terrenos públicos e espa-
ços aéreos. Ela possui finalidades bem específicas,
todas elas de interesse público, como a regulariza-
ção fundiária, a urbanização e industrialização, o
cultivo da terra, a preservação de comunidades, o
aproveitamento de várzeas etc. Por ser direito real,
essa concessão pode ser transferida por ato inter
vivos, ou por herança legítima ou testamentária.
Um destaque especial deve ser feito para a conces-
são de uso especial para fins de moradia, prevista
na Medida Provisória nº 2.220, de 2002, cujos requisi-
tos estão previstos no art. 1º da MP: “Aquele que, até
30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, até duzentos e cin-
quenta metros quadrados de imóvel público situado
em área urbana, utilizando-o para sua moradia ou de
sua família, tem o direito à concessão de uso especial
para fins de moradia em relação ao bem objeto da
posse, desde que não seja proprietário ou concessio-
nário, a qualquer título, de outro imóvel urbano ou
rural”. Vemos, assim, que é uma modalidade especial
de concessão de uso, uma vez que é a única em que se
9
-9
admite a usucapião.
96
.3
FORMAS DE AQUISIÇÃO E ALIENAÇÃO DE BENS
93
PÚBLICOS
.0
06
Como já vimos, os bens estatais, em regra, são
-1
inalienáveis. Porém, tal regra comporta exceções. O
a
legislador, para proteger o interesse público, impôs
que a alienação dos bens públicos devesse seguir uma
série de requisitos especiais, que variam dependendo
da pessoa a quem esses bens pertençam. Tais requisi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tos encontram-se dispostos no art. 17 da Lei nº 8.666,
de 1993, os quais agrupamos dessa forma para fins
didáticos:
z Bens imóveis pertencentes às entidades da
Administração Direta e autarquias e funda-
ções necessitam de interesse público devidamente
motivado, autorização legislativa, prévia avalia-
ção, e procedimento de licitação na modalidade
concorrência;
z Bens imóveis pertencentes às empresas públi-
cas, sociedades de economia mista e paraesta-
tais necessitam de interesse público motivado,
prévia avaliação e procedimento de licitação na
modalidade concorrência;
z Bens móveis, independentemente de a quem
pertençam, necessitam de interesse público moti-
vado, avaliação prévia, e procedimento de licita-
ção em qualquer modalidade. 265
 Para os bens imóveis pertencentes à União, a Lei
nº 9.636, de 1998 disciplina sobre os requisitos para a
venda de tais bens em seu art. 24, in verbis:
Art. 24 A venda de bens imóveis da União será feita
mediante concorrência ou leilão público, observa-
das as seguintes condições:
I - na venda por leilão público, a publicação do edi-
tal observará as mesmas disposições legais aplicá-
veis à concorrência pública;
II - os licitantes apresentarão propostas ou lances
distintos para cada imóvel;
III - REVOGADO
IV - no caso de leilão público, o arrematante pagará,
no ato do pregão, sinal correspondente a, no míni-
mo, 10% (dez por cento) do valor da arrematação,
complementando o preço no prazo e nas condições
previstas no edital, sob pena de perder, em favor da
União, o valor correspondente ao sinal e, em favor
do leiloeiro, se for o caso, a respectiva comissão;
V - o leilão público será realizado por leiloeiro ofi-
cial ou por servidor especialmente designado;
VI - quando o leilão público for realizado por lei-
loeiro oficial, a respectiva comissão será, na forma
do regulamento, de até 5% (cinco por cento) do
valor da arrematação e será paga pelo arrematan-
te, juntamente com o sinal;
VII - o preço mínimo de venda será fixado com base
no valor de mercado do imóvel, estabelecido em
avaliação de precisão feita pela SPU, cuja validade
será de doze meses;
VIII - demais condições previstas no regulamento e
no edital de licitação.
De modo geral, pode-se afirmar que os bens públi-
cos são adquiridos mediante alguns modos: contra-
to, usucapião, desapropriação, acessão, aquisição por
causa mortis, adjudicação, ou ainda por força de lei.
Por outro lado, as formas de alienação de bens
públicos, ou ao menos aqueles que podem ser aliena-
dos, são, de modo geral, as seguintes: por venda, por
doação a outro órgão/ente da Administração Pública,
por permuta, por concessão do domínio, por dação em
pagamento, por incorporação, entre outras formas.
DA AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO
lv
Pela lógica, pode-se concluir que o patrimônio do
Si
Estado possui um certo desequilíbrio muito grande,
da
pois a quantidade de bens públicos, com destina-
io
ção específica, é muito maior do que a quantidade
v
de bens que o Poder Público pode livremente se dis-
tá
O
por. Isso pode gerar alguns problemas financeiros. O
Estado não pode entrar em insolvência (ter o passivo
ri
A
maior do que o ativo) pelo fato de constituir em um
maior patrimônio indisponível do que o patrimônio
disponível.
Ele não pode carecer de recursos enquanto apre-
senta alguns bens com destinação específica, mas
que no momento não se encontram em uso. Por
isso, é muito importante que a Administração Públi-
ca possua meios para reequilibrar o seu patrimônio,
transformando-os de acordo com a sua vontade. Os
processos de transformação desse patrimônio deno-
minam-se afetação e desafetação.
Afetação é um termo que apresenta várias acep-
ções distintas. A acepção aceita pela maioria dos auto-
res é a condição estática e atual de um bem público,
que está servindo a alguma finalidade pública. São
266 os bens de uso comum e de uso especial, como as
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
paisagens naturais de uso comum a todos, e o prédio
de uma unidade hospitalar, cuja finalidade pública é
a promoção da saúde. O Poder Público, assim, pode
transformar um bem patrimonial em um bem de uso
comum, ou de uso especial, pelo processo de afetação,
conferindo à referida coisa uma destinação pública.
Por outro lado, desafetação é a situação de bem
público que não se encontra servido a nenhuma uti-
lidade pública em específico. São os bens dominicais,
como o terreno baldio pertencente ao Estado, ou um
imóvel que deveria servir para uma repartição públi-
ca, mas que no momento encontra-se abandonado.
Dessa forma, pode a Administração, mediante pro-
cesso de desafetação, “remover” a destinação pública
daquele bem, transformando-o em bem patrimonial.
Já sabemos qual a principal característica dos bens
patrimoniais do Estado: ele pode dispor livremen-
te sobre tais bens, mediante alienação ou penhora.
Porém, por se tratar de um processo em que um bem
público perde a sua destinação específica, a desafeta-
ção sempre ocorre mediante redação de lei específica,
nunca poderá ser tácita, isso é, não pode ser promovi-
da pelo simples desuso do referido bem.
SERVIÇOS PÚBLICOS
DOS SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, PRINCÍPIOS
E ELEMENTOS
A atuação do Estado pode ser dividida em dois seto-
res: o setor do domínio público e o setor dos serviços
públicos. O domínio econômico tem natureza eminen-
temente privada, é o campo de atuação primordial dos
particulares e possui regulamentação nos arts. 170 e
9
seguintes da Constituição Federal. Não é o ponto de
-9
enfoque, mas é importante ressaltar que o Estado pode
96
atuar no domínio econômico, seja como agente norma-
.3
tivo e regulador, seja na exploração direta de ativida-
93
des econômicas.
.0
O setor dos serviços públicos, por outro lado, é o
06
campo de atuação predominante do Estado. Este é
-1
encarregado de, dentre outras funções, o exercício da
a
função administrativa, que é a atividade concreta e
imediata desenvolvida sob regime de direito público,
para a consecução dos interesses coletivos. Dentre as
funções administrativas, temos a prestação de servi-
ços públicos em sentido estrito.
Considerando o que foi exposto, cumpre esclare-
cer o que vem a ser serviço público e o que o diferen-
cia das atividades de fomento, do exercício do poder
de polícia e da intervenção no domínio econômico.
Conceito de Serviço Público, Elementos Constitutivos
A matéria dos serviços públicos está contida, de
modo geral, na Constituição Federal e na Lei nº 8.987,
de 1995, que disciplina o regime de concessão e per-
missão dos serviços públicos.
O serviço público em sentido amplo (lato sensu)
tem sua origem com a denominada Escola do Serviço
Público, uma corrente doutrinária do século XX. Na
época, a doutrina começava a analisar com detalhes
aquilo que ficou decidido no caso Agnes Blanco, na
França. Esse foi o caso primordial para decretar, de
modo geral, que ao Estado era vedado a utilização do
Código Civil para a apuração de sua responsabilidade,
quando causava danos na execução de serviços com
fundamento de direito público. Para Roger Bennard,
serviço público seria “a atividade ou organização que
abrange todas as funções de Estado”. A noção de serviço
público muito se confunde com a de Direito Público.
A Escola do Serviço Público também influencia os
autores brasileiros. Para José Cretella Junior, serviço
público é:
“Toda atividade que o Estado exerce, direta ou
indiretamente, para satisfação das necessidades
públicas, mediante procedimento típico de direito
público”.
Podemos observar o caráter amplo e abrangen-
te do instituto, ao considerar também como serviço
público as atividades legislativa e judiciária, que pos-
suem um rol difuso de destinatários (uti universe).
Com o passar do tempo, surge uma nova corren-
te doutrinária, que busca delimitar um pouco essa
abrangência da noção de serviço público. Essa cor-
rente é defendida pela grande maioria dos autores
da atualidade, como Hely Lopes Meirelles e Celso
Antônio Bandeira de Mello. Serviço público stricto
sensu, então, seria todo aquele prestado pela Admi-
nistração ou por seus delegados, sob regime de direito
público, e fruível individualmente por cada um dos
destinatários, para satisfazer necessidades essenciais
ou secundárias da coletividade, ou simples conve-
niências do Estado.
A grande diferença dessa nova noção de servi-
ço público diz respeito a sua abrangência. Somen-
te abrange as atividades da Administração Pública,
não se incluindo as funções legislativa e judiciária.
Também não deve ser considerado serviço público
a exploração de atividade econômica, porque nesses
casos o Estado age em regime privado; bem como as
atividades de fomento, porque trata-se de um subsídio
que se dá ao particular para que exerça certas ativida-
des com interesse coletivo.
Outro traço característico dessa nova corrente
sobre serviço público é a restrição da matéria para
apenas os serviços que possam ser fruídos singular-
mente por cada particular (uti singuli). Tais serviços
são custeados pelos próprios usuários, mediante o
pagamento de taxas.
lv
Assim, para o serviço público stricto sensu, pode-
Si
mos elencar, dentre todos os conceitos, alguns ele-
da
mentos identificadores que estão presentes em todas
io
as definições. São eles:
v
tá
z Elemento Subjetivo: a titularidade do serviço
O
público é exclusiva do Estado;
ri
A
z Elemento Objetivo: a atividade caracterizada
como serviço público (geralmente, atendem a um
interesse público);
z Elemento Formal: qual o regime em que o serviço
é prestado. A maioria dos casos, trata-se do regime
de Direito Público.
O fenômeno conhecido como a “crise do serviço
público” se deu com o advento do Estado Regulador,
na primeira metade do século XX. Ele traz a ideia de
um Estado que procura regular as atividades consi-
deradas serviços públicos. Se antes a execução dessas
tarefa era exclusiva do regime público, atualmente
a execução desses serviços pode ser feita sob regime
privado. O Estado carece de recursos para cuidar de
tantos setores, simultaneamente.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Por isso, houve a necessidade de delegar tais servi-
ços, mediante concessão ou permissão, como também
a criação de pessoas jurídicas próprias para controlar
tais atividades. Há assim, uma mitigação dos elemen-
tos identificadores do serviço público. Atualmente,
admite-se que a execução dos serviços públicos seja
realizada por particulares (elemento subjetivo). Há
uma delegação da execução do serviço, o qual poderá
ocorrer mediante concessão ou permissão do serviço
público, nos termos da Lei nº 8.987, de 1995.
Também temos certas atividades que, embora
sejam consideradas de serviço público, há serviços
que satisfazem interesses particulares (elemento
objetivo), como no caso do serviço de distribuição de
alimentos em prisões.
Por fim, o regime do serviço público pode ser de
Direito Privado (elemento formal), seguindo as nor-
mas da CLT para o regime de contratação de funcio-
nários, e os bens podem ser alienados ou penhorados,
pois não estão afetados a uma utilidade pública.
Assim, pode-se concluir que a noção de serviço
público está intrinsecamente ligada a forma de atua-
ção do Estado. Uma das principais dificuldades de
buscar um conceito de serviço público reside justa-
mente nesse fato: a depender do modelo de Estado,
sua forma de atuação poderá ser mais liberal ou mais
intervencionista. Dessa forma, o conceito de serviço
público também poderá ser mais ou menos abrangen-
te para cada País.
José dos Santos Carvalho Filho é o autor jurista que
apresenta muito bem essa dificuldade, ao definir ser-
viço público como:
“Toda atividade prestada pelo Estado ou por seus
delegados, basicamente sob regime de direito públi-
co, com vistas à satisfação de necessidades essen-
9
ciais e secundárias da coletividade”.
-9
96
Os Princípios Aplicáveis aos Servidores Públicos
.3
93
Por estar submetido a um regime especial, que
.0
06
pode ser total ou parcialmente de direito público,
-1
os princípios de direito administrativo, previstos no
caput do art. 37 da CF, de 1988, são aplicáveis à pres-
a
tação dos serviços públicos. Porém, há ainda alguns
princípios específicos aos serviços públicos, que
devem ser melhor analisados. São eles:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
z Princípio da continuidade do serviço público: é
o princípio que diz respeito a obrigação do Estado
de prestar o serviço público, que não pode parar,
dada a sua relevante finalidade pública. É dizer
que o Estado tem um poder-dever (obrigatorie-
dade) de prestar tal atividade. O serviço deve ser
ininterrupto, porém, o art. 6º, § 3º, da Lei nº 8.987,
de 1995 admite que, nos casos de serviços conces-
sionados a entidades privadas, não se caracteriza
descontinuidade do serviço a paralisação quando
motivada por razões de ordem técnica ou de segu-
rança das instalações; e por inadimplemento do
usuário, considerado o interesse da coletividade.
A jurisprudência apresenta diversos julgados que
acabam contestando referido legal, sobretudo no
que diz respeito aos serviços de fornecimento de
água e de energia elétrica;
267
 z Princípio da mutabilidade do regime jurídico:
o interesse público não é estanque, mas variável
ao longo do tempo. A instauração de serviço públi-
co mediante certo regime jurídico não gera um
“direito adquirido” ao mesmo, o que significa que
o Poder Público pode alterar um estatuto ou con-
trato administrativo para promover maior ade-
quação na prestação do referido serviço;
z Princípio da isonomia dos usuários: trata-se
de uma decorrência direta do princípio constitu-
cional da impessoalidade. O serviço público deve
atender a todos, geralmente de forma individuali-
zada, sem discriminações e privilégios;
z Princípio da modicidade das tarifas: as tarifas
não devem ser exorbitantes, pois o serviço deve
ser aproveitado pelo maior número de usuários
possível, independentemente de sua classe eco-
nômica. O valor a ser exigido dos usuários deve
ser o menor possível para, também, remunerar o
prestador do serviço, com uma pequena margem
de lucro. Com o objetivo de reduzir ao máximo
o valor da tarifa cobrada, a legislação brasileira
prevê alguns mecanismos especiais, que se apre-
sentam como fontes alternativas de remunera-
ção do prestador do serviço público. É o caso, por
exemplo, de espaços publicitários utilizados nos
arredores de uma rodovia. A menor tarifa é tam-
bém critério essencial para avaliação de proposta
numa licitação do tipo concorrência pública.
Da Classificação dos Serviços Públicos
Os serviços públicos podem ser dos mais variados
tipos. É uma tarefa difícil de estabelecer uma classifi-
cação dos serviços públicos. O professor Hely Lopes
Meirelles6 apresenta uma boa classificação para os
serviços públicos, que podem ser agrupados com base
nos seguintes critérios:
z Quanto à essencialidade
„ Serviços públicos propriamente ditos: tam-
bém são denominados de serviços essenciais,
são aqueles imprescindíveis à sobrevivência da
sociedade. Por isso, tais serviços não admitem
lv
delegação ou outorga. É o caso, por exemplo, do
Si
poder de polícia, da saúde, da defesa nacional
da
etc. Observe que não são somente as funções
ligadas ao Poder de Império que caracterizam
io
um serviço público essencial propriamente
v
tá
dito. O uso do poder de império é relevante
O
para o critério da adequação;
ri
„ Serviços de utilidade pública: são serviços
A
úteis, mas não são considerados essenciais.
Por isso, eles podem ser prestados pelo Estado,
ou por terceiros, mediante remuneração paga
pelos usuários e sob constante fiscalização. É
o caso dos serviços de transporte coletivo, de
telefonia etc.
z Quanto à adequação:
„ Serviços próprios do Estado: são os serviços
característicos do Estado brasileiro. Constituem
aqueles serviços que se relacionam intimamen-
te com as atribuições do Poder Público, isso é,
que possuem alguma relação com o poder de
268 6 MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 44ª Edição. Editora Malheiros: 2020.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
império, que é único do Estado. O Estado exer-
ce tais serviços em relação de supremacia,
sobrepondo a sua vontade a dos particulares.
É o caso dos serviços de segurança, saúde, do
poder de polícia etc.;
„ Serviços impróprios do Estado: são, como o
nome sugere, aqueles serviços que o Estado, ao
exercê-lo, não necessita do seu poder de impé-
rio para se sobrepor. São os que não afetam
substancialmente as necessidades da comu-
nidade, mas satisfazem interesses comuns de
seus membros, e, por isso, a Administração os
presta remuneradamente por seus órgãos ou
entidades descentralizadas, ou até mesmo para
particulares mediante regime de concessão e
permissão.
z Quanto à finalidade:
„ Serviços administrativos: são os serviços
que a Administração executa para atender às
suas necessidades internas ou preparar outros
serviços que serão prestados ao público. São,
assim, os serviços característicos da Adminis-
tração Pública. Um exemplo diferente e que
não mencionamos até agora é o caso do servi-
ço da imprensa oficial, que tem como função
divulgar todos os atos prestados pelo Poder
Público, promovendo maior transparência e
fiscalização de seus atos;
„ Serviços industriais: são os serviços que pro-
duzem renda para quem os presta, mediante a
remuneração da utilidade usada ou consumida.
Essa remuneração se denomina tarifa ou preço
público e será fixada pelo Poder Público, quer
quando o serviço é prestado por seus órgãos ou
entidades, quer quando por concessionários,
9
-9
permissionários ou autoritários. Os serviços de
96
energia elétrica, água, telefonia, são serviços
.3
dessa modalidade.
93
.0
z Quanto aos destinatários:
06
-1
„ Serviços gerais ou uti universi: já menciona-
a
mos um pouco sobre essa classificação. São os
serviços públicos que não possuem usuários
ou destinatários específicos e são remunerados
por tributos. Os serviços de iluminação públi-
ca e calçamento são remunerados por essa
maneira;
„ Serviços individuais ou uti singuli: são os
que possuem de antemão usuários conhecidos
e predeterminados, e o Estado já sabe, antes,
quais são os beneficiados pela prestação do
referido serviço. Por isso, esses serviços são
remunerados por tarifa. É o caso do serviço
de água e esgoto, de iluminação domiciliar, de
telefonia etc.
Da Competência para Prestar Serviços Públicos
A atual Constituição Federal de 1988 atribuiu
diversos serviços públicos aos entes da Federação.
Em relação a União, os serviços públicos federais
estão inclusos nos incisos X a XII do art. 21 da CF, de
1988. São, de modo geral:
 Art. 21 [...]
a) serviço postal e o correio aéreo nacional;
b) os serviços de telecomunicações;
c) os serviços de radiodifusão sonora e de sons e
imagens;
d) os serviços e instalações de energia elétrica e
o aproveitamento energético dos cursos de água,
em articulação com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergéticos;
e) serviços de navegação aérea, aeroespacial e a
infraestrutura aeroportuária;
f) serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; etc.
Aos Estados, por outro lado, a Constituição mencio-
na que compete a eles explorar diretamente, ou median-
te concessão, os serviços locais de gás canalizado (art.
25, § 2º, CF, de 1988). Isso não significa que os Estados
somente podem explorar serviços locais de gás canali-
zado, uma vez que existem as competências comuns a
todos os entes da Federação, atribuídas de forma rema-
nescente. Alguns exemplos de competências comuns
estão dispostos no art. 23 da CF, de 1988, como:
Art. 23 [...]
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da prote-
ção e garantia das pessoas portadoras de deficiên-
cia; e
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monu-
mentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios
arqueológicos; entre outros.
Compete aos Municípios, na forma do art. 30 da
CF, de 1988, a prestação de serviços públicos de inte-
resse local, incluindo o serviço de transporte coletivo;
bem como prestar serviços de atendimento à saúde
da população, em cooperação com os demais entes
federativos. Evidente que aos Municípios também se
aplicam as competências comuns previstas no art. 23.
Ao Distrito Federal compete, além das competên-
cias comuns, a prestação de todos os serviços estaduais
e municipais, uma vez que tal ente possui as mesmas
competências legislativas dos Estados e Municípios.
lv
Por fim, em relação aos particulares, os mesmos
Si
poderão prestar os serviços notariais e de registro,
da
na forma do art. 236 da CF, de 1988. Tais serviços
io
envolvem a organização técnica e administrativa
v
destinados a garantir a publicidade, autenticidade, a
tá
segurança e a eficácia dos atos jurídicos, nos termos
O
do art. 1º da Lei nº 8.985, de 1994. Os serviços de notas
ri
A
e registros é regulamentado pela referida lei.
Dica
As parcerias público-privadas (PPPs) são con-
tratos administrativos de concessão, podendo
apresentar-se na modalidade de concessão
patrocinada ou concessão administrativa, na for-
ma do caput do art. 2º da Lei nº 11.079, de 2004.
É uma hipótese que apresenta-se muito mais
viável e atraente para o particular, uma vez que
ele recebe uma contraprestação pecuniária do
ente público, o que diminui o valor a ser cobrado
como taxa para os usuários do serviço.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Das Formas de Prestação e Meios de Execução
Formas de prestação do serviços públicos diz
respeito ao titular do referido serviço público. Como
foi visto em competências, são várias as entidades
que podem prestar serviços públicos. Essas formas de
prestação variam para cada tipo de serviço:
z Serviços centralizados: são os serviços presta-
dos diretamente pelo Poder Público, em seu pró-
prio nome e sob sua exclusiva responsabilidade. A
União, os Estados, os Municípios e o Distrito Fede-
ral são os titulares desses serviços;
z Serviços desconcentrados: são os serviços públi-
cos prestados pelo Estado, mas não por ele pró-
prio, e sim por seus órgãos, mantendo para si
apenas a responsabilidade pela execução. Exem-
plos: o Ministério da Saúde, o Ministério da Eco-
nomia, as Secretarias de Justiça, as Ouvidorias,
as Auditorias, todas essas pessoas que não são o
Estado, mas que “fazem parte” dele e não possuem
personalidade jurídica própria, realizam serviços
desconcentrados;
z Serviços descentralizados: são os serviços públi-
cos que não são prestados pelo Estado, e sim por
terceiros, com personalidade jurídica própria,
podendo arcar com os riscos do negócio por con-
ta própria. Exemplos: o Procon, o Cadin, o INSS,
o Detran etc. Aqui a titularidade do serviço não é
mais do Estado, e sim dessa entidade terceira. Com
isso, a responsabilidade pela execução do servi-
ço público recai primeiramente sobre o terceiro,
mas é possível que o Estado se responsabilize tam-
bém, mas somente de forma subsidiária (se o ente
demonstrar não haver patrimônio suficiente para
fins de indenização).
9
As formas de execução, que não se confundem
-9
96
com as formas de prestação, são apenas duas: execu-
.3
ção direta e execução indireta.
93
A execução direta ocorre sempre que o Poder
.0
Público emprega meios próprios para a sua prestação.
06
Aqui engloba tanto a Administração Direta como a
-1
Administração Indireta, isso é, a execução por intermé-
dio de pessoas jurídicas de direito público ou de direito
a
privado que foram instituídas para tal fim. Relembran-
do que são pessoas jurídicas de direito público inte-
grantes da Administração Indireta: as autarquias e as
fundações públicas. E são pessoas de direito privado
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
integrantes da Administração Indireta: as empresas
públicas e as sociedades de economia mista.
A execução indireta, por sua vez, ocorre sempre
que o Poder Público concede a pessoas jurídicas ou pes-
soas físicas estranhas à entidade estatal a possibilidade
de virem a executar os serviços, mediante o regime de
concessão e permissão. A execução indireta caracteri-
za-se pelo fato de que tais serviços são prestados pela
esfera privada, isso é, são empresas que não possuem
qualquer tipo de vínculo com a Administração Pública
(Direta ou Indireta), não fazem parte da mesma.
Da Delegação dos Serviços Públicos
Como vimos, os serviços públicos podem ser exe-
cutados diretamente pelo Poder Público, ou indireta-
mente por terceiros, que podem ser pessoas jurídicas
de direito público ou de direito privado. Aqui há uma
delegação da competência administrativa. 269
 Resta saber quais são as principais formas de dele-
gação dos serviços públicos, são três: concessão, per-
missão e autorização
O termo “concessão” é empregado para designar a
atividade da Administração Pública de delegar ao par-
ticular a prestação de um serviço, ou a execução de
obra pública, ou ainda o uso de bem público.
Concessão de serviço público é o contrato pelo
qual a Administração promove a prestação indire-
ta de um serviço, delegando-o a particulares. Exem-
plos: a construção de linha ferroviária ou metrô para
transporte de passageiros, transmissão áudio sonora
(rádio) ou por imagens e sons (televisão), etc. Possui
previsão legal na Lei nº 8.987, de 1995 (Lei de Conces-
sões dos Serviços Públicos), bem como previsão cons-
titucional no art. 175 da CF, de 1988:
Constituição Federal de 1988
Art. 175 Incumbe ao poder público, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as
condições de caducidade, fiscalização e rescisão da
concessão ou permissão;
Lei nº 8.987, de 1995
Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
[...]
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado;
Dessa forma, podemos concluir que a prestação do
serviço público pode ocorrer diretamente pela Admi-
nistração Pública, ou indiretamente, mediante dele-
gação do serviço a concessionários e permissionários
que, por expressa determinação legal, necessita de
prévio procedimento de licitação.
Si
A concessão de serviço público é contrato admi-
nistrativo bilateral, o que significa que depende,
da
para a sua formação, além dos requisitos essenciais a
io
todo negócio jurídico dispostos no art. 104 do Código
v
tá
Civil (agente capaz, objeto lícito, forma prescrita ou
O
não defesa em lei), a convergência de vontades distin-
ri
tas. Temos de um lado o poder concedente, que tem
A
por objetivo a execução do serviço público em prol
da coletividade; e do outro, a entidade concessionária
que deve executar o serviço, com o objetivo de lucrar
mediante a arrecadação de tarifas dos usuários bene-
ficiados com aquele serviço. O contrato deve ser obri-
gatoriamente por escrito e rege-se pelas regras de
Direito Administrativo.
Ao mencionar a transferência para pessoa jurí-
dica privada, quis o legislador que a delegação do
serviço não pudesse, em regra, ser feita a pessoas
físicas, mas somente à empresa ou a um consórcio
de empresas. É o caso, por exemplo, da Sabesp, que é
sociedade de economia mista, na prestação do serviço
de abastecimento de água no Estado de São Paulo.
270
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Essa modalidade de contrato tem por objeto a pres-
tação de serviço público. A delegação ocorre apenas
sobre a execução do serviço, nunca sobre sua titulari-
dade, que continua sendo do poder concedente.
Apesar de a execução do serviço público não ser
feita pelo poder concedente, a legislação (art. 29 da Lei
nº 8.987, de 1995) prevê outras obrigações para o Esta-
do. São deveres do poder concedente:
Art. 29 [...]
I - Regulamentar e fiscalizar a execução do serviço
concedido. A fiscalização é uma forma de exercício
de controle da execução do serviço público, pois por
mais que o Estado não esteja realizando a execução
do serviço per si, nada impede que ele possa fiscali-
zar se a execução está ocorrendo de forma correta.
Ele pode mandar um agente vinculado à Adminis-
tração, ou um terceiro contratado justamente para
esse fim.
II - Intervir na execução do serviço, nos casos
previstos em lei. A intervenção advém do próprio
ato de fiscalização: se a execução do serviço não
se mostrar adequada ou estiver conforme o que
foi explícito no contrato, o poder concedente pode
requisitar a paralisação da execução, por exemplo.
III - Aplicar as penalidades previstas na lei e/ou
no contrato. As penalidades pela inexecução do
serviço público estão previstas no artigo 87 da Lei
nº 8.666, de 1993, podendo variar de uma simples
advertência, multa, ou até mesmo uma declara-
ção de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação.
IV - Possibilitar reajustes e a revisão das tarifas
cobradas. A revisão é uma ferramenta que pode ser
utilizada tanto na fase de estipulação do contrato,
como na fase de execução do serviço público. Se res-
9
tar comprovado que a tarifa de um serviço público
-9
se tornou demasiadamente alta, é possível realizar
96
alguns ajustes. Contudo, esses ajustes geralmente
.3
são muito pequenos, e geralmente costumam ser
93
para elevar o preço da tarifa, e não para diminuí-la.
.0
V - Atender as reclamações e outras queixas advin-
06
das dos usuários, zelando pela boa qualidade
-1
do serviço. Não faria muito sentido os usuários
a
mandarem suas reclamações pela má qualidade
lv
do serviço prestado para justamente a concessio-
nária que está executando o referido serviço. Tais
reclamações são recebidas pelo superior na linha
hierárquica, para que ele possa tomar as medidas
cabíveis.
VI - Declarar os bens necessários à execução do
serviço de necessidade ou utilidade pública. Pode
ocorrer que a concessionária, para equilibrar o seu
patrimônio, pretenda promover a alienação de um
ou mais bens. Porém, o poder concedente pode atri-
buir alguns limites, declarando esses bens como de
necessidade, ou de utilidade pública. Dessa forma,
esses bens tornam-se inalienáveis, e também impe-
nhoráveis, o que significa que a concessionária não
pode se dispor deles livremente.
Por outro lado, incumbe à concessionária do servi-
ço público as seguintes tarefas: (art. 31 da Lei nº 8.987,
de 1995):
Art. 29 [...]
I - Prestar o serviço de maneira adequada, utilizan-
do-se de técnicas específicas de seu conhecimento,
nos casos previstos na lei ou no contrato. Essa é
 a tarefa primordial, óbvio, pois a concessionária
é a responsável pela execução do serviço público.
II - Prestar contas da gestão do serviço ao poder
concedente e aos usuários. É formada uma rela-
ção de hierarquia entre o poder concedente e o
concessionário. Por isso, este deve prestar contas
de seus atos ao seu superior, devendo informar se
a gestão do serviço público está ocorrendo corre-
tamente, se não há nenhuma falha ou defeito, etc.
III - Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço
e as cláusulas contratuais, havendo possibilidade
de pedir indenização pela inexecução do contrato.
É tarefa do concessionário exigir que tudo aquilo
avençado no contrato se torne realidade. Assim, se
o poder concedente se recusar a lhe outorgar algo
estabelecido em contrato, ou se o valor da remu-
neração não for igual a aquele avençado, poderá o
concessionário pedir a rescisão do contrato, com
pagamento de indenização pelo Poder Público.
IV - Promover desapropriações e construir servi-
dões administrativas, mediante autorização do
poder concedente. Essas são formas de intervenção
do Estado na propriedade privada. Pode ocorrer
que o concessionário, para a melhor execução de
um serviço, precise ocupar um espaço de proprie-
dade de um particular, seja para fins de desapro-
priação, ou uma outra forma de intervenção mais
branda, como construir uma servidão. Todas essas
hipóteses são possíveis, desde que mediante prévia
autorização, e também desde que haja uma indeni-
zação do particular, que teve sua propriedade pri-
vada obstruída.
V - Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros
necessários à prestação do serviço. Todos os encar-
gos do serviço público ficam a cargo do concessio-
nário. Logo, faz parte dessa lógica que ele deve ter
poder de decisão sobre os recursos econômicos e
financeiros relacionados com a prestação do servi-
ço público.
Por fim, o art. 35 da Lei nº 8.987, de 1995 dispõe
sobre as modalidades de extinção da concessão do
serviço público. São seis ao todo:
z Advento do termo contratual: trata-se da extin-
ção do contrato pelo encerramento de seu prazo
de vigência. É a extinção natural do contrato, haja
lv
vista que nosso direito não admite contrato de con-
Si
cessão por prazo indeterminado;
da
z Encampação ou resgate: nos termos do art. 37
io
da Lei nº 8.987, de 1995, é “a retomada do serviço
v
pelo poder concedente durante o prazo da conces-
tá
são, por motivo de interesse público, mediante lei
O
autorizativa específica e após prévio pagamento da
ri
A
indenização (...)”. Aqui, não ocorreu nenhum tipo
de infração de algum termo do contrato, o conces-
sionário simplesmente abandonou a execução do
contrato (é muito comum algumas dessas empre-
sas “desaparecerem” no meio da prestação do ser-
viço). Por isso, não é possível aplicar sanções ao
contratado;
z Caducidade: é a modalidade em que a execução
do serviço não é realizada, no todo ou em parte,
ou pelo descumprimento de encargos atribuídos à
concessionária. A caducidade deve ser declarada,
havendo a ocorrência de um dos eventos descri-
tos no § 1º do art. 38 da Lei nº 8.987, de 1995, tais
como: a concessionária paralisar o serviço, des-
cumprir cláusula contratual, não cumprir com as
penalidades impostas etc.;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Rescisão por culpa do poder concedente: Caso
o poder concedente descumpra com alguma regra
estabelecida no instrumento contratual, a conces-
sionária tem direito a ingressar em juízo, objeti-
vando à indenização dos danos decorrentes da
extinção contratual. A indenização, neste caso,
abrange somente os danos emergentes (o que efe-
tivamente perdeu), e não os lucros cessantes (o
que ele poderia ter ganhado);
z Anulação: é a modalidade de extinção em que
consta vício de legalidade no contrato. O contrato
perde sua eficácia desde a sua concepção (ex tunc),
o que significa que a concessionária não faz jus à
indenização, exceto quanto a parte já executada
do contrato;
z Decretação de falência: como a concessão é con-
trato personalíssimo, ou seja, as partes contra-
tantes têm grande relevância para a execução do
serviço, havendo o desaparecimento da empresa
concessionária mediante falência, ou o falecimen-
to de empresário individual, o vínculo contratual
também desaparece.
A permissão é outra forma da Administração
Pública de delegar a execução de serviço público para
os particulares, também possui previsão no art. 175
da CF, de 1988 e na Lei nº 8.987, de 1995. A permis-
são é unilateral, discricionária, precária e intuitu
personae (personalíssima), promove a delegação
do serviço público mediante prévia licitação para um
particular denominado permissionário.
Questão controvertida é a natureza jurídica da per-
missão. Após a Constituição de 1988, o direito brasileiro
passou a tratar a permissão como se fosse um contrato
de adesão, como se depreende da leitura do inciso I do
parágrafo único do art. 175 da Carta Magna: “
9
Art. 175 [...]
-9
96
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
.3
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
93
dições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
.0
cessão ou permissão”.
06
-1
Todavia, contrato de adesão é remetente aos contra-
a
tos de Direito Privado, principalmente nas relações de
consumo. Tal modalidade de contrato é elaborado unila-
teralmente pelo fornecedor, obrigando a parte aderente
apenas a manifestar o seu aceite. Trata-se de uma carac-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
terística presente também nos contratos administrati-
vos: as regras enclausuradas no contrato administrativo
são unilateralmente elaboradas pelo poder concedente,
antes mesmo do processo de licitação.
A confusão se estende ainda mais no âmbito legis-
lativo, como ocorre no art. 40 da Lei nº 8.987, de 1995,
ao dispor que a permissão
Art. 40 será formalizada mediante contrato de ade-
são, que observará os termos desta Lei, das demais
normas pertinentes e do edital de licitação, inclusi-
ve quanto à precariedade e à revogabilidade unila-
teral do contrato pelo poder concedente”.
Esse dispositivo não faz o menor sentido, uma vez
que dispõe que a permissão é uma espécie de “contra-
to precário”.
Não parece correto admitir que a permissão seja
uma espécie de contrato regulado por normas de Direi-
to Privado, com princípios completamente distintos 271
 dos princípios administrativos. Todavia, há diversos
autores que admitem tal possibilidade, inclusive o
próprio Supremo Tribunal Federal, no julgamento da
ADI nº 1.491, de 1998 0. A ação de inconstitucionalida-
de foi ajuizada pelo Partido Democrático Trabalhista
(PDT) e pelo Partido dos Trabalhadores (PT) contra
dispositivos da Lei n° 9.295, de 1996, que dispõe sobre
os serviços de telecomunicações e sua organização.
O relator à época, ministro Carlos Velloso, votou pelo
deferimento da liminar para suspender os efeitos do §
2° do art. 8°. Esse dispositivo determina que:
Art. 8° [...]
§ 2° As entidades que, na data de vigência desta
Lei, estejam explorando o Serviço de Transporte de
Sinais de Telecomunicações por Satélite, median-
te o uso de satélites que ocupem posições orbitais
notificadas pelo Brasil, têm assegurado o direito à
concessão desta exploração.
O fundamento da ADI é que, no entendimento dos
referidos Partidos Políticos, tal dispositivo viola a exi-
gência constitucional de licitação prévia à realização
da concessão ou permissão de serviços públicos e ao
princípio da livre concorrência e defesa do consumi-
dor. É um tanto surpreendente afirmar que a permis-
são de serviço público deve seguir normas e regras de
Direito do Consumidor (ramo de Direito Privado).
Por isso, para todos os efeitos, vamos nos alinhar
com a posição da maioria das bancas costuma e defi-
nir a permissão como um contrato de adesão.
Importante destacar as diferenças entre permis-
são e a concessão de serviço público, que podem ser
determinadas com base nos seguintes requisitos:
z Quanto à natureza jurídica: a permissão é uni-
lateral, enquanto a concessão é contrato bilateral;
z Quanto aos beneficiários: qualquer pessoa pode
ser permissionária, mas somente as pessoas jurídi-
cas (empresas) podem ser concessionárias;
z Quanto ao aporte de capital: a concessão exige
maior aporte de capital, a permissão admite inves-
timentos de pequeno ou médio porte;
z Quanto à licitação: a concessão deve ser prece-
dida de licitação na modalidade de concorrência.
Não há essa exigência para a permissão;
lv
Si
z Quanto à forma da outorga: a concessão se dá
mediante promulgação de lei específica. A permis-
da
são necessita apenas de autorização legislativa.
io
v
tá
A autorização, por sua vez, é um ato administrativo
O
por meio do qual a administração pública possibilita ao
ri
particular a realização de alguma atividade de predomi-
A
nante interesse deste, ou a utilização de um bem público;
Assim como a permissão, a autorização é um ato
unilateral, discricionário, precário e independente
de licitação. Todavia, se difere da permissão ante o
fato de que o interesse da autorização é predominan-
temente privado. Um exemplo disso é a autorização
para o porte de arma: apenas o particular tem interes-
se de ter em sua posse arma de fogo
Parte da doutrina entende que é incabível a uti-
lização de autorização para a prestação de serviços
públicos, por força do art. 175 da CF, de 1988:
Art. 175 Incumbe ao Poder Público, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, sempre através de licitação, a prestação de
272 serviços públicos.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
PROTEÇÃO E DEFESA DOS DIREITOS DO USUÁRIO
DOS SERVIÇOS PÚBLICOS (LEI Nº 13.460, DE 2017)
A prestação de serviços públicos não pode alcan-
çar sua finalidade se ela não servir para o seu público
alvo, que são os seus próprios usuários. Assim, como
uma forma de promover maior excelência e qualidade
na prestação dos serviços públicos, deve ser assegura-
do aos usuários a defesa de seus direitos, bem como
permitir que eles tenham sua participação garantida.
Nesse sentido, a Lei Federal nº 13.460, de 26 de
junho de 2017, é a lei que dispõe sobre a participação,
a proteção e defesa dos direitos do usuário dos ser-
viços públicos da administração pública. É importan-
te analisar os principais dispositivos dessa Lei, bem
como as alterações mais recentes, introduzidas pela
Lei nº 14.015, de 2020.
Preliminarmente, cumpre ressaltar que os dis-
positivos apresentados pela referida Lei se aplicam
à administração pública direta e indireta da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos
termos do inciso I do § 3º do art. 37 da Constituição
Federal. Porém, não são somente as pessoas jurídicas
de direito público: o § 3º do art. 1º dispõe também que
o regime dessa lei é aplicável, subsidiariamente, nos
serviços públicos prestados por particulares.
O art. 2º da Lei Federal nº 13.460 traz alguns concei-
tos iniciais que são importantes para o entendimento
da matéria. Para os efeitos dessa Lei, considera-se:
Art. 2° [...]
I - usuário - pessoa física ou jurídica que se benefi-
cia ou utiliza, efetiva ou potencialmente, de serviço
público;
II - serviço público - atividade administrativa ou
de prestação direta ou indireta de bens ou serviços
9
à população, exercida por órgão ou entidade da
-9
administração pública;
96
III - administração pública - órgão ou entidade
.3
integrante da administração pública de qualquer
93
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
.0
Federal e dos Municípios, a Advocacia Pública e a
06
Defensoria Pública;
-1
IV - agente público - quem exerce cargo, empre-
a
go ou função pública, de natureza civil ou militar,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração; e
V - manifestações - reclamações, denúncias, suges-
tões, elogios e demais pronunciamentos de usuários
que tenham como objeto a prestação de serviços
públicos e a conduta de agentes públicos na presta-
ção e fiscalização de tais serviços.
Com periodicidade mínima anual, cada Poder e
esfera de Governo publicará quadro geral dos servi-
ços públicos prestados, que especificará os órgãos ou
entidades responsáveis por sua realização e a autori-
dade administrativa a quem estão subordinados ou
vinculados (art. 3°).
Dos Direitos Básicos e Deveres dos Usuários
O art. 5º dispõe que o usuário de serviço público
tem direito à adequada prestação dos serviços. Para
que isso ocorra, é imputado aos prestadores do ser-
viço público uma série de deveres e diretrizes que
devem ser seguidas para garantir essa prestação do
serviço público com excelência. Essas diretrizes são,
in verbis:
 Art. 5° [...]
I - urbanidade, respeito, acessibilidade e cortesia no
atendimento aos usuários;
II - presunção de boa-fé do usuário;
III - atendimento por ordem de chegada, ressal-
vados casos de urgência e aqueles em que hou-
ver possibilidade de agendamento, asseguradas
as prioridades legais às pessoas com deficiência,
aos idosos, às gestantes, às lactantes e às pessoas
acompanhadas por crianças de colo;
IV - adequação entre meios e fins, vedada a imposi-
ção de exigências, obrigações, restrições e sanções
não previstas na legislação;
V - igualdade no tratamento aos usuários, vedado
qualquer tipo de discriminação;
VI - cumprimento de prazos e normas
procedimentais;
VII - definição, publicidade e observância de horá-
rios e normas compatíveis com o bom atendimento
ao usuário;
VIII - adoção de medidas visando a proteção à saú-
de e a segurança dos usuários;
IX - autenticação de documentos pelo próprio agen-
te público, à vista dos originais apresentados pelo
usuário, vedada a exigência de reconhecimento de
firma, salvo em caso de dúvida de autenticidade;
X - manutenção de instalações salubres, seguras,
sinalizadas, acessíveis e adequadas ao serviço e ao
atendimento;
XI - eliminação de formalidades e de exigências cujo
custo econômico ou social seja superior ao risco
envolvido;
XII - observância dos códigos de ética ou de conduta
aplicáveis às várias categorias de agentes públicos;
XIII - aplicação de soluções tecnológicas que visem
a simplificar processos e procedimentos de atendi-
mento ao usuário e a propiciar melhores condições
para o compartilhamento das informações;
XIV - utilização de linguagem simples e compreen-
sível, evitando o uso de siglas, jargões e estrangei-
rismos; e
XV - vedação da exigência de nova prova sobre
fato já comprovado em documentação válida
apresentada.
XVI - comunicação prévia ao consumidor de que
o serviço será desligado em virtude de inadimple-
mento, bem como do dia a partir do qual será rea-
lizado o desligamento, necessariamente durante
lv
horário comercial.
Si
da
É o art. 6º, todavia, que apresenta os direitos dos
usuários do serviço público. São uma série de prer-
io
v
rogativas que devem ser respeitadas pelo Estado ou
tá
daquele cujo serviço público foi outorgado. Assim, são
O
direitos básicos dos usuários, in verbis:
ri
A
Art. 6° [...]
I - participação no acompanhamento da prestação
e na avaliação dos serviços;
II - obtenção e utilização dos serviços com liber-
dade de escolha entre os meios oferecidos e sem
discriminação;
III - acesso e obtenção de informações relativas à
sua pessoa constantes de registros ou bancos de
dados, observado o disposto no inciso X do caput do
art. 5º da Constituição Federal e na Lei nº 12.527, de
18 de novembro de 2011 ;
IV - proteção de suas informações pessoais, nos ter-
mos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011;
V - atuação integrada e sistêmica na expedição de
atestados, certidões e documentos comprobatórios
de regularidade; e
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
VI - obtenção de informações precisas e de fácil
acesso nos locais de prestação do serviço, assim
como sua disponibilização na internet, especial-
mente sobre:
a) horário de funcionamento das unidades
administrativas;
b) serviços prestados pelo órgão ou entidade, sua
localização exata e a indicação do setor responsá-
vel pelo atendimento ao público;
c) acesso ao agente público ou ao órgão encarrega-
do de receber manifestações;
d) situação da tramitação dos processos adminis-
trativos em que figure como interessado; e
e) valor das taxas e tarifas cobradas pela prestação
dos serviços, contendo informações para a com-
preensão exata da extensão do serviço prestado.
VII - comunicação prévia da suspensão da presta-
ção de serviço.
Importante!
Pela leitura dos direitos básicos do usuário, per-
cebe-se que o serviço público pode ser suspen-
so quando o usuário deixa de pagar a respectiva
tarifa. O que a lei protege é a comunicação prévia
dessa suspensão. Todavia, é vedada a suspen-
são da prestação de serviço em virtude de ina-
dimplemento por parte do usuário que se inicie
na sexta-feira, no sábado ou no domingo, bem
como em feriado ou no dia anterior a feriado.
Esse é uma exceção introduzida recentemente
pela Lei nº 14.015, de 2020.
O art. 7º trata da Carta de Serviços ao Usuário, que
tem por objetivo informar o usuário sobre os serviços
9
-9
prestados pelo órgão ou entidade, as formas de aces-
96
so a esses serviços e seus compromissos e padrões de
.3
qualidade de atendimento ao público (art. 7º, § 1º).
93
A Carta de Serviços ao Usuário deverá trazer infor-
.0
mações claras e precisas em relação a cada um dos
06
serviços prestados, apresentando, no mínimo, infor-
-1
mações relacionadas a:
a
Art. 7° [...]
I - serviços oferecidos;
II - requisitos, documentos, formas e informações
necessárias para acessar o serviço;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - principais etapas para processamento do
serviço;
IV - previsão do prazo máximo para a prestação do
serviço;
V - forma de prestação do serviço; e
VI - locais e formas para o usuário apresentar even-
tual manifestação sobre a prestação do serviço
(art. 7º, § 2º).
Por fim, o art. 8º apresenta os deveres dos usuá-
rios, quando usufruem do serviço público. Assim, são
obrigações dos usuários:
Art. 8° [...]
I - utilizar adequadamente os serviços, procedendo
com urbanidade e boa-fé;
II - prestar as informações pertinentes ao serviço
prestado quando solicitadas;
III - colaborar para a adequada prestação do ser-
viço; e 273
 IV - preservar as condições dos bens públicos por
meio dos quais lhe são prestados os serviços de que
trata esta Lei.
Manifestação dos Usuários
A Lei nº 13.460, de 2017 permite que, para garan-
tir seus direitos, o usuário possa apresentar mani-
festações perante a administração pública acerca da
prestação de serviços públicos. A manifestação será
dirigida à ouvidoria do órgão ou entidade responsável
e conterá a identificação do requerente (art. 9º e 10).
A manifestação poderá ser feita por meio eletrô-
nico, ou correspondência convencional, ou verbal-
mente, hipótese em que deverá ser reduzida a termo.
Nesse caso, poderá a administração pública ou sua
ouvidoria requerer meio de certificação da identidade
do usuário (art. 10, parágrafos).
Os procedimentos administrativos relativos à aná-
lise das manifestações observarão os princípios da
eficiência e da celeridade, visando a sua efetiva reso-
lução, que compreende:
Art. 12 [...]
I - recepção da manifestação no canal de atendi-
mento adequado;
II - emissão de comprovante de recebimento da
manifestação;
III - análise e obtenção de informações, quando
necessário;
IV - decisão administrativa final; e
V - ciência ao usuário.
Por fim, o art. 23 dispõe sobre a avaliação dos
serviços públicos, que deverá ser feita com base nos
seguintes aspectos:
Art. 23 [...]
I - satisfação do usuário com o serviço prestado;
II - qualidade do atendimento prestado ao usuário;
III - cumprimento dos compromissos e prazos defi-
nidos para a prestação dos serviços;
IV - quantidade de manifestações de usuários; e
V - medidas adotadas pela administração pública
para melhoria e aperfeiçoamento da prestação do
serviço.
lv
Si
A avaliação será realizada por pesquisa de satisfa-
da
ção feita, no mínimo, a cada um ano, ou por qualquer
io
outro meio que garanta significância estatística aos
v
tá
resultados. O resultado da avaliação deverá ser inte-
O
gralmente publicado no sítio do órgão ou entidade,
ri
incluindo o ranking das entidades com maior incidên-
A
cia de reclamação dos usuários.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Nos dias atuais, temos a total compreensão da ideia
de responsabilidade civil e extracontratual do Estado.
Significa dizer que ao Estado é imputado o dever de
ressarcir particulares pelos prejuízos praticados na
conduta de seus agentes, independentemente de qual-
quer acordo ou pacto estabelecido.
Todavia, essa concepção que temos atualmente
não surgiu do nada: ela foi o resultado de uma longa
274 evolução histórica sobre a forma de atuação do Poder
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Público na esfera privada. Por isso, é importante ana-
lisar a evolução histórica da responsabilidade esta-
tal, tendo como foco os países ocidentais, sobretudo o
Brasil.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DAS TEORIAS DE
RESPONSABILIDADE
De modo geral, pode-se afirmar que a responsabi-
lidade civil da Administração passou por três grandes
fases. A primeira, denominada Teoria da Irresponsa-
bilidade, adveio na época dos Estados Absolutistas, em
que havia uma concentração do poder político nas mãos
de uma única pessoa. O Monarca, assim, praticava atos
que jamais poderiam ensejar a reparação pelos danos,
uma vez que ele fazia a sua vontade ter força de lei.
A fundamentação dessa soberania dos reis absolu-
tistas era baseada na teoria político-teológica de que
eles eram representantes de Deus na terra, investidos
desse Poder por obra divina. Tal teoria seria superada
com o advento do Estado de Direito francês, sobretudo
do julgamento pelo Tribunal de Conflitos da França,
denominado Aresto Blanco, no ano de 1873. O julga-
mento consistia na imputação ao Estado do dever de
reparar danos causados por um vagão da Companhia
Nacional de Manufatura do Fumo, que havia atropela-
do uma menina enquanto brincava na rua.
A Teoria da Responsabilidade Subjetiva foi a
primeira tentativa de explicar a imputação ao Estado
do dever de reparar os danos patrimoniais e demais
prejuízos causados pela conduta de seus agentes. Por
essa corrente teórica, o Estado passaria a adquirir
uma segunda personalidade denominada “fisco”, sen-
do esta uma personalidade patrimonial, capaz de res-
sarcir os particulares pela prática de atos de gestão.
No caso apresentado, o Estado acabou se tornando
9
-9
o ente responsável por reparar a família pela morte da
96
menina. Ocorre que a grande inovação se deu quan-
.3
do a corte julgadora decidiu que a responsabilidade
93
do Estado não poderia ter o seu fundamento retira-
.0
do do Direito Civil. Assim, a responsabilidade estatal
06
tem seu fundamento ligado às noções de responsabi-
-1
lidade mais amplas do que o âmbito de Direito Civil,
a
o que significa que, para o Estado ser considerado
responsável, deve haver a comprovação de que este
agiu com culpa lato sensu, abrangendo as hipóteses de
dolo (intenção de lesar), bem como as de negligência,
imprudência e imperícia (culpa stricto sensu). Essa
era a grande dificuldade dessa teoria: pelo fato de a
relação entre a Administração Pública e o particular
ser desigual, a vítima muitas vezes não possuía meios
suficientes para comprovar a conduta dolosa ou cul-
posa do Estado. No Brasil, adotamos a teoria subjeti-
va no Direito Público, excepcionalmente, nos casos
de omissão da Administração, ou na possibilidade
de ação regressiva desta perante seus agentes.
A terceira teoria, denominada Teoria da Respon-
sabilidade Objetiva, surge nos meados de 1946 e
consiste no afastamento da necessidade de compro-
vação de dolo ou culpa do agente público, tendo por
fundamento o dever de indenizar a concepção de
risco administrativo. Quem presta um serviço públi-
co, assume o risco dos prejuízos que, eventualmente,
poderá causar a outrem. Não cabe, dessa forma, a dis-
cussão sobre aspectos subjetivos da responsabilidade
estatal, exceto nas hipóteses de ação regressiva.
 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO
DIREITO BRASILEIRO: RESPONSABILIDADE POR
AÇÃO E POR OMISSÃO
A Constituição Federal, de 1988, adotou a teoria da
responsabilidade objetiva, na variação de risco admi-
nistrativo, que admite algumas excludentes ao dever
de indenizar, conforme se depreende da leitura do §
6º, art. 37, da CF, de 1988:
Art. 37 [...]
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direi-
to privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Observe que o texto constitucional imputa às pes-
soas jurídicas de direito privado, como sociedades de
economia mista e empresas públicas, o dever de repa-
rar na mesma modalidade que as pessoas da Adminis-
tração Direta. A Lei nº 8.112, de 1990, que dispõe sobre
o regime dos servidores públicos, apresenta uma
seção sobre responsabilidades dos agentes públicos,
colocando em destaque a responsabilidade objetiva.
Temos no art. 112, da referida Lei:
Art. 112 A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
O dever estatal de indenizar os particulares possui
dois fundamentos distintos: a legalidade e a igualdade.
Na hipótese de o Poder Público praticar um ato ilícito,
causador de danos patrimoniais para a coletividade, o
dever de indenizar advém do princípio da legalidade,
uma vez que a atuação do agente público deve ser feita
sempre de acordo com a lei (secundum legem).
Há casos, ainda, em que a Administração pratica
atos lícitos, mas que também podem causar prejuízos
especiais ao particular. Nessas hipóteses, o dever de
indenizar advém do princípio da isonomia, que pres-
supõe a igual repartição dos encargos sociais.
REQUISITOS PARA DEMONSTRAÇÃO DE
RESPONSABILIDADE ESTATAL
Para que haja a configuração da responsabilida-
Si
de civil do Estado, é importante a presença de três
da
elementos:
io
v
z um ato do agente público (conduta estatal);
tá
z dano;
O
z nexo de casualidade entre o dano e o ato praticado.
ri
A
Em relação ao segundo elemento, a doutrina cos-
tuma apontar quais são os danos que ensejam o dever
de indenizar, isto é, quais são os denominados danos
indenizáveis. Assim, considera-se dano indenizável:
z Dano anormal: é o dano que ultrapassa os incon-
venientes naturais e esperados da vida em socie-
dade. A vida em sociedade é caracterizada pelo
advento de certos incômodos normais e toleráveis
a todos os cidadãos. Tais desconfortos só ensejam
o dever de indenizar se forem considerados into-
leráveis. Assim, por exemplo, a feira colocada em
rua residencial não enseja dever de indenizar;
7 Acórdão 1248963, 00342086220158070018, Relator: ARQUIBALDO CARNEIRO PORTELA, Sexta Turma Cível, data de julgamento: 13/5/2020,
publicado no PJe: 2/6/2020.
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z Dano específico: é aquele que atinge uma certa
pessoa, ou uma certa categoria de pessoas. Dessa
forma, se o ato da Administração é capaz de causar
danos de modo geral, para toda a coletividade, não
se caracteriza dano indenizável. Por exemplo: não
é considerado dano indenizável o aumento da tari-
fa do transporte público, haja vista que todos as
pessoas daquela cidade sofrerão com tal medida.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO E
RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO
A responsabilidade por ação é aquela que se carac-
teriza pelo ato comissivo. O Estado pode causar danos
aos particulares tanto por ação ou por omissão. Quan-
do o ato é comissivo, não há questionamento acerca
da culpa do Estado em sua conduta. Nesse caso, a
responsabilidade objetiva do Estado se dará pela pre-
sença dos seus pressupostos: o fato administrativo, o
dano e o nexo causal existente entre os dois.
Todavia, quando a conduta estatal for omissiva,
será preciso distinguir se a omissão constitui ou não
fato gerador da responsabilidade civil do Estado. Isso
significa que nem toda conduta omissiva caracteriza-se
em um dever de indenizar, configurando-se na respon-
sabilização do ente estatal. Somente quando o Estado
se omitir diante do dever legal de impedir a ocor-
rência do dano é que será civilmente responsável.
Ainda sobre a omissão, há uma discussão doutriná-
ria a respeito da responsabilidade omissiva ser objetiva
ou subjetiva. A primeira corrente, defendida por juris-
tas como Hely Lopes Meirelles, diz que se a Constitui-
ção Federal não distinguiu a responsabilidade por ação
e omissão, então não deve o intérprete fazê-lo também.
Porém, a corrente majoritária, defendida por
juristas como Celso Antônio Bandeira de Mello, diz
que a responsabilidade civil por omissão é sempre
9
subjetiva. Nesses casos, o Estado raramente é o autor
-9
96
do ato danoso. Por isso, só responderá se restar com-
.3
provado que ele tinha o dever legal de agir para impe-
93
dir o resultado, e não o faz. Há uma análise subjetiva
.0
da conduta do Poder Público. Assim, o entendimento
06
mais correto é de que a responsabilidade civil do Esta-
-1
do, no caso de conduta omissiva, só ocorrerá quan-
do presentes os elementos que caracterizam a culpa
a
lv
em sentido amplo, logo, responsabilidade subjetiva.
Sobre esse tema, vejamos alguns julgados:
RESPONSABILIDADE CIVIL. AÇÃO DE INDE-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
NIZAÇÃO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS.
ERRO MÉDICO EM HOSPITAL PÚBLICO. REALI-
ZAÇÃO DE PROVA PERICIAL. CULPA DA EQUIPE
MÉDICA VERIFICADA. IMPERÍCIA E OMISSÃO.
NEXO DE CAUSALIDADE
“2. Em se tratando de suposto erro médico por
faute du service ou falha do serviço, respalda-
da pela omissão administrativa, a responsabi-
lidade civil do Estado passa a ser subjetiva,
hipótese em que, a par dos demais pressupostos, é
necessária a comprovação de negligência, imperí-
cia ou imprudência do agente estatal, ou seja, deve
a parte ofendida demonstrar que o dano é conse-
quência direta da culpa no mau funcionamento ou
inexistência de um serviço afeto à Administração
Pública. Precedentes.7
275
 Acidente fatal por choque elétrico em ligações
clandestinas - ausência de culpa da CEB Distri-
buição S.A..
“1. A responsabilidade civil do Estado e das
concessionárias de serviço público por omis-
são genérica é subjetiva e exige a comprova-
ção do dano, o nexo de causalidade entre este
e a negligência, imperícia ou imprudência do Poder
Público.8
Omissão de informação - utilização de cateter
na cirurgia de transplante de rim - negligência
da equipe médica
“I - A responsabilidade do Estado por omissão
é subjetiva, por isso exige, além da prova do
dano e do nexo de causalidade, a comprovação
da conduta culposa ou dolosa. II - Na deman-
da, a negligência está demonstrada, pois, a equipe
médica que atuou no transplante de rim da autora
não registrou informação importante em seu pron-
tuário médico, bem como não a comunicou sobre
a utilização de cateter na cirurgia de transplante
de rim.”9
Podemos sintetizar as informações estudadas na
tabela a seguir:
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Responsabilidade Responsabilidade
Objetiva Subjetiva
Atos omissivos
Atos comissivos (ação)
(omissão)
Elementos:
Elementos:
� Conduta omissiva
� Conduta
� Dano
� Dano
� Nexo causal
� Nexo causal
� Culpa/Dolo
DAS CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA
RESPONSABILIDADE
Dentro do âmbito da teoria objetiva da responsa-
lv
bilidade estatal, existem duas vertentes distintas. A
Si
primeira, denominada risco integral, dispõe que o
da
Estado possui o dever de indenizar todo e qualquer
io
dano causado pela prática de seus atos, não admitindo
v
nenhuma excludente. Trata-se de uma variação radi-
tá
cal, em que a Administração se transforma em um
O
indenizador universal. O direito brasileiro adotou a
ri
A
teoria do risco integral somente em casos excepcio-
nais, como nos acidentes de trabalho e na indeniza-
ção coberta pelo seguro obrigatório para automóveis
(DPVAT) etc.
A segunda vertente, denominada teoria do ris-
co administrativo, é a adotada como regra geral no
direito brasileiro. Tal teoria reconhece algumas exclu-
dentes da responsabilidade do Estado. Excludentes
são circunstâncias que, como o próprio nome diz,
afastam o dever de indenizar durante a sua ocorrên-
cia. São, ao todo, três modalidades:
8 Acórdão 1261320, 07100482420188070018, Relator: DIAULAS COSTA RIBEIRO, Oitava Turma Cível, data de julgamento: 1/7/2020, publicado no
DJE: 14/7/2020.
9 Acórdão 1246165, 00039732020128070018, Relatora: VERA ANDRIGHI, Sexta Turma Cível, data de julgamento: 29/4/2020, publicado no DJE:
276 14/5/2020.
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z Culpa exclusiva da vítima: são hipóteses em que
o prejuízo é consequência da intenção delibera-
da da própria vítima. O prejudicado, ao utilizar
o referido serviço público, acaba sofrendo danos
por uma ação tomada por ela mesma, não haven-
do qualquer relação com as condutas do Poder
Público. É o caso, por exemplo, de pessoa que se
joga na frente de viatura policial para ser atrope-
lada. Não se confunde com a culpa concorrente,
que se traduz no dano causado pela conduta recí-
proca do Estado e da própria vítima. Neste caso,
há uma análise pericial para determinar os dife-
rentes graus de culpa de cada agente, ensejando
reparação;
z Força maior: é o evento imprevisível e involuntá-
rio que rompe o nexo de casualidade entre o ato
da Administração e o prejuízo sofrido pela vítima.
Geralmente são causados pela força da natureza.
É o caso, por exemplo, do desabamento de terras
que arruínam as casas de um bairro, devido às for-
tes chuvas. Não se confunde com o caso fortuito,
em que o dano decorre de ato humano, ou da pró-
pria Administração, como o desabamento de uma
estrada. O caso fortuito enseja o dever de respon-
sabilidade somente se tal evento for causado pelo
agente público;
z Culpa de terceiro: é a hipótese em que o prejuízo
é atribuído a uma pessoa estranha aos quadros da
Administração Pública. Dessa forma, não há como
o Estado ser imputado responsável por atos pra-
ticados por pessoas que não fazem parte de sua
composição.
Dica
Curioso é o caso dos danos causados pelas
enchentes, sobretudo em cidades onde o escoa-
9
mento das águas é precário, como ocorre em
-9
96
algumas regiões da cidade de São Paulo. Como
.3
regra geral, o Estado não se responsabiliza por
93
prejuízos causados pelas enchentes.
.0
A 3ª Câmara de Direito Público do TJ/SP negou
06
provimento à AC nº 0170440220058260602,
-1
interposta por três proprietários de imóveis afe-
a
tados pelas fortes chuvas do início do ano de
2012, que pleiteavam pedido de indenização
pelos danos causados pelas chuvas, pois as
galerias pluviais de seu bairro não eram suficien-
tes para escoar toda a água, caracterizando fal-
ta no serviço público. Segundo voto do relator,
porém, não havia provas que definiam a ocor-
rência de qualquer falta de serviço atribuída ao
Município e que tenha sido causa concorrente
para o evento.
Todo aquele que se sentir prejudicado por con-
duta comissiva ou omissiva de agente público pode
pleitear, pela via administrativa ou judicial, a devi-
da reparação pelos danos causados. Na via adminis-
trativa, basta que o prejudicado formule o pedido
a autoridade competente, que instaurará processo
administrativo para apurar a responsabilidade e o
pagamento de indenização.
 Porém, é preferível que a vítima utilize a via judi-
cial, hipótese mais comum, haja vista o direito de peti-
ção, que se caracteriza no dever do Poder Judiciário
de atender todas as demandas feitas pelos cidadãos.
O direito à indenização da vítima se instrumentaliza
pela ação indenizatória. A ação indenizatória, dessa
forma, é aquela proposta pela vítima contra a pessoa
jurídica que o agente público causador do dano per-
tence. Conforme dispõe o inc. V, § 3º, art. 206, do Códi-
go Civil, o prazo prescricional para a propositura de
ação indenizatória é de três anos, contados da ocor-
rência do evento danoso.
Lembrando também que sempre há a possibilida-
de de direito de regresso, por parte do ente público,
contra o agente que, de fato, praticou a conduta dano-
sa. Óbvio, quando a culpa recair totalmente sobre um
agente ou um pequeno grupo de agentes públicos, o
Estado não pode ser o único a arcar com os prejuí-
zos da reparação; ele possui direito de regresso. Ain-
da que os agentes não indenizem a vítima, sobre eles
pode recair a ação regressiva com essa finalidade
específica. Significa dizer que os agentes públicos só
podem responder de forma subjetiva, devendo inde-
nizar o Poder Público pela prática de seus atos.
O direito de regresso está previsto no § 6º, art. 37,
da Constituição Federal. Vejamos:
Art. 37 […]
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
HORA DE PRATICAR!
1. (EXATUS — 2017) A Administração Pública deve ser
regida por Princípios previstos na Constituição Fede-
ral da República Federativa do Brasil e na legislação
suplementar. A obrigatoriedade da obediência aos
Princípios de Administração Pública faz com que os
atos e decisões alcancem sua finalidade principal: o
interesse da sociedade em supremacia ao interesse
lv
Si
comum. Sobre os Princípios da Administração Públi-
ca, analise as afirmativas abaixo:
da
io
I. O Princípio da Publicidade exige ampla divulgação dos
v
tá
atos da Administração Pública, ressalvadas as hipóte-
O
ses de sigilo previstas em Lei.
ri
II. O Princípio da Eficiência é aquele que impõe à Admi-
A
nistração Pública a persecução do bem comum, por
meio do exercício das suas competências, de forma
imparcial, neutra, transparente, participativa, sem
burocracia e sempre em busca da qualidade.
III. Segundo o Princípio da Legalidade, os agentes públi-
cos, quando estiverem atuando nesta condição,
podem fazer tudo aquilo que não é vedado pela Lei.
Estão corretas as afirmativas:
a) Somente I e II.
b) Somente I e III.
c) Somente II e III.
d) I, II e III.
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2. (EXATUS — 2013) Os entes públicos utilizam como
base para tomada de decisões, os Princípios da Admi-
nistração, que norteiam todo o processo de gestão do
patrimônio público. Assinale a alternativa que NÃO
apresenta um Princípio da Administração Pública, nos
termos da Constituição Federal da República do Brasil:
a) Moralidade.
b) Pessoalidade.
c) Legalidade.
d) Eficiência.
3. (EXATUS — 2017) O Poder conferido por lei ao admi-
nistrador público para que, nos limites nela previstos
e com certa parcela de liberdade, adote, no caso con-
creto, a solução mais adequada satisfazer o interesse
público, permitindo uma margem de escolha segundo
os elementos de conveniência e oportunidade, é cha-
mado de:
a) Poder vinculado.
b) Poder arbitrário.
c) Poder discricionário.
d) Poder centralizado.
4. (EXATUS — 2013) Os órgãos da administração direta
que compõem a estrutura administrativa da Prefeitura
se organizam e se coordenam, atendendo aos princí-
pios técnicos recomendáveis ao bom desempenho de
suas atribuições. Sobre as entidades dotadas de per-
sonalidade jurídica da administração pública, analise
as afirmativas abaixo:
I. Autarquia: Serviço autônomo, criado por lei, com per-
sonalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da administração pública,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, ges-
9
-9
tão administrativa e financeira descentralizadas.
96
II. Empresa Pública: Entidade dotada de personalidade
.3
jurídica de direito privado, com patrimônio e capital do
93
Município, criada por lei, para exploração de atividades
.0
econômicas que o Município seja levado a exercer, por
06
força de contingência ou conveniência administrativa,
-1
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas
em direito.
a
III. Sociedade de Economia Mista: Entidade dotada de
personalidade jurídica de direito público, criada por
lei, para exploração de atividades sociais, sob a forma
de sociedade limitada, cujas ações com direito a voto
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pertençam, em sua maioria, ao Município ou a entida-
des da administração direta.
Estão corretas as afirmativas:
a) Apenas as afirmativas I e II.
b) Apenas as afirmativas I e III.
c) Apenas as afirmativas II e III.
d) Todas as afirmativas estão corretas.
5. (EXATUS — 2013) A administração direta e indireta
possui requisitos e procedimentos indispensáveis no
que se refere ao ingresso de servidores e empregados
públicos. Sobre o tema citado, assinale a alternativa
que está de acordo com a legislação municipal:
277
 a) Os cargos, empregos e funções públicas são acessí-
veis somente aos brasileiros natos que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e, em casos específi-
cos, aos brasileiros naturalizados.
b) O prazo de validade do concurso público será de até
um ano, prorrogável uma vez por igual período.
c) A lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para a pessoa portadora de deficiência e defi-
nirá os critérios de sua admissão.
d) Os vencimentos dos cargos do Poder Executivo não
poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Legislativo.
6. (EXATUS — 2013) A legislação prevê que nenhuma
obra, serviço ou melhoramento, salvo nos casos de
extrema urgência, serão executados sem prévio orça-
mento de seu custo. Sobre o tema serviços públicos,
assinale a alternativa que está de acordo com a legis-
lação municipal de Ibiraçu:
a) As tarifas dos serviços públicos deverão ser fixadas
pelo Poder Legislativo, tendo-se em vista o menor pre-
ço para o serviço público.
b) O Município só poderá retomar os serviços permiti-
dos ou concedidos, após indenizar mesmo que não
tenham sido executados em conformidade com o ato
ou contrato.
c) Os serviços permitidos ou concedidos ficarão sempre
sujeitos à regulamentação e à fiscalização do permis-
sionário ou contratado, incumbindo, ao poder público,
sua permanente atualização e adequação às necessi-
dades dos usuários.
d) A permissão de serviço público, a título precário será
outorgada por decreto do Prefeito, após edital de chama-
mento de interessados para escolha do melhor pretenden-
te, sendo que a concessão só será feita com autorização
legislativa, mediante contrato precedido de licitação.
7. (EXATUS — 2017) Sobre o controle da Administração
Pública, analise as afirmativas abaixo como sendo
Verdadeiras (V) OU Falsas (F):
( ) O controle administrativo deriva do poderdever de
autotutela que a Administração tem sobre seus pró-
prios atos e agentes.
( ) Controle de legalidade ou legitimidade é todo aquele
lv
que visa á comprovação da eficiência, do resultado, da
Si
conveniência ou oportunidade do ato controlado.
da
( ) Através do controle administrativo a Administração
pode anular, revogar ou alterar seus próprios atos e
vio
punir seus agentes com as penalidades estatutárias. A
tá
sequência CORRETA de cima para baixo corresponde a:
O
ri
a) V, V, F.
A
b) V, F, V.
c) F, F, V.
d) F, V, F.
8. (EXATUS — 2016) Para a investidura em cargo público
é necessário, EXCETO:
a) A quitação com as obrigações militares.
b) A idade mínima de dezoito anos.
c) O nível médio de escolaridade.
d) A quitação com as obrigações eleitorais
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9. (EXATUS — 2016) Considerando a Lei n.º 8.112/1990,
que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores
públicos civis da União, das autarquias e das funda-
ções públicas federais, assinale a opção CORRETA:
a) A investidura em cargo público ocorrerá com a
readaptação.
b) A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação
em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua
validade.
c) A nomeação não é uma forma de provimento de cargo
público.
d) O servidor habilitado em concurso público em cargo
de provimento efetivo adquirirá imediatamente estabi-
lidade no serviço público.
10. (EXATUS — 2016) A passagem do servidor de um últi-
mo padrão de uma classe ou categoria para o primeiro
padrão da classe ou categoria que se encontra ime-
diatamente superior a sua Carreira Funcional, median-
te avaliação de desempenho, observado o interstício
mínimo de dois anos de efetivo exercício no cargo em
relação à progressão imediatamente anterior é carac-
terizado como:
a) Reversão.
b) Reintegração.
c) Aproveitamento.
d) Promoção.
11. (EXATUS — 2016) De acordo ao disposto na Lei n.º
8.112/90, a reintegração é:
a) o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente
ocupado depois de finda a pena de indisponibilidade.
9
-9
b) a reinvestidura do servidor estável no cargo anterior-
96
mente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
.3
formação, quando invalidada a sua demissão por
93
decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento
.0
de todas as vantagens.
06
c) a investidura do servidor em cargo de atribuições e
-1
responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental veri-
a
ficada em inspeção médica.
d) o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no
âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
12. (EXATUS — 2016) Nos termos da Lei nº 8.112/90,
cabe exoneração quando:
I. Não satisfeitas às condições do estágio probatório.
II. O servidor não entrar em exercício no prazo
estabelecido.
III. A pedido do próprio servidor.
IV. O servidor é punido pela administração.
Assinale a alternativa correta:
a) Apenas as afirmativas III e IV.
b) Apenas as afirmativas I, II e III.
c) Apenas as afirmativas I e II.
d) Apenas as afirmativas I, II e IV.
9 GABARITO

1 A

2 B

3 C

4 A

5 C

6 D

7 B

8 C

9 B

10 D

11 B

12 B

ANOTAÇÕES

9
-9
96
.3
93
.0
06
-1
a
lv
Si
da
io

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

v
tá
O
ri
A

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 ANOTAÇÕES

9
-9
96
.3
93
.0
06
-1
a
lv
Si
da
vio
tá
O
ri
A

280
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 Dica
Súmula n° 707 do STF: “Constitui nulidade a
falta de intimação do denunciado para oferecer

NOÇÕES DE DIREITO contrarrazões ao recurso interposto da rejeição

da denúncia, não a suprindo a nomeação de

PROCESSUAL PENAL defensor dativo”.

z Ampla defesa: o direito de defesa complementa

o contraditório, pois, após se contrapor (exercer
o contraditório), o acusado precisa se defender. A
APLICAÇÃO DA LEI PROCESSUAL
ampla defesa proporciona ao acusado a possibili-
PENAL E PRINCÍPIOS DO PROCESSO dade de influenciar na decisão judicial. Ex.: Produ-
PENAL zindo provas.
Título I – Disposições Preliminares
DEFESA TÉCNICA AUTODEFESA
As normas se dividem em regras e princípios. As Exercida pelo advogado. É obri- Exercida pela própria parte
regras podem ou não serem cumpridas, conforme a gatória na fase processual. no interrogatório.
técnica do tudo ou nada, já os princípios podem ser Súmula n° 523 do STF: “No Compreende o direito de au-
ponderados, sem que haja a exclusão de um princípio processo penal, a falta da defe- diência (se apresentar ao juiz
para prevalecer o outro, ocorrendo uma mera flexi- sa constitui nulidade absoluta, para defender-se pessoal-
bilização, para que ocorra o encaixe perfeito no caso mas a sua deficiência só o anu- mente); direito de presença
concreto. Por exemplo, nas decisões dos tribunais, lará se houver prova de prejuízo (acompanhar os atos de ins-
muitas vezes temos a disputa liberdade de expres- para o réu” trução ao lado do seu defen-
são x privacidade, e os julgadores tentam conciliar sor); capacidade postulatória
entre ambos os princípios. autônoma (impetrar habeas
Os princípios são mais abstratos do que as regras, corpus, ajuizar revisão crimi-
nal, formular pedidos relati-
e, muitas vezes, as embasam. Por exemplo, o princí-
vos à execução da pena)
pio da dignidade da pessoa humana inspirou várias
regras protetivas de direitos do preso (direito a saúde,
trabalho, estudo). z Publicidade: acesso de todos os cidadãos ao pro-
A Constituição Federal, de 1988, se preocupou com cesso, com vistas à transparência da atividade
as garantias processuais penais em diversos dispo- jurisdicional, oportunizando a fiscalização de toda
sitivos, instituindo um amplo rol de princípios cons- a sociedade.
titucionais protetivos do processo penal, como, por
exemplo, a presunção de inocência, que é um princípio Art. 5º[...]
9
-9

basilar extraído diretamente do texto constitucional. IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judi-
96

O Código de Processo Penal, inspirado nas garantias ciário serão públicos, e fundamentadas todas as
.3

constitucionais, forma um complexo de regras e prin- decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limi-
93

cípios que conduzem a marcha processual. tar a presença, em determinados atos, às próprias
.0

Entenda os princípios processuais mais importantes: partes e a seus advogados, ou somente a estes, em
06

casos nos quais a preservação do direito à intimi-

-1

z Presunção de Inocência: consiste no direito de dade do interessado no sigilo não prejudique o inte-
a

não ser declarado culpado, senão após o devido resse público à informação;
lv

processo legal. A consequência deste princípio é

Si

que a parte acusadora fica com o ônus de demons- z Princípio da busca da verdade: com o passar
da

trar a culpabilidade do acusado. Ex.: Para a impo-

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

dos anos, verificou-se que, no âmbito do processo
io

sição de uma sentença condenatória, é necessário penal, é impossível atingir a verdade absoluta. O
v

provar, eliminando qualquer dúvida razoável (in que se busca, então, é a maior exatidão possível
tá

dubio pro reo).

O

na reconstituição do fato controverso, mas sem a

ri

pretensão de chegar na verdade real. Assim, são

A

Art. 5º [...] inadmissíveis provas obtidas por meios ilícitos,

LVII - ninguém será considerado culpado até o trân-
para que seja evitado provar a qualquer custo, por
sito em julgado de sentença penal condenatória;
meio de ilegalidades e violações de direitos.
Em 2019, o STF fixou entendimento no sentido de
Art. 5º [...]
que o início do cumprimento da pena precisa do trân-
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obti-
sito em julgado da condenação. Assim, apenas pode
das por meios ilícitos;
ocorrer prisão cautelar (provisória, temporária) antes
do esgotamento da via recursal.
z Princípio do juiz natural: significa que é veda-
z Contraditório: consiste no direito à informação, do o Tribunal de Exceção, ou seja, escolher quem
somado ao direito de participação. Quanto ao vai julgar o acusado após o fato, sem que existam
direito de informação, destacam-se as citações e regras pré-fixadas de competência. O sentido desta
intimações. Quanto ao direito de participação, o violação é manter a imparcialidade do juízo que
acusado precisa ter a oportunidade de reagir. Ex.: trabalha em nome do Estado, e não pelo desejo de
Contestar, recorrer. vingança. 281
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 z Ninguém é obrigado a produzir prova contra si
mesmo: esse princípio exemplifica-se pelo direito
ao silêncio, não ser constrangido a confessar, ine-
xigibilidade de dizer a verdade, não praticar qual-
quer comportamento ativo que possa incriminá-lo,
não produzir nenhuma prova incriminadora inva-
siva. Ou seja, o acusado tem o direito de autopre-
servar-se, o que faz parte da natureza humana, e,
com isso, não produzir provas que vão levar à sua
condenação.
O STF já decidiu que a consideração de que o acu-
sado não demonstrou interesse em colaborar com a
justiça não constitui fundamento idôneo para decre-
tar a prisão preventiva.
Agora que já entendemos o conceito de cada prin-
cípio, para finalizar esse tópico com chave de ouro,
vale a memorização da literalidade dos artigos:
PRINCÍPIO DA LVII - ninguém será considerado
PRESUNÇÃO DE culpado até o trânsito em julgado
INOCÊNCIA de sentença penal condenatória
PRINCÍPIO DO LV - aos litigantes, em processo
CONTRADITÓRIO E judicial ou administrativo, e aos
DA AMPLA acusados em geral são assegurados
o contraditório e ampla defesa, com
DEFESA
os meios e recursos a ela inerentes
IX - todos os julgamentos dos
órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas
as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presença,
PRINCÍPIO DA em determinados atos, às pró-
PUBLICIDADE prias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos
quais a preservação do direito à
preservada a validade dos atos realizados sob a vigên-
cia da lei anterior.
Todavia, o prazo já iniciado, inclusive o estabeleci-
do para a interposição de recurso, será regulado pela
lei anterior, se esta não prescrever prazo menor do
que o fixado no CPP.
De acordo com o art. 3º do CPP, em matéria pro-
cessual é admitida interpretação extensiva, aplicação
analógica e dos princípios gerais de direito.
Os sistemas processuais penais dividem-se em
inquisitivo e acusatório. O Pacote Anticrime ratificou
uma ideia que vinha sendo desenvolvida pela doutri-
na e pela jurisprudência no decorrer dos anos: o pro-
cesso penal segue o sistema acusatório.
Art. 3º O Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de
1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar
com as seguintes alterações:
Juiz das Garantias
Art. 3º-A O processo penal terá estrutura acusató-
ria, vedadas a iniciativa do juiz na fase de inves-
tigação e a substituição da atuação probatória do
órgão de acusação.
A nova legislação, após dispor que o processo
penal terá estrutura acusatória, veda a iniciativa do
juiz na fase de investigação e a substituição da atua-
ção probatória do órgão de acusação. Ademais, passa
a prever a figura do juiz das garantias, que fica res-
ponsável pelo controle da investigação criminal e pela
proteção dos direitos fundamentais.
Vale lembrar que no sistema acusatório, a figura
de acusação e a de julgamento são completamente dis-
tintas e separadas. Assim, o Art. 3º-A trouxe a seguinte
redação:
9
-9

intimidade do interessado no sigilo

96

Art. 3º-A O processo penal terá estrutura acusató-

não prejudique o interesse público
.3

ria, vedadas a iniciativa do juiz na fase de inves-

à informação
93

tigação e a substituição da atuação probatória do

.0

PRINCÍPIO DA LVI - são inadmissíveis, no proces- órgão de acusação.

06

VEDAÇÃO ÀS so, as provas obtidas por meios

-1

PROVAS ILÍCITAS ilícitos Anteriormente, não tinha um dispositivo expresso

a

PRINCÍPIO DO que tratava do sistema acusatório, a doutrina e a juris-

lv

XXXVII - não haverá juízo ou tri-

prudência foi quem construiu tal conceito, a partir da
Si

JUIZ NATURAL bunal de exceção

interpretação do ordenamento processual penal.
da

LXIII - o preso será informado A partir da nova lei, o juiz das garantias foi coloca-
PRINCÍPIO DO
io

de seus direitos, entre os quais o do como o responsável pelo controle da legalidade da

NEMO TENETUR SE
v

de permanecer calado, sendo-lhe investigação criminal e pela salvaguarda dos direitos

tá

DETEGERE assegurada a assistência da famí- individuais.

O

lia e de advogado
ri
A

A regra do CPP é seguir o princípio da territoriali- SISTEMA INQUISITÓRIO SISTEMA ACUSATÓRIO

dade, isto é, dentro do Brasil é aplicado o Código. No Típico de sistemas Típico de sistemas
entanto, tal princípio é mitigado, com ressalva aos ditatoriais democráticos
pactos internacionais, crimes de responsabilidade, O acusar, o defender e Separação das funções
competência militar, leis especiais, lei eleitoral, e o o julgar encontra-se nas de acusar, defender e
Tribunal Penal Internacional (TPI). mãos do juiz inquisidor julgar
Parcialidade Imparcialidade
Art. 2º A lei processual penal aplicar-se-á desde
logo, sem prejuízo da validade dos atos realizados Sem contraditório Com contraditório
sob a vigência da lei anterior. O processo pode começar O juiz precisa ser
de ofício provocado
Aplica-se o princípio do efeito imediato, também
conhecido como tempus regit actum, que funciona Ampla liberdade probató- Restrições probatórias.
como um sistema do isolamento dos atos pratica- ria. Ex.: Possibilidade de Ex.: Vedação de tortura e
282 dos: lei nova entra em vigor imediatamente, sendo tortura provas ilícitas
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SISTEMA INQUISITÓRIO SISTEMA ACUSATÓRIO
Acusado como sujeito de
Acusado mero objeto
direitos
Escrito e sigiloso Oral e público
INQUÉRITO POLICIAL
O Título II, do Código de Processo Penal, cuida,
entre os seus arts. 4º e 23, do inquérito policial (IP).
De forma simples, o inquérito policial consiste em
uma investigação formal e devidamente documenta-
da que tem a finalidade de colher elementos para a
futura proposição de uma ação penal, seja por meio
de denúncia oferecida pelo Ministério Público ou por
meio de queixa-crime nos casos de ação penal privada.
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS
Origem e Significado do Termo
Não se sabe exatamente quando surgiu um pro-
cedimento que, de alguma forma, visava apurar as
infrações penais; no entanto, os primeiros relatos
que se tem dando conta de uma forma organizada
de investigação remontam à época da Roma Antiga.
É de lá que se origina o termo inquérito, que vem da
expressão em latim in + quaerere e quer dizer buscar
alguma coisa em uma determinada direção, procu-
rar, perguntar.
Muito embora tenham existido outras normas
anteriores que estabeleceram procedimentos destina-
dos a apurar a autoria e a materialidade de um crime,
no Brasil, o primeiro diploma legal a trazer expressa-
mente o termo e a definição de inquérito policial, com
esse nome, foi o Decreto nº 4.824, de 22 de novembro
de 1871, que regulamentou a Lei nº 2.033, de 20 de
setembro de 1871:
Art. 42 (Decreto nº 4.824, de 1871) O inquérito
policial consiste em todas as diligencias necessá-
rias para o descobrimento dos factos criminosos,
lv
de suas circunstancias e dos seus autores e cômpli-
Si
ces; e deve ser reduzido a instrumento escrito [...].
da
Com a publicação do atual Código de Processo
io
Penal, em 3 de outubro de 1941, o inquérito policial
v
tá
consolidou-se como o procedimento administrativo
O
adequado para realizar a apuração da autoria e mate-
ri
rialidade das infrações penais, sendo realizado pela
A
Polícia Judiciária, sob a presidência do Delegado de
Polícia (de acordo com o § 4º, art. 144, da Constituição
Federal).
Conceito de Inquérito Policial
Inquérito policial pode ser definido como um
procedimento administrativo, conduzido pelo
Delegado de Polícia, que objetiva a apuração da
materialidade e autoria de uma infração penal,
visando a que o titular da ação penal (Ministério
Público ou ofendido) possa ingressar em juízo.
Além de identificar a autoria e materialidade, o
inquérito policial presta-se, também, a identificar as
1  (STJ - AgRg no HC 235840/SP).
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circunstâncias que envolveram a prática da infração
(modo de agir, motivos), uma vez que estas podem ser-
vir como qualificadora, privilégio, causa de aumento
ou diminuição de pena.
Dica: o inquérito policial é instaurado para apu-
rar infrações penais cuja pena seja superior a 2 anos.
As infrações penais de menor potencial ofensivo (cri-
mes cuja pena máxima não seja superior a 2 anos e
contravenções penais) são apuradas por meio de ter-
mo circunstanciado, conforme determina o art. 69,
da Lei dos Juizados Especiais (Lei nº 9.099, de 1995).
Excepcionalmente, em duas hipóteses as infrações de
menor potencial ofensivo são apuradas por meio de
IP: quando revestirem-se de alguma complexidade e
quando envolverem violência doméstica ou familiar
contra a mulher.
Natureza Jurídica
Quando se pergunta a natureza jurídica de um ins-
tituído jurídico, busca-se conhecer sua essência. Nesse
sentido, o inquérito policial tem natureza jurídica de
procedimento administrativo preparatório para a
ação penal.
O inquérito policial é um procedimento e não
um processo administrativo. O que caracteriza um
processo é a presença de partes e a possibilidade de
gerar sanção; no inquérito policial, não existem par-
tes, mas sim a figura do Delegado de Polícia (auto-
ridade policial), que é o responsável por apurar os
fatos que constituam infrações penais, bem como sua
autoria (o indicado não é parte, mas objeto da inves-
tigação); além disso, no inquérito não há aplicação de
qualquer tipo de sanção.
Finalidade e Destinatário
9
-9
A finalidade do inquérito policial é colher elemen-
96
tos de informação a respeito da autoria, materialida-
.3
de e das circunstâncias do crime a fim de formar a
93
convicção do titular da ação penal.
.0
A convicção do titular da ação penal de que hou-
06
ve um crime e sobre quem é seu autor é chamada de
-1
opinio delicti.
a
O destinatário do inquérito policial é o Ministé-
rio Público, que é titular da ação penal pública, ou o
ofendido, que é o titular da ação penal de iniciativa
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
privada.
Valor Probatório
Como regra, não são produzidas provas durante
o inquérito policial, mas sim são colhidos elementos
de informação. Para que se configure em prova, o ele-
mento deve ser colhido observando-se o contraditó-
rio e a ampla defesa, o que não ocorre no inquérito.
Assim sendo, o valor probatório do inquérito é rela-
tivo, isto é, deve ser confirmado por outros elementos
colhidos no curso da ação penal.
Dica
Eventuais nulidades ocorridas durante a investi-
gação não contaminam a ação penal.1
283
 Excepcionalmente, ocorre a produção de provas
durante o inquérito policial, como no caso da pro-
dução de provas urgentes (provas, por exemplo, que
podem vir a se perder se não forem produzidas); no
entanto, durante o processo, as partes podem se mani-
festar sobre essas provas (é o que se denomina contra-
ditório diferido).
CARACTERÍSTICAS DO INQUÉRITO POLICIAL
O inquérito policial possui algumas característi-
cas próprias. Algumas estão previstas na própria lei;
outras têm origem na doutrina e nas jurisprudências.
O IP é:
Escrito
Todos os atos que forem produzidos durante o
inquérito policial devem ser escritos ou, quando
forem realizados de forma oral, reduzidos a termo.
Tal previsão encontra-se no art. 9º, do CPP, que será
estudado mais adiante.
Inquisitivo
O IP é um procedimento administrativo destinado
a reunir as mínimas informações necessárias para a
propositura da ação penal; nele, não se aplica o prin-
cípio do contraditório.
Indisponível
De acordo com o art. 17, do CPP, uma vez instaura-
do o inquérito policial, a autoridade policial não pode-
rá mais arquivá-lo.
Dispensável
O inquérito policial não é obrigatório. Como já men-
cionado, o IP possui um caráter meramente informa-
tivo e busca reunir informações a respeito do crime.
Deste modo, quando o titular da ação já possui os ele-
mento necessários para o oferecimento da ação penal,
o inquérito será dispensável. Quanto a este tema, dis-
põe o § 5º, do art. 39, do Código de Processo Penal:
lv
Si
Art. 39 […]
da
§ 5º O órgão do Ministério Público dispensará o
io
inquérito, se com a representação forem ofereci-
v
dos elementos que o habilitem a promover a ação
tá
penal, e, neste caso, oferecerá a denúncia no prazo
O
de quinze dias.
ri
A
Existe uma pequena parcela da doutrina que defen-
de ser o inquérito policial indispensável; no entanto,
para fins de prova, adote a posição da dispensabilidade.
Discricionário
A autoridade policial pode conduzir e determinar
o rumo das diligências da maneira que entender ser
mais adequada. Trata-se da inexistência de um padrão
(formalidade) a seguir.
É importante destacar que a discricionariedade
não está relacionada à instauração ou não do inquéri-
to policial, mas sim está ligada à condução das inves-
tigações. Deste modo, caso haja elementos suficientes
284 para a instauração do IP, este deve ser instaurado. A
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
discricionariedade reflete a liberdade da autoridade
em realizar as diligências necessárias de acordo com
cada caso concreto.
A discricionariedade do Inquérito Policial não se
confunde com arbitrariedade. A discricionariedade
diz respeito à liberdade de atuação da autoridade
policial nos limites estabelecidos em lei. Quando a
autoridade policial ultrapassa tais limites, ela passa a
atuar de forma arbitrária (contrária à lei).
Oficial
Incumbe ao delegado de polícia (civil ou federal) a
presidência do inquérito policial.
Oficioso
Ao tomar conhecimento de notícia de crime de
ação penal pública incondicionada, a autoridade poli-
cial é sempre obrigada a agir de ofício.
Sigiloso
Segundo o art. 20, do CPP, o inquérito policial, em
regra, será sigiloso às pessoas em geral. No que con-
cerne aos envolvidos (ofendido, indiciado, advogados
etc.), esta regra não será aplicável.
Nesse sentido, vale observar o que diz a Súmula
Vinculante nº 14:
Súmula Vinculante nº 14 É direito do defensor,
no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elementos de prova que, já documenta-
dos em procedimento investigatório realizado por
órgão com competência de polícia judiciária, digam
respeito ao exercício do direito de defesa.
9
Assim, não poderá ser negado ao defensor do
-9
investigado o acesso aos elementos de prova que já
96
constem nos autos do inquérito policial. Esse acesso
.3
aos autos não abrange aquelas diligências investiga-
93
tórias que ainda estão em andamento, tendo em vista
.0
que o acesso por parte do defensor pode gerar pre-
06
juízos à investigação. Por exemplo, caso o advogado
-1
tivesse acesso à interceptação telefônica de seu cliente
a
que ainda está em curso, poderia instruí-lo a não falar
a respeito do crime investigado, o que geraria grandes
prejuízos à investigação.
Dica
Utilize o mnemônico É ID²OSO para se lembrar
das características do inquérito policial:
Escrito
Inquisitorial (inquisitivo)
Indisponível
Dispensável
Discricionário
Oficioso
Sigiloso
Oficial
POLÍCIA JUDICIÁRIA E TITULARIDADE DO
INQUÉRITO POLICIAL
Art. 4º (CPP) A polícia judiciária será exercida
pelas autoridades policiais no território de suas
respectivas circunscrições e terá por fim a apura-
ção das infrações penais e da sua autoria.
 Parágrafo único. A competência definida neste arti-
go não excluirá a de autoridades administrativas, a
quem por lei seja cometida a mesma função.
O inquérito policial é realizado pela polícia judi-
ciária (Polícia Civil ou Polícia Federal). A instauração
e a presidência do IP ficam a cargo da autorida-
de policial (delegado da Polícia Civil ou da Polícia
Federal).
Nesse sentido, assim dispõe o § 1º, art. 2º, da Lei nº
12.830, de 2013:
Art. 2º (Lei nº 12.830, de 2013) [...]
§ 1º Ao delegado de polícia, na qualidade de auto-
ridade policial, cabe a condução da investigação
criminal por meio de inquérito policial ou outro
procedimento previsto em lei, que tem como objeti-
vo a apuração das circunstâncias, da materiali-
dade e da autoria das infrações penais.
Do art. 4º, do CPP, é possível identificar a caracte-
rística do inquérito de ser oficial (oficialidade), uma
vez que se encontra sob o encargo de autoridades
públicas (delegado de polícia).
O cargo de delegado (Civil ou Federal) é de carreira
(concursado) e é auxiliado em suas funções por inves-
tigadores de polícia, escrivães e agentes policiais,
entre outros.
O fundamento constitucional do exercício das fun-
ções de polícia judiciária pela Polícia Federal encon-
tra-se no § 1º, art. 144, da CF; por sua vez, a previsão
do exercício pelas Polícias Civis dos estados e do Dis-
trito Federal encontra-se no § 4º, art. 144, da CF. De
acordo com tais dispositivos, cabe aos órgãos da Polí-
cia Federal e da Polícia Civil realizar as investigações
necessárias, colhendo provas e formando o inquérito
policial, que servirá de base para futura ação penal.
O parágrafo único, do art. 4º, do CPP, deixa claro
que, além do inquérito policial, admitem-se outros
meios de produzir provas com a finalidade de funda-
mentar a ação penal, como, por exemplo, o inquérito
policial militar, as sindicâncias e os processos admi-
nistrativos e as Comissões Parlamentares de Inquérito.
FORMAS DE INSTAURAÇÃO DO INQUÉRITO
lv
POLICIAL
Si
da
As formas de instauração (início) do inquérito poli-
cial dependem da natureza da ação penal correspon-
io
dente ao crime que se apura.
v
tá
Vale lembrar que, de acordo com o art. 100, do Códi-
O
go Penal, ação pública é aquela cuja iniciativa cabe ao
ri
MP. A ação pública subdivide-se em incondicionada
A
(que não exige manifestação da vítima solicitando, de
forma expressa, a atuação do Estado) e condicionada
(que exige a manifestação do ofendido no sentido de
querer ver o fato apurado). Como regra, quando a lei
nada fala em contrário, a ação é pública.
Art. 5º Nos crimes de ação pública o inquérito
policial será iniciado:
I - de ofício;
II - mediante requisição da autoridade judiciá-
ria ou do Ministério Público, ou a requerimen-
to do ofendido ou de quem tiver qualidade para
representá-lo.
§ 1º O requerimento a que se refere o no II conterá
sempre que possível:
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
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b) a individualização do indiciado ou seus sinais
característicos e as razões de convicção ou de pre-
sunção de ser ele o autor da infração, ou os motivos
de impossibilidade de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de
sua profissão e residência.
§ 2º Do despacho que indeferir o requerimento de
abertura de inquérito caberá recurso para o chefe
de Polícia.
§ 3º Qualquer pessoa do povo que tiver conheci-
mento da existência de infração penal em que caiba
ação pública poderá, verbalmente ou por escrito,
comunicá-la à autoridade policial, e esta, verifi-
cada a procedência das informações, mandará ins-
taurar inquérito.
§ 4º O inquérito, nos crimes em que a ação pública
depender de representação, não poderá sem ela ser
iniciado.
§ 5º Nos crimes de ação privada, a autorida-
de policial somente poderá proceder a inquérito
a requerimento de quem tenha qualidade para
intentá-la.
Como visto, o art. 5º, do CPP, estabelece cinco for-
mas pelas quais pode se instaurar um IP. O fluxogra-
ma a seguir sistematiza as informações trazidas pelo
artigo:
Ofício
Autoridade
judiciária
Requisição
INSTAURAÇÃO Ministério
DO INQUÉRITO Público
POLICIAL
Ministério
Requerimento
Público
9
-9
96
APF — Auto
.3
de Prisão em
93
Flagrante
.0
06
-1
Instauração de Ofício
a
A instauração de ofício (I, art. 5º, do CPP) ocorre
por ato voluntário da autoridade policial, sem que
alguém tenha feito um pedido expresso. Sempre que
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
a autoridade policial tomar conhecimento da ocorrên-
cia de um crime de ação pública, dentro de sua área
de atuação, deve obrigatoriamente instaurar inqué-
rito policial, mediante a produção de um documento
denominado portaria (é usual que se utilize a expres-
são “baixar portaria”).
A informação (chamada de notitia criminis) pode
chegar ao conhecimento do delegado de polícia, por
exemplo, mediante a lavratura de um boletim de
ocorrência na delegacia, por uma matéria publica-
da na imprensa ou, ainda, por meio de fatos trazidos
por outros policiais ou pessoas do povo. Veja que,
conforme dispõe o § 3º, art. 5º, do CPP, qualquer pes-
soa — não necessariamente a vítima — pode levar ao
conhecimento do delegado a ocorrência de um fato
que consiste em infração penal (é o que se chama de
delatio criminis).
Notitia criminis é o nome que se dá ao conheci-
mento pela autoridade policial de um fato criminoso.
A notitia crimininis de cognição imediata, direta ou 285
 espontânea é aquela em que a autoridade toma conhe- Dica
cimento do fato por meio de suas atividades rotinei-
ras (como, por exemplo, por informações trazidas por Nem o juiz nem o representante do Ministério
outros policiais ou pela imprensa). Já a notitia criminis Público são superiores hierárquicos do dele-
de cognição mediata, indireta ou provocada é que se gado; por tal motivo, não podem dar ordens à
dá de forma indireta (como quando há requerimento autoridade policial. Nesse sentido, ao requisitar
do ofendido). Por sua vez, a notitia criminis de cog- a instauração do IP, o MP ou o juiz estão apenas
nição obrigatória ou compulsória ocorre quando o fazendo com que o delegado cumpra a lei.
delegado toma conhecimento sobre o crime no caso
da prisão em flagrante delito. Por fim, a delatio cri- Requerimento do Ofendido (2ª Parte, Inciso II, Art.
minis é uma espécie de notitia criminis que ocorre 5º, do CPP)
quando a comunicação do crime se dá por terceiro (e
não pela vítima). A denúncia anônima, que pode dar Muito embora, como prevê o § 3º, art. 5º, qualquer
origem às investigações, mas que não autoriza por si pessoa possa levar ao conhecimento do delegado a
só a instauração do IP, é chamada de notitia criminis
ocorrência de um crime (normalmente por meio da
inqualificável ou apócrifa.
lavratura de um boletim de ocorrência), o legislador
Para facilitar a compreensão das espécies de noti-
optou por possibilitar que a vítima possa solicitar for-
tia criminis, veja o esquema a seguir:
malmente à autoridade policial o início do inquérito.
De acordo com o § 1º, art. 5º, do CPP, o requeri-
Autoridade toma
conhecimento do fato por mento do ofendido deve conter a indicação detalhada
Imediata ou
direta meio de suas atividades da ocorrência e do objeto da investigação (não cabe
rotineiras uma petição genérica, simplesmente requerendo a
instauração de inquérito). Muito embora o § 1º faça
É provocada referência somente ao requerimento do ofendido,
NOTITIA Mediata ou Autoridade toma que não pode ser genérico, o entendimento é que se
CRIMINIS indireta conhecimento de forma
aplica tal regra também à requisição feita pelo juiz ou
indireta (requerimento)
promotor.
A autoridade policial pode indeferir o reque-
Casos em que autoridade rimento, conforme determina o § 3º, art. 5º, do CPP.
Coercitiva ou
toma conhecimento por Neste caso, o ofendido pode recorrer ao chefe de polí-
obrigatória
meio do APF
cia (parte da doutrina entende ser o Delegado-Geral;
outro entendem ser o Secretário de Segurança Públi-
Vale mencionar que o STF, ao analisar o Inqué- ca). Caso o recurso seja deferido, o IP é instaurado sem
rito 1.957/PR, decidiu que a autoridade policial não a necessidade de a autoridade baixar portaria.
9
pode instaurar um IP de imediato quando a notícia
-9

da prática de um crime vier de fonte anônima e desa-

96

companhada de qualquer elemento de prova. Nessa Importante!

.3
93

hipótese, a autoridade policial deve determinar a rea-

O requerimento para instauração de IP pode ser
.0

lização de diligências preliminares e, somente caso

feito tanto em crimes de ação pública quando
06

se confirme a possibilidade da ocorrência do delito, é

-1

que pode dar início ao inquérito. em crimes de ação privada (§ 5º, art. 5º, do CP).
a
lv

Espécie de Notitia
Si

Auto de Prisão em Flagrante

Criminis
da

O auto de prisão em flagrante consiste no docu-

io

Simples: comunicação
mento que contém as informações relativas à prisão
v

por qualquer do povo

tá

DELATIO em flagrante. Uma vez lavrado o auto de prisão em

O

CRIMINIS Postulatória: flagrante, o inquérito já está instaurado (não requer

ri
A

comunicação feita pelo que se baixe portaria).

ofendido
Representação do Ofendido nos Crimes de Ação
Denúncia
Inqualificável ou Penal Pública Condicionada
anônima (não
Apócrifa autoriza por si
só a instauração Conforme dispõe o § 5º, art. 5º, do CPP, nos crime
do IP) de ação privada, o IP só pode ser instaurando median-
te a apresentação de requerimento do titular da ação
(ofendido ou seu representante legal, ou, no caso de
Requisição do Juiz ou do Ministério Público (1ª Parte,
morte, o cônjuge, ascendente, descendente ou irmão).
Inciso II, Art. 5º, do CPP)
Veja que não se exige que seja feito por intermédio de
A requisição, tanto do juiz quanto do MP, é sinô- advogado.
nimo de ordem. Ou seja, a autoridade policial está Por fim, para facilitar a memorização, o fluxogra-
obrigada a dar início ao IP, baixando portaria, quando ma a seguir reúne as formas de instauração do inqué-
286 recebe requisição de um juiz ou promotor de justiça. rito policial:
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Ofício

Requisição do
Crimes de ação Ministério Público
penal pública
incondicionada Requerimento da
vítima

FORMAS DE APF
INSTAURAÇÃO
DO INQUÉRITO
POLICIAL

Crimes de ação Necessária a

penal pública representação da
condicionada à vítima
representação

Necessário o
Crimes de ação
requerimento da
privada
vítima
DILIGÊNCIAS

Assim que a notitia criminis chegar ao conhecimento da autoridade policial, o delegado deve observar o que
determinam os arts. 6º e 7º, do CPP. A seguir, analisaremos esses dispositivos.

Art. 6º Logo que tiver conhecimento da prática da infração penal, a autoridade policial deverá:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que não se alterem o estado e conservação das coisas, até a chegada
dos peritos criminais;

O inciso I, art. 6º, cuida da preservação do local de crime, que visa impedir que se altere o local dos fatos que
possam prejudicar a realização da perícia.

Dica
9
-9
96

A modificação dolosa de local de crime, com a finalidade de induzir a erro o juiz ou perito, configura o delito
.3

de fraude processual, previsto no art. 347, do CP. Por sua vez, o art. 312, do Código de Trânsito Brasileiro,
93

define como crime a conduta de inovar artificiosamente, em caso de acidente automobilístico com vítima, na
.0

pendência do respectivo procedimento policial ou processo penal, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
06

a fim de induzir a erro o agente policial, o perito ou juiz.

-1
a

Art. 6° [...]
lv

II - apreender os objetos que tiverem relação com o fato, após liberados pelos peritos criminais;
Si
da

Os objetos relacionados ao fato podem ser os mais variados, de armas de fogo até objetos de uso comum, mas

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

io

que podem contribuir para a busca da verdade sobre os fatos. Veja que tais objetos destinam-se, em primeiro
v

lugar, à análise por parte dos peritos e, somente após liberados por estes, passam para a guarda da autoridade
tá

policial. Posteriormente, os objetos que puderem ser restituídos são devolvidos aos legítimos proprietários, exce-
O

to se consistirem em coisas cujo uso, fabrico, alienação, porte ou detenção são proibidos, conforme estabelece a
ri
A

alínea “a”, inciso II, do art. 91, do CP.

Art. 6° [...]
III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstâncias;

O inciso III traz uma permissão genérica para que a autoridade policial colha (produza) qualquer tipo de prova
que entenda necessária para a investigação, ainda que tal não esteja expressamente prevista nos demais incisos
do art. 6º, como, por exemplo, a oitiva de testemunhas e a representação ao juiz para decretação de quebra de
sigilo telefônico.

Art. 6° [...]
IV - ouvir o ofendido;

Ouvir a vítima do delito é uma das mais importantes providências a serem tomadas pela autoridade policial,
uma vez que o ofendido pode fornecer dados essenciais para a descoberta da autoria e para a convicção sobre a
materialidade. 287
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 Art. 6° [...]
V - ouvir o indiciado, com observância, no que for
aplicável, do disposto no Capítulo III do Título Vll,
deste Livro, devendo o respectivo termo ser assina-
do por duas testemunhas que Ihe tenham ouvido
a leitura;
O inciso V cuida do interrogatório do indiciado,
que é a pessoa a quem se aponta, na fase do inquéri-
to, como autor da infração penal (indiciar é verificar
que existe a probabilidade do até então suspeito ser o
agente).
O § 6º, art. 2º, da Lei nº 12.830, de 2013, exige que
a autoridade policial, ao indiciar o suspeito, aponte
nos autos do IP os motivos que levaram a proceder
ao indiciamento, bem como justifique a classificação
feita em determinado tipo penal.
Ao interrogatório do indiciado aplicam-se as
regras do interrogatório judicial, previstas nos arts.
185 a 196, do CPP, com as devidas adaptações (uma
vez que o indiciado ainda não é réu. Nesse sentido,
não é necessária a presença do defensor no inter-
rogatório feito na delegacia, assim como o advogado
não tem direito de interferir no interrogatório a
fim de fazer perguntas. No entanto, o delegado não
pode proibir o advogado de acompanhar o interroga-
tório. Vale lembrar que o inciso LXIII, art. 5º, da CF,
assegura ao indiciado o direito de permanecer calado
durante o interrogatório.
Voltando ao art. 6º, do CP, o inciso V cuida, ainda,
da chamadas testemunhas instrumentárias. A auto-
ridade policial deve assegurar que o termo de inter-
rogatório seja assinado por duas testemunhas que
presenciaram a leitura da peça para o indiciado.
Art. 6° [...]
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coi-
sas e a acareações;
O reconhecimento de pessoa busca indicar o
autor do crime e é realizado pela vítima e pelas tes-
temunhas que tenham presenciado a prática do cri-
me. O procedimento adotado pela autoridade policial
é o que consta nos arts. 226 a 228, do CPP. O indiciado
não pode se recusar a participar do reconhecimento.
lv
O direito de não ser obrigado a produzir prova contra
Si
si mesmo não se aplica a atos passivos, como é o caso
da
do reconhecimento, mas somente a procedimentos
io
ativos ou invasivos (como o fornecimento de material
v
grafotécnico e de amostra de sangue).
tá
O reconhecimento de objetos, por sua vez, recai
O
sobre os instrumentos utilizados do crime (uma arma
ri
A
de fogo, por exemplo) e sobre os objetos materiais do
crime (como os objetos furtados).
Já a acareação consiste no ato de colocar frente
a frente duas pessoas que prestaram depoimentos
divergentes sobre pontos relevantes para a investiga-
ção. A acareação segue as regras previstas nos arts.
229 e 230, do CPP.
Art. 6° [...]
VII - determinar, se for caso, que se proceda a
exame de corpo de delito e a quaisquer outras
perícias;
O exame de corpo de delito está previsto no art. 158
e seguintes do CPP, e é indispensável nos crimes que
288 deixam vestígios (sua não realização gera nulidade da
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ação, conforme determina a alínea “b”, inciso III, do
art. 564, do CPP).
São algumas perícias que devem ser realizadas,
dentre outras: exame químico-toxicológico nos cri-
mes de tráfico ou porte de droga; exame da arma de
fogo nos crimes previstos no Estatuto do Desarma-
mento; exame no documento para apurar a falsidade
documental.
Art. 6° [...]
VIII - ordenar a identificação do indiciado pelo
processo datiloscópico, se possível, e fazer juntar
aos autos sua folha de antecedentes;
Apesar de o inciso VIII, art. 6º, mencionar apenas
o processo datiloscópico, a identificação criminal con-
siste na coleta de dados físicos (fotografia, impressão
datiloscópica e material genético) com a finalidade de
individualizar o indiciado.
Atualmente, a Lei nº 12.037, de 2009, dispõe sobre
o assunto e regulamenta a regra constitucional previs-
ta no inciso LVIII, art. 5º, de que a pessoa civilmente
identificada não será submetida à identificação crimi-
nal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
Dica
Folha de antecedentes (FA) é o documento no
qual consta a vida pregressa criminal de todas
as pessoas que já possuem identificação civil.
Nessa ficha, constam, por exemplo, os indicia-
mentos e as ações penais às quais o indivíduo
respondeu.
Art. 6° [...]
IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob
9
o ponto de vista individual, familiar e social, sua
-9
96
condição econômica, sua atitude e estado de ânimo
antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer
.3
93
outros elementos que contribuírem para a aprecia-
ção do seu temperamento e caráter.
.0
06
-1
Conforme visto acima, a FA traz informações sobre
a vida pregressa criminal do indivíduo (indiciamento
a
e processos criminais aos quais respondeu). O inciso
IX cuida da vida pregressa e diz respeito aos dados
relevantes sobre o passado da pessoa em seu contexto
individual, familiar, social e econômico. Além disso,
cuida de colher seu estado de espírito antes, duran-
te e depois da prática criminosa e também de outros
elementos que possibilitem traçar a personalidade do
indiciado.
Art. 6° [...]
X - colher informações sobre a existência de filhos,
respectivas idades e se possuem alguma deficiência
e o nome e o contato de eventual responsável pelos
cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
O inciso X foi incluído no art. 6º pela Lei nº 13.257,
de 2016, denominada Lei da Primeira Infância. O dis-
positivo visa à proteção das crianças de até 6 anos de
idade que podem sofrer consequências decorrentes
da prática de crimes por seus pais. Com base em tal
conhecimento, a autoridade policial pode, por exem-
plo, solicitar apoio de órgãos de assistência social ou
de proteção da criança.
 Art. 7º Para verificar a possibilidade de haver a infração sido praticada de determinado modo, a autoridade policial
poderá proceder à reprodução simulada dos fatos, desde que esta não contrarie a moralidade ou a ordem pública.

O art. 7º trata da reconstituição do crime, que consiste em uma simulação dos fatos, muito comum principal-
mente em homicídios.
Não é permitida a reconstituição que contrariar a moral e a ordem pública, como, por exemplo, a reprodução de
crimes sexuais utilizando a vítima e o indiciado.
Além das atividades que constam nos arts. 6º e 7º, do CPP, a autoridade policial tem outras funções durante o
IP, que se encontram elencadas no art. 13, do CPP, que será estudado mais adiante.

INVESTIGAÇÃO POLICIAL INICIADA POR PRISÃO EM FLAGRANTE

Art. 8º Havendo prisão em flagrante, será observado o disposto no Capítulo II do Título IX deste Livro.

No caso da lavratura de auto de prisão em flagrante, devem ser seguidas as disposições constantes nos arts.
301 e seguintes, do CPP.

FORMALISMO DO INQUÉRITO POLICIAL

Art. 9º Todas as peças do inquérito policial serão, num só processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste
caso, rubricadas pela autoridade.

O IP é um procedimento formal, que exige peças escritas e datilografadas, rubricadas pelo delegado de polícia.
O art. 9º expressa a característica de ser o inquérito escrito.

PRAZO DO INQUÉRITO

Art. 10 O inquérito deverá terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver
preso preventivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir do dia em que se executar a ordem de prisão, ou no
prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiança ou sem ela.

O art. 10, do CPP, estabelece prazo para a conclusão do inquérito. A regra geral é que o prazo de conclusão é
de 10 dias, caso o indivíduo esteja preso, e de 30 dias, se estiver solto (para fins de memorização, utilize o famoso
10:30).
A Lei nº 13.964, de 2019, denominada Lei Anticrime, trouxe a possibilidade de o juiz das garantias prorrogar
o prazo de conclusão no caso do inquérito com investigado preso por 15 dias, uma única vez. Para tanto, o dele-
9
gado deve representar ao juiz e o MP deve ser ouvido:
-9
96
.3

Art. 3-B […]

93

§ 2º Se o investigado estiver preso, o juiz das garantias poderá, mediante representação da autoridade policial e
.0

ouvido o Ministério Público, prorrogar, uma única vez, a duração do inquérito por até 15 (quinze) dias, após o que,
06

se ainda assim a investigação não for concluída, a prisão será imediatamente relaxada.
-1

Em que pese haver a previsão de prorrogação do prazo do inquérito, esse artigo está suspenso por prazo inde-
a
lv

terminado; embora não aplicável, ainda está previsto no texto do CPP.

Si

Deste modo, a regra prevista no CPP é que o prazo do inquérito policial é de 10 dias (preso) e 30 dias (solto),
da

com possibilidade de prorrogação de 15 dias (preso) por uma única vez (lembre-se: esta possibilidade está suspen-

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

io

sa). Porém, existem outros prazos, conforme se vê na tabela a seguir:

v
tá
O

PRESO SOLTO
ri
A

10 dias (prorrogável por mais

JUSTIÇA ESTADUAL 30 dias
15 dias)

15 dias (prorrogável por mais

JUSTIÇA FEDERAL 30 dias
15 dias)

90 dias (pode ser

CRIMES DA LEI DE DROGAS 30 dias (pode ser duplicada)
duplicada)

CRIMES CONTRA A ECONOMIA POPULAR 10 dias 10 dias

40 dias (prorrogável por

CRIMES MILITARES 20 dias
mais 20 dias)

PRISÃO TEMPORÁRIA DECRETADA EM INQUÉRI-

30 dias (prorrogável por mais
TO POLICIAL RELATIVO A CRIMES HEDIONDO E
30 dias) -
EQUIPARADOS
289
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 É de suma importância destacar que, estando o
indiciado solto, a violação do limite estabelecido no
art. 10, do CPP, não possui repercussão, pois não gera
prejuízos ao insidiado. O STJ entende que tal prazo é
considerado como prazo impróprio (seu desatendi-
mento não gera consequências).
RELATÓRIO FINAL
Art. 10 [...]
§ 1º A autoridade fará minucioso relatório do
que tiver sido apurado e enviará autos ao juiz
competente.
§ 2º No relatório poderá a autoridade indicar tes-
temunhas que não tiverem sido inquiridas, mencio-
nando o lugar onde possam ser encontradas.
§ 3º Quando o fato for de difícil elucidação, e
o indiciado estiver solto, a autoridade poderá
requerer ao juiz a devolução dos autos, para ulte-
riores diligências, que serão realizadas no prazo
marcado pelo juiz.
O inquérito deve encerrado por minucioso rela-
tório dando conta de tudo o que foi apurado (mate-
rialidade e autoria da infração ou sua ausência),
relatando as diligências efetuadas, como regra, em
ordem cronológica.
Uma vez relatado, o IP é remetido ao juiz com-
petente, que é identificado segundo os critérios de
competência jurisdicional estabelecidos nos arts. 69 e
seguintes, do CPP.
O § 2º, art. 10, do CPP, menciona a hipótese de indi-
cação de testemunhas não inquiridas, o que deve ser
excepcional, cabível somente no caso de investigado
preso cujo prazo para terminar o inquérito é de 10
dias. No caso de investigado solto, o delegado pode
pedir a dilação do prazo do IP, prevista no § 3º.
INSTRUMENTOS DO CRIME E OBJETOS DE PROVA
Art. 11 Os instrumentos do crime, bem como os
objetos que interessarem à prova, acompanha-
rão os autos do inquérito.
Os instrumentos do crime, assim como os objetos
de interesse da prova, devem ser encaminhados ao
lv
fórum, juntamente com o IP, para apreciação pelo juiz
Si
ou pelos jurados ou, ainda, para que neles possa ser
da
feita contraprova caso haja contestação pela defesa.
io
Instrumentos do crime são os objetos usados pelo
v
agente para cometer crime, tais como armas e docu-
tá
mentos falsos. Objetos de interesse da prova, por sua
O
vez, são coisas que servem para demonstrar a verda-
ri
A
de do ocorrido, tais como telefone celular, computa-
dor, objeto da vítima com marcas de violência, entre
outros.
INQUÉRITO COMO BASE DA DENÚNCIA OU QUEIXA
Art. 12 O inquérito policial acompanhará a denún-
cia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou
outra.
O inquérito não é imprescindível para o ofereci-
mento da denúncia (peça acusatória inicial apresen-
tada pelo Ministério Público nos casos de ação penal
pública) nem da queixa (peça acusatória inicial apre-
sentada por meio do advogado do ofendido quando a
290 ação for de iniciativa privada). No entanto, de acordo
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com o art. 12, do CPP, quando o IP servir de base para
a denúncia ou queixa, deve obrigatoriamente acom-
panhar uma ou outra.
OUTRAS INCUMBÊNCIAS DA AUTORIDADE
POLICIAL
Art. 13 Incumbirá ainda à autoridade policial:
I - fornecer às autoridades judiciárias as infor-
mações necessárias à instrução e julgamento
dos processos;
II - realizar as diligências requisitadas pelo juiz
ou pelo Ministério Público;
III - cumprir os mandados de prisão expedidos
pelas autoridades judiciárias;
IV - representar acerca da prisão preventiva.
O art. 13, do CPP, elenca uma série de atribuições
do delegado de polícia. Vale lembrar que o delegado
exerce atividade de polícia judiciária, que é auxiliar
do Poder Judiciário em sua atividade investigatória.
No inciso IV, “representar” significa dar razões
para que alguém seja preso cautelarmente pela auto-
ridade judiciária.
Além das funções previstas no art. 13, o delegado
de polícia possui outras funções previstas no CPP e
em outras leis e que são ligadas, de forma direta ou
indireta, à instrução do processo, como, por exemplo,
o arbitramento de fiança nos crimes cuja pena comi-
nada não seja superior a 4 anos, de acordo com o art.
322, do CPP, e a representação para instauração de
incidente de insanidade mental, conforme prevê o §
1º, art. 149, entre outras atividades.
PODER DE REQUISIÇÃO DE DADOS E
INFORMAÇÕES CADASTRAIS PELO MINISTÉRIO
PÚBLICO E AUTORIDADE POLICIAL
9
-9
96
Art. 13-A Nos crimes previstos nos arts. 148, 149 e
.3
149-A, no § 3º do art. 158 e no art. 159 do Decreto-Lei
93
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal),
.0
e no art. 239 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
06
(Estatuto da Criança e do Adolescente), o membro do
-1
Ministério Público ou o delegado de polícia pode-
rá requisitar, de quaisquer órgãos do poder público
a
ou de empresas da iniciativa privada, dados e infor-
mações cadastrais da vítima ou de suspeitos
Parágrafo único. A requisição, que será atendida no
prazo de 24 (vinte e quatro) horas, conterá:
I - o nome da autoridade requisitante
II - o número do inquérito policial; e
III - a identificação da unidade de polícia judiciária
responsável pela investigação
Art. 13-B Se necessário à prevenção e à repressão
dos crimes relacionados ao tráfico de pessoas,
o membro do Ministério Público ou o delegado de
polícia poderão requisitar, mediante autorização
judicial, às empresas prestadoras de serviço de tele-
comunicações e/ou telemática que disponibilizem
imediatamente os meios técnicos adequados – como
sinais, informações e outros – que permitam a locali-
zação da vítima ou dos suspeitos do delito em curso.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, sinal significa posi-
cionamento da estação de cobertura, setorização e
intensidade de radiofrequência.
§ 2º Na hipótese de que trata o caput, o sinal:
I - não permitirá acesso ao conteúdo da comunica-
ção de qualquer natureza, que dependerá de autori-
zação judicial, conforme disposto em lei;
 II - deverá ser fornecido pela prestadora de telefonia
móvel celular por período não superior a 30 (trinta)
dias, renovável por uma única vez, por igual período;
III - para períodos superiores àquele de que trata o
inciso II, será necessária a apresentação de ordem
judicial.
§ 3º Na hipótese prevista neste artigo, o inquérito
policial deverá ser instaurado no prazo máximo de
72 (setenta e duas) horas, contado do registro da
respectiva ocorrência policial
§ 4º Não havendo manifestação judicial no pra-
zo de 12 (doze) horas, a autoridade competente
requisitará às empresas prestadoras de serviço de
telecomunicações e/ou telemática que disponibili-
zem imediatamente os meios técnicos adequados –
como sinais, informações e outros – que permitam
a localização da vítima ou dos suspeitos do delito
em curso, com imediata comunicação ao juiz.
A Lei nº 13.444, de 2016, Lei de Prevenção e Repres-
são ao Tráfico de Pessoas, acrescentou ao Código de
Processo Penal os arts. 13-A e 13-B.
O art. 13-A, do CPP, passou a permitir ao repre-
sentante do MP ou à autoridade policial, em certos
crimes, tais como sequestro e cárcere privado e trá-
fico de pessoas, requisitarem diretamente a órgãos
públicos ou empresas privadas informações e dados
cadastrais de vítimas e de suspeitos. Veja que se tra-
ta da inovação (antes, tanto o MP quanto o delegado
de polícia tinham que pedir ao juiz) da solicitação de
dados cadastrais para fins de investigação. Os dados e
informações devem ser meramente cadastrais, como
nome e endereço de um correntista de banco ou clien-
te de uma operadora de telefonia: nunca poderá ser
solicitada diretamente por eles a quebra de sigilo ban-
cário ou telefônico (estas, sim, somente o juiz pode
determinar). O prazo para cumprimento da requisi-
ção é curto: 24 horas (parágrafo único, art. 11, da Lei
nº 13.444, de 2016).
Por sua vez, o art. 13-B passou a tratar do que se
chama genericamente de informação ERB — Estações
de Rádio Base. De acordo com o que dispõe o art. 13-B,
o membro do MP ou o delegado de polícia podem
requisitar, mediante autorização judicial, às empre-
sas de telefonia/telemática que disponibilizem ime-
lv
diatamente os meios técnicos que possam permitir
Si
a localização da vítima ou dos suspeitos de crime de
da
tráfico de pessoas. Dentre esses meios, um de grande
eficácia é o que utiliza as informações das Estações de
io
v
Rádio Base (ERB), que são os equipamentos (antenas)
tá
que fazem a conexão entre os telefones celulares e a
O
companhia telefônica; por meio desses equipamentos,
ri
A
é feita a localização das coordenadas de GPS dos apa-
relhos de celular da vítima ou dos autores do crime.
Veja que não se trata de realizar a interceptação
das comunicações (que é tratada por lei específica)
mas sim de acesso a dados de coordenadas. Observe,
também, a diferença entre o disposto no art. 13-A, do
CPP, situação que não requer autorização judicial,
para o que prevê o art. 13-B, opção que só pode ser
feita com ordem do juiz.
REQUERIMENTO DE DILIGÊNCIAS DURANTE O
INQUÉRITO POLICIAL
Art. 14 O ofendido, ou seu representante legal, e o
indiciado poderão requerer qualquer diligência,
que será realizada, ou não, a juízo da autoridade.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
A vítima, pessoalmente ou por meio de seu repre-
sentante legal, assim como o indiciado, podem reque-
rer ao delegado a realização de alguma diligência
(como a oitiva de uma testemunha, por exemplo) que
considerem útil para a elucidação dos fatos.
A autoridade policial pode deferir ou indeferir tal
pedido, sem necessidade de fundamentação.
PRESENÇA DO DEFENSOR TÉCNICO DO
INVESTIGADO NOS CASOS DE LETALIDADE
POLICIAL
Art. 14-A Nos casos em que servidores vinculados
às instituições dispostas no art. 144 da Consti-
tuição Federal figurarem como investigados em
inquéritos policiais, inquéritos policiais militares e
demais procedimentos extrajudiciais, cujo objeto
for a investigação de fatos relacionados ao uso
da força letal praticados no exercício profis-
sional, de forma consumada ou tentada, incluindo
as situações dispostas no art. 23 do Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), o
indiciado poderá constituir defensor.
§ 1º Para os casos previstos no caput deste artigo, o
investigado deverá ser citado da instauração do
procedimento investigatório, podendo constituir
defensor no prazo de até 48 (quarenta e oito) horas
a contar do recebimento da citação.
§ 2º Esgotado o prazo disposto no § 1º deste artigo
com ausência de nomeação de defensor pelo inves-
tigado, a autoridade responsável pela investigação
deverá intimar a instituição a que estava vincula-
do o investigado à época da ocorrência dos fatos,
para que essa, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, indique defensor para a representação do
investigado.
§ 3º Havendo necessidade de indicação de defen-
sor nos termos do § 2º deste artigo, a defesa cabe-
9
-9
rá preferencialmente à Defensoria Pública, e, nos
96
locais em que ela não estiver instalada, a União ou a
.3
Unidade da Federação correspondente à respectiva
93
competência territorial do procedimento instaurado
.0
deverá disponibilizar profissional para acompanha-
06
mento e realização de todos os atos relacionados à
-1
defesa administrativa do investigado.
§ 4º A indicação do profissional a que se refere o §
a
3º deste artigo deverá ser precedida de manifestação
de que não existe defensor público lotado na área
territorial onde tramita o inquérito e com atribuição
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
para nele atuar, hipótese em que poderá ser indicado
profissional que não integre os quadros próprios da
Administração.
§ 5º Na hipótese de não atuação da Defensoria
Pública, os custos com o patrocínio dos interesses
dos investigados nos procedimentos de que trata
este artigo correrão por conta do orçamento pró-
prio da instituição a que este esteja vinculado à
época da ocorrência dos fatos investigados.
§ 6º As disposições constantes deste artigo se apli-
cam aos servidores militares vinculados às institui-
ções dispostas no art. 142 da Constituição Federal,
desde que os fatos investigados digam respeito a
missões para a Garantia da Lei e da Ordem.
A Lei nº 13.964, de 2019 (Lei Anticrime), acrescen-
tou ao CPP o art. 14-A, que prevê procedimento a ser
adotado sempre que o objeto do inquérito policial for
a apuração de fatos relacionados ao uso de força legal
praticados no exercício profissional por integrantes
das forças de segurança pública. 291
 A partir de tal alteração, o integrante das forças
de segurança pública que figurar como investigado
em caso de letalidade policial (morte de civil causa-
da por ação das forças de segurança) deve ser cien-
tificado (a lei usa a expressão “citado”, que, apesar
de impropriamente utilizada, deve ser observada
para fins de prova) da existência de procedimento
investigatório (entre os quais, o IP) e poderá nomear
defensor técnico. Vale mencionar que o mesmo pro-
cedimento foi incluído no Código de Processo Penal
Militar, no art. 16-A.
A citação prevista no art. 14-A deve ser observada
tanto nos casos consumados quanto nos tentados e,
também, nas hipóteses em que se configura excluden-
te de ilicitude.
A Garantia da Lei e da Ordem (GLO) a que se refere
o § 6º consiste em autorização para que as Forças Arma-
das atuem em situações de grave perturbação da ordem
ou em eventos de grandes proporções (como a Copa do
Mundo). As operações de GLO são previstas no art. 142,
da Constituição Federal, e regulamentadas pela Lei Com-
plementar nº 97, de 1999, e pelo Decreto nº 3.897, de 2001.
CURADOR
Art. 15 Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado
curador pela autoridade policial.
O curador é a pessoa que, tanto no interrogatório
prestado na fase policial, quanto no interrogatório em
juízo, tem a função de proteger ou orientar o menor
de 21 anos, suprindo-lhe a imaturidade. No entan-
to, após a redução da maioridade civil de 21 para 18
anos, trazida pelo Código Civil de 2002, não se deve
mais considerar que a pessoa menor de 21 necessite
de curador, uma vez que alguém que atingiu a maiori-
dade aos 18 anos é plenamente capaz de exercer qual-
quer atividade pública.
Vale sempre lembrar que os menores de 18 não
podem ser indiciados em inquérito, tendo em vista
sua inimputabilidade penal.
Muito embora não tenha mais aplicação, é interes-
sante mencionar que não é qualquer pessoa que pode-
lv
Si
ria ser nomeada como curador: a pessoa deveria ser
maior de 21 anos, em pleno gozo da capacidade civil,
da
alfabetizada e não poderia ser subordinada adminis-
io
trativamente ao juiz, promotor ou delegado.
v
tá
O
DEVOLUÇÃO DO INQUÉRITO PARA AUTORIDADE
ri
POLICIAL
A
Art. 16 O Ministério Público não poderá requerer a
devolução do inquérito à autoridade policial, senão
para novas diligências, imprescindíveis ao ofereci-
mento da denúncia.
O art. 16 cuida de situação em que o promotor, ao
receber o IP devidamente concluído e relatado, por
entender que falta alguma diligência fundamental
para a formação de sua convicção, requer ao juiz que
os autos retornem à autoridade policial para que esta
dê continuidade às investigações. Fora de tal hipótese,
o MP não pode requerer a devolução do IP ao delegado.
292
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ARQUIVAMENTO DO INQUÉRITO POLICIAL
Art. 17 A autoridade policial não poderá man-
dar arquivar autos de inquérito.
O arquivamento do inquérito policial é tratado
no art. 28, do CPP, e será estudado com detalhes mais
adiante. Desde já vale alertar, no entanto, que a Lei
Anticrime promoveu importante alteração nas regras
de arquivamento do IP.
O art. 17, por sua vez, indica que o inquérito é
indisponível, isto é, uma vez instaurado, não pode ser
arquivado pelo delegado de polícia.
Desarquivamento do Inquérito
Art. 18 Depois de ordenado o arquivamento do
inquérito pela autoridade judiciária, por falta de
base para a denúncia, a autoridade policial poderá
proceder a novas pesquisas, se de outras provas
tiver notícia.
O art. 18 dispõe que, uma vez arquivado o IP, é pos-
sível seu desarquivamento caso surjam novas pro-
vas (novas pesquisas).
Nesse sentido, vale trazer o teor da Súmula n° 524,
do STF: Arquivado o inquérito policial, por despacho
do juiz, a requerimento do promotor de justiça, não
pode a ação penal ser iniciada, sem novas provas.
Importante!
De acordo com o art. 18, do CPP, e com o teor
da Súmula n° 524, do STF, somente é possível
o desarquivamento do IP pelo surgimento de
provas novas quando o fundamento do arquiva-
mento foi a insuficiência de provas (indícios de
autoria e prova do crime). Assim sendo, inquéri-
9
-9
tos arquivados por atipicidade (não constituir o
96
fato um crime), excludente de ilicitude, excluden-
.3
te de culpabilidade ou extinção da punibilidade
93
não podem ser desarquivados.
.0
06
Por fim, vale mencionar que, em relação ao arqui-
-1
vamento fundamentado em excludente da ilicitude,
a
existe certa polêmica tendo em vista alguns julgados
do próprio STF (por exemplo, o HC 87395). Para o STJ,
o desarquivamento somente é possível no caso de
insuficiência de provas. Para fins de concurso, vale o
entendimento da Súmula n° 524, do STF.
INQUÉRITO POLICIAL NOS CRIMES DE AÇÃO
PRIVADA
Art. 19 Nos crimes em que não couber ação públi-
ca, os autos do inquérito serão remetidos ao juízo
competente, onde aguardarão a iniciativa do ofen-
dido ou de seu representante legal, ou serão entre-
gues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.
O art. 19, do CPP, indica que, uma vez concluído o
inquérito que apurou crime que se procede mediante
ação penal privada, este deve ser remetido ao juízo
competente, aguardando em cartório o ajuizamento
da queixa-crime por parte do ofendido, ou, caso este
deseje melhor analisar os autos, poderá levar consi-
go (o que se denomina “fazer carga”) o IP, devendo
ficar cópia integral no cartório (a cópia é chamada
traslado).
 SIGILO DO INQUÉRITO
Art. 20 A autoridade assegurará no inquérito o
sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido
pelo interesse da sociedade.
Parágrafo único. Nos atestados de antecedentes
que lhe forem solicitados, a autoridade policial não
poderá mencionar quaisquer anotações referentes
a instauração de inquérito contra os requerentes.
O inquérito é sigiloso, conforme indica o art. 20,
do CPP. Isso significa que o acesso aos autos do IP
não é livre a qualquer pessoa do povo, nem mesmo
ao indiciado, pessoalmente. No entanto, tal restrição
não se aplica ao advogado, tendo em vista o que o
inciso XIV, art. 7º, da Lei nº 8.906, de 1994 (Estatuto da
Advocacia), estabelece que:
Art. 7º (Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994) São
direitos do advogado:
[...]
XIV - examinar em qualquer repartição policial, mes-
mo sem procuração,autos de flagrante e de inquérito,
findos ou em andamento, ainda que conclusos à auto-
ridade, podendo copiar peças e tomar apontamento
Nesse sentido, já decidiu o STF, no julgamento do
HC 82.354, que o advogado do indiciado tem pleno
acessos aos autos do inquérito policial.
INCOMUNICABILIDADE DO INDICIADO
Art. 21 A incomunicabilidade do indiciado depen-
derá sempre de despacho nos autos e somente será
permitida quando o interesse da sociedade ou a
conveniência da investigação o exigir.
Parágrafo único. A incomunicabilidade, que não
excederá de três dias, será decretada por despacho
fundamentado do Juiz, a requerimento da autorida-
de policial, ou do órgão do Ministério Público, res-
peitado, em qualquer hipótese, o disposto no artigo
89, inciso III, do Estatuto da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil (Lei n° 4.215, de 27 de abril de 1963)
(Redação dada pela Lei nº 5.010, de 30.5.1966)
O art. 21, do CPP, não foi recepcionado pela Cons-
lv
tituição de 1988, não tendo, pois, aplicação. A inco-
Si
municabilidade consiste na hipótese de se prender
da
alguém sem que se permita a comunicação externa e
o direito de contato com o advogado e com a família.
io
De acordo com o inciso LXII, art. 5º, da CF, a pri-
v
tá
são de qualquer pessoa e o local onde ela se encon-
O
tra devem ser imediatamente comunicados ao juiz
ri
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
A
indicada. Por sua vez, o inciso IV, § 3º, do art. 136, da
CF, veda a incomunicabilidade do preso até mesmo
na vigência do estado de defesa, que é uma situação
excepcional de crise.
CIRCUNSCRIÇÃO POLICIAL
Art. 22 No Distrito Federal e nas comarcas em
que houver mais de uma circunscrição policial,
a autoridade com exercício em uma delas poderá,
nos inquéritos a que esteja procedendo, ordenar
diligências em circunscrição de outra, independen-
temente de precatórias ou requisições, e bem assim
providenciará, até que compareça a autoridade
competente, sobre qualquer fato que ocorra em sua
presença, noutra circunscrição.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Circunscrição policial é a divisão territorial que
existe em determinadas cidades e no DF na qual o
delegado de polícia exerce suas funções (equivale à
competência do juiz).
O art. 22 autoriza que um delegado que preside
um IP ou seus policiais subordinados ingressem na
circunscrição de outra autoridade policial para efe-
tuar diligências, sem que haja necessidade de expedir
ofícios ou requisições para a realização do ato.
COMUNICAÇÃO AO INSTITUTO DE IDENTIFICAÇÃO
E ESTATÍSTICA
Art. 23 Ao fazer a remessa dos autos do inquérito
ao juiz competente, a autoridade policial oficiará
ao Instituto de Identificação e Estatística, ou
repartição congênere, mencionando o juízo a que
tiverem sido distribuídos, e os dados relativos à
infração penal e à pessoa do indiciado.
Atualmente, por conta da informatização, tais
dados são lançados em sistemas e acessados direta-
mente pelos institutos de identificação e estatística.
Em cada Estado, o instituto tem uma nomenclatura
diferente; em São Paulo, por exemplo, é o Instituto de
Identificação Ricardo Gumbleton Daunt o responsável
por concentrar todas as informações criminais sobre
qualquer indivíduo.
AÇÃO PENAL
HISTÓRICO
Na Roma Antiga havia apenas duas infrações que
instigavam a perseguição pública (criminal): perduel-
9
-9
lio (traição e atentado contra a segurança do Estado)
96
e parricidium (morte do pater familis, chefe do núcleo
.3
familiar) e, ambas atingiam o governo. As demais
93
infrações, entre as quais o furto e as ofensas físicas ou
.0
morais, eram punidas pela própria vítima que então
06
assumia a vingança.
-1
Na Idade Média não havia aplicação centralizada
a
da justiça, só com o direito canônico e, mais tarde,
com o Estado absoluto cristalizou-se o monopólio dos
meios de coerção.
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
O Brasil enquanto colônia lusitana herdou um sis-
tema jurídico já estabelecido em Portugal onde vigiam
inicialmente em 1521 as Ordenações Afonsinas, mas
aplicadas efetivamente foram as Ordenações Filipi-
nas a partir de 1603. As Ordenações do Reino eram
compilações das leis de Portugal e fundamentavam a
estrutura judiciária do regime, reproduziam as regras
do direito canônico (relacionado à igreja).
Por muito tempo coexistiram as normas canônicas
ao lado das normas do poder secular. Com a vinda
da família real para o Brasil após 1808, a edição das
normas passou a ser feita aqui, os alvarás e decretos
foram constituídos, e era também o local que se con-
cedia perdão e se comutavam as penas. Somente após
a Independência do Brasil ocorrida em 1822, houve a
possibilidade de o Brasil formar ordenamento penal e
processual penal próprio.
O primeiro Código de Processo Penal brasileiro foi
o de 1832 e denominava-se Código de Processo Crimi-
nal de Primeira Instância, foi liberal e oferecia mui-
tas garantias de defesa aos acusados. O atual Código 293
 de Processo Penal foi confeccionado em 1941, mas no
final de 2019 passou pela atualização do Pacote Anti-
crime, uma vez que vários dos seus institutos já se
encontravam defasados.
REFERÊNCIA
FUNDAMENTO
A ação penal possui tanto fundamento constitucio-
nal, no art. 5º da CF, bem como existe um título inteiro
do CPP direcionado ao tema, disciplinando o passo a
passo da marcha processual.

LIMA, R. B. de. Manual de Processo Penal: Volu- Art. 5º [...]

ma Único – 8 ed. rev. ampl. e atual. Salvador: Ed. LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
JusPodivm, 2020. bens sem o devido processo legal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder
NATUREZA Judiciário lesão ou ameaça a direito;

A ação penal possui natureza de direito público TITULARIDADE

processual, autônomo e distinto do direito material. Ou
seja, o titular da ação penal exige do Estado a prestação
jurisdicional, independente da efetiva existência do
direito material. Ex.: O MP pode ajuizar a ação penal e
o juiz julgar improcedente, absolvendo o acusado.
CONCEITO
De acordo com a Constituição Federal:
Art. 129 São funções institucionais do Ministério
Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública,
na forma da lei;

A doutrina e a jurisprudência definem a ação
penal como direito de exigir do Estado a aplicação do
direito penal (lei penal) em face do indivíduo envolvi-
do em fato tipificado como infração penal (crime ou
contravenção penal).
O titular da ação penal pública é o Ministério Públi-
co, todavia, a ação penal pode ser privada, tendo por
sujeito ativo o ofendido ou o seu representante legal.
Ademais, mesmo a ação penal de titularidade do MP
(pública), divide-se em:

FINALIDADE AÇÃO PENAL PÚBLICA AÇÃO PENAL PÚBLICA

INCONDICIONADA CONDICIONADA
A finalidade da ação penal é a pacificação social,
uma vez que, não cabe em um Estado democrático de Atuação do Ministério
Direito a justiça pelas próprias mãos. A Constituição Público condicionada a
Federal assegura o devido processo legal, respeitado Atuação apenas do representação da vítima/
o contraditório e ampla defesa para punir alguém, Ministério Público representante legal ou
ainda mais quando se trata em possível restrição da requisição do Ministro da
liberdade. Justiça
9
-9

Veja que por um lado, o acusado merece um pro-

96

cesso pautado em todas as regras legais e procedimen- CONDIÇÕES GERAIS DA AÇÃO

.3

tais adequadas, e do outro, o órgão acusador tem o

93

poder de exigir do Poder Judiciário uma decisão judi- A ação penal precisa respeitar quatro condições:
.0

cial frente a violação de um bem jurídico penalmente

06

tutelado. z possibilidade jurídica do pedido;

-1

z legitimidade para agir;

a

Art. 5º [...]
lv

z interesse processual;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
Si

z justa causa.
bens sem o devido processo legal;
da

XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder

A possibilidade jurídica do pedido significa que os
io

Judiciário lesão ou ameaça a direito;

v

fatos narrados na inicial acusatória encontram pre-

tá

CARACTERÍSTICAS visão dentro da lei penal incriminadora. Ex.: o fato

O

narrado é típico. Para o possível exercício do direito

ri
A

A doutrina e a jurisprudência entendem que a de ação, o fato descrito na denúncia ou queixa-crime

ação penal é pública – faz parte do Direito Público, deve encontrar subsunção na lei penal incriminadora.
pois a atividade jurisdicional é atribuição do Poder A legitimidade para agir consiste na pertinência
Judiciário; subjetiva, uma vez que o titular da ação subjetiva para a ação.
exige do Estado uma decisão; autônoma, em relação
ao direito material; abstrata, visto que é independen- LEGITIMIDADE ATIVA LEGITIMIDADE PASSIVA
te do resultado da postulação em juízo; instrumental,
Apenas a pessoa cuja ti- Somente o responsável
pois serve de ferramenta para a composição da lide.
tularidade da ação penal pelo fato definido como
é garantida pela lei tem o infração penal pode figurar
z Pública: atribuição do Poder Judiciário; poder de ajuizar a ação no polo passivo da ação
z Subjetiva: o titular da ação exige do Estado uma
decisão;
z Autônoma: em relação ao direito material; A ação penal pública é proposta pelo Ministério
z Abstrata: independe do resultado da postulação Público, enquanto a ação penal privada é ajuizada
em juízo; pelo ofendido ou seu representante legal.
294 z Instrumental: ferramenta.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 O interesse processual divide-se em:
z utilidade;
z necessidade;
z adequação.
A ação penal é pressuposta para a aplicação da
pena, de maneira que estará preenchido o requisito
necessidade caso realmente se verifique que o pro-
cesso tem potencial para aplicar a pena cominada ao
delito. Ex.: Um processo conduzido no Tribunal do Júri
é necessário para aplicar a pena cominada ao homicí-
dio. A utilidade consiste na eficácia da decisão judicial
para a satisfação do interesse pleiteado pelo titular da
ação. Ex.: Não há utilidade caso ocorra uma causa de
extinção da punibilidade. A adequação desponta na
compatibilidade entre o meio empregado (ação) e a
pretensão do titular do direito (Ex.: Condenação).
Por fim, a justa causa é a condição geral da ação
que obriga a existência de um lastro mínimo de prova
capaz de fornecer base à pretensão acusatória. Inclu-
sive, cabe HC em caso de coação ilegal com ausência
de justa causa na ação penal.
Existem condições específicas estabelecidas em lei,
cuja ausência impede o regular exercício do direito de
ação. Ex.: Representação do ofendido ou requisição do
ministro da justiça na ação penal pública condiciona-
da; entrada do agente em território nacional em caso
de crime praticado no exterior.
AÇÃO PENAL PÚBLICA
De acordo com o I, art. 129, da Constituição Fede-
ral, é função do Ministério Público promover a ação
penal pública. Consiste em uma função privativa. A
ação penal é iniciada por denúncia ajuizada pelo MP.
A ação penal pública pode ser:
z Incondicionada: exige apenas atuação do MP;
z Condicionada à representação da vítima ou seu
representante legal;
z Condicionada à requisição do ministro da justiça,
ex.: casos de crime cometido por estrangeiro con-
tra brasileiro fora do território nacional, crimes
contra a honra do Presidente da República e con-
lv
tra chefe de governo estrangeiro.
Si
da
De acordo com o STF, a representação independe
io
de forma especial. Ex.: É suficiente a demonstração
v
inequívoca da intenção do ofendido ou de quem tiver
tá
O
qualidade para representá-lo.
ri
A ação penal pública é regida pelo princípio da
A
oficialidade, uma vez que os órgãos responsáveis pela
persecução penal são públicos/oficiais. Isso se funda-
menta porque o Estado detém a titularidade exclusiva
do direito de punir. Ademais, na ação penal pública
incide o princípio da obrigatoriedade, também conhe-
cido por legalidade, de maneira que estando presen-
tes elementos suficientes para a propositura da ação
penal o MP é obrigado a oferecer a denúncia. Todavia,
esse princípio é mitigado pela transação penal, por
exemplo. E, decorre da obrigatoriedade o princípio
da indisponibilidade da ação penal, uma vez que, o
MP não pode desistir da ação penal nem de eventual
recurso interposto.
A doutrina divide-se sobre a (in)divisibilidade da
ação penal pública. Todavia, o STF, no caso mensa-
lão, entendeu pela divisibilidade, no sentido de que
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
o processo penal pode ser desmembrado. O ofereci-
mento da denúncia contra um acusado não exclui
a possibilidade futura de ação penal contra outros
envolvidos. Ex.: O MP adita a denúncia.
De acordo com o princípio da intranscendência, a
ação penal somente pode ser ajuizada contra os res-
ponsáveis pela infração penal, excluindo sucessores e
responsáveis civis pelo criminoso.
Por fim, a ação penal pública obriga que os órgãos
encarregados pela persecução penal atuem de ofício
(princípio da oficiosidade). Essa regra, todavia, não se
aplica à ação penal pública condicionada, pois consis-
te em condição de procedibilidade a representação do
ofendido ou de quem tiver qualidade para represen-
tá-lo, bem como, requisição do ministro da justiça, nos
casos expressamente exigidos por lei.
O direito de representação pode ser exercido no
prazo decadencial de 6 meses, contados do conhe-
cimento da autoria. Decorrido esse prazo ocorre a
extinção da punibilidade. Ademais, uma vez ofereci-
da a representação, a retratação pode ocorrer até o
oferecimento da denúncia.
A requisição do ministro da justiça cuida-se de
condição de procedibilidade consistente em ato de
natureza administrativa e política, revestido de dis-
cricionariedade. Diferente da representação, a requi-
sição não tem prazo decadencial. Dessa forma, pode
ser lançada a qualquer tempo, enquanto não extinta a
punibilidade pela prescrição.
AÇÃO PENAL PRIVADA
A legitimidade para a propositura da ação penal
privada pertence ao ofendido ou a quem legalmente o
represente. Ex.: Se o ofendido for menor de 18 anos ou
mentalmente enfermo.
A ação penal será privada nos casos expressa-
9
mente indicados pela lei. Quando a lei se cala sobre
-9
96
a espécie de ação a ser utilizada é caso de ação penal
pública.
.3
93
Assim como na representação, o prazo da quei-
.0
xa-crime é de 6 meses, contados do conhecimento da
06
autoria.
-1
Os princípios da ação penal privada são:
a
z Oportunidade: o ofendido tem discricionariedade
para iniciar ou não a ação penal;
z Disponibilidade: o ofendido pode desistir da ação
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
penal, bem como de eventual recurso;
z Indivisibilidade: a queixa-crime contra qualquer
dos autores do crime obrigará ao processo de
todos, e o MP zelará pela indivisibilidade;
z Intranscendência: a ação penal somente pode
ser ajuizada contra os responsáveis pela infração
penal, não abrangendo sucessores, nem responsá-
veis civil.
Dica
De acordo com o LIX, art. 5º, da Constituição
Federal, em caso de inércia do MP, o ofendido
pode oferecer ação penal privada subsidiária da
pública, no prazo de 6 meses, contados do termo
final do prazo para oferecimento da denúncia.
Após o prazo de 6 meses cessa a possibilidade
de queixa subsidiária, mas o MP ainda pode-
rá oferecer a denúncia enquanto não extinta a
punibilidade. 295
 ADITAMENTO À DENUNCIA E À QUEIXA
Na ação penal privada subsidiária da pública, o
MP pode aditar a queixa:
Art. 29 Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal, cabendo ao Ministério Público aditar a queixa,
repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir
em todos os termos do processo, fornecer elementos
de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso
de negligência do querelante, retomar a ação como
parte principal.
Isso ocorre porque a essência da ação ainda é
pública, a inércia do MP que conduziu ao ajuizamento
da queixa.
Outra situação de aditamento é a mutatio libeli:
z Emendatio Libeli
O juiz não muda os fatos da peça de acusação, ape-
nas atribui definição jurídica diversa (desclassifica um
crime para outro crime), ainda que isso ocasione apli-
cação de pena mais grave.
Se com essa desclassificação houver possibilidade de
suspensão condicional do processo, o juiz suspenderá.
Se com a desclassificação a competência começar a
ser de outro juízo, a este serão encaminhados os autos.
z Mutatio Libeli
Se depois da instrução, o juiz percebe mudança nos
fatos da peça acusatória, o Ministério Público deverá
aditar a denúncia ou queixa, no prazo de 5 (cinco) dias.
Se o MP se recusa, o órgão do MP encaminhará os
autos para a instância de revisão ministerial para fins
de homologação.
Ouvido o defensor do acusado no prazo de 5 (cinco)
dias e admitido o aditamento, o juiz, a requerimento de
qualquer das partes, designará dia e hora para conti-
nuação da audiência, com inquirição de testemunhas,
novo interrogatório do acusado, realização de debates
e julgamento.
Havendo aditamento, cada parte poderá arrolar até
lv
3 (três) testemunhas, no prazo de 5 (cinco) dias, ficando
Si
o juiz, na sentença, adstrito aos termos do aditamento.
da
Obs.: se não for recebido o aditamento, o processo
io
prosseguirá.
v
O juiz pode fazer de ofício e cabe na 2ª instância.
tá
O
Necessita que o MP adite e não cabe em 2ª instância.
ri
A
DA PROVA
CAPÍTULO I – DISPOSIÇÕES GERAIS
Provar significa demonstrar a veracidade de um
fato, por meio de inspeção/verificação/exame. Ou
seja, provar exige atividade intelectual para conhecer
o verdadeiro.
Existe um conjunto de atividades que visam obter
a verdade dos fatos relevantes para o julgamento. Um
exemplo é a produção dos meios e atos praticados no
processo que buscam o convencimento do juiz (perí-
296 cia, testemunhas etc.)
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Portanto, a prova permite a formação da convic-
ção do órgão julgador no curso processual quanto à
existência de determinada situação fática. Para isso,
existem instrumentos idôneos, lícitos e legítimos des-
critos na legislação processual penal.
Art. 155 O juiz formará sua convicção pela livre
apreciação da prova produzida em contraditório
judicial, não podendo fundamentar sua decisão
exclusivamente nos elementos informativos colhi-
dos na investigação, ressalvadas as provas cautela-
res, não repetíveis e antecipadas.
Nulidade da Prova
O ato processual deve ser praticado em conso-
nância com a Constituição Federal, com as Conven-
ções Internacionais sobre Direitos Humanos e com
as leis processuais penais, assegurando-se, assim, não
somente às partes, como a toda a coletividade, a exis-
tência de um processo penal justo e em consonância
com o princípio do devido processo legal.
Assim, a nulidade é compreendida como espécie
de sanção aplicada ao ato processual defeituoso, do
que deriva a inaptidão para a produção de seus efei-
tos regulares. Apenas os atos processuais realizados
em consonância com o ordenamento jurídico serão
considerados válidos e idôneos a produzir os efeitos
almejados.
Todavia, existem irregularidades/defeitos sem
consequência, isto é, apesar de o ato processual não
ter sido praticado em fiel observância do modelo
legal, esta irregularidade não tem o condão de acar-
retar qualquer consequência. Outras irregularidades/
defeitos acarretam tão somente sanções extraproces-
suais, ex.: multa. Mas também existem irregularida-
9
des/defeitos que podem acarretar a invalidação do ato
-9
processual. Neste caso, a irregularidade atenta contra
96
o interesse público ou contra interesse preponderante
.3
das partes.
93
.0
06
Dica
-1
Irregularidades ou defeitos que acarretam a ine-
a
xistência jurídica: a violação ao devido processo
legal é tão absurda que acarreta a própria ine-
xistência do ato jurídico. É o que ocorre com
uma sentença prolatada por juiz impedido, tida
como inexistente, haja visto a gravidade do pre-
juízo causado à imparcialidade da autoridade
jurisdicional.
Portanto, os atos podem ser:
z Perfeitos. Ex.: Sentença que reúna todos os requisitos;
z Meramente irregulares. Ex.: Uma palavra errada;
z Nulos. Ex.: Falta de defesa técnica;
z Inexistentes. Ex.: Falta de sentença.
No campo das provas, a lei estabelece a obriga-
toriedade da realização do exame de corpo de delito
quando a infração penal deixar vestígios:
Art.158 Quando a infração deixar vestígios, será
indispensável o exame de corpo de delito, direto
ou indireto, não podendo supri-lo a confissão do
acusado.
 Parágrafo único. Dar-se-á prioridade à realização
do exame de corpo de delito quando se tratar de
crime que envolva:
I - violência doméstica e familiar contra mulher;
II - violência contra criança, adolescente, idoso ou
pessoa com deficiência.
Se era possível a realização do exame direto, ou,
ainda, se a ausência do exame direto não foi supri-
da pelo exame de corpo de delito indireto, deverá o
processo ser anulado, a partir do momento em que o
laudo deveria ter sido juntado ao processo.
Requisitos e Ônus da Prova
Antes de tudo, deve-se saber o conceito de ônus:
um imperativo do próprio interesse, estando situa-
dos no campo da liberdade. Ainda que haja seu des-
cumprimento, não haverá qualquer ilicitude, pois o
cumprimento do ônus interessa ao próprio sujeito
onerado.
ÔNUS PERFEITO ÔNUS MENOS PERFEITO
O ônus é perfeito quando Um ônus é tido como me-
o prejuízo, que é o resul- nos perfeito quando os
tado de seu descumpri- prejuízos que derivam de
mento, ocorre necessária seu descumprimento se
e inevitavelmente produzem de acordo com
a avaliação judicial
O ônus da prova funciona como uma regra de
julgamento a ser aplicada pelo juiz quando perma-
necer em dúvida no momento do julgamento. Em
outras palavras, o ônus funciona como uma regra de
julgamento destinada ao juiz acerca do conteúdo da
sentença que deve proferir, caso não tenha sido com-
provada a verdade de uma afirmação feita no curso
do processo.
Em seu aspecto subjetivo, o ônus da prova deve ser
compreendido como o encargo que recai sobre as par-
tes de buscar as fontes de prova capazes de compro-
var as afirmações por elas feitas ao longo do processo,
introduzindo-as no processo utilizando-se dos meios
lv
de prova legalmente admissíveis.
Si
Vale lembrar que no âmbito processual penal, o
da
ônus da prova subjetivo é atenuado por força da regra
da comunhão da prova e dos poderes instrutórios do
io
v
juiz.
tá
Conforme o princípio do livre convencimento
O
motivado, o juiz poderá formar seu convencimento a
ri
A
partir de todas as provas constantes do processo, quer
tenham sido elas produzidas pela parte que se bene-
ficiou com tal prova, quer por iniciativa da parte con-
trária, quer pela própria iniciativa probatória do juiz.
Art. 156 A prova da alegação incumbirá a quem a
fizer, sendo, porém, facultado ao juiz de ofício:
I – ordenar, mesmo antes de iniciada a ação penal,
a produção antecipada de provas consideradas
urgentes e relevantes, observando a necessidade,
adequação e proporcionalidade da medida;
II – determinar, no curso da instrução, ou antes de
proferir sentença, a realização de diligências para
dirimir dúvida sobre ponto relevante
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
No sistema processual penal existe distribuição do
ônus da prova entre acusação e defesa:
Incumbe à acusação somente a prova da existên-
cia do fato típico;
Comprovada a existência do fato típico existe uma
presunção de que o fato também é ilícito e culpável,
cabe ao acusado informar tal presunção. Portanto,
compete ao réu o ônus da prova quanto às excluden-
tes da ilicitude, da culpabilidade, ou acerca da presen-
ça de causa extintiva da punibilidade.
Sendo assim, se o acusado apontar a existência de
um álibi, caberá a ele fazer prova de sua alegação.
Em virtude da regra probatória que deriva do
princípio da presunção de inocência, tem-se que
somente é possível um decreto condenatório quando
o magistrado estiver convencido da prática do delito
por parte do acusado. Já para a defesa, basta que pro-
duza um estado de dúvida para que o acusado possa
ser absolvido.
Outro ponto interessante é que para a acusação,
exige-se prova além de qualquer dúvida razoável;
para a defesa, basta criar um estado de dúvida.
Da regra de julgamento do in dubio pro reo decor-
rente do princípio da presunção de inocência, tem-se
que o ônus da prova recai precipuamente sobre o
Ministério Público ou sobre o querelante.
A inversão do ônus da prova significaria, portanto,
adotar a regra contrária: in dubio pro societate ou in
dubio contra reum. Diante da hierarquia constitucio-
nal do princípio da presunção de inocência, forçoso
é concluir que nenhuma lei poderá, então, inverter
o ônus da prova com relação à condenação penal,
sob pena de ser considerada inconstitucional.
A intervenção do juiz das garantias na fase inves-
tigatória deve ser contingente e excepcional: Art. 3º-A.
O processo penal terá estrutura acusatória, vedadas a
9
iniciativa do juiz na fase de investigação e a substitui-
-9
ção da atuação probatória do órgão de acusação.
96
.3
93
CAPÍTULO II – DO EXAME DO CORPO DE DELITO,
DA CADEIA DE CUSTÓDIA E DAS PERÍCIAS EM
.0
06
GERAL
-1
O Pacote Anticrime trouxe dentro da perícia a
a
cadeia de custódia como garantidora da autenticidade
das evidências coletadas e examinadas, sem que haja
espaço para adulteração. Assim, documenta-se de
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
maneira formal um procedimento destinado a manter
a história cronológica de uma evidência.
A consequência da quebra da cadeia de custódia
(break on the chain of custody) é a proibição de valora-
ção probatória com a consequente exclusão dela e de
toda a derivada. Em suma, preservar a fonte de prova
garante a validade da prova.
O período da cadeia de custódia vai do reconheci-
mento do elemento de prova até o seu descarte. São
etapas do rastreamento do vestígio:
z Reconhecimento como elemento potencial para a
produção de prova;
z Isolamento para evitar que se altere;
� Fixação (descrição detalhada do vestígio como se
encontra no local do crime ou no corpo de delito);
� Coleta para análise pericial;
z Acondicionamento (o vestígio é embalado de for-
ma individualizada, com anotação da data, hora e
nome de quem fez a coleta e o acondicionamento); 297
 z Transporte, garantindo a manutenção das caracte-
rísticas originais e o controle da posse;
z Recebimento (com informações);
z Processamento (exame pericial com laudo do
perito);
z Armazenamento para realização de contra perícia,
ser descartado ou transportado;
z Descarte, liberação do vestígio, com ou sem autori-
zação judicial, a depender do caso.
Lembre-se que em uma mera coleta de sangue
para exames de rotina já existe uma sistemática rígi-
da para evitar erros no resultado, imagine agora todos
os cuidados que precisam ser adotados para não ser
cometida nenhuma injustiça em âmbito penal. Logo,
todos os procedimentos elencados na lei precisam ser
obedecidos para a valoração de uma prova.
A coleta dos vestígios deverá ser realizada pre-
ferencialmente por perito oficial, que dará o enca-
minhamento necessário para a central de custódia.
É proibida a entrada em locais isolados bem como a
remoção de quaisquer vestígios de locais de crime
antes da liberação por parte do perito responsável,
sendo tipificada como fraude processual a sua reali-
zação (art. 158-C).
No acondicionamento para transporte, o reci-
piente precisa estar selado com lacre e numeração
individualizada, para garantir a inviolabilidade e a
idoneidade do vestígio durante o transporte. O reci-
piente precisa individualizar o vestígio e preservá-lo.
Após cada rompimento de lacre, deve-se fazer
constar na ficha de acompanhamento de vestígio o
nome e a matrícula do responsável, a data, o local, a
finalidade, bem como as informações referentes ao
novo lacre utilizado. O lacre rompido deverá ser acon-
dicionado no interior do novo recipiente (art. 158-D).
Todos os Institutos de Criminalística deverão ter
uma central de custódia destinada à guarda e controle
dos vestígios. Toda central de custódia deve possuir
os serviços de protocolo. Na central de custódia, a
entrada e a saída de vestígio deverão ser protocola-
das, consignando-se informações sobre a ocorrência
no inquérito que a eles se relacionam (art. 158-E).
Após a realização da perícia, o material deverá ser
devolvido à central de custódia, devendo nela perma-
lv
necer. Caso a central de custódia não possua espaço ou
Si
condições de armazenar determinado material, deverá
da
a autoridade policial ou judiciária determinar as condi-
ções de depósito do referido material em local diverso,
io
mediante requerimento do diretor do órgão central de
v
tá
perícia oficial de natureza criminal (art. 158-F).
O
A preocupação com a audiência de custódia ini-
ri
ciou-se nos Estados Unidos, na década de 90, quando
A
o ex-jogador de futebol americano e então ator O. J.
Simpson foi acusado de ser o executor do homicídio
de sua ex-esposa e de um amigo dela, e absolvido. A
defesa conseguiu absolvição justamente porque a pre-
servação do local foi inadequada. A partir de então a
cadeia de custódia passou a ser pensada e desenvolvi-
da pela maioria dos países.
298
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PERITOS E INTÉRPRETES
Art. 159 O exame de corpo de delito e outras perícias
serão realizados por perito oficial, portador de diploma
de curso superior.
§ 1º Na falta de perito oficial, o exame será realizado
por 2 (duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma
de curso superior preferencialmente na área específica,
dentre as que tiverem habilitação técnica relacionada
com a natureza do exame.
No processo penal, diferente do que acontece no proces-
so civil, as partes não intervêm na nomeação do perito.
Quem não pode ser perito? Se antes prestou depoimen-
to/opinou sobre o objeto da perícia; analfabetos; meno-
res de 21 anos.
Atenção: Os intérpretes são equiparados a peritos para
fins penais
Por fim, vale lembrar que sempre que a infração
deixar vestígios, será indispensável o exame de corpo
de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a
confissão do acusado. Ex.: Uma pessoa apanha, deve
ser feito o exame de corpo de delito para que seja ana-
lisada a lesão corporal.
CAPÍTULO III – DO INTERROGATÓRIO DO
ACUSADO
O interrogatório exige entrevista prévia e reserva-
da com defensor, qualificação do acusado e cientifica-
ção do inteiro teor da acusação. O acusado deve ser
informado sobre o direito ao silêncio e interrogado na
presença de seu defensor.
É nula a “entrevista” realizada pela autoridade
policial com o investigado, durante a busca e apreen-
são em sua residência, sem que tenha sido assegurado
9
ao investigado o direito à prévia consulta a seu advo-
-9
gado e sem que ele tenha sido comunicado sobre seu
96
direito ao silêncio e de não produzir provas contra si
.3
mesmo. Isso consiste em violação do direito ao silên-
93
cio e à não autoincriminação.
.0
Como é feito o interrogatório do réu preso? Em
06
sala própria, no estabelecimento em que estiver reco-
-1
lhido. Precisa ser garantida a segurança de todos, a
a
publicidade do ato e a presença do advogado. Exce-
ção: interrogatório por videoconferência. Requisitos:
Decisão fundamentada do juiz (de ofício ou a
requerimento das partes);
z Prevenir risco à segurança pública, pois existe fun-
dada suspeita que o preso integre organização cri-
minosa ou irá fugir durante o deslocamento;
z Dificuldade de comparecimento do preso. Ex.:
Enfermidade;
z Para o réu não influenciar testemunhas ou víti-
mas (obs.: primeiro se busca a videoconferência
destas);
z Gravíssima questão de ordem pública.
CAPÍTULO IV – DA CONFISSÃO
A confissão já foi vista no passado como a rainha
das provas, todavia, muitas pessoas já assumiram
uma culpa que não é delas, assim o ato de confessar o
crime passou a exigir a verificação de outras provas.
 A confissão é divisível e retratável, de maneira que
o juiz analisará de acordo com o exame das provas em
seu conjunto.
Art. 197 O valor da confissão se aferirá pelos crité-
rios adotados para os outros elementos de prova,
e para a sua apreciação o juiz deverá confrontá-
-la com as demais provas do processo, verifican-
do se entre ela e estas existem compatibilidade ou
concordância.
CAPÍTULO V – DO OFENDIDO
O ofendido será qualificado e perguntado sobre as
circunstâncias da infração. A jurisprudência, inclusi-
ve, admite a condução coercitiva do ofendido.
Para a sua proteção, o ofendido é comunicado
sobre o ingresso e saída do acusado da prisão, dia da
audiência, resultado da sentença/acórdão etc. Inclusi-
ve, na audiência o ofendido tem um espaço separado
dos demais. O juiz sempre busca tomar as providên-
cias necessárias para a preservação da intimidade do
ofendido.
CAPÍTULO VI – DAS TESTEMUNHAS
A testemunha deve ser qualificada e prometer
dizer a verdade. O depoimento deve ser prestado oral-
mente, com exceção a consulta a breves apontamen-
tos escritos. Ex.: Para lembrar data etc.
O CPP adota o cross examination, ou seja, as per-
guntas são feitas diretamente para as testemunhas.
Todavia, o juiz não permitirá que a testemunha mani-
feste suas apreciações pessoais, salvo quando insepa-
ráveis da narrativa do fato.
O cônjuge, ascendentes, descendente e irmão do
acusado (CADI) podem se recusar a testemunhar, sal-
vo quando não for possível por outro modo obter a
prova do fato e suas circunstâncias. Ademais, deter-
minadas pessoas são proibidas de depor, em razão do
sigilo profissional (Ex.: Padre).
Exceção: Se forem desobrigadas pela parte interes-
sada e quiserem dar o seu testemunho.
lv
Dica
Si
da
Quem não presta o compromisso de dizer a
io
verdade?
v
� Doentes mentais;
tá
O
� Menores de 14 anos;
ri
� CADI.
A
CAPÍTULO VII – DO RECONHECIMENTO DE PESSOAS
E COISAS
Quem fará o reconhecimento descreve a pessoa a ser
reconhecida; essa pessoa será colocada se possível ao lado
de outras pessoas que com ela são semelhantes; quem
fará o reconhecimento aponta a pessoa que descreveu.
Para evitar intimidação ou influência a autoridade
providenciará para que uma não veja a outra (só se
aplica na investigação – não se aplica em instrução nem
em plenário de julgamento). Do ato de reconhecimento
lavra-se auto pormenorizado subscrito pela autorida-
de, quem fez o reconhecimento e 2 (duas) testemunhas.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
A inobservância das formalidades legais para o
reconhecimento pessoal do acusado não enseja nuli-
dade, pois é uma recomendação. O mesmo vale para
o reconhecimento de coisas. Ex.: Arma, faca, estilete.
CAPÍTULO VIII – DA ACAREAÇÃO
Acarear é colocar em presença uma da outra, face
a face, pessoas cujas declarações são divergentes. A
acareação é, portanto, o ato processual consistente na
confrontação das declarações de dois ou mais acusa-
dos, testemunhas ou ofendidos, já ouvidos, e destina-
do a obter o convencimento do juiz sobre a verdade
de algum fato em que as declarações dessas pessoas
forem divergentes.
Art. 229 A acareação será admitida entre acusados,
entre acusado e testemunha, entre testemunhas,
entre acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, e
entre as pessoas ofendidas, sempre que divergirem,
em suas declarações, sobre fatos ou circunstâncias
relevantes.
Parágrafo único. Os acareados serão repergunta-
dos, para que expliquem os pontos de divergências,
reduzindo-se a termo o ato de acareação.
Então, diante desse artigo temos que a acareação
pode ser realizada tanto na fase investigatória como
no curso da instrução criminal, nada impedindo que
as partes requeiram a prática do ato.
O deferimento de provas submete-se ao prudente
arbítrio do magistrado, cuja decisão, sempre funda-
mentada, há de levar em conta o conjunto probató-
rio. É lícito ao juiz indeferir diligências que reputar
impertinentes, desnecessárias ou protelatórias. Inde-
ferimento de pedido de acareação de testemunhas, no
9
caso, devidamente fundamentado. Inocorrência de
-9
96
afronta aos princípios da ampla defesa e do contradi-
.3
tório ou às regras do sistema acusatório.
93
Durante o procedimento, os acareados poderão
.0
confirmar as declarações anteriormente prestadas, o
06
que geralmente acontece, ou modificá-las.
-1
Então, o ato de acareação é reproduzido em um
a
termo onde ficam consignadas as perguntas feitas a
cada um dos acareados e suas respectivas respostas,
auto este a ser subscrito pelo escrevente e assinado
por todos.
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
É possível que um dos acareados se encontre fora
da comarca do juízo perante o qual tramita o processo:
Art. 230 Se ausente alguma testemunha, cujas decla-
rações divirjam das de outra, que esteja presente, a
esta se darão a conhecer os pontos da divergência,
consignando-se no auto o que explicar ou observar.
Se subsistir a discordância, expedir-se-á precatória
à autoridade do lugar onde resida a testemunha
ausente, transcrevendo-se as declarações desta e as
da testemunha presente, nos pontos em que diver-
girem, bem como o texto do referido auto, a fim de
que se complete a diligência, ouvindo-se a testemu-
nha ausente, pela mesma forma estabelecida para a
testemunha presente. Esta diligência só se realizará
quando não importe demora prejudicial ao processo
e o juiz a entenda conveniente.
299
 É possível que o magistrado, ao invés de expedir CAPÍTULO XI – DA BUSCA E DA APREENSÃO
carta precatória para a oitiva da testemunha peran-
te o juízo deprecado, realize a acareação por meio da BUSCA DOMICILIAR BUSCA PESSOAL
videoconferência. Razões que autorizam uma Quando há fundada suspeita
busca domiciliar: prender de que alguém oculte consi-
CAPÍTULO IX – DOS DOCUMENTOS criminosos, apreender coi- go arma, coisas obtidas por
sas achadas ou obtidas por meios criminosos, cartas,
Em regra, as partes podem apresentar documentos meios criminosos, apreen- elementos de convicção. No
der instrumentos de falsifi- caso de prisão ou quando
durante todo o processo penal, salvo exista lei em con-
cação/objetos falsificados, houver fundada suspeita de
trário, como acontece no Tribunal do Júri, que exige a apreender armas e muni- que a pessoa esteja na pos-
juntada do documento com 3 dias de antecedência da ções/instrumentos do cri- se de arma proibida ou de
audiência. me, provas, cartas, vítimas, objetos ou papéis que cons-
Os documentos são escritos, instrumentos ou elementos de convicção no tituam corpo de delito, ou
papeis, podendo ser públicos ou particulares. Inclusi- geral quando a medida for deter-
ve, a cópia autenticada possui valor de original. minada no curso de busca
domiciliar
z Cartas que não são admitidas em juízo: intercepta-
das, obtidas por meios criminosos; PRECEDIDA DE DISPENSA MANDADO
z Cartas que são admitidas em juízo: sem consenti- MANDADO JUDICIAL JUDICIAL
mento do signatário, mas com o consentimento do
As buscas domiciliares se- A busca em mulher será fei-
destinatário.
rão executadas de dia, salvo ta por outra mulher, se não
se o morador consentir que importar retardamento ou
Quanto aos documentos em língua estrangeira, se realizem à noite, e, antes prejuízo da diligência
temos que os documentos em língua estrangeira, sem de penetrarem na casa, os
prejuízo de sua juntada imediata, serão, se necessário, executores mostrarão e le-
traduzidos por tradutor público, ou, na falta, por pes- rão o mandado ao morador,
soa idônea nomeada pela autoridade (art. 236). ou a quem o represente,
intimando-o, em seguida,
a abrir a porta. Em caso de
CAPÍTULO X – DOS INDÍCIOS desobediência, será arrom-
bada a porta e forçada a
A palavra indício é usada no Código de Processo entrada. Quando ausentes
Penal em dois sentidos, ora como prova semiplena, os moradores, deve, neste
ora como prova indireta: caso, ser intimado a as-
Como prova semiplena, indício significa elemento sistir à diligência qualquer
de prova mais tênue, com menor valor persuasivo. vizinho, se houver e estiver
9
presente
-9

Ex.: No tocante à autoria delitiva, não se exige que

96

o juiz tenha certeza desta, bastando que haja elemen-

.3

tos probatórios que permitam afirmar a existência de

93

indício suficiente, isto é, probabilidade de autoria, no DA PRISÃO, DAS MEDIDAS

.0
06

momento da decisão.
CAUTELARES E DA LIBERDADE
-1

Como prova indireta, a palavra indício deve ser com-

preendida como uma das espécies do gênero prova, ao PROVISÓRIA
a
lv

lado da prova direta, funcionando como um dado obje-

Si

tivo que serve para confirmar ou negar uma asserção a CAPÍTULO I – DISPOSIÇÕES GERAIS
da

respeito de um fato que interessa à decisão judicial.

As medidas cautelares devem ser aplicadas com
io

vistas a dois pontos importantes:

v

Art. 239 Considera-se indício a circunstância conhe-

tá

cida e provada, que, tendo relação com o fato, auto-

O

z Necessidade: se é realmente necessária à sua aplica-

rize, por indução, concluir-se a existência de outra
ri

ção para assegurar a imposição da lei penal, ou para

A

ou outras circunstâncias.
Frente ao artigo acima, lembre-se sempre que:
[...] não se pode confundir o indício, que é sempre
um dado objetivo, em qualquer de suas acepções
(prova indireta ou prova semiplena), com a simples
suspeita, que não passa de um estado de ânimo. O
indício é constituído por um fato demonstrado que
autoriza a indução sobre outro fato ou, pelo menos,
constitui um elemento de menor valor; a suspeita
é uma pura intuição, que pode gerar desconfiança,
dúvida, mas também conduzir a engano.2
a investigação do crime, ou até mesmo para a produ-
ção de provas. Inclusive, a necessidade pode vir do
temor da prática de novas infrações pelo agente. Ex.:
O acusado compra passagens para o exterior;
z Adequação: proporção entre a medida e a gravi-
dade do crime, circunstâncias do fato e condições
pessoais do acusado. Ex.: O acusado cometeu um
crime violento e é uma pessoa perigosa.
DA RESTITUIÇÃO DE COISAS APREENDIDAS
Art. 118 Antes de transitar em julgado a sentença
final, as coisas apreendidas não poderão ser resti-
tuídas enquanto interessarem ao processo.

300 2 - LIMA, R. B. de. Manual de Processo Penal: Volume Único – 8 ed. rev. ampl. e atual. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Ex.: A arma usada no crime. Inclusive, não pode-
rão ser restituídas, mesmo depois de transitar em jul-
gado a sentença final, salvo se pertencerem ao lesado
ou a terceiro de boa-fé.
Extrai-se do texto da lei as seguintes etapas:
z Primeira etapa:
o trânsito em julgado da condenação. Nesse tipo de
prisão o procedimento passa a ser aplicado pelo juiz
das execuções, de acordo com a Lei de Execução Penal
(LEP). A outra espécie de prisão consiste na prisão
como medida cautelar, que visa assegurar o regular
trâmite do processo, para no final vir a ser aplicada a
pena e esta ser cumprida.

Art. 120 A restituição, quando cabível, poderá ser DA PRISÃO

ordenada pela autoridade policial ou juiz, mediante
termo nos autos, desde que não exista dúvida quan-
to ao direito do reclamante.
§ 1º Se duvidoso esse direito, o pedido de restituição
autuar-se-á em apartado, assinando-se ao reque-
rente o prazo de 5 (cinco) dias para a prova. Em tal
caso, só o juiz criminal poderá decidir o incidente.
Ex.: o juiz ordena a restituição, em caso incontro-
verso, ou, o requerente produz prova em 5 dias, em
caso controverso.
Segunda etapa:
Art. 120 [...]
§ 2º O incidente autuar-se-á também em apartado
e só a autoridade judicial o resolverá, se as coisas
forem apreendidas em poder de terceiro de boa-fé,
que será intimado para alegar e provar o seu direi-
to, em prazo igual e sucessivo ao do reclamante,
tendo um e outro dois dias para arrazoar.
Ex.: Terceiro de boa-fé, verdadeiro dono da coisa
pode alegar e provar o seu direito.
Terceira etapa:
Art. 120 [...]
§ 3º Sobre o pedido de restituição será sempre ouvi-
do o Ministério Público. Em caso de dúvida sobre
quem seja o verdadeiro dono, o juiz remeterá as
O sistema processual penal permite durante o
trâmite processual a imposição de restrições tanto à
liberdade do indivíduo (Ex.: Prisão cautelar), como
medidas cautelares diversas da prisão, ex.: monitora-
ção eletrônica. Isso acontece para a proteção do pro-
cesso. Ex.: Imagine que haja risco de o acusado fugir
do país, o juiz pode reter o passaporte do indivíduo,
ou, a requerimento do Ministério Público impor uma
prisão cautelar.
A prisão preventiva somente será determinada
quando não for cabível a sua substituição por outra
medida cautelar. Ademais, o não cabimento da substi-
tuição por outra medida cautelar deverá ser justificado
de forma fundamentada nos elementos presentes do
caso concreto, de forma individualizada (art. 282, § 6º).
As medidas cautelares não se aplicam à infração
que não for cominada pena privativa de liberdade,
pois a intensidade da medida não faz sentido se a pró-
pria lei comina um resultado mais brando para aque-
le determinado crime.
CAPÍTULO II – DA PRISÃO EM FLAGRANTE
Ninguém poderá ser preso senão:
z Em flagrante delito;
9
-9

partes para o juízo cível. z Ordem escrita e fundamentada da autoridade judi-

96

ciária competente;
.3

Ex.: O MP é ouvido sobre o pedido de restituição. z Prisão cautelar (prisão temporária, prisão preven-
93

Caso se trate de dúvida possessória os autos são dirigi- tiva etc.);

.0

dos ao juízo cível.

06

z Condenação criminal transitada em julgado.

-1

Qualquer do povo poderá (flagrante facultativo)

a
lv

Importante! prender em flagrante delito; as autoridades poli-

Si

ciais deverão (flagrante compulsório) prender em

Na hipótese de decretação de perdimento de
da

flagrante delito.

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

obras de arte ou de outros bens de relevante
io

valor cultural ou artístico, se o crime não tiver

v
tá

vítima determinada, poderá haver destinação FLAGRANTE Está cometendo ou acaba de

O

dos bens a museus públicos. PRÓPRIO cometer

ri

FLAGRANTE É perseguido logo após, em si-

A

IMPRÓPRIO, tuação que faça presumir ser

PRISÃO COMO MEIO DE PROVA
IRREAL, QUASE autor da infração
FLAGRANTE
A prisão não pode ser vista como meio de prova
(ex. tortura), inclusive, a prisão exige fundamentação É encontrado, logo depois, com
idônea para a sua concessão. FLAGRANTE instrumentos, armas e objetos
PRESUMIDO, FICTO que façam presumir ser ele au-
Art. 315 A decisão que decretar, substituir ou dene- tor da infração
gar a prisão preventiva será sempre motivada e FLAGRANTE A autoridade policial espera o
fundamentada. ESPERADO início da execução delitiva

CONCEITO E ESPÉCIES O agente é induzido a cometer

FLAGRANTE o delito S145/STF: Não há crime
PREPARADO/ quando a preparação do flagran-
A prisão, como privação da liberdade de locomo-
PROVOCADO te pela polícia torna impossível
ção, é dividida em duas espécies. A primeira espécie
sua consumação 301
de prisão é a prisão como cumprimento de pena, após
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.

A autoridade policial tem a fa-
culdade de aguardar o momen-
to mais adequado para realizar
FLAGRANTE a prisão, ainda que sua atitude
PRORROGADO/ implique na postergação da
DIFERIDO intervenção.
Obs.: só na lei de organização cri-
minosa basta a comunicação pré-
via do juiz (e não a autorização)
Na audiência de custódia, o juiz decide fundamen-
tadamente (art. 310):
z Relaxar a prisão ilegal;
z Converter a prisão em flagrante em preventiva,
quando presentes os requisitos, e se revelarem
inadequadas ou insuficientes as medidas cautela-
res diversas da prisão;
z Conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.

Antes do Pacote Anticrime

Se a infração for inafiançável, a falta de exibição
do mandado não impede a prisão. O preso será ime-
Art. 310 Ao receber o auto de prisão em flagrante,
diatamente apresentado ao juiz que tiver expedido o o juiz deverá fundamentadamente:
mandado, para a realização de audiência de custódia. I - relaxar a prisão ilegal; ou
A audiência de custódia serve, por exemplo, para o juiz II - converter a prisão em flagrante em preventiva,
identificar eventuais maus tratos sofridos pelo preso. quando presentes os requisitos constantes do art. 312
deste Código, e se revelarem inadequadas ou insufi-
cientes as medidas cautelares diversas da prisão; ou
ANTES DO PACOTE APÓS O PACOTE III - conceder liberdade provisória, com ou sem
ANTICRIME ANTICRIME fiança.
Art. 283 Ninguém poderá Art. 283 Ninguém poderá Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de pri-
ser preso senão em fla- ser preso senão em fla- são em flagrante, que o agente praticou o fato nas
grante delito ou por ordem grante delito ou por ordem condições constantes dos incisos I a III do caput do
escrita e fundamentada da escrita e fundamentada da art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
autoridade judiciária com- autoridade judiciária com- de 1940 - Código Penal, poderá, fundamentada-
petente, em decorrência petente, em decorrência de mente, conceder ao acusado liberdade provisória,
de sentença condenatória prisão cautelar ou em virtu- mediante termo de comparecimento a todos os atos
transitada em julgado ou, de de condenação criminal processuais, sob pena de revogação.
no curso da investigação transitada em julgado
ou do processo, em virtude Após o Pacote Anticrime
de prisão temporária ou pri-
são preventiva Art. 310 Após receber o auto de prisão em flagran-
te, no prazo máximo de até 24 (vinte e quatro) horas
Art. 287 Se a infração for Art. 287 Se a infração for após a realização da prisão, o juiz deverá promover
inafiançável, a falta de inafiançável, a falta de exi- audiência de custódia com a presença do acusado,
exibição do mandado não bição do mandado não obs- seu advogado constituído ou membro da Defensoria
obstará à prisão, e o preso, tará a prisão, e o preso, em Pública e o membro do Ministério Público, e, nessa
9
em tal caso, será imedia- tal caso, será imediatamen-
-9

audiência, o juiz deverá, fundamentadamente:

96

tamente apresentado ao te apresentado ao juiz que I - relaxar a prisão ilegal; ou

.3

juiz que tiver expedido o tiver expedido o mandado, II - converter a prisão em flagrante em preventiva,
93

mandado para a realização de audiên- quando presentes os requisitos constantes do art. 312
.0

cia de custódia deste Código, e se revelarem inadequadas ou insufi-

06

cientes as medidas cautelares diversas da prisão; ou

-1

III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.

Perceba que o Pacote Anticrime dividiu a prisão
§ 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em fla-
a

em duas espécies: prisão cautelar e prisão execução

grante, que o agente praticou o fato em qualquer
lv

de pena. Ademais, a nova legislação impôs a realiza-

Si

das condições constantes dos incisos I, II ou III do

ção da audiência de custódia seguida da prisão. caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
da

Após receber o auto de prisão em flagrante, no pra- dezembro de 1940 (Código Penal), poderá, fun-
io

zo máximo de 24 horas (contadas da realização da pri- damentadamente, conceder ao acusado liberdade

v

são), o juiz deverá promover Audiência de custódia, provisória, mediante termo de comparecimento
tá

obrigatório a todos os atos processuais, sob pena

O

com a presença do acusado, seu advogado constituí-

de revogação.
ri

do ou membro da Defensoria Pública e o membro do

A

§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente

Ministério Público.
Se transcorridas as vinte e quatro horas, a não rea-
lização da audiência de custódia (sem motivação idô-
nea) ensejará a Ilegalidade da prisão, a ser relaxada
pela autoridade competente, sem prejuízo da possibi-
lidade de imediata decretação de prisão preventiva.
Ademais, a autoridade que deu causa, sem motivação
idônea, à não realização da audiência de custódia no
prazo estabelecido responderá administrativa, civil e
penalmente pela omissão.
Todavia, no dia 22/01/2020, o Ministro Luiz Fux
suspendeu a eficácia da liberação da prisão pela não
realização da audiência de custódia no prazo de 24
horas.
302
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
ou que integra organização criminosa armada ou
milícia, ou que porta arma de fogo de uso restrito,
deverá denegar a liberdade provisória, com ou sem
medidas cautelares.
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação
idônea, à não realização da audiência de custódia
no prazo estabelecido no caput deste artigo res-
ponderá administrativa, civil e penalmente pela
omissão.
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o
decurso do prazo estabelecido no caput deste arti-
go, a não realização de audiência de custódia sem
motivação idônea ensejará também a ilegalidade
da prisão, a ser relaxada pela autoridade compe-
tente, sem prejuízo da possibilidade de imediata
decretação de prisão preventiva.
 Ademais, de acordo com a jurisprudência, a deci-
são proferida na audiência de custódia reconhecendo
a atipicidade do fato não faz coisa julgada. A decisão
não vincula o titular da ação penal, que poderá ofere-
cer acusação contra o indivíduo, narrando os mesmos
fatos, e o juiz poderá receber a denúncia.
De acordo com o art. 310 do CPP, se o juiz verifi-
car, pelo auto de prisão em flagrante, que o agente
praticou o fato em legítima defesa, o juiz pode, de
maneira fundamentada, conceder ao acusado liber-
dade provisória, mediante termo de comparecimen-
to obrigatório a todos os atos processuais, sob pena de
revogação.
Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou
que integra organização criminosa armada ou milí-
cia, ou que porta arma de fogo de uso restrito, deverá
denegar a liberdade provisória, com ou sem medi-
das cautelares.
CAPÍTULO III – DA PRISÃO PREVENTIVA
Em qualquer fase da investigação policial ou do
processo penal, caberá a prisão preventiva decreta-
da pelo juiz, a requerimento do ministério público, do
querelante ou do assistente, ou por representação da
autoridade policial.
A prisão preventiva poderá ser decretada como:
z garantia da ordem pública;
z garantia da ordem econômica;
z por conveniência da instrução criminal;
z assegurar a aplicação da lei penal (risco de fuga).
Todavia, a prisão preventiva só pode ser decretada
desde que haja prova da existência do crime e indício
suficiente de autoria e de perigo gerado pelo estado
de liberdade do imputado (ex. risco de fuga). A deci-
são precisa ser motivada e fundamentada mostrando
receio de perigo e existência concreta de fatos novos
ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da
medida adotada.
Vale lembrar que as prisões cautelares não devem
ser confundidas com a prisão-pena, pois as primeiras
buscam assegurar a boa aplicação do Direito Penal
a
em casos que exigem tal medida de urgência, já a
lv
segunda advém do trânsito em julgado da condena-
Si
ção criminal.
da
io
Antes do Pacote Anticrime
v
tá
Art. 311 Em qualquer fase da investigação policial
O
ou do processo penal, caberá a prisão preventiva
ri
A
decretada pelo juiz, de ofício, se no curso da ação
penal, ou a requerimento do Ministério Público, do
querelante ou do assistente, ou por representação
da autoridade policial.
Art. 312 A prisão preventiva poderá ser decretada
como garantia da ordem pública, da ordem econô-
mica, por conveniência da instrução criminal, ou
para assegurar a aplicação da lei penal, quando
houver prova da existência do crime e indício sufi-
ciente de autoria.
Parágrafo Único.A prisão preventiva também
poderá ser decretada em caso de descumprimento
de qualquer das obrigações impostas por força de
outras medidas cautelares (art. 282, § 4o).
Art. 313 Nos termos do art. 312 deste Código, será
admitida a decretação da prisão preventiva: (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa
de liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso,
em sentença transitada em julgado, ressalvado o
disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decre-
to-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, criança, adolescente, idoso,
enfermo ou pessoa com deficiência, para garantir a
execução das medidas protetivas de urgência;
Parágrafo Único. Também será admitida a prisão
preventiva quando houver dúvida sobre a identi-
dade civil da pessoa ou quando esta não fornecer
elementos suficientes para esclarecê-la, devendo
o preso ser colocado imediatamente em liberdade
após a identificação, salvo se outra hipótese reco-
mendar a manutenção da medida.
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva
quando houver dúvida sobre a identidade civil da
pessoa ou quando esta não fornecer elementos
suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser
colocado imediatamente em liberdade após a iden-
tificação, salvo se outra hipótese recomendar a
manutenção da medida.
Art. 316 O juiz poderá revogar a prisão preven-
tiva se, no correr do processo, verificar a fal-
ta de motivo para que subsista, bem como de
novo decretá-la, se sobrevierem razões que a
justifiquem.
Após o Pacote Anticrime
Art. 311 Em qualquer fase da investigação policial
ou do processo penal, caberá a prisão preventiva
decretada pelo juiz, a requerimento do Ministério
Público, do querelante ou do assistente, ou por
representação da autoridade policial.
Art. 312 A prisão preventiva poderá ser decretada
9
-9
como garantia da ordem pública, da ordem econô-
96
mica, por conveniência da instrução criminal ou
.3
para assegurar a aplicação da lei penal, quando
93
houver prova da existência do crime e indício sufi-
.0
ciente de autoria e de perigo gerado pelo estado de
06
liberdade do imputado.
-1
§ 1º A prisão preventiva também poderá ser decre-
tada em caso de descumprimento de qualquer das
obrigações impostas por força de outras medidas
cautelares (art. 282, § 4o).
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
deve ser motivada e fundamentada em receio de
perigo e existência concreta de fatos novos ou con-
temporâneos que justifiquem a aplicação da medi-
da adotada.
Art. 313 Nos termos do art. 312 deste Código, será
admitida a decretação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa
de liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso,
em sentença transitada em julgado, ressalvado o
disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decre-
to-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, criança, adolescente, idoso,
enfermo ou pessoa com deficiência, para garantir a
execução das medidas protetivas de urgência;
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva
quando houver dúvida sobre a identidade civil
da pessoa ou quando esta não fornecer elemen-
tos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso
ser colocado imediatamente em liberdade após a 303
 identificação, salvo se outra hipótese recomendar
a manutenção da medida.
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão pre-
ventiva com a finalidade de antecipação de cumpri-
mento de pena ou como decorrência imediata de
investigação criminal ou da apresentação ou rece-
bimento de denúncia.
Art. 316 O juiz poderá, de ofício ou a pedido das
partes, revogar a prisão preventiva se, no correr
da investigação ou do processo, verificar a falta de
motivo para que ela subsista, bem como novamente
decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
Parágrafo único. Decretada a prisão preventi-
va, deverá o órgão emissor da decisão revisar
a necessidade de sua manutenção a cada 90
(noventa) dias, mediante decisão fundamentada,
de ofício, sob pena de tornar a prisão ilegal.
Perceba que com o Pacote Anticrime o juiz não
pode mais decretar de ofício a prisão preventiva,
para que seja preservado o sistema acusatório, no
qual as funções de acusar e julgar são extremamente
separadas. Ademais, a nova lei ressaltou que a prisão
preventiva exige demonstração do perigo que cau-
sa a liberdade do acusado. Por fim, como espelho do
Código de Processo Civil de 2015, alguns requisitos são
estabelecidos quanto a motivação da prisão.
Não se considera fundamentada qualquer deci-
são judicial, seja ela interlocutória, sentença ou acór-
dão, que:
z Limitar-se à indicação, à reprodução ou à paráfra-
se de ato normativo, sem explicar sua relação com
a causa ou a questão decidida;
z Empregar conceitos jurídicos indeterminados,
sem explicar o motivo concreto de sua incidência
no caso;
z Invocar motivos que se prestariam a justificar
o indicado não tiver residência fixa ou não fornecer
elementos necessários ao esclarecimento de sua iden-
tidade. São necessárias fundadas razões de autoria ou
participação do indiciado nos seguintes crimes:
z Homicídio doloso (art. 121, caput, e seu § 2º);
z Sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e
seus §§ 1º e 2º);
z Roubo (art. 157, caput, e seus §§ 1º, 2º e 3º);
z Extorsão (art. 158, caput, e seus §§ 1º e 2º);
z Extorsão mediante sequestro (art. 159, caput, e
seus §§ 1º, 2º e 3º);
z Estupro (art. 213, caput, e sua combinação com o
art. 223, caput, e parágrafo único);
z Atentado violento ao pudor (art. 214, caput, e sua
combinação com o art. 223, caput, e parágrafo
único);
z Rapto violento (art. 219, e sua combinação com o
art. 223 caput, e parágrafo único);
z Epidemia com resultado de morte (art. 267, § 1º);
z Envenenamento de água potável ou substância ali-
mentícia ou medicinal qualificado pela morte (art.
270, caput, combinado com art. 285);
z Quadrilha ou bando (art. 288), todos do Código
Penal;
z Genocídio (arts. 1º, 2º e 3º da Lei nº 2.889, de 1º
de outubro de 1956), em qualquer de suas formas
típicas;
z Tráfico de drogas (art. 12 da Lei nº 6.368, de 21 de
outubro de 1976);
z Crimes contra o sistema financeiro (Lei nº 7.492,
de 16 de junho de 1986);
z Crimes previstos na Lei de Terrorismo (Lei nº
13.260, de 16 de março de 2016).
A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em
face da representação da autoridade policial ou de
9
requerimento do Ministério Público, e terá o prazo de
-9

qualquer outra decisão;

96

5 (cinco) dias, prorrogável por igual período em caso

z Não enfrentar todos os argumentos deduzidos no
.3

de extrema e comprovada necessidade.

processo capazes de, em tese, infirmar a conclusão
93

Decorrido o prazo contido no mandado de prisão,

adotada pelo julgador;
.0

a autoridade responsável pela custódia deverá, inde-

z Limitar-se a invocar precedente ou enunciado de
06

pendentemente de nova ordem da autoridade judi-

súmula, sem identificar seus fundamentos deter-
-1

cial, pôr imediatamente o preso em liberdade, salvo

minantes nem demonstrar que o caso sob julga-
se já tiver sido comunicada da prorrogação da prisão
a

mento se ajusta àqueles fundamentos;

lv

temporária ou da decretação da prisão preventiva.

z Deixar de seguir enunciado de súmula, jurispru-
Si

Lembre-se que os presos temporários devem ficar

dência ou precedente invocado pela parte, sem
da

separados dos demais detentos.

demonstrar a existência de distinção no caso em
io

julgamento ou a superação do entendimento.

CAPÍTULO IV – DA PRISÃO DOMICILIAR
v
tá
O

A prisão domiciliar pode ser obtida durante o pro-

Importante!
ri

cesso ou na execução pena. Perceba a diferença:

A

O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes,

revogar a prisão preventiva se, no correr da z Prisão domiciliar antes do trânsito em julgado:
investigação ou do processo, verificar a falta de
motivo para que ela subsista, bem como nova- Art. 318 Poderá o juiz substituir a prisão preventiva
mente decretá-la, se sobrevierem razões que a pela domiciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos;
justifiquem. Decretada, deve-se revisar a neces-
II - extremamente debilitado por motivo de doença
sidade de sua manutenção a cada 90 (noventa) grave;
dias. III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa
menor de 6 (seis) anos de idade ou com deficiência;
IV - gestante;
LEI Nº 7.960, DE 1989 - PRISÃO TEMPORÁRIA V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade
incompletos;
A prisão temporária só cabe no caso de determi- VI - homem, caso seja o único responsável pelos
nados crimes taxados pela lei, quando imprescindível cuidados do filho de até 12 (doze) anos de idade
304 para as investigações do inquérito policial; ou quando incompletos.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigi-
rá prova idônea dos requisitos estabelecidos neste
artigo.
Art. 318-A A prisão preventiva imposta à mulher
gestante ou que for mãe ou responsável por crian-
ças ou pessoas com deficiência será substituída por
prisão domiciliar, desde que:
I - não tenha cometido crime com violência ou gra-
ve ameaça a pessoa;
II - não tenha cometido o crime contra seu filho ou
dependente.
z Prisão domiciliar após o trânsito em julgado
(cumprimento de pena):
Art. 117 Somente se admitirá o recolhimento do
beneficiário de regime aberto em residência parti-
cular quando se tratar de:
I - condenado maior de 70 (setenta) anos;
II - condenado acometido de doença grave;
III - condenada com filho menor ou deficiente físico
ou mental;
IV - condenada gestante.
CAPÍTULO V – DAS OUTRAS MEDIDAS
CAUTELARES
Novidade no Art. 282 do CPP
De acordo com a inovação no Pacote Anticrime, o
juiz não poderá mais decretar as medidas cautelares
de ofício, isto é, somente serão decretadas pelo juiz
a requerimento das partes ou, quando no curso
da investigação criminal, por representação da
autoridade policial ou mediante requerimento do
Ministério Público.
Ao receber o pedido de medida cautelar, o juiz
deverá intimar a parte contrária, para se manifestar
no prazo de cinco dias. Os casos de urgência ou de
perigo deverão ser justificados e fundamentados em
decisão.
No caso de descumprimento de qualquer das obri-
gações impostas, o juiz, mediante requerimento do
Ministério Público, de seu assistente ou do querelante,
poderá substituir a medida, impor outra em cumula-
-1
ção, ou, em último caso, decretar a prisão preventiva.
O juiz não poderá mais, de ofício, substituir a medi-
a
lv
da, impor outra em cumulação ou decretar a prisão
Si
preventiva, nos casos de descumprimento. Todavia,
da
quando faltar motivo para que subsista a medida cau-
telar imposta ou quando sobrevierem razões que a
io
justifique, o juiz poderá, de ofício, revogá-la ou subs-
v
tá
tituí-la, respectivamente.
O
ri
Art. 319 São medidas cautelares diversas da pri-
A
são: (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo
e nas condições fixadas pelo juiz, para informar
e justificar atividades; (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
II - proibição de acesso ou frequência a determi-
nados lugares quando, por circunstâncias rela-
cionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado
permanecer distante desses locais para evitar o
risco de novas infrações; (Redação dada pela Lei
nº 12.403, de 2011).
III - proibição de manter contato com pessoa deter-
minada quando, por circunstâncias relacionadas
ao fato, deva o indiciado ou acusado dela perma-
necer distante; (Redação dada pela Lei nº 12.403,
de 2011).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Ari Otávio da Silva - 106.093.396-99, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a
sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a
permanência seja conveniente ou necessária para
a investigação ou instrução; (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
V - recolhimento domiciliar no período noturno e
nos dias de folga quando o investigado ou acusado
tenha residência e trabalho fixos; (Incluído pela Lei
nº 12.403, de 2011).
VI - suspensão do exercício de função pública ou
de atividade de natureza econômica ou financeira
quando houver justo receio de sua utilização para
a prática de infrações penais; (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
VII - internação provisória do acusado nas hipó-
teses de crimes praticados com violência ou grave
ameaça, quando os peritos concluírem ser inimpu-
tável ou semi-imputável (art. 26 do Código Penal)
e houver risco de reiteração; (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para
assegurar o comparecimento a atos do processo,
evitar a obstrução do seu andamento ou em caso de
resistência injustificada à ordem judicial; (Incluído
pela Lei nº 12.403, de 2011).
IX - monitoração eletrônica.
Art. 282 [...]
§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo
juiz a requerimento das partes ou, quando no cur-
so da investigação criminal, por representação
da autoridade policial ou mediante requerimento
do Ministério Público. (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019).
§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo
de ineficácia da medida, o juiz, ao receber o pedido
9
de medida cautelar, determinará a intimação da
-9
parte contrária, para se manifestar no prazo de 5
96
(cinco) dias, acompanhada de cópia do requerimen-
.3
to e das peças necessárias, permanecendo os autos
93
em juízo, e os casos de urgência ou de perigo deve-
.0
06
rão ser justificados e fundamentados em decisão
que contenha elementos do caso concreto que jus-
tifiquem essa medida excepcional. (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019).
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das
obrigações impostas, o juiz, mediante requeri-
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
mento do Ministério Público, de seu assistente ou
do querelante, poderá substituir a medida, impor
outra em cumulação, ou, em último caso, decretar
a prisão preventiva, nos termos do parágrafo único
do art. 312 deste Código. (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019).
§ 5º O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes,
revogar a medida cautelar ou substituí-la quando
verificar a falta de motivo para que subsista, bem
como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que
a justifiquem. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
2019).
§ 6º A prisão preventiva somente será determinada
quando não for cabível a sua substituição por outra
medida cautelar, observado o art. 319 deste Código,
e o não cabimento da substituição por outra medi-
da cautelar deverá ser justificado de forma funda-
mentada nos elementos presentes do caso concreto,
de forma individualizada.
305
 CAPÍTULO VI – DA LIBERDADE PROVISÓRIA, COM Se a prisão foi em flagrante, quem concede a fiança
OU SEM FIANÇA é a autoridade que preside o auto. Se a prisão foi por
mandado, quem concede a fiança é o juiz que expediu
A prisão é relaxada quando for constatada alguma o mandado ou a autoridade que requisitou a prisão. A
irregularidade. fiança será concedida independentemente de audiên-
Ex. 1: Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas da cia do Ministério Público, até o trânsito em julgado.
apreensão a não realização de audiência de custódia O valor da fiança serve para pagar custas, danos,
sem motivação idônea ensejará a ilegalidade da pri- prestação pecuniária, multa, em caso de condenação
são, a ser relaxada pela autoridade competente, sem do réu ou prescrição da sentença condenatória. O res-
prejuízo da possibilidade de imediata decretação de tante que sobrar vai para o fundo penitenciário, em
prisão preventiva. caso de perda da fiança (perde tudo) ou quebra (perde
Ex. 2: Se o investigado estiver preso, o juiz das metade).
garantias poderá, mediante representação da autori- O valor da fiança é restituído caso seja declarada
dade policial e ouvido o Ministério Público, prorro- sem efeito, em caso de absolvição transitada em jul-
gar, uma única vez, a duração do inquérito por até 15 gado ou extinção da ação penal. A fiança é cassada
(quinze) dias, após o que, se ainda assim a investiga- quando não é cabível fiança, ex.: desclassificou o deli-
ção não for concluída, a prisão será imediatamente to para delito inafiançável.
relaxada.
Em até 24h da prisão o juiz deve realizar a audiên- HIPÓTESES DE HIPÓTESES DE QUEBRA
cia de custódia, com a presença do acusado, seu advo- REFORÇO DA FIANÇA DA FIANÇA
gado e o MP. Então o juiz pode optar por: relaxar a
prisão ilegal, converter a prisão em flagrante em pre- A autoridade pegou por Deixar de comparecer à inti-
ventiva, conceder liberdade provisória (com ou sem engano valor insuficiente, mação, obstruir o andamen-
fiança). depreciação/perecimento to do processo, descumprir
Se o juiz verificar que o agente praticou o fato dos bens, desclassificação outra medida cautelar, resis-
mediante alguma excludente de ilicitude, pode conce- do delito que exija um va- tir à ordem judicial, praticar
der liberdade provisória, mediante termo de compa- lor maior. Se o réu não re- nova infração penal dolosa.
recimento obrigatório a todos os atos processuais, sob força a fiança, a fiança fica Como consequência perde
pena de revogação. sem efeito (é devolvida) e metade do valor e o juiz
A liberdade provisória deve ser denegada quando o réu é recolhido à prisão decide se vai impor outras
o agente for reincidente, integrar organização cri- medidas cautelares ou de-
minosa armada, integrar milícia ou portar arma de cretar a prisão preventiva
fogo de uso restrito. Inclusive, se não é caso de prisão
preventiva, o juiz deve conceder liberdade provisória Obs.: Apenas o valor total da fiança se for condena-
(com ou sem medidas cautelares diversas da prisão). do + não se apresentar para o início do cumprimento
da pena.
z A autoridade policial pode conceder fiança se é Por fim, quanto à fiança, não devemos nos esque-
9
uma infração com pena máxima não superior a 4 cer de que ela não é concedida nos seguintes casos:
-9
96

anos de prisão, seja de detenção ou reclusão;

� Superado o limite de pena máxima superior a z Racismo;
.3
93

4 anos de prisão, a fiança deve ser requerida ao z TTT (crimes de tortura, tráfico ilícito e terrorismo)
e hediondos;
.0

JUIZ (tem 48h para decidir). Em outras palavras,

06

a autoridade policial somente poderá conceder z Crimes cometidos por grupos armados civis ou
-1

fiança nos casos de infração cuja pena privativa de militares contra a ordem constitucional e o Estado
liberdade máxima não seja superior a 4 anos. Nos Democrático;
a
lv

demais casos, a fiança será requerida ao juiz, que z Se a fiança já foi quebrada no mesmo processo;
Si

decidirá em 48 horas. z Prisão Civil;

da

z Prisão Militar;
z Se há motivos para decretar a prisão preventiva.
io

VALOR DA FIANÇA PENA z Obs.: Se cabe fiança, o juiz vendo a situação eco-
v
tá

1 a 100 salários mínimos Não passa de 4 anos nômica do réu pode lhe dar a liberdade provisó-
O

ria com medidas cautelares diversas da prisão,

ri

10 a 200 salários mínimos É superior a 4 anos sem que precise pagar a fiança. Se o beneficiário
A

descumprir as medidas impostas o juiz, mediante

A situação econômica do preso pode orientar que requerimento do Ministério Público, de seu assis-
a fiança seja dispensada, reduzida até 2/3 ou aumen- tente ou do querelante, poderá substituir a medi-
tada em 1000x. da, impor outra em cumulação, ou, em último
caso, decretar a prisão preventiva;
z Ao aceitar pagar a fiança, o réu se torna obrigado z Obs.: O crime do art. 24-A da Lei Maria da Penha
a comparecer sempre que intimado, do contrário a tem pena máxima de 2 anos, mas não admite fian-
fiança fica quebrada; ça concedida pela autoridade policial.
z Ao aceitar a fiança, o réu se torna obrigado a não
mudar de residência sem permissão da autorida-
de, nem se ausentar por mais de 8 dias da sua resi-
dência, sem comunicar à autoridade. Do contrário,
a fiança fica quebrada.

306
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.

HORA DE PRATICAR!
1. (FCC — 2021) O princípio da individualização da pena
a) fundamentou o posicionamento do Superior Tribunal
de Justiça que vedou a regressão de regime de cum-
primento de pena por salto.
b) garante legitimidade ao exame criminológico diante
de sua capacidade de previsão de comportamento
criminoso futuro e com isso impedir o funcionamento
indevido do sistema progressivo.
c) é incompatível com um sistema progressivo de cum-
primento de pena, já que os benefícios prisionais
devem ser concedidos objetivamente para garantia do
indivíduo em face do Estado.
d) permite, por meio do exercício de direitos subjetivos
na execução penal, que duas pessoas iniciem no mes-
mo dia uma pena idêntica, mas um tenha a pena extin-
ta antes do outro.
e) confere um caráter misto ao direito de execução penal,
composto por normas penitenciárias e administrati-
vas, como as que regulam o agravo em execução.
2. (FCC — 2019) Em razão da sucessão de leis genuina-
mente processuais penais, será observado, nos pro-
cessos em andamento, o
a) sistema das fases processuais.
b) sistema do isolamento dos atos processuais.
c) princípio do tempus delicti.
d) princípio da ultratividade da norma, em regra.
e) sistema da unidade processual.
3. (FCC — 2022) Considere que, após receber a conclu-
são do inquérito policial, o Ministério Público tenha
perdido o prazo para o oferecimento da denúncia.
Nesse caso,
a) não será possível a propositura de ação penal, por fal-
ta de legitimidade.
b) o delegado deverá arquivar o inquérito policial, pela
inércia da acusação.
c) é cabível ação penal privada subsidiária da pública
lv
proposta pelo ofendido.
Si
d) o juiz deverá arquivar o inquérito policial, que somente
da
poderá ser desarquivado se surgirem novas provas.
e) o delegado poderá oferecer a denúncia junto ao juízo
vio
competente, iniciando a ação penal.
tá
O
4. (FCC — 2022) O inquérito policial, nos crimes em que a
ri
A
ação pública depender de representação
a) não poderá ser instaurado sem a queixa.
b) depende da iniciativa do Ministério Público.
c) não poderá sem ela ser iniciado.
d) exige a manifestação prévia do Ministério Público.
e) não poderá ser arquivado pelo Ministério Público.
5. (FCC — 2019) João, de 19 anos de idade, foi vítima de
crime de calúnia praticado por Maria. Ciente da autoria
do ato delituoso, João relatou os fatos informalmente
ao delegado de polícia e solicitou orientação sobre as
providências a serem adotadas.
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Considerando essa situação hipotética, assinale a
opção correta, acerca de crime que se apura mediante
ação penal privada.
a) Em face do princípio da oficiosidade, o delegado de
polícia deverá instaurar o procedimento investigatório,
independentemente da formalização do requerimento
de João.
b) A instauração do inquérito policial suspende a fluência
do prazo decadencial para o ingresso da ação penal
em juízo até a completa apuração dos fatos.
c) Caso João venha a falecer após a instauração do
inquérito policial e antes da ação penal, o direito de
oferecer queixa-crime passará ao cônjuge, ascenden-
te, descendente ou irmão.
d) Por ser João menor de 21 anos de idade, o direito de
queixa poderá ser exercido por ele ou por seu repre-
sentante legal.
e) Instaurada a ação penal competente e havendo inér-
cia de João, o Ministério Público poderá dar prossegui-
mento à referida ação.
6. (FCC — 2019) Acerca de ação penal de natureza priva-
da, assinale a opção correta.
a) O perdão do ofendido somente opera os seus efeitos
com a anuência do querelado.
b) O recebimento de indenização por reparação de dano
causado pelo crime, em acordo homologado judicial-
mente, não afasta o direito de queixa-crime.
c) A ausência do querelante na audiência de instrução
enseja sua condução coercitiva, desde que este seja
regularmente notificado.
d) A renúncia ao direito de queixa em relação a apenas
um dos autores de um crime não se estenderá aos
demais.
e) Não é cabível aditamento de queixa-crime pelo Minis-
9
tério Público.
-9
96
.3
7. (FCC — 2021) Sobre as provas no processo penal:
93
.0
a) Vige, no Processo Penal brasileiro, o sistema tarifado
06
de provas, prevalecendo a confissão do réu em detri-
-1
mento das demais provas colhidas em contraditório.
b) O juiz poderá fundamentar sentença condenatória em
a
elementos de prova ilícitos colhidos durante o inquéri-
to policial, desde que corroborados por outras provas.
c) Há prioridade na realização do exame de corpo de
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
delito quando o crime envolver violência doméstica e
familiar contra mulher.
d) O ônus da prova acerca da ocorrência de alguma
excludente de ilicitude cabe ao réu, em obediência à
repartição da responsabilidade probatória.
e) Inexiste o sistema da íntima convicção do julgador na
valoração das provas, em respeito ao princípio consti-
tucional da motivação das decisões.
8. (FCC — 2022) De acordo com as regras do Código de Pro-
cesso Penal pertinentes ao interrogatório do acusado,
a) compete à defesa iniciar a inquirição do acusado em
seu interrogatório.
b) constituem ônus da defesa o ato de orientar o acusa-
do antes de seu interrogatório e o de dar ciência a este
da acusação que lhe é feita.
307
 c) o interrogando deverá responder às perguntas que lhe
forem feitas, porém não será admitida a indicação de
provas, por se tratar de faculdade já alcançada pela
preclusão.
d) o interrogatório do réu preso deverá ser necessaria-
mente feito por videoconferência.
e) antes de proferir a sentença, o juiz poderá determinar,
de ofício, a realização de novo interrogatório.
9. (FCC — 2021) Relativamente às regras sobre a prova
confessional, é correto afirmar que:
a) a confissão é divisível e retratável;
b) o silêncio do acusado implicará a confissão das con-
dutas que lhe são imputadas;
c) o silêncio do acusado não importará em confissão das
condutas que lhe são imputadas, mas poderá ser inter-
pretado em prejuízo da defesa;
d) durante o interrogatório judicial de réu preso, não há
obrigação de que a autoridade judicial informe o acu-
sado de seu direito de permanecer calado e de não
responder às perguntas que lhe forem formuladas;
e) a confissão do acusado possui valor intrínseco supe-
rior às demais provas documentais, periciais ou tes-
temunhais, devendo ser aferida pelo magistrado por
critérios diferenciados em relação ao restante do con-
junto probatório.
10. (FCC — 2022) A vítima, segundo disposição expressa
do Código de Processo Penal,
a) por ser considerada testemunha principal dos fatos,
comete crime de falso testemunho, se falsear a verda-
de fática.
b) por meio de seu advogado habilitado como assistente
de acusação, não poderá interpor apelação quando o
Ministério Público assim não o fizer.
c) deverá ser comunicada dos atos processuais relativos
ao ingresso e à saída do acusado da prisão, à designa-
ção de data para audiência e à sentença e respectivos
acórdãos que a mantenham ou modifiquem.
d) nos casos de ajuizamento de exclusiva ação privada,
poderá preferir o foro de domicílio ou da residência do
réu, salvo quando conhecido o lugar da infração.
e) nos crimes de ação privada, deverá ser intimada a mani-
lv
festar seu desejo de proceder a inquérito policial, no pra-
Si
zo único de 120 (cento e vinte) dias após os fatos.
da
11. (FCC — 2022) Acerca das regras referentes à prova
vio
testemunhal dispostas no Código de Processo Penal,
tá
assinale a opção correta.
O
ri
a) O juiz poderá impor à testemunha faltosa prisão até
A
dez dias, sem prejuízo do processo penal por crime de
desobediência, e condená-la ao pagamento das cus-
tas da diligência.
b) A testemunha que morar fora da jurisdição do juiz será
inquirida pelo juiz do lugar de sua residência, expe-
dindo-se, para esse fim, carta precatória, a qual terá o
condão de suspender a instrução criminal até conclu-
são dessa diligência.
c) O juiz não permitirá que a testemunha manifeste suas
apreciações pessoais, salvo quando inseparáveis da
narrativa do fato.
d) Os menores de dezesseis anos e os doentes mentais
não prestam compromisso.
308
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sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
e) A prova testemunhal deverá ser colhida obrigatoria-
mente de forma oral, quando envolver presidente ou
vice-presidente da República, presidentes do Senado
Federal e da Câmara dos Deputados.
12. (FCC — 2022) A acareação como instrumento de
provas
a) é destinada a elucidar provas técnicas.
b) não é admissível na fase policial.
c) é exclusiva do Ministério Público.
d) pode ser determinada de ofício pelo juízo.
e) é admitida exclusivamente nos crimes dolosos contra
a vida.
13. (FCC — 2019) Ao tratar da prova, o Código de Proces-
so Penal estabelece que serão considerados docu-
mentos quaisquer escritos, instrumentos ou papéis,
públicos ou particulares. Em relação aos documentos
em língua estrangeira, eles
a) só poderão ser juntados aos autos, traduzidos ou não,
mediante requerimento das partes.
b) sendo originários de órgãos públicos não necessitam
de tradução, enquanto que os particulares deverão
sempre ser traduzidos.
c) só poderão ser juntados aos autos após necessaria-
mente traduzidos por tradutor público ou pessoa idô-
nea nomeada pela autoridade.
d) poderão ser juntados aos autos, mas deverão ser pos-
teriormente traduzidos por tradutor público ou pessoa
idônea nomeada pela autoridade.
e) poderão ser juntados aos autos, mesmo sem tradu-
ção, se a crivo do julgador esta se revele desnecessá-
ria e não cause prejuízo às partes.
14. (FCC — 2021) Após instauração de inquérito policial
9
-9
para apurar a prática de crime de homicídio, foi obtida
96
a informação de que o veículo identificado por teste-
.3
munhas como tendo sido utilizado pelo autor do delito
93
encontrava-se estacionado na garagem de determina-
.0
da residência.
06
-1
Sobre a busca e apreensão domiciliar do veículo, é cor-
reto afirmar que:
a
a) exige prévia deflagração de ação penal;
b) a presença física do morador é indispensável, ainda
que exista ordem judicial;
c) a medida poderá ser realizada no período noturno,
caso haja consentimento do morador;
d) a coisa apreendida ficará sob custódia do seu dono,
que deverá apresentá-la à autoridade policial quando
solicitada;
e) o mandado, que é indispensável diante da ausência de
flagrante, deverá mencionar o local da diligência, não
sendo necessária a indicação do seu motivo.
15. (FCC — 2022) Assinale a opção correta no que concer-
ne a prisão e medidas cautelares.
a) Por ser a prisão medida urgente, admite-se que ela seja
efetuada em qualquer lugar e dia, e a qualquer hora.
b) Dispensa-se a assinatura no mandado de prisão quan-
do a autoridade judiciária responsável por sua expedi-
ção se fizer presente em seu cumprimento.
c) A falta de exibição de mandado não obsta a prisão se
a infração for inafiançável.
d) Tanto o ato de prisão quanto a aplicação de medidas
cautelares requerem que sejam observados a necessi-
dade, a adequação, a regulamentação, os usos e cos-
tumes e os princípios gerais de direito.
e) Ao juiz é proibido dispensar a manifestação da parte
contrária antes de decidir sobre o pedido de medida
cautelar.
16. (FCC — 2022) No curso de inquérito que investigava
uma organização criminosa especializada na prática
do crime de contrabando, policiais federais obtiveram
informações sobre a importação clandestina de mer-
cadoria por membros da organização em data futura.
Antes de se dirigir ao local de recebimento do mate-
rial contrabandeado, a autoridade comunicou ao juízo
competente o retardamento da intervenção policial,
com a finalidade de acompanhar toda a ação e obter
maiores informações sobre a organização, inclusive
com a identificação de outros membros.
Assim, os policiais observaram a prática delitiva, deixan-
do de prender os agentes imediatamente, para efetuar
a prisão dos envolvidos apenas em momento posterior,
quando obtiveram informações mais relevantes.
Assim sendo, houve, no caso, flagrante
a) provocado.
b) presumido.
c) forjado.
d) preparado.
e) diferido.
17. (FCC — 2022) Sobre a prisão preventiva, é correto afir-
mar que:
a) a gravidade em abstrato do crime constitui uma das
fundamentações idôneas para a decretação ou manu-
tenção da custódia cautelar;
b) a periculosidade do agente não constitui uma das fun-
damentações idôneas para a decretação ou manuten-
ção da custódia cautelar;
c) a necessidade de interromper a atuação de organiza-
ção criminosa não constitui uma das fundamentações
idôneas para a decretação ou manutenção da custó-
lv
dia cautelar;
Si
d) a inobservância do prazo nonagesimal previsto no
da
parágrafo único do Art. 316 do Código de Processo
Penal não implica automática revogação da prisão
vio
preventiva, devendo o juiz ser instado a reavaliar a
tá
legalidade e a atualidade de seus fundamentos;
O
e) a inobservância do prazo nonagesimal previsto no
ri
parágrafo único do Art. 316 do Código de Processo
A
Penal não implica automática revogação da prisão
preventiva, desde que o Ministério Público se manifes-
te pela manutenção da custódia cautelar.
18. (FCC — 2022) A prisão domiciliar é cabível
a) em substituição à prisão preventiva.
b) para gestantes a partir do 7.º mês de gestação, nos
termos da lei.
c) em substituição à prisão temporária.
d) para os inimputáveis, assim declarados por perícia
médica.
e) para o homem, quando ele for o único responsável pelos
cuidados de filho de até 18 anos de idade incompletos.
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19. (FCC — 2022) Acerca das medidas cautelares diversas
da prisão, assinale a opção correta.
a) Em razão do sistema acusatório e do princípio do
contraditório, por previsão expressa do Código de
Processo Penal, o juiz não poderá revogar de ofício a
medida cautelar ou substitui-la quando verificar a fal-
ta de motivo para que ela subsista, tampouco voltar a
decretá-la se sobrevierem razões que a justifiquem.
b) A prática de nova infração penal pelo sujeito que esti-
ver em liberdade provisória pelo pagamento de fiança
resultará na perda total do valor depositado a título
da fiança, podendo o juiz estabelecer outras medidas
cautelares que entender adequadas.
c) Segundo o Código de Processo Penal, o réu afiança-
do não pode se ausentar de sua residência por mais
de cinco dias sem comunicar o local onde poderá ser
encontrado, sob pena de quebramento da fiança.
d) Se, na delegacia, a autoridade policial conceder a liber-
dade provisória mediante o pagamento de fiança e o
preso tiver o dinheiro em mãos, mas não puder efe-
tuar o depósito de pronto, constando em termo, o valor
poderá ser entregue ao escrivão, que, dentro de três
dias, deverá dar o destino correto à quantia.
e) O indiciado que seja maior de oitenta anos ou porta-
dor de doença grave, assim como a indiciada gestante,
poderá ficar em prisão domiciliar, sendo-lhe permitido
ausentar-se de casa se houver anuência da autoridade
policial ou judicial.
20. (FCC — 2022) A fiança, medida cautelar diversa da pri-
são, será cabível no caso da suposta prática do crime de
a) furto qualificado pelo emprego de explosivo.
b) posse de arma de fogo de uso proibido.
c) roubo majorado pelo concurso de agentes.
d) roubo majorado pela restrição de liberdade da vítima.
9
-9
e) favorecimento da prostituição de criança ou adoles-
96
cente vulnerável.
.3
93
9 GABARITO
.0
06
-1
1 D
a
2 B
3 C
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
4 C
5 C
6 A
7 C
8 E
9 A
10 C
11 C
12 D
13 E
14 C
15 C
309
 16 E

17 D

18 A

19 D

20 C

ANOTAÇÕES

9
-9
96
.3
93
.0
06
-1
a
lv
Si
da
vio
tá
O
ri
A

310
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