DIREITO

CONSTITUCIONAL

CONTROLE
DE
CONSTITUCIONALIDADE

PROFESSOR: J. FERNANDES
SISTEMA IMUNOLÓGICO
 ESPÉCIES DO CONTROLE DE VALIDADE

CONTROLE DE VALIDADE = NORMA PARAMETRO X NORMA OBJETO

CONCEITO DE BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE
NORMAS CONSTITUCIONAIS DERIVADAS (EMENDAS COSNTIOTUCIONAIS), PODEM SOFRER
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE POR VIOLAÇÃO AOS PODERES DE EMENDA
A) CINCUNSTÂNCIAIS – IMPEDIMENTOS (ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE SÍTIO E IONTERVENÇÃO
FEDERAL)
B) FORMAIS - PROCESSUAIS
C) MATERIAIS – CLÁUSULAS PÉTREAS
STF NÃO ACEITA ADI OU RE COM ALEGAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE REFLEXA!
 ESPECIES DE INCONSTITUCIONALIDADES

CONTEÚDO MATÉRIAL (MONOESTÁTICA) – CONTEÚDO DA LEI VIOLA A CF

FORMAL (NOMODINÂMICA) – VIOLAÇÃO DE COMPETÊNCIA FEDERATIVA ou de PROCESSO LEGISLATIVO
QUEM? (ORGÂNICA) COMO? (PROCESSUAL)
EXTENSÃO TOTAL
PARCIAL – PRÍNCIPIO DA PARCELARIDADE – STF PODE DECLARAR INCONSTITUCIONAL PALAVRA OU EXPRESSÕES DENTRO
DE UM DISPOSITIVO
CONDUTA AÇÃO – FOI EDITADA UMA LEI QUE CONTRARIA A CF
OMISSÃO – NÃO FOI EDITADA UMA LEI EXIGIDA PELA CF ou FOI EDITADA UMA LEI INSUFICIENTE – OMISSÃO PARCIAL
(MI ou ADO)
MOMENTO ORIGINÁRIA – LEI JÁ NASCEU INCONSTITUCIONAL
SUPERVENIENTE – LEI NASCEU CONSTITUCIONAL, MAS SE TORNOU INCONSTITUCIONAL
 SUPERVENIENTE (ENTENDIMENTO DO STF)

 1) NOVA CONSTITUIÇÃO OU EMENDA CONSTITUCIONAL:

 STF ENTENDE QUE É O CASO DE REVOGAÇÃO (NÃO RECEPEÇÃO E NÃO DE

INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE) – STF NÃO ACEITA
 2) MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL:

 LEI ERA CONSTITUCIONAL NA INTERPRETAÇÃO, MAS SE TORNOU INCONSTITUCIONAL COM A NOVA

INTERPRETAÇÃO (STF, PLENO, HC 82.959/SP) – STF ACEITA
 3) MUDANÇA DE BASE FÁTICA:

 LEI ERA CONSTITUCIONAL À LUZ DE UMA REALIDADE DE FATOS, MAS A MUDANÇA DE FATOS A
TORNOU INCONSTITUCIONAL – EXEMPLO: PENSÃO POR MORTE DE SERVIDOR – SERVIDORA EM MINAS
GERAIS) – STF ACEITA
 CLASSIFICAÇÃO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
QUEM FAZ?

POLÍTICO – REALIZADO PELO EXECUTIVO ou PELO O LEGISLATIVO - PARECERES DA CCJS - CAMARA DOS DEP. TODOS (RICDP, 54,III)
SANÇÃ/VETO (66, §1) SF: ALGUNS – (RISF: 101,I)
• EUA, 1803, “MARBURY X MADSON”
DIFUSO – CONCRETO • QUALQUER JUIZ ou TRIBUNAL
• DEIXAR DE APLICAR A LEI NO CASO CONCRETO
JUDICIAL • EFEITO – “INTER PARTES”

• AÚTRIA, 1920, HANS KELSEN

CONCEENTRADO – ABSTRADO • SÓ O TRIBUNAL CONSTITUCIONAL REALIZAVA O CONTROLE
• DECLARA A LEI CONSTITUCIONAL OU INCONSTITUCIONAL EM TESE
• EFEITOS ERGA OMNES E VINCULANTES

ADMINISTRATIVO
• TRIBUNAL DE CONTAS – PODEM DEIXA DE APLICAR UMA LEI A UM CASO POR
QUANTO AO MOMENTO CONSIDERAREM INCONSTITUCIONAL – SÚMULA 347/STF
PREVENTIVO – EVITAR QUE SURJA UMA LEI INCONSTITUCIONAL; INCIDE SOBRE UM PROJETO DE LEI
REGRA REALIZADO POR ÓRGÃOS POLÍTICOS
EXCEÇÃO – MS IMPETRADO NO STF POR PARLAMENTAR FEDERAL PARA BARRAR PROJETO DE LEI
(CASO DE CONTROLE JUDICIAL PREVENTIVO) CASO DE
CONTROLE
REPRESSIVO – RETIRAR DO SISTEMA UMA LEI INCONSTITUCIONAL; INCIDE SOBRE UMA LEI
JUDICIAL
REGRA – REALIZADO PELO JUDICIÁRIO PREVENTIVO
EXCEÇÃO: 1) REJEIÇÃO PELO CN DE MP INCONSTITUCIONALIDADE (62,§ 5)
2) SUSTAÇÃO PELO CN DE LEI DELEGADA, EXORBITANTE (49,V) CASO DE
CONTROLE
POLÍTICO
REPRESSIVO
 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
ATO DO ART. 59 DA CF: Não cabe ADI contra ato de efeitos concretos.
PREVISÃO – CF,102,I, a LEIS, MEDIDA PROVISÓRIA, DECRETO Ex: Demissão de servidor público
LEGISLATIVO, RESOLUÇÃO DA
CAMARA DOS DEP/SENA Cabe ADI contra LEI de efeitos concretos
LEI 9868/99 FED/CONGRESSO NACIONAL (Ex: Lei orçamentária)
EMENDA CONSTITUCIONAL
COMPETÊNCIA – STF
ATENÇÃO: A PRESENÇA DO AGU É OBRIGATÓRIA NO JULGAMENTO DA ADI!
OBJETO - ESPÉCIE DE ATO – LEI ou ATO NORMATIVO
GERAL E ABSTRATO REGIMENTOS INTERNOS
RESOLUÇÃO DO CNJ/CNMP
RESOLUÇÃO DE AGÊNCIAS REGULADORAS
 ESPÉCIE FEDERATIVA DO ATO – FEDERAL – CABE LEGITIMADOS UNIVERSAIS
PRESIDENTE
ESTADUAL – CABE MESA DO SF
MESA DO CD
PGR
MUNICIPAL – NÃO CABE
CONSELHO FEDERAL DA OAB *
PARTIDO COM REPRESENTAÇÃO NO CN*
DF – DEPENDE – COMPETÊNCIA ESTADUAL – CABE
LEGITIMADOS ESPECIAIS
COMPETÊNCIA MUNICIPAL – NÃO CABE (SÚMULA 642/STF) GOVERNADOR
MESA DA ASSEMBLEIA LEG DA CLDF
LEGITIMIDADE ATIVA – CF,103, ROL TAXATIVO – LEGITIMADOS UNIVERSAIS CONFEDERAÇÃO SINDICAL*
ENTIDADE DE CLASSE DE ÂMBITO NACIONAL* (09
LEGITIMADOS ESPECIAIS (PERTINÊNCIA TEMÁTICA) ESTADOS)

(* PRECISAM ESTAR REPRESENTADOS POR ADVOGADOS)

 AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

PREVISÃO – CF, 102, I, a (EC 3;93) ; LEI 9868/99 ESTADUAL

OBJETO – DECLARAR A CONSTITUCIONALIDADE DA LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAIS MUNICIPAL
GERAL E ABSTRATO DISTRITAL
EXEMPLO: RESOLUÇÃO CNJ;RESOLUÇÃO CNMP/ RESOLUÇÃO AG. REGULADORA/REG. INTERNO
LEGITIMIDADE ATIVA –
COMPETÊNCIA – STF (102,f,a)
FINALIDADE – TRANSFORMAR A PRESUNÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE EM LEI – RELATIVA P/ ABSOLUTA
AÇÃO DÚPLICE – PROCEDENTE – LEI CONSTITUCIONAL
IMPROCEDENTE – LEI INCONSTITUCIONAL
PROCEDIMENTO – IGUAL AO DA ADI, SALVO - NÃO HÁ INTERVENÇÃO DO AGU
É PRECISO COMPROVAR A CONTROVÉRSIA JUDICIAL RELEVANTE SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DA LEI.
 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
PREVISÃO – CF,102,§1 ; LEI 9.882/99
COMPETÊNCIA – STF (CONTROLE CONCENTRADO)
LEGITIMIDADE ATIVA – MESMAS REGRAS DA ADI – CF 103
PARÂMETRO – PRECEITOS FUNDAMENTAIS DA CF
REGRAS PRINCÍPIOS DIVERGÊNCIA DOUTRINÁRIA – ARTS 1 AO 17 DA CF – ALEXANDRE DE MORAES/ ESPALHADOS NA CF (POSIÇÃO DO STF)
OBJETO – ATO DO PODER PÚBLICO
PROCEDIMENTO – MESMAS REGRAS DA ADI
LEI MUNICIPAL (ABSTRATO)
ATO DE EFEITOS CONCRETOS (CONCRETO)
LEI DF (MUNICIPAL)
DECISÕES JUDICIAIS (CONCRETO)
LEI-PRÉ CF/1988 (ABSTRATO)
SÚMULA JURISPUDENCIAL – ATENÇÃO – ADPF 501 – REL. H. RICARDO LEWANDOWSKI
SÚMULA VINCULANTE
NORMA CONSTITUCIONAL ORIGINÁRIA
(É IMPOSSÍVEL QUALQUER FORMA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE)
 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL
CRITÉRIOS DE... CONTROLE CONCENTRADO CONTROLE DIFUSO

SÓ O STF (parâmetro da CF) QUALQUER JUIZ

COMPETÊNCIA * obs: TJ’s fazem controle concentrado por ou

parâmetro da constituição estadual
TRIBUNAL
LEI EM TESE CASO CONCRETO
OBJETO (QUESTÃO CONSTITUCIONAL É O (QUESTÃO CONSTITUCIONAL É
PRINCIPAL) INCIDENTAL)
LEGITIMIDADE ATIVA SÓ OS LEGITIMADOS DO ART. 103 DA CF QUALQUER PESSOA

ERGA OMNES E VINCULADOS INTER PARTES E NÃO

EFEITOS (REGRA)
VINCULANTES
AÇÕES AÇÕES TÍPICAS: ADI, ADC, ADO, ADPF QUALQUER AÇÃO
 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DA OMISSÃO NO BRASIL

CRITÉRIO DE... ADO MANDADO DE INJUÇÃO

ESPÉCIE DE CONTROLE CONCENTRADO DIFUSO
ABSTRATO CONCRETO
LEGITIMIDADE ATIVA LEGITIMADOS DO ART. 103 DA CF PREJUDICADO
(TITULAR DO DIREITO)
COMPETÊNCIA STF STF, STJ, JF, ETC
PREVISÃO CF 103,§2 CF,5,LXXI
LEI 9868/99 LEI 13.300/16
LIMINAR POSSÍVEL IMPOSSÍVEL
EFEITOS REGRA – MERAMENTE DECLARATÓRIOS FIXA PRAZO RAZÓAVEL P/ SUPRIR A
(CERTIFICA A FALTA DA OMISSÃO
MEDIDA) e
EXCEÇÃO – MANDAMENTAL FIXA CONDIÇÕES P/ O EXERCICIO
(RESOLVER EM 30 DIAS) DO DIREITO SE O PRAZO NÃO FOR
 QUESTÕES (O1)
Direito ConstitucionalControle de Constitucionalidade ,Ação Declaratória de Constitucionalidade - ADC
Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2019 - OAB - Exame de Ordem Unificado XXX - Primeira Fase
Em março de 2017, o Supremo Tribunal Federal, em decisão definitiva de mérito proferida no âmbito de uma Ação Declaratória de Constitucionalidade, com eficácia contra todos
(erga omnes) e efeito vinculante, declarou que a lei federal, que autoriza o uso de determinado agrotóxico no cultivo de soja, é constitucional, desde que respeitados os limites e
os parâmetros técnicos estabelecidos pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA).
Inconformados com tal decisão, os congressistas do partido Y apresentaram um projeto de lei perante a Câmara dos Deputados visando proibir, em todo o território nacional, o
uso do referido agrotóxico e, com isso, “derrubar” a decisão da Suprema Corte. Em outubro de 2017, o projeto de lei é apresentado para ser votado.
Diante da hipótese narrada, assinale a afirmativa correta.
A
A superação legislativa das decisões definitivas de mérito do Supremo Tribunal Federal, no âmbito de uma ação declaratória de constitucionalidade, deve ser feita pela via da
emenda constitucional, ou seja, como fruto da atuação do poder constituinte derivado reformador; logo, o projeto de lei proposto deve ser impugnado por mandado de
segurança em controle prévio de constitucionalidade.
B
Embora as decisões definitivas de mérito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas ações declaratórias de constitucionalidade não vinculem o Poder Legislativo em sua função
típica de legislar, a Constituição de 1988 veda a rediscussão de temática já analisada pela Suprema Corte na mesma sessão legislativa, de modo que o projeto de lei apresenta
vício formal de inconstitucionalidade.
C
Como as decisões definitivas de mérito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle concentrado de constitucionalidade gozam de eficácia contra todos e efeito
vinculante, não poderia ser apresentado projeto de lei que contrariasse questão já pacificada pela Suprema Corte, cabendo sua impugnação pela via da reclamação constitucional.
D
O Poder Legislativo, em sua função típica de legislar, não fica vinculado às decisões definitivas de mérito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal no controle de
constitucionalidade, de modo que o projeto de lei apresentado em data posterior ao julgamento poderá ser regularmente votado e, se aprovado, implicará a superação ou reação
legislativa da jurisprudência.
 QUESTÃO 02
 Direito ConstitucionalControle de Constitucionalidade ,Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF
 Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2019 - OAB - Exame de Ordem Unificado - XXVIII - Primeira Fase
 Numerosas decisões judiciais, contrariando portarias de órgãos ambientais e de comércio exterior, concederam autorização para que
sociedades empresárias pudessem importar pneus usados. Diante disso, o Presidente da República ingressa com Arguição de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), sustentando que tais decisões judiciais autorizativas da importação de pneus usados
teriam afrontado preceito fundamental, representado pelo direito à saúde e a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A partir do caso narrado, assinale a afirmativa correta.
 A) A ADPF não se presta para impugnar decisões judiciais, pois seu objeto está adstrito às leis ou a atos normativos federais e estaduais de
caráter geral e abstrato, assim entendidos aqueles provenientes do Poder Legislativo em sua função legislativa.
 B) A ADPF tem por objetivo evitar ou reparar lesão a preceito fundamental resultante de ato do Poder Público, ainda que de efeitos concretos
ou singulares; logo, pode impugnar decisões judiciais que violem preceitos fundamentais da Constituição, desde que observada a
subsidiariedade no seu uso.
 C) Embora as decisões judiciais possam ser impugnadas por ADPF, a alegada violação do direito à saúde e a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado não se insere no conceito de preceito fundamental, conforme rol taxativo constante na Lei Federal nº 9.882/99.
 D) A ADPF não pode ser admitida, pois o Presidente da República, na qualidade de chefe do Poder Executivo, não detém legitimidade ativa
para suscitar a inconstitucionalidade de ato proferido por membros do Poder Judiciário, sob pena de vulneração ao princípio da separação
dos poderes.
 QUESTÃO 03
Direito ConstitucionalControle de Constitucionalidade ,Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica - ADI ou ADIN
Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2018 - OAB - Exame de Ordem Unificado - XXVII - Primeira Fase
O Supremo Tribunal Federal (STF), em decisão definitiva de mérito proferida em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, declarou
inconstitucional determinada lei do Estado Alfa.
Meses após a referida decisão, o Estado Sigma, após regular processo legislativo e sanção do Governador, promulga uma lei estadual com teor
idêntico àquele da lei federal que fora declarada inconstitucional pelo STF.
Com base no ordenamento jurídico-constitucional vigente, assinale a afirmativa correta.
A) As decisões proferidas em sede de controle concentrado, como no caso da Ação Direta de Inconstitucionalidade, gozam de efeitos erga
omnes e vinculam o Poder Legislativo e o Poder Executivo; logo, a inconstitucionalidade da lei do Estado Sigma pode ser arguída em reclamação
ao STF.
B) A norma editada pelo Estado Sigma, ao contrariar decisão definitiva de mérito proferida pela Suprema Corte, órgão de cúpula do Poder
Judiciário ao qual compete, precipuamente, a guarda da Constituição, já nasce nula de pleno direito e não produz quaisquer efeitos.
C) A decisão definitiva de mérito proferida pelo STF em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade não possui efeito vinculante, razão pela qual
inexiste óbice à edição de lei estadual com teor idêntico àquele de outra lei estadual que fora declarada inconstitucional pela Suprema Corte.
D) A referida decisão proferida pelo STF, declarando a inconstitucionalidade da lei do Estado Alfa, apenas vincula os demais órgãos do Poder
Judiciário e a administração pública direta e indireta, não o Poder Legislativo em sua função típica de legislar; logo, pode ser proposta nova ADI.
 QUESTÃO 04

 Direito ConstitucionalControle de Constitucionalidade ,Reclamação Constitucional

 Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2018 - OAB - Exame de Ordem Unificado - XXV - Primeira Fase
 O chefe do Poder Executivo do município Ômega, mediante decisão administrativa, resolve estender aos servidores inativos
do município o direito ao auxílio-alimentação, contrariando a Súmula Vinculante nº 55 do Supremo Tribunal Federal.
 Para se insurgir contra a situação apresentada, assinale a opção que indica a medida judicial que deve ser adotada.
 A
 Ação Direta de Inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, com o objetivo de questionar o decreto.
 B
 Mandado de injunção, com o objetivo de exigir que o Poder Legislativo municipal edite lei regulamentando a matéria.
 C
 Reclamação constitucional, com o objetivo de assegurar a autoridade da súmula vinculante
 D
 Habeas data, com o objetivo de solicitar explicações à administração pública municipal.
 QUESTÃO 05

 Direito ConstitucionalControle de Constitucionalidade ,Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica - ADI ou ADIN

 Ano: 2017 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2017 - OAB - Exame de Ordem Unificado - XXIII - Primeira Fase
 A lei federal nº 123, sancionada em 2012, é objeto de Ação Direta de Inconstitucionalidade proposta por partido político com representação no Congresso Nacional. O referido
diploma legal é declarado materialmente inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em março de 2014.
 Em outubro de 2016, membro da Câmara dos Deputados apresenta novo projeto de lei ordinária contendo regras idênticas àquelas declaradas materialmente inconstitucionais.
 Tomando por base o caso apresentado acima, assinale a afirmativa correta.
 A
 A decisão proferida pelo STF produz eficácia contra todos e efeito vinculante relativamente aos órgãos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, inclusive nas suas funções
típicas; logo, o novo projeto de lei ordinária, uma vez aprovado pelo Congresso Nacional, será nulo por ofensa à coisa julgada.
 B
 Em observância ao precedente firmado na referida Ação Direta de Inconstitucionalidade, o plenário do STF pode, em sede de controle preventivo, obstar a votação do novo projeto
de lei por conter regras idênticas àquelas já declaradas inconstitucionais.
 C
 A decisão proferida pelo STF não vincula o Poder Legislativo ou o plenário do próprio Tribunal em relação a apreciações futuras da temática; logo, caso o novo projeto de lei venha a
ser aprovado e sancionado, a Corte pode vir a declarar a constitucionalidade da nova lei.
 D
 A decisão proferida pelo STF é ineficaz em relação a terceiros, porque o partido político com representação no Congresso Nacional não está elencado no rol constitucional de
legitimados aptos a instaurar o processo objetivo de controle normativo abstrato.
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