01/2022

Vol. 34 – Nº 01

Artigo
Futuro do trabalho e os
desafios para a proteção social

Nota Técnica
Resultado do RGPS: Dez/2021
1
MINISTRO DO TRABALHO E PREVIDÊNCIA
José Carlos Oliveira

SECRETÁRIO EXECUTIVO
Bruno Silva Dalcolmo

SECRETÁRIO DE PREVIDÊNCIA
Leonardo José Rolim Guimarães

SUBSECRETÁRIO DE REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL

Rogério Nagamine Costanzi

COORDENADOR-GERAL DE ESTUDOS PREVIDENCIÁRIOS

Otávio José Guerci Sidone

CORPO TÉCNICO
Andrea Velasco Rufato
Eduardo da Silva Pereira
Geraldo Andrade da Silva Filho
Nilton Antônio dos Santos

ELABORAÇÃO
Eduardo da Silva Pereira

REVISÃO
Otávio José Guerci Sidone

O Informe de Previdência Social é uma publicação mensal do Ministério do Trabalho e Previdência - MTP, de
responsabilidade da Subsecretaria de Regime Geral de Previdência Social e elaborada pela Coordenação-Geral de Estudos
Previdenciários.

Também disponível na internet, no endereço: https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/noticias-e-

conteudo/publicacoes-previdencia/publicacoes-sobre-previdencia-social/informes/informes-de-previdencia-social

É permitida a reprodução total ou parcial do conteúdo desta publicação desde que citada a fonte.

ISSN da versão impressa 2318-5759

Correspondência
Ministério do Trabalho e Previdência - MTP• Subsecretaria de Regime Geral de Previdência Social
Esplanada dos Ministérios Bloco F, 7º andar, Sala 750 • 70059-900 – Brasília-DF
Tel. (061) 2021-5011. Fax (061) 2021-5408
E-mail: cgepmps@previdencia.gov.br

2
 SUMÁRIO

FUTURO DO TRABALHO E OS DESAFIOS PARA A PROTEÇÃO SOCIAL ............................................ 4

1. INTRODUÇÃO ........................................................................................................................... 5

2. TRANSFORMAÇÕES NO MUNDO DO TRABALHO ................................................................ 6

3. OS DESAFIOS PARA OS SISTEMAS DE PROTEÇÃO SOCIAL ............................................. 8

4. RECOMENDAÇÕES PARA OS PAÍSES .................................................................................10

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS .....................................................................................................14

RECEITAS E DESPESAS DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DEZEMBRO/ 2021 .........17

1. RESULTADOS DAS ÁREAS URBANA E RURAL ...................................................................17

2. RESULTADO AGREGADO (CLIENTELAS URBANA E RURAL) ............................................19

3. RECEITAS CORRENTES ........................................................................................................21

4. RECEITAS ORIUNDAS DE MEDIDAS DE RECUPERAÇÃO DE CRÉDITOS ........................23

5. BENEFÍCIOS EMITIDOS E CONCEDIDOS.............................................................................25

3
Futuro do trabalho e
os desafios para a
proteção social

Lima Neta

4
 FUTURO DO TRABALHO E OS DESAFIOS PARA A
PROTEÇÃO SOCIAL
1. INTRODUÇÃO
É fato que o mercado de trabalho está em constante
mudança. O grande marco da transformação que
revolucionou o processo produtivo e também a vida dos
trabalhadores foi a Primeira Revolução Industrial, iniciada no
final do século XVIII, que acelerou o desenvolvimento
tecnológico, sobretudo pela adoção do uso de máquinas nas
indústrias, e substituiu o trabalho artesanal pelo assalariado.
Desde então, ocorreram outras revoluções que
trouxeram inovações cada vez mais sofisticadas. A principal
característica da Segunda Revolução Industrial, entre os
séculos XIX e início do século XX, foi a exploração do uso
da energia elétrica e de recursos minerais, como o petróleo
e o aço. Nesse período também houve significativos
avanços nos transportes e meios de comunicação. Já a
Terceira Revolução Industrial, entre os séculos XX e início
do século XXI, foi marcada pela chamada informatização,
com a invenção da internet, telefone celular e grandes
avanços na ciência.
Já há estudos que falam de uma Quarta Revolução
Industrial pós anos 2011, ou chamada também de indústria
4.0. Se cada revolução produziu inovações, esta última se
distingue das demais pela dimensão, velocidade e
intensidade das transformações tecnológicas trazidas, e
ainda em curso, no que se refere à digitalização não apenas
da economia, mas das mais diversas esferas da vida.
Segundo Schwab (2016), a Quarta Revolução Industrial se
caracteriza pelo aprofundamento das tecnologias
relacionadas à inteligência artificial, robótica, internet das
coisas, veículos autônomos, impressão em 3D,
nanotecnologia, biotecnologia, armazenamento de energia
e computação quântica. Ainda segundo o autor citado, o que
diferencia essa revolução das demais é a fusão dessas
1Analista Técnica de Políticas Sociais. Mestra em Política Social pela Universidade de Brasília. Atualmente em exercício na Coordenação-Geral
Legislação e Normas da Subsecretaria do Regime Geral de Previdência Social do Ministério do Trabalho e Previdência.
5
Avelina Alves Lima Neta 1
tecnologias e o entrelaçamento dos mundos físico, digital e
biológico.
Inegavelmente, todas essas revoluções
possibilitaram aprimoramento no processo produtivo,
avanço na ciência e, consequentemente, melhoria nas
condições gerais de vida e trabalho. No entanto, também
trouxeram problemas e grandes desafios. Na esfera
ambiental, a exploração dos recursos naturais,
principalmente não renováveis, a produção e descarte de
resíduos e demais impactos ambientais preocupam os
especialistas. Já no campo socioeconômico, a exclusão e
marginalização das pessoas que são alijadas das
inovações, por diferentes razões, também é motivo de
preocupação.
Pela própria natureza dessas revoluções, o mundo do
trabalho é um dos mais afetados. Não à toa, os ensaios de
legislações trabalhistas e de proteção contra as
adversidades e riscos advindos das formas de trabalho
surgiram, primeiramente, após a Primeira Revolução
Industrial, época em que as condições de trabalho eram
exaustivas e precárias e, portanto, careciam de
regulamentações. Então, à medida em que o trabalho foi se
reconfigurando, também foi sendo regulamentado e
estabelecido um sistema de proteção social que amparasse
o trabalhador e sua família dos riscos e contingências
socioeconômicas. Muito se avançou nesse quesito nos
últimos tempos. No entanto, cada mudança, cada inovação,
geram a necessidade de adaptações e aprimoramento na
legislação trabalhista e nos sistemas de proteção social.
Como a Quarta Revolução Industrial tem sido a mais
rápida e extensa, em termos de mudanças, as
transformações trazidas por ela, sobretudo relacionadas à
economia digital, têm sido motivo de preocupação e de
estudos que possam elaborar diagnósticos da realidade
atual e estimar projeções de cenários futuros. Em virtude
disso, importantes organismos internacionais têm se
debruçado sobre o tema e somado esforços no sentido de
sugerir medidas e orientar a formulação de políticas
públicas, a serem adotadas pelos países, que façam frente
a essa realidade de constantes transições.
A Organização Internacional do Trabalho – OIT vem
discutindo sobre as transformações no mundo do trabalho
e, em 2017, instituiu a Comissão Global sobre o Futuro do
Trabalho, composta por 25 especialistas sobre o tema,
oriundos de todas as regiões do mundo. A referida
Comissão analisou as discussões levantadas por mais de
100 Estados-membros e consolidou as principais
conclusões e estudos num relatório chamado Trabalhar para
um Futuro Melhor2, o qual tem por objetivo fornecer
orientações que favoreçam um mundo do trabalho mais
“equitativo, inclusivo e sustentável”, através de políticas a
serem seguidas por todos os atores envolvidos: governos,
empregadores e empregados.
De modo semelhante, a Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Econômico – OCDE
também vem discutindo sobre o tema e lançou a Iniciativa
Futuro do Trabalho da OCDE. O objetivo desta iniciativa é
desenvolver estudos que analisem os impactos da
globalização, do progresso tecnológico e das mudanças
2. TRANSFORMAÇÕES NO MUNDO DO TRABALHO
1.1 Automação, digitalização e desemprego
Como já pontuado, as transformações em curso vêm
modificando o mundo do trabalho drasticamente e numa
velocidade nunca antes vista. A chamada economia digital3
criou múltiplas formas de trabalho, a exemplo daqueles
operados por plataformas digitais (Uber, Ifood, entre outros),
mas também tornou algumas ocupações obsoletas, ou seja,
criou oportunidades de trabalho, mas também transformou
ou mesmo extinguiu outras modalidades tradicionais
2 Disponível em: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---
ro-geneva/---ilo-lisbon/documents/publication/wcms_677383.pdf
3 Em síntese, de modo geral, usa-se o termo economia digital para
caracterizar os processos de implementação dos avanços da
demográficas no mercado de trabalho, de que modo isso
afeta os países e como traçar políticas sociais diante desse
cenário.
A Associação Internacional de Seguridade Social –
AISS, em razão da realização do Fórum Mundial de
Seguridade Social, realizado na Bélgica, em outubro de
2019, elaborou uma edição especial de artigos com diversas
pesquisas sobre o tema Seguridade social e Economia
digital, com o intuito de subsidiar as discussões do Fórum.
Nesse sentido, o objetivo do presente artigo é suscitar
a discussão sobre o futuro do trabalho e suas implicações
nos sistemas de seguridade social, tendo como base os
principais pontos levantados pelos documentos produzidos
por estes organismos internacionais. Destaca-se que as
ideias aqui apresentadas, longe de esgotar as perspectivas
e estudos dessas instituições, também não abarcam toda a
complexidade do tema. Portanto, a ideia aqui é levantar
questões gerais sobre o futuro do trabalho e proteção social
com o intuito de despertar discussões e estudos específicos
dentro dessa temática. Este artigo está organizado em 3
seções, além desta introdução e das considerações finais.
A primeira apresenta as principais transformações no
mundo do trabalho trazidas pela economia digital; a segunda
mostra os desafios para os sistemas de proteção social; e,
por fim, a terceira traz algumas recomendações para os
países de como fazer frente a essa nova realidade.
existentes. No âmbito da União Europeia, por exemplo,
cerca de 1% a 5% da população adulta participou em algum
momento de trabalho remunerado em plataforma digital e
aproximadamente 10% utilizaram plataformas online para
prestar algum serviço (FORD et. al, 2017 apud Behrendt et.
al. 2019). Além disso, na atualidade, robôs industriais já
substituem mão de obra humana em linhas de montagem
tecnologia digital no âmbito da produção, distribuição e
comercialização de produtos e serviços que afetam diversas esferas da
vida cotidiana.
6
automotiva, auxiliam cirurgias médicas e fazem uma gama
de outras funções não imaginadas tempos atrás.
E essa é uma grande preocupação dos especialistas:
o impacto da automação e da digitalização nas formas de
trabalho existentes, uma vez que, se a máquina substituiu
muitas formas de trabalho humano, gerando também
desemprego, como será esse cenário futuramente com o
avanço dessas transformações? Estaríamos caminhando
para um desemprego estrutural e massivo?
McKinnon (2019), destaca que há vários estudos e
projeções sobre o percentual de empregos que poderão
desaparecer a curto, médio e longo prazo, alguns mais
pessimistas, outros menos. Numa pesquisa que estimou a
possibilidade de automação para mais de 700 ocupações
diferentes nos Estados Unidos, Frey e Osborne (2017, apud
BLOOM; MCKENNA; PRETTNER, 2019), foi avaliado que
47% de todos esses trabalhos possuem alto risco de
automação nas próximas duas décadas. Além disso,
também foi mensurado que aproximadamente 140 milhões
de pessoas poderiam ser substituídas pelo uso de
algoritmos (FREY; OSBORNE, 2013, apud GREVE, 2019).
Outro levantamento estimou que cerca de 54% dos
empregos europeus correriam risco de desaparecerem
(BOWLES, 2013, apud GREVE, 2019). Greve (2019) cita
ainda que uma análise global mais recente mostra que entre
400 e 800 milhões de trabalhadores terão que buscar novos
empregos em virtude do avanço da tecnologia. O próprio
autor, em estudo anterior (2017), aferiu que em torno de 40
a 50% das funções existentes iriam desaparecer nos
próximos 10 a 20 anos, com variações diferentes em cada
país.
Contrapondo essas projeções, McKinnon (2019)
destaca que, embora algumas ocupações tendam a
desaparecer, a tecnologia trará novos empregos e
profissões. Este cita que há projeções que apontam que
apenas 5% das ocupações atuais podem ser totalmente
automatizadas, no entanto, acredita-se que em grande parte
das profissões apenas certas tarefas podem desaparecer a
4 A partir de projeções, usando dados oriundos das Perspectivas
Populacionais Mundiais das Nações Unidas: Revisão 2015 (estimativas
e projeções populacionais do cenário de fertilidade média para 2015-
2030), Banco de dados da ILOSTATA da OIT (estimativas e projeções
das taxas de participação da força de trabalho), além das Tendências
Globais de Emprego da OIT 2014.
5A queda nas taxas de fecundidade ocorre em meio ao aumento da
participação feminina na força de trabalho em torno de 28%, sendo,
7
curto prazo, cerca de 30% delas em 60% dessas profissões
(MANYIKA et. al. apud MCKINNON, 2019).
Bloom, McKenna e Prettner (2019) estimam4 que,
entre 2010 e 2030, os mercados de trabalho globais
precisarão criar cerca de 734 milhões de empregos para
responder ao aumento na participação na força de trabalho
(crescimento de 21%) e alcançar a meta de desemprego
menor ou igual a 4% para adultos (25-64 anos) e 8% ou
menos para jovens (15-24 anos). Regionalmente, mais da
metade das projeções de empregos necessários deverão
ser criados na África subsariana e Sul da Ásia, ou seja, em
regiões com baixo ou médio Índice de Desenvolvimento
Humano.
Ainda segundo os autores, no período de 2010 a
2030, assim como entre 1990 e 2010, o principal fator para
a necessidade de criação de empregos será o aumento
populacional – ainda que em taxas menores. Em termos
regionais, todas as regiões devem apresentar menores
taxas de crescimento populacional comparando os dois
intervalos, com exceção da África subsariana. A maior
queda ocorrerá na Ásia Oriental e Pacífico. No entanto, a
baixa taxa de crescimento populacional deve ocorrer em
meio ao aumento nas taxas de participação na força de
trabalho, sobretudo pela participação das mulheres5, e
concentração nos grupos etários de maior participação.
Logo, embora o crescimento populacional diminua, o
aumento das taxas de participação fará com que essa
redução não seja tão expressiva no grupo populacional
economicamente ativo.
Apesar das diferenças de estimativas entre os
autores citados, o fato é que muitos empregos vão se
transformar, seja parte de sua função ou todo, ou mesmo
desaparecerem, e novas modalidades de trabalho são, e
continuarão sendo, criadas pela economia digital. O avanço
da tecnologia e seu uso, seja no mercado de trabalho como
nas demais esferas da vida, trouxe significativos avanços,
mas também problemas, como já pontuados, e o mundo do
trabalho é um dos campos mais afetados.
portanto, cerca de 91 milhões de mulheres que buscarão emprego. Em
relação à educação, entre 2010-2039 a média de anos de escolaridade
aumentará em 1,39 para mulheres e 0,94 para homens. E os efeitos
desse aumento são mais significativos para mulheres, aumentando sua
participação na força de trabalho em 2,7 pontos. Já os homens têm
aumento de apenas 0,2 pontos percentuais (BLOOM; MCKENNA;
PRETTNER, 2019).
1.2 Impactos da economia digital para o trabalho
Segundo Palier (2019), havia uma concepção muito
difundida de que os empregos menos qualificados seriam os
mais afetados pelo avanço da tecnologia. Todavia, ele cita
um estudo (LEVY et. al., 2003) que analisou as tendências
de automação e concluiu que, desde os anos 1990, foram
os empregos de nível médio que mais foram afetados, ou
seja, que mais desapareceram, uma vez que são os
empregos que desempenham funções mais rotineiras,
mecânicas, programáveis – sobretudo na indústria e setor
de serviços –, que podem facilmente ser realizadas por
computadores e robôs, a exemplo da adoção de caixas
eletrônicos bancários e caixas automáticos de
supermercado, como também robôs em linha de produção.
Em contrapartida, os empregos que sofrem um menor
risco de extinção são os que requerem uma maior
qualificação e habilidades interpessoais. É o que Palier
(2019) chama de processo de “polarização do trabalho”,
uma vez que, segundo ele, nos anos 1990 e 2000, os novos
empregos criados se concentraram em pontos
extremamente opostos: trabalhos de alta remuneração (em
setores de alta tecnologia, pesquisa e inovação) e empregos
de baixa remuneração e/ou muito precários (transporte,
entrega, varejo, cuidados pessoais, etc.). Esse fenômeno é
o que os especialistas chamam de “dualização do mercado
de trabalho”.
Como consequência dessa dualização, Greve (2019)
afirma que a velocidade das mudanças, trazidas sobretudo
pela tecnologia da informação, comunicação e inteligência
artificial, trará novas e mais profundas clivagens na
sociedade: de um lado aqueles trabalhadores com
empregos regulados e mais estáveis (insiders) e, de um
3. OS DESAFIOS PARA OS SISTEMAS DE PROTEÇÃO SOCIAL
Os sistemas de proteção social, identificados também
como Welfare State ou Estados de Bem-estar Social,
tiveram sua emergência no contexto do pós-Segunda
Guerra Mundial, com o surgimento dos Estados-nação na
Europa ocidental em finais do século XVIII e início do século
XIX. Além disso, também foram frutos das reivindicações
dos movimentos de massa socialdemocratas desse período
(PIERSON, 1991). Todo o conjunto de legislações, serviços
outro, aqueles com empregos mais frágeis e instáveis
(outsiders). Para Palier (2019), em que pesem as
oportunidades trazidas pela economia digital para os
trabalhadores outsiders, tais como: complemento de renda,
flexibilidade, mais liberdade, etc., são trabalhos precários,
instáveis, não regulamentados e que não garantem uma
proteção social adequada.
Corroborando com essa perspectiva, Behrendt et. al.
(2019), afirmam que, apesar das plataformas digitais
oferecem oportunidade de gerar emprego e renda com um
alto grau de flexibilidade para pessoas com mobilidade
limitada ou com responsabilidade de cuidado, essa
modalidade de trabalho geralmente está descoberta pelos
sistemas de proteção social tradicionais, geralmente
vinculados ao trabalho estável, já regulamentado, o que faz
com que esses trabalhadores se tornem mais vulneráveis
aos caprichos do mercado de trabalho, além de possuírem
rendimentos voláteis e baixos.
Como historicamente e culturalmente, as mulheres
assumem mais responsabilidade de cuidado, tendo como
consequência disso uma maior dificuldade de conciliação da
vida laboral e familiar, elas são as mais atraídas por essas
formas de trabalho. Em decorrência disso, elas podem ser
maioria em trabalhos precários, desprotegidos, também no
âmbito da economia digital, uma vez que nas modalidades
tradicionais do mercado dito informal, isso já é um fato
constatado. Assim, Behrendt et. al. (2019) sinalizam que
essa desproteção social aprofunda a pobreza e a
desigualdade, impondo desafios aos sistemas existentes
que garantem segurança social aos trabalhadores e sua
família.
e programas de bem-estar social constituíram uma forma de
o Estado prover proteção social frente às consequências
sociais e econômicas do mercado nesse período (MENY;
THOENING, 1989).
Desde então, os sistemas de proteção social
possuem uma forte associação ao trabalho, ou seja, tiveram
como razão de existência a proteção dos trabalhadores
8
contra os riscos advindos do mundo laboral, por isso a
grande maioria foi estruturada com base no sistema de
seguro social de influência bismarckiana6. Assim, os
sistemas de proteção social são diretamente atingidos por
mudanças pelas quais passa o mundo do trabalho. Desse
modo, abandonar o modelo econômico tradicional significa
perder a proteção social associada ao emprego (PALIER,
2019). No entanto, há também sistemas de natureza
universal, ou de influência beveridgiana, sem
necessariamente vincular a proteção ao trabalho7. Ao longo
do tempo, há riscos sociais que permanecem (desemprego,
velhice, doença, acidente, morte) e outros novos surgem.
Como já dito anteriormente, as novas formas de
emprego trazem oportunidades e desafios para o mercado
de trabalho, mas também para os sistemas de proteção
social. Segundo Behrendt et. al. (2019), citando um
levantamento da OIT8, 55% da população mundial é
completamente desprotegida socialmente e os sistemas de
proteção social não estão preparados para os desafios da
automação e digitalização. Contudo, em que pesem as
transformações ocorridas ao longo dos tempos, esses
sistemas continuam desempenhando papel importante para
manter a demanda econômica, enfrentar as desigualdades
e a pobreza, mantendo, assim, a coesão social
(MCKINNON, 2019). Corroborando com essa perspectiva, a
OCDE (2019) afirma que os sistemas de proteção social
possuem um papel estabilizador essencial no contexto atual
de incertezas crescentes sobre o ritmo e a extensão das
mudanças no mercado de trabalho.
Os desafios de manter padrões mínimos de cobertura
de algum mecanismo ou política de proteção social são
imensos, sobretudo nos países que já possuem um alto grau
de informalidade, uma vez que neles já existe um percentual
considerável de empregos que possuem baixa cobertura de
proteção social, entre os quais, das mulheres em geral,
temporários, autônomos e intermitentes (PALIER, 2019).
Dessa forma, aos trabalhadores de empregos menos
estáveis, o acesso à proteção social pode ser insuficiente ou
mesmo inexistente.
6 Em referência a Otton Von Bismarck, chanceler alemão que instituiu o
primeiro seguro-saúde nacional obrigatório, em 1883, na Alemanha.
7 Para aprofundamento sobre os modelos de Estado de bem-estar
social, conferir o clássico Esping-Andersen, 1991.
9
Num contexto de expansão de empregos com
vínculos precários, não regulamentados e rendimentos
instáveis, garantir um mínimo de proteção social torna-se
um desafio imenso. Mesmo quando os trabalhadores de
plataformas digitais são classificados como autônomos em
algum sistema, sua cobertura pode ser limitada, ou seja, nas
palavras de Palier (2019), há um “novo proletariado da
economia de serviços”, que possui rendimentos instáveis e
baixa ou inexistente proteção social. Para Behrendt et. al.
(2019), a verificação de maior exposição ao risco por parte
dos trabalhadores de plataformas digitais exige uma maior
demanda por proteção social e assistência médica9. Citando
um levantamento de Berg et. al. (2018), os autores trazem
que apenas 3 em cada 10 desses trabalhadores estão
cobertos por alguma forma de seguro social e, nesse grupo,
mulheres têm menos acesso. Aproximadamente 1/3 dos
trabalhadores de plataformas digitais têm outra fonte de
renda proveniente de empregos convencionais (seu ou do
cônjuge ou de outro membro da família) e sua proteção
social, quando há, geralmente está relacionada a esses
empregos.
Segundo De Stefano (2016, apud Behrendt et. al.,
2019), como o trabalho através de plataformas digitais poder
ser supervisionado e caracterizado por uma dependência de
mediação da empresa entre demanda-trabalhador, esse
vínculo com a plataforma pode, na prática, se assemelhar a
uma relação de emprego. No entanto, esses trabalhadores
geralmente são classificados como autônomos. Então,
quando há alguma iniciativa no sentido de incluí-los em
algum sistema de seguro social, recai sobre eles todo o
esforço da inscrição e da contribuição, isentando os
empregadores de eventuais encargos. Com essa
responsabilidade e diante da baixa renda dessas atividades
é esperado que os trabalhadores não contribuam e não
consigam ter proteção previdenciária.
Nesse sentido, para Mckinnon (2019), a crescente
tendência de diminuição de “empregos-padrão” implica
consequências em espiral para a seguridade social: salários
mais baixos levam a uma menor contribuição, que levam,
portanto, a uma menor arrecadação. Esse contexto favorece
a acentuação de lacunas de cobertura e de desigualdade na
8 ILO. Synthesis report of the national dialogues on the future of work.
Geneva, International Labour Office, 2017.
9 Behrendt et. al. (2019) cita, como fonte de dados empíricos sobre o
tema, os estudos de Berg, 2016; Berg et al., 2018; De Stefano, 2016;
Eurofound, 2018; e Pesole et al., 2018.
adequação e cobertura contributiva, assim como iniquidades
de gênero, uma vez que, conforme já apontado por outros
estudiosos, as mulheres tendem a ser as mais afetadas por
essa realidade. Em síntese, os sistemas de proteção social
enfrentarão um paradoxo – e muitos já estão vivenciando
isso: serão mais demandados para ampliar e garantir
proteção, sobretudo aos “proletariados da economia de
serviços”, em um contexto de menor arrecadação e
compressão fiscal.
De outro modo, esse delicado cenário fiscal não deve
servir de pretexto para restrição ou mesmo enfraquecimento
do seguro social em detrimento do seguro privado e da
poupança individual (BEHRENDT, et. al., 2019). Não se
trata de desconsiderar esses mecanismos, que são
importantes de serem fomentados, mas de considerá-los
como complementares a um sistema público, uma vez que
a promoção de estratégias privadas por si só não é eficaz
para o enfrentamento da pobreza e da desigualdade –
função, dentre outras, dos sistemas de seguridade social –,
principalmente em países em desenvolvimento, nos quais
há altas taxas de informalidade no mercado de trabalho.
Para além disso, dentre os principais desafios para os
sistemas de proteção social estão o envelhecimento
demográfico e o financiamento desses sistemas. Segundo
Greve (2019), o envelhecimento acarretará menor
crescimento econômico e maiores gastos com políticas
4. RECOMENDAÇÕES PARA OS PAÍSES
Como pontuado na seção anterior, não existe uma
única e correta forma de lidar com as transformações no
mundo do trabalho e seus impactos nos sistemas de
seguridade social, já que isso vai depender muito de cada
realidade. No entanto, os desafios são os mesmos. Greve
(2019) lista três principais: ofertar opções de emprego;
garantir segurança de renda e poder de compra para os que
estão excluídos do mercado de trabalho; e, por fim, financiar
os sistemas de proteção social. Por essa razão, os
especialistas no tema elaboraram diretrizes e estratégias
que podem guiar a formulação de políticas pública de
emprego e de seguridade social, listadas no quadro a seguir.
Para a OCDE, o futuro do trabalho vai depender das
decisões políticas a serem tomadas e do uso ou não do
públicas. Para ele, a adoção de novas tecnologias sem
redistribuição de renda poderá fazer cair a demanda
agregada, o que será ruim para o crescimento econômico.
Além disso, a concorrência fiscal entre países pode reduzir
a renda fiscal disponível para políticas de bem-estar. E isso,
num contexto de constantes e rápidas transformações no
mundo do trabalho, pode levar a um cenário preocupante
em termos de proteção social.
Diante desse cenário, o que pode ser feito para
minimizar os riscos das transformações no mundo do
trabalho? Behrendt et. al. (2019) alertam que não existe um
fórmula mágica ou uma receita única para isso. Os autores
citam ainda que existe uma discussão sobre a necessidade
de desvincular a proteção social do emprego, limitando essa
proteção aos pobres ou o estabelecimento de uma renda
mensal universal, mas lembra que tais propostas devem ser
avaliadas conforme cada realidade. Não basta
simplesmente copiar um desenho de proteção social de um
dado país e implementá-lo em outro que possui
características e indicadores socioeconômicos distintos.
Todavia, em que pese não haver solução única, a
formulação de políticas de proteção social deve prezar pela
adaptabilidade em novos contextos sociais e deverá ter
como eixo um conjunto de princípios políticos amplos que
garantam uma cobertura universal, abrangente, adequada e
que atenda às novas exigências do mundo do trabalho.
potencial das mudanças digitais e tecnológicas. E, caso
optem por valer-se desse potencial, os países precisam criar
urgentemente uma agenda de transição que aproveite ao
máximo as oportunidades para gerar empregos adequados
e políticas públicas eficazes. Ainda que esse processo
dependa das características específicas de cada país, de
sua configuração institucional, social, econômica, do
direcionamento político, da capacidade administrativa e do
capital social disponível, essa agenda precisa abarcar
estratégias em várias áreas que incluam: regulação do
mercado de trabalho, relações trabalhistas, diálogo social e
negociação coletiva, educação e proteção social (OCDE,
2019). Para cada uma dessas esferas, a OCDE elaborou
diversas diretrizes específicas, porém, o quadro a seguir
apresenta o resumo delas de forma genérica.
10
 OCDE
• Combater o falso trabalho autônomo, garantindo que os empregadores e os trabalhadores estejam cientes e
compreendam os regulamentos existentes, tornando mais fácil e menos oneroso para os trabalhadores contestar
sua situação de emprego, reforçando as inspeções e penalidades a empresas para detectar violações;
• Tornar mais claras as definições entre o emprego autônomo e dependente a fim de reduzir incerteza tanto para
trabalhadores quanto para empregadores;
• Estender direitos e proteções para os trabalhadores que se encontram em situação de emprego ambígua;
• A nível internacional, basear-se no recente compromisso do G20 de promover o trabalho decente na economia de
plataforma e melhorar as condições de trabalho desses trabalhadores;
• Combater o conluio no mercado de trabalho, fornecendo orientação explícita sobre comportamentos ilícitos,
definição de prioridades para agências de fiscalização e garantia de proteção adequada aos denunciantes;
• Limitar o escopo de cláusulas de não concorrência, inclusive em contratos de serviços, além de reduzir os
incentivos para acordos amplos ou ilegais de não concorrência;
• Favorecer o desenvolvimento de novas ferramentas e instrumentos para melhor analisar os efeitos das fusões e
condutas anti-competitivas no mercado de trabalho;
• Corrigir as desigualdades nas informações disponíveis para empregadores e trabalhadores, garantindo que os
trabalhadores estejam plenamente cientes de seus direitos e responsabilidades;
• Promover consultas e discussões nacionais sobre o futuro do trabalho com ambos os parceiros sociais e outras
organizações que representam trabalhadores e empregadores;
• Deixar espaço para negociação coletiva e incentivar a autorregulação entre os atores nessas questões, fazendo
um uso limitado, mas estratégico, de intervenções legislativas;
• Garantir um amplo acesso à formação e aprendizagem ao longo da vida;
• Ampliar a definição de “empregado” na legislação trabalhista;
• Acompanhar os esforços de sindicatos e organizações de empregadores para expandir seu quadro de associados
a formas não padronizadas de trabalho e novas formas de negócios sem desencorajar o surgimento de outras
formas de organização;
• Introdução de mecanismos de proibição de negociação coletiva para grupos específicos de trabalhadores ou
ocupações, nos casos em que os desequilíbrios de poder são explícitos;
• Promover uma mentalidade de aprendizagem entre empresas e indivíduos, reduzindo as barreiras ao treinamento;
• Incentivar os empregadores a treinar grupos de risco, direcionando políticas de aprendizagem de trabalhadores,
como subsídios financeiros e serviços de orientação de carreira;
• Lidar com o acesso desigual ao treinamento com base na situação de emprego, tornando os direitos de treinamento
portáteis entre os status de emprego;
• Garantir uma formação de boa qualidade e alinhada com as necessidades do mercado de trabalho;
• Revisar critérios de direito à proteção social para formas de emprego não-padronizadas;
• Tornar as disposições de proteção social menos rígidas, garantindo que os direitos sejam portáteis entre empregos
formais e outras formas de emprego;
• Manter ou fortalecer a partilha de riscos em todo o mercado de trabalho para combater os incentivos financeiros
que favorecem o trabalho atípico, como redução de impostos, contribuições, encargos ou adesão voluntária;
• Fortalecer formas universais e incondicionais de proteção, como benefícios universais para crianças;
• Reavaliar o escopo das responsabilidades dos requerentes, como a busca ativa de emprego, como uma condição
para a extensão dos direitos aos benefícios;
• Melhorar as tecnologias de fiscalização e arrecadação sobre as rendas do trabalho, e das bases tributárias não
trabalhistas;
11
 • Garantir que os sistemas de proteção social permaneçam sustentáveis do ponto de vista fiscal;
• Os governos também devem avaliar se os mecanismos de financiamento dos sistemas de proteção social
existentes possuem um equilíbrio justo de encargos entre os diferentes empregadores;
• Ampliar as fontes de receita através de mudanças nos sistemas tributários.

Na mesma linha que a OCDE, a OIT, através da
Comissão para o futuro do trabalho, também pontuou a
necessidade de os países aproveitarem as oportunidades
das transformações digitais e tecnológicas para garantirem
segurança econômica, igualdade de oportunidades e justiça
social, além de, consequentemente, reforçar o tecido social.
No relatório de trabalho desta Comissão, as recomendações
feitas estão organizadas em 4 grandes eixos: 1. Aumentar o
investimento na capacidade das pessoas; 2. Aumentar o
investimento nas instituições do trabalho; 3. Aumentar o
investimento no trabalho digno e sustentável; e 4.
Estabelecer estratégias nacionais sobre o futuro do trabalho
através do diálogo social entre os governos e as
organizações de trabalhadores e empregadores. A seguir, o
resumo das recomendações.

OIT
• Assegurar o direito universal à aprendizagem e estabelecer um sistema eficaz que favoreça a aquisição,
melhoramento e adaptação das competências profissionais durante todo o ciclo de vida;
• Fortalecer os investimentos nas instituições, nas políticas públicas e nas estratégias que apoiarão as pessoas
durante as transições do futuro do trabalho, considerando a inclusão e permanência de jovens nos mercados de
trabalho, bem como estimulando os trabalhadores mais velhos a se manterem por mais tempo economicamente
ativos;
• Instituir uma agenda para a igualdade de gênero, que seja mensurável, incluindo tornar a responsabilidade do
cuidado igualitária entre homens e mulheres, reforçar a representação coletiva das mulheres, acabar com a
discriminação de gênero e eliminar todas as formas de violência e assédio nos locais de trabalho;
• Robustecer os sistemas de proteção social para garantir cobertura universal em todas as fases do ciclo de vida e
em todas as formas de trabalho, incluindo o trabalho independente;
• Buscar financiamento sustentável dos sistemas de proteção social, com base nos princípios de solidariedade e
partilha de riscos;
• Garantir direitos fundamentais dos trabalhadores (salário digno que garanta condições adequadas de subsistência,
limite de horas e locais de trabalho seguros e saudáveis), ou seja, estabelecer uma espécie de “Garantia Laboral
Universal”;
• Aumentar a flexibilidade de horários e horas de trabalho por parte das empresas, para que os trabalhadores possam
melhor conciliar a vida profissional e pessoal, garantindo um número mínimo de horas para quem trabalha por
demanda (intermitentes, “zero-hora”), além de uma remuneração adicional pelo tempo de espera;
• Fortalecer o diálogo social através de políticas públicas e promover a representação coletiva dos trabalhadores e
dos empregadores;
• Aproveitar a tecnologia disponível para possibilitar o trabalho digno e adotar uma abordagem que promova o
controle humano sobre a tecnologia;
• Promover trabalho digno e sustentável, através de incentivos para investimentos em áreas-chave;
• Reestruturar políticas de incentivos a investimentos de longo prazo na economia e desenvolver indicadores
adicionais para mensuração do bem-estar, da sustentabilidade ambiental e da igualdade.

12
 Por sua vez, para a AISS, em que pese as
transformações no mundo do trabalho, este continuará
sendo fundamental na sociedade: importante para o
sustento das pessoas e para o bem-estar pessoal e coletivo.
E, para quaisquer estratégias de mitigação das
consequências nefastas dessas transformações traçadas
pelos países, segundo AISS (2019), é necessário
estabelecer um diálogo social efetivo envolvendo parceiros
e garantindo a representação de todos os atores implicados:
governo, iniciativa privada e trabalhadores. Além de
promover políticas de mercado de trabalho para enfrentar o
período de transição entre perder o emprego e encontrar
outro, os Estados precisam desenhar políticas de proteção
social que façam frente a essa realidade, orientadas por
princípios, como: universalidade de proteção, cobertura e
acesso efetivo; adequação; transferência/portabilidade;
transparência; partilha de riscos; igualdade de gênero e boa
governança. A seguir, seguem algumas das recomendações
publicadas pela Associação.

AISS10
• Estabelecimento de acordos fiscais internacionais, inclusive para tributação de atividades relacionadas a
plataformas digitais;
• É necessário o reconhecimento e a classificação do trabalho em plataformas digitais transfonteiriças e aplicação
de regulamentos que permitam identificar o trabalhador, empregador e a jurisdição tributária nacional do
empregador para definir as respectivas funções administrativas dos diferentes sistemas nacionais de seguridade
social;
• Estabelecer mecanismos de coordenação para garantir uma cobertura adequada no caso de acordos
transfronteiriços;
• Maior controle fiscal nacional para evitar a transferência de rendas para paraísos fiscais. Para isso, são necessárias
não apenas medidas nacionais mas também cooperação internacional ampla;
• É preciso manter a demanda por bens e serviços e, para isso, é necessária uma melhor redistribuição de renda,
não apenas crescimento econômico, garantindo níveis mínimos de coesão social;
• Promover políticas eficazes de mercado de trabalho para enfrentar o período de transição entre perder, adaptar ou
encontrar outro emprego;
• Num cenário de menos empregos, pode-se reduzir e flexibilizar o número de horas de trabalho, através da redução
do número médio de horas trabalhadas, manutenção de um sistema de seguro social estável, com seguro-
desemprego;
• Definir/elucidar a natureza da relação de emprego e adaptar marcos legais e normativos;
• Desenvolver mecanismos para lidar com situações de relações de emprego complexas ou poucos explícitas, por
exemplo, através de arranjos alternativos de contribuição;
• Reforçar o papel das organizações de trabalhadores;
• É importante adaptar os mecanismo de seguro social para cobrir trabalhadores em todos os tipos de emprego,
considerando suas necessidades e condições específicas;
• Assegurar cobertura universal através de mecanismos adaptados a garantir a conformidade, aproveitando o
potencial da tecnologia digital;
• Os sistemas não-contributivos ou universais podem ser buscados e/ou ser fortalecidos por fornecerem mecanismos
de proteção social não diretamente vinculados ao emprego;
• É preciso fortalecer a proteção social e isso inclui uma combinação de mecanismos contributivos (seguros,
principalmente) e não-contributivos, que garantam um piso de proteção social;

10 A partir dos estudos de Greve (2019), Behrendt et. al. (2019) e McKinnon (2019).
13
 • Simplificar e adaptar os procedimentos administrativos e modalidades de financiamento dos sistemas de proteção
social;
• Os sistemas de arrecadação de impostos precisam ser mais eficientes e a receita para despesas públicas
reforçada;
• Adaptar esquemas aos trabalhadores com múltiplos empregadores e desenvolver mecanismos eficazes que
facilitem as transições no mercado de trabalho e assegurem a portabilidade;
• Ampliar mecanismos de proteção social não-contributivos para garantirem um nível básico de proteção; e
contributivos, financiados através de contribuições e impostos;
• Fortalecer os sistemas públicos de seguridade social, que têm maior potencial para garantir proteção social;
• Fomentar e ampliar o diálogo social envolvendo parceiros e garantindo a representação dos atores implicados;
• Investir em desenvolvimento de capital humano, através de investimento social em educação ao longo de todo ciclo
de vida;
• Para além de tudo isso, deve ser dada maior atenção à ameaça existencial à ordem econômica global em virtude
da degradação ambiental, esgotamento de recursos e mudança climática.

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Os desafios colocados pela transição tecnológica
estão na ordem do dia e deverão pautar a agenda pública
de todos os países com maior celeridade possível. De modo
geral, como abordado ao longo do texto, as mudanças no
mercado de trabalho decorrentes da economia digital têm
trazido (e o ritmo disso vai se intensificando cada vez mais),
oportunidades e muitas adversidades. Os autores citados
apontam para uma maior precariedade de formas de
trabalho e uma dualização cada vez mais acentuada do
mercado de trabalho, dividido entre trabalhadores mais bem
qualificados e remunerados, em um extremo e, no outro, os
mais precarizados, com menos qualificação, baixa
remuneração e sem proteção social.
Nesse cenário, os sistemas de seguridade social
sofrerão uma maior pressão para manter sua
sustentabilidade financeira e, ao mesmo tempo, ampliar
seus mecanismos de proteção social. Por seu próprio
caráter e objetivos, eles terão papel decisivo em prevenir e
aliviar os riscos do ciclo de vida e do mercado de trabalho
num contexto de rápidas mutações. Os autores abordados
enfatizaram a necessidade de complementariedade de
mecanismos não-contributivos e seguros contributivos, além
de destacarem uma maior eficácia dos sistemas de proteção
social universais nesse contexto de crescente retração de
formas de trabalho-padrão e subempregos.
Como visto, os relatórios e estudos da OCDE, da OIT
e da AISS, em que pesem algumas especificidades,
convergem para recomendações e diretrizes comuns. Todos
enfatizam a necessidade de uma agenda sobre o tema não
apenas nacional, mas também internacional de cooperação.
Também apontam a necessidade de garantir formas de
trabalho dignas, flexíveis e mecanismos de proteção social
para os trabalhadores da economia digital. Além disso,
destacam o imprescindível investimento em capital humano,
através da educação e qualificação profissional, e a
importância do diálogo social entre todos os atores
envolvidos.
Observou-se o empenho das instituições citadas em
elaborar diretrizes gerais e recomendações que possam
contribuir para a construção de uma agenda nacional nos
países que contemple economia digital, mercado de
trabalho e proteção social, frisando a importância de se
considerar as especificidades institucionais, políticas,
sociais e econômicas de cada realidade. Tendo como norte
esses princípios e diretrizes, talvez um próximo passo seria
buscar experiências exitosas sobre o tema, que já vem
acontecendo em alguns países, a fim de ampliar o escopo
de possibilidades, trocas de experiência e aprendizado, para
formulação de estratégias a serem traçadas por cada país.

14
REFERÊNCIAS

BEHRENDT, Christina; NGUYEN, Quynh Anh; RANI, Uma. Social protection systems and the future of work: Ensuring social
security for digital platform workers. In: International Social Security Review - Social security and the digital
economy, vol. 72, 3/2019, ISSA, Geneva, Switzerland, 2019.

GREVE, Bent. The digital economy and the future of European welfare states. In: International Social Security Review -
Social security and the digital economy, vol. 72, 3/2019, ISSA, Geneva, Switzerland, 2019.

BLOOM, David E; MCKENNA, Mathew J.; PRETTNER, Klaus. Global employment and decent jobs, 2010–2030: The forces
of demography and automation. In: International Social Security Review - Social security and the digital economy,
vol. 72, 3/2019, ISSA, Geneva, Switzerland, 2019.

ESPING-ANDERSEN, G; As três economias políticas do Welfare State. Lua Nova, nº 24. São Paulo: Marco Zero/Cedec,
Set. 1991.

MCKINNON, Roddy. Introduction: Social security and the digital economy – Managing transformation. In: International
Social Security Review - Social security and the digital economy, vol. 72, 3/2019, ISSA, Geneva, Switzerland, 2019.

MENY, Y.; THOENING, J. Politiques publiques. Paris: PUF, 1989.

ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Trabalhar para um Futuro Melhor – Comissão Mundial sobre
o Futuro do Trabalho. Organização Internacional do Trabalho. Tradução: OIT-Brasília (revista). Lisboa: OIT, 2019.

_______. Futuro do Trabalho no Brasil: Perspectivas e Diálogos Tripartites. 2018. Disponível em

https://www.ilo.org/brasilia/publicacoes/WCMS_626908/lang--pt/index.htm.

ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). OECD Employment Outlook 2019:
The Future of Work, OECD Publishing, Paris, 2019.

PALIER, Bruno. Work, social protection and the middle classes: What future in the digital age? In: International Social
Security Review - Social security and the digital economy, vol. 72, 3/2019, ISSA, Geneva, Switzerland, 2019.

PIERSON, C. Beyond the Welfare State? Cambridge: Polity Press, 1991.

SCHWAB, Klaus. A quarta revolução industrial. Trad. Daniel Moreira Miranda. São Paulo: Edipro, 2016.

15
 Receitas e Despesas do
Regime Geral de
Previdência Social

Dezembro de 2021
16
RECEITAS E DESPESAS DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
DEZEMBRO/ 2021
Necessidade de Financiamento
(em R$ bilhões reais de dez/2021 - INPC)
Acumulado no mês (dez/21)
Acumulado no Ano (2021)
Acumulado em 12 meses (jan/21-dez/21)
1. RESULTADOS DAS ÁREAS URBANA E RURAL
Dadas as significativas diferenças estruturais entre os
setores urbano e rural é necessário que o resultado
previdenciário seja considerado segundo esses setores. Na
análise aqui efetuada, todos os valores são reais,
atualizados para dezembro de 2021 pelo Índice Nacional de
Preços ao Consumidor – INPC.
Em dezembro de 2021, a arrecadação líquida total
urbana totalizou R$ 62,7 bilhões, registrando um expressivo
crescimento de 58,9% (+R$ 23,6 bilhões) em relação ao
mês anterior (nov/21) e de 1,6% (+R$ 1,0 bilhão) na
comparação com dezembro de 2020. Já a arrecadação
líquida total rural foi de R$ 842,6 milhões, evidenciando um
aumento de 7,4% (+R$ 58,1 milhões), em relação ao mês
anterior (nov/21), no entanto, registrou uma diminuição de
23,8% (-R$ 263,0 milhões) quando comparada a dezembro
de 2020.
A despesa com pagamento de benefícios urbanos,
incluídas as despesas com sentenças judiciais urbanas e
Comprev, foi da ordem de R$ 44,3 bilhões em dezembro de
2021, registrando um aumento de 3,0% (+R$ 1,3 bilhão) em
relação ao mês anterior (nov/21) e uma queda de 3,9% (-R$
1,8 bilhão) em comparação a dezembro de 2020. Já a
despesa rural, incluídas as sentenças judiciais rurais, atingiu
R$ 11,2 bilhões em dezembro de 2021, evidenciando uma
redução de cerca de 0,5% (-R$ 60,5 milhões) em relação ao
mês anterior (nov/21) e de 3,6% (-R$ 424,1 milhões),
quando comparada ao mês correspondente de 2020,
conforme se pode observar na Tabela 1.
-8,0
262,1
262,1
Em dezembro de 2021, as clientelas urbana e rural
apresentaram necessidade de financiamento da ordem de -
R$ 18,4 bilhões e R$ 10,4 bilhões, respectivamente.
De janeiro a dezembro de 2021, a arrecadação
líquida total urbana (incluída a arrecadação associada à
Comprev) totalizou R$ 472,8 bilhões, registrando aumento
de 4,7% (+R$ 21,2 bilhões) em relação ao mesmo período
de 2020. Já a arrecadação rural atingiu cerca de R$ 10,9
bilhões, refletindo um crescimento de 10,7% (+R$ 1,0
bilhão) na mesma comparação. Já a despesa com o
pagamento de benefícios previdenciários urbanos e rurais
(incluídas as sentenças judiciais e Comprev) foram de R$
592,8 bilhões e R$ 153,0 bilhões, nessa ordem, ou seja,
diminuiu 2,2% (-R$ 13,4 bilhões) no meio urbano e 0,9% (-
R$ 1,3 bilhão) no meio rural.
No acumulado de 2021 (até dezembro), a clientela
urbana registrou uma necessidade de financiamento da
ordem de R$ 120,0 bilhões. Já para a clientela rural, a
necessidade de financiamento foi de R$ 142,1 bilhões, cerca
de 1,6% (R$ 2,37 bilhões) a menos que o valor registrado
no mesmo período de 2020.
De maneira semelhante ao ano de 2020, observa-se
que a dinâmica fiscal do RGPS em 2021 seguiu atípica,
principalmente em virtude da pandemia de Covid-19.
Por um lado, há um expressivo crescimento real da
arrecadação, quando comparada ao mesmo mês do ano
anterior, decorrente da retomada das atividades econômica,
do recolhimento de contribuições que no início da pandemia
foram postergadas e também do emprego. Por outro,
diversas medidas integrantes do esforço do governo de
17
compensação dos efeitos econômicos e sociais das
medidas de combate à pandemia continuaram em 2021,
afetando diretamente a Previdência Social: (i) antecipação
do abono anual (13º) dos benefícios previdenciários
(prevista para maio e junho); (ii) antecipação de auxílio-
doença; (iii) reabertura gradual das Agências da Previdência
Social; (iii) suspensão de contratos ou redução de jornada.
Além dessas medidas diretamente associadas à pandemia,
outras também afetaram a evolução da despesa de maneira
determinante em 2021: (i) aplicação das novas regras
previdenciárias estabelecidas pela Emenda Constitucional
(EC) 103/2019; (ii) desrepresamento de benefícios
requeridos; (iii) execução do Programa Especial para
Análise de Benefícios com Indícios de Irregularidade e o
Programa de Revisão de Benefícios por Incapacidade,
ambos instituídos pela Lei 13.846/2019.

TABELA 1: Evolução da Arrecadação Líquida, Despesa com Benefícios Previdenciários e Resultado Previdenciário,
segundo a clientela urbana e rural (2020 e 2021) – Resultado de dez/21 em R$ milhões de dez/21 – INPC
Acumulado no Ano
dez/20 nov/21 dez/21 Var. % Var. %
Item jan / dez Var. %
(A) (B) (C) (C/B) (C/A) 2020 2021
1. Arrecadação Líquida Total (1.1 + 1.2 ) 62.828,3 40.253,8 63.579,1 57,9 1,2 461.448,9 483.676,2 4,8
1.1 Arrecadação Líquida Total - Urbana 61.722,6 39.469,3 62.736,5 58,9 1,6 451.631,7 472.809,2 4,7
1.1.1 Arrecadação Líquida Urbana 60.748,7 38.967,1 62.259,7 59,8 2,5 440.553,1 465.000,4 5,5
1.1.2 Compensação Desoneração da Folha de Pagamento 717,8 489,4 476,8 (2,6) (33,6) 10.788,7 7.667,4 (28,9)
1.1.3 Comprev 256,2 12,9 - (100,0) (100,0) 289,9 141,3 (51,2)
1.2 Arrecadação Líquida Total - Rural 1.105,6 784,5 842,6 7,4 (23,8) 9.817,2 10.867,0 10,7
2. Despesa com Benefícios (2.1 + 2.2) 57.778,1 54.303,4 55.550,4 2,3 (3,9) 760.580,3 745.822,1 (1,9)
2.1 Despesa com Benefícios - Urbano 46.134,5 43.023,4 44.330,8 3,0 (3,9) 606.245,7 592.814,3 (2,2)
2.1.1 Benefícios Previdenciários Urbanos 44.706,5 41.761,4 42.813,8 2,5 (4,2) 584.356,5 569.807,2 (2,5)
2.1.2 Passivo Judicial - Urbano 901,3 1.064,0 1.130,2 6,2 25,4 18.323,1 20.614,2 12,5
2.1.3 Comprev 526,7 197,9 386,8 95,5 (26,6) 3.566,1 2.392,8 (32,9)
2.2 Despesa com Benefícios - Rural 11.643,6 11.280,1 11.219,5 (0,5) (3,6) 154.334,5 153.007,8 (0,9)
2.2.1 Benefícios Previdenciários Rurais 11.413,5 10.999,8 10.931,0 (0,6) (4,2) 149.831,3 147.670,2 (1,4)
2.2.2 Passivo Judicial - Rural 230,1 280,3 288,6 3,0 25,4 4.503,3 5.337,6 18,5
3. Resultado Previdenciário (1 - 2) 5.050,2 (14.049,6) 8.028,7 (157,1) 59,0 (299.131,4) (262.145,9) (12,4)
3.1 Urbano (1.1 - 2.1) 15.588,1 (3.554,0) 18.405,6 (617,9) 18,1 (154.614,0) (120.005,1) (22,4)
3.2 Rural (1.2 - 2.2) (10.538,0) (10.495,5) (10.376,9) (1,1) (1,5) (144.517,4) (142.140,8) (1,6)

Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo Sistema Informar) Elaboração: SPREV/MTP

18
GRÁFICO 1: Arrecadação Líquida, Despesa com Benefícios Previdenciários e Resultado Previdenciário, segundo a clientela
urbana e rural - Acumulado até dezembro - R$ bilhões de dezembro/2021 – INPC
700,0

592,8
600,0

500,0 472,8

400,0
R$ bilhões

300,0

200,0
153,0

100,0
10,9
-
Arrecadação Líquida Despesa com Benefícios Arrecadação Líquida Despesa com Benefícios
URBANA RURAL

Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo Sistema Informar) Elaboração: SPREV/MTP

2. RESULTADO AGREGADO (CLIENTELAS URBANA E RURAL)

A arrecadação líquida total da Previdência Social foi,
em dezembro de 2021, de cerca de R$ 63,6 bilhões,
evidenciando um expressivo crescimento de 57,9% (+R$
23,3 bilhões) frente ao mês anterior (nov/21) e de 1,2% (+R$
750,8 milhões), em relação a dezembro de 2020. As
despesas com benefícios previdenciários atingiram R$ 55,6
bilhões em dezembro de 2021, registrando aumento de
2,3% (+R$ 1,2 bilhões) em relação ao mês anterior (nov/21)
e queda de 3,9% (-R$ 2,2 bilhões), na comparação com
dezembro de 2020, o que resultou numa necessidade de
financiamento total, em dezembro de 2021, da ordem de -
R$ 8,0 bilhões, conforme se pode ver na Tabela 2.
No acumulado de 2021 (até dezembro), a
arrecadação líquida e as despesas com benefícios
previdenciários chegaram, respectivamente, a R$ 483,7
bilhões e R$ 745,8 bilhões, resultando numa necessidade
de financiamento da ordem de R$ 262,1 bilhões.
Comparando com o mesmo período de 2020, a arrecadação
líquida cresceu 4,8% (+R$ 22,2 bilhões), as despesas com
benefícios previdenciários caíram 1,9% (-R$ 14,8 bilhões) e
o déficit reduziu 12,4% (-R$ 37 bilhões).

19
TABELA 2: Arrecadação Líquida, Benefícios Previdenciários e Saldo Previdenciário – dez/20, nov/21 e dez/21– Valores em
R$ milhões de dez/21 – INPC
Acumulado no ano
dez/20 nov/21 dez/21 Var. % Var. %
Item jan / dez Var. %
(A) (B) (C) (C/B) (C/A) 2020 2021
1. Arrecadação Líquida (1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4 + 1.5) 62.828,3 40.253,8 63.579,1 57,9 1,2 461.448,9 483.676,2 4,8
1.1. Receitas Correntes 63.261,4 41.029,6 63.654,0 55,1 0,6 464.809,9 492.196,0 5,9
Pessoa Física 1.109,4 1.053,0 1.070,8 1,7 (3,5) 12.264,8 12.612,4 2,8
SIMPLES - Recolhimento em GPS 2.917,6 245,9 200,8 (18,4) (93,1) 21.075,6 18.249,2 (13,4)
SIMPLES - Repasse STN 5.708,9 6.641,2 5.860,7 (11,8) 2,7 50.402,7 59.702,7 18,5
Empresas em Geral 42.459,8 26.962,0 45.785,9 69,8 7,8 298.348,3 317.750,9 6,5
Setores Desonerados - DARF 1.084,3 1.007,2 1.061,7 5,4 (2,1) 10.680,7 11.804,1 10,5
Entidades Filantrópicas 762,7 53,0 72,5 36,7 (90,5) 4.774,9 3.927,4 (17,7)
Órgãos do Poder Público - Recolhimento em GPS 6.465,9 3.764,4 7.948,4 111,2 22,9 44.498,5 47.013,7 5,7
Órgãos do Poder Público - Retenção FPM/FPE 605,2 156,0 169,8 8,9 (71,9) 4.338,4 3.235,9 (25,4)
Clubes de Futebol 3,5 2,4 3,3 36,6 (3,5) 46,7 42,3 (9,4)
Comercialização da Produção Rural 119,5 57,1 50,1 (12,3) (58,1) 1.213,1 1.381,0 13,8
Retenção (11%) 1.255,9 645,1 932,0 44,5 (25,8) 11.925,6 11.207,7 (6,0)
Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES - - - - - - - -
Reclamatória Trabalhista 473,7 426,1 477,3 12,0 0,8 4.829,5 5.053,1 4,6
Outras Receitas 294,8 16,2 20,7 27,7 (93,0) 411,2 215,6 (47,6)
1.2. Recuperação de Créditos 1.024,7 918,6 1.283,3 39,7 25,2 11.006,5 10.967,4 (0,4)
Arrecadação / Comprev / Dec.6.900/09 256,2 12,9 - (100,0) (100,0) 289,9 141,3 (51,2)
Arrecadação / Lei 11.941/09 68,3 74,7 103,7 38,7 51,7 567,9 705,6 24,2
Programa de Recuperação Fiscal - REFIS 13,5 11,1 11,4 3,1 (15,4) 133,4 118,2 (11,4)
Depósitos Judiciais - Recolhimentos em GPS 0,1 0,1 0,1 74,9 64,8 5,9 1,6 (73,4)
Depósitos Judiciais - Repasse STN 143,0 144,8 420,7 190,4 194,3 1.081,2 1.095,7 1,3
Débitos 38,1 35,6 53,4 49,8 40,0 525,4 417,2 (20,6)
Parcelamentos Convencionais 505,6 639,3 694,0 8,6 37,3 8.402,7 8.487,9 1,0
1.3. Restituições de Contribuições (22,9) (15,5) (8,6) (44,7) (62,5) (116,7) (88,1) (24,5)
1.4. Transferências a Terceiros (2.152,8) (2.168,2) (1.826,4) (15,8) (15,2) (25.039,5) (27.066,5) 8,1
1.5. Compensação da Desoneração - STN 717,8 489,4 476,8 (2,6) (33,6) 10.788,7 7.667,4 (28,9)
2. Despesas com Benefícios Previdenciários 57.778,1 54.303,4 55.550,4 2,3 (3,9) 760.580,3 745.822,1 (1,9)
Pagos pelo INSS 56.646,7 52.959,1 54.131,6 2,2 (4,4) 737.753,9 719.870,3 (2,4)
Sentenças Judiciais - TRF 1.131,4 1.344,3 1.418,8 5,5 25,4 22.826,4 25.951,8 13,7
3. Resultado Previdenciário (1 – 2) 5.050,2 (14.049,6) 8.028,7 (157,1) 59,0 (299.131,4) (262.145,9) (12,4)

Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo Sistema Informar)

Elaboração: SPREV/MTP

20
3. RECEITAS CORRENTES

As receitas correntes somaram R$ 63,7 bilhões em
dezembro de 2021, registrando um crescimento de 55,1%
(+R$ 22,6 bilhões), frente ao mês anterior (nov/21) e
apresentando aumento de 0,6% (+R$ 392,6 milhões) em
relação ao valor de dezembro de 2020. Em relação a
novembro de 2021, a maioria das rubricas apresentou
crescimento: a rubrica “Empresas em Geral” teve
importante crescimento de 69,8% (+R$ 18,8 bilhões), a
“Órgãos do Poder Público – Recolhimento GPS” cresceu
111,2% (+R$ 4,2 bilhões) e “Retenção 11%” registrou
crescimento de 44,5% (+R$ 287,0 milhões). Já a rubrica
“SIMPLES – Recolhimento em GPS” caiu 18,4% (-R$ 45,1
milhões), como mostra o Gráfico 2.
No acumulado de 2021 (até dezembro), as receitas
correntes somaram R$ 492,2 bilhões, cerca de 5,9% (+R$
27,3 bilhões) a mais do que o registrado no mesmo período
de 2020. A rubrica “Empresas em Geral” registrou aumento
de 6,5% (+R$ 19,4 bilhões), porém as rubricas “Órgãos do
Poder Público – Retenção FPM/FPE” e “SIMPLES –
Recolhimento em GPS”, registraram recuo de 25,4% (-R$
1,1 bilhão) e de 13,4% (-R$ 2,8 bilhões), respectivamente,
conforme se pode observar no Gráfico 3.
No mês de dezembro a arrecadação foi
positivamente impactada pelo recolhimento das
contribuições previdenciárias relativas ao décimo-terceiro
salário. Além disso também foi influenciada pela dinâmica
do mercado de trabalho formal ao qual está diretamente
vinculada, na medida em que aumentos e reduções no nível
de emprego formal do país refletem um resultado positivo
ou negativo na arrecadação previdenciária.

GRÁFICO 2: Variação das Receitas Correntes de dezembro de 2021 em relação ao mês anterior: em R$ milhões de dez/21
(INPC)

Pessoa Física 17,8

SIMPLES - GPS (45,1)
SIMPLES - STN (780,5)
Setores Desonerados - DARF 54,5
Empresas em Geral 18.823,9
Entidades Filantrópicas 19,5
Órgãos do Poder Público - GPS 4.184,1
Órgãos do Poder Público - FPM/FPE 13,8
Clubes de Futebol 0,9
Comercialização da Produção Rural (7,0)
Retenção (11%) 286,9
FIES -
Reclamatória Trabalhista 51,1
Outras Receitas 4,5

-1.000 3.000 7.000 11.000 15.000 19.000

Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo Sistema Informar). Elaboração: SPREV/MTP

21
GRÁFICO 3: Variação das Receitas Correntes (janeiro a dezembro) de 2021 em relação a 2020: em R$ milhões de dez/21
(INPC)
Pessoa Física 347,7
SIMPLES - GPS (2.826,4)
SIMPLES - STN 9.300,0
Setores Desonerados - DARF 1.123,4
Empresas em Geral 19.402,6
Entidades Filantrópicas (847,4)
Órgãos do Poder Público - GPS 2.515,2
Órgãos do Poder Público - FPM/FPE (1.102,5)
Clubes de Futebol (4,4)
Comercialização da Produção Rural 167,9
Retenção (11%) (717,8)
FIES -
Reclamatória Trabalhista 223,6
Outras Receitas (195,6)

-4.000 1.000 6.000 11.000 16.000

Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo Sistema Informar). Elaboração: SPREV/MTP

22
4. RECEITAS ORIUNDAS DE MEDIDAS DE RECUPERAÇÃO DE CRÉDITOS
Em dezembro de 2021, as receitas provenientes de
medidas de recuperação de créditos foram de R$ 1,9
bilhão, registrando crescimento de 39,7% (+R$ 364,7
milhões) em relação a novembro de 2021, e aumento de
25,2% (+R$ 258,5 milhões) comparado a dezembro de
2020. Exceto “Arrecadação/COMPREV/ Dec. 6.900/09”
todas as demais rubricas apresentaram crescimento. A
rubrica “Depósitos Judiciais – Repasse STN” registrou
expressivo aumento de 190,4% (+R$ 275,8 milhões) em
relação ao mês anterior. Já a rubrica “Parcelamentos
Convencionais” teve elevação de 8,6% (+R$ 54,7 milhões),
conforme mostra o Gráfico 4.
23
No acumulado de 2021 as receitas originadas de
recuperação de créditos registraram o montante de R$ 11,0
bilhões, evidenciando uma queda de 0,4% (-R$ 39,1
milhões) em relação ao ano de 2020. Essa queda ocorreu
principalmente pelo resultado negativo na
“Arrecadação/COMPREV/ Dec. 6.900/09” e na rubrica
“Débitos”, que registraram uma redução de R$ 148,6 e R$
108,2 milhões, respectivamente, no acumulado do ano,
conforme pode ser visto no Gráfico 5.
GRÁFICO 4: Variação das Receitas de Recuperação de Créditos (dez/21) em relação ao mês anterior - Em R$ milhões
de dez/21 (INPC)

Parcelamentos Convencionais 54,7

Débitos 17,7

Depósitos Judiciais - STN 275,8

Depósitos Judiciais - GPS 0,1

Programa de Recuperação Fiscal - REFIS 0,3

Arrecadação / Lei 11.941/09 28,9

Arrecadação / Comprev / Dec.6.900/09 (12,9)

-50 0 50 100 150 200 250 300

Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo Sistema Informar). Elaboração: SPREV/MTP

GRÁFICO 5: Variação das Receitas de Recuperação de Créditos (janeiro a dezembro) de 2021 em relação a 2020 - Em
R$ milhões de dez/21 (INPC))

Parcelamentos Convencionais 85,1

Débitos (108,2)

Depósitos Judiciais - STN 14,5

Depósitos Judiciais - GPS (4,3)

REFIS (15,3)

Arrecadação / Lei 11.941/09 137,7

Arrecadação / Comprev / Dec.6.900/09 (148,6)

-200 -100 0 100 200

Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo Sistema Informar). Elaboração: SPREV/MTP

24
5. BENEFÍCIOS EMITIDOS E CONCEDIDOS
Em dezembro de 2021 foram emitidos 36,4 milhões
de benefícios, registrando um aumento de 0,6% (+230,1 mil
benefícios) frente ao mesmo mês de 2020. Nessa mesma
comparação, os “Benefícios Previdenciários” cresceram
0,9% (+287,6 mil benefícios), os “Benefícios Acidentários”
tiveram uma diminuição de 0,6% (-4,8 mil benefícios) e os
“Benefícios Assistenciais” tiveram uma diminuição de 1,1%
(-51,6 mil benefícios), conforme pode ser visto na Tabela 3.
Na comparação de dezembro de 2021 com dezembro
de 2020, observa-se que as aposentadorias por tempo de
contribuição cresceram 0,5% (+34,7 mil aposentadorias); as
aposentadorias por idade aumentaram 2,2% (+245,7 mil
aposentadorias); as pensões por morte subiram 2,0%
(+160,6 mil benefícios); porém, o auxílio-doença teve uma
redução de 11,4% (-112,5 mil benefícios) e as
aposentadorias por invalidez caíram 2,3% (-75,6 mil
benefícios).
Da quantidade média de 36,1 milhões de emissões
verificadas no período de janeiro a dezembro de 2021, cerca
de 60,1% (21,7 milhões) foram destinados a beneficiários da
clientela urbana, cerca de 26,6% (9,6 milhões) a
beneficiários da clientela rural e cerca de 13,3% (4,8
milhões) aos assistenciais (Gráfico 6). De 2013 a 2021, a
quantidade de benefícios emitidos apresentou incremento
de 22,6% no meio urbano, de 8,9% no meio rural e de 17,3%
nos assistenciais.
O valor médio dos benefícios emitidos entre janeiro e
dezembro de 2021 foi de R$ 1.677,8, o que representa uma
redução, em termos reais, de cerca de 4,15% em relação ao
25
mesmo período de 2020. Quando comparados o período
acumulado de janeiro a dezembro de 2021 e o período
correspondente de 2014, observa-se que o valor médio real
dos benefícios emitidos cresceu 3,2% (Gráfico 8).
Em dezembro de 2021, foram concedidos 359,0 mil
novos benefícios, evidenciando uma diminuição de 3,4% (-
12,8 mil benefícios) em relação ao mês anterior e elevação
de 12,7% (+40,5 mil benefícios) em relação a dezembro de
2020. Em relação ao mês anterior (nov/21), a concessão de
Benefícios Previdenciários diminuiu 2,9% (-9,4 mil
benefícios), a de Acidentários teve uma diminuição de 8,8%
(-1,3 mil benefícios) e a de Assistenciais registrou redução
de 6,4% (-2,1 mil benefícios), conforme pode ser visto na
Tabela 4.
No ano de 2021 (até dezembro), a quantidade de
benefícios concedidos foi de 4,73 milhões de benefícios, o
que mostra uma redução de 2,4% (-114,5 mil benefícios) em
relação ao ano 2020. Nessa comparação, os “Benefícios
Previdenciários” diminuíram 2,3% (-98,4 mil benefícios), os
Benefícios Acidentários cresceram 61,2% (+67,6 mil
benefícios) e os Assistenciais recuaram 17,3% (-83,8 mil
benefícios). Vale observar que em dezembro de 2021 foram
concedidos os primeiros benefícios de Auxílio-inclusão à
pessoa portadora de deficiência. Esse benefício assistencial
foi instituído pela Lei 13.146/2015 e regulamentado pela Lei
14.176/2021. Os benefícios concedidos dessa espécie
estão incluídos no item “Outros benefícios assistenciais”
juntamente com a Antecipação do BPC, cuja concessão
residual ainda persiste em números residuais.
TABELA 3: Evolução da Quantidade de Benefícios Emitidos pela Previdência Social (dez/20, nov/21 e dez/21)
dez/20 nov/21 dez/21 Var. % Var. %
Item
(A) (B) (C) (C/B) (C/A)
TOTAL 36.126.514 36.308.501 36.356.594 0,1 0,6
PREVIDENCIÁRIOS 30.474.857 30.723.166 30.762.418 0,1 0,9
Aposentadorias 21.408.965 21.546.781 21.613.852 0,3 1,0
Idade 11.402.943 11.599.651 11.648.687 0,4 2,2
Invalidez 3.316.780 3.239.741 3.241.223 0,0 (2,3)
Tempo de Contribuição 6.689.242 6.707.389 6.723.942 0,2 0,5
Pensão por Morte 7.890.937 8.027.827 8.051.497 0,3 2,0
Auxílio-Doença 988.356 927.994 875.884 (5,6) (11,4)
Salário-Maternidade 52.137 66.951 66.052 (1,3) 26,7
Outros 134.462 153.613 155.133 1,0 15,4
ACIDENTÁRIOS 765.051 764.448 760.269 (0,5) (0,6)
Aposentadorias 208.512 205.271 205.360 0,0 (1,5)
Pensão por Morte 103.906 100.561 100.501 (0,1) (3,3)
Auxílio-Doença 75.726 82.000 76.698 (6,5) 1,3
Auxílio-Acidente 346.884 350.108 351.327 0,3 1,3
Auxílio-Suplementar 30.023 26.508 26.383 (0,5) (12,1)
ASSISTENCIAIS 4.886.606 4.820.887 4.833.907 0,3 (1,1)
Benefício de Prestação Continuada/BPC - LOAS 4.783.615 4.729.047 4.742.638 0,3 (0,9)
Pessoa idosa 2.111.238 2.157.651 2.164.291 0,3 2,5
Pessoa com deficiência 2.559.866 2.571.330 2.578.296 0,3 0,7
Outros benefícios assistenciais 112.511 66 51 (22,7) (100,0)
Rendas Mensais Vitalícias 85.816 75.708 75.192 (0,7) (12,4)
Idade 7.961 6.037 5.946 (1,5) (25,3)
Invalidez 77.855 69.671 69.246 (0,6) (11,1)
BENEFÍCIOS DE LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA (BLE) 17.175 16.132 16.077 (0,3) (6,4)

Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo Sistema Informar) Elaboração: SPREV/MTP

26
GRÁFICO 6: Evolução da Quantidade de Benefícios Emitidos pela Previdência Social, segundo a clientela (2013 a 2021)
- Em milhões de benefícios - Média de janeiro a dezembro.
40
34,8 35,3 35,8 36,1
35 33,4 34,1
31,6 32,5 4,8 4,8
30,6 4,6 4,7 4,7
30 4,4 4,5
4,1 4,2
9,5 9,5 9,6 9,6
25 9,4 9,5
9,1 9,2
8,8
20
15
10 19,5 20,0 20,5 21,0 21,4 21,7
17,7 18,3 18,9
5
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Urbano Rural Assistencial Total

Fontes: Anuário Estatístico da Previdência Social - AEPS; Boletim Estatístico da Previdência Social – BEPS. Elaboração: SPREV/MTP

GRÁFICO 7: Valor Médio dos Benefícios Emitidos do RGPS (média de janeiro a dezembro de cada ano) – 2014 a 2021:
em R$ de dez/21 (INPC)

1.800
1.750,48
1.713,87 1.716,56

1.700
1.704,63
1.677,77
1.617,03
1.604,59
1.645,09
1.600 1.625,84

1.500

1.400
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fontes: Anuário Estatístico da Previdência Social - AEPS; Boletim Estatístico da Previdência Social – BEPS. Elaboração: SPREV/MTP

27
TABELA 4: Evolução da Quantidade de Benefícios Concedidos pela Previdência Social (dez/20, nov/21 e dez/21) e
acumulado de janeiro a dezembro (2020 e 2021)

Acumulado no Ano
dez/20 nov/21 dez/21 Var. % Var. % Var. %
Item jan-dez
(A) (B) (C) (C/B) (C/A) 2020 2021
TOTAL 318.485 371.722 358.958 (3,4) 12,7 4.844.210 4.729.741 (2,4)
PREVIDENCIÁRIOS 281.591 324.046 314.671 (2,9) 11,7 4.247.874 4.149.470 (2,3)
Aposentadorias 68.414 99.370 102.928 3,6 50,4 1.061.255 1.122.217 5,7
Idade 44.972 68.284 69.241 1,4 54,0 630.843 750.487 19,0
Invalidez 6.323 8.604 8.780 2,0 38,9 105.161 108.463 3,1
Tempo de Contribuição 17.119 22.482 24.907 10,8 45,5 325.251 263.267 (19,1)
Pensão por Morte 33.930 38.043 36.481 (4,1) 7,5 427.133 565.658 32,4
Auxílio-Doença 144.811 140.924 129.483 (8,1) (10,6) 2.178.854 1.830.423 (16,0)
Salário-Maternidade 33.021 43.579 43.785 0,5 32,6 558.506 607.886 8,8
Outros 1.415 2.130 1.994 (6,4) 40,9 22.126 23.286 5,2
ACIDENTÁRIOS 13.012 14.866 13.560 (8,8) 4,2 110.505 178.158 61,2
Aposentadorias 269 321 315 (1,9) 17,1 3.881 3.805 (2,0)
Pensão por Morte 22 22 44 100,0 100,0 172 275 59,9
Auxílio-Doença 11.280 12.621 11.070 (12,3) (1,9) 83.830 152.999 82,5
Auxílio-Acidente 1.436 1.898 2.121 11,7 47,7 22.515 21.001 (6,7)
Auxílio-Suplementar 5 4 10 150,0 100,0 107 78 (27,1)
ASSISTENCIAIS 23.882 32.784 30.692 (6,4) 28,5 485.509 401.749 (17,3)
Benefício de Prestação Continuada/BPC - LOAS 23.880 32.784 30.692 (6,4) 28,5 485.507 401.749 (17,3)
Pessoa idosa 12.390 16.281 15.222 (6,5) 22,9 195.952 219.347 11,9
Pessoa com deficiência 10.301 16.496 15.441 (6,4) 49,9 94.081 179.919 91,2
Outros benefícios assistenciais 1.189 7 29 314,3 (97,6) 195.474 2.483 (98,7)
BENEFÍCIOS DE LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA (BLE) - 26 35 34,6 - 322 364 13,0

Fontes: Anuário Estatístico da Previdência Social - AEPS; Boletim Estatístico da Previdência Social – BEPS. Elaboração: SPREV/MTP

28
ANEXO I
I.I Relação entre a Arrecadação Líquida e a Despesa com Benefícios (R$ milhões de dez/21 - INPC)
Arrecadação Transferências Arrecadação Benefícios
Relação % Saldo
Período Bruta (1) a Terceiros Líquida Previdenciários
(A) (B) C = (A - B) (D) E=(D/C) F= (C - D)
Valores referentes ao acumulado até o mês de Dezembro, a preços de Dez/2021 INPC

2011 500.938 46.353 454.585 520.711 114,5 (66.126)

2012 533.633 50.171 483.463 555.532 114,9 (72.069)
2013 559.618 53.181 506.437 589.181 116,3 (82.744)
2014 580.174 55.316 524.858 613.134 116,8 (88.276)
2015 551.037 52.945 498.092 619.965 124,5 (121.873)
2016 515.647 49.264 466.383 660.972 141,7 (194.589)
2017 522.920 48.864 474.055 704.942 148,7 (230.887)
2018 526.732 45.912 480.820 720.866 149,9 (240.047)
2019 520.079 30.530 489.550 742.289 151,6 (252.740)
2020 486.488 25.040 461.449 760.580 164,8 (299.131)
2021 510.743 27.066 483.676 745.822 154,2 (262.146)
dez/19 65.358 2.185 63.173 77.249 122,3 (14.076)
jan/20 42.002 3.695 38.306 56.156 146,6 (17.850)
fev/20 40.022 2.214 37.807 58.955 155,9 (21.148)
mar/20 38.664 2.177 36.487 58.348 159,9 (21.861)
abr/20 28.543 2.125 26.418 65.074 246,3 (38.656)
mai/20 25.798 2.029 23.769 86.833 365,3 (63.064)
jun/20 26.727 1.521 25.206 89.041 353,3 (63.836)
jul/20 36.870 1.372 35.498 58.401 164,5 (22.904)
ago/20 47.298 1.449 45.848 57.554 125,5 (11.706)
set/20 40.044 2.040 38.004 57.614 151,6 (19.610)
out/20 48.904 2.089 46.815 57.689 123,2 (10.874)
nov/20 46.636 2.174 44.462 57.136 128,5 (12.673)
dez/20 64.981 2.153 62.828 57.778 92,0 5.050
jan/21 39.404 3.519 35.885 56.179 156,6 (20.294)
fev/21 40.201 2.108 38.093 58.363 153,2 (20.270)
mar/21 39.421 2.161 37.260 58.919 158,1 (21.659)
abr/21 40.070 2.104 37.966 58.095 153,0 (20.129)
mai/21 38.122 2.205 35.918 65.145 181,4 (29.228)
jun/21 38.350 2.220 36.130 94.565 261,7 (58.435)
jul/21 41.744 2.188 39.556 77.566 196,1 (38.010)
ago/21 41.640 2.164 39.476 55.922 141,7 (16.446)
set/21 42.802 2.214 40.588 55.874 137,7 (15.286)
out/21 41.160 2.188 38.972 55.340 142,0 (16.368)
nov/21 42.422 2.168 40.254 54.303 134,9 (14.050)
dez/21 65.406 1.826 63.579 55.550 87,4 8.029

30
I.II Arrecadação Líquida X Despesa com Benefícios (acumulado até o mês de outubro de cada ano, em R$ milhões de dez/21
–INPC

860.000
760.580 745.822
742.289
760.000 720.866
704.942
660.972
660.000 613.134 619.965
589.181
555.532
560.000 520.711

524.858
460.000 506.437 498.092
483.463 474.055 480.820 489.550 483.676
454.585 466.383 461.449
360.000

260.000

160.000

60.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Arrecadação líquida Benefícios Previdenciários

Fonte: CGF/INSS. Elaboração: SPREV/MTP

31
ANEXO II

Rubricas de arrecadação previdenciária

1. Pessoa Física: Contribuinte Individual, Empregado Doméstico, Segurado Especial e Facultativo.

2. SIMPLES - Recolhimento em Guia da Previdência Social – GPS: recolhimento relativo à contribuição do segurado empregado de
empresas optantes pelo SIMPLES.
3. SIMPLES – repasse STN: Repasse, pela Secretaria do Tesouro Nacional, dos valores recolhidos relativos à cota patronal de
empresas optantes pelo SIMPLES.
4. Empresas em Geral: empresas sujeitas às regras gerais de contribuição, incluídos os recolhimentos referentes à cota patronal,
dos empregados e do seguro acidente.
5. Setores Desonerados: arrecadação em DARF relativas à desoneração da folha de pagamento, conforme a Lei 12.546 de
14/12/2011.
6. Entidades Filantrópicas: recolhimento relativo à contribuição do segurado empregado de Entidades Filantrópicas das áreas de
saúde, educação e assistência social, que têm isenção da cota patronal.
7. Órgãos do Poder Público - Recolhimento em GPS: Recolhimento em Guia da Previdência Social - GPS - em relação aos servidores
da administração direta, autarquias e fundações, da União, Estados e Municípios, vinculados ao RGPS.
8. Órgãos do Poder Público - Retenção FPM/FPE: Valores retidos do Fundo de Participação dos Estados - FPE - ou do Fundo de
Participação dos Municípios - FPM - para pagamento das contribuições correntes de Estados e Municípios.
9. Clubes de Futebol: receita auferida a qualquer título nos espetáculos desportivos de que os clubes de futebol participem.
10. Comercialização da Produção Rural: Valores recolhidos por Produtores Rurais Pessoa Física e Jurídica, quando da
comercialização de sua produção.
11. Retenção (11%): valor retido pela contratante de serviços prestados mediante cessão de mão-de-obra no valor de 11% da nota
fiscal, da fatura ou do recibo de prestação de serviços.
12. Fundo de Incentivo ao Ensino Superior – FIES: Dívida das universidades junto à Previdência repassada ao INSS através do
Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES.
13. Reclamatória Trabalhista: recolhimento sobre verbas remuneratórias decorrentes de decisões proferidas pela Justiça.
14. Arrecadação / Comprev / Dec.6.900/09: compensação financeira entre os regimes próprios de previdência e o RGPS
15. Arrecadação / Lei 11.941/09: refinanciamento de débitos previdenciários.
16. Programa de Recuperação Fiscal – REFIS: Arrecadação proveniente do Programa de Recuperação Fiscal, que promove a
regularização de créditos da União, decorrentes de débitos de pessoas jurídicas, relativos a tributos e contribuições administrados
pela SRF e pelo INSS.
17. Depósitos Judiciais - Recolhimentos em GPS: Recolhimento em Guia da Previdência Social - GPS - de parcelas de créditos
previdenciários das pessoas jurídicas que ingressam com ações contra a Previdência.
16. Depósitos Judiciais - Repasse STN: Valor repassado pela Secretaria do Tesouro Nacional referente à parcela do crédito
previdenciário das pessoas jurídicas que ingressam com ações contra a Previdência (Lei nº 9.709/98).
18. Débitos: Débitos quitados através de Guia da Previdência Social - GPS - ou recebidos em decorrência de Contrato de Assunção,
Confissão e Compensação de Créditos.
19. Parcelamentos Convencionais: Pagamento de parcelamentos não incluídos em programa específico de recuperação de crédito.
20. Sentenças Judiciais – TRF: Pagamento de precatórios de benefícios e de requisições de pequeno valor resultantes de execuções
judiciais. A Lei nº 10.524, de 25.07.2002, no seu art. 28, determinou que as dotações orçamentárias para pagamento destes valores
seriam descentralizadas aos Tribunais, não mais sendo pagas pelo INSS.
21. Restituição de Arrecadação – Procedimento administrativo pelo qual o sujeito é ressarcido pelo INSS, de importâncias pagas
indevidamente à Previdência Social, ou de importâncias relativas ao salário-família e ao salário-maternidade, que não tenham sido
objeto de compensação ou de reembolso.
22. Transferências a Terceiros – Valor das contribuições sociais recolhidas pelo INSS e depois repassadas às respectivas entidades,
tais como: SENAI, SENAR, SESC, SESI, etc. O valor é negativo porque, apesar de ser arrecadado pelo INSS, depois é repassado
e não faz parte do Fundo do Regime Geral de Previdência Social.

32