POLÍTICA E SOCIEDADE

FORMAS E SISTEMAS DE GOVERNO

SANTA MARIA

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 FORMAS DE GOVERNO

TEORIA GERAL DO ESTADO E CIÊNCIA POLÍTICA

JOÃO ROBERTO GORINI GAMBA
CAP. 10 – FORMAS DE GOVERNO

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Definições introdutórias
▪ as formas de governo se referem à organização política para exercício
do poder

▪ as formas de governo foram classificadas por Aristóteles, como

resultado da quantidade de pessoas que podem exercer o poder:
➢ uma só Monarquia
➢ uma minoria Aristocracia
➢ uma maioria de pessoas República

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Formas de governo
▪ no entanto, atualmente, as formas de governo resumem-se a apenas
duas:

Monarquia
Formas de
governo
República

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Formas de governo
▪ Monarquia

➢ trata-se da forma de poder centralizada nas mãos de um só, do

chamado Monarca (que pode ser Rei, Rainha, Príncipe, Imperador entre
outros)
➢ quanto as características da forma monárquica de governo, tem-se:

❖ vitaliciedade: chefia do Estado é conferida a um Monarca de forma vitalícia

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Formas de governo
➢ quanto aos critérios de investidura no cargo de Monarca

❖ hereditariedade: consiste na maneira mais comum; trata-se da

transferência de poder por meio do critério da consanguinidade; tornando-
se monarca aquele que figura primeira na linhagem sucessória

❖ eletividade: esse critério é considerado um exceção à regra

(hereditariedade), sendo o monarca escolhido por meio de eleição

❖ cooptação: modalidade pouco, decorre de ato de vontade de um monarca,

que confere o trono a um indivíduo que não figura na linhagem sucessória

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Formas de monarquia

Ilimitada
Formas de (Absolutista)
monarquia Limitadas
(Constitucionais)

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Formas de monarquia
▪ Monarquia Ilimitada
➢ consiste na mais antiga forma; trata-se da consolidação de todos os
poderes o estado nas mãos do monarca, que governa a partir de seu
arbítrio, sem qualquer limitação

▪ Monarquia Limitada
➢ se caracteriza pela limitação dos poderes do monarca por um texto
jurídico, a constituição
➢ as monarquias constitucionais dividem-se em: puras e mistas

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Formas de monarquia
▪ Monarquias Constitucionais Puras
➢ monarca exerce função de chefe de estado e de chefe de governo
cumulativamente; embora permaneça a centralização do pode, o
monarca está sujeito às limitações impostas pela constituição

▪ Monarquias Constitucionais Parlamentarista

➢ representa forma de monarquia em que há limitação por texto
constitucional; nesta o monarca exerce a função de chefe de estado,
enquanto que a chefia de governo é exercida pelo Primeiro-Ministro,
eleito pelo parlamento

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Formas de monarquia
▪ Monarquias parlamentaristas atuais

▪ os reis ficam adstritos à representação do estado, chefia das forças

armadas e poder de dissolver o parlamento em casos específicos

▪ enquanto que na condução de política, interna e externa, a

participação dos reis é diminuta, sendo o parlamento o responsável
pelo governo

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Formas de monarquia
▪ Argumentos favoráveis e contrários à monarquia

➢ Favoráveis:
1 - monarca exerce posto suprapartidário; em momentos de crise, tem-
se nele um fator de unidade do estado;
2 - pelo fato de o monarca ser da linha sucessória, diminui-se a disputa
por poder;
3 - monarquia proporciona maior estabilidade das instituições;
4 - como o monarca é preparado desde o nascimento, reduz-se o risco de
que o cargo seja assumido por alguém despreparado;

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Formas de monarquia
▪ Argumentos favoráveis e contrários à monarquia

➢ Desfavoráveis:
1 - pelo fato de o monarca ser da linha sucessória, há a ideia de
desigualdade de nascimento;
2 - é mais adequado que a estabilidade das instituições fica a cargo da
ordem jurídica do que em pessoas;
3 - inexistência de voto direto não é aceitável à luz dos princípios
democráticos; monarquia é uma forma de governo antidemocrática.

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Formas de governo
▪ República

➢ forma de governo mais alinhada aos ideais democráticos e que foi

amplamente utilizada na estruturação dos estados modernos
➢ corresponde a forma de governo marcada pela eletividade dos líderes
políticos, especialmente, no caso do chefe de estado
➢ esta forma simboliza também o advento do governo das leis e do
povo, em detrimento ao governo de indivíduos
➢ a república comporta os sistemas parlamentarista e presidencialista

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Formas de governo

➢ quanto às características da república

❖ eletividade: eleição ocorre por meio da escolha popular

❖ temporalidade: o mandato do chefe de estado é determinado pela

constituição do estado

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Formas de república

Aristocráticas
Formas de
república
Democráticas

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Formas de república
▪ Aristocracia

➢ forma que define em um pequeno grupo governa e a minoria da

população é excluída desta possibilidade
➢ governo fica adstrito à classe nobre ou aos possuidores de terras
(oligarquia)
➢ essa forma se faz por meio da imposição de restrições no direito de
votar e ser votado, limitando o acesso aos postos de governo, que ficam
restritos aos que possuem determinadas características

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Formas de república
▪ Democracia

➢ forma em que todos, universalmente, podem votar e ser votados sem

restrições discriminatórias

➢ no Brasil, o artigo 1º da Constituição Federal de 1988 deixa clara a

forma republicada e federativa do estado

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Formas de república
▪ Argumentos favoráveis e contrários à república

➢ Contrários
1 - estabilidade de diplomas jurídicos é inferior àquela da monarquia,
fundada na figura do monarca;
2 - elegibilidade não garante a aptidão dos representantes do povo;
3 - o regramento jurídico e a descentralização de poderes da república
impedem a eficiência estatal;
4 - esses argumentos conduzem a uma menor estabilidade na forma
republicana, inclusive com possibilidade de golpes de estado;

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Formas de república
▪ Argumentos favoráveis e contrários à república

➢ Favoráveis
1 - estabilidade não deve repousar sobre pessoas, mas sobre regras,
sobre um ordenamento jurídico aplicado de forma impessoal;
2 - eletividade é um critério mais justo e eficiente do que a
hereditariedade;
3 - república é a única forma de governo que se coaduna com os
princípios democráticos, de estado de direito, e a igualdade formal de
todos os indivíduos.

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 SISTEMAS DE GOVERNO

TEORIA GERAL DO ESTADO E CIÊNCIA POLÍTICA

JOÃO ROBERTO GORINI GAMBA
CAP. 11 – SISTEMAS DE GOVERNO

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Aspectos iniciais

▪ o sistema de governo corresponde a forma como são estruturadas as

relações entre as funções do poder político

▪ a concepção de sistema de governo se refere à entre os poderes

legislativo e executivo

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Aspectos iniciais
▪ o sistema de governo dividem-se em quatro tipos:

Parlamentarista

Presidencialista
Sistemas de
governo Semipresidencialista

Diretorial

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Parlamentarismo
▪ sistema de governo baseado na relação estreita entre os poderes
legislativo e executivo, sendo o chefe de governo (poder executivo)
eleito pelo parlamento (poder legislativo)

▪ neste sistema não há uma tão rígida separação entre os poderes

(executivo e legislativo), mas uma relação de colaboração

▪ no sistema parlamentarista, o presidente é o chefe de estado e

primeiro ministro, o chefe de governo (ou chanceler ou premier)

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Parlamentarismo
▪ características do sistema de governo parlamentarista

➢ distinção entre o chefe de estado e o chefe de governo

➢ responsabilidade política
* chefe de governo responde jurídica e politicamente
➢ moção de desconfiança
* parlamento pode destituir o chefe de governo a qualquer momento
➢ dissolução do parlamento

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Parlamentarismo
▪ Argumentos favoráveis e contrários ao parlamentarismo

➢ Favoráveis
1 - a existência de sintonia entre os poderes, executivo e legislativo,
geram menor desgaste político e maior eficiência na gestão;

2 - maior estabilidade em crises políticas e, em troca de governos, com a

queda do chefe do governo e permanência do chefe de estado,
permanece inalterado.

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Parlamentarismo
▪ Argumentos favoráveis e contrários ao parlamentarismo

➢ Contrários
1 - eleição indireta para o chefe de governo; o povo elege de forma
indireta o chefe de governo, que é eleito pela maioria do parlamento,
cujos membros são escolhidos pelo povo;
** povo elege diretamente o chefe de estado (presidente), porém o
chefe de governo (primeiro-ministro, premier, chanceler,...)
2 - vulnerabilidade do cidadão diante da soberania do legislativo;

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Parlamentarismo
▪ Argumentos favoráveis e contrários ao parlamentarismo

➢ Contrários
3 - possibilidade de diversas mudanças de governo em um horizonte
temporal pequeno; sendo possível a troca do chefe de governo pela
formação de maioria parlamentar;

4 - necessidade de forte identidade partidária; o cidadão vota no partido

ou no parlamentar e não diretamente no chefe de governo, o qual será
eleito pelo partido majoritário ou pela coligação majoritária.

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Presidencialismo
▪ sistema de governo em que o presidente da república exerce
cumulativamente as funções de chefe de estado e chefe de governo,
não havendo qualquer subordinação entre o executivo e o legislativo

▪ sistema de governo aplicável exclusivamente à forma republicana

▪ no presidencialismo há uma divisão rigorosa entre as funções

legislativa e executiva, diferente do que ocorre no parlamentarismo

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Presidencialismo
▪ características do sistema de governo presidencialista

➢ compatibilidade apenas com a forma de governo republicana

➢ o presidente da república é o chefe de estado e o chefe de governo
➢ presidente da república é escolhido pelo povo
➢ não há possibilidade de dissolução do legislativo ou de moção de
desconfiança
* presidente não pode perder o cargo por incompetência,
impopularidade, má-gestão, mas apenas em caso de crime – processo
de impeachment

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Presidencialismo
▪ características do sistema de governo presidencialista

➢ presidente não tem responsabilidade política, somente

responsabilidade jurídica

➢ o presidente tem poder de veto

➢ comando das forças armadas

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Presidencialismo
▪ Argumentos favoráveis e contrários ao presidencialismo

➢ Favoráveis
1 - eficácia na administração pública, pois a concentração de poderes no
presidente pode agilizar a execução de atos necessários;

2 - estabilidade do presidente, que tem somente responsabilidade

jurídica e não política;

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Presidencialismo
▪ Argumentos favoráveis e contrários ao presidencialismo

➢ Favoráveis
3 - inviabiliza excessos do legislativo, já que o executivo e o legislativo
são eleitos separadamente, e o presidente não tem responsabilidade
política perante o legislativo;

4 - há a eleição direta do presidente; com isso, existe uma maior

efetividade da soberania popular.

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Presidencialismo
▪ Argumentos favoráveis e contrários ao presidencialismo

➢ Contrários
1 - ausência de responsabilidade política do presidente;

2 - sistema mais instável em períodos de crise política, em democracias

frágeis, há a possibilidade de golpes tanto do executivo como do
legislativo, causando instabilidade institucional;

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Presidencialismo
▪ Argumentos favoráveis e contrários ao presidencialismo

➢ Contrários
3 - sistema ineficiente para resolver disputas entre o executivo e o
legislativo;

4 - em sistemas pluripartidários, o presidente deve realizar articulação

no congresso para formar uma coalização que lhe garanta maior
governabilidade.

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Semipresidencialismo
▪ trata-se estruturalmente de repúblicas parlamentaristas, em que o
chefe de estado (presidente) é eleito pelo povo, mas não exerce apenas
as funções de chefe de estado, mas também assume algumas
responsabilidades de governo

➢ poder executivo dualista, composto por presidente e primeiro-ministro

➢ neste modelo o primeiro-ministro divide as funções com o presidente eleito,
fazendo um poder executivo misto, que reflete a natureza híbrida deste
sistema
➢ exemplo: França

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Sistema Diretorial
▪ este sistema também é chamado de convencional ou de governo de
assembleia
▪ trata-se de um sistema de governo em que o poder executivo é um
órgão colegiado, formado por um número variável de membros (sempre
número ímpar), sendo estes membros eleitos pelo poder legislativo
▪ é um sistema pouco utilizado, tem como exemplo a Suíça
▪ neste sistema, não é possível destituir os membros do conselho
federal, como também não há dissolução do legislativo

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Combinações da forma e dos
sistemas de governo
Forma de Sistema de Principais características
governo governo
Parlamentarista monarca é o chefe de estado, enquanto o chefe de governo é o
Monarquia primeiro-ministro eleito e destituído pelo parlamento

Presidencialista presidente da república é o chefe de estado e o chefe de governo

Parlamentarista presidente é apenas chefe de estado; o chefe de governo é o

presidente do conselho/chanceler/premier eleito e destituído
pelo parlamento
República
Semipresidenciali Poder executivo é dualista, composto por primeiro-ministro e
sta presidente, que tem funções além de um mero chefe de estado

Diretorial poder executivo é um órgão colegiado, formado por um número

variável de membros eleitos pelo poder legislativo

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Referências

▪ GAMBA, J. R. G. Teoria geral do estado e ciência política. São Paulo:

Atlas, 2019.

▪ BOBBIO, N. Estado, governo, sociedade: fragmentos de um dicionário

político. 24 ed. Rio de Janeiro/São Paulo: Paz & Terra, 2020.

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