07.07.

2023

REFORMA TRIBUTÁRIA É
APROVADA EM DOIS TURNOS NA
CÂMARA DOS DEPUTADOS

A
Câmara dos Deputados aprovou, na madrugada desta sexta-feira (07/07/2023), o
texto-base da Reforma Tributária (PEC 45/19) após votação em dois turnos. Foram
382 votos favoráveis a 118 contrários no 1º turno, e 375 votos a 113 no 2º turno.

22.6.23 5.7.23 6.7.23

Em suma, no dia Após, em 05/07, Assim, após a aprovação

22/06, o relator da
reforma apresentou
texto preliminar do
substitutivo à PEC
45/19, para debate
antes de ser submetido
ao Plenário.
foi divulgado novo
substitutivo para
votação do texto
pela Câmara dos
Deputados, o qual foi
posteriormente alterado
após negociações com
os governos federal,
estaduais e municipais,
de forma a resultar
em um terceiro texto
substitutivo à PEC
45/19.
da PEC 45/19 em 1º
turno, os parlamentares
chancelaram a inclusão
da emenda aglutinativa,
o qual integra ao texto
outras emendas propostas
por parlamentares.
Portanto, o texto da PEC
45/19 aprovado pelos
parlamentares em 2º turno
foi através de emenda
aglutinativa, e tem poucas
alterações em relação
ao terceiro substitutivo
apresentado pelo relator da
reforma na noite de quinta-
feira (06/07).

Embora o texto da PEC 45/19 tenha sofrido alterações durante a votação, os seus pontos
principais foram preservados, como a instituição por meio de lei complementar do
Imposto de Valor Agregado (“IVA”) dual, o qual compreenderá o Imposto sobre Bens e
Serviços (“IBS”) para englobar o ICMS e o ISS, de competência dos Estados e Municípios,
e a Contribuição sobre Bens e Serviços (“CBS”) para o PIS e a Cofins, de competência da
União Federal. Foi mantido, ainda, o Imposto Seletivo (“IS”), o qual incidirá sobre produtos
prejudiciais à saúde e ao meio ambiente.
Novos Tributos:
• Modelo IVA Dual;

• Imposto sobre Bens e Serviços (IBS): competência dos Estados,

Municípios e Distrito Federal;

• Contribuição Social sobre Bens e Serviços (CBS): competência da

União;

• Imposto Seletivo: competência da União, incidente sobre produção,

comercialização ou importação de bens e serviços prejudiciais à
saúde ou ao meio ambiente.

• IBS e CBS terão mesmos fatos geradores, bases de cálculo, hipóteses

de não incidência, sujeitos passivos e imunidades

Não cumulatividade plena:

• Princípio basilar adotado pela PEC;

• Previsão de crédito amplo, com exceção das aquisições para uso ou

consumo pessoal;

Alíquotas:
• Alíquota única e padrão: nos termos da lei complementar,
Resoluçãodo Senado Federal fixará alíquota de referência do IBS para
cada esfera federativa.

• Alíquota reduzida: 60% da alíquota padrão para bens e serviços

específicos1

• Redução em 100% da alíquota do IBS e CBS: dispositivos médicos

e de acessibilidade para pessoas com deficiência; medicamentos e
produtos de cuidados básicos à saúde menstrual; produtos hortícolas,
frutas e ovos.

• Redução em 100% da alíquota do CBS: serviços de educação de

ensino superior nos termos do Programa Universidade para Todos –
Prouni; serviços beneficiados pelo Perse até 28/02/2027.

1
Serviços de educação; serviços de saúde; dispositivos médicos e de acessibilidade para pessoas com deficiência;
medicamentos e produtos de cuidados básicos à saúde menstrual; serviços de transporte coletivo de passageiros
rodoviário, ferroviário e hidroviário, de caráter urbano, semiurbano, metropolitano, intermunicipal e interestadual; produtos
agropecuários, aquícolas, pesqueiros, florestais e extrativistas vegetais in natura; insumos agropecuários e aquícolas,
alimentos destinados ao consumo humano e produtos de higiene pessoal; e produções artísticas, culturais, jornalísticas e
audiovisuais nacionais e atividades desportivas; bens e serviços relacionados a segurança e soberania nacional, segurança da
informação e segurança cibernética)*.
Isenções previstas:
• Isenção para serviços de transporte coletivo de passageiros
rodoviário, ferroviário e hidroviário, de caráter urbano, semiurbano,
metropolitano, intermunicipal e interestadual.

• Isenção ou redução em 100% das alíquotas do IBS e CBS atividades

de reabilitação urbana de zonas históricas e de áreas críticas de
recuperação e reconversão urbanística;

Cashback:

• Lei Complementar definirá a possibilidade de devolução do IBS e CBS

para beneficiários específicos (população baixa renda, por exemplo).

Cesta Básica Nacional de Alimentos:

• Lei complementar definirá os produtos sobre os quais as alíquotas do
IBS e da CBS serão reduzidas a zero.

Regimes Tributários Favorecidos:

Manutenção da Zona Franca de Manaus e do Simples Nacional.

Regimes Tributários Específicos:

• Combustíveis e lubrificantes – sujeitos ao regime monofásico;
alíquotas uniformes em todo território nacional, podendo ser
específicas por unidade de medida e diferenciadas por produto;

• Serviços financeiros, operações com bens imóveis, planos de

assistência à saúde e concursos de prognósticos – alterações nas
alíquotas, nas regras de creditamento e na base de cálculo;

• Compras governamentais – não incidência do IBS e da CBS;

manutenção dos créditos relativos às operações anteriores;

• Sociedades Cooperativas – não incidência sobre operações

realizadas entre a sociedade cooperativa e seus associados; regime
de aproveitamento do crédito das etapas anteriores.

• Serviços de hotelaria, parques de diversão e parques temáticos,

restaurantes e aviação regional – alterações nas alíquotas e nas
regras de creditamento.
Conselho Federativo do IBS:
• Gestão compartilhada por Estados, Municípios e Distrito Federal,
dotado de independência técnica, administrativa, orçamentaria e
financeira;

• Competências:

Edição de normas infralegais sobre temas relacionados ao IBS,

de observância obrigatória por todos os entes que o integram;

Uniformização da interpretação e da aplicação da legislação do

IBS, que serão vinculantes para todos os entes que o integram;

Arrecadação do IBS, realização das compensações e

distribuição do produto da arrecadação entre Estados, Distrito
Federal e Municípios;

Esclarecimento das questões suscitadas no âmbito do

contencioso administrativo tributário entre o sujeito passivo e
a administração tributária.

Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional:

Objetivo: redução das desigualdades regionais e sociais, mediante

entrega de recursos aos Estados e Distrito Federal, com aportes
exclusivos da União.

Fundo de Compensação de Benefícios Fiscais:

Garantiu os benefícios fiscais de ICMS convalidados até 2032

com o uso de dois mecanismos:

• Início do prazo de transição do ICMS em 2029; e

• Aportes no Fundo, a ser distribuído de modo a compensar as
perdas de 2029 a 2032.
 Transição para o novo modelo:

2029
2026 2027 a 2033
2032

0,1% IBS e Entrada da Entrada Vigência

0,9% CBS; CBS, extinção proporcional integral do
poderá ser do PIS e da do IBS e novo sistema
compensado Cofins; redução extinção com extinção
com o valor a zero da proporcional do antigo
devido de PIS e alíquota do do ICMS e ISS;
Cofins; IPI, exceto
para produtos
que tenham
industrialização
na ZFM;

Informativo elaborado pelo time de tributos indiretos do BMA Advogados.

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