Análise do Desempenho Orçamental nos Anos

Consecutivos (2020 e 2021) do Município de

Barcelos

Professora: Agostinha Gomes

Unidade Curricular: Contabilidade Orçamental para

as Administrações Públicas

Elementos do Grupo:

Cristina Mendes nº14408;

Inês Soares nº25953;

Mariana Pentieiro nº23476;

Nayara Mamad nº24191;

Índice
Introdução…………………………………………………………………………………

Contabilidade Orçamental em Portugal…………………………………………………..

Enquadramento dos Municípios…………………………………………………………..

Orçamentos iniciais……………………………………………………………………….

1. Análise da Evolução do Desempenho Orçamental

Receitas municipais………………………………………………………………….

Execução global do orçamento da receita………………………………………………...

Despesas municipais………………………………………………………………………

Execução global do orçamento da despesa……………………………………………….

Comparação da receita cobrada e a despesa realizada e paga……………………………

Equilíbrio orçamental……………………………………………………………………

Índice de figuras
Fig. 1 ……………………………………………………………………………………

Fig. 2 ……………………………………………………………………………………

Fig. 3 ……………………………………………………………………………………

Fig. 4 ……………………………………………………………………………………

3
Lista de abreviaturas
Sistema de Normalização Contabilística - SNC-AP

Normas de Contabilidade Pública – NCP

Instituto Nacional de Estatística - INE

4
 Introdução
A contabilidade orçamental desempenha um papel fundamental na gestão financeira dos
municípios em Portugal. Permite o planeamento, execução e controlo das receitas e despesas
públicas, proporcionando uma visão clara da situação financeira de uma entidade
governamental. Neste contexto, este documento tem como objetivo a evidenciação da
execução orçamental do Município de Barcelos e para isso irá ser realizado uma análise nos
anos consecutivos de 2021 e 2022, a fim de compreender a evolução financeira e identificar
possíveis áreas de melhoria.

A prestação de contas que dizem respeito ao ano de 2020 foi elaborada, pela primeira vez,
de acordo com o novo modelo de normalização contabilística aprovado devidamente no
Decreto-Lei nº 192/2015, no dia 11 de setembro, o Sistema de Normalização Contabilística
para as Administrações Públicas, designado SNC-AP. Já a prestação de contas de 2021, é a
segunda elaborada nos termos do modelo de normalização contabilística, aprovado pelo
mesmo Decreto-Lei mencionado anteriormente.

O artigo 3.º do Decreto-Lei n.º 192/2015, de 11 de setembro, refere que a aplicação do

SNC-AP é obrigatória “a todos os serviços e organismos da administração central, regional e
local que não tenham natureza, forma e designação de empresa, ao subsetor da segurança
social, e às Entidades Públicas Reclassificadas”.

O SNC-AP compreende uma estrutura conceptual que estabelece os princípios basilares

subjacentes à construção das NCP, constituído por 27 Normas de Contabilidade Pública
específicas para determinadas transações e assuntos que inclui uma norma relativa à
Contabilidade e Relato Orçamental, um Plano de Contas detalhado que permite acomodar
vários relatos tais como o orçamental, o relato financeiro e o relato estatístico, e um conjunto
de modelos harmonizados para apresentação de demonstrações financeiras e de relato
orçamental nomeadamente a NCP 1.

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 Contabilidade Orçamental em Portugal
A contabilidade orçamental em Portugal segue não somente os princípios estabelecidos
pela Lei das Finanças Locais como também pelo Plano Oficial de Contabilidade das
Autarquias Locais. Esta visa garantir a transparência, eficiência e sustentabilidade das
finanças municipais, possibilitando a prestação de contas aos cidadãos e a análise da
execução orçamental.

Enquadramento dos Municípios

A caracterização dos Municípios dá-se como legalmente definidos por autarquias locais
que visam a prossecução dos interesses próprios da população que reside na circunscrição
concelhia através de órgãos representativos eleitos. São entidades autónomas responsáveis
por ambas a gestão e administração local, possuindo autonomia financeira e competências
para a gestão do território, serviços públicos locais, cultura, educação, entre outros. A sua
saúde financeira é essencial para o cumprimento das suas obrigações e para a prestação de
serviços de qualidade aos cidadãos.

Quanto á sua dimensão é possível classificar esta como Municípios pequenos, médios e
grandes, através da contagem do número dos habitantes.

 Municípios Pequenos – população inferior ou igual a 20000 habitantes

 Municípios Médios – população superior a 20000 e inferior/igual a 100000 habitantes
 Municípios Grandes – população superior ou igual a 100000 habitantes

Barcelos apresenta 116 766 habitantes, considerando-se assim por este critério, um

Município Grande. É também possível verificar, na fig.1, por esta categorização a
classificação dos restantes municípios portugueses, tendo sido os seus resultados
publicados pelo Instituto Nacional de Estatística (INE):

Pequenos Médios Grandes

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 188 municípios 96 municípios 24 municípios

Fig. 1

Orçamentos iniciais
Na presente secção apresenta-se o orçamento inicial do município de Barcelos nos anos
2020 e 2021. Fazendo a análise comparativa entre ambos os anos aqui registados, podemos
concluir que houve uma taxa de acréscimo, havendo desta forma um aumento da inflação
orçamental.

Municípios Orçamento inicial

2020 2021 Variação

2020-2021

Barcelos 70595000 84568501 19,8%

Fig. 2

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 1. Análise da Evolução do Desempenho Orçamental

Receitas municipais

Nesta seção, serão analisadas as receitas municipais nos anos de 2021 e 2022 em Barcelos.
Serão identificadas as principais fontes de receita, tais como impostos, taxas e transferências,
e analisadas as variações ao longo desses anos. Será avaliado o desempenho da arrecadação
de receitas, a eficiência na gestão dos recursos e o impacto na capacidade de investimento do
município.

Receita Municipal diz respeito ao montante total de impostos, taxas, contribuições e ainda
outras fontes de recursos em dinheiro recolhido para a tesouraria municipal.

Em 2020 o Município de Barcelos obteve aproximadamente uma receita de 20 413 250 de

euros, atingindo um grau de execução de 105,2 %, obtiveram um valor de 57 439 438 de
euros e uma taxa de execução de 95,9% em receitas correntes. Sendo assim superior a
receita de capital que obteve numa quantia de 5 137 200 euros e uma taxa de execução de
47,5%. A receita fiscal é uma das componentes que regista o maior valor da receita,
representando 27,7% do total do orçamento e uma taxa de realização de 101,9%, face a
previsão inicial.

Já no ano de 2021 o Município de Barcelos obteve aproximadamente uma receita de

99 951 287 de euros, atingindo um grau de execução de 97%, sendo considerado o maior
luro obtido do município. As receitas correntes obtiveram uma taxa de execução superiores à
de capital gerando influxos de 70,64 milhões de euros, que representa uma taxa de execução
de 101,54 %, a receita de capital obteve um valor de 5,85 milhões de euros, executando
42,02%.

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 Execução global do orçamento da receita
2020:
O orçamento do Município de Barcelos referente a 2020 foi aprovado com uma previsão de
receita e despesa no valor de 70,6 milhões de euros.

Da execução do orçamento, o Município de Barcelos conseguiu cobrar efetivamente no ano

de 2020 uma receita de 77,6 milhões de euros o valor que traduz um grau de realização de
88,02% relativamente ao orçamento final e de 90% ao inicial.

Se retirarmos o saldo de gerência, a receita do ano é de 62,3 milhões de euros e taxa de

execução relativamente ao orçamento inicial é de 88%, sendo esta coincidente com o
período homólogo.

O seguinte quadro reflete-se a execução global do orçamento da receita de 2020

Fig. 3

A receitas orçamentais em termos económicos, do qual a taxa de execução de receita

corrente cobrada de 95% obtida na totalidade das receitas, á isenção dos rendimentos de
propriedade, possuindo uma taxa de execução de 33,2% que refletem a falta de pagamento
de renda de permissão das Águas de Barcelos, as receitas de capital foram executadas em
43,6% que correspondem a 5,9 milhões de euros.

A execução ultrapassou a sua estimativa, tendo-se cobrando 19,3 milhões de euros assim
obtendo uma taxa de execução de 108% dos impostos diretos e com as receitas de mesma

9
origem tendo em contrapartida a exceção ao tipo de entidade pagadora os impostos indiretos
e taxas tiveram uma execução de 86%. As transferências correntes registam uma taxa de
execução de 105%, sendo a receita com o maior peso na estrutura orçamental, representando
53% da receita corrente e 39% do orçamento. A venda de bens e serviços teve uma cobrança
de 2,8 milhões de euros que corresponde 64%.

É importante realçar o aumento global das receitas que no quadriénio passaram de 63,5%
milhões de euros para 77,5 milhões de euros, essencialmente o aumento é justificado pelo
valor do saldo de gerência que tem aumentado significativamente.

No quadro seguinte reflete-se a receita orçamentada e cobrada por classificação económica

Fig. 4

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 2021:
A execução do orçamento de receita foi de 99,95 milhões de euros, apresentando uma taxa
de execução de 93,48 %.

Fazendo uma análise retrospetiva aos orçamentos, constata-se terem evoluído no sentido
de dotar os executivos municipais de responsabilidades cada vez maiores, na medida em que
o valor dos orçamentos tem aumentado, quer por via do aumento das receitas, quer pela
transferência de competências, no âmbito da Lei nº 50/2018 de 16 de agosto.

Pela variação dos valores no último ano, constatamos que a diferença entre o orçamento
inicial e o orçamento corrigido é exponencial, passando de 16,81 milhões de euros, em 2020,
para 22,36 milhões de euros, em 2021. ou seja, houve um aumento de 73,26%.

É importante ressaltar que a atividade económico-financeira nos anos de 2020 e 2021

decorreu num contexto de pandemia, provocada pela COVID-19, que terá por certo
influenciado o desempenho orçamental.

Despesas municipais
De seguida serão analisadas as despesas municipais no mesmo período, destacando-se as
categorias de gastos, como despesas com pessoal, investimentos, serviços públicos, entre
outros. Ainda se realizando uma avaliação da eficiência na alocação dos recursos, bem como
da gestão dos custos e da capacidade do município em cumprir os seus compromissos
financeiros.

As despesas municipais referem-se aos gastos realizados pelas administrações municipais

para atender às necessidades da população local. Elas abrangem diversos setores e o objetivo

11
é garantir a prestação de serviços públicos de qualidade aos cidadãos. O classificador
económico das despesas municipais organiza os gastos em categorias especificas, permitindo
uma melhor compreensão e análise mais detalhada das despesas realizadas, facilitando o
planejamento, a execução e o controle do orçamento municipal.

Em relação às despesas municipais, no ano de 2020, o município de Barcelos gastou

mais de 54 milhões de euros, distribuídos da seguinte forma: 40% em despesas com pessoal,
45% em investimentos, 10% em serviços públicos e 5% em outras despesas. Já em 2021, as
despesas municipais totalizaram mais de 69 milhões de euros, com uma distribuição
semelhante entre as categorias. Observa-se um aumento de 15 milhões de euros nas despesas
entre os dois anos analisados.

Este classificador divide as despesas em grupos como correntes (custos e transferências

correntes) e de capital (investimentos e participações financeiras) como mostra o quadro:

Execução global do orçamento da despesa 2020

O grau de realização do orçamento de 2020 foi de 60,78% no lado da despesa, o que
significa que cerca de 60,78% do orçamento planeado para as despesas foi efetivamente
executado. Esse valor corresponde a mais de 78 milhões de euros tratando-se do maior
orçamento nos últimos 4 anos.

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 No entanto, é destacado que houve a menor execução de despesa e receita, principalmente
no lado da despesa. A taxa de execução da despesa foi de 60,78% no valor de 54.148,863€,
com a despesa corrente atingindo 74% e a despesa de capital atingindo 45,4% sendo a mais
baixa dos últimos 12 anos.

Entre as despesas correntes mais significativas estão as despesas de funcionamento, que

incluem pessoal e aquisição de bens e serviços necessários para a prestação de serviços
municipais. O município de Barcelos possui 802 colaboradores.

O insucesso observado na baixa taxa de execução da despesa não se deveu a quaisquer

fatores exteriores à gestão municipal, porque o problema não esteve na arrecadação das
receitas, que foram as maiores de sempre. O problema esteve na incapacidade de elaboração
e execução de muitos projetos que continuam inscritos nos sucessivos instrumentos
previsionais de gestão, mas ainda não foram iniciados ou concluídos.

É também de ressaltar que o ano de 2020 foi mau e desafiador para Portugal e para o
mundo devido à crise sanitária da pandemia de COVID-19, o que também teve impacto nas

despesas do município de Barcelos. Os apoios Covid, entre 31 de março e 31 de dezembro

de 2020, ascenderam a 1.051.408,52€.

Em termos de volume de despesa paga, Barcelos ocupa a 32ª posição no ranking dos
municípios com maior volume de despesa paga em 2020. No entanto, houve uma queda no
montante global de pagamentos superior a 10%, representando uma redução de 9,8 milhões
de euros (-15,3%).

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 De todos os municípios portugueses, o município de Barcelos é aquele que tem menos
volume de despesa com pessoal paga em 2020 com 16 733 381 milhões de euros
representando apenas uma taxa de variação de 0,1% relativamente ao ano anterior.

No que toca às despesas pagas em transferências correntes, de capital e subsídios, o

município de Barcelos ocupa uma posição elevada, ocupando a 16ª posição, com 14.989.529
milhões de euros. Houve um aumento significativo de investimento total, direto e indireto,
superior a 40%.

Essas informações indicam a situação financeira e a execução do orçamento do município

de Barcelos em 2020, evidenciando os desafios enfrentados e os resultados alcançados nesse
período.

Execução global do orçamento da despesa 2021

O orçamento final de 2021 apresentou o valor de 106.925.247€, aumento que resultou,
essencialmente, da introdução do saldo que transitou da gerência anterior (ano de 2020) no
valor de 23.430.246€.

A execução orçamental da despesa (Despesa Paga) foi de 69.798.033€, que representa uma
taxa de 65.28%. Como podemos observar é uma taxa muito reduzida, influenciada pela taxa

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de execução da despesa corrente de 81,33%, aceitável, mas com uma taxa de execução
muito baixa da despesa de capital que se ficou nos 45,95%.

Esta execução foi fortemente prejudicial para a realização de projetos de investimento,

suficientemente dotados no orçamento de 2021, e não executados, originando um elevado
saldo orçamental que transitou para o ano de 2022, num montante de 30.153.254€. Esta
insuficiente prestação equivale a dizer que tivemos um investimento de capital muito aquém
do esperado, com o risco evidente da perda de fundos de alguns projetos com financiamento
a serem excluídos.

Acresce referir que os anos 2020 e 2021 foram fortemente marcados pela pandemia da
Covid-19, situação que influenciou a atividade municipal nos vários domínios.

Em relação aos municípios com maior volume de despesa paga em 2021, Barcelos subiu
passando para a 30ª posição ultrapassando o rácio médio nacional de pagamento de despesa
assumido de 84,3%, com 85% e o rácio do pagamento das obrigações a nível nacional de
97,5%, com 98,6%.

As despesas com pessoal representam a maior fatia das despesas municipais em 2021, ano
em que foram gastos mais 7,9% nesta área do que em 2020, segundo o Anuário Financeiro
dos Municípios Portugueses. Barcelos foi dos municípios que mais aumentaram os gastos
com funcionários: mais 6,4 milhões de euros (ME), ou seja, um crescimento de 38,2%, bem
acima da média nacional. O peso médio que o gasto com o pessoal representou na despesa
total paga foi, em 2021, de 29,7%, inferior em 1,5 pontos percentuais à média obtida no ano
anterior.

As despesas com transferências correntes, de capital e subsídios também subiu a sua

posição, estando agora em 13º no ranking com 19.552.782 milhões de euros, uma diferença
de 4.563.253 milhões em relação ao ano anterior.

15
 Comparação da receita cobrada e a despesa
realizada e paga.
Relativamente ao que diz respeito as Receitas em 2020, o município de Barcelos obteve
uma receita de aproximadamente 20.413.250 euros, com um grau de execução de 105,2%
em relação ao orçamento final. A receita corrente atingiu uma taxa de execução de 95,9%,
enquanto a receita de capital teve uma taxa de execução de 47,5%. A receita fiscal foi uma
das principais fontes de receita, representando 27,7% do total do orçamento e atingindo uma
taxa de realização de 101,9% em relação à previsão inicial.
Já em 2021, o município de Barcelos obteve uma receita de aproximadamente 99.951.287
euros, com um grau de execução de 97%. As receitas correntes apresentaram uma taxa de
execução de 101,54%, enquanto a receita de capital teve uma taxa de execução de 42,02%.
Analisando as receitas ao longo desses dois anos, observa-se um aumento significativo na
arrecadação de receitas. Em 2021, a receita foi mais de quatro vezes maior em comparação a
2020. No entanto, é importante considerar o contexto da pandemia de COVID-19, que pode
ter influenciado o desempenho orçamental.
No que concerne as Despesas, em 2020 o município de Barcelos teve uma taxa de
execução de despesa de 60,78%, sendo que a despesa corrente atingiu 74% e a despesa de
capital alcançou apenas 45,4%, a mais baixa dos últimos 12 anos. Houve uma menor
execução de despesa em relação à receita, resultando em um saldo orçamental não utilizado
que transitou para o ano seguinte.
Em 2021, a taxa de execução da despesa (despesa paga) foi de 65,28%, com a despesa
corrente atingindo 81,33% e a despesa de capital atingindo 45,95%. Novamente, observa-se
uma taxa de execução menor em relação à arrecadação de receitas.
Em suma as Receitas:
 Em 2020, o município de Barcelos obteve uma receita total de aproximadamente 20.4
milhões de euros, com uma taxa de execução de 105.2% em relação ao orçamento final. As

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receitas correntes foram de 57.4 milhões de euros, com uma taxa de execução de 95.9%,
enquanto as receitas de capital foram de 5.1 milhões de euros, com uma taxa de execução de
47.5%.
 No ano de 2021, a receita total aumentou significativamente para cerca de 100
milhões de euros, com uma taxa de execução de 97%. As receitas correntes foram de 70.64
milhões de euros, com uma taxa de execução de 101.54%, enquanto as receitas de capital
foram de 5.85 milhões de euros, com uma taxa de execução de 42.02%.
Despesas:
 Em 2020, o município de Barcelos executou cerca de 60.78% do orçamento planeado
para as despesas. A despesa corrente atingiu 74% da execução, enquanto a despesa de capital
atingiu apenas 45.4%, a mais baixa dos últimos 12 anos. As despesas com pessoal
representaram a maior fatia das despesas municipais.
 No ano de 2021, a taxa de execução da despesa foi de 65.28%, sendo afetada pela
baixa taxa de execução da despesa de capital, que ficou em 45.95%. Houve um saldo
orçamental considerável que transitou para o ano de 2022 no valor de 30.15 milhões de euros.
As despesas com pessoal continuaram a representar uma parcela significativa das despesas
municipais, com um aumento de 7.9% em comparação com 2020.
A comparação entre as despesas nos dois anos mostra um aumento significativo nos gastos
com pessoal em 2021, com um crescimento de 38,2% em relação a 2020. As despesas com
transferências correntes, de capital e subsídios também aumentaram sua posição no ranking,
indicando um aumento nos investimentos.
Esta comparação entre as receitas cobradas e as despesas realizadas e pagas nos anos de
2020 e 2021 em Barcelos mostra um aumento na arrecadação de receitas, porém com uma
taxa de execução menor em relação às despesas. Isso pode indicar desafios na execução de
projetos e investimentos previstos, possivelmente influenciados pelo contexto da pandemia.
Em resumo as receitas municipais aumentaram substancialmente de 2020 para 2021,
refletindo uma melhoria na arrecadação de recursos para o município de Barcelos.
No entanto, as despesas municipais não acompanharam esse aumento na receita, com taxas
de execução relativamente baixas, especialmente na despesa de capital.
A pandemia de COVID-19 teve um impacto significativo nas finanças municipais, afetando
a execução tanto das receitas quanto das despesas.

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 O município de Barcelos enfrentou desafios na elaboração e execução de projetos,
resultando em uma taxa de execução da despesa abaixo do esperado.
As despesas com pessoal representaram uma parte substancial das despesas municipais em
ambos os anos, com um aumento considerável em 2021.

Equilíbrio orçamental
Nesta seção, será avaliado o equilíbrio orçamental do município de Barcelos nos anos de
2021 e 2022. Será analisado se as receitas foram suficientes para cobrir as despesas, se
houve a necessidade de recurso a endividamento e se o município conseguiu manter a
sustentabilidade financeira no período em análise.
Assim o equilíbrio orçamental refere-se à situação em que as receitas e despesas de um
município estão em equilíbrio, ou seja, as receitas são iguais ou superiores às despesas. Isso
é importante para garantir a estabilidade financeira e a capacidade do município de cumprir
suas obrigações financeiras, bem como investir em melhorias e serviços para a comunidade.
Com base nas informações fornecidas, podemos observar o seguinte em relação ao
equilíbrio orçamental em Barcelos:
1. Ano de 2020: O orçamento inicial previa uma receita de 70,6 milhões de
euros, enquanto
a receita efetivamente cobrada foi de 77,6 milhões de euros. Isso indica um superavit na
receita, o que é positivo para o equilíbrio orçamental.
No entanto, é importante ressaltar que a taxa de execução da despesa foi de 60,78%, ou
seja, apenas cerca de 60,78% do orçamento planejado para despesas foi executado. Isso
indica um desequilíbrio entre receitas e despesas, com uma menor execução de despesas em
comparação com as receitas. Essa situação pode ter impactado negativamente o equilíbrio
orçamental.
2. Ano de 2021: A receita cobrada foi de 99,95 milhões de euros, superando o
orçamento
final de 106,93 milhões de euros. Novamente, isso indica um superávit na receita.
No entanto, a taxa de execução da despesa foi de 65,28%, o que significa que apenas cerca
de 65,28% do orçamento planejado para despesas foi executado. Assim como em 2020,

18
houve uma menor execução de despesas em relação às receitas, o que pode afetar o
equilíbrio orçamental.
Considerando esses dados, observa-se que, embora tenha havido superavit na receita em
ambos os anos, a baixa taxa de execução da despesa indica uma possível falta de equilíbrio
orçamental. Isso sugere que o município de Barcelos teve dificuldades na execução de
projetos e na alocação eficiente dos recursos disponíveis. A incapacidade de executar
adequadamente as despesas pode afetar negativamente a capacidade do município de
cumprir suas obrigações financeiras e investir em melhorias para a comunidade.
É importante ressaltar que o contexto da pandemia de COVID-19 pode ter influenciado
esses resultados, gerando desafios adicionais para o equilíbrio orçamental. No entanto, é
fundamental que o município de Barcelos trabalhe para melhorar a eficiência na gestão dos
recursos, aumentar a taxa de execução das despesas e buscar um equilíbrio entre as receitas
e as despesas, a fim de garantir uma situação financeira saudável e sustentável.

Conclusão

19
 Bibliografia
Livros:

Anuário Financeiro dos Municípios Portugueses 2021. Edição Ordem dos Contabilistas
Certificados, novembro 2022

Anuário Financeiro dos Municípios Portugueses 2020. Edição Ordem dos Contabilistas
Certificados, dezembro 2021

Documentos eletrónicos:

https://www.cm-barcelos.pt/wp-content/uploads/2021/06/Presta%C3%A7%C3%A3o-de-
Contas-2020.pdf

https://www.cm-barcelos.pt/wp-content/uploads/2022/06/Prestacao-de-Contas-2021.pdf

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