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David Pandza;
Hortncia Lzaro
Mariana Cumbe
Momad Celes Bernardino
Muss Neves
Salustiano Mucavele

Despesas Pblicas
Curso de Licenciatura em Historia Poltica e Gesto Pblica

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2015

David Pandza;
Hortncia Lzaro
Mariana Cumbe
Momad Celes Bernardino
Muss Neves
Salustiano Mucavele

Despesas Pblicas

Trabalho de investigao em grupo sobre Despesas

Pblicas, para efeitos de apresentao em Seminrio na
Cadeira de Finanas Pblicas e Autrquicas
Sob orientao de dr. Roberto Boaventura Macucua
Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2015

ndice
0.0
1.0
1.2
1.3
2.0
2.1
2.2
2.3
2.4
2.6
2.7
3.0
4.0
5.0

Introduo.................................................................................................................... 3
DESSAS PBLICAS........................................................................................................ 4
Causas do crescimento das Despesas pblicas............................................................5
Limite Mximo da Despesa (Indicativo)........................................................................5
Evoluo e efeitos econmicos.....................................................................................6
Classificao de despesas pblicas..............................................................................6
Classificao oramental das despesas........................................................................7
Quanto a entidade executora do oramento.................................................................8
Quanto ao Lugar........................................................................................................... 8
Quanto a intensidade da necessidade de ser atendida.................................................8
Quanto aos fins............................................................................................................. 8
Despesas Publicas de Moambique 2015.....................................................................9
Concluso:.................................................................................................................. 10
Bibliografia:................................................................................................................ 11

0.0 Introduo
Assim como o governo possui receitas, denominadas receitas pblicas, ele tambm
possui despesas governamentais, chamadas de despesas pblicas, que conceituaremos
considerando dois enfoques: Sentido lato e sentido restrito.
As despesas pblicas, em sentido restrito, so as despesas oramentais que somente
podero ser executadas se estiverem autorizadas na lei oramentria anual, e que
caracterizam os gastos que o governo realiza para atender as necessidades da
populao.
As despesas publicas, em sentido lato, abrangem alm das despesas oramentrias,
anteriormente citadas, as despesas extraoramentrias, que so representadas pelas
devolues de recursos de terceiros, pelas operaes de credito por antecipao de
receita e pelos pagamentos de resto a pagar, servios da divida e consignaes diversas.
O trabalho tem como objectivo geral apresentar conceitos, classificaes, Evoluo e
efeitos econmicos das Despesas Publicas.
Teremos como Objectivos especficos, identificar as causas do crescimento das Despesas
pblicas.
Indicar as fases da despesa oramentria, e apresentar a proposta do oramento do
Estado do Governo de Moambique.
Para o alcance dos objectivos do trabalho, o grupo recorreu se ao uso da pesquisa
bibliogrfico, com reforo de alguns artigos publicados na internet, jornal, monografias.

1.0 DESSAS PBLICAS

Segundo LIMA & CASTRO 2000, despesa pblica representa o conjunto dos dispndios do
estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios
pblicos.
Segundo ALIOMAR BALEEIRO, Despesa Pblica aplicao de certa quantia por parte de
autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa para
execuo de fim a cargo do governo.
Constitui Despesa Pblica todo o dispndio de recursos monetrios, seja qual for a sua
provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, com ressalvas daqueles em que o
beneficirio se encontra obrigado reposio dos mesmos. (BR Lei n 9/2002, artigo 15).
Nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem que, sendo legal, se
encontre inscrita devidamente no oramento do Estado aprovado, tenha cabimento na
correspondente verba oramental e seja justificada quanto a sua economicidade,
eficincia e eficcia.
As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual tiverem sido
oramentadas, e as dotaes oramentais constituem limite mximo a utilizar na
realizao de despesas pblicas, no corrente exerccio. (Dotao so as rendas nomeadas
no oramento).
Esta disposto no no1 do artigo 30 da lei 9/2002 BR, aprovado em 12 de fevereiro a
realizao das despesas compreende as trs fases seguintes:
a) Cabimento, acto administrativo de verificao, registo e cativo de valor do
encargo assumir pelo estado;
b) Liquidao, apuramento do valor que efectivamente h apagar e emisso da
competente ordem de pagamento;
c) Pagamento ou entrega de importncia em dinheiro ao titular do documento de
despesa.
Ao nvel central, a execuo de oramento das despesas da responsabilidade da
direco nacional da contabilidade pblica (DNCP). E ao nvel provincial da competncia
das diferentes direes provinciais de plano e finanas (DPPF).
No seu artigo 31 (despesas a pagar), relativamente ao perodo do exerccio econmico
em curso deve ser observada as seguintes regras:
a) Constitui despesas por pagar, as despesas liquidadas e no pagas ate 31 de
Dezembro;
b) As despesas por pagar devem ser anuladas, caso no sejam pagas, decorrido um
ano.
1.2 Causas do crescimento das Despesas pblicas
Crescimento econmico,
Problemas sociais e econmicos
Crescimento populacional,
Problemas de gesto.
1.3 Limite Mximo da Despesa (Indicativo)
A clula Oramental do Limite (COL-D) composta pelas seguintes classificaes:
1. EXERCCIO ECONOMICO Exerccio DE 2014
2. CENRIO RODADA
3. GESTO Gesto a que a UOD esta associada
4. UOD Unidade Oramental da Despesa
5. UGL Unidade gestora de limite
6. TD Tipo de Despesa: Funcionamento; e Investimento
7. ORIGEM DA FR Formada pela agregao das FR em: Componente Interno e
Componente Externo.
8. GRUPO DE CED DO LIMITE, formada pela agregao das CED em:
111 Salrios e remuneraes
112 Demais com o pessoal
12- Despesas com Bens e servios
99- Demais grupos agregados de despesa
9. ORIGEM DA PROPOSTA- Tem como objetivo controlar as clulas acrescidas
durante a elaborao as COD do oramento em Execuo.

10. MOEDA- no caso da COL-D o ser usada MT.

11. VALOR- O campo valor devera ser digitado com pontos separado os mltiplos de
1000 com vrgula, separado as 2 casas decimais: Exemplo: 9.999.999,99
12. COMENTRIO campo texto para digitao no obrigatrio da causa,

2.0 Evoluo e efeitos econmicos

De modo com a natureza econmica das despesas e tendo em conta as interfaces entre
economia e as finanas podemos falar de trs tipos de despesa pblica, a saber:
a) Despesas de investimento, so as que contribuem para a formao de capitaltcnico- do Estado; Despesa de funcionamento, consubstanciam os gastos
necessrios ao normal funcionamento da mquina administrativa.
b) Despesa em bens e servios, so as que asseguram a criao de utilidades,
atravs da compra de bens e servios pelo Estado, enquanto as Despesas de
Transferncias, se limitam a redistribuir recursos a novas entidades, quer do
sector publico, quer do sector privado.
c) Despesas produtivas, criam directamente utilidade; as Despesas Reprodutivas,
contribuem para o aumento da capacidade produtiva, gerando pois utilidades
acrescidas, mas no futuro.
2.1 Classificao de despesas pblicas
Despesas ordinrias so as que, com grandes verosimilhanas, se repetiro em todos
perodos financeiros; as despesas extraordinrias so as no se repetem todos anos, so
difceis de prever, no se sabendo quando voltaro a repetir-se.
Despesas correntes so as que o Estado faz, durante um perodo financeiro, em bens
consumveis ou que vo traduzir na compra de bens consumveis, as despesas de capital
so as realizadas em bens duradouros e no reembolso de emprstimos.
Despesas efectivas so as que traduzem sempre numa diminuio do patrimnio
monetrio do estado, quer se trate de despesas em bens do consumo, bens duradouros,
implicam sempre uma sada efectiva e definitiva de dinheiro da tesouraria; despesas no
efectivas so as que embora representem uma diminuio do patrimnio da tesouraria,
tem como contrapartida, o desaparecimento de uma verba de idntico valor do passivo
patrimonial.
Despesas plurianuais so aquelas cuja efectividade se prologa por mais de um ano;
as despesas anuais so as que se no prologam por mais de um ano.
2.2 Classificao oramental das despesas
Encontra-se disposto n 1 e 2 na alnea b do artigo 23 da lei 9/2002 do BR.
1. Compete ao governo aprovar e manter um classificador oramental de receitas e
despesas do Estado, cuja estrutura obedea as seguintes regras:
c) a despesa oramental classificada de acordo com as os critrios orgnicos,
territorial, econmico, e funcional.
2. A classificao econmica da receita como da despesa compreende as duas
categorias seguintes:
a) Corrente; e
b) Capital.
Despesas orgnicas as despesas repartem se por departamento da administrao,
por servios.
Despesas econmicas permite identificar a natureza econmica (rubricas
oramentais) pode se distinguir em duas grandes categorias: funcionamento e
investimento.
Despesas funcionais permitem nos identificar despesas relacionadas com a natureza
das funes exercidas pelo estado (defesa, educao e sade, segurana).
Despesa orgnica permite identificar o rgo ou instituio do estado responsvel
pela execuo oramental ou patrimonial.
Despesa territorial permite a afectao de recursos o segundo a diviso territorial do
pas. Assume uma especial importncia na avaliao das metas do governo e do esforo
financeiro por este realizado ao nvel do desenvolvimento das diferentes regies do pas.
Corrente: so as despesas que no auxiliam de forma direta na aquisio de um bem de
capital. Podem ser divididas em despesas de custeio e transferncias para sua aquisio.
Exemplo: Despesas de custeio (encargos diversos, pessoal militar, material de consumo)
transferncias correntes (pensionistas, juros da divida publica, contribuies a
previdncia social, etc)
Capital: so as despesas que auxiliam na aquisio de um bem de capital. Exemplo:
amortizao da divida, investimentos.

2.3 Quanto a entidade executora do oramento

Despesa oramentria Publica: feita por uma entidade publica e precisa de
consentimento legislativo para que seja feito.
Despesa oramentria Privada: feito por uma entidade privada e necessita de
consentimento oramentrio realizado por conselho superior.
2.4 Quanto ao Lugar
Interna: So as despesas feitas no pas com sua prpria moeda
Externa: Despesas feitas no pas com alguma moeda forte
2.5 Quanto ao efeito econmico:
Produtiva: Despesa que dar um retorno financeiro ao governo
No produtiva: So as despesas que no possuem um retorno financeiro.
2.6 Quanto a intensidade da necessidade de ser atendida
Uteis: so aquelas despesas que podem ser atrasadas e adiadas.
Necessrias: Despesas sem possibilidade de adiamento.
2.7 Quanto aos fins
Constitucional: Despesa para manter os rgos estruturais do Estado;
Administrao Financeira: Arrecadao, divida pblica e contabilidade pblica
Informao: Auxlio financeiro do sector publico.

3.0 Despesas Publicas de Moambique 2015

A proposta do oramento do Estado do Governo de Moambique para 2015 prev uma
despesa de 6315 milhes de dlares, o que representa uma expanso de 5,5 % face ao
ano passado. Jornal O pais (13.04.2015).
Os recursos externos vo financiar 25% da despesa do Estado moambicano de 2015,
dos quais 15,9% atravs dos crditos, indica a proposta de lei do Oramento Geral do
Estado (OGE) apresentada pelo executivo a assembleia da repblica.
O peso dos sectores econmicos e sociais no oramento do Estado e de 63,5% o que
equivale a 3,4 mil milhes de dlares, contra 2,7 mil milhes 2014 (52,7%)
Ao sector da Educao, o governo vai atribuir 1248 milhes de dlares, oque corresponde
a 22,8% da despesa oramental contra 1035 milhes de dlares em 2014 (19,8% do
oramento)
Na sade, a despesa de 561,5 milhes de dlares (10,2% do oramento), num aumento
de 1,1 pontos percentuais face a 2014, quando os gastos atingiram 9,1% (477,6 milhes
de dlares).
O sector de infra-estruturas vai contar com um oramento de 886,1 milhes de dlares
(15,8% oramento), representando um incremento de 3,7 pontos percentuais
relativamente ao ano passado (632,6 milhes de meticais).
J na rea de agricultura e desenvolvimento rural e responsvel por 9,1% de despesa
oramental, 497,9 milhes de dlares, num aumento de 2,9 pontos percentuais face ao
anterior oramento (324,6 milhes de dlares)
Se observado no contexto dos diferentes patamares de interveno do Estado,
Oramento de Estado reduz percentualmente as verbas atribudas ao nvel central, de
69% para 59,8%, aumentamos ao provincial (de 17,8% para 23,2%), distrital (de 11,8%
para 23,25) e autrquico (1,4% para 1,6%). O executivo mantem uma previso de um
crescimento econmico de 7,5% e uma taxa de inflao mdia de 5,1% contrariado
projees internacionais que indica a subida de PIB ser baixo de 7,0% devido aos efeitos
das calamidades naturais e a contnua queda do preo das principais matrias-primas.

4.0 Concluso:
Tendo desenvolvido o trabalho com o tema Despesas Pblicas, a margem deste, o
grupo concluiu que Falar de Despesas Pblicas, estaramos a falar em suma de aplicao
de certa quantia por parte de autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma
autorizao legislativa para execuo de fim a cargo do governo, e que nenhuma
despesa pode ser assumida ou realizada sem que sendo legal e se encontre inscrita
devidamente no oramento do Estado aprovado e tenha cabimento na correspondente
verba oramental e seja justificada quanto a sua economicidade, eficincia e eficcia.
As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual tiverem sido
oramentadas, e as dotaes oramentais constituem limite mximo a utilizar na
realizao de despesas pblicas, no corrente exerccio.
O limite oramental composto pelas seguintes classificaes: EXERCCIO ECONOMICO,
CENRIO, GESTO, UOD, UGL, TD, ORIGEM DA FR, a realizao das despesas compreende
as trs fases: Cabimento, Liquidao e Pagamento ou entrega de importncia em dinheiro
ao titular do documento de despesa.
Ficou claro que ao nvel central, a execuo de oramento das despesas da
responsabilidade da direco nacional da contabilidade pblica (DNCP), e nas Provncias,
da Direco Provincial de Plano Finanas (DPPF).

10

5.0 Bibliografia:
SOUSA Franco, A: Finanas Pblicas e Direito Financeiro, vol. I, 1995.
LIMA & CASTRO: Despesas Pblicas. 1 Edio, Brasil 2000.
ALIOMAR Baleeiro: Despesas Pblicas. S/E, 2002
BOLETIM DA REPBLICA, Lei n 9/2002 de 12 de Fevereiro.
MDULO de Elaborao Oramental do e- SITAFE (MEO)