Governo do Estado d * Minai Girais

Secretaria do Planejamento e Coordenação Geral

Três anos de atividades

Belo Horizonte
1982
 5aL-185**90 lC?&.
F.J.P. - BIBLIOTECA 7 S G ^

NÃO DANIF?;Pi° 15 512 *

UETA

Governo do Estado de Minas Gerais

Secretaria do Planejamento e Coordenação Geral

PRODECOM
Programa de
Desenvolvimento de
Comunidades
TRÊS ANOS DE A T I V I D A D E S

Nutrição e Abastecimento
Melhorias Urbanas
Serviços Comunitários
Habitação Popular
Legalização de Terras Urbanas

Belo Horizonte
1982
PRODECOM - Programa de Desenvolvimento de Comunidades
Rua Gonçalves Dias, 2553 - 1? andar
30000 - Belo Horizonte

Minas Gerais. Secretaria de Estado do

Planejamento e Coordenação Geral.

Prodecom - Programa de Desenvolvi-

mento de i m u n i d a d e s . Três anos de
atividades. Belo Horizonte, 1982.
--P. ilust.

1. Prodecom-Relatório I. Título

C D U : 301.18.001.6:083(815.1}
APRESENTAÇÃO

O relatório que submetemos ao leitor pretende ser um instrumento de

divulgação e reflexão sobre uma nova proposta de ação planificadora posta em
prática em Minas Gerais a partir de 1979.
Naquela oportunidade, por decisão do Governador Francelino Pereira,
Minas iniciou uma experiência - a de Planeiamento Participativo - que, por
seus resultados auspiciosos, é hoje modelo utilizado em muitas outras unidades
da Federação.

A decisão fundava-se na certeza de que a participação da comunidade

nas ações de governo - sejam elas políticas, econômicas ou sociais - é princí-
pio basilar de todo regime que se deseja democrático.

Dentro da diretriz geral de governo que instituiu em Minas a prática do

Planejamento Participativo, coube á Secretaria de Estado do Planejamento e
Coordenação Geral, então sob a direção do Secretário Paulo Roberto Haddad,
criar os instrumentos que, concretamente, a viabilizassem.

O Programa de Desenvolvimento de Comunidades - PRODECOM. tema

deste relatório, é um daqueles instrumentos, constituindo-se, mesmo, no mais
bem sucedido exemplo de que a Participação é capaz de gerar resultados surpre-
endentes. E mostra como são fecundas as relações entre o Governo e os diversos
segmentos da Sociedade Civil, quando elas são fruto do diálogo, da discussão e
da busca de soluções para as questões que afligem a população.

Os resultados que já podem ser apresentados pelo Programa de Desenvol-

vimento de Comunidades, depois de apenas três anos, testemunham o acerto da
opção e a eficácia da estratégia. Com efeito, neste curto período de trabalho, o
PRODBCOM desenvolveu 551 projetos, que, no seu conjunto, representam invés-
timentos totais da ordem de 10,9 bilhões de cruzeiros e benefícios diretos para
uma população superior a 1,2 milhão de pessoas.

Estes projetos dividem-se por cinco áreas de atuação, definidas a partir

da participação das próprias comunidades envolvidas eque têm por objetivo levar
soluções a questões prioritárias para estas mesmas comunidades, tais como: Habi-
tação Popular, Legalização de Terras Urbanas; Melhorias Urbanas em favelas e
bairros da periferia; Nutrição e Abastecimento; e Serviços Comunitários.

Estas, as cinco áreas de atuação do PRODECOM. A forma como o traba-

lho foi realizado, a quantificação dos resultados obtidos, possíveis somente me-
diante a participação da população envolvida, é o que este relatório procura ex-
por detalhadamente. É também sua finalidade trazer o debate aos leitores, na cer-
teza de que é através da discussão que o Programa de Desenvolvimento de Comu-
nidades poderá expandir-se e aprimorar-se ainda mais, como é nosso desejo e
objetivo.
Na verdade, o Planejamento Participativo - marco maior e definitivo do
Governo Mineiro está presente, também, em inúmeros outros Programas, igual-
mente iniciados na gestão do Secretário Paulo Roberto Haddad. No Norte de
Minas, através do Programa de Desenvolvimento Rural Integrado do Vale do
Gorutuba (PDRI-Gorutuba), onde pequenos produtores rurais discujem, plane-
iam e orientam seu próprio desenvolvimento, com o apoio dos diversos Sistemas
Operacionais que compõem a estrutura do Governo do Estado. Idêntica situação
ocorre com o Programa Estadual de Promoção de Pequenos Produtores Rurais
(MG I I I , em execução em 102 municípios mineiros e cuja meta é atender a
30 mil pequenos produtores rurais.

Os resultados deste trabalho são alentadores e nos estimulam a nele per-

sistir, comprovando, ainda, e de forma definitiva, que é pelo caminho da parti-
cipação que se encontram as melhores soluções para os problemas, quaisquer
que sejam.

HÉLIO M A C H A D O
Secretário do Planejamento e Coordenação Geral
Setembro/82
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO
. Quadro geral de projetos até 31 /3/82

N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO 7

. Hortas, Pomares e Plantios

. Produção Animal
• Apoio a Pequenos Agricultores
. Barracas de Abastecimento Comunitário
. Mercados Expedidores
Legitimação de Terras Rurais
. Quadro de Projetos

M E L H O R I A S URBANAS 19
. Caracter ísticas da Área de Melhorias Urbanas
. O Aprendizado das Primeiras Experiências
. Linhas de Atuação
. Áreas Beneficiadas
. Vila Senhora Santana do Cafezal
. Vila Cemig e Nossa Senhora de Fátima
. Nossa Senhora da Conceição e Pedreira Prado Lopes
. Região do Glória
. 0 Trabalho de Negociação Interinstitucional
. Efeitos sobre a Comunidade e sobre as Lideranças
. Quadro de Projetos

SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S 33
Primeiras Experiências
. Características
• Metodologia
Desempenho da Área
Linhas de Atuação
Problemas
Entidades Beneficiadas
. Participação Interinstitucional
. Quadro de Projetos

H A B I T A Ç Ã O POPULAR «
. Trezentos Mil Lotes Baldios
Os Planos Habitacionais e a Realidade
Concepção do Programa de Habitação Popular
. Primeiras Experiências
. O Programa PRODECOM/MinasCaixa
Funcionamento e Aprendizado do Programa
Resultados e Perspectivas do Programa
. Estudo de Caso: São Domingos do Prata
. Tecnologia nãoé Privilégio
. Perfil Atual do Programa
. Quadro de Projetos

L E G A L I Z A Ç Ã O DE T E R R A S URBANAS 63

. O Processo de Ocupação
. O Direito à Terra
. Concepção do Programa de Legalização de Terras Urbanas
. Projetos-Piloto na Vila Cemig e no Cafezal
. Participação Interinstitucional
. Envolvimento da Comunidade
. Quadro de Projetos
 PROJETOS EXECUTADOS E/OU EM EXECUÇÃO

PRODECOM

ATÉ 31.03.82

Em Cr $ de Miroo/82

NP DE ÁREAS T O T A L DO T O T A L DO PESSOAS
PROJETOS INVESTIMENTO PRODECOM BENEFICIADAS

123 H A B I T A Ç Ã O POPULAR 8.920.786.276.93 52.104.867,22 102.948

1 L E G A L I Z A Ç Ã O DE TERRAS URBANAS 2.070.214,41 675.864,12 2.500
67 MELHORIAS URBANAS 976.324.072,37 291.848.569,89 396.064
130 N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO 310.172.304,90 96.776.618,43 226.678
230 SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S 782 390.994,88 219.201.931,65 506.778

551 TOTAL 10.991.743.863,49 660.607.851,31 1.234.968

F O N T E . PRODECOM/ÁREA F I N A N C E I R A / S E P L A N
Efeito catalisador: 1:16,64
Custo PRODECOM por pessoa beneficiada Cr $ 534,92
 Esta área surgiu com o PRODECOM e para ela
afluíram em maior número as entidades comunitárias e
assistenciais que primeiro solicitaram o apoio do Programa.
A criação de um programa para beneficiar comunidades de
baixa renda, aberto à participação das suas entidades e
capaz de dar suporte a todos os tipos de iniciativa não-
lucrativa, havia materializado a oportunidade de realizar
projetos urgentes para grupos carentes, com baixo nível
de nutrição.
Eram inicialmente hortas e pomares comunitários
ou caseiros, requisitados em todos os recantos do Estado:
desde Cássia, no Oeste de Minas, até Rio do Prado, no
Baixo Jequitinhonha. Foram numerosos e bastante
valorizados através da imprensa, o que acabou por gerar
uma primeira imagem do PRODECOM como a de um
programa financiador de hortas.
0 caminho já identificado para a expansão desta
área é a integração do programa de barracas com o de
mercados expedidores. Trata-se de revitalizar o programa
de riscados expedidores, a exemplo do que se fez com
o de barracas, e articular as compras destas diretamente
com aqueles, sem a necessidade de baldear a mercadoria
na CEASA.
A área de Nutrição e Abastecimento está vinculado
ainda o projeto de legitimação de terras devolutas para
pequenos agricultores, desempenhado pela Ruralminas em
cooperação com os sindicatos de trabalhadores rurais, com
apoio financeiro do PRODECOM. Tal vinculação é correta
na medida em que as pequenas unidades familiares de
produção, constituídas por posseiros, parceiros, rendeiros
e meeiros, são as grandes responsáveis pelo abastecimento
da maior parte da população do Estado.

Se hoje nâb ocupa mais o foco principal das

A seguir, os diversos tipos de projetos são agrupados
atenções do Programa — parte por seu desempenho
e analisados segundo suas características próprias.
autônomo, parte pelo surgimento de outras atividades
mais complexas - é certo que a área de Nutrição e
Abastecimento já apresenta características bem definidas: H O R T A S , POMARES E PLANTIOS

- Não há demanda reprimida: os projetos chegam, Escolas de comunidades carentes, internatos e

são analisados e submetidos à aprovação; os orfanatos, principalmente do interior, compõem a parte
mais expressiva da clientela do PRODECOM neste item.
recursos liberados e aplicados; o projeto é
A í estão situados também os projetos mais dinámicos
monitorado e a entidade presta contas, num fluxo
e menos dispendiosos do Programa. Por assim dizer, o
sem contratempos;
florescimento e a maturação destes projetos se dão
praticamente segundo as leis da Botânica, otimizadas
- Trata-se de projetos geralmente de baixo custo,
pelo progresso das agrotécnicas.
que se implantam com rapidez e evidenciam
resultados em curto prazo;
Campanhas de esclarecimento sobre o valor
- Por articular-se apenas com a Ruralmrnas, Emater e nutritivo de verduras, legumes e frutas, propagadas por
CEASA, órgãos vinculados ao Sistema Operacional entidades comunitárias ou órgãos dos sistemas operacionais
de Agricultura, observa-se na área de Nutrição e de Saúde, Educação e Agricultura, despertaram amplo
Abastecimento um desembaraço maior do que nas interesse por hortas e pomares nas comunidades escolares,
demais; e criaram uma demanda que o PRODECOM foi capaz de
atender com a agilidade necessária.
- Duas experiências inéditas nesta área provaram a
elasticidade do PRODECOM: a reanimação de um
programa em decl fnio e o estabelecimento de
rotinas administrativas na atividade de compras.

A área cresceu com

moderação nos anos 1979/80 e
expandiu-se de maneira mais
acentuada em 1981. Enquanto
no primeiro ano de operação
recebeu 26 solicitações, e, em
1980, 30, esse número cresceu
significativamente em 1981,
com &1 pedidos. Foram 38
financiamentos para a Capital
e 85 para o interior,
correspondendo a um
desembolso total do
PRODECOM da ordem de
Cr$ 83,6 milhões (preços
corrigidos para dezembro/81).

Horta Caseira è um esforço familiar para

melhorar alimentação

8
 Horta produz rapidamente e equilibra orçamento doméstico.

pedidos para hortas

comunitárias, escolares o u
caseiras, para a formação de
viveiros de mudas e pomares,
para plantios diversos em
regiões pioneiras. Rapidamente
atendidas, as entidades
solicitantes promoveram o
preparo da terra, receberam
instruções de técnicos
agrícolas voluntários e
passaram a criar hortas e
pomares, revigorar ou ampliar
os já existentes, cultivaram
terras cedidas pela Igreja,
campos experimentais nas
escolas rurais, terrenos
emprestados o u alugados por
prazo adequado.

A maioria destes projetos é de baixo custo. Implantam-

se com rapidez e mostram resultados em curto prazo. Muitos
já constituíam uma decisão amadurecida pela comunidade,
mas faltava o recurso financeiro catalisador para tirá-los da
inércia.

Assim aconteceu com o bairro belorizontino A l t o dos

Pinheiros, onde o Centro Educativo Cândida Cabral lançou,
como atividade escolar, uma campanha de hortas e pomares
caseiros, que atendeu a mais de quinhentas famílias. O
PRODECOM custeou os utensílios, as mudas, sementes e a
adubação.

Os pedidos do interior se referem mais à horticultura

extensiva em diversos tipos de entidades, enumerando uma
lista de vantagens: suplementação alimentar, ensino prático
de técnicas agrícolas, educação pelo trabalho, participação
pela produção, economia nas despesas de manutenção dos
educandários, etc. O apoio do Programa, além de cobrir
as despesas com plantios, f o i necessário também para a
construção de cercas, muros, reservatórios de água, sistemas
singelos de irrigação, etc.

Dentre estes, podem-se destacar os projetos da

Fundação Ana de Melo Azevedo, em Cássia; do Instituto
Educacional de Jequitinhonha; da Associação Patrocínense
de Promoção do Adolescente, em Silvano (Patrocínio);
e da Associação dos Amigos de Palmópolis, em Rio do
Prado. Ao t o d o , 39 projetos se inscrevem neste item.

Horta no interior recupera hábitos

alimentares e diversifica cardápios.
 PRODUÇÃO A N I M A L

O interesse demonstrado pelas hortas se estendeu

também às granjas e mini-granjas, principalmente para a
produção de ovos, frangos, carne de porco e leite de cabra.
A finalidade desses projetos é a mesma do item Hortas e
Pomares, ou seja, melhorar a alimentação, reduzir despesas
e propiciar ensino prático de agrotécnicas.

A presença do PRODECOM na área de produção

animal começou com o projeto de Granja de Cabras
Leiteiras, em Funilândia, onde o médico Elísio Saraiva,
à frente da Associação de Proteção à Maternidade, Infância
e Velhice, havia constatado baixíssimo índice de nutrição
entre a população. Para sanar a carência apresentada, o
médico receitou leite de cabra, animal de fácil manejo e
Minigranja significa frangos e ovos para
comprovada adaptação à região. A Associação construiu comunidades escolares.
o cabril, com galpão e cercados, adquiriu dois reprodutores
e algumas matrizes e começou a multiplicar o rebanho. Cada
cabra leiteira é cedida a uma família carente, que a utiliza
enquanto está produzindo, e depois a devolve ao rebanho
para reciclagem. Têm preferência as famílias onde existam
gestantes, crianças pequenas e pessoas idosas.

As mini-granjas de
galinhas foram solicitadas pela
maioria dos centros
comunitários que se dirigiram
ao PRODECOM. Nas suas
instalações, aproveitando os
espaços disponíveis e a mão-
de-obra voluntária,
construíram-se os galinheiros
e a produção f o i destinada às
crianças e aos idosos por eles
assistidos.

Suínos em Esmeraldas passam por

melhoria genética.

Projeto mais ambicioso f o i realizado com sucesso

em Virginópolis: o aviário da Fazenda da Comunidade,
administrado pela Campanha Nacional de Escolas da
Comunidade (CNEC). Em dois galpões, de 270 m2 cada,
estão três mil frangos para cone e duas mil poedeiras
de alto rendimento. O projeto de avicultura obedece à
melhor técnica, constituindo exemplo de racionalidade
que é transmitido aos alunos de técnicas agrícolas. Aos
poucos, pretende-se expandir este projeto, para abastecer
todo o mercado da cidade.

Outro êxito significativo foi obtido com o projeto

de suinocultura da Fundação Caio Martins, em Esmeraldas.
Essa instituição tem longa tradição na formação de
profissionais e técnicos rurais, e exerce influência positiva
sobre as unidades de produção ao seu redor, ao disseminar
modernos conhecimentos. As pocilgas foram construídas
em alvenaria, com todos os requisitos de higiene, no início
de 1981. O rebanho passa por melhorias genéticas antes de
atingir seu pleno desenvolvimento.
 Prodecom apoia pequeno agricultor em seus
plantios e associativismo.
APOIO A PEQUENOS A G R I C U L T O R E S

Três projetos foram executados, nas comunidades de

Tombadouro (Datas), Coração de Jesus e Cai angola. Em
todos eles, evidenciou-se o papel do PRODECOM como
agente viabilizador dos anseios de pequenas comunidades
rurais remotas, justamente na atividade que mais lhes
interessa: o plantio. Os recursos do Programa vieram
possibilitar a concretização dos objetivos associativistas
despertados nessas comunidades pela ação da SUDECOOP,
pela extensão rural levada pela EMATER e pelo trabalho
paroquial.

BARRACAS DE ABASTECIMENTO C O M U N I T Á R I O

O abastecimento de hortigranjeiros na periferia de Belo

Horizonte sempre f o i problemático: faltam equipamentos de
comerciaWzação, os preços são altos e a qualidade dos
produtos deixa muito a desejar. Paradoxalmente, os bairros Barraca de Abastecimento:produtos de
centrais têm melhor sistema de abastecimento, com acesso primeira pela metade do preço.
fácil e mercadorias mais baratas, ao contrário do que
acontece com a população de baixa renda.

Para atenuar essa distorção, idealizou-se um programa
de abastecimento comunitário (PACOM), que utilizaria o
potencial das associações comunitárias, o apoio do
PRODECOM e a estrutura de compras da CEASA. Este
esforço conjunto criaria as condições para levar produtos
hortigranjeiros de boa qualidade até o consumidor de baixa
renda, pela metade do preço praticado nos mercados
Central e distritais.
Na concepção original do programa, caberia ao
PRODECOM financiar a instalação, equipamentos e capital
de giro das barracas, que eram módulos metálicos com
vinte metros quadrados. Cada projeto custaria C r $ 25 mil
ao Programa, a preços da época.

11
 A Associação Comunitária assumiria a operação da
barraca, fazendo as encomendas à CEASA, o transporte da
mercadoria, sua venda e a prestação de contas. A CEASA se
incumbiria de designar um especialista em compras para
adquirir semanalmente, ao melhor preço possível, as
encomendas das associações.
Como premissas básicas do programa estariam o
interesse, a capacidade de compra e as necessidades dos
consumidores em cada comunidade específica, destacando-
se os seguintes objetivos: redução dos preços dos produtos
para o consumidor periférico; estímulo ao consumo de
hortigranjeiros, promovendo-se a diversificação dos
cardápios e elevando os níveis nutricionais; diminuição da
distância a percorrer para as compras; eliminação de
intermediários.
Em reunião com as associações ligadas ao PRODECOM,
o programa f o i levado ao conhecimento dos líderes
comunitários, recebendo imediatamente bom número de
adesões. Esse número aumentou de modo auspicioso, assim
que as primeiras barracas começaram a funcionar. Para os
dirigentes que avaliaram a proposta com espírito prático,
estava configurada a oportunidade de ficar em contato
permanente com os associados, mediante a prestação de um
Barraca antiga: muito desguarnecida para
uma boa comercialização.
serviço à comunidade. A barraca poderia tornar-se um ponto
de encontro privilegiado para a auto-gestão da comunidade,
permitindo ainda auferir um diferencial de lucro, ainda que
modesto.
Contudo, após os primeiros meses de operação, vieram
à tona as deficiências do programa, que começou
gradualmente a perder consistência. Das 22 barracas que
chegaram a funcionar, apenas oito estavam em atividade
regular, por volta de maio de 1980. Entre os motivos
principais do insucesso, podem-se alinhar os seguintes:
— A carga de trabalho para as associações mostrou-se
excessiva, principalmente no tocante ao
deslocamento dos seus membros até a CEASA, no
desconfortável horário de compras, que se fazem
na madrugada de quinta-feira.
— O custo de frete para o transporte das encomendas
revelou-se impraticável para a maioria das
associações, agravando-se para aquelas mais
distantes da CEASA.
— Sem condições de controlar as compras, aquelas
entidades se viram às voltas com produtos de
qualidade inferior, gerando descontentamento por
parte da freguesia.
— Os módulos metálicos mostraram severos
inconvenientes para o funcionamento das barracas:
permitiam a entrada da chuva e a insolação das
mercadorias, obrigando as associações a guardá-las
em local fechado durante a noite, caso não fossem
inteiramente comercializadas.
Outros motivos subjacentes contribuíram para
desencorajar algumas associações: problemas de propriedade
do local onde se instalava a barraca; falta de acabamento,
sem piso cimentado e guarnições laterais; balanças obsoletas,
que tornavam demorada a pesagem, acarretando filas
desnecessárias; inaptidão de voluntários na operação; falta
de uniformidade no peso e no aspecto dos produtos
encomendados, etc.
Um plano para revitalizar
o Programa de Barracas de
Abastecimento Comunitário
teria que superar todos esses
problemas. O PRODECOM
haveria de assumir outros
encargos, além do simples
financiamento, e a CEASA
estaria convocada a contribuir
com algo mais, além da
criticada atividade de compra.
Modelo novo permite armazenamento
adequado da mercadoria.
 Definido o elenco de medidas a serem tomadas, após
sucessivos encontros com as associações envolvidas, inicia-
se nova fase do programa, que, a partir de janeiro de 1 9 8 1 ,
começou a reerguer-se e a recuperar prestígio, graças aos
seguintes aperfeiçoamentos:
— O PRODECOM desenvolveu um novo modelo de
barraca, em alvenaria, medindo 40 m2, que permite
o armazenamento adequado da mercadoria e a
operação contínua do equipamento, se necessária;
a construção fica a cargo da comunidade, com
recursos financeiros do Programa.
— Um especialista em abastecimento integrou-se à
equipe do PRODECOM e, juntamente com um
técnico da CEASA e um representante das
associações, incumbe-se de receber as encomendas,
classificá-las e comprar "na p e d r a " , o u seja, no
Mercado Livre do Produtor, que funciona na
CEASA, evitando intermediários e atacadistas.
— Em veículo próprio, a CEASA oferece o
transporte gratuito da mercadoria até as barracas,
eliminando o custo do frete e as dificuldades, para
os usuários, no momento de ir à CEASA buscar as
encomendas.
O custo do frete era excessivo para as
associações.
— O PRODECOM reequipou as barracas com balanças
de ponteiro, recompôs o capital de giro e vem
oferecendo treinamento gerencial para os novos
operadores, que recebem noções de comercialização
e fazem estágio junto aos veteranos das barracas já
existentes.
Até 31 de dezembro de 1981, onze barracas estavam
em pleno funcionamento, comercializando, em média,
C r $ 60 mil por semana: Vila Cemig, Campo Alegre, São
Gabriel, Glória, Justinópolis, Israel Pinheiro, Jardim
Alvorada, São Bernardo, Jardim Filadélfia, Vista Alegre e
Senhor Bom Jesus. Destas, a campeã de vendas é a do Bairro
Esperança, em Justinópolis, que vende cm média C r $ 80 mil
semanais.
Três novas barracas estão em construção na periferia de
Belo Horizonte, beneficiando os bairros Jardim Guanabara,
Parque Copacabana e Itamarati.
A experiência das barracas não é mais encarada
isoladamente nas comunidades. Agora vem sendo pensada
como parte integrante dos projetos da Área de Serviços
Comunitários, que o PRODECOM ajuda a instalar nas favelas
e bairros periféricos. Havendo demanda e disposição por
parte da Associação, o projeto de barraca é oferecido como
um equipamento a mais para a comunidade construir e
gerenciar.
No aprendizado obtido pelo PRODECOM, o programa
de barracas apresentou duas novidades: a primeira f o i a
experiência de reanimar um programa em declínio,
formulando a terapêutica correta para eliminar seus pontos
críticos e depois f o r t i f icando-o para que pudesse caminhar
sem tropeços. A segunda novidade f o i o estabelecimento de
rotinas administrativas, fixadas pela equipe de compras
para atender semanalmente as barracas.
MERCADOS EXPEDIDORES
A idéia original era excelente: dotar as comunidades
rurais de um equipamento estrategicamente situado, onde
os pequenos produtores pudessem concentrar a produção
e expedi-la rumo aos centros de consumo. Tal estrutura teria
usos múltiplos, mas serviria basicamente como ponto de
ajuntamento de mercadoria até formar o que se chama de
"massa crítica comercial", ou seja, uma quantidade tal que
propicie ganhos de escala e economia de frete no momento
de despachá-la para a CEASA ou para outros centros de
consumo. Permitindo um contato maior do produtor com
o mercado, a oferta de produtos das pequenas e médias
propriedades seria ordenada e poderia competir com os
grandes fornecedores que abastecem os mercados mais
significativos.
Mercado Expedidor em zona agrícola tem
sucesso garantido.
BIBLIOTECA DA
FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO
 Na etapa de pleno funcionamento, esses mercados
se tornariam a outra ponta do programa de barracas,
permitindo um fluxo direto das associações de produtores
para as associações comunitárias da periferia metropolitana.
Em outras palavras, abastecimento direto do consumidor
de baixa renda pelo pequeno agricultor, sem intermediários
lucrando nas baldeações. Essa iniciativa daria prosseguimento
ao trabalho de associativismo desenvolvido pela SUDECOOP
e pela EMATER em diversas comunidades e evitaria o
turismo dos produtos hortigranjeiros, cuja característica
é a perecibilidade.
Apesar de todos os méritos da sua concepção,
o projeto malogrou em alguns municípios, principalmente
por desconsiderar a perspectiva da participação comunitária
nas etapas preliminares. 0 público-alvo não f o i
suficientemente identificado e tampouco se comprovaram a
representatividade e a capacidade das associações
selecionadas. Na verdade, a inexistência de associações não
f o i critério restritivo para a seleção de comunidades. A
melhor contribuição da CEASA no projeto se refere ao bem
conduzido treinamento para os operadores dos mercados em
Basta remover as bancas para se obter um
grande vão livre coberto.
funcionamento, em termos de gerência, padronização e
classificação de produtos. Por outro lado, a definição do
local onde instalar o equipamento f i c o u a cargo das
prefeituras, cabendo-lhes também as despesas de infra-
estrutura dos galpões. A localização inadequada f o i um fator
mais prejudicial para alguns mercados do que a sua própria
in conclusão.
Para que o projeto possa se restabelecer e frutificar,
a experiência demonstrou que se deve partir de premissas
diferentes na sua implantação, recorrendo-se aos órgãos
envolvidos na esfera de competência de cada um.
Primeiro: identificar comunidades essencialmente
hortigranjeiras, onde haja grande número de pequenos
produtores previamente trabalhados pela SUDECOOP
ou pela extensão rural da EMATER. Pelo menos um
embrião de associativismo — cujo desenvolvimento é lento
e paciente — é necessário para o sucesso desse
empreendimento.
Segundo: identificadas as comunidades-alvo já
reunidas sob uma liderança coesa, estudar seu processo de
comercialização para verificar se o equipamento é realmente
necessário, o u se traria transtornos para alternativas
satisfatórias já encontradas pela população local. O
desdobramento natural seria pedir à Associação que
pesquisasse junto aos filiados qual seria o ponto mais
vantajoso para instalar o mercado.
Terceiro: através da CEASA, melhorar a capacidade
de gerenciamento das associações, treinando seus membros
para o novo desafio de administrar um mercado mutante,
que funcione como expedidor em certos dias, como receptor
em outros e como feira-livre nos fins-de-semana. Não há
dúvida de que a capacitação gerencial e o fortalecimento
da associação são passos indispensáveis para o bom
funcionamento do mercado.
O papel atribuído às prefeituras, de escolher e doar
o terreno, preparar a infra-estrutura e assumir as obras
complementares dos mercados (pátios, acessos, escritórios,
sanitários, iluminação, água, e t c ) , além de estar super-
dimensionado, sacrifica em demasia os orçamentos
municipais, especialmente em se tratando de pequenos
municípios hortigranjeiros, que não arrecadam impostos
sobre a produção. A participação municipal adequada
deveria limitar-se à doação e terraplenagem do terreno
escolhido pela associação. As demais benfeitorias
poderiam ser custeadas pelo PRODECOM, mas sempre
executadas pela associação, que assim provaria seu
potencial de realização antes mesmo de inaugurar o
mercado. Dependendo menos da municipalidade e mais
do seu próprio esforço, a associação já entraria em operação
com desígnios próprios e habilitada a enfrentar a oposição
de atacadistas e atravessadores.
O associativismo traz benefícios para as
pequenas propriedades rurais.
 Dos onze mercados que surgiram em igual número
de municípios, cinco estão em operação: os de Campo Belo,
Sabará, Lavras, São Sebastião do Paraíso e Simonésia, os
dois últimos com inteiro sucesso. 0 mercado de São
Sebastião do Paraíso f o i instalado numa confluência urbana
tão favorável quanto a conjunção de interesses entre a
Prefeitura e a Associação. Seu presidente, João Fernando
Zanin, comerciante de insumos e implementos agrícolas,
revelou excelente aptidão para administrar o mercado.
Naquela cidade, o galpão metálico de mil metros
quadrados, com infra-estrutura completa, tornou-se a
almejada feira coberta da cidade.

O segundo exemplo positivo vem de São José do Rio

Preto, município de Simonésia, onde o galpão metálico f o i
instalado na zona rural e, por isso mesmo, pôde beneficiar
uma comunidade essencialmente agrícola, situada a 30 km
da sede. Sua utilidade é múltipla. Além da finalidade original,
de concentrar a produção de batata, cebola, tomate, milho,
feijão e arroz, presta-se também ao ensinamento de técnicas
agrícolas por parte da E M A T E R , da R U R A L M I N A S e da
SUDECOOP; concentração de mudas, adubos, corretivos e
outros insumos comprados em conjunto; festividades,
acontecimentos políticos e desportivos. Os produtores se
reúnem numa associação notavelmente dinâmica e
participativa, que planeja inclusive formular outros projetos
com apoio do PRODECOM. O terreno para o galpão f o i
doado por u m associado, e todos participaram da construção,
recebendo apenas cimento e brita da Prefeitura.

Apesar de não estar bem localizado, o mercado de

Lavras, que recebeu um acabamento primoroso por parte da
Municipalidade, funciona satisfatoriamente. A população só
dispunha de um mercado bem central, mas muito exíguo
para desempenhar adequadamente suas funções. Embora os
feirantes temessem perder a freguesia por causa da distância, Posseiro adquire direitos sobre a terra que
a cidade de Lavras provou sua capacidade de absorver o novo cultiva.
mercado.

Outros mercados funcionam precariamente, carentes

Contrastando com esses bons exemplos, o mercado
instalado em Rio Pomba está abandonado, meio soterrado
pelas obras da nova Rodoviária. As falhas quanto a
localização eà falta de obras complementares,
necessárias, inviabilizaram o projeto.
de infra-estrutura física. Alguns foram implantados e
inaugurados, mas permanecem sem a utilização principal
para a qual foram concebidos. Uma estratégia vigorosa para
reativá-los está sendo estudada, com o concurso da
SUDECOOP, da E M A T E R e da CEASA, de modo a
propiciar real benefício às comunidades de pequenos
agricultores.

15
 L E G I T I M A Ç Ã O DE T E R R A S R U R A I S
Este projeto está sendo assistido tecnicamente pela
Fundação Rural Mineira ( R U R A L M I N A S ) , órgão do
Sistema Operacional de Agricultura, que detém a
competência constitucional para titular terras devolutas
pertencentes ao Estado, e envolve diretamente grande
número de sindicatos de trabalhadores rurais de áreas
carentes do Estado.
Não se trata de um projeto ambicioso de colonização
e reforma agrária, mas tão-somente de oficializar o status-
quo de milhares de unidades familiares de produção
incrustadas em terrenos públicos, efetivamente produtivas
e já merecedoras do usucapião. Com esta iniciativa, o
Estado se antecipa às demandas judiciais que cada ocupante
poderia mover e facilita os recursos para que possa
obter a propriedade legal da terra.
Foram identificadas cerca de tres mil posses em todo
o Estado, nas áreas trabalhadas pela R U R A L M I N A S , que
se enquadram no espírito do projeto. Muitas dessas três
mil famílias de posseiros estão contempladas com outros
benefícios pelos grandes programas de desenvolvimento
rural integrado em marcha no Estado, como o Prodemata,
o MG-II, Gorutuba e Planoroeste I I .
Além dos benefícios de estabilidade e estímulo que
vem trazendo, esta iniciativa habilitará os agricultores a
usufruírem dos financiamentos subsidiados das carteiras
agrícolas, dos incentivos ao cultivo e da assistência técnica
permanente. Principalmente, constitui uma investida
concreta contra o êxodo rural.
Até então, vinham sendo infrutíferas as tentativas de
legitimação, porque o pequeno agricultor não podia arcar
com os ônus do processo, que requer levantamento
topográfico, plantas, memoriais e despesas de registro. Essas
despesas foram assumidas pelo PRODECOM, num custo
estimado inicialmente em cerca de C r $ 2.500 por t í t u l o .
Um projeto-piloto havia sido experimentado em Teófilo
Otoni, através de seu atuante Sindicato de Trabalhadores
Rurais, para beneficiar 305 famílias de posseiros, oferecendo
resultados animadores.
O título habilita o agricultor ao crédito
e à assistência técnica permanente.
 A legitimação se desenvolve nas seguintes etapas:
- Os líderes comunitários rurais se reúnem com os
posseiros, verificando o interesse em legitimar suas terras
e levantando o número de pretendentes.
- Após identificar o número de interessados em rada
frente de serviço, a R U R A L M I N A S faz a coleta de
requerimentos e a juntada de documentos, encaminhando-os
ao setor jurídico para análise; em seguida, promove a
avaliação do custo e do trabalho técnico a ser executado,
através de demonsTrativo de custo real do projeto,
encaminhando-o à Secretaria Executiva do PRODECOM,
para análise e enquadramento.
- O PRODECOM participa com as despesas
referentes a edital e custeio de medição. É este o passo
inicial do processo de legitimação, tendo em vista a
comprovada impossibilidade do posseiro em dispor
antecipadamente dos recursos para cobrir aqueles gastos.
a ser legitimada: 28 hectares. Prevê-se para o ano de 1982
a entrada de 2.000 novos requerimentos, com área total de
56 mil hectares.
Os novos municípios a serem beneficiados, cujos
sindicatos de trabalhadores rurais já estão inscritos no
PRODECOM, são os seguintes: Santo Antônio òo Rio
Abaixo, Resplendor, Itueto, Frei Gaspar, Fernandes
Tourinho, Sobra lia, Engenheiro Caldas, Mendes Pimentel,
Itabirinha de Mantena, Central de Minas, Nova Módica,
São José do Divino, Divino das Laranjeiras, Joaíma, Águas
Vermelhas, Rubim, Japaraíba, Santo Antônio do Monte,
Pavão, Bertópolis, Machacalís, Fronteira dos Vales,
Umburattca, Datas, Monjolos, Rubelita, Taiobeiras,
Manhuaçu, Simonésia, Tarumurim, Divino. Rio Doce, Ponte
Nova e Marliéria.

- Os posseiros e seus familares participam na

abertura de picadas e atuam como auxiliares nos trabalhos
topográficos, fornecendo, ainda, alimentação aos
agrimensores e ajudantes.

Demonstrando estar bem aparelhada para atender a

qualquer comunidade associada ao PRODECOM, a
R U R A L M I N A S vem legitimando terras em treze municípios:
Teófilo Otoni, Couto Magalhães de Minas, Águas Formosas,
Mantena, Lagoa da Prata, Caraíinga, Jordânia, Dionísio, São
José do GoiabaI, Aimorés, Mutum, São Domingos do Prata
e Conselheiro Pena. Em Teófilo Otoni estão prontos 260
títulos, beneficiando diretamente cerca de 1.500 pessoas.

Dos 1.407 requerimentos apresentados até 3 1 / 1 2 / 8 1 .

9 1 6 já üveram a medição efetuada, e 266 títitulos foram
expedidos. A soma dos requerimentos cobre uma área de
39.456 hectares, o que dá a dimensão média de cada posse

N U T R I Ç Ã O E A B A S T E C I M E N T O

P R O D E C O M

ATÉ 31.03«

T I P O S D E P R O J E T O S
DISTRIBUIÇÃO NÚMERO DE TOTAL DOS
BARRACAS DE GRANJAS MCRCADOl APOIO A M O , LCG-TERRAS PARA HORTAS PUWAS
OUTROS
G t o o u * UCA ASSOCIAÇÕES MVESTMINTOS
ABASTECIMENTO EXPEDIDORES AQftlCULTORES PEQ.AO A|CUl-TO«ES COMUNITÁRIAS OENEFlCAOAS
Cf» DE MARÇO/O

l/»Tf l i O f l 90 IM 15 I? 1 3 3Í. 03 770 3 8 7 * i a S 4 1M45Í

M i " rsi OS 39 789 8 * 6 . 0 6 6IM1

TOTAl 130 n 18 1T 11 «0 01

fONTE PROOECO*
 M E L H O R I A S URBANAS
Originária de uma série de experiências isoladas em
favelas e bairros periféricos de Belo Horizonte, a área de
Melhorias Urbanas do PRODECOM vingou rapidamente, com
uma filosofia própria de atendimento que enfoca a melhoria
da qualidade de vida sob a ótica da urbanização. De soluções
isoladas, partiu-se para a compreensão dos problemas globais
de cada comunidade, daí resultando a elaboração de projetos
integrados de urbanização.
Através da implantação ou melhoria de serviços e
equipamentos urbanos indispensáveis, esses projetos
procuram levar às populações de baixa renda o maior
número possível de benefícios a custos pouco elevados, e
sua singularidade reside no envolvimento da comunidade,
requisito essencial para o sucesso do empreendimento. Esse
envolvimento verifica-se desde a fase de definição de
prioridades até a implantação dos serviços e equipamentos,
da qual os beneficiários também participam.
Concebido para comunidades carentes, o Programa de
Melhorias Urbanas encontrou sua melhor vocação no
atendimento de favelas que ocupam terras devolutas desde
longa data. A o contrário dos assentamentos recentes,
naquelas já se observam certa organização espacial, a
existência de lideranças reconhecidas e todo um
relacionamento com o mercado de trabalho próximo,
representado pelos bairros residenciais vizinhos.
As favelas têm grande densidade demográfica
e sistema viário estreito.
A o se colocar ao dispor dessas comunidades para
instalar benfeitorias urbanas, o PRODECOM reafirma e
concretiza a intenção do Poder Público de liquidar a
prática do desfavelamento indiscriminado e desfazer o
clima de insegurança e tensão social que assalta
periodicamente as comunidades ocupantes de terrenos
públicos.
Para formalizar a estratégia de uma nova política
de urbanização de favelas, alguns cuidados prévios se
fizeram necessários: a utilização de padrões convencionais
de urbanização, que levam em conta tanto a declividade
das vias quanto a sua largura, implicaria em excessivos
transtornos na organização espacial das favelas, impondo
drásticos remanejamentos de cercas e moradias. Pior ainda:
criaria as condições ideais para uma pressão imobiliária
cada vez maior dos bairros residenciais sobre valorizadas
áreas faveladas. Diante dessas constatações, a equipe do
PRODECOM recebeu instruções para pesquisar novos
padrões de arruamento, sem causar distúrbios que
descaracterizassem as favelas e sem facilitar espaço à cobiça
imobilária, mas permitindo o estabelecimento de uma infra-
estrutura mínima que atraísse outros benefícios urbanos,
como água, luz, esgoto, transporte coletivo e coleta de lixo.
É sabido que a CE Ml G só estende rede elétrica a
ruas que tenham pelo menos 3,5 metros de largura, de modo
a permitir o acesso de seus caminhões e as verificações dos
relógios de luz. Também a COPASA apresenta razões
compreeensíveis para não atender a ruas íngremes sem
calçamento: se o fizesse, suas redes subterrâneas se tornariam
escoadouro de águas pluviais, escavando as valas e expondo
a canalização.
 Desse modo, as obras de drenagem, regularização e
calçamento de ruas passaram a constituir pré-requisitos
essenciais para que os benefícios urbanos básicos possam
chegar até as favelas.

Nos bairros periféricos o panorama é um pouco

diferente. Uma das características comuns a todos eles é a
propriedade da terra. Não se trata de terras invadidas, nem
existe a ameaça de expulsão das famílias se os processos de
renovação urbana forem executados dentro dos padrões
tradicionais. Seu principal problema são os loteamentos
realizados e vendidos sem infra-estrutura, que, apesar disso,
se povoaram rapidamente, mas continuam enfrentando os
dissabores da clandestinidade e da não-aprovação municipal.
Por se constituírem de proprietários legítimos, pagadores
ou não de impostos, o tratamento para os bairros periféricos
não impõe a mesma cautela exigida pelas favelas. O trabalho
ali se concentra em obras de drenagem, meios-f ios e
calçamento, capazes de atrair os benefícios que faltam, e
na identificação de terrenos para a construção de praças
destinadas ao lazer dos moradores. As associações
comunitárias desses bairros procuram a ajuda do
PRODECOM essencialmente dentro de uma linha pró-
melhoramentos, da qual também faz parte o respaldo para
canalizar reivindicações ao Poder Público, tais como novos
itinerários de ônibus, rondas policiais, telefone público, caixa
de correio e outras.

CARACTERÍSTICAS D A Á R E A DE M E L H O R I A S
URBANAS

Esta área difere das outras pela sua equipe técnica Nos bairros periféricos, os moradores são
mais numerosa, composta de engenheiros e estagiários, legítimos proprietários.
incumbidos da assistência diária às frentes de trabalho. Por
outro lado, sua intervenção nas comunidades é duradoura,
constante e visível.
Como nos demais setores do PRODECOM, o agente
Embora sejam apenas dezesseis, as comunidades promotor de mudanças é a entidade comunitária, que
diretamente assistidas beneficiam-se da maior parcela dos exerce a atribuição de levantar as necessidades, discutir
investimentos já assegurados pelo PRODECOM: Cr$ 202,6 as melhorias propostas com a população e reunir mão-de-
milhões, num total de Cr$ 453,5 milhões. Considerando-se a obra para executá-las. Todas as entidades engajadas nesse
característica relativamente dispersa das demais áreas, tal serviço são associações comunitárias com caráter pró-
volume de aplicações em número reduzido de comunidades melhoramentos, fundadas há longa data pelos próprios
pode ser considerado maciço. moradores, com diretoria idônea e não remunerada,
eleita mediante algum processo estatutário. Sem exceção,
os líderes são gente do povo, moradores antigos,
Outra peculiaridade inerente a esta área é a localização
prestigiados pela vizinhança, que trabalham voluntariamente
geográfica precisa de sua atuação: a periferia belorizontina,
para a comunidade, seja realizando obras, seja organizando
embora já se tenha aberto a oportunidade de irradiar-se a
reuniões e orientando reivindicações.
outros municípios da Região Metropolitana. Ultimamente,
um apoio ainda incipiente vem sendo dado a comunidades
do interior. Neste esforço para ampliar o leque da área de
Melhorias Urbanas, conta-se com recursos técnicos das
prefeituras municipais e também com a assistência da equipe
de engenharia e arquitetura da Superintendência de
Articulação com os Municípios (SUPAM-SEPLAN/MG).
 O A P R E N D I Z A D O DAS PRIMEIRAS
EXPERIÊNCIAS

À época de sua criação, o PRODECOM dedicou-se a

apoiar financeiramente iniciativas comunitárias para a
solução de problemas urgentes, alinhados sob a designação
genérica de Projetos de Serviços:

- Uma série de chafarizes f o i construída em mutirão,

para minimizar dificuldades e atritos na obtenção de água
por parte dos moradores da Vila Santana do Cafezal. A
participação extra-financeira do PRODECOM se resumiu em
obter da COPASA a autorização para "sangrar" sua rede.

- Uma ponte de concreto para interligar as duas partes

da Vila São Gabriel, seccionadas pelo poluído Córrego
Gorduras, f o i erguida através de concorridos mutirões,
segundo um projeto técnico preparado pela própria
comunidade. 0 PRODECOM facilitou recursos para
aquisição de materiais, consultou a Prefeitura Municipal
sobre os requisitos mínimos do projeto e conseguiu
máquinas para trabalhar o solo no canteiro da obra.

- No interior, o PRODECOM apoiou financeiramente

a captação e distribuição de água realizada por voluntários
do povoado de Samambaia, no município de Carangola. Com
a assistência do CEAPS local, foram feitos a caixa de
captação, um f i l t r o de areia e brita e 32 ligações
domiciliares.

- Com a assistência apenas de um pedreiro da

Prefeitura de Bias Fortes, a comunidade de Colônia do
Paiol construiu um reservatório e sete chafarizes, tornando
Obra de drenagem em Diamantina protege
a saúde das crianças. menos penosa para as famílias locais a obtenção de água.

Esses quatro projetos,

com suas peculiaridades,
constituem por assim dizer a
pré-história da linha de
Melhorias Urbanas, que só se
delineou com clareza após o
projeto-piloto da Favela do
Irtw primor^
fv 1
Kg
Cafezal. Tais experiências
pioneiras permitiram os
primeiros contatos d o
111 PRODECOM com as
lideranças comunitárias e
com a realidade de áreas
completamente diversas, mas
igualadas pelo fato de terem
estado sempre à margem da
atenção do Poder Público. O
trabalho com elas propiciou,
em conseqüência, significativa
contribuição ao aprendizado
do Programa.

Chafariz no Cafezal: tosco e eficiente.

 A primeira constatação, importante para a definição
dos perfis técnicos, é que as comunidades são capazes de
criar tecnologia própria, com uma forte noção de finalidade
sobrepondo-se ao aspecto do produto. Os chafarizes do
Cafezal, desenhados e executados por pedreiros, são tão
simples quanto funcionais, com duas torneiras incrustadas
na parte superior e um apoio plano para as latas d'água.
A ponte sobre o Gorduras, em concreto armado, está
sustentada por quatro colunas, que nada mais são do que
manilhas de grosso diâmetro recheadas com ferragem e
concreto. Essa inteligente solução de engenharia,
inventada pela própria comunidade, f o i considerada simples,
criativa e viabilizante, economizando tempo e dinheiro
em escavações e fôrmas.
Ponte na Vila São Gabriel: solução engenhosa
e viabilizante.
A segunda constatação limita o âmbito da primeira:
as comunidades, por maior que seja o seu potencial de
criatividade, não podem dispensar assessoramento
especializado. Alguns dos chafarizes da Colônia do Paiol
secaram por um imprevisto de caráter técnico: a utilização
de mangueiras plásticas para interligá-los, apesar de ter
poupado trabalho e dinheiro na execução, revelou-se
inapropriada. Enterradas a pouca profundidade em terreno
cediço, amoleceram e foram achatadas pelo pisoteio do gado,
interrompendo o fluxo de água. 0 mesmo aconteceu nas
obras de drenagem da favela de Fátima: o manilhamento de
alguns bueiros teve que ser refeito por estar muito à flor da
terra, na Rua Harmonia.
Assim, verificou-se a necessidade de montar uma
equipe de engenharia para acompanhar os projetos simples
e assessorar os mais complexos. Os primeiros foram entregues
a estagiários de engenharia, criando a oportunidade de levar
o debate dos problemas urbanos às universidades, e os demais
confiados a profissionais oriundos da Fundação João
Pinheiro, do DER e da Prefeitura de BH. Quando necessário,
lançou-se mão inclusive de consultoria especializada para
fundações e movimentos de terra em terrenos difíceis, como
o f ilito, abundante em todas as favelas do A l t o da Serra e
áreas sujeitas a erosão existentes na periferia.
Dentro do pioneirismo do PRODECOM, o trabalho
solicitado a essa equipe de engenharia configurava duplo
desafio: criar alternativas seguras para atender às necessidades
viárias freqüentemente complexas das localidades, e que, ao
mesmo tempo, fossem passíveis de execução pela
comunidade. Ou seja, solucionar dificuldades técnicas sem
recorrer a projetos arrojados de engenharia, uma vez que a
mão-de-obra disponível nas favelas e bairros de periferia não
se destaca pela especialização.
LINHAS DE A T U A Ç Ã O
Embora cada comunidade tenha singularidades que
não s&repetem de uma para outra, algumas linhas de atuação
básica da Área de Melhorias Urbanas podem ser estabelecidas:
abertura e regularização de vias, acompanhadas por bueiros,
muros de arrimo, meios-fios, canaletas, calçamento e sarjetas
são a ponta-de-lança que abre caminho para as outras
melhorias.
Chafariz seco na Colônia do Paiol: imprevisto
de caráter técnico.
Sua implantação é relativamente mais fácil, por
depender apenas de arranjos comunitários e de recursos
financeiros e técnicos do PRODECOM. Arranjos
comunitários são atividades de comunicação e envolvimento
realizadas previamente pela Associação Comunitária, que
busca o consenso na definição das obras necessárias.
 Esse trabalho, que antecede a entrada do PRODECOM
na comunidade, além de sua importância específica em
termos de participação no planejamento, concorre para que
o PRODECOM se certifique do apoio dos moradores à
Associação, e permite avaliar o seu potencial de realização.
Quanto melhor a mensagem pró-melhoramentos for
assimilada pelos beneficiários, tanto menores serão as
dificuldades para o remanejamento de cercas e moradias,
necessário às obras viárias.
Definida a viabilidade técnica das obras viárias
solicitadas e feitos os remanejamentos indispensáveis por
voluntários arregimentados pela Associação, inicia o
serviço a patrulha moto-mecanizada adquirida através do
DER e colocada à disposição do Programa, para as obras
de acesso e regularização. Os caminhões para remover os
desaterros e o lixo são cedidos pela Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte ou contratados pela Associação.
Calçamento na Barragem Santa Lúcia
facilitou o acesso à favela.
24
Enquanto isso, a entidade local cuida de recrutar,
no próprio meio, mão-de-obra para os trabalhos de drenagem,
meios-fiose calçamento. Essa mão-de-obra é remunerada
pela -*?sociação, em valores ligeiramente inferiores aos do
mercado de trabalho, com recursos repassados pelo
PRODECOM. De preferência, são selecionados chefes de
família desempregados, com experiência na tarefa a ser
executada. A Associação abre espaço também para a
participação de jovens e aposentados, mediante pagamento
compatível com sua capacidade de trabalho.
A remuneração da mão-de-obra, particularmente
oportuna em época de desemprego elevado, não elimina o
caráter participativo de que se revestem as obras: primeiro,
por se tratar de moradores do local; segundo, por estarem
envolvidos na definição e na execução da obra; terceiro, por
não se acharem contratados segundo processos formais.
" M u t i r ã o " , no caso de obras do PRODECOM, pode ser
 implantação. Tem havido sucesso na negociação com essas
concessionárias, para um atendimento ágil às comunidades
de baixa renda.

Quanto à implantação de praças públicas,

equipamentos de lazer e serviços, o Programa, juntamente
com a Associação, procura identificar, mediante
levantamentos aerofotogramétricos, plantas de loteamento
e pesquisa local, aqueles terrenos de utilização possível,
levando em conta sua localização, declividade e
disponibilidade.

As máquinas do Prodecom são operadas pela

equipe do DER.

conceituado como "participação pelo trabalho". 0 único

trabalho gratuito é o da diretoria da associação comunitária,
à qual a CEAG oferece capacitação gerencial para gerir as
verbas, manter correta a escrita e organizar os serviços
internos.

Muitas das associações contam com um eficiente

mestre-de-obras, capaz de interpretar plantas e planos de
obra, e que se encarrega de chefiar as turmas de trabalhadores.
Engenheiros e estagiários do Programa comparecem
No mutirão remunerado, a preferência é para
regularmente aos canteiros de obras para acompanhar os chefes de família desempregados.
trabalhos e buscar, em dado momento, as soluções
construtivas mais adequadas em cada situação específica.
Nas favelas, onde o espaço é geralmente exíguo,
A impossibilidade de detalhar previamente projetos de buscam-se áreas desabitadas e descampados que estejam o u
drenagem, por exemplo, oferece à equipe do PRODECOM o não sob o domínio da comunidade. Quando se trata de terras
ensejo de discutir a melhor solução com os trabalhadores pertencentes ao Estado, a apropriação se realiza de maneira
experientes, à medida que as dificuldades vão surgindo. Tal desembaraçada. Quando se trata de áreas pertencentes a
processo de consulta e discussão, se não contribui para particulares, empresas ou ao Município, faz-se necessário
acelerar a obra, pelo menos reduz a possibilidade de erro e um trabalho de negociação.
evita qualquer marca de autoritarismo na ação do Programa,
além das vantagens evidentes em termos de criatividade, As linhas de atuação já testadas, tanto para o apoio
participação e formação de mão-de-obra. técnico-f inanceiro direto quanto para as atividades de
negociação com outros órgãos públicos, são as seguintes:
Paralelamente às obras viárias, a Associação cuida de
levantar a demanda de energia elétrica e de ligações de água,
nos pontos onde a CEMIG e a COPASA podem atender com
sua capacidade instalada. Em conjunto com a equipe do
PRODECOM, os técnicos dessas empresas preparam os
projetos de expansão das redes, marcando o cronograma de

Pracinha aproveita ponta de terreno no

Primeiro de Maio.
 — Abertura e regularização de vias; Embora já se tenha aberto a oportunidade de expandir
— Encascalhamento; as Melhorias Urbanas a outros municípios da Região
— Pavimentação; Metropolitana e do interior, é na periferia de Belo Horizonte
— Meios-fios; que t~ sricontram os exemplos concretos do desempenho
— Muros de arrimo; desse setor. Dentre eles, destacam-se os do Cafezal, Vila
— Drenagem (bueiros, sarjetas, canaletas, escadarias Cemig, Fátima, Conceição, Pedreira Prado Lopes e
para dispersão de energia de águas pluviais); Região do Glória. Estes seis casos serão analisados
— Abastecimento de água; resumidamente, para se mostrar sua contribuição ao acervo
— Esgoto sanitário; de experiências do Programa.
— Energia elétrica e iluminação pública;
— Coleta de lixo e limpeza pública; V I L A S E N H O R A S A N T A N A DO C A F E Z A L
— Itinerários de transportes coletivos;
— Praças e áreas de lazer; O Cafezal foi o projeto-piloto que permitiu
— Escolas e creches; desencadear os demais, conf igurando-se na área onde a
— Caixa de coleta de correspondência e telefone atuação do PRODECOM é mais antiga. Por isso mesmo, foi
público. a que recebeu o maior número de benefícios urbanos: obras
viárias e de drenagem, abastecimento de água, luz elétrica e
iluminação pública, coleta de lixo e varrição, rondas
policiais e escola de primeiro grau com nove salas de aula,
construída no único terreno disponível.

As melhorias viárias ali introduzidas atenderam

satisfatoriamente o tráfego interno, mas evidenciaram a
existência de um ponto crítico de passagem, bem à entrada
da Rua Serenata, que foi interditada ao tráfego de caminhões
por colocar em risco muitas moradias subjacentes. Até que
se consiga uma alternativa de acesso — solução híbrida, com
remanejamento de moradias e negociação de uma passagem
pelas terras de uma empresa incorporadora — a coleta de
lixo, a entrada de caminhões de gás e a chegada de materiais
de construção ficarão prejudicadas.

Esses problemas apontam para uma realidade difícil

de mudar: o Cafezal é uma favela ilhada por loteamentos,
Padrão de luz no Cafezal: CEMIG
onde a negociação de uma franja de terreno para a passagem
substituiu as perigosas gambiarras.
da rede de esgotos não consegue avançar pela dificuldade
de entendimento com inúmeros loteadores. A escassez de
ÁREAS BENEFICIADAS terrenos prejudica essa favela nos benefícios que jamais
conseguiu implantar: equipamentos de serviços e de lazer.
Vários dos serviços acima relacionados estão sendo
prestados em cada uma das dezesseis comunidades
belorizontinas associadas ao PRODECOM na Área de Quanto à escola, apesar dos benefícios representados
Melhorias Urbanas. As frentes de trabalho são as seguintes: pela participação de mão-de-obra da própria comunidade,
— reivindicada, por sinal, pela Associação — foi construída
— Vila Senhora Santana do Cafezal por empreitada, segundo os moldes já consagrados, sem
— Vila Nossa Senhora da Conceição ensejar a inclusão dos moradores no quadro de operários da
— Vila Nossa Senhora de Fátima obra. Contudo, sua inauguração e seu pleno funcionamento a
— Vila Marçola partir de agosto de 81 corresponderam, sem dúvida, a um
— Vila Cemig anseio básico da comunidade: o acesso à educação, o que
— Pedreira Prado Lopes representou uma contribuição concreta da Secretaria de
— Senhor dos Passos Estado da Educação para o desenvolvimento alcançado
— Morro do Papagaio naquela favela.
— Barragem Santa Lúcia
— Cabana do Pai Tomás/Fundo da Colina
— Vila das Antenas
— Região do Bairro Glória
— Região do Bairro Primeiro de Maio
— Parque Copacabana
— Jardim Leblon
— Bairro Itamarati

As onze primeiras são favelas; as demais, bairros

periféricos, situados nas regiões Oeste, Nordeste e Norte
da Capital.
Cafezal: acesso pela Rua Serenata esté
condenado pelos técnicos.

V I L A CEMIG E NOSSA SENHORA DE F Á T I M A

No extremo sudoeste da Capital, além do A l t o

Barreiro, está a Vila Cemig, cuja ocupação começou há vinte
anos, em terrenos pertencentes à Fundação Tiradentes
(Polícia Militar de Minas Gerais). Recebeu esse nome por
ficar ao lado da sub-estação da Centrais Elétricas de Minas
Gerais no Barreiro, em local onde estava projetada a
construção de um quartel da Cavalaria.

Vila Cemig constitui o exemplo mais expressivo de

transformação dentro do projeto de Melhorias Urbanas,
iniciado há menos de dois anos pelo PRODECOM. No
ponto mais central, surgiu a Praça do Cruzeiro, área
privilegiada para o lazer da população. Todo o sistema
viário principal recebeu obras de drenagem e calçamento
poliédrico, num total de 7.500 metros quadrados. A A construção da escola não ensejou empregos
COPASA levou a essa vila seiscentas ligações domiciliares para trabalhadores locais.
de água e duzentas de esgotos. A rede de esgotos só não
se estendeu à parte baixa da favela pela falta de locais para
o lançamento de dejetos. De frente para a praça, fica a
Área de Serviços Comunitários, equipada com creche, Embora o trabalho mais atraente, até sob o aspecto
posto médico-odontológico, barraca de abastecimento visual, seja o realizado na Vila Cemig, a equipe de Melhorias
comunitário, oficina de serralheria e a sede da Urbanas prefere apontar o da Vila Nossa Senhora de Fátima,
Associação. Todos esses serviços funcionam normalmente. contígua ao Cafezal, como um dos mais modelares.

27
 Várias razões são apontadas: primeiro, o terreno da
favela de Fátima, com elevada declividade, é constituído
principalmente por f i l i t o , ingrato para terraplenagem e obras
contra erosão; o da Vila Cemig é firme e menos íngreme,
facilitando o trabalho. Em segundo lugar, Fátima tem
ocupação bastante densa, exigindo importantes trabalhos
de drenagem: o bueiro sob a Rua Harmonia, na Primeira
Água, utiliza manilhas de 1,20 m de diâmetro, e há
escadarias de dispersão de energia de águas pluviais que
descem dezenas de metros até o talvegue natural. O volume
de obras de drenagem em Fátima é superior ao das demais
áreas.

Vila Cemig, cujo assentamento humano é mais regular,

praticamente não exigiu remanejamentos para as obras de
infra-estrutura, nem apresentou qualquer problema para a
extensão da rede de água. Fátima, por sua vez, carece de
condições para ser inteiramente atendida pela COPASA, Praça da Vila Cemig oferece bancos e
mesas à frente dos bares.
por estar em grande parte situada acima da cota altimétrica
950, aonde a água dos reservatórios da COPASA não chega
por gravidade.

Regularização da Rua Harmonia permite

acesso a outros bens e serviços.

NOSSA SENHORA DA CONCEIÇÃO E

PEDREIRA PRADO LOPES

Um local para lazer e serviços é o ponto de impasse
das obras da Favela de Conceição. Com o desaparecimento
de um dos dois campos de futebol ali existentes, devido à
implantação de um loteamento na área vizinha, ficou ainda
mais difícil remover o campo que secciona a única via de
acesso ao local. Essa via de acesso, a Rua Dr. Camilo, corta
a favela diagonalmente, da torre da Rádio Del Rey até a
embocadura da Rua Serenata, que sai para o bairro da Serra.
O percurso é de 900 metros e a meio caminho atravessa o
campo de futebol. Por ser a única rua de Conceição, sua
interdição para os trabalhos de calçamento implicaria numa
interrupção demorada do tráfego. Após sua regularização,
rebaixamento da rede de água e colocação de meios-fios,
ponderou-se a conveniência de asfaltá-la, numa alternativa
mais rápida de pavimentação, que causaria menos transtornos
à vida comunitária. Essa alternativa tornou-se possível
mediante um convénio com a Prefeitura Municipal, que já
asfaltou metade da rua. O asfaltamento da parte restante,
todavia, está dependendo de negociação, visando solucionar
o problema de remoção do campo de futebol para outra
área próxima.

28
 Nenhuma das favelas trabalhadas pelo PRODECOM
apresenta densidade populacional maior do que a Pedreira
Prado Lopes, a mais central de todas. A l i , o emaranhado de
barracos, becos estreitos e tortuosos e valas de esgoto a céu
aberto formava um conjunto à primeira vista desanimador.
No entanto, f o i relativamente fácil trabalhar naquela área,
graças ao apoio da União dos Trabalhadores da Periferia
(UTP), que ali está sediada. A única via de acesso regular
da Pedreira, a Rua Carmo do Rio Claro, foi retificada e
calçada com poliedros. Os becos que dela partem em todas
as direções foram manilhados e recapados com concreto,
eliminando o problema de esgoto e tornando-os
transitáveis. Criou-se uma via de acesso, com cerca de cem
metros de extensão, à área vaga existente atrás da creche
mantida pelo SERVAS. Dessa área foram retirados cerca
de 700 caminhões de lixo, criando-se condições para a
drenagem e implantação de uma área verde com cerca de
três mil metros quadrados.
Pedreira Prado Lopes: o alargamento dessa
rua implicaria muitos remanejamentos.
Bairro Glória: calceteiros profissionais
fazem serviço durável.
REGIÃO DO G L Ó R I A
Na parte Oeste de Belo Horizonte, além do Anel
Rodoviário, situam-se diversos bairros homogêneos
conhecidos como Região do Glória. São os bairros Glória,
Novo Glória, Pindorama, Coqueiral, Filadélfia, Coqueiros,
Ressaquinha, São Salvador, Maria Emília, Nova Belém,
São Sebastião, Pio X I I , Dom Bosco, Ipanema, Cicobe,
Álvaro Camargo, Frei Eustáquio, Inconfidência e
Patrocínio.
Esses bairros nasceram de loteamentos náb aprovados
e sem infra-estrutura que, no entanto, povoaram-se
rapidamente. Diversas associações comunitárias representam
seus interesses, com destaque para a do Glória, que entrou há
dois anos no projeto de Melhorias Urbanas, desenvolvendo-o
simultaneamente aos de Barraca de Abastecimento e
Habitação Popular.
Em pouco tempo, a Associação de Amigos do Glória
t o m o u a dianteira em todos os projetos que desenvolve,
pelo grande prestígio e capacidade gerencial de sua
diretoria, que,por sua própria iniciativa, abriu e regularizou
12 mil metros lineares de ruas, estendeu 10.600 metros de
meios-fios e calçou nada menos que 35 mil metros
quadrados de ruas. Foram utilizadas três turmas de
calceteiros profissionais, contratados pela Associação com
recursos recolhidos na comunidade. Oito obras de drenagem
de águas pluviais foram realizadas, sendo de grande porte a
canalização de u m trecho do córrego dos Coqueiros. Estão
em implantação duas praças, que ocupam uma área total de
1.700 m2.

O trabalho desenvolvido no Glória, embora se beneficie
das vantagens que os bairros têm sobre, as favelas, não perde a
primazia da eficiência e da rapidez. O aprendizado que
propiciou trouxe algumas evidências de interesse para a
equipe de Melhorias Urbanas:
— Primeiro: não se podia estar na dependência de
maquinas emprestadas, uma vez que ficava d i f í c i l conciliar
o cronograma de obras com a disponibilidade dos
equipamentos. O problema f o i resolvido pela patrulha
motomecanizada operada pelo DER para atender o
PRODECOM.
\
Com a COPASA e a C E M I G , o relacionamento do
PRODECOM já atingiu apreciável dinamismo, logrando
incluir quase todas as áreas onde atua nos planos imediatos
de trabalho dessas empresas. A COPASA atendeu, com 1.060
ligações domiciliares, as favelas do Cafezal e Vila Cemig; com
abastecimento de água através de chafarizes, o Cafezal, Vila
das Antenas e Vila Marçola; e, com esgotos, o Cafezal,
Conceição e Vila Cemig.

— Segundo: as pedreiras municipais não se mostraram

capazes de satisfazer adequadamente a demanda e as
especificações dos projetos, passando-se a recorrer a
fornecedores particulares para não ser sacrificada a
comunidade.

— Terceiro: os trabalhos de colocação de meios-fios

e de calçamento não podem ser confiados apenas a
voluntários da comunidade, por exigirem um mínino de
especialização. Daí a contratação de turmas profissionais
de calceteiros.

O T R A B A L H O DE NEGOCIAÇÃO
INTERINSTITUCIONAL

Além de atuar de maneira particularmente densa em

termos de obras de engenharia, a equipe de Melhorias
Urbanas desenvolve intenso trabalho de negociação, seja com
órgãos e empresas públicas estaduais e municipais, seja com
particulares e com empresas privadas, para que a comunidade
possa alcançar seus objetivos.
Vila Cemig: COPASA atende com rapidez
na urbanização de favelas.
A CEMIG propiciou iluminação pública ao Cafezal e
à Vila Cemig, fez 467 ligações domiciliares no Cafezal e
estendeu a rede no interior da Vila de Conceição.

Quarteirão fechado no Glória: lazer e

esporte para população.
 A colaboração da Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte também f o i decisiva, cedendo máquinas para
terraplenar áreas e caminhões para transportar terra e
remover lixo nos mais diferentes pontos da periferia, em
jdezenas de projetos. Nas comunidades que o solicitaram,
instalou caçambas e incluiu as ruas calçadas pelo Programa
nos roteiros dos caminhões de coleta de lixo. Encontram-se
em bom estágio as negociações junto à Superintendência
de Limpeza Urbana (SLU), para a criação de sistemas
próprios de coleta de lixo em favelas.
Merece destaque ainda a participação do DER e do
P L A M B E L . 0 primeiro opera uma patrulha moto-
mecanizada, composta de duas moto niveladoras, um trator
de esteiras e um rolo-compactador, colocados diretamente
sob as ordens do PRODECOM, com os operadores
e equipe de manutenção. O segundo franqueou as consultas
em seu material aerofotogramétrico e geológico, oferecendo
parecer sobre projetos da sua competência.
Com outros organismos, todavia, o relacionamento
ainda não atingiu o f l u x o ideal. Para evitar desgastes, a
equipe de Melhorias Urbanas começou a incorporar algumas
restrições à sua programação de trabalho, evitando estimular
em demasia a demanda comunitária por certos bens e
serviços, aos quais aqueles organismos não se mostravam
capazes de responder com agilidade.
EFEITOS SOBRE A C O M U N I D A D E E
SOBRE AS L I D E R A N Ç A S
A intervenção do PRODECOM nas comunidades
periféricas, dentro da Área de Melhorias Urbanas, é
profunda e diária, e precisa ser compreendida pelos
moradores para obter sua participação ou pelo menos sua
aquiescência. A relutância de grupos informais de poder nas
favelas, divergentes ou mesmo antagônicos à Associação
Comunitária que empreende as obras, não pode ser ignorada
o u subestimada, sob pena de comprometer a ação o u
limitar o seu sucesso. Não raro, a falta de u m contato mais
profundo com a comunidade e a obstrução dos canais de
manifestação para os descontentes tem redundado no atraso
das obras, criando impasses de lenta superação.
Na verdade, é preciso
entender que u m programa de
melhorias urbanas não
encontra apenas adeptos na
comunidade. Tem também
adversários internos,
representados por minorias que
não enunciam claramente seus.
interesses, temendo, na
presença do Estado, uma
ameaça ao desembaraço com
que se movimentam.
Comunidades convidam Prodecom para
mediar conflitos internos.
Mesmo evitando estabelecer conflitos e perturbar a
relativa harmonia das favelas, a intervenção do Programa
altera a paisagem e o equilíbrio de forças nessas
comunidades, ao revigorar associações comunitárias que
vinham atuando com certa timidez. Esses distúrbios no poder
informal, raramente explicitados para os técnicos, podem ser
detectados ao sobrevirem situações como sonegação de
informações, retardamento intencional das atividades e
até mesmo a paralisação de obras.
Fenômenos desse tipo já foram observados
particularmente nas duas favelas mais trapalhadas do A l t o da
Serra — Cafezal e Fátima — onde as lideranças encontram
dificuldade para obter o apoio de todas as forças atuantes na
comunidade. A segmentação do poder informal é tão
evidente que, às vezes, torna-se difícil até mesmo concilar
os interesses da comunidade com os de suas associações.
Exatamente nessas comunidades, os conflitos de
interesse chegam ao ponto de as associações solicitarem ao
PRODECOM que exerça um novo papel: o de mediador,
enviando sempre u m técnico às reuniões comunitárias para
moderar os debates e parlamentar com as forças
divergentes no sentido de solucionar impasses. Essas reuniões
mostram sinais evidentes de excessiva concentração de
decisões nas mãos de alguns dirigentes de associações,
resultando no distanciamento progressivo entre estas e as
comunidades que representam, e ocorrendo até a
superposição de interesses particulares às conveniências
coletivas. Aliás, existe estreita correlação entre a seriedade da
liderança real e a eficiência na execução dos projetos.
0 papel de administrar conflitos, que se torna cada vez
mais intrínseco ao Programa, está previsto na filosofia que
o norteia: a do planejamento participativo. Além de manter
neutralidade quanto às disputas internas, o técnico procura
revestir sua atuação de outros cuidados: estimular a revisão
democrática dos objetivos da entidade, não assumir uma
postura paternalista, nem a tutela ideológica da comunidade.
Sua ação se pauta por um apurado sentido de produto,
defendendo a realização da melhoria proposta, desde o
momento em que tenha sido decidida pela maioria dos
participantes.
 Apesar das dificuldades, é grande o prestígio alcançado
junto à comunidade pelos dirigentes de associações que MELHORIAS URBANAS
realizam melhorias urbanas, e isto não apenas por se PRODECOM
mostrarem capazes de propor e concretizar obras destinadas ATÉ 31.03.82
a melhorar a qualidade da vida na favela ou no bairro
periférico. Com a elevação da taxa de desemprego, a TIPOS DE SERVIÇOS INTERIOR CAPITAL TOTAL
habilitação da Associação Comunitária como empregadora
NÚMERO DE
de mão-de-obra, ainda que de maneira informal e ASSOCIAÇÕES 39 21 60
temporária, tornou-a hoje muito mais benquista e respeitada. REGULARIZAÇÃO E
A possibilidade de prestar serviço remunerado à comunidade ABERTURA DE RUAS _ 40.473 40.473

atrai um número crescente de participantes às reuniões. CALÇAMENTO (m2) - 87.368 87.368

ENCASCALHAMENTO (m2) - 5.550 5.550

O reconhecimento público à liderança, dentro dessa MEIOS-FIOS (rt>2) - 36.849 36.849
vigorosa disposição pró-melhoramentos despertada pelo
-
Bueiros
PRODECOM, ultrapassa as fronteiras das comunidades e (unidades) 143 143
chega aos partidos políticos, que cada vez mais se apercebem 2.722m
UnCIIMUCIVl

-
do potencial desses líderes em termos de rendimento Escadas
eleitoral. É perfeitamente previsível que os próximos pleitos Sarjetas, 2.860 m 2.860m
Canaletas
mostrem candidatos oriundos de associações comunitárias,
AGUA
disputando cargos de vereança pelas mais variadas siglas, (Lig. Domic.) 1.060 1.060C)
apoiados nos anos de trabalho voluntário prestado à ESGOTO
comunidade. (Lig. Domic.) 605 605

LUZ (Lig. Domic.) - 467 467

COLETA DE LIXO - 1.525 1.525 (")

PRAÇAS (Unidades) - 7 7 (7.300 m2)

MUROS DE ARRIMO - 40 40 ( 638 m3)

SIST.COMUNITÁRIO DE
ABASTECIMENTO DE ÁGUA 21 4 25

PERFURAÇÕES DE
FOSSAS (Projetos) 5 4 9

OUTROS (Projetos) A 1 5

NÚMEROS DE PESSOAS
BENEFICIADAS 41.129 354.935 396.064

TOTAL DE
INVESTIMENTOS
Cr$ MARÇO/82 118.559.876.81 857.764.195,56 976.324.072,37

FONTE: PRODECOM
(*) Além das ligações domiciliares, foram rebaixados cerca de 4.300 m de rede, estando
projetados ou em construção mais 2 chafarizes
(**) As obras de urbanização exigem, em geral, um trabalho preliminar de limpeza das
Muitos I/deres comunitários pretendem áreas que não têm coleta de lixo. O dado acima se refere ao número de caminhões
atuar no âmbito da política. de lixo retirados.

32

O objetivo da Área de Serviços Comunitários é
promover condições para o desenvolvimento de ações sócio-
educativo-culturais e produtivas, que contribuam para
melhorar o nível de vida, saúde e renda de comunidades
carentes, permitindo que se tornem, tanto quanto possível,
independentes de assistência externa.
0 meio físico para a realização dessas ações se traduz
em edificações e benfeitorias para atividades múltiplas,
dimensionadas consoante o desejo manifestado pela
comunidade. A construção fica a cargo da população
beneficiária, com recursos financeiros e apoio técnico do
PRODECOM, segundo projetos arquitetônicos elaborados
para cada comunidade específica.
Instalada em meados de 1980, a Área de Serviços
Comunitários f o i a que mais cresceu dentre as linhas de
atuação do Programa de Desenvolvimento de Comunidades,
principalmente durante o ano de 1981, quando os projetos
aumentaram de 23 para 260. Apesar de contar com equipe
reduzida, pôde expandir-se de maneira particularmente
expressiva no interior, onde estão localizados quase 80%
dos projetos.
PRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS
Na fase de implantação do Programa, experimentou-se
um projeto de praças polivalentes, que aproveitaria terrenos
de domínio comunitário para a construção de equipamentos
de lazer e esportes. De acordo com plantas preparadas pela
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, a comunidade se
incumbiria de plantar jardins, instalar playground, área
coberta para promoções, quadra poliesportiva e vestiários.
Houve duas solicitações neste sentido, dos bairros
A l í p i o de Melo e Ribeiro de Abreu. Apesar de serem ambos
conjuntos habitacionais - e por isso mesmo disporem de
terrenos de uso comunitário - esses bairros diferem muito
entre si. O Alípio de Melo é um conjunto de grande porte na
parte Oeste da Capital, inteiramente habitado por famílias
de renda média, que se mostraram capazes de custear uma
série de melhorias realizadas por sua Associação Comunitária.
O Ribeiro de Abreu, p r ó x i m o a Santa Luzia, é um conjunto
pequeno, disperso e carente, onde o problema básico é o
abastecimento de água e o único benefício urbano, além
da iluminação, é a escola de 1? grau.

Recursos da ordem de C r $ 120 milhões foram

liberados para obras destinadas a oferecer os mais
diversificados serviços, como creches, lavanderias coletivas,
sedes de associações, salões e salas multifuncionais, cursos
profissionalizantes ou artesanais, postos médico-
odontológicos, bibliotecas, cantinas e oficinas de produção.
Estima-se em quase 500 mil pessoas o potencial de
beneficiários diretos e indiretos desses investimentos.

A área de Serviços Comunitários articula-se com as

demais do PRODECOM em diversos níveis: com a de Nutrição
e Abastecimento, estuda a implantação de projetos de
barracas de abastecimento na Região Metropolitana de Belo
Horizonte e os de hortas e pomares comunitários no interior;
com a de Melhorias Urbanas, realiza obras integradas de
Alípio de Melo é um conjunto capaz de
urbanização e serviços em seis comunidades belorizontinas; resolver seus problemas.
com a de Habitação Popular, proporciona o local onde a
entidade comunitária instalará o seu escritório para a
montagem dos processos. Como se verá mais adiante, a área O primeiro bairro dispõe de área superior a 20 mil
de Serviços Comunitários se encarrega de proporcionar metros quadrados, onde foram implantados um campo de
o próprio meio físico onde as comunidades se desenvolvem. futebol de dimensões oficiais e u m vestiário, com o apoio

Crianças de Santa Maria do Itabira

esperam a creche.
financeiro do PRODECOM. A área do Ribeiro de Abreu é
menor: um triângulo de 1.300 m2, para o qual foram
projetados uma quadra podesportiva, jardim pergolado,
vestiários, sala para a Associação e pequena área coberta
para ginástica. O projeto incluía ainda um estacionamento
estratégico para o caminhão-biblioteca da Secretaria da
Educação, caixa de correio, telefone público e a
arborização das vias principais.

A concepção do projeto de praças polivalentes estava

voltada essencialmente para lazer e esportes, contemplando
também aspectos de paisagismo. Seria uma área livre, ponto
de encontro onde a comunidade pudesse descansar,
manifestar suas preferências culturais e aprimorar o físico.
Na prática, porém, encontrou-se uma barreira física: a
primeira preocupação das associações comunitárias f o i cercar
ou murar a área, de modo a disciplinar o seu uso e obter
pequena renda, mediante o aluguel das quadras esportivas.
Não f o i possível recrutar lideranças motivadas para criar
equipamentos de livre utilização, pelo menos até que se
consolidasse o patrimônio da própria Associação. Praça polivalente: as associações se
preocupam em cercar a área.
Enquanto tentava essa experiência - que emitiu
réplicas no bairro Jardim Industrial (Contagem) e no
Morro do Carapina (Governador Valadares) — o PRODECOM
recebia uma vasta demanda de sedes próprias
de associações, salões e salas para cursos e serviços, dentre
os quais a solicitação de apoio para a construção de creches
f o i uma constante.

Para atender à pressão dessa demanda, modificou-se

a concepção das praças polivalentes e chegou-se a um novo
t i p o de projeto para populações periféricas: as áreas de
serviços comunitários, mais dirigidas para a oferta dos
serviços requeridos pela comunidade. A construção de
praças públicas passou à competência do Setor de Melhorias
Urbanas. As praças poliesportivas e os demais equipamentos
de lazer continuaram sendo atendidos pela área de Serviços
Comunitários. Itabira: ASC tem excelente projeto de
engenharia
CARACTERÍSTICAS

Enquanto na área de Melhorias Urbanas a principal
participação extra-f inanceira do PRODECOM consiste num
esforço de engenharia viária e drenagem, a de Serviços
Comunitários se empenha em buscar soluções arquitetônicas
simples e funcionais, a partir de u m amplo processo de
discussão com os grupos interessados em determinados
tipos de serviços.
Não há dois projetos iguais, tampouco duas plantas
semelhantes. Não existe a intenção nem a necessidade de se
criar um "padrão P R O D E C O M " na oferta de serviços à
comunidade. Pelo contrário, procura-se estimular a
multifuncionalidade das áreas, sempre atendendo a anseios
locais previamente identificados. Uma característica
fundamental das áreas de serviços comunitários é a sua
diversidade, não só no que diz respeito à disponibilidade de
terrenos, mas também à variada gama de entidades que
recorrem a esta linha.
Não é preciso que as edificações e benfeitorias
estejam geograficamente concentradas, o que exigiria a
disponibilidade de grandes áreas de d o m í n i o comunitário.
A variável territorial e, mais ainda, a própria natureza dos
diversos serviços, sugerem a desconcentração espacial:
uma creche e u m posto de saúde não conviveriam
harmonicamente com uma oficina de serralheria ou com uma
lavanderia coletiva, se compartilhassem o mesmo espaço
estreito.
Uma área de serviços comunitários ideal, bem
dimensionada, pressuporia, numa creche, o espaço de
recreação, uma sede com salão para promoções e salas para
cursos; uma lavanderia coletiva com os respectivos
quaradouros e área coberta para passar roupa; uma horta
comunitária ou bar u c a de abastecimento; quadra
p^liesportiva e vestiários. Mesmo dividindo-a com o melhor
aproveitamento possível segundo a conveniência dos diversos
tipos de usuários, seria preciso uma área mínima de três mil
metros quadrados.
 Espaço para esporte e lazer não é problema
para comunidades rurais.
Um imóvel com essa dimensão só poderá ser obtido
com certa facilidade nos povoados rurais o u nos conjuntos
habitacionais recentes, que tenham reservado espaço físico
para a organização comunitária. Nas favelas belorizontinas,
a concentração de um projeto de serviços está fora de
cogitação devido às limitações geográficas e mesmo
geológicas, o que conduz a uma única alternativa: localizar
os serviços isoladamente, nos pontos disponíveis. A
experiência do PRODECOM demonstrou que dificilmente
se cria a oportunidade de utilização do espaço ideal, como
aconselharia o rigor técnico dos projetos convencionais.
Trata-se, aqui, de aproveitar as áreas existentes da maneira
mais criativa possível.
A oferta de serviços e o desenvolvimento de atividades
são progressivos, implantando-se paulatinamente, à medida
que as necessidades sejam colocadas numa escala de
prioridades e que haja voluntariado disposto a assumir a
responsabilidade pelo funcionamento. Tudo isto é feito no
ritmo próprio da comunidade, dependendo do dinamismo
da Associação e da resposta da população em termos de
envolvimento.
Do ponto de vista da manutenção, as atividades que
podem ser abrigadas dentro de uma Área de Serviços
Comunitários se dividem em dois tipos: as que geram ônus
e as que geram renda. Dentre os serviços capazes de produzir
excedentes financeiros, podem-se alinhar os de barracas de
abastecimento comunitário e os de oficina de produção. As
barracas estão suficientemente descritas na área de
Nutrição e Abastecimento e beneficiam-se da assistência
permanente do Programa. As oficinas de produção podem
oferecer à comunidade e ao mercado circunvizinho diversos
tipos de produto, como os de serralheria (portas, caixilhos,
36
janelas, grades), marcenaria (móveis e utensílios), tapeçaria
e tecelagem, artesanato, cerâmica, fabricação de tijolos de
cimento, industrialização caseira de alimentos e outros.
Também os salões de festas e as quadras poliesportivas
podem ser cedidos por aluguel, de modo a criar receita para
a Associação.
Dentre os serviços deficitários, as creches e os pré-
escolares constituem responsabilidade financeira
especialmente pesada, ainda que se beneficiem das parcelas
de custeio propiciadas por convênios com a L B A , o
S E R V A S , a FEBEM, a Secretaria da Educação, dentre
outros. Também alguns postos médico -odontológicos,
que funcionam com profissionais voluntários ou cedidos
pelos órgãos de saúde e faculdades de ensino superior,
podem onerar as associações com o pagamento de
atendentes, compra de medicamentos, materiais e taxas de
água e luz. A solução para este problema tem sido buscada
pelo PRODECOM em conjunto com as Secretarias
Municipal e Estadual de Saúde. As lavanderias coletivas,
que usualmente recolhem uma taxa apenas simbólica
das usuárias, também costumam representar uma despesa
elevada de água e luz.
A área de Serviços Comunitários ideal, tal como acima
delineada, seria aquela que encontrasse um ponto de
equilíbrio entre a receita dos serviços produzidos e a despesa
geral de manutenção, administrando com parcimônia os
recursos provenientes de convênios e subvenções. As noções
de contabilidade e administração financeira, que a
diretoria precisa ter para operar a área, são oferecidas em
cursos de treinamento gerencial que o Programa solicita
periodicamente ao Centro de Acompanhamento Gerencial
(CEAG-MG).
 METODOLOGIA
Os projetos da área de Serviços Comunitários, bem
como os dos demais setores, começam com o envio de
solicitações de financiamento a fundo perdido do
PRODECOM. No impresso, pedem-se informações sucintas
sobre a comunidade, a entidade comunitária e suas
realizações e, também, uma descrição mais detalhada do
projeto que se pretende executar. A equipe se reúne para
avaliar as propostas, devolvendo aquelas que não se
enquadram no espírito do Programa.
Muitas das comunidades já dispõem do projeto técnico
e trazem o cálculo dos custos. A equipe de Serviços
Comunitários examina a planta, discute com a liderança
as modificações que se fizerem necessárias, confere e
atualiza os preços dos materiais. Nessa fase também é
hierarquizada a demanda, de acordo com a capacidade
de realização da comunidade.
Se a comunidade não conta com projeto arquitetônico,
a equipe do PRODECOM se prontifica a desenvolvê-lo a
partir do dimensionamento real da demanda, mediante

A o ser feita a seleção em

escrutínio prévio, as
comunidades são convidadas a
mandar representantes a uma
entrevista com a equipe de
Serviços Comunitários, durante
a qual se procura traçar o
histórico da comunidade e o
seu quadro carencial. A o
mesmo tempo, tenta-se
averiguar a solidez, a
idoneidade e a
representatividade das
lideranças, mediante o relato
de suas experiências anteriores
de trabalho comunitário e a
análise do seu comportamento
durante a entrevista.

Lavanderia coletiva em Turmalina: conforto

e asseio no serviço.

Passando pelo crivo da entrevista, são aprovadas

proposições de associações legitimamente comunitárias
— que são a clientela ideal do Programa — e as dos
sindicatos de trabalhadores rurais e uniões operárias, que
representam classes nitidamente carentes. Também são
aprovados projetos para entidades beneficentes e
assistenciais, principalmente do interior, a partir do momento
em que comprovam seus bons serviços à comunidade. Quase
sempre se trata de entidades de promoção humana e social
muito bem organizadas, bastante afeitas ao manejo de verbas
públicas e em condições de realizar o projeto tal como o
propuseram.

Salão de passar roupa em Montes Claros:

muitas lavadeiras não têm luz em casa.
 levantamentos e pesquisas promovidos pela liderança.
Tais levantamentos, mesmo que careçam de rigor
estatístico, servem de base para as dimensões da creche e
da lavanderia coletiva, por exemplo.
Serralheria da Vila Cemig já atende outras
obras do Prodecom.
Três cuidados elementares são tomados antes de se
iniciar o projeto:
. Verificação do envolvimento e do caráter
comunitário da iniciativa: como o PRODECOM é um
programa participativo, torna-se crucial prevenir o
fracasso da atividade em conseqüência do possível
isolamento da entidade e, também, evitar que se faça
u m investimento público para beneficiar grupos
particulares o u clubes fechados.
. Verificação da propriedade do terreno: muitas vezes,
no afã de realizar obras com o apoio do Programa,
associações que não possuem imóvel recorrem ao
aluguel, empréstimo o u cessão temporária de
terrenos, que implicam na reversão legal das
benfeitorias ao proprietário, f i n d o o prazo.
Posto Médico da Vila Cemig é bem
movimentado.
38
. Dimensionamento correto da demanda: conferindo,
se possível no local, a necessidade de serviços e a
clientela das atividades propostas, evita-se projetar
prédios exageradamente grandes, cujo custo de
manutenção sequer pode ser imaginado por uma
comunidade de recursos modestos, ou, pelo
contrário, atender com acanhamento a uma
comunidade de significativo potencial.
A liberação de recursos é feita em pequeno número de
parcelas — normalmente duas ou três — sendo a primeira mais
vultosa, para que a Associação tenha a oportunidade de
adquirir o máximo de material que seja capaz de estocar,
prevenindo os efeitos corrosivos da inflação. Adquirido o
material e aplicado na obra, a Associação presta contas,
mediante o envio das notas fiscais, e solicita a liberação de
nova parcela, até o final da construção.
Após esta etapa, a comunidade passa a dispor de um
patrimônio seu, com instalações adequadas para desenvolver-
se. Estaria concluída, então, a participação do PRODECOM.
Mas não é o que vem ocorrendo. Depois de terminada a obra,
principalmente na Região Metropolitana de Belo Horizonte,
as associações não se desligam do Programa. O prédio só não
basta. É preciso equipá-lo, mobiliá-lo, treinar monitores para
os diversos cursos, conseguir médico ou dentista, capacitar
a diretoria para a administração - enfim, fazer a área
funcionar. Como o PRODECOM deu resposta pronta e
eficiente na concretização de seus anseios, a comunidade
continua a recorrer ao Programa como mediador de suas
solicitações, até obter resposta positiva também nos outros
Sistemas Operacionais e órgãos de apoio.
Ademais, ao final da obra, a equipe do Programa
já está bastante envolvida com os movimentos próprios
da comunidade, e se dispõe a atuar interinstitucionalmente
para assegurar o funcionamento dos serviços que ajudou
a definir e a instalar. Começa, então, um trabalho de
negociação com outras instituições, que leva á
mobilização dos diversos Sistemas Operacionais do Estado
e das entidades assistenciais da União e dos municípios.
Biblioteca comunitária no orfanato de Pinheiro
Grosso (Barbacena).
 DESEMPENHO D A Á R E A
A área de Serviços Comunitários ocupa o primeiro
lugar em número de projetos e o segundo em montante de
aplicações no PRODECOM. Foram aprovados 260 projetos
até 31/12/81 e contratado um desembolso superior a
C r $ 150 milhões.
Em menos de ano e meio de existência desse setor,
35 projetos foram concluídos, todos eles funcionando com
regularidade e de maneira satisfatória, apesar de alguns
enfrentarem as dificuldades próprias de todo início de
funcionamento. Poucos se referem a áreas completas, tais
como são concebidas pelo Programa. A maioria é para sedes
próprias e salas multifuncionais, ou tratam apenas da
construção de unidades isoladas, de que a entidade
necessitava para ampliar seus serviços. São muitos os casos
de reforma, ampliação e adequação de prédios antigos.
O conhecimento dos projetos interioranos é um tanto
empírico, por depender da qualidade de avaliações
heterogêneas e relatos verbais ou telefônicos de diversas fontes.
O acervo de experiências da Área de Serviços Comunitários
está mais consolidado no que se refere à Região
Metropolitana. No caso, pode-se afirmar que a maioria das
comunidades iniciou o seu processo de desenvolvimento
concretamente a partir da entrada do PRODECOM. Até
então, a construção de sede própria e de instalações para
os diversos serviços era anseio alimentado pelas lideranças
como um sonho inviável pela falta de recursos.
No interior, estão localizados quase 80 por cento dos
projetos da Área de Serviços Comunitários: 206, contra 54
na Região Metropolitana de Belo Horizonte. Dos 206
projetos no interior, 140 demandaram sedes e salas
multifuncionais. Na RMBH esse f o i também o item

Das áreas consideradas

típicas, ou seja, as que
começaram da estaca zero em
comunidades nunca antes
assistidas pelo Poder Público,
quase todas estão localizadas
na RMBH. A mais completa é
a da Vila Cemig, no Barreiro,
onde a comunidade construiu
sede, creche, posto médico-
odontológico, barraca de
abastecimento, quadra
esportiva e oficina de
serralheria, paralelamente a
intenso trabalho de melhorias
urbanas.

Hospital de Sabinópolis: ajuda do Prodecom

para ampliar enfermarias.
As fronteiras geográficas da RMBH coincidem com os
limites da atuação direta da equipe de Serviços Comunitários.
O trabalho nas favelas e bairros periféricos, bem como as
reuniões deliberativas das associações comunitárias, são
acompanhados pela equipe com uma freqüência considerada
satisfatória: não tanta que perturbasse a vida própria da
comunidade e a autonomia da liderança, nem tão pouca que
pudesse negligenciar na assistência técnica e desamparar as
obras.

No interior, o acompanhamento é feito pelos

organismos públicos ou semi-públicos instalados em cada
região, como os CEAPS da Secretaria do Trabalho, a LBA-
P R O N A V , a extensão rural da E M A T E R , o SERVAS,
FEBEM, C O D E V A L E . Outras entidades de cunho privado,
bem organizadas e possuidoras de larga experiência nesse
tipo de trabalho, atuam com muita eficiência no interior,
dispondo inclusive de pessoal técnico capaz de preparar
relatórios de acompanhamento bastante informativos.
Dentre estas, podem-se mencionara APRISCO, mantida Quadras esportivas recebem prioridade nos
bairros periféricos.
pelo Fundo Cristão para Crianças, a Cooperativa de
Artesãos de Diamantina, a Fundação Caio Martins, o principal, com 36 dentre os 54 projetos, destacando-se,
Movimento Social de Promoção Humana de Pouso Alegre ainda, os de áreas de lazer/recreação, num total de 18, e
e a Campanha Nacional de Escolas da Comunidade. os de creches, em número de 14.

39
 O interesse prioritário
por sedes próprias demonstra
que havia um forte ponto de
estrangulamento a impedir que
comunidades mobilizadas
atingissem seus objetivos.
Inúmeras reuniões
comunitárias realizadas ao
relento foram dispersadas pela
chuva ou prejudicadas pela
inclemência do sol. Muitos
cursos oferecidos
gratuitamente deixaram de ser
dados por falta de local
apropriado. Também o
voluntariado de médicos,
dentistas e acadêmicos vinha
se retraindo por não encontrar
uma saleta disponível em
algum ponto da comunidade a
que desejavam atender.
Comunidades rurais não têm onde se reunir.

Até o surgimento da área de Serviços Comunitários,
o único instrumento à disposição do Governo para satisfazer
esse tipo de solicitação era o Fundo de Apoio ao
Desenvolvimento Social, administrado pela Caixa Econômica
Federal. O FAS vem sendo utilizado pela Secretaria do
Trabalho, Ação Social e Desportos com excelente
aproveitamento, dentro das suas limitações de prazo,
destinação e volume de recursos.
Inúmeras associações não contempladas por esse
importante fundo de apoio estavam adiando seus objetivos
sociais, enquanto não conseguiam arrecadar recursos
suficientes para a construção da sede própria. Atividade
morosa e por vezes ingrata, a coleta de doações e a
promoção de festas, barraquinhas, quermesses e leilões
oneravam em excesso as comunidades carentes. Além
dessas fontes internas, restava-lhes tentar a ajuda externa
de grandes empresas, disputar auxílios internacionais de
caráter religioso e as esporádicas subvenções de deputados.
A o suplementar, ou mesmo substituir, essas escassas
fontes de recursos com um programa abrangente de apoio
técnico e material, o PRODECOM se alia à Secretaria do
Trabalho no esforço para despertar o potencial de
mobilização latente em cada comunidade.
LINHAS DE A T U A Ç Ã O
Os principais serviços escolhidos pela comunidade,
por ordem de preferência, são os seguintes:
. Sede Própria e Salas Multifuncionais: 176 dos 260
pedidos foram para sede própria que, variando de
comunidade e de dimensões, consistem em um salão
para festividades, promoções culturais e reuniões,
com salas para a diretoria, sanitários/vestiários e
salas para cursos diversos, como tapeçaria, artesanato
em cerâmica, corte e costura, datilografia, dança,
teatro, etc.
. Áreas de Lazer e Esportes: 39 pedidos foram para
quadras poliesportivas, áreas de recreação,
playgrounds, parques infantis, e t c , atendendo a u m
déficit elevado não só na R M B H , como também nas
mais remotas regiões do Estado.
. Creches: 34 propostas foram para a construção,
reforma ou ampliação de creches, algumas delas com
berçário e área de recreação. Boa parte das creches já
existentes contava com auxílio de manutenção da
LBA, do PRONAV, do SERVAS o u da FEBEM.
. Postos de Saúde: Estes postos, que podem ser
médico-odontológicos nos grandes centros ou postos
rurais de vacinação, pequenos socorros, cursos pré-
natais e exame ambulatorial, são em número de 32
em todo o Estado.
. Oficinas de Produção: São 27 os projetos de oficina
de produção, dentre serralherias, marcenarias,
tecelagem, confecção de tijolos de concreto, fábrica
de sapatos, produção de tapetes arraiolos, etc.
. Lavanderias Coletivas: Isoladamente o u dentro de
projetos mais complexos, as lavanderias se espalham
pelo interior, melhorando as condições de trabalho
de mulheres que lavavam roupa em córregos, sem
condições de higiene, salubridade e conforto.
Algumas dessas lavanderias são servidas por sistemas
engenhosos de captação e adução de água criados
pela comunidade.
. Bibliotecas: Algumas entidades consorciadas ao
PRODECOM, principalmente educandários
construídose mantidos pela comunidade, solicitaram
recursos para a construção o u reforma de
instalações para biblioteca. A comunidade participa
amplamente com doação de livros, móveis e estantes.
 . Apoio a Hospitais Comunitários: Diversos hospitais
de pequenos municípios são mantidos pela Prefeitura
e por beneméritos locais, mas há casos de reforma e
ampliação que a comunidade não pode empreender,
por falta de recursos. Assim, o Programa tem
contribuído com substancial parcela dos meios
necessários para a aquisição do material.
. Centro de Socialização Infantil: A Secretaria da
Educação, utilizando recursos do Programa de Ações Sócio-
Educativo-Culturais (PRODASEC), liberados pelo
M.niaulrio da Educação e Cultura, dará início brevemente, na
periferia de Belo Horizonte, a um trabalho de socialização
para a faixa etária do pré-escolar, em comunidades
associadas ao PRODECOM.

Outros projetos que compareceram em menor número PROBLEMAS

na pauta de aprovações da Área de Serviços Comunitários
f o r a m : distribuição de filtros para água, padaria comunitária,
reequipamento de banda de música, restauração de bens
culturais, dentre outros.
Na fase de exame para aprovação, o principal problema
da equipe de Serviços Comunitários consiste em discernir,
durante a entrevista com os interessados, se o projeto é
realmente de caráter comunitário e participativo. Algumas
associações resolvem essa questão de confiabilidade
simplesmente levando 30 o u 40 pessoas à entrevista, o u
convidando a equipe para uma reunião na comunidade com
grande número de interessados.

Outra preocupação muito séria é a questão da

propriedade do terreno onde se pretende localizar a obra.
Houve casos em que os recursos foram repassados à conta da
entidade, com base em promessas de doação de terrenos,
que depois não se efetivaram. Sem alternativas, a comunidade
fica com o dinheiro parado no banco o u procura obter a
cessão temporária de lotes, mesmo arriscando-se a ver
revertidas para o proprietário, no f i m do prazo, as
benfeitorias realizadas. Atualmente, a equipe não autoriza
qualquer liberação sem que haja um documento legal
garantindo que a Associação não está ameaçada de perder
o f r u t o do seu esforço.

A participação da comunidade na construção pode ser

através de mão-de-obra ou de doação de dinheiro e materiais.
Há comunidades que encaram com boa disposição a proposta
dos mutirões domingueiros. Outras, porém, consideram o
assunto com estranheza, dependendo das condições culturais
do local.

Deve-se esclarecer que, no caso das áreas de serviços

comunitários, o mutirão é legítimo, porque se trata de
tíarragem Santa Lúcia: atendimento dentário construir um bem coletivo que será imediatamente
tem dez equipamentos. incorporado ao patrimônio da comunidade pelo grupo que

. Parques Infantis:
O Programa Nacional de
Voluntariado (PRONAV) está
iniciando, com apoio técnico e
financeiro do PRODECOM, um
trabalho ligado às creches e ao
desenvolvimento psicomotor
infantil: os parques infantis.
Nova concepção de brinquedo,
que aglutina escorregadores,
escadas, balanços, obstáculos
e labirintos, estes parques
utilizam apenas materiais
facilmente disponíveis em
qualquer comunidade: madeira
roliça, cordas e pneus. Se
alguma peça se estraga, torna-
se fácil substituí-la no próprio
Parque Infantil: diversões para
desenvolvimento psicomotor.
trabalhou. A o contrário das obras de calçamento e drenagem
realizadas dentro da linha de Melhorias Urbanas, nas áreas
de serviços comunitários não se justifica o pagamento de
mão-de-obra com recursos do Programa. Obra viária não
vem a tornar-se um bem comunitário, mas um bem público
de livre utilização. Tratados genericamente como " m u t i r ã o " ,
os modos-de-fazer comunitários seriam melhor conceituados
como "participação pelo trabalho", seja ele gratuito ou
remunerado.
De qualquer modo, parece certo que os mutirões,
mesmo quando realizados com entusiasmo na limpeza do
terreno, abertura de cavas e concretagem do alicerce, vão
minguando progressivamente em freqüência e vigor, após as
primeiras semanas.
Outra preocupação fundamental da equipe é garantir
que os serviços, uma vez instalados, funcionem de fato. A o
ser recebida a proposta de uma creche, indaga-se a liderança
sobre as alternativas de que dispõe para fazê-la funcionar.
Antes de liberar recursos para a construção de posto de
saúde, pergunta-se à comunidade se já conta com médico e
dentista, ou como pretende consegui-los. Se necessário, o
PRODECOM auxilia a comunidade, consultando as
Secretarias de Saúde do Estado ou dos municípios,
Faculdades o u Hospitais sobre a possibilidade de
atendimento. A aprovação do projeto depende de resposta
positiva.

Um dos motivos dessa desmobilização seria a alta taxa

de desemprego, que concentra a atenção dos trabalhadores
na procura de ocupação remunerada. Por isso,
de maneira crescente, as associações comunitárias tentam
obter autorização do PRODECOM para empregar parte dos
recursos em pagamento de mão-de-obra. Isso acontece
particularmente nas favelas belorizontinas, mas tem
ocorrido, com menor intensidade, também no interior. Esses
pedidos, fundamentados no argumento de que a obra está
caminhando muito devagar, pelo esvaziamento dos mutirões
e a retração do voluntariado, têm por objetivo absorver dois
ou três chefes de família desempregados, durante os dias
úteis.

Tais solicitações são estudadas caso a caso pelos

técnicos da área de Serviços Comunitários, resultando na
liberação de alguns termos aditivos para comunidades
notoriamente carentes, com a concessão de ajuda de custo Sociedades Vicentinas são mais atuantes nas
para trabalhadores permanentes e o pagamento de mão-de- áreas de maior carência.
obra especializada quando a obra assim o exige.
Mutirão na Vila Cemig: grande fonte de energia
para melhorar a favela.
 ENTIDADES BENEFICIADAS

As associações comunitárias que nascem da livre

adesão dos moradores não demonstram ter, no interior, a
mesma presença marcante e autônoma que exibem na
periferia de Belo Horizonte. 0 trabalho social e comunitário
desenvolvido com o apoio do PRODECOM nas cidades do
interior, povoados e lugarejos remotos, é conduzido em
grande parcela (57%) por entidades beneficentes e
assistenciais, dentre as quais merecem destaque as ações
sociais de paróquia e as conferências vicentinas.

Através dos dados dos projetos e da observação nas

reuniões comunitárias, fica claro que determinados tipos de
entidades têm demandas típicas. Dentre a variadíssima gama
de entidades que recorrem ao PRODECOM, dentro da linha
de Serviços Comunitários, podem-se identificar três tipos
básicos:

. Entidades Beneficentes, Assistencialistas e de

Cunho Religioso (sociedades e grêmios beneficentes,
conferências e conselhos vicentinos, ações sociais de
paróquia, escolas missionárias e profissionalizantes
da comunidade, internatos o u semi-internatos para
menores desassistidos, lojas maçónicas, associações
de proteção à maternidade, infância e velhice, e t c ) .

. Associações Comunitárias (entidades comunitárias

pró-melhoramentos de bairros, vilas, povoados e
lugarejos, conselhos comunitários pró-
desenvolvimento, associações de amigos do bairro,
etc).

. Órgãos de Classe de Trabalhadores (sindicatos de

trabalhadores rurais, uniões operárias e centros de
Poucas entidades comunitárias dispõem de
artesãos).
sede própria.

Há certa relação entre a escolha dos serviços

pretendidos pela comunidade e o t i p o de entidade que a
representa. As beneficentes, assistenciais e religiosas, que
são maioria no interior, requerem creches, postos médico-
odontológicos, salas de costura, cantinas, apoio a hospitais
comunitários, lavanderias coletivas, etc.

As associações comunitárias, por sua vez, mostram uma

preocupação mais nítida com participação e envolvimento
do que com caridade. Sua mobilização é crescente no
decorrer dos trabalhos e aspiram à melhoria da vida local,
através de oficinas de produção, salas para cursos
profissionalizantes, quadras poliesportivas, áreas de lazer
e esporte, barracas de abastecimento, salões para encontros
e promoções culturais, etc.

Os sindicatos rurais e similares, com atuação voltada

Centro Comunitário Rural em Barra do Cedro
(Teófilo Otoni).
essencialmente para favorecer as classes trabalhadoras que
representam, preferem áreas multifuncionais onde promovam
encontros, ativ.uades ligadas à produção, serviços de saúde e
outros.

43
 Essa divisão não é rígida. Inúmeras atividades
comparecem na pauta de interesse dos diversos tipos de
associação, como creche, lavanderia coletiva e posto de
saúde, dependendo tão-somente da necessidade local e da
oportunidade do projeto.
Seria válido classificar as entidades também como
urbanas o u rurais, diferenciando sua preferência segundo
critérios geográficos e sócio-econômicos. A Área de
Serviços Comunitários urbana, típica, seria aquela instalada
por uma associação pró-melhoramentos de bairro periférico
ou favela; nos povoados isolados, seria o centro comunitário
rural. Cada qual tem concepção e desígnios próprios,
evidenciando características variadas no que se refere à
preparação das crianças para a vida em sociedade, campanhas
sanitárias, absorção de mão-de-obra ociosa, disponibilidade
de terrenos e vocação econômica do local.
Um posto de vacinação, por exemplo, que comparece
como prioridade nas comunidades rurais, não chega a
preocupar as lideranças faveladas de Belo Horizonte, onde
esse tipo de assistência é mais abundante e acessível. Por sua
vez, a obtenção de terrenos não é um problema muito grave
no meio rural, mas comparece como fator crítico na
periferia dos grandes centros. Uma atividade tipicamente
urbana da Área de Serviços Comunitários seria a oficina de
serralheria, ao passo que um campo de demonstração de
técnicas agrícolas modernas seria próprio de u m centro
comunitário rural.
Dentre as muitas lideranças que o PRODECOM
acompanha de perto, uma das mais interessantes é a da Vila
Cemig, que tem demonstrado uma força nitidamente
empreendedora no sentido de melhorar a favela e as
condições de vida local. A equipe do Programa participou
de várias reuniões gerais para definir a prioridade das obras,
e de reuriiões específicas com o grupo masculino
interessado em oficina de produção e com o grupo feminino
mobilizado em favor de uma creche. O trabalho ali f o i
perfeito, configurando uma das mais ricas experiências da
área u i Serviços Comunitários. Longe de constituir um
desafio, aquela comunidade sempre respondeu com
dinamismo, chegando a antecipar os passos necessários à
obtenção dos seus objetivos.
Por outro lado, várias comunidades têm se
constituído em testes difíceis para o PRODECOM. Algumas
lideranças não têm o necessário carisma para manter coesa
a comunidade; outras sofrem o antagonismo desmobilizador
de grupos que não as apoiam e a interferência de elementos
estranhos à comunidade, adversários das transformações que
se pretende realizar. A oposição e os desentendimentos
estimulam a equipe a conduzir com maior dedicação o
trabalho, para conquistar, com melhorias concretas, a
simpatia da população.
A penetração do trabalho de desenvolvimento de
comunidades é tanto mais intensa quanto maior for a
permeabilidade do grupo dirigente que o produz às sugestões
e críticas manifestadas pelas diferentes forças locais. Há
associações antigas ou recentes, cuja atuação se mostrava
acanhada e restrita a uma relação de vizinhança, e hoje
mudaram de patamar em suas aspirações e em sua
abrangência. Lideranças por assim dizer "amadoras"
atingiram notável grau de amadurecimento após meses a
fio de trabalho sério e responsável junto ao Programa.
Crianças do Água Branca estão satisfeitas com
a nova creche.
 Vila Cemig, Fátima e a maioria das comunidades
periféricas da Capital intensificaram o seu processo de
organização sobretudo a partir de julho de 1979, com a
criação do PRODECOM. Há comunidades em Belo
Horizonte, porém, que já vinham realizando profundo e
f r u t í f e r o trabalho de organização e envolvimento: as
comunidades de base, cuja experiência em muito contribuiu
para a compreensão do processo de desenvolvimento
comunitário.
As comunidades de base são em número de quatorze,
embora apenas cinco tenham recorrido ao Programa, em
projetos de creche e de oficina de produção.
Essas comunidades formam um cinturão periférico
bastante unido e montaram um esquema auto-suficiente de
manutenção de suas creches, tendo em vista a ajuda
insatisfatória que recebem. Fazem festas e promoções em
rodízio, dividindo a arrecadação pelas quatorze. Cada semana
uma delas faz as compras na CEASA para si e para as demais,
um sistema autônomo que funciona desembaraçadamente.
Algumas dispõem de instalações para costura industrial,
artesanato, industrialização caseira de alimentos (compotas,
doces, e t c ) . Para as que não as têm e as desejam, o
PRODECOM está levantando a demanda por outras oficinas
de produção. Sua participação em seminário de creches
promovido pelo Programa f o i providencial para alertar outras
comunidades sobre as tarefas e os custos de manutenção
desse serviço.
A aproximação com as comunidades de base e com
iniciativas particulares bem sucedidas, como o Salão do
Encontro, em Betim, veio preencher importantes lacunas no
aprendizado da equipe de Serviços Comunitários, instruindo-
a para solucionar dúvidas operacionais que os grupos pró-
creche e pró-of icina de produção desejam esclarecer antes
de iniciar a obra. Graças à divulgação desses exemplos de
auto-suf ¡ciencia e auto-gestão, as entidades comunitárias
ligadas ao PRODECOM estão se preocupando, antes da
construção, em criar condições para o funcionamento
autônomo e a manutenção dos projetos.
Salão do Encontro em Betim: meninos
engajados no esforço produtivo.
45
 PARTICIPAÇÃO I N T E R I N S T I T U C I O N A L
Sem o respaldo técnico e a participação de dezenas
de instituições estaduais, federais e privadas, os objetivos
da área de Serviços Comunitários estariam comprometidos.
Sua presença, em muitos casos anterior à existência do
Programa, veio abrir cam nho para os benefícios que
;
proporciona, através principalmente do seu trabalho prévio
de envolvimento e promoção social.
Tais instituições são sobretudo órgãos, fundações e
empresas dos diversos Sistemas Operacionais do Estado, mas
o apoio às comunidades carentes advém, com muito
empenho, também do Governo Federal, através dos
ministérios da Educação e do Interior, de organizações de
caráter privado, de empresas públicas do porte da Companhia
Vale do Rio Doce e Florestal Acesita, e mesmo de fundos
internacionais de auxílio, como a Charitas, a Deutsche
Friedensdorf, o Latinamerikanzentrum, a agência GTZ do
Governo Alemão e outros.
Sobre a contribuição das organizações privadas,
empresas públicas e entidades internacionais não há,
infelizmente, informações sistematizadas que permitam
graduar o seu mérito. Pode-se afirmar, porém, com justiça,
que sua participação f o i decisiva para inúmeros projetos, em
itens como doação de terrenos e equipamentos, oferta de
treinamentos e cessão de mão-de-obra dos seus quadros
profissionais.
Quanto à participação integrada dos organismos
federais e daqueles pertencentes aos diversos Sistemas
Operacionais do Estado, todavia, o contato é bastante
intenso e abundante o intercâmbio de experiências e
informações, permitindo uma análise sucinta da sua atuação,
no que se refere às relações com o PRODECOM.
O SERVAS - Serviço Voluntário de Assistência
Social — assume a responsabilidade pelo
funcionamento das creches construídas através do
Programa, encarregando-se de treinar as futuras
monitoras, recrutadas na comunidade. Esse
treinamento tem uma duração mínima de seis meses
e engloba todas as atividades de assistência à faixa
etária de zero a seis anos. O SERVAS coloca uma
assistente social em cada creche até que as monitoras
estejam aptas a prosseguir sozinhas.
A participação da L B A — Legião Brasileira de
Assistência — é principalmente financeira e abrange
grande número de áreas de serviços comunitários.
Ajuda a equipar creches e oficinas de produção
femininas (máquinas de costura, teares, e t c ) , custeia
treinamentos e oferece auxilio de manutenção
mediante convênios com as creches, fixando uma
quantia mensal por criança assistida. No interior,
encaminha e acompanha projetos do PRODECOM.
A atuação preponderante do PRONAV - Programa
Nacional de Voluntariado — refere-se ao trabalho de
mobilização das comunidades do interior,
encaminhando projetos ao PRODECOM e
acompanhando a sua execução. Além disso, associa-se
à LBA e ao SERVAS para implantar, através do
Programa, os projetos de parques infantis, que visam
complementar o desenvolvimento psicomotor das
crianças das creches, através de atividades de lazer.
Itamarandiba: presença dos órgãos assistenciais
no Jequitinhonha.
 A EMATER - Empresa Mineira de Assistência . A SETAS é a Pasta que mais se articula com a área de
Técnica e Extensão Rural, vinculada à Secretaria de Serviços Comunitários, atuando no envolvimento e
Estado da Agricultura - desenvolve excelente discussão de projetos afins ao PRODECOM,
trabalho de suporte e acompanhamento às obras do especialmente no que diz respeito a creches, parques
PRODECOM. Morando em regiões remotas e infantis, áreas esportivas e de lazer, distribuição de
desassistidas, os extensionistas se lançam ao trabalho filtros, etc.
pioneiro de organizar comunidades rurais e
encaminhar ao Programa projetos de inestimável . As secretarias Estadual e Municipal de Saúde se
valor para aquelas populações. Graças ao paciente responsabilizam pelo equipamento dos postos
e frutífero trabalho da E M A T E R , o PRODECOM médico-odontológicos urbanos e dos postos de
pôde penetrar em localidades ignoradas até pela saúde do interior. Oferecem o treinamento a jovens
cartografia oficial. da comunidade para se tornarem assistentes de
médicos e dentistas, contratam profissionais para
Os CEAPS - Consórcio de Entidades de Assistência atender às comunidades e preparam, em seus centros
e Promoçáb Social — são ligados á Secretaria do regionais de Saúde, parteiras leigas e atendentes.
Trabalho, Ação Social e Desportos, * lidam
diretamente com comunidades carentes do interior . A Secretaria de Estado da Educação está iniciando,
do Estado. Dentre os CEAPS com melhor trabalho com recursos do Programa de Desenvolvimento de
na preparação, encaminhamento e acompanhamento Ações Socio-Educativo-Curturais, do Ministério da
de projetos do PRODECOM, destacam-se os de Educação e Cultura ( P R O D A S E C - M E C ) , o trabalho
Formiga, Teófilo Otoni e Araçuaí. dos centros de socialização infantil, mediante o
treinamento de monitores e equipamentos de salas
Também ligada á Secretaria do Trabalho, Ação Social especiais para melhor desenvolvimento psicológico e
e Desportos, a FEBEM - Fundação Estadual de Bem- motor das crianças da periferia de Belo Horizonte.
Estar do Menor - proporciona recursos na fase de Várias das comunidades assistidas pelo PRODECOM
funcionamento das creches e auxilia inúmeros receberão os benefícios dessa iniciativa.
educanda rias, orfanatos e internatos atendidos pelo
PRODECOM. Além desses trabalhos, todos os órgãos aqui descritos
enviam representantes aos seminários promovidos pelo
PRODECOM para as comunidades que atende. Contribuem
com a sua experiência para esclarecer dúvidas sobre
problemas específicos, como, por exemplo, instalação e
manutenção de creches, parques infantis e oficinas de
produção.

S E R V I Ç O S C O M U N I T Á R I O S

P R O D E C O M

ATÉ 3 1 0 3 82

T I R O I 0 E 9 R O J E T O í
TOTAL DO
DISTRIBUIÇÃO N Ú M E R O O E PESSOAS
A R E U D E SERVIÇOS LAVANOIRIAX APOIO A HOSPITAIS BIBLIOTECAS APOIO AO FILTROS OUTROS INVESTIMENTO
OEOGRAFICA ASSOCIAÇÕES BENEFICIADAS
COMUNITARtOS COMUNITÁRIAS COMUNITÁRIOS COMUNITÁRIAS ARTESANATO C , $ DE MAftÇO*Z

iNTER'<1«Í I M 179 08 05 01 01 0« 01 »49 » 9 8S4.Í0 330 M 3

CAPITfii Ü3I 27 01 0) 0? 1 3 3 i B i icc.ee

TOTAL 130 »• 0* OS 01 01 04 03 7S2.3M.M4.tt WS 771

FfiNif P«U:;)ECOW
 O objetivo da Área de Habitação Popular do
PROOECOM é oferecer ás associações comunitárias, por
meio de legítimo mecanismo participativo, um instrumento
de satisfação de uma das maiores aspirações das
comunidades: a aquisição da casa própria pela população
de baixa renda, facilitandolhe o acesso ao Sistema
Financeiro da Habitação.
A especulação imobiliária não se reduz apenas aos
agentes de corretagem, ás firmas semi-legalizadas de vendas e
às incorporadoras. Também o cidadão comum, que possui
alguma reserva monetária para aplicar a médio e longo
prazos, acossado pela inflação e sem confiança nos papéis do
mercado de capitais, prefere fazer investimentos imobiliários
na periferia, à espera de valorização.

Entende-se por população de baixa renda aquela Tal valorização advém com pesados ônus para o Poder
formada por famílias cuja renda mensal não ultrapasse três Público, que fica obrigado a estender infra-estrutura urbana a
salários mínimos regionais. Por melhoria habitacional ruas desertas, para servir a bairros de população com escasso
entende-se não somente a mudança da família para uma potencial de retribuição em termos de impostos. A
casa nova, erguida segundo sólidos padrões construtivos, arrecadação municipal é tradicionalmente deficitária.
como acontece com os adquirentes habituais de unidades
do SFH. Aqui, o conceito de melhoria habitacional não se
prende ás tecnologias convencionais ou à produção de
novas habitações. Abrange a reforma, ampliação ou
término de casas inadequadas, a aquisição do imóvel já
ocupado pela família mediante pagamento de aluguel,
a construção em lote próprio, a compra de lote e
construção, e respeitam-se, sobretudo, as tecnologias
alternativas próprias de cada comunidade.

Não se trata apenas de promover os financiamentos,

mas de transformá-los em instrumento de participação,
aproveitando o potencial das associações comunitárias e
envolvendo as famílias beneficiárias em todas as etapas da
construção. Assim, fica garantido a cada família o direito
de organizar o seu próprio espaço habitacional e, a cada
comunidade, a prerrogativa de definir sua própria paisagem
urbana.
Para participar desse esforço, foi convocada, em
primeiro lugar, a Caixa Económica do Estado de Minas
Gerais, por meio da qual se construíram 15 mil casas nos
primeiros 10 meses do Programa. Mais recentemente,
procurada pelo PRODECOM, a Caixa Econômica Federal
formalizou sua intenção de apoiar, com financiamento, a
construção de mais 20 mil unidades, dentro do seu
Programa de Casas Econômicas. Essa adesão permitirá ao
PRODECOM atingir a meta de 50 mil habitações até o
final do atual Governo, contribuindo expressivamente
para atenuar o déficit habitacional de Minas, que se
mostrava insolúvel nas camadas de baixa renda.
T R E Z E N T O S M I L LOTES BALDIOS
Do ponto de vista dos assentamentos humanos, a
periferia das cidades grandes e médias de Minas tem como
característica a rarefação habitacional e a quase inexistência
de infra-estrutura de serviços urbanos. A densidade da
ocupação diminui â medida que se afasta dos centros de
consumo. Se levados em conta os padrões europeus, nossas
cidades seriam excessivamente desconcentradas, impondo um
custo muito efevado de urbanização e serviços.
Esic fenômeno centrífugo de pulverização demográfica
pode ser atribuído tanto à proliferação dos loteamentos
clandestinos quanto à reserva patrimonial livremente
realizada por qualquer tipo de investidor.
Rarefação demográfica impõe «lios custos
de serviços.
Sem qualquer medida efetiva de controle, continua-se
vendendo terrenos baratos em loteamentos irregulares, onde
o único benefício visível é a incursão de um trator,
"urbanizando" glebas de cerrado ralo. O trabalhador de baixa
renda tem se mostrado capaz de adquirir, com sacrifícios, seu
lote próprio na periferia, pagando em prestações, mas
dificilmente consegue reunir poupança suficiente para
construir sua moradia. Sem acesso ao crédito habitacional,
apesar de proprietário, ele continua morando na favela ou
pagando aluguel em cortiços suburbanos.
O resultado do oportunismo de uns e da carência de
outros pode ser medido em números: 170 mil lotes baldios
só em Belo Horizonte (dados da Prefeitura da Capital).
Dentro do aglomerado urbano, que extravasa os limites
municipais, certamente ultrapassarão os 3 0 0 mil, quantidade
bastante para alojar 1,5 milhão de habitantes.
Esses lotes vages são responsáveis pelo encarecimento
da oferta e da manutenção dos serviços urbanos, e se tornam
depósitos de lixo, criatórios de ratos e insetos e esconderijo
de marginais. Além disso, ocultam outro aspecto negativo:
não contribuem nar» jmenizar o déficit habitacional.

OS PLANOS HABITACIONAIS E A R E A L I D A D E
Se, por um lado, as administrações públicas não
conseguiram legislar eficazmente contra a especulação
imobiliária, também os planos habitacionais de envergadura
nacional se esqueceram de considerar o capital social
investido pelas famílias de baixa renda ao longo do tempo,
ou seja, seus terrenos, edificações não concluídas e demais
benfeitorias. Assim, as medidas adotadas pelo Governo para
atenuação do problema de moradia na base da pirâmide
social não conseguiram atingir o objetivo.
Os programas convencionais se ocupam da abertura de
novas fronteiras urbanas, criando conjuntos geográficos
homogêneos, que impõem outros custos de infra-estrutura a
serem repassados para o comprador o u para a comunidade
como um todo. A produção de novas habitações por esse
processo formal (lote + construção + lucro do construtor
+ urbanização e serviços) implica num custo m u i t o além
da capacidade de pagamento de imensa parcela da população.
Por isso, até hoje, ainda não se conseguiu, através
dos sistemas de poupança e financiamento tradicionais,
cobrir o déficit quantitativo e qualitativo de moradias.
Venda de lotes em carros estacionados: sem
controle.
Por sua vez, o aparato burocrático que envolve os
financiamentos habitacionais merece um estudo à parte.
A o longo dos anos, a experiência jurídica hipotecária f o i
agregando mais e mais exigências aos candidatos: certidão
negativa de ônus do vendedor, prova de d o m í n i o
quinzenário, ressalvas a homônimos, plantas, croquis,
formais de partilha — uma impressionante massa de
informações cadastrais sobre o mutuário e o imóvel.
Sobre o financiamento também recrudesceram os
percentuais de desconto: taxa de administração, taxa de
inscrição e expediente, taxa de despachante, seguros,
despesas operacionais, comissões de fiscalização, custas
cartonais de registro, alvarás, baixa e habite-se, IAPAS,
CREA, IOF, etc.
Em resumo, a superposição desses três tipos de
entrave — custo excessivo da habitação formal, exigências
burocráticas e pesadas despesas de tramitação de papéis —
fez distanciar cada vez mais a população de baixa renda do
acesso aos sistemas tradicionais de habitação.
R1
 Conjunto habitacional homogênio: fora do
alcance da família de baixa renda.
PRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS

CONCEPÇÃO DO PROGRAMA DE H A B I T A Ç Ã O Na reunião inaugural de trabalho do Conselho

POPULAR
Um programa abrangente para atender à população-
alvo do PRODECOM, em todo o Estado, teria que encontrar
caminhos inteiramente novos, que passassem pela redução
dos custos, pela simplificação da burocracia, e que, de
preferência, desembocassem no aproveitamento dos
milhares de lotes ociosos da periferia.
Deliberativo do PRODECOM (06/09/79), aprovou-se u m
projeto de melhorias habitacionais em Pouso Alegre, no
qual, atendendo a solicitação do Movimento Social de
Promoção Humana, o Programa participaria financeiramente
com C r $ 220 mil. A comunidade entraria com materiais e
mão-de-obra para fazer 50 ligações de água, 50 de esgotos,
reboco interno e externo em 25 habitações e pisos
cimentados em outras dez.

Além do mais, o
problema de moradia está
listado como fundamental em
todas as pesquisas e
levantamentos socio-
económicos realizados nos
últimos anos nas comunidades
carentes, seja em favelas ou
bairros periféricos, quer na
Capital, quer no interior.
Assim, bem cedo a casa própria
teve que se incorporar às
preocupações da equipe do
Programa.
O Programa procurou viabilizar esta cena: aa
tapera para uma habitação segura, um salto
de qualidade no padrão de moradia.

Primeiro, de maneira t í m i d a , apoiaram-se iniciativas
comunitárias voltadas para a melhoria de moradias. A idéia
de conciliar desenvolvimento de comunidades, habitação e o
objetivo de participação do Programa já se mostrava com
bastante clareza, mas algum tempo f o i necessário para que o
embrião tomasse forma, como se verá.
Naquele caso, a comunidade era composta de famílias
de desabrigados e migrantes assistidos por uma entidade
assistencial m u i t o bem equipada para atendê-los. A operosa
Irmã Esther Parreira, diretora do MSPH, já dispunha de larga
experiência no manejo de verbas públicas, administrando
recursos de várias fontes, estritamente dentro de sua
destinação. O projeto f o i executado com tanto proveito que
o Conselho Deliberativo aprovou um sucedâneo, dez meses
depois, para beneficiar outras famílias.

52
Financiamentos permitiram término de
construção de casas eternamente em obras.
Esse t i p o de projeto emitiu réplicas no Triângulo
Mineiro e no Vale do Jequitinhonha, com algumas variações.
Em Monte Carmelo, nasceu o Conjunto Santo Agostinho,
f r u t o do bom entendimento entre a Prefeitura Municipal e a
diretoria do Grupo Santo Agostinho, com apoio financeiro
do PRODECOM. A comunidade beneficiada era constituída
por trabalhadores rurais e migrantes que se deslocaram da
área inundada pela hidrelétrica de Emborcação, f ixando-se
em casebres precários ao redor da cidade.
Lagoa Grande, uma comunidade rural de Minas Novas,
tem uma história um pouco diferente. Seus moradores
vinham sendo trabalhados por uma extensionista da
E M A T E R , e estavam reunidos sob a liderança de Rosa
Fernandes Barbosa, dona da única pensão do lugar, e de sua
filha Conceição, atendente no Posto de Saúde local. Foram
solicitados recursos para fazer vedação, reboco, piso e
pintura em dezenas de casas, que tinham necessidade urgente
dessas melhorias, diante da grande incidência do inseto
" b a r b e i r o " nos últimos tempos. O aumento incomum dessa
ameaça f o i atribuído aos desmatamentos para implantação
de amplos projetos de ref lorestamento. Os distúrbios
causados no ecossistema teriam provocado a migração em
massa do inseto transmissor da doença de Chagas, que se
esconde nas frestas das paredes.
Em Araçuaí, o pedido de verba para melhorias
habitacionais teve o objetivo de atender famílias que ficaram
desabrigadas após as devastadoras enchentes de 79, e que
não tinham sido contempladas no socorro governamental aos
flagelados. 0 esforço ali era conjugado entre a Prefeitura, a
Paróquia, o CEAPS e outras entidades, e coordenado por um
voluntário da comunidade, o sapateiro Luiz Gonzaga da
Silva. No entanto, o projeto não chegou a ser executado
conforme o previsto. Quando os recursos aportaram à
agência local da MinasCaixa, já estava em marcha o Programa
de Habitação Popular, que contemplou Araçuaí com 112
financiamentos, muitos deles concentrados na Vila Magnólia,
um bairro novo, na parte alta da cidade. 0 dinheiro f o i
utilizado para cobrir as despesas dos processos.
Todos esses projetos apresentavam características
análogas, ou seja, eram financiamentos a fundo perdido,
tinham finalidade paliativa e estavam marcados por
profundos vínculos assistenciais. A imagem do PRODECOM,
até então, era a de um*programa financiador de mutirões, de
modo que as obras foram executadas exclusivamente pelos
próprios beneficiários, com alguma ajuda voluntária da
comunidade.
 Logo ficou visível que
não era esse o caminho: nem o
PRODECOM tem finalidades
assistencialistas, nem o Tesouro
do Estado estaria em condições
de arcar com a despesa
representada pela melhoria de
todas as sub-habitações
existentes no território
mineiro. Tampouco seria
possível encontrar, em número
suficiente, entidades capazes de
gerenciar um programa de
âmbito estadual.

Sabinópolis: a casa custou Cr$ 100 mil para

uma família desabrigada.
0 PROGRAMA PRODECOM/MINASCAIXA

O reforço técnico representado pelo ingresso de

especialistas em habitação na equipe do PRODECOM fez
avançar muito a reflexão sobre a temática habitacional.
Identificou-se uma modalidade de empréstimos do B N H ,

rr llll
configurada na linha F I C A M (Financiamentos para
Construção, Aquisição e Melhoria ), que permanecia
latente na Caixa Econômica do Estado de Minas Gerais,
por dificuldades operacionais. Se ativada, essa linha
permitiria atender o trabalhador de baixa renda na
construção em seu próprio terreno, cobrindo também os
casos de aquisição, ampliação, término de construção e
melhorias. Contava, ainda, com prazos dilatados de
amortização, até 25 anos, e oferecia juros baixos para a
faixa até 500 UPCs.
Nas cidades antigas, as reformas respeitam
Dois tipos de obstáculo se interpunham à sua arquitetura típica.
utilização: o excesso de exigências burocráticas, incompatível
com a realidade dos prováveis usuários, e as despesas
operacionais de cada processo, que tornariam a operação
deficitária dentro do aparato institucional da MinasCaixa. Nesse ponto de estrangulamento é que interviria o
Pelo elevado alcance social da medida, o obstáculo da PRODECOM, treinando e habilitando membros das
burocracia poderia ser diminuído na mesa de negociações associações comunitárias para que esclarecessem e
com os chefes de carteira da instituição financeira, os selecionassem os candidatos e trabalhassem na elaboração
tabeliões e demais autoridades, aproveitando as diretrizes dos processos, repassando-os à Caixa apenas para conferência
emanadas do Ministério da Desburocratização. e liberação. Sem precisar de aumentar o quadro de pessoal,
a operação F I C A M se tornaria financeiramente viável para
O segundo entrave, de natureza administrativa, a MinasCaixa. As despesas de montagem dos processos
poderia ser superado com o aproveitamento do potencial seriam cobertas pelo PRODECOM, com um aporte de
das associações comunitárias. Atuando nos moldes CrS 1 mil {depois C r $ 2 mil) por processo à entidade
tradicionais, seria desvantajoso para a Caixa operar com comunitária, suficientes para custear o serviço de escritório
pequenos empréstimos, que retribuem pouco em termos instalado para o Programa.
de juros. Como agente financeiro, esse estabelecimento toma
emprestado ao BNH à taxa de x% ao ano, e reempresta a
x + 1%. Esse diferencial seria o lucro do agente. No entanto,
para administrar e fiscalizar milhares de processos e obras
de pequeno vulto, a Caixa dispenderia muito mais com a
tramitação interna e com o pessoal de campo.

54

MinasCaixa liberou 15 mil financiamentos
FICAM em dez meses.
Simplificando os procedimentos, o empréstimo seria
liberado em três parcelas: primeira de 40% (menos despesas)
e as duas restantes de 30% cada, após vistoria realizada na
obra pela própria Associação Comunitária. Reforçando ainda
mais a confiança na Associação como legítima interlocutora
da comunidade, ser-lhe-ia delegada a competência para
atestar a renda mensal do candidato, quando não proveniente
de emprego formal.
Assim concebido, o Programa Habitacional
P R O D E C O M / M I N A S C A I X A f o i levado à mesa de
negociações, onde recebeu seus contornos finais. Embora
aquela instituição estivesse estruturada para fazer u m
atendimento formalizado, sensibizou-se, criou alternativas
e assumiu o seu papel de banco social do Estado, colocando o
programa em marcha. Os ajustes secundários foram deixados
para a etapa de plena operação, mas continuaram as gestões
para conquistar outras concessões que tornassem o programa
ainda mais favorável para o mutuário de baixa renda.
Associações do interior vieram fazer
treinamento em Belo Horizonte.
F U N C I O N A M E N T O E A P R E N D I Z A D O DO
PROGRAMA
De início, houve conflitos de ordem funcional e
burocrática : as associações estavam aprendendo a trabalhar,
mas persistiam certas falhas nos processos, ainda que fossem
por motivos prosaicos, como a dificuldade de se encontar
bons datilógrafos. Por outro lado, houve descompasso de
ritmo entre o PRODECOM e a MinasCaixa, dificultando o
f l u x o dos processos. Foi preciso sensibilizar gerentes e
prefeitos do interior, aperfeiçoar os treinamentos, oferecer
apoio logístico, produzir impressos, etc.
No processo de marchas e contramarchas, a equipe do
PRODECOM se empenhou em desembaraçar processos,
discutindo as dúvidas caso por caso. Houve ocasiões
também, em que a larga experiência da Caixa prevaleceu,
contribuindo para acertar o rumo do programa. No.
princípio, os financiamentos eram liberados com a
exigência de apenas três documentos: identidade,
comprovante de renda e escritura do terreno. Logo
surgiram hipóteses em que o procedimento liberal acabaria
por gerar financiamentos ilegais.
0 raciocínio desenvolvido pela Caixa demonstrou
que, se de um lado, tais solicitações restabeleciam meandros
do caminho burocrático a ser percorrido, de outra parte
aumentavam a segurança do próprio usuário, resguardando-o
de possíveis questionamentos judiciais sobre a legitimidade
da sua propriedade. Constatada a falha, reabilitaram-se
algumas das exigências que haviam caído.
A implantação do programa no interior também f o i
trabalhosa e envolveu 65 agências da MinasCaixa e 148
entidades comunitárias. Para resolver casos polêmicos, essas
agências se reportavam à Administração Central. As
entidades, por sua vez, dirigiam-se ao grupo de Habitação
Popular do PRODECOM. As instruções específicas sobre o
Programa P R O D E C O M / M I N A S C A I X A demoravam a chegar
e a ser assimiladas nas agências mais distanciadas. Embora se
tenha procurado evitar, o f l u x o dos processos começou a
sofrer contrações, à espera de instruções superiores. Em
contrapartida, vieram do interior os melhores exemplos de
dedicação ao Programa, por parte de funcionários que
fizeram o treinamento em Belo Horizonte. Apesar disso,
constatou-se que, no interior, uma fração dos
financiamentos destinou-se a atender estratos de renda mais
elevada do que seria ideal.
Nesse aspecto, há que se considerar também o
diferencial no poder aquisitivo de comunidades
geograficamente distintas. 0 cidadão classificado como
de baixa renda no bairro belorizontino do Glória teria
um status algo invejável no Vale do Jequitinhonha. Na
zona rural é grande o número de trabalhadores que recebem
meio salário m í n i m o e, no entanto, sobrevivem, tornando-se
até candidatos ao programa habitacional. Se preenchem os
requisitos do Programa, não há motivo para preteri-los,
embora dirigentes de associações comunitárias considerem
muito trabalhoso trazer o programa ao nível da população
de renda extremamente baixa.
De sua parte, alguns presidentes de associações se
viram na incômoda situação de receber a culpa pela
interrupção das liberações, por parte de mutuários
descontentes. Mais de uma entidade solicitou desligamento
do programa, fato que ilustra bem o dano causado aos
seus princípios participativos.
Essas dificuldades aconselhavam uma avaliação
completa. Portanto, o programa f o i efetivamente paralisado
em 30 de julho, liberando-se apenas os casos pendentes, e
só voltou a funcionar num r i t m o considerado insatisfatório,
isto é, com o reinvestimento de parte das cotas que a
MinasCaixa recebesse como reembolso do B N H . No final do
ano, novo alento lhe f o i injetado com a assinatura de
convênio para mais 12 mil financiamentos, graças a gestões
diretamente realizadas pelo Governador do Estado junto ao
Ministério do Interior e à presidência do B N H .

Reflexos negativos foram sentidos por volta de abril

de 8 1 , com a suspensão temporária das liberações da linha
F I C A M , enquanto a MinasCaixa tentava obter, junto ao B N H ,
o reembolso dos vultosos recursos que empregara para
bancar o Programa. Essa medida, embora justificável sob a
ótica bancária, trouxe desgaste para a imagem da Caixa, do
PRODECOM e das próprias entidades comunitárias.

Boa parte dos mutuários

— principalmente pedreiros e
serventes — deixa o emprego
para se dedicar à sua própria
obra, no exercício legítimo da
autoconstrução, que é uma das
características do programa.
Eles viveram semanas de
apreensão, temendo que
passasse o tempo da estiagem e
chegassem as chuvas,
surpreendendo-os ainda na
etapa de alvenaria.
Tradicionalmente, o
proprietário de baixa renda não
constrói na época das águas,
para não ter prejuízos e
atrasos na obra.

Autoconstrução: pedreiros aproveitem

estiagem para fazer alvenaria.
 RESULTADOS E PERSPECTIVAS DO PROGRAMA

Mesmo enfrentando muitas dificuldades, como se

mostrou, o Programa chegou a resultados compensadores e
provou ser uma proposta atualmente viável para atender ao
segmento de baixa renda. Foram concedidos 15 mil
empréstimos, beneficiando diretamente 80 mil pessoas. O
montante de recursos captados j u n t o ao BNH e trazidos para
girar dentro de Minas f o i da ordem de C r $ 7 bilhões,
contra um desembolso de apenas Cr$ 15 milhões do
PRODECOM.

Determinação do Governador do Estado à SEPLAN-

MG e à presidência da MinasCaixa, firmada em presença de
cerca de oitenta presidentes de associações, assegura mais 12
mil casas dentro do Programa, até o final da atual
Casa pronta: menos de Cr$ 200 mil entre
Administração. Espera-se, assim, atender à demanda que lote e construção.
ficou contida nos arquivos das entidades comunitárias.

No início de 8 2 , começou a ser montado o Programa

de Casas Econômicas da Caixa Federal, implantado em Minas
com tecnologia do PRODECOM, que vai investir C r $ 18
bilhões dentro do Estado, beneficiando, no m í n i m o , a 20
mil novas famílias. Quarenta e três cidades do interior estão
listadas para a primeira etapa do programa, que difere do
mantido com a MinasCaixa ao elevar de 500 para 650 UPCs
o teto do empréstimo.
ESTUDO DE CASO: SÃO DOMINGOS DO PRATA
A tônica do programa é o aproveitamento dos lotes já
existentes no mercado, espalhados pela periferia dos grandes
e médios centros. Entretanto, houve alguns casos em que as
obras financiadas se concentraram num mesmo ponto,
assemelhando-se aos conjuntos tradicionais.

O aspecto qualitativo dessas obras, porém, é diferente,

pois desde o início o mutuário escolheu o lote, opinou na
planta, decidiu sobre a laje e a fachada. Ele e sua família
participaram de alguma forma do esforço da construção.
Há casos de loteamentos novos gerados pelas prefeituras para
atendimento ao programa, mas não se caracteriza o conjunto,
pois os financiamentos são sempre feitos individualmente.

Vista geral da Cerâmica: um novo bairro

surgiu do matagal.
 Dentro dos aspectos de participação e economia de
custos que norteiam o programa, destaca-se o trabalho
desenvolvido pelas Obras Sociais São Domingos de Gusmão,
sob a liderança da freira Mônica Léclercq. Essa religiosa de
origem francesa fixou-se em São Domingos do Prata para
trabalhar com a pobreza rural e urbana da região. Associou-
se ao PRODECOM num p ojeto de hortas e pomares caseiros,
r

conduzido com sucesso.

Logo que ficou a par do Programa de Habitação

Popular, a Irmã percebeu que estava diante de uma boa
oportunidade para centenas de famílias assistidas pelas Obras,
que moravam em condições infra-humanas nos diferentes
pontos do município. Fez um contrato para cem
financiamentos e passou imediatamente a cadastrar as
famílias necessitadas, que estivessem em condições de
assumir o encargo. Das selecionadas, 20 estavam em
povoados rurais, 26 em diversos locais da cidade e 54 se
instalaram no Bairro Cerâmica, em lotes próprios ou na nova
quadra aberta pela religiosa.
Irmã Mônica montou
A quadra inteira fora adquirida com recursos próprios excelente sistema da
das Obras, oriundos de uma doação internacional. Numa economia de custos.
manhã de domingo, 15 homens enfrentaram o matagal e
limparam toda a área, em mutirão. Um topógrafo voluntário
remanejou a gleba, aproveitando melhor os espaços, e obteve
33 lotes. A etapa seguinte consistiu em obter da Prefeitura o
empréstimo de uma pá-carregadeira e um operador, para abrir Os lotes da nova quadra foram repassados ao preço de
as ruas e fazer os desaterros necessários às construções. C r $ 30 a C r $ 40 mil a unidade. As plantas econômicas
oferecidas pelo PRODECOM foram discutidas com cada
Simultaneamente, a Irmã instalou uma fábrica de interessado, procurando-se a melhor alternativa e incluindo
tijolos de cimento em terreno cedido pela Igreja, ao lado detalhes solicitados, como varandas, beirais e porões
da capela do Bairro Cerâmica. Contratando auxiliares aproveitáveis. A forma de composição de mão-de-obra variou
entre os meninos do lugar e conseguindo descontos especiais da autoconstrução até formas mistas de consórcio, ajuda
para grandes compras de cimento, o fabricante pôde oferecer mútua e mutirão. Toda a mão-de-obra estava disponível entre
o melhor preço da região: C r $ 12 m i l o milheiro, contra os próprios beneficiários: pedreiros, serventes, pintores,
Cr$ 16 e C r $ 18 mil cobrados pelos revendedores da cidade. eletricistas, bombeiros e lajistas. Cada trabalhador participou
na etapa em que sua habilidade era necessária. A t é mesmo
Irmã Mônica tez construir u m depósito fechado de os filhos pequenos foram engajados no esforço comunitário,
material de construção, hoje chamado " A l m o x a r i f a d o baldeando água, carregando areia ou empilhando tijolos.
das Obras", que lhe permitiu fazer apreciáveis economias
de escala na compra por atacado de tubos de PVC, pias, Mesmo com tal sistema de economia de custos, é
marcos, portas, janelas, material hidráulico e elétrico, etc. surpreendente que a comunidade tenha logrado construir
casas sólidas de tijolos, com laje e três quartos, por menos de
A o mesmo tempo, o escritório instalado na Igreja Cr$ 200 mil, incluindo o preço do lote.
funcionava à plena capacidade, montando os processos e
orientando as famílias. Muitos dos pretendentes não tinham
condições de administrar sua própria construção, de maneira
que a entidade obrigou-se a assumir essa tarefa. Alguns
eram analfabetos, outros peões que trabalhavam fora da
cidade e só vinham nos fins-de-semana, e a outros, ainda,
faltava iniciativa ou capacidade. Em todos esses casos, a
entidade recebeu o dinheiro dos financiamentos, administrou
a construção, cuidou de tudo e depois prestou contas a cada
chefe de família.

Marido e mulher pintam a casa: mais economia

de mão-de-obra.
 Não há limites de criatividade na escolha de
fachadas.

O telhado de quatro águas, com telhas curvas de barro,

é típico do interior de Minas. Embora aumente o custo da
obra, devido ao maior consumo de madeira e de telhas,
parece ter a preferência de parte da população rural. No
resto do Brasil, já se t o r n o u conhecido como "telhado
m i n e i r o " , demonstrando sua identificação com a cultura
deste Estado.

Estudo recente do Centro Tecnológico de Minas

Gerais, sobre os efeitos em cadeia causados pela substituição
de tecnologias, ilustra adequadamente como é delicada a
questão do respeito às formas tradicionais de construir. O
estudo evidencia a estreita vinculação existente entre o
fogão de lenha e a cobertura de palha trançada o u
superposta, uma harmonia que escapa à compreensão dos
arquitetos urbanos.

O fogão de lenha gera calor e fumaça, que expulsa os

Tijolos feitos no adro da capela custaram o insetos, aumentando a durabilidade do t e t o . Por sua vez, o
menor preço da cidade. teto vegetal conserva mais fresca a temperatura no interior da

TECNOLOGIA NÃO É P R I V I L É G I O

O conceito de melhoria habitacional, conforme é

compreendido pelo PRODECOM, não se prende aos padrões
vigentes no Sistema Financeiro de Habitação. Por exemplo,
se uma família morava num barracão de taquara e chão
batido, pagando C r $ 1.500,00 de aluguel, e passou a ocupar
uma casa própria de adobe e telhado de zinco, pagando CrS
1.000,00 de prestação, entende-se que houve melhoria.

O respeito aos aspectos culturais da habitação vai mais

longe: em áreas desprovidas de rede pública de esgotos, não
se pode exigir que o mutuário inclua os sanitários na planta
da casa, quando está habituado com instalações externas. Da
mesma forma, embora o Programa ofereça inúmeras O telhado de quatro águas è típico do interior
alternativas de plantas econômicas, não se impede a família de Minas.
de optar pela fachada de sua preferência, pela varanda que
deseja e pelo t i p o de cobertura que julga mais estética ou
que esteja disponível na região.

59
casa, permitindo um padrão construtivo com pé-direito mais
baixo. Se o fogão de lenha for substituído por outro a gás, o
teto apodrece rapidamente e ocorre invasão de insetos. Se a
cobertura vegetal for substituída por cimento-amianto,
cerâmica o u metálicos, o calor pode tornar a moradia
inabitável.
Estudo análogo sobre o balanço energético das
construções, ou seja, medição da quantidade de energia
dispendida para produzir e transportar os materiais de
construção até o local da obra, revelou que o tijolo de
cimento é a tecnologia mais apropriada para a Região
Metropolitana de Belo Horizonte. As fontes de cimento
estão próximas, consome-se menos energia para fabricar os
tijolos e economiza-se tempo na construção.
Embora a admissão de financiamentos para casa de
adobe possa despertar preconceitos e encontrar resistência
junto à burocracia do setor habitacional, não é possível
condená-las do ponto de vista da segurança da edificação. O
adobe nada mais é do que um tijolo de barro não cozido, em
cuja composição entram matérias orgânicas, como estrume
bovino, palha e bagaço de cana, que diminuem o seu peso
e dão rigidez estrutural. Paredes de adobe podem desafiar
as décadas e os temporais. Não há por que vincular esse
material à idéia de miséria, só pelo fato de poder ser
facilmente fabricado pelo próprio usuário.
Os financiamentos habitacionais através do
PRODECOM respeitam as tecnologias locais de construção:
não há materiais pré-fixados. Na Região Metropolitana,
haverá casas de tijolos de cimento com cobertura de laje sem
telhado; no Vale do Jequitinhonha, casas de adobe (ou solo-
cimento) com cobertura de quatro águas e, nos arredores
dos centros produtores, casas com telhados de cimento-
amianto.
Bairro G fória: escritório do Programa
Habitacional funcionou sem parar.
P E R F I L A T U A L DO P R O G R A M A
Depois de sucessivos aperfeiçoamentos, o Programa de
Habitação Popular do PRODECOM passou a mostrar as
seguintes características:
Pela primeira vez, um programa de Governo colocou
o crédito habitacional ao alcance do segmento de
baixa renda, representado pela população que ganha
até três salários mínimos. A o contrário dos outros
programas, que exigem renda mínima, este coloca o
limite de uma renda máxima.
Não se trata apenas de promover os financiamentos
habitacionais, mas de transformá-los num
instrumento de participação. Diversamente dos
sistemas tradicionais que sorteiam casas prontas
entre os mutuários, neste programa as famílias
são levadas a participar da construção em todas as
suas etapas.
O agente promotor é a Associação Comunitária,
legítima interlocutora da comunidade, que seleciona
as famílias segundo critérios próprios, compõe os
processos enviados ao agente financeiro, vistoria as
obras e postula a liberação de parcelas.
Os financiamentos são individuais, aproveitando o
capital investido pelas famílias ao longo do tempo:
seus terrenos, casas velhas, inadequadas ou não
concluídas.
O regime da obra é de administração própria, em
contraposição ao sistema de empreitada. A
avaliação da qualidade do padrão construtivo fica
a cargo do próprio morador, reduzindo a
importância dos critérios tradicionais de aferição
da qualidade das obras.
As associações podem financiar até 500 UPCs pela
MinasCaixa e até 650 pela Caixa Econômica
Federal, mantendo médias de 350 UPCs e 400
UPCs, respectivamente.
 O programa respeita a cultura mineira no que se
refere às tecnologias próprias de construção: não
impõe estilos arquitetônicos, nem fachadas
idênticas, não fixa materiais ou exige locações
padronizadas de obra. Fica a critério da própria
comunidade a definição da paisagem urbana do
local onde vive.
Entre outras, podem-se relacionar as seguintes
vantagens do programa sobre os financiamentos
tradicionais:
- juros de 1 % a 6% ao ano, fixados pelo BNH
para empréstimos de até 650 UPCs;
- isenção de Imposto de Transferência de Bens
Imóveis (IT6!>, garantida pela Lei Estadual
8.121/81;
- redução das custas cartonais para menos de um
sexto do valor anterior, assegurada pela Lei
Estadual 8.028/81;
- os agentes promotores (PRODECOM e
associações) nada recebem do beneficiário. Ao
contrário, o PRODECOM ainda custeia a
montagem dos processos;
- assistência técnica do PRODECOM, que oferece
diversos modelos de plantas económicas,
previamente registradas no CREA;
- licença de construção (alvará) e aprovação
municipal (habite-se) para todas as obras
construídas, melhoradas ou terminadas dentro do
Programa. Muitos municípios já votaram leis
nesse sentido.
Encontram-se em proposição e negociação os se-
guintes benefícios:
- Aprovação da lei federal proposta pelo
deputado Vivaldo Frota, que declara
impenhorável o imóvel financiado pelo
Sistema Financeiro de Habitação, exceto pelo
próprio agente financeiro e só no caso de falta
de pagamento. Essa Lei protegerá a família de
ficar desabrigada, caso o mutuário seja
condenado à penhora de bens.
- Isenção de contribuição previdência ria para as
obras populares até 60 metros quadrados.
Trata-se de reabilitar este critério,
simplificando a
obtenção do Certificado de Quitação
(CQ-IAPAS)
- Dispensa automática e gratuita de responsável
técnico (RT) para as obras dentro do
Programa, junto ao CREA. Essa entidade de
classe, que congrega engenheiros e arquitetos,
está propensa a conceder o benefício,
deixando de fazer receita sobre casas para a
população de baixa renda.
Para completar o quadro de beneficios e aperfeiçoar
o Programa de Habitação Popular, duas medidas estão
sendo tomadas pelo PRODECOM:
Orçamento Quantitativo com Alternativas de
Materiais: consiste em listar, para o usuário, três
opções de acabamento para sua casa, em função da
renda e do tamanho da moradia. Por exemplo, se a
família é grande e tem renda restrita, tornar-se
conveniente fazer a opção por um acabamento
rústico numa casa maior. Se pequena, com renda
melhor, poderá optar por uma casa menor, com
padrão de acabamento mais alto. O trabalho do
PRODECOM consiste em preparar relações de
materiais para a família fazer a escolha adequada
entre diversos tipos de tijolos, telhas e acabamento.
Tecnologias Alternativas: estão sendo acompanhados
com grande interesse os progressos realizados pelo
Centro Tecnológico de Minas Gerais (CETEC) no
campo dos novos materiais de construção, dentre os
quais o solo-cimento é visto como tecnologia
particularmente atraente. A matéria-prima básica
para as casas de solo-cimento é a própria terra,
misturada com quantidade reduzida de cimento,
que fornece uma liga estável e duradoura. Fixam-
se estacas no prumo e por elas correm as fôrmas,
dentro das quais a mistura de solo-cimento é
compactada manualmente. Sobre as estacas a pó ia-
se o teto; portas e janelas sao inseridas nas fôrmas.
As paredes de solo-cimento não exigem reboco e
podem receber pintura diretamente. Outra
alternativa é um novo tipo de adobe, no qual a
matéria orgânica estrutural é substituída pelo
cimento em traço econômico, obtendo-se uma liga
mais nobre. Os tijolos de adobe seriam fabricados
em prensas manuais de fácil manejo, produzidas pelo
MOBRAL e doadas ao PRODECOM para que se
possa testar o novo material em escala razoável.
61
CETEC pesquisa solo-cimento para reduzir
custo da habitação.

HABITAÇÃO POPULAR
PRODECOM
ATÉ 31.03.82

TOTAL DE
DISTRIBUIÇÃO NÚMERO DE CASAS INVESTIMENTOS PESSOAS
GEOGRÁFICA ASSOCIAÇÕES CONSTRUIDAS Cr S DE MARÇO/82 BENEFICIADAS

INTERIOR 93 12.975 5.828.966.528,39 76.198

CAPITAL 30 2.025 3.091.819.748,54 26.750

TOTAL 123 15.000 8.920.786.276,93 102.948

FONTE: PRODECOM
 L E G A L I Z A Ç Ã O DE T E R R A S URBANAS
0 acelerado processo de favelamento da periferia
de Belo Horizonte, ocorrido nos anos de maior crescimento
económico e industrial de Minas, tem origem na migração
campo-cidade, causada pelo menos por dois fatores
convergentes: a mecanização crescente da lavoura, que
compromete a sobrevivência do pequeno produtor rural, e
os atrativos que a cidade oferece, em termos de trabalho,
conforto e benefícios urbanos.
As deficiências do modelo de desenvolvimento, a
farta de políticas agrárias consistentes e equânimes e o
privilegiamento ostensivo para grandes projetos agrícolas
- que receberam todos os incentivos até anos recentes -
conduziram número incontável de comunidades rurais à
estagnação econômica, transformando-as em expulsoras de
mão-de-obra.
Principalmente nas áreas mais deprimidas, onde não há
estrutura de comercialização e o acesso ao crédito e às
técnicas agrícolas modernas é difícil, o homem do campo
prefere migrar para a periferia dos grandes centros, em busca
de melhores oportunidades de trabalho para si e para sua
família. Concorrem, ainda, para essa decisão, os fatores de
atração que a cidade apresenta, como maior oferta de escolas,
assistência médico-hospitalar, transportes, lazer e benefícios
urbanos básicos.
Comunidades rurais se tornarem
expulsoras de mSo-d&obra...
0 PROCESSO DE OCUPAÇÃO
A favela é o primeiro espaço receptor do contingente
migratório que não dispõe de poupança para adquirir uma
habitação formal e, por isso mesmo, procura instalar-se
próximo ao mercado de trabalho ao menor custo possível.
Tal custo é variável segundo parâmetros muito
estreitos. Dependendo da urgência, da vanguarda familiar
que precedeu a migração e da ajuda proporcionada por
parentes ou vizinhos que se mudaram anteriormente, uma
família pode levantar uma moradia da noite para o dia a um
custo praticamente nulo, com materiais provisórios obtidos
em qualquer ponto da cidade.
Por outro lado, a instalação numa área favelada mais
antiga hoje depende, não raro, de transações imobiliárias de
certo vulto com especuladores locais, que se apropriam das
áreas restantes. £ cada vez mais comum o aluguel de barracos
em favelas tradicionais.
A valorização dos espaços e a especulação que se
verificam internamente à favela têm representado um
desestímulo drástico á localização de novas famílias, que
buscam a redução máxima dos custos da habitação. Essa
redução é u n t o mais ilusória na medida em que os favelados
arcam com um ônus maior pelos serviços urbanos básicos,
notadamente água e luz. Na Favela do Cafezal, por exemplo,
antes da implantação dos serviços domiciliares de água e luz,
pagavam-se Cr$ 500,00 por um bico de luz (gambiarra),
quando a taxa mínima da CEMIG era inferior a C r $ 100,00,
na mesma época. Da mesma forma, a água obtida longe e
transportada em latas sempre custou mais caro que a
fornecida diretamente pela COPASA.
e as favelas urbanas jé nao têm como
crescer.
Venda e aluguel de barracos são práticas
comuqs na favela.

O espaço preferencial para o florescimento de favelas

tem sido às terras públicas, mesmo as mais íngremes ou
alagadiças. O Poder Público sempre se mostrou tolerante para
com a ocupação de terras devolutas de seu domínio, mesmo
porque não consegue assegurar uma oferta satisfatória de
lotes urbanizados a preços compatíveis com a realidade
econômica dos migrantes. Além do mais, a maior parte das
áreas invadidas não se prestava à formação de loteamentos
convencionais, por uma série de inconvenientes.

Temporariamente a salvo da ameaça de expulsão —

desde que não ocupassem áreas destinadas a obras viárias
imediatas — os primeiros favelados procuraram consolidar sua
presença, dentro de suas possibilidades, mediante
investimentos permanentes de melhoria habitacional. Para
fortalecer sua posição, agruparam-se e definiram certa
organização do espaço e um sistema viário que, mesmo
precário,fosse respeitado por conveniência tácita.

Outro tipo de ocupação clandestina, que guarda tênue

vantagem sobre os assentamentos favelados, são os
loteamentos irregulares povoados por um segmento de renda
que se mostrou capaz de adquiri-los e habitá-los, embora
em desacordo com o Código de Obras e Posturas Municipais.
Essas comunidades também estão sacrificadas pelo não-
reconhecimento municipal.

A estratégia de ocupação consiste em

levantar um barraco de tábuas da noite
para o dia. 65
 Embora não existam oficialmente no cadastro técnico
das prefeituras da Região Metropolitana, as favelas e
loteamentos clandestinos se integraram à paisagem urbana
de maneira tão visível que não podem mais ser ignorados. A
escala que atingiram, a capacidade de reivindicação que
desenvolveram e sua própria organização enquanto
comunidades tornaram oportuna a sua consolidação
definitiva. Essa consolidação, que só se tornará efetiva após a
legalização das terras ocupadas, é a preocupação básica da
equipe que trabalha na mais recente das cinco linhas de
atuação do PRODECOM.

O Programa de Legalização de Terras Urbanas surge

como segmento natural da intervenção que vem sendo
praticada em diversas comunidades periféricas desde 1979,
e se destina a criar as condições físicas e legais para a fixação
das famílias migrantes que se ambientaram nas favelas.

O DIREITO A T E R R A

Sem entrar no mérito do modelo de

desenvolvimento e das políticas salariais, reconhece-se como Com o tempo, o favelado constrói em
inalienável o direito à posse da terra e à moradia condigna alvenaria e consolida a ocupação.

para os favelados, nos termos em que tem sido reivindicado

por suas lideranças e defendido pelos segmentos mais atentos
da sociedade civil, com destaque para a ação pastoral da
Igreja.
Alguns argumentos podem ser alinhados em favor
desse direito: em primeiro lugar, o favelado cria seu próprio
espaço, ou seja, para instalá-lo não é preciso qualquer
investimento prévio do Poder Público. Em segundo lugar, os
processos de favelamento ocorrem com maior freqüência
em áreas de declividade superior a 30%, ou seja, fora do
gabarito estabelecido pela Lei 6.766 para loteamentos
formais. Em terceiro lugar, por muito dispendioso que possa
ser o processo de urbanização, a remoção implicaria em ônus
sociais bem mais graves que os financeiros, ao gerar focos de
tensão num ambiente que se deseja tornar cada vez mais
acolhedor.
O favelado reivindica o espaço que ocupa pela
própria utilidade funcional que esse espaço tem para ele:
está perto do mercado de trabalho e dos benefícios urbanos
básicos, e permite a continuidade das relações de parentesco
e vizinhança cultivadas desde a região de origem.
O Poder Público, em todos os níveis, tem acatado cada
vez mais o consenso que se f o r m o u em torno do assunto,
desestimulando a política tradicional de remoções e
investindo, dentro da sua capacidade, em programas de
urbanização de favelas. Ressalvam-se, é claro, avaliação diversa
de áreas sujeitas a inundações, terrenos que apresentam
riscos evidentes de estabilidade das construções e a
necessidade de desapropriação em razão de obras públicas
e viárias de comprovada importância.
CONCEPÇÃO DO PROGRAMA DE L E G A L I Z A Ç Ã O
DE T E R R A S URBANAS
A reivindicação organizada e amadurecida pela posse
da terra, que emergiu como prioridade nos sucessivos
congressos e reuniões de favelados de Belo Horizonte,
repercutiu favoravelmente nas mais altas esferas de poder do
Estado, resultando na decisão política de atendê-la. Por estar
na vanguarda das relações do Estado com a população
carente, coube ao PRODECOM a tarefa de discutir com as
lideranças faveladas e junto a elas elaborar uma proposta
exeqüível de legalização.
Examinadas as peculiaridades dos processos de
ocupação, identificaram-se dois obstáculos a serem
superados: o da viabilidade operacional e o das fontes de
recursos que pudessem atender, num primeiro momento, as
onze áreas faveladas onde o Programa já trabalha em
urbanização. Numa segunda etapa, seriam contempladas
novas áreas faveladas, abrindo-se também uma linha para
assessorar técnica e financeiramente as comunidades
organizadas de loteamentos clandestinos, promovendo-se as
condições necessárias para a sua regularização.
Para as amplas discussões que se promoveram, foram
convidadas as lideranças de pelo menos trinta favelas
belorizontinas, representativas de todos os tipos conhecidos
desses assentamentos: favelas de área central, de área
industrial, de terras públicas, de terrenos particulares, de
encosta, de morro, de áreas inundáveis, etc. A discussão f o i
estendida a outros segmentos da sociedade civil,
incorporando principalmente os pontos de vista sociais da
Igreja e a contribuição dos urbanistas.
 Lideranças de trinta favelas discutiram o
programa de legalização.
Para a captação de recursos, houve uma proposta
inicial de se vincularem as atividades de legalização ao
Programa de Habitação Popular encetado com sucesso pelo
PRODECOM. Em linhas gerais, essa proposta se traduziria no
cadastramento de famílias necessitadas de melhoria
habitacional e na composição de financiamentos individuais
da linha F I C A M , do B N H , destinando-se uma parte do
volume de empréstimos para o custeio das obras de
urbanização, descongestionamento e titulação. A idéia de
repassar para a população, via financiamento, o custo da
consolidação, cedeu lugar a uma alternativa mais vantajosa
para as comunidades.
Governo vem desestimulando cada vez mais
a prática do desfavelamento.
O problema de recursos f o i resolvido com a decisão
governamental de alocar C r $ 300 milhões do Tesouro do
Estado na continuidade do Programa de Melhorias Urbanas.
Essa deliberação, tomada na reunião geral de abril de 82,
significa, na prática, que o PRODECOM continua assumindo
as despesas referentes ao processo de legalização, que exige
todo um investimento prévio em urbanização. Reforçando os
contornos institucionais, detectou-se uma disposição
altamente favorável, por parte da Prefeitura Municipal de
Belo Horizonte, em participar das diversas fases do Programa.
A operacionalização apresenta outros níveis de
dificuldade. A equipe incumbida, desde o primeiro momento,
dos estudos sobre legalização, integrada por técnicos do
PRODECOM e do P L A M B E L , constatou a total inexistência
de leis e mecanismos jurídicos pertinentes à matéria. Em
muitos casos, a legislação chega mesmo a inibir a aplicação de
programas dessa natureza.
Procurou-se, então, um ponto de partida na legislação
disponível, com a ampliação do conceito de terras devolutas
constante da Lei 7.373, que atribui à Fundação Rural
Mineira (Ruralminas), órgão do Sistema Operacional de
Agricultura, a competência para titular terras no Estado de
Mina*; Gerais. A ..... o Estado publicaria editais sobre as
te..as faveladas e, decorrido o prazo de 30 dias, não
sobrevindo reclamações de direito de posse, a Ruralminas
teria condição legal de titular aquelas terras.
67
 Paralelamente, estão sendo providenciadas as
modificações indispensáveis na Lei de Uso do Solo de Belo
Horizonte, consistindo principalmente em se criar uma zona
de urbanização especial para as favelas, onde se prevê a sua
consolidação. Pensa-se na criação de zonas de expansão
ordenada para as favelas de maior densidade demográfica,
não só para assegurar os descongestionamentos necessários
e a localização de equipamentos comunitários, mas também
para evitar a formação de guetos de pobreza com limites
intransponíveis.
O objetivo geral do Programa de Legalização de Terras
Urbanas é a melhoria da qualidade de vida do homem e, por
isso mesmo, transcende a simples titulação das áreas hoje
ocupadas, com a doação ou venda simbólica da terra ao
favelado. Isolada de um contexto de melhorias gerais, essa
seria uma ação inócua, pois não alteraria em absoluto a
qualidade de vida das famílias. A simples escritura colocaria
o favelado em posição de igualdade com o proprietário
legítimo de periferia, que também mora em condições
precárias e não tem acesso aos benefícios urbanos básicos.
Ocupação recente na área central,
evidentemente, não tem futuro.
Por tudo isso, o trabalho de legalização deve ser
precedido pelo de Melhorias Urbanas, que compreende
abertura de ruas, colocação de meios-fios, canaletas,
cc!çó...ento, obras de drenagem, instalação de água, luz
e esgoto, coleta de lixo, construção de muros de arrimo,
equipamentos comunitários de lazer e serviços, etc. Essas
melhorias seriam acompanhadas pelos descongestionamentos
indispensáveis ao sistema viário e à proteção das famílias
contra os perigos de desmoronamento de encostas.
Posteriormente, estariam criadas as condições para a
extensão do Programa de Habitação Popular, compreendido
como adequação das moradias às necessidades da família, em
termos de espaço habitacional, segurança da edificação,
salubridade e higiene.
Favela do Cafezal já apresenta um
sistema viário bem definido.
PROJETOS-PILOTO NA V I L A CEMIG
• E NO C A F E Z A L
Dentro dessa nova linha do PRODECOM, estão sendo
desenvolvidos dois projetos-piloto: um para a Vila Cemig,
beneficiando aproximadamente 1.200 famílias, e outro para
a Vila Senhora Santana do Cafezal, com cerca de 800
famílias. Estima-se em 12 mil o número de pessoas
diretamente favorecidas por essas duas iniciativas.
A Vila Cemig, por suas excepcionais condições
geográficas e pela atuação da sua liderança, tem respondido
da maneira mais positiva aos estímulos do Programa. O
Cafezal poderá constituir um teste mais d i f í c i l , pela
conformação topográfica desfavorável, agravada pela falta
de terrenos para os descongestionamentos. O aprendizado
dessas experiências servirá de parâmetro para sua
reaplicação em outras áreas.
A escolha recaiu nessas duas favelas em função de
outro critério de grande precedência: o trabalho de Melhorias
Urbanas é o mais adiantado, resultando que o sistema viário
está consideravelmente definido. A delimitação dos espaços
viários é fundamental para a aprovação do novo loteamento
pela Prefeitura de Belo Horizonte e para sua inserção na
malha urbana.
A tarefa que ora se realiza é a de medição e
individualização das posses, segundo a situação já existente.
Esse trabalho de campo vem sendo realizado pela Ruralminas
e terá continuidade com a preparação das plantas gerais das
favelas e dos croquis de localização de cada moradia, que
acompanham os memoriais e os títulos de propriedade. A
legalização consistirá na formação de um loteamento a
posteriori, com o mínimo possível de transtornos para a
vida das favelas.
O custo da legalização é estimado em C r $ 6 mil por
t í t u l o já registrado em cartório, a preços de maio de 1982.
Corresponde ao serviço de medição executado pela equipe da
Ruralminas, emissão dos títulos e registro imobiliário. Para
as famílias faveladas esse custo cairá para cerca de
Cr$ 3.800,00, considerando-se a parcela coberta pelo
PRODECOM e alguns subsídios que serão captados dentro
das próprias favelas. Por sugestão das lideranças, será
estabelecido um sistema de custo diferenciado, pelo qual os
comerciantes locais, por exemplo, pagam um pouco mais do
que as famílias.
Paralelamente, o PRODECOM realiza o cadastramento
das necessidades habitacionais nas duas favelas, a f i m de
orientar posteriormente programas de melhoria habitacional,
através das linhas de financiamento dos programas sociais do
BNH. Se a proposta global de financiamentos para todas as
 famílias afigura-se ainda como prematura, a viabilidade de
financiamentos individuais para uma parcela razoável delas
já se mostra bem atual.

A linha de Legalização de Terras Urbanas já contabiliza

alguma experiência concreta no interior, em conseqüência do
profícuo trabalho desenvolvido pela Ruralminas. Não se trata
dos projetos de Legalização de Terras 0 evo lutas Rurais para
posseiros, descritos na linha de Nutrição e Abastecimento,
mas sim de assentamentos urbanos em terras ociosas, doadas
verbalmente por antigos ocupantes aos santos ou à Igreja.
Essas terras, cuja origem é desconhecida pelos registros
imobiliários, são conhecidas como "terras do padre" e foram
ocupadas pacificamente devido á própria necessidade de
crescimento dos povoados e distritos.
Ruralminas está equipada para atenow
Guardando poucas semelhanças com os complexos qualquer demanda de legalização.
problemas dos assentamentos favelados da RMBH, os
projetos para o interior se implantam sem percalços, estando
atualmente em fase de contato, de projeto ou de execução. PARTICIPAÇÃO I N T E R I N S T I T U C I O N A L
Dentre os municípios beneficiados pelo PRODECOM com
legalização de terras urbanas, podem-se mencionar os de
Além dos órgãos mobilizados pelo PRODECOM nas
Araxá (Chapadinha), Diamantina, Fortuna de Minas,
numerosas atividades da linha de Melhorias Urbanas, o
Ja paraíba, Nova Módica, Par ao peba. Passa Vinte e
Programa de Legalização conta com a estreita colaboração
Presidente KuPitschek.
do PLAMBEL e da Ruralminas, além da participação da
Prefeitura de Belo Horizonte.

O PLAMBEL (Superintendência de Desenvolvimento

da Região Metropolitana de Belo Horizonte) está oferecendo
suporte a nível de legislação e normatização das medidas
adotadas, e coloca à disposição do PRODECOM seus
atualizados serviços de cartografia e aerofotogrametna,
úteis para a elaboração das plantas gerais e para a
compreensão do processo histórico de ocupação das favelas.

A Ruralminas (Fundação Rural Mineira), que é o órgão

setorial competente para legalizar terras devolutas no Estado
de Minas Gerais, tem se mostrado inteiramente capaz de
desenvolver os levantamentos de campo e serviços de
escritório necessários à legalização.

70
 E N V O L V I M E N T O DA C O M U N I D A D E
A participação da comunidade, mobilizada pelas
lideranças e organizada através das associações comunitárias,
é a própria razão do sucesso do PRODECOM no contato
com as lávelas A discussão do processo de legalização deve
envolver toda a comunidade, porque atinge muito de perto
cada tamília.
A importância da liderança formalizada na
administração dos conflitos inerentes ao processo de
individualização de posses pode ser visualizada na questão
dos limites, que atualmente são difusos e incertos. Há casos
de acordos territoriais tácitos entre vizinhos, mesmo sem a
existência de cercas, mas a frágil definição de limites pela
localização de um arbusto ou pela posição de um barranco,
por exemplo, é capaz de gerar disputas inamistosas e erros
de interpretação.
Um ponto polémico do processo de urbanização/
legalização é o descongestionamento. Correntes de opinião,
principalmente entre arquitetos e urbanistas, defendem o
estabelecimento de um espaço vital mínimo para os
favelados, sem levar em conta os transtornos e os elevados
custos de relocalização de moradias, e sem considerar,
também, que poucas favelas dispõem de áreas contíguas
para ocupação. Contrapondo-se às divagações académicas, a
experiência do PRODECOM indica que seria mais razoável
e sensato consolidar a ocupação já existente, promovendo as
melhorias oportunas e possíveis, do que caminhar para uma
intervenção demasiado profunda no panorama das favelas.
L E G A L I Z A Ç Ã O DE TERRAS URBANAS
DISTRIBUIÇÃO NÚMERO DE
GEOGRÁFICA ASSOCIAÇÕES
INTERIOR 01
CAPITAL - -
TOTAL 01
FONTE : PRODECOM
Finalmente, vale lembrar que um programa dessa
natureza, por si só, não vai resolver o problema do
assentamento favelado em Belo Horizonte, mas somar-se a
um esforço maior de Governo, do qual fazem parte todos os
demais programas especiais preconizados pelo 111 Plano
Mineiro de Desenvolvimento Econômico e Social. Estratégias
como a do PRODECOM e do Programa de Cidades-Dique,
que procuram fomentar a organização e atender anseios de
comunidades periféricas, têm sua vanguarda nos programas
de desenvolvimento rural integrado, instrumentos da
política de fixação do homem do campo.
Os programas especiais para o meio rural são o
PRODEMATA, para a Zona da Mata; o MG—II, para
102 municípios predominantemente agrícolas; o
PLANO ROESTE I I , para o Noroeste do Estado; o
PRODEVALE, para o Vale do Jequitinhonha. Em fase de
negociação está o Programa de Desenvolvimento Rural
Integrado Alto Rio Grande, que cobrirá boa parte do Meio
Sul do Estado. Além destes, o Estado participa, com o
Governo Federal, do Projeto Sertanejo, do POLOCENTRO,
do Programa para a Região Geoeconômica de Brasília e do
Programa de Recursos Hídricos.
Esses programas, que se ocupam em melhorar em
todos os aspectos a vida do agricultor nas mais remotas
regiões do Estado, acrescentam aos seus objetivos sociais
os de geração de empregos e elevação do nível de renda,
absorvendo, para isso, investimentos superiores a 600
milhões de dólares, oriundos do Tesouro Estadual, do
Governo Federal e de bancos internacionais de fomento.
PRODECOM
ATÉ 31.03.82
TOTAL DE
LOTES INVESTIMENTOS PESSOAS
LEGALIZADOS C R $ DE MARÇO/82 BENEFICIADAS
500 2.070.214,41 2.500
- -
500 ZOTO.214,41 2.500
 Entidades Comunitárias Vinculadas
ao PRODECOM - A t é 31/03/82
RMBH
BELO H O R I Z O N T E
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR ( X protelo*)
Ação Social S João Bosco
Assoe. Amigos e Morad. dos B.Coqueiroi, N.GIÔri* e flessaquinha
Assoe. Amigot do Bairro Santa Mônica
Assoe. Bem Estar das Famílias de Venda Nova
Assoe Beneficente Vera Cruz
Assoe. Com. Bairro AarJo Reise Adjacências
Assoe. Com. Bairro Bela Villa
Assoe. Com. Bairro Campo Alegre
Assoe. Com unir do Bairro Céu Azul e Bairros e Vilas Adjacentes
Assoe. Comunitária do Bairro Ipiranga
Assoe. Com. Bairro Jardim Alvorada
Assoe. Com. Bairro Jardim Leblon
Assoe Com. Bairro Salgado Filho
Assoe. Com. Bairro São Gabriel
Assoe. Com. Bairrq Vera Cruz
Assoe. Comunitária Ündéia
Assoe Com. Moraoores e Amigos do Bairro N. Sra da Glória
Assoe Com. Pró-Melhoramentos do Bairro Maria Gorette e
Vilas Adjacentes
Assoe. Comunit Vila Itaü e Magnesita
Assoe, de Desenv da Região do Pindorama
Assoe João X X I I I
Assoe dos Moradores do Parque Jardim Guanabara
Assoe. N. Sra. do Belo Ramo
Assoe. Sto. A m . de Proteção a Maternidade e a Infância
Assoe. Unidos do Bairro Nova Vista
Centro Educativo Cândida Cabral
Centro Educativo Com. Israet Pinheiro
Jovens e Adultos a Serviço da Comunidade
Mitra Arquidiocesana de Belo Horizonte
Sociedade dos Amigos da Serra
. M E L H O R I A S URBANAS (21 projetos)
Assoe. Beneficente dos Moradores da Vila (Cabana)
Assoe Com dos Amigos do B. N Sra. da Giona (AMANSGLO)
Assoe. Com, Bairro Itamarati
Assoe Com. do Bairro Jardim Leblon
Assoe. Com. Esperança da Vila Mariana
Assoe. Com Evangélica Sunamita
Assoe. Com, dos Moradores da Vila Senhora Santana do
Cafezal (2 projetos)
Assoe Com SenhOf dos Passos
Assoe Com da Vila Senhora de Fátima
Assoe Com da Vila São Gabriel
Assoe dos Moradores do Bairro Parque Copacabana
Assoe, dos Moradores da Vila Mar cola
Assoe dos Moradores da Vila Santa Rita de Cássia
Assoe dos Moradores da Vila das Antenas ligadas á Leonina
Assoe Ptó-Melhoramemos da Vila Cemig
Jovens e Adultos a Serviço da Co/nunidade (JASC)
Sociedade Beneficente da Vila N. Sra Conceição
Uniá"o Com. da Barragem Sta. Lúcia
Uniáo Comunitária Prado Lopes
União Comunitária Ribeiro de Abreu (UCRAI
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO (40 projetos)
Ação Com Bairro Paraíso
Açáo Com. Evangélica Sunamita
Ação Social N Senhora Perpétuo Socorro
Ação Social São João Bosco
Assoe, de Apoio Comunit ao Conjunto Túnel de Ibiritó
Assoe. Com. do Bairro Al Ipio de Melo
Assoe. Com. do Bairro Belo Ramo
Assoe. Com, do Bairro Campo Alegre
Assoe. Com. do Bairro Jardim Alvorada
Assoe Com. do Bairro Lindéia
Assoe. Com. do Bairro Luar de Minas
Assoe. Com. do Bairro Palmares
Assoe. Com. do Bairro Sagrada Família
Assoe. Com. do Bairro Salgado Filho
Assoa Com. do Bairro São Bernardo
Assoe. Com. do Bairro Senhor Bom Jesus
Assoe. Com. dos Bairros Itamarati, Jardim Leblon e Parque
Copacabana
Assoe. Com. Imperial
Assoe Com. dos Moradores e Amigos do Bairro N. Sra. da
Glória (AMANSGLO)
Assoe Com. dos Moradores da Vila Sta. Rita de Cássia
Assoe Com. dos Moradores da Vila Senhora Santana do
Cafezal.
Assoe Com. da Vila Itaú e Magnesita
Assoe. Com. da Vila N. Senhora de Fátima
Assoe. Com. da Vila São Gabriel
Assoe, dos Moradores do Bairro Parque Copacabana
Assoe, dos Moradores do Parque Jardim Guanabara
Assoe. Pró-Melhoramentos do Bairro Jardim Filadélfia
Assoe. Pró-Melhoramentos da Vila Cemig
Caixa Escolar João Alphonsus
Centro Educativo Cândida Cabral 13 projetos)
Centro Educativo Com. Israel Pinheiro
Conselho Com. Assis Chateaubríand
Conselho Desenv. Bairro Aarão Reis
Conselho Desenv. União Livre
Fundação Educacional dos Amigos de Nossa Senhora
Grupo Espirita Francisco de Assis
Jovens e Adultos a Serviço da Comunidade
União Comunitária Ribeiro de Abreu
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S (31 projetos)
Ação Social N Sra. Aparecida
Ação Social da Paróquia S.José Operário
Ação Social S. João Bosco
Assoe. Benet. dos Moradores da Vila (Cabana)
Assoe. Com. Alípio de Melo (ACAM)
Assoe Com. do Bairro Jardim Alvorada
Assoe. Com. do Conjunto Lagoa (2 projetos)
Assoe. Com. do Parque S. João Batista
Assoe Com. Santa Margarida
Assoe dos Moradores do Bairro Betânia
Assoe, dos Moradores do ConL Bom Sucesso
Assoe, dos Moradores do Conj. Helena Antipotf
Assoe. Moradores do Parque Jardim Guanabara
Assoe. Moradores da Vila Santa Rita de Cássia
Associação de Obras Sociais
Associação Pró-Melhoramentos do Bairro Jardim Filadélfia
Associação Unidos do Bairro Nova Vista
Centro Educativo Cândida Cabral 42 projetos)
Centro Educativo Comunitário Israel Pinheiro
Centro Espirita Tenda do Silêncio
Comité Pró-Melhoramentos do Bairro Seo Marcos
Conferência Particular Santa Mônica da SSVP
União Comunitária da Barragem Santa Lúcia
Conselho Particular SSVP Santo Afonso
Grupo Espirita Francisco de Assis
Pequena Agência da Sagrada Família
Sociedade Amigos da Serra
União Comunitária Ribeiro de Abreu
União dos Trabalhadores da Periferia de Belo Horizonte
. L E G A L I Z A Ç Ã O DE TERRAS URBANAS (2 projetos)
Associação Pró-Melhoramentos da Vila Cemig
Associação Comunitária Moradores da Vila Sra. Santana do
Cafezal
BETIM VESPASIANO

H A B I T A Ç Ã O POPULAR SERVIÇOS COMUNITARIOS

Instituto Bohindra
Associação de Promoção è Maternidade. Infância e Velhice

SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Serviço de Assistência da Paróquia S5o Francisco de Assis
Associação Mineira de Amparo e Reintegração Social
CAETÉ

Interior
SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Sociedade Musical Senhora Mae de Deus
Sindicato Trabalhadores Rurais de Caeté

CONTAGEM

H A B I T A Ç Ã O POPULAR AGUAS FORMOSAS

Umáode Defesa Comunitária (UOC)
N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
AssociscSo Comunitária do Bairro Jardim Laguna (ACJALA1
Sindicato Rural de Aguas Formosas

M E L H O R I A S URBANAS
AIMORÉS
Associação Pró-Melhoramentos do Bairro Novo Progresso
Assooiacao Moradores da Vila Estrela D'Alva e Sao Mateus N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Aimorés
N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Conjunto Habitacional Agua Branca
AIURUOCA
SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Ação Social Nossa Senhora do Perpetuo Socorro . HABITAÇÃO POPULAR
Associação Comunitária do Bairro Jardim Industrial Conferência S. Vicente de Paulo
Sociedade Evangélica Beneficente do Eldorado
União de Defesa Comunitária ALAGOA
Associação Comunitária do Bairro Jardim Industrial
Associação dos Moradores da Vila Estrela D'A Iva e Sèo Mateus . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Fundação Municipal de Saúde
IBIBITÉ
ALFENAS
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Paroquia Nossa Senhora Aparecida de Sío Miguel . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
União Operária de Alfenas
M E L H O R I A S URBANAS
Associação Comunitária do Bairro Brasília ALMENARA

NUTfítÇÂO E ABASTECIMENTO H A B I T A Ç Ã O POPULAR

Paroquia de Nossa Senhora Aparecida de Sao Miguel
Conselho de Desenvolvimento Comunitário de Divisõpolis
*
SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
ALVARENGA
Centro Social do Distrito de Sarzedo
Assoe. Comunitária do Rosário para Desenvolvimento e , N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Assistência Caixa Escolar Afonso Pacifico da Silva
Assoe' Comunitária Bem Estar Estrela do Sul
. M E L H O R I A S URBANAS
Açào Social Paroquial -- ASPA
Caixa Escolar Afonso Pacifico da Silva
Assoe Comunitária do Bairro Brasília
Assoe Comunitária do Bairro Jardim dai Rosas
Assoe. Feminina do Sol Nascente A N D R É FERNANDES

RIBEIRÃO DAS NEVES . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S

Sindicato dos Trabalhadores Rurais de André Fernandes
N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Assoe. Comunitária Bairro Esperança em JustinOpolis ARAÇAI

SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Auoc. Comunitária do Bairro Esperança em JustinOpolis Centro Social Desportivo de A raça (

SABARÂ ARAÇUAI

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Consórcio de Entidades de Assistência e Promoção Social
Assoe Cornun. da Vila S. José e Adjacências de G«n.Carneiro (CEAPSi
N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO ARAGUARI
Associação Cidade de Sabará
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
SANTA LUZIA
Associação Beneficente Amigos de Araguari

H A B I T A Ç Ã O POPULAR
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Grupo de Jovens União, Amor e Paz
Conselho Municipal do Bem Estar do Menor
Sociedade Eunice Weaver
ME LHORIAS URBANAS
Irmandade Sào Joio de Deus ARAÚJOS
SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Grupo de Jovens Uniáo, Amor e Paz Í3 projetos!
Conselho Particular Vicentino
BALDIM CACHOEIRA O A PRATA

N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Associação Cidade de Baldim Centro de Desenvolvimento de Cachoeira da Preta

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Centro Social Desportivo de Baldim Centro de Desenvolvimento de Cachoeira da Prata
Conselho Municipal do Bem Estar do Menor
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Centro Social Desportivo de Baldim CAETANÓPOLIS

BAMBUÍ'
, N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Associação Bambu iense de Promoção e Assistência
Conselho Municipal do Bem Estar do Menor
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Conselho Particular Santo Antônio de Caetano polis
SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Conselho Particular Santo Antônio de Caetanópolís

, SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Associação Bambu iense de Promoção e Assistência CAJURI

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Rotary Club de Bambuí Conselho de Desenvolvimento Comunitário de Paraguai

BARBACENA CAMPO BELO

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR . M E L H O R I A S URBANAS
Sociedade de Assistência Escolar Cultural da Mantiqueira Associação dos Amigos da Cidade de Campo Beio

. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S . N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Fundação Joio X X I I I (dois projetos) Associação dos Amigos da Cidade de Campo Belo

. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
BARRA LONGA Associação dos Amigos de Cidade de Campo Belo

. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S CANDEIAS
Associação Comunitária de Barra Longa
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
BERILO Serviço de Obras Sociais - SOS

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR CAPINOPOLIS
Patronato Agrícola Levivelvia
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Captnópolis
BIAS FORTES
CARANGOLA
. MELHORIAS URBANAS
Conselho Particular Vicentino de Bias Fortes (2 projetos) . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Consórcio de Entidades de Assistência e Promoção Social
BOCAINA DE M I N A S
. M E L H O R I A S URBANAS
H A B I T A Ç Ã O POPULAR Consórcio de Entidades de Assistência e Promoção Social
(2 projetos)
Associação de Proteção à Maternidade e Infância
- N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
BOM DESPACHO Consórcio de Entidades de Assistência e Promoção Social
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Movimento de Jovens Cristãos Roda Viva C AR AT INGA
BOM SUCESSO . N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Caratinga
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
SSVP •• Conselho Particular de Bom Sucesso . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Conselho Municipal do Bem Estar do Menor
. SERVIÇOS COMUNITÁRIOS
Casa da Amizade das Senhoras dos Roiarianos CARLOS CHAGAS
BRUMADINHO SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Centro Comunitário Rural de Epaminondas Otoni
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Centro Comunitário Rural de Presidente Pena
Fraternidade do SARVAS
Conselho Comunitário Rural de São Julião

. SERVIÇOSCOMUNITARIOS CARMO DO RIO CLARO

Fraternidade do SARVAS
SERVIÇOSCOMUNITARIOS
BUENO POLIS Clube das Mães de Carmo do Rio Claro

. MELHORIAS URBANAS
Centro Social Desportivo de Buenópolis

SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Centro Social Desportivo de Buenópolis
CARRANCAS COUTO MAGALHÃES DE MINAS

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR . N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Centro Social de Assistência e Saúde ao Menor Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Couto
Magalhães
CARVALHOS
CRISTAIS
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Associação de Proteção è Maternidade e Infância . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Conselho Pan. Vicentino da Cidade de Cristais
CÁSSIA
DATAS
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Fundação Ana Melo Azevedo (FAMA) . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Assistência Social Oivino Espirito Santo
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Associação de Proteção à Maternidade e Infância DESCOBERTO

CLÁUDIO . MELHORIAS URBANAS

Assistência Social Descobartense
. MELHORIAS URBANAS
Casa de Menores São Tarcísio DIAMANTINA

. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Conselho Pan. Nossa Senhora das Dores
CONGONHAS DO NORTE
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Fundação Municipal de Saúde de Congonhas do Norte
CONSELHEIRO PENA
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Conselheiro Pena
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Ascenomig
Conmlho Central Metropolitano de Diamantina SSVP
. MELHORIAS URBANAS
Associação dos Moradores e Amigos de Inhaf
Sociedade Protetora da Infância
Mov. Criatividade Comunitária de Rio Grande (M OCR ICO)
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Núcleo Local Espírito Santo
Fundação Distrital Pró-Desenvolvimento S.João da Chapada

. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
CORAÇÃO DEJESUS Ascenomig
Conselho Central Metropolitano de DiamentirtaSSVP
. MELHORIAS URBANAS Ass. dos Moradores e Amigos de Inhal
Conselho de Desenvolvimento Comunitário de S.Bento Fundação Distrital Pró-Desenvolvimento S.Joáb da Chapada
(2 projetos) Assoe. Distrital Pró-Desenvolvimento Senador Mourão
Soe. Protetora da Infância
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO União Operária Ben et. de Diamantina
Conferência S. Vicente de Paulo Soe. Benef. N. Senhora do Perpétuo Socorro

. SERVIÇOS C O M U N I T A R I O S
Conselho Desenvolvimento Comunitário de S. Bento
(2 projetos)
Conselho Desenvolvimento Comunitário de Espigão
Conselho Desenvolvimento Comunitário de Ginete
DIONÍSIO
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Dionísio

DIVINÓPOLIS
CORDISLANDIA

. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Conselho d» Desenvolvimento Comunitário Aliança Oivinopolitana Assist. Promocional
Lar das Meninas

CO RO ACI DOM JOAQUIM

. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Associação Produtores Rurais de Encruzilhada Conferência S. Vicente de Paulo

COROMANDEL DOM SILVÉRIO

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Fundação Social Educacional do Menor Com. de Saúde de São Tomé
Sind. Rural de Dom Silvério
. MELHORIAS URBANAS
Fundação Social e Educacional do Menor DONA EUZÉBIA

. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Fundação Social e Educacional do Menor Sind. Trabalhadores Rurais de D. Euzébia

. SERVIÇOS C O M U N I T A R I O S ELÓI MENDES

Fundação Social e Educacional do Menor
Santa Casa de Misericordia . H A B I T A Ç Ã O POPUl AR
Caixa Escolar Ludovico Padovani
CORONEL FABRICIANO
ENGENHEIRO NAVARRO
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Sociedade São Vicente de Paulo . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Obra Unida Santos Reis
. MELHORIAS U R 8 A N A S
Conselho Central de Cel. Fabriciano
ER V A L I A FUNILÂNDIA

- SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S . N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Soe. Sâo Vicente de Paulo Assoe. Prol. à Maternidade. Infância e Velhice de Funilándia

ESMERALDAS . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Centro Social Desportivo de Funilándia
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Fundação Caio Martins GOVERNADOR VALADARES

FELISBERTO C A L D E I R A . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Instituto Trabalho e Açáo
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR Assoe. Proteção â Maternidade e à Inf. de Gov Valadares
Associação Quinze de Agosto Assoe. Com. do Jardim Pérola
Consórcio de Entidades de Assist. e Promoção Social
N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO (CE APS)
Associação Quinze de Agosto
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS Grupo Gente Nova
Associação Quinze de Agosto (2 projetos)

FELIZBURGO
GUARANESIA
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Assoe, de Proteção è Maternidade e Infância de Felizburgo
Lions Clube de Guaranesia
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Assoe de Proteção à Maternidade e Infância de Felizburgo GUARARÁ

FERROS . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Instituto Dona Silva
. M E L H O R I A S URBANAS
Assoe. Benef. da Comunidade de Cubas GUARDA—MOR

. SERVIÇOSCOMUNITARIOS . MELHORIAS URBANAS

Assoe. Benel. da Com. de Cubas Conselho Desenv. Com. de Guarda-Mór

FLORESTAL . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Conselho Desenvolvimento Com. de Guarda-Mór
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR {2 projetos)
Cons. Comunitário de Desenvolvimento de Florestal

. M E L H O R I A S URBANAS
GUAXUPÉ
Cons. Comunitário de Desenvolvimento de Florestal
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Centro de Estudos e Ação Social

FORMIGA N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Centro de Estudos e Ação Social
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR Creche N. Sen hora A perecida
Consórcio de Entidades de Assitt. e Promoção Social (CE APS)
IBITURUNA
MELHORIAS URBANAS
Centro Rural de Serrinha . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Centro Rural de Cunhas Assoe. Proteção a Max e Infância de I bitu runa

. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO IGARAPÉ
Sociedade São Vicente de Paulo
Associação de Assist. aos Menores de Formiga . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Soe Beneficente Padre Reinaldo Foxíus
Cons. Com. Reg. I tau na

. SERVIÇOSCOMUNITARIOS IGUATAMA
Irmandade do Cortgado de Sta. Efigênia
Centro Com. Córrego Fundo do Meio M E L H O R I A S URBANAS
Obras Sociais da Paróquia Sag. Coração Jesus InsL Paroquial de Libertação e Saúde Comunitária
Soe S. Vicente de Paulo de Formiga
Centro Com. Rural de Ponte Vila
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Centro Com. Rural de Santa Luzia
Inst. Paroquial de Libertação e Saúde Comunitária
Centro Com. Rural de Padre Doutor
Conferência N. Sra. da Abadie de Porto Real de S. Francisco

F O R T U N A DE M I N A S
ITABIRA
N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Caixa Escolar de Beira Córrego
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Club da Fraternidade Sag. Coração de Jesus
FRANCISCO SÁ Assoe. Amigos do Bairro Juca Rosa
Assoe Lares Major Lagee Giannetti
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Assoe. Desenvolvimento Com. de Francisco S i IT ABI RITO
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Casa da Amizade das Senhoras dos Rotarianos
Cons. Particular da SSVP
IT A G U A R A
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Conferência S. Pedro de AlcSrttara SSVP
Casa de Dona Dórica
SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Casa de Dona Dórica (2 projeto»)
Caixa Escolar "Cap. Ulisses Pacheco Lima"
ITAJUBA
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Assoe. Antigas Alunas da Providência
Assoe, de Pais e Amigos dos E xcapcíonais
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Assoe. Antigas Alunas da Providência
ITAMARANDIBA
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Assoe Com. Amigos de Itemarandiba
ITAMBACURI
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Mav. Cultural Jtavm
Igreja Evangélica Assembléia de Deus
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Creche José Rodrigues da Silva
ITAMONTE
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Obras Sociais da Paróquia de Itemonte
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Melhoria e Conclusão da Casa de Caridade de Itamonte
ITANHANDU
. H A B I T A Ç Ã O POPULAH
Assoe, dos Senhoras de S.Vicente de Paulo
ITAOBIM
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Soe. de Mães de Itaobim (SOMAS)
ITAPEGERICA
. MELHORIAS URBANAS
Assoe. Com. do Bairro Sío Bom Jesus {2 projetos)
ITATIAIUÇU
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Assoe, da Cidade de Itatlaiuçu
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Cons. de Desenvolvimento Comunitário de Unheiro
ITAÚNA
SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Fundação Frederico Ozanam de Itaúne
ITUIUTABA
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Assoe, dos Amigos de Ituiutaba
JABOTIC A T U 6 A S
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Cons. Desenvolvimento Com. Sê© José da Serra
JACINTO
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Conf. N. Senhora das Graças da SSVP
JAPARAIBA
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Sind. dos Trabalhadores Rurais de Ja paraíba
JEQUITIBA
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Centro Social Detp. de Jequitiba
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Centro Social de Jequitiba
Cons. Desenvolvimento Com. de Vargem Bonita
JEQUITINHONHA
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Inst Educacional de Jequitinhonha
. M E L H O R I A S URBANAS
Inst. Educacional de Jequitinhonha
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Inst. Educacional de Jequitinhonha Í3 projetos)
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Inst Educacional de Jequitinhonha (3 projetos)
Hospital Sao Miguel
JOAIMA
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Augusta e Respeitável Loja Maçónica Ilha dos Vigilantes
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Sind. Rural de Jó*Ima
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Augusta e Respeitável Lp>a Maçónica Ilha dos Vigilantes
Sind. Rural deJosJma
JORDÂNIA
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Conferencia N. Sra. do Desterro - SSVP (3 projetos)
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Jordânia
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Conferência N. Senhora do Desterro - SSVP
JOSÉ DE MELO
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Sind. Trabalhadores Rurais de José de Melo
JUIZ DE FORA
. MELHORIAS U R B A N A S
Conselho Com. Distrital de Torrões
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Soe. Pró-Melhoramento da VilaSta. Terezinha
Soe. Pró-Melhoramento do Bairro S. Judas Tadeu
JURUAIA
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Assist Social da Paróquia de Juruaia
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Assist. Social da Paróquia de Juruaia
Assist. Social da Paróquia de Juruaia
LAGAMAR
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Obras Sociais da Paróquia da Lagamar
LAGOA D A PRATA MATEUS LEME
H A B I T A Ç Ã O POPULAR
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Sind. Rural de Lagoa da Prats Centro Social Rural da Comunidade de Boa Vista
SSVP de Lagoa da Prata Cons. Part. Sto.António de Mateus Leme
Soe. Beneficente de Socorro aoi Pobres Assoe. Lítero Benef. Sta Terezinha

N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO M I N A S NOVAS
Sind. Rural de Lagoa da Prata {2 projetos)
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S Conselho Comunitário de Desenvolvimento de Lagoa Grande
Soe Beneficente de Socorro aos Pobres
Soe São Vicente de Paulo {3 projetos) . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Soe de Serviços de Obras Sociais Sociedade Unidos Lemepradenses

LAJINHA MINDURI

. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Assoe. Com. de Professor Sperbtn Assoe Prot à Maternidade e infância

LAVRAS MO EMA

N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Assoe. Comunitária de Lavras Conselho Particular SSVP

LIBERDADE M O N T E CARMELO

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Fundação Afto do Rio Grande Grupo Santo Agostinho

. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Fundação Alto do Rio Grande Grupo Santo Agostinho

LIMA DUARTE MONTES CLAROS

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Sind. Rural de Lima Duarte GREIS

LUZ . MELHORIAS URBANAS

Conf. Vicentina S. Norberto da SSVP
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Conselho Particular de Luz SSVP N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
GREIS
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Cons. Municipal Bem Estar do Menor . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Conf. Vicentina S. Norberto
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS Lions Tropeiro
Cons. Particular de Luz SSVP
Com. Municipal Bem Estar do Menor M O R R O DO PILAR

MACHADO . HABITAÇÃO POPULAR

Fund. Mun. de Saúde de Morro do Pilar
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Creche Sinai . N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Fund. Mun. de Saúde de Morro do Pilar
MANHUAÇU
MUTUM
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Fundação Espírita Rodolfo Henriques . N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Fundação Manhuacuense de Promoção Humana Sind. dos Trabalhadores Rurais

MANTENA MUZAMBINHO

. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO , SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Sind Trabalhadores Rurais de Mantena Asilo S. Vicente de Paulo (2 projetos)
Creche Helena Dipa da Silva
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Centro Com. " O Bom Pastor" NANUQUE

MARIANA . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Centro Com. Rural de Vila Pereira
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS Centro Com. Rural de Jabil Passos
Obras Sociais N. Sra. da Glória de Passagem de Mariana
N O V A REZENDE
MATERLÂNDIA
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO Fundação Jo*o s 'va
;

Fundação Municipal de Saúde de Materlándia

NOVASERRANA
SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Fundação Municipal de Saúde de Materlándia MELHORIAS URBANAS
Obras da Capela de N. Sra. do Carmo de Boa Vista
 . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S POÇOS DE CALDAS
Conselho Particular da SSVP {2 projetos)
Assoe Pais e Mestres da Escola Estadual de Ripas . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Fundação de Assistência ao Menor
NOVO CRUZEIRO
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR Soe. Amigos do Bairro Sto. Andre e Vila Menezes
Conf. S. Vicente de Paulo
PONTE N O V A
OLIVEIRA
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
. MELHORIAS URBANAS Consórcio de Ent. de Assist. e Prom. Social (OEAPS)
Assoe Com. Bairro dai Graças
POUSO A L E G R E
OURO PRETO
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS Movimento Social de Prom. Humana (3 projetos)
Benef. Padre Pedro Arbues
Assoe Com. Operária Terra de Cristo PRESIDENTE KUBITSCHEK
Sind. Trabalhadores Rurais
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
PAINS Ação Social N. Sra. das Dores - ASSE D

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR PRUDENTE DE M O R A I S
Conselho Particular SSVP
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
. M E L H O R I A S URBANAS Centro Social Desportivo da Prudente da Moratt
Centro Com. Rural de Capoeirâo
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
PARA DE M I N A S Lar da Criança Maria Felisbina de Souza

. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Sind. Rural de Pará de Minas
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Assist. Laical para Emancipação e Madureza - SALEM
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Centro Social Desportivo Prudente de Moreis
Centro Social Desportivo da Campo de Santana
RAUL SOARES

PARAGUAÇU . SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Assoe, de Proteção ê Velhice
N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO Assoe Proteção è Mat. e Infância de Raul Soares
Fundação 1 8 d e Março
RIO CASCA
PASSA V I N T E
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
. L E G A L I Z A Ç Ã O DE T E R R A S URBANAS
Soe. Ação Assist. e Prom. N. Sra. da Conceição
Fund Mun. de Saúde de Passa Vinte

PATROCÍNIO RIO PIRACICABA

. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Projeto de Desenvolvimento Educacional de Rk> Piracicaba
Assoe. Pais e Amigos de Excepcionais
RIO POMBA
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Mov. Social de Promoção do Adolescente
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Assoe. Pais e Amigos de Excepcionais
Assoe. Cidade de Rio Pomba
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
RIO DO PRADO
Assoe. Apoio Com. do Conj. Hab. Sertãozinho
Patronato Cal. João Cândido
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Lar da Criança de Patrocínio
Assoe, aos Amigos de Pai mó polis

PAULISTAS . N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Assoe, dos Amigos de Pai mó polis
. MELHORIAS URBANAS
Conf. Vicentina de S. José da SSVP . SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Assoe, dos Amigos de Palmópolis (2 projetos)
PERDIGÃO
RIO PRETO
. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Irmandade N. Sra. do Rosário de Perdigão . MELHORIAS URBANAS
Assoe Prot. à Mat. e Int. de Rio Preto
PIRACEMA Assoe. Prot. á Mat. e Inf. de Rio Preto

. N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO . N U T R I Ç A O E ABASTECIMENTO
Sind. Trabalhadores Rurais de Piracema Assoe. Prot. á Mat. e Inf. de Rio Preto

PIUMHI' RUBlM

. SERVIÇOSCOMUNITARIOS . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Sind. Trabalhadores Rurais de Piumhl Irmandade S. Vicente de Pauto
Assoe. Prol. a Mat.. Infância e Adolescência de Piumhl
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Irmandades. Vicente da Paulo
SABINÓ POLIS
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Assoe de Prol. è Mel. e Infância
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
A K O C . Prol. è Mat. e Infanda
SALINAS
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Liga Operária Benef icentrde Salina*
SALTO D A D I V I S A
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Caixa Escolar "Coronel Tino"
S A N T A M A R I A DO I T A B I R A
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Atsoc. Prot. è Mat. e Infância
Conf. de S. Vicente de Paulo
S A N T A N A OO PIRAPAMA
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Centro Social Desportivo de Santana de Pirapama
SANTO A N T Ô N I O DO AMPARO
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Sind. Trabalhadores Rurais
Cons. Pan. SSVP de Sto.Antônio do Amparo
SANTO A N T Ô N I O DO JACINTO
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Sind. Trabalhadores Rurais
SANTO A N T Ô N I O DO M O N T E
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Santa Casa de Misericórdia
SANTOS D U M O N T
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Cons. Desenvolvimento de Sto.AnL do Patrimônio dai
Paivas
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
C o m Oesenv. S A n t do Património das Paivas
SAO DOMINGOS DO P R A T A
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Obras Sociais S. Domingos de Gusmão
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Obras Sociais S. Domingos de Gusmão
Sind. Trabalhadores Rurais
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Obras Sociais S. Domingos de Gusmão
SAO G O N Ç A L O OO SAPUCAl'
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Casa da Criança Centro Social
SAO JOÃO E V A N G E L I S T A
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Conf. SSVP de S. João Evangelina
SAO JOÃO NEPOMUCENO
M E L H O R I A S URBANAS
Cons. Oesenv. de Taruaçu
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Cons. Desenv. de Taruaçu
Assist. Social Descobartense
Comis. de Desenv. de Carlos Afves
SAO JOSÉ DO G O I A B A L
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Obras Sociais de S. José
Sind. Trabalhadores Rurais
SAO JOSÉ D A V A R G I N H A
. SERVIÇOS C O M U N I T Á R I O S
Sind. Trabalhadores Rurais
SAO SEBASTIÃO DO M A R A N H Ã O
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Sind. Rural de S. Sebastião do Maranhão
SAO SEBASTIÃO DO OESTE
. MELHORIAS URBANAS
Cons. Desenv. Mun. de S. Sebastião do Oeste
SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Cons. Desenv. Mun. de S. Sebastião do Oeste
SAO SEBASTIÃO DO PARAÍSO
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Associação de S. Sebastião do Paraíso
SARDOA
. MELHORIAS URBANAS
Fundação Municipal de Saúde de Sardoá
N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
F undaçao Municipal de Saúde de Sardoá
SETE LAGOAS
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Serv. Promocional de Assist. à Família - SERPAF
Assoe. Prot. e Amparo â Fam. da Com. Pan. de S. óeraldo
. MELHORIAS URBANAS
Conselho Com. S. Sebastião do Lontra
Cons. Desenv. Com. da Comunidade de Vargem Bonita
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Cons. Oesenv. Com. da Comunidade de Vargem Bonita
Cons. Com. de S. Sebastião do Lontra
Creche "Regina Apostolorum" Casa das Crianças
. SERVIÇOSCOMUNITARIOS
Serv. Promoc. de Assist. è Família - SERPAF
Cons. Com. S. Sebastião do Lontra
Centro Social de Caridade Espirita Setetagoana
Centro Espirita Cristão Silva Jardim
Cons. Comunitário do Barreiro
Centro Soe. Comunitário Sele Lago ano
Cons. Central de Sete Lagoas SSVP
Serv. Prom.de Assist. a Família - SERPAF
SI M O N ÉS IA
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Assoe. S José do Rio Preto
T E Ó F I L O OTONI
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Consórcio Ent. AsslL e Prom. Social - CEAPS
. M E L H O R I A S URBANAS
Assoe, de Prot A Velhice
. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Sind. Trabalhadores Rurais
Centro Com. Morro do RádK»
Centro Com. Palmeiras
 . SERVIÇOSCOMUNITÂRIOS V I R G E M D A LAPA
Centro Com. Morro do Radio
Consórcio Ent. Assit. e Prom. Social - CEAPS , SERVIÇOSCOMUNITÂRIOS
Centro de Atend. Paroquial de Sto. Andre Aprisco - V L (Povoado de Santana)
Centro Com. Rural de Cedro Aprisco - V L (S. João de Vacaria)
Centro Com. Rural de S. Juliao
Centro Com. Morro do Radio VIRGO LANDIA

TRÊS CORAÇÕES . M E L H O R I A S URBANAS

Fund. Mun. de Saúde da Virgoténdia
. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Soe S. Vicente de Paulo . N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Fundação Mun. de Saúde
. SERVIÇOSCOMUNITÂRIOS
Soe. S. Vicente de Paulo V I R G I N O POLIS

TURMALINA . H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Hospital Sad José
. SERVIÇOSCOMUNITÂRIOS
Conf. S. Vicente de Paulo . N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
CNEC - Campanha Nacional da Escolas de Comunidade
TURVO LANDIA
VISCONDE DO RIO BRANCO
. SERVIÇOS C O M U N I T A R I O S
Cons. Mov. de Assist. Social . SERVIÇOSCOMUNITÂRIOS
Conselho de Desenvolvimento da Comunidade de Piedade
UBA de Cima

. MELHORIAS URBANAS
Conselho Desenv. Com. de Ubari

UBERABA

. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Assoe Municipal de Uberaba

UBERLÂNDIA

. H A B I T A Ç Ã O POPULAR
Assoe, de Imprensado Triangulo Mineiro e Alto Par ana (ba

VARGINHA

. N U T R I Ç Ã O E ABASTECIMENTO
Assoe Comunitária de Varginha
 E Q U I P E DO P R O D E C O M

Secretário Executivo: Dilson Cosme Ramos

AREA N O M E P PO FISSÃO ORIGEM

Coordenador: Eduardo Afonso Mendes Fonseca economista SEPLAN
Luiz Antônio Barbosa Mendes técnico abastecimento SEPLAN

is
Zélia Lima Cunha socióloga SEPLAN

Coordenador: Flávio SBliba Cunha sooólogo FJP

Ari Mendes Faria Filho estagiário Engenharia SEPLAN
Armando Vignoli Neto estagiário Engenharia Credireal
Carlos Eduardo B. Leucas estagiário Engenharia SEPLAN
Carmelo Crisafulli Neto engenhei ro< FJP
Celeste Maria Resende Cardoso psicóloga FJP
< Ederson Lavarini Vieira estagiário Engenharia SEPLAN
<
m
Evandro Ramos Leão técnico rodoviário DER
rr Flávia de Paula Duque Brasil estagiária Arquitetura Plambel
D Hélio César Martins engenheiro FJP
Joio Campos Viana Filho engenheiro DER
Marco Antônio Ribeiro de Oliveira engenheiro PBH
O Maria Solange de Castro Atayde engenheira FJP
I Reinaldo Landulfo Teixeira estagiário Engenharia SEPLAN
_j •
UJ Rommel de Figueiredo Xavier estagiário Engenharia SEPLAN
Rose Vargas dos Santos engenheira DER
Rossini de Castro Linhares engenheiro DER
Salete Maria de Avila Reis Cruz administradora SEPLAN
Sérgio Roberto Avelar Araújo engenheiro DER
Soraya Simão Melgaço estagiária Engenharia SEPLAN
Tarcísio Augusto Carneiro estagiário Engenharia SEPLAN
Vil mar Herbert de Almeida estagiário Engenharia SEPLAN

•C Coordenadora: Sandra Drummond Gosling socióloga SEPLAN

O Adriana Faria Gontijo Assunção desenhista industrial Plambel
Djalma Campolina Camargos Portela estagiário Engenharia FJP
Gisele Vieira Gonçalves estagiária Arquitetura Plambel

M
Júnia Gonçalves de Castro arquiteta Plambel

5i
Maria da Conceição Aparecida enfermeira SEPLAN
Paulo Mendes Campos Magnani estagiário Engenharia FJP
U Ronaldo Resende Ribeiro auxiliar administrativo SEPLAN
O Coordenador: Onivaldo Ramos Leão economista MinasCaixa
< cr.
Fernando Volpi engenheiro FJP
Francisco Amaro Ferreira Neto auxiliar administrativo SEPLAN
leda Ferreira Rocha socióloga Sec. Educação
< cL Mônica de Freitas Santos arquiteta MinasCaixa
Z

1 v> • Coordenador: Maurício Campolina Libánlo sociólogo SEPLAN

3
Cláudia Vial estagiária Arquitetura Plambel
UJ
X
,C Giselha Luiza da Silva assistente social SEPLAN
uj <D
»-
O <X
111 ~7
Pedro Lúcio Gomes Gil advogado FJP
. D Rosária Maria Dias Leite arquiteta Plambel
UJ rf Valéria Monteiro Campolina estagiária Arquitetura SEPLAN
- » í Waldemiro de Souza Fonseca economista SEPLAN

111
O . Coordenador: Antônio Marcos Noronha professor SEPLAN
< «t Aloisio do Couto sociólogo SEPLAN
~
rr *oj António Haddad jornalista SEPLAN
K _l lonni Tadeu de Sá socióloga SEPLAN
Marly Moysés Silva Araújo pedagoga Sec Educação
§> Terezinha Lezieux Silva
i<
socióloga SEPLAN

i Coordenadora: Terezinha Milagre 0 . Amorim administradora SEPLAN

z o Milton Côlen Júnior datilografo SEPLAN
< cc
Rubens Geraldo Stancioli administrador SEPLAN
u. o Vitória Rita Baracho Lotti bacharel em Letras SEPLAN

o * Responsável: Nice Rosemira Naves Caldeira assistente administrativa SEPLAN

> Adalto J. VaJeriano mensageiro SEPLAN
Catarina Maria Jorge Ribeiro secretária SEPLAN
Élton Aparecido da Silva mensageiro SEPLAN
Harailton Ananias de Souza datilografo SEPLAN
UJ - João Batista Corrêa mensageiro SEPLAN
t/í z Lúcia de Fátima Ribeiro auxiliar administrativa SEPLAN
O Oswaldo Teixeira Leite auxiliar administrativo SEPLAN
< Zuleika Dias Pedrosa assistente auxiliar SEPLAN
MIMAS GERAIS
MUNICIPIOS ATENDIDOS
CExceto R M B H )

LEGENDA

• KABITAÇ&0 PO'fi-AR

• MELKORiAS URBANAS

•
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SEBVJÇ03 COMUNiTARiOS

• LEGAÍ-JZACAO DE TERRAS URBANAS

83