Relatório Ana Salomé Colaço 2018285361

Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra
2020/2021
“Leitura do território através dos ODS e análise das

medidas estratégicas implementadas pela CIM
Beiras e Serra da Estrela”
Seminário de Geografia
Docente: Ana Paula Santana Rodrigues
Discente: Ana Salomé Colaço- 2018285361

Resumo
Para atingir a sustentabilidade territorial é necessário primeiramente analisar as
vertentes demográficas, sociais e económicas, bem como ambientais, de modo, a atender
as necessidades reais da região em análise. Por outro lado, a análise das estratégias de
desenvolvimento sustentável concretizadas pela Comunidade Intermunicipal e pelos
municípios envolventes são fulcrais para entender se existem ações implementadas que
possam combater as debilidades estruturais da região.
Por fim, a análise das matrizes de políticas permitirá entender quais os ODS que
apresentam maior número de medidas e ações, podendo assim constatar as disparidades
que estão presentes no território em estudo. O trabalho presente reflete estes assuntos e
procura através da análise de uma CIM compreender quais as disparidades face ao nível
nacional.
Palavras-chave: ODS; CIM- Beiras e Serra da Estrela; Coesão territorial,

Desenvolvimento sustentável e Iniquidades territoriais
Introdução
De acordo com a Agenda 2030, os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável e a Agenda 2030 são um assunto de grande importância nos dias hoje, dado
que é fulcral procurar atingir uma sustentabilidade generalizada por todo o mundo, em
especial nas áreas com maior dificuldade, de modo a combater as disparidades mundiais
e regionais. (Site oficial das Nações Unidas: Sustainable Development Goals)
“A Agenda 2030 é um quadro político transformador que pretende erradicar a pobreza

e alcançar o desenvolvimento sustentável a nível mundial. Representa um equilíbrio
entre as dimensões económica, social e ambiental do desenvolvimento sustentável.”
(Parlamento Europeu, 2017, p.1)
Numa outra vertente ao analisar diferentes territórios é necessário ter em conta

os vários indicadores de sustentabilidade, que atualmente são muito variáveis e são uma
excelente forma de captar e entender as diferenças entre os vários territórios. Por outro
lado, a diminuição das desigualdades, irão promover uma maior qualidade de vida aos
residentes dos territórios e consequentemente uma maior coesão territorial.
2
Os problemas que se destacam mais na Comunidade Intermunicipal das Beiras
e Serra da Estrela é o despovoamento e o envelhecimento populacional e por essa razão
os objetivos do desenvolvimento sustentável são importantes para esta área, dado que,
estes procuram promover uma maior equidade em relação aos territórios envolventes e
por ser uma CIM localizada no interior de Portugal acaba por não ser tão valorizada,
acabando por não sofrer uma dinâmica tão positiva em relação aos territórios do litoral.
Por outro lado, as questões a nível da educação são um tema em que existem igualmente
debilidades, tendo em conta o baixo nível de qualificação da população, bem como o
elevado abandono escolar. (Entrevista a Vítor Pereira, presidente da Câmara Municipal
da Covilhã, Jornal o Interior-online, 2014)
Por outro lado, como trata-se de um território de baixa densidade, em que a

distribuição da população é pouco uniforme, ou seja, está associada a concentrações
populacionais em determinados pontos e é por isso fundamental aumentar a
sustentabilidade tantos nas áreas mais rurais como nas urbanas.
“É um território de baixa densidade, reflexo de um conjunto de fatores associados, em

grande parte, ao declínio demográfico. Esta situação é uma ameaça ao crescimento
económico, pelo que dever-se-ão canalizar esforços em prol de um desenvolvimento
sustentável” (CIM-BSE, 2014, p.4)
O objetivo deste trabalho passa pela análise dos indicadores de sustentabilidade

identificados para Portugal e identificação das medidas implementados pelos
munícipios da Comunidade Intermunicipal das Beiras e Serra da Estrela com vista à
promoção do desenvolvimento sustentável.
Como objetivos específicos destaca-se:
• Caraterização generalizada da área de estudo;

• Análise dos indicadores associados aos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável;
• Enunciação das disparidades dos munícipios da área em análise;
• Identificação das medidas e programas implementados para responder aos
problemas existentes nos territórios.
3
No que respeita à metodologia utilizada para a concessão deste trabalho, foi
realizado inicialmente uma leitura de documentos sobre o tema para uma melhor
compreensão da importância das ODS para a leitura do território e da CIM para o
aumento da sustentabilidade
Após esta primeira fase, será realizada a contrução e sucessiva análise de uma
matriz de dados, que será fundamentada através dos vários indicadores de
sustentabilidade e posteriormente irá identificar-se os valores positivos e negativos, de
modo a encontrar desigualdades entre os territórios em análise. De seguida, irei
identificar medidas e programas que estejam a ser adotados para responder aos
problemas que serão identificados após a contrução da matriz.
Para a contrução da matriz os indicadores de sustentabilidade serão retirados de

vários portais estatísticos, nomeadamente o Pordata, Instituto Nacional de Estatística
(INE) e Agência Portuguesa do Ambiente (APA), sendo que, os dados exportados que
posteriormente serão analisados são da Região das Beiras e Serra da Estrela e do último
ano em que foi realizado o levantamento dos dados desse indicador.
Numa fase posterior irei procurar identificar as medidas através do site da

Comunidade Intermunicipal das Beiras e Serra da Estrela e dos diferentes municípios
que estão incluídos na área em estudo bem como documentos publicados sobre o tema.
4
Revisão do estado da arte
No presente trabalho os temas que serão abordados passam pelo
desenvolvimento sustentável, objetivos de desenvolvimento sustentável e coesão
territorial.
O crescimento da economia permitiu um aumento de riqueza para muitos países,

no entanto conduziu igualmente a várias desigualdades. Neste sentido, ocorre
atualmente uma desigual distribuição de rendimentos, tanto entre países mas também
no interior do próprio país. O dilema litoral- interior é uma das vertentes que mais
marcam esta desigualdade.
Por esta razão, nas últimas décadas assumiu-se a necessidade de procurar

assegurar o desenvolvimento sustentável em todos os territórios que ocupam o planeta,
procurando criar um mundo sem iniquidades territoriais. Para este efeito, os objetivos
do desenvolvimento sustentável são fulcrais para atingir a desejada sustentabilidade
territorial.
“O desenvolvimento sustentável reconhece que a erradicação da pobreza em todas as suas

formas e dimensões, o combate às desigualdades dentro dos países e entre eles, a preservação
do planeta, a criação do crescimento econômico sustentado, inclusivo e sustentável e a
promoção da inclusão social estão vinculados entre si e são interdependentes.” (Fonte:
Transformando nosso mundo: A Agenda 2030 para o desenvolvimento sustentável; p.6)
Segundo Sachs1, a prosperidade económica, a inclusão e coesão social, a

sustentabilidade ambiental e a boa governação pelos principais intervenientes sociais
são os 4 pilares que o desenvolvimento sustentável adota para atingir a plenitude de uma
sociedade.
A coesão territorial encontra-se iminentemente associada ao desenvolvimento

sustentável, dado que, esta “procura alcançar o desenvolvimento harmonioso de todos
os territórios e facultar aos seus habitantes a possibilidade de tirar o melhor partido das
características de cada um deles.” (Livro verde sobre a coesão territorial Europeia;
pág.3)
1
Sachs Jeffrey; A Era do Desenvolvimento sustentável
5
Ao analisar as iniquidades territoriais verifica-se que para adotar soluções efetivas
e reais é crucial afirmar uma cooperação entre as vários membros envolvidos, tais como
Governo, câmaras municipais, juntas de freguesia, bem como outros membros
considerados essenciais para atingir a eficiência territorial. Neste sentido, a coesão
territorial interliga a “eficiência económica, coesão social e equilíbrio ecológico,
fazendo do desenvolvimento sustentável o pilar da elaboração das políticas.” (Livro
verde sobre a coesão territorial Europeia; pág.3)
Deste modo, podemos entender que a coesão territorial é fundamental para

definir os problemas presentes e estimular à adoção de políticas que possam colmatar
as disparidades analisadas. Neste sentido, o desenvolvimento dos transportes em áreas
de menor acessibilidade, a criação de políticas energéticas, a concessão de apoios a
pequenas e médias empresas, bem como a criação de emprego são algumas das ações
que irão posteriormente contribuir para uma maior coesão territorial dentro do próprio
país mas igualmente entre países.
A Agenda 2030 e os objetivos do desenvolvimentos sustentável serão

fundamentais para atingir a sustentabilidade territorial e a coesão territorial. De acordo
com General Assembly das Nações Unidas a Agenda 2030 consiste num plano de ação
direcionado para as pessoas, o planeta e a prosperidade. Reconhece a necessidade de
erradicar a pobreza em todas as formas e dimensões incluindo a pobreza extrema que é
o condição fundamental para atingir o desenvolvimento sustentável.
“This Agenda is a plan of action for people, planet and prosperity. It also
seeks to strengthen universal peace in larger freedom. We recognize that
eradicating poverty in all its forms and dimensions, including extreme poverty, is
the greatest global challenge and an indispensable requirement for sustainable
development.” (Fonte: General Assembly, 12 August 2015; pág.1)
Neste sentido, de acordo com a General Assembly das Nações Unidas, os

objetivos do desenvolvimento sustentável tem em vista alcançar os direitos humanos
para todos e alcançar a igualdade de gênero e o empoderamento feminino. Estes
destacam-se pela sua integração mútua e por serem indivisíveis, sendo, que tem em vista
três dimensões: a económica, social e ambiental. Os objetivos serão os pilares das ações
que serão concretizadas até 2030. ((Fonte: General Assembly, 12 August 2015)
6
Caraterização da área de estudo
1. Localização da área de estudo
A Comunidade Intermunicipal Beiras e Serra da Estrela resulta de uma fusão da

Comunidade Intermunicipal das Beiras- Comurbeiras e da Comunidade Intermunicipal
da Serra da Estrela, tendo sido oficialmente formada em setembro de 2013.
Localiza-se na região centro e ocupa uma extensão territorial de cerca de 6,305

km2, encontrando-se delimitada a norte pela CIM do Douro, a Sul pela CIM da Beira
Baixa, a Oeste pela CIM Viseu-Dão Lafões e pela CIM de Coimbra e a Este por Espanha
(Castela e Leão).
A CIM encontra-se divida por 15 munícipios, nomeadamente: Almeida,

Belmonte, Celorico de Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Fornos de Algodres, Fundão,
Guarda, Gouveia, Manteigas, Mêda, Pinhel, Sabugal, Seia e Trancoso.
Mapa 1: Localização CIM Beiras e Serra da Estrela; Fonte: Elaborado pela autora a partir do ArcMap,2021
7
2. Caraterização populacional
Gráfico 1: População residente total entre 1991 e 2011; Fonte: Gráfico 2: Variação da população residente total entre 1991 e 2011;
Elaborada pela autora a partir do INE,2021 Fonte: Elaborada pela autora a partir do INE,2021
A população residente na CIM Beiras e Serra da Estrela teve uma redução

populacional, de forma generalizada por todos os municípios que a compõem entre 1991
e 2011, à exceção de Guarda que teve um aumento de população de 39 mil para 43 mil
habitantes, tendo assim uma variação positiva nos anos em análise, de cerca de 30%.
Os munícipios que tiveram uma redução de população mais significativa foram Seia,
que teve uma redução de população de cerca de 30 mil habitantes para 24 mil, tendo
uma variação negativa de -58%, de seguida, Sabugal que teve uma redução de 16 798
habitantes para 12 351 em 2011, assumindo uma variação de -44% e Gouveia que tinha
17 318 habitantes em 1991 e em 2011 detinha um valor diminuto de 12 351 habitantes,
tendo uma variação de -34%.
A redução de população de forma difundida deve-se fundamentalmente a serem

territórios localizados no interior do país, que foram afetados pela desertificação de
população, dado que, muitos destes habitantes realizaram migrações internas e externas
entre 1991 e 2011.
8
Figura 1: Densidade populacional em 2011 (Nº/km²); Figura 2: População residente e tipologia das áreas
Fonte: Elaborada pela autora a partir do INE,2021 urbanas em 2011; Fonte: Elaborada pela autora a
partir do INE,2021
A figura 1 representa a densidade populacional em que é medido o número

médio de indivíduos por Km². Neste contexto, os munícipios com uma maior
intensidade de povoamento são Covilhã, Guarda, Seia e Belmonte que compreendem
valores de 84,2 a 41,3 habitantes por Km². Os munícipios com menor densidade
populacional são Sabugal, Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo, Mêda e Pinhel
compreendendo valores de 11 a 17,6 habitantes por Km². No que respeita à figura 2,
esta representa a população residente consoante a tipologia das áreas urbanas e, neste
sentido as áreas com maior quantidade de população residente em áreas
predominantemente urbanas são Guarda, Covilhã e Seia, apesar de se verificar uma
maioria destacada, que reside igualmente em áreas predominantemente rurais nestes
municípios.
Os munícipios que não possuem sequer áreas predominantemente urbanas,

mas apenas áreas mediamente urbanas são Mêda, Figueira de Castelo Rodrigo,
Pinhel, Trancoso, Forno de Algodres, Celorico da Beira, Gouveia, Manteigas,
Belmonte e Sabugal. Os referidos também são igualmente os munícipios com
população residente em áreas predominantemente rurais. Deste modo, verifica-se que
a maior parte dos munícipios pertencentes à CIM Beiras e Serra da Estrela são áreas
essencialmente rurais e não urbanas.
9
Gráfico 3: Pirâmide etária de 1992; Fonte: Elaborada pela autora a Gráfico 4: Pirâmide etária de 2019; Fonte: Elaborada pela autora a
partir do INE,2021 partir do INE,2021
Ao comparar a pirâmide de 1992 com a pirâmide de 2019, assiste-se a

diferenças acentuadas, desde logo, porque em 1992 verificava-se uma pirâmide quase
decrescente, dado que a população idosa era reduzida e a população entre os 0 e 14
anos era superior à população de 70 anos, já no corpo da pirâmide é possível observar
uma maior concentração de população, apesar de ser inferior à faixa etária dos 15
anos 24 anos. Deste modo, tínhamos uma população jovem, sendo que, grande parte
encontrava-se em idade ativa, o que gerou um forte envelhecimento da população
que é comprovado na pirâmide etária de 2019. Em 2019 a pirâmide apresenta um
topo dilatado e uma base estreita, ou seja, a taxa de natalidade e fecundidade é baixa
e a esperança média de vida é alta e a maioria da população concentra-se na faixa
etária dos 40-60 anos contrariamente ao verificado em 1992.
Gráfico 5: Índice de envelhecimento em 1992/2019; Fonte: Elaborada pela

autora a partir do INE,2021
O índice de envelhecimento verifica-se quando o valor for superior a 100, o que

denota que há mais idosos do que jovens. Deste modo, verifica-se um aumento de 1992
10
para 2019 em todos os municípios pertencentes á região em estudo. Em 1992, os
munícipios que apresentavam valores mais significativos do índice de envelhecimento
eram Sabugal, Figueira de Castelo Rodrigo, Almeida e Gouveia e em 2019 é
acrescentado à lista anterior Pinhel, Mêda e Manteigas como os municípios com maior
índice de envelhecimento. Em 1992, os munícipios de Guarda, Covilhã e Seia
apresentavam valores favoráveis, entre 94,7% e 98,8%, sendo que, em 2019 os valores
do índice de envelhecimento destes munícipios aumentaram substancialmente para
valores entre 202,5% e 262,1%, à exceção do município de Seia que aumentou os seus
valores para uma faixa mais negativa, tendo em 2019 assumido valores entre 278,3% e
291,1%.
O aumento substancial dos valores de índice de envelhecimento na Comunidade

Intermunicipal Beiras e Serra da Estrela, deveram-se a uma melhoria da qualidade de
vida, maior acesso aos serviços médicos, mas sobretudo pela emigração de jovens
portugueses que em conjunto com uma redução da natalidade provocou e provoca
atualmente um decréscimo populacional por todo o país, mas em especial em áreas mais
interiores, como é o caso da CIM-BSE.
O presidente da CIM-BSE defende que a regionalização “trará um conjunto de

mais-valias” para o território e que irá procurar debater o despovoamento e o
envelhecimento que são os problemas mais graves nas regiões do interior (Jornal do
Fundão, 2019)
Gráfico 6: Taxa de natalidade (1992 e 2019); Fonte: Elaborada pela autora a

partir do INE,2021
11
Através do gráfico 6, que representa a taxa bruta de natalidade, constata-se que
a natalidade sofreu uma redução de 1992 para 2019 de forma generalizada, sobretudo
nos munícipios de Celorico da Beira (10,9 ‰ em 1992 para 4,7‰ em 2019), Trancoso
(9 ‰ em 1992 para 3,8 ‰ em 2019) e Forno de Algodres que apresentava um valor
igual a 10,8 ‰ em 1992 e teve uma redução significativa para 4,8 ‰ em 2019.
Os municípios que apresentaram uma variação menos acentuada de 1992 para

2019 foram Manteigas, que teve uma redução de 8,2 ‰ para 7,6 ‰ e Sabugal de 6,4 ‰
para 5,7 ‰ em 2019. A média da CIM- BSE é de 5,4‰ enquanto que a média do
continente é de 11,4 ‰, demostrando assim uma diferença acentuada. Apesar de ser
notável uma redução da natalidade de forma generalizada por todos os munícipios da
CIM, esta tendência é semelhante por todo o país, dado que, nos últimos anos tem vindo
a ocorrer uma tendência negativa no que respeita ao aumento da natalidade. Tal como
refere o presidente aquando questionado sobre a maior dificuldade que teria de enfrentar
ao ser entrevistado pelo Jornal- O Interior.
“Eles são tantos que salientar um em particular é difícil, mas não posso deixar
de referir o facto de a Serra da Estrela ter a mais baixa taxa de natalidade da Europa e
de termos tanta gente a partir e cada vez menos gente a ficar ou a vir. A demografia é
efetivamente o maior problema que enfrentamos.” (Vítor Pereira, presidente da Câmara
Municipal da Covilhã, 2014)
Podemos concluir, que as análises dos indicadores anteriores ilustraram um

cenário pouco favorável, mostrando um acelerado envelhecimento populacional e uma
fraca capacidade de rejuvenescimento, que apesar de ser um cenário agreste, acaba por
ser bastante idêntico às restantes regiões do país, sobretudo as que se localizam no
interior do país, dado que, estas tem vindo a sofrer a um despovoamento acentuado nos
últimos anos.
A taxa de crescimento efetivo é medida com base na taxa de crescimento

migratório e saldo natural, sendo que, estes valores negativos devem-se a um saldo
natural negativo, ou seja, ocorreram mais óbitos do que nascimentos durante 2018 e
2019 e não a um saldo migratório negativo, pois este foi verificado como positivo apesar
dos valores serem significativamente reduzidos. Deste modo, verifica-se que a região
em estudo acompanha a tendência de diminuição da população, tal como se regista em
toda região centro, apesar de ser mais notável a tendência negativa nesta área, como é
12
possível verificar nos municípios de Almeida (-1,63), Sabugal (-1,53) e Figueira de
Castelo Rodrigues (-1,21), sendo que, verifica-se no global da CIM taxas de crescimento
negativo, mas os valores nestes concelhos são os mais notáveis.
Figura 3: Taxa de crescimento efetivo (2018/2019); Fonte:

Elaborada pela autora a partir do INE,2021
Para uma análise mais resumida a nível populacional foi elaborada a seguinte
tabela que demonstra em termos percentuais, de que, forma a população encontra-se
dividida pelos vários grupos etários. A maioria da população da CIM-BSE tem 25 ou
mais anos de idade, sendo que, a população jovem entre os 0-14 assumem uma
importância diminuta, dado que o valor máximo ocorre no município da Guarda (11,5%)
e o mínimo em Almeida (5,8%), enquanto que os jovens entre os 15-25 anos apresentam
valores entre 9% a 10% da população total.
Taxa de crescimento
Munícipios 0-14 anos 15-24 anos 25 - 64 anos 65 e mais anos Total efetivo
Almeida 5,8 8,1 50,0 36,1 5830 -1,63
Belmonte 10,2 9,3 53,0 27,4 6398 -0,14
Celorico da Beira 9,7 9,7 50,1 30,5 6928 -0,72
Covilhã 10,8 9,1 51,9 28,2 46787 -0,72
Figueira de Castelo Rodrigo 10,7 8,8 49,5 31,0 5584 -1,21
Fornos de Algodres 9,5 9,9 53,8 26,8 4528 -0,73
Fundão 10,4 9,5 51,1 29,0 26495 -0,84
Gouveia 8,9 9,0 48,4 33,7 12387 -0,80
Guarda 11,5 10,2 54,9 23,3 38969 -0,34
Manteigas 7,7 9,1 52,3 30,8 3007 -0,99
Mêda 8,6 8,3 46,7 36,4 4587 -0,65
Pinhel 8,5 9,1 48,1 34,3 8511 -1,12
Sabugal 7,7 7,3 47,9 37,1 10585 -1,53
Seia 9,9 8,6 52,4 29,1 22234 -0,80
Trancoso 8,4 8,9 51,5 31,1 8875 -0,80
Tabela 1: Indicadores populacionais de 2019; Fonte: Elaborado pela autora a partir do INE, 2021
13
3. Caraterização socioeconómica
Figura 4: População empregada em 2011; Figura 5: População empregada por setor de

Fonte: Elaborada pela autora a partir do atividade em 2011; Fonte: Elaborada pela
INE,2021 autora a partir do Pordata,2021
Ao analisar a figura 4, verifica-se que a maioria da população empregada em

2011, encontra-se nos munícipios de Covilhã, Guarda e Fundão. O Forno de Algodres,
Mêda, Manteigas, Figueira de Castelo Rodrigo são os munícipios com menor
representatividade no que respeita ao número de população empregada em 2011.
A população do território da CIM-BSE encontra-se essencialmente empregada

no setor terciário, que é o setor mais representativo na globalidade dos munícipios, bem
como na região centro como é possível verificar ao analisar a figura 5. Deste modo, de
acordo com os dados retirados do Pordata, os municípios que compõem a área em estudo
apresentam a maioria da população no setor terciário com 69 %, seguindo o setor
secundário que é composto por 27% da população, sendo que, os 5% restante competem
ao setor primário, que apesar de ter vindo a passar por um decréscimo e abandono nos
últimos anos, continua a ser um setor com alguma participação no território da CIM-
BSE.
A proporção da população empregada por conta de outrem em relação à proporção

da população empregada por conta própria é superior, tendo um valor de 79%
comparativamente com 21% que é o valor referente à população da CIM que se encontra
empregada por conta própria Apesar de não ser um valor percentil elevado, encontra-se
14
acima da média da região Centro com 20%. (Estratégia Integrada de Desenvolvimento
Intermunicipal Beiras e Serra da Estrela, 2015)
Gráfico 7: Taxa de desemprego (%) em 2001 e 2011; Fonte: Elaborado pela

autora a partir do INE, 2021
De forma generalizada ocorreu um aumento de desemprego de 2001 para 2011

por todos os munícipios em análise tal como no continente, sendo que se destacou mais
os munícipios de Belmonte, Manteigas, Gouveia e Covilhã.
Gráfico 8: Número de empresas em 2018; Fonte: Elaborado pela autora a

partir do Pordata, 2021
No que respeita à caraterização económica, a CIM Beiras e Serra da Estrela é uma

região que apresenta uma localização estratégica no contexto ibérico, dado que, se
encontra localizada no centro de Portugal. Neste sentido, fica quase á mesma distância
quer da capital portuguesa Lisboa, quer da capital espanhola, Madrid e por essa razão é
uma passagem de extrema importância, tendo uma forte ligação com o país vizinho, dado
que, é a principal fronteira terrestre de Portugal com Espanha, mais especificamente a
fronteira de Vilar Formoso, o que leva a que muitas empresas com negócios com Espanha
15
e com a restante Europa se localizem nesta área, tendo no ano de 2018, 21.611 empresas
sediadas neste território como é possível verificar no gráfico 8.
A esta situação também se deve as boas acessibilidades rodoviárias e ferroviárias,

tanto para o litoral como para os centros urbanos de maior importância, tanto em Portugal
como em Espanha. (CIM-BSE, 2018) Por esta razão, as exportações em 2012 da CIM-
BSE registaram um valor de 16% comparativamente com os 28% da média da região
centro, assumindo assim um forte papel no impacto económico em relação ao PIB
nacional. (Estratégia Integrada de Desenvolvimento Intermunicipal Beiras e Serra da
Estrela, 2015)
De acordo com o site da CIM-BSE, o território tem vindo a ser objeto de grandes
investimentos nos últimos anos, sobretudo por empresas multinacionais, nomeadamente
no âmbito das TICE (Tecnologias de Informação, Comunicação e Eletrónica).
4. Caraterização Social
Figura 6: Taxa de abandono escolar em Figura 7: Taxa de analfabetismo em 2011; Fonte:

2011; Fonte: Elaborada pela autora a partir Elaborada pela autora a partir do INE,2021
do INE,2021
A nível da caraterização social verifica-se uma taxa de abandono escolar

significativa, especialmente nos munícipios de Figueira de Castelo Rodrigo (3,7),
Sabugal (3,6%), Belmonte (3,4%) e Pinhel (3,1%). A média da CIM apresenta
igualmente um valor elevado de 2,0%, sendo superior á média do continente que assume
um valor de 1,65%.
16
A taxa de analfabetismo apresenta analogamente uma situação negativa, dado que,
a média da CIM apresenta um valor de 10% enquanto que a média do continente é de
5,2%. Os municípios mais afetados por valores negativos são Sabugal (14,5%), Mêda
(12,6%), Celorico da Beira (11,9%) e Pinhel (11,2%).
Os valores elevados de ambos os indicadores mostram uma situação desfavorável

para a população da CIM-BSE, dado que, acusam um problema social e económico,
visto que apontam para um baixo nível de qualificação da população.
O presente envelhecimento da população verificado anteriormente é um fator

explicativo destes valores, dado que, a população mais idosa, em muitos casos viveu em
pobreza e suportava trabalho infantil durante a sua juvenilidade, e deste modo, os
valores elevados da taxa de analfabetismo, estão associados a essa população mais
envelhecida que ao perdurar ao longo dos últimos anos trouxe consigo elevadas taxas
de analfabetismo. Por outro lado, apesar de nos últimos anos ter ocorrido um
investimento na escolaridade ainda acontece existir taxas de analfabetismo nas classes
etárias mais jovens.
17
5. Caraterização Ambiental
Relativamente à emissão de gases de efeito de estufa em 2017, os munícipios da

CIM-BSE com valores mais elevados foram Sabugal, Covilhã, Braga e Gouveia e os
que apresentaram valores positivos, ou seja, a emissão de gases foi bastante reduzida
foram Mêda, Pinhel, Seia, Celorico da Beira e Almeida.
Estes valores não são muito significativos comparativamente com a média do

continente ou das grandes cidades de Portugal como Lisboa ou Porto, dado que, os
munícipios encontram-se localizados numa área interior do país que apresenta uma
população diminuta e por essa razão a emissão de gases de efeito de estufa não será tão
acentuada como se fosse em áreas mais povoadas e industrializadas. Por outro lado, esta
situação é positiva para o meio ambiente e a nível social para os residentes que resistem
na área da Comunidade Intermunicipal Beiras e Serra da Estrela.
Figura 8: Emissão de gases de efeito de estufa em

2017; Fonte: Elaborada pela autora a partir da
APA,2021
18
Análise dos indicadores de sustentabilidade identificados
para Portugal e identificação das medidas implementados
pelos municípios da Comunidade Intermunicipal das Beiras
e Serra da Estrela
De seguida, apresenta-se a matriz com os 17 ODS e os vários indicadores pertencentes

a cada ODS, que serão posteriormente analisados individualmente.
19
20
21
ODS1: Erradicar a Pobreza
Em relação ao primeiro indicador em análise, presente na fig.9 verifica-se que o
número de beneficiários do rendimento social de inserção, da segurança social é elevado
de forma generalizada, dado que, existem mais munícipios com valores negativos
(laranja, vermelho) do que positivos (verdes). Por fim, verifica-se que se encontra
apenas um município na média que é Celorico da Beira. Deste modo, na maior parte dos
municípios existem pessoas que se encontram em situação de pobreza extrema e que
precisam deste apoio para poder satisfazer as suas necessidades básicas. A média dos
municípios em relação a este indicador é de 28,7%, estando ligeiramente acima da média
nacional, que é de 28,3 %.
Relativamente ao segundo indicador em análise, verifica-se que existe um

menor número de famílias beneficiárias comparativamente com os beneficiários de
rendimento social de inserção. Este indicador procura equilibrar os encargos familiares
relativamente às despesas para educação dos filhos. Nota-se que o apoio é superior nos
munícipios de Guarda, Covilhã, Fundão e Seia, o que demostra que existem dificuldades
a nível de sustento da educação dos filhos nestas áreas. Apesar dos municípios referidos
anteriormente apresentarem valores acentuados, a média dos munícipios é inferior à
média nacional.
Figura 9: Beneficiárias/os do rendimento social Figura 10: Nº famílias beneficiárias de apoio

de inserção, da segurança social por 1000 da Segurança Social para sustento e educação
habitantes em idade ativa (%) em 2019; Fonte: dos filhos (%) em 2019; Fonte: Elaborada pela
Elaborada pela autora a partir do INE,2021 autora a partir do INE,2021
22
Ao analisar o número de crianças e jovens (descendentes ou equiparados) a
receber o apoio da Segurança Social para sustento e educação dos filhos verifica-se que
apenas quatro dos munícipios apresentam valores significativos, sendo eles: Guarda,
Covilhã, Fundão e Seia. A média da CIM encontra-se significativamente abaixo da
média nacional, esta situação deve-se igualmente ao número de crianças e jovens ser
bastante diminuto e por isso o nº de crianças e jovens a receber apoio pela segurança
social ser igualmente reduzido.
Figura 11: Nº de crianças e jovens

(descendentes ou equiparados) a
receber o apoio da Segurança Social
para sustento e educação dos filhos em
2019; Fonte: Elaborada pela autora a
partir do Pordata,2021
O indicador seguinte demostra igualmente uma tendência negativa em alguns

municípios, nomeadamente Figueira de Castelo Rodrigues, Gouveia, Sabugal,
Belmonte e Fundão. Este apoio é destinado a pessoas que se encontram em situação de
pobreza extrema e, deste modo, estes munícipios não apresentam uma situação
favorável. A média dos munícipios regista um valor de 7,36%, sendo que, encontra-se
acima da média nacional que assume um valor de 5,3%.
23
Gráfico 9: Beneficiários do Rendimento mínimo Garantido e
Rendimento Social de Inserção da Segurança Social no total de
beneficiários ativos (%) em 2019; Fonte: Elaborado pela autora a
partir do Pordata, 2021
No que respeita ao último indicador analisado neste ODS, verifica-se que a nível
de pagamentos de pensões na globalidade dos munícipios é elevado, apesar da
disparidade de valores não ser muito assimétrica, ou seja, existem munícipios com
valores elevados, tais como Almeida, Gouveia, Manteigas, Seia, Pinhel e Covilhã. Estes
valores confirmam a ideia já anteriormente referida, que esta área é bastante envelhecida
e por essa razão o número de pensões é igualmente elevada. Esta situação é novamente
apurada quando se compara a média da CIM que é de 49,0% e a média nacional é de
39,7%. Deste modo, verifica-se que na globalidade os valores dos municípios
encontram-se acima da média nacional.
Figura 12: Total de pensões da Segurança

Social e Caixa Geral de Aposentações no
total da população residente com 15 e
mais anos (%) em 2019; Fonte: Elaborada
pela autora a partir do Pordata,2021
24
Tendo em conta, os municípios que mostraram valores piores no conjunto dos
indicadores deste ODS em relação à média, tem-se Covilhã, Fundão, Guarda e Seia, que
apresentam medidas para combater as iniquidades regionais analisadas.
Municípios (piores desempenhos)

Fonte Medidas/Programas
Covilhã Fundão Guarda Seia CIM
Promoção da inclusão social e combate á pobreza e à
descriminação X
Estratégia Integrada de Desenvolvimento
Criação de emprego por conta própria, empreendedorismo e
Intermunicipal: Beiras e Serra da Estrela 2020 X
criação de empresas
(Janeiro de 2015)
Integração de forma sustentada desempregados no mercado
X
de trabalho
Serviço de habitação social que procura “promover uma
melhoria na qualidade de vida dos cidadãos, sendo a
X
habitação uma das condições essenciais à vivência humana e
Site oficial da câmara municipal de Covilhã: Ação uma forma de diminuição da exclusão social.”
Cartão Social Municipal Covilhã mais Social, destina-se a
social
proporcionar benefícios ás "pessoas em situação de
desemprego e famílias numerosas, com rendimentos mensais X
iguais ou inferiores ao valor do IAS ou que não possuam
quaisquer rendimentos."
Site oficial da Comunidade Intermunicipal Beiras e
Serra da Estrela (Área de intervenção: Programa I3Social X
empreendedorismo)
Programa Rede Social: melhoria da qualidade de vida de
Site oficial da câmara municipal da Guarda
todos os cidadãos, em especial os que se encontrem situação X
(Intervenção Social)
de pobreza e exclusão social
Site oficial da câmara municipal do Fundão (áreas Cartão Social Municipal: ajuda os munícipes cujo rendimetno
per capita não exceda o salário minímo nacional X
de governação: ação municipal)
Plano estratégico de Seia 2020 X

Reabilitação de Habitações e contrução de habitação social
Tabela 2: Quadro de análise de medidas/programas implementados; Fonte: elaborado pela autora a partir da análise dos Planos estratégicos, 2021
Os investimentos na saúde e nas infraestruturas serão fundamentais essencialmente

pelo indicador das pensões da segurança social, que confirmam um envelhecimento
populacional. O programa I3Social procura dar resposta aos desafios sociais da região
das Beiras e Serra da Estrela, nomeadamente a nível de emprego e melhoria de
condições de vida bem como a fixação da população na região.
O programa “i3Social acredita que na região das Beiras e Serra da Estrela, homens
e mulheres, jovens ou menos jovens, todos podem ser empreendedores, e que têm o
talento, as ideias inovadoras e a vontade de liderar ou de participar na mudança. E por
isso queremos apoiar boas ideias de negócio, mais social e responsável, que contribuam
para uma região mais coesa, inclusiva e atrativa para todos”. (CIM-BSE,2021)
O município de Covilhã, disponibiliza o serviço de habitação social que para além

da atribuição das casas tem vindo a realizar e procura continuar um acompanhamento
às famílias mais carenciadas, juntamente com o Serviço de Ação Social, procurando
reduzir situações de privação.
25
ODS3-Saúde e qualidade
Em relação ao primeiro indicador em análise, representado na figura 13 que

apresenta o número de mortes por acidentes de aviação com vítimas verifica-se que os
valores na maior parte dos concelhos é negativo, ou seja, são reduzidos ou não existem
acidentes com conjuntura de morte. Apesar de não se verificar valores negativos de
forma absoluta, o maior número de mortes por acidentes ocorreram nos municípios de
Sabugal (15), Mêda e Manteigas (12 mortos por 100 acidentes de aviação). A média da
CIM (2,9%) encontra-se acima da média nacional (1,3%), o que alude a problemas nas
infraestruturas, em especial nas estradas e nas condições estruturais da mesmas.
Na taxa bruta de mortalidade todos os municípios apresentam valores elevados

comparativamente com a média nacional, sendo que, os que mais se destacam são
Almeida, Sabugal e Figueira de Castelo Rodrigo. A média dos municípios assume um
valor de 18,2 % enquanto que a média nacional apresenta um valor de 10,9%. Estes
valores acentuados estão associados igualmente ao envelhecimento populacional e à
maior proporção de população idosa sobretudo nestes municípios o que leva a que a taxa
de mortalidade seja também mais destacada.
Figura 13: Mortos por 100 acidentes de viação com Figura 14: Taxa bruta de mortalidade em 2019; Fonte:
vítimas (%) em 2019; Fonte: Elaborada pela autora a Elaborada pela autora a partir do Pordata,2021
partir do Pordata,2021
26
Relativamente à taxa de mortalidade infantil, os municípios da CIM apresentam
valores positivos, sendo que, grande parte dos municípios apresenta um valor de 0 e o
valores mais altos são registados em Mêda e Guarda. Estes desempenhos negativos
destacam-se dos outros municípios, dado que, como a taxa de natalidade é reduzida, o
número de mortes de crianças com menos de um ano destaca-se mais evidentemente,
apesar do número de mortes poder não ser tão elevado. A média da CIM é igualmente
mais elevada do que a média nacional neste âmbito.
Gráfico 10: Taxa de mortalidade infantil (crianças com menos de

um ano, por 1000 nascimentos) em 2019; Fonte: Elaborado pela
autora a partir do Pordata, 2021
O gráfico seguinte mostra que o número de mortes devido a doenças do

aparelho circulatório assume valores piores nos município de Fornos de Algodres,
Manteigas, Almeida e Mêda., sendo que, os valores destes municípios encontram-se
igualmente acima da média nacional que apresenta um valor de 28,9 %. Neste indicador
a média da CIM apresenta um valor inferior à média nacional, o que neste caso é visto
como positivo.
Gráfico 11: Taxa de óbitos devido a doenças do aparelho

circulatório (%) em 2018; Fonte: Elaborado pela autora a partir do
Pordata, 2021
27
A nível das farmácias e postos farmacêuticos móveis, surgem valores
entre 0,2 % e 0,7 %. A média dos municípios (0,5%) é positiva comparativamente com
a média nacional (0,3%). Deste modo, apenas o município de Mêda apresenta um valor
inferior à média nacional.
Gráfico 12: Farmácias e postos farmacêuticos em 2019; Fonte:

Elaborado pela autora a partir do INE, 2021
O indicador referente aos nados-vivos de mães adolescentes apresenta algumas

disparidades, dado que surgem valores de 0, mas igualmente valores acentuados,
sobretudo nos municípios de Belmonte, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo
e Sabugal. Neste sentido, os valores destes municípios encontram-se igualmente acima
da média nacional que assume um valor de 2,3%, sendo assim inferior à média da CIM
que apresenta um valor de 2,7%.
No que respeita ao índice de longevidade, os valores mais baixos registam-se

em Covilhã, Manteigas, Seia e Guarda, mas existem valores igualmente elevados, em
especial nos municípios de Sabugal, Mêda e Pinhel. A média dos municípios apresenta
um valor igual a 57, sendo que é substancialmente melhor do que a média nacional que
apresenta um valor de apenas 48,7. Estes valores elevados acarretam maiores
responsabilidades, dado que mostram que a população é cada vez mais idosa e vive cada
vez mais tempo e por essa razão é fundamentamental que a CIM-BSE procure
proporcionar um envelhecimento saudável e ativo a todos os residentes.
28
Figura 15: Nados-vivos de mães Figura 16: Índice de longevidade em 2019;
adolescentes (%) em 2019; Fonte: Elaborada Fonte: Elaborada pela autora a partir do
pela autora a partir do INE,2021 Pordata,2021
Como foi verificado durante a análise dos indicadores do ODS2, a área em análise
apresenta valores de envelhecimento realçados e por essa razão é fulcral tomar medidas
para o bem-estar dos cidadãos de apoio à saúde e aos idosos. Neste âmbito foram
propostas diversas medidas que estão identificadas na tabela seguinte.

Almeida Manteigas Mêda Sabugal CIM
Plano Intermunicipal e planos municipais para as Monitorização e limpeza de edifícios e vias de comunicação/estradas X
alterações climáticas: Comunidade Intermunicipal das
Beiras e Serra da Estrela (Relatório de 2019) Melhoramento das condições de escoamento em zonas críticas X
Aposta em subsetores de saúde, como o software e ou equipamentos
X
médicos
Estratégia integrada de desenvolvimento
Intermunicipal-BSE2020 Redução dos preços na prestação de cuidados (lar ou residência sénior) X
Programa de envelhecimento ativo para residentes e turistas X

Programa Mêda + Saúde: promove uma melhoria da assistência médico
Plano de ação estratégica do município de Mêda 2020- X
social
2030 (Estratégia Mêda 2030)
Serviços de apoio domiciliário de combate ao isolamento dos idosos X
Programa saúde em casa que tem como principais objetivos "constituir
Plano estratégico Sabugal 2025 uma rede estruturada de apoio à comunidade e melhorar e diferenciar a X
oferta de serviços de saúde e segurança" (pág.71)
Site oficial da Comunidade Intermunicipal Beiras e
Serra da Estrela (Área de intervenção: Investimentos Unidades móveis de saúde X
na Saúde e infraestruturas sociais)
Tabela 3: Quadro de análise de medidas/programas implementados; Fonte: elaborada pela autora a partir da análise dos Planos
estratégicos, 2021
As unidades móveis de saúde serão fundamentais para melhorar o bem-estar dos

cidadãos da Comunidade Intermunicipal Beiras e Serra da Estrela, dado que “permitem
29
reforçar o empenhamento e acompanhamento de proximidade das nossas populações,
permitindo desta forma reforçar os serviços de saúde e de apoio social com qualidade e
com acesso muitas vezes limitado”. (Luís Tadeu- Presidente da CIM-BSE,2021)
Foi igualmente verificado que se regista um número de mortes por acidentes de
viação salientado e a média da CIM é superior à média nacional. Deste modo, é
fundamental procurar evitar este tipo de situações que geralmente estão relacionadas
com condições das vias rodoviárias e por essa razão a monitorização e limpeza de
edifícios e vias de comunicação/estradas, bem como o melhoramento das condições de
escoamento em zonas críticas serão fulcrais para contribuir para desempenhos mais
positivos.
ODS4-Educação e qualidade
No que respeita à taxa de retenção e desistência no ensino básico, percebe-se que

a maior parte dos municípios apresentam desempenhos positivos em relação à média
nacional, mas existe igualmente valores preocupantes em alguns munícipios
nomeadamente em Sabugal, Almeida, Fundão, Gouveia e Seia. Neste sentido, apesar da
média dos munícipios registar um valor de 3,5% e ser ligeiramente inferior à média
nacional que assume um valor de 3,7%, os municípios referidos anteriormente
apresentam valores superiores a esta e por isso devem ser tidos em atenção.
A nível da população residente com o ensino superior completo, verifica-se que

na globalidade os municípios em análise apresentam desempenhos negativos, face á
média nacional que regista um valor de 15,3 %, sendo a média dos municípios
igualmente inferior à anterior, assumindo um valor de apenas 9%. Apenas os municípios
de Guarda e Covilhã registam valores acima da média nacional. Esta situação pode
dever-se a estes municípios possuírem polos universitários, contrariamente aos restantes
municípios. Neste sentido, este indicador acusa um problema social e económico, visto
que aponta para um baixo nível de qualificação da população.
30
Figura 17: Taxa de retenção e desistência no Figura 18: População residente com o ensino
ensino básico (%) entre 2018/19; Fonte: superior completo (%) em 2011; Fonte: Elaborada
Elaborada pela autora a partir do INE,2021 pela autora a partir do INE,2021
Relativamente ao indicador de número de visitantes inseridos em grupos

escolares verifica-se que existe uma grande disparidade entre os vários municípios da
CIM, dado que, alguns apresentam valores de 0, que podem ser explicados pela questão
de não terem museus, ou por não existirem visitas por parte de grupos escolares. Assume
ainda valores positivos, apesar de ser reduzidos, nomeadamente em Seia e Belmonte. A
média nacional assume um valor de 104970, sendo bastante superior à média da CIM
que regista um valor de 10655.
Figura 19: Visitantes inseridos em grupos escolares

de museus em 2019; Fonte: elaborada pela autora a
partir do INE,2021
31
A taxa de abandono escolar e a taxa de analfabetismo são os indicadores que
mais preocupam no que concerne ao ODS-Educação de qualidade, dado que,
apresentaram valores preocupantes, nomeadamente a taxa de analfabetismo, o que
pressupõe uma falta de qualificação da população.
Relativamente ao abandono escolar verifica-se que de forma generalizada os

municípios que apresentam desempenhos negativos face à média nacional que assume
um valor de 1,65%, são Belmonte, Figueira de Castelo Rodrigues, Pinhel, Sabugal e
Trancoso. A média da CIM apresenta um valor de 2,0%, mostrando ser superior à média
nacional. Deste modo, entende-se que estamos perante uma CIM com graves problemas
estruturais a este nível. A taxa de analfabetismo mostra ainda uma situação pior, tendo
em conta que a média nacional (5,2%) é notavelmente reduzida comparativamente com
a média dos munícipios que assume um valor de 10%. Neste indicador não existe
nenhum município cujo valor seja inferior a 5,2%, ou seja, o valor da média nacional.
Esta situação pode estar associada à questão do envelhecimento, tendo em conta, que há
cerca de 40 anos a maioria das pessoas não tinha acesso à educação e como estamos
perante uma CIM envelhecida, cuja natalidade é diminuta, estes valores podem estar
associados a essa questão.
Figura 20: Taxa de abandono escolar (%) Figura 21: Taxa de analfabetismo (%) em
em 2011; Fonte: elaborada pela autora a 2011; Fonte: elaborada pela autora a partir
partir do INE,2021 do INE,2021
32
Conclui-se que os municípios que apresentaram os piores desempenhos foram
Fundão, Mêda, Pinhel e Sabugal e na tabela seguinte é possível verificar quais as
medidas implementadas e programas para reduzir os problemas a nível da falta de
educação e melhorar a qualidade da mesma.
Fundão Mêda Pinhel Sabugal CIM
Criação de infraestruturas educativas no pré-escolar e no
X
ensino básico
Estratégia integrada de desenvolvimento
Redução do abandono escolar precoce através da
Intermunicipal-BSE 2020
promoção da igualdade ao acesso ao ensino infantil, X
primário e secundário de boa qualidade
Site oficial da Comunidade Intermunicipal
Programa ATUA: combate ao insucesso e abandono
Beiras e Serra da Estrela (Área de X
escolar
intervenção: Educação)
Plano de ação estratégia do município da Aumento das habitações literárias da população X
Mêda 2020-2030 "Estratégia Mêda 2030" Otimização da rede e oferta formativa (profissional) X
"Diversificar as ofertas formativas, respondendo às
necessidades da população do concelho do Fundão" X
Projeto Educativo 2018/2022 (Pág.21)
Fomentar o sucesso educativo e reduzir o abando escolar X
Ações de sensibilização para a importância da educação e
X
Plano de desenvolvimento social de Pinhel formação
2014-2016 Aumento dos níveis de qualificação/formação da
X
população, potenciadores de uma maior empregabilidade
Criação de bolsas de estudo para os melhores alunos do
Plano estratégico Sabugal 2025 X
concelho (Projeto Escola de Campeões)
“Inserção de transportes flexíveis para servir as zonas com
Programa de ação e Sistema de
baixa densidade de procura” permitindo assim um maior X
Monitorização do Pamus-BSE 2019
acesso das crianças e jovens ao ensino (Pág.12)
estratégicos, 2021
De acordo com o site da CIM-BSE, o Programa ATUA é um projeto que é

direcionado para professores e alunos do ensino secundário e profissional da Região
Beiras e Serra da Estrela e procura contribuir para uma maior qualificação dos jovens,
de modo, a gerar oportunidades de negócio, bem como de projetos inovadores,
sustentáveis e com impacto positivo para a CIM-BSE. (CIM-BSE)
ODS5: Igualdade de gênero
No que concerne ao ODS- Igualdade de gênero verifica-se que em relação ao

indicador número de crimes, os munícipios de Covilhã e Guarda, Seia e Fundão
apresentam desempenhos negativos a este nível, mas a nível nacional encontram -se
bem colocados, tendo em conta que o valor da média nacional é elevado, registando um
valor de 292 crimes por 100.000 habitantes, enquanto que a média dos municípios
encontra-se largamente abaixo, tendo apenas 21 crimes por 100.000 habitantes. Deste
modo, entende-se que a este nível a CIM em análise encontra-se bem posicionada.
33
Em relação ao indicador aluno do sexo feminino em % dos alunos matriculados
nos ensinos pré-escolar, básico e secundário verifica-se que os munícipios de Trancoso
e Fundão registam os piores valores, bem como, Covilhã, Gouveia, Pinhel e Seia. A
média nacional apresenta um valor de 48,6% enquanto que a média dos munícipios é de
49,4%, mostrando assim determinadas debilidades e a necessidade de alterações a este
nível.
Gráfico 13: Alunos do sexo feminino em % dos alunos matriculados nos ensinos pré-
escolar, básico e secundário em 2019; Fonte: Elaborado pela autora a partir do
Pordata, 2021
Figura 22: Número de crimes de violência

doméstica contra cônjuge ou análogos em 2018;
Fonte: Elaborada pela autora a partir do
Pordata,2021
Conclui-se que os municípios que apresentaram piores valores neste ODS

foram Fundão e Covilhã. Para este ODS, apenas se encontrou 2 medidas que serão
direcionadas para os dois municípios em questão.
Deste modo, em relação ao número de crimes o município de Fundão e

Covilhã procura combater estas situações com a realização de campanhas sobre a
violência doméstica e com a prestação de serviços a vítimas de violência doméstica e de
género, esta medida tem como meta apoiar pelo menos 120 novas vítimas por ano (Plano
intermunicipal para a Igualdade- Belmonte, Covilhã e Fundão 2017-2020).
34
ODS6: Água potável e saneamento
No que respeita à água segura verifica-se que existem alguns munícipios com
valores preocupantes, dado que, nem todos os munícipios apresentam 100% a este nível.
Os munícipios com valores entre 95,8% e 98,5% são Trancoso, Seia, Guarda, Gouveia
e Forno de Algodres. Estes munícipios estão igualmente abaixo da média nacional que
é de 98,6%. O indicador proporção de massas de água com bom estado demostra que a
maior parte dos municípios encontram-se abaixo da média nacional que se encontra num
valor de 46,1 %, sendo que, o que apresenta valore negativo de 0% é Fornos de
Algodres.
Figura 23: Qualidade da água para consumo Figura 24: Proporção de massas de água com bom
humano (Água segura) em 2019 (%); Fonte: estado / potencial ecológico (%) entre 2016/18;
Elaborada pela autora a partir do INE,2021 Fonte: Elaborada pela autora a partir do INE,2021
O indicador seguinte referente à população servida por sistemas públicos de

abastecimento de água apresenta uma situação diferente da anterior, dado que, neste
indicador a maior parte dos munícipios encontra-se acima da média nacional (96%), à
exceção dos municípios de Manteigas, Sabugal, Seia e Trancoso. A média da CIM é
superior à média nacional, assumindo um valor de 97,2 %.
O indicador referente à população servida por sistemas de drenagem de águas

residuais demostra que a maioria dos munícipios encontra-se abaixo da média nacional
que regista um valor de 85%, apesar da média dos munícipios ser superior, assumindo
um valor de 88,3%.
35
Gráfico 14: População servida por sistemas públicos de Gráfico 15: População servida por sistemas de drenagem de
abastecimento de água (%) em 2017; Fonte: Elaborado pela águas residuais (%) em 2017; Fonte: Elaborado pela autora a
autora a partir do Pordata, 2021 partir do Pordata, 2021
Por fim, o indicador da água canalizada que demonstra uma situação favorável,
dado que, de forma generalizada o conjunto dos municípios da CIM apresentam valores
positivos e acima da média nacional (98,7), à exceção dos municípios de Seia e
Trancoso.
Figura 25: Percentagem da água canalizada

controlada e de boa qualidade em 2019; Fonte:
Elaborada pela autora a partir do Pordata,2021
Podemos concluir que de forma geral, os municípios que se destacam mais

negativamente neste ODS são Gouveia, Guarda, Seia e Trancoso, sendo que, os
primeiros dois não tem qualquer tipo de medida para colmatar os desempenhos
negativos.
36
Gouveia Guarda Trancoso Seia CIM
Plano Intermunicipal e planos municipais Promoção de sistemas de reutilização de água X
para as alterações climáticas: Comunidade Criação de sistemas de regas alternativos
X
Intermunicipal das Beiras e Serra da
Estrela (Relatório de 2019) Gestão de água e resíduos X
Tratamento adequado de águas residuais X
Reutilização de águas residuais e pluviais, nomeadamente
X
Plano diretor Municipal do município de em espaços verdes e jardins ou lavagem de pavimentos
Trancoso para 2021 Instalação de dispositivos que promovam a redução dos
consumos de água nos edifícios e nos espaços exteriores X
aquando a instalação de empreendimento turístico
Melhoria das infraestruturas de saneamento básico,
Plano estratégico de Seia 2020 abastecimento de água e de tratamento de águas residuais X
Ações de requalificação ambiental X
Tabela 5: Quadro de análise de medidas/programas implementados; Fonte: elaborada pela autora a partir da análise dos Planos estratégicos, 2021
ODS7: Energias renováveis e acessíveis

Os indicadores referentes ao ODS em análise demostram valores positivos em
relação à média nacional que neste caso quanto maior for o valor pior se encontra o
município. Neste sentido, verifica-se que tanto a nível do consumo de gás natural como
no consumo de energia elétrica os munícipios encontram-se abaixo da média nacional,
que no caso do consumo de gás natural é de 4825,6 enquanto que a média dos
municípios assume um valor de 3037,6. A par desta situação verifica-se alguns valores
salientes em ambos os indicadores seguintes nomeadamente nos municípios de Guarda
e Covilhã.
Gráfico 16: Consumo de energia elétrica por habitante (kWh/ hab.)

em 2019; Fonte: Elaborado pela autora a partir do INE, 2021
Figura 26: Consumo de gás natural por habitante em 2019;

Fonte: Elaborada pela autora a partir do Pordata,2021
37
Como foi verificado, a CIM apresenta desempenhos positivos face à média
nacional, mas os municípios da Covilhã e Guarda foram os que apresentaram
desempenhos negativos face à média da CIM. As medidas encontradas abrangem todos
os municípios da CIM, à exceção de uma, que se encontra direcionada para o município
de Guarda.
Municípios (piores
Fonte Medidas/Programas desempenhos)
Covilhã Guarda CIM
Introdução de tecnologia Led e implementação
de tecnologias de controlo, gestão e X
Estratégia integrada de desenvolvimento monitorização de rede
Intermunicipal-BSE2020 Otimização do Tarifário/contratação pública X
Produção de energia descentralizada- energia
X
renovável
Plano Intermunicipal e planos municipais
para as alterações climáticas: Comunidade
Iluminação eficiente X
Intermunicipal das Beiras e Serra da Estrela
(Relatório de 2019)
Tabela 6: Quadro de análise de medidas/programas implementados; Fonte: elaborada pela autora a partir da análise dos
Planos estratégicos, 2021
ODS8: Trabalho Digno e Crescimento Económico

A nível do indicador visitantes estrangeiros em museus denota-se que a maior
parte dos municípios apresenta valores negativos que variam entre 0 e 15,4 %. Os
restantes apresentam igualmente valores reduzidos estando abaixo da média nacional,
tendo apenas Belmonte, Covilhã e Sabugal registado valores acima da média nacional e
consequentemente valores positivos neste indicador.
No indicador referente ao ganho médio mensal do município face à média

nacional averigua-se que a maioria dos municípios apresenta valores negativos e
encontram-se todos abaixo da média nacional que assume um valor de 100%. A média
da CIM é igualmente inferior, tendo um valor de 74,7%.
Em relação ao saldo da câmara municipal verifica-se uma situação idêntica à

anterior, dado que, apenas o município da Guarda encontra-se acima da média nacional
(4396 $). Os municípios com os piores desempenhos são Celorico da Beira e Covilhã.
38
Gráfico 17: Saldo da Câmara municipal em 2018; Fonte:
Elaborado pela autora a partir do Pordata, 2021
Figura 27: Ganho médio mensal do município face à

média nacional (%) em 2018; Fonte: Elaborada pela
autora a partir do INE,2021
No que respeita ao número de caixas multibanco, verifica-se essencialmente

valores positivos, apesar de existir igualmente municípios com desempenhos inferiores
à média, nomeadamente Forno de Algodres, Manteigas, Mêda, Pinhel e Seia. A média
dos municípios (12,2) é superior à média nacional (11,2).
Relativamente aos trabalhadores da administração pública, de forma

generalizada a maior parte dos desempenhos são positivos e superiores à média nacional
que assume um valor de 12, à exceção do município de Covilhã que apresenta um valor
de 8 trabalhadores por mil habitantes. A média dos municípios é igualmente positiva e
acima da média nacional, assumindo um valor de 20 trabalhadores.
39
Figura 28: Caixas multibanco por 10.000 habitantes Figura 29: Trabalhadores da Administração Pública
em 2019; Fonte: Elaborada pela autora a partir do Local por mil habitantes em 2019; Fonte: Elaborada
INE,2021 pela autora a partir do Pordata,2021
O indicador seguinte mostra que o a maioria das empresas não financeiras da

CIM apresentam valores baixos em comparação à média nacional (979255,3 milhares
de euros) que é bastante superior à média dos municípios (29818,5 milhares de euros).
Os municípios com os piores desempenhos são Almeida, Celorico da Beira, Figueira de
Castelo Rodrigues, Forno de Algodres, Gouveia, Manteigas, Mêda, Pinhel e Sabugal.
Figura 30: Valor acrescentado bruto das empresas

não financeiras (Milhares de Euro) em 2018; Fonte:
Elaborada pela autora a partir do Pordata,2021
40
No âmbito da análise dos indicadores precedentes verifica-se que os municípios
que apresentam desempenhos negativos em relação à média nacional são Forno de
Algodres, Manteigas, Mêda e Pinhel. Na tabela seguinte verifica-se que todos os
municípios referidos apresentam medidas para colmatar estes desempenhos
desfavoráveis.
F. Algodres Manteigas Mêda Pinhel CIM
Criação da Zona industrial de Juncais/Unidade Operativa
de Planeamento e Gestão no municipio de Forno de
Algodres que visa criar uma “área de expansão para X
Programa estratégico da Câmara atividades económicas do concelho de forma a potenciar
Municipal de Forno de Algodres a implantação de atividades económicas” (pág.8)
2017/2021
Programa de promoção agrícola que procura
"desenvolver/promover práticas de agricultura sustentável X
e a pastorícia" (pág.9)
Criação de rede de contactos com a diáspora

Concelho de Manteigas-
manteiguense, de modo, a "procurar potenciais X
Posicionamento estratégico 2015
investidores que queiram voltar à terra natal" (pág.47)
Fomentar a produção pecuária, concedendo um apoio

financeiro aos produtores pecuários procundado "apoiar a
X
Plano de ação estratégia do sua fixação e rejuvenescimento e dinamizar a atividade
município da Mêda 2020-2030 económica local em Mêda" (pág.24)
Apoio à criação de marcas certificadas na área da
"Estratégia Mêda 2030" indústria das carnes, em particular, quando forem usadas
as técnicas baseadas nas tradições dos enchidos e X
fumeiros (pág.25)
Valorização, promoção e divulgação dos recursos
Plano de desenvolvimento social
endógenos, "criando sinergias capazes de atrair polos de X
de Pinhel 2014-2016
investimentos diversificados" (pág.29)
Construção de itenerários complementares para a ligação

X
Estratégia Integrada de do território da Cim a outros territórios da região centro
Desenvolvimento Intermunicipal:
Construção do aeroporto regional da covilhã e
Beiras e Serra da Estrela 2020
infraestruturas de suporte ao transporte de passageiros X
(turismo) e mercadorias (logística)
ODS9: Indústria, Inovação e Infraestruturas

Os municípios no indicador referente ás despesas em ambiente dos munícipios
por habitante no domínio da Investigação e desenvolvimento mostram de forma
generalizada um desempenho negativo, sendo que, o valor é de 0 à exceção do município
de Seia que assume um valor de 2756 euros. Apesar da maioria dos valores ser negativo
a média dos municípios é de 183,7 euros enquanto que a média nacional é de 86 euros.
Em relação ao indicador computadores com ligação à internet, verifica-se que

apenas existem três munícipios com desempenhos baixos, nomeadamente Fundão,
Mêda e Seia, estando igualmente abaixo da média nacional que assume um valor de
93,2%. A média da CIM é superior á média nacional apresentando um valor de 97%.
41
Por fim, no indicador número de empresas constata-se que a maior parte dos
munícipios encontram-me com desempenhos reduzidos comparativamente com a média
nacional. Os municípios que apresentam uma dinâmica mais negativa são Forno de
Algodres e Manteigas, representados pela cor vermelha.
Figura 32: Número de empresas em 2018; Fonte:

Figura 31: Computadores com ligação à Internet em Elaborado pela autora a partir do Pordata,2021
% do total de computadores no ensino básico e
secundário (%) em 2019; Fonte: Elaborado pela
autora a partir do Pordata,2021
De forma generalizada os municípios que tem maior destaque em relação aos

valores negativos neste ODS são Mêda, Forno de Algodres e Fundão.
F. Algordes Mêda Fundão Seia CIM
Melhoria das acessibilidades às zonas
X
industriais
Construção de ligações rodoviárias para
Estratégia integrada de X
melhoria de acessibilidades regionais
desenvolvimento
Intermunicipal-BSE2020 Concessão de apoio ao desenvolvimento de
viveiros de empresas e apoio à
X
atividade por conta própria, às
microempresas e à criação de empresas
Renovação do parque informático das
Plano de ação estratégia do Escolas (computadores, quadros interativos, X
município da Mêda 2020- retroprojetores, impressoras)
2030 "Estratégia Mêda 2030" Criação de um Centro de Apoio ao
X
Empreendedor e Incubadora de Empresas
Programa estratégico da Zona industrial de Juncais/Unidade
Câmara Municipal de Forno Operativa de Planeamento e Gestão no X
de Algodres 2017/2021 município
Disponibilidade de computadores ligados à
CM Fundão: Educação X
rede de internet
Aquisição de computadores, quadros
interativos, projetores de vídeo e outros
equipamentos para as salas de aula e
Plano estratégico Seia 2020 X
acompanhamento e apoios à aquisição de
equipamentos portáteis no âmbito do
programa e-escola
42
ODS10: Reduzir as Desigualdades
Ao analisar os indicadores seguintes verifica-se que o conjunto de munícipios
apresenta valores positivos em relação à média nacional que neste caso quanto maior
for o valor pior será o desempenho. Neste sentido, a média da CIM como o valor de
cada município apresenta uma dinâmica positiva tanto na desigualdade na distribuição
do rendimento bruto declarado dos sujeitos passivos como na diferença de salário
mínimo nacional e a renumeração base média mensal dos trabalhadores por conta de
outrem.
Gráfico 18: Desigualdade na distribuição do rendimento bruto Gráfico 19: Diferença entre o salário mínimo nacional e a
declarado dos sujeitos passivos (P80/P20) (N.º) em 2018; Fonte: remuneração base média mensal dos trabalhadores por conta de
Elaborado pela autora a partir do INE, 2021 outrem em 2018; Fonte: Elaborado pela autora a partir do Pordata, 2021
Apesar dos munícipios apresentarem um bom desempenho em relação á média

nacional, verifica-se alguns valores mais baixos, nomeadamente nos municípios de
Fundão, Guarda e Trancoso. As medidas encontradas que irão contribuir para melhorar
os desempenhos dos municípios têm incidência igualmente noutros ODS,
nomeadamente no ODS1-Erradicar a pobreza.

Fundão Guarda Trancoso CIM
Promoção da inclusão social e combate á pobreza e à
descriminação X
Estratégia Integrada de Desenvolvimento
Criação de emprego por conta própria, empreendedorismo e
Intermunicipal: Beiras e Serra da Estrela X
criação de empresas
2020 (Janeiro de 2015)
Integração de forma sustentada desempregados no mercado de
X
trabalho
Cartão Social Municipal Covilhã mais Social, destina-se a
proporcionar benefícios ás "pessoas em situação de
Site oficial da câmara municipal de
desemprego e famílias numerosas, com rendimentos mensais X
Covilhã: Ação social
iguais ou inferiores ao valor do IAS ou que não possuam
quaisquer rendimentos."
Programa Rede Social: melhoria da qualidade de vida de todos
Site oficial da câmara municipal da
os cidadãos, em especial os que se encontrem situação de X
Guarda (Intervenção Social)
pobreza e exclusão social
43
ODS11: Cidades e Comunidades Sustentáveis
A nível do indicador presente no gráfico 20, verifica-se que a evolução da
eficiência dos territórios artificializados é em todos os municípios negativa em
comparação à média nacional.
A nível das despesas das câmaras municipais em cultura e deporto denota-se que
a maioria dos municípios se encontra acima da média nacional, expressando assim
desempenhos positivos, sendo que, existem outros munícipios com desempenhos baixos
como é o caso de Covilhã, Forno de Algodres, Mêda e Celorico da Beira.
Gráfico 20: Evolução da eficiência dos territórios artificializados por Gráfico 21: Despesas das câmaras municipais em cultura e desporto
habitante (%) em 2018; Fonte: Elaborado pela autora a partir do INE, em % do total de despesas em 2018; Fonte: Elaborado pela autora a
2021 partir do Pordata, 2021
No que respeita ao indicador referente aos habitantes por bombeiro, verifica-se

4 municípios com valores negativos, ou seja, cada bombeiro possui muitos habitantes.
Esta situação constata-se em Covilhã, Figueira de Castelo Rodrigues, Guarda e Fundão.
Esta situação deve-se essencialmente a serem áreas com números elevados de população
comparativamente com os restantes municípios. A média da CIM é inferior à média
nacional registando um valor de 194,3 enquanto que a nível nacional a média assume
um valor de 385,2 habitantes por bombeiro. Neste sentido, apenas o município do
Fundão apresenta um valor superior à média nacional.
A nível dos alojamentos sobrelotados a média nacional é superior ao valor de

todos os municípios, tendo um valor de 11%, enquanto que os valores dos municípios
apenas atingem valores máximos de 6,9%. Como este indicador é entendido de quanto
maior for o valor pior o desempenho, neste sentido, os municípios da CIM-BSE
apresentam um desempenho positivo em comparação com a média nacional.
44
Figura 33: Habitantes por bombeiro em 2019; Figura 34: Alojamentos sobrelotados (%) em 2011
Fonte: Elaborado pela autora a partir do Fonte: Elaborado pela autora a partir do INE,2021
Pordata,2021
Em relação ao indicador número de museus entende-se que a maioria dos

concelhos não possui museus e por essa razão os valores são negativos e os que têm
museus, tem pouco significado no total. Por essa razão a média dos municípios, bem
como os valores dos municípios encontram-se abaixo da média nacional que assume
um valor de 4,1.
Figura 35: Número de museus em 2019; Fonte: Elaborado pela autora

a partir do Pordata,2021
45
Podemos concluir que os indicadores deste ODS apresentaram em alguns casos
valores positivos, mas também negativos em relação à média nacional. De forma
generalizada os municípios que apresentaram desempenhos piores foram Figueira de
Castelo Rodrigo, Forno de Algodres e Manteigas. Neste âmbito, algumas das medidas
propostas e programas implementados estão descritos na tabela seguinte.

Fig.C. Rodrig. F. Algodres Manteigas CIM
Plano Intermunicipal e planos Planeamento das áreas verdes em zonas urbanas X
municipais para as alterações climáticas:
Comunidade Intermunicipal das Beiras e
Melhoria da rede de transportes X
Serra da Estrela (Relatório de 2019)
Realização de eventos desportivos, principalmente
Programa estratégico da Câmara X
os que estão ligados à natureza.
Municipal de Forno de Algodres
Construção do Jardim Quintas da Vila: pretende-
2017/2021 X
se eliminar uma zona inculta
estratégicos, 2021
ODS12: Produção e Consumo Sustentáveis
Figura 36: Proporção de resíduos urbanos Figura 37: Resíduos urbanos recolhidos
recolhidos seletivamente (%) em 2019; Fonte: seletivamente por habitante em 2019; Fonte:
Elaborado pela autora a partir do INE,2021 Elaborado pela autora a partir do Pordata,2021
No que concerne ao indicador proporção de resíduos urbanos recolhidos

seletivamente verifica-se que a maioria dos municípios apresenta desempenhos abaixo
da média nacional que assume um valor de 21%, enquanto que a média dos municípios
apresenta um valor de 12%. Os municípios com desempenhos mais baixos neste
indicador são Almeida, Pinhel, Trancoso, Celorico da Beira e Fundão.
46
Relativamente aos resíduos urbanos recolhidos por habitante verifica-se uma
situação idêntica ao indicador anterior, ou seja, de forma generalizada os municípios da
CIM encontram-se abaixo da média nacional, constando-se novamente desempenhos
negativos.
A nível da deposição de resíduos urbanos biodegradáveis verifica-se que apenas

Gouveia e Seia apresentam desempenhos negativos em relação à média nacional que
assume um valor de 35,5%. A média dos municípios (28,4%) encontra-se abaixo da
média nacional o que representa uma situação positiva tendo em conta a leitura do
indicador, ou seja, quanto maior o valor pior o desempenho desse município.
Em relação ao indicador referente aos resíduos urbanos preparados para

reutilização e reciclagem verifica-se uma situação diferente do indicador anterior, dado
que, apenas dois municípios encontram-se abaixo da média nacional (42%), sendo esses
municípios Seia e Gouveia. A média da CIM encontra-se também acima da média
nacional, assumindo um valor de 60,8%.
Figura 38: Deposição de resíduos urbanos Figura 39: Proporção de resíduos urbanos
biodegradáveis (RUB) em aterro (%) em 2019; preparados para reutilização e reciclagem (%) em
Fonte: Elaborado pela autora a partir do INE,2021
2019; Fonte: Elaborado pela autora a partir do
INE,2021
47
Por fim, o último indicador referente à água distribuída e consumida por
habitante é verificado que a maior parte dos municípios encontram-se abaixo da média
nacional que assume um valor de 64,5% enquanto que a média dos municípios é de 51,4.
Neste sentido, os munícipios que se encontram acima da média, que neste caso, quanto
maior for pior será o desempenho são Almeida, Manteigas, Mêda e Trancoso.
Figura 40: Água distribuída/consumida por

habitante (m3/hab) em 2017; Fonte: Elaborado pela
Após a análise dos vários indicadores pertencentes ao ODS em análise verifica-

se que os municípios com desempenhos piores foram Almeida, Seia e Trancoso. A
tabela seguinte apresenta medidas para os municípios que apresentaram os piores
desempenhos á exceção de Almeida.

Almeida Seia Trancoso CIM
Gestão de água e resíduos X
Criação de sistemas de regas alternativos X
Plano Intermunicipal e planos municipais
para as alterações climáticas: Promoção da utilização adequada dos equipamentos e
Comunidade Intermunicipal das Beiras e recursos tecnológicos nas "utilities", através da X
Serra da Estrela (Relatório de 2019) utilização de equipamentos eficientes
Promoção do uso eficiente da água e consequente
X
redução do desperdício
Adoção de sistemas de separação de resíduos sólidos
Plano diretor Municipal do município de
nos edifícios e espaços exteriores com vista ao X
Trancoso para 2021
respetivo tratamento e valorização
Ampliação de redes de pontos de recolha seletiva de
resíduos sólidos urbanos (ecopontos) ou reequacionada
X
para sistemas locais de recolha porta-a-porta
Plano estratégico de Seia 2020 programada
Recolha seletiva de óleos alimentares em restaurantes e
cantinas escolares, tendo em vista o seu X
aproveitamento energético
estratégicos, 2021
48
ODS13: Ação Climática
O indicador referente à emissão de gases efeito de estufa demostra que os
municípios com piores desempenhos, ou seja, os que se encontram acima de média
nacional (878,6) são Covilhã e Gouveia, sendo que, Sabugal também apresenta um
desempenho baixo em relação à média do município (404,3). Relativamente à emissão
de CO2 por município verifica-se novamente que Gouveia e Covilhã são os municípios
que apresentam os piores desempenhos em relação à média nacional que assume um
valor de 719,8, sendo que, Sabugal também apresenta igualmente um desempenho
negativo comparativamente com média da CIM que assume um valor de 297,9.
Figura 41: Emissão de gases de efeito estufa

(Protocolo de Quioto, 2ª fase - kt CO₂eq) em Figura 42: Emissão de CO2 por município em
2017; Fonte: Elaborado pela autora a partir do 2017; Fonte: Elaborado pela autora a partir do
APA,2021 APA,2021
Em relação ao PM10 que está associado às poeiras mais grossas, verifica-se que
os municípios que apresentam piores desempenhos em relação à média nacional, que
assenta num valor de 1,43 são Forno de Algodres, Gouveia e Sabugal.
A nível da concentração de PM2.5 que se relaciona com partículas mais finas

que afetam consideravelmente a saúde, os municípios que se destacam por desempenhos
mais negativos são Covilhã, Gouveia, Manteigas e Sabugal. A média nacional assume
um valor de 0,7% enquanto que a média dos municípios destaca-se por um valor inferior
de 0,6%.
49
Figura 43: Concentração média anual de PM10 Figura 44: Concentração média anual de PM2.5
(μg/m3) em 2017; Fonte: Elaborado pela autora a (μg/m3) em 2017; Fonte: Elaborado pela autora a
partir do APA,2021 partir do APA,2021
No que respeita ao indicador venda de gasóleo rodoviário representado na figura

seguinte, verifica-se que os municípios do conjunto da CIM encontram-se abaixo da
média nacional que assume um valor de 45184, ou seja, a venda de gasóleo nos
municípios da CIM-Beiras e Serra da Estrela é inferior o neste sentido é visto como algo
positivo.
Apesar dos municípios encontrarem-se com desempenhos positivos em relação

à média nacional, existem municípios que apresentam desempenhos negativos em
relação á media da CIM (2300), nomeadamente Guarda, Fundão e Covilhã. Esta
situação deve-se pela questão de serem municípios com maior quantidade de população
comparativamente com os restantes e por essa razão o consumo de gasóleo rodoviário é
igualmente mais elevado.
A nível dos associados das organizações não governamentais de ambiente

denota-se que de forma generalizada os municípios não apresentam qualquer associado.
Apesar dessa situação a média dos municípios que assume um valor de 45 associados
encontra-se acima da média nacional que apresenta um valor de 24 associados.
50
Figura 45: Venda de gasóleo rodoviário em 2019;
Figura 46: Associados das organizações não
Fonte: Elaborado pela autora a partir do governamentais de ambiente por 1000 habitantes
Pordata,2021
(N.º) em 2019; Fonte: Elaborado pela autora a partir
do INE,2021
Após analisar os vários indicadores verifica-se que apesar de na maioria dos

indicadores a maioria dos municípios apresentar desempenhos positivos em relação à
média nacional, encontra-se igualmente alguns desempenhos negativos. Neste sentido,
os municípios que apresentam piores valores a nível global são Covilhã, Gouveia e
Sabugal. Deste modo, algumas das medidas que serão implementadas, de modo, a
atingir os objetivos do ODS-Ação climática passam:
Covilhã Gouveia Sabugal CIM
Melhoria da rede de transportes X
Contruir/requalificar a rede pedonal, garantindo a existência de
percursos acessíveis, inclusivos e seguros nos centros urbanos e X
Programa de ação e sistema de nas ligações aos principais serviços e/ou equipamentos públicos
monitorização do Pamus-BSE Introdução de parqueamento de bicicletas junto aos principais
2019 equipamentos públicos, na proximidade das interfaces de
X
transportes coletivos, zonas industriais/ empresariais e nas zonas
centrais dos aglomerados
Postos de carregamento rápido X
Plano Intermunicipal e planos Melhoria de medidas de controlo de poluição atmosférica X
municipais para as alterações Promoção da limpeza e regularização das linhas de água X
climáticas: Comunidade Promoção da eficiência das captações de água, do seu
Intermunicipal das Beiras e transporte e armazenamento, adoção de políticas que regulam a
utilização deste recurso em situações de temperaturas extremas X
Serra da Estrela (Relatório de
2019) seca ou escassez de água
Programa Preserva e Regenera: contruir um concelho Carbono
Plano estratégico Sabugal Zero, manter e preservar as condições ambientais e ecológicas
X
2025 de elevada qualidade, aumentar o nível de utilização de energias
limpas
estratégicos, 2021
51
ODS14: Proteger a vida marinha
Em relação a este ODS não existem dados, devido ao território da CIM-Beiras
e Serra da Estrela não possuir águas balneares costeiras e de transição/estuarinas.
ODS15: Proteger a Vida Terrestre

O indicador território artificializados demonstra algumas discriptâncias entre os
vários municípios, dado que, os municípios que apresentam maior superfície de
território destinada a atividades de intervenção humana encontram-se essencialmente
em municípios, cujas áreas rurais e mediatamente urbanas são as que dominam. De
forma generalizada, os desempenhos dos munícipios em relação à média nacional são
baixos, dado que, a média nacional assume um valor de 466,5 m2/hab enquanto que a
média dos municípios é de 800 m2/hab.
A nível da área ardida, verifica-se que os municípios com valores acima da média
nacional (0,5%) são Sabugal, Manteigas e Fundão. A média dos municípios assume uma
percentagem inferior, totalizando 0,4%, tendo em conta, que muitos dos municípios
registam valores de 0%, ou seja, não tiveram área ardida no ano em análise.
Figura 47: Territórios artificializados per capita Figura 48: Percentagem de área ardida (%) em
(m2/ hab.) em 2018; Fonte: Elaborado pela autora a 2019; Fonte: Elaborado pela autora a partir do
partir do INE,2021 Pordata,2021
Em relação ás despesas dos municípios em ambiente percebe-se que esta é

reduzida em alguns dos municípios como é o caso de Celorico da Beira, Covilhã, Forno
de Algodres, Fundão, Sabugal e Trancoso. Estes municípios estão igualmente abaixo da
média nacional que apresenta um valor de 66 €, enquanto que a média da CIM apresenta
um desempenho positivo, tendo um valor de 76 €. O gráfico 22, que representa o
52
número de ONGA transmite uma ideia semelhante do gráfico anterior, dado que, apenas
os municípios de Covilhã, Figueira de Castelo Rodrigues, Gouveia e Manteigas
possuem associações, sendo que, os restantes não possuem qualquer associação não
governamental de ambiente.
Gráfico 22: Número de Organizações não Governamentais de

Ambiente (ONGA) em 2019; Fonte: Elaborado pela autora a partir
do Pordata, 2021
Figura 49: Despesas dos municípios em ambiente
per capita (€) em 2019; Fonte: Elaborado pela
Pode-se concluir que os municípios que apresentaram piores desempenhos num âmbito
geral foram Forno de Algodres, Pinhel, Sabugal e Trancoso. A tabela seguinte expõe as
medidas encontradas, sendo que, a maior parte é dirigida para a CIM.
F.Algodres Pinhel Sabugal CIM
Gabinete técnico Florestal Intermunicipal é um
programa que visa realizar um acompanhamento X
Site oficial da Comunidade Intermunicipal das políticas florestais
Beiras e Serra da Estrela (Ambiente,
Sustentabilidade e Proteção Civil) Brigada de Sapadores florestais que procuram
diminuir o risco de incêndio no território da CIM- X
BSE
Plano Intermunicipal e planos municipais Conservação e recuperação de habitats X
para as alterações climáticas: Comunidade Promover o ordenamento florestal e a sua gestão X
Intermunicipal das Beiras e Serra da Estrela Planeamento das àreas verdes em zonas urbanas X
(Relatório de 2019) Promoção do cumprimento da legislação X
Programa Municipal de Promoção/Educação
ambiental de Forno de Algodres, que inclui o
Plano de educação ambiental que será uma X
Plano estratégico-2017-2021 de Forno de ferramenta fundamental na educação e para atingir
Algodres um desenvolvimento sustentável
Requalificação de espaço na Avenida das
Lameiras “pretende-se… eliminar definitivamente X
com uma zona altamente inculta". (Pág.17)
Incentivar o repovoamento florestal X
Plano de desenvolvimento social de Pinhel
2014-2016 Apoiar a atividade florestal e incentivar e garantir
X
a gestão sustentável da floresta
Programa de Fomento dos recursos florestais visa

aumentar a área florestal, com a redução dos solos
Plano estratégico Sabugal 2025 X
incultos ou abandonados e aumentar a
produtividade da floresta do concelho de Sabugal
estratégicos, 2021
53
ODS16: Paz, Justiça e Instituições Eficazes
Relativamente aos indicadores referentes à taxa de criminalidade e de crimes

registados averigua-se que Almeida, Pinhel, Seia e Belmonte são os municípios com
piores desempenhos. A nível da taxa de criminalidade a média dos municípios assume
um valor de 27,7%, enquanto que a média a nível nacional é de 26%, confirmando um
desempenho negativo. Contrariamente aos crimes registados por polícias por mil
habitantes em que a média dos municípios assume um valor de 27,6 enquanto que a
média nacional apresenta um valor de 32,1.
Figura 50: Taxa de criminalidade por Crimes contra Figura 51: Crimes registados pelas polícias por mil
a integridade física, Furto/roubo por esticão e na via habitantes em 2019; Fonte: Elaborado pela autora a
pública, Furto de veículo e em veículo motorizado e partir do Pordata,2021
Crimes contra o património (‰) em 2019; Fonte:
Elaborado pela autora a partir do INE,2021
No que respeita á taxa de abstenção apesar de existir desempenhos negativos, os

municípios da CIM não se encontram acima da média nacional que apresenta um valor
de 45% enquanto que a média dos municípios assume um valor de 36,6%. Deste modo,
de forma generalizada os municípios apresentam bons desempenhos comparativamente
com o nível nacional.
A nível do índice de transparência municipal a maioria dos municípios assume

valores abaixo da média nacional que apresenta um valor de 50,9 %. Os municípios com
valores mais baixos são Almeida, Belmonte, Celorico da Beira, Figueira Castelo
Rodrigues, Guarda, Manteigas, Mêda e Pinhel.
54
Figura 52: Taxa de abstenção nas eleições Figura 53: Índice de Transparência Municipal em
autárquicas em 2017; Fonte: Elaborado pela autora 2017; Fonte: Elaborado pela autora a partir do
a partir do INE,2021 Pordata ,2021
Conclui-se que os municípios que apresentam piores valores a nível geral são
Almeida, Belmonte, Fundão, Pinhel e Seia. Neste contexto as medidas que serão
aplicadas encontra-se dirigidas apenas para os municípios com piores desempenhos e
procuram aumentar o valor de índice de transparência municipal e o número de crimes,
sobretudo á população mais idosa. Denotou-se ainda que nem todos os municípios com
piores desempenho, em especial Fundão e Pinhel apresentam medidas que possam
atingir a eficiência para atingir os objetivos do ODS em análise.

Almeida Belmonte Fundão Pinhel Seia CIM
Realização de ações de sensibilização à população idosa,
através de contactos pessoais e ações de sala, nas
Plano de ação 2019 de Almeida localidades e lares de idosos, com o objetivo de aconselhar X
sobre procedimentos de segurança, nomeadamente em
situações de burla e furto em residências
Lojas de atendimento ao município tem como principal
Plano estratégico do município de
objetivo melhorar a resposta dos serviços oferecidos aos X
Belmonte 2020
cidadãos
Alargamento das experiências de governação eletrónica (e-
governement), nomeadamente a nível de pedidos de
Plano estratégico de Seia 2020 licenciamento, acompanhamento de processos, consultas X
online dos instrumentos de Gestão do território e
disponibilização de minutas e requerimentos
estratégicos, 2021
55
ODS17: Parcerias para a Implementação dos Objetivos
No que respeita ás receitas das câmaras municipais, apenas o município de Covilhã
apresenta um valor abaixo da média nacional que assume um valor de 844 euros por
habitante. Em relação ás dividas a maior parte dos munícipios assume dívidas superior
à média nacional que apresenta um valor de 356 euros por habitante.
Figura 54: Receitas das câmaras municipais por Figura 55: Dívida das câmaras municipais por
habitante (€/ hab.) em 2019; Fonte: Elaborado pela habitante (€/ hab.) em 2019; Fonte: Elaborado pela
autora a partir do INE ,2021 autora a partir do INE, 2021
No que concerne à taxa de crescimento migratório, a média nacional assume o

mesmo valor que a média dos municípios que é 0,44 %. Os municípios que apresentam
piores desempenhos são Covilhã, Fundão, Guarda, Manteigas e Pinhel.
Relativamente á média de alunas/os matriculados no ensino não superior por

computador com ligação à internet, denota-se que todos os municípios apresentam
desempenhos negativos em relação à média nacional que possui um valor de 4,9%. Em
relação à média da CIM existem igualmente municípios que se destacam negativamente,
nomeadamente Almeida, Figueira de Castelo Rodrigues, Forno de Algodres, Manteigas,
Pinhel, Belmonte e Gouveia.
56
Gráfico 23: Média de alunas/os matriculadas/os no ensino não superior por
computador com ligação à Internet entre 2018/2019; Fonte: Elaborado pela
autora a partir do INE ,2021
Figura 56: Taxa de crescimento migratório em

2019; Fonte: Elaborado pela autora a partir do
INE,2021
Após a análise dos indicadores pertencentes ao ODS 17 referentes às parcerias e

implementação dos objetivos, denota-se que os municípios que apresentam piores
desempenhos de forma generalizada foram Covilhã, Forno de Algodres, Pinhel e Seia.
Neste contexto as medidas e programas implementados para atingir uma maior coesão
do território foram as seguintes
Covilhã F. Algodres Pinhel Seia CIM
Programa Mentores para Migrantes que tem como
Plano de ação Covilhã 2016 objetivo “promover a integração dos X
migrantes/imigrantes/emigrantes na sociedade” (pág.10)
Programa de Apoio ao Ensino pré-escolar e Ensino
Programa estratégico da Básico, que visa “apoiar a aquisição de material didático
Câmara Municipal de Forno para as escolas, a aquisição de equipamentos que X
de Algodres 2017/2021 melhoram o bem-estar dos alunos nos estabelecimentos
de ensino” (Pág.10)
Combate à desertificação e envelhecimento da
Plano de desenvolvimento
população, tendo como principais objetivos evitar a
Social de Pinhel 2014-2016
migração dos habitantes do concelho e atrair jovens X
Disponibilização de acesso livre à internet em locais
públicos, particularmente nos equipamentos escolares X
Plano estratégico de Seia
2020 Criação de oportunidades de emprego para jovens
qualificados, com o objetivo de ficar população jovem X
no concelho
estratégicos, 2021
57
58
Conclusões e recomendações
Pode-se concluir que os municípios que apresentaram piores desempenhos a
nível generalizado foram Covilhã, Fundão, Guarda, Sabugal e Seia. No que concerne
aos ODS, os que apresentaram mais disparidades comparativamente com a média
nacional foi o ODS1-Erradicar a pobreza; ODS3-Saúde de qualidade, ODS4-Educação
de qualidade e ODS11-Produção e consumo sustentáveis, cujos os valores dos
indicadores encontravam-se bastante acima da média nacional. Relativamente às
medidas/programas implementados verifica-se na matriz da página anterior que todos
os ODS possuem medidas, sendo que, algumas não são dirigidas para todos os
municípios da CIM, mas para os municípios em que assumiram os piores desempenhos.
Apesar de existir uma constância de medidas a nível geral, denota-se que o ODS4-
Igualdade de gênero e o ODS16 são os que apresentam menor número de medidas, tendo
apenas 1 e 3 respetivamente. Por outro lado, o ODS4 referente à educação de qualidade
e o ODS8 alusivo ao trabalho digno e crescimento económico são os que apresentam
menor número de medidas.
Denotou-se ao longo da análise de todos os ODS, bem como dos vários

indicadores, que o maior problema da região em análise passa pela baixa qualificação
da população, envelhecimento populacional, tendo se verificado ainda situações de
pobreza e exclusão social, debilidades empresariais e problemas a nível de deposição de
resíduos no âmbito da produção e consumos sustentáveis. Deste modo, algumas das
ações que poderão colmatar estas debilidades passam por tornar esta região mais
competitiva, promovendo uma maior abertura da economia e criando apoios para
futuros investidores. É fundamental que esta região se torne mais atrativa, de modo, a
que a qualidade de vida nos territórios e das pessoas também seja fomentada. A
utilização ou produção de consumos sustentáveis será fulcral, dado que, atualmente é
fundamental preservar o ambiente. Por fim, é fundamental que a CIM procure que os
jovens se formem e tenham uma vasta gama de ofertas estudantis e profissionais para
que estes possam permanecer no território, tornando o território mais jovem e
competitivo.
59
Referências Bibliográficas
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11&category_slug=pdmtrancosoemdr&Itemid=161
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Relatório Ana Salomé Colaço 2018285361

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Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra

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Os munícipios que não possuem sequer áreas predominantemente urbanas,

Ao comparar a pirâmide de 1992 com a pirâmide de 2019, assiste-se a

Gráfico 5: Índice de envelhecimento em 1992/2019; Fonte: Elaborada pela

O índice de envelhecimento verifica-se quando o valor for superior a 100, o que

O aumento substancial dos valores de índice de envelhecimento na Comunidade

O presidente da CIM-BSE defende que a regionalização “trará um conjunto de

Gráfico 6: Taxa de natalidade (1992 e 2019); Fonte: Elaborada pela autora a

Os municípios que apresentaram uma variação menos acentuada de 1992 para

Podemos concluir, que as análises dos indicadores anteriores ilustraram um

A taxa de crescimento efetivo é medida com base na taxa de crescimento

Figura 3: Taxa de crescimento efetivo (2018/2019); Fonte:

Figura 4: População empregada em 2011; Figura 5: População empregada por setor de

Ao analisar a figura 4, verifica-se que a maioria da população empregada em

A população do território da CIM-BSE encontra-se essencialmente empregada

A proporção da população empregada por conta de outrem em relação à proporção

Gráfico 7: Taxa de desemprego (%) em 2001 e 2011; Fonte: Elaborado pela

De forma generalizada ocorreu um aumento de desemprego de 2001 para 2011

Gráfico 8: Número de empresas em 2018; Fonte: Elaborado pela autora a

No que respeita à caraterização económica, a CIM Beiras e Serra da Estrela é uma

A esta situação também se deve as boas acessibilidades rodoviárias e ferroviárias,

Figura 6: Taxa de abandono escolar em Figura 7: Taxa de analfabetismo em 2011; Fonte:

A nível da caraterização social verifica-se uma taxa de abandono escolar

Os valores elevados de ambos os indicadores mostram uma situação desfavorável

O presente envelhecimento da população verificado anteriormente é um fator

Relativamente à emissão de gases de efeito de estufa em 2017, os munícipios da

Estes valores não são muito significativos comparativamente com a média do

Figura 8: Emissão de gases de efeito de estufa em

De seguida, apresenta-se a matriz com os 17 ODS e os vários indicadores pertencentes

Relativamente ao segundo indicador em análise, verifica-se que existe um

Figura 9: Beneficiárias/os do rendimento social Figura 10: Nº famílias beneficiárias de apoio

Figura 11: Nº de crianças e jovens

O indicador seguinte demostra igualmente uma tendência negativa em alguns

Figura 12: Total de pensões da Segurança

Municípios (piores desempenhos)

Plano estratégico de Seia 2020 X