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A dimensão técnico-operativa e os
instrumentos e técnicas no Serviço
Social
Ana Claudia Mendonça Semêdo

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Geciele Chaves

A DIMENSÃO T ÉCNICO-OPERAT IVA NO SERVIÇO SOCIAL

Leidiana Coelho

[8772 - 28741]inst rument al t ecnico operat ivo ss

Lussandro Meira
 A dimensão técnico-operativa e os instrumentos e técnicas
no Serviço Social

Cláudia Mônica dos Santos

Doutora em Serviço Social pela ESS/UFRJ. Professora Associada I da FSS/UFJF, membro do
grupo de pesquisa “Serviço Social, Movimentos Sociais e Políticas Públicas”. Vice-coordenadora
do PPGSS/UFJF
Este artigo compõe a Revista Conexão Geraes, nº 3, 2º semestre de 2013.
As reflexões trazidas aqui são parte do que estamos estudando e já escrevemos sobre a questão
da dimensão técnico-operativa e dos instrumentos e técnicas no Serviço Social (SANTOS, 2002,
2008, 2010 E 2012; SANTOS E NORONHA, 2010; SANTOS, BACKX E GUERRA, 2012). Neste
sentido nosso objetivo não foi o de trazer elementos novos ao debate, mas sim, socializar esse
estudo com a categoria profissional, desta forma, ampliar essa discussão e dar continuidade ao
mesmo.
Este artigo guarda quatro constatações que vêm fundamentando nossas indagações, a saber:
1ª - que a intervenção profissional do assistente social é constitutiva de diferentes dimensões,
dentre elas, as dimensões teórico-metodológica, ético-política e técnico-operativa; 2ª - que essas
dimensões constituem uma relação de unidade na diversidade; 3ª - que a dimensão técnico-
operativa do Serviço Social expressa as demais dimensões; 4ª - que os instrumentos e técnicas
são um dos elementos constitutivos da dimensão técnicooperativa.
Tendo como parâmetro essas constatações, desenvolvemos esse tema a partir das questões: O
que são dimensões de uma intervenção? De quais dimensões estamos falando?
Qual o tratamento que damos às dimensões? Em seguida, nos detemos na dimensão
técnicooperativa para situarmos os instrumentos e técnicas como um dos elementos que
constituem essa dimensão e materializam as demais dimensões.
Conforme SANTOS (2002), o termo “dimensão” remete às propriedades de alguma coisa, no
sentido de seus pressupostos, de suas direções, de seus princípios fundamentais. Em nosso
caso, nos referimos aos princípios que contribuem para a concretização da profissão de Serviço
Social e que formam a sua base. Melhor dizendo, são todos os elementos que constituem e são
constitutivos da profissão, intrínsecos à passagem da finalidade ideal – que está no âmbito do
pensamento, da projeção – à finalidade real – âmbito da efetividade da ação. São as várias
EXTENSÕES que determinam a profissão e suas particularidades.
Destacamos três dimensões da intervenção profissional as quais são confluentes aos autores no
debate do campo profissional: a teóricometodológica; a ético-política e a técnicooperativa. Essas
dimensões encontram-se presentes nas diferentes expressões do exercício profissional:
formativa, investigativa, organizativa e interventiva1 . Elas formam entre si uma relação de
unidade na diversidade. O que significa essa afirmativa?
UNIDADE significa uma relação visceral entre diferentes, ou seja, essas dimensões são
interligadas, interdependentes, se complementam, apesar de manterem suas especificidades. Por
exemplo: a dimensão teórica de uma intervenção trata das diferentes teorias que contribuem com
o conhecimento da realidade. Realidade com a qual o assistente social vai trabalhar e que se
expressa no cotidiano2 profissional. A dimensão política trata dos diferentes compromissos que a
profissão pode ter; das intencionalidades das ações; implica tomada de posições, no entanto esse
compromisso e essas intencionalidades possuem uma sustentação teórica – mesmo que não se
tenha consciência disso. Ética é uma reflexão crítica sobre os valores presentes na ação humana
e se uma ação requer tomar partido, há uma relação intrínseca entre ética e política.
Ressaltamos que UNIDADE não pode ser confundida com IDENTIDADE, por isso, “unidade na
diversidade”, apesar de se constituírem em uma relação intrínseca, cada qual possui uma
especificidade, uma natureza, um âmbito. Ou seja, conforme já explicitado acima, a dimensão
teórico-metodológica fornece ao profissional um ângulo de leitura dos processos sociais, de
compreensão do significado social da ação, uma explicação da dinâmica da vida social na
sociedade capitalista. Possibilita a análise do real. A dimensão ético-política envolve o projetar a
ação em função dos valores e finalidades do profissional, da instituição e da população. É
responsável pela avaliação das consequências de nossas ações – ou a não avaliação dessas
consequências. São as diferentes posições e partidos que os profissionais assumem. Já a
dimensão técnico-operativa, é a execução da ação que se planejou, tendo por base os valores, as
finalidades e a análise do real.
Sinteticamente, podemos afirmar que a relação entre as dimensões se coloca no exercício
profissional da seguinte forma: teoria como instrumento de análise do real, onde ocorre a
intervenção profissional (dimensão teóricometodológica) para criar estratégias e táticas de
intervenção (dimensão técnico-operativa), comprometidas com um determinado projeto
profissional (dimensão ético-política).
O exercício profissional configura-se pela articulação das dimensões, e se realiza sob condições
subjetivas e objetivas historicamente determinadas, as quais estabelecem a necessidade da
profissão em responder as demandas da sociedade através de requisições socioprofissionais e
políticas, delimitadas pelas correlações de forças sociais que expressam os diversos projetos
profissionais
É com essa compreensão que oferecemos destaque, aqui, à dimensão técnico-operativa,
enquanto dimensão que em sua especificidade é a mais aproximada da prática profissional,
propriamente dita, e, que por ser assim, necessariamente, expressa e contém as demais
dimensões. Ou seja, as ações expressam as concepções teórico-metodológica e ético-política do
profissional, mesmo que ele não tenha clareza de suas concepções e de seus valores.
Nesta direção, a dimensão técnico-operativa envolve um conjunto de estratégias, táticas e
técnicas instrumentalizadoras da ação, que efetivam o trabalho profissional, e que expressam
uma determinada teoria, um método, uma posição política e ética.
A dimensão técnico-operativa contém: existência de objetivos; busca pela efetivação desses
objetivos; existência de condições objetivas e subjetivas para a efetivação da finalidade. Requer
conhecer os sujeitos da intervenção; as relações de poder, tanto horizontais quanto verticais; o
perfil do usuário - a natureza das demandas; o modo de vida dos usuários; as estratégias de
sobrevivência; a análise e aprimoramento das condições subjetivas;
conhecimento das atribuições profissionais e, conforme Trindade (2012) envolve ações,
procedimentos e instrumental técnico-operativo. Segundo LIMA; MIOTO E DAL PRÀ (2007), essa
dimensão é entendida como o espaço de trânsito entre o projeto profissional e a formulação de
respostas às demandas que se impõem no cotidiano dos assistentes sociais.
Para Guerra (2012), a dimensão técnico-operativa se constitui no modo de aparecer da profissão,
pela qual ela é conhecida e reconhecida. Responde às questões: Para que fazer? Para quem
fazer? Quando e onde fazer? O que fazer? Como fazer?
Desta forma, essa dimensão técnico-operativa não pode ser considerada de maneira autônoma,
uma vez que carrega em si as demais dimensões. Igualmente, não pode ser considerada neutra:
possui caráter ético-político sustentado em fundamentos teóricos.
Guerra (2012) considera que, a dimensão técnicooperativa, como a razão de ser da profissão,
remete às competências instrumentais pelas quais a profissão é reconhecida e legitimada. E é
aqui que inserimos os instrumentos e técnicas da intervenção profissional.
Os instrumentos e técnicas são tratados como um dos elementos constitutivos dessa dimensão,
apesar de – como vimos acima – não serem os únicos. Os instrumentos e técnicas pertencem ao
âmbito da operacionalização da ação. Eles são partes constitutivas do instrumental
técnicooperativo.
Os instrumentos e técnicas são tratados – por diferentes autores3 – como parte do instrumental
técnico-operativo ou instrumental técnico ou acervo técnico-instrumental. Esses autores são
congruentes ao afirmarem que esse instrumental ou acervo é constituído por um conjunto
articulado de instrumentos e técnicas. Nesta direção, apontam o caráter histórico dos
instrumentos e chamam a atenção para o fato da escolha do instrumento da ação ser,
necessariamente, direcionada a uma finalidade.
Segundo Trindade (2001:66), falar do instrumental técnico-operativo é considerar “a articulação
entre instrumentos e técnicas, pois expressam a conexão entre um elemento ontológico do
processo de trabalho (os instrumentos de trabalho) e o seu desdobramento – qualitativamente
diferenciado – ocorrido ao longo do desenvolvimento das forças produtivas (as técnicas)”.
Por formar um conjunto dialeticamente articulado com as técnicas, os instrumentos são
constantemente aprimorados por elas, diante da exigência de adequação das transformações da
realidade, visando o atendimento das mais diversificadas necessidades sociais, que são
historicamente determinadas. Por isso, o instrumental técnico-operativo possui um caráter
histórico sendo influenciado pelas relações sociais postas na sociedade.
Os instrumentos são considerados como produto da ação humana, se constituindo como meios
de alcançar uma finalidade. Nesta direção, o conteúdo da ação que ser quer efetivar com o uso
de determinado instrumento está, diretamente, relacionado com a finalidade pretendida. Por sua
vez a finalidade está no âmbito teórico. Nas palavras de Trindade (2000:396), “o conteúdo do
instrumental técnico-operativo depende da análise da realidade, a qual fundamenta a
intencionalidade/direção social empreendida à ação, pelos sujeitos profissionais”. Daí a relação
de unidade entre as dimensões da intervenção.
É na articulação da dimensão técnico-operativa com as demais dimensões da intervenção
profissional que é possível materializar em ações, as concepções teórico-metodológica e ético-
política que orientam o profissional. Neste sentido, a escolha dos instrumentos e técnicas está
intimamente relacionada aos objetivos e às finalidades da profissão. Desta forma, destacamos o
cuidado necessário aos profissionais para não caírem na supervalorização dos instrumentos com
um fim em si mesmo.
Como os instrumentos são considerados meios de se alcançar uma finalidade, ao escolher um
determinado instrumento de ação o profissional deve ter clareza da finalidade que pretende
alcançar: se está coerente com as finalidades da profissão e se o instrumento escolhido permitirá
a efetividade de tais finalidades – sabendo que essa efetividade é aproximativa. Por isso, o
profissional deve estar em sintonia com o movimento da realidade, considerando as
particularidades dos diferentes espaços em que intervém e, também, estar orientado pelos
fundamentos e princípios éticos que norteiam a profissão.
A profissão, de acordo com o projeto éticopolítico hegemônico, assume o compromisso com a
defesa intransigente dos direitos humanos, com a ampliação da cidadania, com a qualidade dos
serviços prestados, com a luta em favor da equidade e da justiça social. Compromissos estes que
devem ser perseguidos nas atividades desenvolvidas pelos assistentes sociais. Para isso, os
profissionais devem privilegiar a utilização de instrumentos de caráter democrático, coletivo,
menos burocrático, sempre alinhados com a realidade em que intervém.
O conhecimento da realidade é imprescindível neste processo de escolha do instrumental. A
apreensão da dinâmica da realidade contribui para que haja coerência entre os instrumentos
utilizados e as determinações assumidas pela questão social nos diferentes espaços
sócioocupacionais, permitindo que o assistente social consiga alcançar os resultados esperados
na ação. Outro elemento a ser destacado na escolha do instrumental se refere à necessidade do
profissional considerar as habilidades exigidas no manejo de cada instrumento, ressaltando que
entre o momento da concepção à concretude inclui-se, também, a avaliação. Através dela é
possível analisar se os instrumentos escolhidos estão adequados às finalidades propostas e se
os profissionais estão conseguindo operacionalizar as habilidades exigidas por eles.
Por fim, destaca-se um elemento fundamental no processo de escolha dos instrumentos que se
refere à autonomia profissional. Aqui é importante levar em consideração como desempenhar as
atividades determinadas pelas organizações, haja vista que o profissional deve ter autonomia não
só para emitir sua opinião técnica sobre a situação, mas também de escolher os instrumentos que
contribuirão para a obtenção desta opinião técnica.
O Serviço Social atua na satisfação das demandas sociais postas. A forma com que os
profissionais respondem a essas demandas reflete o seu projeto profissional4 . Assim, não há
uma homogeneidade na profissão, mas sim uma hegemonia de um determinado projeto de
profissão – atualmente, o que convencionamos chamar de projeto éticopolítico da profissão.
Desta forma, os diferentes projetos estão em constante disputa. Cada projeto determina uma
interpretação da realidade e por isso determina tratamentos diferenciados aos instrumentos e
técnicas acionados pelos profissionais.
Essa afirmativa não significa, de forma alguma, dizer que existam instrumentos e técnicas
próprios a cada direção teórica, ao contrário, não há uma relação direta entre instrumentos e
teorias, e sim entre teoria e método. Entretanto, podemos afirmar que as direções teóricas
orientam a finalidade na escolha dos instrumentos, bem como, oferece o seu conteúdo, conforme
veremos mais adiante.
Esses projetos expressam, também, nossa cultura profissional (EIRAS; MOLJO E SANTOS,
2012). Essa cultura contém os conhecimentos e saberes (técnicos, teóricos e interventivos) da
profissão. Com isso, as competências teórico-metodológica, ético-política e técnicooperativa são
fundamentais para que os profissionais possam refletir sobre a sua intervenção e recusar uma
intervenção profissional baseada na reprodução automática de ações meramente conservadoras
de nossa herança cultural. Isso só é possível quando a categoria articula em suas ações todas as
dimensões da prática profissional, reconhecendo a dimensão técnico-operativa não, somente, em
uma lógica instrumental. Extrapolar essa lógica contribui para elaboração de respostas mais
qualificadas e adequadas às necessidades da população.
Na utilização do instrumental técnico-operativo, destacamos algumas competências importantes
no manuseio de instrumentos e técnicas condizentes com a ação que se pretende desenvolver. A
primeira é a competência teórico-metodológica, através da qual os profissionais conseguem
fundamentar sua leitura da realidade. Destacamos que quanto maior o conhecimento teórico,
mais amplo será a cadeia de mediações e maiores as possibilidades encontradas para a
intervenção.
Através do referencial teórico-metodológico define-se a intencionalidade e a direção social
empreendida na ação, possibilitando a escolha de instrumentos e técnicas capazes de
materializar essa intencionalidade. Igualmente, é o conhecimento teórico da realidade que
oferece o conteúdo a ser tratado nos instrumentos de intervenção. Por exemplo, se não tenho
conhecimento teórico sobre as demandas implícitas e explícitas postas pela população que tipo
de informação e reflexão será trocada com a população, tanto em uma entrevista, quanto em uma
reunião ou visita domiciliar? Ou seja, o conhecimento teórico e os demais conhecimentos sobre a
realidade (cultural, religioso, político, dentre outros) me oferecem o conteúdo a ser trabalhado. De
outra forma, os instrumentos serão utilizados, apenas, para respostas de cunho administrativo,
pontual, material, instrumental.
Por isso, outra competência apontada é a éticopolítica. Essa competência é a responsável pela
escolha de instrumentos que vão ao encontro das finalidades e dos compromissos do
profissional. Os profissionais que coadunam com o projeto ético-político da profissão devem
considerar os princípios e as normas para o exercício profissional contidas no Código de Ética do
Assistente Social de 1996, como também, as disposições sobre o exercício da profissão contidos
na Lei 8662/93 que dispõe sobre as competências e atribuições privativas do assistente social.
Além das competências teórico-metodológica e ético-política encontram-se, também, a
competência técnica, relacionada à habilidade do profissional na utilização dos seus instrumentos
de trabalho, que condiciona a qualidade técnica da ação profissional. Contudo, os profissionais
precisam adquirir todas essas competências e articulá-las para materializar as intencionalidades
da profissão na prática profissional. Entretanto, ressaltamos que o manuseio dos instrumentos
exige habilidades técnico-operativas que vão para além do domínio dos procedimentos corretos
como, por exemplo, realizar uma entrevista, reunião etc. A aplicação dos instrumentos articula,
também, dimensões econômico-sociais e ético-políticas, relativas aos sujeitos profissionais,
individualmente e aos sujeitos de classe.
Finalizando, podemos dizer que os instrumentos e técnicas são: elementos que compõem os
meios de trabalho; elementos que, dentre outros, compõem a dimensão técnico-operativa do
Serviço Social – que, por sua vez, mantém uma relação de unidade com as demais dimensões,
apesar de sua especificidade; não estão soltos no tempo e no espaço e não possuem um fim em
si mesmo, uma vez que, não estão descolados da finalidade que o profissional imprime à sua
ação.
Com base nessa concepção, o agir profissional deve ser antecedido pelo pensar sobre os valores
que impregnam as ações do Serviço Social, sobre as respostas que a profissão vem dando às
demandas postas e sobre as direções que orientam tais demandas. Ou seja, é necessário o
conhecimento da profissão, de suas condições, possibilidades e determinações. São essas
reflexões que orientam alternativas de ações e a escolha pelos instrumentos e técnicas da
intervenção.
REFERÊNCIAS
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NOTAS
1 - Conforme SANTOS; BACKX; SOUZA IN: SANTOS, BACKX E GUERRA, 2012.
2 - O Cotidiano, segundo Guerra (2007) é o lugar onde a reprodução social se realiza por meio da
reprodução dos indivíduos. Possui como características: Heterogeneidade/ Diferencialidade: o
sujeito dirige sua atenção para demanda muito diferente entre si no intuito de responder a elas.
Ocupam integralmente a atenção dos sujeitos; espontaneidade: em razão desta característica, os
sujeitos se apropriam de maneira espontânea (e naturalizada) dos costumes, dos modos e
comportamentos da sociedade, donde sua capacidade de reproduzir as motivações particulares e
as humano-genéricas; Imediaticidade: as ações desencadeadas na vida cotidiana tendem a
responder às demandas imediatas da reprodução dos sujeitos; Superficialidade extensiva: as
demandas do cotidiano são extensivas, amplas, difusas, encaminham de maneira superficial,
dado que a prioridade da vida cotidiana está em responder aos fenômenos na sua extensividade,
e não na sua intensidade.
3 - Martinelli (1994 p.137) afirma que os instrumentos e técnicas são elementos organicamente
articulados numa unidade dialética e constituem os “instrumentais técnico-operativos”, sendo que
“o instrumental não é nem o instrumento nem a técnica tomados isoladamente”.
Trindade, também, utiliza a denominação Instrumental técnico-operativo para se referir ao
conjunto de instrumentos e técnicas: “para a efetivação da prática do serviço social, os
profissionais acionam um conjunto articulado de instrumentos e técnicas.” (2000 e 2001).
4 - Cabe ressaltar que não existe apenas um único projeto profissional, mas sim projetos
profissionais.