Universidade do Estado do Amazonas - UEA

Escola de Direito – ED
Curso de bacharelado em Direito
Projeto de pesquisa

A REGULAMENTAÇÃO DO CASSINO E CASAS DE APOSTAS NO BRASIL:

O Risco do Retorno dos Jogos de Aposta no País

Ana Beatriz Ramos Barreto

Gabriel Imay Diaz
Maria Beatriz Carvalho de Alencar

Manaus, 2023
 Ana Beatriz Ramos Barreto

Gabriel Imay Diaz

Maria Beatriz Carvalho de Alencar

A REGULAMENTAÇÃO DO CASSINO E CASAS DE APOSTAS NO BRASIL:

O Risco do Retorno dos Jogos de Aposta no País

Projeto de pesquisa de TCC submetido ao Curso de

Direito da Universidade do Estado do Amazonas para ser
avaliado sob orientação do Prof. Dr. Erivaldo Cavalcanti
Silva e Filho.

Manaus, 2023
 SUMÁRIO

1. Introdução
2. Justificativa
3. Problema de pesquisa
4. Hipótese (s)
5. Objetivos
5.1 Geral
5.2 Específicos
6. Revisão teórica/fundamentação
7. Metodologia
8. Cronograma
9. Referências
 1. INTRODUÇÃO
Os cassinos são casas de diversões que trabalham com jogos de azar e, comumente,
disponibilizam outras diversões aos frequentadores, como espetáculos de música,
representações teatrais, espaço para danças, entre outras. Esse tipo de estabelecimento foi
criado na Itália, em 1638, e espalhou-se por toda a Europa, principalmente por conta da
criação das roletas na França. Dessa forma, se difundiram para os Estados Unidos e para a
Ásia, locais onde essa modalidade ganhou força e criou grandes polos turísticos.
Já no Brasil, os cassinos se espalharam ainda durante o Império e, por volta de 1917,
tiveram seus jogos proibidos com a consolidação da República. Contudo, em 1934, no
decorrer do governo de Getúlio Vargas, as casas de apostas e cassinos voltaram a ser
legalizados, pois, segundo ele, os cassinos seriam uma fonte de arrecadação do Estado e de
emprego, atrairia turismo para a região, além de servir como uma forma de entretenimento
para a alta sociedade.
Nessa época, os cassinos tinham grande importância no país, pois atingiram aquilo que
Vargas esperava e prestavam importante papel na manifestação cultural do país, apresentando,
por exemplo, apresentações de artistas famosos como Carmen Miranda e exposições de arte,
além da jogatina. Todavia, em 1946, essa realidade mudou, pois todos os jogos de azar foram
proibidos, e o Brasil virou um dos poucos países da América, onde os cassinos eram ilegais.
Os jogos de azar são proibidos no Brasil desde 1946, por meio de um Decreto-Lei
promulgado durante o governo do presidente Eurico Gaspar Dutra, que estabeleceu a
proibição do funcionamento de cassinos em todo o território brasileiro. Nos dias atuais, o
Congresso Nacional está analisando a legalização do tema. O Brasil espera ter a oportunidade
de gerar mais empregos e arrecadar dinheiro com a volta dos cassinos e das casas de apostas
no território nacional, porém o impacto negativo de tal legalização pode ser devastador para
diversos indivíduos.

2. JUSTIFICATIVA
Nos últimos anos, com o avanço das tecnologias e globalização, o cenário de
entretenimento vem sendo modificado com o advento dos cassinos online. Sites de apostas
disponibilizam aos jogadores a oportunidade de participar de jogos de azar de forma
conveniente e acessível.
 No Brasil, isso é permitido, pois a Lei 13.756, publicada em dezembro de 2018,
autoriza a operação de casas de apostas no país, desde que estejam sediadas em outros países e
não possuam pontos de venda físicos. Isso permite que os jogadores apostem seu dinheiro em
plataformas digitais hospedadas em domínios de redes internacionais, que na maioria dos
casos se encontram em paraísos fiscais.
Dessa forma, as pessoas podem fazer uso de jogos de azar apesar do Decreto-Lei
9.215/46, que proíbe a prática ou a exploração de jogos de azar em todo o território nacional.
No entanto, em 2022, a Câmara dos Deputados aprovou, por 246 votos a 202, o texto-base do
projeto de lei que legaliza os jogos no país (cassinos, bingos, jogo do bicho e jogos online
mediante licenças em caráter permanente ou por prazo determinado). O Governo Federal está
caminhando para a regulamentação das apostas.
Com isso, o Brasil enfrenta um dilema quanto à regulamentação dessas atividades. A
ausência de regulamentação dos cassinos online e das casas de apostas resulta em
consequências significativas para o país, tanto do ponto de vista financeiro quanto do social.
Contudo, caso a regularização ocorra, isso pode levar-nos a outro aspecto, o do impacto na
vida dos indivíduos no que diz respeito aos atos viciosos.
O vício em jogos de azar e cassinos, denominado ludopatia, constitui uma afecção
oficialmente reconhecida como transtorno mental pela Classificação Internacional de Doenças
(CID-11) da Organização Mundial da Saúde (OMS). Embora nem todos os indivíduos que se
dedicam aos jogos manifestem tal compulsão, algumas pessoas podem se envolver de maneira
excessiva nessa prática, acarretando implicações negativas em diversas esferas de suas vidas.
Visto isso, é de suma importância o estudo quanto a influência dos jogos de azar na saúde
mental dos indivíduos

3. PROBLEMA DE PESQUISA
Nesse contexto, podemos evidenciar a problemática das doenças mentais que podem
ser ocasionadas pelos jogos de azar. Sabe-se que há diversos aspectos no que tange à
regulamentação dos cassinos e casas de apostas. Existe um forte grupo a favor, que diz sobre o
impacto positivo na economia do país, mas também há aqueles que se opõem a essa
legalização, por conta do efeito que a liberação desses jogos poderia causar sobre os
jogadores.
Muitos afirmam que os cassinos e casas de apostas foram proibidos logo no seu
período de maior sucesso, quando grandes cidades, como o Rio de Janeiro, estavam se
tornando polos turísticos influenciados pela jogatina. É fato de que a regulamentação desses
jogos atrairia muitos turistas, além de gerar empregos e com os devidos pagamentos dos
impostos movimentaria a economia nacional. Mas também é inevitável afirmar o grande risco
que a legalização das casas de apostas pode gerar para o Brasil, principalmente no que diz
respeito à saúde mental dos jogadores, visto que tais apostas levam muitos indivíduos ao
vício, os afastando de suas família e trabalhos, o que prejudica a comunidade como um todo.
Nos últimos anos, os jogos de cassino online têm se popularizado e se tornado
acessíveis a um público cada vez maior no Brasil. No entanto, a regulamentação dessas
atividades e a facilidade de acesso aos jogos geram preocupações significativas, especialmente
no que diz respeito aos potenciais impactos na saúde mental dos jogadores. Com isso, é justo
perguntar: É válido o risco do retorno dos cassinos e casas de apostas no Brasil?

4. HIPÓTESE (S)
O projeto de pesquisa tem a missão de evidenciar a problemática do vício eminente
causada pelo consumo e imersão de jogos de apostas, seja eles da vida virtual u vida real.
Esse vício se forma por diversos fatores, como: a liberação de dopamina em todas as
apostas bem-sucedidas, necessidade em buscar novas experiências para movimentar seu
cotidiano, a existência de uma herança genética para vícios presente na biologia humana e
ainda tem a presença de problemas psicológicos que podem acarretar na busca por esse vício.
A Câmara dos Deputados aprovou o projeto de lei que torna legal os jogos de azar no
país, assim a problemática do retorno de um vício em massa para com esses jogos de apostas
torna-se cada vez mais preocupante.
Além disso, a popularização de jogos de apostas virtuais encontra-se cada vez mais em
evidência na conjuntura social, e casos de perdas de elevados quantitativos de dinheiro e o
vício instaurado em apostadores estão cada vez mais frequentes.

5. OBJETIVOS
5.1 Objetivo Geral:
O objetivo principal do projeto de pesquisa apresentado, está em analisar e
compreender os riscos causados pelo retorno do sistema de jogos azarentos no país. Sua
ascensão no território brasileiro pode provocar problemáticas individuais gravíssimas, que
serão aqui investigadas de forma clara e fundamentada.
5.2 Objetivos Específicos:
Investigar como se dá a realidade no Brasil enquanto os cassinos e casas de aposta não
são legalizados, mas existem de maneira clandestina ou por vias digitais.
Analisar como os cidadãos brasileiros poderiam ser atingidos negativamente pela
regulamentação dos jogos de azar.
Avaliar pesquisas e dados para entender a influência dos jogos de azar nas ações do
ser humano e como isso pode afetar tanto individualemente como coletivamente.

6. REVISÃO TEÓRICA OU FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

É importante que haja um destaque às diversas pesquisas existentes sobre a

regulamentação dos cassino e casas de apostas e como isso pode influenciar os brasileiros,
para que se tenha uma melhor compreensão. Visto isso, no livro “O Poder do Hábito”, do ex-
repórter Charles Duhigg, é abordado um estudo que diz que nos Estados Unidos, uma a cada
duas raspadinhas são feitas para que a pessoa sinta que quase ganhou o prêmio, isso é feito
para diferenciar os jogadores sociais dos jogadores compulsivos.
Ainda na obra de Duhigg (2012), é mostrado um estudo do neurocientista Reza Habib,
o qual chegou a conclusão de que para os jogadores compulsivos uma quase vitória servia
para impulsioná-los a continuar tentando alcançar a vitória, já para os jogadores sociais essa
quase vitória era uma derrota que os fazia desistir. Isso pode ser exemplificado através da vida
de Anne Bachmann, a qual foi citada no estudo, essa dona de casa desenvolveu um vício
enorme após fazer de um cassino uma válvula de escape, esse vício trouxe uma perda de US$
1 milhão e muitas dívidas para a senhora.
Além disso, a Organização Mundial da Saúde (OMS) revelou que, a partir de um
levantamento feito pelo Departamento de Psiquiatria da Universidade de São Paulo (USP),
cerca de 1% da população brasileira é atingida pelo vício em jogos, ou seja, mais de 2 milhões
de brasileiros seriam prejudicados com a regulamentação dos cassinos e casas de aposta.
Também, outra estimativa da OMS afirmou que em 2016 houve uma perda global dos
apostadores de US$ 400 bilhões.
Assim, nota-se que a regulamentação desses jogos de aposta no quesito presencial
poderia afetar de forma extrema a população brasileira, visto que a capacidade de livre-
arbítrio fica comprometida quando há vícios, fazendo com que muitos gastem tudo o que têm
em busca das vitórias nos jogos, ocasionando dívidas e perdas irreparáveis na vida desses
cidadãos.
Agora, é interessante citar a clínica terapêutica Casa Despertar, localizada em
Aquiraz-CE, na qual cerca de duas pessoas por dia buscam ajuda para tratamento de vícios
em apostas online, segundo o gerente Marcelo Palácio, o qual diz que “a dependência por
apostas é semelhante à dependência química, o vício faz com que a pessoa coloque a vida em
risco, pegando dinheiro emprestado com agiotas para apostar, quando o jogador ganha, sente
aquela dopamina, uma sensação de prazer parecida com a produzida pelo uso de
entorpecentes, quando perde, tem a mesma depressão e ressaca moral que a droga traz”.
Em acréscimo, Michel Nogara, doutor em psicologia clínica, também afirmou haver
esse aumento do número de pessoas procurando ajuda em relação a compulsão nos jogos de
aposta, ele afirma que pelo menos 30% dos seus pacientes possuem esse problema em suas
vidas, apresentam uma certa angústia e procuram nas apostas uma forma de fugir da
realidade, dos problemas do cotidiano.
A regulamentação dessas casas de aposta e cassinos traria muitas facilidades aos
jogadores, isso está evidente, mas em uma situação hipotética (mais tarde pode ser uma
situação real) em que um jogador compulsivo se vê na situação de um cassino aberto perto de
sua residência, é notável como esses jogos acabariam destruindo sua vida, assim como os
entorpecentes fazem com milhões de famílias brasileiras.
Exemplificando essa situação, tem-se o caso de Murilo Castro (utilizando um nome
fictício para que seja protegida a integridade da pessoa) entre 2017 e 2022 arranjou uma
dívida de cerca de R$ 200 mil, pois viciou-se no chamado jogo do bicho e começou a realizar
empréstimos em prol de apostar. Realidade essa que faz parte da vida de muitos outros
cidadãos do Brasil e que com a regulamentação desses jogos abarcará um número maior
ainda.

7. METODOLOGIA
A metodologia a ser utilizada será a análise de estudos, pesquisas e opiniões de
psicólogos especialistas em casos de vícios e neurocientistas, como também de livros que
abordam a questão da neurociência dos hábitos. Além disso, reportagens de casos reais e
matérias jornalísticas também serão averiguadas, para que não se permaneça somente na
teoria, mas que seja visto na prática como os jogos de apostas e cassinos no quesito online já
influenciaram a vida de tantos brasileiros. Também será levado em conta as aulas teóricas do
Professor Dr. Erivaldo Cavalcanti e Silva Filho na matéria de Metodologia Científica.

8. CRONOGRAMA

REFERÊNCIAS

PELISARI, Lucas Widmar. O que diz a lei sobre cassinos no Brasil. Jus Navigandi, Tudo
sobre Direito e Justiça, 17 fev. 2022. Disponível em: < https://jus.com.br/noticias/96476/o-
que-diz-a-lei-sobre-cassinos-no-brasil >. Acesso em 20 de junho de 2023

BRASIL. Decreto-Lei n°9.215, de 30 de abril de 1946. Disponível em: <

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del9215.htm >. Acesso em 25 de junho de
2023.

CARBINATTO, Amanda Hyppolito. Vícios em jogos de azar, como ajudar alguém.

Disponível em < https://www.psicologosberrini.com.br/blog/vicio-em-jogos-de-azar-ajudar-
alguem> Acesso em 25 de junho de 2023.

SAHAKIN, Barbara Jacquelyn; LANGLEY, Christelle; BOWNDEN-JONES, Henrietta e

CHAMBERLAIN, Sam. O que acontece no nosso cérebro que nos faz ficar viciados em jogos
de azar. Disponível em < https://www.bbc.com/portuguese/geral-60403876> Acesso em 25 de
junho de 2023.

DUARTE, Lisiane. Vício em jogos eletrônicos e azar: Causas e Sintomas. Disponível em

< https://psicoter.com.br/vicio-em-jogos/>. Acesso em 25 de junho de 2023.

ANDRADE, Jenne. “R$ 200 mil em dívidas e depressão”: histórias de viciados em apostas
online. Disponível em < .