Desigualdades urbanas: observadas pela maneira

como os centros urbanos cresceram sem espaços de

UNIDADE 01 – Constituição Federal e suas
determinações para a cidade e o homem social
OBJETIVOS:
• Compreender o contexto histórico anterior à
promulgação da Constituição Federal de 1988 (CF
88);
• Conhecer o papel dos arquitetos e urbanistas no
Movimento Nacional de Luta pela Reforma
Urbana na elaboração da CF 88;
• Compreender os princípios conceituais da CF 88 a
partir dos artigos 6, 21, 182 e 183 e suas relações
com a cidadania, as cidades e a prática
profissional do arquiteto urbanista;
• Conhecer o Estatudo da Cidade e seus
instrumentos de desenvolvimento urbano.
TÓPICOS DE ESTUDO
• Urbanização brasileira
• Conceito da Constituição Federal de 1988
• Política e Legislação Urbana
• Os instrumentos do Estatuto da Cidade
• Instrumentos de regularização fundiária
• Instrumentos de democratização da gestão
urbana
moradia. Dessa forma, as periferias se consolidaram
nas regiões metropolitanas, enquanto a urbanização
se tornava realidade, isto é, mais pessoas no espaço
sem planejamento urbano e moradia.
Pessoas que moram nas
periferias
Excluídas do direito de
morar na cidade
Aumento das desigualdades
sociais nas últimas décadas.
As desigualdades urbanas são mais evidentes nas
grandes regiões metropolitanas ou em municípios com
alto crescimento populacional.
O conceito de desigualdade urbana se estende a
grupos sociais sem acesso a:
•serviços de mobilidade urbana
•acessibilidade
•equipamentos públicos (escolas, postos de saúde,
etc.)
•equipamentos urbanos (praças, parques,
iluminação pública)
•serviços de saneamento básico.

CRESCIMENTO POPULACIONAL NÃO REPRESENTA

URBANIZAÇÃO BRASILEIRA
DESENVOLVIMENTO E PROGRESSO
A urbanização brasileira representa a formação de
centros urbanos com alta densidade de pessoas. Com
IMPLICA EM
o tempo, os centros urbanos com mais população
definiram as chamadas regiões metropolitanas, que
não tinham planejamento urbano, políticas de MAIS PROBLEMAS SOCIAIS, URBANOS E
educação, saúde e infraestrutura de saneamento ECONÔMICOS
básico. Quanto maior a população urbana, mais problemas
se constituem, principalmente pela ausência de terra
1930 - 2000: aumento do e moradia. Logo, o urbanismo e o planejamento
crescimento populacional
urbano vão se tornando fundamentais na
administração pública.
Pessoas sem recursos migram do
campo para as cidades Arquitetos Estatuto Elaborar as
Urbanistas da Cidade políticas e
Planejadores 2001 legislações
Resultado: Desigualdades
urbanos municipais
urbanas
MOVIMENTO NACIONAL DA REFORMA URBANA 1985: Movimento Nacional pela Reforma Urbana

1988: Capítulos 182 e 183 da CF88

Industrialização
Década de 30 2001: Estatuto da Cidade (Leia 10.257 de 10 de julho
brasileira
de 2001)

CONCEITO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Mão de obra não especializada;
- negros libertos da escravidão Artigo 6: toda pessoa é um cidadão
- trabalhadores da indústria do café
Artigos 182 e 183: a cidade é um direito fundamental
- trabalhadores do interior do nordeste
à vida
- indivíduos livres da servidão colonial
Direitos do Cidadão (garantidos a partir de projetos
urbanos e de equipamentos públicos mantidos pelo
Se direcionaram para os centros, onde poder público):
havia promessa de trabalho e renda
• Educação
• Saúde
Ocuparam áreas sem interesse imobiliário • Trabalho
• Moradia
• Transportes etc.
Problemas de habitação, mobilidade,
Esses artigos foram fundamentos pela Declaração
transporte, acessibilidade, saneamento e
Universal dos Direitos Humanos (1948):
infraestrutura urbanas.
• Direitos humanos
Reforma Urbana: pensamento relacionado às • Cidadania
políticas de planejamento urbano e à qualificação da • Liberdade Do Estado e governantes
para com o povo
vida pela moradia e acesso à cidade, isto é, pensar na • Igualdade
diminuição das desigualdades, na distribuição de • Proteção
renda, no acesso aos bens e serviços públicos e na • Seguridade
qualidade de vida cotidiana.
Direitos Sociais: o conceito de cidadão e de direitos
Década de 30: moradores da periferia sociais apareceu com a promulgação da CF88, e a
Década de 60: lutas pela reforma urbana iniciam-se partir desse momento o poder público começou a
adotar o planejamento urbano como estratégia para
1963: É realizado o Seminário de Habitação e implementar os artigos 6, 182 e 183.
Reforma Urbana (SHRU), com participação do
Instituto de Arquitetos do Brasil, setores progressivos Estatuto da Cidade: regulamentou os artigos 182 e
da sociedade e alguns setores do estado. Tinha dois 183 da CF88.
temas centrais: habitação e reforma urbana.
Direito à
1964: O golpe de estado e a criminalização dos Prefeituras
cidade
movimentos sociais gerou uma ruptura no movimento
de lutas por direitos e um freio nos debates
urbanísticos.

1980: arquitetos, urbanistas, geógrafos, sociólogos, Políticas municipais

Recursos
antropólogos, assistentes sociais, psicólogos e de desenvolvimento
Públicos
advogados urbano
O Estatuto da Cidade obriga que todas as políticas
urbanas sejam elaboradas por arquitetos e
urbanistas.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO APÓS A CF88
REGIME DE GOVERNO:
Democrático
FORMA DE GOVERNO:
Republicana
FORMA DE ESTADO
Federação
SITEMA DE GOVERNO
Presidencialismo
Democracia: regime político em que os cidadãos, no
aspecto dos direitos políticos, participam igualmente,
diretamente ou através de representantes eleitos, na
proposta, no desenvolvimento e na criação de leis,
exercendo o poder da governação através do sufrágio
universal.
República: forma de governo em que o Chefe de
Estado é eleito pelos representantes dos cidadãos ou
pelos próprios cidadãos, e exerce sua função durante
um tempo limitado.
Federação: modelo de descentralização política, a
partir das repartições constitucionais de
competências entre as unidades federadas
autônomas que a integram. Une-se pelo pacto
federativo. Apenas o Estado Federal (União) é
considerado soberano.
Presidencialismo: sistema de governo em que um chefe
de governo também é o chefe de Estado e lidera o
poder executivo, que é separado do poder legislativo e
do poder judiciário.
CONTEXTO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Toda ação relacionada à cidade é uma decisão
fundamentada na CF88. Seus parágrafos e artigos
em forma de lei preveem que o Estado, governos e
instituições apliquem outro conjunto de leis,
garantindo liberdade e autonomia dos cidadãos
vivendo em uma república.
POLÍTICA E LEGISLAÇÃO URBANA
Estatuto da Cidade: é um conceito de sociedade, pois
pressupõe que a terra urbana não seja usada como
mercadoria por uma pequena minoria. E por isso, seu
fundamento conceitual é o de garantir a função
social da propriedade – terra ou edifício.
Políticas nacionais: orientam o desenvolvimento da
área de atuação de cada ministério.
Plano: documento político contendo um diagnóstico
da situação, um prognóstico do que pode ser feito
para resolver problemas identificados na etapa
anterior e, por fim, um plano de metas, ações e
estratégias em que os investimentos são propostos.
Considera a realidade de estados, municípios e regiões
brasileiras e, assim, orienta o legislativo a
transformar em legislação.
Política urbana: conjunto de políticas, executadas
pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos
municípios, que compreende o planejamento e a
gestão sobre o uso do território em áreas urbanas e
que tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funções sociais da cidade e da propriedade.
Legislação urbana: é aquela que rege o
aproveitamento urbanístico do solo urbano, ou seja,
as atividades relacionadas ao uso, ocupação e
parcelamento.
Sistema Nacional de
Habitação de Interesse
Social (SNHIS)
Política
Nacional de
Habitação
Fundo Nacional de
Habitação de Interesse
Social (FNHIS)
Lei 11.124/2005: instituiu o SNHIS e o FNHIS. Estados
devem elaborar seus planos estaduais de habitação,
ampliando os princípios e diretrizes do que foi
aprovada pela Lei Federal. Serão firmados pactos
federativos, através de convênios.
Os municípios devem elaborar o Plano Local de
Habitação de Interesse Social (PLHIS) e transformá-
lo em legislação municipal, respeitando os princípios
e diretrizes da Legislação Estadual e Municipal.
OS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE
Plano Diretor: é o principal instrumento da política
urbana brasileira – o Estatuto da Cidade.
FASES DO PLANO DIRETOR
Fase 1: DIAGNÓSTICO – leitura dos laudos técnicos
elaborados pelos profissionais que analisaram o
espaço urbano (coordenadora por arquiteto),
abordando problemas, condicionantes e tendências
urbanas.
Fase 2: PROGNÓSTICO – define os eixos de
desenvolvimento urbano e social e quais instrumentos
do estatuto devem ser abordados na fase seguinte.
Fase 3: FUNDAMENTOS DA LPDM – documento que
propõe as diretrizes, ações, metas, projetos e
prioridades para a elaboração da Lei do Plano
Diretor Municipal.
Fase 4: APROVAÇÃO DO PROJETO DE LEI – importante
a presença do arquiteto coordenador para contestar
possíveis interesses individuais.
OBRIGATORIEDADE DO PLANO DIRETOR
1 – Todo município cuja área urbana tenha mais de
20 mil habitantes;
2 – Municípios de regiões metropolitanas;
3 – Municípios, independentemente da população,
que estejam em áreas de turismo;
4 – Municípios que possam vir a ser afetados por
algum grande equipamento regional.
INSTRUMENTOS – cumprir a função social da
propriedade
1 – Instrumentos de indução do desenvolvimento
urbano
2 – Instrumentos de regularização fundiária
3 – Instrumentos de democratização da gestão
urbana
4 – Instrumentos de financiamento da política
urbana
INSTRUMENTOS DE INDUÇÃO DO DESENVOLVIMENTO
URBANO
Macrozoneamento: mapa municipal que define
diretrizes ao desenvolvimento urbano e rural. É o
primeiro nível de definição das diretrizes espaciais do
Plano Diretor, estabelecendo um referencial espacial
para o uso e a ocupação do solo na cidade, em
concordância com as estratégias de política urbana.
Zonamento: subdivisão do perímetro urbano. É o
conjunto de regras – de parcelamento, uso e ocupação
do solo – que define as atividades que podem ser
instaladas nos diferentes locais da cidade. De modo
geral, toda zona possui seus índices urbanísticos de
controle de ocupação:
• Coeficiente de aproveitamento (CA) ou índice de
aproveitamento (IA): é o número que multiplica a
área do lote para resultar na quantidade de
metros quadrados que podem ser construídos no
terreno determinado.
• Taxa de ocupação (TO): é a porcentagem do
terreno ocupado pela projeção do edifício no solo.
• Taxa de permeabilidade: é a relação entre a área
penetrável pela água da chuva e a área total do
terreno.
Direito de superfície: o proprietário urbano poderá
conceder a outrem o direito de superfície do seu
terreno (construir, plantar, usufruir etc.), por tempo
determinado ou indeterminado, mediante escritura
pública registrada no cartório de registro de imóveis.
Outorga onerosa do direito de construir (solo criado):
o plano diretor poderá fixar áreas nas quais o direito
de construir poderá ser exercido acima do coeficiente
de aproveitamento básico adotado, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficiário. Os
recursos dessa contrapartida devem ser aplicados em
questões sociais da cidade, garantindo menos
desigualdades e mais acesso aos bens e serviços
públicos.
Direito de preempção: confere ao poder público
municipal preferência para aquisição de imóvel
urbano objeto de alienação onerosa entre
particulares.
Parcelamento, edificação ou utilização compulsórios
(PEUC): lei municipal específica para área incluída no
plano diretor poderá determinar o parcelamento, a
edificação ou a utilização compulsórios do solo
urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado,
devendo fixar as condições e prazos para
implementação da referida obrigação.
Consórcio imobiliário: o poder público municipal
poderá facultar ao proprietário de área atingida
pela obrigação do PEUC, a requerimento deste, o
estabelecimento de consórcio imobiliário como forma
de viabilização financeira do aproveitamento do
imóvel. É a forma de viabilização de planos de
urbanização ou edificação por meio da qual o
proprietário transfere ao poder público municipal seu
imóvel, e após a realização das obras, recebe, como
pagamento, unidades imobiliárias devidamente
urbanizadas ou edificadas.
Imposto predial e territorial urbano progressivo: em
caso de descumprimento das condições e dos prazos
previstos pela obrigação do PEUC, ou não sendo
cumpridas as etapas previstas se o empreendimento
for de grande porte, o município procederá a
aplicação do imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo,
mediante a majoração da alíquota pelo prazo de
cinco anos consecutivos.
Operações urbanas consorciadas: conjunto de
intervenções e medidas coordenadas pelo poder
público municipal, com a participação dos
proprietários, moradores, usuários permanentes e
investidores privados, com o objetivo de alcançar em
uma área transformações urbanísticas estruturais,
melhorias sociais e a valorização ambiental.
Transferência do direito de construir: lei municipal,
baseada no plano diretor, poderá autorizar o
proprietário de imóvel urbano, privado ou público, a
exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
pública, o direito de construir previsto no plano
diretor ou em legislação urbanística dele decorrente,
quando o referido imóvel for considerado necessário
para fins de: implantação de equipamentos urbanos
e comunitários; preservação, quando o imóvel for
considerado de interesse histórico, ambiental,
paisagístico , social ou cultural; servir a programas de
regularização fundiária, urbanização de áreas
ocupadas por população de baixa renda e habitação
de interesse social.
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
Usucapião especial de imóvel urbano: aquele que
possuir como sua área ou edificação urbana de até
duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-
a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á
o domínio, desde que não seja proprietário de outro
imóvel urbano ou rural.
Concessão de uso especial para fins de moradia
(artigos vetados no Estatuto da Cidade): criado para
regularizar famílias morando de forma ilegal em
terras públicas. A prefeitura pode conceder a
regularização coletiva a todos moradores como se a
ocupação fosse um condomínio pertencente a todos;
ela também pode fazê-lo de forma individual.
ZEIS: parcela de área urbana instituída pelo plano
diretor ou definida por outra lei municipal,
destinada predominantemente à moradia de
população de baixa renda e sujeita a regras
específicas de parcelamento, uso e ocupação do solo.
Podem ser áreas já ocupadas por assentamentos
precários, e podem ser demarcadas sobre terrenos
vazios. No primeiro caso, visam flexibilizar normas e
padrões urbanísticos para, através de um plano
específico de urbanização, regularizar o
assentamento. No caso de áreas vazias, o objetivo é
aumentar a oferta de terrenos para habitação de
interesse social e reduzir seu custo.
INSTRUMENTOS DE DEMOCRATIZAÇÃO DA GESTÃO
URBANA
O Estatuto prevê mecanismos de gestão, participação
e controle social do que o Poder Público está fazendo.
Conselho de habitação e desenvolvimento urbano:
todo município que possui um Plano Diretor deve ter
o Conselho da Cidade, para discutir investimentos,
pensar em decisões de interesse comum e fiscalizar o
Poder Público. É formado por representantes diversos
da sociedade que tenham participado da elaboração
do PD e entendam as legislações urbanas. É
consultivo, mas pode denunciar ao Ministério Público
improbidades administrativas por descumprimento à
lei do Plano Diretor.

Audiências públicas: obrigatórias em todas as fases

do plano diretor. Um dos instrumentos de
participação popular no Estado Democrático de
Direito, é uma reunião que visa ampla discussão dos
mais variados temas entre sociedade, especialistas e
autoridades públicas.

Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV): lei municipal

definirá os empreendimentos e atividades privados ou
públicos em área urbana que dependerão de
elaboração de estudo prévio de impacto de
vizinhança para obter as licenças ou autorizações de
construção, ampliação ou funcionamento a carga do
poder público municipal.

Orçamento participativo: mecanismo direto de

participação popular. Através dele a população
discute e decide sobre o orçamento público e as
políticas públicas, e faz o levantamento das
necessidades de seu setor para discutir as prioridades
de acordo com o orçamento do município.

Iniciativa popular: direito que torna possível a um

grupo de cidadãos apresentarem projetos de lei para
serem votados e eventualmente aprovados.

UNIDADE 2 – Plano Diretor e a Lei de Uso e
Ocupação do Solo
OBJETIVOS:
• Abordar sobre o Plano Diretor enquanto uma
importante ferramenta para um planejamento
ideal;
• Apresentar sobre a importância da população na
participação do Plano Diretor;
• Contextualizar o Plano Diretor e a Lei de Uso e
Ocupação do Solo.
TÓPICOS DE ESTUDO:
• Plano Diretor
✓ O Plano Diretor deverá atender quais
municípios?
✓ Plano Diretor participativo
✓ Plano Diretor versus demais leis municipais
• Lei de Uso e Ocupação do Solo
✓ Entendendo a Lei de Uso e Ocupação do Solo
✓ Instrumentos urbanísticos no uso e ocupação
do solo
✓ Como a Lei de Uso e Ocupação do Solo pode
beneficiar a cidade?
PLANO DIRETOR
O Plano Diretor é instrumento do planejamento
municipal e estabelece diretrizes e instrumentos para
execução dos demais planos, programas e ações dos
setores público e privado (art. 1º, §1º da Lei
Complementar 5.481 de 20 de dezembro de 2019 –
Plano Diretor de Teresina).
Existem planos e normas que são a base para a
realização do Plano Diretor. De forma geral, podemos
citar o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Orçamentárias, Lei Orçamentária Anual, Plano de
Metas, Lei de Parcelamento e o Uso e Ocupação do
Solo.
PRINCÍPIOS E DIRETRIZES QUE TRATAM DA
POLÍTICA URBANA E DO PLANO DIRETOR
Princípios: função social da cidade; função social da
propriedade urbana, função social da propriedade
rural; direito à cidade; direito ao meio ambiente e
gestão democrática.
Diretrizes: orientam os rumos que serão definidos pela
gestão pública municipal para uma melhor
ordenação da cidade conforme os critérios da real
necessidade que serão definidos por prioridades para
realização de cada ponto preestabelecido no Plano
Diretor.
O Plano Diretor municipal é de suma importância,
sendo um dos instrumentos de planejamento e gestão
de município e prefeituras, devendo ser atualizado a
cada dez anos.
O PLANO DIRETOR DEVERÁ ATENDER A QUAIS
MUNICÍPIOS?
O principal objetivo do Plano Diretor é definir como
determinado local irá cumprir sua função social,
para que possa garantir o acesso à terra urbana e que
os cidadãos tenham o direito aos serviços que a
cidade oferece, assim como o direito à moradia. O PD
não é somente um instrumento de regulação do uso
do solo. Trata-se de um instrumento que induz e
assegura, de forma sustentável, que os espaços
ofereçam condições seguras de moradia,
possibilitando que novas empresas e indústrias
consigam se instalar na cidade.
OBJETIVOS DO PLANO DIRETOR
Garantir acesso a uma cidade sustentável,
desenvolvendo e integrando a ocupação e o
uso do solo com a reestruturação do sistema
viário, de forma a:
Conformar policentricidades
Desenvolver a economia a partir da
diversidade
Priorizar o transporte coletivo e individual
não motorizado
Compatibilizar o desenvolvimento municipal e
o metropolitano
O Plano Diretor precisa considerar a totalidade do
território para garantir um plano desenvolvimento,
uma vez que o desenvolvimento da cidade também
depende da zona rural.
Pelo Estatuto da Cidade, o Plano Diretor é obrigatório
para:
1 – Todo município cuja área urbana tenha mais de
20 mil habitantes;
2 – Municípios de regiões metropolitanas;
3 – Municípios, independentemente da população,
que estejam em áreas de turismo;
4 – Municípios que possam vir a ser afetados por
algum grande equipamento regional.
PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO
A elaboração do Plano Diretor deve atender às
necessidades específicas de cada cidade, devendo ser
elaborado pela municipalidade. É fundamental a
capacidade técnica da equipe de profissionais que
irão executar o Plano Diretor. O órgão responsável é a
Secretaria de Planejamento, Urbanismo e de Obras,
mas com a participação de toda a prefeitura, pois
deve-se contar com profissionais de todos os setores,
além da sociedade.
CONDICIONANTES PARA O PLANO DIRETOR
PARTICIPATIVO
Habitação
PLANO DIRETOR
PARTICIPATIVO
Saneamento
Mobilidade
Uso e Ocupação do
solo
A participação da sociedade é essencial para que se
obtenha um projeto concreto e realístico da cidade,
com resoluções para os mais diversos problemas
enfrentados nos diversos bairros.
ELEMENTOS ESSENCIAIS PARA UM PLANO DIRETOR
PARTICIPATIVO
• Deve existir uma leitura técnica e comunitária de
toda a cidade;
• Todos os eixos devem ser definidos, assim como os
temas e objetivos do Plano Diretor;
• Deve ser feita uma proposta do projeto de lei,
tendo a definição dos seus respectivos
instrumentos;
• Deverão ser encaminhados para a Câmara
Municipal o projeto de lei, a discussão e a
aprovação;
• Após a implementação, deverá ser feita a cada dez
anos a revisão periódica para possíveis
readequações.
A leitura técnica e a leitura comunitária devem
andar juntas, pois uma complementa a outra, porém
uma não substitui a outra. Permite que todos os
pontos sejam confrontados e analisados para obter
uma melhor versão do Plano Diretor.
ETAPAS PARA A CONCRETIZAÇÃO DA LEITURA
COMUNITÁRIA
• Seleção e identificação de quem fará parte, assim
como a definição da estratégia de mobilização;
• Promoção de encontros com os participantes;
• Arrumação e alinhamento das informações;
• Definição dos principais temas pertinentes para a
elaboração do Plano Diretor;
• Retorno das últimas considerações para a
sociedade.
A partir da leitura técnica em conjunto com as
informações trazidas pela população participante, os
eixos do plano poderão ser definidos, assim como
todos os assuntos que serão trabalhados, quais
instrumentos serão utilizados e os objetivos a serem
alcançados.
PLANO DIRETOR VERSUS DEMAIS LEIS MUNICIPAIS
Plano Diretor: é um dos principais instrumentos de
planejamento urbano, tendo como finalidade
trabalhar todos os espaços físicos, sociais e políticos,
proporcionando uma melhor qualidade de vida para
a população e infraestrutura de qualidade,
minimizando os problemas existentes.
Lei Orgânica: é considerada a maior lei do município
e dita o funcionamento de uma ordem específica. São
normas que regulam a vida política na cidade, sempre
respeitando a Constituição Federal e a Constituição
do Estado, sendo importante instrumento que ajuda
o poder público municipal a construir projetos ou leis
de interesse da população.
Código de Obras: é uma lei que estipula as normas
técnicas para a execução de qualquer tipo de
construção. Nele, estão definidos os procedimentos
para aprovação de projetos, metodologia para
execução e fiscalização das obras, licenças para
execução e penalidades para os casos de
descumprimento da lei.
Lei de Zoneamento, Uso e Ocupação do Solo: é uma lei
municipal que estabelece regras e parâmetros para o
uso do solo. O zoneamento consiste em um
instrumento do planejamento urbano que se
caracteriza pela busca da regularização do uso e
ocupação do solo do espaço urbano. As leis de
zoneamento costumam limitar-se ao tipo de
estrutura a ser construída no local. É, portanto, a lei
que define o uso do solo de cada região.
Lei de Parcelamento do Solo Urbano: é uma lei federal
que se resume às questões de urbanização e divisões de
glebas dentro de algum território municipal,
podendo definir como loteamento ou como
desmembramento. Apenas será permitido o
parcelamento urbano do solo para fins urbanos que
sejam em zonas urbanas, ou que se adequem como
expansão urbana.
Desmembramento: consiste na subdivisão de gleba,
que é uma porção de terra na qual ainda não há
nenhuma construção e não é habitada. A partir
desta subdivisão, ela é repartida em lotes que serão
destinados para alguma edificação, de modo a
aproveitar o sistema viário existente para que não seja
imposta a exigência de ter que criar novas vias
públicas ou, ainda, ter que modificar ou ampliar o
que já existe. Dessa forma, com essas divisões, o lote
passará a possuir seu número de matrícula e
escritura.
LEI DE USO E OCUPAÇÃO DO SOLO
A Lei de Uso e Ocupação do Solo caracteriza-se por
ser uma lei que organiza todo o espaço urbano. Surgiu
devido às transformações das cidades ao longo dos
anos e da necessidade de se expandirem,
disponibilizando mais empregos, melhor
infraestrutura e ampliação dos meios de locomoção.
ENTENDENDO A LEI DE USO E OCUPAÇÃO DO SOLO
O principal objetivo da LUOS é reordenar a cidade de
forma planejada e organizada. Para isso, foi
necessário desenvolver um planejamento que pudesse
atender a essas demandas relacionadas à habitação,
mobilidade, distinção das zonas tanto comercial
como residencial, trazendo, assim, uma maior
qualidade de vida para todos daquele local.
A LOUS tem um grande potencial de contribuição
para a preservação do meio ambiente, contribuindo
para o desenvolvimento econômico, melhorando a
estrutura comercial, além de contribuir para uma
cidade sustentável que respeite não somente as
questões financeiras, mas que envolva todos os
aspectos sociais de moradia e mobilidade urbana.
CLASSIFICAÇÃO DO USO DO SOLO
NÃO
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL
Comercial
Serviços
Industrial
Institucional
A LOUS visa orientar, de forma ordenada, o
crescimento da cidade englobando as áreas dentro
do perímetro urbano atual como áreas de expansão
urbana. Elas se localizam dentro do perímetro
urbano, independentemente se vazias ou loteadas.
A LOUS visa coibir práticas especulativas, porém,
devendo ser bem elaborada para que não prejudique
o desenvolvimento urbano do município e deixa de
atender a vocação econômica que o município elegeu
para si.
INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS NO USO E OCUPAÇÃO
DO SOLO
Os instrumentos urbanísticos do uso e ocupação do
solo são:
• Parcelamento, edificação ou utilização
compulsórios; IPTU progressivo no tempo;
desapropriação com pagamentos em títulos;
consórcio imobiliário;
• Outorga onerosa do direito de construir; direito de
superfície;
• Transferência do direito de construir;
• Operações urbanas consorciadas;
• Direito de preempção.

COMO A LEI DE USO E OCUPAÇÃO DO SOLO PODE

BENEFICIAR A CIDADE?

A LUOS pode garantir muitos benefícios, e um deles é

a melhoria do transporte municipal.

CAMINHOS DA LUOS PARA UM TRANSPORTE DE

QUALIDADE

• Otimizar o uso e ocupação das zonas;

• Orientar os eixos de comércio e serviços nos bairros;
• Articular o sistema de transporte às áreas com a
oferta de Habitação de Interesse Social;
• Estimular o uso do transporte público;
• Equilibrar os fluxos de veículos segundo a
capacidade de via;
• Estabelecer as relações funcionais entre as vias.

PONTOS MAIS IMPORTANTES DA LUOS

• Atualização e padronização de termos e conceitos,

de forma a facilitar a aplicação da lei;
• Escolha das melhores estratégias para manter a
paisagem natural;
• Definição dos princípios e criação de novos para o
uso nas macrozonas;
• Manter uma padronização de todo o zoneamento
e dos conceitos das diretrizes dos terrenos;
• Definição de centros de comércio e serviços, que
são vistos como importantes, partindo de critérios
de facilidade de acesso de transportes que venham
a gerar mais empregos e também arrecadação de
impostos;
• Poderá definir novos grupamentos e estabelecer
medidas para uso das calçadas públicas.

UNIDADE 3 – Legislações ambientais específicas
e noções de sustentabilidade urbana
OBJETIVOS:
• Entender sobre a legislação ambientação e sua
função;
• Verificar a importância da legislação ambiental;
• Apresentar de que forma a legislação ambiental
contribui para a prevenção dos problemas
ambientais;
• Compreender questões sobre sustentabilidade
urbana.
TÓPICOS DE ESTUDO:
• Legislações ambientais específicas
✓ Lei nº 6.938/1981: dispõe sobre a Política
Nacional do Meio Ambiente;
VIII. Recuperar ambientes que sofreram danos
✓ Lei nº 9.605/1998: Leis dos Crimes Ambientais;
✓ Lei nº 12.305/2010: institui a Política Nacional
de Resíduos Sólidos
• Noções de sustentabilidade urbana
✓ Entendendo a sustentabilidade e a cidade;
✓ Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e da
sustentabilidade urbana;
✓ Cidades sustentáveis.
LEGISLAÇÕES AMBIENTAIS ESPECÍFICAS
Os problemas ambientais que são causados pela ação
do homem são possíveis de serem evitados, graças a
toda tecnologia existente.
A legislação ambiental brasileira foi criada para fins
de proteção ao meio ambiente e para minimizar as
consequências das ações feitas, e devem cumprir essas
leis tanto pessoas físicas como jurídicas.
Todas as leis ambientais abordam como precisa ser
feito cada ação, estabelecendo normas.
Art. 225 da CF88: todos possuem direito a viver em
um ambiente que seja ecologicamente equilibrado e
onde possam ter qualidade de vida, cabendo ao Poder
Público e à coletividade o dever de preservar para as
gerações atuais e futuras.
LEI Nº 6.938/1981: DISPÕE SOBRE A POLÍTICA
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente e
institui o cadastro de defesa ambiental. Objetiva a
preservação e a recuperação da qualidade do
ambiente, de modo a proporcionar melhores
condições para a vida social e econômica do país,
além de garantir segurança e proteção à vida
humana.
PRINCÍPIOS
I. Ações do governo para manter o equilíbrio
ecológico;
II. Racionalizar o uso do solo, subsolo, água e ar;
III. Planejar e fiscalizar a forma como está sendo
feito o uso dos recursos ambientais;
IV. Proteger todos os ecossistemas;
V. Controle de atividades poluidoras;
VI. Incentivo a pesquisas que levam ao uso consciente
dos recursos ambientais;
VII. Monitorar de toda qualidade ambiental;
ambientais;
IX. Incluir a educação ambiental em todos os níveis
do ensino para que a comunidade acadêmica
possa agir de forma participativa na defesa do
meio ambiente.
Meio ambiente: vem a ser o conjunto de diretrizes, leis
e interações, sendo de ordens física, química e
biológica, que direcionam a vida em todas as suas
formas.
A Política Nacional do Meio Ambiente tem em vista
compatibilizar o desenvolvimento econômico e social
em questões que envolvem a preservação do meio
ambiente e o equilíbrio ecológico; estabelecer medidas
da qualidade ambiental para o uso dos recursos
ambientais; propagação de tecnologias de uso
ambiental; e a formação de indivíduos conscientes da
necessidade de preservação etc.
INSTRUMENTOS
I. Criação de padrões para ter qualidade ambiental;
o zoneamento ambiental;
II. Questões que envolvem a avaliação de impactos
ambientais; licenciamento e revisão de atividades
que possam poluir;
III. Incentivos à tecnologia voltados para a melhoria
da qualidade ambiental;
IV. Criação de espaços que seja protegidos pelo Poder
Público Federal, Estadual ou Municipal, como a
 Área de Proteção Ambiental (APA), Área de
Relevante Interesse Ecológico (ARIE) e Reservas
Extrativistas (RESEX);
V. Sistema Nacional de Informação sobre o Meio
Ambiente (Sinima);
VI. Realização do cadastro técnico federal para
atividades e instrumentos de defesa ambiental;
VII. Penalidades pelo não cumprimento das diretrizes
necessárias para que seja feita a preservação ou
acerto do que foi degradado;
VIII. Utilização do Relatório de Qualidade do Meio
Ambiente (RQMA);
IX. Manter a garantia de prestação de dados a
respeito do meio ambiente;
X. Realização do cadastro técnico federal de
atividades com grande potencial poluidor.
LEI Nº 9.605/1998: LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS
Dispõe sobre questões penais a partir de ações que
possam agredir o meio ambiente.
Crimes ambientais: são todas as formas de agressão
ao meio ambiente, como: fauna, flora, recursos
naturais, assim como o patrimônio cultural; e até
ações que vão contra as normas ambientais
estabelecidas, mesmo que não venham a degradar o
meio ambiente.
PONTOS QUE DEVERÃO CONSTAR NO PROGRAMA DE
PREVENÇÃO DA POLUIÇÃO
• Comprometimento com a proteção do
funcionário;
• Contribuir para a redução dos custos operacionais;
• Ajudar a empresa a melhorar sua imagem;
• Contribuir para a redução de riscos de
responsabilidade criminosa;
• Comprometimento e zelo pela saúde pública;
• Comprometimento com o meio ambiente.
A prevenção da poluição tem como principal objetivo
a não geração de poluentes, e está ligada ao uso de
matérias primas durante todo o processo produtivo.
Produção limpa: valoriza a utilização de técnicas que
pretendam o menor consumo dos recursos naturais,
assim como a diminuição dos resíduos e dos impactos
ambientais. Está conectada àquilo que envolve os
valores e os comportamentos de agentes econômicos
e sociais.
LEI Nº 12.305/2010: INSTITUI A POLÍTICA NACIONAL
DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos e
aborda sobre os princípios, objetivos e instrumentos,
bem como as questões que tratam da gestão
integrada e do gerenciamento dos resíduos sólidos.
Explana sobre o que é de responsabilidade de quem
está gerando os resíduos e dita acerca dos
instrumentos econômicos aplicáveis.
PRINCÍPIOS
I. A prevenção e a precaução;
II. O poluidor pagador e o protetor recebedor;
III. A visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos,
que considere as variáveis ambiental, social,
cultural, econômica, tecnológica e de saúde
pública;
IV. O desenvolvimento sustentável;
V. A ecoeficiência, mediante a compatibilização
entre o fornecimento, preços competitivos, de bens
e serviços qualificados que satisfaçam as
necessidades humanas e tragam qualidade de vida
e a redução do impacto ambiental e do consumo
de recursos naturais a um nível, no mínimo,
equivalente à capacidade de sustentação
estimada do planeta;
VI. A cooperação entre as diferentes esferas do poder
público, o setor empresarial e demais segmentos da
sociedade;
VII. A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos;
VIII. O reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e
reciclável como um bem econômico e de valor
social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania;
IX. O respeito às diversidades locais e regionais;
X. O direito da sociedade à informação e ao controle
social;
XI. A razoabilidade e a proporcionalidade.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos possui tais
objetivos: proteger a saúde pública e a qualidade do
ambiente; não gerar, reduzir, reutilizar, reciclar e
fazer o tratamento dos resíduos sólidos; estimular
ideias sustentáveis para produção e consumo; adesão
de tecnologias limpas, a fim de minimizar os
impactos do ambiente; direcionar para que a
indústria realize a reciclagem etc.
 INSTRUMENTOS ENTENDENDO A SUSTENTABILIDADE E A CIDADE

I. Planos de resíduos sólidos; Desenvolvimento urbano sustentável: é o processo de

II. Os inventários e o sistema declaratório anual de ocupação urbana orientada no tripé da proteção
resíduos sólidos; ambiental (ecológica), redução das desigualdades
III. A coleta seletiva, os sistemas de logística reversa (social) e prosperidade econômica (economia).
e outras ferramentas relacionadas à
implementação da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; Desenvolv-
IV. O incentivo à criação e ao desenvolvimento de Inclusão mento Social Justiça sócio-
cooperativas ou de outras formas de associação social ambiental
de catadores de materiais reutilizáveis e Preserva
recicláveis; Desenvolvi ção e
V. O monitoramento e a fiscalização ambiental, mento conserva
Econômico ção
sanitária e agropecuária; ambiental
VI. A cooperação técnica e financeira entre os
setores público e privado para o desenvolvimento Ecoeficiência
de pesquisas de novos produtos, métodos,
processos e tecnologias de gestão, reciclagem, Agenda 21: instrumento de planejamento para a
reutilização, tratamento de resíduos e deposição construção de sociedades sustentáveis, em diferentes
final ambientalmente adequada de rejeitos. bases geográficas, que concilia métodos de proteção
ambiental, justiça social e eficiência econômica. O
eixo central da Agenda é a sustentabilidade e
NOÇÕES DE SUSTENTABILIDADE URBANA envolver a sociedade civil e o governo de maneira
participativa para tratar dos problemas ambientais,
Sustentabilidade urbana: é um conjunto de ações que
sociais e econômicos de determinado lugar.
preservam e cuidam daquele meio em que está
inserida, incluindo a conservação da fauna e flora OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E
local. Desse modo, possibilita que a população se DA SUSTENTABILIDADE URBANA
mantenha mais próxima da natureza sem degradá-
la, por meio de ações de conscientização. 1. Erradicação da pobreza
2. Fome zero e agricultura sustentável
A noção de sustentabilidade urbana remete ao 3. Saúde e bem-estar
espaço urbano. O desenvolvimento sustentável 4. Educação de qualidade
desencadeou vários aspectos da governança urbana, 5. Igualdade de gênero
desde a gestão de riscos e incertezas, até o aumento 6. Água limpa e saneamento
da resiliência e adaptabilidade das estruturas 7. Energia limpa acessível
urbanas. O desenvolvimento urbano sustentável 8. Trabalho decente e crescimento econômico
significaria a sua distribuição em duas áreas: de um 9. Inovação infraestrutura
lado, aquela que privilegia a representação técnica 10. Redução das desigualdades
das cidades ao articular o conceito de 11. Cidades e comunidades sustentáveis
desenvolvimento sustentável como forma de gestão 12. Consumo e produção responsáveis
dos fluxos de energia e materiais relacionados ao 13. Ação contra a mudança global do clima
desenvolvimento urbano; por outro lado, aquele que 14. Vida na água
define o caráter insustentável das cidades causado 15. Vida terrestre
pelo declínio da produtividade dos investimentos 16. Paz, justiça e instituições eficazes
urbanos. 17. Parcerias e meios de implementação
A sustentabilidade urbana atua com a ideia de que Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)
as cidades precisam ser trabalhadas por meio de um buscam proporcionar qualidade de vida melhor para
sistema integrado.
todos os habitantes, agindo de forma sustentável em 6. Proporcionar meios para que haja a cultura e o
suas ações. lazer para a população.

A sustentabilidade passa a ser inserida no equilíbrio

que rege a Triple Bottom Line – pessoas, planeta e
lucro.

Agenda 2030: é um plano global para o

Desenvolvimento sustentável, que tem como objetivo
elevar o desenvolvimento do mundo e melhorar a
qualidade de vida de todas as pessoas. Os pilares são:
econômico, social e ambiental.

CIDADES SUSTENTÁVEIS

Para que uma cidade se torne sustentável, é preciso

que haja uma modificação na estrutura das políticas
públicas para intervenção nas áreas urbanas, tendo
como princípio elaborar medidas a fim de corroborar
com o planejamento do desenvolvimento regional em
direção à sustentabilidade.

A Agenda 21 possui grande contribuição com a

promoção das cidades sustentáveis, colaborando
para que exista o ordenamento do território; promova
o desenvolvimento da cidade; trabalhe no sentido de
fortalecer o planejamento territorial; contribua para
a gestão e democracia da cidade e desenvolva
instrumentos econômicos para fins de ordenamento
dos recursos naturais.

Os indicadores urbanos caracterizam-se por ser

instrumentos para facilitar o processo de leitura dos
dados das cidades.

O grande objetivo da cidade sustentável é acabar de

vez com a degradação do meio ambiente, garantindo
a existência dos recursos naturais para gerações
futuras.

CARACTERÍSTICAS PARA QUE UMA CIDADE SEJA

CONSIDERADA SUSTENTÁVEL

1. Direcionar de forma correta os resíduos sólidos,

assim como realizar o reaproveitamento destes;
2. Disponibilizar de água com qualidade e com
racionalidade sem esgotar os mananciais;
3. Realizar o reaproveitamento das águas das chuvas;
4. Buscar sempre a utilização de fontes de energia
renováveis;
5. Disponibilizar para a população transporte
público de qualidade para que seja a primeira
opção em vez de veículos particulares que
aumentar o índice de poluição atmosférica;

UNIDADE 4 – Código de obras e normas da
ABNT referentes ao edifício
OBJETIVOS:
• Apresentar a definição do Código de Obras,
evidenciando conceito, usos e composição;
• Abordar normas da ABNT referentes ao edifício,
como a NBR 15575, sobre desempenho das
edificações, e a NBR 9050, sobre acessibilidade nas
edificações.
TÓPICOS DE ESTUDO
• Código de Obras
✓ Conceituação de Código de Obras
✓ Disposições gerais do Código de Obras
✓ Dados levantados em pesquisas científicas
utilizando o Código de Obras
• Normas da ABNT referentes ao edifício
✓ Principais normas para construção civil;
✓ NBR 15575 e suas características;
✓ NBR 9050 e suas características.
CÓDIGO DE OBRAS
Definição: estabelece normas para as construções
prediais na área urbana. Contém uma série de
limitações quanto às formas de ocupação dos lotes,
aos coeficientes de aproveitamento do terreno, à
altura das edificações, às condições de iluminação e
ventilação.
No Código de Obras são definidos parâmetros e
conceitos básicos de conforto ambiental, segurança,
conservação de energia, salubridade e acessibilidade,
com o intuito de proporcionar uma vida melhor para
todos os indivíduos das áreas urbanas e rural. É
considerado um instrumento facilitador para que a
gestão municipal atue no controle e fiscalização do
espaço já edificado ou que entre para construção,
avaliando, também, todo ambiente ao seu redor,
podendo garantir toda segurança necessária e boas
condições de higiene das edificações. Nele são
apresentadas diretrizes integradas a outros
instrumentos urbanísticos.
O Código de Obras contém o funcionamento de todo
o procedimento para aprovação dos projetos, as
licenças necessárias, o método para fiscalizar a
execução das obras e possíveis penalidades em caso de
descumprimento da lei.
CONCEITUAÇÃO DE CÓDIGO DE OBRAS
“O Código de Obras estabelece as normas, condições,
delega competências e regulamenta os procedimentos
administrativos e executivos, e fixa as regras gerais e
específicas a serem obedecidas no projeto,
licenciamento, execução, manutenção e utilização de
obras, edificações para o licenciamento e a execução
das obras de construção, realizados por agente
particular ou público, no município de Teresina.”
Artigo 1º da Lei Complementar nº. 4.729/2015.
No Código de Obras, em sua grande maioria, são
apresentados quais os profissionais que estão
legalmente habilitados para projetar e executar obras
dentro do Município, e que estes deverão ter seus
registros nos órgãos específicos, tanto no CREA como
no CAU dos seus respectivos estados, assim como
deverão estar matriculados no Município onde
assinarão como responsáveis pelo projeto e/ou da
obra.
DEFINIÇÕES EXISTENTES NO CÓDIGO DE OBRAS
Acréscimo: aumento da área da edificação tanto no
alinhamento horizontal, como vertical, sem que haja
demolição;
Afastamento: distância entre duas construções de
um mesmo lote, ou entre uma construção e suas
divisas frontal, lateral e de fundos.
Alicerce: é a base maciça da construção. É capaz de
suportar toda a edificação e deve ser feito de
material que suporte todas as partes da edificação;
Alinhamento: linha paralela entre o alinhamento do
lote com o logradouro público;
Altura da edificação: medida a partir do nível do
passeio público até a parte mais alta da edificação;
Alvará de licença para construção: documento que é
emitido pelo município, informando que determinada
construção pode ser iniciada;
Área edificável: espaço do lote onde é permitido
construir conforme a legislação vigente;
Área total da edificação: somatório das áreas de
todos os pavimentos. Deve ser apresentada no quadro
de áreas que está na prancha para aprovação na
prefeitura;
Área útil da construção: somatório de todas as áreas
utilizáveis de uma construção, onde devem ser
excluídas as paredes.
CONDIÇÕES PARA MATRÍCULA NO MUNICÍPIO
1. Requerimento do interessado;
2. Apresentar carteira profissional expedida pelo
órgão responsável (CREA ou CAU) de qualquer
região;
3. Apresentar prova de quitação com o ISSQN e Taxa
de Localização ou prova de inscrição no Cadastro
Fiscal da Prefeitura, quando for o caso.
DISPOSIÇÕES GERAIS DO CÓDIGO DE OBRAS
Uma construção é iniciada somente após a aprovação
do projeto na prefeitura do município e após a
liberação da licença para construir, tendo a
responsabilidade do profissional cadastrado e
legalmente habilitado para a função. Todos os
projetos devem condizer com as leis de zoneamento,
uso do solo e parcelamento do solo.
Após a aprovação do projeto e a obra iniciada,
havendo necessidade de realizar alguma modificação
no projeto, ela deve ser comunicada junto à
prefeitura, para fins de registro e verificação da
conformidade com as normas. Apenas profissionais
habilitados elaboram e executam projetos para o
município. A responsabilidade dos projetos, cálculos e
demais itens a serem apresentados, cabe aos seus
respectivos autores.
Projetos e licenças: para qualquer edificação, reforma
ou ampliação do prédio, é necessária a apresentação
do projeto, indicando os elementos a serem retirados
ou inseridos. Ele deve ser assinado pelo proprietário e
pelos responsáveis pela obra.
Embargo: é a paralisação da obra após o proprietário
receber uma notificação.
DADOS LEVANTADOS EM PESQUISAS CIENTÍFICAS
UTILIZANDO O CÓDIGO DE OBRAS
O Código de obras tem o objetivo de criar normas
técnicas para execução de diversos tipos de
construções. Todavia, para a sua elaboração o
município leva em conta as características do local,
os problemas já apresentados e a realidade de
moradia para atender as classes sociais mais baixas.
É preciso que exista uma base sólida para o construtor
especificar as medidas mínimas para que cada
cômodo seja acessível para todos os públicos.
OBJETIVOS DO CÓDIGO DE OBRAS – ASPECTOS
GERAIS
Validar a estrutura do
crescimento urbano
Auxiliar na regulação do uso do
solo
Controlar a densidade do local
Contribuir para a proteção do
meio ambiente
Possiiblitar espaços arejados e
iluminados
Facilitar o acesso de quaisquer
pessoas nas edificações
Determinar o tipo da ocupação
permitida para a área edificada
Limitar a taxa de ocupação no
lote
Indicar os afastamentos e recuos
analisados em relação às divisas
Determinar a área máxima para
construir
Apresentar larguras mínimas de
corredores, escadas e rampas
NORMAS DA ABNT REFERENTE AO EDIFÍCIO
As normas da ABNT buscam implantar
determinantes de qualidade, melhorar desempenho e
a segurança de todos os trabalhadores nas diversas
áreas. As normas específicas para construção civil
proporcionam informações importantes sobre a
medição de determinados elementos, além de trazer
métodos para atividades específicas.
Normas Regulamentadoras (NR): criadas pelo
Ministério do Trabalho, são obrigatórias e podem
gerar embargos, multas e penalidades, sendo
direcionadas para questões que envolvam a segurança
e a medicina do trabalho. Até o momento, existem 36
NR’s com diretrizes para os quesitos de segurança e
saúde dos trabalhadores.
Normas Brasileiras (NBR): criadas pela ABNT, buscam
direcionar os profissionais da área da construção
civil sobre o uso correto dos produtos e a forma
correta de executar os processos, além de contribuir
para a melhoria da qualidade das obras,
minimizando os erros e demais problemas em suas
diversas etapas de construção. Sendo criadas por
uma entidade privada, que não visa lucro, elas não
são de exigência obrigatória. Porém, a opção pela
utilização e a certificação das empresas melhoram a
sua reputação e possibilita maior segurança para a
execução dos métodos e procedimentos.
PRINCIPAIS NORMAS PARA CONSTRUÇÃO CIVIL
Seguir as normas traz benefícios como diminuição do
tempo de trabalho e atendimento aos prazos
descritos no cronograma de obra. Além disso,
garantem a qualidade e proporcionam maior
segurança dentro de uma obra.
NR 4: estabelece a obrigatoriedade de contratação
de profissionais da área de segurança e saúde no
trabalho de acordo com o número de empregados e a
natureza do risco da atividade econômica da
empresa.
NR 6: é norma especial, posto que regulamenta a
execução do trabalho com uso de Equipamentos de
Proteção Individual (EPI), sem estar condicionada a
setores ou atividades econômicas específicas.
Estabelece várias obrigações – tanto para o
empregador quanto para o empregado – todas com a
finalidade de preservar a segurança e o conforto em
todos os postos de trabalho.
NR 7: obrigatoriedade das empresas e instituições que
admitam trabalhadores elaborarem
implementarem o PCMSO (Programa de Controle
Médico de Saúde Ocupacional). O objetivo do
programa é a promoção e preservação da saúde do
conjunto de trabalhadores, independentemente da
quantidade de empregados. Visa contribuir para a
preservação da saúde dos colaboradores da
construção civil ao diagnosticar possíveis doenças
relacionadas ao trabalho, devendo tomar algumas
atitudes para que tais doenças sejam evitadas.
NR 8: rege as principais práticas que devem ser
adotadas pelos empregadores da área de Edificações
para proporcionar segurança aos seus funcionários
enquanto em atividade. Desenvolve diretrizes no
âmbito administrativo, organizacional e de
planejamento. Seu objetivo é implementar sistemas
para controlar e prevenir acidentes no ambiente de
trabalho da construção civil. A norma estabelece um
ponto importante sobre a qualificação dos
colaboradores envolvidos nas etapas da obra, como
na operação dos equipamentos, na manutenção,
entre outros.
NR 35: define e regulamenta o trabalho em altura,
aponta quem pode realizar essa atividade e estabelece
os requisitos mínimos e as medidas de proteção para
o trabalho em altura, envolvendo o planejamento, a
organização e a execução, de forma a garantir a
segurança e a saúde dos trabalhadores envolvidos
direta ou indiretamente com esta atividade.
NBR 6136: estabelece os requisitos para produção e
aceitação de blocos vazados de concretos simples,
destinados à execução de alvenaria com ou sem
função estrutural. A norma estabelece os melhores
blocos em cada caso específico. Os blocos possuem
uma determinada classe e a norma identifica
exatamente o melhor uso para cada classe.
NBR 8949: orienta sobre o método de preparo e
ensaio de paredes estruturais, que são feitas de tijolos,
blocos de concreto ou cerâmico. Aborda ainda a
preparação de graute e argamassa de assentamento.
NBR 12118: regramento para garantir a correta
realização de testes de qualidades em blocos de
concreto. Define métodos de ensaio para verificar a
conformidade às exigências técnicas das peças
(tamanho do bloco, aderência de água, resistência à
compressão, entre outros fatores).
NBR 13531: seu objetivo principal é fixar as atividades
e
técnicas de projeto de arquitetura e engenharia
exigidas para a construção de edifícios.
NBR 13532: norma complementar à NBR 13531,
aborda a confecção dos projetos arquitetônicos,
regulando as condições exigidas para a construção de
edificações, além de detalhar quais as informações
de referência devem contar do projeto.
NBR 15575: norma que trata do desempenho de
edificações habitacionais e apresenta características
indispensáveis de uma obra para o consumidor, com
o objetivo de prezar pelo conforto, acessibilidade,
higiene, estabilidade, vida útil da construção,
segurança estrutural e contra incêndios.
NBR 15575 E SUAS CARACTERÍSTICAS
A norma de desempenho demonstra grande
preocupação com a vida útil, o desempenho, a
eficiência, a sustentabilidade e a manutenção das
edificações. Ela garante que há um fator de
qualidade entregue aos futuros compradores das
edificações.
EXIGÊNCIAS ATENDIDAS PELA NBR 15575
•Segurança estrutural;
•Segurança contra o
Segurança fogo;
•Segurança no uso e na
operação.
•Estanqueidade;
•Desempenho térmico;
•Desempenho acústico;
•Desempenho lumínico;
Habitabilidade •Saúde, higiene e
qualidade do ar;
•Funcionalidade e
acessibilidade;
•Conforto tátil e
antropodinâmico.
•Durabilidade;
Sustentabilidade •Manutenibilidade;
•Impacto ambiental.
Vida útil do projeto: de acordo com a NBR 15575, cabe
ao projetista estabelecer a vida útil do projeto de
cada etapa que compõe a construção, devendo
especificar os materiais utilizados, os produtos
indicados e a forma de execução que atenda ao
desempenho mínimo da norma.
Manual de uso, operação e manutenção: é o conjunto
de informações técnicas geradas durante o processo
de projeto e execução que são sistematizadas em
forma de manual (NBR 14037). A responsabilidade de
elaboração é do incorporador ou construtor, e vai
nortear as intervenções do usuário. O usuário deve
realizar a manutenção correta, de acordo com o
manual, não podendo realizar alterações que venham
a prejudicar o desempenho conforme especificado
pela construtora.
Avaliação de desempenho: busca analisar a
adequação ao uso de um sistema ou de um processo
construtivo destinado a atender a uma função,
independentemente da solução técnica adotada.
Para se atingir esta finalidade, na avaliação do
desempenho é realizada uma investigação sistemática
baseada em métodos consistentes, capazes de
produzir uma interpretação objetiva sobre o
comportamento esperado do sistema nas condições
de uso definidas.
Durabilidade da edificação: a durabilidade do
edifício e de seus sistemas é um requisito econômico
do usuário, pois está diretamente associado ao custo
global do bem imóvel. A durabilidade de um produto
se extingue quando ele deixa de atender às funções
que lhe forem atribuídas, quer seja pela degradação
que o conduz a um estado insatisfatório de
desempenho, quer seja por obsolescência funcional. O
período de tempo compreendido entre o início de
operação ou uso de um produto e o momento em que
o seu desempenho deixa de atender aos requisitos do
usuário preestabelecidos é denominado vida útil.
Projetistas, construtores e incorporadores são
responsáveis pelos valores teóricos de vida útil de
projeto que podem ser confirmados por meio de
atendimento às Normas Brasileiras, Internacionais
ou Regionais. Não obstante, não podem prever,
estimar ou se responsabilizar pelo valor atingido de
vida útil, uma vez que este depende de fatores fora de
seu controle.
NBR 9050 E SUAS CARACTERÍSTICAS
A NBR 9050 estabelece critérios e parâmetros
técnicos a serem observados quanto ao projeto,
construção, instalação e adaptação do meio urbano
e rural, e de edificações às condições de
acessibilidade.
Trata de questões que envolvam acessibilidade,
mobiliário, espaços e equipamentos urbanos nas
edificações, estabelecendo critérios quanto a
construção, instalação e adaptação das edificações e
de todos os espaços e equipamentos urbanos de forma
a torná-los acessíveis para todos.
Acessibilidade: possibilidade para ter acesso e
alcançar com segurança e autonomia todos os
espaços da edificação, assim como os mobiliários,
equipamentos urbanos e demais itens. Condição de
possibilidade para a transposição dos entraves que
representam as barreiras para a efetiva participação
de pessoas nos vários âmbitos da vida social.
Acessível: todos os elementos que possam ser
alcançados, utilizados e vivenciados por qualquer
indivíduo, considerando as pessoas com mobilidade
reduzida. O espaço físico e de comunicação devem ter
acessos livres, sem interrupções.

Adaptável: espaço da edificação que pode se tornar

acessível.

Adaptado: espaço da edificação planejado para ser

acessível;

Área de aproximação: área sem obstáculos, de forma

que uma pessoa que utiliza cadeiras de rodas consiga
realizar as manobras necessárias (manobrar,
deslocar-se, aproximar-se e utilizar) para utilizar
determinado mobiliário com total autonomia e
segurança.

Área de resgate: área em que pessoas com

necessidades especiais devem aguardar o socorro das
equipes de salvamento, em caso de situações de
emergência. Nessa área deve haver um acesso
conduzindo para alguma saída, mantendo em
segurança os indivíduos com alguma deficiência ou
com mobilidade reduzida.

EXCEÇÕES À NBR 9050

• Não precisam ser acessíveis:

✓ Casa de máquinas;
✓ Áreas técnicas;
✓ Outras áreas com acesso restrito.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL
SEGUNDO A “PESQUISA DE INFORMAÇÕES BÁSICAS
MUNICIPAIS” DO IBGE.
Lei Orgânica Municipal: conjunto de leis básicas do
município, obrigatório a partir da Constituição
Federal de 1988.
Plano de Governo ou Plano de Diretrizes
Governamentais: conjunto de objetivos e linhas gerais
de ação, expostos de forma a orientar o
desenvolvimento local e a melhorar as condições de
vida da população numa determinada gestão.
Plano Plurianual de Investimentos: plano de ação
governamental que orienta os investimentos e
compromissos de uma gestão. A Constituição
determina que o Poder Executivo Municipal, durante
o primeiro ano de seu mandato, dê continuidade ao
plano existente e elabore um plano que vai vigorar
durante os três anos restantes de seu governo e o
primeiro ano do governo que lhe suceder.
Lei de Diretrizes Orçamentárias: baseado no Plano
Plurianual, é detalhado a cada ano e define as
diretrizes que vão permitir a elaboração da Lei do
Orçamento Anual.
Lei do Orçamento Anual: instrumento através do qual
o município discrimina e projeta suas receitas e suas
despesas, segundo as diretrizes traçadas em seu Plano
de Governo e apresentadas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Plano Diretor: voltado para a orientação racional do
desenvolvimento físico da área urbana do município,
organizando o seu crescimento, estimulando e
ordenando as principais atividades urbanas, como:
habitação, indústria, comércio, serviços entre outras.
Lei do Perímetro Urbano: lei que define a área urbana
do município. A fixação do perímetro urbano é de
exclusiva competência municipal e serve tanto para
fins urbanísticos quanto tributários, pois apesar de
algumas alterações os tributos na área rural são de
competência federal. O perímetro urbano também
indica o limite oficial entre as áreas urbanas e rurais.
Lei do Parcelamento do Solo: lei que tem por objetivo
criar normas para loteamentos urbanos. Estabelece
diretrizes urbanísticas e de implantação de serviços
públicos. As leis específicas de loteamento ou
parcelamento complementam as de zoneamento e
devem ser estabelecidas pelos municípios.
Lei de Zoneamento: lei que define os possíveis usos de
solo em zonas determinadas do município. É de
responsabilidade municipal e visa tornar as cidades
eficientes, pondo cada edificação, cada tipo de
atividade e cada grupo humano em um lugar próprio,
criando zonas comerciais, zonas industriais, zonas
residenciais e especiais. Também estabelece gabaritos
e limites volumétricos dos prédios.
Lei sobre Áreas de Interesse Especial: pode ser criada
em função da preservação ambiental, cultural,
paisagística ou do estabelecimento de um tipo
específico de uso do solo, como de habitação de
interesse social.
Legislação sobre Áreas de Interesse Social: tem como
objetivo a construção ou a preservação de habitações
populares.
Código de Obras: estabelece normas para as
construções prediais na área urbana. Contém uma
série de limitações quanto às formas de ocupação dos
lotes, aos coeficientes de aproveitamento do terreno,
à altura das edificações, às condições de iluminação
e ventilação.
Código de Posturas: estabelece normas de convívio e
formas de utilização dos espaços públicos e privados
nas cidades. Constitui uma coleção de regras e
sanções, visando preservar o interesse coletivo acima
dos direitos individuais.
Código de Vigilância Sanitária: estabelece normas
referentes à saúde pública. Pode conter normas
relativas a condições higiênicas de estabelecimentos
comerciais, de condições de armazenamento e
conservação de alimentos em estabelecimentos
comerciais e feiras livres e mesmo normas de conduta
dos cidadãos relativas à disposição do lixo.
Lei do Solo Criado: um instrumento que define um
limite de área para construção. O direito de
construção acima deste limite passa à coletividade,
que poderá conceder licença para a construção
mediante o pagamento pelo proprietário de um
determinado valor. O produto de venda do direito de
construção excedente ao limite estabelecido, deverá
ser utilizado no financiamento do desenvolvimento
urbano ou de programas de construção de moradias
de interesse social.
IPTU Progressivo: instrumento utilizado para
estimular novas construções e contribuir para a
diminuição do déficit habitacional. Consiste no
estabelecimento de alíquotas progressivamente
maiores de imposto territorial de terrenos vazios,
onde não há construções, para desestimular a
retenção de terrenos ociosos por parte de seus
proprietários.

Operações Interligadas: permitem a obtenção de

exceções à legislação de zonamento, mediante a
doação à prefeitura de um certo número de
habitações de interesse social.

Operações urbanas: instrumentos de parceria

público/privado para promoção do desenvolvimento
urbano. Para realizar uma operação urbana, o poder
público municipal convoca por edital os interessados
para apresentar propostas para lotes ou quadras com
a aprovação condicionada a diretrizes urbanísticas
determinadas em lei específica e mediante
contrapartida. As propostas podem conter
solicitações quanto à utilização de parte do estoque
de área edificável para o uso e localização
pretendidos, à concessão de uso do espaço aéreo e
subterrâneo de áreas públicas. A contrapartida deve
ser paga pelo interessado através de doação de terras
ou de áreas construídas; a implantação de
infraestrutura, de sistema viário, de habitações de
interesse social ou de áreas verdes.

Transferência de Potencial Construtivo: instrumento

que se baseia na separação entre o direito de
propriedade e o direito de consumir. É um
instrumento utilizado quando os terrenos que
abrigam imóveis cujo preservação é considerada como
necessária, têm seu potencial construtivo transferido
para outras zonas da cidade.