Desagregação - Final - SOLC

PROPOSTA DE
DESAGREGAÇÃO DE
FREGUESIAS
por recurso ao procedimento especial,
simplificado e transitório previsto no
artigo 25.º da Lei n.º 39/2021, de 24 de junho
UNIÃO DAS FREGUESIAS DE SANDIM,

OLIVAL, LEVER E CRESTUMA
ASSEMBLEIA DE FREGUESIA
PROPOSTA
DE DESAGREGAÇÃO DAS FREGUESIAS QUE INTEGRAM A
UNIÃO DAS FREGUESIAS DE SANDIM, OLIVAL, LEVER E
CRESTUMA
por recurso ao procedimento especial, simplificado e transitório
previsto no artigo 25.º da Lei n.º 39/2021, de 24 de junho
Índice
1. Enquadramento da Proposta ........................................................................................................... 3
2. Contextualização ................................................................................................................................ 4
2.1. A imposição da agregação das freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma ............................ 4
2.2. A constatação do erro legislativo e as iniciativas locais pela reversão da agregação das
freguesias .............................................................................................................................................. 13
3. Proposta de desagregação das Freguesias que integram a União das Freguesias de Sandim,
Olival, Lever e Crestuma .............................................................................................................................. 16
3.1. Fundamento: o erro manifesto e excecional que cause prejuízo às populações ........................... 16
3.2. Documentos relevantes para a apreciação da Proposta ............................................................... 25
4. Proposta concreta de criação da Freguesia de Sandim, por desagregação da União das

Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma ................................................................................... 26
4.1. Denominação ........................................................................................................................................ 26
4.2. Delimitação territorial e sede......................................................................................................... 26
4.3. Modelo de criação de Freguesia ..................................................................................................... 26
4.4. Evidência do cumprimento dos critérios previstos nos artigos 5.º a 7.º, com exceção do disposto
no n.º 2 do artigo 6.º e no n.º 2 do artigo 7.º da Lei n.º 39/2021, de 24 de junho. ............................... 27
4.4.1. Prestação de serviços à população.......................................................................................... 27
i) Trabalhadores com vínculo de emprego público a transitar do mapa de pessoal da Freguesia
de origem ..................................................................................................................................... 27
ii) Existência de edifício adequado à instalação da sede da Freguesia ......................................... 27
iii) Verificação de pelo menos quatro dos requisitos elencados no número 2 do artigo 5.º da Lei
n.º 39/2021, de 24 de junho:........................................................................................................ 28
4.4.2. Eficácia e eficiência da gestão pública ..................................................................................... 31
4.4.3. População e território ............................................................................................................. 31
5. Proposta concreta de criação da Freguesia de Olival, por desagregação da União das

5.1. Denominação ........................................................................................................................................ 32
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de origem ..................................................................................................................................... 33
n.º 39/2021, de 24 de junho:........................................................................................................ 34
6. Proposta concreta de criação da Freguesia de Lever, por desagregação da União das

6.1. Denominação ........................................................................................................................................ 39
de origem ..................................................................................................................................... 40
n.º 39/2021, de 24 de junho:........................................................................................................ 41
7. Proposta concreta de criação da Freguesia de Crestuma, por desagregação da União das

Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma ….................................................................................. 45
7.1. Denominação ........................................................................................................................................ 45
de origem ..................................................................................................................................... 46
n.º 39/2021, de 24 de junho:........................................................................................................ 47
Anexos .............................................................................................................................................................. 51
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1. Enquadramento da Proposta
A presente Proposta tem com objeto a desagregação das Freguesias que integram a
União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, dando início ao
procedimento especial, simplificado e transitório previsto no artigo 25.º da Lei n.º
39/2021, de 24 de junho.
Pretende a presente Proposta demonstrar encontrarem-se integralmente

verificados os pressupostos de que aquele diploma legal faz depender a correção
da agregação de Freguesias imposta pela Lei n.º 22/2012, de 30 de maio e pela Lei
n.º 11-A/2013, de 28 de janeiro.
Em particular, é objetivo da presente Proposta demonstrar os concretos prejuízos

que a agregação das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma causaram às
suas populações, por força do manifesto erro legislativo que, em 2013, determinou
a extinção daquelas unidades territoriais e a sua substituição pela União das
Freguesias.
Com a aprovação da presente Proposta pela Assembleia de Freguesia da União das

Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, e consequente aprovação pela
Assembleia Municipal de Vila Nova de Gaia, esperam os/as proponentes –
cumprindo o compromisso que todos/as assumiram perante a população que
representam – a concretização da desagregação das Freguesias que integram esta
União, e consequentemente, a reinstituição da Freguesia de Sandim, da Freguesia de
Olival, da Freguesia de Lever e da Freguesia de Crestuma.
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2. Contextualização
2.1. A imposição da agregação das freguesias de Sandim, de Olival, de

Lever e de Crestuma
Pelo «Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Política

Económica»(1), outorgado em 17 de Maio de 2011 entre a República Portuguesa, o
Banco Central Europeu, a União Europeia e o Fundo Monetário Internacional,
assumiu o Estado português o compromisso de, até Julho de 2012, «reorganizar a
estrutura da administração local», através do desenvolvimento de «um plano de
consolidação» que permitisse «reorganizar e reduzir significativamente o número»
de Freguesias e de Municípios então existentes no país (4.259 e 308,
respetivamente), que entrasse em vigor no «ciclo eleitoral local» que se iniciaria em
2013. Tais alterações culminariam – na enviesada visão sobre o papel das
Autarquias locais que aquele Memorando incorporava – no «reforço da prestação do
serviço público», no «aumento da eficiência» e na «redução de custos».
Apontando à Administração Local – aos Municípios e às Freguesias – uma

responsabilidade que aquela não tinha sobre a difícil situação financeira que então
o País atravessava, e branqueando que as ineficiências do Estado tinham origem no
funcionamento da Administração Central e do Sector Empresarial do Estado, e não
na gestão das Autarquias, o Governo elaborou, em Setembro de 2011, o «Documento
Verde da Reforma da Administração Local»(2), afirmando a essencialidade da
Reforma da Administração Local (leia-se, a redução do número de Freguesias), como
«um pilar fundamental para a melhoria da gestão do território e da prestação de
serviço público aos cidadãos».
Desde cedo a população das Freguesias do Município de Vila Nova de Gaia se

pronunciou contra a hipótese de extinção das suas Freguesias.
Em novembro de 2011, após «sessões públicas de esclarecimento e auscultação da

população sandinense» nas quais «foi unânime» a afirmação de que «Sandim diz não
à extinção, fusão de freguesias e agrupamento da freguesia», veio a Assembleia de
Freguesia de Sandim aprovar, por unanimidade, em 05/12/2011, uma «tomada de
posição» na qual concluía:
1 Seguindo a versão em português

– traduzida, pelo Governo Português, do original em língua inglesa
– Disponível em www.bportugal.pt/sites/default/files/anexosmou_pt.pdf.
2 Disponível em www.historico.portugal.gov.pt/media/132774/doc_verde_ref_adm_local.pdf.
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«Foi deliberado:
1. Manifestar a sua convicção que as autarquias locais têm um
importante papel na promoção das condições de vida local e na
realização de investimento público, indispensável ao progresso local.
2. Expressar a rejeição de qualquer alteração que pôr em causa a nossa
identidade, e ser redutora para o desenvolvimento, crescimento e
bem-estar da população de Sandim.
3. Estaremos abertos sim a uma reforma administrativa que venha de
encontro às nossas necessidades e anseios.
4. Reiterar a necessidade de uma justa repartição dos recursos públicos,
pelo poder local, clarificando simultaneamente competências das
freguesias, aprofundando mecanismos de delegação de competências
entre Municípios e Freguesias, e dotando-os de meios adequados à
efetiva resposta das necessidades da população.».
No mesmo sentido, e após ter tomado «a iniciativa de proceder ao esclarecimento e

à auscultação da opinião da maior parte da sua população, sustentando assim a sua
posição perante os objetivos, os critérios e a sua aplicação à realidade da freguesia»,
a Assembleia de Freguesia de Olival, veio a aprovar, por unanimidade, em
30/09/2011, uma Proposta de Recomendação intitulada “REFORMA DA
ADMINISTRAÇÃO LOCAL FUSÃO DE FREGUESIAS, PORQUÊ E PARA QUÊ?”. E veio
aprovar por unanimidade, em 22/06/2012 um «parecer» afirmando que aquele
órgão «não concorda com os critérios definidos no Livro Verde e rejeita
liminarmente a sua aplicação nesta freguesia».
Também na Assembleia de Freguesia de Lever, em 28/12/2011, foram

apresentadas duas moções, uma pelo Partido Socialista e outra pelo PSD e CDS/PP,
onde rejeitam o “Documento Verde da Administrativa Local».
Por sua vez, na Assembleia de Freguesia de Crestuma, foram muitas as vezes em que
a reorganização administrativa foi abordada. Em setembro de 2011, o Partido
Socialista, apesentou uma Moção em Assembleia de Freguesia, em que:
1. Considerando a notícia veiculada em 01 de março de 2011, no Jornal

de Notícias, da intenção do Presidente da Câmara de VN Gaia fundir
freguesias, numa perspetiva de passagem das atuais 24 freguesias
para 7 ou 8;
2. Considerando que essa atitude não pode ser unilateral, até porque,
dada a forte redução, pode assumir-se que todas as freguesias serão
visadas;
3. Considerando que os autarcas de freguesia não terão sido
consultados;
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4. Considerando que esta iniciativa foi avançada sem a existência de
qualquer estudo sério e independente, e sem terem sido consultadas
as populações ou os agentes locais;
5. Considerando que, decorrido todo este tempo, o Executivo da Junta de
Freguesia da Vila de Crestuma, nada disse de concreto sobre este
relevante assunto, na defesa da Vila de Crestuma;
6. Os eleitos do Partido Socialista, na Assembleia de Freguesia de
Crestuma, entendem que esta discussão deve ser inserida na
reorganização Administrativa do Território e no âmbito da
Regionalização, vêm por este meio e de acordo com a alínea r), ponto
1 do art.º 17º da Lei 5-A/2002, de 11 de janeiro, apresentar a presente
Moção, no sentido de aprovar a rejeição liminar de qualquer avanço
do processo de fusão da nossa freguesia com qualquer outra, sem se
cumprirem as regras do relacionamento institucional, da análise
aprofundada do assunto e da salvaguarda dos interesses das
populações.
Em janeiro de 2012 reuniu a Assembleia de Freguesia em Sessão Extraordinária,

com o objetivo de se constituir um grupo de trabalho com representantes das várias
forças políticas com assento na Assembleia de Freguesia com o objetivo de elaborar
uma moção única, que integraria as versões já realizadas pelos diversos partidos
revindicando a autonomia da freguesia de Crestuma.
Ainda no âmbito da análise do referido «Documento Verde», a Assembleia Municipal

de Vila Nova de Gaia, após ter rejeitado, «a criação da Comissão de Análise ao
Documento Verde da Reforma da Administração Local», aprovou por maioria várias
moções apresentadas contra «o Documento Verde, com especial incidência no eixo
referente à Organização do Território», e de ter solicitado «que as Assembleias de
Freguesia promovessem as diligências necessárias a uma séria e real participação
dos cidadãos e forças vivas, com vista a deliberarem sobre a proposta de
extinção/fusão ou agregação nos termos constantes do Documento Verde».
Naquele seguimento, a Lei n.º 22/2012, de 30 de maio veio aprovar o «Regime

Jurídico da Reorganização Administrativa Territorial Autárquica» que consagrava «a
obrigatoriedade da reorganização administrativa do território das freguesias», com
o objetivo de concretizar a «reestruturação, por agregação, de um número
significativo de freguesias em todo o território nacional, com especial incidência nas
áreas urbanas».
Novamente vieram os órgãos representativos da população das Freguesias do

Município de Vila Nova de Gaia proceder à análise e pronúncia sobre a então
projetada agregação de Freguesias – então já sustentada por ato legislativo.
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A Assembleia de Freguesia de Sandim, «reiterando, na globalidade, a fundamentação
apresentada aquando da Tomada de Posição sobre o Documento Verde da Reforma
Administração Local» e «suportada em sessões públicas de esclarecimento e
auscultação da população Sandinense» bem como no «abaixo-assinado (...) com 2016
assinaturas do povo de Sandim: “Sandim diz NÃO à extinção, fusão de freguesias
e agrupamento da freguesia”», aprovou, por unanimidade, em 22/06/2012,
o «parecer» em que concluía:
«O parecer agora emitido está em conformidade com a lei e obedece aos

objetivos, princípios, parâmetros e orientações aprovados pela Lei n.º 22/2012,
de 30 de maio, dando prevalência ao objetivo preconizado na alínea f), do artigo
2.º, “Restruturação, por agregação, de um número significativo de
freguesias em todo o território nacional, com especial incidência nas
áreas urbanas.”
A realidade social, cultural e económica do município de Vila Nova de Gaia é

heterogénea, não sendo comparável a municípios de idêntica dimensão. Vila
Nova de Gaia tem um desequilíbrio objetivo e patente entre as freguesias da
cidade e da orla marítima, de características marcadamente urbanas, e as que
se situam no interior sul nascente do concelho, com características
marcadamente rurais. A lei errou ao classificar todas as freguesias utilizando
apenas um parâmetro que invariavelmente as transformaria todas em urbanas.
Mas como ficou demonstrado neste parecer, o Município de Vila Nova de Gaia
é fortemente heterogéneo, tal como o próprio PDM o demonstra, não sendo
lógico que de um momento para o outro e sem justificação plausível se faça
desaparecer do mapa autárquico deste município um conjunto de freguesias
com características rurais e identidades intrínsecas marcadamente diferentes
do resto do concelho.
Assim, e no âmbito da sua pronúncia sobre a reorganização administrativa do

território das freguesias, este parecer, que pretende a classificação da freguesia
de Sandim, tal como das restantes freguesias do interior sul nascente do
concelho (Crestuma, Lever e Olival), como não situada em lugar urbano, tem a
fundamentação necessária para merecer o acolhimento numa proposta que
permita esbater o desequilíbrio entre as comunidades urbanas e as
reivindicações do interior, e permita manter uma matriz autárquica
diferenciada que abra a discussão sobre uma nova estratégia de crescimento do
município, com garantia do desenvolvimento e sustentabilidade de uma das
áreas territoriais mais carenciadas do concelho.»
Àquele «parecer» a Assembleia de Freguesia de Sandim anexou o «Abaixo-assinado

contra a extinção da freguesia de Sandim» subscrito por 2.016 cidadãos daquela
Freguesia que, facto que plasmava «a indignação da população» e que mereceria
«uma ponderação dos critérios relacionados com os serviços de proximidade prestados
pelas freguesias às populações».
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Igualmente veio a Assembleia de Freguesia de Olival a 22/07/2012 emitir u m
«parecer», «mantendo a decisão tomada em reunião de 5 de dezembro de 2011
relativamente ao que era apontado no Livro Verde, dizer “Não à sua extinção como
freguesia”, no respeito do que foi reivindicado pela população em todas as sessões
públicas de esclarecimento sobre o Livro Verde e, face à publicação da Lei 22/2012
de 30 de maio.
Nas considerações finais do Parecer:
«O parecer agora emitido está em conformidade com a lei e obedece aos

objetivos, princípios, parâmetros e orientações aprovados pela Lei n.º 22/2012,
de 30 de maio, dando prevalência ao objetivo preconizado na alínea f), do
artigo 2.º, “Restruturação, por agregação, de um número significativo de
freguesias em todo o território nacional, com especial incidência nas áreas
urbanas.”
A realidade social, cultural e económica do município de Vila Nova de Gaia é

heterogénea, não sendo comparável a municípios de idêntica dimensão. Vila
Nova de Gaia tem um desequilíbrio objetivo e patente entre as freguesias da
cidade e da orla marítima, de características marcadamente urbanas, e as que
se situam no interior sul nascente do concelho, com características
marcadamente rurais. A lei errou ao classificar todas as freguesias utilizando
apenas um parâmetro que invariavelmente as transformaria todas em
urbanas. Mas como ficou demonstrado neste parecer, o Município de Vila Nova
de Gaia é fortemente heterogéneo, tal como o próprio PDM o demonstra, não
sendo lógico que de um momento para o outro e sem justificação plausível se
faça desaparecer do mapa autárquico deste município um conjunto de
freguesias com características rurais e identidades intrínsecas marcadamente
diferentes do resto do concelho.
Assim, e no âmbito da sua pronúncia sobre a reorganização administrativa do

território das freguesias, este parecer, que pretende a classificação da freguesia
de Sandim, tal como das restantes freguesias do interior sul nascente do
concelho (Lever, Sandim e Crestuma), como não situada em lugar urbano, tem
a fundamentação necessária para merecer o acolhimento numa proposta que
permita esbater o desequilíbrio entre as comunidades urbanas e as
reivindicações do interior, e permita manter uma matriz autárquica
diferenciada que abra a discussão sobre uma nova estratégia de crescimento
do município, com garantia do desenvolvimento e sustentabilidade de uma das
áreas territoriais mais carenciadas do concelho.»
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Considerava aquele órgão deliberativo da Freguesia de Olival não reconhecer
«qualquer impacto positivo para a freguesia na aglomeração com a freguesia de
Sandim, o que a ocorrer, contrariaria totalmente os motivos que levaram à criação da
Freguesia» em 1985(14) «e acarretaria não evolução, mas um retrocesso total no seu
desenvolvimento».
Mais concluindo:
«É, assim, convicção desta Assembleia de Freguesia que a sua manutenção
como Freguesia e Vila encontra-se plenamente justificada pela sua relevância
na proximidade e intervenção junto da comunidade e pela sua capacidade para
o desenvolvimento futuro».
Por sua vez, a Assembleia de Freguesia de Lever, veio a aprovar, por unanimidade,
em 14/06/2012, o «parecer» em que concluía, e entre o mais, «manifestar total
discordância quanto à reforma administrativa, nomeadamente contra a
extinção da Freguesia de Lever», alertando que «contrariamente ao pretendido
pelo Governo, a anexação das freguesias não trará mais proximidade à população,
pois, esta ficará sim mais longe do local de decisão e do órgão que a representa
e por vezes sem qualquer meio de transporte que a ligue ao local de decisão».
Como considerações finais do parecer:

«Sendo meramente indicativas as orientações expressas no artigo 8.º da Lei
22/2012 de 30 de maio, no que se refere à escala e dimensão demográfica adequada
a cada freguesia, o parecer agora emitido está em conformidade com a Lei, cumpre
os requisitos e obedece aos seus objetivos, parâmetros e orientações.
Como se viu, no atrás exposto, a realidade social, cultural e económica de Vila
Nova de Gaia é marcada por desequilíbrios objetivos entre as freguesias da cidade e
orla marítima, de características marcadamente urbanas, e as do interior sul
nascente do concelho, com características marcadamente rurais.
A Lei errou ao classificar todas as freguesias, utilizando apenas um parâmetro que
invariavelmente as transformaria todas em urbanas. Mas, sendo Gaia um concelho
heterogéneo, como o PDM claramente o demonstra, não é lógico, que sem uma
justificação plausível, se faça desaparecer do mapa autárquico um conjunto de
freguesias com características e identidades próprias, alicerçadas por muitos anos
de história, tradições, usos e costumes.
14 Pela Lei n.º 85/85, de 4 de outubro.
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Nestes termos a Assembleia de Freguesia de Lever decide, após debate e
votação, na defesa intransigente da vontade dos leverenses, solicitar à
Assembleia Municipal de Vila Nova de Gaia, no âmbito da respetiva pronúncia
sobre a reorganização administrativa territorial autárquica, que Lever se
mantenha como freguesia rural que é e deseja continuar a ser. Deixando de
ser considerada como sita em lugar urbano, assim como as restantes
freguesias de Sandim, Olival e Crestuma.
Esta desclassificação das quatro freguesias determinará que, caso esta
proposta se concretize, que o número de freguesias de Vila Nova de Gaia sitas
em lugar urbano, baixe de 22 para 18, aumentando as sitas em lugar não
urbano (Seixezelo e Sermonde) para seis (Seixezelo, Sermonde, Sandim,
Olival, Lever e Crestuma), concluindo-se que o mapa final das freguesias do
concelho, sem considerar de flexibilidade da Assembleia Municipal, a que
reporta o Art.º 7.º, n.º 1, seria composto por um total de 12 freguesias, 8 das
quais urbanas e as restantes 4 não urbanas ou rurais, resultantes da agregação
de 10 freguesias urbanas, que passariam de 18 para 8, e da agregação de 2
freguesias não urbanas ou rurais que passariam de 6 para 4 (Art.º 4.º, n.º 1 e 2
e Art.º 6.º, n.º 1 alínea a).
Caso a Assembleia Municipal decida usar da faculdade legal que lhe é
concedida pelo n.º 1 do Art.º 7.º e aplicar uma redução até 20% dos
parâmetros de agregação, então o mapa das freguesias poderá apresentar um
total de 15 freguesias, 10 urbanas e 5 não urbanas ou rurais, resultantes da
agregação de apenas 8 freguesias urbanas, que passariam de 18 para 10, e da
agregação de uma única das freguesias não urbanas ou rurais, que passariam
de 6 para 5. (Art.º 7.º, n. º1).
Nestes termos e considerando sempre a percentagem máxima de 35%,
estipulada para a redução das freguesias sitas em lugares não urbanos,
propomos que as freguesias deste grupo a agregar sejam Seixezelo e
Sermonde, assegurando, assim, a manutenção e autonomia das freguesias de
Lever, Sandim, Olival e Crestuma.
Por sua vez, a Assembleia de Freguesia de Crestuma, veio a aprovar, por unanimidade,
em 22/06/2012 o «parecer» sobre a “Reorganização Administrativa e Territorial
Autárquica (Lei 22/2012)”.
Como considerações finais do parecer:
«No âmbito da pronúncia da Assembleia Municipal de Vila Nova de Gaia, e no plano de

uma decisão final, julgamos que a presente proposta é equilibrada e espelha a realidade
social, cultural e económica do município que se repartirá de forma homogénea, entre
as freguesias urbanas e não urbanas ou rurais, conforme se considere a aplicação dos
critérios de redução máxima ou as percentagens mais benévolas, o que, grosso modo,
corresponde à atual dicotomia entre o litoral e o interior.
Esta proposta concorre também para esbate desequilíbrio desmesurado entre a oferta
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privilegiada das comunidades urbanas e as reivindicações do interior, e abre a
discussão sobre uma nova estratégia de crescimento do município, com a garantia do
desenvolvimento e sustentabilidade de uma das áreas territoriais mais carenciadas do
concelho.
Do ponto de vista formal, a proposta tem a fundamentação técnica e jurídica bastante
para merecer acolhimento na pronúncia da Assembleia Municipal de Vila Nova de Gaia
e obedece aos princípios e parâmetros definidos pela Lei n.º 22/2012, de 30 de maio,
melhorando inclusivamente os objetivos centrais do diploma, que assenta na agregação
de um número significativo de freguesias, “com especial incidência nas áreas urbanas”
– cfr. Art.º 2.º. alínea f).»
Os pareceres exarados pelas diferentes Assembleias de Freguesia integrantes do

Concelho de Vila Nova de Gaia vieram a servir de base às pronúncias emitidas
pela Câmara Municipal de Vila Nova de Gaia e pela Assembleia Municipal de Vila
Nova de Gaia, respetivamente aprovadas, por maioria(15) em 11/10/2012, tal como
foi aprovada por maioria a Proposta da Câmara sobre a pronúncia da Assembleia
Municipal sobre a reorganização Administrativa do Território das Freguesias do
concelho de Vila Nova de Gaia.
Por sua vez, o órgão deliberativo do Município afirmou rejeitar «a extinção,

agregação ou fusão das freguesias no Concelho de Vila Nova de Gaia», mais
manifestando «a exigência da revogação da Lei n.º 22/2012, de 30 de maio».
Foi neste contexto – e apesar da generalizada contestação à projetada extinção de

Freguesias na área do Concelho de Vila Nova de Gaia – que, em 02/11/2012, a
denominada «Unidade Técnica para a Reorganização Administrativa do Território»
veio a propor «a agregação das freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma numa
freguesia designada por “União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma”»
(16).
15Com 02 votos contra da CDU, 02 votos contra do BE, com os votos contra dos Senhores Presidentes
de Junta de Freguesia de Crestuma, Lever, Olival, Sandim, Valadares, Sermonde, Perosinho e
Gulpilhares e ainda dos Senhores Deputados do PS Joaquim Rocha e João Paulo Santos, conforme
resulta da «Acta da Assembleia Municipal Extraordinária de 11/10/2012» referente à sobredita
reunião da Câmara Municipal de Vila Nova de Gaia, página 37.
16«Proposta Concreta de Reorganização Administrativa do Território – Município de Vila Nova de
Gaia».
Aquela concreta proposta de «reorganização administrativa do território das
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freguesias» do Concelho de Vila Nova de Gaia cedo veio merecer a rejeição da
população do Município de Vila Nova de Gaia, através dos seus representantes
eleitos.
Ainda antes da aprovação, pela Assembleia da República, do Diploma que viria a

concretizar a extinção das Freguesias de Sandim, de Olival, de Lever e de Crestuma(17),
a Assembleia Municipal de Vila Nova de Gaia, considerando que a (então)
projetada agregação de Freguesias prejudicaria «seriamente o equilíbrio territorial e
administrativo do concelho, bem como a proximidade e os serviços prestados às
populações» e definindo a proposta concreta de reorganização das Freguesias do
Concelho de Vila Nova de Gaia como «a mais ignóbil destruição do património coletivo,
como são as nossas freguesias» e «um ataque deliberado ao Poder Local, que
resultará no empobrecimento da participação cívica, política e democrática»,
Não obstante as diferentes iniciativas que os órgãos autárquicos do Município de

Vila Nova de Gaia e das Freguesias então em risco de extinção desenvolveram no
sentido de procurar evitar a concretização da agregação de Freguesias, a mesma
viria a efetivar-se com a entrada em vigor da Lei n.º 11-A/2013, de 28 de janeiro,
tendo-se tornado eficaz a cessação jurídica das quatro Freguesias agregadas na data
das eleições gerais para os órgãos das Autarquias locais realizadas a 29/09/2013(17).
17 A Lei n.º 11-A/2013, de 28 de janeiro.
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2.2. A constatação do erro legislativo e as iniciativas locais pela
reversão da agregação das freguesias
Conforme infra se procurará demonstrar a criação da União das Freguesias de

Sandim, Olival, Lever e Crestuma constituiu um manifesto erro legislativo, que
seriamente prejudicou as populações da sua área territorial.
As grandes dificuldades sentidas pelos primeiros Autarcas eleitos aos órgãos da

União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma na implementação da
novel mega estrutura, e que se repercutiram diretamente no serviço prestado aos
habitantes das Freguesias agregadas, cedo permitiram concluir que os receios que
haviam sido antecipados nas pronúncias, pareceres e moções a que supra se aludiu
eram justificados.
Perante a constatação da inoperacionalidade desta unidade territorial, não

deixaram as populações – por si e através dos seus legítimos representantes
políticos – de reivindicar a célere correção do erro que motivara a agregação das
Freguesias do Município de Vila Nova de Gaia.
Entre as inúmeras iniciativas tendentes à reversão da agregação de Freguesias

contam-se a «Petição para marcação de Assembleia Extraordinária de Freguesia –
“Desagregação – Reposição da Extinta Freguesia de Sandim», subscrito, em
24/01/2019, por 1.495 cidadãos sandinenses, onde os peticionários REQUEREM à
Assembleia de Freguesia que se dignem discutir e votar a presente MOÇÃO, e por via
dela deliberar:
1. A REJEIÇÃO da Reforma Administrativa Territorial Autárquica
prevista na Lei n.º 22/2012 de 30 de maio, que determinou a
agregação das extintas freguesias de SANDIM, OLIVAL, LEVER e
CRESTUMA;
2. O Apoio da Assembleia de Freguesia, ao processo de REPOSIÇÃO da
extinta Freguesia de Sandim com a restituição da sua plena autonomia
administrativa;
3. A divulgação da deliberação tomada, junto das Instâncias e/ou
Entidades com competência para conhecimento da matéria
(Assembleia Municipal, Câmara Municipal, Assembleia da República,
Governo e Presidente da República).
A Moção foi aprovada por unanimidade em Assembleia Extraordinária de

08/02/2019, onde os deputados do Partido Socialista fazem uma declaração voto,
deixando expresso o seguinte:
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«Desta forma, os membros do Partido Socialista da Assembleia de Freguesia
da União de Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, signatários desta
declaração, concordando com os princípios enunciados na moção apresentada pelo
“Movimento Cívico para reposição da (extinta) freguesia de Sandim” votam a favor
da mesma colocando apenas duas condições\ressalvas:
1. O apoio desta Assembleia é ao processo de reposição das extintas

Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma com a restituição das
respetivas autonomias de circunscrição política, administrativa e
geográfica una e indivisível;
2. Que esta declaração acompanhe a moção, ora, apresentada na
divulgação junto das Instâncias e/ou Entidades com competência para
conhecimento da matéria ou lugares de estilo.
A vontade de ser reposta a justiça através da desagregação das Freguesias manteve-

se sempre presente, nestes mais de oito anos de vigência desta indesejada
«reorganização administrativa territorial autárquica», em intervenções e declarações
de Autarcas de todas as forças políticas representadas nos órgãos Municipais e de
Freguesia, que, a par das iniciativas aprovadas, contribuíram para manter viva a
vontade da reposição das Freguesias extintas por decisão do Legislador que as
populações nunca desejaram e sempre rejeitaram.
Ainda em reconhecimento e memória da perseverança em manter vivo o espírito das

Freguesias que não aceitam serem extintas, as populações e os órgãos da União das
Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma promoveram, entre outras iniciativas,
a realização de reuniões da Assembleia de Freguesia descentralizadas em cada uma
das Freguesias extintas, a manutenção do funcionamento dos serviços da Junta de
Freguesia em cada uma das antigas instalações-sede das Freguesias agregadas, bem
como continuaram a comemorar, solene e participadamente, as datas
marcantes(18)de cada povoação.
______________________________________________________________
18As restantes freguesias ainda que não afetadas pelo processo de «reorganização administrativa» –
foram sempre solidários com a causa das populações de Sandim, de Olival, de Lever e de
Crestuma, mas também o reconhecimento de que as consequências negativas desta artificial União de
Freguesias se repercutem em toda a área territorial do Município de Vila Nova de Gaia.
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Após diversas iniciativas legislativas(19) que, sem sucesso, procuraram estabelecer
um regime tendente à reversão da agregação de freguesias operada pela Lei n.º 11-
A/2013, de 28 de Janeiro – pelo menos na parte em que aquela operação de
reorganização administrativa se revelou, como foi o caso do Município de Vila
Nova de Gaia, manifestamente lesiva dos interesses das populações – a entrada em
vigor da Lei n.º 39/2021, de 24 de Junho, expressamente reconhecendo a existência
de situações de «erro manifesto» no pretérito processo de reorganização
administrativa merecedoras de excecional correção, permitirá, estamos certos, fazer
justiça para com as populações que representamos, devolvendo a autonomia às
Freguesias do Concelho de Vila Nova de Gaia, e pondo termo às inúmeras
ineficiências que o atual mapa administrativo do Município de Vila Nova de Gaia
tem revelado, na gestão diária da União das Freguesias e na resposta aos concretos
problemas dos cidadãos.
19 Designadamente o Projecto de Resolução n.º 393/XIII (PS) «Recomenda ao Governo o reforço de

competências das freguesias e a avaliação da reorganização territorial das freguesias», o Projecto de
Lei n.º 231/XIII (PCP) «Estabelece o Regime para a Reposição de Freguesias», o Projecto de Lei n.º
272/XIII (BE) «Aprova o processo extraordinário de restauração de freguesias extintas pela Lei n.º
11-A/2013, de 28 de Janeiro», o Projecto de Lei n.º 611/XIII (PCP) «Estabelece o Regime para a
Reposição de Freguesias», o Projecto de Lei n.º 679/XIII (BE) «Aprova o processo extraordinário de
restauração de freguesias extintas», o Projecto de Lei n.º 888/XIII (PEV) «Procede à reposição de
freguesias», o Projecto de Lei n.º 151/XIV (PCP) «Estabelece o Regime para a Reposição de Freguesias
Extintas», o Projecto de Lei n.º 620/XIV (PEV) «Procede à reposição de freguesias» e o Projecto de
Lei n.º 640/XIV (BE) «Estabelece o regime jurídico de criação, modificação e extinção de freguesias»,
todos disponíveis em www.parlamento.pt.
Página 15 de 52
3. Proposta de desagregação das Freguesias que integram
a União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e
Crestuma
3.1. Fundamento: o erro manifesto e excecional que cause prejuízo às

populações
Ao agregar as Freguesias de Sandim, de Olival, de Lever e de Crestuma, a Lei n.º 11-

A/2013, de 28 de janeiro criou uma mega unidade administrativa – a União das
Freguesias cuja desagregação se pugna pela presente Proposta – conforme
refletem os dados de caracterização que ora se apresentam.
População por freguesia (n.º), 2021

Fonte: Instituto Nacional de Estatística, Censos 2021
1%
0% 0% Arcozelo - 17
3% 13% Avintes - 10
12%
6% 8% Canelas - 12
4% Canidelo - 10
9%
Grijó e Sermonde - 7
16% Gulpilhares e Valadares - 12

8%
Madalena - 5
6% Mafamude e Vilar do Paraíso - 20
4%
10% Oliveira do Douro - 5
Pedroso e Seixezelo - 8
Sandim, Olival, Lever e Crestuma - 15
Santa Marinha e São Pedro Afurada -0
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Eleitores por freguesia (n.º), 2021
Fonte: Secretaria-Geral do Ministério da Administração Interna, Junho de 2021
(Mapa n.º 1-A/2021, Diário da República de 17/06/2021)
Arcozelo - 17
1%
0% Avintes - 10
0%
Canelas - 12
3% 13%
12% Canidelo - 10
6% 8%
Grijó e Sermonde - 7
9%
Madalena - 5
16% Mafamude e Vilar do Paraíso - 20

8%
Oliveira do Douro - 5
6% Pedroso e Seixezelo - 8
4%
10%
São Félix da Marinha - 1
Serzedo e Perosinho - 0
Vilar Andorinho - 4
Conforme demonstra o gráfico infra, a desagregação – pela qual ora se pugna – das
quatro Freguesias que atualmente integram a União das Freguesias de Sandim, Olival,
Lever e Crestuma, corrigiria a apontada desproporção entre a dimensão populacional
das Freguesias do Concelho de Vila Nova de Gaia.
Com a reposição das unidades territoriais que existiam antes da produção de efeitos da
Lei n.º 11-A/2013, de 28 de janeiro, deixará o Município de Vila Nova de Gaia de
integrar Freguesias desproporcionadamente grandes – designadamente
aproximando as Freguesias que integram os dois centros urbanos do Município,
Mafamude e Vilar do Paraíso (17% da população) e Santa Marinha e São Pedro da
Afurada (11% da população).
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Eleitores por freguesia (n.º), 2021, 2022
Fonte: Secretaria-Geral do Ministério da Administração Interna, Junho de
2021
Base de Dados do Recenceamento Eleitoral, Fevereiro de 2022
1% Arcozelo - 17
0% 0%
Avintes - 10
3% 13%
12% Canelas - 12
8% Canidelo - 10
6%
4% Grijó e Sermonde - 7
9%
Gulpilhares e Valadares - 12
16% Madalena - 5
8%
Mafamude e Vilar do Paraíso - 20
6% Oliveira do Douro - 5
4%
10%
Pedroso e Seixezelo - 8
Considerando o indicador população (20), a desproporção da dimensão da União das

Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma e Lever é contrastante com qualquer
uma das demais Freguesias que, no Distrito do Porto, correspondem às respetivas
sedes de Concelho.
De facto, tendo em conta que a Freguesia onde se integra a sede de Concelho

corresponde, quase sempre, à Freguesia mais populosa do respetivo Município,
assume-se pertinente efetuar a comparação entre o número de habitantes da União
das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma (15.956) e o número de
habitantes das equivalentes Freguesias em cada um dos restantes 18 Municípios
do Distrito de Porto, dados que se apresentam na tabela infra.
20Sempre que não se indique fonte diversa, os dados apresentados neste capítulo referentes a
população correspondem aos apurados nos Resultados Provisórios dos Censos 2021, divulgados pelo
Instituto Nacional de Estatística, IP, obtidos por consulta em linha, efetuada em Março de 2022, em
https://www.ine.pt/scripts/db_censos_2021.html.
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MUNICIPIO FREGUESIA DA SEDE DO CONCELHO POPULAÇÃO
(da freguesia sede do
Concelho)
Vila Nova de Gaia Mafamude e Vilar do Paraíso 52.850
Gondomar Rio Tinto 51.086
Matosinhos São Mamede de Infesta e Senhora da Hora 49.839
Porto Paranhos 45.890
Maia Cidade da Maia 40.535
Valongo Ermesinde 39.095
Póvoa do Varzim Póvoa do Varzim, Beiriz e Argivai 35.437
Vila do Conde Vila do Conde 29.332
Trofa Bougado (São Martinho e Santiago) 21.375
Santo Tirso Santo Tirso, Couto (São Cristina e São Miguel) e Burgães 20.595
Paredes Paredes 20.591
Felgueiras Margarida, Várzea, Lagares, Varziela e Moure 17.695
Vila Nova de Gaia Sandim, Olival, Lever e Crestuma 15.956
Penafiel Penafiel 15.677
Amarante Amarante (São Gonçalo), Madalena. Cepelos e Gatão 11.565
Marco de Canaveses Marco 11.069
Paços de Ferreira Paços de Ferreira 9.669
Lousada Cristelos, Boim e Ordem 7.555
Baião Campelo e Ovil 3.686
Com a enunciação dos dados supra pretende-se, desde logo, demonstrar ser esta
União das Freguesias demasiado grande para poder dar resposta às
necessidades da população, com a eficiência, a qualidade e a proximidade que
têm de pautar a relação das Autarquias locais – em especial das Freguesias –
com os destinatários da sua ação: a população.
Não cabendo no âmbito do presente Documento avaliar(21) o concreto trabalho

desenvolvido pelos Autarcas que exerceram funções no período – de mais de oito anos
– de vigência desta «reorganização administrativa territorial autárquica», é convicção
das subscritoras e dos subscritores da presente Proposta que só com especial
esforço dos membros eleitos dos órgãos da União das Freguesias de Sandim,
Olival, Lever e Crestuma, bem como dos seus trabalhadores e das suas
trabalhadoras, tem sido possível assegurar a gestão desta mega unidade
territorial.
Esforço que, todavia, não logrou dar resposta suficiente às necessidades da

população, e que – é imperioso reconhecer – constituiu um retrocesso, em
comparação com o modelo anterior à vigência da Lei n.º 11-A/2013, de 28 de
janeiro, no mais determinante dos elementos que caracterizam a relação entre a
Freguesia – enquanto Autarquia local – e os Fregueses: a proximidade.
21Note-se que a presente Proposta reflete a concretização, em conjugação de esforços, de um

desígnio comum a todos/as os/as Autarcas eleitos/as, no mandato autárquico em curso, e que os/as une
para além dos diferentes projetos de governação da União das Freguesias que, em eleições,
apresentaram a sufrágio, e que, ora como membros eleitos dos órgãos da União das Freguesias
representam.
Página 19 de 52
Governar qualquer Autarquia local pressupõe uma intrínseca relação de
proximidade com a população. Esta asserção, sendo válida nos Municípios, é
especialissimamente aplicável às Freguesias: a unidade territorial que mais se
aproxima da realidade quotidiana de cada indivíduo, e que melhor pode responder aos
micro problemas de cada um de nós.
O Presidente de Junta, em particular, é o primeiro responsável a quem a população se

dirige, na expectativa de rápida e facilmente, ver resolvido o problema que tem à porta
de sua casa, na berma da sua rua, no pavimento da estrada que diariamente percorre
a caminho do local de trabalho, na escola que os seus netos frequentam e que necessita
de uma reparação urgente, ou, ainda, num apoio de emergência a uma situação de
necessidade (22).
Este modelo de organização territorial – que criou uma unidade de gestão com a
dimensão, de área e população, que os dados supra elencados refletem – afastou,
significativamente, as populações dos seus Autarcas eleitos, tornando:
- na perspetiva dos cidadãos, muito mais difícil manter o contacto pessoal

com os seus representantes (maxime, com o Presidente da Junta), e, por essa
via, expor diretamente os seus problemas, pedir ajuda e solicitar
esclarecimentos;
- na perspetiva dos Autarcas, muito mais difícil cumprir com o seu
trabalho de gestão da Freguesia, tornando humanamente impossível o
conhecimento integral da realidade e dos problemas diários dos fregueses
das quatro freguesias, bem como a presença diária próxima junto das
populações, que constituía boa prática dos Autarcas de Freguesia antes da
criação desta mega Freguesia.
O distanciamento entre os Autarcas eleitos para os órgãos da União das Freguesias de

Sandim, Olival, Lever e Crestuma e a população que representam, é indissociável
da drástica redução do número de eleitos locais, provocada pela extinção e
agregação das Freguesias de Sandim, de Olival, de Lever e de Crestuma.
Se é certo que todo o processo legislativo que veio a culminar com a extinção de
1.168 Freguesias tinha como um dos objetivos a redução do número de eleitos
locais – com a consequente redução de custos, que, realce-se, se veio a demonstrar
financeiramente irrelevante e causadora de significativos prejuízos às populações no
distanciamento com os seus representantes – certo é também que, no caso das
Freguesias que deram origem à União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e
Crestuma tal redução de Autarcas foi particularmente significativa.
__________________________________________________________
22 Entre muitos outros exemplos dos mais frequentes micro problemas (onde micro não é sinónimo de
irrelevante) que os fregueses apresentam aos seus representantes locais.
Página 20 de 52
Por força da agregação, os Munícipes das quatro Freguesias agregadas perderam 57%
do total de Autarcas que, até ao início de vigência da Lei n.º 11-A/2013, de 28 de
janeiro, os representavam nas Assembleias e Juntas de Freguesia. Sandim, Olival, Lever
e Crestuma não representam de forma equitativa as quatro freguesias.
Conforme esquematizam as figuras infra – que comparam o número de eleitos em

cada um dos órgãos das Freguesias extintas no seu último mandato autárquico
(2009-2013) com o número de eleitos da Assembleia de Freguesia e da Junta de
Freguesia da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, agrupados por
Freguesia de origem, em cada um dos mandatos autárquicos decorridos (2013-2017
e 2017-2021) e em curso (2021-2025) – as Freguesias de Sandim, de Olival, de
Lever e de Crestuma, viram radicalmente reduzido o número dos seus
representantes eleitos, quer no órgão deliberativo, quer no órgão executivo da
Freguesia.
Membros da Assembleia de Freguesia (n.º)

por freguesia de origem
16
14
12
10
8
6
4 5 5
2 3 3
1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1
0
Sandim Olival Lever Crestuma
2009-2013 2013-2017 2017-2021 2021-2025
Membros da Junta de Freguesia (n.º)

por freguesia de origem
16
14
12
10
8
6
4 5 5
2 3 3
1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1
0
Sandim Olival Lever Crestuma
2009-2013 2013-2017 2017-2021 2021-2025
Página 21 de 52
Esta não despicienda diminuição do número de Autarcas, aliada à vastidão da área
territorial sob gestão da entidade administrativa então criada e do número de
habitantes da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, outra
consequência não poderia ter criado – como criou – que não o afastamento entre
os cidadãos e os centros de decisão locais, com o consequente crescimento do
sentimento de distanciamento entre eleitores e eleitos.
Tudo o que provocou o aumento do tempo de resposta dos órgãos da Freguesia às

solicitações dos Fregueses – a que não foi alheia a redução em 57% do número de
Autarcas – e a diminuição das oportunidades de participação dos cidadãos nos
processos de tomada de decisão dos órgãos da Freguesia – intrinsecamente
causada pela concentração em quatro reuniões anuais da Assembleia de Freguesia o
tratamento de todos os assuntos de interesse para a população das quatro Freguesias,
que, no anterior modelo, seriam objecto de um total de 16 reuniões na globalidade
dos quatro órgãos deliberativos autárquicos – com inevitáveis consequências
negativas para a democraticidade da gestão autárquica e para o debate plural
que caracterizam o poder local democrático instituído em 1976.
Por outro lado, o quadro criado pela extinção e agregação das Freguesias de Sandim,
de Olival, de Lever e de Crestuma, e a sua substituição pela mega, dispersa e
desproporcional União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, não só
criou elevados constrangimentos à gestão do território pelos órgãos da Freguesia,
mas, também, terá criado relevantes dificuldades ao trabalho dos órgãos do
Município, naquela parte do Concelho.
De facto, os Presidentes de Junta de Freguesia (e demais Autarcas dos órgãos das

Freguesias), no trabalho de proximidade que, todos os dias, desenvolvem junto dos
seus fregueses, constituem-se como interlocutores por excelência entre a população e
a Câmara Municipal (23), nos domínios da competência desta.
Assim, o distanciamento entre eleitos e eleitores causado pela agregação das quatro
Freguesias, repercutiu-se – negativamente – não só na capacidade de prestação de
trabalho no terreno por parte dos órgãos da Freguesia, mas também, na própria
capacidade de resposta da Câmara Municipal.
Também aqui foram os cidadãos das (extintas) Freguesias menos populosas os mais
prejudicados pelas consequências negativas da agregação das quatro Freguesias.
23E, bem assim, entre a população e qualquer organismo da Administração Central que se afigure
competente em função de cada matéria.
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A disformidade do território sob gestão da União das Freguesias de Sandim, Olival,
Lever e Crestuma revela-se também, entre vários outros indicadores, na
extensão da sua rede viária – não esquecendo a centralidade que as tarefas e
investimentos diretamente relacionados com a limpeza, manutenção,
beneficiação e requalificação dos arruamentos assumem no universo de serviços
prestados pela Autarquia à população.
Sem objetivo de exaustividade, cumpre referir, ainda, entre os diversos outros

indicadores que demonstram a desproporção desta artificial unidade territorial
face ao conjunto do Município de Vila Nova de Gaia – e que, além das
ineficiências de gestão já apontadas, contribuem para a desarmonia territorial
e para a erosão do espírito de comunidade local – cumpre ainda referir a
concentração, na área da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma
de mais de metade da população escolar e dos edifícios educativos, com a
relevância do trabalho integrado com as comunidades educativas (em especial nos
ciclos de Ensino Básico e Pré-Escolar) no leque de competências das Freguesias.
Estabelecimentos escolares por freguesia (n.º), 2022

Rede pública, todos os níveis de ensino
Fonte: Instituto de Gestão Financeira da Educação IP, Março de 2022
Arcozelo - 17
1%
Avintes - 10
0% 0%
Canelas - 12
3% 13%
12% Canidelo - 10
8%
6% Grijó e Sermonde - 7
4%
Madalena - 5
16% 8% Mafamude e Vilar do Paraíso - 20
Oliveira do Douro - 5
6%
4%
10% Pedroso e Seixezelo - 8
Vilar Andorinho - 4
Página 23 de 52
Noutro vector, releva efetuar uma referência ao impacto da agregação das
Freguesias de Sandim, de Olival, de Lever e de Crestuma na capacitação
financeira da Autarquia local criada em substituição daquelas.
Com a extinção da Freguesia de Sandim, da Freguesia de Olival, da Freguesia de Lever

e da Freguesia de Crestuma, e a sua agregação nesta União das Freguesias, foi
prejudicada a prestação do serviço público às populações, foi reduzida a
eficiência dos serviços prestados pela Autarquia e dificultado o acesso da
população aos seus representantes eleitos e prejudicada a proximidade entre
os cidadãos e os decisores políticos.
Por consequência direta da criação desta unidade territorial – que ora se propõe
extinguir, repristinando as Freguesias existentes até à produção de efeitos da Lei n.º
11-A/2013, de 28 de Janeiro – foi posta em causa a coesão territorial do
Município de Vila Nova de Gaia e foi perigado o sentimento de pertença – em
especial das gerações mais jovens – à sua Freguesia histórica, ao mesmo tempo
que foram perdendo relevância, no contexto alargado de uma mega unidade
territorial, as tradições, festividades e símbolos identitários de cada uma das
Freguesias agregadas.
O modelo resultante da agregação daquelas Freguesias importou um grande

condicionamento ao regular exercício do mandato dos Autarcas eleitos para os
órgãos da União das Freguesias, que, com os limitados meios de uma Assembleia
e Junta de Freguesia se viram forçados a gerir um território e população
equivalentes ao de muitos Municípios.
Mais, a substituição das quatro anteriores Freguesias por esta União das Freguesias
culminou numa enorme redução da representatividade, nos órgãos
autárquicos, da população de cada uma das Freguesias agregadas, que veio
igualmente a ser prejudicada pela repartição de fundos financeiros municipais
em desconsideração da especialíssima dimensão desta União das Freguesias.
E, ainda, foram acentuados os desequilíbrios entre as Freguesias, com especial

prejuízo para as menos populosas – Lever e Crestuma – e, muito particularmente,
foi agravada a situação de perificidade das Freguesias de Sandim e de Lever.
Página 24 de 52
3.2. Documentos relevantes para a apreciação da Proposta
Para enquadramento geográfico da unidade territorial a que se reporta a presente

Proposta, juntam-se, desde já, os seguintes documentos considerados relevantes
para a sua apreciação:
a) Mapa à escala 1:25 000 da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e
Crestuma – ANEXO A.1;
b) Mapa à escala 1:25 000 da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e
Crestuma, contendo os limites territoriais de cada uma das quatro Freguesias
atualmente agregadas, e cuja desagregação a presente Proposta consagra –
ANEXO A.2.
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4. Proposta concreta de criação da Freguesia de Sandim,
por desagregação da União das Freguesias de Sandim,
Olival, Lever e Crestuma
4.1. Denominação
Para os efeitos previstos na alínea a) do número 2 do artigo 10.º da Lei n.º 39/2021,
de 24 de junho, é a seguinte a denominação da Freguesia cuja criação, por
desagregação, se propõe: Sandim.
4.2. Delimitação territorial e sede
Com o objetivo de dar cumprimento ao disposto na alínea b) do número 2 do artigo

10.º da Lei n.º 39/2021, de 24 de Junho, e não olvidando o que dispõe o número 3
do artigo 25.º daquele Diploma no âmbito do procedimento especial, simplificado e
transitório de correção da agregação de Freguesias que, pela presente Proposta, se
suscita, cumpre consignar que a delimitação territorial da Freguesia de Sandim
corresponderá àquela que vigorava até à produção de efeitos da Lei n.º 11-A/2013,
de 28 de Janeiro.
A sede proposta para a Freguesia a desagregar localiza-se em Sandim, no edifício do

Junta de Freguesia de Sandim, sito no Rua Joaquim Correia, n.º 370, 4415-834
SANDIM.
4.3. Modelo de criação de Freguesia
Para os efeitos previstos na alínea c) do número 2 do artigo 10.º da Lei n.º 39/2021,
de 24 de Junho, consigna-se ser o seguinte o modelo de criação de Freguesia
aplicável: «desagregação de uma Freguesia em uma ou mais Freguesias» a que
alude a alínea b) do número 1 do artigo 3.º daquele Diploma, por recurso ao
procedimento especial, simplificado e transitório previsto no artigo 25.º da mesma
Lei, conducente à desagregação das quatro Freguesias que compõem a União das
Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, respeitando as condições em que
as mesmas foram agregadas, repristinando o quadro jurídico existente antes da
produção de efeitos da Lei n.º 11-A/2013, de 28 de Janeiro.
Página 26 de 52
4.4. Evidência do cumprimento dos critérios previstos nos artigos 5.º a
7.º, com exceção do disposto no n.º 2 do artigo 6.º e no n.º 2 do artigo
7.º da Lei n.º 39/2021, de 24 de junho.
4.4.1. Prestação de serviços à população
i) Trabalhadores com vínculo de emprego público a transitar do mapa de pessoal da

Freguesia de origem
Em cumprimento do requisito a que alude a alínea a) do número 1 do artigo 5.º da

Lei n.º 39/2021, de 24 de junho, consigna-se que a Freguesia de Sandim terá 5
(cinco) trabalhadores com vínculo de emprego público a transitar do mapa de
pessoal da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, que se
discriminam:
Nome Carreira Categoria Regime de protecção social
Jorge Costa Silva Assistente técnico Assistente técnico Caixa Geral de Aposentações
Joaquim da Silva Araújo Assistente operacional Assistente operacional Caixa Geral de Aposentações
Coveiro
José Pinto da Silva Assistente operacional Assistente operacional Caixa Geral de Aposentações
Motorista
Bruno Miguel Guedes Oliveira Assistente operacional Assistente operacional Segurança Social
Auxiliar Administrativo
Maria Delfina Costa das Neves Assistente operacional Assistente operacional Segurança Social
ii) Existência de edifício adequado à instalação da sede da Freguesia
Em cumprimento do requisito a que alude a alínea b) do número 1 do artigo 5.º da

Lei n.º 39/2021, de 24 de junho, consigna-se que a Freguesia de Sandim terá
assegurada a existência de edifício adequado à instalação da sede da Freguesia,
correspondente às instalações da Junta de Freguesia de Sandim, sito na Rua
Joaquim Correia, n.º 370, 4415-834 SANDIM.
O edifício proposto para a instalação da sede da Freguesia corresponde àquele onde

funcionou a sede da Freguesia de Sandim até à produção de efeitos da Lei n.º 11-
A/2013, de 28 de janeiro, que, após a instalação da União das Freguesias de Sandim,
Olival, Lever e Crestuma e até ao presente, continuou a ser utilizado na prestação
de serviços de proximidade à população, nele funcionando a «Extensão de Sandim»
dos serviços da União das Freguesias.
O imóvel é da propriedade da Junta de Freguesia de Sandim – implantado em

terreno da propriedade da Junta de Freguesia de Sandim.
O edifício é composto por Secretaria, Posto de CTT, Sala de Arquivo, Sala de

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Formação, Gabinete, Auditório e Biblioteca, tendo sido objeto de obras de
beneficiação, a cargo do Município de Vila Nova de Gaia, concluídas em 2014, que
incrementaram a qualidade e funcionalidade do espaço, que dispõe das condições
necessárias ao condigno acolhimento da sede da Freguesia cuja criação, por
desagregação, ora se pugna.
iii) Verificação de pelo menos quatro dos requisitos elencados no número 2 do artigo 5.º
da Lei n.º 39/2021, de 24 de junho:
Nos termos previstos pelo número 2 do artigo 5.º da Lei n.º 39/2021, de 24 de junho,
consigna-se que na Freguesia de Sandim verifica-se cumprida a totalidade dos
requisitos constantes das suas alíneas, designadamente:
iii.i) a Freguesia de Sandim dispõe de 2 (dois) equipamentos desportivos:

a) Complexo desportivo, da propriedade do Sport Clube Os Dragões
Sandinenses, composto por campo de futebol e campo de relvado sintético;
b) Pavilhão gimnodesportivo, da propriedade do MODICUS – Movimento
Dinâmico Cultural de Sandim.
iii.ii) a Freguesia de Sandim dispõe de 4 (quatro) equipamentos culturais:

a) Auditório da Academia Musical de Santa Maria de Sandim, da propriedade da
Academia Musical de Santa Maria de Sandim, sito na Praceta Fernando Couto,
Lote 1, 4415-794 SANDIM, apto ao acolhimento de espetáculos culturais e
diversas atividades organizadas pela Academia Musical de Santa Maria de
Sandim;
b) Auditório do Teatro Amador de Sandim, da propriedade do Teatro Amador

de Sandim, sito na Rua Teatro Amador, n.º 120, 4415-897 SANDIM, apto ao
acolhimento de espetáculos culturais e diversas atividades organizadas pelo
Teatro Amador de Sandim;
c) Polo de Sandim da Biblioteca Municipal de Vila Nova de Gaia, da propriedade
da Junta de Freguesia de Sandim, sito na Rua Joaquim Correia, n.º 370, 4415-
834 SANDIM, equipamento integrante da Rede de Bibliotecas de Vila Nova
de Gaia, que promove hábitos de leitura junto da população local;
d) Sede da Associação Cultural Casa da Eira, sita na Rua de Sá, n.º 61, 4415-873
SANDIM, apta à realização de eventos culturais, em especial na área do folclore
e da etnografia.
iii.iii) a Freguesia de Sandim dispõe de 1 (um) parques ou jardins públicos com

equipamentos lúdicos ou de lazer infantojuvenil:
a) Jardim de Sá, da propriedade da Junta de Freguesia de Sandim;
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iii.iv) a Freguesia de Sandim dispõe de 4 (quatro) serviços associativos de
proteção social dos cidadãos seniores ou apoio a cidadãos portadores de
deficiência:
a) Centro Social de Sandim, Instituição Particular de Solidariedade Social, sita na
Rua Teatro Amador, n.º 130, 4415-897 SANDIM;
b) Fundação Padre Saúde, Instituição Particular de Solidariedade Social, sita na
Rua do Calvário, n.º 633, 4415-913 SANDIM;
c) Associação de Socorros Mútuos Nossa Senhora da Esperança, Instituição
Particular de Solidariedade Social, sita na Rua do Calvário, nº 673, 4415-913
SANDIM;
d) Conferência de São Vicente de Paulo de Sandim, sita na Rua do Ronco, n.º 119,
4415-870 SANDIM, que assegura distribuição de géneros alimentares,
roupas e outros bens a famílias carenciadas, presta acompanhamento a
famílias, fornece apoios a medicação, infantários e despesas com eletricidade,
gás, água e rendas, e presta outros serviços de apoio a cidadãos seniores e a
cidadãos portadores de deficiência.
iii.v) a Freguesia de Sandim dispõe de 16 (dezasseis) coletividades que

desenvolvem atividades recreativas, culturais, desportivas ou sociais:
a) Associação de Pais da Escola EB1 e JI de Gestosa, com sede na Escola Básica e
Jardim de Infância de Gestosa, Rua de Gende, n.º 334, 4415-824 SANDIM, de
âmbito social (educação);
b) APEJIUM - Associação de Pais da Escola EB1Igreja N.º 1 Sandim, com sede na
Escola Básica da Igreja N.º 1 de Sandim, Rua D.ª Jerónima de Carvalho, 4415-
808 SANDIM, de âmbito social (educação);
c) Associação de Pais da Escola EB1Igreja N.º 2 Sandim, com sede na Escola
Básica da Igreja N.º 2 de Sandim, Rua D.ª Jerónima de Carvalho, 4415-808
SANDIM, de âmbito social (educação);
d) APEJISA - Associação de Pais da Escola EB1 e JI de Sá, com sede na Escola

Básica e Jardim de Infância de Sá, Rua das Escolas, 4415-810 SANDIM, de
e) ARES – Associação Recreativa Equestre de Sandim, com sede na Rua do Vale,
n.º 450, 4415-904 SANDIM, de âmbito desportivo;
f) Associação BTT-TT Sandim, com sede na Rua de Santa Marinha, n.º 683, 4415-
875 SANDIM, de âmbito desportivo;
g) Clube de Caçadores de Sandim, com sede na Rua Clube de Caçadores, n.º 350,
4415-783 SANDIM, de âmbito desportivo;
h) MODICUS – Movimento Dinâmico Cultural de Sandim, com sede na Rua
Senhor dos Aflitos, n.º 58, 4415-887 SANDIM, de âmbito desportivo;
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i) Sport Clube Os Dragões Sandinenses, com sede na Rua Sport Clube Os
Dragões Sandinenses, n.º 218, 4415-896 SANDIM, de âmbito desportivo;
j) Centro Social de Sandim, com sede na Rua Teatro Amador, n.º 130, 4415-897
SANDIM, de âmbito social;
k) Conferência de São Vicente de Paulo de Sandim, com sede na Rua do Ronco,
n.º 119, 4415-870 SANDIM, de âmbito social;
l) Associação de Socorros Mútuos Nossa Senhora da Esperança, com sede na
Rua do Calvário, n.º 673, 4415-913 SANDIM, de âmbito social;
m) Fundação Padre Saúde, com sede na Rua do Calvário, n.º 663, 4415-913
SANDIM, de âmbito social;
n) Academia Musical de Santa Maria de Sandim, com sede na Praceta Fernando
Couto, lote 1, 4415-794 SANDIM, de âmbito cultural, recreativo e social;
o) Associação Cultural Casa da Eira, com sede na Rua de Sá, n.º 61, 4415-873
SANDIM, de âmbito cultural;
p) Teatro Amador de Sandim, com sede na Rua Teatro Amador, n.º 120, 4415-
897 SANDIM, de âmbito cultural;
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4.4.2. Eficácia e eficiência da gestão pública
Em cumprimento do requisito a que alude o número 1 do artigo 6.º da Lei n.º

39/2021, de 24 de junho, anexa-se à presente Proposta o relatório financeiro
resultante da aplicação prospetiva da Lei n.º 73/2013, de 3 de setembro, que
estabelece o Regime Financeiro das Autarquias Locais e das Entidades
Intermunicipais, demonstrativo da viabilidade económico-financeira da Freguesia
de Arada – ANEXO B.1.
4.4.3. População e território
Em cumprimento do requisito a que alude a alínea a)(24) do número 1 do artigo 7.º

da Lei n.º 39/2021, de 24 de Junho, consigna-se que, por consulta, em 11/10/2022,
à Base de Dados do Recenseamento Eleitoral da União das Freguesias de Sandim,
Olival, Lever e Crestuma, eram 5207 (cinco mil duzentos e sete) os eleitores
inscritos no posto de recenseamento designado pela letra “A”, correspondente
aos eleitores inscritos na área territorial da Freguesia de Sandim.
Para os fins previstos no número 3 do artigo 10.º da Lei n.º 39/2021, de 24 de junho,
a presente Proposta é acompanhada dos seguintes documentos considerados
relevantes para a sua apreciação:
a) Mapa à escala 1:25 000 da área da Freguesia de Sandim – ANEXO B.2;
Crestuma, enquanto «Freguesia de origem», a extinguir por força da
desagregação das quatro Freguesias que a integram, que a presente Proposta
consagra – ANEXO B.3;
c) Inventário dos bens móveis e imóveis, universalidades, direitos e obrigações
da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma a transferir
para a Freguesia de Sandim – ANEXO B.4;
d) Indicação do número de trabalhadores, respetivas carreiras profissionais,
remunerações e encargos sociais da União das Freguesias de Sandim, Olival,
Lever e Crestuma a transferir para a Freguesia de Sandim – ANEXO B.5.
24 Não sendo a União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma enquadrável na legal
definição de «território do interior», nos termos previstos no Anexo à Portaria n.º 208/2017, de 3 de
julho, para efeitos de aplicação do disposto na alínea b) do número 1 do artigo 7.º da Lei n.º 39/2021,
de 24 de junho.
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5. Proposta concreta de criação da Freguesia de Olival, por
desagregação da União das Freguesias de Sandim, Olival,
Lever e Crestuma
5.1. Denominação
desagregação, se propõe: Olival.

suscita, cumpre consignar que a delimitação territorial da Freguesia de Olival
de 28 de Janeiro.
A sede proposta para a Freguesia a desagregar localiza-se na freguesia de Olival,

no edifício da Junta de Freguesia de Olival, sito na Alameda Doutor Oliveira Salazar,
n.º 270, 4415-702 OLIVAL.
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Freguesia de origem

Lei n.º 39/2021, de 24 de junho, consigna-se que a Freguesia de Olival terá 9 (nove)
trabalhadores com vínculo de emprego público a transitar do mapa de pessoal da
União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, que se discriminam:
Joana Mafalda Batista Sobral Técnico superior Técnico Superior Seguranca Social
Maria Conceição Sá Guedes Assistente Técnico Assistente Técnico Caixa Geral de Aposentações
Emília Cristina Guedes Pinho Assistente Técnico Assistente Técnico Caixa Geral de Aposentações
António Manuel Lopes dos Santos Assistente operacional Assistente Operacional Caixa Geral de Aposentações
Carmindo Manuel Alvares Assistente operacional Assistente operacional Caixa Geral de Aposentações
Rodrigues
Vítor Fernando Sousa Mota Assistente operacional Assistente operacional Segurança Social
Coveiro
Sandra Patrícia Alves Barbosa Assistente operacional Assistente operacional Segurança Social
Auxiliar Administriva
Glória Maria Pereira Conceição Assistente operacional Assistente operacional Segurança Social
Gomes
Cristina Moreira da Silva Tavares Assistente operacional Assistente operacional Segurança Social

Lei n.º 39/2021, de 24 de junho, consigna-se que a Freguesia de Olival terá
correspondente às instalações da Junta de Freguesia de Olival, sito na Alameda
Doutor Oliveira Salazar, n.º 270, 4415-702 OLIVAL.

funcionou a sede da Freguesia de Olival até à produção de efeitos da Lei n.º 11-
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A/2013, de 28 de janeiro, que, após a instalação da União das Freguesias de Sandim,
Olival, Lever e Crestuma e até ao presente, continuou a ser utilizado na prestação
de serviços de proximidade à população, nele funcionando a «Extensão de Olival» dos
serviços da União das Freguesias.
O imóvel é da propriedade da Junta de Freguesia de Olival.
O edifício é composto por Secretaria, Sala de Arquivo, Sala de Reuniões e Auditório,

dispondo das condições necessárias ao condigno acolhimento da sede da Freguesia
cuja criação, por desagregação, ora se pugna.
consigna-se que na Freguesia de Olival verifica-se cumprida a totalidade dos
iii.i) a Freguesia de Olival dispõe de 3 (três) equipamentos desportivos:

a) Pavilhão Gimnodesportivo da Escola Secundária Diogo de Macedo, do
Agrupamento de Escolas Diogo de Macedo;
b) Centro de Treino e Formação Desportiva Olival/Crestuma, da propriedade da
Câmara Municipal de Vila Nova de Gaia;
c) Polidesportivo da Igreja, da propriedade da Junta de Freguesia de Olival;
iii.ii) a Freguesia de Olival dispõe de 8 (oito) equipamentos culturais:

a) Auditório do Centro Cultural e Social de Olival, da propriedade da Câmara
Municipal de Vila Nova de Gaia, sito na Avenida Engenheiro Adelino Amaro
da Costa, n.º 2050, 4415-414 OLIVAL;
b) Auditório Associação Recreativa e Cultural Santa Isabel, da propriedade da
Associação Recreativa e Cultural Santa Isabel, sito na Rua Rainha Santa, n.º
690 4415-719 OLIVAL;
c) Auditório Centro e Recreio Popular de Arnelas, da propriedade do Centro e
Recreio Popular de Arnelas, sito na Rua de São Mateus, n.º 58, 4415-695
OLIVAL;
d) Biblioteca da Escola Básica de Olival, do Agrupamento de Escolas Diogo de
Macedo, sita na Escola Básica de Olival, Rua Escola Preparatória, n.º 408,
4415-723 OLIVAL, equipamento integrante da Rede de Bibliotecas de Vila
Nova de Gaia, que promove hábitos de leitura junto da população local, em
especial da comunidade escolar;
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e) Biblioteca da Escola Secundária Diogo de Macedo, do Agrupamento de
Escolas Diogo de Macedo, sita na Escola Básica de Olival, Rua Escola
Preparatória, n.º 310, 4415-723 OLIVAL, equipamento integrante da Rede
de Bibliotecas de Vila Nova de Gaia, que promove hábitos de leitura junto
da população local, em especial da comunidade escolar;
f) Museu de Alfaias Rancho Folclórico Danças e Cantares de Santa Maria de
Olival, da propriedade do Município de Vila Nova de Gaia, sito na Rua da
Castanheira, n.º 62, 4415-762 OLIVAL;
g) Sala de Exposições da Escola Secundária Diogo de Macedo, da propriedade
do Município de Vila Nova de Gaia, sita na Escola Básica de Olival, Rua Escola
Preparatória, n.º 310, 4415-723 OLIVAL;
h) Galeria de Arte Diogo de Macedo do Agrupamento de Escolas Diogo de
Macedo, da propriedade do Município de Vila Nova de Gaia, sita na Escola
Básica de Olival, Rua Escola Preparatória, n.º 310, 4415-723 OLIVAL.
iii.iii) a Freguesia de Olival dispõe de 1 (um) parques ou jardins públicos com

a) Parque de Lazer da Urbanização do Wilson, da propriedade da União das
Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma.
iii.iv) a Freguesia de Olival dispõe de 11 (onze) coletividades que

a) APEAIL – Associação de Pais, Encarregados de Educação e Amigos do

Jardim de Infância e Escola Básica de Igreja e Lavadores, com sede na
Escola Básica e Jardim de Infância Igreja e Lavadores, Rua Padre António
Joaquim Ferreira, 4415-714 OLIVAL, de âmbito social (educação);
b) Associação de Pais e Encarregados de Educação da Escola do 1.º Ciclo do
Ensino Básico Escola de Seixo Alvo – Olival, com sede na Escola Básica
de Seixo Alvo, Rua da Escola de Seixo Alvo, 4415-743 OLIVAL, de âmbito
social (educação);
c) APEPSO – Associação de Pais da Escola Básica 2/3 Olival, com sede na
Escola Básica 2/3 de Olival, Rua da Escola Preparatória, n.º 408, 4415-723
OLIVAL, de âmbito social (educação);
d) APEODIMA – Associação de Pais da Escola Secundária Diogo de Macedo,

com sede na Escola Secundária Diogo de Macedo, Rua da Escola
Preparatória, n.º 310, 4415-723 OLIVAL, de âmbito social (educação);
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e) Olival Social – Associação para o desenvolvimento de Olival, com sede na
Rua da Relva, n.º 43, 4415-706 OLIVAL, de âmbito social;
f) Associação Recreativa e Cultural Santa Isabel, da propriedade da
Associação Recreativa e Cultural Santa Isabel, sito na Rua Rainha Santa,
n.º 690 4415-719 OLIVAL, de âmbito cultural e recreativo;
g) Centro e Recreio Popular de Arnelas, com sede na Rua de São Mateus, n.º
58, 4415-695 Anelas OLIVAL, de âmbito cultural, recreativo e desportivo;
h) Conferência de São Vicente de Paulo Olival, de âmbito social;
i) Rancho Folclórico Danças e Cantares de Santa Maria de Olival, com sede
na Rua da Castanheira, n.º 62, 4415-762 OLIVAL, de âmbito cultural;
j) Rancho Regional de Olival, com sede na Rua de São Miguel, 4415-765
OLIVAL, de âmbito cultural;
k) Fanfarra Recreativa Cultural de Olival, com sede na Rua do Socalco, n.º
130, 4415-750 OLIVAL.
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de Ovar – ANEXO C.1.

Olival, Lever e Crestuma, eram 4924 (quatro mil novecentos e vinte e quatro),
os eleitores inscritos nos postos de recenseamento designados pelas letras “B”,
correspondentes aos eleitores inscritos na área territorial da Freguesia de Olival.
25 Idem, nota 42.
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a) Mapa à escala 1:25 000 da área da Freguesia de Olival – ANEXO C.2;
consagra – ANEXO C.3;
para a Freguesia de Olival – ANEXO C.4;
Lever e Crestuma a transferir para a Freguesia de Olival – ANEXO C.5.
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6. Proposta concreta de criação da Freguesia de Lever, por
desagregação da União das Freguesias de Sandim, Olival,
Lever e Crestuma
6.1. Denominação
desagregação, se propõe: Lever.

suscita, cumpre consignar que a delimitação territorial da Freguesia de Lever
de 28 de Janeiro.
A sede proposta para a Freguesia a desagregar localiza-se em Lever, no edifício da

Junta de Freguesia de Lever, sito na Rua Cavada de Meias, n.º 30 4415-637 LEVER.
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Freguesia de origem

Lei n.º 39/2021, de 24 de junho, consigna-se que a Freguesia de Lever terá 3 (três)
trabalhadores com vínculo de emprego público a transitar do mapa de pessoal da
União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, que se discriminam:
Maria do Carmo Moreira Barbosa Assistente técnico Assistente técnico Caixa Geral de Aposentações
Pinho
Maria Aurora Santos Guedes Assistente operacional Assistente operacional Caixa Geral de Aposentações
Vieira
Narciso Augusto Moreira

Assistente operacional Assistente operacional Segurança Social
Bastos
Coveiro

Lei n.º 39/2021, de 24 de junho, consigna-se que a Freguesia de Lever terá
correspondente às instalações da Junta de Freguesia de Lever, sito na Rua Cavadas
de Meias, n.º 30, 4415-637 LEVER.

atualmente funciona a Junta de Freguesia de Lever.
O imóvel é da propriedade da União da Freguesias de Sandim, Olival, Lever e

Crestuma.
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O edifício é composto por Secretaria, Posto de CTT, Sala de Formação, Sala de
Reuniões, Sala da Assembleia de Freguesia, Gabinete do Presidente da Junta de
Freguesia e auditório.
consigna-se que na Freguesia de Lever verifica-se cumprida a totalidade dos
iii.i) a Freguesia de Lever dispõe de 2 (dois) equipamentos desportivos:

a) Complexo desportivo, da propriedade do Clube União Desportiva
Leverense;
b) Piscina Municipal de Lever, da propriedade do Município de Vila Nova de Gaia.
iii.ii) a Freguesia de Lever dispõe de 1 (um) equipamentos culturais:

a) Auditório da Junta de Freguesia de Lever, Rua Cavadas de Meias, n.º 30,
4415-637 Lever, apto ao acolhimento de espetáculos culturais, conferências
e eventos formativos;
iii.iii) a Freguesia de Lever dispõe de 1 (um) parques ou jardins públicos com

a) Parque Infantil de Lever, da propriedade do Município de Vila Nova de Gaia.
iii.iv) a Freguesia de Lever dispõe de 11 (onze) coletividades que

a) APEHOR - Associação de Pais da EB1 e Jardim de Infância da Hortas, com sede
na Escola Básica e Jardim de Infância das Hortas, Rua Escola Nova, n.º 56,
4415-650 LEVER, de âmbito social (educação);
b) APJIP - Associação de Pais do Jardim de Infância de Painçais, com sede no
Jardim de Infância de Painçais, Rua Central, 4415-638 LEVER, de âmbito
social (educação);
c) Associação de Pais da EB1 e Jardim de Infância da Portelinha, com sede na
Escola Básica e Jardim de Infância da Portelinha, Rua Central, 4415-638
LEVER, de âmbito social (educação);
d) Associação de Solidariedade Social de Lever, com sede na Rua Cavada de
Meias, n.º 90, 4415-637 LEVER, de âmbito social;
e) Associação Os Caminheiros de Lever, com sede na Rua Central, n.º 2922, 4415-
638 LEVER, de âmbito desportivo;
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f) Banda Musical Leverense, com sede na Rua Cavada de Meias, n.º 30, 4415-
637 LEVER, de âmbito cultural;
g) Clube de Caçadores de Lever, com sede na Travessa da Cruz, n.º 77, 4415-646
Lever, de âmbito desportivo;
h) Grupo Folclórico de Santo André de Lever, com sede na Rua da Bouça, n.º 360,
4415-661 LEVER, de âmbito cultural;
i) Fanfarra de Lever, com sede na Rua da Regueira, n.º 305, 4415-676 LEVER, de
âmbito cultural;
j) Rancho Folclórico de Lever, com sede na Rua das Hortas, n.º 191, 4415-637
LEVER, de âmbito cultural;
k) Sociedade Columbófila de Lever, com sede na Rua Cavada de Meias, n.º 105,
4415-655 LEVER, de âmbito desportivo;
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de São João – ANEXO D.1.

Olival, Lever e Crestuma, eram 2452 (dois mil quatrocentos e cinquenta e
dois) os eleitores inscritos no posto de recenseamento designado pelas letras “C”,
correspondente aos eleitores inscritos na área territorial da Freguesia de Lever.
26 Idem, nota 42.
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a) Mapa à escala 1:25 000 da área da Freguesia de Lever – ANEXO D.2;
consagra – ANEXO D.3;
para a Freguesia de Lever – ANEXO D.4;
Lever e Crestuma a transferir para a Freguesia de Lever – ANEXO D.5.
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7. Proposta concreta de criação da Freguesia de
Crestuma, por desagregação da União das Freguesias de
Sandim, Olival, Lever e Crestuma
7.1. Denominação
desagregação, se propõe: Crestuma.

suscita, cumpre consignar que a delimitação territorial da Freguesia de Crestuma
de 28 de Janeiro.
A sede proposta para a Freguesia a desagregar localiza-se em Crestuma, no edifício

da Junta de Freguesia de Crestuma, sito na Avenida da Saudade, n.º 33, 4415-575
CRESTUMA.
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Freguesia de origem

Lei n.º 39/2021, de 24 de junho, consigna-se que a Freguesia de Crestuma terá 5
(cinco) trabalhadores com vínculo de emprego público a transitar do mapa de
pessoal da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma, que se
discriminam:
Maria Julia Lopes Poiares Assistente técnico Assistente técnico Caixa Geral de Aposentações
Maria Emilia Moreira da Costa Assistente operacional Assistente operacional Caixa Geral de Aposentações
Miguel Fernando Guedes Pinto Assistente Operacional Assistente Operacional Caixa Geral de Aposentações
Coveiro
Manuel Gregório Ferreira Sousa Assistente operacional Assistente operacional Caixa Geral de Aposentações
Almeida
Dulce de Fátima Claro Faria Assistente operacional Assistente operacional Segurança Social

Lei n.º 39/2021, de 24 de junho, consigna-se que a Freguesia de Crestuma terá
correspondente às instalações da Junta de Freguesia de Crestuma, sito na Avenida da
Saudade, n.º 33, 4415-575 CRESTUMA.

funcionou a sede da Freguesia de Crestuma até à produção de efeitos da Lei n.º
11-A/2013, de 28 de janeiro, que, após a instalação da União das Freguesias de
Sandim, Olival, Lever e Crestuma e até ao presente, continuou a ser utilizado na
prestação de serviços de proximidade à população, nele funcionando a «Extensão de
Crestuma» dos serviços da União das Freguesias.
O imóvel é da propriedade da Junta de Freguesia de Crestuma, integrando

Secretaria, Posto de CTT, Sala de Formação, Sala da Assembleia de Freguesia, e
dois Gabinetes, dispondo das condições necessárias ao condigno acolhimento da
sede da Freguesia cuja criação, por desagregação, ora se pugna.
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consigna-se que na Freguesia de Crestuma verificam-se cumpridos 4 (quatro) dos
iii.i) a Freguesia de Crestuma dispõe de 4 (quatro) equipamentos

desportivos:
a) Estádio de Futebol (em construção), da propriedade do Futebol Clube de
Crestuma;
b) Centro de Treino e Formação Desportiva Olival/Crestuma, da propriedade da
Câmara Municipal de Vila Nova de Gaia;
c) Pavilhão Gimnodesportivo de Crestuma, da propriedade da Câmara
Municipal de Vila Nova de Gaia;
d) Pavilhão dos Bombeiros Voluntários de Crestuma, da propriedade da

Associação Humanitária de Bombeiros Voluntários de Crestuma;
iii.ii) a Freguesia de Crestuma dispõe de 4 (quatro) equipamentos culturais:

a) Auditório da Junta de Freguesia de Crestuma, da propriedade da Junta de
Freguesia de Crestuma, sito na Avenida da Saudade, n.º 33, 4415-575
CRESTUMA, apto ao acolhimento de espetáculo culturais, conferências e
eventos formativos;
b) Auditório da Sociedade Filarmónica de Crestuma, propriedade da Sociedade
Filarmónica de Crestuma, sito na Rua Central, n.º 408, 4415-581 CRESTUMA,
apto ao acolhimento de eventos culturais;
c) Sede do Rancho Folclórico Etnográfico Santa Matinha de Crestuma, sita na
Praceta da Marroca, Bloco 1 n.º 181, 4415-600 CRESTUMA, apta ao
acolhimento de eventos culturais, em especial nas áreas do folclore e da
etnografia.
d) Sede do Rancho Folclórico Juventude e Marcha Crestuma, sita na Rua Bela
Vista, n.º 518, 4415-576 CRESTUMA, apta ao acolhimento de eventos
culturais, em especial nas áreas do folclore e da etnografia.
iii.iii) a Freguesia de Crestuma dispõe de 2 (dois) serviços associativos de

proteção social dos cidadãos seniores ou apoio a cidadãos portadores de
deficiência:
a) Conferência São Vicente de Paulo de Crestuma, que assegura distribuição de
géneros alimentares, roupas e outros bens a famílias carenciadas, presta
acompanhamento de famílias, fornece apoios a medicação e despesas com
eletricidade, gás, água e rendas, disponibiliza o empréstimo de camas
articuladas, cadeiras de rodas e outros equipamentos similares, efetua
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visitas domiciliárias, apoia outras instituições e presta outros serviços de
apoio a cidadãos seniores e a cidadãos portadores de deficiência;
b) Associação de Solidariedade Social de Crestuma, Instituição Particular de
Solidariedade Social, sito na Travessa da Escola, n.º 18 4415-586 CRESTUMA,
que, entre outros serviços prestados à comunidade, disponibiliza valências
de Centro de Dia, Serviço de Apoio Domiciliário, Centro de Convívio e Centro
Comunitário;
iii.iv) a Freguesia de Crestuma dispõe de 17 (dezassete) coletividades que

a) Associação de Pais e Encarregados de Educação da Escola EBI e Jardim de
Infância Urbano Santos Moura, com sede na Escola Básica e Jardim de
Infância Urbano Santos Moura, Rua Fonte Velha, 4415-578 CRESTUMA, de
b) Associação Humanitária dos Bombeiros Voluntários de Crestuma, com sede
na Rua Alto do Marão, 4415-573 CRESTUMA, de âmbito social;
c) Centro Infantil de Crestuma, com sede na Rua Central de Crestuma, 4415-581
CRESTUMA, de âmbito Social;
d) Clube Aventura D’Aldeia, com sede na Rua da Bela Vista, n.º 120, 4415-576
CRESTUMA, de âmbito desportivo;
e) Clube Náutico de Crestuma, com sede no Largo da Praia, n.º 15. 4415-616
f) Conferencia São Vicente de Paulo Crestuma, de âmbito social;
g) CRASTUMIA – Centro Associativo e Cultural de Crestuma, com sede na
Avenida da Saudade, n.º 33, 4415-575 CRESTUMA, de âmbito cultural;
h) Douro Andebol Clube, com sede na Rua Alto da Lagoa, n.º 312. 4415-000
i) Futebol Clube de Crestuma, com sede na Rua Central, nº 102, 4415-581
j) Gennius Football Associação, com sede na Rua Nova do Picoto, n.º 118, 4415-
608 CRESTUMA, de âmbito desportivo;
k) Grupo Coral Vozes da Esperança, com sede na Rua do Cepo, nº 111, 4415-582
CRESTUMA, de âmbito cultural;
l) Rancho Folclórico Etnográfico Santa Marinha de Crestuma, com sede na
Praceta da Marroca, Bloco 1, n.º 181, 4415-600 CRESTUMA, de âmbito
cultural;
m) Rancho Folclórico Juventude e Marcha de Crestuma, com sede na Rua da Bela
Vista, n.º 518, 4415-575 CRESTUMA, de âmbito cultural;
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n) Recordar Melodias – Associação Recreativa e Cultural de Reformados, com
sede na Avenida da Saudades, n.º 33, 4415-575 CRESTUMA, de âmbito
cultural;
o) Sociedade Columbófila Asas de Crestuma, com sede Rua da Azenha, 4415-
575 CRESTUMA, de âmbito desportivo;
p) Sociedade Filarmónica de Crestuma, com sede na Rua Central, n.º 408, 4415-
581 CRESTUMA, de âmbito cultural;
q) SORUD – Os Duros Gaia, com sede na Rua do Fioso, n.º 242, 4415-590
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de Crestuma – ANEXO E.1.

Olival, Lever e Crestuma, eram 2215 (dois mil duzentos e quinze) os eleitores
inscritos no posto de recenseamento designado pela letra “D”, correspondente
aos eleitores inscritos na área territorial da Freguesia de Crestuma
a) Mapa à escala 1:25 000 da área da Freguesia de Crestuma – ANEXO E.2;
consagra – ANEXO E.3;
para a Freguesia de Crestuma – ANEXO E.4;
Lever e Crestuma a transferir para a Freguesia de Crestuma – ANEXO E.5.
27 Idem, nota 42.
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Anexos
Índice de Anexos
A. Enquadramento atual da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma

ANEXO A.1. Mapa à escala 1:25 000 da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma
ANEXO A.2. Mapa à escala 1:25 000 da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma,
contendo os limites territoriais de cada uma das quatro Freguesias atualmente agregadas, e cuja
desagregação a presente Proposta consagra
B. Proposta concreta de criação da Freguesia de Sandim, por desagregação da União das

Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma
ANEXO B.1. Relatório financeiro resultante da aplicação prospetiva da Lei n.º 73/2013, de 3 de
setembro, que estabelece o Regime Financeiro das Autarquias Locais e das Entidades
Intermunicipais, demonstrativo da viabilidade económico-financeira da Freguesia de Arada
ANEXO B.2. Mapa à escala 1:25 000 da área da Freguesia de Sandim
ANEXO B.3. Mapa à escala 1:25 000 da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma,
enquanto «Freguesia de origem», a extinguir por força da desagregação das quatro Freguesias que a
integram, que a presente Proposta consagra
ANEXO B.4. Inventário dos bens móveis e imóveis, universalidades, direitos e obrigações da União
das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma a transferir para a Freguesia de Sandim
ANEXO B.5. Indicação do número de trabalhadores, respetivas carreiras profissionais,
remunerações e encargos sociais da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma a
transferir para a Freguesia de Sandim
C. Proposta concreta de criação da Freguesia de Olival, por desagregação da União das

ANEXO C.1. Relatório financeiro resultante da aplicação prospetiva da Lei n.º 73/2013, de 3 de
Intermunicipais, demonstrativo da viabilidade económico-financeira da Freguesia de Olival
ANEXO C.2. Mapa à escala 1:25 000 da área da Freguesia de Olival
ANEXO C.3. Mapa à escala 1:25 000 da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma,
ANEXO C.4. Inventário dos bens móveis e imóveis, universalidades, direitos e obrigações da União
das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma a transferir para a Freguesia de Olival
ANEXO C.5. Indicação do número de trabalhadores, respetivas carreiras profissionais,
transferir para a Freguesia de Olival
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D. Proposta concreta de criação da Freguesia de Lever, por desagregação da União das
ANEXO D.1. Relatório financeiro resultante da aplicação prospetiva da Lei n.º 73/2013, de 3 de
Intermunicipais, demonstrativo da viabilidade económico-financeira da Freguesia de Lever
ANEXO D.2. Mapa à escala 1:25 000 da área da Freguesia de Lever
ANEXO D.3. Mapa à escala 1:25 000 da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma,
ANEXO D.4. Inventário dos bens móveis e imóveis, universalidades, direitos e obrigações da União
das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma a transferir para a Freguesia de Crestuma
ANEXO D.5. Indicação do número de trabalhadores, respetivas carreiras profissionais,
transferir para a Freguesia de Lever
E. Proposta concreta de criação da Freguesia de Crestuma, por desagregação da União das

ANEXO E.1. Relatório financeiro resultante da aplicação prospetiva da Lei n.º 73/2013, de 3 de
Intermunicipais, demonstrativo da viabilidade económico-financeira da Freguesia de Crestuma
ANEXO E.2. Mapa à escala 1:25 000 da área da Freguesia de Crestuma
ANEXO E.3. Mapa à escala 1:25 000 da União das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma,
ANEXO E.4. Inventário dos bens móveis e imóveis, universalidades, direitos e obrigações da União
das Freguesias de Sandim, Olival, Lever e Crestuma a transferir para a Freguesia de Crestuma
ANEXO E.5. Indicação do número de trabalhadores, respetivas carreiras profissionais,
transferir para a Freguesia de Crestuma
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PROPOSTA DE

UNIÃO DAS FREGUESIAS DE SANDIM,

1. Enquadramento da Proposta ........................................................................................................... 3

4. Proposta concreta de criação da Freguesia de Sandim, por desagregação da União das

5. Proposta concreta de criação da Freguesia de Olival, por desagregação da União das

6. Proposta concreta de criação da Freguesia de Lever, por desagregação da União das

7. Proposta concreta de criação da Freguesia de Crestuma, por desagregação da União das

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Em particular, é objetivo da presente Proposta demonstrar os concretos prejuízos

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16% Gulpilhares e Valadares - 12

16% Mafamude e Vilar do Paraíso - 20

Considerando o indicador população (20), a desproporção da dimensão da União das

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