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1132011RF - Relatório - APURAÇÃO #1079292 - Final
1132011RF - Relatório - APURAÇÃO #1079292 - Final
9 de agosto de 2022
Controladoria-Geral da União (CGU)
Secretaria Federal de Controle Interno (SFC)
RELATÓRIO DE APURAÇÃO
Órgão: Secretaria Municipal de Educação
Unidade Examinada: Prefeitura Municipal de Paraíso das Águas
Município/UF: Paraíso das Águas/MS
Relatório de Apuração: 1079292
Missão
Elevar a credibilidade do Estado por meio da participação social, do controle
interno governamental e do combate à corrupção em defesa da sociedade.
Apuração
O serviço de apuração consiste na execução de procedimentos com a finalidade
de averiguar atos e fatos inquinados de ilegalidade ou de irregularidade
praticados por agentes públicos ou privados, na utilização de recursos públicos
federais.
POR QUE A CGU REALIZOU ESSE
QUAL FOI O TRABALHO?
TRABALHO O trabalho foi realizado em atenção à
REALIZADO demanda da Procuradoria da República em
PELA CGU? Mato Grosso do Sul junto ao Ministério Público
Federal mediante Ofício n. 183/2021/MPF/PR-
MS/3º Ofício, de 8 de setembro de 2021.
Auditoria de apuração sobre
eventuais irregularidades
ocorridas em processos QUAIS AS CONCLUSÕES
licitatórios e contratações de ALCANÇADAS PELA CGU? QUAIS
empresas para prestação de
serviço de transporte escolar AS RECOMENDAÇÕES QUE
em Paraíso das Águas/MS DEVERÃO SER ADOTADAS?
entre os anos de 2017 e 2021
Os recursos financeiros do PNATE transferidos
para o atendimento dos
ao Município foram movimentados e aplicados
alunos de sua rede pública de
em ações e serviços públicos de transporte
ensino.
escolar de alunos, ressalvado o montante de
R$37.674,91 para os quais não se pôde acusar
Para tanto, foram analisados
sua aplicação, devido à não identificação de
a movimentação dos recursos
beneficiário e à perda de rastreabilidade
financeiros do Programa
provocada pela transferência irregular de
Nacional de Apoio ao
recursos para outras contas da Prefeitura.
Transporte do Escolar
(PNATE) transferidos ao Os processos licitatórios analisados para a
Município; os processos contratação das empresas prestadoras de
licitatórios realizados pela serviços do transporte escolar ocorreram de
Prefeitura para a contratação maneira a não garantir a isonomia e a ampla
de empresas prestadoras de competitividade entre os participantes – com
serviços do transporte vistas à seleção de proposta mais vantajosa
escolar; e as execuções para a Administração Pública – ao
contratuais decorrentes da identificarem-se limites ilegais às condições de
prestação desses serviços. participação dos interessados, restrições
injustificadas do objeto à marca específica de
veículo, e indícios de conluio entre licitantes
bem como vínculos entre empresas e destas
com servidores municipais.
As condições contratadas e prorrogadas
derivadas dos Pregões Presenciais nº
001/2017, nº 032/2017 e nº 125/2017 na
prestação dos serviços de transporte escolar
nos anos letivos de 2017 e 2018 implicaram
pagamentos antieconômicos estimados no
montante de R$420.111,84 (valor nominal)
em desfavor da administração pública
municipal.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
OB Ordem Bancária
SbrPrç Sobrepreço
VR Valor de Referência
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO 7
2. Parte dos recursos recebidos (R$37.674,91) não foram executados a partir da conta
específica do programa, contrariando sua destinação exclusiva para o PNATE. 12
RECOMENDAÇÕES 53
CONCLUSÃO 54
ANEXOS 56
6
INTRODUÇÃO
Por meio deste relatório, apresentam-se os resultados do trabalho de apuração sobre
eventuais irregularidades em processos licitatórios e contratações de serviços de transporte
escolar na Prefeitura de Paraíso das Águas/MS, em atenção à demanda da Procuradoria da
República em Mato Grosso do Sul junto ao Ministério Público Federal mediante Ofício n.
183/2021/MPF/PR-MS/3º Ofício, de 8 de setembro de 2021.
1. Os recursos financeiros transferidos ao Município de Paraíso das Águas pelo PNATE foram
devidamente movimentados e aplicados em ações ou serviços públicos de transporte
escolar de alunos?
1.1. Os recursos financeiros transferidos foram movimentados nas contas específicas
conforme art. 2º do Decreto nº 7.507/2011?
1.2. Os recursos financeiros transferidos foram aplicados exclusivamente em ações ou
serviços públicos de transporte escolar de alunos conforme art. 2º § 4º da Lei nº
10.880/2004?
2. Os processos licitatórios para a contratação das empresas prestadoras de serviços do
transporte escolar ocorreram de maneira a garantir a isonomia e a ampla competitividade
entre os participantes, buscando-se a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública?
2.1. Quanto aos instrumentos convocatórios, houve restrição ao caráter competitivo ou
direcionamento de objeto?
2.2. Quanto às etapas de habilitação e de julgamento das propostas, houve prática de
favorecimento?
2.3. Há indicativos de manipulação ou de conflitos de interesses?
3. As execuções contratuais das despesas com a prestação dos serviços de transporte escolar
se deram sem acarretar prejuízo à Administração Pública?
3.1. Há indicativos de superfaturamento por preço?
3.2. Há indicativos de superfaturamento por quantidade?
3.3. Há indicativos de superfaturamento por qualidade?
3.4. Há indicativos de superfaturamento por alteração contratual?
1
https://www.fnde.gov.br/index.php/programas/pnate/sobre-o-plano-ou-programa/sobre-o-pnate
7
• Recursos financeiros da conta específica PNATE de Paraíso das Águas/MS (c/c 229792, ag.
3066, Banco do Brasil) movimentados entre os anos de 2017 e 2021.
• Certames licitatórios realizados para contratação de empresas prestadoras de serviços de
transporte escolar em Paraíso das Águas/MS, selecionados conforme amostra relacionada
na Tabela 1 abaixo:
2
EV 002 (a) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Relação de processos licitatórios ocorridos entre 2016 e
2021. Disponível em:
https://web.qualitysistemas.com.br/processos_licitatorios/prefeitura_municipal_de_paraiso_das_aguas.
Acesso em: 6 jan. 2022.
8
Fonte: elaboração própria3
3
EV 003 (a) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Relação de contratos, aditivos e despesas realizadas entre
2017 e 2021. Disponível em:
https://web.qualitysistemas.com.br/portal/transparencia_publica/prefeitura_municipal_de_paraiso_das_agua
s. Acesso em: 6 jan. 2022.
9
RESULTADOS DOS EXAMES
1. Os recursos financeiros do PNATE não foram movimentados
exclusivamente na conta específica do programa.
Os recursos a serem utilizados na execução descentralizada do PNATE devem ser depositados
e mantidos em conta corrente específica, aberta para este fim em instituições financeiras
oficiais federais; e sua movimentação deve ocorrer apenas a crédito em conta de fornecedor
de bens e materiais ou de prestador de serviço devidamente identificado (art. 2º do Decreto
nº 7.507/2011).
Art. 2º Os recursos de que trata este Decreto serão depositados e mantidos em conta
específica aberta para este fim em instituições financeiras oficiais federais.
De acordo com a análise realizada no extrato da conta corrente específica e boletins diários
de pagamentos5 (Ag. 3066-X, C/C 22979-2) - período de 2017 a 2021 -, foram verificadas
transferências para outras contas correntes da Prefeitura que impossibilitaram a
4
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Decreto nº 7.507, de 27 de junho de 2011. Dispõe sobre a movimentação de
recursos federais transferidos a Estados, Distrito Federal e Municípios, em decorrência das leis citadas. [S. l.], 28
jun. 2011. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/decreto/d7507.htm.
Acesso em: 8 jul. 2022.
5
EV 063 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS e BANCO DO BRASIL. Boletim Diário de Pagamentos e Extrato
bancário da C/C 22.979-2, Ag. 3066, BB entre 2016 e 2021: Dados analíticos da conta corrente PNATE/FNDE de
Paraíso das Águas/MS.
10
rastreabilidade dos recursos do PNATE: PM Paraíso das Águas - ICMS (R$ 37.083,48) e PM
Paraíso das Águas - FPM (R$ 591,43), totalizando R$ 37.674,91. A Tabela 3 abaixo demonstra
essas transferências:
Tabela 3 - Receitas e despesas incorridas à conta corrente PNATE de Paraíso das Águas
entre 2017 e 2021 (valores em R$)
A Tabela 3 demonstra que, dos cinco exercícios examinados (de 2017 a 2021), em três (2017,
2019 e 2021) foram constatadas transferências de recursos, no total de R$37.674,91, para
outras contas que, aparentemente, não tinham vínculo com as finalidades do Programa
(movimentações “TRANSF ON LINE PMPA - ICMS”, “TRANSF ENVIADA PMPA - ICMS” e
“TRANSF ON LINE PMPA - FPM”). Considerando que os citados recursos não retornaram à
origem, deduz-se que a movimentação das verbas não ocorreu exclusivamente na conta
corrente do PNATE.
6
EV 004 (d) - BANCO DO BRASIL. Extrato bancário da c/c 229792, ag. 3066, BB entre 2016 e 2021: conta
PNATE/FNDE de Paraíso das Águas/MS. Disponível em: Sistema RPG. Acesso em: 20 jan. 2022.; e
EV 064 (a) - CGU. Compilação para análise dos dados contidos no extrato bancário da C/C 22.979-2, Ag. 3066,
BB entre 2017 e 2021: conta PNATE/FNDE de Paraíso das Águas/MS.
11
A situação acima relatada tem como possível causa a inobservância dos gestores em cumprir
a obrigatoriedade de manter os recursos do programa na conta específica do convênio, fato
este que impossibilitou sua total rastreabilidade, bem como a verificação da correta execução
nas ações do transporte escolar no município.
O dispositivo da citada lei tem o claro objetivo de evitar que os recursos federais repassados
se misturem às outras verbas do município, fato este que dificulta evidenciar a origem dos
valores empregados nas ações previamente pactuadas do Programa, deixando de configurar
vínculo entre o que foi transferido e o que foi executado no âmbito do PNATE.
Realizadas as análises no extrato da conta corrente do PNATE7 (ver Tabela 3), período entre
2017 e 2021, verificou-se que ocorreram transferências, no total de R$ 37.674,91, para outras
contas correntes da Prefeitura. Em função de tais valores não terem sido devolvidos à conta
específica do PNATE, até o dia 31 de dezembro de 2021 (última data contida no extrato
disponibilizado), presume-se que não foram utilizados exclusivamente no pagamento a
transporte escolar de alunos.
Ao transferir parte dos valores do PNATE para outras contas correntes, deixando de observar
as determinações contidas no art. 2º, § 4º, da Lei nº 10.880/2004, o gestor impossibilitou que
os recursos destinados ao Programa fossem devidamente rastreados e, por conseguinte, que
a execução de tais verbas fosse confirmada exclusivamente em ações do transporte escolar
do aluno no âmbito do município de Paraíso das Águas.
7
EV 064.
12
3. Existência de fatores que indicam restrição à competitividade nos
pregões presenciais examinados.
O procedimento licitatório tem o objetivo de garantir a observância do princípio constitucional
da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e deve ser processado e julgado em estrita
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
Além disso, aos agentes públicos, é proibido admitir, prever, incluir ou tolerar quaisquer
exigências especiais de habilitação que não estejam previstas na lei de licitações e
devidamente justificadas no processo, sob pena de serem consideradas restritivas à
competitividade do certame (art. 3º, § 1º, inc. I, Lei nº 8.666/93).
Tais dispositivos da Lei tem o claro objetivo de garantir que a Administração Pública observe
os citados princípios e, oportunamente, o Tribunal de Contas da União já vem, rotineiramente,
advertindo os gestores para que esses cânones sejam rigidamente obedecidos em seus
processos licitatórios:
8
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui
normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. [S. l.], 22 jun. 1993.
Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm. Acesso em: 8 jul. 2022.
13
Após análise dos editais relativos aos pregões presencias PP 001/2017910, PP 032/201711, PP
125/201712, PP 106/201813 e PP 002/202014, foram encontradas as seguintes falhas:
Em todos os pregões presenciais analisados foi encontrado dispositivo (item 4.6 dos editais)
que restringe o alcance da primeira proposta apresentada, quando do início dos trabalhos,
“Caso o proponente não compareça, mas envie toda a documentação necessária dentro do
prazo estipulado, participará do Pregão com a primeira proposta apresentada quando do
início dos trabalhos, devendo estar ciente que estará renunciando à fase de lance, de
negociação e a interposição de recursos” (original sem grifo).
O art. 4º, VI, da Lei nº 10.520/2002, não prevê que a presença de representante credenciado
seja vital para a interposição de recurso no processo licitatório. O art. 3º, § 1º, I, da Lei nº
8.666/93, veda essa exigência, por falta de previsão legal, visto que a interposição de um
recurso, se não for considerado tempestivamente ao longo do processo licitatório, poderá
limitar o direito de petição a que o proponente, mesmo ausente ou não credenciado, faz jus
perante o Poder Público (art. 5º, incisos XXXIV e LV, da Constituição Federal de 1988).
9
EV 005 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Processo administrativo nº 3020/2016 (Pregão Presencial
nº 001/2017) - 1ª parte: Contratação de empresa especializada para realização do Transporte Escolar dos alunos
residentes na zona rural do Município de Paraíso das Águas, para o ano letivo de 2017. Acesso em: 27 jan. 2022,
Fls. 168-187.
10
EV 007 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Processo administrativo nº 3020/2016 (Pregão Presencial
nº 001/2017) - 3ª parte: Contratação de empresa especializada para realização do Transporte Escolar dos alunos
residentes na zona rural do Município de Paraíso das Águas, para o ano letivo de 2017. Acesso em: 27 jan. 2022,
Fls. 407, 408, 423-424.
11
EV 017 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Processo administrativo nº 964/2017 (Pregão Presencial
nº 032/2017): Contratação de empresa especializada para realização do Transporte Escolar dos alunos residentes
na zona rural do Município de Paraíso das Águas, para o restante do ano letivo de 2017. Acesso em: 27 jan. 2022,
Fls. 106-124.
12
EV 031 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Processo administrativo nº 4342/2017 (Pregão Presencial
nº 125/2017): Contratação de empresa especializada para realização do Transporte Escolar dos alunos residentes
na zona rural do Município de Paraíso das Águas, para o ano letivo de 2018. Acesso em: 27 jan. 2022, Fls. 133-
152.
13
EV 036 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Processo administrativo nº 4140/2018 (Pregão Presencial
nº 106/2018): Contratação de empresa especializada para realização do Transporte Escolar dos alunos residentes
na zona rural do Município de Paraíso das Águas, para o ano letivo de 2019. Acesso em: 27 jan. 2022, Fls. 198-
219.
14
EV 046 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Processo administrativo nº 002/2020 (Pregão Presencial
nº 002/2020): Contratação de empresa especializada para realização do Transporte Escolar dos alunos residentes
na zona rural do Município de Paraíso das Águas e dos acadêmicos para o município de Chapadão do Sul, para o
ano letivo de 2020. Acesso em: 27 jan. 2022, Fls. 219-239.
14
competitividade do certame, pois, pelo contrário, tem o objetivo de aumentar o leque de
licitantes interessados no objeto.
Há que se ponderar para o fato de que cabe ao gestor definir qual o caminho a tomar
relativamente à participação ou não de consórcios, de forma motivada no âmbito do
processo licitatório. - Acórdão TCU nº 1.165/2012-Plenário
A falta de rigor na elaboração do edital, bem como a inobservância dos ditames das leis nº
8.666/93 e nº 10.520/2002, possibilitaram que os processos licitatórios fossem prejudicados
quanto ao seu caráter competitivo e facilitaram a possibilidade de ocorrência de
direcionamento do objeto para alguns participantes do certame.
15
Para melhor esclarecer, o conhecimento do art. 43, inciso IV, da Lei 8.666/93 é de suma
importância em relação ao ponto a ser relatado no próximo parágrafo:
Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes
procedimentos:
[...]
IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais
deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis; (original sem grifo)
Segundo o art. 6º, inciso XVI, da Lei n. 8.666/1993, cabe à comissão receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos à licitação e ao
cadastramento de licitantes, devendo o julgamento ser processado com observância
das disposições do art. 43, inciso IV, da citada Lei, ou seja, deverá ser verificada a
conformidade de cada proposta com os preços correntes de mercado. Ainda que se
que admita que (...) exista um setor responsável pela pesquisa de preços de bens e
serviços a serem contratados pela administração, a Comissão de Licitação, bem
como a autoridade que homologou o procedimento licitatório, não estão isentos de
verificar se efetivamente os preços ofertados estão de acordo com os praticados a
teor do citado artigo. - Acórdão TCU nº 509/2005-Plenário
PP 001/2017 - Das 27 linhas licitadas, somente houve competição em quatorze itens, sendo
que em outros doze o lance inicial foi o vencedor, sem disputa de preços, por ser o único e,
coincidentemente, igual ao valor contido no edital como preço de referência ou um centavo
abaixo deste (em dois itens do pregão). E para um item do pregão não houve propostas
(deserto) – TABELA 4.
Valor de
Valor Desconto
Nome da Linha Referência Licitante Vencedor
Licitado sobre VR
(VR)
Linha 01 - Soja I R$ 4,78 R$ 4,78 COML DE GÁS LIMA & SOUZA LTDA. ME (1) 0%
Linha 02 - Sueli R$ 4,84 R$ 4,84 COML DE GÁS LIMA & SOUZA LTDA. ME (1) 0%
Linha 04 - Furninha R$ 3,75 R$ 2,85 M C V BENITEZ ME -24%
Linha 05 - Copper/Paraíso - Noturno R$ 4,40 R$ 2,83 JUCÉLIA ROSA DIAS ME -36%
Linha 06 - Indaiá III R$ 3,75 R$ 2,73 M C V BENITEZ ME -27%
Linha 07 - Kirei R$ 3,83 R$ 2,64 COML DE GÁS LIMA & SOUZA LTDA. ME -31%
Linha 08 - São João Baldassio R$ 4,85 R$ 4,85 A F DE MELO TRANSP. ME (1) 0%
16
Valor de
Valor Desconto
Nome da Linha Referência Licitante Vencedor
Licitado sobre VR
(VR)
Linha 11 - Imbaúba I R$ 3,91 R$ 3,91 J C ROLON TRANSP. ME (1) 0%
Linha 14 - São Remo R$ 3,82 R$ 2,73 COML DE GÁS LIMA & SOUZA LTDA. ME -29%
Linha 15 - Mutuca I R$ 3,74 R$ 2,77 DACIO FERREIRA DA CUNHA ME -26%
Linha 17 - Rio Bonito R$ 4,78 R$ 3,89 MARLENE MARQUES AZEVEDO ME -19%
Linha 18 - Muquem R$ 3,74 R$ 2,75 NÉLIO SANTANA PEREIRA ME -26%
Linha 19 - Ponte De Pedra R$ 4,78 R$ 3,60 MARLENE MARQUES AZEVEDO ME -25%
Linha 20 - Skol R$ 3,91 R$ 3,91 M C V BENITEZ ME (1) 0%
Linha 22 - Pedro Peixoto R$ 3,74 R$ 3,26 MARLENE MARQUES AZEVEDO ME -13%
Linha 25 - São João/Pouso Alto R$ 4,76 DESERTO DESERTO
Linha 26 - Esteio R$ 3,81 R$ 3,10 M C V BENITEZ ME -19%
Linha 34 - Copper/Paraíso - Matutino R$ 4,40 R$ 2,89 JUCÉLIA ROSA DIAS ME -34%
Linha 35 - Córrego Fundo R$ 4,40 R$ 4,39 MARLENE MARQUES AZEVEDO ME (1) 0%
Linha 37 - São Sebastião R$ 3,91 R$ 3,91 COML DE GÁS LIMA & SOUZA LTDA. ME (1) 0%
Linha 38 - Mimoso Vespertino R$ 4,41 R$ 4,41 M C V BENITEZ ME (1) 0%
Linha 39 - Mimoso Noturno R$ 4,41 R$ 4,41 M C V BENITEZ ME (1) 0%
Linha Selena R$ 3,78 R$ 3,30 A F DE MELO TRANSP. ME -13%
Linha Promissão R$ 4,76 R$ 4,75 A F DE MELO TRANSP. ME (2º LANCE - ME) 0%
Linha Ponto Azul R$ 4,12 R$ 4,12 ANA CLÁUDIA LOPES PEREIRA ME (1) 0%
Linha Modelo R$ 3,93 R$ 3,93 COML DE GÁS LIMA & SOUZA LTDA. ME (1) 0%
Linha Dom Cota R$ 3,94 R$ 3,94 J C ROLON TRANSP. ME (1) 0%
Desconto Médio -12%
Fonte: elaboração própria 15
Legenda: (1) Lance único.
PP 032/2017 - Não houve competição nos três itens licitados, sendo que o lance inicial de cada
um dos licitantes foi o vencedor, por ser o único e, coincidentemente, igual ao valor contido
no edital como preço de referência – TABELA 5.
Valor de Desconto
Nome da Linha Valor Licitado Licitante Vencedor
Referência (VR) sobre VR
Linha Copper/Paraíso - Matutino R$ 4,66 R$ 4,66 JUCÉLIA ROSA DIAS ME (1) 0%
Linha 34 - Copper/Paraíso - Noturno R$ 4,93 R$ 4,93 JUCÉLIA ROSA DIAS ME (1) 0%
Linha Mateira - Noturno R$ 4,81 R$ 4,81 M C V BENITEZ ME (1) 0%
Desconto médio 0%
Fonte: elaboração própria 16
Legenda: (1) Lance único.
PP 125/2017 - Não houve competição nos três itens licitados, sendo que o lance inicial de cada
um dos licitantes foi o vencedor, por ser o único e, coincidentemente, igual ao valor contido
no edital como preço de referência, bem como as empresas se negaram a negociar o valor das
linhas – TABELA 6.
15
EV 070 (a) - CGU. Comparativo entre os preços ofertados e estimados nos pregões presenciais, de 2017 a
2020: Procedimento analítico para comparação entre os preços ofertados pelos licitantes e os valores estimados
pela administração Municipal, por Km rodado das linhas de transporte escolar.
16
EV 070.
17
Valor de Desconto
Nome da Linha Valor Licitado Licitante Vencedor
Referência (VR) sobre VR
Linha 12 - Laranjinha R$ 6,88 R$ 6,88 COML. DE GÁS LIMA & SOUZA LTDA. - ME (1) 0%
Linha 15 - Mutuca I R$ 3,90 R$ 3,90 DACIO FERREIRA DA CUNHA ME (1) 0%
Linha 18 - Muquem R$ 4,30 R$ 4,30 NÉLIO SANTANA PEREIRA ME (1) 0%
Desconto médio 0%
Fonte: elaboração própria 17
Legenda: (1) Lance único.
PP 106/2018 - Não houve competição em três dos 24 itens licitados, sendo que, neste caso, o
lance inicial de cada um dos licitantes foi o vencedor, por ser o único e, coincidentemente,
igual ao valor indicado no edital como preço de referência (ou alguns centavos abaixo). O
restante dos itens (21 linhas) sofreu descontos entre 0,2% a 2%, gerando pouca significância
no total economizado – TABELA 7.
Valor de Desconto
Nome da Linha Valor Licitado Licitante Vencedor
Referência (VR) sobre VR
Linha 01 - Soja I R$ 4,86 R$ 4,85 THIAGO A. VASCONCELOS -0,2%
Linha 02 - Sueli R$ 4,83 R$ 4,75 ORDALINA M. PORTO -2%
Linha 04 - Furninha R$ 6,50 R$ 6,45 M C V BENITEZ -1%
Linha 06 - Indaiá III R$ 4,76 R$ 4,70 M C V BENITEZ -1%
Linha 07 - Kirei R$ 4,81 R$ 4,75 E P DE ARAÚJO -1%
Linha 08 - São João Baldassio R$ 6,83 R$ 6,83 A F DE MELO (1) 0,0%
Linha 11 - Imbaúba I R$ 4,70 R$ 4,69 J C ROLON -0,2%
Linha 12 - Laranjinha R$ 6,70 R$ 6,62 E P DE ARAÚJO -1%
Linha 14 - São Remo R$ 4,80 R$ 4,74 E P DE ARAÚJO -1%
Linha 15 - Mutuca I R$ 4,82 R$ 4,80 DACIO F. DA CUNHA -0,4%
Linha 17 - Rio Bonito R$ 6,50 R$ 6,45 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME -1%
Linha 18 - Muquem R$ 4,77 R$ 4,76 NÉLIO S. PEREIRA -0,2%
Linha 19 - Ponte De Pedra R$ 4,63 R$ 4,60 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME -1%
Linha 20 - Skol R$ 4,80 R$ 4,80 M C V BENITEZ (1) 0,0%
Linha 22 - Pedro Peixoto R$ 4,66 R$ 4,63 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME -1%
Linha 25 - São João/Pouso Alto R$ 4,90 R$ 4,89 THIAGO A. VASCONCELOS -0,2%
Linha 26 - Esteio R$ 4,66 R$ 4,64 M C V BENITEZ -0,4%
Linha 35 - Córrego Fundo R$ 4,83 R$ 4,80 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME -1%
Linha Selena R$ 6,03 R$ 6,00 A F DE MELO -0,5%
Linha Promissão R$ 4,73 R$ 4,72 A F DE MELO -0,2%
Linha 21 - Ponto Azul R$ 4,76 R$ 4,75 ANA CLÁUDIA L. PEREIRA -0,2%
Linha Modelo R$ 4,73 R$ 4,68 E P DE ARAÚJO -1%
Linha Dom Cota R$ 5,20 R$ 5,20 J C ROLON (1) 0,0%
Linha Pântano R$ 4,76 R$ 4,70 KLEIVES P. DA SILVA -1%
Desconto médio -1%
Fonte: elaboração própria 18
Legenda: (1) Lance único.
PP 002/2020 - Não houve competição em todos os 26 itens licitados, sendo que, neste caso,
o lance inicial de cada um dos licitantes foi o vencedor, por ser o único e, coincidentemente,
igual ao valor indicado no edital como preço de referência (ou alguns centavos abaixo). Em
17
EV 070.
18
EV 070.
18
apenas três itens (Linha 06 - Indaiá III, Linha 20 - Skol e Linha Esteio) ocorreram descontos da
ordem de 0,5%, gerando pouca significância no total economizado – TABELA 8.
A atitude revelada pelos licitantes (inferida por meio das tabelas acima), no momento da
realização dos pregões presenciais (lance inicial, único, vencedor e, coincidentemente, igual
ao preço de referência), apenas corrobora que havia pouco interesse, por parte dos potenciais
fornecedores, em disputar as linhas licitadas com preços cada vez melhores para a
Administração, depreendendo-se disso que, na maior parte das linhas, já teria ocorrido a
partilha prévia dos lotes.
O gestor deixou de observar as determinações contidas nos artigos 43 a 45, da Lei 8.666/93,
e Art. 4º, da Lei 10.520/2002, possivelmente exercendo de forma negligente suas atribuições
na fase externa do certame.
19
EV 070.
19
5. Indícios de conluio entre os licitantes, além de relacionamento
entre empresas e entre estas e servidores públicos.
O regramento da Lei de Licitações tem como objetivo garantir que o certame seja conduzido
em absoluta aderência aos princípios da impessoalidade, da moralidade e da isonomia, dentre
outros, de modo que não ocorram situações em que o licitante obtenha quaisquer vantagens
indevidas por ter algum vínculo com agente público que tenha poderes para influenciar,
alterar ou direcionar o resultado do processo em benefício do fornecedor ou de ambos (art.
3º, § 1º, inciso I, Lei 8.666/93).
Além disso, a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração deve se pautar por
condutas que não restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da licitação, incluindo os
próprios concorrentes, que, ilicitamente, realizem acordos, ajustes ou combinações,
objetivando vantagens e/ou majorar lucros, em prejuízo do Órgão que está adquirindo os bens
ou serviços. (art. 3º, § 1º, I, Lei 8.666/93, e art. 36, § 3º, I, d, Lei 12.529/2011).
Tendo por base as premissas acima, foram verificadas as seguintes situações, que, em
conjunto, dão indícios de conluio entre os licitantes e de infrações contra a ordem econômica:
20
EV 011 (a) - CGU. Análise para verificação de evidências/indícios de fraude processual (PP 001/2017 -
24/01/2017): Resumo analítico dos documentos apresentados.
20
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas21
21
EV 006, Fls. 468 e 516; EV 007, Fl. 541.
21
22
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas22
22
EV 006, Fls. 446, 471 e 514; EV 007, Fl. 544.
23
PP 032/2017 - Conforme exames realizados23, foi encontrada apenas uma certidão (Conjunta
Negativa de Débitos da RECEITA FEDERAL) com datas idênticas e horários de emissão
sequenciados, relativas às empresas JUCÉLIA ROSA DIAS - ME e M C V BENITEZ TRANSPORTE
- ME, dando indícios de fraudes.
23
EV 019 (a) - CGU. Análise para verificação de evidências/indícios de fraude processual (PP 032/2017 -
03/04/2017): Resumo analítico dos documentos apresentados.
24
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas24
PP 125/2017 - Conforme exames realizados25, foram encontradas três certidões com datas
idênticas e horários de emissão sequenciados, relativos às empresas NELIO SANTANA PEREIRA
- ME e DACIO FERREIRA DA CUNHA - ME, com indícios de fraudes. Observou-se a ausência do
documento carta de credenciamento, do licitante DÁCIO FERREIRA DA CUNHA - ME.
24
EV 017, Fls. 178 e 191.
25
EV 035 (a) - CGU. Análise para verificação de evidências/indícios de fraude processual (PP 125/2017 -
20/12/2017): Resumo analítico dos documentos apresentados.
26
EV 031, Fls. 219 e 247.
27
EV 038 (a) - CGU. Análise para verificação de evidências/indícios de fraude processual (PP 106/2018 -
18/12/2018): Resumo analítico dos documentos apresentados.
25
LOPES PEREIRA - ME, J C ROLON TRANSPORTE - ME, KLEIVES PEREIRA DA SILVA, MARLENE
MARQUES DE AZEVEDO - ME, M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME, ORDALINA MACHADO
PORTO, E P DE ARAÚJO TRANSPORTE e THIAGO ALVES VASCONCELOS - ME), dando indícios
de fraudes. Nesse processo, foi verificado que o procurador (CPF ***.672.029-**) da licitante
ORDALINA MACHADO PORTO também foi procurador da licitante ANA CLÁUDIA LOPES
PEREIRA - ME, no Pregão Presencial nº 001/2017. Além disso, observou-se, no processo, a
ausência do documento carta de credenciamento, relativos aos licitantes DÁCIO FERREIRA DA
CUNHA e A F DE MELO TRANSPORTE - ME.
26
27
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas28
28
EV 036, Fls. 405, 452, 469, 496, 510, 524, 541 e 552.
29
EV 048 (a) - CGU. Análise para verificação de evidências/indícios de fraude processual (PP 002/2020 -
28/01/2020): Resumo analítico dos documentos apresentados.
30
EV 046, Fls. 526, 567, 611, 627, 643, 659, 670, 691 e 707.
28
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas31
PP 001/2017 - Realizada averiguação dos endereços dos licitantes, verificou-se que a empresa
(não vencedora) Agência de Publicidade Impacto MS Ltda. EPP estaria localizada em um
Centro Comercial (Rua Pedro Celestino, 679 - Sala 2, Centro - Camapuã). Em visita ao local,
onde foi obtido o telefone da síndica do condomínio, com o objetivo de angariar mais
31
EV 046, Fls. 555, 607, 621, 639, 655 e 678.
29
informações, verificou-se que a empresa locou uma sala no imóvel até 2016 e, após esse ano,
mudou-se do condomínio, não havendo mais referências sobre seu novo endereço.
PP 106/2018 e PP 002/2020 - De acordo com averiguação realizada junto aos endereços dos
licitantes:
1) Três empresas (ANA CLÁUDIA LOPES PEREIRA - ME, KLEIVES PEREIRA DA SILVA e
ORDALINA MACHADO PORTO) estão localizadas no mesmo endereço (Rua Sidney
Alves Siqueira, nº 142, Centro - Paraíso das Águas). Em visita ao local, foi entrevistada
sua moradora (CPF ***.482.621-**), que reside no imóvel há sete anos e é servidora
da Prefeitura Municipal de Paraíso das Águas – PMPA, e cujo esposo (CPF ***.204.501-
**) é também servidor da PMPA lotado na Secretaria de Educação como encarregado
do Transporte Escolar. A moradora negou conhecer as empresas citadas;
2) Outras três empresas (J C ROLON TRANSPORTE -ME, E P DE ARAÚJO TRANSPORTE e A
F DE MELO TRANSPORTE - ME) apresentam mesmo endereço no Cadastro Nacional de
Pessoas Jurídicas da Receita Federal do Brasil (Rua João Costa Machado, S/N, Distrito
de Bela Alvorada - Paraíso das Águas). Em visita ao local, foi realizada entrevista com
a moradora (CPF ***.738.401-**), também servidora da PMPA, cujo cônjuge (CPF
***.303.961-**) é dono e responsável pela empresa J C ROLON TRANSPORTE. A
moradora confirmou ser seu endereço o mesmo da empresa J C ROLON TRANSPORTE,
e que o número da casa é "211" (bem como "Lote 3, Quadra 3") e que reside no local
há dezessete anos. Diante do fato de os endereços das empresas A F DE MELO
TRANSPORTE e E P DE ARAÚJO TRANSPORTE não terem sido localizados na rua João
Costa Machado, há indícios de que também ocupem a mesma localização da empresa
J C ROLON TRANSPORTE.
32
EV 036, Fl. 02 - SOLICITAÇÃO DE PRODUTOS/SERVIÇOS nº 102/2018.
30
PP 001/2017 - Por meio de pesquisa33, verificou-se:
33
EV 065 (a) - CGU. Relatório MACROS nº 7689: relatório, rede de relacionamentos e diagrama de vínculos entre
licitantes que participaram dos pregões presenciais ocorridos na Prefeitura Municipal de Águas do Paraíso, 2017-
2020. Disponível em: sistema Macros 2.0. Acesso em: 20 jul. 2022.
34
EV 065.
35
EV 065.
36
EV 065.
31
Diante das falhas apontadas e observadas entre os exercícios de 2017 e 2020, demonstra-se
que ocorreram eventos que denotam possíveis ajustes entre os concorrentes, com a
conivência da gestão municipal, que contrariam a Lei de Licitações e os princípios que regem
a Administração Pública.
Para os casos em que foram encontradas certidões de empresas com datas idênticas e
horários de emissão sequenciados, com indícios de fraudes, bem como a ausência de
documentos, denota-se, no mínimo, negligência do ente licitante no curso do processo
licitatório. Da análise comparativa dos documentos disponibilizados no PP 002/2020, onde
verificou-se que nove licitantes, conhecidos entre si de licitações anteriores, que
apresentaram documentos com mesmos erros gramaticais, fontes de textos, tamanhos de
fontes e formatos, há elementos para concluir que houve conluio entre as empresas para
burlar a competitividade do certame, além de sinalizar que o processo foi montado. Outro
ponto que merece destaque é a constituição de empresas por licitantes com endereços
diferentes dos regularmente registrados, com endereços coincidentes entre várias empresas
e estabelecimento com data próxima à da solicitação da licitação, fatos estes que, por si só,
reforçam a tese de conluio entre os participantes nos vários certames.
A possível causa para as situações acima relatadas pode estar na conduta da Administração
Municipal, que foi, no mínimo, negligente com relação à documentação apresentada,
considerando que alguns documentos sequer foram localizados em alguns processos. Agrega-
se a isso a pouca disputa de preços entre os licitantes, fato este que deveria servir como alerta
para os gestores (além da empresa recém-criada), considerando que os valores apresentados
eram coincidentes com os valores estimados para a prestação dos serviços, denotando
possível combinação entre os licitantes e conivência dos gestores, visto que não observaram
tal obviedade.
A falta de observação dos dispositivos das leis 8.666/93 e 10.520/2002 possibilitou que os
processos licitatórios fossem prejudicados quanto ao seu caráter competitivo e facilitasse a
possibilidade de direcionamento do objeto, redundando na seleção de proposta sem
vantajosidade para a Administração, pela falta de competitividade entre os fornecedores,
visto que se constatou que um grupo se sagrou vencedor, na maioria dos itens, no âmbito das
licitações analisadas entre 2017 e 2020.
32
Os serviços podem ser licitados somente quando houver orçamento detalhado em planilhas
que expressem a composição de todos os seus custos unitários (art. 7º § 2º inc. II, Lei nº
8.666/93).
Tal medida serve tanto para que a Administração possa estimar o preço de referência do
objeto licitatório – evitando tomar um valor excessivo como critério de aceitabilidade das
propostas (art. 40 inc. X, Lei nº 8.666/93) –, quanto para que as empresas licitantes possam
apresentar seus preços (art. 40 § 2º inc. II, Lei nº 8.666/93) de maneira consistente, a partir
de uma estrutura analítica de quantitativos e custos unitários.
Observe o disposto no art. 7º, § 2º, inciso II, da Lei nº 8.666/1993, a fim de que, tanto
a estimativa de preços elaborada pela Administração, como os preços cotados pelas
empresas participantes dos certames licitatórios sejam dispostos de forma analítica,
evidenciando, dessa forma, as parcelas que o compõem. Faça constar dos processos
licitatórios toda a documentação que deu suporte à formação do preço estimado
pela Administração, valor esse utilizado como parâmetro nas contratações de bens
e serviços. (original sem grifo) - Acórdão TCU 663/2009 Plenário
37
EV 008 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Processo administrativo nº 3020/2016 (Pregão Presencial
nº 001/2017) - 4ª parte: Contratação de empresa especializada para realização do Transporte Escolar dos alunos
residentes na zona rural do Município de Paraíso das Águas, para o ano letivo de 2017. Acesso em: 27 jan. 2022,
p. 726-738.
38
Ibid., p. 490-510.
39
Ibid., p. 537-549.
40
Ibid., p. 316-328.
34
Pregão Prestador do Serviço Contrato Linha
DOM COTA
04 - FURNINHA
06 - INDAIÁ III
20 - SKOL
M C V BENITEZ TRANSPORTE ME 41 035/2017
26 - ESTEIO
38 - MIMOSO
39 - MIMOSO noturno
17 - RIO BONITO
19 - PONTE DE PEDRA
MARLENE MARQUES DE AZEVEDO ME 42 032/2017
22 - PEDRO PEIXOTO
35 - CÓRREGO FUNDO
05 - COPPER/PARAÍSO DAS ÁGUAS -
noturno
PP JUCÉLIA ROSA DIAS ME 43 89/2017
34 - COOPER / PARAÍSO DAS ÁGUAS -
32/2017
matutino
M C V BENITEZ TRANSPORTE ME 44 90/2017 MATEIRA - noturno
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas.
41
Ibid., p. 638-651.
42
Ibid., p. 390-402.
43
EV 017, p. 350-362.
44
Ibid., p. 320-331.
35
Vale dizer, no entanto, que a alteração das distâncias diárias das rotas45 afeta de maneira
subjacente as margens de lucro praticadas (podendo vir a refletir eventual sobrepreço), uma
vez que, mantido o preço unitário contratado inalterado, os custos fixos por quilômetro
rodado diminuem (ou se diluem) enquanto os custos variáveis aumentam à medida que a
distância da rota é acrescida, e vice-versa.
Vale lembrar que o total de custos de operação do serviço é dado como a soma dos custos
fixos e variáveis. Custos fixos são aqueles que ocorrem independentemente do volume da
produção; e os variáveis, aqueles que sofrem alterações em função do volume de produção
ou do serviço. Em serviços de transporte escolar, os custos fixos corresponderiam à
remuneração e encargos legais de motoristas, aos pagamentos com IPVA e DPVAT, e à
depreciação e remuneração de capital investido da frota etc. E os custos variáveis, ao
somatório dos gastos com combustível, óleos e lubrificantes, rodagem, peças e acessórios.46
Neste caso, é necessário que a Administração verifique os custos dos itens constantes da
planilha que integrara a proposta contratada em confronto com a planilha de custos que
acompanha a solicitação. Deve a contratada, portanto, demonstrar quais itens estariam
economicamente defasados.47
No que tange às revisões de preços concedidas pela Prefeitura no âmbito do Pregão Presencial
nº 001/2017, não houve demonstrada, porém, a evolução dos custos com aquisição de
combustível mediante apresentação de documentação suficiente, por parte das empresas, de
forma a caracterizar hipótese de álea econômica extraordinária e extracontratual nos termos
do art. 65 inc. II alínea "d" da Lei nº 8.666/93.
45
As alterações na distância diária contratada ao longo do período letivo foram consideradas na aplicação do
procedimento analítico de auditoria de composição dos custos, encargos, bonificações e despesas indiretas, com
vistas a estimar os preços unitários resultantes das linhas contratadas para o ano, no âmbito dos Pregões
Presenciais nº 001/2017, nº 032/2017 e nº 125/2017.
46
UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS (UFG). Centro Colaborador de Apoio ao Transporte Escolar (CECATE) (org.).
Curso de Capacitação - Módulo 6: Metodologia de custo do transporte escolar rural. Aparecida de Goiânia: UFG,
2019. Disponível em: https://transportes.fct.ufg.br/p/32138-cursos-de-capacitacao. Acesso em: 8 mar. 2022.
47
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Licitações e contratos: orientações e jurisprudência do TCU. 4ª ed. rev.,
atual. e ampliada. Brasília: TCU, 2010, p. 812.
36
execução contratual. Em alguns casos, inclusive, a comparação dera-se entre combustível
normal e aditivado; e adquirido não pela empresa contratada, mas por terceiro.
Não houve demonstrado pelas empresas, portanto, o seu histórico no custeio do insumo, de
forma a evidenciar que os aumentos ocorridos nos preços do combustível representariam
comportamento ou taxa de crescimento atípicos ou imprevisíveis para o período, aquém das
condições originais e margens de lucro estabelecidas para a formação do preço contratado –
uma vez que é natural e previsível em qualquer negócio certo grau de oscilação de seus custos.
Ano
Contrato Empresa Linha Constatação
Letivo
A empresa apresenta apenas dois cupons fiscais emitidos
J.C ROLON em 13/07/2017 (gasolina comum por R$3,619/L) e em
11 e Dom
028/2017 Transporte - 2018 18/04/2018 (gasolina comum por R$4,669/L); e uma NF
Cota
ME emitida em 19/04/2018 (gasolina comum por
R$4,669/L).48
A empresa apresenta apenas uma NF emitida em
05/06/2017 adquirindo diesel comum por R$3,520/L e
A F DE MELO 08,
diesel S10 por R$3,300/L, R$3,540/L e R$3,620/L (valores
029/2017 TRANSPORTE 2017 Promissão,
diversos para um mesmo produto). E outra NF em
ME Selena
05/09/2017 adquirindo somente diesel S10 por
R$3,960/L.49
A empresa apresenta apenas uma NF emitida em
08/05/2017 adquirindo gasolina COMUM por R$3,780/L; e
DACIO
outra em 05/09/2017 adquirindo gasolina ADITIVADA por
030/2017 FERREIRA DA 2017 15
R$4,240/L, comparando o preço do combustível comum
CUNHA ME
em momento anterior com o do aditivado em momento
posterior, de forma a potencializar o viés de alta.50
A empresa apresenta apenas uma NF emitida no dia
25/07/2017 em nome de seu procurador e não em seu
próprio nome – ressalta-se que os custos devem ser da
empresa e não do procurador –, adquirindo gasolina
COMUM por R$3,879/L; e outra NF emitida em
MARLENE
10/08/2017 (também em nome do procurador)
MARQUES 17, 19, 22
032/2017 2017 adquirindo gasolina ADITIVADA por R$4,329/L. Na sua
DE AZEVEDO e 35
demonstração, a empresa também compara o preço do
ME
combustível comum em momento anterior com o do
aditivado em momento posterior, potencializando o viés
de alta.51
Da mesma forma, a empresa ainda apresenta duas NF
emitidas em nome de seu procurador. Uma no dia
48
EV 009 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Processo administrativo nº 3020/2016 (Pregão Presencial
nº 001/2017) - 5ª parte: Contratação de empresa especializada para realização do Transporte Escolar dos alunos
residentes na zona rural do Município de Paraíso das Águas, para o ano letivo de 2017. Acesso em: 27 jan. 2022,
p. 246-248.
49
EV 008, p. 180 e 181.
50
Ibid., p. 208 e 209.
51
Ibid., p. 102 e 104.
37
Ano
Contrato Empresa Linha Constatação
Letivo
25/07/2017, adquirindo diesel S10 por R$3,359/L; e outra
em 10/08/2017 adquirindo diesel S10 por R$3,639/L.52
A empresa apresenta apenas um cupom fiscal de
05/02/2018 e uma NF de 21/05/2018, demonstrando ter
adquirido gasolina comum por R$4,559/L e por R$4,869/L
2018 respectivamente.
Apresenta ainda um cupom fiscal de 05/01/2018 e uma NF
de 21/05/2018, demonstrando ter adquirido diesel S10
por R$4,039/L e por R$4,389/L respectivamente.53
COMERCIAL
01, 02, 07, Apresenta apenas uma NF de 21/02/2018 e outra de
DE GÁS LIMA
034/2017 2018 14, 37 e 30/05/2018 adquirindo combustíveis (etanol, diesel S10,
& SOUZA
Modelo gasolina comum e aditivada).54
LTDA ME
MCV
Apresenta apenas um cupom fiscal de 17/01/2018, e outro
BENITEZ 06, 20, 26,
035/2017 2018 de 05/06/2018, adquirindo gasolina comum
TRANSPORTE 38 e 39
respectivamente por R$/L e R$/L.55
ME
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas.
Além das análises documentais acima, a equipe de auditoria também realizou procedimento
analítico sobre a tendência e volatilidade dos preços médios dos combustíveis praticados ao
consumidor no estado de Mato Grosso do Sul no período de 2016 a 2019, com base nos dados
levantados pela Agência Nacional do Petróleo (ANP). 56
As linhas de tendência (regressão linear) dos preços médios de revenda em 2016 da gasolina
e do diesel indicam coeficiente angular respectivamente de -0,0048 e +0,0042. Significa dizer
que ao longo desse ano o preço da gasolina tendia a encolher em média R$0,0048/mês; e o
do diesel a crescer R$0,0042/mês (FIGURA 7).
Figura 7 – Preço médio de revenda dos combustíveis no Mato Grosso do Sul em 2016
52
EV 008, p. 105 e 106.
53
EV 009, p. 302-305.
54
Ibid., p. 338-339.
55
Ibid., p. 413-414.
56
EV 015 (d) – AGÊNCIA NACIONAL DE PETRÓLEO. Relatório de defesa da concorrência: Levantamento de preços
semanais de revenda e de distribuição de combustíveis por município entre 2013 e 2017. Disponível em:
https://www.gov.br/anp/pt-br/assuntos/precos-e-defesa-da-concorrencia/precos/precos-revenda-e-de-
distribuicao-combustiveis/serie-historica-do-levantamento-de-precos. Acesso em: 9 mar. 2022; e
EV 032 (d) - AGÊNCIA NACIONAL DE PETRÓLEO. Relatório de defesa da concorrência: Levantamento de preços
semanais de revenda e de distribuição de combustíveis por município entre 2018 e 2021. Disponível em:
https://www.gov.br/anp/pt-br/assuntos/precos-e-defesa-da-concorrencia/precos/precos-revenda-e-de-
distribuicao-combustiveis/serie-historica-do-levantamento-de-precos. Acesso em: 1 abr. 2022.
38
GASOLINA COMUM ÓLEO DIESEL ÓLEO DIESEL S10
R$4,00
R$3,90
R$3,80 y = -0,0048x + 3,7407
R$3,70
R$3,60
R$3,50
R$3,40
R$3,30
R$3,20 y = 0,0042x + 3,2652
R$3,10
R$3,00
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Fonte: ANP. 57
Tabela 9 - Preço médio de revenda dos combustíveis no Mato Grosso do Sul em 2016
Conclui-se que o cenário geral em Mato Grosso do Sul para o ano de 2016 era estável,
apresentando tendência praticamente nula e baixa volatilidade dos preços médios dos
combustíveis ao consumidor.
57
EV 015.
58
O coeficiente de variação (CV) é uma medida padronizada de dispersão estatística. Frequentemente expresso
em porcentagem, é definido como a razão do desvio-padrão pela média do conjunto ou série de dados.
59
EV 015.
39
Em 2017, as linhas de tendência (tracejadas) para os preços médios de revenda da gasolina e
do diesel indicam coeficiente angular positivo de respectivamente 0,0259 e 0,0264. Significa
dizer que de um mês para outro o preço da gasolina tendia a elevar-se em média R$0,0259; e
o do diesel, R$0,0264 no período (FIGURA 8).
Figura 8 – Preço médio de revenda dos combustíveis no Mato Grosso do Sul em 2017
GASOLINA COMUM ÓLEO DIESEL ÓLEO DIESEL S10
R$4,20
R$3,80
R$3,60
R$3,00
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
60
Fonte: ANP.
Essa maior variabilidade decorre da quebra nas tendências dos preços entre o primeiro e o
segundo semestre daquele ano. Conforme se observa no gráfico da Figura 8 acima, entre
janeiro e julho de 2017 os preços médios dos combustíveis em Mato Grosso do Sul estavam
em queda; e entre agosto e dezembro, em alta. Assim, no agregado do ano, parte do aumento
dos custos ocorrido ao consumidor no segundo semestre teria sido compensada pelos preços
dos combustíveis no primeiro semestre.
Tabela 10 – Preço médio de revenda dos combustíveis no Mato Grosso do Sul em 2017
60
Ibid.
40
Mês Gasolina Comum Diesel comum Diesel S10
Média R$3,83 R$3,44 R$3,58
Desvio Padrão R$0,14 R$0,13 R$0,14
Coeficiente de Variação (CV%) 4% 4% 4%
Fonte: ANP. 61
E para o ano de 2018, o gráfico da Figura 9 mostra que no estado do Mato Grosso do Sul a
tendência do preço do diesel teria sido de queda (coeficiente angular negativo de 0,0124); e
a do preço da gasolina, de alta a uma taxa média de R$0,02/mês (coeficiente angular positivo
de 0,0199).
R$4,80
R$4,60
R$4,40
y = 0,0199x + 4,2425
R$4,20
R$4,00
R$3,80
R$3,60
y = -0,0124x + 3,7857
R$3,40
R$3,20
R$3,00
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Fonte: ANP. 62
Tabela 11 – Preço médio de revenda dos combustíveis no Mato Grosso do Sul em 2018
61
Ibid.
62
EV 032.
41
Mês Gasolina Comum Diesel comum Diesel S10
Novembro R$4,44 R$3,72 R$3,82
Dezembro R$4,25 R$3,54 R$3,66
Média R$4,37 R$3,71 R$3,81
Desvio Padrão R$0,13 R$0,13 R$0,13
Coeficiente de Variação (CV%) 3% 3% 3%
Fonte: ANP. 63
Em uma análise comparativa, tanto a tendência quanto a volatilidade dos preços médios de
revenda praticados no Mato Grosso do Sul em 2018 teriam apresentado recuo em relação ao
ano de 2017, não se alinhando, portanto, a um cenário de piora que corroborasse, em tese, a
hipótese de álea extraordinária contratual.
No entanto, uma vez que nos editais dos Pregões a Prefeitura não havia exigido das licitantes
que apresentassem suas propostas em planilhas detalhadas com a composição de todos os
custos unitários, os gestores municipais desconheciam os valores originais dos custos e das
margens de lucro definidos pelas contratadas na formação de seus preços – condição
necessária para que os gestores avaliassem e mensurassem o impacto dos aumentos alegados
dos combustíveis em face dos custos iniciais assumidos. Do contrário, não se pode afirmar se
o custo com combustível determinado na proposta corresponde ao preço praticado pelo
mercado à época ou havia alguma margem de segurança inflacionária embutida, prevendo-se
oscilações futuras normais do mercado.
Além disso, entende-se que a apresentação de apenas duas notas fiscais pelas empresas
contratadas não seria suficiente para evidenciar a evolução de seus desembolsos com a
aquisição de combustíveis ao longo dos períodos. A depender da data de emissão das notas
fiscais, as variações de preços podem estar enviesadas, sugerindo maiores variações do que o
ocorrido no agregado do período.
63
Ibid.
42
No Quadro 2, por exemplo, para a revisão do preço contratado, A F DE MELO TRANSPORTE
ME apresenta duas notas fiscais adquirindo diesel, uma emitida em junho e outra em
setembro de 2017. Segundo a Figura 8, no entanto, o preço médio do diesel estava em queda
em junho e em alta em setembro desse ano. Da mesma forma procedera a COMERCIAL DE
GÁS LIMA & SOUZA LTDA ME, apresentando em sua solicitação duas notas fiscais com
aquisição de combustível, uma emitida em fevereiro e outra em maio de 2018. Segundo a
Figura 9, o mês de maio havia sido o pico do preço de revenda com diesel nesse ano, muito
embora no agregado a tendência em 2018 tivesse sido de queda.
64
Os cálculos que integraram o procedimento analítico consideraram os custos dos serviços (custos fixos e
variáveis), as despesas indiretas (como tributos e despesas financeiras) e a margem de lucro (considerando
alíquota de 40% para BDI), para estimar os preços unitários das linhas de transporte escolar.
Lembrando que os custos fixos são aqueles que acontecem independentemente do volume de produção do
serviço (remuneração e encargos legais a motoristas, pagamentos com IPVA e DPVAT, depreciação e
remuneração de capital investido da frota etc.); e os custos variáveis são aqueles que sofrem alterações em
função do volume de produção do serviço (como gastos com combustível, óleos e lubrificantes, rodagem, peças
e acessórios).
43
No cálculo da estimativa do preço unitário (referência), considerou-se como distância diária
contratada resultante (ou efetiva) da linha a média ponderada entre a distância diária inicial
(contratada ou prorrogada) e as distâncias posteriores (alteradas em razão de acréscimos e
supressões na rota), tomada a respectiva quantidade de dias letivos incidentes (peso) no ano.
A aplicação do procedimento analítico denota que 18 das 28 linhas licitadas pelos referidos
Pregões teriam apresentado sobrepreço65 contratado no quilômetro rodado em percentuais
superiores a 10% do preço unitário estimado (referência), margem de tolerância adotada pelo
teste de auditoria66, considerando a alíquota de 40% com Bonificações e Despesas Indiretas
(BDI)67, implicando sobrepreço estimado contratual de R$503.493,99 do valor global efetivo
contratado de R$5.377.591,47 (valores nominais) para os anos letivos de 2017 e 2018
(TABELAS 12 a 16).
65
Foi considerado para todos os casos o regime tributário do Simples Nacional, uma vez que todas as contratadas
são Microempresas (ME).
66
"[...] esta Corte entendeu que oscilações de até 10% em relação ao montante apurado representam variações
normais de mercado (v.g. Acórdãos nºs 136/1995, 159/2003, 394/2003, 172/2004 e 678/2008, todos do Plenário;
e Acórdão 544/2002-TCU-Segunda Câmara)." - Acórdão TCU nº 2.339/2011 – Plenário (Voto do relator).
67
Segundo ECZ 2022 (p. 25) e TCU 2010 (p. 185-186), seriam aceitáveis alíquotas com Bonificações e Despesas
Indiretas (BDI) entre 20% e 40%.
44
Tabela 12 – Valores efetivos e sobrepreços resultantes estimados por linhas de transporte escolar para o ano letivo de 2017 no âmbito dos
contratos licitados pelo Pregão Presencial nº 001/2017
Distância Preço Preço Lucro SbrPrç SbrPrç SbrPrç
SbrPrç
Global unitário Preço Global unitário mensal Lucro % unitário unitário Sobrepreço unitário
LINHA EMPRESA BDI % global (R$)
(km) (R$/km) (R$) efetivo (R$/km) (R$) estimado (R$/km) % global (R$) (R$/km) >
> 10%
efetiva efetivo estimado estimado estimado estimado 10%
1 26.465,600 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 4,78 126.505,57 4,35 1.752,50 19,97% 40,00% 0,43 10% 11.489,60 0,00 -
2 19.675,200 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 4,84 95.227,97 4,64 1.088,40 15,63% 40,00% 0,20 4% 3.934,49 0,00 -
4 35.599,200 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 2,85 101.457,72 2,62 1.421,45 19,97% 40,00% 0,23 9% 8.168,07 0,00 -
5 18.373,600 JUCELIA ROSA DIAS - ME 2,83 51.997,29 4,46 1.574,67 25,18% 40,00% -1,63 -37% -29.965,74 0,00 -
6 33.474,800 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 2,73 91.386,20 2,44 1.244,00 19,97% 40,00% 0,29 12% 9.742,89 0,05 1.578,56
7 29.518,316 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 2,64 77.928,35 2,26 1.016,86 19,97% 40,00% 0,38 17% 11.192,17 0,15 4.518,55
8 17.639,600 A F DE MELO TRANSPORTE - ME 4,9 86.434,04 5,69 1.703,37 22,23% 40,00% -0,79 -14% -13.988,80 0,00 -
11 25.674,568 J.C ROLON Transporte - ME 3,91 100.387,56 2,51 1.239,10 25,18% 40,00% 1,40 56% 35.891,68 1,15 29.442,10
14 28.312,400 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 2,73 77.292,85 2,32 1.002,13 19,97% 40,00% 0,41 18% 11.523,08 0,17 4.946,10
15 34.779,038 DACIO FERRERA DA CUNHA ME 2,79 97.033,52 2,12 1.418,27 25,18% 40,00% 0,67 31% 23.211,46 0,46 15829,252
17 28.620,000 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME 3,94 112.762,80 5,23 2.279,18 19,97% 40,00% -1,29 -25% -36.818,99 0,00 -
18 31.900,168 NELIO SANTANA PEREIRA ME 2,75 87.725,46 2,25 1.379,56 25,18% 40,00% 0,50 22% 15.918,20 0,27 8.737,48
19 38.540,000 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME 3,65 140.671,00 4,19 2.463,06 19,97% 40,00% -0,54 -13% -20.978,55 0,00 -
20 25.161,600 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 3,91 98.381,86 3,39 1.300,26 19,97% 40,00% 0,52 15% 13.046,14 0,18 4512,57
22 30.972,000 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME 3,33 103.136,76 3,02 1.426,45 19,97% 40,00% 0,31 10% 9.519,42 0,01 -
26 29.746,800 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 3,1 92.215,08 3,09 1.400,06 19,97% 40,00% 0,01 0% 329,45 0,00 -
34 19.592,494 JUCELIA ROSA DIAS - ME 2,89 56.622,31 4,05 1.525,38 25,18% 40,00% -1,16 -29% -22.774,83 0,00 -
35 18.505,200 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME 4,45 82.348,14 3,87 1.092,25 19,97% 40,00% 0,58 15% 10.664,18 0,19 -
37 25.058,156 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 3,91 97.977,39 2,47 943,24 19,97% 40,00% 1,44 58% 36.072,74 1,19 29.882,27
38 8.767,200 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 4,41 38.663,35 3,63 484,60 19,97% 40,00% 0,78 22% 6.859,36 0,42 3.678,96
39 5.166,000 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 4,41 22.782,06 4,69 368,99 19,97% 40,00% -0,28 -6% -1.434,43 0,00 -
DOM COTA 22.632,110 J.C ROLON Transporte - ME 3,94 89.170,51 2,67 1.160,48 25,18% 40,00% 1,27 48% 28.766,78 1,00 22.726,41
MODELO 22.961,886 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 3,93 90.240,21 2,71 949,51 19,97% 40,00% 1,22 45% 27.924,43 0,94 21.692,85
PONTO AZUL 21.472,864 ANA CLAUDIA LOPES PEREIRA - ME 4,12 88.468,20 3,43 1.415,78 25,18% 40,00% 0,69 20% 14.775,68 0,34 7.406,43
PROMISSÃO 31.402,800 A F DE MELO TRANSPORTE – ME 4,8 150.733,44 3,55 1.890,00 22,23% 40,00% 1,25 35% 39.307,70 0,90 28.165,13
SELENA 36.413,138 A F DE MELO TRANSPORTE – ME 3,33 121.255,75 2,17 1.337,25 22,23% 40,00% 1,16 54% 42.418,05 0,95 34.534,28
Total 2.378.805,39 234.794,25 217.650,95
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas e CGU.68
68
EV 039 (a) - CGU. Estimativa para preços resultantes considerando alterações contratuais no âmbito do Pregão Presencial nº 01/2017 para o ano letivo de 2017:
Procedimento analítico de composição de custos e formação de preços das linhas de transporte escolar.
Tabela 13 – Valores efetivos e sobrepreços resultantes estimados por linhas de transporte escolar para o ano letivo de 2018 no âmbito dos
contratos licitados pelo Pregão Presencial nº 001/2017
Preço Preço Lucro SbrPrç SbrPrç SbrPrç
Distância SbrPrç
unitário Preço Global unitário mensal Lucro % unitário unitário Sobrepreço unitário
LINHA Global (km) EMPRESA BDI % global (R$)
(R$/km) (R$) efetivo (R$/km) (R$) estimado (R$/km) % global (R$) (R$/km) >
efetiva > 10%
efetivo estimado estimado estimado estimado 10%
1 26.465,600 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 4,89 129.416,78 4,52 1.831,89 20,12% 40,00% 0,37 8% 9.902,95 0,00 -
2 19.675,200 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 4,95 97.392,24 4,88 1.153,13 15,77% 40,00% 0,07 1% 1.400,71 0,00 -
4 * M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME * * * * * * * * * * *
6 33.474,800 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 2,83 94.733,68 2,16 1.106,92 20,12% 40,00% 0,67 31% 22.517,39 0,46 15.295,76
7 34.421,200 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 2,80 96.379,36 2,32 1.222,77 20,12% 40,00% 0,48 21% 16.604,77 0,25 8.627,31
8 17.639,600 A F DE MELO TRANSPORTE - ME 5,03 88.727,19 5,03 1.360,09 20,12% 40,00% 0,00 0% -5,93 0,00 -
11 31.425,600 J.C ROLON Transporte - ME 4,09 128.530,70 2,88 1.542,67 22,38% 40,00% 1,21 42% 38.066,44 0,92 29.020,02
14 28.312,400 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 2,88 81.539,71 2,53 1.098,00 20,12% 40,00% 0,35 14% 9.905,32 0,10 2.741,88
17 28.620,000 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME 4,10 117.342,00 5,28 2.317,58 20,12% 40,00% -1,18 -22% -33.858,55 0,00 -
19 36.081,824 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME 3,81 137.471,75 4,54 2.513,57 20,12% 40,00% -0,73 -16% -26.515,03 0,00 -
20 25.161,600 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 3,97 99.936,84 3,93 1.514,00 20,12% 40,00% 0,05 1% 1.162,41 0,00 -
22 32.850,088 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME 3,52 115.637,11 3,07 1.544,63 20,12% 40,00% 0,45 15% 14.864,45 0,15 -
26 35.455,600 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 3,18 112.833,90 2,25 1.220,88 20,12% 40,00% 0,94 42% 33.182,75 0,71 25.217,63
35 20.239,506 MARLENE M. DE AZEVEDO - ME 4,60 93.051,61 3,76 1.164,91 20,12% 40,00% 0,84 22% 17.052,13 0,47 -
37 19.040,980 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 4,02 76.504,11 3,35 977,67 20,12% 40,00% 0,67 20% 12.720,08 0,33 6.341,68
38 11.899,000 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 4,46 53.087,39 4,61 840,52 20,12% 40,00% -0,15 -3% -1.748,42 0,00 -
39 5.166,000 M C V BENITEZ TRANSPORTE - ME 4,46 23.048,11 7,83 620,18 20,12% 40,00% -3,37 -43% -17.412,92 0,00 -
DOM COTA 22.750,800 J.C ROLON Transporte - ME 4,12 93.728,74 3,80 1.474,41 22,38% 40,00% 0,32 8% 7.267,34 0,00 -
MODELO 28.143,022 COMERCIAL DE GAS LTDA - ME 4,04 113.766,25 2,58 1.112,87 20,12% 40,00% 1,46 57% 41.161,89 1,20 33.901,46
PONTO AZUL 23.101,600 ANA CLAUDIA LOPES PEREIRA - ME 3,94 91.020,30 3,60 1.606,07 25,33% 40,00% 0,34 9% 7.816,44 0,00 -
PROMISSÃO 31.402,800 A F DE MELO TRANSPORTE – ME 4,93 154.815,80 3,70 1.778,64 20,12% 40,00% 1,23 33% 38.775,84 0,87 27.171,84
SELENA 36.548,000 A F DE MELO TRANSPORTE – ME 3,42 124.994,16 2,17 1.214,05 20,12% 40,00% 1,25 58% 45.788,89 1,04 37.868,36
Total 2.123.957,75 238.648,96 186.185,94
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas e CGU.69
(*) Não se calculou sobrepreço para a Linha 04 devido à falta de informações sobre o veículo (micro-ônibus) que substituíra a kombi do contrato original.
69
EV 042 (a) - CGU. Estimativa para preços resultantes das alterações contratuais no âmbito do Pregão Presencial nº 01/2017 para o ano letivo de 2018: Procedimento
analítico de composição de custos e formação de preços das linhas de transporte escolar.
46
Tabela 14 – Valores efetivos e sobrepreços resultantes estimados por linhas de transporte escolar para o ano letivo de 2017 no âmbito dos
contratos licitados pelo Pregão Presencial nº 032/2017
Tabela 15 – Valores efetivos e sobrepreços resultantes estimados por linhas de transporte escolar para o ano letivo de 2018 no âmbito dos
contratos licitados pelo Pregão Presencial nº 032/2017
70
EV 043 (a) - CGU. Estimativa para preços resultantes das alterações contratuais no âmbito do Pregão Presencial nº 32/2017 para o ano letivo de 2017: Procedimento
analítico de composição de custos e formação de preços das linhas de transporte escolar.
71
EV 044 (a) - CGU. Estimativa para preços prorrogados no âmbito do Pregão Presencial nº 32/2017 para o ano letivo de 2018: Procedimento analítico de composição de
custos e formação de preços das linhas de transporte escolar.
47
Tabela 16 – Valores efetivos contratados e sobrepreços resultantes estimados por linhas de transporte escolar para o ano letivo de 2018 no
âmbito dos contratos licitados pelo Pregão Presencial nº 125/2017
72
EV 045 (a) - CGU. Estimativa para preços resultantes das alterações contratuais no âmbito do Pregão Presencial nº 125/2017 para o ano letivo de 2018: Procedimento
analítico de composição de custos e formação de preços das linhas de transporte escolar.
48
10. Valores antieconômicos pagos pela Prefeitura estimados em
R$420.111,84 (valor nominal) considerando os sobrepreços
resultantes das condições (contratadas e prorrogadas) iniciais e
alteradas nos anos letivos de 2017 e 2018 no âmbito dos Pregões
Presenciais nº 001/2017, nº 032/2017 e nº 125/2017.
As obrigações com despesas no exercício, pendentes ou não de implemento de condição,
devem ser empenhadas pela Administração e pagas a seus credores quando ordenadas por
autoridade competente após sua regular liquidação (art. 58 a 64, Lei nº 4.320/64).
Nos anos de 2017 e 2018, a Prefeitura de Paraíso das Águas pagou R$4.366.905,95 (em valores
nominais) aos seus credores em virtude da execução dos contratos administrativos firmados
e prorrogados no âmbito dos Pregões Presenciais nº 001/2017, nº 032/2017 e nº 125/2017,
com a prestação de serviços de transporte escolar (TABELA 17).
No cálculo, considerou-se, como preço unitário contratado resultante (ou efetivo) de cada
linha, a média ponderada entre seu preço unitário inicial contratado (ou prorrogado) e o
eventual preço unitário revisado dada a respectiva quantidade de dias letivos incidentes
(peso) no ano; e como distância diária contratada resultante (ou efetiva) de cada linha, a
média ponderada entre sua distância diária inicial contratada (ou prorrogada) e eventual
distância alterada (decorrente dos acréscimos e decréscimos na rota) dada a respectiva
quantidade de dias letivos incidentes (peso) no ano.
Tabela 17 – Valores totais contratados e pagos por empresa prestadora de serviço de transporte escolar e parcela antieconômica paga,
apurada a partir do cálculo do sobrepreço estimado, no âmbito dos Pregões Presenciais nº 001/2017, nº 032/2017 e 125/2017
73
EV 003; EV 039; EV 042; EV 043; EV 044; EV 045.
11. Serviços de transporte escolar prestados mediante veículos com
capacidade de passageiros inferior ao definido pelos respectivos
Termos de Referência nos Pregões Presenciais nº 001/2017 e nº
032/2017.
O julgamento e o processamento da licitação devem vincular-se aos termos de seu
instrumento convocatório, bem como a outros princípios básicos definidos no art. 3º da Lei nº
8.666/93.
Da mesma forma, o contrato deve ser executado fielmente pelas partes de acordo com as
cláusulas avençadas, respondendo cada uma pelas consequências de sua inexecução total ou
parcial (art. 66, Lei nº 8.666/93). Nesse sentido, a Administração deve rejeitar, no todo ou em
parte, serviço executado em desacordo com o contrato (art. 76, Lei nº 8.666/93).
No entanto, observou-se que havia linhas de transporte escolar contratadas cujos veículos
apresentados pelas empresas possuíam capacidade de passageiros inferior ao previsto no
respectivo Termo de Referência (QUADRO 3).
74
EV 005, p. 183; EV 017, p. 122.
75
EV 007, p. 208-2010; EV 008, p. 412.
76
EV 007, p. 276; EV 008, p. 519.
77
EV 007, p. 299; EV 008, p. 628 e 573.
78
EV 007, p. 299; EV 008, p. 586.
79
EV 007, p. 373-374.
Empresa Contrato Linhas Ano Letivo Achado
veículo (Kombi) com capacidade de 9
38 e 39 2017 e 2018
passageiros80
veículo (Kombi) com capacidade de 9
090/2017 Mateira 2018
passageiros
Fonte: Prefeitura de Paraíso das Águas.
Os tipos de veículos associados a cada linha encontram-se previstos no item 8 dos respectivos
Termos de Referência.81
Com efeito, a Prefeitura de Paraíso das Águas acabou favorecendo as empresas contratadas
ao firmar e deixar executar os correspondentes contratos em condições inferiores às
especificadas e exigidas nos editais para aquelas linhas escolares.
Não foram encontrados parâmetros para apurar o impacto financeiro dada a natureza do
achado.
80
EV 007, p. 373-374; EV 008, p. 702.
81
EV 005, p. 185-186; EV 017, p. 124.
52
RECOMENDAÇÕES
Não se aplica.
53
CONCLUSÃO
Com base nos achados obtidos a partir dos testes de auditoria aplicados nos objetos definidos
no escopo do trabalho, conclui-se para as questões de auditoria propostas que:
Dos R$573.574,69 movimentados à conta específica do PNATE (c/c 229792, ag. 3066, Banco
do Brasil S/A) entre 2017 e 2021, R$37.674,91 foram transferidos para outras contas da
Prefeitura, contrariando o art. 2º do Decreto nº 7.507/2011. Além disso, como estas contas
não apresentam vínculo com as finalidades do Programa - e considerando que os citados
recursos não retornaram à origem -, presume-se que a totalidade desses recursos não tenha
sido utilizada exclusivamente para o pagamento de ações ou serviços públicos no transporte
escolar de alunos, conforme estabelece o art. 2º § 4º da Lei nº 10.880/2004 (ACHADOS Nº 1 e
2).
55
ANEXOS
I – MANIFESTAÇÃO DA UNIDADE EXAMINADA E ANÁLISE DA EQUIPE
DE AUDITORIA
Por meio do Ofício Gab. nº. 108/2022, de 29 de julho de 2022, a Prefeitura Municipal de
Paraíso das Águas/MS apresentou a seguinte manifestação, em resposta à versão preliminar
do corrente relatório:82
Achado nº 1
82
EV 072 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Ofício Gab. nº. 108/2022: resposta ao Ofício nº
10115/2022/NAC2-MS/MATO GROSSO DO SUL/CGU, referente ao Relatório de Apuração Preliminar nº 1079292.
29 jul. 2022.
56
A fim de esclarecer a totalidade dos valores questionados, apresenta-se o
seguinte quadro explicativo:
57
Análise da equipe de auditoria
Com base na informações disponibilizadas pela Prefeitura de Paraíso das Águas, foi realizada
pesquisa no Portal da Transparência do referido município e constatou-se que os três últimos
pagamentos (R$ 11.558,34, R$ 17.415,44 e R$ 10.077,49, realizados aos fornecedores
MARLENE MARQUES AZEVEDO, E P DE ARAÚJO E ANA CLÁUDIA LOPES PEREIRA,
respectivamente) foram efetivados aos respectivos fornecedores, sendo, portanto, excluídos
da Tabela 3 (Receitas e despesas incorridas à conta corrente PNATE de Paraíso das
Águas entre 2017 e 2021), cuja totalização foi atualizada para R$ 37.674,91 em valores
movimentados fora da conta específica do PNATE. Quanto ao restante, os esclarecimentos
prestados pela Prefeitura, acompanhados do quadro explicativo das despesas, não lograram
êxito em afastar a evidência de que os recursos foram executados apartados da conta
específica do programa, fato este que, por si só, dificulta a necessária transparência e a regular
prestação de contas das verbas executadas no âmbito do PNATE. Por tais motivos, decide-se
por manter os registros no Relatório de Apuração.
Achado nº 2
“2. Parte dos recursos recebidos (R$76.726,18) não foram executados a partir da conta
específica do programa, contrariando sua destinação exclusiva para o PNATE.
Considerando o ofício apresentado pelo gestor, onde, após pesquisas, confirmou-se que, dos
valores apontados anteriormente (R$ 76.726,18), R$ 39.051,27 foram corretamente aplicados
em pagamentos relacionadas ao PNATE (R$ 11.558,34, R$ 17.415,44 e R$ 10.077,49,
realizados aos fornecedores MARLENE MARQUES AZEVEDO, E P DE ARAÚJO E ANA CLÁUDIA
LOPES PEREIRA, respectivamente), restando que R$ 37.674,91 permanecem como recursos
não movimentados exclusivamente na conta específica do programa e, consequentemente,
não foi comprovada sua aplicação em ações do transporte escolar, visto que, na Manifestação,
não foi anexado nenhum documento comprobatório e tempestivo das despesas, bem como
não foram encontrados tais documentos no Portal de Transparência do município.
Achado nº 3
58
“3. Existência de fatores que indicam restrição à competitividade nos pregões presenciais
examinados.
[...] 4.6. Caso o proponente não compareça, mas envie toda a documentação
necessária dentro do prazo estipulado, participará do Pregão com a primeira
proposta apresentada quando do início dos trabalhos, devendo estar ciente que
estará renunciando a fase de lance, de negociação e a interposição de recursos.
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e
observará as seguintes regras:
[...]
59
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação apenas dos atos insuscetíveis
de aproveitamento;
[...].
83
NIEBUHR, Joel de Menezes. Pregão presencial e eletrônico. 8ª edição, rev., atual. e ampl., Belo Horizonte:
Fórum, 2000, p. 268.
84
Constituição Federal de 1988. Art 5º [...] “XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento
de taxas: a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder; [...]”
60
outros motivos afora aqueles indicados na sessão, eles devem apresentar a ela
petição em sentido comum, requerendo o que lhes aprouver, que não se confunde
com o recurso previsto no inciso XVIII do artigo 4º da Lei nº 10.520/02, porque esta
não tem natureza de recurso hierárquico e não tem efeito suspensivo. Sem embargo,
a questão é levada ao conhecimento da Administração, que é obrigada a se
manifestar sobre ela85 [grifamos].
3.2. Vedações injustificadas à participação de consórcios (item 3.8 dos respectivos editais)
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de
cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificação técnica, o somatório dos
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificação econômico-
financeira, o somatório dos valores de cada consorciado, na proporção de sua
respectiva participação, podendo a Administração estabelecer, para o consórcio, um
acréscimo de até 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual,
inexigível este acréscimo para os consórcios compostos, em sua totalidade, por
micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
85
NIEBUHR, Joel de Menezes. Pregão presencial e eletrônico. 8ª edição, rev., atual. e ampl., Belo Horizonte:
Fórum, 2000, p. 269.
61
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos praticados em consórcio,
tanto na fase de licitação quanto na de execução do contrato.
17. Isso porque o acórdão deixou de analisar que a jurisprudência desta Corte tem
se manifestado no sentido de que ‘A participação de empresas em consórcio não
implica necessariamente incremento de competitividade, podendo, eventualmente,
ter o efeito oposto, limitando a concorrência devido à diminuição do número de
empresas de porte interessadas por integrarem um mesmo consórcio (Acórdãos
1.072/2005, 1.591/2005, 1.417/2008 e 1.165/2012, do Plenário, e 2.813/2004 e
4.206/2014, da Primeira Câmara) ’ [Acórdão 3010/2015-TCU-Plenário]. E nem
mesmo poderia ser diferente, na medida em que a regra legal é a vedação à
formação de consórcios, havendo a previsão de normas a serem observadas ‘
quando permitida na licitação a participação de empresas em consórcio’, nos termos
do artigo 33 da Lei 8666/93.
[...]
21. O acórdão não poderia concluir pela imputação da penalidade sem enfrentar os
argumentos de que do teor do art. 33 da Lei nº 8.666/1993 conclui-se que a
participação de consórcio de empresas em licitações é exceção. [grifamos]
86
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão 3010/2015 – Plenário. Processo 029.420/2015-6. Relator
Ministro Bruno Dantas. Data da sessão 25 de novembro de 2015.
62
Embora não se descuide do dever de motivação dos atos administrativos, ainda
que discricionários, temos que o regramento legal encarrega de maior ônus a opção pela
possibilidade de admissão à participação dos consórcios, e não o inverso, sendo que, ademais,
se trata medida pouco usual nos certames licitatórios empreendidos por esta municipalidade.
63
3.1. Restrição à interposição recursal – Observou-se que a justificativa apresentada pelo
gestor tem teor de ambiguidade, pois afirma que a citada cláusula "não cria qualquer
obstáculo indevido à interposição recursal" no âmbito do certame, porém apresenta
argumentos que obrigariam a permanência do interessado na sessão presencial, visto que "o
proponente ausente não terá possibilidade de manifestar interesse recursal, tampouco
motivá-lo, vez que a oportunidade para tanto se dá na sessão presencial". Tais afirmações
entram em conflito com o conteúdo do citado dispositivo (art. 4º, inciso XVIII, da Lei nº
10.520/2002), que deixa claro que será concedido ao licitante "o prazo de 3 (três) dias para
apresentação das razões do recurso", sem obrigá-lo a ser de forma presencial (não devendo
ser excluídos os meios formais de que dispor, como correio eletrônico, fac-símile, carta etc.).
Ademais, reforça-se o entendimento de que o direito ao recurso é imediato no sentido de que
deve ser manifestado e entregue dentro do prazo indicado.
3.3. Especificações de marca ou modelo (Kombi) - o gestor afirma que o "o real intuito da
exigência editalícia" foi indicar a capacidade de transporte passageiros, reconheceu que a
cláusula em comento não representa a melhor prática, bem como concluiu (indicando que
não ocorreram desclassificações, inabilitações ou impugnações) que inexistiu cerceamento à
competitividade. No entanto, permaneceu a desnecessidade de se indicar o modelo do veículo
para esclarecer a quantidade de assentos destinados aos passageiros, visto que exacerbou as
finalidades de referência descritiva do objeto da licitação, não se configurou em algo
estritamente necessário para atender exigências de padronização e não foi robustamente
justificado.
Achado nº 4
“4. Baixa competitividade entre os licitantes nos pregões presenciais realizados pela
Administração Municipal.
64
A esse respeito, mencione-se que a população de Paraíso das Águas é
atualmente estimada em 5.751 (cinco mil setecentos e cinquenta e um) habitantes. Ainda,
ressalte-se que, no aspecto territorial, existem quatro municípios limítrofes, quais sejam Água
Clara (cuja distância aproximada corresponde a 184 km), Camapuã (distância aproximada 137
km) Chapadão do Sul (distância aproximada de 56km) e Costa Rica (distância aproximada de
64 km, em estrada de revestimento primário).
[...].
87
Instituto Brasileiro de Direito Administrativo (IBDA). Enunciados relativos à interpretação da Lei de Introdução
às Normas do Direto Brasileiro – LINDB e seus impactos no Direito Administrativo. Coordenação Geral: Fabrício
Motta. Coordenação: André Freire, Irene Nohara, Luciano Ferraz, Vanice Valle. Participantes: Adriana da Costa
R. Schier (PR), Clóvis Beznos (SP), Cristiana Fortini (MG), Emerson Gabardo (PR), Florivaldo Dutra de Araújo (MG),
Geraldo Spagno (MG), João Paulo Lacerda (MS), Joel Niebuhr (SC), José Osório Nascimento Neto (PR), Lígia Melo
65
Vale dizer que, dentre os apontamentos, não se colhem elementos que
permitam concluir pela violação a qualquer comando legal ao longo da condução dos
procedimentos licitatórios, de modo que, a desejável competitividade deve ser avaliada
perante as circunstâncias concretas que permeiam a realidade deste ente municipal.”
Achado nº 5
“5. Indícios de conluio entre os licitantes, além de relacionamento entre empresas e entre
estas e servidores públicos.
Casimiro (CE), Maria Fernanda Pires (MG), Raquel Urbano de Carvalho (MG), Rogério Medeiros (MG), Rodrigo
Valgas dos Santos (SC), Rúsvel Beltrame da Rocha (MG), Pedro Niebuhr (SC). Disponível em
https://www.migalhas.com.br/arquivos/2019/6/art20190624-11.pdf, acesso em 07 de junho de 2022.
66
Em decorrência, reputa-se que, embora os apontamentos relatados tenham
potencial para indicar a ocorrência de irregularidades revestidas de maior gravidade, é certo
que, quando dos exames e avaliações da pertinente documentação de habilitação por ocasião
dos procedimentos licitatórios, não foi possível constatar eventuais indícios de ilegalidades,
dado que a documentação apresentada pelos licitantes aparentava regularidade formal.
Achado nº 6
“6. Os serviços de transporte escolar foram licitados pela Administração Municipal sem
orçamentos detalhados em planilhas com a composição dos custos unitários envolvidos.
67
comento já foi objeto de determinação a este ente municipal por parte do Egrégio Tribunal de
Contas do Estado de Mato Grosso do Sul quando do exame da regularidade dos atos de
formalização do Pregão Presencial nº 125/2017:
88
BRASIL. Mato Grosso do Sul (Estado-membro). Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul. Processo
TC/9643/2018. Acórdão AC – 01 – 380/2020. Primeira Câmara. Conselheiro Relator Waldir.
68
b) A decomposição do preço em planilha de custos, com o objetivo de
detalhar todo o custo envolvido na contratação, evidenciando, entre outros,
os custos com pessoal, encargos sociais, combustível, despesas
administrativas, manutenção do veículo, lucro, impostos, entre outros;
III – Pelo RETORNO DOS AUTOS à Divisão de Fiscalização de Educação para que
promova o acompanhamento da formalização dos contratos e a execução financeira,
nos termos regimentais;
Em sua resposta, o gestor anui sobre a falha de que os serviços de transporte escolar foram
licitados sem orçamentos detalhados em planilhas que expressassem a composição de todos
os seus custos unitários (art. 7º § 2º inc. II, Lei nº 8.666/93). Compreende também que o
objetivo de tal instrumento é demonstrar a formação dos preços mediante a decomposição
de seus custos, “evidenciando, entre outros, os custos com pessoal, encargos sociais,
combustível, despesas administrativas, manutenção do veículo, lucro e impostos”, “haja vista
que a especificidade do serviço conduz a necessidade de previsões edilícias que possibilitem
melhor fiscalização, monitoramento e avaliação do processo de execução do contrato”.
O gestor alega que a ausência das planilhas orçamentárias teria sido suprida pelas pesquisas
de preços realizadas conforme o Decreto Municipal nº 60/2013. Ocorre que os parâmetros
previstos neste ato normativo são insuficientes89 para sustentar tal afirmação, uma vez que
os orçamentos dos fornecedores limitaram-se apenas a apresentar o preço unitário do
serviço, ou seja ao preço do quilômetro rodado da linha de transporte escolar
correspondente, não havendo a identificação analítica de seus custos (custos fixos e variáveis,
tributos e margem de lucro).
Para além de uma exigência formal, a planilha de composição de preços constitui base
analítica da administração ainda para se demonstrar e mensurar, por exemplo, o desequilíbrio
89
A título de comparação, fazemos referência à Instrução Normativa nº 73/2020 do Ministério da Economia, que
dispõe sobre o procedimento administrativo para a realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens e
contratação de serviços em geral, ou mesmo à Instrução Normativa nº 5/2014, revogada por aquele ato
normativo. Além disso, vale ressaltar que pesquisa de preços e planilha de formação de preços se integram, mas
não se confundem. No caso de serviços, seria esperado que, na pesquisa de preços, a Prefeitura demandasse aos
fornecedores que apresentassem seus orçamentos na forma de planilha detalhada expressando a composição
dos custos unitários para a formação do seu preço.
69
econômico-financeiro contratual em eventuais pedidos de revisão de preços – álea econômica
extraordinária e extracontratual –, bem como para se demonstrar e mensurar a vantajosidade
na manutenção dos preços contratados na prorrogação dos contratos.
Achado nº 7
Em sua manifestação, o gestor não refuta o fato de os contratos terem sido prorrogados sem
sua prévia demonstração de preços e condições mais vantajosas para a administração, obtida
a partir de pesquisa de mercado (Acórdão TCU 2220/2006 Segunda Câmara).
Ocorre que é possível que valores sejam contratados em linha ao então praticado pelo
mercado, mas que ao cabo de sua vigência os preços reajustados não se apresentem mais
70
vantajosos ao cenário atual, ou porque o índice de correção adotado tenha variado em níveis
acima do praticado pelo mercado no período, ou porque o objeto contratado a ser prorrogado
venha a sofrer mudanças significativas (na distância de itinerários e/ou na capacidade exigida
dos veículos para atender o número de alunos) de um período para o outro de forma a alterar
o preço devido.
Para o primeiro caso, os contratos analisados previam que os preços fossem reajustados pelo
IGPM dos últimos doze meses em caso de prorrogação contratual.
Assim, uma vez que o IGPM é um índice abrangente, pode ocorrer de sua variação nos últimos
doze meses ser maior do que a variação dos preços praticados no transporte escolar (mercado
específico).
Além disso, a afirmação que “os contratos administrativos decorreram de procedimentos bem
referenciados quanto aos preços praticados no mercado” não é sustentada pelas evidências,
na medida em que a ação de controle identificou casos de sobrepreço contratual em linhas
do transporte escolar.
Portanto, para além de uma exigência formal, a prévia demonstração da vantajosidade dos
preços praticados, mediante pesquisa de preços, para se prorrogarem os contratos da
administração municipal (art. 57 inc. II, Lei nº 8.666/93) é condição objetiva para garantir o
interesse público.
Achado nº 8
90
https://www.valor.srv.br/indices/indices-economicos-financeiros.php
71
Manifestação da unidade examinada
Em sua manifestação, o gestor não traz argumentos, limita-se a contestar o achado, afirmando
que no processo “restaram autuadas as devidas justificativas, com respaldo documental no
sentido da demonstração da elevação de preços de combustíveis”, e que “as bases para
recomposição do equilíbrio econômico-financeiro foram calculadas conforme o estrito
percentual de aumento dos custos relativo aos combustíveis”.
Além disso, o gestor declara que o Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso do Sul teria
julgado regular a execução dos Contratos Administrativos nº 029/2017, nº 30/2017, nº
32/2017 e nº 34/2017, conforme documentação que estaria supostamente anexada à sua
manifestação. Tal documentação, no entanto, não consta do Ofício Gab. nº 108/2022, de 29
de julho de 2022, da Prefeitura Municipal de Paraíso das Águas/MS.
72
Cabe ressaltar, ainda, que o escopo de eventual processo de prestação de contas realizado
pelo Tribunal de Contas não se confunde com o da corrente ação de controle, uma vez que
aquele possui abordagem de conformidade, e não de apuração.
Achado nº 9
91
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão 183/2019 – Plenário. Processo 005.281/2013-0. Relator Ministro
Benjamin Zymler. Data da sessão 06 de fevereiro de 2019.
73
Nestes termos, cumpre apontar que a ausência de planilhas com detalhamento
dos custos não acarreta, necessariamente, em sobrepreço das contratações, vez que essas se
mantiveram em consonância com os parâmetros reais de mercado.”
Em sua manifestação, o gestor municipal define o conceito de sobrepreço, e afirma que para
identificá-lo se faz necessário “confrontar os parâmetros referenciais de custos obtidos pela
Administração Municipal com os valores efetivamente pactuados no âmbito das contratações
públicas” (original sem grifo).
A afirmação está correta. Ocorre, porém, que – ao contrário do que o gestor afirma – as
pesquisas de preços realizadas conforme o Decreto Municipal nº 60/2013 não são suficientes
para identificar os custos dos serviços, limitando-se a que os fornecedores pesquisados
apresentassem apenas os preços unitários (por quilômetro rodado) das linhas. Cabe lembrar
que cada linha de transporte escolar apresenta distância singular e tipo de veículo específico
exigido, o que afeta os custos da prestação do serviço e consequentemente o preço final
praticado.
O que reforça nosso argumento é o fato de o próprio gestor compreender – a despeito de não
ter sido identificada a prática nos processos analisados – que os serviços a serem licitados
exigem a elaboração de orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de
todos os seus custos unitários (art. 7º § 2º, inc. II, Lei nº 8.666/93) como forma de se avaliar e
identificar o preço médio praticado pelo mercado – e consequentemente identificar ou
prevenir eventual sobrepreço:
Nesse sentido, cabe lembrar que a elaboração do procedimento analítico de auditoria deu-se
pelo fato de a administração municipal não ter elaborado orçamentos detalhados em
planilhas que expressassem a composição dos custos unitários dos serviços de transporte
escolar a serem licitados e contratados, como exigido no art. 7º § 2º inc. II, e art. 40 § 2º inc.
II, da Lei nº 8.666/93:
Art. 7º [...]
92
EV 072 (d) - PREFEITURA DE PARAÍSO DAS ÁGUAS. Ofício Gab. nº. 108/2022: resposta ao Ofício nº
10115/2022/NAC2-MS/MATO GROSSO DO SUL/CGU, referente ao Relatório de Apuração Preliminar nº 1079292.
29 jul. 2022.
74
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos
os seus custos unitários;
Finalmente, lembra-se que a ausência de planilhas com detalhamento dos custos não constitui
causa necessária à prática de sobrepreço das contratações (conforme conclusão do gestor),
mas condição suficiente para que esta venha a ocorrer, uma vez que seu objetivo – junto a
um procedimento de pesquisa de preços – visa a identificar o preço praticado pelo mercado
e, assim, limitar os preços aceitáveis pela administração pública – art. 40 inc. X, Lei nº
8.666/93.
Achado nº 10
75
Há que se ponderar, de outra monta, que as contratações em questão são
derivadas de processos licitatórios nos quais houve a escorreita obtenção dos valores
praticados no mercado comum, balizando-se, em todas as hipóteses, pelos parâmetros do
Decreto Municipal nº 060, de 2013.
Em sua manifestação, o gestor novamente alega que a observância das pesquisas de preços
ao Decreto Municipal nº 60/2013 seria suficiente para afastar a possibilidade de que as
licitações sob análise tivessem sido adjudicadas e homologadas em valores acima do praticado
pelo mercado. Neste ponto, já se demonstrou que, a serem licitados serviços ou obras, as
pesquisas realizadas segundo o Decreto não suprem ou não afastam a necessidade de
orçamentos detalhados em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos
unitários, conforme art. 7º § 2º, inc. II, da Lei nº 8.666/93.
Reforça-se que os acréscimos e decréscimos ocorridos nas distâncias das linhas de transporte
escolar contratadas foram considerados no procedimento analítico de auditoria. No cálculo
da estimativa do preço unitário (referência), considerou-se como distância diária contratada
resultante (ou efetiva) da linha a média ponderada entre a distância diária inicial (inicialmente
contratada ou prorrogada) e as distâncias posteriores (alteradas em razão de acréscimos e
supressões na rota), tomando-se a respectiva quantidade de dias letivos incidentes (peso) no
ano.
O gestor reitera ainda que o Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso do Sul teria julgado
regular a execução dos Contratos Administrativos nº 029/2017, nº 30/2017, nº 32/2017 e nº
34/2017, conforme documentação supostamente apresentada – uma vez que tal
documentação não consta do Ofício Gab. nº 108/2022, de 29 de julho de 2022, da Prefeitura
Municipal de Paraíso das Águas/MS –, o que afastaria qualquer crítica segundo seu
argumento. Nesse sentido, cabe ressaltar que o escopo de eventual processo de prestação de
contas realizado pelo Tribunal de Contas não se confunde com o da corrente ação de controle,
uma vez que aquele possui abordagem de conformidade, e não de apuração.
76
Achado nº 11
Vale dizer, por conseguinte, que o próprio relatório preliminar de apuração não
constatou qualquer dano ao erário no que diz respeito a este achado.”
Em sua manifestação, o gestor faz afirmação inválida, uma vez que os veículos constatados no
achado de auditoria descumpriram “as definições dos veículos em sede dos respectivos
Termos de Referência [que] tiveram por finalidade garantir a execução dos serviços de
transporte escolar em parâmetros qualitativos adequados ao atendimento do interesse
público subjacente”.
E convém reforçar que a ação de controle “não constatou qualquer dano ao erário no que diz
respeito a este achado” apenas porque não se vislumbraram critérios ou parâmetros
aplicáveis para estimar o impacto financeiro em se pagar serviço prestado por veículo com
capacidade abaixo do exigido nos Termos de Referência. No entanto, do ponto de vista
qualitativo, a prestação de serviço mediante veículo com capacidade de transporte inferior ao
contratado caracterizaria hipótese de sanções contra a prestadora motivada pela inexecução
parcial do ajuste, prevista no art. 58 inc. IV da Lei nº 8.666/93. E a não abertura de processo
sancionatório representaria favorecimento em favor do particular.
77