D. Administrativo - Organização da Administração Pública – Lista 03.

1. Ano: 2017 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: EBSERH Prova: Advogado (HUJB – UFCG)
A administração pública poderá distribuir suas competências administrativas a pessoas jurídicas autônomas,
para fins de garantir o cumprimento de suas obrigações constitucionais. A tal ato dá-se o nome de
a) Imposição.
b) Delegação.
c) Desconcentração.
d) Outorga.
e) Descentralização.

2. Ano: 2017 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: EBSERH Prova: Técnico em Contabilidade (HUJB – UFCG)
Na administração pública brasileira, uma universidade integrante da administração indireta é reconhecida como
autarquia, uma entidade auxiliar da administração pública estatal. Nesse contexto, assinale a alternativa
correta.
a) Dentre as principais características das autarquias, está o fato de que os atos dos seus dirigentes equiparam-
se aos atos financeiros, sujeitos a mandato de segurança e à ação especial. As despesas relativas a compras,
serviços e obras dispensam as normas de licitação.
b) Sendo a autarquia um serviço público descentralizado, personalizado e autônomo, ela está dispensada do
controle de vigilância, orientação e correção da entidade estatal a que estiver vinculada.
c) Por ser entidade com personalidade de direito público interno, a autarquia recebe a execução de serviço
público por transferência, não agindo por delegação e sim por direito próprio e com autoridade pública, da
competência que lhe for outorgada.
d) As autarquias adquirem privilégios tributários e estão dispensadas por lei de fornecer esclarecimentos
quanto aos objetivos e fins, para adequar-se às normas regulamentares e ao plano global do Governo.
e) As autarquias integram o organismo estatal e seu orçamento é diferenciado ao das entidades estatais,
conforme determinado pelo disposto na Lei 4.320/64.

3. Ano: 2016 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: EBSERH Prova: Técnico em Contabilidade (CH-UFPA)
Qual das alternativas a seguir apresenta pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação é autorizada por lei,
com patrimônio público ou misto, para a realização de atividades, obras ou serviços de interesse coletivo, sob
normas e controle do estado?
a) Entidades autárquicas.
b) Entidades estatais.
c) Entidades interferências.
d) Entidades federais.
e) Entidades paraestatais.

4. Ano: 2016 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: CASAN Prova: Advogado

Quanto à Administração Pública Indireta, assinale a alternativa correta.
a) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista e
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
b) A criação de subsidiárias pelas empresas públicas e sociedades de economia mista, bem como sua
participação em empresas privadas, depende de autorização legislativa, exceto se já houver previsão para esse
fim na própria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora é a própria
medida autorizadora.
c) A fundação pública não pode ser extinta por ato do Poder Público.
d) O chefe do Poder Executivo poderá, por decreto, extinguir empresa pública ou sociedade de economia mista.
e) A sociedade de economia mista poderá ser estruturada sob qualquer das formas admitidas em direito.

5. Ano: 2016 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: CASAN Prova: Técnico de Contabilidade
Quanto à questão da Administração Pública, sabemos que ela se divide em direta e indireta. Dessa forma, a
Administração Indireta é composta pelas autarquias e entidades paraestatais. Em se tratando da CASAN
(Companhia Catarinense de Águas e Saneamento), é correto afirmar que
a) é uma entidade paraestatal, pois se trata de uma empresa de capital misto e atua por meio de convênios de
concessão firmados com as prefeituras municipais.
b) é uma entidade paraestatal, pois se trata de uma empresa de capital fechado e atua por meio de convênios
de permissão firmados exclusivamente pela união.
c) é uma autarquia, pois seu capital é exclusivamente do Estado e atua por meio de convênios de permissão
firmados com o legislativo municipal.
d) é uma autarquia, pois seu capital é exclusivamente dos municípios e atua por meio de convênios de
concessão firmados com o executivo municipal.
e) é uma fundação, pois se trata de uma empresa de capital fechado e atua por meio de convênios de concessão
firmados com as prefeituras municipais.

6. Ano: 2015 Banca: AOCP Órgão: TRE-AC Prova: Técnico Judiciário - Área Administrativa
Devido à natureza continental do Brasil, a União precisa estruturar a organização administrativa para prestar,
de maneira eficiente, os serviços públicos à coletividade. Para isso, o poder público divide a função em áreas
específicas e cria instituições especializadas para atuar nessas áreas, usando uma atividade administrativa
denominada
a) descentralização.
b) especialização.
c) distribuição.
d) departamentalização.
e) profissionalização.

7. Ano: 2004 Banca: AOCP Órgão: TRT - 9ª REGIÃO (PR) Prova: Juiz do Trabalho
Considere as seguintes proposições:
I - A exploração direta de atividade econômica pelo Estado somente será permitida quando necessária aos
imperativos de segurança nacional ou relevante interesse coletivo, conforme definido em lei, ressalvados os
casos previstos na Constituição Federal.
II - As empresas públicas e as sociedade de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais, não
extensivos às do setor privado.
III - A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a sociedade.
IV - Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções
de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o
setor privado.
V - A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública da sociedade de economia mista, exceto o de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de
serviços
Assinale a alternativa correta:
a) somente a proposição IV está incorreta
b) as proposições I e V estão incorretas
c) somente a proposição V está incorreta
d) as proposições I, II e V estão incorretas
e) somente a proposição II está incorreta

8. Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: DPE-RS Prova: Analista - Administração

Considere que os municípios de uma região metropolitana pretendam uniformizar e alinhar os serviços de
abastecimento de água em seus territórios, de forma a possibilitar que eventuais deficiências estruturais em
uma localidade sejam compensadas pelas facilidades existentes em outra, garantindo assim a qualidade e
continuidade da prestação do serviço, pelo menor custo possível para a população atendida. Como forma de
implementação da política desses municípios, está a
a) celebração de um convênio administrativo, por meio do qual os entes estabelecerão direitos e obrigações
recíprocos, com desenho dos custos, desembolsos e remunerações a que farão jus, assim como a divisão de
área em que cada ente prestará o serviço, desconsiderando-se os limites territoriais originais.
b) constituição de um consórcio público, acordo de vontades firmado entre os entes públicos, por meio do qual
se estabelecem as obrigações e contrapartidas para cada um dos entes públicos que o integra e as atribuições
que cada qual deve desempenhar na execução da prestação dos serviços comuns.
c) constituição de um consórcio público para prestação dos serviços públicos, sob a forma de associação
pública, com personalidade jurídica própria, de direito público, que passará a integrar a Administração indireta
de cada um dos entes que o instituíram, devidamente autorizados por lei.
d) formação de uma empresa pública, constituída sob personalidade jurídica de direito público, da qual
participarão como acionistas, em igual proporção, todos os entes públicos interessados na outorga da
titularidade e da execução dos serviços públicos na região metropolitana.
e) instituição de uma autarquia por todos os entes interessados na unificação dos serviços, mediante
autorizações legislativas próprias, para a qual poderá ser delegada a titularidade e a execução do serviço público
em questão, sem prejuízo daquela pessoa jurídica poder ser contratada por outros municípios para a mesma
finalidade.

9. Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 24ª REGIÃO (MS) Prova: Analista Judiciário
Com relação à Administração indireta, no que concerne às características das autarquias, considere:
I - As autarquias só por lei podem ser criadas.
II - Apenas no caso de exaustão dos recursos da autarquia é que incidirá a responsabilidade do Estado, que é
subsidiária.
III - As autarquias não são subordinadas a órgão algum do Estado, mas apenas controladas.
IV - Os bens e rendas das autarquias, não apenas quando vinculados a suas finalidades essenciais, mas em toda
e qualquer circunstância, possuem imunidade tributária.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) III.
c) II e IV.
d) I, II e III.
e) I e III.

10. Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRE-SP Prova: Técnico Judiciário – Área Administrativa
O controle exercido pela Administração direta sobre a Administração indireta denomina-se
a) poder de tutela e permite a substituição de atos praticados pelos entes que integram a Administração
indireta que não estejam condizentes com o ordenamento jurídico.
b) poder de revisão dos atos, decorrente da análise de mérito do resultado, bem como em relação aos
estatutos ou legislação que criaram os entes que integram a Administração indireta.
c) controle finalístico, pois a Administração direta constitui a instância final de apreciação, para fins de
aprovação ou homologação, dos atos e recursos praticados e interpostos no âmbito da Administração indireta.
d) poder de tutela, que não pressupõe hierarquia, mas apenas controle finalístico, que analisa a aderência da
atuação dos entes que integram a Administração indireta aos atos ou leis que os constituíram.
e) poder de autotutela, tendo em vista que a Administração indireta integra a Administração direta e, como
tal, compreende a revisão dos atos praticados pelos entes que a compõem quando não guardarem fundamento
com o escopo institucional previsto em seus atos constitutivos.

Gabarito:
1. R.: Letra E: Segundo Maria Zylvia Zanella Di Pietro, a descentralização é a distribuição de competências de
uma para outra pessoa, física ou jurídica.
A descentralização administrativa ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio de sua Administração
direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, Distrito Federal e municípios – e a
pessoa que executará o serviço, uma vez que recebeu essa atribuição do Estado.
DESCONCENTRAÇÃO -> CRIA ÓRGÃO.
DESCENTRALIZAÇÃO -> CRIA ENTIDADE.

2. R.: Letra C: a) ERRADO: Art. 37, CF - A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) XXI - ressalvados os casos
especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
b) ERRADO: Reconheça-se, todavia, em razão do dever de supervisão sobre toda a administração federal no
ordenamento jurídico brasileiro (CF, art. 84, II), que o Chefe do Poder Executivo poderá decretar, limitada e
motivadamente, a anulação de atos ilegais praticados no âmbito autárquico, atuando estritamente no exercício
de tutela da juridicidade e da coerência jurídica de todo o conjunto da administração pública, que se lhe impõe,
por lhe caber constitucionalmente a sua direção superior, mesmo em se tratando de autarquias classificadas
como especiais.
c) CERTO: Por ser entidade com personalidade de direito público interno, a autarquia recebe a execução de
serviço público por transferência, não agindo por delegação (trata-se de descentralização por outorga ou
descentralização legal) e sim por direito próprio e com autoridade pública, da competência que lhe for
outorgada.
d) ERRADO: Não estão dispensadas de fornecer esclarecimentos quanto aos objetivos e fins, tendo em vista o
chamado Controle Finalístico, que é exercido pelos entes da administração indireta.
e) ERRADO: Instituídas para executar tarefas administrativas, com maior flexibilidade burocrática e financeiro-
orçamentária, as autarquias dispõem de um orçamento próprio, destacado da orçamentação de toda a
administração direta, o que as dispensam de autorizações legislativas detalhadas, bastando que figurem como
dotações globais no orçamento da pessoa jurídica matriz.

3. R.: Letra E: Entidades paraestatais são pessoas jurídicas privadas que colaboram com o Estado no
desempenho de atividades não lucrativas, mas não integram a estrutura da administração pública e nem são
criadas por elas, advém de qualificações dadas pelo Poder Público.

4. R.: Letra B: a) Art. 37, XIX, CF – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

b) Certo. A criação de subsidiárias pelas empresas públicas e sociedades de economia mista, bem como sua
participação em empresas privadas, depende de autorização legislativa (CF, art. 37, XX). No julgamento da ADIN
1.649-1 o STF firmou entendimento segundo o qual "é dispensável a autorização legislativa para a criação de
empresas subsidiárias, desde que haja previsão para esse fim na própria lei que instituiu a empresa de economia
mista matriz, tendo em vista que a lei criadora é a própria medida autorizadora".
d) Art. 84, VI – dispor, mediante decreto, sobre:b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
e) Sociedade de economia mista somente poderá ser constituída na forma de S/A.

5. R.: Letra A:
a) CORRETA: é uma entidade paraestatal, pois se trata de uma empresa de capital misto e atua por meio de
convênios de concessão firmados com as prefeituras municipais.
b) ERRADA: é uma entidade paraestatal, pois se trata de uma empresa de capital fechado e atua por meio de
convênios de permissão firmados exclusivamente pela união. Possui um capital misto e, obviamente, se é uma
atividade típica do Estado de SC, não pode pertencer exclusivamente a União.
c) ERRADA: é uma autarquia, pois seu capital é exclusivamente do Estado e atua por meio de convênios de
permissão firmados com o legislativo municipal. As autarquias são firmadas através do contrato de gestão e se
capital de Estado, deve ser firmado com o legislativo estadual.
d) ERRADA: é uma autarquia, pois seu capital é exclusivamente dos municípios e atua por meio de convênios
de concessão firmados com o executivo municipal. As autarquias são firmadas através do contrato de gestão e
não é uma atividade exclusiva do município.
e) ERRADA: é uma fundação, pois se trata de uma empresa de capital fechado e atua por meio de convênios
de concessão firmados com as prefeituras municipais. Uma fundação executa atividades típicas de ciência e
pesquisa.

6. R.: Letra A:
DesCOncentração: Cria Orgãos
DesCEntralização: Cria Entidades
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: corresponde a uma técnica de organização administrativa pela qual o
Estado exerce suas tarefas indiretamente, através de outras pessoas jurídicas (diversas da União, dos Estados,
do DF e dos Municípios).
DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA: técnica de organização administrativa pela qual o Estado realiza uma
distribuição interna de competências no âmbito da própria estrutura organizacional de uma mesma pessoa
jurídica.

7. R.: Letra C:
I - Certa: Art. 173 da CF - Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
II - Certa: Art. 173, §2º, CF - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de
privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
III - Certa: - Art. 173, §3º, CF - A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a sociedade.
IV - Certa: Art. 174 da CF - Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na
forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público
e indicativo para o setor privado.
V - Errada: Art. 173, § 1º, da CF - A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de
economia mista e (INCLUSIVE) de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:

8. R.: Letra C:
a) ERRADA: O Convênio Administrativo é pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos. Além disso,
relaciona-se com os serviços de ciência, pesquisa, apoio à saúde e apoio à educação. Normalmente são
conveniadas a Universidades Públicas e Hospitais.
b) ERRADA: O Consórcio Público não consiste em acordo de vontades, pois são contratos administrativos em
que prevalecem interesses contrapostos.
c) CORRETA: Pois os consórcios públicos se direcionam à realização objetivos de interesse comum, como ocorre
no caso em tese.
Lei 11.107/05, Art. 1:
§ 1º O consórcio público constituirá associação pública ou pessoa jurídica de direito privado.
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
I - de direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de ratificação do
protocolo de intenções;
§1º O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de todos
os entes da Federação consorciados.
d) ERRADA: A Empresa Pública é constituída sob personalidade jurídica de direito PRIVADO.
e) ERRADA: Nas autarquias não há delegação de titularidade, mas apenas da execução do serviço público.

9. R.: Letra D:
Item "I" - CORRETA: CF, Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação
Item "II"- CORRETA: Por ser sujeito de direitos, a autarquia, como se disse, responde pelos próprios atos. Apenas
no caso de exaustão de seus recursos é queirromperá responsabilidade do Estado; responsabilidade subsidiária,
portanto."
* irromper = surgir, aparecer.
"Tendo em vista que as autarquias caracterizam-se por possuírem personalidade jurídica própria, sendo sujeito
de direitos e encargos e possuindo patrimônio e receita próprios, os bens a ela pertencentes não se confundem
com os da Administração direta a que se vinculam. Apenas em caso de esgotamento dos recursos pertencentes
à autarquia, possui o ente público a que a entidade autárquica está vinculada, responsabilidade subsidiária de
reparar os danos."
Item "III" - CORRETA: Controle Finalístico / Tutela Administrativa / Supervisão Ministerial: Exercido pela
Administração Direta sobre as pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta. Importa destacar
que não há uma subordinação entre a Administração Direta e Indireta, mas sim uma Vinculação/Controle.
Item "IV" - INCORRETA: CF, Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros. (IMUNIDADE TRIBUTÁRIA RECÍPROCA)
Art. 150, § 2º A vedação do inciso VI, "a", é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços, vinculados a suas finalidades essenciais
ou às delas decorrentes.
* Portanto, a imunidade tributária recíproca não protege os bens e rendas das autarquias em toda e qualquer
circunstância, mas, sim, apenas os vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.

10. R.: Letra D:

Vejamos as demais alternativas:
a) INCORRETA: a tutela trata-se de um controle de finalidade. Logo, como não há hierarquia, não cabe à
Administração direta, em regra, substituir ou anular atos da Administração indireta (isso até pode ocorrer, mas
em situações excepcionalíssimas).
b) INCORRETA: conforme já vimos, não há, em regra, poder de revisão dos atos da Administração indireta pela
Administração direta. A revisão pressupõe a existência de hierarquia, que não ocorre nessa relação.
c) INCORRETA: de fato, há um controle finalístico. Porém, a Administração direta não é instância de revisão dos
atos da Administração indireta, de tal forma que não existe essa “homologação” ou “aprovação”.
d) CORRETA: O princípio da tutela (ou do controle) trata do controle da Administração direta sobre a indireta.
Em tal situação, não existe subordinação, mas apenas vinculação, para fins de tutela ou controle finalístico. Tal
controle tem por finalidade apurar se a atuação da Administração indireta está alinhada às suas finalidades
legais, ou seja, se as entidades administrativas estão cumprindo as finalidades constantes em suas leis de
criação (ou de autorização). Trata-se aqui, também, da aplicação de um outro princípio, o da especialidade.
e) INCORRETA: a autotutela é o controle que a Administração exerce sobre os seus próprios atos, para anulá-
los ou revogá-los, conforme o caso. Logo, não trata do controle da Administração direta sobre a indireta. Além
disso, esta não faz parte daquela.

“Você ganha forças, coragem e confiança a cada experiência em

que você enfrenta o medo. Por isso tem que fazer exatamente
aquilo que acha que não consegue.”