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Christopher Hill, As mudanças na política externa (Palgrave Macmillan, 2003, xx + 376 pp.

Por Michalis S. Michael

Universidade La Trobe

Embora para a maioria das pessoas a política externa seja sinónimo de política internacional, ela tem

tornar-se 'fora de moda' como discurso de estudo, pesquisa e ensino entre

Relacionistas Internacionais na Academia.

Uma pesquisa bibliográfica das publicações atuais produz apenas um punhado de livros que tratam de

política externa de uma perspectiva teórica e normativa, especialmente em uma visão holística

maneiras. A maioria dos estudos nos últimos anos pode ser encontrada em política comparada e área ou

estudos do país. É claro que existem volumes editados, como Roy C. Macridis, Foreign

Policy in World Politics (Englewood Cliffs/Londres: Prentice Hall, 1992) cujos oito

a edição está bastante desatualizada, Laura Neack/Jeanne AK Hey/Patrick J. Haney's, Foreign

Análise de Políticas: continuidade e mudança em sua segunda geração (Englewood Cliffs:

Prentice Hall, 1995), bem como o mais recente Foreign Policy in a

Mundo Construído (Nova York: ME Sharp, 2001). Montague Burton Professor de

Relações Internacionais na London School of Economics e cofundador da

Unidade de Política Externa Europeia, o primeiro livro de Christopher Hill sobre o assunto tenta preencher

isto anula e reinstaura a política externa e a análise da política externa (APE) no centro do palco.

Desde o início, Hill tem uma missão dupla: preencher a lacuna entre os populares (ou não-

percepção acadêmica) da política externa e rejeição acadêmica da análise da política externa

como instrumento arcaico e irrelevante do Estado (p. 2); e para 'liberar' a política externa

de seus guardiões fanáticos e 'sumos sacerdotes' que desde o século XVIII têm

envolveu-o com um véu de mística, 'protegendo-o' do domínio das políticas públicas e

responsabilidade democrática.

Nas suas tentativas de fornecer uma análise global da APF na era pós-Guerra Fria, Hill desenha

sobre os velhos cismas de 'agência' versus 'estrutura', 'eficiência' versus 'democracia'

(responsabilidade) e pretende conciliar a divisão entre as principais partes interessadas (decisões

decisores, académicos e cidadãos) [pág. 22]. Para atingir seu duplo objetivo, Hill constrói um

estrutura conceitual para ajudar profissionais e acadêmicos na formação de política externa e

convencer a academia de que a APE ainda é relevante para o estudo das relações internacionais (p. xvii).

Mas nos seus esforços para alcançar os dois objectivos, Hill reconstrói e redefine a política externa.

Resenha do livro, Christopher Hill, As mudanças na política externa (2003) 1

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política num novo contexto internacional – nomeadamente o fim da Guerra Fria, a aceleração

dos processos de globalização e o desafio à noção convencional do

Sistema estatal da Vestefália.

Logo se torna evidente que Hill aborda a FPA a partir de uma perspectiva europeia e britânica

perspectiva e aborda este livro a partir de uma perspectiva mais integracionista. Sistemático

em sua abordagem, Hill tenta dar nova vida à FPA, libertando-a do

restrições intelectuais e interdisciplinares que o atormentaram nas últimas décadas.

Ele argumenta com bastante veemência que a política externa foi abandonada pelas RI e capturada pelas

historiadores (história internacional ou diplomática) e analistas comparativos (país e área

estudos). O argumento central é que a política externa está inexplicavelmente ligada a um “Estado

mentalidade "cêntrica" e sofre por defeito - ou por associação - com a crítica prevalecente

do estatismo.

Para restabelecer a relevância da política externa nas relações internacionais, Hill deve

também defendem a centralidade, importância e validade do Estado na política mundial.

Apesar da preocupação acadêmica com o estruturalismo e a teoria crítica (globalização,

erosão da soberania do Estado, indefinição da demarcação entre interno e externo

espaço político), Hill sustenta que o Estado ainda é o principal ator no

política. Na verdade, os acontecimentos de 11 de Setembro justificaram a importância da política externa

questões políticas e de segurança, dissipando assim a sua morte prematura.

O epicentro da formação institucionalizada da política externa tem sido a sua abordagem burocrática e

instituição tecnocrática (Ministério das Relações Exteriores, Departamento de Estado, Ministério das Relações Exteriores)

que Hill corretamente aponta está sob ameaça tanto internamente - invadida por outros

governamental/estatal (militares, ministérios económicos, agências de inteligência, gabinete do primeiro-ministro

escritório) – e de fora (organizações multilaterais internacionais e regionais, ONGs,

instituições financeiras e bancárias, empresas multinacionais, agências de notícias, especialistas)

(pp.77-85). Na era da tecnologia da informação, da comunicação via satélite e

proliferação de atores transnacionais e não estatais, até mesmo a sua exclusividade de atuação no terreno

o contacto – através da sua rede diplomática – foi reduzido a nada mais do que relações bilaterais

oficialidade e gabinete de informação elementar para os cidadãos.

O ponto mais forte de Hill é também o mais fraco. Uma área da análise da política externa que é a

tema de renovado interesse é a exploração de ligações com a opinião pública. Isso é

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nada de novo desde que Harold Nicolson anunciou a sua “nova diplomacia” já na década de 1920,

apelando a que seja atribuído à opinião pública um papel na formação e no processo da política externa - para

abrir o forte elitista da diplomacia, que fracassou na velha Europa e levou ao banho de sangue

da Primeira Guerra Mundial. Dando continuidade a esta tradição, Hill apela à inclusão de um

componente democrático na formação da política externa em conjunto com eficiência e

racionalidade, dotando-a de maior eficácia e legitimidade popular (pp.101-

109).

As tentativas de Hill de combinar o pragmatismo com um apelo idealista à “abertura” do exterior

política e seus instrumentos para o escrutínio público (através de

audiências, investigação e monitorização dos meios de comunicação social, ONG internacionais e vigilância da sociedade civil)

reflecte uma preocupação liberal ocidental e não lida adequadamente com o efeito da

suas políticas conglomeradas (nações desenvolvidas) (diplomáticas, militares, econômicas, culturais)

sobre os países menos desenvolvidos. Ele também não aborda a controversa questão da questão doméstica.

a capacidade da opinião pública – para não mencionar a vontade – de se mobilizar contra o governo

política. A presunção de que a opinião pública é ao mesmo tempo monolítica e igualitária é uma

simplificação excessiva da complexidade política dos círculos eleitorais nacionais. Por exemplo,

Resposta pública australiana aos acontecimentos mundiais pós-11 de Setembro ('guerra ao terrorismo',

Afeganistão, Iraque e o conflito israelo-palestiniano) foram grandemente influenciados por

ligação governamental e da mídia com os requerentes de asilo para criar um clima de

insegurança e islamofobia. Hill também presume que os meios de comunicação social - como fornecedores, selectores

e tradutores de informação – não é prejudicado por prioridades comerciais e deontológicas

limitações em lidar com eventos mundiais.

Castigar Hill como neo-realista é demasiado simples e provavelmente uma preposição injustificada. Ele

é forte em sua avaliação descritiva das agências de política externa e das mudanças

parâmetros contextuais das relações internacionais, mas carece de profundidade ao prescrever um modelo

para a democratização da política externa que vai além do paradigma convencional de

grupos de pressão, opinião pública e eleições. Apesar destas fraquezas, a força

O caso de Hill reside na sua capacidade de reformular a política externa - no contexto pós-Guerra Fria - como

um ramo integrante das relações internacionais que merece melhor tratamento por parte do meio acadêmico

especialistas.

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Última atualização: 8 de outubro de 2023

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