ASPECTOS TÉCNICOS E JURÍDICOS
SOBRE A EXPOSIÇÃO DE ANIMAIS SILVESTRES1
A Constituição Federal de 19882
adotou a concepção de que o meio am-
biente e os recursos ambientais perten-
cem a toda a coletividade3. Nessa linha,
surge uma terceira categoria de bens
jurídicos – os bens difusos –, na qual se
inclui o bem ambiental sob a designa-
ção de “bem de uso comum do povo”
enfraquecendo, dessa forma, a dicoto-
mia tradicionalmente conhecida “bens
públicos e bens privados”.
Os bens difusos, portanto, não são
bens públicos – entendidos como aque-
les que pertencem ao patrimônio indi-
vidualizável dos entes públicos (União,
Estados e Municípios) - tampouco bens
privados - que pertencem aos particu-
lares. São, portanto, bens cuja titula-
ridade é difusa, que pertencem a todos
indistintamente – gerações presentes e
futuras – e não a indivíduos, grupos ou
coletividade determinados.
Os bens ambientais, gênero no qual
se incluem os animais silvestres, enqua-
dram-se na categoria de bens difusos
cuja titularidade é indeterminada, sen-
do tutelados pelas normas de direito
público. A utilização dos recursos am-
bientais, dentre os quais se inserem os
recursos faunísticos é, portanto, limi-
tada pela própria legislação.
Com a Constituição Federal de
1998, a fauna silvestre deixou de ser
propriedade do Estado4, conferindo-se
um novo tratamento jurídico a essa ca-
tegoria de bem jurídico, o “bem ambi-
ental” considerado como um todo (meio
ambiente) ou como recurso ambiental,
a exemplo da fauna e da flora.
Seguindo esse raciocínio, mesmo os
animais adquiridos com nota fiscal de
criadouros registrados não perdem a
qualidade de bens difusos, não tendo o
indivíduo que detém a posse do animal
– ainda que autorizada pelo órgão com-
petente – o direito de utilizá-lo da for-
ma que desejar. Nesse sentido, a lei res-
tringe tal utilização visando o bem-es-
tar do animal e a proteção do meio am-
biente como um todo, do qual a fauna é
parte integrante.
Apesar de frequentemente se encon-
trar animais silvestres em estúdios,
shows, cursos e eventos, é importante
lembrar que a utilização, exposição ou
exibição requer a devida autorização,
sob pena do cometimento de crime am-
biental previsto no artigo 29 da Lei nº
9.605, de 12.02.1998: “... expõe à ven-
da, ... utiliza ... espécimes da fauna
silvestre, nativa ou em rota migratória,
bem como produtos e objetos dela ori-
undos, provenientes de criadouros não
autorizados ou sem a devida permis-
são, licença ou autorização da autori-
dade competente”. Também é previsto
como crime ambiental a prática de abu-
so ou maus-tratos, ferimentos e muti-
lação de animais silvestres, domésticos
ou domesticados, nativos ou exóticos
(art. 32).
O Decreto Federal nº 6.514, de
22.07.2008, por sua vez, considera in-
fração administrativa a exploração e o
uso comercial de imagem de animal
silvestre mantido irregularmente em
cativeiro ou em situação de abuso ou
maus-tratos, impondo multa de R$
5.000 (cinco mil reais) a R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais) (art. 30, caput),
permitindo-se o uso de imagem tão so-
mente para fins jornalísticos, informa-
tivos, acadêmicos, de pesquisas cien-
tíficas e educacionais (art. 33, parágra-
fo único).
Por outro lado, a exposição de ani-
mais à visitação pública, autorizada ex-
pressamente pela legislação pátria, é de-
finida como “jardim zoológico” na Lei
nº 7.173 de 14.12.1983: “... conside-
ra-se jardim zoológico qualquer cole-
ção de animais silvestres mantidos vi-
vos em cativeiro ou em semiliberdade
e expostos à visitação pública” (art. 1º).
Importante registrar que o espetáculo
circense com animais silvestres nativos
ou exóticos e, em alguns casos, com
animais domésticos, é proibido por lei
em vários Estados e Municípios brasi-
leiros. No âmbito federal, encontra-se
em tramitação no Congresso Nacional
projeto de lei para a regulamentação da
matéria5.
Observa-se, portanto, que a legisla-
ção estadual e municipal também pode
regulamentar a exposição de animais
silvestres e ser até mais restritivas que
a legislação federal, visando sempre a
uma maior proteção do meio ambiente.
No município de São Paulo, têm-se
como exemplos a Lei nº 10.309, de
22.04.1987, a qual prevê que somente
será permitida a exibição artística ou
circense de animais após a concessão
do laudo específico, emitido pelo Ór-
gão Sanitário Responsável e que o re-
ferido laudo mencionado apenas será
concedido após vistoria técnica efetu-
ada pelo Agente Sanitário, em que se-
rão examinadas as condições de alo-
jamento e manutenção dos animais
(art. 27, caput e parágrafo único) e a
Lei nº 14.014, de 30.06.2005, que pro-
íbe, no âmbito do Município de São
Paulo, a utilização de animais de qual-
quer espécie em apresentação de cir-
cos e congêneres (art. 1º).
Conclui-se, portanto, que a exibição
de animais silvestres deve considerar a
preocupação com o bem-estar dos ani-
mais expostos, a segurança do público
presente e a mensagem ambiental a ser
divulgada. Em razão disso, deve haver
a manutenção desses animais em recin-
to adequado e a devida assessoria téc-

nica, alertando que as práticas de abu-
so, maus-tratos6, ferimentos, mutilações
ou experimentos dolorosos são consi-
derados infrações e crimes ambientais
ensejam penalização nas esferas admi-
nistrativa e penal, além da obrigação
de reparar o dano ambiental causado
1
Érika Pires Ramos. Procuradora Federal.
Procuradoria Federal Especializada junto
ao IBAMA em São Paulo - AGU. e-mail:
erika.ramos@agu.gov.br
Vincent Kurt Lo. Analista Ambiental do Nú-
cleo de Fauna e Recursos Pesqueiros - IBA-
MA/SP. e-mail: vincent.lo@ibama.gov.br
2
Art. 225.
Todos têm direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qua-
lidade de vida, impondo-se ao Poder
Público e à coletividade o dever de de-
fendê-lo e preservá-lo para as presen-
tes e futuras gerações.
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse
direito, incumbe ao Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos
ecológicos essenciais e prover o mane-
jo ecológico das espécies e ecossiste-
mas;
[...]
V - controlar a produção, a comercializa-
ção e o emprego de técnicas, métodos e
substâncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambi-
ente;
VI - promover a educação ambiental em
todos os níveis de ensino e a conscientiza-
ção pública para a preservação do meio
FONTE: IBAMA
na esfera civil7.
Além disso, a utilização do animal
deve transmitir uma mensagem educa-
tiva, que considere a importância da
proteção à fauna silvestre e seu ambi-
ente, uma vez que a própria Constitui-
ção Federal impõe como dever, não ape-
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas,
na forma da lei, as práticas que colo-
quem em risco sua função ecológica,
provoquem a extinção de espécies ou
submetam os animais a crueldade.
[...]
3
O novo Código Civil brasileiro (Lei nº
10.406, de 10.01.2002), em certa medida,
também segue essa linha ao adotar, da
mesma forma que a Constituição Federal,
a designação “bem de uso comum do
povo” para os recursos ambientais (exem-
plos: rios e mares).
4
Art. 1º. Os animais de quaisquer espéci-
es, em qualquer fase do seu desenvolvi-
mento e que vivem naturalmente fora do
cativeiro, constituindo a fauna silvestre,
bem como seus ninhos, abrigos e criadou-
ros naturais são propriedades do Estado,
sendo proibida a sua utilização, persegui-
ção, destruição, caça ou apanha. (Lei nº
5.197, de 03.01.1967 – Lei de proteção
àfauna).
5
PLS - PROJETO DE LEI DO SENADO, Nº
407 de 2008. Autor: SENADOR - Ada Me-
llo. Emenda: Proíbe a utilização ou exibi-
ção de animais da fauna silvestre brasilei-
nas para o Poder Público, mas para toda
a coletividade a defesa e proteção do
meio ambiente ecologicamente equili-
brado, além da promoção da conscien-
tização pública para a sua preservação.
Assim, é recomendável que o público
seja devidamente orientado sobre a im-
portância biológica dos animais silves-
tres em seu ambiente natural e sobre a
ilegalidade da captura e manutenção em
cativeiro de animais silvestres sem au-
torização, salientando-se que a mani-
pulação de animais silvestres por indi-
víduos despreparados ou sem experiên-
cia pode oferecer risco às pessoas e aos
animais, com possibilidade de ocorrên-
cia de ferimentos em ambos, devendo
também ser evitadas práticas que sub-
metam os animais a estresse desneces-
sário, tais como manipulação excessi-
va, temperatura ambiente em desacor-
do com as exigências biológicas de cada
espécie, excesso de barulho ou lumino-
sidade inadequada. 
ra ou exótica em circos. Assunto: Social -
Meio ambiente. Data de apresentação: 30/
10/2008. Situação: 13/06/2011 - REMETI-
DA À CÂMARA DOS DEPUTADOS. Dispo-
nível em: http://www.senado.gov.br/ativida-
de/materia/detalhes.asp?p_cod_mate
=87991. Acesso em: 20.06.2011.
6
Segundo Curt Trennepohl, “o abuso se
caracteriza pela imposição ao animal de
esforço físico acima da sua capacidade ou
da obrigação de executar tarefa ou ativida-
de que contrarie sua natureza. O mau-tra-
to é caracterizado quando se inflige ao ani-
mal dor física ou psicológica”. O autor sus-
tenta que permanece em vigor o Decreto
nº 24.645, de 10.07.34, que define maus-
tratos. TRENNEPOHL, Curt. Infrações con-
tra o meio ambiente: multas, sanções e
processo administrativo: comentários ao
Decreto nº 6.514, de 22 de julho de 2008.
São Paulo: Editora Fórum, 2009, p.168-169.
7
Art. 225. [...]
[...]
§ 3º - As condutas e atividades considera-
das lesivas ao meio ambiente sujeitarão os
infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas, indepen-
dentemente da obrigação de reparar os
danos causados.