1

Funda ción y p rovinc ia li zaci ón de Fo rmo sa (187 9 a 1955)

L a c i u d a d d e F o r mo s a f u e f u n d a d a e n 1 8 7 9 c o mo c a p it a l d e l a
G o be r n a c i ó n N a c i o na l d e l C h a c o , c o ns e c u e nc i a d e l a r e s o l u c ió n d e u n
c o n f l i c t o l i m ít r o f e c o n e l P a r a g u a y a l t é r m i no d e l a G u e r r a d e l a T r i p l e
A l i a n z a q u e s e d e s a r r o l ló e nt r e 1 8 6 5 y 1 8 7 0 .
E l l a u d o d e l p r e s i d e nt e d e lo s E s t a d o s U n i d o s R u t h e r fo r d H a ye s
d e t e r m i nó q u e l a A r g e nt i n a d e b í a e nt r e g a r e l C h a c o B o r e a l a l p a í s v e c i no ya
q u e e l r ío P i l c o m a yo s e r í a e l l í m it e e n t r e l a s d o s na c io n e s . P o r t a l r a z ó n , e l
p r e s i d e nt e a r g e nt i no A v e l l a n e d a l e o r d e na a l c o ma n d a nt e L u i s J o r g e F o nt a na
l a f u nd a c i ó n d e u n a nu e va c a p it a l d e l C ha c o a l s u r d e l c it a d o r ío d e m a n e r a
q u e l a a nt ig u a c a p it a l V i l l a O c c i d e nt a l f u e r e e m p l a z a d a p o r F o r mo s a e n e l
r e c o d o d e l r ío P a r a g u a y c o no c i d o d e s d e t ie m p o d e l o s e s p a ño l e s c o mo p u nt a
H e r mo s a .
E l T e r r it o r io d e F o r mo s a na c e e n 1 8 8 4 e n e l m a r c o d e l a L e y 1 5 3 2 d e
T e r r it o r io s N a c i o na l e s q u e c r e a b a a d e m á s a o t r o s o c ho t e r r it o r io s : M i s i o ne s ,
C ha c o , L a P a m p a , R i o N e g r o , C hu b u t , S a nt a C r u z , T i e r r a d e l F u e g o y
N e u q u é n.
L o s nu e v e t e r r it o r io s na c io n a l e s o c u p a ba n e l 4 0 % d e l a s u p e r f i c i e d e l
p a í s y s e g ú n e l c e n s o d e 1 9 4 7 t e n í a n e l 1 0 % d e l a p o b l a c ió n t o t a l.
L a l e y e s t a b l e c í a q u e l o s t e r r it o r io s e r a n e nt i d a d e s a d m i n i s t r a t i va s d e l a
N a c i ó n, c o n l í m it e s p r e c i s o s y g o b i e r no o r g á n i c o , p e r o t e n í a n u n c a r á c t e r
t e mp o r a l.
L o s T e r r it o r io s N a c io n a l e s e r a n u n i d a d e s g e o g r á f i c o - a d m i n i s t r a t i v a s d e
c a r á c t e r t e mp o r a l o b i e n d i v i s i o ne s a d m i n i s t r a t i v a s d e p e n d i e nt e s d e l a
N a c i ó n, s it u a d o s f u e r a d e lo s l í m i t e s p r o v i n c i a l e s , p e r o d e s t i n a d o s a
c o n v e r t ir s e e n p r o v i n c i a s .
E l G o b e r na d o r d e l T e r r it o r io e r a d e s i g n a d o p o r e l p o d e r c e nt r a l c o n l a
a nu e n c i a d e l s e n a d o .
P o d r ía n fo r m a r u n a l e g i s l a t u r a c u a n d o r e u n i e r a n u n a p o b l a c ió n d e 3 0 . 0 0 0
h a b it a nt e s y c o n c e jo s m u n i c i p a l e s e n lo c a l i d a d e s c o n m á s d e 1 0 0 0
h a b it a nt e s .
H a c i a 1 9 2 0 t a nt o F o r mo s a c o mo o t r o s t e r r it o r io s , r e u n í a n l a c a nt i d a d d e
p o b l a c ió n r e q u e r i d a p a r a s e r d e c l a r a d a p r o v i n c i a y s u s h a b it a nt e s h a b í a n
e j e r c i d o s u s d e r e c ho s p o l ít i c o s e n lo s d o s m u n i c i p io s h a b i l i t a d o s : C a p it a l y
P o z o d e l T ig r e .
H a c i a 1 9 5 1 l a m a yo r í a d e lo s t e r r it o r io s , i n c l u ye nd o a F o r mo s a
s u p e r a b a n e l r e q u i s it o bá s i c o d e a l c a n z a r lo s 6 0 . 0 0 0 ha b it a nt e s p a r a p a s a r a
ser pro v inc ia .
E n e s t e c o nt e xt o e l p r e t e xt o d e i n c a p a c i d a d y m i no r í a q u e a l g u no s
j u r i s t a s e s g r i m i e r o n p a r a no p r o v i n c i a l i z a r a p a r e c í a c a d a v e z m á s
i n c o n s i s t e nt e .
A d e m á s , d e s d e l a d é c a d a d e l 3 0 e r a i n c o n s i s t e nt e e l a r g u m e nt o v i g e nt e
b a s a d o e n q u e l a s o be r a n í a r e s i d í a e n lo s c i u d a d a no s d e l a s p r o v i n c i a s y l a
c a p it a l f e d e r a l y no e n e l p u e b lo d e l a N a c i ó n.
P o r o t r a p a r t e , e n l a h i s t o r i a d e l T e r r it o r io d e F o r mo s a c o mo e n o t r o s
t e r r it o r io s , l a f r e c u e nt e i n e f i c a c i a y e l d e s a p e g o d e lo s f u n c i o na r i o s
 2

n a c i o na l e s p a r a c o n lo s p r o b l e m a s lo c a l e s , r e fo r z a ba lo s r e c l a mo s lo c a l i s t a s ,
lo s q u e s e e f e c t i v i z a r o n p r e c i s a m e nt e e n l a d é c a d a d e l 3 0 , e n e l m a r c o d e u n
p r o c e s o d e c o n c i e nt i z a c i ó n q u e e l P r o f e s o r P r i e t o d e s c r i b e e n l a p á g i n a 7 7
d e s u l i b r o “P a r a C o mp r e n d e r a F o r mo s a ” : “ . . . u n a p r o g r e s i v a c o n c i e n c i a
localista había venido gestándose a medida que el Territorio iba creciendo .
Los sectores más lúcidos comenzaban a tener ideas claras sobre ciertos
problemas f undament ales de Formosa y sobre la necesidad de que el desti no
formoseño fuera manejado por los hijos de la región” . 1
E n 1 9 3 5 a l t e r m i n a r s u s f u n c io n e s e l G o be r n a d o r F e l i x T o le d o , l a s
f u e r z a s v i v a s , p o r p r i m e r a v e z e n l a h i s t o r ia d e l T e r r it o r io ha b í a n
p e t ic io na d o a l a s a u t o r id a d e s n a c io n a l e s l a d e s i g na c ió n d e u n l u g a r e ño c o mo
G o be r n a d o r . L o m i s mo v u e l v e a s u c e d e r e n 1 9 4 1 c u a n d o c o n c l u ye s u
m a n d a t o e l C o r o ne l Z a m b i a n c h i.
O r i e t t a F a v a r o , e xp l i c a a d e m á s q u e lo s r e g í m e n e s p o l ít i c o s d e s d e l a
p r i m e r a d é c a d a d e l s i g l o X X , ra d i c a l e s , n e o c o n s e r v a d o r e s y p e r o n i s m o ,
a c t u a r í a n n e u t r a l i z a nd o a l a v e z q u e d i n a m i z a n d o la s c o n t ra d i c c i o n e s q u e
d e s n u d a n e l p r o b l e m a d e l a d o m i n a c ió n. E s d e c i r l a e x i s t e nc i a d e u n a p a r t e
d e l p a í s , d e p e n d e n c i a d i r e c t a d e l p o d e r c e nt r a l c o n p o b l a c i ó n e n a u m e nt o , e n
e l d e s e n vo l v i m i e nt o d e l a i d e nt i d a d c o le c t i v a p a r a a g r e g a r s e a l a N a c i ó n
hast a que má s po r su p re sión que po r deci si ón e stata l, se los inc luye co mo
“Pu eb lo s de la Na ción”.
S i n d u d a s l a c o yu nt u r a p o l ít i c a n a c io n a l d e l a d é c a d a d e l 3 0 , c it a d a p o r
Fa varo , fu e f a vo r a b l e p a r a e l d e s a r r o l l o d e e s a “c o nc i e n c i a lo c a l i s t a ”
e xp l i c a d a p o r e l P r o fe s o r P r i e t o .
A d e m á s , t a nt o a n i v e l n a c io n a l c o m o e n F o r mo s a , e n l a e t a p a p r e -
p e r o n i s t a , lo s s o c i a l i s t a s a p a r e c e n c o mo lo s p r i n c i p a l e s d e f e n s o r e s d e l a
p r o v i n c i a l i z a c ió n. E s t o e xp l i c a q u e e n l a C o n s t it u c ió n P r o v i n c i a l d e 1 9 5 7 ,
a ú n c o n l a p r o s c r i p c ió n d e l p e r o n i s m o , s e c u e nt a c o n l a p a r t ic i p a c ió n d e
s o c i a l i s t a s c o mo J o s é S a lo mó n y d e u n a m a yo r í a d e d i r i g e nt e s r a d i c a l e s .
E n F o r mo s a , d u r a nt e l a e t a p a p e r o n i s t a , lo s a c t o r e s s o c i a l e s v e n e n l a
no ve l i d e nt id a d p e r o n i s t a l a p o s i b i l i d a d d e c o nt i nu a r c o n s u s r e c l a mo s
lo c a l i s t a s ya q u e d e s d e e l i n i c i o d e s u g e s t ió n P e r ó n m a n i f i e s t a l a i d e a d e
d a r a u t o no m í a a lo s t e r r it o r io s p e r o d e mo d o g r a d u a l p a r a q u e s e “ p r e p a r e n ”
a d e c u a d a m e nt e .
Segú n Hugo H u mbert o Be ck, 2 e n la et a pa p ero nist a co me nzaro n a t o marse
m e d i d a s c o nc r e t a s r e s p e c t o d e u na ma yo r a u t o no m í a d e lo s t e r r it o r io s
n a c i o na l e s y p a r t ic i p a c ió n p o l ít i c a d e s u s c i u d a d a no s , a u nq u e f u e r o n
a m b i g u a s l a s a c t it u d e s a l r e s p e c t o .
C u a n d o l a R e fo r m a c o n s t it u c io n a l d e 1 9 4 9 o t o r gó a lo s c i u d a d a no s d e lo s
t e r r it o r io s l a f a c u lt a d d e e l e g i r p r e s i d e nt e y v i c e p r e s i d e nt e d e l a N a c i ó n,
hu bo u n f a l l i d o i nt e nt o d e h a b i l it a r a lo s t e r r it o r ia no s a vo t a r a s u
g o be r n a d o r .

1
Prieto Antonio. Para Comprender a Formosa. Página 77.
2
Beck, Humberto Hugo. La Etapa Peronista en Formosa. Población, Economía y política en la transición del territorio a
la provincia. Undécimo Congreso Nacional de Historia Nacional y Regional de Ha.. Argentina. Córdoba 20 al 22 de
septiembre de 2001.
 3

Ap e n a s c o me n z a ba l a d é c a d a d e l 5 0 lo s fo r mo s e ño s p o d í a n i n fo r m a r s e
a c e r c a d e l a p o s i b i l i d a d d e p r o v i n c i a l i z a r s u t e r r it o r io .
P o r e j e m p l o , e l p e r ió d i c o J u s t i c i a S o c i a l i n fo r m a e nt r e lo s p á r r a fo s
d e l a p á g i n a 1 d e s u e d i c ió n d e l 2 0 d e a br i l d e 1 9 5 0 : “. . . L a
P r o v i n c i a l i z a c ió n. D e be t e ne r s e p r e s e nt e a l m i s m o t ie m p o q u e e l D r . R o m a n
S u b i z a , e n s u c a r á c t e r d e M i n i s t r o d e As u nt o s P o l ít i c o s h a a n u n c i a d o e l
propó sito de l P. E. d e lle va r a c abo la p rovinc ia li zaci ón de va rio s
t e r ri t o r i o s n a c i o n a l e s c o n f o r m e a l o q u e d i s p o n e l a n u e v a c o n s t i t u c i ó n y
l a L e y 1 5 3 2 q u e d e s d e 1 8 8 4 r i g e la v i d a p o l í t i c a d e lo s T e r r it o r io s
N a c i o na l e s . D e a c u e r d o c o n e s t o , e x i s t e u n p r o ye c t o d e l e y d e l s e n a d o r p o r
C o r r ie nt e s D r . E d u a r d o M a d a r i a g a e n e l s e nt i d o d e q u e e l 1 7 d e a g o s t o
p r ó xi m o s e l l e v e a c a b o u n a A s a m b l e a L e g i s l a t i v a s o l e m n e c o n l a
p r e s e nc i a d e l P . E . e n p l e no , g o be r n a d o r e s d e p r o v i n c i a s y e l c u e r p o
d i p lo m á t i c o e xt r a n j e r o p a ra p ro c l a m a r l a p ro v i n c i a l i za c i ó n d e v a r i o s
T e r r i t o r i o s N a c i o n a l e s c o m o u n h o m e n a j e a l L i b e rt a d o r” . 3
E n r e l a c ió n a l p r o c e s o d e p r o v i n c i a l i z a c ió n e n F o r mo s a , s o s t e ne mo s q u e
s i b i e n e x i s t i ó l a c i t a d a c o n c i e n c i a lo c a l i s t a y s e c t o r e s s o c i a l e s q u e
r e c l a m a b a n p a r t ic i p a c ió n c o mo ya lo h e mo s i n d i c a d o , e s p o s i b l e q u e e s t o no
h a ya s i d o s u f i c i e nt e c o mo p a r a g e ne r a r u n mo v i m i e nt o s o c i a l e s p o nt á n e o d e
p r o v i n c i a l i z a c ió n. P o r t a l r a z ó n, e s p e c i a l m e nt e s u o r g a n i z a c i ó n t u vo q u e s e r
p r o p ic i a d a d e s d e e l á m b it o na c io n a l .
E l s i g u i e nt e t e s t i mo n io n o s m u e ve a p e n s a r q u e e l p r o c e s o d e
p r o v i n c i a l i z a c ió n e n F o r mo s a f u e c o nt r o l a d o e i n d u c i d o d e s d e l a s e s f e r a s d e l
G o b i e r no d e I g l e s i a s P a i z e n c u m p l i m i e nt o d e d ir e c t i v a s na c io n a l e s .
E l S e ño r O s c a r I a n e l l i q u i e n e n a q u e l e nt o nc e s f u e r a f u n c i o na r i o d e l
g o b i e r no del T e r r it o r io , no s ha info r mado r e c i e nt e m e nt e que
a p r o x i m a d a m e nt e e n 1 9 5 1 l l e g ó a F o r mo s a e l T t e C n e l M a r t í n M a r t i ne z
q u i e n a d e m á s e r a s u c u ña d o , y ho m br e d e c o n f i a n z a d e P e r ó n. L l e g a b a c o n
l a c a u t e lo s a p e r o r e a l m i s ió n d e p r o p i c i a r l a fo r m a c ió n d e u n a c o m i s i ó n p a r a
p r o mo ve r l a p r o v i n c i a l i z a c i ó n d e F o r mo s a . E l mo v i m i e nt o d e b í a a p a r e c e r
c o mo e s p o nt á ne o y c o n a p o yo p o p u l a r , a lg o a s í c o mo d e a b a jo h a c i a a r r i b a ,
p e r o e n r e a l i d a d t e n í a q u e e s t a r c o nt r o l a d o d e s d e l a e s f e r a o f i c i a l .
F u e e nt o nc e s c u a n d o c o me n z a r o n a r e a l i z a r s e l a s g e s t io n e s p a r a
c o n fo r m a r l a s c o m i s io n e s q u e m á s a d e l a nt e v i s it a r á n a P e r ó n p a r a r e c l a m a r
l a p r o v i n c i a l i z a c ió n d e F o r mo s a .
E n e s t e p u nt o t e ng a mo s e n c u e nt a u n a ve z m á s , l o q u e s u c e d í a e n e l
á m b it o n a c i o na l ya q u e e s t e p r o c e s o s i n d u d a s e s t u vo s o m e t i d o a lo s
d e s i g n io s d e l a s d e c i s i o ne s d e l á m b it o n a c i o na l .
H e mo s s e ñ a l a d o q u e p o l ít i c a d e l g o b i e r no n a c i o na l h a c i a lo s t e r r it o r io s
e s t u vo c a r a c t e r i z a d a p o r c o nt r a d i c c io n e s , m a r c h a s y c o nt r a m a r c h a s ,
p r o p ic i a n d o d e s d e m e d i d a s d e g r a d u a l i s mo i n s t it u c io n a l h a s t a l a
p r o v i n c i a l i z a c ió n l l a n a .
S i b i e n e s t e p r o c e s o d e p r o v i n c i a l i z a c ió n y c o nc i e nt i z a c ió n c o m e n z ó ha
g e s t io n a r s e e n F o r mo s a e n 1 9 5 1 c u a nd o s e c o nc r e t a ba n l a s p r i m e r a s
p r o v i n c i a l i z a c io n e s c o n C h a c o y L a P a m p a , p o d r í a m o s p r e g u nt a r no s p o r q u é

3
A.H.F. Justicia Social. 20 de abril de 1950. Página 1.
 4

e s t e t e r r it o r io e s p r o v i n c i a l i z a d o t a n t a r d ía m e nt e ( 1 9 5 5 ) t e n i e n d o e n c u e nt a
q u e f u e e l ú lt i mo d e l N o r t e e n lo g r a r e s e s t a t u s ju r í d i c o - p o l ít i c o .
E n p a r t e p o d r í a mo s s u p o ne r q u e f u e p o r q u e d u r a nt e lo s t r e s a ño s
s i g u i e nt e s ( 1 9 5 2 - 1 9 5 4 ) , u n a e s p e c i e d e i n e r c i a lo c a l p o s t e r g ó l a p r e s ió n
s o c i a l y p o l ít i c a n e c e s a r i a p o r p a r t e d e l a s f u e r z a s v i v a s d e l t e r r it o r io , p e r o
f u n d a m e nt a l m e nt e p o r q u e e n d e f i n it i v a l a d e c i s ió n y e l c o nt r o l d e l a
s it u a c ió n p o l í t i c a e s t a ba e n m a no s d e l g o b i e r no n a c i o na l a t r a vé s d e l a s
g e s t io n e s q u e l o s f u n c io n a r io s d e I g l e s i a s P a i z e j e r c í a n e n l a o r g a n i z a c i ó n
d e l a s c o m i s io n e s p r o - p r o v i n c i a l i z a c ió n q u e m á s b i e n p r o p i c i a b a n e l
g r a d u a l i s mo i n s t it u c io n a l s e g ú n l a s p a u t a s d e l p o d e r e j e c u t i vo n a c io n a l .
E l p r o c e s o d e p r o v i n c i a l i z a c ió n e n nu e s t r o c r it e r io no fu e u n mo v i m i e nt o
e s p o nt á ne a m e nt e p o p u l a r s i n o o r g a n i z a d o e i n d u c i d o p o r e l o f i c i a l i s mo
g o be r n a nt e c o n e l g r a n m é r it o q u e s u p o c a p t a r lo s a n h e lo s p o p u l a r e s d e
a u t o no m í a . M u y p r o nt o t a nt o l a o p i n i ó n p ú b l i c a c o mo lo s d i s t i nt o s s e c t o r e s
s o c i a l e s , g r e m i a l e s y p o l ít i c o s a d h i r i e r o n a l a p r o p u e s t a q u e e n g e ne r a l f u e
c a u s a c o m ú n d e t o do s lo s fo r mo s e ño s .
Si bie n la o p i n ió n pú b lic a fo r mo s e ñ a era f a vo r a b l e a la
p r o v i n c i a l i z a c ió n, i n c l u ye nd o a lo s d i s t i nt o s s e c t o r e s p e r o n i s t a , r e c i é n a
f i n e s d e 1 9 5 4 c u a nd o e l C o n g r e s o N a c i o na l s a n c io nó l a L e y 1 4 3 1 5 q u e
p a r e c í a p o s t e r g a r l a s a m b i c io n e s d e p r o v i n c i a l i z a c ió n, lo s s e c t o r e s c í v i c o s ,
g r e m i a l e s y p o l ít i c o s r e a c c io n a n y s e mo v i l i z a r o n a t r a v é s d e u n a C o m i s ió n
C e nt r a l P r o - p r o v i n c i a l i z a c ió n c o n c a r á c t e r d e a s a m b l e a p o p u l a r p e r o s i e m p r e
c o n l a a n u e n c i a y c o nt r o l d e l a s a u t o r i d a d e s d e l t e r r it o r io .
E n 1 9 5 5 q u e d ó c o n fo r m a d a l a c i t a d a c o m i s ió n i nt e g r a d a p o r 3 0 v e c i no s
p r e s i d i d o s p o r e l d o c e nt e d e l a e s c u e l a 3 1 Ar c a d io S a l e m i p a r a s o l i c it a r a l
P r e s i d e nt e d e l a N a c ió n l a i n m e d i a t a p r o v i n c i a l i z a c ió n d e F o r mo s a .
P e r ó n, c o n c e d ió a u d i e n c i a a e s t a c o m i s ió n y a o t r a s i m i l a r d e R ío N e g r o
q u e a s i s t í a c o n e l m i s mo f i n e l 5 d e a br i l d e 1 9 5 5 y e s c u c hó l a s s o l i c it u d e s
d e lo s r e p r e s e nt a nt e s t e r r it o r i a no s .
A nt e s d e t e r m i n a r l a r e u n ió n e l p r e s i d e nt e P e r ó n r e s p o nd i ó : “. . . p u e d e n
t e ne r u s t e d e s l a s e g u r i d a d m á s a b s o lu t a d e q u e e l p r o ye c t o d e le y q u e h a d e
fo r m u l a r s e c o n e s t e p e d i d o h a d e p r o s p e r a r , d e mo d o q u e t a nt o F o r mo s a
c o mo R ío N e g r o ya p u e d e n c o n s i d e r a r s e p r o v i n c i a s a r g e nt i n a s ” .
E l 2 8 d e j u n io d e 1 9 5 5 s e p r o m u l g ó l a l e y 1 4 4 0 8 q u e ha b í a s i d o
s a n c io n a d a p o r l a C á m a r a d e D i p u t a d o s e l 1 5 d e e s e m e s , p r o v i n c i a l i z a n d o a
lo s t e r r it o r io s d e F o r mo s a , R ío N e g r o , C hu b u t y S a nt a C r u z .