Acórdão do Tribunal da Relação de Guimarães 20/12/2022, 18:40

Acórdãos TRG Acórdão do Tribunal da Relação de Guimarães

Processo: 510/07.9TBCBC.G1
Relator: ESPINHEIRA BALTAR
Descritores: APLICAÇÃO DA LEI NO TEMPO
IMÓVEL
INTERESSE PÚBLICO
SERVIDÃO DE PASSAGEM
USUCAPIÃO
Nº do Documento: RG
Data do Acordão: 12/17/2013
Votação: UNANIMIDADE
Texto Integral: S
Privacidade: 1
Meio Processual: APELAÇÃO
Decisão: PROCEDENTE
Indicações Eventuais: 2ª SECÇÃO CÍVEL
Sumário: 1. No domínio da aplicação de leis no tempo, a lei nova, em
princípio, aplica-se a situações jurídicas novas. Mesmo que
tenha eficácia retroactiva, deve respeitar os efeitos jurídicos
produzidos.
2. Nas situações em que o tempo é elemento constitutivo, se
já tiver ocorrido o tempo necessário para a constituição da
situação jurídica, a lei nova não se aplica.
3.No caso de ainda não ter ocorrido o tempo necessário para
terminar o processo de constituição, é de aplicar a lei nova,
para impedir a sua constituição.
Decisão Texto Integral: Acordam em Conferência na Secção Cível da Relação de
Guimarães

A Ré M… apresentou articulado superveniente alegando que,

conforme alegara em sede de contestação/reconvenção,
encontrava-se pendente no IPPAR um processo de
classificação da Casa e Quinta do… como monumento de
interesse público, a qual foi atribuída, por decisão do Senhor
Secretário de Estado da Cultura de 21 de Março de 2013,
publicada no Diário da República pela Portaria nº 190/2013 de
9 de Abril de 2013.

Refere que uma vez classificado como imóvel de interesse

público, a Casa e Quinta do… e toda a zona de protecção
constante do anexo à Portaria n.º 190/2013, passam a
beneficiar do regime especial Lei nº 107/2001 de 8 de
Setembro, diploma que prevê, para além do mais, a
insusceptibilidade de aquisição por usucapião, a necessidade
de comunicação prévia da constituição de qualquer direito real
de gozo e a necessidade de autorização expressa de qualquer
mudança de uso susceptível de o afectar.

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Conclui que o reconhecimento/constituição do direito de utilizar

o caminho de acesso à Casa e Quinta do…, para trânsito
automóvel, pesados de mercadorias em maquinaria agrícola
pretendido pelos Autores coloca em risco a preservação desse
património agora classificado como de interesse público, uma
vez que a circulação regular e fora do controlo dos
proprietários, no caminho particular de acesso à Casa e Quinta
do…, de veículos automóveis, pesados de mercadorias e
máquinas agrícolas, afectaria de forma irreversível, não só a
estabilidade dos alicerces do conjunto de edifícios, a
preservação do móveis e demais recheio, nomeadamente, a
talha dourada da capela, respectivos paramentos, tectos, a
utilização do mesmo e a preservação da fauna e da flora.

Exercido o contraditório, os Autores B… e M… contrapuseram

que a classificação do imóvel não é incompatível com a
existência de direitos reais de gozo sobre o mesmo, como se
depreende do disposto no artigo 46º do citado diploma e que o
reconhecimento da servidão de passagem não é incompatível
com o estabelecimento de uma zona de protecção em torno do
dito imóvel, que tem em vista obstar ou cercear procedimentos
de concessão de licença ou autorização de operações de
loteamento, obras de urbanização e edificação.
Acrescentam que por si e antecessores, já utilizam o aludido
caminho há mais de 50 anos, o qual está constituído e
atravessa o prédio da Ré sem que tivesse havido qualquer
queixa de que a passagem afectava, como não afecta, os
alicerces ou o recheio do imóvel, mormente da capela.

Foi proferida decisão a declarar extinta a instância por

inutilidade superveniente da lide, nos termos conjugados dos
artigos 287 al. e) do CPC e 34 da Lei 107/2001 de 8 de
Setembro.

Inconformados com o decidido, os autores interpuseram

recurso de apelação, formulando conclusões.
Houve contra-alegações que pugnaram pelo decidido.
Das conclusões do recurso ressalta a questão de saber se é
de aplicar o artigo 34 da Lei 107/2001 de 8 de Setembro à
situação jurídica identificada nos autos.

Foram consignados, na decisão recorrida, os seguintes factos:

1. Na Conservatória do Registo Predial de Cabeceiras de
Basto encontra-se descrito sob o nº…, o seguinte:
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Prédio misto – Lamelas – Casa de rés-do-chão e andar,

destinada a habitação, com a área coberta de 153 m2, e outra
casa de rés-do-chão e andar destinada a habitação de caseiro,
com alpendre, lagares, canastro e cortes, com a área coberta
de 190 m2, de 350 m2, e terreno culto e inculto com a área de
118.620 m2 – – Norte, Nascente e Poente: Caminhos Públicos
– Sul: Rio de Lamas – artigos … e … urbanos e … rústico.
Resultou da anexação dos nºs ….
E sobre ele, por força da apresentação 03/051277, registada
sob a cota G.-1 pende a inscrição da aquisição a favor de B…,
c.c. M…, por compra a A… [alínea B) dos factos assentes].
2. Na Conservatória do Registo Predial de Cabeceiras de
Basto encontra-se descrito sob o nº …, o seguinte:
Prédio misto – “Casas …” – Alvação – Uma casa com capela,
com a área coberta de 564 m2, jardim e quintal anexos com a
área de 720 m2, uma casa destinada a caseiro agrícola, com a
área coberta de 180 m2 e uma dependência com a área de
105 m2 e outra destinada a adega, recolha de frutas e
alpendre, com eira anexa, com a área 249,20 m2 – Norte e
Sul: Herdeiros de M… – Nascente e Sul: Caminho Público –
artigos … e … urbanos e … rústico. E sobre ele, por força da
apresentação 04/221203, registada sob a cota G.-2 pende a
inscrição da aquisição a favor de M… [alínea C)].
3. No prédio descrito em 2. existe um caminho em terra batida
que o atravessa, com a extensão de, pelo menos, 500 metros
[alíneas D) e E)].
4. Através da Portaria nº 190/2013 de 21 de Março de 2013 do
Secretário de Estado da Cultura, publicada na II série do Diário
da República de 9 de Abril, a Casa e Quinta de…, situadas no
lugar de Alvação, freguesia de Alvite, concelho de Cabeceiras
de Basto, distrito de Braga, foram classificadas como
monumento de interesse público, conforme planta constante
do anexo e que dela faz parte integrante [doc. de fls. 737 e
738].
5. A classificação referida em foi 4) feita sob proposta dos
serviços competentes nos termos dos artigos 15º, 18º nº 1, 28º
nº 2 da Lei nº 107/2001 de 8 de Setembro, conjugados com o
artigo 30º do DL nº 309/2009 de 23 de Outubro, alterado pelo
DL nº 265/2012 de 28 de Dezembro, no uso das competências
conferidas pelo artigo 10º nº 1 do DL nº 86-A/2011 de12 de
Julho [doc. de fls. 737 e 738].
6. Os Autores intentaram a presente acção pedindo que a Ré
seja condenada a:

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- reconhecer que são legítimos possuidores da servidão de

passagem com a extensão e características alegadas e
titulares desse direito;
- restituir-lhes definitivamente a posse e o domínio ou
titularidade do referido direito com abstenção, através de
quaisquer actos ou por qualquer forma o estorvarem ou
restringirem;
- indemnizá-los pelos danos sofridos cuja liquidação deferem
para sentença.
7. Alegam que o acesso à sua propriedade é feito através de
caminho com a largura de cerca de 4 metros numa estrema e
seis noutra, extensão de 500 metros, com aspecto de trilho
permanente que atravessa a Casa de…, há mais de 40 anos,
a pé, com carros de bois e máquinas agrícolas, à vista de
todos, sem oposição, na convicção de usar direito próprio.

O tribunal recorrido declarou extinta a instância com base na

interpretação do artigo 15 conjugado com o artigo 34 da Lei
107/2001 de 8 de Setembro, que impede a aquisição de bens
culturais pela via do instituto da usucapião, abarcando não só
o direito de propriedade como os direitos reais menores,
mesmo na situação em que já se tenham verificado os
pressupostos de aquisição (posse e lapso de tempo), antes do
início do processo de classificação. E concluiu neste sentido
porque entendeu que o interesse público inerente à
classificação assim o impõe, devido à necessidade de
preservação dos bens culturais.

Julgamos que a questão se centra na aplicação de leis no

tempo. Na verdade, temos em causa a Lei 107/2001 de 8/09,
que através do seu artigo 34, torna insusceptível de aquisição,
por usucapião, bens culturais classificados ou em vias de
classificação. Essa insusceptibilidade apenas se inicia
aquando do início do processo de classificação e se o bem em
causa vier a ser classificado e abarca todos os bens já
classificados antes da sua entrada em vigor.
Esta norma neutraliza o instituto da usucapião, entrando em
conflito com o Código Civil na parte que regula o instituto em
causa, mais concretamente os artigos 1287 a 1301.

A questão que se coloca é saber se esta lei é aplicável ao

caso em que está a decorrer o processo constitutivo dum
direito real – servidão de passagem – através do instituto da
usucapião (posse mais lapso de tempo).
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Esta questão relaciona-se com a aplicação das leis no tempo,

prevista no artigo 12 do C.C. Como princípio, a lei dispõe para
o futuro, para situações jurídicas novas. Aplica-se a factos
novos.
Porém, excepcionalmente, pode ter efeitos retroactivos,
quando assim o legislador o impuser, mas sempre serão
salvaguardados os efeitos jurídicos produzidos pelos factos,
ao abrigo da lei anterior, que a nova lei se destina a regular. A
nova lei respeitará sempre os efeitos jurídicos produzidos
durante a vigência da lei antiga.
Sobre situações jurídicas preexistentes, para se saber qual a
norma jurídica aplicável, se a anterior ou a posterior, teremos
de analisar se a nova lei dispõe sobre as condições de
validade formal ou substancial de factos (constitutivos,
modificativos ou extintivos) ou sobre os seus efeitos, gerados,
produzidos pelos factos. Neste caso, a lei nova aplicar-se-á a
situações jurídicas novas respeitando as situações jurídicas
preexistentes, constituídas ao abrigo da lei antiga (artigo 12 n.º
2, 1ª parte do C.C.)
Quando a nova lei dispuser directamente sobre o conteúdo
das relações jurídicas, abstraindo-se dos factos que lhes
deram origem, aplica-se às situações constituídas que
subsistam à data da sua entrada em vigor. E considera-se que
se abstrai dos factos que lhes deram origem, quando a nova
lei não valoriza legalmente os factos. Não há uma valoração
jurídica dos factos que geraram a situação jurídica constituída,
existente à data da sua entrada em vigor. Apenas atinge,
regula o conteúdo dessa relação jurídica, independentemente
do facto que lhe deu origem. Normalmente estão em causa
normas de estatuto.

No caso em apreço estamos perante uma norma que proíbe

uma forma de aquisição de direitos reais, em determinadas
circunstâncias. Incide directamente sobre o conteúdo do direito
de aquisição dos direitos reais. Daí que seja de aplicação
imediata. Porém, terá de respeitar as situações já constituídas
à luz da lei antiga (conferir Baptista Macahado, Sobre a
aplicação no tempo do novo Código Civil, pag. 15 a 59, 87 a
93, 149 a 170).
Neste caso, a situação jurídica poderá ou não estar
constituída, se porventura se provar ou não que a posse existe
há mais de 20 anos até ao momento em que se iniciou o

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processo de classificação do imóvel, conforme o exige o artigo

1287, 1288 e 1296 do C.Civil. É que a decisão que incidirá
sobre a situação é meramente declarativa, visa apenas
reconhecer que uma determinada situação de facto existiu e
que o direito vigente, à data, lhe atribuía determinados efeitos
jurídicos, neste caso a aquisição dum direito real menor –
servidão de passagem.

O tribunal apenas analisará, à luz da lei antiga, se a situação

jurídica se concretizou no seu domínio, ou ainda se está a
formar. No primeiro caso, estamos perante uma situação já
constituída, preexistente, que a lei nova terá de respeitar. No
segundo, ficamos perante uma situação que ainda não existe,
está em constituição, e que, perante a nova lei, não poderá
concluir-se, porque não permite.

Para a interpretação do artigo 34 da Lei 107/2001 de 8/09 é

irrelevante que este diploma tenha como finalidade última a
protecção, a preservação dos bens culturais. Estes sempre
serão protegidos por este diploma, que é bem explícito sobre
os direitos e deveres de cada um perante os mesmos. Cada
pessoa que entre em contacto com os bens, com direitos reais
ou não sobre os mesmos, terá de ter o cuidado necessário
para os não colocar em risco. Com este normativo, pretendeu-
se que, após a classificação, com retroactividade ao início do
processo de classificação, os bens não fossem objecto de
posse por terceiros, para que fosse mais fácil controlar a sua
transmissão e oneração por parte das autoridades
administrativas competentes. A partir daí, qualquer
transmissão ou oneração está sujeita a controlo prévio, com o
dever de comunicação, que o titular está obrigado a fazer. Até
aí, os bens ficarão com todos os direitos e ónus existentes e
quem os usar terá de ter em conta a legislação que os
protege.

Assim julgamos que o artigo 34 da Lei 107/2001 de 8/09 não

impede a análise do processo de constituição da situação
jurídica – aquisição, por usucapião, da servidão de passagem
– invocada pelos autores. O que quer dizer que a classificação
do prédio, como bem cultural de interesse público, não é facto
superveniente que torne inútil a continuação da lide, para
apuramento dos factos controvertidos.

Concluindo: 1. No domínio da aplicação de leis no tempo, a lei

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nova, em princípio, aplica-se a situações jurídicas novas.

Mesmo que tenha eficácia retroactiva, deve respeitar os
efeitos jurídicos produzidos.
2. Nas situações em que o tempo é elemento constitutivo, se
já tiver ocorrido o tempo necessário para a constituição da
situação jurídica, a lei nova não se aplica.
3.No caso de ainda não ter ocorrido o tempo necessário para
terminar o processo de constituição, é de aplicar a lei nova,
para impedir a sua constituição.

Decisão
Pelo exposto, acordam os juízes da Relação em julgar
procedente a apelação e, consequentemente, revogam a
decisão recorrida, devendo continuar a instância para
apuramento da matéria de facto controvertida.
Custas pela apelada.
Guimarães, 17/12/2013
Espinheira Baltar
Henrique Andrade
Eva Almeida

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