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JULGADOS DE 2022 ENVOLVENDO

A FAZENDA PÚBLICA E A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
FEVEREIRO
Lei estadual não pode proibir que os prestadores
de serviço público de abastecimento de água
e de esgotamento sanitário inscrevam os
usuários inadimplentes no spc/serasa
Direito Constitucional
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 6668/MG ocorrido
em Plenário, decidiu que é inconstitucional a lei estadual que vede a inscrição
em cadastro de proteção ao crédito de usuário inadimplente dos serviços de
abastecimento de água e esgotamento sanitário (ADI 6668/MG – Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 11/02/2022 (Info 1.043).
O município prejudicado é o legitimado para a execução
de crédito decorrente de multa aplicada por tribunal
de contas estadual a agente público municipal,
Direito Processual Civil
O Superior Tribunal de Justiça sedimentou, no âmbito do julgamento
do Aglnt no AREsp 926189, que os Estados não têm legitimidade ativa para a
execução de multas aplicadas, por Tribunais de Contas estaduais, em face de
agentes públicos municipais, que, por seus atos, tenham causado prejuízos a
municípios.
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Para o Superior Tribunal de Justiça, portanto, o Município prejudicado é o
legitimado para a execução de crédito decorrente de multa aplicada por Tribunal
de Contas estadual a agente público municipal, em razão de danos causados ao
erário municipal.
STF. Plenário. RE 1003433/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão
Min. Alexandre de Moraes, julgado em 14/9/2021 (Repercussão Geral – Tema
642) (Info 1029). STJ. 2ª Turma. AgInt no AREsp 926189-MG, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 15/02/2022 (Info 725).
Apenas a prescrição superveniente à formação do
título pode ser alegada em cumprimento de sentença
Direito administrativo
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. AMPLIAÇÃO DE COLEGIADO. AGRAVO
DE INSTRUMENTO. LIQUIDAÇÃO POR ARBITRAMENTO. APLICAÇÃO. PERÍCIA. AS-
SISTENTES. PARTICIPAÇÃO. LAUDO. OBJETO. MÉTODO. INDICAÇÃO. REEXAME.
SÚMULA Nº 7/STJ. PRESCRIÇÃO. CUMPRIMENTO DE SENTENÇA. IMPOSSIBILIDADE.
1. Recurso especial interposto contra acórdão publicado na vigência do
Código de Processo Civil de 2015 (Enunciados Administrativos nºs 2 e 3/STJ).
2. Cinge-se a controvérsia a definir se (i) era o caso de aplicar a técnica de
julgamento estendido no caso concreto, (ii) foi descumprido pelo perito o dever
de garantir às partes, por meio de seus assistentes, as mesmas informações e
condições de acesso às diligências periciais e de comunicação, (iii) não foram
observados os requisitos formais na elaboração do laudo pericial, (iv) é cabível a
análise da prescrição somente na fase de cumprimento de sentença, e (v) é nulo
o laudo pericial.
3. A técnica de ampliação de colegiado prevista no artigo 942 do CPC/2015
aplica-se no julgamento de agravo de instrumento quando houver reforma por
maioria de decisão de mérito proferida em liquidação por arbitramento.
4. O perito deve assegurar aos assistentes das partes o acompanhamento
das diligências e dos exames a realizar, garantindo a efetiva participação na
produção da prova pericial, o que ocorreu na hipótese dos autos.
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
5. Não há nulidade se o laudo indica o objeto e o método utilizado na perícia,
justificando sua escolha.
6. Apenas a prescrição superveniente à formação do título pode ser alegada
em cumprimento de sentença.
7. Na hipótese, rever as conclusões do Tribunal de origem no sentido de que
o método utilizado na realização da perícia foi coerente e necessário esbarra na
censura da Súmula nº 7/STJ.
8. A ausência de impugnação de fundamento suficiente para manutenção
do acórdão recorrido enseja o não conhecimento do recurso no ponto, incidindo
o disposto na Súmula nº 283/STF.
9. Recurso especial conhecido parcialmente e, nessa parte, não provido.
(REsp 1931969/SP, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BÔAS CUEVA, TERCEIRA TURMA,
julgado em 08/02/2022, DJe 11/02/2022)
Improbidade administrativa
Direito Administrativo
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO CONFLITO DE COMPETÊNCIA.
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA INSTAURADO ENTRE JUÍZOS ESTA-
DUAL E FEDERAL. AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AJUIZADA POR ENTE
MUNICIPAL EM RAZÃO DE IRREGULARIDADES EM PRESTAÇÃO DE CONTAS DE
VERBAS FEDERAIS. MITIGAÇÃO DAS SÚMULAS 208/STJ E 209/STJ. COMPETÊNCIA
CÍVEL DA JUSTIÇA FEDERAL (ART. 109, I, DA CF) ABSOLUTA EM RAZÃO DA PESSOA.
AUSÊNCIA DE ENTE FEDERAL EM QUALQUER DOS POLOS DA RELAÇÃO PROCES-
SUAL. JURISPRUDÊNCIA DO STJ. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA ESTADUAL. AGRAVO
INTERNO NÃO PROVIDO.
1. No caso dos autos, o Município de Água Doce do Maranhão/MA ajuizou
ação de improbidade administrativa contra José Eliomar da Costa Dias, em razão
de irregularidades na prestação de contas de verbas federais decorrentes de
convênio firmado com o PRONAT.
2. A competência para processar e julgar ações de ressarcimento ao erário
e de improbidade administrativa, relacionadas à eventuais irregularidades na uti-
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lização ou prestação de contas de repasses de verbas federais aos demais entes
federativos, estava sendo dirimida por esta Corte Superior sob o enfoque das
Súmulas 208/STJ (“Compete à Justiça Federal processar e julgar prefeito municipal
por desvio de verba sujeita à prestação de contas perante órgão federal”) e 209/
STJ (“Compete à Justiça Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba
transferida e incorporada ao patrimônio municipal”).
3. O art. 109, I, da Constituição Federal prevê, de maneira geral, a com-
petência cível da Justiça Federal, delimitada objetivamente em razão da efetiva
presença da União, entidade autárquica ou empresa pública federal, na condição
de autoras, rés, assistentes ou oponentes na relação processual. Estabelece,
portanto, competência absoluta em razão da pessoa (ratione personae), configu-
rada pela presença dos entes elencados no dispositivo constitucional na relação
processual, independentemente da natureza da relação jurídica litigiosa.
4. Por outro lado, o art. 109, VI, da Constituição Federal dispõe sobre a
competência penal da Justiça Federal, especificamente para os crimes praticados
em detrimento de bens, serviços ou interesse da União, entidades autárquicas
ou empresas públicas. Assim, para reconhecer a competência, em regra, bastaria
o simples interesse da União, inexistindo a necessidade da efetiva presença em
qualquer dos polos da demanda.
5. Nesse contexto, a aplicação dos referidos enunciados sumulares, em pro-
cessos de natureza cível, tem sido mitigada no âmbito deste Tribunal Superior.
A Segunda Turma afirmou a necessidade de uma distinção (distinguishing) na
aplicação das Súmulas 208 e 209 do STJ, no âmbito cível, pois tais enunciados
provêm da Terceira Seção deste Superior Tribunal, e versam hipóteses de fixação
da competência em matéria penal, em que basta o interesse da União ou de
suas autarquias para deslocar a competência para a Justiça Federal, nos termos
do inciso IV do art. 109 da CF. Logo adiante concluiu que a competência da
Justiça Federal, em matéria cível, é aquela prevista no art. 109, I, da Constituição
Federal, que tem por base critério objetivo, sendo fixada tão só em razão dos
figurantes da relação processual, prescindindo da análise da matéria discutida
na lide (excertos da ementa do REsp 1.325.491/BA, Rel. Ministro OG FERNANDES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 05/06/2014, DJe 25/06/2014).
6. Assim, nas ações de ressarcimento ao erário e improbidade administra-
tiva ajuizadas em face de eventuais irregularidades praticadas na utilização ou
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

prestação de contas de valores decorrentes de convênio federal, o simples fato 11. Agravo interno não provido. (AgInt no CC 174.764/MA, Rel. Ministro
das verbas estarem sujeitas à prestação de contas perante o Tribunal de Contas MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 09/02/2022, DJe
da União, por si só, não justifica a competência da Justiça Federal. 17/02/2022)
7. O Supremo Tribunal Federal já afirmou que o fato dos valores envolvidos
transferidos pela União para os demais entes federativos estarem eventualmente
sujeitos à fiscalização do Tribunal de Contas da União não é capaz de alterar a Não se pode utilizar verbas do fundeb para
competência, pois a competência cível da Justiça Federal exige o efetivo cumpri- combater à pandemia da covid-19
mento da regra prevista no art. 109, I, da Constituição Federal.
8. Igualmente, a mera transferência e incorporação ao patrimônio municipal Direito Constitucional
de verba desviada, no âmbito civil, não pode impor de maneira absoluta a compe-
tência da Justiça Estadual. Se houver manifestação de interesse jurídico por ente O Supremo Tribunal Federal sedimentou, no julgamento da ADI 6490/PI,
federal que justifique a presença no processo, (v.g. União ou Ministério Público que é vedada a utilização, ainda que em caráter excepcional, de recursos vincula-
Federal) regularmente reconhecido pelo Juízo Federal nos termos da Súmula dos ao Fundeb para ações de combate à pandemia do novo coronavírus (Covid-19).
150/STJ, a competência para processar e julgar a ação civil de improbidade admi- Para o supremo, portanto, ainda que se reconheça a gravidade da pandemia
nistrativa será da Justiça Federal. da Covid-19 e os seus impactos na economia e nas finanças públicas, nada
9. Em síntese, é possível afirmar que a competência cível da Justiça Federal, justifica o emprego de verba constitucionalmente vinculada à manutenção e
especialmente nos casos similares à hipótese dos autos, é definida em razão da desenvolvimento do ensino básico para fins diversos da que ela se destina (STF.
presença das pessoas jurídicas de direito público previstas no art. 109, I, da CF na Plenário. ADI 6490/PI, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 18/2/2022 (Info 1044).
relação processual, seja como autora, ré, assistente ou oponente e não em razão
da natureza da verba federal sujeita à fiscalização da Corte de Contas da União.
Precedentes: AgInt no CC 167.313/SE, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO,
PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 11/03/2020, DJe 16/03/2020; AgInt no CC 157.365/
PI, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em
12/02/2020, DJe 21/02/2020; AgInt nos EDcl no CC 163.382/PA, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 27/11/2019, DJe 07/05/2020;
AgRg no CC 133.619/PA, Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado
em 09/05/2018, DJe 16/05/2018.
10. No caso dos autos, não figura em nenhum dos polos da relação proces-
sual ente federal indicado no art. 109, I, da Constituição Federal, o que afasta a
competência da Justiça Federal para processar e julgar a referida ação. Ademais,
não existe nenhuma manifestação de interesse em integrar o processo por parte
de ente federal e o Juízo Federal consignou que o interesse que prevalece restrin-
ge-se à órbita do Município autor, o que atrai a competência da Justiça Estadual
para processar e julgar a demanda.

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JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
MARÇO
Não se exige contraditório prévio à decretação
de intervenção em contrato de concessão
com concessionária de serviço público
Direito Administrativo
ADMINISTRATIVO. INTERVENÇÃO NO CONTRATO DE CONCESSÃO. ALEGAÇÃO
DE NULIDADES. AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO. NECESSIDADE DE
DILAÇÃO PROBATÓRIA. RECURSO DESPROVIDO.
I–Na origem, o Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros do
Estado do Amazonas impetrou mandado de segurança visando à decretação da
nulidade da intervenção no sistema de transporte coletivo urbano do Município
de Manaus-AM.
II–O Tribunal de Justiça do Estado do Amazonas denegou a ordem enten-
dendo dispensável estabelecer contraditório prévio à decretação da intervenção,
afastando a alegação de confisco e decidiu que seria necessária a produção de
prova pericial.
III–Conforme se extrai do regime jurídico do art. 175 da Constituição e da Lei
de Concessões–Lei n. 8.987/1995, o Estado delega a prestação de alguns serviços
públicos, resguardando a si, na qualidade de poder concedente, a prerrogativa
de regulamentar, controlar e fiscalizar a atuação do delegatário. A intervenção
no contrato de concessão visa assegurar a adequação na prestação do serviço
público, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares
e legais pertinentes (art. 32 da Lei n. 8.987/1995).
IV–De um lado, o poder concedente deve "instaurar procedimento
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administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa" (art. 33 da Lei n.
8.987/1995). De outro, não se pode desconsiderar que eventuais ilegalidades no
curso do procedimento dependem de comprovação de prejuízo.
V–Em se tratando de intervenção, o direito de defesa do concessionário só
é propiciado após a decretação da intervenção, a partir do momento em que
for instaurado o procedimento administrativo para apuração das irregularidades.
Isso porque a intervenção possui finalidades investigatória e fiscalizatória, e não
punitivas.
VI–No caso, não cabe a concessão da segurança, dado que a impetração
exigiria atividade instrutória mediante produção de provas, inclusive periciais, a
fim de esclarecer eventual reequilíbrio econômico-financeiro no contrato, bem
como as alegadas nulidades no curso da intervenção no contrato de concessão
firmado entre as concessionárias de transporte coletivo e o Município de Manaus.
Não foi demonstrado o alegado direito líquido e certo, bem como não houve
comprovação, de plano, da violação ao direito por ato ilegal ou abusivo atribuído
às autoridades públicas.
VII–Recurso ordinário desprovido. (RMS 66.794/AM, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/02/2022, DJe 02/03/2022)
Não é possível conceder, por via judicial, a suspensão
da exigibilidade de parcelamento tributário sob o
argumento dos efeitos deletérios da covid-19
Direito Tributário
TRIBUTÁRIO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. PRETENSÃO
DE SUSPENSÃO TEMPORÁRIA DE VENCIMENTO E DE POSTERGAÇÃO DO PRAZO
DE PAGAMENTO DAS PRESTAÇÕES DOS PARCELAMENTOS DE TRIBUTOS ESTA-
DUAIS, EM RAZÃO DA PANDEMIA (COVID-19). MEDIDA PRETENDIDA SUJEITA À
DISCRICIONARIEDADE DOS PODERES EXECUTIVO OU LEGISLATIVO. IMPOSSIBILI-
DADE DE SUA CONCESSÃO, PELA VIA JUDICIAL, À MÍNGUA DE PREVISÃO NA LE-
GISLAÇÃO ESTADUAL. PRECEDENTES DO STF. RECURSO ORDINÁRIO IMPROVIDO.
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JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
I. Recurso em Mandado de Segurança interposto contra acórdão publicado
na vigência do CPC/2015.
II. Na origem, trata-se de Mandado de Segurança, impetrado em 03/04/2020,
visando a suspensão temporária de vencimento e a postergação do prazo de
pagamento das prestações dos parcelamentos de tributos estaduais aos quais
aderiu a impetrante, até o fim do estado de calamidade pública decorrente da
pandemia causada pelo coronavírus (COVID-19), determinando-se o vencimento
das parcelas suspensas para após a parcela final do parcelamento. Na inicial a
impetrante invoca a Portaria 12, de 20/01/2012, do Ministério da Fazenda, que
prorrogou o prazo para pagamento de tributos federais e dos parcelamentos,
para contribuintes domiciliados em municípios abrangidos por decreto estadual
que tenha reconhecido estado de calamidade pública, bem como a Portaria da
Receita Federal do Brasil 218, de 05/02/2020, que tomou igual medida quanto
a contribuintes domiciliados em Municípios do Espírito Santo, em relação
aos quais fora declarado estado de calamidade pública por decreto estadual.
Sustenta ofensa ao princípio da isonomia, porquanto a Resolução do Conselho
Gestor do Simples Nacional 152/2020 desonerou dos pagamentos de parcela-
mentos as empresas integrantes do Simples Nacional, e que a Resolução PGE/
RJ 4.532/2020 tomou igual providência quanto aos tributos estaduais. Alega,
ainda, ofensa aos princípios da razoabilidade, da proporcionalidade e da capaci-
dade contributiva. O Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo denegou o
Mandado de Segurança, ao entendimento de que, à míngua de legislação estadual
específica que conceda o direito à postergação do vencimento de tributos ou à
suspensão da exigibilidade das prestações dos parcelamentos, não há como se
interpretar os princípios que regem o direito tributário de modo a se estender os
efeitos de uma Portaria aplicável no âmbito federal, ou mesmo benefícios conce-
didos por outro Estado da Federação, aos impostos devidos pelo impetrante ao
Estado do Espírito Santo, sem ferir a autonomia dos entes federados e o princípio
da tripartição dos Poderes. Entendeu-se, ainda, que não ofende o princípio da
isonomia a aplicação de medida mais benéfica, como aquela que autorizou a sus-
pensão do pagamento do ICMS das empresas optantes pelo Simples Nacional,
uma vez tais empreendimentos encontram-se em situação de maior vulnerabili-
dade. Registrou-se, por último, que se afigura possível, de acordo com interesses
econômicos e sociais, estimular e beneficiar determinados setores da economia,
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não havendo que se falar em ofensa aos princípios constitucionais da razoabili-
dade, da proporcionalidade e da capacidade contributiva. No Recurso Ordinário
a impetrante reiterou os argumentos deduzidos na petição inicial, sustentando
que faz jus à suspensão temporária e à postergação do prazo para pagamento
das prestações dos parcelamentos de tributos estaduais, em face do estado de
calamidade pública decorrente da pandemia (COVID-19).
III. Conquanto se reconheça os efeitos negativos da pandemia na atividade
econômica, o STF já decidiu, enfrentando pretensão análoga à presente, que,
“em tempos de pandemia, os inevitáveis conflitos entre particulares e o Estado,
decorrentes da adoção de providências tendentes a combatê-la, devem ser
equacionados pela tomada de medidas coordenadas e voltadas ao bem comum,
sempre tendo por norte que não cabe ao Poder Judiciário decidir quem deve
ou não pagar impostos, ou mesmo quais políticas públicas devem ser adotadas,
substituindo-se aos gestores responsáveis pela condução dos destinos do Estado.
A suspensão da exigibilidade de tributos, ainda que parcial, e a dilação dos prazos
para seu pagamento impostos por decisões judiciais implicam a desarticulação
da gestão da política tributária estatal e acarretam sério risco de lesão à ordem e
à economia públicas”
(STF, SS 5.363 AgR/SP, Rel. Ministro DIAS TOFFOLI, TRIBUNAL PLENO, DJe de
29/10/2020). Adotando igual posição: “Não obstante as dificuldades econômicas
por que passam diversos segmentos empresariais, a concessão de eventual
moratória que amplie o prazo de pagamento do tributo é uma opção política,
a qual deve ajustar-se às balizas fixadas pelos poderes eleitos, não cabendo
tal iniciativa ao órgão judicante. A intervenção do Poder Judiciário na esfera de
discricionariedade de uma escolha política deve cingir-se ao exame de legali-
dade e constitucionalidade, sob pena de ofensa ao princípio da separação dos
Poderes, tendo em vista que não cabe ao juiz agir como legislador positivo. (...) O
Supremo Tribunal Federal já afastou a possibilidade de concessão de moratória
pela via judicial” (STF, ARE 1.307.729 AgR/SP, Rel. Ministro ROBERTO BARROSO,
PRIMEIRA TURMA, DJe de 07/05/2021). No mesmo sentido: STF, ARE 1.351.072
AgR/SP, Rel. Ministra CÁRMEN LÚCIA, PRIMEIRA TURMA, DJe de 10/02/2022.
IV. O acórdão recorrido–ao concluir que, à falta de legislação estadual específica
que conceda o direito à postergação do vencimento de tributos ou à suspensão
da exigibilidade das prestações dos parcelamentos, não há como se estender
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JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
os efeitos de normas aplicáveis no âmbito dos tributos federais ou do Simples
Nacional, ou mesmo benefícios concedidos por outro Estado da Federação,
aos impostos devidos pelo impetrante ao Estado do Espírito Santo–merece
ser mantido.
V. Recurso ordinário desprovido. (RMS 67.443/ES, Rel. Ministra ASSUSETE
MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/03/2022, DJe 18/03/2022)
A juntada nos autos de simples manifestação
da união informando o envio de ofício, antes
de despacho determinando a sua citação para
responder a ação, não configura comparecimento
espontâneo apto a suprir a falta de citação
Direito Processual Civil
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO PARA FORNECIMENTO DE
SUPLEMENTAÇÃO ALIMENTAR. LIMINAR DEFERIDA. UNIÃO/RÉ. COMPA-
RECIMENTO ESPONTÂNEO. INFORMAÇÃO SOMENTE EM RELAÇÃO AO
CUMPRIMENTO DA LIMINAR. AUSÊNCIA DE SUA CITAÇÃO, APESAR DE DE-
VIDAMENTE DETERMINADA PELO JUÍZO MONOCRÁTICO. SITUAÇÃO PE-
CULIAR. AFRONTA AO ART. 239, §1º, DO CPC/2015 NÃO CONFIGURADA.
I–Na origem foi ajuizada ação por menor, tendo como réus a União, o Estado da
Paraíba e o Município de Cabedelo, pleiteando fornecimento de suplementação
alimentar, em razão de ser portadora da doença de Crohn, e não possuir recur-
sos financeiros para tanto.
II–A liminar foi deferida e posteriormente confirmada com a procedência
da ação, condenando o Estado ao devido fornecimento, e a União ao repasse de
verba para a aquisição da respectiva suplementação.
III–Em grau recursal, o Tribunal Regional Federal da 5ª Região anulou a
sentença, em razão de a União não ter sido citada para responder a ação.
IV–A situação dos autos não se enquadra no entendimento jurisprudencial
de que o comparecimento espontâneo da parte nos autos supre a eventual falta
de citação.
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V–Na hipótese, a União manifestou-se nos autos tão somente para informar
que teria enviado ofício ao Ministério da Saúde para o cumprimento da decisão
liminar e, posteriormente, foi proferido despacho no juízo monocrático determi-
nando a citação dos réus para responder a ação, o que não foi feito.
VI–Diante da ausência da necessária citação da União, a hipótese dos
autos é peculiar, não havendo que se falar, in casu, na violação do art. 239, §1º,
do CPC/2015.
VII–Recurso especial desprovido. (REsp 1904530/PE, Rel. Ministro FRANCIS-
CO FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/03/2022, DJe 11/03/2022)
É inconstitucional lei estadual que concede benefício
fiscal sem a prévia estimativa de impacto orçamentário
e financeiro exigida pelo art. 113 do adct
Direito Financeiro
EMENTA: Direito constitucional e tributário. Ação direta de inconstituciona-
lidade. IPVA. Isenção. Ausência de estudo de impacto orçamentário e financeiro.
1. Ação direta contra a Lei Complementar nº 278, de 29 de maio de 2019, do
Estado de Roraima, que acrescentou o inciso VIII e o § 10 ao art. 98 da Lei estadual
nº 59/1993. As normas impugnadas versam sobre a concessão de isenção do
imposto sobre a propriedade de veículos automotores (IPVA) às motocicletas,
motonetas e ciclomotores com potência de até 160 cilindradas.
2. Inconstitucionalidade formal. Ausência de elaboração de estudo de
impacto orçamentário e financeiro. O art. 113 do ADCT foi introduzido pela
Emenda Constitucional nº 95/2016, que se destina a disciplinar “o Novo Regime
Fiscal no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União”. A regra
em questão, porém, não se restringe à União, conforme a sua interpretação
literal, teleológica e sistemática.
3. Primeiro, a redação do dispositivo não determina que a regra seja limitada
à União, sendo possível a sua extensão aos demais entes. Segundo, a norma, ao
buscar a gestão fiscal responsável, concretiza princípios constitucionais como a
impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficiência (art. 37 da CF/1988).
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JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
Terceiro, a inclusão do art. 113 do ADCT acompanha o tratamento que já vinha
sendo conferido ao tema pelo art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, aplicável
a todos os entes da Federação.
4. A exigência de estudo de impacto orçamentário e financeiro não atenta
contra a forma federativa, notadamente a autonomia financeira dos entes. Esse
requisito visa a permitir que o legislador, como poder vocacionado para a institui-
ção de benefícios fiscais, compreenda a extensão financeira de sua opção política.
5. Com base no art. 113 do ADCT, toda “proposição legislativa [federal,
estadual, distrital ou municipal] que crie ou altere despesa obrigatória ou renúncia
de receita deverá ser acompanhada da estimativa do seu impacto orçamentário e
financeiro”, em linha com a previsão do art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
6. A Lei Complementar do Estado de Roraima nº 278/2019 incorreu em
vício de inconstitucionalidade formal, por violação ao art. 113 do ADCT. 7. Pedido
julgado procedente, para declarar a inconstitucionalidade formal da Lei Comple-
mentar nº 278, de 29 de maio de 2019, do Estado de Roraima, por violação ao
art. 113 do ADCT. 8. Fixação da seguinte tese de julgamento: “É inconstitucional
lei estadual que concede benefício fiscal sem a prévia estimativa de impacto
orçamentário e financeiro exigida pelo art. 113 do ADCT.”. (ADI 6303, Relator(a):
ROBERTO BARROSO, Tribunal Pleno, julgado em 14/03/2022, PROCESSO ELE-
TRÔNICO DJe-052 DIVULG 17-03-2022 PUBLIC 18-03-2022)
EM REGRA, A IMPOSIÇÃO DE SIGILO A PROCESSOS
ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES, INSTAURADOS POR
AGÊNCIAS REGULADORAS CONTRA CONCESSIONÁRIAS DE
SERVIÇO PÚBLICO, É INCOMPATÍVEL COM A CONSTITUIÇÃO
Direito Constitucional
Ementa: Direito constitucional e administrativo. Ação direta de inconstitucio-
nalidade. Previsão legal de sigilo em processos administrativos.
1. Ação direta contra o art. 78-B da Lei nº 10.233/2001, que estabelece sigilo
em processos administrativos sancionadores instaurados pela Agência Nacional
de Transportes Terrestres–ANTT e pela Agência Nacional de Transportes Aqua-
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viários–ANTAQ.
2. A regra no Estado democrático de Direito inaugurado pela Constituição de
1988 é a publicidade dos atos estatais, sendo o sigilo absolutamente excepcional.
Somente em regimes ditatoriais pode ser admitida a edição ordinária de atos
secretos, imunes ao controle social. O regime democrático obriga a Adminis-
tração Pública a conferir máxima transparência aos seus atos. Essa é também
uma consequência direta de um conjunto de normas constitucionais, tais como
o princípio republicano (art. 1º, CF/1988), o direito de acesso à informação detida
por órgãos públicos (art. 5º, XXXIII, CF/1988) e o princípio da publicidade (art. 37,
caput e § 3º, II, CF/1988).
3. A Constituição ressalva a publicidade em apenas duas hipóteses: (i) infor-
mações cujo sigilo seja imprescindível à segurança do Estado e da sociedade (art.
5º, XXXIII, parte final); e (ii) proteção à intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas (arts. 5º, X e 37, § 3, II, CF/1988). Como se vê, o sigilo só pode ser
decretado em situações específicas, com forte ônus argumentativo a quem deu
origem à restrição ao direito fundamental à informação, observado o princípio da
proporcionalidade.
4. A restrição contida no dispositivo legal impugnado não se amolda às
exceções legítimas ao acesso à informação pública. Não se vislumbra, em
abstrato, nos processos administrativos instaurados pela ANTT e pela ANTAQ
para apuração de infrações e/ou aplicação de penalidades, nenhuma informação
cujo sigilo seja imprescindível à segurança do Estado e da sociedade ou que
configure violação ao núcleo essencial dos direitos da personalidade.
5. Procedência do pedido, com a declaração de inconstitucionalidade do art.
78-B da Lei nº 10.233/2001.
6. Fixação da seguinte tese de julgamento: “Os processos administrativos
sancionadores instaurados por agências reguladoras contra concessionárias de
serviço público devem obedecer ao princípio da publicidade durante toda a sua
tramitação, ressalvados eventuais atos que se enquadrem nas hipóteses de sigilo
previstas em lei e na Constituição”. (ADI 5371, Relator (a): ROBERTO BARROSO,
Tribunal Pleno, julgado em 02/03/2022, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-061 DIVULG
30-03-2022 PUBLIC 31-03-2022)
17
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
Lei estadual não pode conceder porte de
arma para procuradores do estado
Direito Constitucional
Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. FEDERALISMO E RESPEITO
ÀS REGRAS DE DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIA. LEI COMPLEMENTAR 7/1991,
DO ESTADO DE ALAGOAS. AUTORIZAÇÃO PARA PORTE DE ARMA DE FOGO A
PROCURADOR ESTADUAL. CATEGORIA FUNCIONAL NÃO ABRANGIDA PELO ES-
TATUTO DO DESARMAMENTO. USURPAÇÃO DA COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA
UNIÃO. INCONSTITUCIONALIDADE. PROCEDÊNCIA DO PEDIDO.
1. As regras de distribuição de competências legislativas são alicerces do
federalismo e consagram a fórmula de divisão de centros de poder em um Estado
de Direito. Princípio da predominância do interesse.
2. A Constituição Federal de 1988, presumindo de forma absoluta para
algumas matérias a presença do princípio da predominância do interesse, estabe-
leceu, a priori, diversas competências para cada um dos entes federativos União,
Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios e, a partir dessas opções, pode
ora acentuar maior centralização de poder, principalmente na própria União (CF,
art. 22), ora permitir uma maior descentralização nos Estados-Membros e nos
Municípios (CF, arts. 24 e 30, inciso I).
3. Cabe à União, nos termos dos art. 21s, VI, e 22, I, da Constituição, a defi-
nição dos requisitos para a concessão do porte de arma de fogo e dos possíveis
titulares de tal direito, inclusive no que se refere a servidores públicos estaduais
ou municipais, em prol da uniformidade da regulamentação do tema em todo o
país, questão afeta a políticas de segurança pública de âmbito nacional. Prece-
dentes da CORTE nesse sentido.
4. Ação direta julgada procedente. (ADI 6985, Relator (a): ALEXANDRE DE
MORAES, Tribunal Pleno, julgado em 02/03/2022, PROCESSO ELETRÔNICO
DJe-051 DIVULG 16-03-2022 PUBLIC 17-03-2022)
18
ABRIL
É admissível o pagamento de honorários
advocatícios contratuais com verbas provenientes
dos juros moratórios incidentes sobre o
valor do precatório devido pela união
Direito Processual Civil
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO RECURSO ESPECIAL. VERBAS RELA-
TIVAS AO FUNDEB/FUNDEF. DESTAQUE DOS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. IM-
POSSIBILIDADE. RESSALVA QUANTO À PARCELA REFERENTE AOS JUROS MORA-
TÓRIOS INSERIDOS NA CONDENAÇÃO. ENTENDIMENTO ADOTADO PELO STF NA
ADPF Nº 528. AGRAVO PARCIALMENTE PROVIDO.
1. No caso em apreço, observa-se que o acórdão impugnado ressaltou a
consonância do entendimento do Tribunal local com o posicionamento desta
Corte de Justiça, segundo o qual as verbas destinadas ao FUNDEF/FUNDEB
possuem vinculação constitucional, sendo vedada a sua utilização para finalidade
diversa da educação básica. Julgou-se, pois, ser descabido o destaque de parcela
dessas verbas para o pagamento de honorários advocatícios.
2. O tema trazido no presente agravo interno, relativo à possibilidade de
retenção dos honorários que incidam sobre os juros de mora do requisitório e a
natureza de tal verba, não foi enfrentado na decisão monocrática recorrida.
3. Ainda que tal questão não tenha sido arguida especificamente nas razões
do recurso especial interposto e tampouco colocada a debate perante as instân-
cias ordinárias, é certo que o pedido ora formulado, referente à possibilidade de
se destacar as verbas honorárias da parcela relativa aos juros de mora inseridos
19
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
no precatório devido pela União, está implícito na discussão trazida nos autos.
4. O Plenário do Supremo Tribunal Federal decidiu de forma unânime a
questão, em julgamento recentíssimo, proferido em caráter vinculante na ADPF
nº 528, no qual restou consignada a vedação do pagamento de honorários ad-
vocatícios contratuais com recursos alocados no FUNDEF/FUNDEB, ressalvado o
pagamento de honorários advocatícios contratuais valendo-se da verba corres-
pondente aos juros de mora incidentes sobre o valor do precatório devido pela
União em ações propostas em favor dos Estados e dos Municípios.
5. Diante disso, mostra-se salutar a integração da decisão vergastada para
que dela passe a constar expressamente a possibilidade de destaque das verbas
do FUNDEF/FUNDEB para honorários advocatícios dentro dos valores expressa-
dos pelos juros de mora inseridos na condenação.
6. Agravo interno parcialmente provido. (AgInt no REsp n. 1.880.972/AL,
relator Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, julgado em 19/4/2022, DJe de
3/5/2022.)
Não podem ser realizadas junto a instituições
financeiras estatais operações financeiras com a
finalidade de obtenção de crédito para pagamento
de pessoal ativo, inativo e pensionista, dos
estados, do distrito federal e dos municípios
Direito Financeiro
Ementa: DIREITO CONSITUCIONAL E FINANCEIRO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTI-
TUCIONALIDADE. PROCESSO LEGISLATIVO. ATOS INTERNA CORPORIS. SENTIDO
E ALCANCE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUE LIMITAM OPERAÇÕES DE
CRÉDITO (ART. 167, III e X, DA CF).
1. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é no sentido de que não
cabe ao Poder Judiciário interferir na tramitação de projetos de lei, quando
estejam em questão matérias internas corporis, que não envolvam contrariedade
às normas constitucionais disciplinadoras do processo legislativo. Precedentes.
2. A vedação do art. 167, III, da CF não impede a contratação de operações
20
de crédito para o custeio de despesas correntes. Proíbe-se, somente, a contra-
tação que exceda o montante das despesas de capital. Aliás, a mera autorização
legislativa não afronta essa regra constitucional, mas apenas a contratação em si,
se não respeitar os limites estabelecidos.
3. A Constituição Federal, em seu art. 167, X, veda a concessão de em-
préstimos por instituições financeiras estatais para o pagamento de despesas
com pessoal ativo, inativo e pensionista. Impede-se, portanto, a alocação dessas
receitas para o custeio de pessoal ativo e inativo. Não há na regra uma vedação
absoluta à contratação de empréstimos junto a instituições financeiras estatais.
4. A vedação estabelecida no art. 167, X, da CF diz respeito apenas a institui-
ções financeiras estatais. A proibição não alcança as contratações realizadas com
instituições financeiras privadas.
5. Ação direta julgada parcialmente procedente para, confirmando a medida
cautelar anteriormente deferida, dar interpretação conforme a Constituição
ao art. 2º, § 2º, da Lei nº 7.529/2017, do Estado do Rio de Janeiro, para afastar
entendimento que conduza à conclusão de que a operação de crédito autorizada
pela lei poderá ser realizada junto a instituições financeiras estatais para paga-
mento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista. (ADI 5683, Relator
(a): ROBERTO BARROSO, Tribunal Pleno, julgado em 22/04/2022, PROCESSO
ELETRÔNICO DJe-096 DIVULG 18-05-2022 PUBLIC 19-05-2022).
As organizações assistenciais religiosas podem
ser abrangidas pela imunidade tributária
prevista no art. 150, vi, “c”, da cf/88
Direito Tributário
EMENTA: Direito tributário. Recurso extraordinário com repercussão geral.
Impostos sobre a importação. Imunidade tributária. Entidades religiosas que
prestam assistência social.
1. Recurso extraordinário com repercussão geral reconhecida a fim
de definir (i) se a filantropia exercida à luz de preceitos religiosos desnatura a
natureza assistencial da entidade, para fins de fruição da imunidade prevista no
21
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
art. 150, VI, c, da Constituição; e (ii) se a imunidade abrange o II e o IPI incidentes
sobre as importações de bens destinados às finalidades essenciais das entidades
de assistência social.
2. A assistência social na Constituição de 1988. O art. 203 estabelece que
a assistência social será prestada “a quem dela necessitar”. Trata-se, portanto,
de atividade estatal de cunho universal. Nesse âmbito, entidades privadas se
aliam ao Poder Público para atingir a maior quantidade possível de beneficiários.
Porém, a universalidade esperada das instituições privadas de assistência social
não é a mesma que se exige do Estado. Basta que dirijam as suas ações indistin-
tamente à coletividade por elas alcançada, em especial às pessoas em situação de
vulnerabilidade ou risco social, sem viés discriminatório.
3. Entidades religiosas e assistência social. Diversas organizações religiosas
oferecem assistência a um público verdadeiramente carente, que, muitas vezes,
instala-se em localidades remotas, esquecidas pelo Poder Público e não alcan-
çadas por outras entidades privadas. Assim sendo, desde que não haja discri-
minação entre os assistidos ou coação para que passem a aderir aos preceitos
religiosos em troca de terem suas necessidades atendidas, essas instituições se
enquadram no art. 203 da Constituição.
4. O alcance da imunidade das entidades assistenciais sem fins lucrativos.
A imunidade das entidades listadas no art. 150, VI, c, da CF/1988, abrange não
só os impostos diretamente incidentes sobre patrimônio, renda e serviços, mas
também aqueles incidentes sobre a importação de bens a serem utilizados para
a consecução dos seus objetivos estatutários. Além disso, protege a renda e o pa-
trimônio não necessariamente afetos às ações assistenciais, desde que os valores
oriundos da sua exploração sejam revertidos para as suas atividades essenciais.
Precedentes desta Corte.
5. Recurso extraordinário conhecido e provido, a fim de reformar o acórdão
recorrido e reconhecer a imunidade tributária da recorrente quanto ao II e ao IPI
sobre as operações de importação tratadas nos presentes autos. 6. Proponho a
fixação da seguinte tese de repercussão geral: “As entidades religiosas podem se
caracterizar como instituições de assistência social a fim de se beneficiarem da
imunidade tributária prevista no art. 150, VI, c, da Constituição, que abrangerá
não só os impostos sobre o seu patrimônio, renda e serviços, mas também os
impostos sobre a importação de bens a serem utilizados na consecução de seus
22
objetivos estatutários.”. (RE 630790, Relator (a): ROBERTO BARROSO, Tribunal
Pleno, julgado em 21/03/2022, PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL–
MÉRITO DJe-059 DIVULG 28-03-2022 PUBLIC 29-03-2022)
Não se aplica às ações civil públicas propostas
por associações e fundações privadas o
princípio da simetria na condenação do réu
nas custas e nos honorários advocatícios
Direito Processual Civil
RECURSO ESPECIAL. CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO CIVIL
PÚBLICA PROPOSTA POR ASSOCIAÇÃO DE NATUREZA PRIVADA.
ART. 18 DA LEI 7.347/1985. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. PRINCÍ-
PIO DA SIMETRIA UTILIZADO EM BENEFÍCIO DO RÉU. IMPOSSIBILIDADE.
1- Agravo em recurso especial interposto em 29/3/2021, convertido em recurso
especial em 1º/12/2021 e concluso ao gabinete em 2/12/2021.
2- Na origem, Associação Estadual de Amparo ao Consumidor e ao Cidadão
de Defesa contra as Práticas Abusivas–APRODEC ingressou com ação civil pública
em desfavor de PEPSICO DO BRASIL LTDA, ora recorrente, com o objetivo de
compeli-la a alterar todos os rótulos do produto Toddy Light, para que constas-
sem, na embalagem, as seguintes informações corretas: a) a redução calórica, em
comparação com o produto original, seria de 7,5%, e não de 31%; b) a compara-
ção dos dois produtos–light e original–deveria ser lastreada com base na mesma
proporção; e c) o valor energético do produto tradicional deveria ser indicado
sem a adição de leite, de forma direta e clara.
3- O propósito recursal consiste em dizer se, ante o princípio da simetria, o
réu, em ação civil pública ajuizada por associação privada, pode ser condenado a
arcar com as custas e com os honorários advocatícios.
4- Esta Corte Superior perfilha o entendimento de que não cabe a conde-
nação em honorários advocatícios do requerido em ação civil pública, quando
inexistente má-fé, assim como ocorre com a parte autora, por força da norma
contida no artigo 18 da Lei nº 7.345/1985, estendo à União o entendimento
23
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
outrora fixado em favor do Ministério Público (EAREsp 962.250/SP).
5- Não obstante, é possível verificar que a hipótese em epígrafe possui uma
particularidade: diferentemente de a ação civil pública ter sido ajuizada pela
União ou pelo Ministério Público, aqui foi proposta por associação privada, de
modo que é imprescindível verificar se o princípio da simetria na condenação das
custas e dos honorários advocatícios também se estende a tais entidades.
6- Para solucionar o caso em apreço, o argumento de acesso à justiça se
afigura de primaz importância. Isso porque a legitimação da justiça está subor-
dinada ao efetivo poder de o indivíduo dela se avizinhar. Dessa maneira, para se
atingir a efetiva composição dos litígios, faz-se mister, preludiarmente, permitir o
acesso, sem embaraço, ao Poder Judiciário. Exprime-se, nesse sentido, a noção
de acesso à justiça.
7- Não é suficiente a mera possibilidade de propositura da demanda para
fixarem-se as balizas do acesso à justiça. Torna-se relevante garantir o acesso
material à ordem jurídica justa.
8- Evidentemente, não se aplica às ações civil públicas propostas por asso-
ciações e fundações privadas o princípio da primazia na condenação do réu nas
custas e nos honorários advocatícios, pois, do contrário, barrado estaria, de fato,
um dos objetivos mais nobres e festejados da Lei 7.347/1985, qual seja viabilizar
e ampliar o acesso à justiça para a sociedade civil organizada (REsp 1.796.436/RJ,
SEGUNDA TURMA, DJe 18/6/2019)
9- Soma-se a isso a agravante de que não seria razoável, sob o enfoque
ético e político, equiparar ou tratar como simétricos grandes grupos econômicos/
instituições do Estado com organizações não governamentais (de moradores, de
consumidores, de pessoas com necessidades ambientais, de idosos, ambientais,
entre outras).
10- Recurso especial não provido. (REsp 1974436/RJ, Rel. Ministra NANCY
ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 22/03/2022, DJe 25/03/2022)
24
A legitimidade ativa na ação civil pública das
pessoas jurídicas da administração pública indireta
depende da pertinência temática entre suas
finalidades institucionais e o interesse tutelado
Direito Processual Civil
PROCESSUAL. RECURSO ESPECIAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. LEGITIMIDADE
ATIVA AD CAUSAM. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA. FUNDAÇÃO PÚBLICA.
REPRESENTATIVIDADE ADEQUADA. NECESSIDADE. RECURSO PROVIDO.
1. Da mesma forma que as associações, as pessoas jurídicas da adminis-
tração pública indireta, para que sejam consideradas parte legítima no ajuiza-
mento de ação civil pública, devem demonstrar, dentre outros, o requisito da
pertinência temática entre suas finalidades institucionais e o interesse tutelado
na demanda coletiva.
2. Recurso especial provido para extinguir o processo sem julgamento de
mérito, ante a ausência de legitimidade ativa ad causam da fundação pública.
(REsp n. 1.978.138/SP, relator Ministro Antonio Carlos Ferreira, Quarta Turma, DJe
de 1/4/2022.)
Sociedade de economia mista estadual prestadora
exclusiva do serviço público de abastecimento de
água potável e coleta e tratamento de esgotos
sanitários faz jus à imunidade tributária recíproca
Direito Tributário
Ementa: Direito administrativo e tributário. Ação cível originária. Sociedade
de economia mista integrante da Administração indireta de Estado-membro.
Imunidade recíproca.
1. Ação cível originária ajuizada pela Companhia de Saneamento de Sergipe
em face da União, na qual postula o reconhecimento de imunidade tributária
recíproca quanto aos impostos federais incidentes sobre seu patrimônio, renda
25
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
ou serviços, vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
2. Em casos análogos, o Supremo Tribunal Federal tem reconhecido sua
competência, por estar em jogo questão ligada à imunidade tributária recíproca
(art. 150, VI, a, da Constituição), indispensável à preservação do pacto federativo.
3. A imunidade tributária prevista na alínea a do art. 150, I, da Constituição
Federal, alcança empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras
de serviços públicos essenciais e exclusivos, desde que não tenham intuito lucra-
tivo, enquanto mantidos os requisitos.
4. Pedido procedente. (ACO 3410, Relator (a): ROBERTO BARROSO, Tribunal
Pleno, julgado em 22/04/2022, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-084 DIVULG 02-05-
2022 PUBLIC 03-05-2022).
Imposto de renda não incide sobre juros de mora
por atraso no pagamento de verbas salariai
Direito Tributário
TRIBUTÁRIO. PROCESSUAL CIVIL. NÃO INCIDÊNCIA DO IMPOSTO DE RENDA
SOBRE JUROS DE MORA DEVIDOS PELO ATRASO NO PAGAMENTO DE REMUNE-
RAÇÃO POR EXERCÍCIO DE EMPREGO. CARÁTER INDENIZATÓRIO. RE N. 855.091
RG/RS. JUÍZO DE RETRATAÇÃO EXERCIDO.
I–O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE n. 855.091 RG/SC, sob a
sistemática da repercussão geral (Tema n. 808), firmou a tese de que “não incide
imposto de renda sobre os juros de mora devidos pelo atraso no pagamento de
remuneração por exercício de emprego, cargo ou função”.
II–Observado o entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre a questão,
adota-se a referida tese, no exercício do juízo de retratação plasmado no art.
1.040, II, do CPC/2015.
III–Agravo regimental provido para negar provimento ao recurso especial da
Fazenda Nacional. Juízo de retratação exercido. (AgRg no REsp n. 1.494.279/RS,
relator Ministro Francisco Falcão, Segunda Turma, julgado em 26/4/2022, DJe de
28/4/2022.)
26
Município resultante de desmembramento realizado
em desacordo com o art. 18, § 4º, da cf/88 não
detém legitimidade ativa para a cobrança de iptu
de imóvel situado em território a ele acrescido
Direito Tributário
EMENTA Recurso extraordinário. Direito tributário. Tema nº 559. Desmem-
bramento de município realizado sem a observância da exigência da consulta às
populações dos municípios envolvidos (art. 18, § 4º, da CF/88). Inconstitucionali-
dade. Ausência de convalidação pela EC nº 57/08. Incompetência do município ao
qual foi indevidamente acrescida área de outro para se cobrar o IPTU quanto a
imóveis nela localizados.
1. Consoante a jurisprudência da Corte, deve ser sempre observada a exi-
gência de realização da consulta plebiscitária para o ato de desmembramento de
municípios referida no art. 18, § 4º, da Constituição Federal.
2. A EC nº 57/08 convalidou os atos de criação, fusão, incorporação e des-
membramento de municípios que tenham obedecido, cumulativamente, a dois
requisitos: 1) publicação da lei até 31 de dezembro de 2006; e 2) atendimento
aos requisitos estabelecidos na legislação do respectivo estado à época de sua
criação. Tal emenda constitucional não dispensou a observância daquela exigên-
cia de consulta plebiscitária.
3. O município ao qual foi acrescida área de outro sem que tenha sido
observada a exigência da EC nº 57/08 não possui competência tributária para
a cobrança do IPTU relativo aos imóveis nela localizados, em razão de o ato de
desmembramento em questão estar eivado de inconstitucionalidade. Reiteração
do entendimento firmado no julgamento do RE nº 1.171.699/SE, Tema nº 400,
Tribunal Pleno, Rel. Min. Cármen Lúcia, DJe de 13/3/20.
4. Foi fixada a seguinte tese para o Tema nº 559: “A EC nº 57/08 não conva-
lidou desmembramento municipal realizado sem consulta plebiscitária e, nesse
contexto, não retirou o vício de ilegitimidade ativa existente nas execuções fiscais
que haviam sido propostas por município ao qual fora acrescida, sem tal consulta,
área de outro para a cobrança do IPTU quanto a imóveis nela localizados. ”
5. Recurso extraordinário ao qual se nega provimento. (RE 614384, Relator(a):
27
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 02/05/2022, PROCESSO ELETRÔNICO

REPERCUSSÃO GERAL–MÉRITO DJe-091 DIVULG 11-05-2022 PUBLIC 12-05-2022
REPUBLICAÇÃO: DJe-093 DIVULG 13-05-2022 PUBLIC 16-05-2022)

MAIO

Os honorários advocatícios de sucumbência,

quando vencedora a fazenda pública, integram o
patrimônio da entidade estatal, não constituindo
direito autônomo do procurador judicial

Direito Processual Civil

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. EM-

BARGOS À EXECUÇÃO. CUMPRIMENTO DE SENTENÇA. IMPUGNAÇÃO. SUPOSTA
AFRONTA AO ART. 1.022 DO CPC. NÃO OCORRÊNCIA. HORÁRIOS ADVOCATÍCIOS
DE SUCUMBÊNCIA. PATRIMÔNIO DA ENTIDADE ESTATAL. COMPENSAÇÃO. POS-
SIBILIDADE. PRECEDENTES. AGRAVO INTERNO NÃO PROVIDO.
1. O julgamento da causa em sentido contrário aos interes-
ses e à pretensão de uma das partes não caracteriza a ausência de
prestação jurisdicional tampouco viola o art. 1.022 do CPC/2015.
Jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça.
2. A jurisprudência consolidada do STJ é no sentido de que “os honorários
advocatícios de sucumbência, quando vencedora a Fazenda Pública, integram o
patrimônio da entidade estatal, não constituindo direito autônomo do procurador
judicial, o que viabiliza sua compensação” (RCD no REsp 1861943/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/10/2021, DJe 26/10/2021)
3. Agravo interno não provido. (AgInt no AREsp n. 1.834.717/SP, relator
Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 10/5/2022, DJe
de 19/5/2022.)

28 29
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
Desde que respeitado o teto remuneratório, lei estadual
pode destinar aos procuradores do estado os honorários
advocatícios advindos de meios alternativos de cobrança
Direito Constitucional
EMENTA Ação direta de inconstitucionalidade. Artigo 2º, § 5º, da Lei nº
2.913/12 do Estado de Rondônia, incluído pela Lei nº 3.526/15. Destinação aos
procuradores estaduais de honorários advocatícios incidentes na hipótese de
quitação da dívida ativa em decorrência da utilização de meio alternativo de
cobrança administrativa ou de protesto de título. Constitucionalidade. Necessida-
de de observância do teto remuneratório.
1. À luz da jurisprudência da Corte, não viola o art. 22, inciso I, da Constituição
Federal ou o regime de subsídio ou os princípios da impessoalidade, da isonomia,
da moralidade e da razoabilidade lei estadual que destina aos procuradores
estaduais honorários advocatícios incidentes na hipótese de quitação da dívida
ativa em decorrência da utilização de meio alternativo de cobrança administrativa
ou de protesto de título. Precedentes (ADI nº 6.165/TO, ADI nº 6.178/RN, ADI nº
6.181/AL, ADI nº 6.197/RR, ADI nº 6.053/DF, ADI nº 6.159/PI, ADI nº 6.170/CE e
ADPF nº 597/AM).
2. Necessidade de a soma do subsídio e dos honorários advocatícios pagos
aos procuradores estaduais se submeter ao teto remuneratório previsto no art.
37, inciso XI, da Constituição Federal.
3. Ação direta julgada parcialmente procedente, conferindo-se interpreta-
ção conforme à Constituição Federal ao art. 2º, § 5º, da Lei nº 2.913 do Estado
de Rondônia, de 3 de dezembro de 2012, incluído pela Lei nº 3.526/15, de modo
a estabelecer que a soma dos subsídios e dos honorários percebidos mensal-
mente pelos procuradores do Estado não poderá exceder o teto remuneratório,
nos termos do art. 37, inciso XI, da Constituição Federal. (ADI 5910, Relator(a):
DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 30/05/2022, PROCESSO ELETRÔNICO
DJe-115 DIVULG 13-06-2022 PUBLIC 14-06-2022)
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Questionada no stf lei estadual sobre circulação
de motos em condições irregulares
O procurador-geral da República, Augusto Aras, ajuizou, no Supremo
Tribunal Federal (STF), a Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 6605, para
contestar dispositivos da Lei estadual 10.639/2019 do Rio Grande do Norte, que
institui o Programa Moto Legal. A ação foi distribuída à ministra Cármen Lúcia.
Entre outras providências, a norma possibilita a celebração de compro-
misso entre o Executivo estadual e os donos de motocicletas, motonetas ou
ciclomotores de até 155 cilindradas para que permaneçam em circulação em vias
públicas, mesmo quando constatadas irregularidades que causariam a retenção
ou a remoção do veículo. Autoriza, ainda, o pagamento de multas de trânsito
por meio de cartão de débito ou de crédito, com possibilidade de parcelamento.
Para Augusto Aras, várias disposições da lei invadem a competência privativa da
União para legislar sobre trânsito e transporte (artigo 22, inciso XI, da Constituição
Federal). Segundo ele, o Código de Trânsito Brasileiro (CTB) delegou ao Conselho
Nacional de Trânsito (Contran) competência para normatizar procedimentos rela-
tivos à aplicação de multas, à arrecadação e ao repasse dos valores arrecadados,
e o Conselho, no exercício dessa competência, estabeleceu regramento porme-
norizado sobre o parcelamento das multas por infração à legislação de trânsito.
O procurador-geral argumenta, também, que o CTB prevê regras sobre
retenção, remoção e liberação de veículos irregulares, e, portanto, a lei estadual
não poderia criar disciplina “paralela” sobre a matéria.
ADI 6605
São inconstitucionais as leis estaduais que concedam
isenção do pagamento de taxa de inscrição em
concursos a servidores públicos estaduais
Direito Administrativo
EMENTA Ação direta de inconstitucionalidade. Artigo 6º, inciso III, alínea d,
da Lei nº 2.778 do Estado de Sergipe, de 28 de dezembro de 1989, que isenta
31
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
servidores públicos do pagamento de taxa de inscrição em concursos públicos
no âmbito daquele Estado. Violação do princípio da isonomia ou igualdade. Pro-
cedência do pedido.
1. O princípio da igualdade situa-se no âmbito dos direitos e garantias fun-
damentais, traduzindo-se em valor regente, informativo e irradiante da ordem
constitucional e, por conseguinte, de todo o ordenamento jurídico. Nessa esteira,
no caput do art. 5º da Constituição Federal consta o preceito de que todos são
iguais perante a lei, o que reverbera ao longo do texto constitucional, importando
não só a proibição de todas as formas de discriminação, como também a submis-
são de todos os indivíduos ao amparo e à força da lei de forma isonômica.
2. A noção de igualdade não se encerra em sua dimensão meramente
formal, de igualdade perante a lei. Ela contempla ainda um caráter material, pelo
qual se busca concretizar a justiça social e os outros objetivos fundamentais da
República (art. 3º da CRFB/88). É com base nesse viés material que a lei eventual-
mente estabelece distinções a fim de compensar os indivíduos que se encontram
em situação desprivilegiada para elevá-los ao patamar dos demais.
3. No caso em apreço, o critério utilizado pela norma para a isenção da taxa
de inscrição nos concursos públicos estaduais foi a existência da qualidade de
servidor público, sendo essa, inclusive, a única categoria para a qual a lei confere
tal isenção. Some-se a isso que o tratamento díspare estabelecido entre servido-
res públicos e outros que não o são não tem a finalidade de franquear o acesso
à via concursal àqueles que estão em situação de hipossuficiência econômica,
ou, ainda, aos que encontram menos oportunidades no mercado de trabalho. Ao
contrário, conforme declarado nos autos, pretende-se com tal medida incentivar
os servidores estaduais a se manterem nos quadros de pessoal do Estado, alcan-
çando-se, com isso, eficiência na atividade administrativa.
4. Ao conceder a isenção a uma categoria que teria condições de arcar com
os custos da inscrição no certame, o Estado amplia a desvantagem daqueles que,
por insuficiência de recursos, não conseguem pagar tal quantia – e, portanto,
nem sequer têm a chance de concorrer a um cargo na administração estadual
–, restringindo, consequentemente, o acesso à via do concurso público. A porta
de entrada para o concurso público deve ser igualmente acessível a todos os
cidadãos, sendo válidas as medidas que fomentem essa igualdade de acesso,
mas não as que ampliem a desigualdade entre os possíveis candidatos.
32
5. A categoria beneficiada pela norma ora impugnada não vê sua partici-
pação em concursos públicos obstada pela exigência do pagamento da taxa de
inscrição. Consequentemente, a medida ora analisada não tem a finalidade de
promover a igualdade substancial, ou seja, não está voltada à mitigação de uma
discriminação ou de uma desigualdade constatada na sociedade.
6. Não se constata a cogitada correlação entre a facilitação da inscrição para
servidores públicos e o princípio da eficiência. De um lado, esse benefício não se
presta para motivar tais servidores a continuar estudando, a participar de ações
de formação continuada e/ou a se preparar para participar de outros certames
no âmbito do Estado. Por outro lado, há outras formas de fomentar o bom de-
sempenho no mister público e de valorizar a categoria, o que, porém, não pode
se dar pela quebra de isonomia no acesso ao certame.
7. O fato de a taxa de concurso público não ostentar feição tributária não
quer dizer que a concessão da sua isenção estaria inserida em um espaço de
completa discricionariedade. Nada obriga o Estado a conceder uma isenção
dessa natureza, porém, ao fazê-lo, não está autorizado a privilegiar determinados
grupos de forma anti-isonômica. Isso porque todo e qualquer ato da Administra-
ção Pública se encontra submetido à tábua axiológica da Constituição. Inexistindo
justificação razoável para a concessão da isenção, como no caso da lei sergipana,
a medida importa em privilégio incompatível com a ordem constitucional.
8. O Supremo Tribunal Federal considera o concurso público como me-
canismo que, por excelência, proporciona a realização concreta dos princípios
constitucionais da isonomia e da impessoalidade, motivo pelo qual, em várias
ocasiões, declarou a inconstitucionalidade de normas que veiculavam quebra da
igualdade entre os candidatos (v.g., ADI nº 1.350/RO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
de 1º/12/06; ADI nº 2.949/MG, Tribunal Pleno, Rel. Min. Joaquim Barbosa, red. do
ac. Min. Marco Aurélio, DJe de 28/5/15; ADI nº 2.364/AL, Tribunal Pleno, Rel. Min.
Celso de Mello, DJe de 7/3/19; ADI nº 3.522/RS, Tribunal Pleno, Rel. Min. Marco
Aurélio, DJ de 12/5/06; e ADI nº 5.776/BA, Tribunal Pleno, Rel. Min. Alexandre de
Moraes, DJe de 3/4/19). Por outro lado, a Suprema Corte também tem proclamado
a constitucionalidade de normas que, com fulcro na ideia de igualdade material,
instituem benefício em favor de grupo social desfavorecido (v.g., ADI nº 2.177,
Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de 17/10/19; ADPF nº 186, Tribunal
Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe de 20/10/14; ADI nº 2.672, Tribunal
33
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
Pleno, Rel. Min. Ellen Gracie, red. do ac. Min. Ayres Britto, DJ de 10/11/06).
9. A norma estadual questionada não se amolda às hipóteses excepcionais
mencionadas, pois promove o agrupamento de candidatos em dois grupos bem
distintos – os que já são servidores públicos e os que não o são – e concede pre-
ferência apenas ao primeiro grupo, resultando em um discrímen desarrazoado e
desprovido de fundamento jurídico.
10. Pedido julgado procedente. (ADI 3918, Relator (a): DIAS TOFFOLI, Tribunal
Pleno, julgado em 16/05/2022, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-112 DIVULG 08-06-
2022 PUBLIC 09-06-2022)
Não há condenação em honorários advocatícios na ação
civil pública, salvo em caso de comprovada má-fé
Direito Processual Civil
AÇÃO RESCISÓRIA. CONDENAÇÃO DA AUTORA, EM AÇÃO CIVIL
PÚBLICA, A SUPORTAR O ÔNUS DA SUCUMBÊNCIA SEM A AFIR-
MAÇÃO DA OCORRÊNCIA DE MÁ-FÉ. ‘OCORRÊNCIA DE VIOLAÇÃO
LITERAL DOS ARTS. 18 DA LACP E 87 DO CDC. PEDIDO PROCEDENTE.
1. Decisão rescindenda que, em ação civil pública, conheceu do agravo de instru-
mento para dar provimento ao recurso especial, a fim de julgar improcedente o
pedido, e determinou a inversão do “ônus da sucumbência. (STJ, Ag 1190865/SP.)
Hipótese em que não constou da decisão rescindenda que a autora teria incidido
em “litigância de má-fé” ou em “comprovada má-fé”. LACP, Art. 17 e Art. 18; CDC,
Art. 87. Consequente ocorrência de violação literal dos arts. 18 da LACP e 87 do
CDC. CPC 1973, Art. 485, V.
2. Novo julgamento da causa para afastar a condenação da autora nos ônus
da sucumbência, compreendendo custas processuais, honorários advocatícios e
demais despesas. LACP, Art. 17 e Art. 18; CDC, Art. 87.
3. Ação rescisória procedente. (AR n. 4.684/SP, relatora Ministra Maria Isabel
Gallotti, Segunda Seção, julgado em 11/5/2022, DJe de 19/5/2022.)
34
A contratação de servidores temporários sem
concurso público, baseada em legislação municipal,
não configura ato de improbidade administrativa
Direito Administrativo
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO
DA CONTROVÉRSIA. IMPROBIDADE. CONTRATAÇÃO DE SERVIDOR TEMPORÁRIO.
AUTORIZAÇÃO. LEI LOCAL. DOLO. AFASTAMENTO.
1. Em face dos princípios a que está submetida a administração pública
(art. 37 da CF/1988) e tendo em vista a supremacia deles, sendo representantes
daquela os agentes públicos passíveis de serem alcançados pela lei de impro-
bidade, o legislador ordinário quis impedir o ajuizamento de ações temerárias,
evitando, com isso, além de eventuais perseguições políticas e o descrédito social
de atos ou decisões político-administrativos legítimos, a punição de administrado-
res ou de agentes públicos inexperientes, inábeis ou que fizeram uma má opção
política na gerência da coisa pública ou na prática de atos administrativos, sem
má-fé ou intenção de lesar o erário ou de enriquecimento.
2. A questão central objeto deste recurso, submetido ao regime dos recursos
repetitivos, é saber se a contratação de servidores temporários sem concurso
público, baseada em legislação municipal, configura ato de improbidade admi-
nistrativa, em razão de eventual dificuldade de identificar o elemento subjetivo
necessário à caracterização do ilícito administrativo.
3. De acordo com a jurisprudência desta Corte Superior, desde há muito, a
contratação de servidores públicos temporários sem concurso público baseada
em legislação local afasta a caracterização do dolo genérico para a configuração
de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administra-
ção pública.
4. O afastamento do elemento subjetivo de tal conduta dá-se em razão da
dificuldade de identificar o dolo genérico, situação que foi alterada com a edição
da Lei n. 14.230/2021, que conferiu tratamento mais rigoroso, ao estabelecer não
mais o dolo genérico, mas o dolo específico como requisito para a caracterização
do ato de improbidade administrativa, ex vi do seu art. 1º, §§ 2º e 3º, em que
é necessário aferir a especial intenção desonesta do agente de violar o bem
35
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

jurídico tutelado.
5. Para os fins do art. 1.039 do CPC/2015, firma-se a seguinte tese: A con-
tratação de servidores públicos temporários sem concurso público, mas baseada
em legislação local, por si só, não configura a improbidade administrativa prevista
no art. 11 da Lei 8.429/1992, por estar ausente o elemento subjetivo (dolo) ne-
cessário para a configuração do ato de improbidade violador dos princípios da
administração pública. JUNHO
6. In casu, o Tribunal de origem reformou a sentença que condenou o
demandado, levando em conta a existência de lei municipal que possibilitava a
contratação temporária da servidora apontada nos autos, sem a prévia aprova- Não é possível a turma recursal nos juizados
ção em concurso público, motivo pelo qual o acórdão deve ser confirmado. especiais da fazenda pública realizar juízo prévio
7. Recurso especial desprovido. (REsp n. 1.913.638/MA, relator Ministro de admissibilidade de pedido de uniformização de
Gurgel de Faria, Primeira Seção, julgado em 11/5/2022, DJe de 24/5/2022.) interpretação de lei (puil) a ser julgado pelo stj

Direito Processual Civil

PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAÇÃO. DECISÃO QUE NÃO ENCAMINHOU AO STJ

PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO DE INTERPRETAÇÃO DE LEI. SUPOSTO DISSÍ-
DIO ENTRE DECISÕES PROFERIDAS POR TURMAS RECURSAIS DE DIFERENTES
ESTADOS. USURPAÇÃO DE COMPETÊNCIA. PRECEDENTES.
1. A reclamante ajuizou Ação de Repetição de Indébito perante o Juizado
Especial da Fazenda Pública de Pelotas/RS contra o Serviço Autônomo de Sa-
neamento de Pelotas–SANEP, pleiteando a devolução de valores de reajuste de
33,96% na tarifa de água e esgoto, declarado nulo em Ação Popular. O pedido foi
julgado parcialmente procedente, com a incidência da prescrição quinquenal aos
valores devidos, pelo fato de a ré ter natureza jurídica de autarquia. Os Recursos
Inominados interpostos pela autora e pela Autarquia foram desprovidos pela
Primeira Turma Recursal da Fazenda Pública do RS.
2. A reclamante apresentou, perante a Turma Recursal da Fazenda Pública
dos Juizados Especiais do Estado do Rio Grande do Sul, Incidente de Uniformiza-
ção de Interpretação de Lei, o qual não foi admitido sob o fundamento de que a
matéria não era reiterada.
3. A Lei n. 12.153/2009, que trata dos Juizados Especiais da Fazenda Pública,
disciplina um sistema próprio de uniformização jurisprudencial, mediante o

36 37
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
denominado pedido de uniformização de interpretação de lei, o qual poderá
ser processado e julgado tanto pelo Poder Judiciário local quanto pelo Superior
Tribunal de Justiça, a depender da divergência apontada.
4. Frise-se que a citada Lei 12.153/2009, na hipótese de o STJ decidir a Recla-
mação, não prevê juízo prévio de admissibilidade pela Turma Recursal, cabendo
a esta apenas processar o pedido, intimar a parte recorrida para responder ao
reclamo e, depois disso, remeter os autos ao STJ. Nesse sentido: Rcl 37.545/DF,
Rel. Min. Herman Benjamin, Primeira Seção, DJe 9/10/2019 e Rcl 41.060/CE, Rel.
Min. Gurgel de Faria, Primeira Seção, DJe 31/5/2021.
5. Assim, fica evidenciada a usurpação da competência do STJ, ante a impo-
sição de óbice indevido ao trâmite do Pedido de Uniformização de Interpretação
de Lei, a ensejar a procedência da presente Reclamação.
6. Reclamação a que se dá provimento para determinar que a autoridade
reclamada processe o Pedido de Uniformização de Interpretação de Lei, encami-
nhando-o oportunamente para o STJ. (Rcl n. 42.409/RS, relator Ministro Herman
Benjamin, Primeira Seção, julgado em 22/6/2022, DJe de 29/6/2022.)
As regras do estatuto da advocacia que tratam sobre
relação de emprego, salário, jornada de trabalho e
honorários se aplicam aos advogados de empresas
estatais que atuam no mercado em regime concorrencial
EMENTA CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITU-
CIONALIDADE. CONHECIMENTO. ART. 4º DA LEI N. 9.527/1997. IMPOSSIBILIDADE
DE EXTENSÃO A SERVIDORES PÚBLICOS DE DIREITOS PRÓPRIOS DE ADVOGADOS
EMPREGADOS EM EMPRESA PRIVADA (LEI N. 8.906/1994, ARTS. 18 A 21). ADVO-
GADOS EMPREGADOS EM EMPRESAS PÚBLICAS OU SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA SUJEITAS À CONCORRÊNCIA. ART. 171, § 1º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
(NA REDAÇÃO ORIGINAL). INTERPRETAÇÃO CONFORME.
1. A questão constitucional posta nos autos consiste em decidir sobre afas-
tar-se a incidência de uma das leis (no caso a Lei n. 9.527/1997, art. 4º), em favor
de outra (Lei n. 8.906/1994 – Estatuto da OAB –, arts. 18 a 21), por inconstitucio-
nalidade da primeira. O conflito não se dá propriamente entre as normas legais
38
(até porque, fosse assim, se resolveria mediante a mera revogação da lei anterior
pela posterior), mas, sim, de uma destas com a Constituição, ao intentar afastar a
aplicação da outra.
2. A ausência de impugnação do art. 3º, § 1º, do Estatuto da OAB não preju-
dica o conhecimento da ação direta. Na verdade, o autor deseja ver confrontado
com a Constituição o dispositivo da Lei n. 9.527/1997 (art. 4º) que especificamente
retira dos advogados da Administração Pública parcela de direitos reconhecidos
aos advogados empregados, ao passo que o art. 3º do mesmo Estatuto faz
justamente o contrário, incluindo os advogados servidores públicos no amplo
conceito de “atividade de advocacia”. Logo, seria paradoxal impugnar, nesta ação,
esse último dispositivo.
3. O servidor público que exerce a advocacia na Administração direta, autár-
quica ou em fundação de direito público, ocupando cargo público, naturalmente
não é alcançado pela disciplina típica do advogado empregado, na medida em
que se submete a regramento constitucional e legal específico, de direito público,
o qual lhe confere direitos e obrigações peculiares ao servidor público.
4. O Estatuto da Advocacia, cujo projeto nasceu no âmbito do Congresso
Nacional (PL n. 2.938/1992, de iniciativa do deputado Ulisses Guimarães, do
PMDB/SP), não poderia dirigir-se à disciplina dos advogados servidores públicos
senão subsidiariamente, pois as leis que regem tais agentes são de iniciativa pri-
vativa do Presidente da República (e, por correspondência, nos âmbitos estadual,
distrital e municipal, dos governadores e prefeitos), conforme disciplina do art. 61,
§ 1º, II, “c”, da Constituição Federal.
5. A não aplicação dos arts. 18 a 21 do Estatuto da Advocacia às carreiras
dos advogados servidores públicos não lhes gera prejuízo. Tais profissionais,
como prevê o art. 3º, § 1º, do mesmo diploma, submetem-se a dois regimes – o
do Estatuto da OAB e outro próprio do serviço público –, devendo neles haver
acomodações recíprocas. Nessa coexistência entre regimes jurídicos, por vezes a
norma de um derrogará a de outro, tudo à luz da Constituição Federal e dos prin-
cípios consagrados na Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB).
6. Se a empresa pública ou sociedade de economia mista é monopolista,
isto é, não sujeita à concorrência de congêneres estritamente privadas, então
eventual distinção de tratamento feita por lei federal relativamente aos empre-
gados públicos (inclusive advogados), para atender peculiaridades do serviço,
39
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
é constitucional, ainda que essa empresa não receba subsídios do Estado. Tal
empresa, não estando sujeita à concorrência privada, se aproxima mais de um
ente estatal que de uma empresa privada, de modo que não é lógico aplicar-se a
regra niveladora do art. 173, § 1º, da Constituição Federal. Precedente.
7. O poder público, quando exerce atividade econômica em regime de livre
concorrência, precisa nivelar-se aos demais agentes produtivos para que não se
façam olvidar princípios da ordem econômica, em especial o da livre concorrência
(CF, art. 170, IV), que seria malferido se o Estado pudesse atuar na ordem econô-
mica privada observando disciplina mais generosa para seus empreendimentos.
Por isso, as empresas estatais não monopolistas devem submeter-se às mesmas
regras legais aplicáveis à concorrência privada, inclusive no que tange às normas
trabalhistas.
8. Analisando-se o disposto nos arts. 18 a 21 do Estatuto da OAB, cuja apli-
cação aos advogados das empresas públicas e sociedades de economia mista foi
vedada pela lei impugnada, observa-se que nada ali pode ser negado a advogado
empregado público de empresa concorrencial, a saber: a) independência técnica;
b) desobrigação de prestar serviços fora da relação de trabalho; c) limite de 8
horas diárias de trabalho; d) salário mínimo profissional; e) horas extras com
100% de acréscimo; f) adicional noturno com 25% de acréscimo; e g) percepção
de honorários de sucumbência nas ações em que o empregador for parte.
9. A orientação do Supremo tem sido no sentido de que o recebimento de
honorários por advogados públicos não pode implicar a superação do teto remu-
neratório do serviço público (ADIs 6.165, 6.178, 6.181, 6.197, Relator o ministro
Alexandre de Moraes; e ADI 6.053, Relator do acórdão o ministro Alexandre de
Moraes, todas julgadas na sessão virtual de 12 a 19 de junho de 2020). Essa orien-
tação é aplicável aos advogados com vínculo de emprego público, já que o art. 37,
XI, da Constituição também se dirige aos empregados públicos.
10. Empregados de empresa pública, sociedade de economia mista ou sub-
sidiária que não seja monopolista nem receba recursos da Fazenda Pública para
despesas de pessoal e custeio em geral não estão sujeitos ao teto remuneratório
do serviço público, como já consignou o Supremo em vários precedentes, ao in-
terpretar o disposto no art. 37, § 9º, da Carta da República, na redação dada pela
Emenda Constitucional n. 19/1998 (por exemplo: AI 563.842 AgR, Primeira Turma,
Relator o ministro Marco Aure´lio, DJe de 1º de agosto de 2013; RE 572.143 AgR,
40
Primeira Turma, Relator o ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 25 de feverei-
ro de 2011).
11. Ação conhecida e pedido julgado parcialmente procedente para, atri-
buindo-se interpretação conforme ao art. 4º da Lei n. 9.527, de 10 de dezembro
de 1997, excluir-se de seu alcance apenas os advogados empregados públicos de
empresas públicas, sociedades de economia mista e suas subsidiárias não mono-
polistas (isto é, que se submetam à livre concorrência econômica com empresas
privadas), observado o teto remuneratório, quanto à remuneração total (salário
mais gratificações, adicionais e honorários) do advogado empregado público de
empresa estatal dependente da entidade pública que autorizou sua criação (CF,
art. 37, § 9º, na redação dada pela Emenda de n. 19/1998, c/c art. 2º, III, da Lei
Complementar n. 101/2000).
12. Se o advogado empregado público já foi admitido por meio de concurso
cujo edital previa condições diversas daquelas constantes dos arts. 18 a 21 do
Estatuto da OAB, prevalece o edital aceito pelo candidato sem impugnação sobre a
presente interpretação conforme, em respeito às situações jurídicas constituídas.
(ADI 3396, Relator(a): NUNES MARQUES, Tribunal Pleno, julgado em 23/06/2022,
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-197 DIVULG 30-09-2022 PUBLIC 03-10-2022).
É inconstitucional o cancelamento automático —
realizado diretamente pela instituição financeira
oficial depositária e sem prévia ciência do beneficiário
ou formalização de contraditório — de precatórios
e rpv federais não resgatados em dois anos
Direito Processual Civil
EMENTA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRECATÓRIOS. CONVER-
SÃO DE RITO. JULGAMENTO DEFINITIVO DA AÇÃO. ART. 2º, CAPUT E § 1º, DA LEI Nº
13.463/2017, QUE DETERMINA O CANCELAMENTO DOS PRECATÓRIOS E REQUI-
SIÇÕES DE PEQUENO VALOR (RPV) FEDERAIS EXPEDIDOS E CUJOS VALORES NÃO
TENHAM SIDO LEVANTADOS PELO CREDOR E ESTEJAM DEPOSITADOS HÁ MAIS
DE DOIS ANOS EM INSTITUIÇÃO FINANCEIRA OFICIAL. TRANSFERÊNCIA PARA A
41
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
CONTA ÚNICA DO TESOURO NACIONAL. VIOLAÇÃO DOS ARTS. 2º, 5º, CAPUT, XXII,
XXXV, XXXVI, LIV E LV, E 100 DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. PROCEDÊNCIA.
1. Conversão do rito do art. 10 para o rito do art. 12 da Lei nº 9.868/1999.
Julgamento definitivo do mérito em razão: (i) da postulação formalizada; (ii) da
plena coleta das informações jurídicas; e (iii) da apresentação dos argumentos
necessários para a solução do problema constitucional posto, com respeito aos
direitos fundamentais processuais. Perfectibilização do contraditório efetivo e
presença de elevado grau de instrução processual.
2. A lei impugnada consubstancia ato normativo oriundo do Congresso
Nacional, por iniciativa do Presidente da República. Exercício de competência
legislativa concorrente sobre direito financeiro, uma vez que precatório e re-
quisição de pequeno valor (RPV) destinam-se à realização de despesas públicas
decorrentes de sentenças judiciais transitadas em julgado. Não configuração de
inconstitucionalidade formal: a apreciação da natureza do disciplinamento da
matéria e do desbordamento das balizas constitucionais expressamente previs-
tas pelo texto da Carta Magna situa-se na seara de eventual inconstitucionalidade
material da atuação legislativa quanto ao trâmite operacional de pagamento de
valores por meio de precatórios e requisições de pequeno valor.
3. A Lei nº 13.463/2017 criou verdadeira inovação ao disciplinar o pagamen-
to de montantes por precatórios e requisições de pequeno valor por meio da
determinação de um limite temporal para o exercício do direito de levantamento
do importe do crédito depositado. A transferência automática, pela instituição
financeira depositária, dos valores depositados para a Conta Única do Tesouro
Nacional sem prévia ciência do interessado ou formalização de contraditório (art.
5º, LV, CF) afronta o devido processo legal (CF, art. 5º, LIV) no que atine ao respeito
ao contraditório e à ampla defesa.
4. Tal lei desloca a prévia ciência e o exercício do contraditório para momento
posterior ao cancelamento automático, procedimento que viola a Constituição
Federal. A mera possibilidade de novo requerimento do credor não desfigura a
inconstitucionalidade material em razão da não observância do contraditório e
da ampla defesa.
5. Impossibilidade de edição de medidas legislativas para condicionar e res-
tringir o levantamento dos valores a título de precatórios. Precedente: ADI 3453
(Relatora: Min. Cármen Lúcia, Tribunal Pleno, DJ 16.3.2007). Violação da separação
42
dos Poderes: a Constituição Federal desenhou o regime de pagamento de pre-
catório e conferiu atribuições ao Poder Judiciário sem deixar margem limitativa
do direito de crédito ao legislador infraconstitucional. Devem ser prestigiados o
equilíbrio e a separação dos Poderes (art. 2º, CF), bem como a garantia da coisa
julgada (art. 5º, XXXVI, CF) mediante a satisfação do crédito a conferir eficácia às
decisões. A lei impugnada transfere do Judiciário para a instituição financeira a
averiguação unilateral do pagamento e autoriza, indevidamente, o cancelamen-
to automático do depósito e a remessa dos valores à Conta Única do Tesouro
Nacional. Configurada uma verdadeira burla aos freios e contrapesos indispensá-
veis ao bom funcionamento dos Poderes.
6. A mora do credor em relação ao levantamento dos valores depositados
na instituição financeira deve ser apurada no bojo do processo de execução, sem
necessidade de cancelamento automático das requisições em ausência de prévia
ciência ao interessado. Violação do devido processo legal (art. 5º, LIV, CF) e do
princípio da proporcionalidade. Revela-se desproporcional a imposição do cance-
lamento automático após o decurso de dois anos do depósito dos valores a título
de precatório e RPV. A atuação legislativa não foi pautada pela proporcionalidade
em sua faceta de vedação do excesso.
7. Ao determinar o cancelamento puro e simples, imediatamente após o
biênio em exame, a Lei nº 13.463/2017 afronta, outrossim, os incisos XXXV e XXXVI
do art. 5º da Constituição da República, por violar a segurança jurídica, a inafas-
tabilidade da jurisdição, além da garantia da coisa julgada e de cumprimento das
decisões judiciais. Precedentes.
8. A lei impugnada imprime um tratamento mais gravoso ao credor, com a
criação de mais uma assimetria entre a Fazenda Pública e o cidadão quando ocu-
pantes dos polos de credor e devedor. Manifesta ofensa à isonomia, seja quanto
à distinta paridade de armas entre a Fazenda Pública e os credores, seja no que
concerne a uma diferenciação realizada entre os próprios credores: aqueles
que consigam fazer o levantamento no prazo de dois anos e os que assim não
o façam, independentemente da averiguação prévia das razões. Distinção auto-
mática e derivada do decurso do tempo entre credores sem a averiguação das
razões do não levantamento dos valores atinentes aos precatórios e requisições
de pequeno valor, que podem não advir necessariamente de mero desinteresse
ou inércia injustificada. Ofensa à sistemática constitucional de precatórios como
43
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

implementação da igualdade (art. 5º, caput, CF). Precedentes.

9. O manejo dos valores de recursos públicos depositados e à disposição
do credor viola o direito de propriedade (art. 5º, XXII, CF). Ingerência sobre
o montante depositado e administrado pelo Poder Judiciário, que passa a ser
tratado indevidamente como receita pública e alvo de destinação.
10. A ação direta conhecida e pedido julgado procedente. (ADI 5755, Relator
(a): ROSA WEBER, Tribunal Pleno, julgado em 30/06/2022, PROCESSO ELETRÔNI- AGOSTO
CO DJe-198 DIVULG 03-10-2022 PUBLIC 04-10-2022)

Juros de precatórios do FUNDEF/FUNDEB podem

ser usados para pagar honorários contratuais

Direito Processual Civil

PROCESSUAL CIVIL. HONORÁRIOS CONTRATUAIS. RETENÇÃO. VERBAS DO

FUNDEF/FUNDEB. IMPOSSIBILIDADE. ADPF N. 528. OBSERVÂNCIA. JUROS DE
MORA. AUTONOMIA. PAGAMENTO. VIABILIDADE. 
1. De acordo com o entendimento pacificado pela eg. Primeira Seção do STJ,
afigura-se inviável a retenção de honorários advocatícios em crédito do FUNDEF/
FUNDEB concedido por via judicial, em face da vinculação constitucional e legal
específica dos recursos em destaque ao custeio da educação básica e à valoriza-
ção do seu magistério, impossibilitando a sua utilização em despesa diversa.
2. A Suprema Corte, quando do julgamento da ADPF n. 528, reconheceu a
inconstitucionalidade do pagamento de honorários advocatícios contratuais com
recursos alocados no FUNDEF/FUNDEB, na linha já assentada pelo STJ, ressalvan-
do  o adimplemento de tal verba com base no montante  correspondente aos
juros de mora incidentes sobre o valor do precatório devido pela União, à vista da
natureza autônoma dos juros em relação à verba principal.
3. Agravo interno provido.  (AgInt no AREsp n. 1.369.724/AL, relator Ministro
Gurgel de Faria, Primeira Turma, julgado em 2/8/2022, DJe de 24/8/2022.)

44 45
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
É inconstitucional remunerar servidor público,
mesmo que exerça jornada de trabalho reduzida,
em patamar inferior a um salário mínimo
Direito Constitucional
EMENTA Direito Constitucional e Administrativo. Remuneração inferior a
um salário mínimo percebida por servidor público civil que labore em jornada de
trabalho reduzida. Impossibilidade. Violação do art. 7º, inciso IV, e do art. 39, § 3º,
da CF. Violação do valor social do trabalho, da dignidade da pessoa humana e do
mínimo existencial. Recurso extraordinário provido.
1. O pagamento de remuneração inferior ao salário mínimo ao servidor
público civil que labore em jornada de trabalho reduzida contraria o disposto no
art. 7º, inciso IV, e no art. 39, § 3º, da CF, bem como o valor social do trabalho, o
princípio da dignidade da pessoa humana, o mínimo existencial e o postulado da
vedação do retrocesso de direitos sociais.
2. Restrição inconstitucional ao direito fundamental imposta pela lei muni-
cipal, por conflitar com o disposto no art. 39, § 3º, da Carta da República, que
estendeu o direito fundamental ao salário mínimo aos servidores públicos, sem
nenhum indicativo de que esse poderia ser flexibilizado, pago a menor, mesmo
em caso de jornada reduzida ou previsão em legislação infraconstitucional.
3. Lidos em conjunto, outro intuito não se extrai do art. 7º, inciso IV, e do art.
39, § 3º, da Constituição Federal que não a garantia do mínimo existencial para
os integrantes da administração pública direta e indireta, com a fixação do menor
patamar remuneratório admissível nos quadros da administração pública.
4. Recurso extraordinário ao qual se dá provimento, com a formulação
da seguinte tese para fins de repercussão geral: ”[é] defeso o pagamento de
remuneração em valor inferior ao salário mínimo ao servidor público, ainda que
labore em jornada reduzida de trabalho”. (RE 964659, Relator(a): DIAS TOFFOLI,
Tribunal Pleno, julgado em 08/08/2022, PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO
GERAL–MÉRITO DJe-174 DIVULG 31-08-2022 PUBLIC 01-09-2022)
46
É cabível a capitalização mensal dos juros remuneratórios
que incidem sobre as diferenças decorrentes de expurgos
inflacionários reconhecidas em ação civil pública
Direito Processual Civil
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. RECURSO MANEJADO SOB A ÉGIDE
DO NCPC. CUMPRIMENTO DE SENTENÇA PROFERIDA EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA.
EXPURGOS INFLACIONÁRIOS. LEGITIMIDADE ATIVA, LIMITAÇÃO TERRITORIAL E
LIQUIDAÇÃO DA SENTENÇA. PRECLUSÃO CONSUMATIVA. FUNDAMENTO NÃO
ATACADO. SÚMULA Nº 283 DO STF. JUROS DE MORA. INCIDÊNCIA A PARTIR DA
CITAÇÃO NA AÇÃO CIVIL PÚBLICA. JUROS REMUNERATÓRIOS. CONDENAÇÃO EX-
PRESSA. INCLUSÃO DA VERBA. POSSIBILIDADE. TERMO FINAL DOS JUROS CON-
TRATUAIS E PRESCRIÇÃO. FUNDAMENTO DO ACÓRDÃO INATACADO. SÚMULA
Nº 283 DO STF NOVAMENTE. ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA. PLEITO DE ANÁLISE DE
MATÉRIA CONSTITUCIONAL. DESCABIMENTO. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO
EM PARTE E NELA, NÃO PROVIDO.
1. Aplica-se o NCPC a este julgamento ante os termos do Enun-
ciado Administrativo nº 3, aprovado pelo Plenário do STJ na sessão de
9/3/2016: Aos recursos interpostos com fundamento no CPC/2015
(relativos a decisões publicadas a partir de 18 de março de 2016)
serão exigidos os requisitos de admissibilidade recursal na forma do novo CPC.
2. A falta de impugnação a fundamento suficiente para manter o acórdão
recorrido acarreta o não conhecimento do recurso. Inteligência da Súmula nº 283
do STF, aplicável, por analogia, ao recurso especial.
3. O marco inicial dos juros moratórios é a data da citação efetuada nos
autos de ação civil pública. Precedente.
4. Cabe a inclusão dos juros remuneratórios na fase de cumprimento de
sentença de ação civil pública quando houver condenação expressa.
5. Consoante disposto no art. 105 da Carta Magna, o Superior Tribunal de
Justiça não é competente para se manifestar sobre suposta violação de dispositi-
vo constitucional, nem mesmo a título de prequestionamento.
6. Recurso especial conhecido em parte e, nessa extensão, não provido.
(REsp n. 1.940.427/SP, relator Ministro Moura Ribeiro, Terceira Turma, julgado em
47
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
9/8/2022, DJe de 15/8/2022.)
É possível a anulação do ato de anistia pela
administração pública, evidenciada a violação
direta do art. 8º do adct, mesmo quando decorrido
o prazo decadencial contido na lei 9.784/99
Direito Processual Civil
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANÇA. ANISTIA POLÍTICA. REVISÃO.
EXERCÍCIO DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. DECADÊNCIA.
NÃO OCORRÊNCIA. TEMA 839 DA PAUTA DE REPERCUSSÃO GERAL DA CORTE
SUPREMA. ACÓRDÃO DO STJ QUE DIVERGE DA CONCLUSÃO DO STF. JUÍZO DE
RETRATAÇÃO. ART. 1.040, II, DO CPC/2015. RETRATAÇÃO EFETUADA.
1. O Supremo Tribunal Federal efetuou o julgamento do Tema 839 da pauta
de repercussão geral, tendo emitido a tese de que, “no exercício de seu poder de
autotutela, poderá a Administração Pública rever os atos de concessão de anistia
a cabos da Aeronáutica relativos à Portaria 1.104, editada pelo Ministro de Estado
da Aeronáutica, em 12 de outubro de 1964 quando se comprovar a ausência de
ato com motivação exclusivamente política, assegurando-se ao anistiado, em pro-
cedimento administrativo, o devido processo legal e a não devolução das verbas
já recebidas” (RE 817.338/DF, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Plenário, DJe 30.07.2020).
2. Cumpre frisar que, no referido julgado, a Corte Suprema lançou a diretriz
de que “o decurso do lapso temporal de 5 (cinco) anos não é causa impeditiva
bastante para inibir a Administração Pública de revisar determinado ato, haja
vista que a ressalva da parte final da cabeça do art. 54 da Lei nº 9.784/99 autoriza
a anulação do ato a qualquer tempo, uma vez demonstrada, no âmbito do pro-
cedimento administrativo, com observância do devido processo legal, a má-fé do
beneficiário”.
3. Na presente demanda, a UNIÃO manejou recurso extraordi-
nário contra o acórdão que adotara a seguinte linha de pensamento:
“o Ministro de Estado da Justiça expediu a Portaria Ministerial 286,
de 28.1.2013, a qual anulou o ato que concedeu a anistia política.
48
Impõe-se reconhecer a ocorrência da decadência, já que entre a Portaria,
concessiva da anistia, 21, de 8.1.2004 e a Portaria Ministerial, que anulou o ato
que concedeu a anistia política da parte Impetrante, decorreu o lapso temporal
quinquenal” (fls. 1.068).
4. Ao que se verifica do cotejo das razões de decidir do Tema 839/STF com
o aresto ora submetido a juízo de retratação, há conclusões divergentes, pois,
enquanto a tese de repercussão adota o entendimento de que o lapso temporal
de 5 anos não impede a revisão do ato, quando se apurar eventual má-fé, o aresto
aplica a decadência ao caso concreto.
5. Juízo de retratação efetuado. Segurança denegada. (MS n. 20.187/DF,
relator Ministro Manoel Erhardt (Desembargador Convocado do Trf5), Primeira
Seção, julgado em 10/8/2022, DJe de 16/8/2022.)
É inviável a intervenção anômala da união na
fase de execução ou no processo executivo, salvo
na ação cognitiva incidental de embargos
Direito Processual Civil
AGRAVO INTERNO NO RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. ADJUDICAÇÃO. PRI-
VILÉGIO DE CRÉDITO TRIBUTÁRIO. INTERVENÇÃO ANÔMALA. UNIÃO (FAZENDA
NACIONAL). ART. 5°, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI 9.469/97. PROCESSO NA FASE
DE EXECUÇÃO. IMPOSSIBILIDADE DE INTERVENÇÃO ANÔMALA. PRECEDENTES.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSÊNCIA DE EFEITO SUSPENSIVO OPE LEGIS. EFI-
CÁCIA DA DECISÃO AGRAVADA. RECURSO MANEJADO APÓS TRANSFERÊNCIA DA
PROPRIEDADE COM O REGISTRO IMOBILIÁRIO DA ADJUDICAÇÃO. DESCONSTI-
TUIÇÃO. NECESSIDADE DE AÇÃO PRÓPRIA. AGRAVO INTERNO NÃO PROVIDO.
1. Não há falar em ocorrência de fato superveniente, consubstanciado na
prejudicialidade externa em virtude do julgamento da apelação cível na ação or-
dinária n. 2010.01.1.211715-4, porquanto naqueles autos não houve extinção da
execução que deu origem ao presente recurso especial, mas tão-somente uma
adequação do valor executado. Mantido o prosseguimento da execução, não há
falar em perda de objeto do presente recurso.
49
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
2. Embora rejeitados os embargos de declaração, o Tribunal de origem
indicou adequadamente os motivos que lhe formaram o convencimento, anali-
sando de forma clara, precisa e completa as questões relevantes do processo e
solucionando a controvérsia com a aplicação do direito que entendeu cabível à
hipótese. Não há falar, portanto, em prestação jurisdicional lacunosa ou deficitá-
ria apenas pelo fato de o acórdão recorrido ter decidido em sentido contrário à
pretensão do recorrente.
3. Esta Corte Superior tem reputado inviável a intervenção anômala
da União na fase de execução ou no processo executivo, salvo na ação
cognitiva incidental de embargos, visto que a execução não objetiva
a obtenção de sentença, mas a concretização do título executivo.
Precedentes.
4. No presente caso, a União (Fazenda Nacional) requereu o deferimento de
sua intervenção anômala quando o feito já se encontrava em fase de execução,
com carta de adjudicação já expedida, o que, segundo o entendimento doutriná-
rio e jurisprudencial desta Corte Superior, não se revela possível.
5. A eficácia da decisão sujeita a recurso dotado de efeito suspensivo por
determinação legal (ope legis) fica obstada desde a prolação, perdurando a sus-
pensão até o julgamento do recurso; de outro lado, as decisões sujeitas a recurso
sem efeito suspensivo são capazes de produzir efeitos desde logo, a partir de sua
publicação.
6. O agravo de instrumento, por expressa previsão legal (art. 497 do
CPC/1973), não possui efeito suspensivo (ope legis) e a decisão interlocutória,
uma vez proferida, produz, de imediato, os efeitos que lhe são próprios. Mesmo
que interposto o agravo, não se suspende, de plano, o cumprimento da decisão
recorrida.
7. Interposto o agravo de instrumento pela União (Fazenda Nacional) em
intervenção manifestamente incabível e após a transferência da propriedade com
o registro da adjudicação no cartório de registro de imóveis, em cumprimento da
decisão agravada, o efeito suspensivo concedido posteriormente e indevidamen-
te não tem o condão de retroagir a fim de atingir a eficácia do registro.
8. Não tendo sido deferido efeito suspensivo, em instrumento processual
cabível, anteriormente ao registro da adjudicação pelo Cartório de Imóveis, deve
permanecer hígido o referido registro, não sendo possível a desconstituição do
50
ato nos próprios autos da execução, sendo necessário o ajuizamento da ação
anulatória. Precedentes.
9. Agravo interno não provido. (AgInt no REsp n. 1.838.866/DF, relator Ministro
Luis Felipe Salomão, Quarta Turma, julgado em 23/8/2022, DJe de 31/8/2022.)
A isenção prevista em favor da fazenda pública
no art. 39 da lei 6.830/80 não pode ser estendida
às despesas com o deslocamento dos oficiais
de justiça para a prática do ato citatório
Direito Administrativo
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO. EXECUÇÃO FISCAL. DI-
LIGÊNCIAS DE OFICIAL DE JUSTIÇA. DESPESA PROCESSUAL. FAZENDA PÚBLICA.
ANTECIPAÇÃO. INEXISTÊNCIA DE ISENÇÃO.
1. A diretriz jurisprudencial firmada no âmbito do REsp 1.858.965/SP, julgado
sob o rito dos recursos repetitivos, somente se aplica às demandas nas quais
a citação se realiza na modalidade postal, situação que não se amolda ao caso
dos autos, o qual trata do recolhimento prévio da diligência destinada aos oficiais
de justiça.
2. As despesas com o deslocamento dos oficiais de justiça não configuram
custas ou emolumentos, mas “remuneração de terceiras pessoas acionadas pelo
aparelho jurisprudencial” (REsp 1.036.656/SP, Rel. Ministra Eliana Calmon, Primeira
Seção, DJe 6/4/2009), motivo pelo qual não estão abrangidas pela isenção de que
trata o art. 39 da Lei n. 6.830/1980, estando a Fazenda Pública obrigada a realizar
o depósito prévio da quantia correspondente.
3. Agravo interno não provido. (AgInt no REsp n. 1.995.692/PB, relator
Ministro Sérgio Kukina, Primeira Turma, julgado em 22/8/2022, DJe de 25/8/2022.)
51
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
A renúncia ao cargo de governador impede o
recebimento de pedido de abertura de impeachment
Direito Constitucional
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EM MANDADO DE SEGU-
RANÇA. IMPETRAÇÃO CONTRA ATO DO PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA LEGISLA-
TIVA DO ESTADO DE SÃO PAULO QUE JULGOU INEPTA A INICIAL DO PEDIDO
DE ABERTURA DE IMPEACHMENT DO GOVERNADOR POR FALTA DE JUSTA
CAUSA QUANTO AOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE E AUSÊNCIA DE LEGITI-
MIDADE QUANTO AOS CRIMES COMUNS. RENÚNCIA AO CARGO DE GOVERNA-
DOR. PERDA DE OBJETO. RECURSO PREJUDICADO. CASO NÃO RECONHECIDA A
PERDA DE OBJETO, O RECURSO NÃO COMPORTA PROVIMENTO. AUSÊNCIA DE
JUSTA CAUSA PARA DENÚNCIA RECONHECIDA PELA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA.
A APRECIAÇÃO DO MÉRITO DO PEDIDO DE IMPEACHMENT NÃO COMPETE AO
JUDICIÁRIO.
1. Trata-se, na origem, de Mandado de Segurança impetrado por Felipe
Otaviano Gonçalves contra alegado ato coator da Mesa Diretora da Assembleia
Legislativa do Estado de São Paulo, praticado pelo presidente da citada assembleia
legislativa, que julgou inepta a exordial do pedido de abertura de impeachment
contra o governador do Estado de São Paulo pela prática, em tese, de crimes de
responsabilidade tipificados nos arts. 4°, I, II, III, V, VIII, 6°, itens 5, 8, 9°, itens 3, 4, 5
e 7 da Lei 1.079/1950; e de crimes comuns, previstos nos arts. 146 e 147 do CP.
Foi pleiteada a concessão de segurança para anular a decisão de rejeição com o
recebimento da denúncia.
2. A segurança foi denegada.
3. A preliminar de perda superveniente do interesse de agir suscitada nas
contrarrazões deve ser acolhida.
4. Conforme amplamente noticiado, João Agripino da Costa Doria Júnior, no
dia 31.3.2022, para disputar a vaga para a Presidência da República, renunciou
ao cargo de Governador do Estado de São Paulo, que atualmente é exercido pelo
vice-governador à época da renúncia, Rodrigo Garcia.
5. De acordo com o art. 15 da Lei 1.079/1950 “A denúncia só poderá ser
recebida enquanto o denunciado não tiver, por qualquer motivo, deixado defini-
52
tivamente o cargo”.
6. A mesma solução se aplica aos governadores estaduais, conforme se
infere da leitura do art. 76, parágrafo único, do mesmo diploma legal: “Art. 76. A
denúncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida, deve ser acom-
panhada dos documentos que a comprovem, ou da declaração de impossibilida-
de de apresentá-los com a indicação do local em que possam ser encontrados.
Nos crimes de que houver prova testemunhal, conterão rol das testemunhas,
em número de cinco pelo menos. Parágrafo único. Não será recebida a denúncia
depois que o Governador, por qualquer motivo, houver deixado definitivamen-
te o cargo”.
7. Portanto, diante da renúncia ocorrida, que inviabiliza o recebimento
da denúncia oferecida pelo ora recorrente, evidente a perda do objeto da im-
petração, e, consequentemente, do Recurso Ordinário contra a denegação da
segurança. No mesmo sentido: Pet 6298 AgR, Relator: Alexandre de Moraes,
Tribunal Pleno, DJe-007, Publicado 18.1.2021; MS 34970 AgR, Relator: Alexandre
de Moraes, Tribunal Pleno, DJe-210 , Publicado 26.9.2019.
8. Em obiter dictum, observa-se que, ainda que não houvesse a perda de
objeto pela superveniente falta de interesse de agir, o Recurso não prospera-
ria. Discute-se no writ a regularidade ou não do reconhecimento da inépcia da
denúncia de impeachment apresentada pelo impetrante à Assembleia Legislativa
Estadual, a qual fora rejeitada por dois fundamentos: a) ausência de justa causa;
b) ilegitimidade do denunciante quanto aos crimes comuns.
9. O exame da conveniência de recebimento e prosseguimento de denúncia
de impeachment é eminentemente de caráter político, não cabendo ao Poder
Judiciário substituir-se ao Poder Legislativo na análise que envolva o mérito de tais
denúncias. Além disso, o STF tem jurisprudência pacífica acerca da possibilidade
de rejeição liminar da denúncia quando patente a inépcia ou falta de justa causa,
inclusive por decisão do presidente de mesa do órgão legislativo.
10. O Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo
possui atribuição para realizar juízo prévio de admissibilidade de denúncia,
nos termos do art. 18, inciso II, alínea b, do Regimento Interno da Assem-
bleia legislativa, de modo que se afasta o vício de competência invocado.
11. A competência para julgamento de crimes comuns atribuídos a governadores
53
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

estaduais é do Superior Tribunal de Justiça, à luz do art. 105, I, “a”, da CF, e não da
Assembleia Legislativa, de modo que denúncia do ora recorrente para apuração
e julgamento de tais crimes pela citada assembleia não era possível.
12. Recurso Ordinário prejudicado. (RMS n. 68.932/SP, relator Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16/8/2022, DJe de 6/9/2022.)

SETEMBRO

Ao editar norma própria, o ente federado, desde

que em consonância com sua capacidade econômica
e com o princípio da proporcionalidade, pode
estabelecer quantia inferior à prevista no art. 87
do adct como teto para pagamento da rpv

Direito Processual Civil

RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPRESENTATIVO DA CONTROVÉRSIA. CONSTITU-

CIONAL. FIXAÇÃO DE TETO PARA REQUISIÇÃO DE PEQUENO VALOR (RPV), PELOS
ENTES FEDERADOS, EM MONTANTE INFERIOR AO ESTABELECIDO NO ARTIGO 87
DO ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS. POSSIBILIDADE.
AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.868/PI, 4.332/RO E 5.100/SC.
LEI 10.562/2017 DO MUNICÍPIO DE FORTALEZA. ADOÇÃO DO VALOR EQUIVA-
LENTE AO MAIOR BENEFÍCIO DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL. DE-
CLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL NA ORIGEM. CONTRO-
VÉRSIA CONSTITUCIONAL DOTADA DE REPERCUSSÃO GERAL. REAFIRMAÇÃO DA
JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ACÓRDÃO RECORRIDO EM
DISSONÂNCIA COM A JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE. PRECEDENTES. RECURSO
EXTRAORDINÁRIO PROVIDO.
(RE 1359139 RG, Relator (a): MINISTRO PRESIDENTE, Tribunal Pleno, julgado
em 01/09/2022, PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL–MÉRITO DJe-178
DIVULG 05-09-2022 PUBLIC 08-09-2022)

54 55
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
O atual ordenamento jurídico prevê aos advogados da
união o direito de gozar somente 30 dias de férias anuais
Direito Administrativo
EMENTA Recurso extraordinário. Repercussão geral. Tema nº 1.063.
Constitucional. Administrativo. Advogado da União. Férias de 60 (sessenta) dias.
Recepção das Leis nºs 2.123/53 e 4.069/62 como leis ordinárias pela Constituição
Federal de 1988. Possibilidade de revogação. Constitucionalidade dos arts. 5º e
18 da Lei nº 9.527/97. Precedentes.
1. As Leis nºs 2.123/53 e 4.069/62, bem como o Decreto-Lei nº 147/67, foram
recepcionados pela nova ordem constitucional com natureza de leis ordinárias.
Existência de precedentes firmados em sede de repercussão geral (Temas nºs
279 e 1.090).
2. O art. 131 da Constituição Federal exige lei complementar para dispor
sobre a organização e o funcionamento da Advocacia-Geral da União, o que não
inclui disposições sobre férias. Precedentes.
3. Nos termos do art. 5º da Lei nº 9.527/97, é de 30 dias anuais o período de
férias dos integrantes da carreira de advogado da União. O objetivo da norma foi
o de uniformizar o regime de férias dos advogados públicos, de modo a conceder
tratamento isonômico às carreiras jurídicas no âmbito da União.
4. Recurso extraordinário ao qual se nega provimento. 5. Tese fixada para
o Tema nº 1.063: “Os Advogados da União não possuem direito a férias de 60
(sessenta) dias, nos termos da legislação constitucional e infraconstitucional
vigentes”. (RE 929886, Relator (a): DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em
05/09/2022, PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL–MÉRITO DJe-197
DIVULG 30-09-2022 PUBLIC 03-10-2022)
56
O tcu possui competência para fiscalizar a
aplicação, pelos estados, pelo df e pelos municípios,
dos recursos integrantes do fundef e fundeb
que receberem complementação da união
Direito Constitucional
Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIÃO. FUNDEB. COMPLEMENTAÇÃO DO VALOR MÍNIMO ANUAL POR ALUNO.
COMPETÊNCIA DO TCU PARA FISCALIZAR APLICAÇÃO DE VERBAS FEDERAIS.
AÇÃO JULGADA IMPROCEDENTE.
I–No desenho constitucional do Fundeb, cabe à União repassar, aos Estados
e ao Distrito Federal, o montante destinado a complementar o valor mínimo por
aluno definido nacionalmente.
II–É competência do TCU fiscalizar a aplicação de verbas originárias da União
por parte dos demais entes da Federação.
III–Ação direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 5791,
Relator (a): RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 05/09/2022,
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-180 DIVULG 09-09-2022 PUBLIC 12-09-2022).
É inconstitucional lei estadual que diga como
os municípios deverão aplicar os recursos
recebidos a título de repasse do icms
Direito Constitucional
EMENTA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 12.690, DE 18
DE OUTUBRO DE 1999, DO ESTADO DO PARANÁ. REPASSES CONSTITUCIONAIS
DO IMPOSTO SOBRE A CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS E SERVIÇOS (ICMS). TITU-
LARIDADE. DESTINAÇÃO POR LEI ESTADUAL DOS RECURSOS DOS MUNICÍPIOS.
AUTONOMIA MUNICIPAL. VIOLAÇÃO.
1. A parcela devida aos Municípios em razão da repartição constitucional de
receitas lhes pertence de pleno direito.
57
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
2. Viola a autonomia municipal norma estadual que dispõe sobre a destina-
ção dos recursos recebidos pelos Municípios a título de repartição constitucio-
nal de ICMS.
3. Medida cautelar confirmada e pedido julgado procedente para declarar-se
inconstitucional a Lei n. 12.690, de 18 de outubro de 1999, do Estado do Paraná.
(ADI 2355, Relator (a): NUNES MARQUES, Tribunal Pleno, julgado em 19/09/2022,
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-195 DIVULG 28-09-2022 PUBLIC 29-09-2022)
Parâmetro remuneratório em relação ao qual deve
incidir a vnpi dos procuradores da fazenda nacional
Direito Administrativo
ADMINISTRATIVO. PROCURADORES DA FAZENDA NACIONAL. REMUNERAÇÃO.
VIGÊNCIA DA MP 43/2002. PAGAMENTO DE VPNI. POSSIBILIDADE. PARÂMETRO.
1. É pacífico no âmbito do STJ que, a partir de 26/6/2002, data da publicação
da MP 43/2002, a composição da remuneração dos Procuradores da Fazenda
Nacional passou a ser a seguinte:
a) vencimento básico, fixado nos termos do seu art. 3º;
b) pró-labore, calculado no percentual de 30% sobre o referido venci-
mento básico;
c) Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada–VPNI, caso ocorra redução
na totalidade da remuneração dos servidores públicos. Precedentes.
2. A MP 43/2002 (convertida na Lei n. 10.549/2002), embora tenha sido pu-
blicada em julho/2002, determinou, no art. 3º, que a nova estrutura de pagamento
nela prevista retroagiria ao mês de março/2002, sem excluir, desse período “inter-
mediário”, as vantagens que até então foram percebidas pelos Procuradores da
Fazenda Nacional, o que acabou ocasionando uma situação virtualmente híbrida,
porque entre o regime remuneratório anterior (até março/2002) e o regime novo
(a partir de julho/2002) os agentes públicos fizeram jus aos valores correspon-
dentes às vantagens de ambos os regimes .
3. Hipótese em que a discussão é sobre qual o parâmetro remuneratório
em relação ao qual deve incidir a VNPI acima citada: se aquele existente em
58
março/2002, ou se o que existiu entre março/2002 e junho/2002, sendo certo
que deve prevalecer a primeira opção, em função de interpretação teleológica e
histórica da lei.
4. A MP 43/2002 (convertida na Lei n. 10.549/2002) foi criada para esmo-
recer o estado de incongruência, então existente, entre os cargos das carreiras
jurídicas da União, no que diz respeito às remunerações daqueles profissionais,
sendo certo que, a se concluir pela necessidade de manutenção do regime “inter-
mediário”, em vez de dar tratamento isonômico com as demais carreiras da AGU,
estar-se-ia conferindo aos Procuradores da Fazenda Nacional tratamento muito
mais benéfico, no sentido oposto à finalidade legal.
5. Se era para preponderar, em caráter definitivo, um regime remuneratório
intermediário, que somava vantagens da antiga estrutura remuneratória, com os
novos benefícios, não faria o menor sentido determinar a exclusão de rubricas ou
mesmo determinar a aplicação retroativa de parte da lei, pois bastaria criar novas
vantagens e somá-las às já existentes.
6. Hipótese em que, na prática, não houve realmente a existência de três
regimes, um antigo, um intermediário e um novo, pois o regime “híbrido” ou
“intermediário” figurou apenas como uma ficção legal, que teve impactos finan-
ceiros favoráveis em relação aos Procuradores da Fazenda Nacional, somente
em caráter retroativo, mas que não chegou a efetivamente vigorar ao longo dos
meses de março a junho/2002, o que reforça a conclusão de que a irredutibili-
dade de vencimentos deve tomar como parâmetro o regime que efetivamente
existia antes da alteração, qual seja: a composição remuneratória prevista em
março/2002.
7. Caso o parâmetro remuneratório para fins de pagamento da VPNI
fosse aquele fictícia e a tecnicamente criado pela MP 43/2002 (convertida na
Lei n. 10.549/2002), possibilitar-se-ia que os Procuradores da Fazenda Nacional
violassem mensal e prolongadamente o art. 37, XI, da CF, o qual estabelece o
teto remuneratório do serviço público e que, naquela época, previa importância
inferior à que resultou do regime “intermediário”.
8. Agravo conhecido para negar provimento ao recurso especial. (AREsp
n. 956.526/SP, relator Ministro Gurgel de Faria, Primeira Turma, julgado em
13/9/2022, DJe de 14/10/2022.)
59
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
Não incide imposto de renda sobre o preço recebido
em virtude de cessão com deságio de precatório
Direito Tributário
TRIBUTÁRIO. CESSÃO DE CRÉDITO DE PRECATÓRIO COM DESÁGIO. IMPOSTO
DE RENDA. AUSÊNCIA DE GANHO DE CAPITAL APTO A ATRAIR A INCIDÊNCIA
DO IMPOSTO.
I–Na origem, o presente feito decorre de mandado de segurança em que
se pleiteia o reconhecimento do direito ao não pagamento de Imposto de Renda
sobre os valores recebidos em razão da cessão de crédito de precatório com
deságio. Por sentença, julgou-se procedente o pedido. No Tribunal a quo, a
sentença foi reformada para denegar a segurança.
II–Nos casos de cessão de precatório, só haverá tributação caso ocorra ganho
de capital, o que não se verifica nos casos de alienação com deságio. Preceden-
tes: AgInt no REsp n. 1.824.282/RJ, relator Ministro Benedito Gonçalves, Primeira
Turma, julgado em 3/5/2021, DJe de 5/5/2021; AgInt no REsp n. 1.792.613/RJ,
relator Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, julgado em 10/8/2021, DJe de
26/8/2021 e REsp n. 1.859.259/RJ, relator Ministro Herman Benjamin, Segunda
Turma, julgado em 10/3/2020, DJe de 31/8/2020.
III–Recurso especial provido. (REsp n. 1.785.762/RJ, relator Ministro Francisco
Falcão, Segunda Turma, julgado em 27/9/2022, DJe de 29/9/2022).
60
OUTUBRO
Aplica-se a prescrição quinquenal do decreto
20.910/1932 às empresas estatais prestadoras
de serviços públicos essenciais, não dedicadas
à exploração de atividade econômica com
finalidade lucrativa e natureza concorrencial
Direito Administrativo
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL DE 2015.
APLICABILIDADE. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA PRESTADORA DE SERVIÇOS
PÚBLICOS ESSENCIAIS, SEM FINALIDADE LUCRATIVA E NATUREZA CONCORREN-
CIAL. PRESCRIÇÃO QUINQUENAL. DECRETO N. 20.910/1932. APLICABILIDADE.
PRECEDENTES. OFENSA AOS ARTS. 489 E 1.022 DO CPC/2015. ALEGAÇÕES GE-
NÉRICAS. SÚMULA N. 284/STF. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULA
N. 211/STJ. PRETENSÃO DE REVISÃO DE JULGAMENTO LASTREADO EM INTER-
PRETAÇÃO DE CLÁUSULAS DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. INVIABILIDADE.
SÚMULAS NS. 5 E 7/STJ. PRECEDENTES.
I–Consoante o decidido pelo Plenário desta Corte, na sessão realizada em
09.03.2016, o regime recursal será determinado pela data da publicação do pro-
vimento jurisdicional impugnado. In casu, aplica-se o CPC/2015.
II–De acordo Com a jurisprudência deste Superior Tribunal de Justiça, apli-
ca-se a prescrição quinquenal do Decreto n. 20.910/1932 às empresas estatais
prestadoras de serviços públicos essenciais, não dedicadas à exploração de ati-
vidade econômica com finalidade lucrativa e natureza concorrencial, porquanto
fazem as vezes do ente político ao qual se vinculam. Precedentes.
61
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
III–Não se pode conhecer da alegação de ofensa aos arts. 489 e 1.022 do
estatuto processual quando o recurso se cinge a alegações genéricas e, por isso,
não demonstra, com transparência e precisão, qual seria o ponto omisso, contra-
ditório ou obscuro do acórdão recorrido, o que atrai o óbice da Súmula n. 284 do
Supremo Tribunal Federal.
IV–A revisão do entendimento adotado pelo Tribunal a quo, a partir das cláu-
sulas do contrato administrativo firmado entre as partes, demanda necessária
interpretação de suas cláusulas, além do imprescindível revolvimento de matéria
fática, providência inviável em sede de recurso especial, à luz dos óbices contidos
nas Súmulas ns. 5 e 7 desta Corte.
V–Recurso Especial da COMPANHIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL DO
DISTRITO FEDERAL–CAESB não provido e Recurso Especial da ENGEAGRO CONS-
TRUÇÕES LTDA não conhecido. (REsp n. 1.635.716/DF, relatora Ministra Regina
Helena Costa, Primeira Turma, julgado em 4/10/2022, DJe de 11/10/2022.)
Lei estadual não pode dispor sobre obrigatoriedade
de a fazenda pública antecipar pagamento das
despesas com diligências dos oficiais de justiça
Direito Constitucional
EMENTA Ação direta de inconstitucionalidade. Artigo 2º, § 2º, da Lei nº
8.328/15 do Estado do Pará. Norma de processo civil. Competência privativa da
União. Inconstitucionalidade formal.
1. Incidiu em inconstitucionalidade formal, por violação do art. 22, inciso I, da
Constituição Federal, o § 2º do art. 12 da Lei nº 8.328/15 do Estado do Pará, que
dispôs dever a Fazenda Pública, nas execuções fiscais, antecipar o pagamento
das despesas com a diligência dos oficiais de justiça.
2. A declaração da inconstitucionalidade formal do dispositivo questionado
não importa, por si só, a dispensa da antecipação pela Fazenda Pública, nas exe-
cuções fiscais, do pagamento de despesas com a diligência dos oficiais de justiça.
É que, mesmo havendo essa declaração de inconstitucionalidade, subsiste a
orientação do Superior Tribunal de Justiça acerca da interpretação do art. 39 da
62
LEF, o qual não é objeto de questionamento na presente ação direta (vide Súmula
nº 190/STJ e julgamento do Tema repetitivo nº 396, REsp nº 1.144.687/RS, Primeira
Seção, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 21/5/10). 3. Ação direta de inconstitucionalidade
julgada procedente. (ADI 5969, Relator (a): DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado
em 03/10/2022, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-231 DIVULG 14-11-2022 PUBLIC
16-11-2022).
É inconstitucional a previsão de pensão
vitalícia para viúvas de ex-prefeitos
Direito Constitucional
EMENTA: ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. LEI N.
405, DE 30.11.1984, E LEI N. 486, DE 20.3.1989, DO MUNICÍPIO DE CAUCAIA/CE.
CONCESSÃO DE PENSÕES ESPECIAIS A VIÚVAS DE EX-PREFEITOS DO MUNICÍPIO
DE CAUCAIA/CE. PRINCÍPIO REPUBLICANO, DEMOCRÁTICO, DA IGUALDADE, DA
MORALIDADE E DA IMPESSOALIDADE. OFENSA AO INC. XIII DO ART. 37 E AO §
13 DO ART. 40 DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. MODULAÇÃO DOS EFEITOS
DA DECISÃO. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
JULGADA PROCEDENTE.
1. É cabível arguição de descumprimento de preceito fundamental para
definir a recepção de norma anterior à Constituição de 1988, atendido o princípio
da subsidiariedade: ausência de outro meio para fazer cessar, de forma eficaz e
definitiva, a inconstitucionalidade apontada. Precedentes.
2. Os cargos políticos de chefia do Poder Executivo são de ocupação transi-
tória pelo mandato de seus ocupantes.
3. Precedentes do Supremo Tribunal sobre inexistência de direito ao recebi-
mento de pensão vitalícia por ex-chefe do Poder Executivo estadual e municipal
e respectivos dependentes: ofensa aos princípios republicano, democrático, da
moralidade, da impessoalidade, da igualdade.
4. Ofendem preceitos fundamentais da Constituição da República, normas
municipais pelas quais se concedem pensões e benefícios análogos a viúvas de
ex-prefeitos, pelo mero exercício de cargo eletivo e à margem do Regime Geral
63
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
de Previdência Social.
5. Princípio da segurança jurídica e de excepcional interesse social (art. 27
da Lei n. 9.868/1999): modulação de efeitos para se dotar de eficácia à decisão a
partir da publicação da ata de julgamento, afastando-se o dever de devolução dos
valores recebidos pelos beneficiários até essa data.
6. Arguição de descumprimento de preceito fundamental julgada proceden-
te para declarar não recepcionada a Lei n. 405, de 30.11.1984, e a Lei n. 486, de
20.3.1989, do Município de Caucaia/CE, modulados os efeitos da decisão com
atribuição de eficácia à decisão a partir da data da publicação da ata de julgamen-
to. (ADPF 975, Relator (a): CÁRMEN LÚCIA, Tribunal Pleno, julgado em 10/10/2022,
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-209 DIVULG 17-10-2022 PUBLIC 18-10-2022)
Juros de precatórios do fundef/fundeb podem ser
usados para pagar honorários contratuais
Direito Processual Civil
PROCESSUAL CIVIL. HONORÁRIOS CONTRATUAIS. RETENÇÃO. VERBAS DO
FUNDEF/FUNDEB. IMPOSSIBILIDADE. ADPF N. 528. OBSERVÂNCIA. JUROS DE
MORA. AUTONOMIA. PAGAMENTO. VIABILIDADE.
1. De acordo com o entendimento pacificado pela Primeira Seção do STJ,
afigura-se inviável a retenção de honorários advocatícios em crédito do FUNDEF/
FUNDEB concedido por via judicial, em face da vinculação constitucional e legal
específica dos recursos em destaque ao custeio da educação básica e à valoriza-
ção do magistério, impossibilitando a sua utilização em despesa diversa.
2. A Suprema Corte, quando do julgamento da ADPF n. 528, reconheceu a
inconstitucionalidade do pagamento de honorários advocatícios contratuais com
recursos alocados no FUNDEF/FUNDEB, na linha já assentada pelo STJ, ressal-
vando o adimplemento de tal verba com base no montante correspondente aos
juros de mora incidentes sobre o valor do precatório devido pela União, à vista da
natureza autônoma dos juros em relação à verba principal.
3. Agravo interno parcialmente provido. (AgInt no REsp n. 1.874.550/RN, relator
Ministro Gurgel de Faria, Primeira Turma, julgado em 25/10/2022, DJe de 24/11/2022.)
64
NOVEMBRO E DEZEMBRO
É possível assegurar, na via administrativa, o direito
à restituição do indébito tributário reconhecido
por decisão judicial em mandado de segurança
Direito Tributário
TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. CRÉDITOS PRESU-
MIDOS DE ICMS. EXCLUSÃO DA BASE DE CÁLCULO DO IRPJ/CSLL. MANDADO
DE SEGURANÇA OBJETIVANDO A DECLARAÇÃO DO DIREITO À RESTITUIÇÃO DO
INDÉBITO NA VIA ADMINISTRATIVA. CABIMENTO. ENTENDIMENTO CONSOLIDA-
DO NO STJ. RECURSO ESPECIAL DAS CONTRIBUINTES CONHECIDO E PROVIDO.
1. A controvérsia apresentada no recurso especial em análise é restrita à
possibilidade de se assegurar, na via administrativa, o direito à restituição do
indébito tributário reconhecido por decisão judicial em mandado de segurança.
2. O direito de o contribuinte reaver os valores pagos indevidamente ou a maior,
a título de tributos, encontra-se expressamente assegurado nos arts. 165 do CTN, 73 e
74 da Lei 9.430/1996 e 66, § 2º, da Lei 8.383/1991, podendo ocorrer de duas formas:
pela restituição do valor recolhido, isto é, quando o contribuinte se dirige à autoridade
administrativa e apresenta requerimento de ressarcimento do que foi pago indevida-
mente ou a maior, ou mediante compensação tributária, na qual o crédito reconhecido
é utilizado para quitação de débitos vincendos de quaisquer tributos ou contribuições
administrados pela Receita Federal do Brasil, após o trânsito em julgado da decisão
judicial. Em ambas as hipóteses, não há qualquer restrição vinculada à forma de reco-
nhecimento do crédito–administrativa ou decorrente de decisão judicial proferida na
via mandamental, para a operacionalização da devolução do indébito.
65
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
3. Ressalta-se que a Súmula 269/STF (“O mandado de segurança não é
substitutivo de ação de cobrança”) não tem aplicação ao caso concreto, no qual
o contribuinte visa tão somente obter pronunciamento judicial para se declarar o
direito de buscar a restituição na esfera administrativa, mediante requerimento
à Administração Tributária. Ou seja, o provimento judicial buscado pela via man-
damental não é condenatório, mas apenas declaratório do direito de se garantir
o ressarcimento do indébito tributário, cuja natureza jurídica é semelhante ao
provimento declaratório da compensabilidade dos valores indevidamente pagos,
que representa uma modalidade de restituição do indébito tributário.
4. Aliás, há muito esta Corte Superior já consolidou orientação de que “o
mandado de segurança constitui ação adequada para a declaração do direito à
compensação tributária”–Súmula 213/STJ.
5. Registra-se, ainda, que a Primeira Seção do STJ, por ocasião do julgamento
do REsp 1.114.404/MG, sob a sistemática do recurso repetitivo, consolidou o en-
tendimento de que a sentença declaratória do crédito tributário se consubstancia
em título hábil ao ajuizamento de ação visando à restituição do valor devido.
Referido entendimento foi reproduzido ainda no enunciado da Súmula 461 do
próprio STJ (“O contribuinte pode optar por receber, por meio de precatório ou
por compensação, o indébito tributário certificado por sentença declaratória
transitada em julgado”).
6. Ademais, não há obrigatoriedade de submissão do crédito reconhecido
pela via mandamental à ordem cronológica de precatórios, na forma imposta pelo
art. 100 da Constituição Federal, já que esse dispositivo se refere ao provimento
judicial de caráter condenatório, que reconhece um direito creditório, o que não
se verifica na hipótese dos autos, em que a sentença apenas declara o direito de
repetição de indébito pela via administrativa, ainda que em espécie.
7. Registra-se, por fim, que, ao consignar que a restituição de indébito tribu-
tário reconhecido na via mandamental sujeita-se ao regime de precatório previsto
no art. 100 da Carta Magna, a Corte Regional dissentiu da compreensão firmada
por ambas as turmas integrantes da Primeira Seção do STJ, segundo a qual “o
mandado de segurança é via adequada para declarar o direito à compensação
ou restituição de tributos, sendo que, em ambos os casos, concedida a ordem, os
pedidos devem ser requeridos na esfera administrativa, restando, assim, inviável a
via do precatório, sob pena de conferir indevidos efeitos retroativos ao mandamus”
66
(AgInt no REsp 1.895.331/SP, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 24/05/2021, DJe 11/06/2021). No mesmo sentido, citam-se os recentes
julgados: REsp 1.864.092/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA. DJe 09/04/2021; AgInt no AREsp 1.945.394/PR, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe 14/03/2022; AgInt no REsp 1.944.999/
RS, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA, DJe 14/02/2022).
8. Logo, incabível a restituição dos valores indevidamente recolhidos pela via do
precatório, sob pena de conferir efeitos retroativos ao mandamus e de admitir o
uso da via do mandado de segurança como ação de cobrança, o que é vedado,
respectivamente, pela Súmula 271/STF (“Concessão de mandado de segurança
não produz efeitos patrimoniais em relação a período pretérito, os quais devem
ser reclamados administrativamente ou pela via judicial própria”) e pela Súmula
269/STF (“O mandado de segurança não é substitutivo de ação de cobrança”).
9. Todavia, é impositivo o reconhecimento do direito do contribuinte de
pleitear administrativamente a compensação ou a restituição do indébito tributá-
rio decorrente do direito líquido e certo declarado por meio deste mandado de
segurança.
10. Recurso especial das contribuintes a que se dá provimento.
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
VIOLAÇÃO DO ART. 1.022 DO CPC/2015. NÃO OCORRÊNCIA CRÉDITO PRESUMI-
DO DE ICMS. EXCLUSÃO DAS BASES DE CÁLCULO DO IRPJ E DA CSLL. APLICAÇÃO
DE ENTENDIMENTO FIRMADO PELA SEÇÃO DE DIREITO PÚBLICO DO STJ (ERESP
1.517.492/PR). QUESTÃO ANÁLOGA ANALISADA PELO STF SOB O RITO DA RE-
PERCUSSÃO GERAL. PRINCÍPIO FEDERATIVO. AGRAVO CONHECIDO PARA NEGAR
PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL DA FAZENDA NACIONAL.
1. Inexiste a alegada violação do art. 1.022 do CPC/2015, pois a prestação
jurisdicional foi dada na medida da pretensão deduzida, conforme se depreende
da análise do acórdão recorrido. O Tribunal de origem apreciou fundamenta-
damente a controvérsia, não padecendo o julgado de nenhum erro, omissão,
contradição ou obscuridade. Observe-se, ademais, que julgamento diverso do
pretendido, como na espécie, não implica ofensa ao dispositivo de lei invocado.
2. A Primeira Seção do STJ, no julgamento dos EREsp 1.517.492/PR, de
relatoria da Ministra REGINA HELENA COSTA (DJe de 01/02/2018), firmou o enten-
dimento de não ser possível a inclusão de créditos presumidos de ICMS na base
67
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
de cálculo do Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurídica–IRPJ e da Contribuição
Social sobre o Lucro Líquido–CSLL, por representar interferência da União na
política fiscal adotada por Estados, configurando ofensa ao princípio federativo e
à segurança jurídica.
3. Relativamente à entrada em vigor da LC 160/2017, a Primeira Seção, no
julgamento do AgInt nos EREsp 1.462.237/SC, decidiu que “a superveniência de
lei que determina a qualificação do incentivo fiscal estadual como subvenção
de investimentos não tem aptidão para alterar a conclusão de que a tributação
federal do crédito presumido de ICMS representa violação ao princípio fede-
rativo”. Ademais, no julgamento dos EREsp 1.517.492/PR, apoiou-se a Primeira
Seção em pronunciamento do Pleno do Supremo Tribunal Federal, no regime
da repercussão geral, de modo que não há obrigatoriedade de observância do
art. 97 da CF/1988. Nesse sentido: AgInt nos EREsp 1.462.237/SC, Rel. Ministro
GURGEL DE FARIA, DJe 21/03/2019.
4. Agravo conhecido para negar provimento ao recurso especial da
FAZENDA NACIONAL. (REsp n. 1.951.855/SC, relator Ministro Manoel Erhardt
(Desembargador Convocado do TRF5), Primeira Turma, julgado em 8/11/2022,
DJe de 24/11/2022.)
A cobrança do irrf e da csll de entidades
fechadas de previdência complementar, não
abrangidas por imunidades tributárias, é
compatível com a constituição federal
EMENTA Recurso extraordinário. Direito tributário. Imposto de renda retido
na fonte (IRRF) e contribuição social sobre o lucro líquido (CSLL). Cobrança em
face das entidades fechadas de previdência complementar. Possibilidade.
1. A jurisprudência da Corte e a doutrina especializada, quando tratam do
art. 153, inciso III, e do art. 195, inciso I, c, da Constituição Federal, preceituam
estarem as materialidades do imposto de renda e da contribuição social sobre o
lucro líquido conectadas com a existência de acréscimo patrimonial.
2. Embora as entidades fechadas de previdência privada não tenham fins
lucrativos (não podendo distribuir lucros) e, contabilmente, apurem superávits ou
68
déficits, podem elas auferir lucro, renda ou proventos de qualquer natureza (em
outros termos, acréscimos patrimoniais), para fins de incidência do IR ou da CSLL.
Ademais, o texto constitucional não exige que o contribuinte tenha, necessaria-
mente, fins lucrativos para ficar sujeito àqueles tributos.
3. Foi fixada a seguinte tese para o Tema nº 699: “É constitucional a cobrança,
em face das entidades fechadas de previdência complementar não imunes, do
imposto de renda retido na fonte (IRRF) e da contribuição social sobre o lucro
líquido (CSLL) ”.
4. Recurso extraordinário ao qual se nega provimento. (RE 612686, Relator (a):
DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 03/11/2022, PROCESSO ELETRÔNICO
REPERCUSSÃO GERAL–MÉRITO DJe-240 DIVULG 25-11-2022 PUBLIC 28-11-2022)
É inconstitucional norma estadual que discipline a
cobrança do itcmd nas doações e heranças instituídas
no exterior considerando que ainda não existe a lei
complementar nacional que regulamenta a matéria
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO TRIBUTÁRIO.
DECRETO ESTADUAL Nº 10.306, DE 2011, DE ALAGOAS. IMPOSTO SOBRE TRANS-
MISSÃO CAUSA MORTIS E DOAÇÃO DE QUAISQUER BENS OU DIREITOS (ITCMD).
RESERVA DE LEI QUALIFICADA. AUSÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR NACIONAL.
BASE TRIBUTÁVEL NO EXTERIOR. MODULAÇÃO DE EFEITOS. TEMA Nº 825 DO
EMENTÁRIO DA REPERCUSSÃO GERAL.
1. A questão constitucional suscitada em abstrato nesta ação consiste em
saber se é constitucional a instituição de cobrança, a título de ITCMD, por meio de
decreto do Poder Executivo, em relação à transmissão de bem imóvel e direito a
ele relativo, situado no Estado de Alagoas, nas hipóteses em que (i) o inventário
ou o arrolamento for processado no exterior, (ii) o doador tenha domicílio ou
residência no exterior ou (iii) o de cujus possuía bens, era residente ou domici-
liado ou teve o inventário processado no exterior. Logo, compete decidir se o
objeto impugnado ofende o princípio da legalidade tributária e a reserva de lei
complementar nacional para tratar da matéria.
2. Mérito. Vício Formal. Caracterizado. São inconstitucionais leis ou decretos
69
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

estaduais que busquem exercer a competência tributária do art. 155, § 1º, inc. III,
da Constituição da República, sem amparo em prévia lei complementar nacional.
Aplicabilidade da ratio decidendi do Tema nº 825 do ementário da Repercussão
Geral, cujo paradigma é o RE nº 851.108-RG/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, Tribunal
Pleno, j. 1º/03/2021, p. 20/04/2021, e no qual se assentou que “é vedado aos
estados e ao Distrito Federal instituir o ITCMD nas hipóteses referidas no art. 155,
§ 1º, III, da Constituição Federal sem a intervenção da lei complementar exigida
pelo referido dispositivo constitucional.” Precedentes.
3. Mérito. Vício Formal. Caracterizado. Ofende o princípio da legalidade
tributária, previsto no art. 150, inc. I, da Constituição da República, a instituição de
cobrança de ITCMD sobre atos e fatos operados no exterior por meio de decreto
do Poder Executivo estadual.
4. Modulação de efeitos. Imperiosa calibragem da eficácia temporal desta
decisão em controle abstrato de constitucionalidade, nos termos do art. 27 da
Lei nº 9.868, de 1999, com a finalidade de que o presente juízo de inconstitucio-
nalidade produza efeitos a contar da publicação do acórdão do RE nº 851.108-
RG/SP, o que se deu em 20/04/2021, ressalvando as ações judiciais pendentes
de conclusão até o mesmo momento, nas quais se discuta: (1) a qual estado o
contribuinte deve efetuar o pagamento do ITCMD, considerando a ocorrência de
bitributação; e (2) a validade da cobrança desse imposto, não tendo sido pago
anteriormente. Precedentes.
5. Em abono aos interesses fiscais do ente estadual, urge saber que este
Supremo Tribunal Federal declarou recentemente a existência de omissão
inconstitucional por parte do Congresso Nacional no que toca à edição da lei
complementar nacional a que se refere o art. 155, § 1º, inc. III, da Constituição da
República, estabelecendo prazo para sua edição. Precedente: ADO nº 67/DF, Rel.
Min. Dias Toffoli, Tribunal Pleno, j. 06/06/2022, p. 29/06/2022.
6. Técnica decisória. É necessário o emprego de declaração de nulidade, sem
redução de texto, ao art. 7º, inc. I, al. “a”, do Decreto nº 10.306, de 2011, impugnado,
com o fito de excluir de seu programa normativo a possibilidade de incidência de
ITCMD em relação a inventários e arrolamentos processados no exterior.
7. Ação direta de inconstitucionalidade conhecida e, no mérito, julgada proceden-
te. (ADI 6828, Relator (a): ANDRÉ MENDONÇA, Tribunal Pleno, julgado em 03/11/2022,
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-236 DIVULG 21-11-2022 PUBLIC 22-11-2022).

70
QUESTÕES DA ADVOCACIA PÚBLICA
2022

71
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
APLICAÇÃO PRÁTICA
Ano: 2022 Banca: FGV Órgão: PGE-SC Prova: FGV–2022–PGE-SC–Procurador
do Estado.
Servidor público do Estado de Santa Catarina ingressa com ação de
repetição de indébito tributário, pedindo a restituição de valores que entende
indevidamente retidos na fonte, referentes a Imposto sobre a Renda de Pessoa
Física (IRPF).
Diante desse cenário e à luz da jurisprudência dos Tribunais Superiores, é
correto afirmar que:
Alternativas
A) Legitimados passivos nessa ação, em litisconsórcio passivo necessário, se-
rão a União e o Estado de Santa Catarina;
B) Legitimados passivos nessa ação, em litisconsórcio passivo facultativo, po-
derão ser a União ou o Estado de Santa Catarina;
C) Legitimado passivo nessa ação será apenas a União;
D) Legitimado passivo nessa ação será apenas o Estado de Santa Catarina;
E) Legitimado passivo nessa ação será a União, que poderá denunciar a lide
ao Estado de Santa Catarina.
RESPOSTA: D
Ano: 2022 Banca: FGV Órgão: PGE-SC Prova: FGV–2022–PGE-SC–Procurador
do Estado.
Determinado imóvel, integrante do patrimônio de uma autarquia estadual e
situado em área abarcada pela Comarca X, foi invadido por uma pessoa, que ali
72
fixou residência e iniciou a realização de obras.
Embora ciente da invasão, a pessoa jurídica de direito público ajuizou demanda
somente dois anos após o fato, tendo pleiteado a sua manutenção na posse do
bem e a condenação do réu a lhe pagar verba ressarcitória dos danos causados.
A petição inicial foi distribuída a um órgão judicial da Comarca Y, onde a
autarquia demandante tem a sua sede.
Também foi requerida na peça exordial a concessão de tutela antecipada,
alegando-se, para tanto, que a prestação do serviço público de incumbência da
autarquia estava prejudicada em razão da invasão e, ainda, que o estágio das
obras realizadas pelo réu estava até comprometendo a estrutura do imóvel.
Nesse contexto, é correto afirmar que:
A) Deverá o juiz determinar a vinda de emenda à inicial, de modo a se formu-
lar pedido de reintegração de posse, em vez do de manutenção de posse;
B) Não é possível a concessão da tutela provisória pleiteada na petição inicial,
por se tratar de ação de força velha;
C) Não é lícito à parte autora cumular ao pedido de proteção possessória o
pleito de condenação em perdas e danos;
D) O foro no qual foi ajuizada a ação possessória é absolutamente incompe-
tente para processar e julgar o feito;
E) O réu, caso entenda fazer jus à proteção possessória, pode requerê-la no
mesmo feito, oferecendo reconvenção.
RESPOSTA: D
Ano: 2022 Banca: FGV Órgão: PGE-SC Prova: FGV–2022–PGE-SC–Procurador
do Estado.
Depois de pagar verba indenizatória aos familiares de um paciente morto
em razão de erro médico ocorrido em hospital de sua rede, o Estado-membro,
visando a exercer o seu direito de regresso, ajuizou ação em face dos dois servi-
dores públicos responsáveis, os médicos Caio e Tício.
O ente federativo, atuando em juízo através de sua Procuradoria-Geral,
pediu a condenação de ambos os servidores a lhe pagar, solidariamente, a verba
de duzentos mil reais, precisamente a quantia que havia despendido a título de
73
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
indenização em favor dos parentes da vítima.
Instaurado o processo eletrônico e proferido o juízo positivo de admissibili-
dade da demanda, os réus, depois de validamente citados, apresentaram peças
contestatórias, o que fizeram através de advogados diferentes, integrantes de
escritórios distintos.
Encerrada a fase instrutória, o juiz da causa julgou parcialmente procedente
o pedido, condenando os réus a pagar ao autor, em regime de solidariedade, a
importância de cem mil reais.
Inconformado com a sentença, Caio interpôs recurso de apelação depois
de transcorridos dezoito dias úteis de sua intimação, tendo Tício feito o mesmo,
porém vinte e cinco dias úteis após a respectiva intimação.
Intimado para responder aos apelos dos réus, o Estado não só ofertou, vinte
dias depois de sua intimação pessoal, as suas contrarrazões recursais, como
também protocolizou, no mesmo dia, apelo adesivo, no qual pleiteou a majoração
da condenação de Caio e Tício para o patamar que havia requerido na petição
inicial, isto é, duzentos mil reais.
Nesse cenário, é correto afirmar que:
A) Os três recursos de apelação devem ser conhecidos;
B) Nenhum dos três recursos de apelação deve ser conhecido;
C) O recurso de apelação do autor deve ser conhecido, mas não os dos réus;
D) Os recursos de apelação dos réus devem ser conhecidos, mas não o do
autor;
E) Os recursos de apelação do primeiro réu e do autor devem ser conheci-
dos, mas não o do segundo réu.
RESPOSTA: B
Ano: 2022 Banca: FGV Órgão: PGE-SC Prova: FGV–2022–PGE-SC–Procurador
do Estado
O juízo com competência para a matéria de fazenda pública condenou o
Estado ao pagamento de verbas indenizatórias decorrentes de ato ilícito pratica-
do por servidor estadual.
Após o trânsito em julgado da sentença, o demandante peticionou nos autos
74
deflagrando a fase de cumprimento de sentença.
Na sequência, o procurador do Estado percebeu que o juiz do feito é cônjuge
da advogada do autor, que inclusive subscreveu a petição inicial, e que este fato
só veio a ser conhecido quando da intimação para o cumprimento da sentença.
Logo, deverá o procurador do Estado:
A) No prazo de quinze dias do conhecimento do fato, alegar o impedimento,
em petição específica dirigida ao juiz do processo;
B) Oferecer impugnação ao cumprimento de sentença, nos próprios autos,
em trinta dias;
C) Oferecer embargos à execução, em trinta dias, independentemente de pe-
nhora, depósito ou caução;
D) Propor reclamação perante o tribunal de justiça, em quinze dias, instruída
com a prova do impedimento do juiz;
E) Oferecer impugnação ao cumprimento de sentença, no prazo de quinze
dias úteis.
RESPOSTA: A
OBS: Essa questão apresenta um suposto equívoco na assertiva A, pois o prazo gené-
rico em prol da Fazenda Pública possui incidência das suas prerrogativas. Portanto,
importante verificar o pronunciamento da banca responsável para verificar se tal
questão será anulada. Ainda assim, segue questão, pois ela exige conhecimento as-
sertivo, importante para a fixação e compreensão do conteúdo.
Ano: 2022 Banca: FGV Órgão: PGE-SC Prova: FGV–2022–PGE-SC–Procurador
do Estado.
A Fazenda Pública ingressou com uma demanda judicial, com requerimento
de concessão de tutela provisória, que restou rejeitada. Irresignada, a autora
interpôs agravo de instrumento, antes mesmo da citação do réu, contra esta
decisão denegatória da tutela provisória, sem a juntada de cópia da procuração
do agravante e do agravado.
Sabendo-se que o processo tramita em autos físicos, de papel, pode-se
afirmar que o agravante agiu:
75
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
A) Incorretamente, pois o agravo de instrumento deve ser instruído obriga-
toriamente com as procurações outorgadas aos advogados do agravante
e do agravado;
B) Incorretamente, uma vez que a dispensa da outorga das procurações só
ocorreria se fossem os autos virtuais, tramitando por meio eletrônico;
C) Corretamente, uma vez que não há obrigatoriedade de juntada de sua
procuração e a do agravado, no caso proposto;
D) Corretamente, uma vez que o ordenamento jurídico processual não de-
termina peças obrigatórias na interposição dos agravos de instrumento;
E) Corretamente, uma vez que a lei considera facultativa a instrução do agra-
vo de instrumento com as cópias das referidas procurações outorgadas
às partes.
RESPOSTA: C
Ano: 2022 Banca: IBFC Órgão: Prefeitura de Dourados–MS Prova: IBFC–2022–
Prefeitura de Dourados–MS–Procurador Municipal.
No que se refere à ação popular, assinale a alternativa incorreta.
A) Na ação popular, a prova da cidadania, para ingresso em juízo, deverá ser
feita com o título eleitoral, ou com documento que a ele corresponda
B) Quando o pleito interessar simultaneamente à União e a qualquer outra
pessoa ou entidade, será competente o juiz do lugar do bem ou do inte-
resse público
C) Consideram-se patrimônio público para os fins da lei que rege a ação po-
pular, os bens e direitos de valor econômico, artístico, estético, histórico
ou turístico
D) É facultado a qualquer cidadão se habilitar como litisconsorte ou assisten-
te do autor da ação popular.
RESPOSTA: B
Ano: 2022 Banca: IBFC Órgão: Prefeitura de Dourados–MS Prova: IBFC–2022–
Prefeitura de Dourados–MS–Procurador Municipal.
76
De acordo com as disposições da lei que rege a ação civil pública, assinale a
alternativa incorreta.
A) As ações previstas na legislação que rege a ação civil pública devem ser
propostas no foro do ente federativo afetado ou no domicílio do autor do
dano, cujo juízo terá competência funcional para processar e julgar a causa
B) A legislação que rege a ação civil pública admite expressamente a tutela
jurídica da honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
C) A propositura da ação civil pública previne a jurisdição do juízo para todas
as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pe-
dir ou o mesmo objeto
D) A legislação que rege a ação civil pública admite expressamente a tutela
jurídica de bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico
RESPOSTA: A
Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Prefeitura de Maringá–PR Prova:
CESPE / CEBRASPE–2022–Prefeitura de Maringá–PR–Procurador Municipal.
No que se refere aos juizados especiais da fazenda pública, assinale a opção
correta.
A) No foro onde estiver instalado o juizado especial da fazenda pública, a sua
competência será relativa, motivo por que caberá ao jurisdicionado esco-
lher o procedimento.
B) Tramitarão no juizado especial da fazenda pública as causas cujo objeto
seja a impugnação da pena de demissão imposta a servidores civis nos ca-
sos de abandono e inassiduidade habitual, dada a simplicidade probatória.
C) Os estados, o Distrito Federal e os municípios, as autarquias, fundações e
empresas públicas a eles vinculadas, bem como as sociedades de econo-
mia mista, podem ser réus no juizado especial da fazenda pública.
D) As demandas sobre direitos difusos e coletivos podem tramitar no juizado
especial da fazenda pública.
E) Podem ser partes no juizado especial da fazenda pública, como autores,
77
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
pessoas físicas, microempresas e empresas de pequeno porte.
RESPOSTA: E
Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Prefeitura de Maringá–PR Prova:
CESPE / CEBRASPE–2022–Prefeitura de Maringá–PR–Procurador Municipal.
Considerando a legislação e a jurisprudência dos tribunais superiores ati-
nentes ao procedimento monitório, assinale a opção correta.
A) Devido ao regime constitucional dos precatórios, não é cabível ação moni-
tória contra a fazenda pública.
B) É possível a conversão, de ofício ou a requerimento das partes, da execu-
ção em ação monitória depois de ocorrida a citação.
C) O contrato de abertura de crédito em conta-corrente acompanhado do
demonstrativo de débito constitui documento hábil para o ajuizamento da
ação monitória.
D) O prazo para ajuizamento de ação monitória contra o emitente de nota
promissória sem força executiva é decenal, a contar do dia seguinte ao
vencimento do título.
E) Os embargos à ação monitória têm natureza jurídica de ação, circunstân-
cia que torna exigível o recolhimento de custas para seu oferecimento.
RESPOSTA: C
Ano: 2022 Banca: FUNDATEC Órgão: Prefeitura de Porto Alegre–RS Prova:
FUNDATEC–2022–Prefeitura de Porto Alegre–RS–Procurador Municipal–Bloco II
e III–Edital ° 70.
A ação civil pública é uma espécie de tutela de direitos coletivos e está
prevista na Lei nº 7.347/1985. Em relação a tal procedimento especial, é correto
afirmar que:
A) Não é uma ação apta a fornecer provimentos jurisdicionais variados.
B) A legitimidade ativa se dá em regime de substituição processual por meio
de órgãos e entidades com representatividade adequada para a tutela dos
78
direitos.
C) A sentença de mérito, que julga direitos coletivos, faz coisa julgada erga
omnes, mesmo quando improcedente o pedido por insuficiência de pro-
vas.
D) A sentença decorrente de pleito envolvendo direitos coletivos em sentido
estrito não possui caráter genérico.
E) Não há previsão de conversão da condenação para um Fundo de Direitos
Difusos.
RESPOSTA: B
Ano: 2022 Banca: FUNDATEC Órgão: Prefeitura de Porto Alegre–RS Prova:
FUNDATEC–2022–Prefeitura de Porto Alegre–RS–Procurador Municipal–Bloco I–
Edital nº 70
Em demanda proposta em face da Administração por servidor público
municipal, buscando a obtenção de determinada verba remuneratória, o valor da
causa foi fixado em patamar equivalente a 60 salários mínimos, compreendendo
o valor das prestações vencidas, acrescido de 12 prestações vincendas.
O processo foi distribuído a uma das varas dos Juizados Especiais da Fazenda
Pública.
O Juízo determinou que o autor fosse intimado para que desistisse expres-
samente de quaisquer valores superiores a 60 salários mínimos, sob o funda-
mento de que competência dos juizados é absoluta e que a ausência de expressa
renúncia implicaria indeferimento da petição inicial. Com base no enunciado,
assinale a alternativa correta.
A) A decisão está correta, sendo impositiva a renúncia como pressuposto
para o exercício da demanda.
B) A ausência de renúncia deveria determinar a declinação de competência,
não o indeferimento da petição inicial.
C) A decisão está errada, porque não há obstáculo ao reconhecimento do
direito do autor, independentemente de renúncia, considerando que, no
momento do ajuizamento da ação foram as normas definidoras da com-
petência dos juizados especiais da fazenda, ainda que o valor devido em
79
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
razão de condenação futura que venha a superar os 60 salários mínimos.
D) A decisão está correta, devendo a parte autora aguardar o valor devido se
avolumar para que possa propor a demanda pelo procedimento comum.
E) A decisão está errada, devendo a parte interpor agravo de instrumento.
RESPOSTA: C
Ano: 2022 Banca: FUNDATEC Órgão: Prefeitura de Porto Alegre–RS Prova:
FUNDATEC–2022–Prefeitura de Porto Alegre–RS–Procurador Municipal–Bloco I–
Edital nº 70.
Sobre honorários de sucumbência e remessa necessária, assinale a alterna-
tiva correta.
A) Sendo omissa a sentença transitada em julgado quanto aos honorários
do patrono da parte vencedora, poderá ser requerido o arbitramento em
sede de liquidação.
B) Na hipótese de cumprimento de sentença em face da Fazenda Pública
que enseje expedição de precatório, os honorários serão reduzidos pela
metade se não houver impugnação.
C) Não são devidos honorários de sucumbência aos advogados públicos.
D) Nas condenações impostas à Fazenda Pública em valor superior a 200 (du-
zentos) e inferior a 2.000 (dois mil) salários mínimos, o percentual máximo
dos honorários será de 8%.
E) Não haverá remessa necessária na hipótese de a sentença condenar o
Município em valor inferior a 100 (cem) salários mínimos, tampouco na hi-
pótese de a condenação, qualquer que seja o valor, estar fundada em en-
tendimento firmado em incidente de resolução de demandas repetitivas.
RESPOSTA: E
Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PGE-PA Prova: CESPE / CEBRAS-
PE–2022–PGE-PA–Procurador do Estado.
Julgue os próximos itens, em conformidade com o entendimento do Superior
Tribunal de Justiça e as previsões legais pertinentes.
80
I O prazo para ajuizamento da ação monitória em desfavor do emitente de
nota promissória sem força executiva é quinquenal, contado do dia seguinte
ao vencimento do título.
II O ente público detém legitimidade e interesse para intervir, incidentalmente,
na ação possessória entre particulares, podendo deduzir qualquer matéria
defensiva, inclusive, se for o caso, o domínio.
III Não é possível propor, nos juizados especiais da fazenda pública, a exe-
cução de título executivo formado em ação coletiva que tramitou sob o rito
ordinário, tampouco impor o rito sumaríssimo da Lei n. º 12.153/2009 ao
juízo comum da execução.
IV O interessado pode requerer ao presidente ou ao vice-presidente do tri-
bunal a quo que exclua da decisão de sobrestamento e inadmita o recurso
especial ou o recurso extraordinário que tenha sido interposto intempestiva-
mente, tendo o recorrente o prazo de cinco dias para manifestar-se sobre esse
requerimento.
Assinale a opção correta.
A) Todos os itens estão errados.
B) Apenas um item está errado.
C) Apenas dois itens estão errados.
D) Apenas três itens estão errados.
E) Todos os itens estão certos.
RESPOSTA: E
Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PGE-PA Prova: CESPE / CEBRAS-
PE–2022–PGE-PA–Procurador do Estado.
Tendo como referência o ordenamento jurídico e o entendimento do
Supremo Tribunal Federal, assinale a opção correta.
A) Efetivada a tutela cautelar, o pedido principal terá de ser formulado pelo
autor no prazo de trinta dias, caso em que será apresentado nos mesmos
autos em que tiver sido deduzido o pedido de tutela cautelar, sem depen-
der do adiantamento de novas custas processuais.
81
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
B) Independentemente da reparação por dano processual, a parte respon-
derá pelo prejuízo que a efetivação da tutela de urgência causar à parte
adversa se, obtida liminarmente a tutela em caráter antecedente, não for-
necer os meios necessários para a citação do requerido no prazo de dez
dias úteis.
C) No mandado de segurança, não será concedida medida liminar que tenha
por objeto a compensação de créditos tributários, a entrega de mercado-
rias e bens provenientes do exterior, a reclassificação ou equiparação de
servidores públicos e a concessão de aumento ou a extensão de vanta-
gens ou pagamento de qualquer natureza.
D) No mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá ser concedida
após a audiência do representante judicial da pessoa jurídica de direito
público, que deverá se pronunciar no prazo de 72 horas.
E) Qualquer das partes poderá demandar a outra, com o intuito de rever, re-
formar ou invalidar a tutela antecipada estabilizada, no prazo de dois anos,
contados em dias úteis.
RESPOSTA: A
Ano: 2022 Banca: FCC Órgão: PGE-AM Prova: FCC–2022–PGE-AM–Procurador
do Estado da 3ª Classe.
Em ação movida por cidadão contra o Estado foi realizada cumulação
simples de pedidos condenatórios.
O juízo profere decisão que acolhe o pedido relativo à indenização por danos
emergentes, por considerá-lo incontroverso, mas determina o prosseguimento
do processo, com ingresso em sua fase instrutória, para o segundo pedido, que
se fundamenta na ainda controversa alegação de ocorrência de lucros cessantes.
Nesse caso, especificamente em relação ao pedido antecipadamente acolhido,
A) O recurso a ser interposto pelo requerido será o de apelação, mas contra a
própria decisão que acolheu parte do pedido, sem prejuízo do cabimento
de nova apelação quando julgado o segundo pedido.
B) Tem-se que é descabida tal antecipação em face da Fazenda Pública, em
razão das normas legais que limitam a concessão de tutela provisória nos
82
processos de que ela participe.
C) O recurso a ser interposto pelo requerido será o de agravo de instrumen-
to, contra a própria decisão que acolheu o pedido, sendo certo que a obri-
gação reconhecida por este poderá ser objeto de cumprimento de senten-
ça, mas desde que prestada caução pelo particular.
D) O recurso a ser interposto pelo requerido será o de apelação, mas apenas
quando efetivamente proferida sentença analisando também a outra par-
te do pedido que confirmará ou modificará esse pedido.
E) O recurso a ser interposto pelo requerido será o de agravo de instrumen-
to, contra a própria decisão que acolheu parte do pedido, sendo certo que
a obrigação reconhecida por este poderá ser objeto de cumprimento de
sentença, independentemente de caução.
RESPOSTA: E
Ano: 2022 Banca: FCC Órgão: PGE-AM Prova: FCC–2022–PGE-AM–Procurador
do Estado da 3ª Classe
Em relação ao mandado de segurança, considere as seguintes afirmativas.
I. Concedida a medida liminar, será possível ao Estado a apresentação de pedido
de suspensão de segurança, fundado no impacto que a decisão assume perante
a ordem pública, mas desde que também interponha recurso de agravo de ins-
trumento, a fim de evitar a preclusão.
II. Se interposto por servidor público, visando a obtenção de algum benefício de
natureza pecuniária, a concessão de segurança permitirá o recebimento, em eta-
pa de cumprimento de sentença desse mesmo processo, dos valores relativos aos
meses pretéritos, observado o limite imposto pela prescrição quinquenal.
III. Se denegada a segurança porque o juízo, apreciando o mérito da impetração,
entende que o requerente não tem o direito invocado, não poderá ser ajuizada
ação pelo rito comum ordinário visando ao reconhecimento do mesmo direito,
por força de coisa julgada.
IV. O prazo decadencial de 120 dias para impetração de mandado de seguran-
ça, por ser de natureza material, flui de maneira contínua, e não apenas em
dias úteis.
Está correto o que se afirma APENAS em
83
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
A) II e III.
B) II e IV.
C) III e IV.
D) I e IV.
E) I e II.
RESPOSTA: C
Ano: 2022 Banca: FCC Órgão: PGE-AM Prova: FCC–2022–PGE-AM–Procurador
do Estado da 3ª Classe.
A respeito do cumprimento de sentença contra a Fazenda Pública,
A) Não é cabível o reconhecimento da existência de litisconsórcio multitudi-
nário no cumprimento de sentença.
B) A incompetência passível de ser arguida em impugnação ao cumprimento
de sentença é apenas a absoluta.
C) Ainda que fundada exclusivamente na alegação de excesso de execução, a par-
te não questionada pela executada não poderá, desde logo, ser objeto de pa-
gamento via requisição de pequeno valor, por ser necessário o trânsito em jul-
gado da decisão a ser proferida na impugnação ao cumprimento de sentença.
D) considera-se inexigível a obrigação reconhecida em título executivo judicial
fundado em lei ou ato normativo considerado inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal em controle de constitucionalidade concentrado ou difuso
e, se este reconhecimento for posterior ao trânsito em julgado da decisão
exequenda, caberá ação rescisória, cujo prazo de dois anos será contado
do trânsito em julgado da decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal,
independentemente da data em que transitada em julgado a primeira.
E) O não oferecimento de impugnação por ela torna necessária a remessa
dos autos ao contador para conferência dos cálculos apresentados pelo
exequente, em razão da natureza indisponível de seus interesses.
RESPOSTA: D
84
Ano: 2022 Banca: FCC Órgão: PGE-AM Prova: FCC–2022–PGE-AM–Procurador
do Estado da 3ª Classe.
Um casal propôs ação indenizatória contra o Estado X, sob a alegação de
que os cônjuges foram vítimas de acidente de trânsito provocado por automóvel
da Secretaria de Estado da Educação, dirigido por servidor vinculado a esta, do
qual resultaram ferimentos graves, com longa internação hospitalar.
Deduziram pedido líquido de 500 salários mínimos (para ambos). A sentença
julgou procedente o pedido, em parte, para condenar o réu ao pagamento de
indenização fixada, no total, em valor equivalente a 220 salários mínimos. Nesse
caso,
A) Deverão os credores, para obter a satisfação da obrigação, requerer o iní-
cio da etapa de cumprimento de sentença, já que não cabe ao Juiz, mesmo
na inércia daqueles, a iniciativa de ver cumprida sua decisão.
B) Se o acórdão der provimento ao recurso dos autores, fixando a indeniza-
ção em 500 salários mínimos, ficará sujeito à remessa necessária.
C) Os autores não podem utilizar-se do recurso adesivo, caso o Estado apele,
pois, o prazo deste terá sido contado em dobro.
D) Os autores podem recorrer da sentença, mas mesmo sem interposição de
recurso pelo Estado há risco de diminuição do valor da indenização por
força da remessa necessária.
E) A sentença deverá fixar honorários sucumbenciais a serem pagos pelo Es-
tado, observado o mínimo de oito e o máximo de dez por cento sobre o
valor total da condenação.
RESPOSTA: A
Ano: 2022 Banca: FCC Órgão: PGE-AM Prova: FCC–2022–PGE-AM–Procurador
do Estado da 3ª Classe.
Em ação com pedido de anulação de cláusulas inseridas em contrato admi-
nistrativo, julgada procedente em segunda instância, interpõe o Estado W recurso
especial e recurso extraordinário.
No juízo de admissibilidade de tais recursos a autoridade judiciária com-
petente, no Tribunal de Justiça local, nega seguimento ao primeiro, sob o funda-
85
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
mento de que o acórdão recorrido alinha-se a entendimento firmado pelo STJ
no julgamento de recurso especial repetitivo, e também ao segundo, por não
considerar presente o prequestionamento da questão debatida.
O Procurador do Estado, para obter o conhecimento dos dois recursos,
deverá interpor
A) Agravo em recurso especial e agravo em recurso extraordinário, respecti-
vamente.
B) Agravo interno e agravo em recurso extraordinário, respectivamente.
C) Dois agravos internos.
D) Um único agravo interno, abordando as duas negativas de seguimento.
E) Agravo em recurso especial e agravo interno, respectivamente.
RESPOSTA: B
Ano: 2022 Banca: Unesc Órgão: Prefeitura de Laguna–SC Prova: Unesc–2022–
Prefeitura de Laguna–SC–Procurador Municipal.
Com base na Lei nº 13.105/2015, assinale a alternativa CORRETA.
A) Incumbe à Advocacia Pública, na forma da lei, defender e promover os
interesses públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, por meio da representação judicial, em todos os âmbitos federati-
vos, das pessoas jurídicas de direito público que integram a administração
direta e indireta.
B) A Defensoria Pública exercerá a orientação jurídica, a promoção dos direi-
tos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessita-
dos, em todos os graus, de forma parcial e onerosa.
C) O membro da Advocacia Pública será criminalmente e progressivamente
responsável quando agir com dolo ou fraude no exercício de suas funções.
D) A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas
autarquias e fundações de direito público não gozarão de prazo em dobro
para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem terá início a
partir da intimação pessoal.
E) A participação da Fazenda Pública configura, por si só, hipótese de inter-
86
venção do Ministério Público.
RESPOSTA: A
Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Presidente Prudente–SP Prova:
VUNESP–2022–Prefeitura de Presidente Prudente–SP–Procurador Municipal–
Edital nº 002.
Sobre o incidente de assunção de competência, pode-se afirmar correta-
mente:
A) A decisão proferida no incidente de assunção de competência não vincula
os juízes e órgãos fracionários.
B) No incidente de assunção de competência, não se aplica a técnica do jul-
gamento ampliado.
C) Não cabe reclamação para garantir a observância de acórdão proferido
em sede de incidente de assunção de competência.
D) O pedido que contrariar entendimento firmado em incidente de assunção
de competência não autoriza a improcedência liminar do pedido, mesmo
se a causa dispensar instrução probatória.
E) A sentença fundada em entendimento firmado em incidente de assunção
de competência sujeita-se ao reexame necessário.
RESPOSTA: B
Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Presidente Prudente–SP Prova:
VUNESP–2022–Prefeitura de Presidente Prudente–SP–Procurador Municipal–
Edital nº 002.
Sobre os juizados especiais da Fazenda Pública, pode-se afirmar correta-
mente que:
A) As ações de execução fiscal podem tramitar no juizado especial da Fazen-
da Pública, desde que tenham valor inferior a 60 salários-mínimos.
B) No foro em que estiver instalado o Juizado Especial da Fazenda Pública, a
sua competência é relativa, podendo as partes optarem pelo juízo comum.
87
JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
C) O juiz poderá, de ofício ou a requerimento das partes, deferir quaisquer
providências cautelares e antecipatórias no curso do processo, para evitar
dano de difícil ou de incerta reparação, sendo tal decisão apenas impugná-
vel quando do recurso contra a sentença.
D) Não haverá reexame necessário nas causas de competência dos juizados
especiais da Fazenda Pública.
E) As pessoas jurídicas de direito público possuem prazo em dobro para to-
das as manifestações nos juizados especiais da Fazenda Pública.
RESPOSTA: D
Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Presidente Prudente–SP Prova:
VUNESP–2022–Prefeitura de Presidente Prudente–SP–Procurador Municipal–
Edital nº 002.
A Municipalidade está sendo executada judicialmente com fundamento em
decisão judicial fundada em lei considerada inconstitucional pelo Plenário do
Supremo Tribunal Federal, em controle de constitucionalidade difuso, em decisão
proferida após o trânsito em julgado da decisão exequenda.
Nesse caso, é correto afirmar:
A) Cabe apresentar impugnação ao cumprimento de sentença, tendo em vis-
ta a inexigibilidade do título executivo.
B) Nada pode ser feito, tendo em vista a garantia constitucional da coisa jul-
gada.
C) A Municipalidade não deve cumprir a decisão judicial, tendo em vista que
não pode ser cumprida decisão fundada em lei declarada inconstitucional,
sob pena de descumprimento da Constituição Federal, sendo desnecessá-
ria a propositura de medida judicial.
D) Deve ser cumprida a decisão judicial e posteriormente ajuizada, a qualquer
tempo, ação declaratória de inexigibilidade e inexistência do título executi-
vo judicial fundado em lei inconstitucional.
E) Cabe ação rescisória, cujo prazo será contado do trânsito em julgado da
88
decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal.
RESPOSTA: E
Ano: 2022 Banca: FEPESE Órgão: Prefeitura de Florianópolis–SC Prova: FEPESE–
2022–Prefeitura de Florianópolis–SC–Procurador Municipal–Edital nº 001.
Assinale a alternativa correta de acordo com a Lei dos Juizados Especiais
da Fazenda Pública no âmbito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios.
A) No foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pública, a sua
competência é absoluta.
B) Compete aos Juizados Especiais da Fazenda Pública processar, conciliar e
julgar causas cíveis de interesse dos entes públicos até o valor de quarenta
salários mínimos.
C) Em razão do valor de alçada dos Juizados Especiais da Fazenda Pública,
tratando-se de obrigação de pagar quantia certa, após o trânsito em jul-
gado da decisão, o pagamento será efetuado unicamente sob a forma de
requisição de pequeno valor.
D) Quando houver divergência, sobre questões de direito material, entre de-
cisões proferidas por varas dos Juizado Especial da Fazenda Pública, cabe-
rá pedido de uniformização de interpretação de lei.
E) No Juizado Especial da Fazenda Pública podem ser autores as pessoas físi-
cas e as microempresas e empresas de pequeno porte, e autores e réus,
as pessoas jurídicas de direito público, bem como autarquias, fundações e
empresas públicas a eles vinculadas.
RESPOSTA: A
Ano: 2022 Banca: FEPESE Órgão: Prefeitura de Florianópolis–SC Prova: FEPESE–
2022–Prefeitura de Florianópolis–SC–Procurador Municipal–Edital nº 001.
É correto afirmar sobre o cumprimento da sentença.
A) A execução dos alimentos provisórios, bem como a dos alimentos fixados
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JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

em sentença ainda não transitada em julgado, será processada, como inci- envolvendo a administração pública quando estiver em causa o interesse
dente, nos autos principais. público primário ou secundário.
B) Apresentada planilha de débito pela parte exequente, o juiz, para a verifi-
cação dos cálculos, deverá enviar os autos para o contabilista do juízo, que RESPOSTA: C
terá o prazo máximo de dez dias para se manifestar sobre a adequação
dos valores executados.
C) Quando a indenização por ato ilícito incluir prestação de alimentos, caberá
ao executado, a requerimento do exequente, constituir capital cuja renda
assegure o pagamento do valor mensal da pensão.
D) É vedada à Fazenda Pública, antes de ser intimada para o cumprimento
da sentença, comparecer em juízo e oferecer em pagamento o valor que
entender devido.
E) No caso de condenação em quantia certa, a Fazenda Pública deverá efe-
tuar o pagamento no prazo de quinze dias após a intimação, sob pena
de o débito ser acrescido de multa de dez por cento e de honorários de
advogado de dez por cento.

RESPOSTA: C

Ano: 2022 Banca: FEPESE Órgão: Prefeitura de Florianópolis–SC Prova: FEPESE–

2022–Prefeitura de Florianópolis–SC–Procurador Municipal–Edital nº 001.
Assinale a alternativa correta a respeito da arbitragem, da mediação e dos
outros métodos alternativos de solução de conflitos em direito público.

A) É vedada a autocomposição de conflitos no âmbito da administração pú-

blica.
B) A administração pública poderá utilizar-se da arbitragem para dirimir con-
flitos relativos a direitos patrimoniais disponíveis e indisponíveis.
C) A autoridade ou o órgão competente da administração direta para a cele-
bração da convenção de arbitragem é a mesma para a realização de acor-
dos ou transações.
D) A arbitragem que envolva a administração pública poderá ser de direito ou
de equidade, a critério das partes, e respeitará o princípio da publicidade.
E) A arbitragem e a mediação são admissíveis para a resolução de conflitos

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SIMULADO

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SIMULADO - JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

1) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ, A) Somente I está correta.
julgue os itens abaixo. B) Somente II está correta.
I. É constitucional a lei Estadual que vede a inscrição em cadastro de proteção C) I e II estão corretas.
ao crédito de usuário inadimplente dos serviços de abastecimento de água D) I e II estão incorretas.
e esgotamento sanitário.
II. Apenas a prescrição superveniente à formação do título pode ser alegada 4) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
em cumprimento de sentença. julgue os itens abaixo.
A) Somente I está incorreta. I. Para o STJ, é possível conceder, por via judicial, a suspensão da exigibili-
B) I e II estão corretas. dade de parcelamento tributário sob o argumento dos efeitos deletérios
C) I e II estão incorretas. da covid-19.
D) Somente II está incorreta. II. A juntada nos autos de simples manifestação da União informando o envio
de ofício, antes de despacho determinando a sua citação para responder
2) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ, a ação, não configura comparecimento espontâneo apto a suprir a falta
julgue os itens abaixo. de citação.
I. Os Estados não têm legitimidade ativa para a execução de multas aplicadas, A) Somente I está correta.
por Tribunais de Contas estaduais, em face de agentes públicos municipais, B) I e II estão corretas.
que, por seus atos, tenham causado prejuízos a municípios. C) Somente II está correta.
II. O Município prejudicado é o legitimado para a execução de crédito decor- D) I e II estão incorretas.
rente de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente público
municipal, em razão de danos causados ao erário municipal. 5) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
A) Somente I está incorreta. julgue os itens abaixo.
B) I e II estão corretas. I. É constitucional lei estadual que concede benefício fiscal ainda que sem a
C) I e II estão incorretas. prévia estimativa de impacto orçamentário e financeiro exigida pelo art.
D) Somente II está incorreta. 113 do ADCT.
II. Em regra, a imposição de sigilo a processos administrativos sancionadores,
3) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ, instaurados por agências reguladoras contra concessionárias de serviço
julgue os itens abaixo. público, é incompatível com a constituição.
I. Para o STJ, a competência cível da Justiça Federal, especialmente nos casos A) Somente I está correta.
similares à hipótese dos autos, é definida em razão da presença das pes- B) I e II estão corretas.
soas jurídicas de direito público previstas no art. 109, I, da CF na relação C) I e II estão incorretas.
processual, seja como autora, ré, assistente ou oponente e não em razão da D) Somente II está correta.
natureza da verba federal sujeita à fiscalização da Corte de Contas da União.
II. Não se exige contraditório prévio à decretação de intervenção em contrato
de concessão com concessionária de serviço público.

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SIMULADO - JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

6) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ, finalidades institucionais e o interesse tutelado.
julgue os itens abaixo. A) I e II estão corretas.
I. Para o STF, lei estadual pode conceder porte de arma para Procuradores B) Somente I está incorreta.
do Estado. C) Somente II está incorreta.
II. É inadmissível o pagamento de honorários advocatícios contratuais com D) I e II estão incorretas.
verbas provenientes dos juros moratórios incidentes sobre o valor do pre-
catório devido pela união. 9) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
A) I e II estão corretas. julgue os itens abaixo.
B) Somente I está incorreta. I. Sociedade de economia mista estadual prestadora exclusiva do serviço
C) Somente II está incorreta. público de abastecimento de água potável e coleta e tratamento de esgotos
D) I e II estão incorretas. sanitários não faz jus à imunidade tributária recíproca.
II. Imposto de renda incide sobre juros de mora por atraso no pagamento
7) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ, de verbas salariais.
julgue os itens abaixo. A) I e II estão corretas.
I. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é no sentido de que não cabe B) I e II estão incorretas.
ao Poder Judiciário interferir na tramitação de projetos de lei, quando estejam C) Somente I está incorreta.
em questão matérias internas corporis, que não envolvam contrariedade D) Somente II está incorreta.
às normas constitucionais disciplinadoras do processo legislativo.
II. Conforme o Supremo Tribunal Federal, não podem ser realizadas junto a 10) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
instituições financeiras estatais operações financeiras com a finalidade de julgue os itens abaixo.
obtenção de crédito para pagamento de pessoal ativo, inativo e pensionista, I. Município resultante de desmembramento realizado em desacordo com
dos estados, do distrito federal e dos municípios. o art. 18, § 4º, da CF/88 não detém legitimidade ativa para a cobrança de
A) I e II estão corretas. IPTU de imóvel situado em território a ele acrescido.
B) Somente I está incorreta. II. Os honorários advocatícios de sucumbência, quando vencedora a fazenda
C) Somente II está incorreta. pública, integram o patrimônio da entidade estatal, não constituindo direito
D) I e II estão incorretas. autônomo do procurador judicial.
A) I e II estão corretas.
8) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ, B) Somente I está incorreta.
julgue os itens abaixo. C) Somente II está incorreta.
I. Para o Superior Tribunal de Justiça, aplica-se às ações civil públicas propostas D) I e II estão incorretas.
por associações e fundações privadas o princípio da simetria na condenação
do réu nas custas e nos honorários advocatícios.
II. A legitimidade ativa na ação civil pública das pessoas jurídicas da admin-
istração pública indireta independe da pertinência temática entre suas

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SIMULADO - JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

11) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
julgue os itens abaixo.
I. Ainda que respeitado o teto remuneratório, lei estadual não pode destinar
aos procuradores do estado os honorários advocatícios advindos de meios
alternativos de cobrança.
II. São inconstitucionais as leis estaduais que concedam isenção do pagamento
de taxa de inscrição em concursos a servidores públicos estaduais.
A) I e II estão corretas.
B) Somente I está incorreta.
C) Somente II está incorreta.
D) I e II estão incorretas.
12) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
julgue os itens abaixo.
I. Não há condenação em honorários advocatícios na ação civil pública, salvo
em caso de comprovada má-fé
II. A contratação de servidores temporários sem concurso público, ainda que
baseada em legislação municipal, configura ato de improbidade admin-
istrativa.
A) I e II estão corretas.
B) I e II estão incorretas.
C) Somente I está incorreta.
D) Somente II está incorreta.
13) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
julgue os itens abaixo.
I. Não é possível a turma recursal nos juizados especiais da fazenda pública
realizar juízo prévio de admissibilidade de pedido de uniformização de
interpretação de lei (puil) a ser julgado pelo Superior Tribunal de Justiça.
II. As regras do estatuto da advocacia que tratam sobre relação de emprego,
salário, jornada de trabalho e honorários se aplicam aos advogados de
empresas estatais que atuam no mercado em regime concorrencial.
A) I e II estão corretas.
B) I e II estão incorretas.
C) I está incorreta, enquanto a II está correta.
D) I está correta, enquanto a II está incorreta.
14) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
julgue os itens abaixo.
I. É inconstitucional o cancelamento automático – realizado diretamente
pela instituição financeira oficial depositária e sem prévia ciência do ben-
eficiário ou formalização de contraditório – de precatórios e RPV federais
não resgatados em dois anos.
II. É inconstitucional remunerar servidor público, mesmo que exerça jornada
de trabalho reduzida, em patamar inferior a um salário mínimo.
A) I e II estão corretas.
B) I e II estão incorretas.
C) I está incorreta, enquanto a II está correta.
D) I está correta, enquanto a II está incorreta.
15) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
julgue os itens abaixo.
I. É cabível a capitalização mensal dos juros remuneratórios que incidem
sobre as diferenças decorrentes de expurgos inflacionários reconhecidas
em ação civil pública.
II. É possível a anulação do ato de anistia pela administração pública, evi-
denciada a violação direta do art. 8º do ADCT, desde que não decorrido o
prazo decadencial contido na lei 9.784/99.
A) I está incorreta.
B) I e II estão corretas.
C) I e II estão incorretas.
D) II está incorreta.
16) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
julgue os itens abaixo.
I. É inviável a intervenção anômala da união na fase de execução ou no
processo executivo, inclusive na ação cognitiva incidental de embargos.
II. A isenção prevista em favor da fazenda pública no art. 39 da lei 6.830/80

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SIMULADO - JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022

não pode ser estendida às despesas com o deslocamento dos oficiais de 19) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
justiça para a prática do ato citatório. julgue os itens abaixo.
A) I está incorreta. I. É constitucional lei estadual que diga como os municípios deverão aplicar
B) I e II estão corretas. os recursos recebidos a título de repasse do ICMS.
C) I e II estão incorretas. II. Incide imposto de renda sobre o preço recebido em virtude de cessão com
D) II está incorreta. deságio de precatório.
A) Somente I está correta.
17) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ, B) I e II estão corretas.
julgue os itens abaixo. C) I e II estão incorretas.
I. A renúncia ao cargo de governador não impede o recebimento de pedido D) Somente II está correta.
de abertura de impeachment.
II. Ao editar norma própria, o ente federado, desde que em consonância com 20) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
sua capacidade econômica e com o princípio da proporcionalidade, pode julgue os itens abaixo.
estabelecer quantia inferior à prevista no art. 87 do ADCT como teto para I. Aplica-se a prescrição quinquenal do decreto 20.910/1932 às empresas
pagamento da RPV. estatais prestadoras de serviços públicos essenciais, não dedicadas à
A) I está incorreta, enquanto II está correta. exploração de atividade econômica com finalidade lucrativa e natureza
B) I e II estão corretas. concorrencial.
C) I e II estão incorretas II. Lei estadual não pode dispor sobre obrigatoriedade de a fazenda pública
D) I está correta, enquanto II está incorreta. antecipar pagamento das despesas com diligências dos oficiais de justiça.
A) Somente I está correta.
18) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ, B) I e II estão incorretas.
julgue os itens abaixo. C) Somente II está correta.
I. O atual ordenamento jurídico prevê aos advogados da união o direito de D) I e II estão corretas.
gozar somente 30 dias de férias anuais.
II. O TCU possui competência para fiscalizar a aplicação, pelos estados, pelo 21) Em observância aos entendimentos firmados no âmbito do STF e do STJ,
Distrito Federal e pelos municípios, dos recursos integrantes do FUNDEF e julgue os itens abaixo.
FUNDEB que receberem complementação da união. I. É inconstitucional a previsão de pensão vitalícia para viúvas de ex-prefeitos.
A) I está incorreta, enquanto II está correta. II. É possível assegurar, na via administrativa, o direito à restituição do indébito
B) I e II estão corretas. tributário reconhecido por decisão judicial em mandado de segurança.
C) I e II estão incorretas. A) Somente I está incorreta.
D) I está correta, enquanto II está incorreta. B) I e II estão incorretas.
C) I e II estão corretas.
D) Somente II está correta.

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 GABARITO
COMENTADO

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GABARITO – JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
1. A
I está INCORRETA, pois o STF decidiu, por outro lado, que é INCONSTI-
TUCIONAL a lei Estadual que proíba a inscrição em cadastro de proteção ao
crédito de usuários que estejam inadimplentes junto aos serviços de abaste-
cimento de água, tendo o entendimento sido firmado no julgamento da ADI
6668/MG.
II, por outro lado, está CORRETA, nos termos do decidido pelo STJ no REsp
1931969/SP.
2. B
I e II estão CORRETAS, em acordo com o decidido no AREsp 926189/MG.
3. C
I está CORRETA, nos termos do decidido pelo STJ no julgamento do AgInt
no CC 174.764/MA).
II também está CORRETA, nos termos do decidido pelo STJ no julgamento
do RMS 66.794/AM.
4. C
I está INCORRETA, pois o STJ concluiu que NÃO é possível tal concessão,
ainda que por via judicial (RMS 67.443).
II está CORRETA, tendo o STJ sedimentado tal entendimento no julga-
mento do REsp 1904530/PE.
5. D
I está INCORRETA, pois o STF decidiu, no julgamento da ADI 6303, que é
INCONSTITUCIONAL a lei Estadual que venha a conceder benefício fiscal sem
a prévia estimativa de impacto exigida nos termos do artigo 113 do ADCT.
II, por outro lado, está CORRETA, nos termos do decidido pelo STF no
julgamento da ADI 5371.
6. D
I está INCORRETA, haja vista o STF ter decidido, no âmbito da ADI 6985, que
Lei Estadual NÃO pode conceder porte de arma para Procuradores do Estado.
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II também está INCORRETA, pois, conforme decidido pelo STJ no julga-
mento da AgInt no REsp 1.880.972/AL, é ADMISSÍVEL o pagamento de hon-
orários advocatícios contratuais com verbas provenientes dos juros moratórios
incidentes sobre o valor do precatório devido pela União.
7. A
I e II estão CORRETAS, conforme decidido pelo STF no julgamento da ADI
5683.
8. D
I está INCORRETA, pois o STJ decidiu que NÃO se aplica o princípio da
Simetria na condenação do réu nas custas e nos honorários advocatícios (REsp
1974436/RJ).
II também está INCORRETA, veja-se do decidido pelo STJ no REsp
1.978.138/SP, que a legitimidade ativa na ação civil pública das pessoas jurídi-
cas da administração indireta DEPENDERÁ da demonstração da pertinência
temática entre suas finalidades institucionais e o interesse tutelado.
9. B
I está INCORRETA, pois o STF sedimentou, inclusive em Plenário, que, de
fato, faz jus à imunidade recíproca (ACO 3410).
II também está INCORRETA, tendo a Segunda Turma do STJ decidido que
imposto de renda NÃO incide sobre juros de mora por atraso no pagamento de
verbas salariais (AgRg no REsp 1.494.279).
10. A
I está CORRETA, nos termos do decidido pelo STF no julgamento do RE
614384.
II também está CORRETA, nos termos do AgInt no AREsp 1.834.717/SP.
11. D
I está INCORRETA, veja-se que o STF decidiu, no julgamento da ADI 5910,
que respeitado o teto remuneratório, lei estadual PODERÁ SIM destinar aos
procuradores dos Estados os honorários advocatícios advindos de meios alter-
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GABARITO – JULGADOS FAZENDA PÚBLICA 2022
nativos de cobrança.
II está CORRETA, em acordo com o decidido pelo STF na ADI 3918.
12. D
I está CORRETA, conforme ratificado pelo STJ no julgamento do AR n°
4.684/SP.
II está INCORRETA, pois, para o STJ, a contratação de servidores tem-
porários sem concurso público, quando baseada em legislação municipal, NÃO
configura ato de improbidade administrativa (REsp n° 1.913.638.
13. A
I está CORRETA, nos termos da Rcl n° 42.409/RS.
II também está CORRETA, conforme decidido pelo STF na ADI 3396.
14. A
I está CORRETA, nos termos do decidido pelo STF no julgamento da ADI
5755.
I também está CORRETA, em acordo com o decidido pelo STF no RE
964659.
15. D
I está CORRETA, nos termos do decidido pelo STJ no julgamento do REsp
n° 1.940.427.
II está INCORRETA, veja-se do MS n° 20.187 que o STJ sedimentou que, de
fato, é possível a anulação do ato de anistia pela administração pública, quando
evidenciada a violação direta ao artigo 8º do ADCT, AINDA QUE decorrido o
prazo decadencial contido na Lei n° 9.784.
16. A
I está INCORRETA, verifica-se do REsp n° 1.838.866 que, de fato, é inviável
a intervenção anômala da União na fase de execução ou no processo executi-
vo, SALVO na ação cognitiva incidental de embargos.
II está CORRETA, nos termos do decidido pelo STJ no REsp 1.995.692.
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17. A
I está INCORRETA, pois o STJ, no julgamento do RMS 68.932, sedimentou
que a renuncia ao cargo de governador IMPEDE o recebimento de pedido de
abertura de impeachment.
II, por outro lado, está CORRETA, em acordo com o decidido pelo pleno do
STF, no julgamento do RE 1359139.
18. B
I está CORRETA, nos termos do decidido pelo STF no RE 929886.
II também está CORRETA, em acordo com o decidido pelo STF no julga-
mento da ADI 5791.
19. B
I está INCORRETA, pois o STF estabeleceu, ao julgar a ADI 2355, que é IN-
CONSTITUCIONAL a lei estadual que diga como os municípios deverão aplicar
aos recursos recebidos a títulos de repasse do ICMS.
II também está INCORRETA, tendo o STJ decidido que NÃO incide im-
posto de renda sobre o preço recebido em virtude de cessão com deságio de
precatório (REsp n° 1.785.762).
20. D
I está CORRETA, nos termos do decidido pelo STJ no REsp 1635716.
II também está CORRETA, em acordo com o decidido pelo STF no julga-
mento da ADI 5969.
21. C
I está CORRETA, conforme decidido pelo STF no julgamento da ADPF 975.
II também está CORRETA, em acordo com o decidido pelo STJ no julga-
mento do REsp 1951855.
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