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Da res1stenc1a
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aos movimentos soc1a1s:
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a em ergenc1a das classes.
populares em São Paulo

Vinícius Caldeira Brant

Grande parte dos estudos sobre as classes populares urbanas

no Brasil dedica-se à explicação de sua ausência do cenário polí-
tico e dos grandes embates sociais. Este livro trata de sua presença.
Não há dúvida de que o período em que fo1 realizadaapesquisa
constitui um momento de transição - ou mesmo, sob certos aspec-
tos, de ruptuéa-= na expressão social e política das classes traba-
lhadoras, especialmente na região metropolitana de São Paulo. Po-
der-se-ia pensar que o registro das mudanças ocorridas já seria
objeto relevante de pesquisa. Ou que a explicação das condições
imediatas em que se dá a emergência de novos movimentos sociais
- uma "análise de conjuntura", segundo o jargão corrente - de-
vesse se destacar em relação ao "quadro histórico e estrutural"
tomado como pano de fundo. Os_ estudos aqui reunidos, conquanto
se refiram aos movimentos sociais em sua atualidade, não partem
da intenção de fotografar o momentâneo. Buscam ao contrário cap-
turar, na sua concreção, as condições de dêsenvolvimento da cons-
ciência, expressão e organização das classes trabalhadoras.
- -0 estudo de movimentos sociais concretos parte muitas vezes
de um paradigma, seja ele a definição abstrata de "classe social"

9
 ou a síntese da "experiência histórica" de movimentos registrados
em outros tempos ou locais. Ainda que o propósito não seja a com-
paração, é comum que a pesquisa esteja voltada para a expectativa
de encontrar determinadas características previamente definidas. A
frustração dessa expectativa passa a constituir novo objeto de pes-
quisa: que condições especiais estariam impedindo a realização do
modelo? Ou ainda: sob a aparência de uma situação distinta, não
estaria encoberto, em toda sua pureza e pujança, o objeto que não
podeda deixar de estar ali?
No caso das classes trabalhadoras brasileiras, abundam os es-
tudos que têm por referência, implícita ou explícita, os movimentos
políticos da classe operária européia, especialmente os da primeira
metade do século presente. As perspectivas são, certamente, varia-
das. Alguns partem do pressuposto de que air.da não se cumpriram
entre nós os requisitos para a constituição de uma classe operária
''para si": a plena industrialização, o assalariamento generalizado,
as sucessivas gerações de famílias operárias, os repetidos embates
entre trabalhadores e patrões, o caráter inequívoco do Estado como
mero aparefüo repressor, a educação política (leia-se revolucionária)
-
das massas, e assim por diante. Outros procuram ressaltar que,
precisamente, dadas as diferenças, nada que se assemelhe a um
movimento de classe poderia ser esperado. Também para estes,
classe operária é o que se viu na Europa, ou na " Sociedade Indus-
trial". Quer os pressupostos fossem ''otimistas " ou ' ' pessimistas",
muitas a;iálises concentravam a atenção nas semelhanças ou dife-
renças entre a realidade e o modelo.
Não obstante, deve-se a esses estudos, voluntária ou involun-
tariamente comparativos, boa parte do conhecimento das especi-
ficidades e características concretas dos trabalhadores· urbanos: sua
origem social, seus níveis de renda e condições de vida, sua situa-
ção no trabalho, suas relações de emprego, seu preparo educacional
e sua qualificação profissional, suas preferências políticas e expres-
sões ideológicas, sua participação em movimentos reivindicatórios
sindicais ou de bairro, sua sociabilidade primária e seu espírito
associativo, sua participação institucional ou seus .laços sociais "in-
formais".
Afora o conhecimento da situação social dos trabalhadores,
muitos estudos dedicaram-se a caracterizar os obstáculos políticos
e institucionais à sua expressão e organização: exaustivas análises
da legislação do trabalho e da regulamentação da ação sindical;
levantamentos do controle do Estado e da repressão direta sobre
10
tr movimentos de trabalhadores; exame do papel desorganizador dos
i
l
partidos populistas e das políticas de frente dos partidos de esquerda.
As informações já acumuladas pelas pesquisas, apesar de sua
l
relevância, referem-se mais às condições ou determinações prévias
t.l dos movimentos sociais do que a eles próprios. Quer elas se refiram
às características individuais dos trabalhadores, quer descrevam o
J.
sistema político, trata-se de configurar os obstáculos à constituição
de um verdadeiro movimento de classe. Esses obstáculos podem ser
de natureza diversa.
Não são poucos os trabalhos que tentam explicar a passividade
'\ dos operários em relação aos movimentos de classe. Especialmente
na década de 50 e no início da de 60, multiplicaram-se os estudos r
das relações entre migração e participação social e política. A ori-
gem rural dos trabalhadores foi muitas vezes pesquisada em função
das possíveis raízes culturais de um comportamento "tradicional"
em meio urbano. A mobilidade social, com a mudança de condições
de vida e de papéis sociais, foi interpretada como revolução indivi-
ci'tial, que dispensaria os trabalhadores da participação em movimen-
tos coletivos. A antecipação, no plano político, de regulamentações
que não chegaram a ser objeto de reivindicação social poderia, por
sua vez, ter tido o condão de amortecer seja a consciência seja a
insatisfação dos trabalhadores. A marginalidade de vastos setores das
populações urbanas seria, por outro lado, um fator impeditivo da )
canalização dos conflitos em condutos institucionais e organizativos s
formais. ·
Um enfoque diverso localiza nas classes dominantes e no quadro
institucional repressivo os principais obstáculos à organização e mo-
bilização dos trabalhadores. Não por acaso, acentuou-se nos últimos
quinze anos a preocupação com as barreiras impostas pelo Estado
aos movimentos autônomos de trabalhadores. O enquadramento legal
dos sindicatos e sua subordinação ao Ministério do Traba lho passa-
ram a receber maior atenção crítica. As políticas de desenvolvimento
foram examinadas em relação com as taxas de exploração da força
de trabalho e com as desigualdades de distribuição de renda, verifi-
cando-se a relação entre o "arrocho" dos salários e a repressão aos
movimentos reivindicatórios.
Ao lado da repressão direta e do enquadramento legal dos mo-
vimentos populares, vêm merecendo atenção as formas pelas quais
os trabalhadores são subordinados social e politicamente aos inte-
resses das classes dominantes. O bloqueio à participação nos proces-
sos decisórios ilistitucionais, nümasociedade excludente e elitista,
11
 expressa-se num sistema partidário e eleitoral impermeável aos mo-
vim:ntos sociais,- I?e outro ângulo, são as próprias formas de partici-
paçao que enseJanam a subordinação das classes populares à política
das classes dominantes. Estudos sobre o clientelismo, o ''coronelismo
urbano" e o populismo, procuraram verificar por que a incorporação
das massas populares urbanas à política não resultou em expressão
própria; análises de movimentos sociais de base, sindicais ou de
bairro, que foram "cooptados" ou subordinados, examinam tanto a
ação de políticos tradicionais como a direção equívoca de partidos
ditos de esquerda.
_ _Tant~. as informações acumuladas como os achados explicativos
s~o insuficientes para caracterizar os movimentos sociais contempo-
raneos do ponto de vista das próprias classes populares que os cons-
titue~. O objetiv~ da presente pesquisa foi o de examinar esse ponto
de vista. Entrevistas com líderes e participantes dos movimentos,
exame de ~ocumentos e publicações fornecidos por eles, participação
dos pesquisadores em reuniões e manifestações, permitiram tomar
com~ ponto de partida _a visão que os movimentos sociais têm de si
pró~ios e dos problemas que enfrentam. A a nálise procurou também
levar em conta, de um ponto de vista "externo" aos movimentos
examinados, as situações em que se inserem: os setores da população
aos quais se dirige o seu trabalho, os problemas sociais que motivam
a sua atividade, os adversários que enfrentam. Contudo, a ênfase
não foi colocada nos obstáculos externos, mas nas formas encon-
tradas pelos movimentos para assegurar o seu desenvolvimento, na
presença de tais obstáculos. Tanto quanto possível deu-se " palavra
aos participantes dos movimentos, registrando-se inclusive os discur-
sos divergentes nas questões polêmicas . Isso não desobrigou os pes-
quisadores de opinar sobre os problemas examinados. Os diversos
capítulos deste livro não apresentam portanto urna visão neutra,
mas estão claramente motivados pelo propósito de contribuir para
que o potencial de organização e expressão das classes traba lhadoras
torne-se conhecido e possa desenvolver-se.
Examinaram-se os principais movimentos existentes a tua lmente
em São ~aulo, do ponto de vista das classes populares. Na seleção
dos movimentos estudados levou-se cm conta tanto sua importância
imediata, que é desigual, quanto o potencial que encerram, pela
natureza dos problemas enfrentados e pela perspectiva que adotam.
Todos e les agrupam ou procuram agrupar trabalhadores, a partir
de situações específicas: o movimento sindical, a partir de relações
de trabalho; as associações de bairro e as comunidades eclesiais de
12
base, a partir de condições de vida em meio urbano; o movimento
feminista e o movimento negro, a partir do estigma e das discrimi-
nâções sexuais e raciais que atingem parcelas específicas da popula-
ção; os partidos políticos, a partir das relações de poder que envolvem
as classes populares e o conjunto da sociedade.
Dos grupos de base aos movimentos sociais
O tratamento individualizado de diversos movimentos que pro-
curam representar interesses das classes trabalhadoras não decorre
apenas de um método de pesquisa, que permite pormenorizar, de
diversos ângulos, a especificidade dos planos de ação: o sindical, o
local, o político etc. A _emergência dos movimentos populares em
São Paulo, na década de 70, deu-se realmente de fÕrma fragmentária.
Em -Zondições de repressão extremada contra a expressão política
dos interesses populares, torn~-se difícil a centralização dos confli-
tos e mesmo a intercomunicação permanente entre movimentos
sociais de âmbito diverso.
A maior parte dos movimentos populares a tuais foi organizada
de forma defensiva. Depois de destruídos ou subordinados os mo-
vimentos existentes antes de 1964, houve uma extrema vigilância
do governo para evitar o surgimento de novas organizaçõe!> popula-
res. Contra as lideranças, novas ou antigas, acionou-se inúmeras vezes
a Lei de Segurança Nacional, além da brutal repressão extra-legal
dos órgãos de segurança que chegava facilmente às torturas e aos
assassinatos. A ação repressiva tinha duplo papel: de um lado, disse-
minava o terror, através de castigos exemplares aos opositores do
regime; de outro, dificultava a articulação entre pessoas e grupos
interessados nas lutas populares.
O bloqueio dos canais institucionais de representação popular
- como os partidos políticos, as câmaras legislativas, os sindicatos
e associações de massas - estimulou o uso dos laços primários de
solidariedade na sobrevivência diária da população. Relações de vizi-
nhança, parentesco, compadrio ou amizade, permitiam a proteção
imediata dos indivíduos diante de um clima social de medo. Foi
e!}l boa parte o desenvolvimento desses laços diretos entre pessoas,
que confiavam umas nas outras, que deu origem a vários movimentos
de base. Associações comunitárias, grupos políticos de crescimento
molecular, comissões de fábrica, movimentos culturais, clubes de
mães ou de jovens, grupos de oposição sind ical, tendências estudan-
13
 tis, enfim uma variada gama de movimentos localizados e dispersos
fundamentava-se na confiança direta entre os seus membros e na
consciência de seu desamparo diante das instituições mais vastas.
O crescimento de vários movimentos populares em São Paulo
vem-se dando através de tal conjunto de núcleos. Os principais mo-
vimentos representativos das populações da periferia, contra a cares-
tia, contra os loteamentos clandestinos, pela abertura de creches etc.,
congregam comunidades de base, clubes de mães e associações locais
que se criaram e desenvolveram a partir da reunião de vizinhos. As
oposições sindicais constituem uma soma de pequenos grupos, carac-
. terizados por articularem interesses específicos em determinadas
empresas ou compartilharem do pensamento de determinadas ten-
dências políticas, mas em todo caso constituídos a partir de relações
pessoais diretas. f: a participação nas campanhas salariais ou nas
frentes eleitorais que articula esses grupos como representação de
uma parte maior da categoria profissional. As comissões de fábricas
e comandos de greve formados nas empresas fundaram-se inicial-
mente na confiança direta entre colegas de trabalho. O movimento
negro é uma reunião de grupos baseados na convivência social ou na
fraternidade, cuja ação conjunta ocorre em momentos especiais de
revolta ou protesto. O movimento feminista é ainda um objetivo em
torno do qual se agrupam pequenos núcleos m ilitantes cm que as
relações pessoais jogam imp~rtante papel.
Não se podem no entanto comp reender a multiplicação e o cres-
cimento desses movimentos se não se leva em conta o papel de
instituições e de outros movimentos que abri ram espaço para a sua
atuação. No contexto político em que surgiram, os novos movimentos
sociais só poderiam atuar abertamente ao contar com a proteção de
al~instituição reconhecida ou com um apoio considerável e
ostensivo na opinião pública. A Igreja, as instituições civis atentas
aos direitos humanos, o M DB, o movimento estudantil, com sua
ação em favor das liberdades, criaram inicialmente o clima necessá-
rio para a articulação pública e para a manifestação aberta dos mo-
vimentos sociais surgidos da base. No que se refere porém aos
canais concretos de expressão e aos instrumentos de articulação
direta que estiveram na origem dos novos movimentos o papel das
entidades externas foi muito diferenciado.
No plano das organizações por local de moradia, o papel da
Igreja foi- centraledireto. As comunidades de base da periferia da
cidade estiveram sem dúvida entre as mais importantes matrizes
da organização popular. Como instituições propriamente eclesiais,

14
elas puderam valer-se não apenas da defesa de sua liberdade de
atuação por parte da hierarquia - de resto propiciada também a
outros movimentos, inclusive não-confessionais - mas também da
estrutura da Igreja, tanto em aspectos organizativos como materiais.
Outros movimentos oficiais da Igreja, como as pastorais voltadas
para os trabalhadores e para os marginalizãdôs, tiveram um papel
importante na animação de movimentos sociais, mas não poderiam
oferecer os mesmos condutos organizativos diretos, dada a estrutu-
ração de base geográfica que conforma as instituições eclesiásticas.
O_M.Q_B, como único partido legal de oposição no período estu-
dado, recebeu considerável apoio das classes populares por ocasião
das eleições. Entretanto seus vínculos com os movimentos sociais
concretos foram pequenos. O MDB não teve meios de transformar-se
num verdadeiro partido e, ainda que tenha conseguido coesão em
certos momentos cruciais de enfrentamento com o governo, funci~-
nou principalmente como legenda eleitoral. As reivindicaçõês pró-
prias dos movimentos sociais encontraram guarida em seu programa
mas não foram objeto de esforço coletivo permanente. Por outro
lado. o MDB não foi capaz de estabelecer vínculos de representação
real com suas bases. Seus diretórios, à exceção de uns poucos, tinham
existência puramente formal. Seus departamentos de trabalhadores,
jovens e mulheres tinham papel meramente consultivo, sem poder
de deliberação e sem expressão representativa.
Servindo-se do caráter de frente eleitoral do MDB, alguns movi-
mentos oci~is conseguiram indicar candidatos às eleiçõêsâe 1978.
Tratou-se, nesses casos, menos da integração em um partido do que
da utilização de sua legenda para efeito de registro legal. Os comitês
eleitorais dos càndidatos populares baseavam-se no apoio dos mo-
vimentos representados ou no trabalho de voluntários identificados
com seu pensamento polít,ico. Vários desses candidatos foram eleitos
e a bancada do MDB em São Paulo modificou notavelmente sua
composição. Entretanto isso não modificou os vínculos dos movi-
mentos sociais com o sistema partidário. Os parlamentares mais
diretamente vinculados a movimentos ·de base puderam manter me-
canismos de consulta com seus representados a respeito de sua atua-
ção individual. Aqueles que, embora identificados com a causa popu-
lar, não eram participantes diretos dos movimentos de base, puderam
estreitar contactos com as lideranças sindicais e locais para estabelecer
critérios de atuação nas causas de interesse popular. Mas, num e
noutro caso, faltavam as condições para que o MDB _enquanto tal
pudesse estabelecer algum conduto de participação das bases em
16
suas deliberações. A importância da eleição dos candidatos-populares
r
l
revelou-se principalmente quando alguns deles usaram de suas prer-
rogativas para proteger do arbítrio os operários em greve ou colo-
caram seu prestígio a serviço de causas populares fora do parlamento.
Ainda que vários parlamentares tenham procurado introduzir no
parlamentõ os interesses populares, e mesmo diante de algumas
vitóriâsalcançaâas;-a relação entre o sentido de suas ações e o poder
de decisão de seus representados é tênue.
De todos os demais movimentos que tiveram papel ativo nas
lutas democráticas da década, ~ndpalmente_o movimento estu-
dantil que inscreve em sua temática a solidariedade_ expfü:ita com
9s trabalhadores. Apesarâi~ sua influência direta nas lutas popu-
lares foi pequena. Muitos estudantes articip-ª-ram ou participam de
comunidades de base, a ssociações e bairro, ~diretórios _partidários,
movimentos de minorias e, quando também trabalham, dos sindicatos 1
de suas categorias. Entretanto a presença de estudantes, organizados
enquanto tais, nos movimentos populares encontrou forte resistência
or arte das lideranças desses movimentos. Em geral temia-se que 1
o discurso politicamente articulado dos estudantes tivesse um papel
desorganizador de bases motivadas pelas questões mais imediatas.
Em alguns casos, reclamava-se da inconstância da atividade "de fim
de semana" dos estudantes. Freqüentemente ouve-se também a acusa-
ção a grupos políticos estudantis que tentariam manipular os movi-
mentos populares, com propósitos meramente agitativos. É difícil j'
avaliar se essas preocupações são inteiramente procedentes. Pelo
menos em alguns casos, verifica-se que o veto à presença de estudan-
tes em movimentos populares partia de lideranças políticas temerosas
de perder o controle de "suas" bases se o debate das demais ten-
dências chegasse até elas.
Por outro lado, a participação de estudantes nas grandes mani-
festações públicas promovidas por movimentos populares, conquan-
to tenha contribuído para dar a elas maior amplitude, foi objeto de
freqüentes conflitos. As divergências nas palavras de ordem de
grupos estudantis concorrentes criavam certa confusão que trazia
o risco de descaracterizar as manifestações. O temor dessa descarac-
terização permitiu que se disseminasse o preconceito contra a pre-
sença massiva de estudantes e que se criassem dificuldades à expres-
são de representantes das entidades estudantis nas manifestações
populares.
Na maior parte dos casos, os grupos surgidos "das bases" culti-
varam uma identidade construída ao desamparo de forças externas.
17
A despeito das conseqüências da atuação_ de outras forças no c~ntex-
to político global sobre suas lutas, o isolamento de suas origens,
que não escolheram mas a que foram obrigados, resultou em f~rte
desconfiança q uanto a qualquer interferência vinda de fora. Obriga-
dos por muito tempo a construir seu próprio caminho, _m~itos gr~pos
de base passaram a acreditar nesse caminho ~~mo o um~o p~ss1~el,
ou válido. Trabalhadores impedidos de participar da vida sindical
e que se refugiaram no trabalho de bairro passaram a proclamar
que "sindicato não está com nada" e resistiram à idé~a de qualquer
atividade nas campanhas ou eleições de sua categoria, mesmo cm
um novo contexto em que poderiam influir. Ex-militantes polí_tic~s
desencantados com sua própria experiência relutavam em atribuir
importância a qua querdebate que ultrapass~sse as con~içõcs ime-
diatas das comunidades em que atuavam. Diversos movimentos de
base desenvolveram-se a partir de uma única temática, ditada pela
especificidade de uma questão mome~tânea, tendo difi~uldadc em
encontrar novos caminhos q uando o obJeto de sua luta foi alcançado
ou superado.
Do ponto de vista organizativo, muitos movimentos de base
surgiram da necessidade de substituir instrumentos bloqueados ou
destruídos no período ditatorial. A atuação direta de algu_mas c~1~~-
nidades de base nas reivindicações locais decorreu da 1mposs1b1lt-
dade de contar com a associação de bairro existente ou de apossar•
se de sua direção. O sindicalismo paralelo de algum as oposições
revela sua descrença na possibilidade de atuação autônoma do pr6-
prio sindicato, persistentemente atrelado ao ~stado. Espcci~lmcntc
no período ma is repressivo, a busca de caminhos :lterna_t1vos de
o rganização, frente aos canais oficiais de representaçao, afigurou-se
como única possibilidade para a continuidade das lutas.
Todos esses fatores convergiram para estimular a autonomia dos
grupos de base. Na mesma proporção em que_ crescia a confionç11
desses grupos em sua própria atuação, decrescia su~ esperança cm
outros canais de organização e expressão. Isso determinou que multou
deles crescessem de forma exclusivamente molecular, pela "ampll11
ção" de indivíduo por indivíduo, de forma a manter a coesão e 11
identidade do grupo tão inalteradas quanto possível. Q uanto. aos_ nu:lu•
de ação, é considerável a importância atribuída _à consc1ent11.uç 11,
ou à bu sca do convencimento individual, em detrimento das foi 11111,
impessoais de mobilização e organização.
Assim como muitos movimentos de base passaram a definir 1
como uma soma de indivíduos, sua concepção de movimentos 111111,
18
amplos é a da reuni~o. ~e um grande número de pequenos grupos
estruturados. A possibihdade de uma direção desses movimentos
mais gerais só é admitida enquanto coordenação de decisões adota-
das a ~ada passo pelos grupos de base. Uma tentativa prática de
execuçao ~esse modelo foi o Movimento do Custo de Vida: uma
coordenaçao de dezenas de membros--i-euniu-se periodicamente me-
ses a fio, para permitir que cada proposta ali apresentada fosse' leva-
da -~s bases. E evidente que os delegados dos diversos setores e
reg1oes na coordena?ã~ tinham liderança sobre as bases respectivas,
co?1~~ovada ~or ele1çao, e a sua posição de meros porta-vozes sem
opmtao própna era artificial. Entretanto o ritual da consulta direta
e p~r~a?ente refor~a a convicção de que o movimento é sua soma
de md1v1duos conscientes e responsáveis e não uma massa de mano-
bra de uma direção externa.
~ e~gência de democrag_a " de baixo para cima" não se coloca
apenas. n~s ~ormas altern~tivas de organização surgidas do período
~e res1st~nc1a. Ela .con:lltui também um projeto de participação
de base em o rgamzaçoes propriamente de massas, como os sindi-
catos e partidos políticos. A temática das comissões de fábrica pro-
posta por a lgumas oposições sindicais é um exemplo. Tratar-se-ia
nesse ~aso de constituir núcleos repres~ntativos de base em cada
e~p~esa, que teriam conjuntamente poder de decisão na vida
smdical. Isso poderia propiciar uma participação mais intensa das
bases nas discussões, · já que as assembléias por categoria não ofe-
recem a ocasião para que:; todos possam manifestar-se.
. . É claro que essas formas de estruturação não podem substituir
mte,ramente as assembléias de massas, com amplos debates e deci-
sões por voto di reto. Os mecanismos de consulta descentralizada às
bases de fato restringem as discussões em cada local às posições ali
coloeadas e favorecem o monopólio da transmissão de informações
por grupos e tendências mais fortemente estruturados.
. A inter~omunicação direta entre os trabalhadores comuns de
diversos locais começa a tornar-se possível, com a conquista da liber-
dade de reunião. Em muitos casos já se tornaram desnecessários os
complicados mecanismos de articulação criados para contornar a
repressão aos movimentos de massas. Por outro lado os trabalha-
dores conseguiram a br ir consideráveis brechas na estr~tura sindical
atrelada ao Estado. Vários dos mais importantes sindicatos da Grande
São Paulo são hoje dirigidos por representantes legítimos dos traba-
lhadores. O c~ráter m:ssivo de algumas lutas chegou a se contrapor
ao poder de mtervençao do governo nos sindicatos. Abriram-se as-
19
sim novas condições para a incorporação dos grupos de base de
diversas categorias profissionais na luta sindical. t provável que a
mesma tendência se revele em outros terrenos de atuação institu-
cional dos trabalhadores, como os movimentos de reivindicações de
consumo, os movimentos de libertação de grupos discriminados e os
partidos políticos.
A i~~ração dos grupos de base em movimentos mais am-
plos, quer tenham sido construídos de baixo para cima, quer cons-
tituam estruturas antigas transformadas por sua ação, está alterando
fundamentalmente a correlação de forças sociais e políticas na Gran-
de São Paulo. Os novos movimentos sociais apresentam-se como a
base possível de uma real democratização da sociedade, não só pelo
>,
conteúdo popular de suas reivindicações, mas também pelas formas
democráticas que conseguiram criar diretamente, a despeito de insti-
tuições ditatoriais e de uma repressão sem regras nem freios.

Do isolamento à solidariedade

Durante a maior parte do período ditatorial, especialmente nos

dez anos que sucederam o Ato Institucional n.º 5, os movimentos
populares foram impedidos de vir à tona, tanto pela repressão direta
como pela censura que bloqueava sua repercussão pública. Tantas
foram as tentativas frustradas ou massacradas de expressão publica
das reivindicações e protestos, que reforçou-se o isolamento dos
grupos de base. Passou a constituir medida de prudência elementar o
"não pôr a cabeça de fora". Até mesmo nos contactos pessoais, com
colegas de trabalho, vizinhos e -amigos, tornou-se de praxe "segurar
a língua". Não obstante, o repúdio popular à ordem autoritária
manteve-s,e vivo e persistente.
No plano político-eleitoral. apesar das regras do jogo definidas
unilateral e casuisticamente pelo governo, o repúdio popular ao regi-
me consubstanciou-se tanto na crescente votação ao partido oposi-
cionista como no persistente e considerável número de votos de
protesto. Mais intensa e decisivamente, a ilegitimidade do regime
tornou-se clara a partir de manifestações de desobediência civil e de
protestos contra os atos ditatoriais. --
Dadas as proporções dos meios coercitivos e a pronta disposi-
ção repressiva do governo, os atos de resistência constituíram por
muito tempo uma sucessão de fatos isolados, cuja repetição se dava
sob a forma da reiteração heróica e, por vezes, suicida. Assim foi, 1
'
20
 Foi, po r outro lado , a própria repressão extremada que criou
vínculos de solidariedade entre movimentos de natureza diversa e
indivíduos com posições políticas e ideológicas diferentes. A luta
pelos direitos humanos, ou mesmo pelas liberdades civis elemen-
ta res, foi capaz de unir setores a ntes divid idos da po pulação, seja
pela natureza d iversa dos interesses que defend iam, seja pelas for-
mas diferentes de pensamento. A im portância de instituições como
a Igreja, a Ordem dos Advogados d o Brasil , a Associação Brasileira
de Imprensa, que não a tuavam c m nome d e interesses, mas de prin-
cípios. foi então decisiva. Por outro lado, movimentos cujo conteúdo
político se expressava acima da defesa de interesses particulares,
como o movimento estu dantil e os comitês pe la anistia. tiveram
a possib ilidade de unir tendências diversas em torno da oposição
L ao regime .
A própria exacerbação da revolta con tra a repressão extremada
crio u as condições pa ra q ue várias instituições, associações e movi-
mentos se unissem em atos de pro testo conjunto . dando origem a
uma aliança informal d as oposições democrá ticas.
Um momento de inflexão na resistência ao regime d ita to rial
deu-se cm 1975, de po is do assassinato do jornalista Vlad mir Hcrzog.
em dependências do Exército . O culto ecumênico celebrado na Ca-
tedral da Sé, de q ue pa rticiparam ma is de 8 mil pessoas, demons-
trou que se estava ultrapassando o período das denú ncias isoladas
e das reclamações du bitativas d iante dos c rimes dos órgãos de segu-
rança . A união d as principais comunidades religiosas e a presença
de representantes d as associações c ivis, dos sindicatos, do movimento
estudantil, de personalidades conhecidas de todas as camadas sociais,
revelaram o repúdio d a maio ria da sociedade à ação repressiva do
Estado.
Outros fatos ma rcantes iriam suceder-se, demonstrando a soli-
dariedade entre setores diversos da população na oposição ao arbí-
trio. Em 1977, q uando o governo tento u im pedir a reunião anual
d a S o ~ Brasile ira para o Progresso da Ciência, organizou-se
rapidamente um movimento de solidariedade que permitiu mobilizar
t~dos os recursos necessários e assegurar a realização do evento.
Pouco depois, diante das denúncias de que o governo tinha a inten-
ção de expulsar do país o bispo D. Pedro Casaldáliga. reuniram-se
quase duas dezenas de entidudes, com o apoio de centenas ele ou tras,
para realizar conjuntamente um ato de protesto contra as persegui-
ções a religiosos e de denúncia contra o q u adro geral de desrespeito
aos direitos humanos.
23
inicialmente com as manifestaçõe5 estudantis de rua. com 11~ p u 111.. 11 n
greves e manifestações op erá rias , com os desafios u ccn:it1111 pu1
parte de jorna listas e artistas, com o s discursos de d cn1'1nci11 011
protesto de alguns parlamentares, com as homílins ou dcclu1uçOc•
pú blicas de clé rigos ou membros da hierarquia cc lesiústicu cm nw
mentes d e especial importância . Assim foi também com os dis~ldC11
cias surgidas entre os políticos e empresários que fai inm pnrtc du
base de su stentação do governo, bem como as d ivcrg~ncin!> no intc
rior das forças armadas. Assim foi com as atitude!, de pro moto1c11,
juízes e mesmo de policia is que, em nome da pró pria lei. 111!0
q uiseram compactuar com a arbitrariedade. Assim foi com u rclJIII
tência armada de grupos revolucionários e com as ações de pro pu
ganda dos pa rtidos c landestinos. Uma pesqu isa sistem6tica d cmo 11~-
tra~ia o q ue já se te nde a apagar das mem6rias 1 : ni10 houve semunu ,
mesmo nos períodos de mais dura repressão, em que o regime 11110
fosse a lvo de algumas manifestações de repúdio cm São Pnulo.
Repúd io individual em determinados casos, manifestações cole
tivas porém circunscritas a certos grupos socia is ou comunidudctt
locais em outros, resistência passiva em certos momentos, ativo cm
o utros, o fato é que não havia estuário aonde pudessem afluir ""
d iversas formas de oposição. Em outras palavras , o que o governo
conseguiu dificultar - seja pela repressão desenfreada, scjn pelo
camisa de força da organização partidária de c ima para ba ixo
foi o processo de acumulação de forças da oposição. J\ cOn!,t/l ncin
da oposição estava na própria renovação dos gestos de pro tc~to
disperso. T odos sabiam, e o governo não deixava que alguém csquc
cesse, que a cada protesto corresponderia uma rcprcs:'.ilia : C0!,SIIÇIIO
de mandato político ou sindical; perda do emprego, expulsiio d u
escola; intervenção em associações e órgãos de representação , rccru
descimento da censura, prisão, tort ura ou assassinato - rcprcsllli1111
nem sempre graduadas segundo a importância do :110 o posicionibl11.
mas, muitas vezes, segundo os humores dos perscguidorc~ e oi,
azares dos perseguidos. Muitas das manifestações de o posiçao íi,c
ram-se em clima de incerteza , em que o medo tinha de se r vencido
pela indignação ou pelo desespero.
1. E que, muitas vezes, se afas tou do conhecimento público atruv~s dn lllll
sura. Todavia a própria leitura das listas de proibições de notícias, onvlucln•
aos órgãos de comunicação pela censura federal, mostra a continui<lndc du,
protestos.
22
 Os atos de resistência conjunta, nessas ocas1oes, foram além do
protesto defensivo e episódico. Eles tiveram por conseqüência o
tolhimento do poder até então sem freios do governo e a demons-
tração de que a sociedade poderia, em determinadas condições, utili-
zar seus próprios meios para assumir a iniciativa política. Eles reve•
lara m a possibilidade da solidariedade ativa entre os movimentos
de oposição. Por muito tempo, o apoio mútuo entre movimentos di-
versos fora um incômodo dever. Os ritmos diferenciados de atua-
ção de uns e outros, o temor de envolver-se em iniciativas alheias de
conseqüências não previstas, o medo, enfim, de expor-se a riscos
não procurados, levavam a muitas reticências. Os pronunciamentos
formais de solidariedade não se traduziam necessariamente em apoio
efetivo. Iniciativas de apoio concreto, sob a forma de ajuda material
ou de contactos protetores, eram cercadas de cuidados com a dis•
crição. Os primeiros protestos bem sucedidos criaram as condições
para que instituições e movimentos se unissem à luz do dia, na de-
monstração de que o governo não pode ria continuar a golpeá-los
isoladamente.
Da resistência democrática à oposição social
A conquista da liberdade de manifestação pública resultou em
grande medida da decisão de desobediência às proibiçõei,;, legais ou
extra-legais mas em todo caso ilegítimas, por parte de movimentos
e instituições que expressavam a autonomia da sociedade diante do
Estado. Paradoxalmente essa autonomia construiu-se íorçosamen1e a
partir do fechamento dos canais institucionais de expressão oposi-
cionista. A oposição extra-parlamentar foi fruto da castração do
parla mento; o novo sindicalismo resulta da desmoralização do anti•
go; as entidades livres dos estudantes são o desfecho da proibição
de sua representação legal; os movimentos polítiCQS extra-partidários
são conseqüência da falta de liberdade dos partidos; os grupos comu-
nitiÍrios tornam-se sucedâneos de associações civis cuja ação foi
bloqueada.
O contexto da chamada reabertura política não cons11tu1 mero
esgota mento do período ditatorial, seja porque oregime tivesse cum•
prido seus objetivos, seja porque tivesse renunciado ao arbítrio
como meio de atingi-los. Ele revela certamente a disposição do gover•
no de adaptar-se a uma realidade social que escapa ao poder de
previsão dos estados-maiores e dos gabinetes tecnocráticos. Mas, ao
24
contrário do que se diz com freqüência, essa disposição não se ante•
cipa a uma crise iminente. Ela surge com atraso diante do reconhe-
cimento generalizado de que a sociedade reorganizou-se à margem
das pautas previstas para enquadrá-la. Não se trata de abrir as
comportas antes que explodam pela pressão d~ águas. As represas
tornaram-se vazias, enquanto riachos e enxurradas corre m fora dos
leitos primitivos. De forma talvez inédita na história brasileira, a
centralização extrema do poder tanto econômico como político
resultou num descontrole de tal monta que não se explicaria, nem
pela incompetência, nem pela fragilidade de seus detentores.
A possibilidade de manifestação aberta dos movimentos oposi-
cionistas revela, por outro lado, a diversidade de interesses e a
especificidade das reivindicações até então sufocadas. Especialmente
a _mi_rtir _j_e 1978, ampliam-se as mobilizações _de cunho mais nitida-
mente social: as greves ope rárias do ABC e da_capit_al, o_Movimento
dÕCustode Vida, as greves de pro(essores, dos motoristas de ônibus
e de tª-XiS, dos lixeiros, dos médicos e funcionários de hospitais,
dos jornalistas, dos funcionários públicos e, até mesmo, as "greves
brancas" da polícia mostram a amplitude da insatisfação com os
;rrr-ios e as condições de vida; protestos públicos de moradores da
periferia e de favelados exprimem os reclamos dos trabalhadores
noquere refere ao uso do solo urbano e à política discriminatória
dos serviços públicos; o movimento por creches congrega clubes
d~ associações femininas e movimentos feministas, revelando
um novo grau de articulação das mulheres em torno dos problemas
que as atingem. Ao lado das mobilizações organizadas, ~ em
[Qrmas_g_ç_ 12rotesto explosivo: as depredações e motins no centro
1 da cidade, por ocasião da frustrada greve dos bancários, e na peri-
feria, em momentos de elevação dos preços dos transportes coletivos
ou de colapso do seu já precário atendimento, revelam o potencial
1· de revolta de- uma população reprimida anos a fio.
- O~ ovimentos sociais que dão a tônica da oposição no período
mais recente são principalmente os movimentos de trabalhadores até
então obrigados ao silêncio. A notável autonomia desses movimen-
tos, tanto em relação aos partidos políticos tradicionais como em
relação aos grupos clandestinos de esquerda, impõe uma redefinição
do quadro político da oposição. São muitas vezes movime ntos sur-
gidos da base, impedida de articulação política ou desencantada das
mediações políticas propostas no passado, que revelam ao mesmo
tempo as vantagens e os ônus de suus origens. Muito mais e nrai-
zados do que os movimentos sociais do passado, muito menos sujei-
25
 tos à manipulação, mais sensíveis aos problemas concretos que aos
discursos ideológicos, efils movimentos recolocam na ordem_ do--dia
a repJ:_esenta ã9 como fundamento da democracia. Ao mesmo tempo,
são herdeiros do isolamento a que foram obrigados: cautelosos em
relação às alianças e articulações mais amplas, desconhecendo muitas
vez~ os__rnecanismos mais gerais que determinam as condições de
exploração, ignorando o funcionamento dos centros de decisão polí-
tica, tendem a concentrar seus esforços nas lutas imediatas e no
confronto direto com os adversários visíveis.
t impossível ignorar que o surgimento de forças sociais de tal
amplitude torna ultrapassado um movimento oposicionista de cunho
exclusivamente liberal. A frente oposicionista que se expressava, no
plano eleitoral e parlamentar, através do MDB e, no plano extra-parti-
dário, através de protestos contra os atos ditatoriais tinha por objeto
principal defender a sociedade contra os excessos do regime. A ur-
gência da luta pelas liberdades civis mais elementares decorria tanto
da selvageria da repressão quanto da necessidade de franquias míni-
mas para que os interesses e aspirações presentes na sociedade pu-
dessem expressar-se. Embora, no plano institucional, o país esteja
longe de constituir uma democracia, o fato é que esses interesses
já começam a reorganizar-se e a encontrar formas de expressão. Não
se pode negar, por outro lado, que, não obstante a vigência de leis
ditatoriais, como a Lei de Segurança Nacional, a Lei Anti-greve e a
Le i de Imprensa, e não obstante conservarem-se intactos os órgãos
''
de segurança e suas câmaras de torturas, a ação repressiva foi refrea-
da e o medo ultrapassado. A frente oposicionista redefine-se diante
desse novo quadro. Sem contar com aqueles que, diante da dimi-
nuição dos excessos de arbitrariedade, deram-se por desobrigados
de exprimir sua revolta, os setores que continuam a fazer oposição
diferenciam-se segundo os interesses que os separam do regime ou
do governo e, em determinados casos, manifestam oposições entre si.
Contudo é lícito afirmar que a oposição ao regime tende a
ampliar-se e a aprofundar-se. Ampliar-se pela incorporação de seto-
res antes marginalizados da política. Aprofundar-se pelo cunho social
das reivindicações trazidas à ordem do dia.
As greves, a partir de 1978, revelam dois aspectos novos na
situação social do país: a extensão da solidariedade aos movimentos
operários, nas contribuições aos fundos de greve, nas manifestações
públicas de apoio, na defesa da legitimidade dos movimentos, por
purtc de grupos sociais e instituições que não tinham interesse ma-
ltl1 l11I direto no resultado nem vínculos ideológicos com o desenrolar
26
das lutas; e a incorporação consciente às formas de luta próprias
de trabalhadores assalariados, de categorias profissionais que, embo-
ra há muito se proletarizassem, conservaram por :muito tempo o
status e o individualismo próprio dos profissionais liberais, dos
burocratas e dos "colarinhos brancos".
As manifestações úblicas de 1979 revestem-se assim de novas
c a r a c ~O 1.0 ~ de maio e m São ~ernardo do C ampo, que
reuniu mais de 100 mil pessoas, exibia, ao lado de uma composição
massivamente operária, a presença de numerosos contingentes de
funcionários públicos, de donas de casa, de médicos, de estudantes.
de intelectuais e artistas, que não iam simplesmente expressar seu
apoio externo, mas sua identidade de trabalhadores. As homenagens
póstumas ao operário Santo Dias da Silva, morto pela polícia durante
a greve dos metalúrgicos na Capital, reuniram dezenas de milhares
de pessoas e representaram a primeira grande manifestação popular
em que se juntavam a luta pelos direitos humanos e as reivindica-
ções sociais. A presença de representantes de entidades e de perso-
nalidades conhecidas expressou, em muitos casos, mais do que um
protesto contra os excessos da repressão, um compromisso com o
próprio conteúdo social da nova luta oposicionista.
Essas ocasiões também levaram os movimentos de trabalhadores
a um aprendizado em relação à solidariedade. O apoio de outros
se ores sociais a suas greves e manifestações teve um peso efetivo
para possibilitar sua continuidade. A experiência de novas lutas
permitiu que grupos cada vez mais numerosos de trabalhadores
compreendessem a importância de romper o isolamento político para
que pudessem obter sucesso em seus objetivos próprios. E, pelo menos
para as lideranças e grupos mais conscientes, tornou-se claro que a
defesa de seus interesses não se limita às reivindicações imediatas e
específicas, mas que ela tem relação com o conjunto da sociedade.
O caminho dos movimentos populares em São Paulo no fim da
écada de 70 percorreu os primeiros passos na ruptura de seu isola-
ento e aponta, no futuro, para uma crescente articulação desses
, movimentos entre si. E a atualidade já demonstra a importância de
l_ sua presença para o conjunto da sociedade.
27
 ~
Sindicatos de trabalhadores I

Vinícius Caldeira Brant

Cerca de três quartos da Força de Trabalho da Grande São

Paulo encontra-se em ocupações assalariadas. Para a imensa maioria
da população paulistana as condições de emprego e de remuneração
do trabalho definem as oportunidades de vida. As possibilidades
e limites da organização sindical assumem, nesse contexto, uma
importância decisiva.
Os sindicatos constituem a forma típica de organização dos
trabalhadores para a defesa de seus interesses específicos nas rela-
ções de trabalho. Numa sociedade em que, cada vez mais, a produ-
ção e os serviços se organizam em grandes unidades, os trabalhadores

1. Este texto foi elaborado com base em entrevistas com trabalhadores que
exercem liderança, tanto nas direções como nas oposições sindicais, e no exame
de documentos divulgados e da imprensa sindical na região metropolitana de
São Paulo. As citações textuais são colocadas entre aspas, mas não se identi•
ficam seus autores. conforme ficou estabelecido por ocasião das entrevistas.
Somente serão especificadas as fontes nos casos de pronunciamentos públicos
e de análises externas. Naturalmente o conteúdo do texto e sua forma não
são de responsabilidade dos entrevistados, mas do autor.

29
 têm interesses coletivos a defende r e só podem defendê-los eficaz-
mente na medida em que se associem.
~~ condições de trabalho e os salários apresentam situações
espec1f1cas em empresas e ramos determinados, embora se inscre-
va!11?~ qua?r~ ma is geral da organização econômica da sociedade.
Ha ~a~1os mve1s de associação dos trabalhadores, por empresa, por
P_rofis:ªº• por ramo de atividade, que expressam a especificidade das
slluaçoes. Po r outro la~o, há formas de o rganização que congregam
os trabalhadores de dive rsas profissões e ramos de atividade em
uma determinada área geográfica, para a defesa de seus inter~sses
comuns.
Nas sociedades mais modernas do Ocidente contempo râ neo, os
tra?alhadores te nde m a congregar-se em entidades sindicais cada vez
mais amplas e a estabe lecer reivindicações de caráter mais geral.
Isso ocorre em parte porque, no mundo capitalista, é cada vez mais
acentuada a articulação e ntre as empresas, sob a forma de cartéis,
trustes e conglomerados. Em certa medida, a articulação mais ampla
~ntre o~ tr~balhadores torna-se também necessária para faze r frente
a orgamzaçao dos empresários em associações patronais e à tendê ncia
de acord~s entr~ ~s e mpresas na definição das relações de traba lho.
Em medida mais importante, porém, o caráter cada vez mais gera l
d~s reivindicações dos trabalhadores prende-se ao fa to da inlerven-
çao cres_ce_nte do Estado na organização econô mica: em boa parte,
as cond1çoes de tra balho e os níveis de salários, bem como dos
pre?º..5 em ge ra!,. estão condicionados por normas, regulamentos e
d~c1soe~ de . poht1ca econômica estabelecidos pelos organismos esta-
tais; alem dJSSo a legislação e o poder repressivo do Estado estabele-
cem tanto os óbices como as brechas para a atuação dos trabalhado-
res em defesa de seus direitos e aspirações.
No_ Brasil a tendência de controle crescente do Esta do sobre
as relaçoes de natureza econômica vem sendo particularmente exa-
cer?ada. ~eja a~ravés do c~n!role da moeda e do c rédito, seja po r
meio de incentivos e restnçoes de natureza tributária seja ainda
por intervenç~o direta nos preços - tanto dos produt~s acabados,
como dos meios de produção - e salários, o Governo interfere em
quase tod~s- os aspe<:_to~ das empresas privadas. Ao mesmo tempo em
que a ~ol1t1ca econom1ca delimita o campo do mercado e da con-
corrência, favorecendo a acumulação de capitais em determinados
ramos e setores de atividade em de trimento de outros O Estado
ª?resenta-se também com~ o guardião da ordem necessá;ia ao cres-
cimento da produção e da acumulação de riqueza. O slogan "Segu-
30
rança e Desenvolvimento" expressa hoje o q ue outrora se q uis dizer
com o lema "Ordem e Progresso". Para que a riqueza cresça é prec iso
opor obstáculos às reivindicações que afetem o lucro e o potencial
de acumulação das e mpresas, bem como impedir perturbações de
natureza política que interfiram nos rumos mais gera is da sociedade.
Ao lado dos instrumentos de defesa· do fatado que obstam a
organização dos trabalhadores em função de seus interesses mais
gerais e de suas aspirações de natureza política, o quadro institucio-
nal brasileiro estabelece limites extremame nte rígidos ü ação dos
sindicatos, mesmo na esfera de reivindicação estritamente econômi-
ca. As diversas leis trabalhistas promulgadas a partir da década de
30, em especial a Consolidação das Leis do Trabalho de 1943, pro-
curavam enquadrar as organizações sindicais em uma estrutura que
garantisse seu controle pelo governo e limitasse o confronto direto
entre patrões e empregados. Ao mesmo tempo, a legislação trabalhis-
ta cumpria um papel supletivo no impedimento da a tuação política
autônoma dos trabalhadores, ao proibir que os sindicatos se imis-
cuíssem cm questões definidas vagamente como de natureza política.
As limitações à auto no mia sindical no plano reivindicativo, estabe-
lecidas pela CLT, eram de dupla natureza: de um lado, os sindic,tos
ficaram diretamente subordinados ao Ministério do Trabalho, admi-
nistrativa e eco nomicame nte; de outro, o campo de sua atuação foi
rigidamente regulamentado, não só nem princ ipalmente pela imposi-
ção de um estatuto padrão, mas pela minuciosa especificação, na
própria CLT, de todos os aspectos da o rganização fabril e empre-
saria l que pudessem ser objeto de conflito: salários, duração da jor-
nada de trabalho, higiene e segurança nas empresas, condições de
admissão e demissão, identificação e registro profissional, fé rias e
afastamentos, proporção de trabalhadores brasileiros ou estrangeiros,
condições especiais de tra balho das mulheres e dos menores etc.2
A legislação enfeixada na CLT era apresentada como proteção
aos trabalhadores, mas funcionava de fato para limitar as lutas
sindicais. Aos sindicatos se atribuía a função de fiscalizar o cumpri-
mento da legislação nas empresas, reclamando na Justiça do T ra-
balho contra as infrações. Dada a minuciosa regulamentação e a
generalidade de seu descumprimento, a tendência era a de somente
2. Uma enumeração mais minuciosa dos dispositivos da legislação 1rabalhis1a
que afetam as reivindicações encontra-se em C.P.F. de CAMARGO et alii
São Paulo 1975: Crescimento e Pobreza. São Paulo, Loyolo, 1976, p. 127 e
seguintes.
31
 reconhecer como legitimas as reivindicações de direitos expressamen-
te c?nsagrados pela lei. O que deveria ser o patamar mínimo de ga-
rantias dos trabalhadores passava assim a objetivo máximo.
_ . Por cert? o~ sindicatos nem sempre se conformaram ao papel
h_m1~ado de f1sca1s do cumprimento da CLT. Mas o terreno da nego-
c1açao entre patrões e empregados tornava-se tanto menor quanto
mais minuciosa fosse a regulamentação legal. O presidente de uma
das federações de trabalhadores de São Paulo chama a atenção para
esse aspecto: "Enquanto no Brasil a CLT é um enorme calhamaço,
nos Estados Unidos a legislação do trabalho é minúscula, porque lá
tudo é acertado entre o sindicato dos trabalhadores e a empresa,
no contrato coletivo de trabalho".
O enquadramento minucioso das questões trabalhistas no marco
legal tenderia a produzir efeitos mais gerais na organização econô-
mica. A legislação do trabalho representa mais do que uma regula-
mentação das relações entre patrões e empregados; ela regula a
concorrência entre os próprios empregadores. Ao limitar o livre
jogo do mercado de trabalho, a lei pode favorecer determinadas em-
presas ou ramos em detrimento de outros. O nível do salário mínimo
por exemplo, pode afetar consideravelmente os negócios das pequena~
e médias empresas, cuja folha de pagamento tem grande peso no total
das despesas, mas dificilmente afetará a grande empresa moderna,
cujos maiores gastos são com equipamentos sofisticados, matérias-pri-
mas e produtos de consumo intermediário. Por outro lado, às indús-
trias que fabricam produtos de consumo popular e ao comércio de
mercadorias tais como as roupas, calçados, móveis e utensílios domés-
ticos, pode eventualmente interessar uma política salarial que ga-
ranta a capacidade aquisitiva de seus compradores; enquanto os
fabricantes e comerciantes de produtos de luxo ou de equipamentos
de produção têm como mercado as classes patronais e as empresas
e, portanto, têm seus interesses vinculados aos níveis de lucrativi-
dade e de acumulação no conjunto da economia. Ao regular igual-
mente as relações de trabalho e os patamares e tetos dos salários,
a legislação provoca efeitos diversos segundo as empresas e rámos.
No que se refere à situação mais geral, embora certos aspectos da
legislação tenham sido concebidos para proteger as empresas de
posição mais precária, são as maiores empresas que se beneficiam
da regulamentação. Além das vantagens comparativas que já têm
em outros planos, inclusive a maior força econômica e a capacidade
de resistir quando necessário até diante do governo, a grande empre-
sa conta com as dificuldades dos concorrentes menores em cumprir
32
as exigências mínimas da lei. E os sindicatos, em sua função fisca-
lizadora, são chamados de preferência a verificar as condições pre-
cárias das firmas menos sólidas, diante das quais seu poder de
pressão é também maior. Nas situações, aliás numerosas, em que
a política trabalhista comprimia o nível de ~alários de for~a a
garantir os lucros das empresas menos produtivas, mesmo ass_1m a
grande empresa se viu beneficiada por um "superlucro" que a distan-
ciava ainda mais dos concorrentes menores.
De certa forma, nos momentos de maior liberdade sindical, ~s
efeitos da política trabalhista na concorrência entre as empres_as sao
atenuados pelo maior poder de barganha de certas cat:gor~as de
trabalhadores. Seja por sua maior possibilidade de orgamzaçao, ou
por seus níveis de qualificação e instru?ão, seja ainda pela ~enor
resistência encontrada nas empresas mais modernas, o fato e que
os trabalhadores nos ramos "de ponta" conseguem mais faci lmente
distanciar-se dos patamares mínimos de remuneração. Entretanto
certas análises do movimento sindical no período anteriol' a 1964
e mesmo algumas interpretações sobre as greves de metalúrgicos_ de
1978 e 1979 na Grande São Paulo tendem a exagerar os efeitos
das conquistas por categorias no estabelecimento de de~~ív_eis ent~e
os trabalhadores, apresentado como surgimento de uma anstocrac1a
operária". Tais análises, em geral associadas a uma visão _idílica d~
pobreza como fonte de redenção, deixam _de lado o fato 1~retorqu1-
vel de que os períodos de maiores conquistas para o con1unto dos
trabalhadores foram quase sempre inaugurados pela luta. de cate-
gorias mais qualificadas. Além disso, foi em tom? das maiores pos-
sibilidades de organização e luta de certas categorias, como os traba-
lhadores das indústrias básicas, dos transportes e dos _banco~, que
se conseguiram articular no passado os movimentos m_a1s gerai~ ~os
trabalhadores. Por isso mesmo, a legislação trabalh1s~a bras1!e1r_a
sempre proscreveu a articulação ~o~izontal entre as _e~t1dades smd'.-
cais. A estrutura em forma de piram1de truncada no ap1ce, estabeleci-
da pela CLT, somaram-se outros dispositi_vos des!i~a~os a tolher os
movimentos de solidariedade, entre os quais a pro1b1çao de greves de
apoio, a interdição de empréstimos ou ~oações ~in_anc~iras de um
sindicato a outro, a proscrição dos pactos mterprof1ss1ona1s para cam-
panhas conjuntas. _
O renascimento recente do movimento sindical em Sao Paulo,
apesar de não se ter alterado uma vírgula sequer d~s ir:ipedim:n~os
legais à ação operária, pode em boa parte ser atrib~1do as _cond1çoes
criadas pelo desenvolvimento da grande empresa. Ja se assinalou em
33
 outra parte3 que a regulamentação minuciosa das condições de traba-
lho na CLT só poderia dar conta da situação típica das empresas
no início da década de 40. Problemas atualmente corriqueiros na
grande empresa - como o estabelecimento da cadência do trabalho
segundo estudos de tempos e movimentos, quotas e prêmios de pro-
dutividade, carreira profissional e promoções, classificação de cargos
e funções e, até mesmo, a organização repressiva dentro das em-
~ - .
presas - nao estavam previstos na regulamentação legal nem foram
objeto de tão minuciosa atenção nas revisões da legislação.
Na verdade as sucessivas alterações na legislação trabalhista,
empreendidas sobretudo depois de 1964, tiveram quase sempre por
objetivo único reforçar os já draconianos dispositivos da CLT que
reprimiam a ação dos sindicatos, especialmente no que se refere
ao direito de greve e à negociação de salários. A índole essencial-
mente repressiva da política trabalhista deixou de lado um dos
instrumentos básicos de contenção da ação operária no período
anterior, que consistia em determinar por lei o limite do que os
trabalhadores poderiam obter em qualquer reivindicação referente
às condições de trabalho. No que se refere aos salários, o estabeleci-
mento de um patamar mínimo também funcionava como instrumento
de contenção, ao oferecer um ponto de referência, necessariamente
baixo, às negociações aparentemente flexíveis. Ao contrário, a legis-
lação pós-64 passou a estab~lecer tetos de reajuste salarial que
retiravam toda flexibilidade à negociação, melhor dizendo elimina-
vam a negociação entre patrões e empregados. Numa inversão do
processo, o máximo passava a ser o mínimo e, nas poucas ocasiões
em que havia campo para real negociação, buscavam-se vantagens
que "por debaixo do pano" compensassem a limitação legal dos
reajustes, dando por indiscutível que os índices fixados pelo governo
não eram nem máximos nem mínimos mas um decreto a ser cumprido.
O dirigente de um importante sindicato paulistano referiu-se à
negociação salarial anual como "um ritual que não sai do jogo de
cartas marcadas". Os representantes patronais limitavam-se a dizer
3: C.P.F. de CAMARGO et alii. São Paulo 1975: Crescimento e Pobreza. op.
CII.
4. "As fábricas hoje em dia mais parecem um campo de concentração, com
guardas armados nos quatro cantos de cada oficina, com a necessidade de
cartões para a locomoção e de autorização para ir ao banheiro, com as revis-
tas nu entrada e na saída ... " (Entrevista com operário metalúrgico).
34
que as empresas darão "o que foi dado pelo governo", nem menos
nem mais.
O esvaziamento da função dos sindicatos na negociação dos
salários teve como conseqüência o descrédito em muitas áreas, quanto
à utilidade da participação nos sindicatos. Um militante de movi-
mentos de bairro, com experiência anterior na vida sindical, declara
ter desistido de lutar dentro do sindicato porque "a grande massa
não acredita que pertencer ao sindicato resolva alguma coisa. A
expressão corrente é: sindicato não apita, quem manda é o governo".
Entretanto os fatos recentes vieram confirmar a esperança daqueles
que consideravam que, apesar . do quadro institucional rígido, "há
condições para que os trabalhadores que querem travar uma I_uta
mais autêntica atuem nos sindicatos". e que, dependendo do mvel
de organização dos trabalhadores, sejam obtidas conquistas mesmo
na situação atual.
Quase todos os líderes sindicais, tanto os que exercem cargos
de direção em sindicatos como os que fazem oposição às diretoria~
atuais, apontam para as dificuldades de atuação autônoma fr~nte a
rigidez da legislação e à vigilância do Estado, que se traduz fac1_l~en-
te em repressão. Não obstante o empenho em contorn_a: a~ ~1ficu!-
dades é visível, seja através de lutas "dentro do permitido , isto e,
mobilizando-se a categoria em função de um rol de reivindicações
aceitas como legítimas, seja através das tentativas de enfrentar as
barreiras impostas pelo Estado, em momentos em que se torna
possível "vencer o medo" com o resp~ldo da cat~go~ia. O _fa~o de
que, em alguns casos, tenha sido posstvel obter vttónas esta hgado
tanto à "capacidade de luta da direção sindical" como aos moment~s
especiais em que o governo "não pode ou não quer usar sua capaci-
dade de repressão". O fato de que o saber reco~hecer tais_ m?ment~s .
expressa também a capacidade de direção da hdera_nça_ s10_d1cal n~o
deve ser negligenciado. E o fato de que o quadro 10slltuc1onal se1a
visto como obstáculo maior ou menor, por uns e outros, faz com que
a atenção se dirija para as condições que, ~entro do próp~io movi-
mento dos trabalhadores, ampliam ou restringem a capacidade de
resistência aos constrangimentos impostos pelo Estado.
O debate que se trava atualmente dentro do movimento sindi-
cal refere-se, em primeiro lugar, à extensão dos limites imp~stos
pela legislação trabalhista e ao tamanho das brechas que permitem
a atuação dentro da estrutura oficial dos sindicatos. Em. segundo
lugar, coloca-se em discussão a representatividade das hderanças
sindicais e as condições de maior participação dos trabalhadores,
35
não só nas lutas como nas instâncias de decisão dos sindicatos. Em
terceiro lugar, encontra.se em questão o relacionamento entre a
atuação do movimento sindical, com sua identidade própria, e as
lutas mais gerais em torno da organização da sociedade: papel
político do próprio movimento sindical, suas relações com outros
movimentos sociais e políticos, interesses dos trabalhadores frente
à organização da economia e da sociedade. Todas essas questões
referem.se ao modo de encarar os obstáculos ·atuais aos movimentos
dos trabalhadores e, ao mesmo tempo, aos caminhos que permitem
contornar ou permitirão eliminar esses obstáculos.
A tutela do Estado sobre os sindicatos e a possibilidade
de atuação autônoma
A liberdade e a autonomia dos sindicatos sempre foram recla•
madas pelos trabalhadores brasileiros, mesmo nos momentos em
que os governos populistas eram apoiados pelos sindicatos e o Mi•
nistério do Trabalho assumia condutas menos repressivas. A forma
de conceber essa autonomia variou, porém, sendo raros os movimen•
tos pela abolição total da tutela governamental.
O reconhecimento dos sindicatos pelo Estado, sob a forma de
seu registro no Ministério do Trabalho, tem um significado ambíguo.
De certa forma, o reconhecimento da legalidade da existência e da
atuação das entidades sindicais correspondeu a uma conquista do
movimento operário, antes considerado "um caso de polícia". Quan•
do, na década de 30, os sindicatos passam a ser reconhecidos, a lei
se antecipa à consciência social e contraria concepções correntes entre
as classes dominantes. A própria lei "fascista" encontrou resistência,
provocou indignação entre os empresários e serviu de base à con•
vieção de que o governo protegia os empregados contra os patrões.
Dessa forma a defesa da legislação do trabalho foi durante muito
tempo encarada pelos trabalhadores como garantia de seus interesses
e as críticas ou ataques à proteção governamental dos sindicatos
apresentavam.se como expressão de interesses patronais ou reacio-
nários. O fato de que o reconhecimento dos sindicatos implicava
seu enquadramento na estrutura legal e, portanto, limitava a liber-
dade de associação aparecia como secundário diante da dureza da
coerção privada até então sacramentada pelo Estado. As primeiras
campanhas contra o Imposto Sindical foram vistas como tentativas
de enfraquecer os sindicatos e essa interpretação encontrava apoio no
36
fato de que, realmente, essas campanhas eram aplaudidas. estimula-
das e até mesmo subvencionadas pelas classes patronais e pelos
políticos reacionários. Mesmo na atualidade. os reclamos de autono-
mia costumam traduzir-se em "soberania" na "aplicação da contri-
buição sindical" e não cogitam de sua supressão.:. E não foram
poucas as ocasiões em que correntes empenhadas na defesa da inde-
pendência dos trabalhadores recorreram a pedidos de fiscalização
ou intervenção do Ministério do Trabalho contra seus adversários
"pelegos".
A arbitragem do Estado nas relações entre patrões e empre-
gados também pareceu por muito tempo representar mais a aspiração
dos trabalhadores do que uma conveniência das classes patronais. Em
todas as situações em que o poder de pressão política das classes
trabalhadoras era maior do que o seu poder de barganha no mer-
cado de trabalho, a intervenção do Estado parecia garantir conquistas
maiores do que seria de se esperar na livre negociação. A reivindi-
cação dos sindicatos foi, muitas vezes, voltada para a regulamentação
legal , procurando-se mais a proteção do Estado do que a pressão
direta sobre os patrões. Só recentemente, dado que a regulamentação
rígida no período pós-64 foi utilizada constantemente de forma a
impedir que os patrões cedessem à pressão direta dos trabalhadores,
é que a livre negociação transformou-se em objetivo das correntes
mais combativas do movimento sindical. Ainda assim, está presente
a preocupação de que a supressão de garantia~ mínimas do Estado
poderia deixar ao desamparo as categorias de menor qualificação ou
maior dispersão. Reivindica-se portanto, além de negociações cole-
tivas e da instituição de comissões paritárias de empregados e em-
pregadores para decidir dos litígios, a manutenção da Justiça do
Trabalho, reconhecida como "órgão imparcial, integrado no Poder
Judiciário" que "possa ser reclamado sempre que as negociações ou
a intermediação das comissões paritárias não tenham êxito" .6
Pouca atenção se tem dado ao fato de que a regulamentação
legal das relações de trabalho e a intervenção do Estado nos con-
fli tos trabalhistas têm um efeito desmobilizador, mesmo nos casos
em que a ação estatal tenha vindo em socorro dos trabalhadores. Em
5. Veja-se por exemplo a Carta de Princípios das entidades sindicais de opo-
sição à direção da CNTI no 5.• Congresso Nacional dos Trabalhadores na In-
dústria, Rio de Janeiro, julho de 1978.
6. Idem, ibidem.
37
nome da existência de categorias de trabalhadores com diminuto
poder de barganha frente aos patrões, a manu_tenção de u~ _manto
protetor estatal dispensa as lideranç~s de organizarem e mo~1h~arem
as bases de seus sindicatos e essa dispensa se estende aos sindicatos
em geral. O presidente de importante sindicato paulis_t~no lembra
t
r
>
que "em geral, as direções sindicais têm ~edo _de mob1ltz~r a cate-
goria" e, com isso, perder o controle da s~tuaçao. ~m m~,itos casos
os dirigentes de sindicatos preferem negociar na cupula em nome
da categoria" e só recorrem à massa dos trabalhadores nos ~omen-
tos indispensáveis para reafirmar sua "deputação"_: por ocas1a~ das
eleições ou em assembléias convocadas para pedir a delegaçao. de
poderes de negociação. Houve inclusiv_e momentos e,~, _q ue ª~,- lide-
ranças sindicais representavam verdadeiramente a pos,çao de . ~nter-
mediário" entre O governo e os trabalhadores . Sua re prcsentat1v1dade
era reconhecida, na base, na medida em que demonstrassem acesso
aos órgãos decisórios e capacidade de obter medidas em. favor da
categoria; e, junto ao governo, obtinham apoio e reconhcc11nento n_a
medida em que ficasse comprovado seu poder de controle e de paci-
ficação das bases.
A definição dos sindicatos como "órgãos auxiliares do Poder
Público", tal como se inscreve na legislação, não expressa apen~s
a intenção de domínio por parte das classes d_om~nantes. Su~ funça?
continuada de intermediários, não só na med1açao de conflttos epi-
sódicos mas também na rotina do reconhecimento e registro pro-
fission;l, do encaminhamento individual de caráter assistencial,. de
representação nas reclamações, transfor~rn:os ª?s . olhos d~ muitos
trabalhadores em uma espécie de reparhçoes publicas, ao invés de
órgãos de representação. E muitas direções conformaram-se a ess~
papel, limitando-se quando muito a demonstrar eficácia no atendi-
mento de rotina de seus associados.
De forma aparentemente paradoxal, foi a atuação meramente
repressiva dos governos militares que começou a ,c~locar em _xeque
a estrutura sindical subordinada ao Estado. A log1ca essenc1~! ~o
peleguismo baseava-se, não apenas na cor_ru~ção ou subserv1enc1~
dos falsos lideres sindicais, mas, talvez pnnc1palmente, no fato de
que os sindicatos pelegos mostravam-se capazes_ de carre~r vantage_n ~
palpáveis para aqueles que os apoiassem. Muitos dos 111ter;,ento1c_s
colocados na direção dos sindicatos em 1964 eram pelegos à ant_1•
ga" e procuravam demonstrar seus serviços em favor da categona
7
"representada", solicitando o auxílio do governo , m favor. dos tra-
balhadores para que estes "não precisassem lutar . Na maior parte
38
dos casos, seja por incompreensão política, seja por moralismo, o
entendimento das autoridades depois de 1964 era de que os diri-
gentes sindica is deveriam limitar-se a " ficar quietos e manter quie-
tos seus liderados". O resultado foi a total inoperância, e portanto
a desmoralização de muitos sindicatos, salvo nos casos em que, gra-
ças ao assistencialismo ou às "realizações administrativas", eles pu-
deram dar alguma impressão de atividade.
Se da simples desmobilização do movimento sindical depois de
1964 pôde resultar algum alívio para os empresários e para o go-
verno, sequiosos de " Paz Social", chegaria o momento em que a
falta de representatividade dos sindicatos oficiais produziria e feitos
contrários aos desejados. O surto intermitente de movimentos "de
base", simplesmente espontâneos ou em todo caso à margem da es-
trutura sindical oficial, produzia inquietação pela falta de canais de
negociação e pela dificuldade da repressão em identificar os "cabe-
ças". Justamente porque a identificação das lideranças significava
risco de repressão individualizada, os trabalhadores negavam-se, fre-
qüentemente, a indicar delegados ou comissões representativas que
pudessem dialogar com os patrões. Por outro lado, os acordos assi-
nados entre os representantes patronais e os sindicatos em nada ga-
rantiam a conduta futura dos trabalhadores.
O episódio da greve dos metalúrgicos da Capital, em que o
sindicato patronal exigiu a presença nas negociações, ao lado da di-
reção do sindicato dos trabalhado res, de um representante da opo-
sição, é revelador do descrédito que cerca os pelegos. Uma série de
eventos anteriores já o revelava. As tentativas de representantes mais
lúcidos das classes patronais, sobretudo industriais jovens e proprie-
tários de empresas jornalísticas, de estabelecer canais de comunica-
ção com as lideranças autênticas de trabalhadores incluíam, em al-
guns casos, o propósito mal disfarçado de domesticar os líderes mais
combativos e o de atraí-los, de forma um pouco mais sutil que a
da intimidação ou a do suborno, para o papel de conciliação outro-
ra reservado aos pelegos. Procurava-se demonstrar aos dirigentes sin-
dicais autênticos, mediante homenagens ao equilíbrio, à honradez e
às boas maneiras, que o caminho do entendimento e ra mais eficaz
do que o da luta. Se a manobra não deu certo, não foi por falta
de empenho de empresários e órgãos de imprensa, mas porque os
líderes mais visados souberam identificar o canto da sereia. Em
outros casos, o que os dirigentes de empresas queriam mesmo era
identificar interlocutores que falassem de fato em nome dos tra-
balhadores. Nas greves do ABC e da Capital no primeiro semestre
39
de 1978, foi relativamente fácil o reconhecimento das comissões de
fábrica em várias empresas que sentiam a urgência de um canal de
negociação efetiva. T ambém nesse caso poderia estar implícita a in-
tenção de "apelegar" as lideranças então localizadas. Mas a poste-
rior onda de demissões demonstrou, simultânea ou separadamente,
a dificuldade de domesticar as novas lideranças de base e a falta
de lucidez a longo prazo dos dirigentes das empresas. Paralelamen-
te, houve esforços do governo em aglutinar lideranças sindicais em
torno da política oficial e tentou-se reeditar a fórmula do populis-
f nais a níveis nunca vistos; a jornada de trabalho encompridou-se,
mo, sob a forma de um "pacto social". O saldo de todas essas ten-
t
tativas de controle foi o reconhecimento de que nada vale "nomear"
líderes sindicais, se o que se quer não é a mera fachada dos sindi-
catos em funcionamento, frágil como um cenário de papelão, mas
um canal de comunicação real com os trabalhadores.
\
Há outro aspecto em que a política meramente repressiva dos
governos militares funcionou às avessas. Os índices oficiais de rea-
juste salarial estiveram entre as pedras angulares da política anti-
inflacionária e baseavam-se no temor de que os empresários cedes-
sem muito facilmente às reivindicações dos trabalhadores. Esses ín-
dices, como depois ficou patentemente demonstrado, eram "contas
de chegar" para que os salários não crescessem acima do progra-
mado pelas autoridades fazendárias. Eles ficaram freqüentemente
abaixo, não só das necessidades e aspirações dos trabalhadores, mas,
inclusive, do que as empresas julgariam razoável conceder.7 Tal po-
lítica terminou por inscrever na ordem do dia a negociação direta
entre patrões e empregados e levou ao reconhecimento - tanto por
parte de sindicatos de trabalhadores como por parte de associações
patronais - de que a intermediação governamental era em muitos
casos desnecessária e poderia mesmo ser nociva aos interesses das
partes.
Já se mencionou por outro lado o descuido dos governos pós-64
em relação às potencialidades de uma regulamentação que se ante-
',
1
7. Em a lguns casos, as empresas já vinham tomando a iniciativa de contor-
nar a política salarial oficial, através de aumentos "por mérito" depois do dis-
sídio. O resultado é que os salários médios em certos ramos cresceram acima
dos índices oficiais. A distribuição dos aumentos era entretanto muito desi-
gual. As empresas utilizaram muitas vezes os aumentos "por mérito" como
instrumento de divisão dos trabalhadores. Por outro lado a política salarial
era contornada também cm relação aos patamares mínimos de correção das
remunerações, através de demissões depois do dissídio.
40
cipa à reivindicação e ao conflito. Embora não tenham faltado pla-
nos grandiosos e medidas demagógicas de "benefícios indiretos" aos
trabalhadores (PIS, PASEP, BNH, reforma da Previdência Social
etc.),8 os problemas imédiatos e cotidianos que afetam o trabalha-
dor em sua relação com a empresa foram tratados com descaso ou
agravaram-se em função das políticas governamentais: a estabilidade
no emprego foi eliminada; as condições de higiene e segurança do
trabalho elevaram as ocorrências de acidentes e doenças profissio-
sob o disfarce das "horas extras" regulares; tornaram-se freqüentes
os salários desiguais para trabalho igual, mediante a instituição de
"carreiras" fictícias e da não observância do "salário de substitui-
ção", além da continuada discriminação contra as mulheres e os
menores. A ação meramente fiscalizadora dos sindicatos, mesmo
quando efetiva,9 não poderia suprir as lacunas da lei e a carência
das convenções coletivas. Em alguns casos, os sindicatos conseguem
levar para a mesa de negociações, por ocasião de dissídios coletivos,
um rol de reivindicações não salariais concernentes às relações e
condições de trabalho. Entretanto " quando os patrões endurecem, é
difícil levar adiante a questão", já que depende da Justiça do Tra-
balho a aceitação do dissídio e " em geral só se reconhecem como
legítimas as reivindicações de cumprimento dos dispositivos mais
evidentes da legislação" . . . "outras reivindicações, ainda que justas,
dificilmente são acolhidas pelas juntas". Criou-se assim uma nova
pauta ci • reivindicações, não previstas em lei e nem por isso menos
prement~s.
8. Não se discutirão aqui os resultados de tais planos ou medidas. Não obs•
tante deve-se mencionar que esses resultados foram muito mais modestos do
que os objetivos propostos.
9. Um exame da imprensa sindical na Grande São Paulo revela a freqüên·
eia com que os sindicatos são chamados a intervir em situações abusivas em
firmas determinadas. Em geral esses casos são noticiados em tópicos nume•
rosos que, não somente funcionam como denúncia, mas, também, como pu,
blicidade do empenho da diretoria do sindicato em assistir a categoria. Uma
leitura mais atenta revela que, na maior parte dos casos, trata-se de ocorrên•
cias em pequenas empresas, em que o sindicato procura persuadir a direção
da firma a agir de outro modo. Quando se trata de empresas maiores, é evi•
dente ser menor a capacidade de persuasão ou pressão e o tom de denúncia
costuma predominar sobre o de " providência adotada". São mais raros os
casos em que se noticia recurso ao governo ou à Justiça do Trabalho.
41
 A forma como os sindicatos reagiram à nova situação nem sem-
pre se traduziu na busca de maior autonomia. Sem falar nos "su-
perpelegos" - que conseguiram redobrar sua subserviência ao go-
verno e para quem liberdade e autonomia sindical constituem mera
frase de discurso ritual - ainda assim há considerável ambigüida-
de das lideranças sindicais na definição do que deva ser a livre ne-
gociação e da margem de intervenção desejável do Estado nos con-
flitos trabalhistas.
A posição mais freqüente entre os dirigentes sindicais autênti-
cos é a de que os patamares mínimos de salários e condições de
trabalho devem ser fixados normativamente, mas que não deve ha-
ver limites máximos das conquistas que possam ser asseguradas por
negociação entre patrões e empregados. Para que essas negociações
possam ser realmente livres o direito de greve deverá ser assegura-
do de forma irrestrita. Quando se discutem as minúcias dessa pro-
posta com os líderes sindicais ou quando se examinam os pronun-
ciamentos públicos de suas entidades, verifica-se que os matizes são
muitos. Em primeiro lugar o mínimo a ser obtido por regulamenta-
ção legal não parece ter a mesma dimensão nas diversas propostas.
As posições vão de um clássico liberalismo, do laissez faire, 10 a um
programa de várias dezenas de itens que exigem alterações legais e
constitucionais para que entrem em vigência, além de constante
atuação do governo para que possam ser aplicados.11 Por outro lado,
também variam as concepções do próprio direito de greve. Algumas
proposições limitam-se ao pedido de não-intervenção do Estado, che-
gando-se a propor que a garantia constitucional do direito de greve
não possa ser regulamentada por lei, na suposição de que qualquer
interferência estatal será restritiva ou repressiva. Outras, ao contrário,
reclamam uma regulamentação minuciosa em que fiquem expressa-
mente enumerados os direitos dos trabalhadores em relação às greves
e em que se determine a proteção estatal desses direitos, bem como
sejam restringidos os poderes de represália dos empregadores.

10. Um dirigente sindical entrevistado, que realizou curso nos Estados Uni•
dos, mostrou-se plenamente convencido das vantagens do modelo americano:
uma regulamentação legal restrita a "duas páginas" e a especificação de todos
os aspectos das relações de trabalho nas convenções coletivas firmadas entr.!
sindicatos de trabalhadores e associações patronais.
11. Veja-se a Carta de Princípios da oposição à CNTI (citada na nota 5).
Das 34 entidades que assinam o documento, 14 localizam-se na Grande São
Paulo e 7 em outras localidades do Estado.

43
 E necessário assinalar a diferença entre os projetos que traduzem
~nseios quanto.ªº funcionamento desejável da sociedade e os pro-
Jetos que constituem programas de atuação do movimento sindical
nas condições existentes. Na verdade, boa parte das questões formu-
ladas pelas correntes autênticas dos movimentos de trabalhadores
referem-se a uma crítica da situação atual e à proposição de um
contra-modelo, deixando de lado a transição entre a situação criticada
e a situação proposta. Tudo se passa como se o enunciado das pro-
posições estivesse dirigido a "canais competentes" externos e não
aos próprios trabalhadores. Ou, na melhor das hipóteses, como se
um modelo alternativo de sociedade passasse pela rejeição em bloco
da ordem atual. O próprio conteúdo da maior parte dos contra-mo-
delos aventados exclui no entanto a interpretação radicalizante.
Trata-se de formular propostas que só têm cabimento na ordem atual
e que supõem a intervenção do poder estatal, mais do que o enfren-
tamento entre forças sociais no âmbito da "sociedade civil".
Os reclamos de autonomia e liberdade dos sindicatos por certo
e~!gem medidas de caráter legal, em especial a revogação dos dispo-
s1t1vos de natureza repressiva sobre os direitos de associação e atua-
ção dos trabalhadores. Entretanto esses direitos não surgem do simples
enunciado da vontade popuJar. Mesmo cm conjunturas de maior
liberalização do regime político, não tem sido fácil fazer reconhecer
ll•1t11lmen1c as liberdades dos trabalhadores. A Constituinte de 1946
dd,w u i111ocado a legislação trabalhista do Estado Novo e quase
1t 11 l11• 11• 1tltl 1111çõcs ou acréscimos posteriores :i essa legislação foram
• 1111,111 d 1• 111·c 1111111r seus aspectos repressivos. Nas diversas oca-
' 111 11111 11 111111111111,1110 11indicul pôde manifestar maior indepen-
lN 1 11 11111 111111111111. 1•lt· 111111 o fc1. Rroçns à proteção das leis, mas
t 1 111
11 111 • ,lo 'I"' , ,1111190 1, 111 1P1 movimentos de traba-
1111111 1 1 111h 111 11 , ,1111,111.-1111 11 11u11dro institucional,
1 f I li l 1 !1111111" 111 , , 1111111 111>111 l' XÓ,teno, que apenas
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1 l11lllmu 11111 11~1lo. 1111 mesmo casos em que dirigen-
11 au1,11t1\l111, 11rtuntlos do oposição ao peleguismo, limitam-
, t111htl r m , on•lrungimcntos institucionais à sua atuação
m ftt11l l111111r ,ru~ sindicatos simplesmente da forma prescrita
• 111111111 pndruo, uindn que não se deixem corromper nem contri-
44
buam para a repressão à categoria. O racioc1mo foi sintetizado por
dirigente de importante sindicato paulistano: "Não se pode esperar
muito dos sindicatos na luta pela liberdade sindical. Pode-se esperar
mais de movimentos de trabalhadores à margem dos sindicatos e de
sua articulação com outras forças empenhadas na democratização
da sociedade. Nos sindicatos, tudo depende do quadro institucio-
nal . . . Há sempre uma ameaça de intervenção pairando no ar. . . O
medo é a dominante do sindicalismo. . . As mudanças na sociedade
vão determinar também a mudança no sindicato". O raciocínio é o
mesmo quando trabalhadores militantes preferem dedicar-se à " cons-
cientização" dispersa nos bairros do que à organização nas fábricas ou
à participação na vida sindical: " A situação tem sido muito difícil .. .
t praticamente impossível organizar alguma coisa dentro da fábrica
e também difícil reunir os operários fora dela ... Houve casos em que
trabalhadores mais conscientes tentaram estimular a participação de
seus companheiros de fábrica, mas a própria direção do sindicato
atuava em sentido contrário. . . Os próprios sócios dos sindicatos
constituem uma 'aristocracia' ... Além disso a grande massa não
acredita que pertencer ao sindicato resolva alguma coisa." As possibi-
lidades de atuação autônoma dos trabalhadores são muitas vezes
apresentadas como algo impossível dentro da estrutura "oficial" dos
sindicatos. Correntes de pensamento bastante distanciadas entre si
quanto a outros aspectos - e que se dirigem mutuamente os epítetos
"reformistas" ou " ultra-esquerdistas" - parecem comungar no horror
à contaminação pelo poder, a seus olhos inevitável em qualquer estru-
tura oficialmente reconhecida.
Essas visões "pessimistas" vêm sendo contrariadas pelos fatos.
As greves de 1978 e 1979 demonstraram a capacidade de ação dos
trabalhadores de diversas categorias a despeito da persistência da
legislação repressiva. Por outro lado, a própria comparação entre
os diversos movimentos grevistas, cujo sucesso foi muito desigual.
revela a importância da direção sindical na articulação das lutas.
O surgimento de uma liderança independente em vários sindicatos
importantes da Grande São Paulo mostrou que as condições de
desenvolvimento do sindicalismo autêntico não estão exclusivamente
determinadas pela legislação, mas dependem sobretudo das formas
encontradas pelos trabalhadores para contornar ou enfrentar os obs-
tá( :los opostos a seus movimentos. O relativo insucesso das tenta-
tivas de sindicalismo paralelo parece mostrar outro lado da mesma
moeda: na articulação de movimentos amplos, torna-se vital o espaço,
ainda que estreito, do sindicato institucionalmente reconhecido.
45
 Entretanto não se pode igno rur que o sindicalismo autêntico
representa ainda, do ponto de visto quontitativo, uma pequena pro-
porção das direções de cntidodcs. Os grupos de oposição, por sua
vez, ainda são débeis na maior parle das categorias. A importância
dos novos dirigentes sindicais e dos grupos de oposição está nas
brechas que começaram a abrir numa estrutura cuja rigidez se pro-
clamava sempre. Um número pequeno de movimentos bem sucedidos
abriu caminho para uma série de novas tentativas, inclusive de cate-
gorias sem experiência anterior de atuação sindical. Por mais canhes-
tras que tenham sido as direções imprimidas a algumas greves,. o
espaço de articulação dos movimentos reivindicatórios começou a
amplúir-se . .
Não está definido o modo pelo qual o sindicalismo autêntico
poderá firmar-se e desenvolver-se no futuro. A fiagrante contradição
entre as leis e os fatos terá de ser enfrentada a qualquer momento,
o que passa a exigir a articulação política dos trabalhadores. Con-
tudo, a experiência recente demonstrou um potencial de mobiliza-
ção das bases sociais em níveis até então im,uspeitados. Na maior
parte dos casos não foi somente a habilidade o u lucidez da liderança
que abriu caminho aos movimentos bem sucedidos. Ao contrário, se
os novos dirigentes sindicais ou grupos de oposição puderam, a pesar
de · sua inexperiência e falta de articulação, contribuir para o renas-
cimento da vida sindical foi porque tiveram de alguma forma "o res-
. paldo da categoria" e porque exerceram uma ação que correspondia
aos anseios dos trabalhadores. O desenvolvimento ulterior dos movi-
mentos de trabalhadores .estará intimamente ligado às formas de
articulação entre as direções sindicais e a participação das bases.
Direções sindicais e participação das bases
Embora haja diferenças notáveis entre os níveis de mobilização
e atuação dos diversos sindicatos da região metropolitana de São
Paulo, os índices de sindicalização são geralmente baixos entre os
trabalhadores das várias categorias. Em geral a proporção de sindi-
calizados situa-se entre 10 e 15 % da categoria representada. Vários
fatos costumam ser apo;tâdos para explicar o pequeno número de
associados. Para a grande ·massa de trabalhadores não qualificados
os o bstáculos são muitos: trabalhadores que não têm uma profissão
doíinida transitam entre as diversas categorias profissionais, dada a
intensa rotatividade do emprego, e não chegam a estabelecer os laços
elementares de solida riedade com seus companheiros de ocupação;
o conhecimento que chegam a ter do sindicato é muito indireto e
vago; o preço das taxas e mensalidades para a filiação voluntár ia
ao sindicato chega a pesar em seu orçamento; 12 e, segundo alguns
informantes, "trabalhadores que vêm da roça" teriam muito medo
de pe rde r o emprego e estariam prontos a acatar as restrições de
capatazes e chefes quanto à sindica lização. 13 Por outro lado as dire-
ções sindicais são freqüentemente acusadas de não se empenhar no
aliciamento de novos associados e a té mesmo de dificultar a sindica-
lização de voluntários. Em alguns sindicatos menores as diretorias
tenderiam a se precaver contra a entrada de eventuais opositores
que poderiam modificar a correlação de forças nas assembléias e
eleições. Na maior parte dos casos, o desincentivo à sindicalização
estaria relacionado ao papel burocrático-assistencial assumido pelos
sindicatos, como sucedâneo das atribuições re presentativas cerceadas:
" Nos últimos treze anos, desenvolveu-se muito o assistencialismo nos
sindicatos. A assistência é dada como se fosse um favor, em troca
de apoio para q ue os dirigentes permaneçam. Alguns sindicatos têm
hospitais, c'ólônias de férias etc. Ao mesmo tempo fazem tudo para
desincentivar a sindicalização. t mais fácil fazer as coisas com me-
nos sócios" já que a base fundamental da receita dos sindicatos
vem da contribuição sindical o brigatória dos trabalhadores, ainda
que não sindicalizados.
Há uma explicação mais "politizada" dos baixos índices de
sindicalização. Segundo muitos, a própria ineficácia dos sindicatos
na mobilização dos trabalhadores, a inexistência de uma vida
associativa intensa e a falta de combatividade do sindicato em
defesa dos associados constituiriam desestímulos à sindicalização.
O arg:imento é razoável mas leva a outras dúvidas. Se isso expli•
casse tudo, seria de se supor que o diferencial de filiações aos
12. A título meramente exemplificativo, um trabalhador metalúrgico "de Ji.
nha", na Capital em 1977, deveria dar mais de 54 horas anuais. ou 4,5 men-
sais, de trabalho para arcar com a matrícula e as mensalidades de seu sin-
dicato./ • . . . .
13. R gistramos a informação, apresentada por lideres smd1ca1s categoriza-
dos. Entretanto outras informações disponivcis não confirmam a presença na
grande indústria de fortes proporções de migrantes rurais-urbanos de primei-
ra geração.
 sindicatos espelhasse os graus diferenciados de combatividade. Ou,
formulando-se a mesma questão de outro modo, a generalidade dos
pequenos índices de sindicalização indicaria uma falta de comba-
tividade indiferenciada entre os sindicatos paulistanos.
Os diversos fatores apontados contêm cada qual seu grão de
verdade. Mas é necessário discutir outros. O fato, por exemplo,
de que a base territorial de um sindicato determine notável disper-
são entre os diversos núcleos da categoria torna impossível fazer
da sede sindical um local de reunião constante dos trabalhadores
representados. Um exemplo colhido ao acaso: num conflito locali-
zado em empresa da Zona Sul da cidade, a propósito de convênio
de saúde, os trabalhadores sentiram a necessidade de ter a cober-
tura de seu sindicato. A sede deste situava-se no centro da cidade
e centenas de trabalhadores tiveram que deslocar-se dezenas de
quilômetros, pagando o custo de transporte e perdendo considerá-
vel tempo no tra~to, para que pudessem reunir-se "em sua casa".
E evidente que a freqüência à sede do sindicato não pode ser uma
rotina para os trabalhadores e que é necessária uma situação de
especial interesse para assegurar quorum razoável nas reuniões.
Os próprios números de trabalhadores. que constituem as catego-
rias representadas pelos sindicatos tornam difícil seu contacto dire-
to. Em alguns casos são centenas de milhares. Torna-se difícil até
mesmo a participação da maioria da categoria nas assembléias.
Apenas em casos excepcionais, como o de São Bernardo do Campo
cm 1979, em que mais de 80% dos metalúrgicos compareceram
às assembléias de greve, foi possível reunir fisicamente toda a cate-
goria profissional. Ainda assim é evidente que uma assembléia de
100 mil pessoas pouco difere de um comício, sendo impossível
garantir o direito de todos à participação nos debates. Essas difi-
culdades, por ocasião das campanhas, somam-se à situáção cotidiana
de dificuldade de coordenação, já reiteradamente explicitada por
dirigentes sindicais. "O sindicato tem 12 diretores e 12 suplentes.
E o mesmo número para sindicatos pequenos e grandes. Como
manter um contacto direto e permanente com a base quando há
centenas de empresas e, em algumas delas, há muitos milhares de
trabalhadores?"
O acesso direto e individual dos trabalhadores . ao sindicato
só se torna possível porque é limitado o número de interessados.
Há alguns anos, um velho líder operário manifestava sua estranhe-
za pela presença de balcões e guichês na sede de sindicato, sepa-
48
rando associados de um lado e diretores e funcionários de outro.14
A presença de tais instalações é hoje corriqueira mesmo em sindi-
catos pequenos e nem sempre expressa apenas a postura distanciada
dos dirigentes. A relação entre representantes e representados tor-
na-se impessoal pelas próprias dimensões dos sindicatos e das cate•
gerias profissionais.
A necessidade de formas intermediárias de articulação dos
trabalhadores, entre a direção sindical e a b11se, é sentida em âm-
bito generalizado. Outrora chegou-se a pensar em sindicatos por
empresa, ou na pluralidade sindical de acordo com as diversas
orientações políticas, a exemplo do que ocorre em outros países.
Essas idéias jamais chegaram a ser levadas a sério pelas correntes
mais representativas do movimento sindical brasileiro, sendo antes
propostas de " estudiosos do assunto" ou de tendências marginali-
zadas entre os trabalhadores. Os argumentos contrários eram muito
fortes: a dispersão dos trabalhadores assalariados em muitas em-
presas exigia que eles se congregassem para que tivessem alguma
força; e a situação minoritária e frágil dos trabalhadores exigia que
a "unidade de classe" fosse colocada acima das divergências de
opinião. Ainda hoje há muita relutância, nos sindicatos maiores,
em admitir qualquer espécie de subdivisão. O que se propõe é
antes uma ampliação da diretoria do sindicato ou a faculdade de
nomear delegados nas empresas, de forma a que as direções possam
ter contacto com as bases. Por outro lado, buscam-se canais de
comunicação de massa, através sobretudo de dinamização da im-
pi:ensa operária e da utilização de histórias em quadrinhos.
B compreensível que as direções sindicais não cheguem a aven-
tar a hipótese de uma subdivisão de suas entidades em organismos
menores, o que significaria uma diminuição de poder, tanto do
ponto de vista da representatividade numérica como dos recursos
da contribuição sindical. O fato de que a unidade de classe poderia
ser assegurada por outros meios, congregando-se entidades sindicais
menores, é apenas uma hipótese. E a situação atual das federações
e confederações não estimula a que se corra o risco. Entretanto,
a própria vida sindical das categorias mais atuantes está criando
as formas de articulação intermediárias. As comissões de fábrica
ou d •:mpresa, tornadas aparentes pelas últimas greves, correspon-
1
14. Declarações de Edgard Leuenroth in Aziz SIMÃO. Sindicato e Estado.
São Paulo, Dominus, 1966.
49
dem a uma necessidade de articulação de base que não poderia
ser suprida pela estrutura tradicional dos sindicatos. Elas corres-
pondem em parte à própria especificidade das reivindicações ao
nível da empresa, mas traduzem também a necessidade de articula-
ção direta e primária entre os trabalhadores, que os sindicatos
não poderiam abarcar com suas dimensões e características atuais.
Por outro lado, as oposições sindicais, que começam a ter uma
participação continuada na vida sindical e não apenas nos momen-
tos de eleição da diretoria, expressam uma outra forma de arti-
culação intermediária, cujos recortes não se dão a partir das espe-
cificidades locais mas em torno das orientações da ação das
entidades.
Uma questão da maior importância e ainda em debate é a
que se refere à relação entre essas fo.rmas de articulação interme-
diária e a direção dos sindicatos. Há uma evidente tensão entre
os movimentos "de baixo para cima" e os propósitos dos dirigentes
sindicais em " atingir as bases". As comissões de empresa, por
exemplo, deveriam constituir-se de forma representativa, sendo eleitas
pelas bases, e, nesse caso, poderiam opinar no sindicato em nome
de seus representados? Ou, ao contrário, caberia à direção dos
sindicatos nomear delegados de empres.a, que auscultariam os tra-
balhadores e transmitiriam de forma meramente consultiva a recep-
tividade das bases às propostas da liderança? A alternativa se refere
à existência de instâncias intermediárias de comunicação e de deci-
são entre os associados e a diretoria, fora dos momentos eleitorais
e das grandes campanhas, uma vez que se conhece a impossibili-
dade de funcionamento da assembléia sindical em caráter perma-
nente.
Na maior parte dos sindicatos, a diretoria eleita atua em nome
dos representados tendo extremo cuidado no ·evitar consultá-los:
"O medo que certos sindicatos têm é tão grande que eles se limi-
tam a convocar as assembléias através do Diário Oficial. Quando
a categoria força o comparecimento, tentam bloquear a participação.
Há um medo pânico de que a assembléia tome decisões. Por outro
lado, há certas iniciativas que mesmo as diretcrias 'não-pelegas' têm
dificuldade de assumir, porque temem a intervenção." ... "Nos sin-
dicatos pelegos há um isolamento deliberado entre diretoria e base.
Um exemplo é o da posse de diretoria, reeleita pela quarta vez,
de um sindicato da Capital. A cerimônia transcorreu na presença
de autoridades e de dirigentes de outros sindicatos, com discursos
de elogio à Paz Social, e encerrou-se com um coquetel para os convi-
50
dados e uma chopada para a categoria . .. " Em sindicatos autênti-
cos há também uma certa divisão entre bases e diretoria, às vezes
deliberadamente explicitada. As direções sindicais sabem que são
reputadas responsáveis pelas decisões do sindicato, ainda que tenham
sido derrotadas em assembléia. Em alguns casos temem que o quo-
rum das assembléias seja pouco representativo do conjunto da
categoria e que algum grupo interessado numa decisão possa conse-
guir maioria ad hoc pela arregimentação de amigos ou correligioná-
rios. Colocadas assim diante da dupla responsabilidade de ter de
responder às autoridades e à categoria por decisões que não corres-
pondem a seu pensamento, é grande para essas direções a tentação
de controlar as assembléias de forma autoritária ou simplesmente
sabotá-las.
A presença de oposições organizadas e sua influência na vida
dos sindicatos é uma das questões mais controversas. Não só os
dirigentes sindicais tendem a encará-las de forma diferenciada, mas
também revelam-se contradições no curso dos pronunciamentos do
mesmo sindicalista. O mesmo dirigente sindical que declara que
as oposições "mais atrapalham do que ajudam" afirma mais adi-
ante que elas "valorizam as diretorias" e "animam as assem-
bléias". Outro, depois de demorados elogios às oposições e reitera-
das demonstrações de simpatia pelas dificuldades e perseguições que
enfrentam, queixa-se de sua falta de iniciativa e afirma categorica-
mente que elas teriam maior liberdade de movimento "por não
estarem atadas à estrutura legal que cerceia o sindicato propriamente
dito". As definições apresentadas pelos grupos de oposição são
também diferenciadas. No entanto interessa menos enumerar os
projetos e os qualificativos do que avaliar o papel real que vêm
exercendo as oposições sindicais.
Na verdade, o surgimento das oposições foi útil, ainda que
de forma incômoda, . ao desempenho de muitas direções sindicais.
A oposição funcionou como aguilhão em muitos casos, levando as
diretorias não só a atuar pensando na fiscalização e na possível
denúncia, mas a mobilizar suas próprias bases, nas campanhas,
assembléias e eleições. Mesmo notórios pelegos foram forçados a
sair de seu conforto para lutar nas assembléia& e eleições, reinaugu-
rando, ainda que de forma incipiente ou mesmo fraudulenta, o ritual
da {,..:mocracia nos sindicatos. Nos sindicatos mais autênticos, a
presença de correntes diversificadas de oposição levou não só à
"animação" das assembléias, pela mobilização das bases de tendên-
cias diversas, mas colocou de novo uma questão que parecia esque-
51
 cida depois de tantos anos de ditadura: como devem conviver os
trabalhadores de opinião diversa, e como podem preservar sua uni-
dade na ação a despeito de suas divergências de orientação?
A convivência entre situações e oposições, sem eliminar o deba-
te acirrado e o empenho na disputa de posições de direção nos
sindicatos, pode ser um primeiro passo na 'ampliação do movimento
sindical em seu conjunto. À merlida que essa convivência leve ao
reconhecimento da representatividade de tendências diversas e torne
necessárias regras de decisão aceitas por lodos, tornar-se-á viável
um movimento de massas de maior envergadura.
Uma questão aparentemente secundária constitui ainda um
obstáculo para o funcionamento de uma democrac~a sindical, em
que as diversas correntes convivam e possam somar-se no cumpri-
mento das decisões majoritárias e no respeito aos direitos da minoria.
Trata-se da desconfiança mútua entre as lideranças, mesmo das
correntes autênticas. Ainda que se neguem em toda parte a exis-
tência de ambições pessoais próprias e a de restrições de natureza
pessoal aos membros de outras correntes, é praticamente inevitável
ouvir-se, nas conversações com dirigentes sindicais e líderes de
oposição, insinuações sobre o comportamento " individualista" de
j ''certos companheiros" ou sobre as motivações pessoais da conduta
alheia. t freqüente a interpretação de que "a divisão (da diretoria
do sindicato) ocorreu por motivos pessoais", de que a conduta de
determinado dirigente só se explica por seu "empenho em eternizar-
se na direção", de que o surgimento de uma corrente de oposição
deve-se "à vaidade" etc. Reproduz-se, no interior das próprias
correntes autênticas, a interpretação moralista já largamente difun-
dida a propósito dos sindicatos pelegos. A tônica de muitas campa-
nhas de oposição é a denúncia da "corrupção", da "fraude", da
"safadeza" dos pelegos, colocando-se em plano secundário a atuação
do sindicato propriamente dito. E é freqüente entre as direções
sindicais autênticas a desconfiança de que todo movimento que
escape a seu controle possa ter motivações sllbalternas ou, mesmo,
possa estar a soldo de algum patrão ou do governo.
Há, por outra parte, uma controvérsia a respeito do papel das
oposições nos sindicatos não pelegos. Poucos são os dirigentes sindi-
cais autênticos que julgam inútil ou nociva a presença de oposições
em seu sindicato. Entretanto é freqüente o desejo de "cooptar" os
opositores e em vários casos afirma-se que "se eles querem trabalhar
conosco as portas estão abertas" ou que "os bons elementos são
sempre aproveitados". No extremo oposto está o anseio de algumas
52
diretorias de que haja em seu sindicato "uma oposição de Sua
Majestade" que respeitosamente divirja e acate as decisões. Existe
ainda o caso de direções sindicais que gostariam de transferir aos
grupos de oposição, "que não estão amarrados pela CLT nem subor-
dinados ao Ministério", as iniciativas mais aniscadas, que "extra-
polam" a rotina e situam-se na zona de incerteza entre o permitido
e o proibido. Em todos esses casos, é raro aventar-se, mesmo como
hipótese, a participação das correntes não representadas na diretoria
no processo decisório do sindicato. Em geral os dirigentes sindicais
são ciosos do mandato obtido nas eleições e julgam-se responsáveis
perante a massa que os elegeu, dificilmente compartilhando respon-
sabilidades com os sindicalistas atuantes que não têm cargos.
Por seu lado, grande parte das correntes de oposição reluta
em atuar conjuntamente com as direções sindicais, salvo em mo-
mentos especialíssimos da mobilização geral da categoria em alguns
dissídios e greves. Além das desconfianças já apontadas, é freqüente
confundir-se o sindicato com a sua diretoria e, nesse caso, a única
forma possível de participação é "apossar-se da máquina". Para isso
o momento realmente decisivo é a eleição e toda a ação fica voltada
para a preparação da campanha eleitoral: trata-se de demonstrar em
todas as ocasiões possíveis a dedicação, combatividade e honestidade
dos opositores e de simultaneamente desmoralizar a diretoria que
é, no mínimo, inepta, no máximo, pelega. As propostas encaminhadas
em assembléia destinam-se muitas vezes a demonstrar radicalismo
e denunciar a conduta conciliatória do adversário: "Muitas vezes
surgem, por exemplo, propostas de aumento de 100% nas assem-
bléias preparatórias de dissídios. Os proponentes sabem que tal
índice é inviável, mas grande parte da massa sempre vota no percen-
tual mais alto e assim eles aparecem como representantes de um
grande número de trabalhadores. Em alguns casos as propostas
inviáveis são aprovadas e a diretoria tem que fazer uma grande
ginástica para não aparecer como 'conciliadora' ou 'traidora' por
não ter obtido a reivindicação no dissídio".
Ainda não se chegou ao fim do debate sobre as diversas media-
ções entre os sindicatos e suas bases. Entretanto as experiências
em curso nos sindicatos autênticos e grupos de oposição em São
Paulo deram início a novas formas de articulação, criadas pelas
necessidades imediatas e que vêm sendo testadas no funcionamento
das entidades e nas campanhas por categoria. Trata-se ainda de
experiências limitadas à minoria dos sindicatos e a uma pequena
parte dos trabalhadores. Entretanto seus resultados na revitalização
53
do movimento sindical já se fazem sentir. Começa a notar-se igual-
mente uma ampliação dos contactos entre os sindicatos e uma troca
de experiências entre correntes e categorias diversas, que prenuncia
uma extensão do sindicalismo realmente representativo.
Deve-se considerar entretanto que o desenvolvimento atual do
sindicalismo na Grande São Paulo não pode pretender uma recupe-
ração do passado ou uma "volta às tradições" anarquistas do início
do século. Estamos muito longe do momento em que pequenas
categorias profissionais estáveis, quase "ofícios", encontravam no
sindicato uma articulação interpessoal. Não tem, por outro lado,
cabimento pretender uma " unidade de pensamento" em movimento
de m 9 ssas da amplitude do atual. t justamente na diversidade que
se assenta o crescimento atual dos movimentos de base. Se a
multiplicidade de iniciativas isoladas foi determinada pelas condições
adversas à articulação e às mobilizações amplas, ela constitui um
trunfo na reconstrução de um movimento sindical livre, que pode
ter como bases grupos enraizados e valer-se, em sua orientação, de
experiências e pontos de vista variados.
Sindicatos e política
"As atividades políticas dos sindicatos sempre foram proibidas.
A definição do que é política, para a legislação, é no entanto circuns-
tancial". Durante muito tempo considerou-se que o que estava
proibido era fazer política partidária dentro do sindicato, o que
não impedia sequer que os dirigentes sindicais participassem dos
partidos e eleições a título individual. Apenas o sindicato enquanto
tal não podia apoiar este ou aquele partido ou candidato de forma
oficial. Os temas de interesse público podiam ser, e eram efetiva-
mente, discutidos abertamente nos sindicatos. Hoje os limites são
muito estreitos. A rigor as únicas atividades permitidas são as
reivindicações, mesmo assim dentro de limites estreitos, e o funcio-
namento dos serviços assistenciais. t certo que alguns temas de
interesse geral que afetam a categoria podem motivar a atuação
do sindicato, como por exemplo as reclamações contra os índices
oficiais do custo de vida . . Contudo o sindicato é sempre mal visto
ao protestar. "O que poderia dar força ao sindicato, como as mani-
festações coletivas, ou a convocação da categoria para a discussão
de temas de interesse geral. é quase sempre considerado atividade
polftica e proi'bido".
54
A vigilância sobre os sindicatos é constante e a ameaça de
intervenção é latente. O objetivo dessa vigilância é evitar tanto o
possível apoio do sindicato a manifestações de caráter mais geral
quanto a influência de correntes políticas no interior dos sindicatos.
E menos diretamente reprimida a participação de sindicalistas nos
partidos políticos oficiais e nas campanhas eleitorais. Mas, mesmo
nesses casos, "o amordaçamento dos sindicatos levou muitas vezes
dirigentes sindicais que queriam participar da política a se filiarem ao
partido do governo. Os que iam para a oposição corriam o risco de
ser cassados".
Além dos óbices legais e da coerção de fato, há também uma
certa resistência, no interior do próprio movimento sindical, à pos-
sível utilização facciosa de entidades "que pertencem a toda a cate-
goria e não a este ou aquele grupo". Na verdade são freqüentes
as ligações partidárias dos dirigentes sindicais e há muitos que
utilizam o sindicato como um trampolim para algum mandato eletivo.
Evidentemente não se trata nesse caso de atividade política do
sindicato enquanto tal e a categoria não é mobilizada em torno de
questões ou objetivos políticos determinados.
O processo de criação de novos partidos, atualmente em curso,
com a diferenciação das forças de oposição, apresenta possibilidades
novas para a organização propriamente política dos trabalhadores.
Haverá certamente líderes sindicais em todos os partidos políticos,
tanto do governo quanto da oposição. Entretanto é inegável que as
lideranças mais representativas do sindicalismo autêntico surgido na
década de 70 tendem a agrupar-se em torno da proposta de criação
do Partido dos Trabalhadores. Ao invés de se contentarem com os
"departamentos trabalhistas" que atestam a minoridade dos sindica-
listas no sistema partidário tradicional. as novas lideranças querem
um partido não somente voltado para as causas dos trabalhadores
mas que, também em sua forma de organização, revele sua identi-
dade própria.
Uma questão nem sempre ressaltada nas análises sobre o sindica-
lismo contemporâneo em São Paulo é justamente a do surgimento
dessa afirmação de autonoy a dos trabalhadores. O fantasma do
I
obrei rismo ou o medo de que se divida a frente das oposições
construída duramente nos anos de resistência à opressão obscure-
cem a visão do que é essa identidade. Ela não corresponde apenas
ao reconhecimento, curial de resto, de que há interesses específicos
de classe que não se esgotam na oposição ditadura-democracia. Ela
55
 é também o resultado das formas de resistência que tornaram pos- vimentos de trabalhadores vem ampliando e solidificando a oposição
sível a luta pela democracia diante de uma repressão sem freios. democrática ao regime, ao incorporar setores antes marginalizados
A dispersão a que foram forçados, contra a sua vontade, os oponen- da ação social e política. Ao mesmo tempo, a construção de movi-
tes do regime levou ao surgimento de inúmeras iniciativas, isoladas mentos autônomos de trabalhadores constitui a maior garantia de
em sua especificidade, em que pode hoje fundar-se o renascimento que o desenvolvimento político atual poderá prosseguir, fundado
do movimento democrático. É compreensível que movimentos surgi- em interesses e não apenas em opiniões.
dos da base, e que conseguiram articular-se a duras penas, não se
queiram entregar de mão beijada a qualquer direção que não tenha
surgido "de baixo para cima".
É verdade que o "democratismo" arraigado, oriundo da resis-
tência dispersa, pode muitas vezes ser manipulado de forma a
impedir um debate realmente democrático das bases sobre as alter-
nativas propostas. É visível em determinados casos o empenho em
desenvolver as atitudes mais preconceituosas e estreitas, ditas "de
base", contra correntes divergentes, por parte de grupos que chega-
ram primeiro, mas de forma tão "externa" como os demais. Entre-
tanto, é a partir do contacto entre os próprios movimentos reais, e
não simplesmente do confronto de opiniões, que se poderá ultra-
passar a situação de isolamento e desconfiança.
A articulação dos trabalhadores com outras correntes de oposi-
ção, mesmo com aquelas que se dispõem tão-somente a apoiar os
interesses das classes trabalhadoras, passa pela organização dos pró-
prios trabalhadores. As características do momento anterior, em que
os riscos da atuação política eram extremos, começam a ser ultra-
passadas. Naquela situação, como já foi assinalado há alguns anos;~
as igrejas e o partido de oposição significavam um abrigo e um
selo de legalidade, necessários a qualquer ação de resistência que
quisesse minimizar os riscos. Por outro lado, o movimento estudantil,
apesar d~ _duramente reprimido, buscou sempre solidarizar-se com os
trabalhadores e, nas circunstâncias mais adversas, contribuiu para
manter a resistência contra uma opressão que não visava especifica-
mente aos estudantes ou às classes de que provinham. Quando as
novas lideranças dos trabalhadores marcam suas distâncias em rela-
ção ao conjunto indiferenciado de oposições, não faltam vozes para ft
lembrar a importância da frente democrática no desenvolvimento '
político da última década. Entretanto o surgimento de novos mo-

15. C.P.F. de CAMARGO et a/ii. São Paulo 1975: Crescimento e Pobreza.

op. cit., p. 148 e seguintes.

56 57
Comunidades Eclesiais de Base
Candido Procopio Ferreira de Camargo
Beatriz Moniz de Souza
Antônio Flávio de Oliveira Pierucci

~
'l
A análise de modalidades recentes de organizações voluntárias,
como as Comunidades Eclesiais de Base, apoiadas por organismos
institucionais da Igreja, coloca o problema da atuação da Igreja
católica na sociedade civil paulistana. O tema transcende os limites
deste ensaio, pois é toda a complexa estrutura das classes sociais
paulistana e não somente a população pobre .que recebe formas
de atendimento, propostas ideológicas e estímulos para organização,
provenientes da Arquidiocese de São Paulo, de suas paróquias e dos
inúmeros movimentos filiados à Igreja. Neste sentido, não se pode
falar propriamente do catolicismo como instituição exclusiva das
classes populares, nem de seus bispos e padres como intelectuais
vinculados organicamente a essas camadas.
Em um estudo de associações voluntárias das classes populares,
é imprescindível mencionar a Igreja católica, por se tratar de um
importante organismo da sociedade civil. Tanto mais que a orienta-
ção pastoral arquidiocesana tendeu, nos últimos anos, a acentuar
sua preocupação com camadas desprivilegiadas da sociedade e com
formas de resistência civil à opressão dos aparatos policiais e mili-
tares do Estado.

59
 Embora se descortine no panorama ideológico da Igreja cató-
lica em São Paulo toda uma gama de posturas ideológicas coerentes
com a pluralidade e antagonismo das classes sociais, parcela consi-
derável do clero e dos leigos, com o incentivo da hierarquia, tem
proporcionado condições e estímulos para a organi1J1ção de forças
populares na sociedade civil. O controvertido problema da re-orienta-
ção social da Igreja católica no Brasil parece encontrar suas raízes
tanto em determinantes da sociedade inclusiva, como no criativo
\ surto de renovação inspirado no patrimônio ideológico do catoli-
cismo. Em sua fase atual, o Estado, no capitalismo dependente,
tende a dispensar a ideologia religiosa, fundando sua legitimidade
no crescimento econômico e na doutrina da segurança nacional.
Igualmente, o antagonismo das classes, com a acentuada pauperi-
zação das camadas trabalhadoras, dificulta a difusão de uma ideolo-
gia da conciliação- social de tipo organicista que atribuía a cada
classe o valor de um órgão essencial ao funcionamento do todo.
Neste contexto, descrescem os interesses recíprocos de colaboração
entre Igreja e Estado e o catolicismo se defronta, em sua
prática cotidiana, com a massa de explorados e excluídos. A opção
de parcela crescente da Igreja católica é ir buscar na vida do Cristo
a inspiração que estabeleça seu privilegiado relacionamento com
estas camadas mais pobres da população. Nesta direção, elaborou-
se na América Latina um novo pensamento teológico que procura
se fundamentar na análise sociológica da realidade social e na re-
leitura dos Evangelhos. Sobretudo neste pensamento articula-se a
reorganização dos intelectuais católicos que buscam um relaciona-
mento orgânico com classes populares.
A ação progressista da Igreja assumiu várias formas concretas,
de acordo com a oportunidade política e a própria viabilidade de
reorganização e de expressão das associações voluntárias. Principal-
mente a partir de 1964, com a instauração do regime político auto-
ritário e a conseqüente repressão de várias organizações representa-
tivas de classes e grupos profissionais, a presença da Igreja católica
na sociedade civil paulistana se fez sentir de duas maneiras diferen-
tes: em primeiro lugar, apoiando movimentos e instituições não
confessionais, que se viam contidos e perseguidos pelos aparatos
repressivos do Estado; em segundo lugar, atuando através de orga-
nismos propriamente religiosos, entre os quais destacam-se as Co-
munidades Eclesiais de Base.
A Igreja passou a oferecer abrigo e espaço para movimentos
estudantis e outros, desvinculados de filiação religiosa, que consti-
60
tufam núcleos de resistência à opressão do Estado autoritário. Reu-
niões e debates realizaram-se nos prédios da Igreja. Nenhuma outra
Instituição teria recursos e independência para abrigar estas formas
embrionárias de defesa civil. E a hospitalidade não foi apenas mate-
rial; procurou transferir para os movimentos cívicos a relativa
imunidade que o prestígio da instituição mantém no país. Imuni-
dade decrescente devido ao jogo de imagens contraditórias, refletindo
mudanças recentes que superpõem à sua. face tradicional o feitio
rejuvenescido do catolicismo e de suas novas alianças.
Expressiva forma de participação é exercida pela Comissão de
Justiça e Paz, através da qual a arquidiocese de São Paulo passou
a atuar de maneira direta e sistemática, em nome âa própria insti-
tuição religiosa, na defesa de direitos -humanos. A intransigente luta
contra a tortura praticada por aparatos militares e policiais, a defesa
de presos políticos e de presos comuns, a ação junto aos menores
carenciados constituem exemplos de ação eclesial, enquanto formu-
lação positiva de uma ética social.
Ao definir as prioridades para a ação pastoral 1978-1979, con-
firmava a Arquidiocese os objetivos considerados essenciais jl no
biênio anterior. As prioridades aceitas envolveram quatro ê~!ases
pastorais: Pastoral do Mundo do Trabalho, voltada para a classe
operária e para outros trabalhadores; Pastoral dos Direitos Huma-
nos e Marginalizados, preocupada com as violações de direitos hu•
manos fundamentais, quer os de natureza constitucional, quer os re•
lativos às relações do trabalho e à próp~ia :;obrevivência de cama-
das sociais oprimidas; Pastoral da Periferia, voltada para as popu-
lações mais pobres, tangidas para as áreas periféricas da cidade;
Pastoral das Comunidades Eclesiais de Base, objetivando renovar as
estruturas eclesiais por meio de novas formas de sociabilidade, in-
tencionalmente diversas de padrões de relacionamento humano na
metrópole.
Bastaria este elenco definindo prioridades na utilização dos re-
cursos humanos e materiais da arquidiocese para se ter uma indi-
cação de como sua presença interpenetra amplos e variados movi-
mentos da sociedade civil, especialmente os das classes populares.
Na pesquisa empírica realizada para a elaboração do presente tra-
balho, a Igreja católica foi freqüentemente reencontrada em movimen-
tos não-confessionais como os sindicatos e oposições sindicais, as rei-
vindicações por melhorias urbanas e a luta para conter o custo de vida.
Não obstante a colocação explícita destas prioridades e a dis-
posição de pô-las em prática, seria incorreto não reconhecer a pre-
61
sença de forças de reação, que interna e externamente contrariam
a ética social - compreendida como compromisso humanístico e
político - que constitui o núcleo da pastoral arquidiocesana. As
imagens contraditórias sobre a Igreja, que se contrapõem em po-
lêmicas e reinterpretações, refletem realidades objetivas, bem como
colocam interrogações sobre a coerência e a persistência de seus
liames com as camadas pobres da população. _
Em um processo de democratização do país, a sociedade civil
dherá refazer, de maneira independente das instituições religiosas,
os organismos próprios de classes e segmentos profissionais. Pro-
vavelmente esta ação da Igreja, como os estímulos ao movimento
sindical, a preocupação com o custo de vida, as lutas pelas melho-
rias urbanas, que foi em sua própria terminologia cunhada de "su-
pletiva", terá esgotado seus objetivos e superado sua oportunidade
histórica. O que importa indagar não é se a Igreja pode ou deve
continuar esta tarefa "supletiva", apoiando e, por vezes, substituin-
do instituições e movimentos de natureza não religiosa. Relevante
para a construção da democracia no país será a resposta do cato-
1icismo ao desafio do antagonismo das classes sociais e sua dispo-
sição em manter, de fato, expressa preferência pelas classes popu-
lares, por suas instituições representativas e por sua luta.
Origens e primeiros desenvolvimentos
As Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), que nos últimos
dez anos vêm proliferando Brasil afora (são hoje, seguramente, mais
de 50.000 em todo o país) como experiência nova de participação
dos leigos na vida da Igreja católica, assumem sua real importân-
cia social e política por não se limitarem a ser grupos de exclusivo
caráter piedoso. Pelo contrário, sua importância está no fato de
constituírem uma promissora trama de experimentação e de exercí-
cios sistemáticos de formas novas de associação popular para a
discussão e busca de soluções dos problemas vitais que, no campo
e nas periferias das grandes cidades, afligem as classes trabalha-
doras.
Difícil• situar com precisão o momento de aparição das CEBs
no Brasil, como é difícil desenhar os contornos do que vem a ser
uma Comunidade Eclesial de Base. Embora sejam hoje grupos sus-
citados direta e indiretamente pelo clero, principalmente a partir
do reconhecimento de seu estatuto de "célula inicial de estrutura
62
eclesial" no II Encontro do Episcopado latino-americano em Me-
dollín (1968), foram de início, ao que tudo indica, grupamentos vo-
luntórios, com linhas e características ainda menos nítidas do que
11 que apresentam hoje. A enorme diversidade do fenômeno das
EBs, bem como sua extrema fluidez e ausência de unidade e or-
snnicidade - traços até agora respeitados pela hierarquia - não
permitem que se faça com exatidão a história de seus começos. O
que se sabe ao certo é que surgiram no Brasil a partir de 1960. Al-
suns fatos, no entanto - de modo geral relacionados com a busca
de solução para a falta de clero que desde a Colônia acometeu en-
dcmicamente o catolicismo brasileiro (e latino-americano), tradicio-
nal e,crucialmente travejado pelo sacerdócio clerical como sua viga
mestra - podem ser apontados como confluindo para o suy,imen-
10 das CEBs. 't
b somente a partir da segunda metade dos anos 60 que do-
cumentos do episcopado falam de "comunidades de base" no Brasil.
Mas o reconhecimento da crise da paróquia e os subseqüentes es-
forços por uma renovação paroquial, com ênfase na ação missioná-
ria de evangelização, sob a égide da CNBB como organismo centra-
lizador e dinamizador da atuação pastoral de bispos, padres, reli-
giosas e leigos, datam de bem antes. Pode-se dizer que uma das
raízes das CEBs esteve no impasse de duas soluções pastorais não
raro concorrentes: as paróquias, de corte territorial e eixo clerical.
e a Ação Católica especializada, de corte ambiental e eixo laical.
A desativação quase repentina dos movimentos de Ação Católica es-
pecializada no Brasil pós-64 (quando parte considerável da hierar-
quia decidiu retirar-lhes o apoio institucional, que, aliás, desde o
Início dos anos 60, vinha sendo rejeitado pelos militantes politica-
mente mais engajados como inibidor de sua ação) aliada ao reco-
nhecido malogro das paróquias em seu papel de centros dinamiza-
dores da atividade dos leigos, •bem como o agravamento da penúria
do clero (abandono do ministério, esvaziamento e fechamento de
muitos seminários etc.) reforçariam o processo de redefinição de
procedimentos com vistas a alcançar as metas, embrionariamente
definidas e planejadas, da instituição eclesiástica.
Naturalmente as Comunidades Eclesiais de Base não podem ser
explicadas exclusivamente por constrangimentos decorrentes de mu-
danças ocorridas na sociedade inclusiva e na própria instituição re-
ligiosa. Potencialidades para uma renovação de estruturas imobili-
zadas há séculos emergiram da própria Igreja, em textos teológicos
que reclamavam uma maior participação dos leigos na vida ecle-
63
 sial e a ruptura com o esquema decisório vertical e rígido da tra-
dição católica.
Em 1965, o Plano de Pastoral de Conjunto, aprovado para um
perí~do de cinco anos, estimulava abertamente a renovação das pa-
róquias pela criação do que já então se denominava "comunidades
de base", como lugares privilegiados da "renovação orgânica e glo-
bal da Igreja" no Brasil "à imagem da Igreja do Vaticano II". Dizia
o referido Plano: "Nossas paróquias atuais estão ou deveriam estar
compostas de várias comunidades locais e comunidades de base,
dada sua extensão, densidade demográfica e porcentagem de bati-
z~d~s a elas pertencentes de direito. Será, pois, de grande impor-
tanc1a empreender a renovação paroquial pela criação ou dinami-
zação das comunidades de base" (PPC, 58).
Tratava-se de um eco da preocupação básica do concílio Va-
ticano II por uma ação evangelizadora mais ampla e mais intensa
através do alargamento das possibilidades de participação dos lei-
gos_ no interior da Igreja e fora dela. Essa diretiva da CNBB provo-
cana o reforço e a multiplicação, em todo o país, de uma série de
iniciativas, muitas delas já· em curso, no sentido de experimentar
novas modalidades de reunir cristãos - que o Vaticano II defi-
niria como " povo de Deus" - em torno do Evangelho e de cele-
brações litúrgicas simplificadas. Em 1967, já era possível fazer um
balanço das dezenas de experiências comunitárias, saudadas como
"felizmente numerosas" em muitas dioceses do Brasil, bem como
extrair as linhas comuns para uma aproximação descritiva e uma
primeira tentativa de sistematização e fundamentação teológica dos
rumos tomados, no intuito de "servir de pista para outras experiên-
cias". O Padre Raimundo Caramuru de Barros, encarregado da im-
plementação do Plano de Pastoral de Conjunto, publica neste ano
um opúsculo com os seguintes objetivos: "algumas pistas de refle-
xão e ação, a respeito do que se pensa e se realiza, lançando o de-
bate, abrindo perspectivas, estimulando experiências". No título do
opúsculo, a comunidade de base aparece então batizada como co-
munidade eclesial de base: Comunidade eclesial de base, uma opção
pastoral decisiva (1967).
Um outro fator, que confluiu para o florescimento de peque-
nas comunidades no interior da Igreja católica no Brasil, foi a ex-
pansão de outros credos religiosos de larga aceitação popular: o es-
piritismo Kardecista, a Umbanda, mas principalmente os grupos
pentecostais, estruturados em moldes mais comunitários e igualitá-
rios que o catolicismo. Neste sentido, um esboço muito longínquo
64
das comunidades de base foram, reconhecidamente, as tentativas de
descentralizar as paróquias e alargar as responsabilidades dos loi-
10s, cujos exemplos principais eram as chamadas "experiências-pi-
loto", em vários pontos do país, dentro do espírito de renovação da
liturgia e da catequese com ênfase no conhecimento da Bíblia.
A pré-história das CEBs, vista como um movimento de baixo
pora cima de demanda de participação dos leigos no interior da
lsreja Católica no Brasil e, ao mesmo tempo, um movimento de
cima para baixo de uma Igreja no recorrente esforço de rearticula-
çllo com suas próprias bases, termina em 1964. Este movimento
duplo, que levaria a Igreja ora ao encontro das forças populares
que emergiam com fisionomia própria na arena política do país, ora
a se confrontar com elas, se realimenta ainda do clima conciliar de
um procurado aggiornr rento das estruturas eclesiásticas, intensifi-
cando no imediato p6s-concílio divergências quanto aos rumos do
11postolado dos leigos.
O concílio Vaticano II encerrou-se em 1965. No seu final, os
bispos brasileiros reunidos em Roma aprovariam o Plano de Pas-
toral de Conjunto para o qüinqüênio 1966-1970, o qual expressava
o voto, a vontade e a esperança da CNBB de que uma nova Igreja
viesse a surgir. . . das comunidades de base. No momento mesmo
cm que se processava no Brasil a contra-revolução para barrar a
emergência da hegemonia das classes populares que se havia esbo-
çado no início dos anos 60, no momento mesmo em que as lideran-
ças leigas da Ação Católica eram presas e perseguidas pelo regime
ditatorial e desativadas pela hi.erarquia, a Igreja Católica, em nível
de cúpula, redefinia suas metas para, uma vez mais, tentar evitar
que se aprofundasse a ruptura entre o clero e a massa dos simples
fiéis. O Plano de Pastoral de Conjunto, ao abrir o caminho para a
multiplicação das experiências de comunidades cristãs "de base",
mostrava um episcopado disposto a acolher com simpatia novas
formas de mobilização do laicato, desta feita de caráter menos van-
suardista que as experiências da Ação Católica, e acolhê-las como
portadoras de sua própria renovação e anunciadoras de uma nova
unidade eclesial, de uma nova identidade católica, com b ase em
novas alianças.
Cabe lembrar que, em seguida ao trauma sofrido pela Igreja
católica em 1964, com os católicos brasileiros experimentando de
forma aguda a fratura de sua experiência de unidade pelo enfrenta-
mento político (enquanto setores ponderáveis do clero e do laicato
haviam estimulado e depois apoiado o golpe militar direitista, pe-
65
 quenos grupos de estudantes, operarios, camponeses, freiras, padres
e bispos a ele se haviam oposto e depois experimentado a persegui-
ção), o grupo de bispos mais envolvidos e identificados com a Ação
Católica foi substituído na cúpula da CNBB. No entanto, já fora
, elaborado o Plano de Pastoral de Coniunto, que, votado por todo
o episcopado, permaneceu em vigência. Os bispos mais preocupados
com as conseqüências sociais do Evangelho mergulharam em suas
dioceses em um trabalho silencioso e persistente de construção de
uma Igreja pobre, ao lado e do lado dos pobres. Neste interregno
de 1964 a 1968, já se disse, é que começam a brotar as CEBs com
o rosto que hoje apresentam.
A reunião de Medellín, na Colômbia, canonizaria essas tendên-
cias. Os documentos do ll Encontro do Episcopado Latino-ameri-
11 cano (CELAM), reunido naquela cidade em 1968, documentos emi-
tidos em caráter oficial, definem duas linhas básicas de ação que
se transformariam no estandarte legitimador e referencial d~ novos
grupos de cristãos: a opção pelos pobres e as comunidades de base.

1) "Defender, segundo o mandato evangélico, os direitos dos

pobres e oprimidos ( ... ). Alentar e favorecer todos os esforços do
povo para criar e desenvolver suas próprias organizações de base,
pela reivindicação e consolidação de seus direitos e busca de uma
verdadeira justiça" (Conclusões de Medellín 2, 22 e 27).

2) "A comunidade cristã de base é o primeiro e fundamental

núcleo eclesial, que deve, em seu próprio nível, responsabilizar-se
pela riqueza e expansão da fé, como também pelo culto que é a sua
expressão. f: ela, portanto, célula inicial da estruturação eclesial e
foco de evangelização e atualmente fator primordial de promoção
humana e desenvolvimento" (Ibidem 15, 10).

O impulso que as decisões do episcopado latino-americano sig-

nificaram para o ulterior desenvolvimento das CEBs repercutiu tam-
bém em certos grupos de teólogos, que se lançaram à elaboração de
conceitos novos em teologia arrancando "de uma leitura dos fatos
tal como ocorrem na base", explicitando "o conteúdo teológico já
presente na práxis das comunidades". O crescimento e a expansão
das CEBs levaria também à necessidade de " trocar experiências" e
de esboçar uma certa organicidade. Expressão disto são os encon-
tros nacionais (o 1.0 e o 2.0 em Vitória (ES), em 1975 e 1976). O
3.º encontro nacional das Comunidades Eclesiais de Base (1978),

66
que reuniu em João Pessoa (PB) cerca de 150 representantes de
CEBs de 47 dioceses, teve como tema: "Igreja, p,ovo que se liberta".
CEBs em São Paulo
Na cidade de São Paulo, o desenvolvimento das CEBs passou
por dois momentos decisivos, responsáveis por seu início e expan-
são: o dos- cursos de evangelização, que serviram de estímulo à for-
mação de uma liderança leiga, e o da inclusão das CEBs entre as
quatro prioridades que norteariam o 1.0 Plano Bienal de Pastoral
da Arquidiocese de São Paulo (1976/77) .
Os cursos de evangelização, iniciados em fins de 1969 e em
pleno desenvolvimento entre 1971/72, procuravam divulgar para
as bases católicas novas perspectivas teológicas de evangelização
coerentes com as grandes decisões do Concílio Vaticano II. Visan-
do à conscientização, segundo seus organizadores, pretendiam des-
pertar entre os participantes a idéia de uma consciência crítica, se-
guida pela capacidade de associação para resolver problemas co-
muns. Essa forma de pedagogia, retransmitida de modo informal
pelos próprios leigos integrantes dos cursos a uma ampla rede de
grupos de base católica, trouxe fundamentos que serviram de apoio
às experiências de união e capacidade reivindicatória característi-
cas das CEBs.
Em fins de 1975, leigos e religiosos, representantes dos vários
níveis em que se subdivide a Igreja, após sucessivos meses de re-
flexão e consulta, votam em assembléia pelas quatro prioridades,
anteriormente referidas, que integrariam a ação pastoral para o biê-
nio 76/ 77. Com exceção da Pastoral de Periferia, projetada espe-
cificamente em relação à vida metropolitana, as demais prioridades
coincidem com o Plano Regional Sul 1 (Estado de São Paulo), cons-
tituindo as CEBs opção prioritária também incluída em plano na-
cional da CNBB.
Por ocasião da escolha das prioridades em São Paulo, a Ar-
quidiocese já contava com amplo e burocratizado quadro de orga-
nização e com expressivo número de leigos engajados nos traba-
lhos pastorais. A partir das bases (paróquias, comunidades, movi-
mentos religiosos), subdivide-se a cidade em níveis: setores (reúnem
as organizações de base, sob a direção de coordenadores), regiões
(agregam, sob responsabilidade de um bispo, os setores correspon-
dentes às diversas áreas da cidade); um nível arquidiocesano, final-
68
mente, cuida do seguimento da ação pastoral através de comtssoes
Integradas por religiosos e leigos das instâncias atrás enumeradas,
10b a liderança do Colégio Episcopal da Arquidiocese de São Paulo.
Todos os níveis da Igreja, segundo) ~'ostula o 1.0 Plano Bienal
de Pastoral, participam de modo concrlto para cumprir os objeti-
vos e metas ali propostos, programando os setores e regiões suas
atividades específicas; mantém-se, no 2.0 Plano Bienal de Pastoral
(78/79), a mesma estrutura e organização. Essa possibilidade de de-
senvolver programações próprias explica a diversidade de experiên-
cias em cada opção de pastoral, conforme se pode verificar nas reu-
niões periódicas que avaliam o desenvolvimento do Plano. Comis-
sões arquidiocesanas, responsáveis pelo acompanhamento de cada
prioridade de pastoral, convocam reuniões anuais, com represen-
tantes de todas as regiões e setores, a fim de confrontar experiên-
cias locais e traçar vias preferenciais de estratégia.
CEBs em processo
Já se disse que é extremamente difícil caracterizar com pre-
cisão no que consiste a Comunidade Eclesial de Base. Suas origens,
1uas maneiras de atuação e sua dinâmica não seguem uma defini-
ção teológica dada de antemão, nem correspondem a qualquer or-
denamento canônico. Trata-se antes de um processo social em de-
senvolvimento, à procura de sua própria forma de expressão reli-
giosa, do que da implantação de um modelo preestabelecido. Assu-
mindo modalidades muito diversificadas, as CEBs estão em movi-
mento. São um, movimento. Muito embora subsistam marcantes di-
ferenças entre os vários tipos de CEBs em São Paulo, percebe-se,
cm linhas gerais, que atravessam transformações que as levam a
constantemente reformular seus objetivos, suas prioridades de atua-
ção, seus métodos a partir de circunstâncias impostas pela socieda-
de abrangente.
Diferentes sob vários aspectos, as Comunidades Eclesiais de
Base guardam em comum o ideal de manter uma trama de relações
humanas fraternas e solidárias. Como movimento religioso, propi-
ciam a participação e alargam o espaço de ação dos leigos no culto,
na pregação do Evangelho, nas tomadas de decisão. De algum modo,
são geradoras de nova dimensão eclesial pela mudança que preten-
dem trazer a inoperantes organizações paroqu iais e à própria estru-
tura de poder tradicional na Igreja católica.
69
 As Comunidades Eclesiais de Base agregam número de parti-
cipantes raramente superior a cinqüenta indivíduos de amb~s os
sexos, em diferentes faixas etárias, que se organizam a partir de
grupos de vizinhança.
A presente análise das CEBs restringe-se, exclusivamente, às
originárias das camadas mais empobrecidas da população paulista-
na. Nesse contexto, as CEBs constituem formas de organização po-
pular para fazer frente a condições precárias de sobrevivência par-
tilhadas pela maioria pobre dos habitantes da c idade.
Não se deve esquecer que há uma tradição de organização de
Sociedades de Amigos de Bairro em São Paulo cuja experiência em
articular reivindicações e protestos urbanos pode ter constituído
uma pedagogia de que se valem as Comunidades de inspiração re-
ligiosa.
Muitos participantes das Comunidades Eclesiais de Base falam
delas como se elas representassem o desejado retorno a um estilo
de relacionamento rural ou ao característico de pequenas cidades
das quais provém parte considerável dos habitantes da periferia
de São Paulo. Idealizando o passado, sob forma de reminiscência
ao mesmo tempo real e imaginária, persiste entre os integrantes das
CEBs a memória dos liames de solidariedade vividos por aqueles
que não têm recursos. Na realidade, porém, o espírito comunitário
destes pequenos grupos, na metrópole paulista~a, ~iverge d~s laços
de união e auxílio mútuo prevalecentes em muitas areas rurais e pe-
quenas cidades do país, especialmente em passado_ recente. Trata_-s~,
na cidade de São Paulo, de um processo intencional e voluntano
que, em termos de seus objetivos, proc~ra rearticul~r, ~ relacion~-
mento social em moldes de uma fraternidade comumtana contradi-
tória com as determinações da sociedade urbana, essencialmente dis-
sociativa para as camadas mais oprimidas da população. Assim se
exprimem alguns líderes entrevistados: "O reviver a vida rural é
consciente na cabeça dos que chegaram do interior" ... " Dizem que
lá era bom e que aqui é até melhor" ... "A gente do interior vi~ia
em comunidade sem saber. Agora é melhor porque a gente vive
e sabe".
No testemunho de grande número de integrantes das Comuni-
dades Eclesiais de Base, há entretanto um traço de continuidade
biográfica que sempre aflora à consciência: a lembrança de ensi-
name ntos religiosos anteriores e a convicção da fé renovada. Afir-
ma um depoimento: "A Igreja lá no interior já tinha me ensinado
muitas coisas, antes de eu vir para São Paulo, em 1967: havia dis-
70
cussões em grupos, os padres organizavam cursos, todos podiam
falar de seus problemas, da vida do povo. Foi aí que eu abri os
olhos e organizei, junto com outros jovens, a primeira compra em
comum: a compra direta, sem intermediário, de inseticida, indispen-
s~vel para as plantações. Foi um sucesso e as pessoas se uniram
mais e passaram a entender como é a religião ligada à vida".
Embora às vezes profundamente diversa da vida espiritual an-
terior, quanto à organização eclesiástica, à relação com o clero e
ao próprio conteúdo ideológico, a vivência comunitária é percebida
como forma de persistência e preservação da memória religiosa pes-
soal e do grupo. Assim, o Catolicismo a um tempo se transforma e
se preserva de maneira renovada, elegendo uma ética social ideo-
logicamente significativa para as camadas pobres da periferia como
o núcleo da prática religiosa.
Normalmente, os fiéis começam a se organizar em pequenos
grupos pelo estímulo de agentes de pastoral - padres, irmãs, líde-
res de outras 'él. .unidades - como, por exemplo, nos cursos de
evangelização, círculos bíblicos, "grupos de Evangelho", "escolas
da fé"; ou então por imitação de um grupo anteriormente iniciado,
ou ainda pelo desdobramento e ampliação de reuniões familiares e
encontros de casais. Em Vila Flávia, o trabalho da CEB começou
"reunindo a lguns casais para se conhecerem melhor e discutir as-
1,untos como problemas de família: por que o marido briga com
11 mulher, o que falta aos filhos, a falta de dinheiro ... E foi a falta
de dinheiro que levou à união do grupo". Na Baixada (bairro Ci-
dade São Mateus), "o movimento começou fraquinho, devagari-
nho", explica uma informante; "em 1970, os padres vinham rezar
missa. Depois da missa, os padres organizavam reuniões, primeiro
na igreja, com o tempo nas casas. As primeiras discussões foram
sobre o Evangelho, por meio de 'cochichos' (isto é, discute-se um
lema proposto em voz baixa, em grupos bem pequenos). Depois os
grupos se reuniam nas casas e discutiam sobre a participação do
Evangelho na vida: as relações entre marido e mulher, pais e filhos,
os problemas locais: o lixo que era jogado na Baixada, a falta de
llgua encanada, as favelas, os transportes muito difíceis ... " É fre-
qüente também o surgimento de novas comunidades nos chamados
"tempos dé missão", como a Quaresma, quando a Campanha da
Fraternidade é promovida em todo o Brasil pela CNBB, com um
roteiro para reflexões em torno de um tema, roteiro que é adaptá-
vel às diferentes regiões e situações. Um outro momento impor-
tante para a expansão das CEBs é a Novena de Natal: "antes a
71
Novena de Natal era rezar o terço e só; agora existem folhetos com
um roteiro preparado por um grupo de agentes de pastoral (o padre,
a freira, um ou dois leigos) . Formam-se grupos que durante oito
dias se reúnem em oito casas diferentes. Lê-se um fato da vida,
reza-se uma dezena do terço, depois tem um canto, depois tem um
espaço para o debate a partir do fato, e assim por diante. Depois
tem o canto final, um cafezinho e aí todo mundo vai embora". As
épocas da Quaresma e de preparação para o Natal são " um mo-
mento de missão: novas pessoas, novas famílias são convidadas e
os grupos crescem".
Os primeiros encontros, realizados nas próprias casas ou nas
igrejas, são com freqüência voltados para a oração, forma de re-
produzir em comum as rezas aprendidas desde a infância, persis-
tente memória na consciência brasileira. Mas é uma preocupação de
toda CEB acompanhar estas orações com a leitura da Bíblia, espe-
cialmente do Novo Testamento, e a reflexão sobre o conteúdo e a
aplicação atual da mensagem cristã. Todos os componentes do grupo
são estimulados a participar, procurando associar os fatos da vida
com a palavra de Deus.
Em alguns casos, as Comunidades Eclesiais de Base se limitam
ao ritual das orações e da reflexão bíblica, orientando-se para uma
atividade religiosa, a qual se expressa, igualmente, pelo comum re-
conhecimento de fraternidade , fortalecida em liames de apoio e au-
xílio mútuo: trocas de serviços, caixas comuns para socorro em
casos de desemprego, doença ou outros imprevistos. " Se um ele-
mento da comunidade fica doente ou perde o emprego, as outras
pessoas da CEB vão lá, dão apoio em dinheiro, dão banho, assis-
tem. Nos casos de construção, ajudam a fazer um novo cômodo,
a renovar o telhado ... " De uma comunidade do Jardim Macha-
do, ouviu-se a explicação do que seja a caixa comum: "funcionan-
do há três ou quatro anos, a caixa comum é fruto de bazares, rou-
pas usadas, etc: Pode ser usada por qualquer um dos integrantes da
comunidade para condução, pagar contas de luz, de águ~ e de gás,
comprar remédios, etc."
No mais das vezes, porém, a prática do auxílio mútuo se for-
talece e se desdobra atravé~ de pequenos projetos de atividades co-
munais. A partir da reflexão sobre a situação específica do bairro
e as carências mais prementes dos moradores, à luz do Evangelho
lido e discutido, estes projetos são elaborados com a participação
dos membros de uma ou de várias comunidades eclesiais existentes
no local. Discutidos, estudados, refletidos, procede-se à votação para
determinar quais os primeiros projétos a serem executados. Via de
regra, os projetos escolhidos pelo voto dos participantes obedecem
tanto à prioridade das necessidades quanto ã facilidade de execução:
mutirão, creches, compras comunitárias, etc. Conforme o depoimen-
to de um agente de pastoral, começa-se por projetos fáceis e rá-
pidos de serem executados, "que não dependam da ajuda de fora ,
para criar confiança na auto-ajuda dos moradores e na mobiliza-
ção dos recursos locais".
A compra comunitária, prática mais complexa de auxílio mú-
tuo, é descrita por um de seus coordenadores no bairro de São
Mateus: " O histórico da compra em comum é este: um grupo ope-
rário local discutia os problemas do custo de vida, procurando so-
luções que partissem do próprio grupo. Era importante que saíssem
do próprio grupq, porque de fora não vêm mesmo. Da experiência
de dois moradore~ ' 'l localidade, na compra e venda direta de inse-
ticida, passamos para a compra em comum. No começo, eram doze
pessoas que compravam junto, só as coisas de primeira necessida-
de - alimentos e artigos de limpeza. Atualmente, a compra em
comum reúne oitenta famílias das quatro comunidades de São Ma-
teus. Há listas impressas, que são preenchidas em cada casa para
a compra mensal. A vantagem da compra comunitária é que ela traz
unidade, fraternidade e aproximação entre as pessoas, ajuda a man-
ter a união, a comunidade. Dá um sentido de comunhão entre as
pessoas, porque todos sabem que comem a mesma comida. Através
do relacionamento proporcionado pelas tarefas dos encarregados da
compra, é possível ficar sabendo se uma família está com proble-
mas de desemprego, doença ou pouco dinheiro. Além disso, é uma
boa ocasião para discutir os problemas do trabalhador da periferia,
como o do custo de vida".
Em qualquer tipo de atividade, as CEBs procuram exercitar a
prática do voto (" a pessoa que vota deliberadamente aceita e se
compromete a assumir responsabilidade na execução"); as tarefas
são divididas segundo as capacidades e a disponibilidade (tempo
livre) de cada um, de forma a mobilizar todos os membros da co-
munidade e a conseguir também o engajamento de outros morado-
res. Durante a execução dos trabalhos, realizam-se reuniões para
avaliação do que foi feito, da repercussão produzida, das resistên-
cias e dificuldades ~ncontradas. As melhorias conseguidM pelo tra-
balho comum, bem como o hábito de reuniões periódicas fortale-
cem laços de solidariedade local e tendem a ampliar o horizonte de
consciência e a capacidade de organização das populações periféri-
cas, a partir da identidade de seus interesses e seus direitos de usuá-
rios dos serviços urbanos, percebidos como necessidades básicas.
Os problemas mais agudos da periferia metropolitana, ou seja,
os de saneamento, iluminação, segurança, calçamento, etc. são per-
cebidos como privações que afetam a todos da Comunidade, fl a-
grantes injustiças inscritas no espaço urbano. Concretizam-se nestas
circunstâncias os temas de reflexão sobre as Escrituras, condenan-
do-se a desigual repartição dos recursos da cidade e suas conseqüên-
cias sobre a qualidade de vida dos habitantes desprivilegiados. "A
CEB é um lugar onde se c ria consciência de por que o ônibus é
assim, por que não tem esgoto, por que o salário é assim". E essa
reflexão é sistemática. As fundamentais exigências cristãs de igual-
dade sãe, -.vlocadas como critério para condenar a espoliação refle-
tida em toda a tecitura da organização do espaço metropolitano.
Surgem, nesse contexto, dos grupos organizados nas CEBs, reivin-
dicações dirigidas às autoridades. Sua natureza política é marcada
por traço característico: trata-se de uma exigê ncia de justiça e não
de um pedido de favor. Neste nível de micro-reclamações, alteram-
se padrões que durante muito tempo caracterizaram o relaciona-
mento entre classes no Brasil. A recorrente necessidade de os mais
pobres procurarem proteção em indivíduos de status ma is elevados,
que servem de intermediários em relação aos aparatos do Estado e
das classes d ominantes, aparece profundamente modificada. Nem o
socorro de intermediários, nem a súplica de favor: as CEBs reivin-
dicam em nome de valores cristãos. O eventual apoio eclesiástico
não tem, via de regra, o caráter de agente mediador, mas o de um
aliado que se coloca junto às bases.
A experiência desse processo, que se multiplica em pequenas
comunidades, leva a um aprendizado da tática de reivindicações e
ao envolvimento de setores mais amplos que sofrem as mesmas con-
dições de vida. Via de regra, descobre-se que a força dos fracos é
tanto a unidade na ação como o consenso democrático no processo
decisório. Na expressão de um membro de CEB, "o que se exige
primeiro para que os homens se tornem povo de Deus é que sejam
um povo de pobres. Pobres são aqueles que sabem que sozinhos
não são capazes de nada".
Algumas dentre as Comunidades Eclesiais de Base na Arqui-
diocese de São Paulo alcançam nível mais avançado de consciência
crítica. Descobrem, em meio às lutas reivindicatórias, que a recla-
mação por melhorias urbanas constitui apenas um passo para a for-
mação da Comunidade e simples expressão do que é espontanea-

75
 mente sentido pelas populações da periferia. Praticamente não afe.
tam as estruturas sociais que determinam as carências percebidas.
Em um esforço de interpretação crítica, a Comunidade é levada a
projetar seu interesse além dos limites das reivindicações imediatas
e da solidariedade interna do grupo. A lógica das exigências cristãs
.reclama a ação junto às forças decisivas que conduzem o processo
histórico. Neste sentido, voltam-se então as Comunidades Eclesiais
de Base para os problemas decorrentes do crescimento econômico
excludente, para as relações de trabalho, para as instituições sin-
dicais e políticas. Esboça-se, desta maneira, um ideal democrático
que não se limita ao protesto urbano ou a uma concepção liberal
do Estado e da sociedade civil. Vislumbra-se a construção de uma
democracia igualitária e liberta das injustiças inerentes ao capita-
lismo. Embora de forma incipiente, tornam-se as CEBs participan-
tes das mais gerais - e mais determinantes - lutas e tensões que
encaminham as mudanças econômicas e sociais do país. Neste sen-
tido, são significativas as orientações traçadas no 111 Encontro Na-
cional das CEBs, reunido em João Pessoa (PB) em julho de 1978:
" Em tudo a gente deve partir sempre de nossos interesses de
povo pobre e não dos interesses .dos que hoje se encontram no poder.
Toda essa opressão que chega sobre nós tem sua raiz no pecado:
as terras nas mãos de quem não precisa delas; os operários sujeitos
a ganharem um minguado salário, gerando frutos como a fome, a
mortandade de crianças, o analfabetismo. Esse grande . pecado é
agora social e se chama sistema capitalista" ( 1, c).
" Procurar estar sempre unidos e organizados, fazendo nosso
trabalho dentro de nossas comunidades, para provar a nossa fé no
Senhor que muda as coisas ... " (1, d).
" Participar de todas as ferramentas que vão nos ajudar em
nossa luta pela libertação, como sindicatos, associações, partidos po-
líticos e outros que sejam nossos, e não para nós" (2, a).
"Assumir a nossa condição de classe oprimida, pois temos de
fazer um trabalho acreditando uns nos outros, já que os nossos in-
teresses são iguais" (4, c).
No Brasil, diversamente do que ocorre em vários países euro-
peus, as novas Comunidades cristãs são estimuladas por bispos, que
lhes dão apoio e incentivo. Menos que uma crítica à hierarquia e
às formas tradicionais de autoridade eclesiástica, assiste-se antes ao
engajamento mais amplo das instituições católicas em um processo
de revisão geral de seu estilo de ação. Este processo tem se tradu-
zido em crescente oposição ao regime . político autoritário e em
76
definição cada vez mais consistente dos termos desta oposição como
~rítica ao próprio suporte econômico do regime. Algumas CEBs,
Juntamente com os bispos que as apóiam e suscitam, se inserem
desse modo no quadro geral das . mudanças em curso na sociedade
civil brasileira. E, no conjunto das forças políticas que se entrecho-
cam, vêm se configurando como uma das formas de resistência e
contrapressão popular, causa e efeito do crescimento emergente da
força das organizações populares.
Entre os desafios em que se debate a Igreja católica no Brasil,
sobressaem aqueles que surgem deste processo de fortalecimento da
sociedade civil - , e, no interior desta, das organizações políticas
das classes trabalhadoras - e que surgem como problema prático,
aceito pela Arquidiocese de São Paulo, na condução de sua pasto-
ral junto às massas católicas, cujo g~osso se constitui das classes
oprimidas e excluídas econômica e politicamente.
~ verdade que, partindo muitas vezes de uma iniciativa toma-
da "de cima" pelos bispos e planejadores da pastoral, as CEBs cons-
tituem hoje uma forma de atuação organizada da Igreja junto às
classes populares; mas não se pode esquecer que as demandas por
procedimentos democráticos partem constantemente das próprias
bases no processo de se associarem em pequenos grupos solidários
p_ara fazer frente às adversas condições de vida que lhe são impin-
gidas - e que não são queridas de modo algum pela Providência
Divinal, como reza um refrão nas CEBs - e deste modo alarga-
rem as brechas para a construção de uma nova sociedade e um
novo poder.
Se o esforço de recristianizar os cristãos para mobilizá-los tem
sido uma constante na atuação dos segmentos mais dinâmicos da
hierarquia eclesiástica no Brasil, o que parece novo é que isto se
venha fazendo, ao menos parcialmente, através e no interior das
lutas das camadas mais desfavorecidas da população para a reivin-
dicação de seus direitos básicos e para a defesa de seus interesses.
Aqueles setores eclesiásticos comprometidos com os pobres encon-
tram na experiência das CEBs o lugar deste compromisso, que re-
dunda no exercício e no aprendizado de práticas embrionárias de
participação democrática. Essas práticas incluem a discussão em
grupo, o treino da fala, o domínio de auditórios maiores (por oca-
sião dos encontros em nível arquidiocesano, por exemplo), o exer-
cício da escrita, o manuseio de mimeógrafos e outros modestos veí-
culos de comunicação, a prática reiterada do voto para toda e qual-
quer decisão. Exercita-se, ainda, a participação democrática nas
77
compras comunitárias, na administração e gestão das finanças, bem
como na procura de soluções para as necessidades especificamente
religiosas, como ocorre com a criação de ministérios ainda consi-
derados "extraordinários": os ministérios da Palavra, dos doentes,
do animador da comunidade, das celebrações paralitúrgicas, etc.
Um processo tão fluido e movediço como o da constituição e
desenvolvimento das Comunidades Eclesiais de Base não poderia
deixar de incluir tensões internas representadas por caminhos alter-
nativos e, por vezes, contraditórios que se delineiam na prática co-
tidiana e na formulação da estratégia destes pequenos grupos sociais.
Como forma associativa nova no interior da Igreja e na sociedade
urbana capitalista, o futuro e as perspectivas das Comunidades mos-
tram-se incertos, dependendo essencialmente dos rumos que vierem
a seguir. Enfrentam dificuldades radicais em relação à própria so-
ciedade que pretendem alterar. Sofrem limitações oriundas da inér-
cia da tradição eclesiástica. E, como tantas associações da socieda-
de civil, debatem-se entre projetos alternativos sem um modelo claro
de postura ética e ação política.
A dinâmica das tensões externas e internas das Comunidades
Eclesiais de Base propiciará a seleção dos caminhos a serem segui-
dos e a sua possível articulação com o processo de transformação
global da sociedade. Algumas destas alternativas de organização e
formulação ideológica das Comunidades, implicitamente presentes
e, por vezes, vivamente debatidas entre seus integrantes, podem ser
indicadas de modo sucinto.
Em princípio, as Comunidades Eclesiais de Base se constituem
como uma unidade eclesial essencialmente leiga, cuja inspiração
central é estabelecer o relacionamento solidário entre os homens,
conforme a um modelo democrático de autogestão. Objetivamente
não dispensam o estímulo inicial do clero e a proteção institucio-
nal católica conveniente e necessária para legitimar a organização
de movimentos populares e suas reivindicações face aos aparatos
de repressão do Estado. Entre o ideal de maior autonomia dos lei-
gos e a persistente autoridade clerical, surgem conflitos que se en-
caminham de diversos modos. Nem sempre é o próprio clero que
pretende reencontrar nas Comunidades o antigo poder exercido
sobre as populações mais pobres do país. Freqüentemente, são os
próprios leigos que solicitam o apoio do clero. Por outro lado, lei-
gos reclamam contra a excessiva proteção paternalista de natureza
clerical, embora muitos integrantes das CEBs interpretem a influên-
cia do clero em suas decisões como pedagogia crescentemente liber-
78
tadora. Tanto leigos como sacerdotes enfrentam o difícil problema
de redefinir seus papéis tradicionais, aprendendo novos padrões de
relacionamento capazes de gerar uma dimensão nova de Igreja e
construir alicerces para a sociedade civil que se quer forjar no Brasil
contemporâneo.
Juntamente com a questão da autoridade eclesiástica, enfrentam
as Comunidades Eclesiais de Base os clássicos problemas de orga-
nização e direção de grupos sociais que necessariamente envolvem
modelos divergentes de relacionamento entre a liderança e as bases.
No modelo eclesiástico autoritário, os dirigentes enfeixavam não
apenas o monopólio do poder, mas a exclusividade do saber. A ma-
nipulação do saber constituía fonte primordial do poder. As Comu-
nidades de Base procuram evitar os riscos do autoritarismo eclesiás-
tico, bem como os ditames dos que pretendem saber o que elas
devem querer e realizar. No processo de libertação dessa submis-
são à hierarquia, setores das classes mais pobres de São Paulo ex-
perimentam um aprendizado democrático e a oportunidade de ex-
pressar os próprios interesses e pontos de vista. Consultas perma-
nentes entre os integrantes da organização comunitária em relação
às diretrizes de sua práxis tornaram-se rotineiras. Representam,
conscientemente, uma opção democrática zelm,amente vigiada pelos
membros das Comunidades. Esse esforço inovador, invertendo o
verticalismo tradicional ao processo decisório das organ)?:ições na-
cionais, acarreta riscos e cria tensões. Surge uma certa glorificação
do espontaneísmo: a crença de que a consciência imediata, as ne-
cessidades sentidas pelo povo sejam suficientes para encaminhar
suas lutas e traçar a estratégia das Comunidades Eclesiais de Base.
Em situações mais radicais, firma-se a convicção na sabedoria inata
e exclusiva das classes desprotegidas, dificultando o diálogo com
outras organizações, bem como inibindo a articulação de alianças
com outras categorias sociais progressistas. Seqüela desta opção cs-
pontaneísta é, por vezes, a fragilidade e a pouca consistência de ob-
jetivos para a ação comunitária, colocados a médio ou longo prnzo.
Perde-se, igualmente, uma concepção mais amplo dos oportunida-
des políticas do país e de como as Comunidades poderinm partici-
par de maneira consciente e eficaz na transformnçiio de nosso pro•
cesso histórico.
Naturalmente, não se desenvolvem novm, modnlidndc:, de or-
ganização social sem que surjnm obstliculo) constituídos pelo inér-
cia das instituições 1radicion11is que resistem ubcrtumcnte às inova-
79
ções, ou que aceitam transformações meramente aparentes, manten-
do intactas as formas habituais de dominação.
No esforço de seguir novos rumos e romper barreiras soc1a1s
e psicológicas, multiplicam-se, nas Comunidades Eclesiais de Base,
6s acenos para caminhos antagônicos, prefigurando formas diver-
gentes de organização e posição ideológica. A exultante experiência
da sociabilidade fraterna, inerente ao ideal c.omunitário, pode cir-
cunscrever os objetivos das CEBs que passam a considerar a confi-
guração de suas relações humanas e a liturgia interna ao grupo como
expressão definitiva de sua plena realização. Transformam-se em
pequenas igrejas dentro da Igreja.
Entre os riscos que correm as Comunidades Eclesiais de Base in-
clui-se o antagonismo entre os padrões de vida comunitária, ajuda
mútua e relacionamento fraterno (ideal deste módulo eclesial) e os
determinantes da sociedade capitalista. Seria ilusório pretender que
as Comunidades possam persistir como matriz da organização gru-
pal capaz de organizar a conduta interna e influenciar de modo ra-
dical a participação de seus membros na sociedade inclusiva - na
fábrica, na escola, na família, no clube, no sindicato, no partido po-
lítico - permanecendo ilhadas em meio às determinações econô-
micas e sociais do capitalismo. · nos explícito, aspectos alienantes da ideologia religiosa, cúmplices
Em sua trajetória pedagógica, muitas Comunidades sentiram de
modo direto que o ideal da vida fraterna e igualitária encontra seu
principal. obstáculo precisamente nos constrangimentos impostos pela
sociedade capitalista na qual estão inseridas: a superexploração do
trabalho, os atrativos da cultura de massa, a competição econômica,
o mito da ascensão social interferem brutalmente nos ideais de re-
novação da vida cristã propostos pelas CEHs. O Estado autoritário,
armado com a doutrina da segurança nacional e todo o aparato da
legislação repressiva, ainda exorbita no arbítrio e violência de órgãos
policiais e militares, coibindo, ameaçando e punindo as organiza-
ções que procuram expressar os anseios e interesses das classes des-
favorecidas. Por seu lado, as classes dominantes, no reiterado exer-
cício do poder econômico, induzem os comportamentos cotidianos
dos trabalhadores estendendo a penosa jornada de trabalho, barran-
do reivindicações salariais, dispensando os mais autênticos líderes
operários e forjando as ideologias que sustentam seus interesses e
cimentam a estrutura de dominação.
O sistema de exploração e dominação política e ideológica es-
tabelecido no país atinge os membros das Comunidades Eclesiais de
Base e afeta, necessariamente, as próprias Comunidades. Neste sen-
80
tido, convém lembrar que as estratégias artlculodos puro II i,oln uvl
vência das organizações comunitárias e paro a expansüo de Ntus ob-
jetivos não decorrem somente dos ideais internos ao grupo, mas süo
igualmente condicionadas. pelas coerções que enfrentam. Compreen-
de-se, desta forma, por que muitas Comunidades procuram agir junto
às instituições formalmente voltadas para a transformação da socie-
dade - como os sindicatos e os partidos políticos. A conquista de
sua própria realização comunitária reclama uma lúcida participação
na sociedade civil e na reestruturação partidária e política, condição
necessária para radical transformação social almejando a emergên-
cia de relações sociais fraternas e solidárias. A lógica das exigên-
cias, comunitárias leva à prática social cm âmbito societário sob
pena da experiência eclesial se estiolar em estéril conventículo, cons-
tituído de verbalização sem substância e sem futuro.
Se o alcance religioso e as conseqüências políticas do desen-
volvimento das Comunidades Eclesiais de Base ainda dependem de
suas opções no contexto da sociedade brasileira, a realização peda-
gógica das Comunidades já constitui inovadora dimensão na socie-
dade civil. Na realidade, as CEBs desburocratizam a dominação ecle-
siástica, enquanto, na prática, desmitificam, de modo mais ou me-
da injustiça institucionalizada. Elas percorrem um caminho de
aprendizado que induz à consciência crítica coerente com a desco-
berta do Evangelho como libertação e antecipam uma cxpertencia
utópica, prefiguração, inspiração e sustento de um projeto de trans•
formação histórica.
81
.,.

Movimentos de bairro
t
Paul Singer

Movimentos de bairro são, hoje, parte da dinâmica social do

mundo urbnno capitalista. Eles constituem ao mesmo tempo formas
de 1,oliduricdude e coesão comunal e de luta por melhores condições
de viclu do população pobre. Os que carecem de recursos econômi-
co11 e de poder dependem, muito mais do que as camadas mais pri-
vllcgiodos, do contato social com os seus iguais e da ajuda mútua
,1uc dele pode resultar. Um caso comum, em São Paulo, é a criação
tlc creches, por iniciariva das próprias mães, o que permite a parte
dclm, trabalhar fora do lar sem que aos filhos faltem os cuidados
in,fü pcnsáveis. Também é freqüente a organização de compras em ·
comum, o que permite suprir famílias, transitoriamente carentes de
recursos monetários, de meios vitais à sobrevivência. _9.Lm-o__yi~n-
tos de bairro têm por.. base formas de coesão social cuie viabilizam
suo expressão "para fora", no sentido de reivindicar junto aos pode-
res públicos a satisfação de demandas que decorrem d!1s próprias
exigências da vida urbana, tal . como ela se constitui atualmente.
Para melhor compreensão destas demandas, convém recordar
que nas primeiras cidades industriais não havia transporte mecani-
wdo, comunicação telefônica, coleta de lixo, redes de água, de es-

83-
 goto, de iluminação pública, escolas públicas nem postos de aten-
dimento médico e de policiamento. Exceto uma pequena minoria
rica, a população andava a pé, colhia água em poços, atirava detri-
tos nas ruas e estava exposta aos ataques de doenças infecciosas e de
malfeitores. As condições de vida eram espantosamente más e se
traduziam em mortalidade geral e infantil tão alta que a situação
freqüentemente chegava às raias da calamidade pública. A introdu-
ção de todos estes serviços públicos, que começou a se dar paula-
tinamente a partir da segunda metade do século passado nas cida-
des britânicas primeiro, nas demais depois, se deve ao reconheci-
mento público de que não há outra maneira de tornar a cidade mo-
,, derna habitável e portanto um sistema sócio-econômico dotado de
um mínimo de viabilidade. Condução e iluminação públicas, água
encanada e esgoto, posto de saúde e de policiamento long~ de serem
privilégios são necessidades básicas à sobrevivência da população ur-
bana do mesmo modo como são o alimento, o vestuário e a habitação.
Acontece que os serviços urbanos acima enumerados são pra-
ticamente todos providos pelo Estado, no nível federal, estadual e
municipal, ou diretamente ou por concessionários por ele contrata-
dos e sua expansão via de regra é insuficiente para atender a toda
a população, sobretudo em cidades em rápido crescimento, como é
o caso de São Paulo. Não se pode dizer que a falta absoluta de re-
cursos é a causa desta carência, pois não deixam de ser realizadas
numerosas obras urbanas menos básicas (aeroportos, edifícios pú-
blicos etc.). A utilização dos fundos do erário público está sujeita
a prioridades definidas por critérios políticos, de modo que a sa-
tisfação das necessidades básicas da população compete com outras
demandas, provenientes de camadas sociais que dispõem de meios
econômicos suficientes para ter acesso a todos os serviços ur-
banos, por mais escassos que estes sejam face às necessidades de
todos os habitantes da cidade.
A utilização dos serviços tende a ser gratuita ou sujeita ao pa-
gamento de taxas que geralmente estão ao alcance da bolsa da maio-
ria da população. Mas esta utilização depende da localização dos
servi os urbanos no território da cidade. Em geral e es se encon-
tram no c~ntro e nos bairros mais antigos, o que faz com que o
preço do solo nestas áreas privilegiadas atinja nível muito mais alto.
Na competição entre ricos e pobres pela ocupação das áreas bem
servidas por transporte público, água e esgoto, iluminação etc., os
primeiros naturalmente ganham e expulsam os últimos para n peri-
feria, onde tais serviços inexistem ou para áreas desvalorizados por
84
estarem su1e1tas a enchentes, por .se situarem em encostas de mor-
ros ou na proximidade de depósitos de lixo etc.
_Na cidade capitalista, a_gesigualdade na..reparti,ção_ da renda se_
reflete erIL.di eref!ças ôe consumo_não 6-.indLviduaLroas_também_
coletivo. A escassez relativa dos serviços urbanos básicos é inteira-
mente sofrida pelos que têm pouco dinheiro para dispender com
a moradia, porque o que ganham tem que ser gasto com alimen-
tação, vestuário e condução. Quanto maior esta escassez, tanto
maior a privação dos mais pobres. Estes portanto têm todo inte-
resse na expansão daqueles serviços, o que os leva, sempre que pos-
sível, a se organizarem para pressionar o poder público no sentido
de aumentar a parcela dos investimentos e gastos públicos dedicada
a este fim. Daí os movimentos de bairro, que surgem como resul-1
tado da aglutinação dos moradores das áreas pobres da cidade para
fins de ajuda mútua e passam, em certas circunstâncias, a mobili-
zar a população para reivindicar mai0r participação no usufruto do
que se pode denominar de "bens coletivos" da comunidade urbanf!,)
Movimentos desta espécie se verificam em todos os países de eco-
nomia capitalista, em que a propriedade privada do solo urbano dá
lugar a um mercado no qual a "acessibilidade" aos serviços passa
a ter um preço, sob a forma de aluguel ou "valor" dos imóveis. Mas
os movimentos urbanos são mais importantes nas cidades dos países
não-desenvolvidos - como o Brasil - nas quais o rápido incremen-
to da população urbana torna aguda a escassez destes serviços, tor-
nando insuportáveis as condições de vida da maioria pobre de seus
habitantes.
Evolução dos movimentos de bairro em São Paulo
Os movimentos de bairro de São Paulo apresentam duas fases
em sua• história: uma primeira, com a formação das Sociedades de
Amigos do Bairro_(S}..B),. sobretudo na década dos cinqüenta, e uma
segunda, a partir da década dos setenta, quando surgem em bairros
periféricos as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), que em mui-
tos casos passam a ser a organização matriz ·ôos movimentos de
bairro.
A .2!:!W.Il das S~está ligada à Sociedade Amigos da Cidade
[' (SAC), formada em 193 , por iniciativa de profissionais liberais e
de figuras da chama a aristocracia paulistana", e que se preocupa-
va em "orientar e fiscalizar o crescimento, já então intenso e pouco
85
controlado, de São Paulo" .1 No após-guerra, surgem, na periferia
da cidade, organizações inspiradas no exemplo da SAC, como a So-
ciedade de Amigos de Osasco e a de São Caetano. Estas sociedades
também foram criadas por iniciativa de profissionais liberais e li-
deraram as campanhas de emancipação daqueles municípios.
A criação de organiza_ções, nos bairros eriféricos, para arti-
cular demandas locáfs e apresentá-las as a utoridades municipais, pa-
rece ter tido início nos anos quarenta, possivelmente como reflexo
da ampla mobilização popular que acompanhou a redemocratização
do país, após a vitória aliada na 2." Guerra Mundial. Formas espon-
tâneas de vida associativa da gente pobre sempre existiram em São
Paulo. Como se vê no capítulo 6 (Organizações Negras), a Irman-
dade dos Pretos do Rosário de São_ Pa ulo sustentou longa luta pelo
e2paço urbano com a municipalidade, na segunda metade do século
eassado e nos inícios deste. Nada mais natural que, num períoao de
liberalização da vida política, associações de moradores da periferia
da cidade passassem a reivindicar a instalação ou melhoria de ser-
viços ur\.;anos.
O movimento de bairros possivelmente nasceu (ou talvez· renas-
ceu) em São Paulo, nesta conjuntura, ampliando-se paulatinamente.
Em 1953, a população paulistana reconquistou o direito de escolher,
mediante eleições diretas, o seu préfeito. Foram candidatos na mesma
chapa os então deputados estaduais Jânio Quadros e Porfírio da
Paz, em cuja campanha houve ampla mobilização popular, da qual
surgiram a maioria das SABs que, nos anos seguintes, have riam de
polarizar as lutas de bairros em São Pa ulo. Convém recordar que
Jâ nio Quadros baseou sua intensa atividade como vereador na de-
núncia das más condições de vida dos pequenos funcionários muni-
cipais e das populações da periferia. Dedicava seu tempo a entra r
em contato direto com a população mais humilde e a reproduzir
depois, da tribuna da Câmara, as denúncias, as queixas e os pedidos
recebidos . Esta atividade já lhe valeu em 1950, para se tornar o
deputado estadual mais votado. Em 1953, )ânio Quadros liderou
uma campanha eleitoral para a prefeitura apoiado por apenas dois
1. Estes dados e os demais referentes ao histórico das SABs foram extrlll-
do~ do~ excelentes relatórios de J. AIvaro Moisés, "Notas sob re as Sociedades
ck Amigos do Bairro (SABs} na Região do Grande São Paulo". 1975 (in<:di-
111) e " O rigens do Mo vimento de Reivindicações Urbanas: as SABs" ( inédito,
~•'"' tloto}.
86
pequenos partidos, o Democrata Cristão e o Socialista, ao passo que
todos os demais aderiram aos candidatos oficiais. A campanha do
" tostão contra o milhão" mobilizou uma tremenda quantidade de
pessoas dos bairros operários, que formaram centenas de comitês
Jânio-Porfírio e brindaram sua chapa com uma vitória eleitoral tão
esmagadora quanto inesperada: ela obteve cerca de dois terços do
total de votos depositados nas urnas.
O 22 de Março de 19 arcou uma reviravolta na política
•~ão só de São Paulo mas do Brasil inteiro. Pe a primeira vez, a
ir~ão das massas, comandadas apenas pelo carisma de um polí-
tico sem qualquer tradição, derrotou as poderosas máquinas eleito-
..--
rais do getulismo e do ademarismo. Ao mesmo tempo, uma greve
gigantesca de 400.000 tecelões, metalúrgicos, gráficos e vidreiros pa•
ralisava a indústria de São Paulo por várias semanas, tornando ina•
plicáveis as severas medidas da legislação anti-greve então em vigor.
A coincidência no tempo e no espaço da eleição e da greve mostra
qua houve realmente um despertar para a luta de grandes camadas
da população que, até então, tinham-se deixado manipular, até certo
ponto, por pelegos e políticos.
A transformação de muitos comitês Jânio-Porfírio em S!-Bs da
periferia pobre da cidade foi e m boa medida uma operação delibe-
rada dos homens que empolgaram o poder municipal, no sentido de
consolidar sua base eleitoral, que logo mais seria utilizada para ele-
ger Jânio Quadros para o governo do estado em 1954 e mais tarde,
em 1960, à presidência da República. As SABs funcionavam como-~<:.
elos de ligação entre a população carente de serviços básicos e o ~·
poder público, que tinha possibilidades de atender, pelo menos em ,~
parte, às reivindicações assim apresentadas. Tratava-se, no fundo, •
de trocar as obras e os serviços, financiados pelo erário público, ~
pelo voto dos beneficiários. 6_
Uma vez iniciado o processo por Jânio e pelas populações dos ~
bairros operários que decidiram apoiá-lo, ele teve prosseguimento
com o patrocínio dos políticos que o sucederam na prefeitura da
cidade e no governo do estado. As SABs se multiplicaram não só
na capital mas em outros municípios da Grande São Paulo e do in-
terior. Em 1970, segundo o Conselho de Coordenação das Socieda-
des de Amigos de Bairros, Vilas e Cidades do Estado de São Paulo,
havia 1.100 SABs no estado, das quais 800 na região da Grande São
Paulo e 500 na capital. 12,2 % destas SABs foram formadas até
87
 1955; as 87 ,8 % restantes surgiram entre 1955 e 1970.2 Elas passa-
ram a ser os órgãos reconhecidos pelos moradores dos bairros mais
pobres para representá-los junto aos poderes públicos tendo em vista
reivindicar benefícios em troca de apoio político. Não só os ocupan-
tes de cargos executivos mas também candidatos a vereador e a
deputado passaram a se utilizar das SABs para obter votos. Deste'
modo surgiram, a partir das SABs, redes de apoio e lealdade polí-
tica que acabaram constituindo novas máquinas políticas em subs-
tituição às que naufragaram no 22 de Março.
Uma tentativa mais ousada de~ 02J)tação do movimento de
bairros foi a o refe1iõ-wfadimir_ Pizza, ue, em 1956, resolveu
cnar Conselhos Di~ ritais nos bairros da cidade, que deveriam con-
gregar as Sociedades Amigos de Bairros e substituí-las como órgãos
representativos da população junto ao podeTpúblico. A tentativa
~ivid~ as SABs, das quais apenas uma parte aderiu ao projeto, en-
quanto as demais resistiram a uma manobra que ameaçava tirar
sua autonomia "oficializando-as". Tentou-se então, em relação às
SABs, uma operação de enquadramento, semelhante à imposta aos
sindicatos operários na década dos 30. Mas, !!9_ caso~ s SABs, ela
falhou, devido à recusa da maioria delas em se deixar enquadrar
e;-poss1velmente, porque os prefeitos seguintes não prestigiaram os
Conselhos Distritais. Seja como for, tentativas de cooptar as SABs,
de uma ou outra maneira, continuaram a ser empreendidas pelas di-
versas administrações municipais, com maior ou menor grau de
sucesso.
J. A. Moisés sustenta que bem mais recentemente "as SABs
se permitem ampliar suas funções, que passam a ser não apenas
reivindicativas mas também associativas" .3 Estas atividades associa-
tivas seriam principalmente recreativas (festas) e assistenciais (donati-
vos de roupas, alimentos e medicamentos) além da manutenção de
cursos. O autor não apresenta dados que permitam comprovar a idéia
de que se tratam de fases sucessivas na atuação das SABs. Há indica-
ções, pelo contrário, de que elas são concomitantes ou, se há seqüên-
cia, a fase "associativa" deve prece~er logicamente a "reivindicativa",
pois esta última pressupõe um mínimo de organização dos morado-
res, que deve se originar das atividades de solidariedade mútua.
f: o que transparece de dados colhidos em Cidade Adernar bairro
------ '
2. Segundo J. A. Moisés (1975), p. 19 e nota de roda pé (32 ).
3. Ibidem, p. 24 (sublinhado no original).
88
dn periferia no qual as reivindicações pela extensão da linha de
ônibus, QQ.r luz elétrica, água encanada, escola etc., foram levan-
tndos, desde 1955 pelo menos, pela chamada "Comissão da Igreja",
grupo de moradores que se constituiu p.rincipalmente· para obter
u.;,a igreja católica para o bairro. Esta foi finalmente construída
(num terreno cedido) pelo próprio povo, sob a forma de um galpão
de madeira. O dinheiro foi arrecadado mediante abaixo-assinados e
quermesses. "A realização de tais quermesses só foi possível devido
a todo o trabalho conjunto dos moradores, que passaram a parti-
cipar de alguma forma do movimento de bairro".4
A julgar por esta experiência, os mÕ radores dos bairros operá-
rios novos tendem a desenvolver formas de solidariedade mútua
para suprir, por iniciativa própria, certas carências básicas. A orga-
nização para reivindicar benfeitorias e serviços, que não podem
ser alcançados pela ação própria dos moradores mas dependem da
ação do Estado, deve ser vista como decorrência destas formas
elementares de auto-ajuda. f: da interação destes dois tipos de
atividade - para dentro e para fora - que surgem as contradições
de classe no seio do próprio movimento de bairro, que levam à
crise da sua primeira forma de organização - a SAB - e a sua
superação, mediante a criação de novas modaÜdades de organiza-
ção, diretamente inspiradas pelas Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs) da Igreja Católica, com participação eventual de outras
igrejas ou grupos ideologicamente motivados.
Para se entender o atual movimento de bairros em São Paulo,
a análise da natureza desta crise é essencial. f: preciso notar, inicial-
mente, que a composição social da população dos bairros periféri-
cos não é homogênea. Embora composta, em sua grande maioria,
por famílias operárias, esta população também contém elementos
pequeno-burgueses (comerciantes, donos de bares, oficinas etc.)
além de um ou outro médio empresário.
Quando surgem os movimentos de bairro e sobretudo quando
se institucionalizam, sob a forma de Sociedades de Amigos de Bairro,
os elementos pequeno-burgueses tendem a assumir a liderança. f: de
se presumir que isso se dá porque o~embros da classe média têm
4. Esta citação assim como os demais dados sobre a experiência de Cidode
Adernar provêm da interessantíssima pesquisa de Ana Luísa Sallcs Souto Fer-
reira "Movimentos Populares Urbanos e suas Formas de Organizaçiio Liga-
das à Igreja" (relatório à FAPESP).
89
 mais recursos materiais e culturais - mais dinheiro, maior escolari-
dade e mais contatos fora do bairro - que os to rnam mais aptos
ao desempenho de funções de liderança nestes tipos de movimento.
Além disso, os pro ri•etários de terrenos, a começar pelo próprio
loteador, têm interesse em que os movimentos de bairro consigam
1
~ ne f ~ área ..mediante a multiplicação de serviços urbanos, pois
i~so leva à valorização da propriedade imobiliária. No Jardim lcaraí,
por exemplo, o loteador chegou até a oferecer um terreno para a
Comunidade construir sua sede.
~est~ condições, o movimento de bairro adquire caráter inter-
~ taJ reunindo o conjunto dos moradores em seu confronto com
os poderes públicos. Além disso, a partir da perda da autonomia
municipal da capital, que passou a ter o prefeito nomeado pelo gover-
nador do estado, o atendimento das reivindicações locais passou
a depender basicamente do executivo municipal e de políticos liga-
dos ao partido governista. ~ Sé.B..Lp_~ssaram a ser paulatinamente
domin~as__por políticos da Arena, que muito naturalmente tendem
a'eríguadrar Õ mov imento nos limites do que o regime considera
'' legítimo".
Na Cidade Ad~mar, por exemplo, a SAB foi constituída no
tempo em que o executivo municipal era ocupado por Faria Lima
(1965-1969), 2-último dos prefeitos eleitos da capital. Nesta fase,
a SAB era o centro das reivindicações locais. Ma is tarde, no entanto,
ela parece "ter-se desviado de seus interesses inicia is (luta por me-
lhorias do bairro), para se tornai local de disputas político-partidá-
rias desvinculadas dos inte resses ma is imediatos da população, pro-
vocando um esvaziamento da entidade, no sentido de que esta perdeu
sua base de sustentação, ou melhor, o apoio da população. Ela asso-
ciou-se a po tticoi deixou-se cooptar e com isso perdeu sua capaci-
dade de representar os reais interesses do bairro . Atualmente, o
presidente de honra da Sociedade é o pai de um ex-vereador q ue
junto com outros políticos do partido governista se constituem nos
"políticos do bairro". f interessante notar que a família deste verea-
dor é a proprietária da empresa de ônibus Canaã, responsável pelo
transpo rte do bairro".5
O caso da S~B de Cidade Adernar parece típico : ela foi cap-
turada por poüticos situacionistas que, não por acaso, pertencem
5. A. Luísa S. S. Ferreira, op. cit., p. 13 e nota 9.
90
u c lasse dominante. Sua capacidade de aglutinar a população diminuiu
precisamente à medida que sua liberdade de reivindicar passou a
~cr limitada ao que o governo, em todos os níveis, se dispõe a
conceder. No fim, a SAB acabou sendo boicotada pelo povo, mesmo
po rque a presença popular deixou de lhe ser necessária, já que sua
legitimidade não vem mais das bases porém da cúpula governamen-
tnl. Segundo um depoimento recolhido por Ana Luísa S. S. Ferreira:
"A Sociedade de Amigos do Bairro é uma sociedade de diretoria,
e o povo nunca participa dela; até agora nunca vi essa gente fazer
nada para o bairro. ~quilo- lá_só serve __para tempo de eleição : os
políticos vêm lá e ficam pedindo votos e fazendo promessas que eles
nunca cumprem".º
Não se deve supor, no entanto, que o esvaziamento das SABs,
ou sua transformação em e ntidades fundamentalmente recreativas,
tenha por si mesmo suscitado formas a lternativas de organização
popular nos bairros. Estas surgiram a partir do estabelecimento das
Comunidades de Base, iniciado nos últimos anos da década anterior.
Sua origem, caráter e finalidades já foram objeto de análise em
capítulo anterior. Basta, portanto, recordar aqui que as CEBs_Jll!ten-
cle m basicamente formas de vida comunitária que realizem certos va-
lo res cristãos, de igualdade e solidariedade entre todas as pessoas.
Conseqüentemente as CEBs tendem a assumir reivindicações locais e
mesmo gerais. Seu objetivo primordial é criar uma sociabilidade
nova entre os que delas participam e entre estes e os demais mem-
bros da sociedade, ~ocia bilidade esta que, em última_ análise, nega
a que é estabelecida pelo caráter competitivo do capitalismo. As
CEBs não podem aceitar a persistência e o agravamento das desi-
gualdades sociais e muito menos as explicações que estas desigual-
dades sejam o resultado de diferenças entre os indivíduos, sendo
portanto os pobres - devido à sua ignorância, sua baixa produtivi-
dade, sua incapacidade de limitar a prole e sua propensão a migrar
para as cidades, onde sua contribuição à produção é menos necessá-
ria - os principais, se não os únicos, responsáveis pela sua pobreza.
Desta maneira, ~ g@iza ão que as CEB~ oferecem aos movimentos
de bairro se _Jll'9põ_e a umC demarche'' ideológica completamente
dife~ te da_g__ue inspirou o mesmo movimento durante décadas
anteriores._ Em vez de supor que as carências dos bairros periféricos
e da população pobre se devem à negligência dos governos, que uma
b. Op. cit., p. 15.
91
 adequada mobilização dos diretamente interessados pode eventual-
mente superar, estas carências são atribuídas à própria organização
social capitalista, a qual tende a encerrar os indivíduos no estreito
círculo de seus interesses pessoai~ impedindo que a solidariedade
1 mútua unifique os membros da sociedade, fazendo-os partilhar de
J modo mais justo os frutos do esforço comum.
Este ponto de partida valoriza ao extremo a participação de
todos tanto na vida da própria Comunidade como nos movimentos
reivindicatórios, que ela vem a inspirar. A troca de concessões dos
poderes públicos pelos votos da população, que constitui a essência
da chamada "política de clientela" é, à luz deste modo de pensar,
no mínimo imoral. O usufruto dos bens coletivos é um direito de
todos os moradores da cidade e pagar por este direito mediante a
alienação do voto só pode reforçar um sistema condenável pelas
injustiças que acarreta. Esta atitude é bem expressa por uma mora-
{dora da · periferia, que a firma: " T em um político lá (na SAB), eu
agora ainda estava falando que a gente podia se unir a ele pa ra
fortalecer o pedido. Agora, se ele quiser em troca alguma coisa,
daí não. Porque a gente não quer trocar nada; a gente quer o bem
do povo. A -Igreja é política, mas é uma outra política: ela procura
melhorar a situação do povo. Política é a favor ou contra uma situa-
ção. Politicagem é diferente, é querer benefício próprio, com inte-
resse. A maioria deve participar, porque ela é que sente na carne".7
Não é difícil entender que, nestas condições, as relações entre
as SABs, tais como elas acabaram se tornando, e os movimentos de
bairro originados pelas CEBs tendam a ser conflituosas. Estes confli-
tos podem assumir diferentes formas. Em Vila Iolanda (Osasco) a
Comunidade criou a SAB e depois, quando a viu desvfrtuaâa, "ma-
tou-a". No Jardim Kagohara (Santo Amaro), uma chapa de oposição,
provavelmente formada por membros da CEB, disputou a direção
da SAB e ganhou a eleição com 111 votos contra 4 7 dados à chapa
da situação. O novo presidente da SAB é um homem do povo, que
trabalha como garçon de um hospital e chofer de táxi.8 Em Cidade
~ ~~ boicote pelos membros da CEB reduziu a SAB a um
mero apêndice do clube local de futebol, com reduzida efetividade ·
--
tanto reivindicatória q ua~to eleitoral. Estes exemplos mostram que
7. Depoimento colhido por A. Luísa S. S. Ferreira, op. cit., Relatório n.º 1,
p. 12 (sublinhado por nós - P.S.).
8. O São Paulo, de 20 a 26/5/1978, p. 4.
92
nilo há uniformidade na política das CEBs em relação às SABs. Em
lodo caso, tudo ·1eva a crer que as SABs tendem a se defrontar com
um dilema: ou passam a ser expressão autêntica dos movimentos
populares de bairro, tal qual eles vêm se constituindo sob inspiração
dos CEBs ou correntes ideologicamente análogas), ou elas perdem
t1uas bases d.e apoio local, tornando-se representantes apenas dos in-
teresses locais e gerais das classes dominantes. Não há conciliação
poss1ve entre as SABs, que atuam como " delegados do poder junto
11 população" ,9 e os novos movimentos de bairro, suscitados pelas
CEBs. Como diz a mesma moradora da periferia citada atrás: "A
Igreja e a SAB têm os mesmos objetivos; devia lutar junto, mas não
luta. A linha, o modo de fazer (deles) não é igual a gente. A nossa
linha é ben: baseada nos d ireitos_humanos. Eles visam polítj ca para
subir. Nós não estamos peni ando em ninguém su bir. É para o povo
~ bir'~.
A multiplicação das CEBs por toda a Grande São Paulo, prin-
c ipalmente nos bairros operários, suscitou um novo movimento de
lutas locais que ao mesmo tempo em que retoma as reivindicações
já clássicas das SABs, po r serviços urbanos básicos - transporte,
saneamento, assistência à saúde etc. - levanta novas bandeiras, que
tendem a extravasar o âmbito puramente local, unificando e mobili-
zando a opulação da periferia em torno de objetivos maisamplos.
São estes aspectos novos do movimento de bairro, que se verificam
em São Paulo, que serão examinados a seguir.
O novo movimento de bairro em São Paulo
Uma das novas lutas. do movimento de bairro é a dos loteamen-
tos clandestinos. Ela surgiu a partir do fato de que deve haver
a lgo como d~ l loteamentos em situação irregular em São Paulo.10
A situação destes loteamentos é muito variável. H á casos de grila em:
a imobiliária que loteou o terreno não era de fato proprietária dele
e vendeu o que não lhe pertencia. Em outros casos, o loteador não
obedeceu às exigências legais, que requerem tamanho mínimo do
lote (bastante· grande para o pequeno poder aquisitivo da população
9. Cândido P. F. de Camargo e outros. São Paulo 1975: Crescimento e Po-
1,rcza. Edições Loyola, São Paulo, 1976, p. 119.
10. O São Paulo, 14 a 20/01/1978, p. 4.
93
 mais pobre), arruamento, áreas livres para uso coletivo etc. E há
casos de fraude ainda mais escandalosos. Assim, por exemplo, em
Vila Zatt "a fraude foi descoberta quando, em agosto do ano pas-
sado, os paroquianos procuravam um terreno no local para a cons-
trução de um centro comunitário. Observaram muita confusão em
torno da propriedade de terras. . . Os advogados, examinando os
contratos dos moradores, perceberam que estes eram de locação e
não de venda. A EMBRADOC alugava os terrenos por dois anos,
enganando os interessâdÕS, fazendo-os crer que estavam comprando
- otes" .11
Casos como estes são certamente antigos em São Paulo e as
' vítimas são quase sempre os mais pobres, cuja ignorância e humil-
dade garantem a impunidade dos que os logram. A novidade está
~o fato de que estes pobres e humildes estão conseguindo se unir
ara a defesa de seus direitos. A movimentação começou em fins
de 1976, ao redor de quatro loteamentos clandestinos. Ela foi pro-
movida pelas Comunidades de Base, com apoio da Comissão Pasto-
ral da Periferia de Santo Amaro, que convocou advogados dos
! Centros Acadêmicos 11 de Agosto (da Universidade de São Paulo) e
22 de Agosto (da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo)
l
/ para orientar os moradores. Q__ que distingue este movimento dos
procedimentos habituais nestes casos é que se decidiu não enveredar
pela via - jurídica. Uma ação na justiça leva no mínimo dois anos e
7
müitas- vezes mais tempo e enquanto ela se arrasta nos canais do
judiciário a ~pulação se desmobiliza. Além disso, a luta contra os
loteamentos clandestinos não visa apenas a regularizar a propriedade
dos moradores, mas obter- benefícios para o bairro. É que a prefei-
tu ra, embora cobre os impostos com multa dos moradores de lotea-
mentos clandestinos - 200% sobre o valor do terreno e 100%
sobre o da edificação - se recusa a prover a área de qualquer
serviço urbano. De modo que a tática adotada é pressionar tantº o
!ateador quanto a prefeitura mediante comparecimento em massa
dos mora õres à sede da Administração Regional e à firma imobiliá-
riã. A defesa contra este tipo de pressão é muito difícil e, depois
que falham as habituais manobras dilatórias, os moradores em geral
conseguem ser recebidos pelos responsáveis e negociações significa-
tivas são encetadas. Já se conseguiu, deste modo, a regularização do
oteamento em alguns casos.
11. O São Paulo, 20 a 26/05/1978, p. 4.
94
Naturalmente esta tática é combatida pelos que pretendem se
uproveitar - política e financeiramente - da luta dos moradores.
No Jardim das Camélias (Zona Leste), os moradores de loteamento
clandestino foram convocados, juntamente com os estagiários do
Centro Acadêmico 11 de Agosto que os assistem, para uma reunião
na sede da SAB de Vila Guarani. Compareceram a esta reunião os
presidentes desta SAB e da do Jardim das Camélias, acompanhados
por um elemento que se dizia da Casa Civil do Governo e por um
ndvogado. Tentaram convencer os moradores a pagar Cr$ 2.000,00
cada um ao advogado para, mediante a influência do governo esta-
dual, resolver o problema. O "representante" do governador levan-
tou a suspeita de que "os estagiários (do 11 de Agosto) poderiam
estar agindo juntamente com os grileiros". 12 Estabeleceu-se deste
modo uma clara di~tª-._pela confiança dos moradores, entre os
-
ag~e da Pastoral e os dirigentes das SABs, apoiados pelo situa-
cionismo estadual. Incidentes- desta natureza podem se repetir, indi-
cando o grande potencial político e os enormes interesses econômicos
oíctados por um movimento desta natureza.
A luta contra os loteamentos clandestinos tem se difundido
rapidamente em São Paulo. Em começos de 1978, moradores de
numerosos loteamentos já ~ am mobilizados, reunindo-se seus
representantes uma vez por mês na Capela do Socorro, que centra-
liza o movimento na Zona Sul da Cidade. "As primeiras reuniões
começaram com a presença de 20 ou 30 pessoas, representando
4 ou 5 loteamentos. Na última reunião, o número de representantes
era superior a 150 e o número de loteamentos havia subido a 50 .. .
o trabalho conjunto está envolvendo os interesses de 50.000 pes-
soas".13 O movimento se estendeu depois à Zona Leste, onde come-
çou em 8 loteamentos, e tende a abarcar toda a cidade e outros
municípios da Grande São Paulo, como Osasco, onde a movimenta-
ção começou em Parque Cocaia e Jardim Rafael.u
Na medida em que o movimento contra os loteamentos clandes-
tinos mobiliza uma parcela crescente da população que mora na
periferia da metrópole, é óbvio que ele não poderá continuar se
limitando à mobilização de massas locais, tendo em vista resolver
separadamente o problema específico de cada comunidade. A partir
12. O São Paulo, 8 a 14/04/78, p . 6.
13. O São Paulo, 14 a 20/01/78, p. 4.
14. O São Paulo, 6 a 12/05/78, p. 5.
95
 da generalização do problema, que é no fundo o da apropriação e
uso do solo urbano pela maioria pobre da população, colocar-se-á
a necessidade de procurar soluções globais, ou seja, de formular um
programa ue_ assegure àquela população condições dignas de m~-
racfiaJ Um programa desta espécie terá que propor formas alternatt-
~as de urbanização do espaço, que não as atualmente praticadas
por especuladores, grileiros e intermediári~s. Uma solução glo~al
terá que prever que alguma entidade coletiva - uma. cooperativa
ou talvez um órgão do município - se encarregue de incorporar à
cidade o espaço necessário à sua expansão, fazendo-o de tal modo
que as camadas mais pobres possam ocupá-lo de modo adequado
e sem serem esbulhadas.
O movimento contra os loteamentos clandestinos não é, no en-
tanto, o primeiro nem o único a mobilizar em conjunto a população
da periferia. Em 1974, houve l!ma assembléia de 2.?00 pessoas ~~ª~ª
(' tratar do problema de ônibus na Zona Sul. O m~v.1mento se dmgia
contra os concessionários de duas linhas de ombus que servem
_yários bairros daquela parte da cidade. As queixas eram ~rincipal-
mente uanto à insuficiência de veículos, causando excessiva lota-
ção e atrasos, e- à sua má conservação. O movimento procurou
inicialmente pesquisar as condições do serviço, d~ ~- fl!nda-
mentar ·de modo irrefutável a validade das_ recJamações. Observa-
dore;-se postaram nos pontos de ônibus 24 horas por dia, registran-
~
do o número de viagens, os intervalos entre elas, o número de usuá-
rios etc. Foram levantados também os salários pagos a motoristas e
e
cobradores os lucros das concessionárias, para provar que elas po-
1leriam cumprir as condições dos contratos de concessão, colo~an~o
1maior número de veículos nas linhas. Nos contatos com a direçao
l das empresas ficou claro que a estas interessava utilizar menor núm~-
ro de ônibus em serviço, de modo a maximizar o rendimento por vei-
culo. O desconforto e demais inconveniências para os usuários são
fatores de aumento de lucro para as companhias, o que demonstra
haver cont;:adiçãQ._insa11áv_el~ ntre_ as necessidades populares e a
concessÍio de serviços públic~ a firmas capitalistas, cuja finalidade
básica é ol ucro. --
O movimento entrou em contato com as autoridades municipais,
a CMTC que subcontrata as linhas de ônibus e vereadores, mas não
alcançou seus objetivos. Em alguns bairros o transporte público
melhorou, mas não em outros. Em 1976, o movimento se dissolveu,
provavelmente por não ter sido capaz de encontrar formas de luta
96
que abrissem novas perspectivas. Elab_o rou-se uma peça de teatro,
e,
\
inspirada nest~ periência, que Jáfoi encenada em diversos bairrÕs.
Apesar do aparente fracasso desta primeira movimentação em
maior escala, as lutas pela melhoria do transporte de· massa conti-
nuam em vários pontos da periferia, já que a precariedade do mes-
mo em São Paulo não foi e nem tem perspectivas de ser remediada.
Obviamente, um movimento desta espécie só poderá ter êxito se for
capaz qe passar da fase de "pesquisa" e de ãbãixo~assinados a uma
etapa de real mobilização de massas, visando ptessionar o poder
público no sentido de adotar soluções de base para o problema.
Tais soluções tenderão a propor não somente a municipalização do
lransporte mas o efetivo controle popular da em resa que vier à -
operá-lo. Do mesmo modo que o movimento contra os loteamentos
clandestinos, também o que visa ao transporte coletivo só poderá
utingir suas finalidades se conseguir ampliar a mobilização, formu-
lnndo um programa capaz de responder às necessidades de toda a
população pobre da metrópole.
Outro movimento surgido recentemente a partir das CEBs é o
do Custo de Vida. Em 1973, os Clubes de Mães da Paró uia de Vila
Remo (Zona Sul) resolveram escrever uma carta às autoridades,
reclamando do aumento do custo ãe vida, que agrava os demais
problemas - transporte, saúde, alimentação - que afetam a popu-
luçüo pobre. Na época faltava feijão em São Paulo e a carta denun-
tinva a elevação maior dos preços dos gêneros nos bairros mais
ufustados. Ela foi publicada na imprensa e aproveitada na campanha
eleitoral de -1974. Em julho de 1975, os moradores resolveram fazer
uma pesquisa para determinar as conseqüências da carestia sobre
u seu padrão de vida. Membros de 70 clubes de mães distribuíram _
de casa_em casa 2.000 formulários. Os dados foram tabulados e se7
l'Oncluiu " que o trabalhador da periferia ganha, em média, ui
Nulário mínimo e meio. Com isso a mulher e o filho mais velho são
11hrigàõos"'aprocurar emprego, aumentando a renda familiar para
pouco mais de três salários. Dos Cr$ 1.668,00 mensais que f!!}travam
numa destas casas em 1975, Cr$ 992,00 eram gastos em alimentação.
l 'om o resto deveria ser pago aluguel, prestações de casa ou terreno,
roupa, condução, remédios, material escolar, luz e água".15
1, Este e outros pormenores da história do Movimento de Custo de Vida
foram extraídos do excelente relato de Licínio Azevedo, publicado em Mo-
11/111c,11l0, 06/02/1978. .
97
 Em novembro de 1975 reuniram-se os representantes dos bairros
que participaram da pesquisa e se marcou uma g!:_a~de a~sembléia
dos moradores que teve lugar em junho de 1976. Participaram dela
cerca de 4.000 essoas, a maioria CQTI__stituída por mulheres. Leu-se
na ocasião uma carta dirigida às autoridades, assinada por 18.~00
pessoas. Para esta assembléia foi convidado o governador do estado,
que não compareceu, mas mandou um telegrama agradecendo o
r _convite. Mas estiveram presen_tes políticos e representa_n!es da Igreja
e 24 moradores fizeram depoimentos quanto a suas d1f1culdades em
enfrentar ô custo de vida. Houve várias propostas mas "a falta
1 de resultados objetivos logo a pós a assembléia levou à descrença.
,, O rpovimento praticamente - dissolveu-se. Falta1am fórmulas de con-
tinuidade, não foi organizada a cobrança das propostas".10
Em inícios de 1977, no entanto, 80 representantes de ~ bairros
se reunirám- na Paróquia de Vila Remo, recomeçando o movimento,
ligado a outras atividades da Igreja em São Paulo. Finalmente, em
agosto de 1977. setecentos delegados de comunidades se ~contra-
ram, elegendo urna coordenação geral para o movimento. Nesta
ocasião se aprovaram propostas de se ampliar o movimento para
toda a G rande São Paulo, de se elaborar um abaixo-assinado a ser
subsuito por centenas de milhares de pessoas, de se realizar reu-
niões setoriais e regionais e uma grande assembléia do Movimento
do Custo de Vida (MCV). O movimento se estendeu a vários bair ros,
iniciando-se mediante " reuniões por ruas, em pequenos grupos para
faci litar o debate. Ampliaram os círculos aos poucos, convidando
os vizinhos. Com o crescimento foram organizando lançamentos de
abaixo-assinado em igrejas em ce.!!_tros comunitários. . . }'ambém
começam a surgir núcleos em outras cidades: Campinas, Piracicaba,
Nova Iguaçu, Belo Horizonte, Vitória e Salvador, onde, ao contrário
de São Paulo, o movimento se iniciou do centro para a periferia".11
Esta última observação é muito importante : o MCV em São
Paulo nasceu e se desenvolveu na periferia, çomo iniciativa das bases,
organizadas em Comunidades. Ele reflete, em seus êxi_tos tanto quan-
to em suas deficiências, este càrãter. Seu primeiro mérito está em
mobilizar amplas camadas da P<?P~lação cujo nível de consciência
é ainda relativamente baixo. Trata-se, no fundo, de um movimen!_o
de educação política, que se desenvolve ao redor de uma q uestão:
16. Movimento, 06/02/1978.
17. Movimento, 06/02/1978.
98
por g__ue sobe o custo de vida e por que os salários não acompanham
esta elevação.- l'lão há pressa em alcançar as conclusões políticas
óbvias, de que o descompasso entre preços e ganhos resulta da
política econômica posta em prática. Deliberadamente, o movimento
aji_ se declara de oposição, continua apelando às autoridades, de
mod-º-i!_ facilitar a incorporação de camadas q ue crêem que é possí-
vel alcançar a adoção de medidas concretas por parte do governo.
Estas medidas seriam o congelamento dos preços dos gêneros de7
primeira necessidade, a concessão de um a bono a todos os trabalha-
dores e o aumento dos salários acima da elevação do custo de vida . 1
Ê este o teor do abaixo-assinado, aprovado em assembléia realizada
em março de 1978, com a presença de cerca de 5.000 pessoas e para
o qual fora~das ~a_g: l .3Q0.000 assinaturas. Por ocasião da
entrega &ste abaixo-assinado, as autoridades- governamentais convi-
dadas para recebê-lo na Praça da Sé se fizeram representar por
forte_ ap_arato de repressão policial, q ue acabou cometendo violências
contra parte do público que veio assistir ao ato. As autoridades
fcdera ·s em Brasília tampouco foram mais acolhedoras, tendo sub-
metido _as assinaturas a exame grafológico e concluído que muitas
teriam sido forjadas, o que as levou a denunciar publicamente o
MCV como "desonesto".18
Em janeiro de 1979 se realizou o 1.0 Encontro Nacional contra
11 Carestia, com participação de mais de 200 representantes da capi-
tnl e do interior de São Paulo, de Alagoas, Rio Grande do Sul, Pará,
Minas Gerais, Paraná, Bahia e Ceará. Neste encontro se resolveu
mudar o nome do movimento para ~ ~~ -JJlento Contra a Carestia
(MCC) e adotar o dia 27 de agosto (data da manifestação da Praça
du Sé) _c_Q_mo.Dia Nacional de Luta. O movimento prossegue com a
n:nlizaçâo de manifestações públicas, apoio às campanhas salariais
dos sindicatos, envio de delegações de todo o país a Brasília etc.
Convém notar que a tática de meramente apelar às autoridades
(l lll l~ e denunciá-las só foi adotada -após vencer resistências de
~l·tores que identificam a causa básica do empobrecimento das mas-
\ 11~ da periferia, compostas principalmente por trabalhadores pouco
11uulificados (a julgar pelos dados da pesquisa feita pelo próprio
MCV em 1975), na política vigente.
IM Obviamente, as assinaturas " falsificadas" foram de analfabetos, cujos no-
11101 foram colocados nas listas por outras pessoas.
99
 Estes setores estão convictos que esta política não é casual
mas decorre de interesses representados na estrutura do poder e
que, sem uma mudança nesta estrutura, tornand~-a. mais democrá:
tica e portanto mais sensível às aspirações da maioria, nada podera
ser conquistado. Para os que pensa~ assim, gastar o seu tempo
coletando assinaturas e discutíndo no nível rente aos fatos, s~m
diignOsticÕS mais gerais e tomadas de posição mais -~tuantes, é muito
pouco atraente. O incidente ocorrido na assembleia de março _de
11 1978, quando estudantes foram impedidos de ~rg~~r . uma faixa
pedindo a restauração das " liberdades democráticas , ilustra bem
' esta contradição.
1 Em segundo lugar, ao se limitar a reivindicações puramente
econômicas, o MCC também limita o alcance de seu trabalho de
conscientização. Este trabalho consegue despertar a vontade . de
"fazer algo", de se unir com seus iguais e não mais sofrer. passiva-
' mente as conseqüências da inflação e do "arrocho" salanal. Mas
dificilmente pode ir além, no sentido de mostrar que estas conse-
qüências não po em ser atribuídas meramente à má vontade das
autoridades ou à sua fgnõrância do que realmente se passa com
a população periférica de São Paulo. É claro ~~e aí o movimento
se depara com um [dilema: l aprofundar a analtse pode acar~etar
perigo de torná-la inacessível às amplas camadas_ pouco es_clarec1das;
limitá-lo às causas imediatas do problema o expoe ao perigo de que
ô desânimo cau-sado pela falta de resultados concretos o lev~ ao
declínio, como já ocorreu em 1976. De qualquer modo, a atitude
sumamente negativa das autoridades do governo quando da entrega
do abaixo-assinado, em agosto de 1978, tende a levar o M~C _a
repensar sua tática e a procurar novas formas de ação. A sua d1fus_ao
por outras cidades do estado e por outros estados _d a_ federaçao,
como vem ocorrendo, poderá conduzi-lo a uma amphaçao d~ seus
objetivos, enriquecendo sua análise das causas de empobrecimento
de amplas camadas da população. . A
De qualquer maneira, o MCC já conta em seu ativo com ex1tos
significativos, dos quais talvez o mais importante seja o de ter desen-
volvido ~ ~ gia ~f!caz para_atingir a grande massa ~e ~ora:
dores dos bairros <>peranos de _Sao Paulo. Esta pedagogia _mcl~i
a cria_ção de jograis, peças de teatro e novas formas _de orgamzaç?o
como grupos de ruas, grupos de senhoras'. grup~s de Jovens e comis-
sões de fábricas. Na divulgação do aba1xo-assmado, os gru~os de
ruas batiam de porta em porta, os grupos de senhoras reahzavam
reuniões para as quais convidavam vizinhos e amigos; os grupos
100
de jovens percorriam escolas e locais de encontro da juventude do
bairro, as comissões de fábricas passavam a lista nas seções, na
porta dos refeitórios e nas horas de descanso.'º Merecem destaque
os &!!!E9S de música e de teatro, que animavam as assembléias. Um
destes grupos é de Vila Remo, composto por trabalhadores, que se
formou há 3 anos. Suas peças constituem, muitas vezes, a dramatiza-
ção~sua própria experiência de vida. Abordam em geral assuntos
alusivos a datas como as das eleições, 1.º de Maio, Natal. A sua
peç_!_Ltvent~ras de jQãQ_ Feijão foi aQresentada meses a fio e discute
os causas do aumen_to do custo de vida e "é baseada em estudos
e pesquisas feitas em jornais".2 º
Embora seja difícil prever como o Movimento Contra a Carestia
irá se desenvolver, o despertar de consciências que por ele foi obti-
do será de todos os modos importante para o movimento de bairro
cm São Paulo. Como disse uma dona-de-casa de Monte Alto, em
São Miguel___e_aulista~~~mo que a gente não consiga o que estamos
pecfutd.9_com o abaixo-assinado, ele serviu para a gente acordar, se
preocup~ tudo isso e ficar mais inteligente".21
Outra atividade que surge do movimento de bairro é a cnaçao
de Centros de Defesa dos Direitos Humanos na periferia. O de São
Miguel, inaugurado em junho de 1978, tem como o b 'etivos: "divul-
gor informações a respeito da situação do;-a;reitos humanos na
região; denunciar violações aos Direitos Humanos; organizar um
urquivo com notícias de jornais, revistas, boletins relacionados com
o problema; juntamente com a Comissão Regional, promover cursos
de forma_ção para pessoas que e ntram em contato com o Centro;
dor orientaç_ão_ e_assistência jurídica nos casos de problemas coleti-
vos e individuais e estimular lutas e mobilizações em torno da defesa
tios dire~ do povo".22 Na inauguração do Centro foram apresenta-
dos resultados de "pesquisa feita na Região, no ano passado, em 24
vilas de São Miguel, apresentando importantes dados da realidade
•
•ofrida de nossa população", além de " depoimento de um dos filhos
do sapateiro Djalma Arruda da Silva, vitimado em outubro do ano
pussado pela violência policial".23 Em maio de 1978, ganhou noto-
11>. Movimento, 13/03/1978, p. 3.
10. Movimento, 06/02/1978, p. 6.
11 Movimento, 13/03/1978, p. 3.
U O São Paulo, 10 a 16/06/78, p. 1.
21 O Sao Paulo, 24 a 30/06/78, p. 8.
101
riedade o caso de famílias inteiras que foram torturadas pela polícia
para revelar o paradeiro dos suspeitos de haverem cometido um
assalto. Casos assim, tudo leva a crer, são quase rotineiros. O que
houve de diferente desta vez é que as vítimas fazem parte de Comu-
nidades de Base de Osasco (Helena Maria, Baronesa e Munhoz) e o
que lhes sucedeu foi comunicado à Comissão de Justiça e Paz, que
levou o caso ao Corregedor Geral da Justiça e, o que foi ainda mais
importante, ao conhecimento da opinião pública.
Em agosto de 1979 teve lugar o 1 Enc'ontro dos Centros de
Defesa dos Direitos Humanos, no qual participaram seis Centros
já consolidados, havendo mais seis em formação (um dos quais no
Acre). Aprovou-se então uma proposta no sentido de ser criado
um Centro de nível arquidiocesano, para coordenar as atividades
dos de âmbito local. Resolveu-se também que as áreas de atuação
prioritárias dos Centros seriam: violência policial, saneamento bási-
co, creches, orientação trabalhista e organização de grupos de
saúde.2~ Como se vê, embora a luta contra as arbitrariedades da
polícia tenha a máxima prioridade, a atuação dos Centro5 corres-
ponde a uma visão mais ampla dos direitos humanos, entendidos
como sendo dos indivíduos e das coletividades e se manifestando no
plano jurídico, social e econômico.
A tática dos Centros consiste em mobilizar a população para
exigir seus direitos. Assim, no que tange à saúde, por exemplo, os
moradores do Jardim Ângela conseguiram uma reunião com os res-
ponsáveis pelo distrito sanitário de Santo Amaro para reclamar do
atendimento precário, da escassez de médicos e da falta de higiene
no Centro de Saúde.2~ Outra reunião, com finalidades análogas, na
qual o Secretário de Saúde do Estado e da Higiene da Prefeitura se
defrontaram com cerca de 1.000 cidadãos em praça pública, foi rea-
lizada em São Mateus.26 Mobilizações de massa constituem métodos
relativamente eficazes para abalar a impassibilidade burocrática da
máquina do estado.
Um dos grupos sociais cujos direitos são mais freqüentemente
violados é o dos favelados, constantemente ameaçados de despejo de
suas precárias moradias. -Para defendê-los a Comissão de Direitos Hu-
manos se uniu com a Associação dos Assistentes Sociãis (APASP).
24. O São Paulo, 24 a 30/08/79.
25. O Seio Paulo, 21 a 27/10/78.
26. O São Paulo, 1 a 7/06/79.
102
Em maio de 1979, reuniram-se os representantes de 11 favelas e
se abriu a perspectiva de se realizar um Congresso dos Favelados
da Grande São Paulo. Três meses mais tarde se constituiu o Movi-
me~das Favelas de São Paulo, numa reunião da qual participa-
ra~000 pessoas, representando 70 favelas da região de Santo
Amaro. Suas reivindicações principais são moradia, água e luz.27
No mês seguinte, cerca de 1.000 favelados foram à Prefeitura e
exigiram se avistar com o alcaide para apresentar estas exigências.
Em "clima de guerra", o prefeito se recusou a recebê-los e um se-
cretário prometeu um plano para distribuição de água e Iuz.28 A
mobilização dos favelados prossegue, atingindo a zona leste e outros
pontos da periferia da cidade.
Nas mobilizações em torno de reivindicações de saúde ou em
defesa dos favelados, o movimento dos direitos humanos se cons-
titui como prolongamento do movimento de bairro. Mas, na defesa
do cidadão desprivilegiado contra a violência policial, ele é, no
cenário brasileiro, uma novidade. Pela primeira vez está surgindo
cm São Paulo um movimento de defesa política dos direitos huma-
nos da população pobre. t amplamente sabido que as pessoas sem
recursos são vítimas não só de violências mas de suspeitas gencrali-
1.ndas por parte da polícia. Em batidas policiais, feitas geralmente
nas áreas pobres da cidade, quem não estiver munido de documento
"nceitável" acaba detido "para averiguações". A presença em certos
lug ~ a aparência da pessoa são critérios suficientes para torná-
lu suspeita. A detenção de mulheres por prática de prostituição -
um 7.êrime" não previsto em lei - tem por base, em geral, tais
l ritérios. O desamparo do conjunto da população periférica é enor-
me, a ponto de muitas pessoas que poderiam e prefeririam trabalhar
l'0mo autônomos acabarem por se empregar como assalariados
unicamente para poderem contar com essa espécie de passaporte
,lo pobre que é a carteira de trabalho "assinada". Contra esta rcite-
rudo violação dos direitos civis das camadas mais pobres, a defesa
jurídica é inefeliva. Os inquéritos, quando são abertos, cm geral
11110 chegam a qualquer conclusão. As raras punições aplicadas não
d1cgam a influir no sentido de mudar uma prática pela qual pes-
1011s em geral de origem humilde - os ró_Qiios policiais - agem
1:orno_s_e__t9dos nestas condiç~es fossem delinqüentes cm potencial.
n O São Paulo, 18 a 24/05/79 e 24 a 30/08/79.
JN, O São Paulo, 14 a 20/09/79.
103
A ação dos Centros de Defesa dos Direitos Humanos visa antes de
mais nada a suscitar a mobilização e a união da própria população
--
para sua autodefesa. Segundo Dom Angélico Sândalo Bernardino,
-
a finalidade do Centro de Defe.sa é multiplicar__as _pequenas ações
que vão treinando a luta do povo. De uma forma geral os direitos
humanos são pisaâos "e assistimos também a quase que uma inca-
pacidade geral de reação. Por isso pretendemos ajudar o povo a rea-
gir na defesa de seus direitos porque o Çe_{ltr~e Defesa dos Direitos
Humanou em a convicção de que-um povo organizado, lutando por
objetivos claros e possíveis, consegue aquilo que a lei lhe assegura,
ê muítomais".29
Como nas demais atividades suscitadas pelo ·novo movimento
de bairro em São Paulo, os Centros de Defesa do~s Direitos Humanos
procuram fugir ao máximo da_ rática do assistencialismo. Não se
trata de ajudar individualmente as vítimas - embora isso nem
sempre possa ser recusado - mas de fazer com que a reação coleti-
va impeça a continuação das arbitrariedades e violências. e preciso
assinalar que a instalação dos Centros é ainda recente, não havendo
experiência acumulada que permita delinear um programa de ação
de maior alcance. Não obstante, a sua importância para o futuro
é difícil de exagerar. Trata-se de uma tentativa de superar a depen-
d~ncia dos pobres da boa vontade de pessoas em posiç9es de mando
o.u influência para garantir sua segurança pessoal. Esta superação
só pode se dar no plano coletivo e político e sua realização tenderá
a modificar, de modo cabal, as relações (hoje ainda muito paterna-
ljstas) entre as classes sociais.
Caracteristicas e perspectivas do novo
movimento de bairro
O que caracteriza o novo movimento de bairro, em São Paulo,
em contraste com o antigo (das SABs), é que ele surge a partir de
u~ p_topostª-..para dentro: criar uma nova consciência, uma menta-
lidade de união para a auto-ajuda na população. As principais
atividades das CEBs - Clubes de Mães, grupos de reflexão, cursos.
-
compras em comum - têm todas este objetivo. A ação µara fora
decorre desta atitude e as reivindicações levantadas assumemo
29. O São Paulo, 10 a 16/06/78, p. 1.
104
~áter de ex1gencia de direitos e não de dádivas a serem obtidas
mediante barganha com os representantes do Estado.
Há forte tendência no sentido de pre(eri, a auto-ajuda sempre
4!:le possível, só se apelando à intervenção do Poder Público quando
t> roblema ultrapassa aspossibilidades de solução pelos próprios
moradores. Muitos destes casos ocorrem quando a comunidade é
agredida, seja por ordens de despejo, seja pela proximidade de
lixões ou de córregos que, na época das chuvas, transbordam cau-
sando prejuízos aos moradores. Em Andradina, numa reunião pre-
paratória para o Ili Encontro Nacional das CEBs, foi discutida a
questão: deve a CEB realizar tarefas substitutivas, que na verdade
caberiam ao Estado? O relator contou U!!!!__e~12eriência de sua Co-
munidade de São Mateus (Zona Leste): resolveu-se construir uma
c r ~ em_~utirão: sendo que o cuidado das crianças ficariã ã cargo
d~ árias. Enquanto se fazia a construção, as voluntárias se
reuniam para discutir o tipo de educação que seria dada. "Quando,
afinal, os muros da creche já se completavam, as mulheres chegaram
s§inhas_à conclusão: não ergueriam um trab'ilho cuja responsabi-
lidade não cabia a elas mas à sociedade . . . Elas não estavam dispos-
ta~ 11erder_ o _pouco tempo que lhes restava após o trabalho
na fábri a, mas preferiam utilizar o tempo que lhes restava para
estudar e conhecer os seus direitos, para que pudessem reivindicá-los
coletivamente". 30
A controvérsia a respeito da~ tarefas substitutivas revela bem o
espírito que anima o movimento de bairro suscitado pelas CEBs.
e provável que a preferência ela auto-a·uda leve as comunidades a
fazer tarefas substitutivas, mesmo orque elas tendem a i:eforçar
a sua autonomia frente ao Estado. No caso em apreço, as mulheres
da CEB- d e ~ Mateu; criticaram a educação que elas mesmas
receberam, quando crianças, devido à falta de orientação sexual e
li submissão das mulheres à autoridade masculina da casa. " Elas
estavam decididas a não dar aos filhos ou às outras crianças a
educação que condenavam;'.31 Mas estãcíecisão dificilmente poderá
ser efetivadã se a creche for instalada e operada pela Prefeitura
ou outro órg~ e~ l. De modo que a crítica às instituições - sejam
cl~ he, a escola, o centro de saúde ou a própria Igreja -
10. O São Paulo, 21 a 27/01/78, ·p . 5.
li. O São Paulo, 21 a 27/01/78, p . 5.
105
 Obviamente este tipo de "participação" ~ã? tem nada em
implica em que a própria comunidade tem que se propor a mudá-las, a participação que se t orna necessarta face à proble-
tornando parte cada vez mais ativa nelas. comum com d t ó l ao
mática enfrentada pela população trabalhadora a me r ~o.e, _
O mesmo raciocínio se aplica às emanações mais amplas do edor da qual se formaram os movimentos de bairro: A ~ rttc1paçao
novo movimento de bairro. A luta contra os loteamentos clandesti- ~ue se faz necessária é a que objetiva o controle dr~eto pela_pop~-
nos, contra o aumento do custo de vida ou contra a má qualidade lação da destinação dos recursos públi~os_ t~ndo em vista a satisfaça~
do transporte coletivo - nos termos em que é atualmente colocada de- suas necessidades coletivas. Isto s1gmftca, por exemplo, .ª c~ns
- só pode alcançar seus objetivos maiores se levar a uma participa- f
tituição de juntas ou conselhos locais que teriam por lar:!ª t~cal1zar
ção popular nas instituições que controlam c~tes aspectos da vida ô abastecimento alimentar, o desempenho dos c~n~~ss1onanos d~s
urbana. A proposta de congelamento de preços de primeira necessi- serviços de transporte, a atuação dos órgãos poltc1ais etc. e_ gerir
dade só tem alguma viabilidade se houver fiscalização dos preços escolas centros de saúde, creches e outros equipamentos_ desh~a~os
por parte dos próprios consumidores, o que significa, em última aná- a atender a população. A participação nestes ter~os sena autent1c_a
lise, formas de cont role popular do abastecimento alimentar. O mes- a mcdiâa em que tais órgãos tivessem real autoridade para cumprir
mo vale para a especulação imobiliária e para a operação do trans- :uas funções e estivessem de f~to subm~tidos ao controle dos repre-
porte coleti vo. Se o propósito das CEBs é criar formas de vida sentados, ou seja, da populaçao do bairro.
social cm que a população possa, o mais possível, decidir autonoma-
mente suas condições de existência, em seu nível de bairro, no plano
metropolitano isto só pode significar a participação do conjunto da
população nas instituições que decidem da vida em toda a metró-
pole.
E preciso, no entanto, não confundir a participação da popula-
ção nas instituições governamentais com formas de cooptação, que
tendem a integrar formalmente representantes de movimentos- de
bairro em órgãos cujo poder de decisão depende, em última análise,
do arbítrio dos que realmente têm as rédeas do Estado nas mãos.
/ á vimos que, desde a década dos 50, tentativas neste sentido foram
ensaiadas. Em 1979 a velha idéia dos Conselhos Distritais do pre-
feit0 Pizza foi ressuscitada pelo prefeito Reynaldo Barros, sob o
nome de Conselhos Comunitários. Estes conselhos seriam compostos
por representantes das "forças comunitárias" de cada · Região Ad-
ministrativa - associações de classe, entidades sociais, movimentos
sociais religiosos, SABs - e teriam como objetivos participar da
discussão do orçamento programa, discutir, em audiências públicas,
reivindicações relativas a problemas concretos de alçada da prefei-
tura etc.32 Fica claro que os Conselhos Comunitários não teriam
qualquer poder de decisão, não passando de canais de reivindicação,
função na qual cls:veriam substituir as entidades que a população
constituiu por sua própria iniciativa-.-

l2. Decreto n.• 16.100 de 12/9/1979 que dispõe sobre a crinção de Conse•
lhos Comunitários.
107
106
 r

1
f O feminino e o feminismo
f
Paul Sioger

Nos movimentos que se têm verificado em São Paulo, nos

últimos a nos, a partir da atuação das Comunidades de Base, a parti•
cipação das mulhe res tem sido das mais destacadas. Nas reivindi-
cações locais por creches, posto!. de saúde, água ou melhoria no
serviço de ônibus, é freqüente que a liderança seja exercida por
mulheres. O mesmo se verifica também em movimentos mais gerais,
como o do Custo de Vida, que surgiu por iniciativa de donas-de-
casa da periferia sul . da cidade.
Esta participação de mulheres da classe trabalhadora em mo-
vimentos sociais e organizações voluntárias, em São Paulo, é no
mínimo pouco usual. Em geral, no passado, a mobilização feminina
t se restringia às donas-de-casa da classe média e ·alta, que tendiam
1) a se organizar em entidades como a Liga das· Senhoras Católicas,
(
União Cívica Feminina ou o Movimento de Arregimentação Femi-
f nina, para a prática assistencial, mobilizando-se ocasionalmente para
.t manifestações públicas em defesa da ordem vigente e da moral
tradicional. No que se refere à mulher da periferia, pode-se dizer
que seu comporta mento face à realidade política t: social " externa"
ao seu la r se caracterizava sobretudo por apatia e alienação. Pa ro

109
cio, a formação das Comunidades de Bâse representou uma oportu-
nidade única de participação social. Enquanto os outros membros
<la Comunidade, tanto homens como mulheres, que trabalham, estão
necessariamente ocupados o dia inteiro, voltando para a casa tarde,
devido ao trabalho em horas extras e as deficiências do transporte
cole tivo em São Paulo, os afazeres domésticos deixam, em geral,
algum tempo livre à dona-de-casa durante o dia. Esta disponibilida-
de tende a ser aproveitada pela CES para reunir as mulheres que
não trabalham fora de casa nos chamados Clubes de Mães, 1 nos
quais se realizam variadas atividades, como trabalhos de corte e
costura, cursos e discussões. Uma grande parte das iniciativas que
se originam das CEBs da periferia surgem precisamente dos Clubes
de Mães. ' neiro. Nos nnos seguintes, cresceu o número de mulheres que traba-
Esta mobilização que, a té o momento, é apenas casualmente
feminina, começa agora a se encontrar com o movimento feminista,
cuja origem e evolução passada é totalmente diferente. Trata-se essen-
cialmente de um movimento de mulheres de classe média, em geral
profissionalizadas e de nível universitário, que reviveu no Brasil,
assim como na maioria dos outros países capitalistas, na década
dos sessenta, face a uma série de eventos que serão resumidamente
mencionados a seguir. Este capítulo trata, portanto, deste encontro
entre o movimento de libertação feminina e as mulheres que parti-
cipam dos Clubes de Mães e outros grupos organizados na periferia
de São Paulo, tendo em vista analisar sua dinâmica e suas perspec-
tivas.
O feminismo no Brasil
As primeiras manifestações de feminismo, registradas no Brasil,
parecem te r ocorrido em conexão com a campanha abolicionista, nos
a nos oitenta do século passado. Nesta época, um pequeno grupo
de feministas atuava em São Paulo, sob a liderança de Josefina
Álvares de Azevedo.2 O movimento progrediu vagarosamente no
1, Conv;;m notar, no entanto, que os Clubes de Mães são .anteriores e inde-
punduntcs das CEBs.
2. l!stos dodos e os que são expostos a seguir, sobre o histórico do femi-
11111110 no Ornsil, foram colhidos em Rachum, 1., Feminism, Woman Su/frage
11111/ Nflt/0110/ Politics in Brazi/ 1922-1937 (inédito) e na tese de Heleieth Iara
110
Brasil, no fim do século passado e no começo deste, sob o impulso
de tl'Onsformoções sociais que abriram possibilidades às mulheres
de clt1sso m6dia trabalhar fora de casa. As mulheres pobres sempre
partlolpornm da produção de mercadorias, no Brasil, seja como
camJJOncsos, operárias ou artesãs. Mas, na classe média e alta, a
grande muiorio das mulheres e5tava restrita ao desempenho das
funçõc11 essencialmente femininas de esposa e mãe. Mas isso come-
çou u mudur na virada do século, em conseqüência da expansão
de otlvldudcs terciárias - serviços - que ofereciam numerosas
oportunldodcs de emprego a pessoas de bom nível de instrução,
inclusive II mulheres. Em 1907, por exemplo, mocinhas de "boa
condlç o soclnl" foram admitidas como telefonistas, no Rio de Ja-
lhavmn 110 comércio e em escritórios. Em 1917, e ntrou no serviço
público n primeira mulher. Por esta época, abriram-se à mulher as
carrolros unive rsitárias, o trabalho na imprensa e a participação em
ativid11dcs ort ísticas e esportivas.
(l íomlnlsmo como movimento de reivindicação especificamente
volt o(lo poro os direitos e as necessidades da mulher surge, no
Bras il. por Iniciativa de mulheres '"emancipadas" de classe média.
As 111ulhurcs da classe ope rária participam desde cedo de vários
tipos do movimentos, mas sem levanta r outras reivindicações que
não uN l(l.l1'11ls. Assim, "por volta de 1907 as mulheres costureiras
de S iu l)11ulo chamavam suas companheiras a participarem dos pro-
blen'\UN e nfre ntados pelos trabalhadores em geral. Em 191 O, Ernes-
tin11 l.é11lnn publicava, também em São Paulo, o jornal "Anima Vita"
que, cll1 l1-1l11do-se às mulheres, conclamava-as a participarem na defe-
3
sa duN tr11bolhndores e pela regulamentação do trabalho feminino".
t) lllOVlmcnto feminista brasileiro recebe grande impulso a partir
de 11172, q uundo é fundada a Federação Brasileira pelo Progresso
Pen 1111l110 (PIIPF) sob a liderança da biológa Berta Lutz. A FBPF se
pro pfü• 11 111101· pelos direitos políticos da mulher, sobretudo o direito
do v, 1111, pulo educação feminina e por legislação de amparo à
muthl'I qt11.1 1robalha. Como acontece, neste período, em todo o
no, 1111i,v1111I H11fflo1i, A Mulher na Sociedade de Classes: Mito e Realidade,
IIJJt •~• 111111 h1 1•111 1967 à Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras de Arnru•
11011 111. • 1111 111111l0 (3 volumes). Reeditado como livro pela Editora Vozes.
I, ''I hu 1111111111,110 de Nossa História", Nós Mulheres, n.0 3, São Pnu lo, 110•
vnm 111,1 ,h 1111nh111 de 1976.
111
mundo, o movimento feminista também no Brasil acaba se concen-
trando na luta pelo sufrágio feminino, encarado como o grande
meio pelo qual será possível conquistar os demais o~jetivos .. A. FBPF
ingressa ativamente na política em 1926 e conquista o d1re1to de
voto para as mulheres no Rio Grande do Norte em 1927. No ytano
federal, esta conquista é grandemente facilitada pela R~vo~uçao de
1930. Em 1932, Berta Lutz passou a fazer parte da ·com1ssao encar-
regada de redigir o anteprojeto da nova constituição na qual se
consagrou o direito de voto para as mulheres. ,.
É interessante observar o caráter eminentemente pohhco do
feminismo brasileiro neste período. Para disputar as eleições de
1934 a FBPF reuniu-se em convenção em Salvador, na qual foi
apro~ada uma plataforma em que se destacava a ~uta po~ _direitos
civis da mulher e da esposa, pela expansão dos serviços sociais e po r
pagame nto igual para as trabalhadoras que prestassem o mesmo ser-
viço que os homens. Berta Lutz foi eleita deputada e apr_esentou
um proje to de le i denominado " Estatuto da Mulher". que ~1spunha
de diversas rriedidas de proteção à mulher e sobretudo à mae traba-
lhadora, mais tarde incluídas na legislação do trabalho. Uma propos-
ta original deste projeto é assegurar à mulher casada sem renda
própria "10% da renda do casal para suas próprias despesas em
atenção aos serviços por ela prestados ao lar".
Na maior parte dos países, o feminismo começou a ~e~air ap~s
a conquista do sufrágio. O Brasil não foi exceção. O femin ismo nao
logrou organizar o voto feminino em escala suficiente para s: tornar
um fator significativo no panorama político. É possível tambem que,
para tanto, a massa crítica de mulheres profissionaliz~das t:ria que
ser bem maior, o que parece ter se logrado uma geraçao mais tarde.
Seja como for, o feminismo só volta a tornar-se um mo~imento de
envergadura nos anos sessenta, primeiro nos Estados Unidos ~o~~e
a denúncia de Betty Friedan da " mística feminina" marcou o 1mc10
de sua ressurreição) e depois em outros países, inclusive o Brasil.
O feminismo atual se distingue do do período de entreguerras,
particularmente no Brasil, em termos de objetivos prioritá rios e ~:
ênfases. Afinal, a igualdade política (ao menos no plano formal) lª
foi alcançada e, mesmo no que se refere à igualdade jurídica'. ~ouve
certo progresso com as reformas introduzidas no C~digo Civil_ :m
1962. Onde a diferença pode ser melhor notada e i:ias pos1çoes
adotadas face ao papel da mulher na sociedade. O feminismo dos
anos vinte e trinta enfatiza a compatibilidade entre o desempenho
das funções de mãe e esposa e o exercício de atividades políticas e
112
profissionais por parte da mulher. O feminismo atual questiona
prec~same1:_te a forma tradicional de desempenho do papel de esposa
e mae. Nao se trata mais de conquistar direitos formais mas de
mudar a forma de relacionamento entre homens e mulheres em
prin:ie!ro lugar na família, mas também no trabalho e na polític;. As
ferrumstas, de um modo geral, não aceitam a divisão tradicional de
trabalho entre sexos, pela qual cabem à mulher todas as tarefas
.. domésticas, deixando ao homem o relacionamento com o mundo
externo ao lar. 4 O fato da mulher ser mãe não justifica que ela
ª:su~a todos os encargos da procriação, o que acarreta sua depen-
de nc1a do homem, que passa a ser o único a " trazer dinheiro para
casa". É esta dependência que forma a base da subordinação da
mulher , no plano econômico em primeiro lugar e nos demais planos
em conseqüê ncia.
Quando a mulher também realiza trabalho remunerado, isso,
em geral, não constitui motivo pa ra que ela deixe de desempenhar
suas funções domésticas, acarretando-lhe o "duplo encargo" de cuidar
da produção de mercadorias (na empresa) e da reprodução da força
~e trab~lho (no domicílio). Da í a assalariada com encargos de famí-
lia sentir-se duplamente explorada: pelo patrão e pelo marido. A
discriminação salarial contra a mulher tem a mesma base: sendo
conside rada uma trabalhadora "complementar" (ao seu pai ou
marido), ela é socialmente coagida a aceitar pagamento inferior
por um trabalho que, por isso mesmo, é rapidamente abandonado
pelos homens, que almejam (e geralmente obtêm) ganhos mais altos.
Embora se proponha objetivos concre tos, o feminismo a tual
. aprese~!~ menos um programa definido de reivindicações d o que
uma v1sao renovada do que poderia e talvez deveria ser uma socie-
dade na qual indivíduos de ambos os sexos pudessem conviver em
condições de igualdade. Assim, Betty Mindlin Lafer se pergunta: ''o
que aconteceria se homens e mulheres dividissem igualmente todas
as tarefas, ambos dedicando a inetade do dia a filhos e casa e a
outra metade ao trabalho? É claro que toda a sociedade teria que se
4. A posição feminista tradicional, hoje não aceita, é bem expressa por Berca
l.ut~, em parecer dado na Câmara, em 1937: "N ão encaramos a função fe-
mimna maternal apenas como fenômeno físico e clínico, mas na sua subli-
1111,çiio social e espiritual . . . Enquanto ao homem interessam primordialmen-
lc ns ~uestões partidárias e os problemas técnicos e ec-0nômicos, as mulheres
~r dedicam, de preferência. à harmonização das relações e ao bem-es1ar dos
•0res humanos". (Citado por Saffioti, H . 1. B., op. cit., Vol. II, p. 344).
113
r
reorganizar para que isso fosse possível; hoje, em muito poucos
empregos as pessoas podem limitar o número de ho ras trabalhadas.
E para que os homens pudessem encurtar . o dia d.e ~rabalho fora
de casa, seria preciso que as mulheres estivessem mats pre~~radas
para os mesmos empregos, recebessem mais instruções e facthdades
para se cultivar. Então homem e mulher . t~riam a vaAnt~gem de ter
a visão do outro, de repartir a responsabilidade econom1ca e o ser-
viço doméstico, tendo os dois o prazer de estar com as cri~nças . ..
O que aconteceria se houvesse alternativas à vida em !amíha, e ~ue
outras formas de viver se poderiam imaginar: comunidades, cuida-
do coletivo de crianças, mais escolas ou creches, cooperativa~ para
0 trabalho doméstico .. . ? Qual a educação ideal para meninos e
meninas, já q ue a mulher é, de certa forma, quem transmite os
conceitos de masculino e feminino e sem querer pode perpetuar
5
justamente o que deseja evitar?"
Estas indagações revelam uma faceta do feminismo atual, que
ele compartilha com outros movimentos de libertação, como os de
negros e homossexuais. Trata-se. antes mesmo de t~ntar . mudar as
relações sociais objetivas, de encontrar uma nova 1de11t1dade para
a mulher. Para que a mulher possa se libertar d a sujeição que. o
comportamento dos outros - os homens - l_he impõe, é pre~1so
que ela mesma se liberte antes dos valores, at1tud~s e precom~e~tos
que desde criança lhe foram introjetados. O movimento feminista
começa, portanto, sua ação junto às próprias mulheres,. propondo•
lhes uma outra visão de si mesmas, que supere os sentimentos de
autodepreciação, que uma eventual recusa aos papéis " femininos"
não deixa de acarretar.
Este aspecto de movimento de reeducação dá ao feminismo
atual uma certa potencialidade para romper suas limitações .de cl~sse,
que até há pouco o confinavam ao universo das ,n:1ulheres mstru1~as
e profissionalizadas. Aparentemente, a problemattc~ q ue o mot_1v_a
só pode emergir na consciência quando as necesstdad~s mater~a1~
básicas estão razoavelmente satisfeitas. ~ o que leva Hele1eth Safftotl
a afirmar: " A impressão que tenho é que o Movimen~o Feminist~
é também uma importação, porque, se fosse alguma coisa que_ esll•
vesse brotando a partir das condições brasileiras mesmo, haveria na
mulher modesta um outro tipo de reação. Elas não reagem, a pobre·
5. " Em busca do feminino", Cadernos de Opinião, n.• 1, Rio de Janeiro,
1975, p. 59.
114
z_a anula toda e Aq~alquer reivindicação de liberdade; para que o
liberdade, se voce_ nao tem o q~e comer? O a limento passa a encher
t~talmente o ho rizonte da criatura, ela não pensa noutra coisa,
nao se coloca o problema da libertação" .6
, A. exper iênc ia conc reta do que vem acontecendo cm São Paulo
nos ul~1mos anos tende a desmentir tal ceticismo. A mulher da classe
º ~:rá na s~ mostra sensível a uma mensagem que lhe reve la uma
v1sao de st mesma como ser humano completo e não meramente de
'.'mulh~r '_'· Da í a passagem da organização m e ramente ••feminina",
Já trad1c1onal em nosso meio operário, para unia movimentação cada
vez mais " feminista", como será visto a seguir.
Do feminino ao feminismo
. O feminismo não é, na verdade, a única alternativa de mobi-
lizar mulheres. Tanto pa rtidos políticos, sobretudo os de esquerda,
qua?t~ a própria Igreja desde há muito organizam pessoas do sexo
fei_nmmo ten~o cm vista contribuir para determinados objetivos ge-
rais: aos qua1~ se subo rdinam algumas reivindicações específicas. É
sa~t_do que leigas ~êm tido pa rticipação particularmente intensa nas
a~IVldades da lgreJa, desenvolvendo atividades assistenciais e litúr-
gicas. Na Europa, surgiu também um movimento feminis ta católico
q ue,ª? I_ado das demais organizações feministas, se engajou na luta
pel~ .d1re1to ? e voto, nas primeiras décadas do século x"X. Não há
md1c1os, porem, que este movimento tenha sido organizado também
no Brasil. A Igreja tem enfatizado fortemen te a necessidade de "dc-
f~nd:r" a família como instituição, atribuindo à mulher papel essen-
cial a sua manutenção. A mobilização feminina no âmbito da Igreja
se deu, conseqüentemente até há alguns anos, tendo em vista pre-
para~ e a poiar a mulher no desempenho de suas funções de esposa
~ ~ae. t no quadro das mudanças que a Igreja tem operado, na
~lt1ma década, que se abriu espaço para uma transformação de sen•
tido,. que começa a se esboçar em partes, do movimento feminino
ca tólico no Brasil e mais particularmente em São Paulo .
Quanto aos partidos_ ·de esquerda, a sua ideologia n o que se
refere à mulher tem muitos pontos em comurn com O f eminismo.
6. " A O~estão Feminina em Deba te" (ent revista), Cadernos de> cEAS, 11.• 42,
mnrço-abral de 1976, Salvador, p. 48.
115
l•rlcdrich Engels e sobretudo August Bebei em seu famoso livro
A Mulher e o Socialismo tomaram posição decidida a favor da eman-
cipação da mulher, condenando sua subordinação e opressão e
apoiando explicitamente os movimentos em prol de sua libertação.
Mos, na prática política destes partidos, faz-se sentir quase sempre
a tendência de mobilizar a mulher para a luta por objetivos gerais,
identificando sua libertação com a conquista do socialismo. A aná-
lise mais corrente da pro blemática feminina atribui ao capitalismo
a respo nsabilidade pela opressão da mulher, concluindo que sua
completa emancipação é impossível nos quadros deste modo de pro-
dução. Desde que qualquer conquista, nos limites do capitalismo,
teria que ser necessariame nte parcial, optou-se por o rganizar as mu-
lheres em movimentos " femininos" que funcionem como tropas au-
xiliares do proletariado na luta de classes.
No período democrático-constitucional (1945- 1964), registrou-
se no Brasil a organização de diversos movimentos femininos ele âm-
bito nacional, como a Federação das Mulheres do Brasil ou o Comi-
tê das Mulheres pela Anistia que, depois da conquista de seu ob-
jetivo, transformo u-se no Comitê das Mulheres pela Democracia.
Este tipo de movimento parece le r sido particul armente ativo no
Rio, onde atuaram ainda a Associação Feminina do Distrito Federal,
a qual foi fechada pelo governo no início do mandato de Juscelino
Kubitschek, tendo sido sucedida pela Liga Feminina do Estado da
Guanabara. Todas estas organizações femininas eram eminentemen-
te políticas, tendo se engajado cm lutas pela anistia, pela paz, pelo
monopólio estalai do petróleo e sobretudo contra a carestia . No fim
deste período, a Liga Feminina do Estado de Guanabara, q ue che-
gou a mo bilizar morado ras dos morros cariocas, conseguiu organizar
uma campanha nacional contra a alta do custo de vida, que culmi-
nou com a entrega ao Presidente da República de um memorial
com cem mil assinaturas.7
Convém notar que estes movimentos femininos tratavam de
levantar reivindicações de evidente interesse para as mulheres, en-
quanto cidadãs e mais especificamente e nquanto donas-de-casa. As
lutas contra a carestia ou por escolas, creches etc. assim como por
medidas específicas de proteção à mulher que trabalha interessam
de perto às mulheres e é possível mesmo considerá-las reivindica-
ções femininas. Mas elas não são f eministas na medida em que não
7. Saffio ti, H. 1. B., op. cit., vol. II , p . 354 a 358.
11 6
col?cam em. questão ~ mod~ como a mulher é inscridn no contexto
soc1_al.. Considerando 1mposs1vel mudar esta inserção nos marcos du
cap1tah~m~, .estes movimentos, por mais que alimentassem intcnçõc1i
re~oluc1onarias, acabavam por coonestá-la. No fundo, cabe 8 sus•
pe~ta d_e que sendo os partidos de esquerda dirigidos por homens
CUJa at~tud_e. perante a situação da mulher é, em geral, muito pouco
revolucionaria, eles tendem a imprimir aos movimentos femininos
~ue. susc'.~am uma orientação que visa acima de tudo preservar a
umdade entre homens e mulheres, o que implica, na prática man-
ter -~ posição subordinada da mulhe r dentro do próprio mov/mento
poht1co.
A ~uestão da legitimidade do feminismo como parte integrante
do mov11?ento de transformação social é a mesma que afeta os ou-
tros mov11?entos que lutam contra a discriminação e subordinação
de determmados grupos, como o dos negros (ou outras minorias
raciais) ou dos homossexuais (ou outros desviantes da chamada '' nor-
malidade"). De um ponto de vista tático, parece fazer sentido per-
guntar se estes movimentos " parciais" devem ter prioridade face à
lut~ de todos contra a exploração e a opressão inerentes a qualquer
sociedade ~e c lasses. Mas a experiênc ia histórica tem mostrado que
a e_x p!oraçao e a opressão que atingem, em última análise, a grande
maioria da população, se fazem sentir de modos diversos conforme
o s_exo, a ra?ª· ª. religião, o lugar de moradia, etc. das pessoas. Abs-
trair estas d1vcrs1dades para alcançar uma unidade formal no plano
político só pode ter por resultado provocar a divisão das inevitá-
veis rebeld!as em movimentos separados que, em lugar de encontrar
se~ _denommado r _comum na identificação das estruturas sociais que
ongma~ a opressao e a exploração, tendem a se fechar e a competir
entre s1.
Embora se possa demonstrar que a transformação das relações
de produção é condição geral para a construção de uma sociedade
de fato livre e igualitária, o modo concreto como esta transformação
se deva dar só pode ser determinado pela experiência concreta das
múltiplas lutas de libertação. Isto é pa rticularmente evidente no caso
da problemática das mulheres, que decorre menos de relações sociais
abstratas e fetichizadas - como é o caso do ope rário, que se de-
fronta com as imposições do mercado - do que de relações pessoais
e de forte conteúdo emocional que as inferiorizam. As demandas do
movimento fem inista não compe tem com os objetivos da luto gera l
pe!a transformação social mas constituem uma contribuição origina l
e irrecusável para um programa que vise mais do que a alteroçiío
117
formal das estruturas. Cabe aos demais engajados na_ ~esma_ lu_ta
aceitar estas demandas, incorporando-as não só aos obJct1vos finais,
mas às atitudes tanto pessoais como políticas aqui e agora.
A passagem do " feminino" ao "feminismo" decorre, analoga-
mente a outras radicalizações, de conquistas anteriormente alcança-
das. O fato concreto é que, cm São Paulo, como em outras partes
do país , sobre tudo nas mais urbanizadas, já é grand_c o n~mero de
mulheres que possui grau relativamente elevado de mstruça~ ~ q~e
par ticipa da força de trabalho cm ocupações socialme~t: pnv1le~ia-
das.s Estas mulheres . ao ocuparem novos espaços soc1a1s, anterior-
mente reservados a penas a homens, se de frontam com novas formas
de discriminação sexual, no trabalho e na família. Eva Alterman
Blay, po r exemplo, ao investigar uma amostra de trab~lhado~as q~~-
lificadas da indústria paulista. verificou que as de mvel umverstta-
rio se sentem muito mais discriminadas no trabalho do que as qu~
são secretárias ou desempenham outros cargos. "Sugere-se, como hi-
pótese explicativa, que o tipo de tarefa que . cad~ u_m~ destas cate-
gorias profissionais desempenha é tanto mais d1scnmmada qu~nto
maior a proporção de trabalhadores masculinos na mesma area.
Assim sendo. as diferenças na discriminação decorrem do f~t~ de
haver raros ho mens com funções semelhantes às de secretan~ e
possivelmente o mesmo se passe entre ~ut:os carg?s. Mas n~ 9 mvel
dos cargos das universitárias a concorrenc1a é multo grande ,
Ao lado das dificuldades no trabalho, a trabalhadora de nível
superio r também enfre nta contrad ições no domic ílio, na medida em
que todos (inclusive e la mesma) alime nta m expectativas de_que qual-
quer mulher que tenha marido e filho~ de_sempe nhc . f_unçoes de e~-
poso e mãe, que freqüenteme nte siío d1fíce1s de conc1har comAa a ti-
vidade profissional. Mesmo dispondo de e mpregada, ela se v~ ator-
mentada pe ln so breenrgn ele atenções solicitadas e pcl? sentimento
de culpa por não poder otc ndê-las satisfatoriamente. Dtlacerad~ por
demandas contraditó rias decorrentes de seu duplo papel soctal, a
trabalhadora se vê envolvida num processo cumula tivo, em que ~
discriminação no trabalho se justifica pelo fato dos encargos famt-
8. Entre 1970 e 1976, o número de mulheres cm ocupações técnicas, cien!i•
ficas, artísticas e afins passou de 179.919 para 310.363 no Estado de Suo
Paulo. (Dados do Censo Demográfico de 1970 e da PNAD de 1976).
9. Eva Altcrman Blay, Trabalho Domesticado: A Mulher na Indústria Pau-
lista, Editora Atica, Siio Paulo, 1978, p. 256.
11 8
liares tornarem a mulher pouco "confiável" para a empresa, ao
me~mo tempo que os ressentimentos (reais ou presumidos) dos de-
mais membros da família devidos à ausência da dona-de-casa nem
por isso tornam dispensáveis os seus ganhos para compor o orça-
mento doméstico.
O_ feminismo ~oderno encontra na situação da mulher que se
emancipou, graças as conquistas feministas de gerações anteriores,
a su~ ~ot!vação original. É óbvio, no entanto, que esta situação ainda
é pnv1legiada em comparação com as das mulheres das classes tra-
balhadoras: a operária, sobretudo a casada e com filhos. a empre-
gada doméstica, a dona-de-casa pobre, sem fal ar das mulheres aban-
donadas pelo marido, das viúvas, das prostitutas etc. O femin ismo
que se pretende crítico das estruturas opressoras que a tingem as
outras mulheres (assim como o conjunto dos trabalhadores) tem
co_mo tarefa traduzir sua motivação original cm proposições que
se1am re levantes para a grande massa de mulheres desprivilcgiadas ,
de modo a mo bilizá-las para uma mesma luta contra a opressão de
sexo e de classe.
O feminismo em São Paulo
Em São Paulo, o movimento feminista atual data pra ticamente
de 1975, proclamado "Ano Internacio nal da Mulher" pela ONU. Em
março daquele ano as Sociedades Amigos de Bairros (SABs) reali-
zaram o " l .º Encontro da Comunidade para Debater Problemas do
P_ovo de São Paulo". Entre os problemas d iscutidos, muitos se rela-
c ionavam à assistência materno-infantil. Aprovou-se então uma
~~ção no sentido de se constituir uma comissão para' estuda; espe-
c1f1camcnte a problemática que afeta a mulhe r. Esta comissão co-
meçou a trabalhar, com a participação de 30 a 40 mulheres, reali-
zando visitas aos bairros e participando de plenários por zona da
c idade, o rganizados pe las SABs. O grupo se compunha principa l-
mente d: ?rofiss(onais universitárias, tais como médicas , sociólogas
etc. Dcc1d1u-se fina lmente elaborar um roteiro para um encontro
sobre os problemas da mulher. Os temas escolhidos foram: saúcle
educação e direitos da mulher (como os da mãe solteira po;
exemplo).
O "Encontro para o Diagnóstico da Mulhe r Paulista" realizo u-
se em o utubro de 1975. na Câmara Municipal, sob o patrocínio do
Centro de Informações da ONU e da Cúria Metropolitana. com por-
1 19
1ldpm;no de representantes de en~ida_des sin?i~ais, dos dois parti-
ilo:1 políticos, da Igreja, de assoc1açoes femmmas etc. Aprovou-se
cntlio uma "Carta-Proposta da Mulher Paulista", subscrita por 38
cniidudes, e uma moção de que "é necessário criar entidade, . que
reúno todos os interessados em melhor conhecer, debater e divul-
gar a situação da mulher brasile!ra, em especial a de São '.aulo ... "
Esta entidade acabou sendo o Centro de Desenvolvimento da
Mulher Brasileira (CDMB), fundado em novembro de 1975 e que
desde então vem desenvolvendo uma série de atividades. Destas,
provavelmente a mais importante é a realização de pesquisas so_bre
a situação da mulher. Para a preparação do "En~ontro para Diag- ?
nóstico da Mulher Paulista" foi feita uma pesquisa sobre saude ma-
terna em 49 maternidades da capital, com a participação de 400 es-
tuda~tes de medicina, enfermagem e fisioterapia e de 10 ~édicos.
Os resultados foram apresentados no "Encontro" e posteriormen-
te em numerosas outras ocasiões. Destes resultados, pode-se desta-
car a generalizada deficiência do serviço pré-natal: cerca _de_ u~
quarto das parturientes não tinham acesso a qualquer ass1stenc1a
médica.
Outras pesquisas sobre saúde materna foram realizadas pelo
Centro em 1977 e em 1978. Também foram investigados temas como
educação (particularmente a carência de creches), tr~balho_ fem~ni-
no e "Participação Política da Mulher". Estas pesqmsas sao feitas
muitas vezes nos bairros, com participação de numerosas estudan-
tes estabelecendo uma ligação muito viva entre as mulheres profis-
sio~alizadas em nível superior e as que vivem na periferia operária
da cidade. Os seus resultados são discutidos em Sociedades Amigos
de Bairros e Clubes de Mães, em reuniões que propiciam o alarga-
mento da base social do Centro, mediante a mobilização de mulhe-
res ativas nestas entidades dos bairros populares.
Entre as finalidades estatutárias do Centro consta "contribuir...
para q~e a mulher de São Paulo _se_ conscientiz_e do~ ~eus direitos,
ao lado das demais mulheres bras1le1ras, com vistas a igualdade de
condições sócio-econômicas e jurídicas entre home~s. e mulheres''.·
Esta formulação está a meio caminho entre o íemmmo e o femi-
nismo: ela reconhece a necessidade de lutar pela igualdade en~re
homens e mulhe res, mas a restringe aos níveis sócio-econõmico e JU·
rídico, sem questionar o relacionamento de mulheres e homens no
seio da família .
As mulheres que formaram o Centro e nele atuam não se
t inhom colocado a questão se eram· feminist as ou não. Quando da
120
criação do Centro, elas encaravam os problemas da mulher como
idênticos aos da comunidade. Havia então considerável resistência
ao feminismo, tanto entre as mulheres intelectualizadas como entre
a liderança estudantil. Como era e é ainda habitual, encarava-se a
luta em separado pela emancipação feminina como um fator de divi-
são das forças que se empenham a favor dos interesses gerais das
camadas oprimidas e exploradas. Posteriormente, a resistência a
assumir o rótulo de "feministas" por parte de mulheres cuja ação
sem dúvida é feminista diminuiu, o que provavelmente se deve ao
debate mais amplo do tema, sobretudo nas páginas de duas publi-
cações surgidas mais ou menos na mesma época que o Centro: Nós
Mulheres e Brasil Mulher.
Em 1976, o Centro de Desenvolvimento da Mulher Brasileira
organizou vários encontros n-> Sindicato dos Jornalistas, com a par-
ticipação de membros dos Clubes de Mães da Zona Sul. Discutiu-se.
então, entre outros temas, a discriminação salarial de que são víti-
mas as trabalhadoras e a exploração ainda maior que atinge as nu-
merosas mulheres que trabalham no próprio domicílio para empre-
sas. Formou-se nestas discussões um grupo de cerca de 40 mulheres
interessadas em criar um periódico feminista, independente do Cen-
tro (possivelmente porque este não assumira o feminismo). Decidi-
ram então publicar Nós Mulheres, cujo número 1 surge em junho
de 1976, com um editorial programático que sintetiza as reivindica-
ções do grupo nestes termos: "Achamos que Nós Mulheres devemos
lutar para que possamos nos preparar, tanto quanto os homens, para
enfrentar a vida. Para que tenhamos o direito à realização. Para
que ganhemos salários iguais quando fazemos trabalhoi; iguais. Para
que a sociedade como um todo reconheça que nossos filhos são a
geração de amanhã e que o cuidado deles é um dever de todos e
não só das mulheres ( ... ) Queremos portanto boas creches e esco-
las para nossos filhos, lavanderias coletivas e restaurantes a preços
populares, para que possamos junto com os homens assumir as res-
ponsabilidades da sociedade. Queremos também que nossos compa•
nheiros reconheçam que a casa cm que moramos e os filhos que
temos são deles e que eles devem assumir conosco as responsabili-
dades caseiras e nossa luta por torná-las sociais. Mas não é só. Nós
Mulheres queremos, junto com os homens, lutar por uma sociedade
mais justa onde todos possam comer, estudar, trabalhar em traba-
lhos dignos, se divertir, te r onde morar, ter o que vestir e o que
calçar. E por isto não separamos a luta da mulher da luta de todos
homens e mulheres, pela sua emancipação." '
121
l
)! de se notar que o jornal apresenta as reivindicações feminis-
tas como parte integrante de um programa mais abrangente de
transformação social. Apela-se aos homens para que assumam a
plataforma feminista e se engajem na luta pela sua ·realização da
mesma forma que as feministas se dispõem a participar da luta con-
tra as demais formas de opressão que vitimam homens e mulheres.
Não há aqui qualquer traço de "sexismo", de acordo com o qual a
luta femin ista seria contra a dominação masculina, da qual o "ho-
mem" genericamente é considerado instrumento e beneficiário.
A reivindicação central é a emancipação da mulher do traba-
lho doméstico. A sua divisão eq üitativa entre homens e mulheres é,
na verdade, apenas um primeiro passo. A solução definitiva só po~e
ser sua transformação em atividades especializadas da divisão social
do trabalho, o que lhe tiraria o seu caráter rotineiro e embrutec~-
dor. Como diz Olga, ex-tecelã e hoje dona-de-casa: "O trabalho mais
desgraçado que existe. . . é ser dona-de-casa. É o pior serviço que
tem. Você trabalha na enxada, você vai carpir um pedaço de terra;
quando você chegou no fim, você carpiu. Aquela terra está carpida.
Durante um mês você não tem que fazer mais nada. Se você tá tra-
balhando nos teares, quando terminou sua hora você deixa para
outra continuar o serviço e terminou. Agora, em casa você não ter-
mina nunca ( ... ) Você acabou de lavar uma xícara, daí a cinco
minutos ela está suja no mesmo lugar onde você tinha tirado ela
antes. Então você não ganha nada, trabalha o dia inteiro, e, outra
coisa, se já não bastasse você não receber um tostão por esse ser-
viço, ninguém reconhece".'º Eis um depoimento que demonst_r~ q~e
a visão crítica do trabalho doméstico de modo nenhum é pnv1lég10
de mulheres emancipadas da classe média.
Nós Mulheres saía irregularmente com tiragens que variavam
entre 2 e 10 mil exemplares. A irregularidade se devia a dificulda-
des econômicas. O grupo que fazia o jornal formou a Associaç~o
de Mulheres, com 20 a 30 sócias fixas, todas mulheres. A Associa-
ção, além de publicar o jornal, desenvolvia. outras ~tividades: . or-
ganizava grupos de discussão, dava assessona, mantmha um cme-
clube. Nós Mulheres era vendido através dos Clubes de Mães, sobre-
tudo na Zona Sul, embora houvessem contatos também com Clubes
de Mães protestantes de Osasco. O seu conteúdo era predominan-
temente de entrevistas e depoimentos de mulheres das camadas tra-
10. Nós Mulheres, n.º 1, junho de 1976.
122
balhadoras, que retratavam as muitas formas de opressão que a
mulher pobre sofre, além de matérias didáticas sobre direitos da
mulher ou tópicos políticos. Tornava-se evidente que o jornal e ra
fe ito para servir de instrumento para trabalho de base que, a julgar
pelo próprio materia l divulgado, acabou frutificando.
Em 1978, o grupo dividiu-se. De um lado ficou a Associação
de Mulheres, do outro o Grupo Nós Mulheres. A Associação con-
centra suas atividades na edição de "cadernos", que visam o debate
teórico do feminismo, e de "boletins", ende reçados principalmente
às mulheres trabalhadoras e no engajamento em lutas que "visam
criar as condições materiais para a emancipação da mulher",11 das
quais as mais prementes seriam no momento a igualdade de salá-
rios entre mulhe res e homens, a criação de creches e a prática se-
gura e livre da contracepção. No curso destas lutas, a Associação
tem estreitado seus contatos com lideranças comuni tárias femininas
e trabalhadoras sindicalizadas. Outra atividade que a Associação
considera fundamental "é o trabalho realizado internamente. Nós,
enquanto grupo femin ista , temos que desenvolver a consc'iência da
opressão que sofremos, buscando juntas o caminho da libertação
e para isso precisamos refletir sobre a especi ficidade de nossa con-
dição".12 Para tanto, a Associação resolveu formar grupos de estudos
de problemas como trabalho e sexualidade e de reflexão sobre o
cotidiano das mulheres.
O Grupo Nós Mulheres pretende dar continuidade à experiên-
cia iniciada com o jornal, cuja publicação foi interrompida . Esta
experiência se distingue pela organização do trabalho adotada, que
tinha por princípio a " igualdade de direitos e deveres de cada uma
de· suas participantes. A nossa preocupação era a tingir uma flexi-
bilidade dos papéis de responsabilidade que despertasse as potencia-
lidades criativas de cada uma de nós. ( .. . ) O grupo, portanto, lutou
persistentemente contra estratificações no seu interior, buscando
uma rotatividade de funções. ( ... ) Este tipo de organização
c riou dificuldades, a produtividade era, em certo sentido, baixa . ..
Às vezes, existia acúmulo de trabalho, outras vezes, excesso de pes-
soas para uma mesma tarefa. E finalmente resultava que algumas
de nós acabavam sobrecarregadas. A não-hierarquia trazia velhos
11. O Movimento de Mulheres 110 Brasil, Cadernos da Associação das Mu-
lheres 3, agosto de 1979, p. 17.
12. Ibidem, p . 18 e 19.
123
 vícios de comportamento - produto de nossa vtvencia em uma so-
ciedade organizada em moldes autoritários. ( ... ) Neste momento,
o desafio se mantém: como nos organizar, com uma divisão de tra-
balho justa e igualitária, sem uma prática impositiva e autoritária,
coerente com nossa concepção de feminismo". 13
O programa de atividades do Grupo Nós Mulheres nãb é muito
diferente do da Associação de Mulheres: formação de grupos de
estudo do feminismo e da condição da mulher, prestação de asses-
soria a grupos de mulheres em comunidades de bairro e em organi-
zações profissionais e sindicais e divulgação de textos teóricos e di-
dáticos, que sirvam de material às atividades de estudos e assessoria.
O outro órgão feminista Brasil Mulher s urgiu, em 1975, em
Londrina, como órgão do Movimento Feminino pela Anistia (MFA) .
Este movimento não é feminista pois visa um objetivo de interesse
geral, qual seja a anistia a presos, banidos e perseguidos políticos.
Seu caráter feminino se explica por ser composto principalmente
por esposas, mães e outras parentes de vítimas da repressão. A atua-
ção do MFA utiliza a imagem maternal da mulher como " pacifica-
dora" para legitimar o seu apelo em prol da anistia. O movimento
femfoista também está engajado na luta pela anistia, mas se recusa
a lançar mão da imagem tradicional da mulher, a qual combate
como símbolo da posição subalterna imposta às pessoas do sexo
feminino.
O jornal transfere sua sede, pouco depois, para São Paulo, se
desliga do MFA e no número 6 se define como feminista, embora
já em números anteriores matérias e editoriais tenham assumido po-
sição a favor da libertação da mulher. Assim o editorial do núme-
ro 3 diz: " Para muitas mulheres, o grande emprego é o casamento.
Ser dona-de-casa ainda representa "subir na vida", não ter proble-
mas econômicos, enfim não precisar trabalhar na luta pelo ganha-
pão, onde a concorrência com o homem é bem grande. Esta atitu-
de se reflete em sua conduta no trabalho: a mulher não briga por
salários melhores, posições melhores, não reivind ica, não briga pelos
seus direitos. Mas, a partir do momento em que esta situação está
se aclarando para um número crescente de mulheres em todo o
mundo, elas estüo se reunindo para, em grupos, analisar sua situa-
çiio no sociedade ele classes e tomarem medidas que provoquem sua
partieipoçiio criativa".

ll. Ibidem, p. 70 e 71.

124
 Mostra-se assim como a dependência da mulher em relação ao
marido, no seio da família, molda uma atitude passiva também na
empresa. Fica claro que, sem uma mudança profunda da persona-
lidade feminina, formada pelo culto à fragilidade da mulher (con-
trapartida do culto à força e à agressividade do homem), a assala-
riada tende sempre a ser o Calcanhar de Aquiles da classe operária
em suas lutas. Os depoimentos de operários mostram que o fato é
amplamente conhecido. Diz uma metalúrgica: "O homem não é tão
resignado. f: mais estourado. Às vezes quando o encarregado chega
e fala com ele que está errado, ele começa a discutir, o encarregado
sai falando, ele vai atrás, vão até aos tapas. E nem sempre o homem
é despedido. Mas com a mulher, se a gente responder o encarregado
diz que não quero papo e acabou, vira as costas, você vai atrás
falando, mas e le ganha sempre. Ele grita mais alto, a gente grita e
tem carta de advertência ou 3 dias de suspensão".14
Esta maior passividade da trabalhadora, calcada no medo e na
timidez. é aprov~itada pelos encarregados para pagar salários meno-
res e exigir maior disciplina no trabalho - chegando por exemplo
ao extremo de restringir às mulheres o uso do banheiro - além
de maior produção, mais horas extras e tc. O capital ardilosamente
se utiliza da subordinação da mulher ao homem no seio da família
para reproduzi-la na atividade produtiva. Não por acaso, quase sem-
pre as seções em que trabalham mulheres são chefiadas por homens.
E ocorre que o chefe mescla a relação de autoridade para com as
subordinadas com relações afetivas, estimulando a competição entre
as operárias e fazendo-as assim mais receptivas às imposições da em-
presa.15 Ao mesmo tempo, a exploração econômica da trabalhadora
propicia também sua exploração sexual, pois não é raro que ela seja
seduzida pelo chefe, o que vem completar a reprodução das rela-
ções assimétricas entre homens e mulheres no local de produção.
E mesmo quando a assalariada não cede, as freqüentes "cantadas"
tornam vexatória e opressiva sua situação no trabalho.
O grupo que publica Brasil Mulher evoluiu, desta maneira, de
uma posição "feminina" - participação de mulheres em movimen-
tos de caráter geral - para uma posição "feminista". Posteriormen-
te ele se colocou outro dilema: dirigir a publicação para um público
feminino de classe média ou orientá-la preferencialmente para as
14. Brasil Mulher, n.• 7, junho de 1977.
15. Ver depoimento de Olga cm Nós Mulheres, n.• 1, junho de 1976.
126
mulheres da classe trabalhadora. Após a discussão, a maioria optou
pela segunda alternativa, o que fez com que as partidárias da pri-
me ira deixassem o grupo. Desde então, Brasil Mulher se torna um
instrumento de mobilização e conscientização das mulheres da peri-
feria operária da cidade, sobretudo das participantes de Clubes de
Mães.
Brasil Mulher é publicado pela Sociedade Brasil Mulher. O jor-
nal sai cada dois meses com tiragem de 10.000 exemplares em âm-
bito nacional. A Sociedade Brasil Mulher desenvolve atividades na
periferia, inclusive a distribuição direta de Brasil Mulher em Clubes
de Mães da zona norte da cidade. Formou-se inicialmente um grupo
de operárias e donas-de-casa em Vila Maria, que organizava dis-
cussões. Paulatinamente os contatos com Clubes de Mães foram se
ampliando, de modo que o movimento se expandiu, com a partici-
pação de mulheres que militam no movimento do Custo de Vida
e em outras atividades dos Clubes de Mães, tais como a manuten-
ção de creches, lutas por reivindicações de bairro etc.
Em documento programático de janeiro de 1979, a Sociedade
Brasil Mulher (SBM) sustenta que " a luta pela emancipação da mu-
lher está diretamente associada à luta pela transformação da socie-
dade. . . . que a emancipação da mulher não se fará antes da li-
bertação dos setores mais explorados da sociedade; mas a mulher
tem que começar desde já a sua luta. . . embora sejam todas a~ mu-
lheres que sofram algum tipo de discriminação, em função do seu
sexo, isto não significa que todas sofram pressões idênticas, nem que
possuam os mesmos interesses. Isso vai depender da classe social a
que pertencem". Por isso, a SBM apóia a luta pelos interesses e di-
reitos dos trabalhadores, por reivindicações específicas das mulhe-
res assim como pelas que são comuns a todos os trabalhadores; além
das que são consideradas prioritárias pela Associação das Mulheres,
merecem destaque as exigências de aprendizado profissional das mu-
lheres, de garantia de emprego pâra a mulher casada e para a ges-
tante e de proibição do horário noturno de trabalho tanto para as
mulheres como para os homens.16
A principal atividade da SBM é continuar editando o jornal,
além de organizar um arquivo sobre a questão feminina, elaborar
16. O Movimento de Mulheres no Brasil, Cadernos da Associação de Mulhc•
res 3, agosto de 1979, p. 99 a 101.
127
áudio-visuais, filmes, peças etc. e oferecer assessoria jurídica a mu-
lheres, em defesa de seus direitos.
O trabalho da mulher
Não há dúvida que, com o desenvolvimento, as barreiras da
divisão sexual do trabalho vão sendo derrubadas, crescendo o nú-
mero de mulheres que realizam o mesmo tipo de atividade que os
homens. Mas este fato não revoga os preconceitos seculares quanto
à inferioridade da mulher, o que dá lugar a forte desigualdade entre
homens e mulheres no mercado de trabalho. Decorre daí que mui-
tas mulheres, sobretudo as que não possuem qualificação profissio-
nal, são obrigadas a ganhar a vida como empregadas domésticas ou
em outros tipos de atividades derivadas do trabalho doméstico como
faxineiras em escritórios e consultórios, serventes em hospitais etc.
Quando as mulheres conseguem penetrar em ocupações "masculi-
nas", há uma tendência à baixa do salário, o que faz com que os
homens abandonem estas ocupações, tornando-as em pouco tempo
inteiramente "femininas". As mulheres substituíram os homens
como professoras primárias, datilógrafas e varredoras de ruas, es-
tando no processo de fazê-lo como cobradoras de ônibus e ascenso-
ristas. Desta maneira, a "diferença" entre homens e mulheres é
mantida.
A desvalorização do trabalho feminino é preservada na medida
em que homens e mulheres não fazem trabalho igual. Mesmo quan-
do a diferença entre o trabalho de homens e mulheres é apenas no-
minal. Conforme declarou uma metalúrgica: "fazemos o mesmo tra-
balho, mas não ganhamos igual; os homens são registrados como
prensistas e as mulheres como práticas de injetora".17 Há casos, na-
turalmente, em que homens e mulheres fazem o mesmo serviço e,
sem qualquer disfarce, as mulheres recebem salário inferior. Mas
situações como estas não tendem a perdurar, pois não há vantagem
para a firma pagar mais para os trabalhadores de sexo masculino.
O lógico é substituí-los por mulheres. Como relatou uma trabalha-
dora da indústria química: "Na minha firma, até trocaram os ho-
17. Brasil Mulher, n.º 11, março de 1978, p. 7.
128
mens por mulheres, porque elas deram mais produção e ganham
menos".18
Esta discriminação da mulher no trabalhe se estende além do
salário: quando há promoções, os homens são preferidos; a disci-
plina no trabalho é mais dura para as mulheres, não havendo res-
peito às suas necessidades fisiológicas (como é o caso da restrição
ao uso do banheiro, já referido acima); as condições de trabalho são
piores que para os homens, com maior risco de doenças e de aci-
dentes de trabalho; há discriminação contra a mulher casada e so-
bretudo contra a gestante, sendo geral o desrespeito à legislação que
exige a instalação de creches por firmas que empregam mais de
30 mulheres.
Esta discriminação contra a mulher que trabalha se explica em
ultima análise pela crença de que o seu verdadeiro lugar é "em casa,
cuidando da família", crença que é partilhada pela maioria dos
homens e também por muitas mulheres. Assim, se a mulher traba-
lha, ela está "ajudando" algum homem (pai ou marido), que é o
verdadeiro arrimo da família. E portanto, ela precisa de menos
dinheiro. Ora, isso está longe de ser verdade para as mulheres (sol-
teiras, viúvas, separadas) que não só se sustentam com o seu trabalho
como muitas vezes têm dependentes. Além disso, as mulheres casadas
que trabalham em empresas são tão arrimo de família quanto os
maridos. Mas, como a maioria das mulheres que trabalham como
assalariadas são dependentes que "aceitam" menor remuneração, as
demais têm que se sujeitar.19
Há também preconceitos por parte dos empregadores, de que
a mulher, por ter responsabilidades de família, sobretudo quando
é mãe, tende a se ausentar do · trabalho e a abandonar o emprego
tão logo a situação financeira da família o permita. Assim se justifi-
ca "racionalmente" que se pague menos às mulheres e que elas
sejam preteridas nas promoções. O fato da mulher ser a única ou
pelo menos a principal encarregada das atividades domésticas é assim
18. Brasil Mulher, n.º 13, julho de 1978, p. 13.
19. Em 1976, das mulheres economicamente ativas em São Paulo, apenas 11 ,2%
ornm chefes de família. Convém observar que vem aumentando a proporção
de mulheres casadas na força de trabalho feminina de São PaulQ: de 24,7%
em 1970 elas passaram a 30% em 1976. (PNAD de 1976 e Censo Demográ-
Clco de 1970).
129
 utilizado no emprego para colocá-la em situação inferior face ao
homem.
A luta contra a discriminação no trabalho está começando a
mobilizar parcelas crescentes de assalariadas em São Paulo. Confor-
me já foi mencionado, as mulheres tendem a ser passivas e reagem
menos que os homens à opressão. Isto se reflete numa menor parti-
cipação feminina nas atividades sindicais. Para elevá-la, vários sindi-
catos estão convocando congressos de trabalhadoras. O realizado pelo
Sindicato de Metalúrgicos de São Bernardo e Diadema, em janeiro
de 1978, teve ampla repercussão. Mesmo assim, as empresas procura-
ram intimidar as trabalhadoras, para impedir que comparecessem.
Algumas das militantes mais ativas foram despedidas. Em conse-
qüência, de 800 inscritas apenas cerca de 300 participaram do encon-
tro. E sua reivindicação principal - a constituição de um Departa-
mento Feminino no sindicato - não foi aceita pela diretoria, com
a alegação de que isto viria dividir os trabalhadores. Esta posição
da diretoria, embora proclame igualdade formal entre os trabalha-
dores de ambos os sexos, ignora que as mulheres têm problemas
específicos, cuja solução não se confunde com as reivindicações de
toda a classe. Nestas condições, desconhecer a discriminação não
significa negá-la, mas, antes pelo contrário, evitar que as diretamente
interessadas em seu combate possam se organizar adequadamente.
Em abril de 1978, o Sindicato dos Trabalhadores em Indústrias
Químicas também realizou um congresso de suas ass~ciadas. Mais
uma vez, a intimidação se fez sentir e de 300 inscritas apenas 70 com-
pareceram. Mesmo assim, as discussões revelaram (da mesma forma
que na reunião de São Bernardo) as habituais discriminações contra
as trabalhadoras: pagamento desigual, falta de segurança no trabalho,
disciplina opressiva etc.
Nas greves ocorridas em maio de 1978, as trabalhadoras tive-
ram participação destacada em algumas empresas, sobretudo nas
que empregam predominantemente mulheres. Em uma delas, no
entanto, a greve foi começada pelos ferramenteiros (homens) e as
operárias hesitaram inicialmente em acompanhá-los. Os dados divul-
gados sobre o papel da mulher operária nas greves20 referem-se ape-
nas a algumas empresas e não dá para se formar um quadro geral,
mas é fora de dúvida que já há considerável consciência de classe
entre certos segmentos de operárias da indústria. Esta consciência
20. Reportagem cm Brasil Mulher, n.• 13, julho de 1978.
130
de classe deve estar, a julgar pelo material divulgado, permea_d a
pelo sentimento de que a participação da mulher nas lutas da classe
implica na luta simultânea pelos seus direitos específicos.
As mulheres também participam ativamente nas lutas dos ban-
cários (setor em que o emprego feminino está em aumento) e elas
constituem a maioria da oposição sindical no Sindicato dos Traba-
lhadores na Indústria do Vestuário. A diretoria deste sindicato é
composta por homens, que desenvolvem uma atuação meramente
assistencialista. A categoria abrange 35.000 pessoas, das quais 80%
são mulheres. Embora realizem o mesmo trabalho que os alfaiates,
as costureiras ganham muito menos. O sindicato tem apenas 4 .000
sócios, o que se explica pelo seu poder nulo de mobilização. Nas
eleições havidas em 1977, a situação venceu com 1.000 votos contra
452 dados à oposição. Esta, no entanto, continua ativa e sua campa-
nha é simultaneamente de classe, na medida em que tenta pôr o
sindicato a serviço dos assalariados, e de sexo, na medida em que
tenta mobilizar as operárias para uma luta em defesa de seus direitos
específicos enquanto mulheres. Cabe mencionar ainda a luta de
uma outra categoria de trabalhadoras: as empregadas domésticas.
Elas formaram uma Associação de Empregadas Domésticas em São
Paulo com 1.500 sócias (há também Associações no Rio, em Belo
Horizonte, no Recife e em outras cidades) que luta pela extensão
dos direitos trabalhistas a esta categoria profissional, sem dúvida
uma das mais exploradas. Suas reivindicações específicas são: jorna-
da máxima de 10 horas, pagamento de horas extras, salário mínimo,
folga semanal, Fundo de Garantia de Tempo de Serviço, 13.º salário
e direito à sindicalização.
A luta da trabalhadora paulista contra a discriminação e pelos
seus direitos, embora já tenha feito progressos notáveis, ainda se
encontra em seu início. A mobilização parece ter atingido, em certos
setores, um número restrito de mulheres. t provável que ela se am-
plie à medida que o conjunto da classe trabalhadora se ponha em
movimento. T udo leva a crer que o movimento feminista no seio
da classe depende, em boa medida, da dinâmica social geral. Nos
últimos anos, o surgimento de lideranças autênticas em vários sindi-
catos e de oposições em outros suscitou uma mobilização das bases,
que deu lugar a um verdadeiro renascimento do movimento operário.
O início de lutas feministas entre os trabalhadores é parte deste
renascimento. E isso leva a considerar o problema crucial das relações
entre homens e mulheres no movimento operário. A atitude mesmo
das melhores lideranças face ao feminismo está longe de ser positi-
131
vn. Embora haja indubitavelmente interesse em mobilizar as traba-
lhadoras e em integrá-las nas lutas sindicais, as suas re ivindicações
específicas, como por exemplo pagamento igual por trabalho igual,
o cumprimento da legislação que protege a mãe que trabalha
(creches, estabilidade para a gestante) e a igualdade de oportuni-
d ades de promoção ainda não foram assumidas por aquelas lide-
ranças. Da mesma forma, nota-se resistênci.a dos próprios compa-
nhe iros das operárias a que elas participem [Plenamente de reuniões,
assembléias, encontros. Embora pareça incrível, há muito de patri-
arcalismo nas atitudes de militantes do movimento operário, face
às suas esposas e filhas. A necessidade de se criar departamentos
femininos em sind icatos decorre, em parte , desta resistência. Ao
que parece, os maridos e pais se opõem menos a que suas mulheres
e filhas participem de atividade~ puramente femininas do que em
atividades de homens e mulheres em conjunto. Para que a mobili-
zação da mulher que trabalha possa se dar em ampla medida é
preciso que os militantes do sexo masculino ao menos não lhe opo-
nham obstáculos e, se possível, lhe dêem pleno apoio. É preciso
que compreendam que a unidade da classe só poderá ser alcançada
se os setores geralmente mais avançados e que soem ser também
os mais privilegiados - homens, brancos, d e bom nível de qualifi-
cação e instrução - assumam as lutas dos setores mais oprimidos e
discriminados.
Reprodução e sexualidade
A opressão da mulher na sociedade capitalista industria l, como
a que se desenvolve em São Paulo, decorre, em última análise , da
contradição entre o desempenho de suas funções reprodutivas tra-
dicionais e a aspiração de se realizar plenamente como ser humano.
Biologicamente condicionada a gestar o feto e a nutrir a criança nos
seus primeiros meses de vida, a mulher foi socialmente condicionada
a cumprir funções reprodutivas muito mais amplas que seriam, por
assim dizer, "complementares" ao papel de mãe, que a natureza
lhe predestinou. Se a mulher, como gestante e nutriz, tem que
renunc iar à atividade éxterna ao domicílio, nada mais "natural"
que ela se dedique também ao serviço pessoal dos outros membros
da família, que não sofrem o mesmo impedimento. Esta limitação
da mulher às "tarefas do lar" se justifica tanto mais se ela passa a
132
maior parte de sua vida reprodutiva tendo filhos, como ocorria no
passado e tende ainda a ocorrer nas famílias em que não se pratica o
controle da natalidade. Daí a necessidade de limitar o número de
filhos para a mulher que pretende ser, além de mãe, participante
ativa da vida econômica, política e cultural.
Nunca é demais recordar que, antes do controle das enfermi-
dades infecto-contagiosas, a mortalidade era tão alta, sobretudo na
infância, que uma mulher fértil precisava ter mais de uma dezena
de gestações para ter a segurança de que um número mínimo de
filhos chegaria à idade adulta. Nestas condições, o encargo de ser
mãe realmente preenchia quase toda a vida da mulher. A "revolução
vital" dos últimos 100 anos reduziu drasticamente a mortalidade,
de modo que a função reprodutiva pode, hoje em dia, ser realizada
com d uas a três gestações apenas. Foi esta modificação que tornou
viável o sonho de emancipação da mulher das peias que lhe eram
impostas pela dedicação exclusiva a atividades domésticas, derivadas
do seu papel na reprod ução.
1:. necessário relembrar ainda que o alvorecer do movimento
feminista, no século passado, coincidiu com a difusão do controle
da natalidade, a partir das classes alta e média para setores cada
vez mais amplos do proletariado. Neste período, os anticoncepcionais
utilizados eram primordialmente de responsabilidade do homem: o
coito interrompido e mais tarde, com a descoberta da vulcanização
da borracha, o cóndom. A limitação da natalidade foi e ntão, como o
é ainda hoje para os que usam estes métodos (a maioria nas camadas
populares), o resultado de uma resolução do casal, e não apenas
uma exigência da mulher. Foi o desenvolvimento muito mais recente
dos anticoncepcionais " modernos" - a pílula e o Dispositivo Intra-
Uter ino (DIU) - que passou o encargo do controle da procriação
à mulher. Se isto representa um aumento no grau de liberdade
da mulher de decidir o seu destino, tal ganho está sendo pago po r
ela em termos tanto de restrições morais (da Igreja por exemplo)
como de riscos à saúde, dos quais o uso da pílula e do DIU não
estão isentos.
Tradicionalmente, o movime nto femini sta sempre foi favo rável
à limitação da natalidade, chegando inclusive a lutar pela legaliza-
ção do aborto, no que vem obtendo êx ito na maioria dos países
industrializados, nos últimos anos. Mas, nos países não-desen volvi-
dos, como o Brasil, a limitação da natalidade é também bandeira do
movimento neomalthusiano, que vê no rápido crescimento da popu-
133
lação a origem de todos os males que aíligem as camadas desprivile-
giadas. Contando com a aprovação e o apoio dos governos dos países
capitalistas adiantados e de autoridades brasileiras em nível local
e regional, organizações neomalthusianas - notadamente a Benfam
- têm se lançado ao trabalho de difundir práticas anticoncepcionais
modernas nos setores mais pobres da população.
O movimento feminista, em São Paulo, de modo algum compar-
tilha da ideologia neomalthusiana, embora coincida na proposição
prática de tornar acessíveis métodos anticoncepcionais seguros a toda
a po pulação. A questão se complica ainda mais na medida em que
há divergências irreconciliáveis entre os médicos quanto ao perigo
para a saúde da usuária tanto da pílula quanto do DIU. A tendê ncia
do movimento feminista é criticar o neomalthusianismo e muitas
vezes especificamente a Benfam por "impor" às mulheres pobres o
controle na natalidade e po r recomendar métodos prejudiciais à saúde
da mulher. As duas reivindicações básicas do movimento feminista
neste terreno são: possibilitar a livre opção do casal quanto ao
número de filhos que deseja e quanto ao espaçamento entre as gesta-
ções; e desenvolver anticoncepcionais que sejam seguros e não cau-
sem danos à saúde de quem os utiliza.
A primeira reivindicação implica não só que não se imponha
o controle da natalidade às camadas pobres, no pressuposto de que
a culpa de sere m pobres cabe a elas mesmas, devido à sua inconti-
nência procriativa, mas também à exigência de uma repa rtição mais
justa da renda, que dê reais possibil idades de realização das suas
aspirações reprodutivas às famílias de menos recursos. O salário-
família que atualmente se paga - 5 % do salário mínimo por depen-
dente - é extremamente baixo e os serviços de amparo à materni-
dade e à infância, sobretudo creches gratuitas, são insuficientes, o
que priva os casais de baixa renda de condições materiais para ter
e criar o número de filhos que desejam.
Quanto à segunda reivindicação, ela implica não só uma de-
manda à ciência mas também um repto às concepções da moral
tradicional, que legitimam a atividade sexual unicamente como meio
para a procriação. f: importante registrar que a Igreja alterou sua
posição a este respeito, passando a considerar o relacionamento
sexual entre esposos como manifestação do amor conjugal e portan-
to como finalidade do casamento, independentemente de ter obje-
tivos de procriação ou não. Não obstante, a Igreja veda. aos fiéis o
uso de qualquer anticoncepcional o utro que não seja o chamado
"método do ritmo" (abstinência sexual nos períodos em q ue a
134
mulher está fecunda) .21 Este método, no entanto, tende a falhar
dada a pouca regularidade do ritmo da ovulação na maioria das
mulheres. Para tornar aceitável sua eficiência anticoncepcional, o
método do ritmo teria que ser praticado mediante a ampliação dos
períodos de abstinência, o que acaba restringindo seriamente a
satisfação sexual dos cônjuges.
Obviamente o pro blema da satisfação sexual vai muito além
do tipo de anticoncepcional empreg<JdO. No que se refere à mulher,
verifica-se que a incapacidade de sentir prazer no ato sexual é muito
freqüente, mesmo na classe trabalhadora. f: o que revelam, por exem-
plo, depoimentos colhidos entre dirigentes da Associação das Donas-
de-Casa do Burgo Paulista: "No começo foi difícil, o pessoal tinha
vergonha de falar', explicaram. Conversando, elas descobriram que
a maioria das mulheres não sente prazer numa relação sexual. Desco-
briram também que a falta de prazer é decorrência da 'educação de
ser inferior ao homem' : 'Porque casou, tem obrigação de dar', disse
uma. E arrematou: ' Mas não pode ser assim. Tem que ter prazer' ".22
Que a frigidez feminina seja resultado da educação recebida
pelas mulheres é mais do que provável. f: tradicional, no Brasil,
como em outros países, a chamada " d upla moral", que estimula a
atividade sexual do homem e inibe a da mulher. O macho potente
de ubíquo relac ionamento sexual é o sí.mbolo da virilidade, ao
mesmo tempo que o recato (e no fundo o ascetismo sexual) é visto
como a principal qualidade da mulher virtuosa. Não é surpreendente
que a persistente negação da sexualidade feminina, em nome da
moral, tenha to rnado a maio r parte das mulheres frígidas.
A reivindicação do direito ao prazer sexual é inseparável da
demanda pela emancipação da mulher. Isto significa não só o direito
de livre escolha do companheiro como o direito de dissolver a união,
se esta deixa de proporcionar satisfação mútua, e o direito de reali-
zar outra, com novo companheiro. O divórcio sempre foi encarado
pelo feminismo como necessário para garantir a auto-realização de
homens e mulheres. Sendo a mulher a parte mais fraca no casamen-
to, vítima freqüente de brutalidade e de negligência por parte do
marido, o divórcio é particularmente importante para ela, como
meio de defesa . Infelizmente não são incomuns manifestações de
21. Prandi, J. R., Catolicismo e Família: Transformação de uma Ideologia.
Caderno 21 , CEBRAP, São Paulo, s/d.
22. Brasil Mulher, n.º 12, maio de 1978, p . 3.
135
machismo nas camadas mais pobres como o espancamento da espo-
sa pelo marido e a violentação de mulheres. A violência sexual ou
não do homem contra a mulher resulta da imagem de inferioridade
feminina que a moral repressiva alimenta. Para eliminar este tipo
de conduta masculina é indispensável que a dicotomia entre a mu-
lher "virtuosa", que é assexuada, e a mulher "perdida", contra a
qual tudo é permitido, seja superada.
A dupla moral é imposição masculina ainda duramente sentida
pela mulher da classe trabalhadora. Em pesquisa feita com cerca
de 30 participantes do Congresso da Mulher Metalúrgica, em São
Bernardo, verificou-se que: "O tabu da virgindade ainda aparece
como obrigatório para a mulher ou então condicionado à imposição
do homem. 'Para mim não é problema, mas acho que se deve falar
com o homem. Aí vai depender da ignorância dele'. ( ... ) Só uma
das entrevistadas colocou a questão de que deveria haver maior com-
preensão por parte dos homens: 'Dependendo do relacionamento
que se tem, a virgindade pode ou não ser mantida' ".23
A luta por uma moral compatível com a emancipação feminina
tem como ponto de partida a tomada de consciência, por parte das
mulheres, de que sua idealização como mãl! e (contraditoriamente)
como ser acima das "tentações da carne" tem como contrapartida
seu confinamento a uma posição subordinada de dependente do
homem. Neste sentido, o mérito do movimento feminista é grande:
ao mobilizar mulheres em torno de seus problemas específicos, ele
possibilita esta conscientização, que implica, a mais longo prazo,
uma mudança de conduta da mulher tanto no plano econômico e
político como no plano das relações interpessoais, sobretudo com
os homens da sua família. t óbvio que uma mulher que começa
a formar uma outra imagem de si mesma não está mais disposta a
se submeter às imposições e restrições que habitualmente os homens
de mentalidade tradicional fazem às "suas" mulheres.
Tudo isso leva a concluir que a emancipação da mulher, parti-
cularmente no campo da reprodução e da sexualidade, depende tam-
bém de uma mudança de conduta por parte do homem. Este precisa
ser tão reeducado quanto a mulher, tarefa que o movimento femi-
nista ainda não se colocou. Afinal de contas, a emancipação da
mulher implica num relacionamento mais livre, mais digno e mais
humano, que também é do interesse dos homens. Mas isso, por
23. Brasil Mulher, n.• 11, março de 1978.
136
enquanto, não lhes é mostrado, o que faz com que os homens assu-
mam atitudes que vão da indiferença à hostilidade para com as
tentativas de libertação da mulher. Perguntadas o que pensam os
maridos do seu movimento, as donas-de-casa de Burgo Paulista rela-
taram: "Uns acham que está certo elas se reunirem e discutirem os
problemas do bairro. Eles dizem que não podem fazer nada, são
operários e 'são mais observados'. Outros não ligam que a mulher
participe 'mas não dão valor'. E tem alguns que acham que é coisa
de quem não tem o que fazer: 'O meu marido fala que é tudo
putaria', reclama uma das associadas. E arremata: 'Eles não gostam
disso porque sentem que cada vez mais perdem as rédeas. . . Mu-
lher participante quer ser dona de seu nariz, tem opinião e eles não
estão acostumados com isso" .24
A dicotomia entre a emancipação unilateral da mulher e mais
especificamente da jovem, no campo da sexualidade, e a manutenção
por parte dos homens de atitudes inspiradas na moral repressiva dá
lugar a conflitos e muito sofrimento, que vitima sobretudo a mulher.
O desconhecimento da prática anticoncepcional faz com que muitas
adolescentes engravidem. O companheiro, muito jovem, em geral,
se apavora e desaparece. Dada a rigidez moralista dos pais, a jovem
não se sente em condições de pedir ajuda. O mais das vezes acaba
tentando o aborto com uma "curiosa", com sérios riscos para a
sua saúde. t freqüente o uso de " métodos abortivos rudimentares
e prejudiciais, como as sondas abortivas, agulhas de crochê e tricô,
chá das mais variadas ervas e até chá de pregos enferrujados". Esses
"métodos provocam sérios danos à saúde da mulher, além de muitas
vezes levar à esterilidade e até mesmo à morte. ( ... ) A mortalidade
provocada pelo aborto é quatro vezes superior à provocada pelo par-
to, fato causado principalmente pela falta de recursos econômicos das
mulheres, que são obrigadas a se submeterem às "curiosas". 25%
dos leitos de toda rede hospitalar são ocupados com casos de aborto
cm que houve complicações" .25
Quando não recorre ao aborto, a jovem grávida freqüentemente
deixa a casa dos pais. Após ter a criança, a possibilidade de se man-
ter trabalhando diminui muito, exatamente porque não tem com
quem deixar o filho e até mesmo no serviço doméstico há resistência
24. Brasil Mulher, n.º 12, maio de 1978.
25. "No Brasil o aborto é proibido. Mas acontece", Brasil Mulher, n.º 13, ju-
lho de 1978.
137
 a empregar mulheres com bebê. Nestas condições, é comum que ela
acabe se prostituindo. A prostituição é continuamente alimentada
pela combinação de misér ia econômica e miséria sexual.
No campo da reprodução e da sexualidade, a tarefa do femi-
nismo (além de outros movimentos de libertação) é primo rdialmente
a de m~dar o rela~i~na_mento e ntre os sexos, através de uma ação
reeducat1_va. As re1vmd1cações em relação ao Estado _ serviços
de pla neJamento familiar, assistência à mãe solteira, educação sexual
nas escolas e tc. - são importantes, mas têm caráter a pe nas comple-
mentar à pro moção de uma transformação verdadeiramente revo-
lucionár_i~ da mor~)- sexua l. Sem uma transformação desta espécie,
que leg1t1me a at1v1dade sexual da mulher, sem condicioná-la ao
casa~~nto e à procriação, fazendo com que os indivíduos possam
pratica-la d~ forma responsável e sem sentimento de culpa, a
mulher contl,[l~ará sendo submetida e explorada sexualmente pelo
homem, o que impede que ela possa se emancipar como ser humano.
Perspectivas do movimento feminista
Uma das dificuldades com que se defronta o feminismo em
S~o Paulo, assim co~o em outras partes, é o preconceito contra ele,
alimentado por um tipo de crítica que se dirige não contra os fins
do ~ov~mento_ o_u contra os métodos de luta que emprega, mas à
moflvaçao sub1et1va de quem participa. Usando la rgamente o ridículo
esta c rítica retrata a feminista como um tipo de mulher "mal amada','
despida de encantos femininos, cuja frustração se exprime sob ~
forma de inveja dos ho mens, aos quais procura, no fundo, imitar.
A esta crítica se juntam os temores de que o feminismo separe as
mulheres dos homens, afetando a harmonia conjugal e a unidade
de ambos os sexos no empenho por objetivos comuns.
A força deste preconceito é tão grande que militantes do CDMB
ainda não se recon hecem como feministas e a pa lavra "feminismo"
não é usada no trabalho dos Clubes de Mães. Conseqüentemente,
os grupos que assumem plenamente o feminismo e levam a análise
~as causas da opressão feminina às suas raízes sócio-culturais são
~solados da massa de mulheres potencia lmente mobi lizáveis. Este
isola mento tende a sectarizar os grupos feminis tas, sujeitando-os a
freqüentes cisões e querelas (gera lmente de natureza política), o que
na turalmente os enfraquece muito.
138
Contra esta tendência centrífuga, que ameaça esterilizar o movi-
mento, tomou-se uma iniciativa unitária por ocasião das comemo--
rações do Dia da Mulher (8 de ma rço) em 1978. Q CDMB e Nós
Mulheres convocaram outras organizações fem inistas e femin inas
de São Paulo para comemorar a efeméride conjuntamente. Sete ou-
tros grupos aceitaram, entre os quais Brasil Mulher, o Movimento
Feminino pela Anistia, Clubes de Mães, A,<;sociações de Donas-de-
Casa e de Operárias. Estas organizações se reuniram e elaboraram
um docume nto intitulado significativamente " Por Liberdades Demo-
cráticas", embora se trate uma plataforma de re ivindicações que
insere a luta fem inista no quadro da luta mais geral por democracia
e igualdade no país.
O documento é expressão de " mulheres organizadas" que se
unem aos que lutam pelas liberdades democráticas. Mas, ao fazerem
isso, não deixam de levantar suas reivindicações específicas, que
vão desde o amparo "aos filhos de qualquer natureza" e "à mulher
sozinha com filhos" e a "socialização do trabalho doméstico" até o
pagamento igua l a trabalho igual, fim da discriminação que impede
a ascensão profissional da mulher e da que atinge a mulher casada,
gestante e lactante no emprego. t inte ressante notar que a platafor-
ma inclui no capítulo "mulher e trabalho" a reivindicação que "o
trabalho doméstico e a educação das crianças sejam reconhecidos
não como uma função exclusiva de mulher, mas do homem também
e de toda a sociedade, devendo portanto ser assumido pelo Estado".
Neste ponto, as mulheres organizadas de São Paulo se dirigem não
só ao Estado mas aos homens, particularmente aos seus maridos
e companheiros, pedi ndo que adotem uma atitude em face dos pro-
blemas de sua economia doméstica que seja consistente com os
ideais de igualdade e justiça que eles sustentam em face da sociedade
global.
Uma etapa importante na penetração do feminismo nos movi-
mentos de mulheres em São Paulo foi vencida em março de 1979,
quando se realizou o 1•0 • Congresso da Mulher Paulista, no qual
participaram cerca de 700 pessoas, represenumtes de organizações
tanto femininas (como a Associação das Donas-de-Casa) como femi-
nistas e ainda de caráter mais geral, como q Serviço de Orientação
Familiar, a Frente acional do Trabalho etc. Predominavam, entre
as participantes, mulheres da peri feria, cujos depoime ntos deram
à reunião um marcante cará ter de autoconscientização. Apesar de
não ser nem se pretender feminista, este congresso acabou tomando
posições que coincidem com as propostas de emancipação femi-
139
 nina. Como, por exemplo, no referente à questão do trabalho
d_on~éstico: a introdução do tema, feita pela representante da Asso-
c,açao das Donas-de-Casa, concluiu nos seguintes termos: "quere-
mos _condições justas porque já está na hora de se estudar soluções
1 dade a resolução do Congresso da Mulher Paulista. A partir deste
cole tivas para o trabalho doméstico : em casa, com a participação
total do homem nas tarefas e na rua através da socialiazção do tra-
balho doméstico. Ou seja, que os órgãos competentes instalem cre-
c hes, lavanderias e restaurantes públicos" (Folha de S. Paulo,
6/3/1979, pg. 21).
" O documento que •resumiu as conclusões do Congresso reza:
Em todos os grupos de discussão do Congresso percebemos. mais
uma vez, que os nossos problemas não se resolverão enquanto não
mudar esta sociedade em que vivemos. Por isso decidimos fortale-
cer os movimentos mais conseqüentes da sociedade, não mais para
a umentar o número de pessoas q ue eles agregam ou para desem-
penhar as tarefas de interesse geral que " os outros" não têm tempo
de fazer: propomo-nos, daqui para a frente, a atuar ainda mais nos
grupos fem ininos, nos bairros, nos sindicatos e associações levando
também para dentro deles nossas re ivindicações específicas e fazendo
com que os seus compo nentes assumam e lutem também por creche~ .
equiparação salarial, iguais oportunidades de trabalho e de forma-
ção, socialização do trabalho doméstico. Apoiaremos estes movimen-
tos ~ão ma is como "companheiros", mas como mulhe res orgulhosas
de sê-lo, como companheiras que têm suas lutas específicas que a
todos devem interessar" (Folha de S. Paulo, 10/3/ [979, pg. 34).
O fato do movimento feminista se enfileirar explicitamente no
m?v!me n_to mais geral se justifica pelo reconhecimento de que a
e limmaçao do a utoritarismo e da exploração é condição vital para
todas as lutas de libertação e, portanto, també m para a da mulher.
Mas esta inserção na luta geral faz com que as numerosas fraturas
ideológ icas que dividem os movimentos pela transformação revolu-
c ionária da sociedade venham a se refletir no movimento feminista.
Aquilo que no plano mais amplo pode ser considerado uma sadia
dive~sificação teór!ca, que nem sempre impede a unidade na ação
prá r1ca, num movimento, como o feminista, que, além de recente
é limita_do em suas forças por p.1;~conceitos de toda ordem, pode pô;
em pen go sua sobrevivência.
. Este _Congresso veio mostrar que as principais propostas femi-
nistas estao sendo assumidas por um largo espectro de mulheres
organizadas, em São Paulo, q ue se mostram capazes de unificar
suas lutas, multiplicando seu potencial de irradiação por todo o
140
país . Ainda em ma rço de 1979 realizou-se no Rio o Encontro Nacio-
nal de Mulhe res, co m 400 participantes, que aprovou por unanimi-
se fo rmou unrn coordenação dos grupos de mulheres, na qual · se
integra m as o rganizações femin inas e fem inistas que participaram
do Congresso.
Pode-se dizer q ue, a partir destes eventos, as feministas conse-
guiram sair do seu co nfinamento em termos tanto de sua situação
de " classe méd ia'' co mo de sua ideologia intelectualmente rebuscada,
para se transfo rmar num movimento que - ao menos potencial-
mente - pode se to rnar de massas, cujo componente principal serão
mulhe res da classe , tra balhadora. E se isso se der, o seu impacto
sobre o movimento geral será valioso, na medida em que a compla-
cência com o que se poderia considerar opressões " secundárias"
pode trazer consigo a tolerância de desvios autoritários que levam
o perigo de seu desvirtuamento. Em · outras palavras, a contribuição
dos movimentos específicos de libertação, como o da mulher, é
impedir que a permanência de condutas autoritárias dentro do pró-
prio movimento geral de libertação faça com que este, uma vez
no poder, proceda apenas a mudanças formais, substituindo deter-
m inadas formas de opressão por outras. A única garantia e fetiva
de que isso não se dê é a mobilização de todos os setores oprimi-
dos, sem que as reivindicações de nenhum deles sejam subordinadas
a determinados objetivos supostamente gerais. Ê do interesse de
todos os setores do movimento geral, portanto, assumir as demandas
do fem inismo e traduzi-las em proposições q ue contribuam para o
surgimento de uma sociedade mais livre e igua litária no Brasil.
141
 rn
Organizações negras

Clóvis Moura

O negro brasileiro foi sempre um organizador. Durante o período

no quul perclurou o regimeescravista, e, posteriormente, quando se
Iniciou - após a Abolição - o seu processo de marginalização, ele
1,c mnnteve organizado, com organizações frágeis e um tanto desar-
tlculndns, mas semgre constantes : quilombos, confrarias religiosas,
lrmnnclndes, ca11tos na Bahia. grupos religiosos como o candomblé,
te, rciros ele xangô e mesmo de umhanda, mais recentemente.
Com isto ele procurava obter alforria, minorar a sua situação
d11r11n1c o regime escravista e, posteriormente, fugir à situação de
mnrgin11lizoção que lhe foi imposta após o 13 de Maio. Em toda a
nosso história social vemos o negro se organizando, procurando um
rc~•11co111ro com us suas origens émkas oulutanclo,através dessas
urw111l111çocs, pnro não ser destruído social, cu tural ê biologicamente.
111 houve , por isto mesmo. quem se referisse a um ~ o_associat/.!!.Õ_
tio ncH11,1 brn:.ilci ro.'

1. lt1111101. Arlut "O Espírico Associacivo do Negro Brasileiro", Revista

tlu Ar11ulvo M1111lvl1rnl, Sno llnulo. Ano IV, vol. XLVII, maio de 1938.

143

......._•
•
 t
l'11Nl'I c111111I• o r~onl111clo n11ls posslblllrnrnm oo negro sobreviver
fucc dn 11hl111ç o 111lomllntc lnfcriorizndu cm que se encontrava
r
,,111
1111tt1 eh: 1888 e 1,c encontra otua lmentc. Trata-se de o rganizações
v~1l11n1~rln!l que surgirnm ontes do 13 de Maio e surgem a!ualmente
níto npcnns entre os negros de classe média (não chegam a ..500
f11míll1111 c m Süo Paulo) mas nas áreas proletarizadas e marginali-
111dos. A essos organizações, voluntárias ou espontâneas, nós denomi-
nnmos grupos especí/icos negros.
Essa tendênc ia do negro a se organizar não ~urge por acaso. Os
grupos que se identificam na sociedade de classes por um estigma
que essa sociedade lhes impôs podem, ao invés de procurarem fugir
:i essa marca, transformá-la em herança positiva e organizar-se atra-
v~s de um ethos criado a partir ~a tomada de consciência da dife-
rença que as camadas privileiiadas em uma sociedade etnicamente
diferenciada estabeleceram.
t a revalorização da própria etnia do grupo que o faz ver-se
como um componente específico dentro da sociedade que o discri-
mina. Esses valores podem ser a reelaboração de um passado cultural
ou reivindicações mais atualizadas. A formação desses grupos espe-
cíf1cos, numa sÕciedade competitiva, surge e adquire sua feição, fun-
damentalmente, do antagonismo entre as classes sociais. Acontece que
muitos grupos na nossa sociedade - como é o caso dos negros -
situam-se inferiorizados cumulativamente: por uma determinada
marca inferiorizadora de acordo com os padrões das classes domi-
nantes e_pelasituaç_ão de inferioridade sócio-econômica que os dife-
rencia r,erante a so_çieda.9e de classes.
Na área profissional, na empresa, na escola, no âmbito social
mais abrangente, o negro sofre um processo de peneiramento e dis-
criminação intenso e constante. A continuidade organizacional - que
vem d os quilombos e passa pelas favelas e alagados atuais - cria
patamares amortecedores à sua destruição. Temos, assim, na socie-
dade brasileira vários tipos de organizações específicas que o ele-
mento negro criou para se autodefender da sociedade discrimina•
tório. Essas organizações percorrem toda a extensão do período escra-
vista, continuam após a escravidão e persistem até hoje.
O preconceito de cor, por seu turno, impedindo que os negros
ln~rcsscm c m uma série de ocupações e instituições, determina a
c rlnçilo de entidades negras independentes - grupos específicos -
como clubes de lazer , cooperativas, escolas de samba, órgãos cultu-
, 11111 etc. Esses grupos, constituídos basicamente nas cidades, são
144
o rganizações de resistên~a social. O ex-escravo e ro excluído C(lllll!l'
que tot_almente da sociedade branca. Além desses grupos, o im ,,cnhu
1
negra mde endente representava um papel muito importante como
fato r_ de aglu~inação_ e pólo q~ elabora~ uma ideologia grupa l; po r
seu intermédio se ficava sal:ienao aquilo que acontecia na comuni-
dade negra: festas religiosas, competições espo rtivas bailes aniver-
sários, casamentos e outros eventos. ' '
~pesar de não haver um clima de conflito agudo e violento com
a soc1ed_ade abrangente - salvo em casos como os quilombos e
~utros tipos de organizações radicais - essas associações sempre
tiveram de enfrentar a reação das instituições brancas. Em toda a sua
trajetória, há uma fricção permanente da parte de instituições domi•
nantes no sentido de querer asfixiar socialmente os grupos específicos
negro~. D~sde a repressãq__violent~ passado, n~ ca~ dos quilom-
/ bos, as sim les reclama ões or ue estão perturbando o sossego
público, o atrito é permanente, variando de grau. -Certos bairros não
aceitam organizações negras, especialmente escolas de samba, a legan-
do que _sã_o muito barulhentas. No entanto, no fundamental, o que
essa pos1çao representa é o dese ·o de " limpa r" o bairro do elemento
negro ali organizado. - --
Vamos tentar, no transcorre r deste trabalho, dar algumas indi-
cações de como o segmento negro conseguiu manter-se organizado.
Um levantamento sistemático seria quase impossível pela dificuldade
de fontes. -
As organizações negras na época da escravidão
O mais remoto tipo de grupo específico neg ro, em São Paulo.
como no Brasil todo, foi incontestavelmente o quilombo. Nasceu no
bojo do sistema escravista e expressava uma das suas contradições
mais agudas e violentas. Do ponto de vista organizacional, a não
se~ naqueles grandes como o e Pa lmares e o de Campo Grande, em
Minas Gerais, era muito simples. A liderança era exercida pelo ele-
mento que~ d ~ tacava q_urant~ a fuga e sua orgãnização. Quase
nunca havia uma complexidade maior nasuaestrutura. Todos se
defendia'? e atacavam quando necessário. Algumas vezes plantavam
uma agricultura de subsistência. Mas, nas proximidades das c i~a-
des, isto não acontecia. Perto da capital paulista não e nconiramos
vestígios de agricultura nessesgru.E9s. Viviam consta ntemente cm
145
otrlto com os forços de rc prcssno cscrovlsto e isto caracterizava pra-
ticamente o seu comportamento. A contrudiçiío entre esse grupo es-
pecífico negro e a sociedade obrongcntc é umo constante. O quilombo
era, basicamente, um grupo armado.
Por isto, em 1776, a rquitetou-se um pla no para destruir os qui-
lombos que atuavam na área que hoje chamamos o Grande São Paulo.
O Governador Cunha Menezes enviou ofício aos capitães-mores dos
bai~ da Penha, Cotia, Santo Amaro, Co nceição de Guarulhos, Can-
gussu e São Bernardo. No documento dava instruções pa~a que fosse
executado um plano de vasta envergadura para destrui-los. Ponde-
rava aquela autoridade não ser mais possível tolerar as "desordens,
latrocínios e insultos" praticados pelos quilo mbolas. Po r isto mesmo
achava que esses capitães deviam "ajustar todos os soldados de_ ~uas
ordenanças, por elles mandará bater todo o matto e pa rtes exq~1:1ta_s,
aonde se possa considerar esconderigio; continuando esta del'.ge~c1a
em direitura a esta cidade, não só ao que pertence ao seu d1stncto
mas naqueles lugares que ficaram cômodos para esta averiguação que
deve ser feita em cerco, procurando não só a todos os negros e
pessoas desconhecidas que escondida":1ente ~orem achadas, ~ as todas
e quaisquer que ainda sendo conhecidas ttverem con_tra s1 _algumas
das referidas suspeitas; remetendo-os bem seguros a cadeia desta
cidade".2
Também os negros se organizaram em quilombos na Aldeia
Pinheiros e Sítio da Ponte, motivo pelo qual medidas idênticas foram
to madas para destruí-los. Essas medidas foram uma constante du_rante
o cscravismo em São Paulo também contra os grupos móveis de
escravos que se evadiam das fazendas de café na última e tapa da
escravidão.
-As organizações religiosas, algumas vezes, também se constituíam
cm ó rgãos de luta contra a espoliação do negro, em~ora nem sem~re
de forma consciente. As irmandades, como as do Senhor do Bonfim,
São Benedito, Santa lfigênia, São Jorge, Santo Elesbão, Santo An-
tonio de Catagerona, São Gonçalo e Nossa Senhora do Rosário, etc.
desempenharam essa função.
O culto de Nossa Senho ra do Rosário, por exemplo, era desen-
volvido pelos negros em diversas regiões do país. Em São Paulo, os
negros, sob a proteção dessa santa, organizaram a irmandade "os
2. Documentos Interessantes para a História de São Paulo, vol. 84, p. 70/71.
146
Pretos do Rosário de São Paulo".3 Essa irmandade nasceu da difi-
culdade de os negros poderem viver livremente as suas crcnços afri-
canas devendo-se organizar sob a forma religiosa dominante.
A sua história é típica quanto ao comportamento desses gru-
p~s específicos ~egros e aos níveis de desajuste e fricção que sur-
giam com a sociedade escravista. Fundada em 1711 , a irmandade
desempenhou papel relevante na vida soc ial dos negros em São
~auto. Além das prá ticas religiosas, disciplinadamente católicas, pra-
ticavam o culto das almas, mantinham o seu cemitério que ficava
contí~o à igreja onde os irmãos eram ente rrados.~ O sepultamento
e ra fei to quase sempre à noite com acompanhamento dos irmãos.~
Importa salientar, também, a existência de uma comunidade
que circundava a igreja e que a eli\ estava ligada, composta de
casas nas quais habitava m africanos livres. Essa comunidade irá
desempenhar uma função signifi cativa nas contradições que surgi-
ram entre os irmãos e a sociedade escravista. Composta de quartos,
como er~~ chamadas as suas unidades habitacionais, ocupava um
espaço f1s1co - e também social - que deveria ser re to mado pelas
estruturas de poder da sociedade abrangente. Segundo um dos seus
historiadores, a "existência da Irmandade do Rosário dos Home ns
Pre tos de São Paulo se desenvolveu, sempre, num clima de ameaças
e_ intranqüilidades" .0 Ainda segundo o mesmo autor, "essas ameaças
vinham externamente e as intranqi.iilidades decorriam dos seus de-
sent_endimentos internos. Parecia pairar sobre a Igreja e a sua con-
fraria uma espada invisível e fatal".7 As forças externas começam a
pressionar a instituição. As casas pertencentes à J rmandade nas quais
moravam a~ricanos livres tinham de ser desapropriadas para que
fosse cumprido o plano de expansão urbana de São Paulo. Finalmen-
te, em 187 1/ 72 foram desapropriadas essas casas e os terrenos per-
tencentes à Irmandade, que ficavam ent re a rua do Rosário e a rua
São Bento . A indenização foi de 6:000$000 (seis contos de rfo). As
famílias de africanos que moravam nessas casas, depois que conse-
guiam a liberdade, estabeleciam-se no mesmo prédio em que mo ro-
3. Joviano do Amaral, Raul - "Os Pretos do Rosário de São Paulo'', Ed.
Alarico, São Paulo, 1954.
4. Op. cit., p. 57.
5. Op. cit., p. 57.
6. Op. cit., p. 59.
7. Op. cit., p. 59.
147
vam com quitandas para a venda de doces, geléias, legumes, horta-
liças, mandioca, pinhão, milho verde cozido. Os terrenos serviam
de cemitério.
Tanto as casas como o cemitério foram desapropriados. Ainda
:1egundo Raul Joviano do Amaral, a '~ilidade municipal" (razão
alegada para a desapropriação) era um euf~~mo que escondia as
verdade~enções_das_ autoridJtd~s:_!!rar a _J[reja dos negros do
privilegiado local_ylJl_Q_Ue_se encontrava, na área mais valorizada da
cjdade. A iniciativa da edilidade criou uma crise na Irmandade e
houve necessidade de medidas conciliatórias para não desunir os
irmãos. Depois dos casebres de africanos evidentemente seria a vez
da velha igreja.
A igreja tinha uma longa história. Os negros reuniam-se no
a ntigo tabuleiro do alto da ladeira Acu (Alto do Apico) entre as
ruas 15 de Novembro e a ladeira S. J.oij.9 a fim de praticarem a sua
religião. Com o decorrer do tempo erigiram uma rústica e paupér-
rimo capelinha em terras devolutas e para a qual já haviam solici-
tndo oo Rei sino e ornamento para serem colocados. Devido à pobre-
1 11 do Irmondade e a situação de penúria da capela o seu ermitão,
l)e,,111lns os de Mcllo Tavares, se embrenhou pelos sertões por quase
10 lo 1111011 11 fim de tira r esmolas . Após conseguir arrecadar 10.000
1 1111111111•1, pediu provisiío de Administração Perpétua da Igreja como
11 11 111111h11lt11• l' purn ser teso ure iro da Irmandade, em 1725.
1111 1111•, 111111111, p1111N11tl11 11 pro visõo em 5 de dezembro do mesmo
11111 •. p1 l11 111111111 .tu ( '11pl111I, A construção da velha matriz do Ro-
1111,,, 11111h 11 -.111 hw11ll111<111 u 11111111 praça Prof. Antonio Prado, foi
11111 ,1 1111 , " 11111ll111w111", h,111 (, , <lo compunheiros no trabalho coletivo,
,li, 11111th lh1 /1. 1•u11• 1111h11lho t't.llll\lllltfi rlo, contrapunha-se o interesse
1111 111 h tlud, 11lt11111p1•11h\ 1w,11lt1111do disto , como já vimos, a derrota
,1,.- 111 1t111~ 11 1h•~11111 11111lrn:lw d11N cnsos do irmandade e do seu
1 111111 1' 1 h,
l '111111111111 11 111111 cntn: o irmnndndc dos negros e a sociedade
,,,,,,,..,, l l1111li11t·11tc II vclhu igreja é desapropriada, em 1903, me-
d l11111t< l11dc11i.:11çõo de 250 :000$000 (duzentos e cinqüenta contos)
l' 1111111 pequena área no largo do Paiçandu para a edificação de
outro .
Em 1905 é lançada a pedra fundamental da nova igreja, e ini-
ciada a sua construção. Em 1906, f~i inaugur~90 o novo templo da
Irmandade Nossa Senh_9ra dos Homens Pretos, onde permanece até
hoje.
148
A imprens11 ncKr"
Não apenas através de entidades religiosas o negro se orgnnizn,
l'ouco de ois da desapropriaç!Q__da lgr:_ejLdo Rosário começa o surto
d11 im rensa negra independente, feita por homens de baixas posses
como osé Correia Leite, auxiliar_de farmácia, Jayme Aguiar, peque-
no funciQ.n ário- e - ou1r_q_s. O que caracterizou esses jornais foi o fato
de viverem apenas dos escassos recursos da comunidade negra. A
situação desses órgãos era de semi-penúria: não tinham anuncia ntes
e a venda avulsa não compensava. José Correia Leite, ao descrever
o nascimento dessa imprensa, assim depõe: "A comunidade negra
cm São Paulo vivia - como uma minoria que era - com as suas
entidades e seus clubes. Por isto tinha necessidade de ter um veí-
culo de informação dos acontecimentos sociais q ue _tinham na comu-
nidade, porque o negro tinha a sua comunidade: uma sériede so-
cieda _es recreativas e sociedades culturais. Como é natural, a im-
prensa branca não ia cuidar de dar informações sobre as atividades
q ue essa comunidade tinha. Daí surgiu a imprensa negra. H avia
também nossos literatos, nossos poetas que queriam publicar os seus
trabalhos e essa imprensa fazia essa função: de servir de meio de
comunicação. São Paulo e ra pequeno e as comunicações muito mais
fáceis. Então, na nossa imprensa fazíamos notícias de aniversários ,
!
de casamentos, de falecimentos. Tudo isto era feito pela nossa im-
prensa. As festas também eram feitas pela nossa imprensa. Ainda
não tinha surgido um movimento ideológico, um movimento de luta
de classes".8
Jayme Aguiar, outro dos seus fundadores, depõe mais porme-
norizadamente: "Os negros tinham jornais, mas eram jornais das
s ~des dançantes e esses jornais das sociedades dançantes só tra-
tavam dos seus bailes, dos seus associados, os disse-que-disse, as crí-
ticas adequadas, como faziam os jo rnais dos brancos que existiam
naquela época: jornal das costureiras, jornais das moças que traba-
lhavam nas fábricas, etc. O negro ficava de lado porque ele não tinha
meios de comunicação. Então esse meio de comunicação foi efetua-
do através dos jornais negros _d a época. São esses jornais que nós
conhecemos e que tratavam do movimento associativo das socieda-
des dançantes. O "Schort", o " Bandeirante" , o "Menelik", o " Alfi-
8. Depoimento gravado em 15 de junho de 1975.
149
11c1c" o "Tamoio" e outros mais. O "Menelik" foi um dos primei-
ros j~rnais associativos que surgiu ~ ã o Paulo, criado pelo poeta
negro Deoclcciano Nascimento.º Esse "Menelik", por causa da épo-
ca da guerra da Abissínia com a Itália, leve uma repercussão muito
grande dentro de São Paulo. Todo negro fazia questão de le r o
"Menclik". E tinha também o 'Alfinete". Pelo título do jornal os
s ~ s já estão vendo: cutucava os negrinhos e as negrinhas .. .
Depois, então é que surgiram os negros que queriam dar alguma
coisa de mais elevação, de cultura, de instrução e compreensão para
o negro. Então surgiram os primeiros jornais dos negros dentro ~e
um espírito de atividade profunda. Modéstia à parte, cu e Correia
Leite, a 6 de janeiro de 1·924, fundamos "O Clarim".
"O Clarim", em primeiro lugar, chamava-se simplesmente " O
Clarim". Mas existia, como existe ainda hoje em Matão, " O Cla-
rim", o grande jornal espírita. ~~da~ão_ do "Clarim" era na minh_a
casa, na rua Rui Barbosa. Nós publicávamos o jornal com pseudo-
nimo: Gin de Araguari e Leite. Foi uma espécie de hieroglifo que
fÔrmamos para não aparecermos como jornalistas. Depois, esse jo r-
nal foi tomando projeção. Eu devo - fazendo um parêntesis - de
minha parte uma grande influência na fundação do jornal a um
amigo meu falecido e que na época era estudante de Direito: José
de Molina Quartin Filho. que tinha por pseudônimo Joaquim Três.
Ele trabalha va no " Correio Paulistano" e fazia crônica carnavales-
ca na época, juntamente com Menotti dei Pichia que fazia crônicas
com o pseudônimo de Helius.
Eu e o Quartin trabalhávamos juntos numa mesma repartição,
então ele disse: - fayme, os negros precisam ter outro meio de
viver. Eu disse: - Compreendo. E porque você não faz um jornal?
E foi assim que eu procurei o meu amigo José Correia Leite e nós
começamos a fazer ·•o Clarim da Alvorada". Mas, antes de eu for-
mar o "Clarim da Alvorada" nós íamos aos Bailes. Como todo
negro va i a baile, todo negro gosta de samba, todo negro é associa-
tivÔ nós não tínhamos outra diversão a não ser o baile. Então co-
meç~mos a freqüentar os bailes:- Havia, também, o "Princ~sa do
Norte". "Princesa do Norte" era um jornal feito com111Uito cari-
n ho. com muitas dificuldades por um preto que era cozinheiro do
a ntigo Instituto Disciplinar, onde hoje é o Pró Menor. E esse cozi-
9. O depoimento foi tomado em 1975.
150
11hclro chamava-se Antônio dos Santos e tinha um pseudônimo quo
11~ senhores vão rir: Tio Urutu . Era um preto gordo, cabelos gron-
ilt•s, um boné de lado, morava na mesma rua em que eu morava,
, uu Rui Barbosa, uns dois quarteirões após a minha casa. Todas as
11111nhãs ele passava com a sua cesta, fazia as compras que ia levar
fW~a o Instituto Disciplinar. Um dia ele me disse: o senhor já leu
o Jornal?_ E me mostrou o " Princesa do Norte". Eu gostei do jornal-
1.inho. V1 aquelas críticas e vi uns versos. E como todos nós brasi-
leiros não há quem não goste de música, não goste _de _poesia,-come-
çamos a pu licar _alguma coisa no jornaCdo Tio Urutu. Depois, com
o aparecimento do nosso jornal, Tio Urutu continuou com o seu
"A Princesa do Norte" e depois acabou o seu bairro e acabou o seu
jo'2:aJ, ~~rgiu o "Clarirnda Alvoraâa" que, no início, era um jornal
só ele cultura, instrutivo, etc., e apareceram os primeiros literatos
negros dentro do nosso meio. E o "Clarim" foi subindo; depois
pusemos "Clarim di! Alvorada" por causa do "Clarim" de Matão.
O "Clarim da Alvorada", graças a Deus, projetou-se e nós devemos
isto. em grande parte, ao grande negro que veio a São Paulo: Vicen-
te Ferreira. Parece que estou vendo o velho professor Vicente Fer-
r~ quando surgiu em São Paulo. Foi precisamente no dia do sepul-
tamento do grande governador de São Paulo, Carlos de Campos.
( . . . ) São Paulo ficou de luto. Via-se gente até em cima das casas,
para a passagem do corpo de Carlos de Campos. Todas as socieda-
des se apresentaram com os seus estandartes em demanda ao cemitério
da Consolação. E entre todos esses estandartes que desfilaram para
prestar homenagem ao grande Carlos de Campos, vinha atrás um
preto modesto, Salvador de Paula, com o seu estandarte, com o seu
filho ao lado segurando o estandarte. Do outro lado o seu secretá-
rio que era um branco e que o acompanhou até os fins da sua vida.
Com a morte de Salvador de Paula findou a sociedade ".Qs_Amigos
~ Pátria". Mas, quando o corpo de Carlos de Campos chegou à
sepultura, as orações foram grandiosas. Falaram deputados. Fa la-
ram representantes de todas as sociedades. Mas quando Vicente
Ferreira pediu a palavra muitos não queriam que ele falasse . Por
quê? Porque e le chegou daquele je ito que nós já conhecíamos, com
o seu paletó amassado, com um jornal debaixo do braço, pediu a
palavra. Foi uma emoção grandiosa. Desde aí, Vicente Ferreira ficou
em São Paulo dando ao negro lições de sabedoria, lições de cultura
para o bem da raça negra em São Paulo. E o "Clarim" continuo u
com a sua luta, desprovido de ação política, desprovido de outros
151
recursos. Mas o 13 de Maio o "Clarim da Alvorada" sempre levou
avante. Não era esse 13 de Maio que n~s contemplamos nos nossos
dias. Os festejadores do 13 de Maio dos nossos dias esqueceram de
Patrocínio, esqueceram de Luís Gama, esqueceram de Antônio Ben-
to, esqueceram de Ruy Barbosa, esqueceram da Princesa Isabel. Es-
queceram de tudo. Esperamos que a juventude continue essa luta
para engrandecer o negro, porque o negro merece, o negro precisa
e o negro não pode deixar de ser negro" .10
- Do ponto de vista organizacional e financeiro, esses jornais eram
muito fracos . A sua força estava na difusão das suas idéias no meio
negro. Não é outro o depoimento de Raul Joviano do Amaral, tam-
bém participante do movimento. Para ele "os jornais surgiram com
a finalidade de integrar associativamente o negro. Os iniciadores da
imprensa negra, por pertencerem à base da sociedade, colocados no
seu grau mais baixo, não tinham condições econômicas para manter
a imprensa. ~ de se adivinhar as dificuldades que se tinha para editar
esses jornais. Como mantê-los, se a coletividade, o grupo não tinha
nenhum poderio econômico? Apenas o sacrifício, a boa vontade de
abnegados permitiam a existência desses jornais. Muitos deles dis-
pendiam o que ganhavam modestamente para manterem e publica-
rem esses jornais. . . Não havia, 1mr isto, uma periodicidade regular
de publicação: quando havia dinhei.ro o jornal saía com regularidade;
quando não havia dinheiro o jornal saía com atraso. Uma das manei-
ras de se sustentar esses jornais era freqüentar as socieaaâes negras
ex1~tes na época, distribuí-los e pedir uma contribuição para o pró-
ajmo número . Os próprios diretores, os próprios redatores · iam levá-
los à sedes dessas associações. Com o tempo f~ ram_giadas_ coopera-
tivas. Mas, mesmo assim, foi muito difícil mantê-los à base da coope-
ração porqüe o negro não tinha condições econômicas." O sacrifício
do negro, para aul Jovianodo Amaral, "foi imenso e o seu êxito
se deve a homens humildes como Tio Urutu, que era um cozinheiro
do Instituto Disciplinar, como José Correia Leite que era auxiliar de
uma drogaria o qual, além de escrever e orientar o jornal, tirava dos
seus parcos vencimentos uma parcela para mantê-lo, para que ele
pudesse sair com alguma regularidade. Outros abnegados da impren-
sa negra foram ainda o Jayme Aguiar, o argentino Celso Wanderley,
com "O Progresso", Lino Guedes e Salatiel de Campos. Todos con-
tribuíam cÕm uzentos réis ou um tostão, o máximo um cruzeiro,
10. Depoimento gravado em 15 de junho de 1975.
152
para que o jornal saísse. O jornal "Clarim da Alvorada", por isto
mesmo nunca teve "Caixa" e como o objetivo da il_!!l)rensa negra
era dif~ndir na comunidade negra as suas idéias,os seus organizado-
resnunca procuraram organizações financeiras para ajudá-la. Tam-
bém nao procuravapolíticos da época. Sem terp raticamente anún-
c ~ a vivia da solidariedade da comunidade. Foi dentro deste espí-
11
rito 'que a imprensa negra em São Paulo viveu por quase vinte anos" .
Os jornais negros veiculavam basicamente informações de acon-
tecimentos sociais e literãtura ara de ois irem tomando conotações
de reivindicações raciais. Isto aconteceu em face do aguçamento do
preco"nceito de cor e oa luta de classes em São Paulo, o que levou
os negros a transformarem o conteúdo dos seus jornais que passa-
ram a se manifestar sobre o problema. Posteriormente, s~g_undo Aris-
tid Barbosa, "o preconceito que até 1936, quando~ screvia nos
P.Orões do Bexiga: uga-se um quarto, nao seaceita pessoa de cor'
e~os jornaissaíamanúricios peclindo empregada~brancas, foi se acal-
mandoj ~gro assoJ:!..J!._pensar ~ o seu motivo de luta também ,
se acamou. As contradições raciais ficaram diluídas. Desta forma,
o negro pensa que não há mais necessidade de uma imprensa de pro-
testo. Com o jornal " Novo Horizonte", fundado em 1948, um dos
últimos da imprensa negra, a situação se repete: são os velhos que
haviam fundado "O Clarim da Alvorada" que irão ajudar a nova
geração. Por outro lado, do ponto de vista organizativo nada r:nudou:
os •seus fundadores têm de sair com os jornais embaixo do braço
para vendê-los ou distribuí-los entre os negros. Por isto, em 1955 o
"Novo Horizonte" desaparece" .12
Dois outros grandes jornais negros de São Paulo - ainda se-
gundo o depoimento de Jayme Aguiar - foram "Q__ Getulino~ e
Campinas, fundado pelos irmãos Andrade, Lino Gue es e outros e
"Õ Patrocínio";- de Piracibaca, fundado_por Alberto de Almeida.
"Esses ois Jornais f~ sucesso. A vinda, logo após a revolução,
de jornalistas campineiros negros para São Paulo, como §ervásio
de Oliveira, Benedito Florêncio, Lino Guedes e outros, possibilitou
a sua participação t3mbém n~grande batalha em prol da grandeza
13
do negro. Todos eles irão participar da imprensa negra paulistana".
11. Depoimento gravado em 15 de junho de 1975.
12. Depoimento gravado em 15 de junho de 1975.
13. Depoimento gravado em 15 de junho de 1975.
153
 José Correia Leite ainda fez nova tentativa em 1946 - "Alvo-
rada" - que também não sobrevive por muito tempo. Geraldo Cam-
~Oliveira edita a revista "Senzala". Surgem ainda, em 1 60,
"l!bano"-e ''Nígêf'':""ltnãlisandõesteperíÔdo da vida do negro pãul~
tano, escreve Oswaldo de Camargo: "Os jornais que representam o
pensamento do coletividade negra variam segundo a múltipla expe-
riência do negro na vida paulistana. Alguns ficaram apenas no nivel
de contar notícios sobre um pequeno gfüpo e amtgos; outros afcan-
caram um oito nível de exposição de idéia~ outros ainda se propu-
\
6'
s.eram a ilustrar e preparar o negro para o livre debate e procurar •
soluções dos problemas comuns senti os -den o a coletividade ne-

-
gra".14

A Frente Negra

No início da década de 1930, em conseqüência da deflagração

de umao ensiva ideológica dos negros em São Paulo através dos seus
órgãos de divulgação, se articula a formação da Frente Negra, a orga-
nização que maior influência teve no comportamento do grupo étni-
co. Ela foi o centro convergente de uma série de entidades e grupos
negros os quais, por i;eu turno, gravitavam em tomo da sua imprensa
ou por ela crnm influenciados. Foi o grande momento do negro em
Siío Pnulo, o l'lpicc de um processo que depois entrou em declínio e
nunco mois olcnnçou o níve que e a conseguiu.
Como vimos. no sentido organizacíõnar:- os grupos que elabora-
vam os jornais eram muito frágeis, entre outros motivos pelo baixo
nível econômico dos seus membros. Esse sentido organizacional que
era até então precário terá impulso e alcançará novo e mais elevado
nível com a formação da Frente Negra e a fundação do seu jornal
"A Voz da Raça" (1933-1937).
A F.rente Negra foi fundada em 16 de setembro de 1931. Sua
sede central situava-se na ruãoãlJherda e, 196. Sua estrutura orga-
nizacional já era mais comp exa o que a os jornais que a precede-
ram e possibilitaram o seu aparecimento. Era diri 'da or um Grande
Conselho r.QJlstituído de 20 membros, selecionando-se, dentre eles, o
- =--- ------

14. Cemergo, Oswaldo de "A Descoberta do Frio", Edições Populares,

SIio PouJo, 1979, p. 30, noto.

154
 Chefe e o Secretário. Havia, ainda, um Conselho Auxiliar formado
pelos Cabos Distritais da Capital.
Criou-se, ainda, 1;!!!.!l milí_cia frentenegrina, organização _parª-mi-
litar. Os seus component_es usavam camisas brancas e recebiam rígi-
do treinamento militar. Segundo depoimento de um dos seus funda-
dores, Francisco ucrécio,10 a Frente Negra foi fundada por ele e
outros companheiros em aixo de um poste de iluminação. Inicial-
mente, ainda segundo ele, houve muita incompreensão. Diziam que
estavam fazendo uma discriminação ao contrário. No entanto, com
~ -;os membros âa Frente Negra foram conseguindo confiança ,
não somente da população, mas também das autoridades. Os seus
membro_L_p_os~uíam carteira que os identificava, com retratos de
rente e de perfil. Quan o as autoridãdes policiais encontravam um
..!]egro com esse documento, respeitavam-no porque sabiam que "na
_Frente Negra só entravam pessoas de bem". Ainda segundo o depoi-
mento de Francisco Lucrécio, conseguiram acabar com a discrimi-
nação racial que existia na então Força Pública de São Paulo que
não aceitava negros nas suas fileiras. A Frente Negra inscreveu mais
de quatrocentos negros, tendo muitos deles feito carreira. ~lguns ne-
ros não aceitavam a Frente porque o seu presidente era monar-
quista.16
- Em face dos êxitos alcançados, a Frente Negra resolveu trans-
formar-s~yartido p_olítico em 1936. Houve, mesmo, discussões
entre membros do Tribunal quandodo seu pedido de registro. Mas,
apesar de tudo, ela foi registrada.
Estruturada em São Paulo, a Frente Negra teve ainda núcleos
fundados em outros Estados como o Rio de Janeiro, Pernambuco,
Bahia, etc. Sua ideologia. mais articulada do que a dos grupos ne-
gros que a precederam, era un9amentalmente calcada nos valores
vigentes de ascensão social, acreditando que o negro venceria à me-
. cfidaque conseguisse firmar-se nos diversos níveis das ciências, das
artes e da literatura. Cabia, também, à Frente Negra orientar os seus
mem~~ is o negro, segundo os seus dirigentes, desde a Abolição
vinha se ressentindo de "melhores noções de instrução e edvcação".
Essa ideologia era praticamente a plataforma do partido político. Com
o Estado Novo, foi fechado o partido e a Frente Negra s__e desagregou.
15. Depoimento de Francisco Lucrécio no Clube Coimbra em 26 de junho
de 1976.
16. Idem, idem.
156
Raul Joviano do Amaral tentou, ainda, conservar a organiza-
ção com o nome de União Ne ra Brasileira. Mas, diante da repres-
são, o movimento se desarticulo; eÕseü jornal "A Voz da Raça"
deixou de circular. A União morreu, melancolicamente, em 1938,
,exatamente quando se comemoravam o;so anos da Abolição~
A ditadura estadonovista atingiu profundamente não apenas a
Frente Negra mas todas as organizações negras populares. Daí o f~to
e vermos na Gran~e São Paulo funcionando para os negros apenas
clubes de lazer de uma pequena c asse média, como o "Aristocrata",
pois tudo o que tinha caráter popular foi reprimido. Com isto, as
organizações negras se retraíram taticamente. Há um interregno no
qual esses grupos específicos recuam para somar forças depois. Os
seus líderes também desaparecem ou se retiram para posições de-
fensivas.
A Associação Cultural do Negro
Somente em 1954, .surgiria uma organização significativa: a As-
sociação Cultural do Negro, fundada em 28 de dezembro, localizava-
se, inicialmente, numa sala da rua São Bento e o seu eresidente era
Geraldo Cam os de _Qliveira. Vice-presidente: Américo Orlando da
Costa. Sua direção era composta de uma Diretoria Executiva, com
oito membros e um Conselho Superior, presidido por José Correia
Leite, tendo como secretário Américo dos Santos. O Conselho tinha
vírít~ e nove membros. A ACN possuía departamentos de Cultura,
Esporte, Estudantil, Feminino e uma Comissão de ecreaçao. Geraldo
Camposd-; Oliveira imprimiu à entidade um ritmo de atividades muito
intenso e dinâmico. Editou um Caderno de Cultura Negra. Em 1958
a entidade centralizou as atividades comemorativas dõs 70 anos da
Abolição. A ela juntaram-se o "Teatro Ex rimental Negro" de São
Paulo, " Teatro Popular Brasileiro" de Solano Trindade, "Associação
Paulista os migos do Homem do Norte e do Nordeste", "Grêmio
Estudantil Castro Alves", "Sociedade Recreativa José do Patrocínio"
de São Miguel e " Fidalgo Clube".
Foi uma etapa na qual os negros paulistanos se prcocupovom
muito com o problema de uma ideologia para o negro e de vulori•
..zação da cultura negra. As comemorações do ano primaram pelo ex-
tenso programa cultural, esportivo, artístico e pelo balanço dn lonsa
157
 caminhada empreendida pelo negro desde a sua libertação.17 Vários
intelectuais não negros participaram de uma série de conferências,
entre eles Sérgio Milliet, Florestan Fernandes, Carlos Burlamarqui
Kopke, ao lado de negros como Abdias do Nascimento, Solano Trin-
dade e Fernando de Góis.
A história da Associação Cultural do Negro tem duas fases bem
distintas e que demarcam outras tantas filosofias s obre a solução do
r problema do negro. A primeira caracteriza-se por intensa atividade
cultural e artística. Â preocupação maior é- criar uma ideologia para
o negro paulista. Isto levou a que houvesse uma série de divergências,
no meio do grupo. Na elaboração desse pensamento, surgiram as
( contradições ideológicas decorrentes da situação do negro na socieda-
ae brasileira. Erã um grupo vertical que congregava em seu seio ele-
mentos de status os mais diversos. Isto se refletirá no comportamen-
to dos seus membros e na postura da entidade. A ACN perde aquele
caráter inicial de unidade e começam as dissensões. Em conseqüência,
desarticula-se o seu esquema financeiro que já não era bem organiza-
do. A entidade é despejada do imóvel que ocupava.
Depois de algum tempo inativa muda-se, em 13 de mai~e 1977,
para o bairro da Casa Verde, com objetivos mais assistenciais e filan-
trópicos do que ideológicos. A composição social da ACN também
muda: passa a ser compostn quase que exclusivamentuor_ l)egE_?s de
bnixns posses - embora na primeira fase isto já acontecesse, mas de
formo monos ncontuodn - e de um componente marginalizado. Du-
rnntc o gostílo do nova presidente Gilséria Oliveir~ a entidade liga-
se h populnçílo negra e pobre do bairro. Abre-se uma escola que
11bl'ig11 30 nlunos (somente 2 são brancos). Tinha cursos de alfabeti-
z11çiio e mudureza funcionando regularmente. A Diretoria passa a di-
nomlzor o porte recreativa e de lazer, realizando bailes na sua sede.
A porte assistencial também se dinamiza e são encaminhadas pessoas
que necessitavam de empregos a empresas comerciais e industriais.
A Associação Cultural do Negro mudou de feição. Foi criada uma
estrutura assistencial que fornecia fundos necessários à sua manuten-
ção. Por este motivo nunca atrasaram os aluguéis, um dos problemas
mais sérios das entidades negras para continuarem atuando. Ao mes-
mo tempo a ACN ligou-se à população pobre do b~rr~ da Casa Ver-
de, procuranjo atrai- a ara as sl!_as atividades e o seu quadro social.
17. Cndcrnos de Cultura Negra da ACN, n.º 1, p. 4.
158
Mas, mesmo tentando verticalizar as suas atividades, a entidade
não teve mais preocupação étnica; parece que os negros somente iam
lá para os bailes. Segundo a sua última presidente, os negros que
podiam lecionar na escola da entidade "não se interessavam pelo as-
sunto", motivo pelo qual as escolas morreram. A entidade foi se
esvaziando, terminando por cerrar as suas portas.
As escolas de samba
Enquanto essas entidades se organizavam e morriam n'um reve-
zamento contínuo, emerge outro tipo de grupo específico negro: a es-
cola de samba. A escola de samba paulista somente é vista favora-
velmente pela sociedade branca durante o çarnaval. Durante o ano, ,
há sempre reclamações contra o seu mau comportamento, barulheira,
deboche, comportamento agressivo e alcoolismo. Durante o carnaval
as coisas mudam e elas são aplaudidas no asfalto.
No entanto, essas escolas não se esgotam na preparação para o
desfile carnavalesco. Durante todo o ano elas são__pontos de reuniões
d~g!:Qs_que, além de bail~s, vão ativar o ~ u espírito associativo
e avivar a sua consciência_ ét~.
A escola de samba _!:._ava~ foi fundada em 1930, em São Pau-
lo. Outras se sucederam, cresceram e se impuseram na cotidianeida-
de do negro paulista. Escola Nenê de Vila Matilde, Unidos do Peru-
che, Morro da Casa Verde, Unidos da Vila Maria, Estrela Brilhante,
Acadêmicos do Peruche, Escola Príncipe Negro (Vila Prudente), Aca-
dêmicos do Ipiranga, Vai Vai, Camisa Verde e Branca, Fio de Ouro,
Mocidade Alegre e outras, umas grandes, outras pequenas. Durante
todo o ano funcionam como respiradouros culturais e sociais do ne-
gro paulista. Por outro lado, a sociedade abrangente procura, tam-
bém, através das suas estrutur~ de poder, aproveitar-se dessas enti-
dades. No financi__!!_mento que O_§ órgãos oficiais oferecem, a título
deprestação de serviços.., à_s escolas de samba, esconcle"=se todo um
rnecãnismo neutralizador da forma voluntária como elas se organi-
;;;;:; Poi:__outro.Jado, os ~us dirigentes manobram. Precisam de
dinheiro para o carnaval, pois a competição é muito grande entre elas.
José Jambo Filho (Chiclete) presidente da Vai Vai declarou que o
auxílio é pouco, havia necessidade de ser maior. Porém, para ele, é
um "mal necessário".18
18. Depoimento de José Jambo Filho (Chiclete) no Clube Coimbra cm 18
de junho de 1976.
159
 1?11111 cnfrcnlllm_problemas financeiros muito sérios. Têm de manter
u qundrn, quase sempre um espaço grande, para os e nsaios e outras
ntlvidodcs.
Mas, se as entidades q ue dirigem o Carnaval oficial procuram
co rrompé:-las, nos outros níveis a pressão é manifesta. No depoimen-
10 de José Jambo Filho, ele fala do problema da q uadra da escola e
dn possibiliâade óe perdê-la pois, segundo e le, a Prefeitura cedeu
o terreno "a título precário". A munic ipalidade havia requerido o
terreno de volta. O presidente do Vai Vai àquela a ltura estava em
en1endimentos com o prefeito para ver se não tinha de parar os en~
saios por falta de quadra.19
/ Nesses casos. o~irigentes das escolas de samb_a, como não po-
dia deixar de ser, adquirem um comportamento a mb1guo como meca-
nismo de defesa. De um lado vão falar com as autoridâdcs com uma
certa humildade, mas na comunidade descarregam_é!.2~~ revolta co n-
tra essa ameaça permanente que há contraas escolas de s-ªmbª.
A mesma escolá Vai Va i presentemente está, segundo notícias
da imprensa, enfrentando morado res da Bela Vista, onde e la funcio-
na. Querem a sua remoção para outro local. 20 As alegações são as
de sempre: "os moradores das proximidades alegam que o barulho
causado pelos ensaios e festejos da escola é insuportável, e, a lém
disto, a quadra da escola serve de ponto de encontro de maus e lemen-
tos e baderneiros das mais variadas espécies"." 1 A esses argumentos
retruca o presidente da escola: "A escola já tem quase 50 a nos de
existênc ia e já está totalmente integrada na tradição do Bexiga e um
movimento desses nas vésperas do Carnaval poderá representar o fim
da escola campeã do Carnaval paulista do a no passado"?" A isto os
moradores respondem com um abaixo assinado com mais de mil as-
sina turas para serentregue ao prefeito solicitando o despejo puro e
simples d aVai Vai.
Como p-odemos ver, a fricção entre os grupos específicos negros
e a sociedade abrangente é uma constante. Daí este comportamento
a mbíguo que os dirigentes dessas entidades negras têm nos seus con-
tactos com autoridades e instituições reguladoras do sistema para po-
derem sobrevive r. De um lado, há a pressão corruptora de entidades
19. Idem, idem.
20. "Diário Popular", São Paulo, 3 de janeiro de 1979.
21. Idem. idem.
'J'I. Idem, Idem.
160
- ~
~
R0vernamentais e, de outro, a pressão dos grupos chamado~ _brancos
•ompre com uma carga de preconceito de cor sub-repltcta, mas
111uante.
A trajetória das escolas de samba, de um modo geral, é portan~o
esta: resistir, o quanto podem, à pressão corruptora - as verbas sao
" um ma necessário" - e, ao mesmõ tempo, procurar conservar
nqueles espaços físicos, sociais e culturais que lhes querem tirar. €
nessa trajetória contraditória e ziguezagueante que elas conseguem
wobreviver. Muitas aderem completamente à influência de pessoas,
l(rupos ou instituições dominantes "protetoras", outras continuam
num jogo cheio de ambigüidades para não desaparecer.
Por outro lado, o carnaval "oficial" aguça a competição entre
ns escolas de samba. Cria uma emulação toda voltada para estimular
u colossalismo quantitativo que as está desfigurando e, ao mesmo
tempo, criando para elas problemas financeiros cada vez ~~iores. B
um círculo vicioso no qual estão colocadas. 9 ~stímulo of1c1al - as
verbas dos departamentos de turismo - faz com que algumas dessas
escolas escolham para os seus sambas-enredos temas bem pouco re-
presentati:w.s....doS-valores @g~ como "bandeirantes", "Sa~tos Du-
mont" " Almirante Tamandaré" e inúmeros outros. A quantidade de
----
flgura~tes exagerada - de quinhentos a seiscentos e mais - _leva a
que essas escolas estejam passando por um mom_ento ~e crise em
todos os sentidos: econômico, cultural e de memóna étmca.
-
A macumba
Outro tipo de grupo específico negro que se manifestou em São
Paulo foi a macumba. A macumba paulista data, pelo menos, do sé-
culo XVIII, quando é possível encontrar alusões a so revivências
religiosas africanas.23 Esses grupos tinham uma função s~c!al de resi~-
tência que não escapava aos brancos das classes senhona1s, as quais
vislumbravam o perigo que e les representavam como veículo organi-
zacional dos negros contra a situação de oprimidos. Em 1748, por
éx"emplo, o procurador denuncia à Câmara "que era contra o bem
comum os negros que se ajuntam em maloca a jogar pelos arredores
da cidade e com batuques, e- juntamente as regras dos tabuleiros o
23. Bastide, Roger: "Estudos Afro-brasileiros", São Paulo, p. 194.
161
~ - -, - - - - - - - - - - - -
saírem fora dos rios da cidade, porque costumam avisar aos calham-
bolas, e fazer outros malefícios contra a lei de Deus". 24 • 25
Se, de um lado, os negros não continuaram engrossando as ir-
mandades católicas, de outro, foram também se afastando dos grupos
mais próximos da sua herança ãfricana, como a macumba. A macum-
ba não pro iTera como era de se esperar, se levarmos em considera-
ção que, a artir d 1850, aumenta ponderavelmente o contingente
_populacional negro em São Paulo. Afirma Bastide por isto mesmo:
"Vemos que o negro paulista trouxe suas crenças religiosas para a
nova terra e que houve aqui também germes de um culto organizado.
Mas esse culto abortou"?º
Por isto mesmo, quando em 1938 Dalmo Belfort de Mattos em-
preende uma pesquisa sobre as macumbas - paulistas~- não encontra
nenhum grupo religioso estruturado como tal , mas feiticeiros indivi-
auais e curandeiros. Diz ele: " Dissemos queem São Paulo predomi-
nam os curandeiros. E que os feiticeiros, crentes na eficácia do ritual
que praticam, só se encontram em raros núcleos pela zona velha do
Estado - candomblés de 'To Pinto', na estrada de Arujá - varejados
pela políciaem f9
Irajá". 27
- cacifros de macumbeiros da região de
A macumba paulista se desagrega, perde o seu sentido de orga-
nização coletiva e passa a ser exercida individualmente por curan-
deiros e feiticeiros, em bairros de predominância negra. Concomi-
tantemente, no rastilho desse processo de desagregação da macumba
paulista, su_rne um movimento de- congregaçãodos n~ J movimento
~e adquirirá importância surpreendente: a Umbanda.
Bastide dá como causa do desaparecimento dos centros de ma-
cumba em São Paulo u e ~uição policial. Mas, segundo ele, a
macumba não desapareceu completamente: apenas passou da forma
coletiva para a forma individuaí,"ao mesmo tempo se transformando
de religião em ·magia. "O macumbeiro. isolado, sinistro, temido como
um formidável feiticeiro substitui, hoje, a macumba organizada".u
24. Moura, Clóvis: "O Negro: de Bom Escravo a Mau Cidadão?" Ed. Con-
quista, Rio de Janeiro, 1977, passim.
p.
25. Bastide, Roger, ob. cit., 194.
26. 811s1ide, Rogcr, ob. cit., p. 198.
27. Matos, Dalmo Belfor1 de - "As Macumbas de São Paulo", Rcv. do Ar•
quivo Municipal, São Paulo, Ano V. Vol. X LIX, agos10 de 1938, p. 156.
28. Oastide, Rogcr - "As Religiões Africanas no Brasil", São Paulo, 1971.
p . 41 2.
162
A Umbanda
I! na convergência desses fatores que surge, como um fenômeno
dos mais importantes, a Umbanda. Quando a macumba se desagre-
1a, a Umbanda absorve grande parte dos contingentes negros que dela
IC afastam. Roger Bastide afirma que "o espiritismo de Umbanda não
10mente retém os elementos essenciais da macumba ou do candom-
blé, mas ainda conserva, da religião africana, o sistema de corres-
pondências místicas entre as cores, os dias, as forças da natureza, as
plantas e os animais ( .. . ) A Umbanda se torna a forma africana da
magia branca".211
O negro urbano paulista, desarticulado, com uma carga de ansie-
dnde muito intensa, adere a ela e passa a ser um oos seus organiza-
dores. O negro se reencontra, assume status de prestígio nas tendas e
consegue restabelecer em parte os seus padrões religiosos. N...ª-,primei-
ra fase da Umbanda, os grandes babalaôs eram negros. As tendas de
Um6anda passam a funcionar como pólos de reencontro religioso e
cultural do negro paulista.
-
A esse otencial de organização religiosa do negro urbano pau-
lista liga-se a ansiedade de uma população marginalizada, vinda em
arande parte do campo para a metrópole, sem -
- -pólos
- - de apoio capazes
de ajustá-la aos padrões dessa sociedade. A partir daí podemos ver
por que a Umbanda cresceu nas proporções em que cresceu.
E as lendas de Umbanda foram surgindo, cresceu o seu núme-
ro. Surge, em contrapartida, toda uma política oficial no sentido de
controlá-las. A Igreja Católica tradicional agride os seus adeptos, mas,
npesar de tudo, o número de umbandistas aumenta, inicialmente na
periferia, depois em bairros residenciais do centro. Mas é preferen-
cialmente na periferia ue os terreiros de Umbanda proliferam.
O negro procurou inicialmentt:se reencontrar étnica e cultural-
mente, mas, ao mesmo tempo, por estar engastado em uma sociedade
de classes opressora usou suas unidades religiosas para se preservar
e se recompor socialmente. Esta função dos centros de Umbanda, co-
mo grupos específicos negros, deve ser enfatizada para que se com-
preenda como e por que essa religião se expandiu no ritmo em que se
OKpandiu. O ne ro enco_ntrava nesses grupos um status <!_e prestígio
que o recompensava dos_bloqueios e_frustrações causadores da ansie-
dade de que é vítima em uma sociedade discriminatória. Por exem-
19. Bastidc, Rogcr, ob. cit., p. 447.
163
 pio: em uma gira descrita por Margarida Izar'°, o babalaô é Euclides
Barbosa, conhecido, no tempo em que jogava futebol, como Jaú. Za-
gueiro do Coríntians, chegou a defender a seleção brasileira de 1938.
Depois veio a decadência. Mas, ali, não era mais apenas um jogador
de futebol em fim de carreira, mas o babalaô, o chefe de terreiro. Da
[ mesma forma os demais componentes dg__ teneir~ não são mais ape-
nas os trabalhadores bra~ais, op.!rários, desempregados, biscateiros,
1 { m~ rginais, pequenos funcion~rios, mas pesSO?S hierarquizadas em u~1
universo de prestígio que redistribui o status de cada um, revalon-
zando-os em relação ao que eles são fora do terreiro.
A trajetória da Umbanda - especialmente em São Paulo -
\ segue um processo de branqueamento e ela vai perdendo os padrões
e as normas de comportamento que a c_olocavam como uma unidade
( afro-brasileira. Com isto_o negro vai, também, perd~ndo a sua p_osi-
~ nesses terreiros que são ocupados por uma equipe que se s1tu11
1entre o espiritismo Kardecista e a Umbanda. Além dissõ;-são pessoas
declas~médta que não _precisam de status de prestígio (compensa-
tório) da Umbanda, porque não são diretamente atingidos pela socie-
cfade discriminatória pela marca étnica que não possuem. Com isto
mudou, de certo modo, a composição das tendas de Umbanda. Houve
um processo de diferenciação: de um lado, elas se institucionalizaram
e se branquearam, aproximando-se mais do espiritismo Kardecistu ,
afastando-se das religiõe~ afro-brasilciras7'.>e outro lado, as tendas dn
~ riferia assimilaram as populações marginalizaaas, ansiosas, doentes
e desesperadas. Sentiram, ao mesmo tempo, que não havia mais pos
sibilidades de manipular o sagrado com a função antiga, aceitando o
bra11q11eamento progressivo das tendas de Umbanda institucionalizo
das. Essa luta por status entre os grupos específicos mais l igados 11
suas origens africanas e as camadas branqueadas ideologicamcntu
dentro das tendas de Umbanda continua em curso. A sua origem afn,
brasileira inicial, porém, é inconteste. Cândido Procópio Fer reira clr
Camargo escreve que "muitas vezes presenciamos, em reuniões frc
qüentadas por pessoas de cor, o aparecimento de espíritos de escravo,
e de senhores, cuja atual vida no Além era vista em função das situo
ções que ocuparam na Terra. Os primeiros, mansos, suaves, galgu
ram com facilidade os degraus da sabedoria e do amor; os último•,
atormentados, julgando-se aind:1 'encarnados', portavam pesadas co1
O. l zar, Margarida - "Saravá, Meu Pai Xangõ, Saravá, Mamãe Ogunl'',
Diário da Noite, São Paulo, 20 de novembro, 1961.
164
rentes e precisavam da caridade e da pactencia dos dirigentes, mé-
clluns, assistentes e 'guias' pera darem seus primeiros passos no árduo
rnminho da ascensão espiritual" .31
Essa compensação simbólica que o negro tem inicialmente nas
ltndas de Umbanda está desaparecendo progressivamente. E com
1110 os negros proletarizados e marginalizados, através de uma luta
lnlragrupal, dentro da Umbanda, dinamizam o seu lado negro: a
Uuimbanda. A Q uimbanda não é um grupo específico, mas uma ten-
J ~ncia que se manifesta nos grupos umbandistas, como a cont rapar-
lldo dos que viam na Umbanda uma forma simbólica de vencer a
1oclcdade discriminatória. Daí a sua força crescente e o combate,
po r parte das tendas branqueadas, à sua proliferação. O que está sen-
do inútil.
A proliferação dos Exus, a sua aceitação por parte daqueles seg-
mentos marginalizados, em outras palavras, a aceitação da Q uim-
handa dentro da Umbanda parece-nos uma reação contra o seu bran-
q11eamento e uma tentativa de o negro reassumir a liderança religio-
H que lhe foi parcialmente tomada.
Como não é aqui o lugar de se fazer uma análise mais profunda
cl1u1 concentrações intragrupais no movimento umbandista e a emer-
•&ncia da Quimbanda com uma dinâmica própria, o que-devemos
eallcntar é ue o negro consegue - através da Quimbanda - agre-
dir simbolicamente a sociedade discriminatória.
A favela e a congada
A favela Vila Pelé, no bairro Riacho G rande em São Bernardo
do Campo, constitui exemplo de um agrupamento que se organiza
t m tom o da liderança de um negro.
O favelamento de São Bernardo começou com a indús_trul auto-
mobilística. " As áreas mais propícias e próximas deSão Paulo loca-
lIr.um-se em São Bernardo do Campo e Diadema, e os sonhos de pos-
1lbllidades de futuro nas indóstrias da região atraíram esses favelados
101 milhares, que por sua vez trouxeram seus amigos e parentes, de-
H nvolvendo ainda mais os núcleos, ( ... ) formando-se as grandes fa.
~olos do Jardim do Lago e Jardim l pê, a do Planalto, também chama-
li Ferreira de Camargo, Cândido Procópio - "Kardccismo e Umbanda",
l lu Paulo, 1961, p. 125.
165
 do de Jardim Calux, e a da Vila Clarice, junto ao Parque Neidc, nas
imediações da F.E.I., a lém da favela do Lixo junto a um depósito
de detritos, próximo ao Volkswagen Clube e a inda outras de meno r
importância".:!!!
t neste contexto de· desenvolvimento do favelamcnto cm São
Paulo que cm 1961 chega ao município, vindo de Ilhéus. na Bahia.
o negro Geraldo josé de Souza. Inicialmente fo i trabalhar em uma
ola ria, no loca onde atualmente se e ncontra a fave la. O local e r;,
inteiramente deserto. Como não tinha onde morar, depois de desba~-
tar o mato, construiu o seu barraco. Mas outras pessoas necessitada~.
ao verem o barraco de Gera ldo, apelidado Pe lé, começaram a afluir.
Ele cedeu o seu barraco ao primeiro q ue chegou e construiu o utro
par.r si. A mesma coisa fez quando outro necessitado chegou . Deu o
seu e construiu outro. Assim foi nascendo a favela .
"A figura de Pelé, um preto retinto, com idade aproximada de
40 anos, vai ganha ndo maio r realce, à medida que vai se tendo co-
nhecimento do seu trabalho, junto aos demais morado res, desde
::iquela época até os nossos dias. De maneira geral deve-se a ele H
divisão da área , o socorro a uma infinidade de famíli as que chega-
vam sem a menor condição de se estabelecer o nde quer que fosse. A
solução dos problemas dos poços furados , das fossas, etc . Graças il
sua liderança, a vila não é um simples amontoado de barracos, ma~
nela observa-se um certo planejamento e a lguma preocupação estética .
"Seu crescimento foi mais acentuado na década de 60. Ultima-
I
mente está estacionado. Aliás. o congelamento, decretado pela Pre-
fe itura d e São Bernardo do Campo, apanhou a população em estado
de insegurança. decorrente de fatos e boatos que o a ntecederam .
Ignorando os limites do sítio público, algumas famílias haviam-se fi xa-
do cm áreas p::irticulares. Houve então o confisco do material, o dc~-
mantelamcnto de barracos e algumas famílias desabrigadas"_:i.,
/ Atualmente a Vila Pelé constitui-se de 30 barracos, onde habi•
tam cerca de 160 pessoas, entre adultos e crianças, d as quais mai11
de 50% são mulatos e negros.34

32. "Subsídios Estatísticos li - Prefeitura do Município de São Bernardo

do Campo" - Serviço de Pesquisas e Estatísticas, 1973. p. 71.
33. Segundo Sucly Fcncrich, que nos franqueou a sua pesquisa permitindo
que a usasse para o presente trabalho. Queremos. aqui. agradecer a sun RC
ncrosidade.
34. Segundo estimativas de campo da pesquisadora Maria Alice Nossf.

166
 Todos os barracos da favela foram numerados e não há mais
permissão para a construção de novos. Se alguma família se muda,
desmancha-se o barraco e não se pode construir outro no mesmo
lugar ou em local diferente. ~ ~ f~itura agora- está interferindo no
~ o ~g~ª-1:_/!__favela. Nesta conjuntura dá-se a morte de Pelé.
Morte trágica. Ele bebia demasiadamente. Um dia começou a gritar
dentro do seu barraco, mas os moradores acharam que ele devi'1
estar bêbedo. Ninguém o socorreu. Encontraram-no depois, estendi-
do no chão, com o · pescoço entalado em uma lata de 20 litros. Ao
que tudo indica, Pelé devia estar deitado num divã e daí deve ter
caído sobre a lata. Os moradores para fazerem o seu enterro tiveram
de apelar para a influência política que ele já tinha.
O seu sucessor tem se esforçado por resolver alguns problemas
dos moradores da favela, mas não tem os elementos de liderança de
Pelé. Este era "líder nato-humano, inconsciente, não visava ser reco-
nhecido; se fosse necessário ceder s eu barraco oufurar um poço,d e-
(ender a Vilã. ele estava à_ d~osição. l_Qrge luta ~ la liderança;- não
p_odemos afirmar se no nível consciente, através de idéias criativas,
bom pa o, música, etc".35
Além disso, no interior da favela surgiram outras formas orga-
nizacionais precárias num contexto de carência absoluta. Há comér-
cio (três botecos que vendem bebidas), mas inexiste água encanada,
esgoto e luz elétrica. Não há escolas na favela, nem posto policial.
Mas, mesmo nessas condições de miséria e isolamento - não há trans-
portes que liguem os favelados diretamente ao centro - surge um
grupo específico negro para dar coesão à comunidade favelada: A
Congada Nossa Senhora do Rosário. - -
uma manifestação cultural afro-brasileira, embora com ele-
mentos de sincretismo católico acentuados. Na con ada o líder não
é o da favela mas outro: org~de Oliveira. Mas a função da con-
gaifa na comunidade dos favelados, de participação e coesão gru-
pal, levou a que os elementos afro-brasileiros ficassem visíveis.
"Jorge de Oliveira é chamado pelos companheiros de respon-
sável (pelo grupo), dono, chefe, tratamentos condizentes com- a sua
função. Para formar o grupo aproveitou seus conhecimentos e vivên-
cia de Campanha (Minas Gerais), onde nasceu. Ele arca com as
despesas decorrentes das roupas, instrumentos do grupo, etc. Os
35. Fenerich, Suely, -pesquisa citada.
168
ensaios são realizados no terreiro do seu barraco e é lá que ficam
guardadas as roupas e instrumentos. Ele faz as faixas, os chapéus.
O grupo se apresenta com 28 a 40 elementos. Dentre estes, existem
os que são intimamente ligados ao grupo, presentes em todas as
apresentações e aqueles de participação esporádica. De modo que
o grupo é composto de cerca de 50 elementos".
· 9 elemento mágico-religioso 4!!e dá coesão ao grupo é a devo-
~a Nossa Senhora do Rosário, sua padroeira e madrinha, a qual,
segundo "depoimentos dos integrantes, tem realizado muitos mila-
gres".36
Em primeiro lugar, a_songada serve para avivar a memória afn-
~ apesar dos elementos do catolicismo. Embora tênue, a volta da
memória africana serve para que esses negros se reencontrem como
negros. se rearticulem e procurem manter-se unidos em torno desses
símbolos invocados. Por outro lado, estimula o desenvolvimento de
lideranças, o que motiva a conservação de sua dinâmica interna.
Além da reminiscência africana, a congada serve ara estimular a
memória histórica. Ali, por exemplo, eles cantam:
"Treze de maio
~ um dia muito bonito
A congada se reúne
Pra festejar São Benedito"
Em outra parte:
lmperadó, Imperadô
Treze de Maio
O seu dia já chegou."
À função organizacional da congada &crescente-se a catártica. f
através da con ada que os elementos da favela aliviam tensões e se
CEfilp_ensaIIL.simbolicíimen~e. através _ o status <ll!._e ad uitenLdürante
essas funções. Mesmo nas mais adversas situações o negro procura
se reencontrar, associando-se a fim de não ser destruído por um sis-
tema que o relegou às últimas franjas da sociedade.
Grupos de reivindicação e de prote~to
Atingido pelo preconceito de cor, o negro urbano, especial-
mente da cidade de São Paulo, procura se organizar também em
36. Idem, idem.
169
 grupos de reivindicação e de protesto. Se, depois do término da As-
sociação Cultural do Negro, houve um momento de retrocesso na
organização do negro paulistano, em que somente os clubes tradicio-
nais de lazer continuavam funcionando normalmente, em um mo-
mento posterior o negro urbano paulista começou a se reorganizar.
Vários fatores levam-no a procurar reagrupar-se e questionar a
situação em que se encontra. Os movimentos negros nos Estado~
Unidos, como Black E!_<Jw_er, Panlerãs Negras, MuçuJmaQos_Negros
e muitos outros repercutem no Brasil. As grandes lutas e as lideran-
ças de um Malcom X, Luther King Jr., e outros, levam o negro pau-
lista, especialmente das grandes cidades (São Paulo São Cã rtos, Cam-
pinas, Juncliaí, etc.), a parar para refletir sobre a sua situação. A
violência que se abateu sobre os seus líderes, quase todos eliminados
fisicamente, e, em contrapartida, a violência negra em cidades como
Chicago, Washington, Nova Iorque, e outras, repercutiu, também,
no painel de-análises desse2_ negros paulistas.
Há a considerar, também, como elemento importante da defla-
gração desse processo de rearticulação do negro no Brasil, especial-
mente em São Paulo, o surto de liberta ão das antigas colônias afri-
canas. Profissionais li erais, estudantes, funcionários públicos- e,
também,- negros pobres começaram a assimi ar os movimentos de
libertação da Africa e se conscientizaram da necessidàde de se auto-
afirmar.em como ne ros. Várias entidades nasceram voltadas para a
- África como uma nova pátria, em termos de diáspora negra. O CA-
CUPRO, em São Paulo, que teve vida efêmera porém muitÓ ativa
enquanto existiu, foi, talvez, o mais significativo grupo negro neste
sentido. Outros surgiram como o CECAN - Centro de Estudos da
Cultura e Arte Negra - o qual congrega não apenas intelectuais mas
muitos negros de baiKa renda. A Associação Cristã Beneficente, orga-
nização mais tradicional, se incorporou a esta onda renovadora.
Outros grupos mais recentes: o Gru o Latinoamérica, Grupo de
Atletas Negros, Associa ão___,Çultural e Recreativa Brasil Jovem,
Grupo de Artistas Negros e, finaimente, o IBEA - Insti~ to J!rasi-
Iéiro de ~Estudos Africanistas. Esta últiinaentidade tem um programa
mai;-abrangente e político e propõe-se "organizar ou participar de
campanhas de valorização do Homem Negro. Lutar contra o pre-
conceito de cor, a perseguição racial em todas as suas manifestações,
especialmente no mercado de trabalho. Apoiar todas as campanhas
contra a discriminação de cor, nacionalidade, credo político e reli-
gioso".
170
'
do negro -
Outras entidades negras surgem ainda, algumas se renovam,
como o "Coimbra", que passa a organizar debates sobre o problema
.
ffa sua sede social.
Funda-se a Federação das Entid.fill_es__Afro-Brasileiras do Estado
de S~ 9 e aparece o jornal 'J_.o.megro'..'.. 1: a volta daimprensa
negra cuja ausência se fazia sentir profundamente. Posteriormente,
-
surge o "Abertura", jornal negro não ligado a nenhuma entidade.
O Movimento Negro Unificado Contra a Discriminação Racial
Essas organizações se articulam em uma série de atividades cul-
turais, sociais e recreativas, tomando, de vez em quando, posições
' contra 'o preconceito de cor. A unificação desses movimentos_ e e~ti-
dades deu-se a partir do dia 18 de junho de 1978, unificação essa
consolidãclaquando da realização de um Ato Pú ico, em São Paulo,
r~unindo mais de três mil negros nas escadarias âõ Teatro Munici-
pal. Os atos que contri u,ram para asua - convocação foram os
s eguintes: a morte do trabalhador negro Robson Silveira da Luz, no
mês de maio, devido a torturas por policiais em uma delegacia de
Guaianazes, em São Paulo; expulsão, no mês de maio, de quatro
atletas negros do time juvenil do Clube Regata Tietê; e o assassinato,
por um policial, no bairro da Lapa, de Nilton Lourenço, negro e
operário.
Para este ato público foram enviadas moções de apoio dos Es-
tados de Minas Gerais, Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, Sergipe,
Alagoas e de negros presidiários da Casa de Detenção de São Paulo.
Esses acontecimentos calaram fundamente na comunidade negra.
Finalmente, as entidades J~ al_t\Jro-Latino-América,_ Grupo de Ar-
tistas Negros, Associação_ Iirasil ovemJ_ Q.rue_o de Atletãs "'Negros,
jornal "Abertura" e " Afro-latinoamirica", do Rio de Janeiro, lança-
ram uma carta convocatória para o ato público de protesto. O seu
texto era muito claro: "Não podemos mais calar. A discriminação
racial é um fato na sociedade brasileira, que barra o desenvolvimento
do negro, destrói a sua alma e a sua capacidade de realização como
ser humano". Durante o ato foi criado o Movime11to Negro Unificado
Contra a Discriminação Racial.
O documento convocatório concluía dizendo: "Não podemos
mais aceitar as condições em que vive o homem negro, sendo discri-
minado da vida social do país. vivendo no desemprego, subemprego
17 1
 e ~os fovelos. Não podemos mais consentir que o negro sofra perse-
guições constantes da polícia sem dar uma resposta".
Na data marcada realizou-se o ato público. Mais de três mil
pessoas estavam em frente ao Teatro Municipal para ouvir os orado-
res. O aparato policial postou-se à distância. Todos protestaram contra
7
a dis riminação racial, as preterições dos negros nos empregos, mas,
especialmente, ccmtra ~epressão policial que _se abate brutalmente
contra o negro.__
No dia 23 de julho, em conseqüência desse ato realizou-se em
Sã~ _Paulo, - ~ primeira Assembléia Nacional do M~vimento Negro
U!!1f1~ado Contra a Discri_!!linação Racial, na qual foram dados os
primeiros passos para a confecção dos seus documentos básicos: Carta
d~ J.>r!ncípiosJ_frogram~ de Ação e Estatutos. Esses projetos foram
discutidos e aprovados durante a segunda Assembléia Nacional reali-
z~da _no Rio de Janeiro, entre os dias ~ e tÕ de setembro, -nas depen-
denc1as do _!nstituto_de ~J>guisa das Culturas Negras (IPCN). Com-
p~re~er~m à Assembléia aproximadamente 300 pessoas que foram
d1stribu1das entre as unidades denominadas de Centros de Luta. Na
oportunidade estabeleceu-se o posicionamento do movimento frente
ao problema eleitoral, em vista das eleições que se aproximavam. Foi
adotado aquilo que ficou qualificatJo como "voto racial", definido
como sendo o apoio, por parte dos negros, não s aos candidatos de
~ le_e _traços negros, mas a todos aqueles q ue assumissem o com-
promisso de defender o programa do Movimento Unificado.
Foi criada, também nessa Assembléia, a primeira Executiva Na-
cional do movimento, composta por membros dos Estados presentes,
aventando-se que, para o futuro, ela seria composta de representan-
tes de todos os Estados do país, por indicação dos Centros de Luta.
Em conseqüência dessa reunião, houve em Salvador, no dia 4 de
novembro de 1978, a terceira Assembléia Nacional.
O MNUCDR, segundo os seus fundadores, é um movimento
reivindicativo, constituído por pessoas sem d istinção de sexo ou
instrução, e que assumam voluntariamente o seu programa de luta.
Tem como finalidades principais: "O combate ao racismo onde se
faça presente; a luta constante contra a discriminação e o precon-
1
ceito racial e· toda forma de opressão existente na sociedade brasi-
leira, bem como a mobilização e organização da comunidade negra
no luta de emanei a ão olítica econômica_ e cultural." Qualquer
pessoa que estiver de acordo com este Programa de Ação e com os
l!statutos poderá ser membro do movimento, tendo a obrigação de,
172
"além de solidarizar-se com todas as decisões tomadas pela maioria,
conhecer profundamente esses documentos".
A unidade básica organizativa do MNUCDR é o Centro de
Luta. Para se formar um Centro de Luta basta a presença
~úmero mínimo de três pessoas. Essas pessoas poderão 1tomar a
.__ --
de um
iniciativa de se reunir e discutir o problema do negro brasileiro, ,
incluindo as experiências e problemas do ambiente em que vivem.
Esses centros de luta oderão ser_cri_ados nas es_colas de todos os
níveis fábricas candomblés escolas de samba, blocos carnavalescos,
aíÕxê?,75arrros'. favelas , a a~ados, in~sõ~s ~ ambiente_s de tra~lho.
Devem reunir-se em locais escolhidos independe ntemente, "sem
1
deixar no entanto de se comunicar com os demais e com as Coorde-
nadorias do seu Município e Estado."
Todos os Centros de Luta deverão ajudar os demais na medida
das suas possibilidades e os problemas financeiros de cada um deverão
ser resolvidos independe ntemente, através de campanhas diversas.
N$!D-1odas as entidades negras de São_ ~auto_ aderiram ao
MNUCDR. Muitas delas ficaram mesmo em pos1çao reticente, q uando
não de reprovação, achando-o muito radical. Estes grupos têm uma
filosofia diferente e recon1zam a inte ração do negro através do
exemplo e da persuasão. Uma das entida es que não aderiu ao
movimento foi a AssÕciação dos Profissionais Liberais Negros de
São Paulo. Outras, mesmo integrando a Federação das Entidades
Afro-brasileiras do Estado de São Paulo, não concordam com a filo-
sofia de luta do Movimento Unificado.
Por outro lado, a comunidade negra de baixa renda vai acei-
tando a sua _filosoiia-:=~om_ ~ idade. E o Movimento procura se
organizar no sentido de auxiliar os negros pobres. Exemplo dessa
atitude foi a organização de uma comissão de auxílio aos negros
que compõem a comuni~ do Cafundó. O Movimento Unificado
resolveu tomar a si a pr~ão clessa ~ uena comunidade ~gra.
cãfundó, comunidade que surgiu em 1865 através da doação das
terras a duas escravas, vinha sendo assediada constantemente por
grupos interessados em suas terras. Localizada a ~proximadamente
J 30 quilômetros de São Paulo, e 12 de Salto de P1rapora, Cafundó
está reduzido, agora, a apenas 72 pessoas que foram sendo despo-
jadas das melhores terras e atualmente estão numa situação de misé-
ria absoluta. Conservando ainda o_ ~imbundo como língua usada em
determinados momentÕs, os moradores de Cafundó estão impossi-
bilitados de trabalhar, po is há um clima de conflito com os grileiros :
173
 de lutar também pela sua sobrevivência econômica de formo indc
os mo radores da comunidade já mataram um deles, fato que aguçou
pendente, pois seus habitantes já não conseguem empregos nem como
1unsõcs e conflitos.
bóias-frias nas fazendas vizinhas".
Em vista disto, o Movimento Unificado resolveu criar uma Cafundó passou a ser, desse modo, um símbolo étnico que a
com~ <ie_ªp_oio à comunidaJe: ~~io material, jurídico e cultural. comunidade negra d SãoJaulo quer nreservar_ a qu-ª1.g~ preço,
Organizou, para isto, uma série de mutirões que consistem em mo6tltzand.oJ-ºPjnião_p_ú blica não a11~as negr<1, mas de tod~s aqu_e-
comandos de arrecadação de víveres e medicamentos para a popu- lcs que desej~ ajudar. Isto vem demonstrar uma nova arltculaçao
lação de Cafundó. Um desses mutirões que saiu . de São Paulo em 7 ideÕiógieádo negro em São Paulo ou, pelo menos, d~qu:la parce:a
de outubro de 1978 levou grande quantidade de roupas, calçados, mais conscientizada, articulação que cria drenas de solidariedade nao
utensílios, mantimentos e medicamentos. A comunidade do Cafundó apenas intragrupais, mas mesmo inter-regionais.
atualmente vive em miséria porque todas as terras férteis lhes foram
tomadas progressivamente, restando, para os seus atuais moradores,
a parte infestada de saúva.
Convém ressaltar que os negros de São Paulo, através do Mo-
vimento Negro Unificado Contra a Discriminação Racial, estão vendo
nessa atitude não apenas a sua parte filantrópica, mas especialmente
a de afirmação étnica. Em um dos documentos no qual afirma sua
f posição de apoio aos negros do Cafundó, declara o Movimento: "t) I
Torna-se urgente a denúncia pública da ação de grileiros em grande
atividade na área, inclusive dentro da localidade, tendo provocado
' diversos atritos, com mortes já constatadas; 2) a presença urgente
de assistência médica em toda a área é inadiável; 3) o contato com
técnicos agrícolas, que os esclareça no que se refere ao uso de inse-
ticidas e pesticidas, deve ser breve; 4) a colaboração de toda a popu-
lação no sentido do auxílio mútuo em todos os sentidos (mantimentos,
sementes, medicamentos, materiais de construção, mutirões de auxílio
de mão-de-obra, etc.) é fato concreto".
E uma ponte entre os negros da Grande São Paulo, já organi-
zados, e uma comunidade negra marginalizada por um processo secular
de exploração.
Em outro documento no qual lançava a campanha de solidarie-
dade à comunidade negra de Cafundó, o Movimento Negro Unificado
Contra a Discriminação Racial dizia: " É necessário defender a sobre-
vivência da comunidade negra de Cafundó, pois ao defendê-la esta-
remos iniciando o trabalho prático de defesa do elemento_negro, pois
a experiencta e uma campanha em defesaae cãf~ dó deve ser
esten ida ~ todo o país, para todos. O MNUCDR assumiu esta
luta, e está lançando a campanha para levantamento de fundos, de
alimentos, instrumentos agrícolas, roupas ou calçados, assistência
médica, assistência agrícola, etc. para manter a sobrevivência de Ca-
fundó, e que tem como objetivo dire't o manter a posse da terra. Temos
175
174
 Partidos políticos

Fernando Henrique Cardoso

Uma das cantilenas mais antigas que se o uve a respeito dos

pa rtidos políticos no Brasil é a de que eles devem abrir-se à partici-
pação popular. Sem bases populares atuantes, diz-se, não há partidos
autênticos. Sem que os partidos existam regularmente fora dos períodos
e leitora is, dando margem à militância de base, existem apenas orga-
nizações de cúpula. São capazes de reunir nos Parlamentos um grupo
de pessoas que atuam em nome das massas, por procuração não
passada, mas não co nstituem verdadeiros partidos. Entretanto, apesar
das reiteradas manifestações neste sentido, nem hoje, nem no passado,
os partidos políticos abriram espa~os efetivos para a militância
popular.
Seria inadequado afirmar que todos os partidos, desde sempre,
constituíra m-se apenas em função de pequenos grupos que os con-
trolaram oligarquicamente. Houve, no passado, como ainda há hoje,
movimentos e partidos que, pelo menos parcialmente, buscaram orga-
nizar-se adotando modelos mais abertos de participação. Não obstante,
e por razões diferentes, nem mesmo os partidos populares ou os ideo-
lógicos foram capazes de cumprir razoavelmente um programa de
efetiva abertura dos órgãos internos de decisão a seus membros e,

177
na maioria dos casos, nem sequer contaram com filiações numerosas
e atuantes na base.
A mobilização político-partidária no passado
De fato, no passado - pelo menos em São Paulo - a mobili-
zação popular de apoio aos partidos fazia-se quase exclusivamente
durante os períodos eleitorais. Não que os partidos deixassem de
existir no período intereleitoral. Mas eles modificavam sua forma
de funcionamento. Alguns, é certo, funcionaram no passado como
meras legendas, cujos proprietários faziam acordos de cessão transi-
tória de direitos a algum outro partido para que este dispusesse de
maior número de vagas nas listas de candidatos a deputados ou a
vereadores. Tal foi o caso de alguns dos " partidos trabalhistas" que,
por motivos vários1 se foram constituindo para preencher o vazio do
PTO qunndo este não conseguia organizar-se eficientemente ou para
M.•1vir lhe de ormodilha, coletando votos que a ele se destinariam
"" 11uo \'XINIIN11cm ci.scs rivais de ocasião. Mas, em geral, os grandes
p111t hlu11 pc1 ttlstlom mctomorfoscondo-sc cm organizações incrustadas
110 11p111clho do Estudo para fazcr o intercâmbio típico do sistema
cllcntclftlliCO: tornavam-se gazuas para arrombar as portas do funcio-
nalismo público ou para favorecer soluções de política administrativa
que pudessem contemplar o interesse de algum grupo privado que
dera apoio eleitoral (ou financeiro) ao partido.
Foi através dessa mescla entre eleitoralismo - às vezes popu-
lista - e clientelismo estatal que os partidos políticos sem cunho
ideológico sobreviveram. No caso paulista o mais forte deles foi o
Partido Social Progressista (PSP). Embora esse partido tivesse fun-
cionado depois de 1946 de forma tipicamente populista - um líder
que controlava um setor do aparelho de Estado e que fazia a ligação
clientelística entre a massa e o governo pelo intercâmbio de favores
- sua vida azarosa, seguindo os altos e baixos de seu discutido líder,
levou-o a organizar-se para sobreviver aos períodos de jejum do
governo. Não é esse o lugar adequado para descrever a organização
1. A esse respeito, bem como para algumas indicações sobre a história dos
partidos em São Paulo, ver F. H. CARDOSO, " Partidos e deputados em Süo
Paulo (o voto e a representação política)", in LAMOUNIER, B. e CARDO-
SO, F. H., Os partidos e as eleições no Brasil, CEBRAP/Pm: o Torro, 1975.
178
do_ P~P. mas, bem ou mal, ela existia fora dos períodos eleitorais e
resistiu a~ t~stc de sobreviver quando seus líderes foram expulsos
do solo fer11I em íavore~ e negócios que é o Estado. Mais ainda:
q~ando o PSP foi constituído seu líder eslava fora do governo de
Sao Paulo e o partido fez-se à margem do grande partido nacional
e conservador, o PSD.
Entretanto, o PSP não foi propriamente um partido de massas
populares. O controle interno da máquina partidária sempre esteve
(como ~e rcst? era usual) nas mãos de um reduzido número de pes-
soas cuia proieção partid:íria dependia de um jogo de lealdades ao
chefe, Adl_1cm_a~ de Barros. A própria militância era exercida por
quasc-func~ona_nos que se recrutavam pelo mesmo princípio de leal-
7
da~e, s nao ~1ret~mente ao chefe, aos chefetes locais ou às lideranças
reg1ona1s. Mais aJnda: a articulação política do PSP, no intervalo
intercleitoral, incluía muito mais pessoas da baixa classe média (os
"compadres" d~s chefes), da nova burguesia (arábes, imigrantes
recentes, comerciantes e pequenos industriais que expandiram gran-
demente seus negócios durante a guerra, especuladores imobiliários)
e do lumpe11 urbano (bicheiros, policiais, proxenetas) do que da
ma:s_a trabalhadora. O partido, quando seus chefes ocupavam cargos
poht1c~s poder~sos. transformava-se em lobby, minguando as funções
agrega11vas m~1ores. ~antinha em fogo brando as funções ideológi-
~as ~u~ cump~ra, especialmente quanto a ser anticomunista e portador
1mplrc110 da ideologia dcsenvolvimcntista típica do capitalismo em
sua fase selvagem de implantação, o "rouba mas faz" . Quando os
chefes estavam no ostracismo, prometia-se a volta ao poder. Essa
apenas num momento dependia da massa: nas eleições. Aí sim, de
velas _pandas.ª . nau _partidária derramava cornucópias de promessas
popul1sta-part1c1pa1ónas. As " bases" eram mobilizadas através dos
comitês distritais, os quais haviam hibernado mas não desaparecido
a_ntes das eleições. Despejado o voto, se a sorte tivesse bafejado a
f1g~ra de p~oa que dava os rumos partidários, parte das promessas
ser'.ª cumprida, com nomeações, contratos, honrarias. Os palácios,
ma1s do que as sedes partidárias, engordariam com os corredores
povoados por "cabos eleitornis", .compadres - enfim, o que se jul-
gav~ serem os "populares" - todos ansiosos por não perder a opor-
tunidade de plantar seus pés no solo firme da repartição pública, do
banco ou da agência econômica estatal.
O outro grande partido popular a nível nacional, o PTB, não
chegou a ser forte no Estado de São Paulo. Niio obstant~ controlava
179
parte significativa das agências públicas federais (os Institutos de
Previdência, a Delegacia Regional do Trabalho, às vezes partes dos
Correios e Telégrafos ou da Caixa Econômica Federal etc.) e fun-
cionava em moldes semelhantes aos do PSP, mas empobrecidos. Em-
pobrecidos num duplo sentido: porque sua cúpula estadual era menos
poderosa (compunha-se de de putados federais e em poucos momen-
tos de algum ministro) e porque sua organização como partido-/obby
era menos difere nciada e menos persistente. A relação entre massa
e partido, fora das eleições, no caso do PTB, e ncolhia-se até ao limite
do clientelismo pessoal de meia dúzia de deputados. Primus inter
pares, reinava D. !vete Vargas, portadora de nome prestigioso, de
capacidade elevada de envolvimento pessoal e, acima de tudo, de força
para influir nas nomeações decisivas para o controle dos Institutos
de Previdência (dos bancários, dos transportadores de carga, dos
marítimos, dos industriários, dos comerciários, e tc.) e da Delegacia
Regional do Trabalho. Ou seja, a ligação fundamental para o con-
trole da "máquina" era com o Ministé rio do· Trabalho e com a Pre-
sidência da República. Mas neste caso a máquina era quase só o a pa-
relho estatal; nem sequer os comi tês partidários esquálidos, a la PSP,
persistiam fora das eleições. Havia a sede regional do pa rtido e havia
a Delegacia Regional do Trabalho que se ente ndia com a cúpula
sindical. Esta, sim, desenvolvia contatos com a massa operária, não
tanto na qualidade de petebista, mas de elo importante entre o Estado
e o interesse popular, principalmente nas épocas de reajuste sala rial.
De toda maneira, embora menos estável como partido· que o
PSP, o PTB "cheirava mais a povo", graças às funções de elo (e de
dique muitas vezes) e ntre o Estado e o interesse operário e popular
que o partido exercia na época dos dissídios coletivos e das greves.
Se a isso somarmos que a legenda abrigou, em 1946, a candidatura
vitoriosa de Yargas ao Senado por São Paulo e sua também vito-
riosa candidatura à Presidência em 1950, torna-se difícil negar o
qualificativo de popular ao PTB. Mas é preciso qualificar melhor:
o partido recebia apoio popular durante as eleições; não era, contudo,
controlado popularmente. Antes pelo contrário, a máquina peteb_ista,
como se viu acima, superpunha-se à do Estado; eram políticos pro-
fissionais, funcionários da Previdência Social e do Ministério· do
Trabalho, sindicalistas mais ou menos amestrados que compunham
os quadros do PTB. Alguns deles se tornaram menos dóceis a partir
de t 953 - período de grandes greves - depois que o Partido Co-
munista e o janismo desafiavam o peleguismo e especialmente depois
180
de 1954, quando o getulismo e a esquerda passaram a atuar em
conjunto no plano sindical.
Fora desses partidos2 que recebiam adesões populares nas elei-
ções, atuavam no mesmo campo algumas lideranças populistas e os
partidos ideológicos. No caso das primeiras, à parte Adhemar de
Barros que exerceu seu poder manipulando, ao mesmo tempo, a má-
quina partidária e o contato direto com as massas (as quais, como
vimos, no caso do PSP, não eram propriamente proletárias), a grande
liderança popular de São Paulo foi exercida por Jâ nio da Silva Qua-
dros. Este, entretanto, quando precisou dos partidos para sua ascen-
são ao governo do Estado e, depois, à Presidência, ao invés de criar
um núcleo próprio e organizado, utilizou-se das legendas (e máqui-
nas) disponíveis. Vereador eleito pelo PDC, chegou à Prefeitura em
: 953 inscrito por essa mesma legenda mas apoiado por uma ampla
coligação de pequenos e aparentemente inexpressivos grupos de
esquerda, ressaltando entre estes o Partido Socialista.
Seria ilusório, entretanto, pensar que Jânio se apoiou nestes
partidos e grupos para obter sustentação de massa. O fenômeno
<leu-se ao revés : as pequenas organizações correram ávidas para o
seio das massas na esteira do prestígio janista. Mesmo assim, os
quadros de mobilização popular foram recrutados entre militantes
de postura ideológica. E é inegável que, comparada à base popular
de apoio de Adhemar de Barros, composta mais pela plebe urbana,
Jânio Quadros penetrava na classe operária. Mas o terreno fértil para
que o povo sentisse que Jânio, se não o representava pelo menos
expressava um anseio da base, foi a descoberta da temática urbana
pelo candidato. Jânio, na época, simbolizou o reconhecimento, por
parte dos que jogavam a grande cena política, de que além da reivin-
dicação operária (que bem ou mal o PC e o PTB expressavam) exis-
tia uma ampla reivindicação da periferia urba na. Eram as vilas, sem
água, sem esgoto, sem calçamentos, sem transportes >adequados que
irrompiam na política. Duas décadas de desenvolvimento urbano-
industrial, acelerado na época da guerra, com fortes correntes de
migração interna, trouxeram para São Paulo centenas de milhares
de nordestinos, mineiros. paulistas do interior que, mesmo antes de
reivindicarem no sindicato (ou melhor, de ve rem suas demandas
2. Deixo de referir-me aqui à UDN, ao PSD e aos demais partidos con-
servadores nos quais a militância operária e popular era insignificante.
181
clientelisticamente atendidas pelos médicos, dentistas e advogados dos
sindicatos), necessitavam como moradores de alguma atenção. Em
reivindicações aquém mesmo da luta pela cidadania (pelos direitos
políticos e pela deliberação na coisa pública) exprimiam uma enorme
ansiedade por melhores condições de sobrevivência.
O janismo foi a resposta política a essa reivindicação elemen-
tar. Não precisou para tanto articular ideológica e politicamente
recursos muito mais do que também elementares: a palavra candente
do líder que fundia com sua sintaxe rebuscada e seu sotaque não
paulista uma visão moralista (a vassoura como símbolo para varrer
os ratos da corrupção) com uma prática clientelística. A presença
física do líder na periferia, sua figura bizarra, entre austera, próxima
e, ao mesmo tempo, ríspida e mandona, bem como o recrutamento
de figuras de prestígio local nas vilas periféricas para o séquito de
seguidores, fizeram o "milagre" da explosão eleitoral.
Eleito prefeito em 1953, fânio Quadros cumpriu: asfaltou pre-
cariamente (o "asfalto J.Q." que apenas recobria a própria terra das
vias principais de acesso à periferia), mas asfaltou. Colocou bicas de
água e, graças ao calçamento, permitiu que a malha urbana dos trans-
portes alcançasse as vilas.
Daí para frente, Jânio seria o candidato da "Vila Maria", região
periférica símbolo de todo esse processo.
Mas a escalada política do personagem fez-se sem que a orga-
nização partidária se tornasse mais complexa em seu relacionamento
com a massa. Governador com apoio do PTN e do PSB e presidente
com apoio da UDN e do PDC, depois de breve mandato como depu-
tado federal pelo PTB do Paraná, povo e partidos conviviam sob a
liderança de Jânio mas não se juntavam. Só na cúspide do sistema,
o líder populista unia o que a vida política separava. O PTB e o PC
com seus sindicatos e com votação na :.írea velha do operariado pau-
lista (a Lapa, o Brás, o Tatuapé, a Mooca etc.) mantinham o controle
de alguns canais de participação eleitoral e popular. As sociedades
de amigos de bairro, enroscadas na chama do janismo, crepitavam
em reivindicações de fáci l atendimento e de pouca estrutura~ão.
Até o período de Juscelino Kubitschek (1956- 1960) era esse,
grosso modo, o panorama da relação entre partidos e massas popu-
lares cm São Paulo. Dentre os partidos ideológicos, apenas o PC,
nos setores já mencionados, exercia alguma influência de massa. Esta
se estendia para incorporar profissionais li berais, jornalistas, profes-
sores e intelectuais. Seus quadros dirigentes em São Paulo, à parte
182
os conhecidos líderes nacionais de extração dita "pequeno-burgue-
110", especialmente militar, contavam com operários e, de fato, pelo
menos até 1964, o PC exerceu influência sobre importantes sindi-
catos, como os têxteis, os de alimentação, os gráficos e os metalúr-
gicos, embora fosse minoritário na cúpula destes últ imos. Mas não
se pode dizer que o partido fosse aberto às massas, mesmo porque
sua ilegalização em 1947 tornara impossível este processo. O Par-
tido Socialista exercia em muito menor escala influência sobre o ope-
rariado e as massas. Seus quadros quiçá fossem ainda mais "peque-
no-burgueses" do que seriam os do PC, embora pudesse exibir maior
democratização interna nos processos decisórios. Os demais grupa-
mentos de esquerda não exerciam influência efetiva na sociedade.
Importante corte histórico ocorreu no país durante o governo Jus-
celino Kubitschek. Mudou o caráter e o ritmo da industrialização:
o investimento externo maciço no setor industrial e a internacionali-
zação da economia proporcionaram uma transformação de monta na
vida urbano-industrial. A partir daí deu-se um fenômeno até hoje
pouco analisado: deslocou-se o eixo político de comportamento das
massas; se antes o palco das lutas fora, por um lado, a velha fábrica
de propriedade da "burguesia nacional" (da Lapa, da Mooca, do
Tatuapé e do Brás, as mesmas nas quais havia implantação tradicional
de esquerda e do PTB) e por outro as vilas da periferia onde o janis•
mo imperava/ a partir dos fins de 50 e especialmente no início dos
anos 60, foi nas empresas estatais que se jogou o peso da reivindica-
ção política que afetava as massas. Às grandes greves de 1953 e de
1957 antecederam as campanhas eleitorais e deram-se no terreno da
contradição imediata entre os trabalhadores e o patronato: o salário,
os movimentos urbanos de protesto, como por exemplo o que ocorreu
em 1954 por ocasião do suicídio de Vargas, e os que se deram no
quadro das lutas anti-imperialistas (anti-americanas) também se desen-
rolaram no palco urbano tradicional da cidadania: no centro de São
Paulo. Jânio Quadros, como vimos, expressou outra realidade, mais
recente. Pois bem, as grandes greves dos anos sessenta, as da aliança
"pelego-comunista", que produziram _calafrios na classe média e
no empresariado, deixaram para segundo plano a indústria têxtil, as
3. Sem que nos esqueçamos do getulismo. que era um fenômeno abrangcn•
te e. à moda da convivência das várias religiões populares, inclusive a um•
banda com o ca tolicismo tradicional, também convivia com os demais ismos,
inclusive com o comunismo.
183
7 metalurgias, a velha industrialização. Foram as docas , as refinarias
e.la Petrobrás, as empresas de transpo rtes marítimos e ferroviários
que c repitaram cm reivindicações. Simultaneamente ao grande cres-
cimento industrial do capi tal estrangeiro (no ABCD, em Osasco, nos
eixos da estrada Rio-São Paulo e da Siio Paulo-Santos) crescera tam-
bém, por mo tivos que não cabe discutir neste capítulo, um forte
setor estatal na economia No entretcmpo, 1ânio Quadros renunciara
à Presidência e sentira o quanto custa uma saudade: suas vilas não
foram capazes de responder ao gesto estudadamentc dramático e
seu ministro do Trabalho, Castro Neves, que mal controlava os seto-
res sindicais janistas (de alguma expressão, mas ainda assim incapa-
zes de, se con trapor neste te rreno ao PTB e ao PC) soube de segunda
mão que o Presidente renunciara . Não mobilizou nada e talvez não
tivesse mesmo condições para tanto. Na nova o rdem política o PTB
subiu,.com João Goulart, à Presidência. Daí para frente, as reivindi-
cações operárias - embora legítimas e com apoio popular - não
se confrontava m , como o fize ra m nos anos 50, com a política e a
re pressão patrona l direta. Da vam-se primeiro no círculo privilegiado
do setor público da economia. contando em geral com a passividade,
senão com a conivência politicamente atemorizada dos d irigentes do
seto r produtivo estata l e com a agressividade protegida dos pelegos
e do sind icalismo político a ninhadc no Estado.
Nas novas condições, o PT B crescia politicamente (não só e m
termos eleitorais) . o PC parasitava esse crescimento e o janismo,
de rrotado nas eleições para o governo d e São Paulo e m 1962, pro-
curava fazer o caminho de volta ao poder, indo a Canossa. Mas. no
reencontro com as vilas, a astúcia de Jâ nio deve ter percebido q ue
elas começavam a mudar. A urbanização alcançava as vilas; as expec-
tativas começavam a tornar-se mais exigentes; a "massa informe"
prenunciava em seu comportamento mais diferenc iado a futura pre-
sença de "comunidades d e base" e de formas associativas mais autô-
nomas e reivindicantes. O mesmo fenômeno que engolfara a base
de sustentação popular do PC e, em menor escala. do PTB qua ndo
os bairros tradicionais da industrialização p ré-guerra tornaram-se
pequeno-burgueses e o proletariado que nele sobreviveu mingou p ro-
porcionalmente no oceano do novo proletariado, ocorria agora com
as vila-maria do mundão periférico de São Paulo. Eram o ABCD, o
fundão d a zona Leste, a zona Sul, de O sasco a Santo Amaro, que
engoliam crescentemente a nova camada de tra balhadores. E essa, nem
o PTB, nem Adhemar, nem o janismo tocaram a fundo. As eleições

184
governamentais de 1962 mostram isso: encurralado, o janismo per-
deu para o PSP, embora por pouca diferença. Espremido entre os
dois movimentos, o petebismo que continuava fraco eleitoralmente
(embora crescesse e ntre 1958 e 1962) se robustece politicamente no
manejo dos sindica tos e das greves, só que dessa vez, como disse
acima, operando com preferência no setor estatal da economia, do
qual se irradiavam os movimentos para alcançar, às vezes, o setor
privado. As vantagens alcançadas para os trabalhadores estatais atin-
giam, contudo, o conjunto dos trabalhadores e indignavam o conjunto
do empresariado, embora os operários do setor privado estivessem
relativamente à margem da mobilização popular.
Em suma, os setores de massa que foram mobilizados pelos
partidos criados no regime da Constituição de 1946 variaram pro-
fundamente e mudaram no decurso do tempo. O PTB e o PC, bem
como ma_is. o_casionalmente o PTN, o PST e demais siglas populares,
atuaram inicialmente sobre um núcleo mais ou menos estável de tra-
balhadores da velha industrialização que preexistiu à Segunda Gran-
de Guerra; o PSP ligou na reivindicação pela ascensão social, pelo
avanço econômico e pelo prestígio político, tanto os novos empre-
sários quanto, em sentido estrito, a pequena burguesia mercantil e
artesanal-fabril que prosperara a partir da época da guerra; somou
também a reivindicação de camadas de tipo lumpen e amealhou votos
da plebe não necessariamente operária, desde os setores da baixa classe
média de ocupações mais instáveis ou que se infiltram nas fímbrias
do aparelho do Estado, até mesmo os trabalhadores. 4 O janismo
penetrou mais do que qualquer outro movimento nas massas urba nas
que hoje se diriam ma rginalizadas em termos de condições de vida,
embora compostas esmagadoramente por operários, mas já de uma
nova industrialização. Depois do declínio janista a recuperação pete-
4. Refiro-me aqui ao PSP na cid ade de São Pau lo. No interior (e o par-
tido foi forte eleitoralmente no inter ior) o processo é mais complexo. Adhe-
mar de Barros, como governador eleito, voltou a exercer o poder estadual
cm 1946, quando as prefeituras ainda estavam sob controle de prefeitos de-
signados. Ato contínuo, nomeou prefeitos seus, os quais presidiram as elei-
ções prescritas pela Constituição. Dessa forma o PSP conseguiu controlar,
desde seus primórdios, parle significativa do sistema tradicional de domina-
ção política, que noutros estados foi controlada pelo PSD e, em proporção
bem menor, pela UDN. Neste caso, o caciquismo local e o clientelismo, mais
do que a presença de massas reivindicantes, asseguravam o prestígio político
do ademarismo no interior de São Paulo.
186
bista e, em maior escala, a comunista, deu-se pelo controle do movi-
mento de massas no setor estatal da economia, o qual recrutava, em
geral, um operariado menos marginalizado quanto às oportunidades
de vida urbana e mesmo q'uanto aos salários. Por fim, como a indus-
trialização não estancou nem o crescimento da Grande São Paulo
declinou, a grande massa da " industrialização das multinacionais"
continuou em expansão e não foi praticamente tocada (senão super-
ficialmente em 1968) até que as novas formas de mobilização popular,
das comunidades eclesiais de base até às greves de abril de 1978
dos metalúrgicos e outras categorias, colocaram-na, de novo, na cena
política. Nunca, entretanto, nem no a uge dos momentos anteriores de
mobilização, pode-se dizer que os partidos se tenham aberto à parti-
cipação e ao controle das massas. Mais tarde, nem sequer a partici-
pação simbólica através das lideranças carismáticas ou a momen-
tânea, nas greves e eleições, foi encorajada.
Com efeito, depois da queda do governo Goulart em 1964, os
novos donos do poder exerceram a fundo a pressão desmobilizadora.
Para tanto, começaram por intervir nos sindicatos e por obrigar ao
exílio ou à perda de direitos políticos a maior parte dos deputados
e líderes que exerciam influência sobre as massas. Se o PSP se man-
teve, com a adesão de Adhemar de Barros ao golpe militar, isso
reforça apenas o que a ntes dissemos: que esse partido não mobilizava
propriamente as camadas populares, as quais não apoiaram o golpe
e cujos partidos foram dizimados de imediato. Contudo, nem essa
liderança altamente comprometida com a restauração reacionária do
militarismo triunfante escapou: se Adhemar não caiu junto com
Coulart e Jânio, apenas postergou seu declínio político; os pruridos
de autonomia de um líder com força própria, mesmo dentro dos qua-
d ros do regime, terminaram por ser incômodos e a guilhotina da
1111spensão de direitos cortou álgida a cabeça do último populista que
,mbrevive ra à virada da página da história. ·
Os partidos no regime autoritário
Com o AI 2 nas mãos, depois da crise provocada pela vitória do
1111111(0 regime da aliança PSD-PTB no Rio e em Minas, em outubro
lh 1%5, o governo Castello Branco dissolveu os partidos e permitiu
• 11111stituição de apenas dois novos agrupamentos que nem sequer
11111lr1lum chamar-se partidos, a Aliança Renovadora Nacional e o Mo-
187
vimento Democrático Brasileiro. Os testemunhos dos deputados e
senadores que se dispuseram a assinar os documentos instituidores
do MDB dizem que não foi fácil encontrar, num Congresso castrado
por cassações de mandatos populares e no contexto da falta de garan-
tias legais, número suficiente de parlamentares para cumprir as exi-
gências regulamentares para a formação do partido de oposição. E
outra via não foi aberta para a criação dos partidos. O regime auto-
ritário abominava a fragmentação partidária anterior e mais ainda
tinha horror à mobilização popular, mesmo que reduzida às formas
precaríssimas que o sistema tradicional de partidos permitia.
Nas novas condições seria difícil imaginar que o MDB (para
não falar na ARENA, que seguiu o curso macio do recrutamento
entre funcionários do Estado e nos grupos de sustentação imediata
do poder a nível local , regional e federal) pudesse constituir-se em
São Paulo como um partido mobilizador. As e leições de 1966, ganhas
pela ARENA, deram ao MDB, para a Câmara Federal, cerca de
1.200.000 votos e ao partido do governo 200.000 votos de vantagem.
Nas eleições de 1970 a queda da votação foi ainda maior: o governo
recebeu 2.600.000 votos e a oposição 900.000. Os votos nulos e
brancos, somados, passaram de 1.500.000 para 1.800.000.5 Como ima-
ginar, neste contexto, que o MDB fosse popular, em qualquer sentido?
Descabido se torna. por isso mesmo, averiguar mais a fundo como
se dava a relação e ntre massa e partido no intervalo intereleitoral:
ela tendia a ser inexistente. Mas impopular não era o partido; era
o regime que criara o bipartidarismo, pois tampouco a ARENA, vito-
riosa, tivera condições de existir como partido. A sustentação do
poder era feita diretamente pelas Forças Armadas. A burocracia
5. Tomando-se em conta os votos para deputados fc.derais apenas na Capital,
têm-se os seguintes resultados:
CÂMARA FEDERAL - S. PAULO (CAPITAL)
ARENA MDB BRANCOS NULOS TOTAL
1970 862.072 360.076 444.694 330.596 1.997.438
1974 603.549 1.452.745 408.717 195.285 2.660.296
1978 616.995 2.023.929 418.100 300.143 3.359.167
188
póblica, com seu mais recente segmento, o de um setor tecnocrático
Insolente e pedante, substituía a legitimidade das eleições por sondo-
l(cns de opinião e planos que, à guisa de salvar o país e a rrancar o
po vo do subdesenvolvimento, criavam as condições para uma expa n-
Nfio sem precedentes da acumulação capitalista e davam às empresas
mullinacionais e às estatais posição preeminente neste processo.
No MDB acotovelavam-se lidera nças que se salvaram dos nau-
frágios sucessivos causados pelas degolas, que se acentuaram depois
do AI 5 (dez. de 1968). Ex-pessedistas, ex-pedecistas, ex-petenistas,
ex-socialistas e quase nada do ex-PTB (pois os deputados foram cas-
ijUdos) para não falar do PC, arrumaram-se como puderam no MDB.
A situação de desinteresse popular pelo MDB durou a té 1974.
No período do governo Médici, quando a importância do Parlamen-
to e dos partidos baixou ao máximo (e as cassações cessaram), foi-
se reconstituindo um sentimento oposicionista que terminou por tan-
genciar o sistema partidário. A resistência cie alguns líderes (dois
deles, de influência nacional, mas paulistas: Pedroso 1101tu e Ulysses
Guimarães) e a presença de uma nova geração de polrt lcos começa-
ra m a argamassar, de novo, um canal partidário. Nu~ eleições de
1974 o eleitorado encontrou um símbolo para expres~111 i. u repúdio
110 governo: a votação do MDB no Estado de São Paulo wubiu verti•
ginosamente para 3.400.000 sufrágios enquanto a ARENA decrescia
dos 2.600.000 para 2.000.000 de votos. Os votos nulot1 e brancos
decresciam de 300.000 sufrágios. Nesta onda da oposlçílo vitoriosa,
dos 24 deputados federais eleitos, 14 não tiveram expcrí~ncia parti-
dária anterior; dos 32 deputados estaduais, 21 nunca forom de o utro
partido.
A esse revigoramento de um partido que nasceu nos laborató-
rios do autoritarismo correspondeu também uma forte sacudida na
estrutura partidária. Essa, no caso paul ista, sofreu o impacto de uma
disputa interna que foi ganha pelo ex-prefeito emedebista de Campi-
nas, e ex-deputado estadual, Orestes Quercia. Este, dispondo-se a
ser candidato ao Senado por São Paulo e não contando com apoio
do cúpula partidária, criou ou reestruturou centenas de diretórios em
cidades do interior e, em menor escala, em distritos da capital.
Apesar do impacto causado pela luta dentro do MDB entre cor-
re ntes que para se afirmarem tiveram que buscar fora da cúpula par-
tidária os recursos de poder, seria enganoso imaginar que tivessem
sido setores das camadas populares que interferiram no jogo interno
do partido. A mobilização anterior à Convenção se deu a partir do
189
 uso int:nsivo_da má~uin~ admi?ist~ativa da Prefeitura de Campinas
e ª. articulaçao, no mter1or, foi feita em moldes próximos aos do
ant~go _P_SP: um misto de aliciamento pessoal, sem grandes atrativos
car1smahcos mas com boa dose de envolvimento emocional, e de re-
cursos de infra-estrutura obtidos através da máquina administrativa
e de recursos financeiros pessoais. O trabalho de criação de uma
"comissão pro~isória" que ~~tecede à eleição do diretório municipal
requer conhecimento espec1f1co das lideranças locais, tato político
~ alguma profissionalização, isto é, pessoas trabalhando em tempo
1~~e~ral, dispondo de recursos mínimos de mobilidade (automóvel,
d1anas para pagar hotéis) e - fator decisivo - lealdade aos chefes
partidários que estiverem reorganizando a "máquina". Constituído
o diretório, a mesma assembléia que o elege indica os delegados à
Convenção Regional do partido, os quais elegem o Diretório Regional,
que escolhe dentre seus membros a Executiva Regional. Esta exerce
função decisiva tanto na indicação das listas de candidatos do partido
(às Câmaras, ao Senado e, na eventualidade, ao Governo) quanto na
indicação de futuras comissões provisórias e no reconhecimento dos
diretórios. Numa palavra : controla a máquina do partido.
Apesar dos múltiplos controles que o mecanismo acima descrito
~ferece aos líderes partidários, convém esclarecer que o MDB pau-
lista, neste aspecto, é mais aberto do que jamais foram os partidos
populares do passado. O recrutamento dos quadros que militam nos
diretórios fez-se incorporando três tipos diversos de pessoas: políticos
locais de inspiração ou de ascendência popular que se ligaram aos
senadores ou aos poucos deputados que, regionalmente, controlaram
os diretórios; cabos eleitorais mais ou menos profissionalizados (às
vezes por intermédio do sistema tradicional de troca de favores ou
de empregos nas Prefeituras controladas pelo M DB) que, especia l-
mente na Grande São Paulo, controlam diretórios; militantes com
orientação ideológica definida que, tendo aceito o MDB como o es-
tuário necessário para as oposições, militam em um contado núme-
ro de diretórios, quase sempre escudados no prestígio de _algum par-
lamentar. Essa variedade de forças atuando internamente, somada
ao fato de que o MDB abrigou lideranças prestigiosas mas desgarra-
das tanto das bases partidá rias quanto dos partidos de origem, obri-
gou o partido a funcionar num sistema de pressões internas e exter-
nas que deu à vida partidária certa dinâmica que, se não é, como
não é, verdadeiramente democrática, impede, pelo menos, que o auto-
matismo do interesse das oligarquias internas prevaleça sempre como
c ritério final de decisão.
De fato, para que a última hipótese ocorresse, seria preciso que
os diretórios todos fossem uma espécie de núcleos fantasmas que
votassem nas convenções só para sancionar e, portanto, que houvesse
um Chefe indiscutível do partido ou um acordo persistente entre
chefes. A maioria dos diretórios, pelo menos na Capital, funciona,
de fato, como núcleos fantasmas. Alguns cabos eleitorais controlam
vários diretórios cujos cargos são preenchidos por amigos e familia-
res e não têm sequer um local fixo de funcionamento. Entretanto, há
• alguns diretórios que funcionam regularmente, mesmo no período
inter-eleições. Existem mecanismos fluidos de associação inter-
diretórios, um Conselho dos Diretórios da Capital, que, embora
sem existência legal, é capaz de fazer pressões sobre a Executiva
Regional. Dele participaram, em ocasiões várias, não apenas repre-
sentantes dos diretórios de maior conotação política, como também
alguns representantes do setor mais ligado à mecânica dos cabos
eleitorais. É a isso que, na linguagem interna do partido, os interes-
sado~ chamam de "base partidária". Como, por outro lado, tanto os
diretórios-fantasmas como os diretórios mais politizados obedecem a
deputados e líderes com orientações não coincidentes, sempre existe
ulguma luta interna e há necessidade da produção de acordos, mui-
tos dos quais não satisfazem a todas as partes, o que tem levado a
disputas nas convenções. Em geral a disputa se dá entre um "cha-
pão", que acomodou os interesses, distribuindo o bolo segundo as
áreas de influência, e o setor minoritário rebelde que não se confor-
mou com a parte que lhe corresponderia ou não foi aquinhoado. Nos
quadros da casuística legislação eleitoral vigente as maiorias levam
vantagens definitivas sobre as minorias partidárias, salvo para as in-
dicações às eleições majoritárias, caso em que existem as sublegen-
das e para a e leição dos delegados, quando cada 20% de votos obti-
dos por uma chapa co11corrente assegura-lhe a representação pro-
porcional.6
6. Este capítulo foi escrito antes do processo de designação de delegados e
dos diretórios distritais que ocorreu em agosto de 1979. Neste último, o peso
dos setores ideológicos do MDB cresceu enormemente na Capital, em detri-
mento dos cabos eleitorais fisiológicos. Somando-se as várias correntes com
orientação política oposicionista e popular ideológica mais definida, elas ui-
 Nas decisões relativas ao preenchimento de listas de candida-
tos a disputa interna chega a ser acirrada, especialmente no que
diz respeito às vagas para candidatos de áreas do interior. Dificil-
mente, nestes casos, pode-se imaginar que o mecanismo de seleção
obedeça a critérios democráticos. Ao contrário, a força relativa dos
candidatos sobre a Executiva Regional é decisiva para estabelecer os
cortes e as admissões. Como eleitoralmente o sistema de apoio polí-
tico se dá pelas "dobradinhas" (ou seja, o deputado federal faz prose-
litismo e imprime propaganda em conjunto com vários estaduais e
vice-versa, por área do estado) a aceitação de candidatos é feita em
grande parte em função do interesse de composição eleitoral dos
que têm influência na direção partidária.
e bom lembrar, entretanto, que essa situação apresentou-se as-
sim somente depois de 1974, posto que anteriormente havia mais
vagas do que candidatos, dado o desinteresse já referido pelas elei-
ções e as poucas chances do MDB. A partir dessa data passou a haver
maior disputa interna por postos eletivos; também houve tanto um
acirramento na luta entre correntes partidárias (pois as eleições de
1974 reforçaram os setores politizados dos partidos e aumentaram
o número dos que, independentemente de sua posição de controle
interno, possuem força eleitoral própria ou prestígio político a nível
estadual e nacional) quanto partes importantes das oposições que até
então não participavam da vida partidária passaram a influir sobre
o MDB.
Por ocasião da seleção dos candidatos em 1978, viu-se uma mo-
bilização de delegados para apoiar pessoas que, embora sem enrai-
zamento no MDB, possuíam capacidade de sensibilizar setores signi-
ficativos das oposições (estudantes, sindicalistas, jornalistas, classe
média liberal). Houve uma abertura considerável para esse tipo de
candidatos por parte de setores dirigentes do partido. A disputa foi
trapassam os 50% dos delegados. Entretanto, não se alinham nas disputas in-
ternas num mesmo bloco. Quanto à formação da nova comissão executiva do
partido houve acordo do qual resultou um "Chapão", contem'p lando os dois
grupos que disputavam o diretório em partes iguais (cada um indicou 22
membros do Diretório Regional) e dandl, ao grupo que perdeu a Presidên-
cia vantagem numérica na Executiva. Houve, por outro lado, a apresentação
de chapas dissidentes: uma, dita "das bases", que incorporou os setores con•
siderados "adesistas" e fisiológicos; outra que juntou a oposição "à csqucr•
da", composta por setores autodesignados como favoráveis à "unidade po-
pular".
192
ndrroda para a inclusão de candidatos de expressão regional na
1 hnpa (pois eles interferiam nas chances eleitorais de alguns dos
llllcres do partido) e para abrir a possibilidade de mais de um can-
didato ao Senado, mas houve aceitação ampla dos candidatos de
posição político-ideológica mais definida, que não afetavam as bases
locais dos chefes do partido. O candidato alternativo ao Senado, que
não dispunha da máquina partidária, conseguiu 28 % dos votos dos
delegados à Convenção. Note-se que essa Convenção se reuniu sob o
constrangimento do Pacote de Abril de 1977, que prorrogou os
mandatos dos diretórios distritais e municipais, de modo que difi-
cultou a renovação partidária que, presumivelmente, jogaria em fa-
vor de maior democratização interna.
As indicações acima não são de molde a encorajar a interpre-
toção de que exista uma relação direta entre partido e eleitores e do
controle desses sobre aquele. Quando se analisa o número de elei-
tores por distrito eleitoral filiados ao MDB e se computa o número
de militantes que votou nas ele ições internas do partido ou quando
se faz a compa ração deles com o total de votantes no MDB, verifi-
ca-se que, se o MDB recebe o apoio eleitoral das massas, ele não
chega a ser um "partido de massa" (Ver tabela da pág. 204).
Ao contrário, o MDB continua sendo um partido de quadros (de
poucos quadros) e de lide ranças populares. Mais ainda, os resulta-
dos eleitorais de 1978 criaram uma situação peculiar: com contadas
exceções, os líderes partidários influentes a nível de votos e de pres-
1fgio político não dispõem de controle da máquina. Os votos parti-
d6rios se distribuem e ntre prefeitos, cabos eleitorais relativamente
Independentes, deputados vários, diretórios de vocação política defi-
nido e variável etc.7
Noutros termos, a falta de relação e ntre o partido e seu eleito-
rndo e entre aqueles que dispõem de votos e de prestígio político e
n• buses partidárias leva o MDB a um sistema complexo de compo-
• li,:ocs internas que, se é suficientemente forte para impedir que se
wnsolidem " donos do partido", como o foram alguns líderes do
p1m11do mencionados no início deste capítulo, não chega a assegu-
r11r uma relação interna estavelmente democrática.
Nestas circunstâneias a mobilização de massas (que se tem dado
1111n•r que exclusivamente nos períodos eleitorais e sujeita ao cons-
'f Ve1j11,sc a nota anterior sobre a situação posterior a 1978.
193
trangimento do regime autoritário) repousa em mecanismos
da máquina partidária. Com efeito, assim como o MDB em seu pro•
cesso decisório se "abre" a correntes de opinião externas e à influên-
cia de líderes emedebistas que não controlam partes importantes da
máquina (e por isso mesmo é mais democrático do que os partidos
de quadros baseados estritamente nos mecanismos internos de deci-
são burocrática), no seu relacionamento com o eleitor ele também
"se abre", através dos comitês eleitorais.
Por intermédio dos comitês eleitorais, são os candidatos e não
o partido em si mesmo que se tornam as molas propulsoras para
aliciar adeptos e perrnadir os eleitores a votarem neles. Daí a impor-
tância de que se reveste para a sobrevivência do próprio partido (sen-
do, como é, um partido basicamente eleitoral e cuja persistência no
intervalo depende da ação dos parlamentares a nível das câmaras e
assembléias) o jogo de composições antes descrito que, tendo como
peça básica a Executiva Regional, desemboca nas convenções que
sancionam as listas de candidatos. Nos períodos eleitorais torna-se
decisivo para o MDB dispor de candidatos com real penetração po-
pular. São eles que juntam os recursos políticos e financeiros para
alcançar o eleitorado: alugam comitês, pagam funcionários, confec-
cionam a propaganda, organizam comícios, obtêm veículos para a
campanha etc. Por certo, legalmente tudo isso depende dos diretórios
e, em especial, do Diretório Regional. Mas na prática o partido dele-
ga a maior parte dessas funções aos candidatos, com plenitude de
poderes.8

Partido e movimentos sociais

Questão mais difícil para ser entendida é a do relacionamento

entre o MDB - partido eminentemente eleitoral - e os movimentos
sociais. A presença destes na política do regime autoritário é recen-
te: é mesmo um sintoma de debilidade da ordem autocrática. Desde
1977 o movimento estudantil voltou a ter presença na vida política
brasileira, os setores ditos "autênticos" do sindicalismo oficial e as

8. O montante de recursos a serem dispendidos pelos candidatos é fixado

pelo Diretório Regional c as contas são prestadas à Justiça Eleitoral por in-
termédio da Executiva. Os comícios mais importantes podem ser coordena-
dos pelo coordenador designado pela Executiva para orientar a campanha.

194
 chamadas "oposições sindicais" passaram a atuar com maio r desem-
baraço e movimentos reivindicatórios amplos, como o "movimento
do custo de vida" e, mais recentemente, o movimento pela anistia
aos presos e perseguidos políticos, também marcaram presença.
Nas últimas eleições, dado que o MDB incluiu entre seus can-
didatos pessoas ligadas a alguns dos chamados "movimentos de ba-
se", houve uma simbiose maior entre estes movimentos populares e
a campanha eleitoral. Assim , houve candidatos apoiados por seto-
res do movimento estudantil, candidatos apoiados por lideranças sin-
dicais, pelos movimentos femini stas, por movimentos em defesa de
habitantes de loteamentos clandes1inos, pelo movimento contra a
elevação do custo da vida, pelo movimento negro etc. Alguns dos
candidatos desse tipo (quase todos eleitos) eram eles próprios líderes
dos referidos movimentos. A relação entre os movimentos e os can-
didatos (ou melhor, entre os movimentos e a participação partidária
no período eleitoral) foi muitas vezes tensa. Como se viu nos capí-
tulos correspondentes, quase todos esses movimentos são recentes ,
alguns renasceram há pouco (como o sindical) e alguns deles não só
não possuem experiência de política partidária como a vêem com
desconfiança. Tal atitude foi freqüente no caso da participação de
pessoas das comunidades eclesiais de base na política. Houve mesmo
uma tendência, embora não majoritária, ao voto nulo entre os parti-
cipantes deste movimento.
As razões da reserva em face do MDB são óbvias: o partido é
visto, por alguns segmentos, como parte da ordem autoritária e como
p9uco aberto ao povo. No momento das eleições, dizem os críticos,
vêm os políticos e pedem o voto. Depois manipulam o poder sem
prestar contas ao eleitorado e, no limite, em proveito próprio. Ape-
sar do lado procedente da crítica, como se depreende da análise an-
terior que ressalta a fragilidade dos laços entre os eleitores e o par-
tido, existe freqüentemente nesta atitude uma supereslimação dos
;'movimentos de base" e uma subestimação da função política dos
partidos. Os críticos pressupõem que eles sim representam verdadei-
ramente o interesse popular, embora em muitos casos os movimentos
não sejam capazes de mobilizar efetivamente a massa nein para seus
propósitos, nem muito menos eleitoralmente. Essa ressalva é válida
diferenciadamente: o sindicalismo mais combativo e as oposições sin-
dicais têm sido capazes de mobilizar para os fins específicos da luta
salarial e para as eleições sindicais; o movimento do custo de vida
foi capaz de ampla mobilização para um abaixo-assinado de protes-
196
to; os estudantes têm demonstrado grande mobilidade no plano uni-
versitário e a luta pela anistia desempenhou importante papel na
dinamização política. Entretanto. há que distinguir entre os movi-
mentos que assentam numa estrutura institucional (como os sindi-
catos) e que portanto podem ter maior durabilidade e os movimen-
tos que se motivam para obter um resultado específico (a anistia, um
protesto significativo etc.). Estes últimos tendem a minguar, uma
vez colimado o objetivo ou provada sua impossibilidade na prática.
Quando persistem, é porque existe por trás deles alguma organiza-
ção política não explicitada que trata de usá-los como frente arre-
gimentadora de massas.
O MDB, enquanto partido, ficou em geral à margem destes mo-
vimentos. Quase sempre, entretanto, deputados, senadores e candi-
datos do MDB participaram intensamente das mobilizações, enquan-
to indivíduos. No caso específico do movimento sindical, os líderes
"autênticos" e da oposição sindical , por sua vez, apoiaram candida-
tos e fizeram campanha eleitoral, reservando-se o direito de criticar
o partido e defender pessoas consideradas por eles como mais afins
com seus objetivos. Alguns líde res do movimento do custo de vida
e do movimento estudantil foram candidatos nas últimas eleições e
apoiaram candidatos do MDB a postos majoritários. Como a Igreja
Católica serviu de apoio institucional a alguns destes movimentos, e
a relação entre ela e a política partidária há que se pautar por ressal-
vas óbvias, , nem sempre foi fáci l conciliar o apelo "suprapartidário"
dos movimentos sociais com os interesses de facções partidárias.
Do ponto de vista estritamente partidário, a liderança do MDB ~
aproximou-se timidamente de a lguns destes movimentos, em geral por
intermédio' de candidatos a postos eletivos que estavam a eles asso-
cia dos. Exceção de monta foi o apoio aberto que a bancada à Assem-
bléia Legislativa deu às greves dos metalúrgicos de 1Q79 e, de lá
para cá, o apoio prestado por deputados federais e estaduais a mo-
vimentos reivindicatórios. Como partido, entretanto, nem sequer o
"Setor Trabalhista" do MDB ou o "Setor Jovem", ambos ligados à
Executiva Regional, conseguiram um relacionamento permanente e
direto com os movimentos sociais que se dão no âmbito de suas atri-
buições.
Não é questão simples essa do entrosamento entre os partidos
e os movimentos sociais. As modernas sociedades de massa parecem
privilegiar as reivindicações que partem da "sociedade civil" (direi-
tos humanos, ecologia, feminismo, movimentos de grupos minoritá-
197
rios de jovens etc.), sem que sua ligação com os condutos polític~s
ue• desembocam no Estado (como os partidos) en~ontre solu?ª.º
;azoável. No caso brasileiro, a inexperiência dos movimentos s~1a;s
a rigidez de uma estrutura partidária criada fora do amb1en e
:eivindicatório atual dificultam ainda mais o refertdo entros~~~~~~
Em geral ele se limita a declarações de boa vontade por parte e, ~
, . , · · d' - da massa e a cnttcas
res partidários mais sens1ve1s a re1vm 1caça0
acerbas de dirigent~s dos movimento~ ~~ m:ssa quanto ao compor•
tamento "elitista" dos dirigentes parttdanos.
A mobilização eleitoral
Apesar das contingências do regime, da pouca disp_?sição inter
a ara democratizar o partido e da esclerose nas relaçoes entre e e
: o~ movimentos sociais, o MDB é identificado popularmente c~mo
"o partido dos pobres". "a oposição ao governo"• e, nes_sa med1d~.
recebe de fato apoio popular. É certo que o povo desconfia ~?~ -~oh-
ticos em geral; mas não é menos ~erto que nas portas das_, a 11~ª~:
nos trens de subúrbio, nas [eiras-livres, pelo men~s no pe1 iod~, t:~e
'datos do MDB costumam ser recebidos com a expies-
tora1, os cand 1 • d'
- de po1egar 1evantado·. "MOB , tudo bem":_ E é em funçao isso
sao,
que os candidatos são ouvidos em sua pregaçao. . .
Existe portanto, uma relação genuína entre o partido e o elei-
tor popu\a;, que se materializa por intermédio da presença ~o ca;-
didato (no pequeno comício, na passeata, no aperto de mao), a
leitura de algum material de propaganda e do voto. .
~ para essa busca febril de contacto que se orgamzam os comi-
tês eleitorais, especialmente os dos deputados que faz~m éa~~ª:~:
popular. Seria um equívoco pensar que apenas os c_~nd1datos ,1.~ovi-
gicamente orientados, especialmente os que se apoiam nos
mentos de base", mobilizam o eleitorado. Na verda_de, ~mbora a
mobilização feita por esse tipo de candidato se!a mais ru1dosaA, e_m
termos de imprensa. e mais articulada, os candidatos que _ob~~1:°. 0
voto popular, especialmente na periferia, mesmo quand~ _sao_ f1s1:
lógicos", mobilizam bastante. T rata-se, contudo, de mob1hzaçao co
9 Nos capítulos correspondentes à análise destes movime~tos encontram-se
discussões mais espec!Íficas sobre sua relação com os partidos.
198
propósitos limitados: a obtenção do voto. Para isso, no caso de São
Paulo, existem mecanismos básicos, não excludentes.
O primeiro mecanismo é o contato direto, através das socieda-
des de amigos de bairro, dos ce~tros religiosos, dos clubes de bocha,
dos clubes esportivos e carnavalescos etc. Fazem-se pequenas reu-
niões com os diretores e pessoas influentes, vez ou outra oferece-se
um churrasco a todos (no interior o churrasco é indispensável) e
neste processo o eleitorado fica conhecendo o candidato pessoalmen-
te e este se compromete tácita ou explicitamente a lutar por objeti-
vos do grupo que o apóia. Às vezes se antecipa e fornece jogos de
camisas de futebol, presta algum favor a membro influente do grupo
etc. Enfim, a relação clientel ística clássica. Para obter o voto popu·
lar não basta, entretanto, seguir a trajetória do favor: tudo isso vem
no contexto de um discurso agressivamente oposicionista, de crítica
ao governo e, freqüentemente, de formulações tão ou mais radicais
quanto as utilizadas pelos candidatos ideológicos. (A esse respeito
convém observar que durante a campanha o discurso político se uni-
fica e as formulações centrais, em geral feitas pelos que têm uma
orientação político-ideológica mais consistente, passam a ser repeti-
das por quase todos os candidatos, independentemente de suas cren•
ças e interesses pessoais extra-eleitorais) .
O segundo mecanismo básico é a penetração através dos meios
de comunicação de massa. Dispor de "boa imprensa" ajuda. Mas
dispor de uma audiência de rádio ou de TV é decisivo. Não por
acaso alguns dos deputados mais votados na periferia (Sarnir Achôa,
Jorge Paulo, Nodeci Nogueira, entre os mais expressivos) participam
. de programas de rádio de cunho crítico, reivindicativo e/ou assis-
tencial.
Por fim, no caso dos candidatos sem grandes recursos pessoais
de popularidade, mas que dispõem de recursos financeiros para su·
prir a falta daqueles, a votação é alcançada através de cabos eleito-
rais que .substituem os candidatos no contato com a massa, ou através
de boas relações com a máquina das prefeituras do MDB. Neste
último caso, o fator decisivo não é tanto o recurso financeiro para
azeitar a máquina eleitoral, como o atendimento dos interesses dos
prefeitos no exercício anterior do mandato de deputado. Embora
alguns deputados estaduais hajam operado dessa maneira, é mais
comu~ ver-se deputados federais que, apesar de distantes do muni-
cípio, alcançam grande votação popular apoiando-se nos prefeitos.
199
 O esforço de mobilização (que no caso da campanha de 1978 foi
muito grande especialmente porque os comitês d~~ candida_to~ dit_os
populares compuseram-se basicamente de não poht1_cos pr?ftss1ona1~:
estudantes, profissionais liberais, sindicalistas, artistas, intelectuais
etc.), desemboca, no d ia da eleição, no que se chama de trabalho
de "boca de urna". Este consiste no esforço desesperado para con-
vencer o eleitor, enquanto este se encaminha para o local de votaçã~,
de que deve escolher determinado candidato. Espe_cialmente na per~-
feria devido às dificuldades que a massa pouco informada e semt·
letrada encontra para fazer corretamente a seleção na cabi?a eleito;
ral (marcar os Xs e os números correspondentes aos ~andtdato_s), e
importante fazer chegar às mãos do eleitor uma r~phca da ce~ula
oficial de votação com os candidatos preferidos devidamente assina-
lados. É neste processo que as máquinas eleitorais se esmeram, recru-
tando e pagando (em geral Cr$ 100,00 por pessoa, mais o lanche)
centenas de pessoas para empurrar os candidatos nos eleitores. Nas
eleições de 1978 muitos candidatos do MDB às Câmaras e ao Sena-
do recrutaram gratuitamente estudantes, operários, professores, pro-
fissionais liberais, ativistas políticos e puderam contrapor-se, dessa
forma, à máquina da ARENA ou às máquinas dos candidatos do
próprio MDB que utilizam cabos eleitorais pagos. O impac!o causa-
do pela presença desse tipo de ativista (não profissional) fot grand:,
embora seja difícil medir a eficácia relativa em termos da obtençao
de votos. Houve candidatos que chegaram a mobilizar na cidade de
São Paulo centenas e mesmo milhares de pessoas para o trabalho de
"boca de urna". Muitos deles se lançaram não só à busca de voto,
mas à discussão politizadora com o eleitorado.
A descrição acima talvez dê uma imagem um tanto negativa, no
sentido de que a relação que se estabelece entre candidatos e eleito-
res é menos de "participação" ou "mobilização", do que de impo-
sição. Mas isso seria parcial e apressado. Na duração da campanha
(de 3 a 4 meses) há um esforço real por parte de candidatos e comi-
tês para "chegar ao povo". O êxito do empreendimento é natural-
mente variável , conforme o cand idato. Mas através de reuniões, dis-
cussões, comícios em recintos abertos ou fechados, publicação de
jornais de campanha etc., um candidato a post? majoritário atinge
dezenas de milhares, senão centenas de milhares de pessoas e os
deputados mais agressivos na campanha atingem dezenas de milha-
res de pessoas também. Tudo isso é insuficiente no mundo atual: sem
o acesso à TV e ao rádio - vedados pela arbitrária Lei Falcão ainda
200
em vigência - a mobiliz.a ção reduz-se ao humanamente possível em
termos de contatos pessoais ou por intermédio de terceiros. Bem ou
mal, nesse processo existe a reação do eleitorado: as críticas são fre-
qüentes, o l~vantamento de questões novas ocorre_ e, de alguma
forma, o parttdo, através dos candidatos, sente o pulso e a pressão
das massas.
Terminada a eleição, a imensa maioria dos comitês se dissolve
deixan_do muitas vezes um travo amargo, de esforço não continuado:
nas milhares de pessoas que os comitês mobilizaram (numa candida-
tura majoritária, às vezes, são milhares de pessoas que se mobilizam ;
os ~eputados mais ativos mobilizam centenas e, alguns, ultrapassam
o milhar). A falta de recursos e de mecanismos para aglutinar pessoas
e encaminhar energias termina por corroer o sistema de comitês. E o
partido, pelas características já assinaladas, não absorve nos diretó-
rios e na vida rotineira a teia de pessoas que havia sido mobilizada.
Vê-se, a ssim, que embora neste aspecto o MDB possa sair-se me-
lhor na comparação com os partidos populares do passado, e le não
é capaz de estabelecer vínculos estáveis entre a massa dos eleito res
ou mesmo entre a massa dos militantes e os órgãos decisórios inter-
nos.. Se não se pode falar no controle o ligárquico da máquina do
partido (por causa dos fatores de instabilidade já apontados e da
necessidade que o partido tem de recrutar líde res e candidatos com
penetração popular embora com pouca expressão no controle das
"bases partidárias"), tampouco se pode caracterizar o modo de fun-
cionamento do MDB como realmente democrático, dado o baixo ní-
v~l de participação de militantes de base, e muito menos se pode
dizer que se trata de um partido10 controlado popularmente.
Não obstante, nos intervalos eleitorais, continua a existir um
relacionamento entre os parlamentares e os eleitores. Este se faz
através da _a_presentação de projetos de interesse de categorias popu-
lares espec1f1cas. O MBD apresentou milhares de projetos de interes-
10. Na verdade a caracterização do MDB como partido é discutível. Entre-
tanto, aplicados critérios rigorosos, as organizações Políticas do passado (salvo
as ideológicas) também não eram partidos. Talvez essa distinção polêmica seja
f~lsa: nas_ s°':~cdades ..capita~istas contemporâneas as grandes organizações par-
11dár1as sao frentes relativamente frouxas quanto às orientações ideológi-
cas e de estruturação interna precária. Nalguns dos "grandes partidos", como
o Partido Democrático dos Estados Unidos, a tolerância ideológica vai da
esquerda à direita, e mesmo o Labour Party da Inglaterra contém trotskistas
reformistas de todo o tipo, democratas conservadores etc. •
201
se econonuco ou social das camadas populares e propôs todo tipo
de reforma institucional democratizante que se queira imaginar. Os
mecanismos autoritários do regime bloqueiam no Congresso estas pro-
postas, mas os parlamentares procuram informar o eleitorado sobre
suas iniciativas, através da correspondência e dos contatos pessoais.
Por outro lado, o sistema de favores e de empréstimo de prestígio é
amplamente usado pelos setores mais tradicionais do MDB, garan-
tindo uma ponte entre o eleitor popular e o Estado, apesar das con-
tingências do regime autoritário. N.:ste último aspecto, é preciso não
esquecer que o MDB detém o controle das mais importantes prefei-
turas do Estado de São Paulo (com exceção de Santos e da Capital
onde não há eleições para prefeito). Nelas existe campo fértil para
que os deputados e líderes partidários exerçam o clientelismo.
Não cabe, para os fins desse capítulo, especulação maior sobre
o desdobramento do sistema partidário brasileiro ou sobre as mar-
gens de democratização interna que existem nos partidos. De qual-
quer modo, seguindo o fio da meada largado páginas atrás, da mesma
forma que os antigos partidos ficaram muitas vezes bloqueados e
perderam força política quando a sociedade mudou e jogou na cena
histórica novos contingentes humanos, parece claro que o "fundo do
tacho da sociedade" - que vota no MDB mas dele não participa -
assim como o novo operariado e o novo terciário criados pela expan-
são do capitalismo internacionalizado, estão aí a desafiar os partidos
a incorporá-los. Se eles forem incapazes disso, serão flanqueados pelos
" movimentos sociais de base" e por novas propostas de prganização
partidária.
Note-se que não se trata apenas de "captar o voto". Dessa
proeza o MDB foi capaz (apesar de que nas últimas eleições o núme-
ro de votos brancos e nulos foi significativo). Trata-se de compati-
bilizar o modelo organizatório e decisório dos partidos populares
com a presença das massas e dos movimentos sociais. Este é o desa-
fio maior que a conjuntura atual apresenta. Não está claro se será
possível substituir, no futuro próximo, o modelo atual de um partido
que capta o voto mas não dispõe de mecanismos efetivos de parti-
cipação popular nos seus órgãos internos nem dispõe de capacidade
de ligar-se estavelmente aos movimentos sociais, por um modelo ba-
seado na existência de partidos modernos e populares.
Creio mesmo que as sociedades contemporâneas industriais e
de massas propiciam, no sistema capitalista-oligopólico, a formação
de fortes e fragmentados movimentos sociais, ao lado da persistência
202
de sistemas partidários que ·só contam, efetivamente, no momento do
voto e nas lutas no interior do sistema institucional. A ordem social
e a ordem política coexistem, sem se interpenetrarem, salvo nos mo.
mentas de crise. A desproporcional capacidade de controle das elas.
ses dominantes sobre os meios técnicos de reprodução da sociedade
(e muito especialmente os meios de comunicação de massas) torna
extremamente difícil a mobilização política dos setores dominados
para que possam exercer pressão nos níveis decisórios que realmen.
te contam. A isto, os setores populares reagem criando áreas de atua.
ção própria. Desenvolvem ampla capacidade de mobilização e res.
posta rápida, mas em pontos circunscritos da sociedade: nas lutas
da periferia, em reivindicações operárias de ordem econômica ou
sindical, em movimentos urbanos de protesto etc. Os partidos, que
bem ou mal se orientam para o solo do Estado, posto que é nele
que as questões do poder desembocam, ficam freqüentemente à mar.
gem dos movimentos sociais e, no setor político que lhes é próprio
ressentem-se da falta de apoio ativo da base social. '
Falta criar entre nós modelos de organização partidária que per-
mitam a fusão do social com o econômico. E falta repensar os parti.
dos para que neles caiba a participação das massas. Os velhos ideais
de um partido de quadros que fusionaria aspirações coletivas fica
curto diante da diversidade social e do distanciamento entre as reivin.
dicações tópicas da base e os problemas institucionais do poder. O
modelo do "partido revolucionário", anti-institucional quando não
ilegal por definição, está demasiado distante da prática cotidiana das
massas. O modelo de partido populista ou caudilhesco não oferece
os recursos organizatórios de controle democrático. Entre estes dois
tipos de partido abre-se, mais como esperança do que como caminho
já entrevisto, a alternativa de um partido internamente democrático
popular quanto à sua base, transformador no sentido genuíno de se;
capaz de ir à raiz dos problemas estruturais, igualitário quanto à
sua aspiração e moderno quanto à sua eficácia, quanto aos meios de
atuação e quanto ao nível nc- qual propõe as questões políticas. Ta).
vez num partido desse tipo seja possível reconciliar os movimentos
sociais com a luta político-institucional. Caso contrário, o atual bi-
partidarismo11 será substituído por outra fórmula que institucionalize
o regime de "democracia restrita" que deverá substituir o puro ar-
11. Este capítulo foi escrito antes da extinção do bipartidarismo. Prcíctj
não alterar a redação na presente edição.
203
bítrio: mas com este expediente não se conseguirá superar as antigas
lamúrias sobre as distâncias entre partido e massa.
Votos obtidos N.0 de delegados
Zona Unidade administrativa Câmara Federal à Convenção Re- Filiados
NÚMERO DE FILIADOS AO MOB E NÚMERO DE VOTOS MDB ( 1978) gional de 1979(•)
OBTIDOS POR D I STRITOS ELEI TORA IS NA CIDADE DE
SAO PAULO 252.ª Penha de Fra nça 68 835
Vila Matilde 28 1 270
37 203 15 624
Votos obtidos N.0 de delegados 253.ª Tatuapé 91266
à Convenção Re- Filiados 30 1 720
Zona Unidade administrativa Câmara Federal
MDB (1978) gional de 1979(*) 254.ª Vila Guilherme 15 491
Vila Maria 7 385
57 797 24 1 411
Casa Verde 37 401
Bela Vista 29 634 12 697 Brasilãndia IS 956
1.ª Consolação 22 197 9 624 16 510 7 482
255." Limão 16 137
Liberdade 22 933 10 494 7 471
Nossa Senhora do ô so 244 21
Sé S 74 1 3 175 Vila Nova Cachoeirinhr 914
19 043 8 386
Perdizes 44 561 18 1 166 256. 3 Tucuruvi
2.ª Barra Funda 8 238 4 221 115 707 30 2 158
Santa Cecília 28 167 12 757 257.8 Vila Prudente 126 380 30 2 930
3.ª Brás 25272 11 623 Tndianópolis
Pari 14 675 6 317 225 536 10 S2S
258.ª lbir:ipucra 31 003 13 662
Jabaquara 43 973 18
4.ª Alto da Mooca 31 190 13 651< 959
Mooca 32 250 13 914 259.ª Saúde 43 973 30 1 552
J ardim Paulista 32 002 13 882 260. 3
lpiranga
s.• Cerqueira César 12 696 6 340 86062 30 1 171
Jardim América 15 568 7 454 280. 3 Capela do Socorro 95 094 30 1 550
Parelhciros 12 216 s
Vila Mariana 34 120 14 736 398
6.ª Aclimação 17 715 8 409
Cambuci 21 518 9 601
TOTAL 2 027 507 693
246.ª Santo Amaro 85 731 30 3 083 40 691

247.ª São Miguel Paulista 110 118 30 1 646

• O número de delegados é proporcional ao n.º de votos p..ira deputados fe.
248.ª Guaianazes 17 417 7 486 derais obtido pelo partido em cada unidade administrativa.
249.ª Santana 70 169 29 1 025

Lapa 50 179 21 1 086

250.ª Jaguará 16 746 7 401
Jaraguá S 163 3 192
Perus 6 549 3 234

Pinheiros IS 000 7 403

251.- Butantã 48 486 24 1 166
Vila Madalena 13 601 6 377

204 20 5
 r

rn
Movimentos
• •
soc1a1s em São Paulo:
•
traços comuns e perspectivas
Paul Singer

Origem dos movimentos sociais

Pode-se dizer que os movimentos S'Ociais analisados neste livro

tê_!lla poE.-ot:igem contradições sociais ílUe afetam a população traba-
lha ora de São Paulo. ais contradições não são efêmeras, pois de-
correm do modo como a vida social da cidade está organizada. As
~ontradiçêes-sociais podem ser agrupadas, conforme a parcela da
população que afetam, cada conj}lnto _g~las dando origem a um
_movimento social específico. -
No mundo do trabalho, avulta a contradição entre o montante
de salários, constantemente erodido pelo aumento do custo de vida,
e o montante de lucros, constantemente reposto e expandido pelo
aumento dos preços das mercadorias. Manifesta-se assim a contra-
_gjç.ão de io resses entre os assalariados, empenhados na luta pelo
reajustamento dos salários nominais, tendo em vista recompor seus
salários reais e fazê-los corresponder às suas crescentes necessidades
de consumo, e os em regadores, interessados em conter o nível dos
custos de produção e circulação, tendo em vista maximizar sua mar-

---
gem de lucro. Esta contradi ão se manifesta também no seio mesmo

207
 da rodu ão, dada a resistência dos trabalhadores à pressão multi-
forme dos patrões no senfido de elevar a produtividade, mediante a
intensificação do ritmo de trabalho, a redução do absenteísmo e dos
intervalos de interrupção do trabalho, o prolongamento das horas
extras etc. - resistência que se explica pelo fato de que todas estas
tentativas de elevação da produtividade se fazem inevitavelmente às
custas da saúde e do bem-estar do trabalhador. Uma outra faceta
desta mesma contradição, ainda no interior das unidades de produ-
ção, é a recusa dos trabalhadores a se limitar à execução de traba-
lhos repetitivos e rotineiros, enquanto teclas as decisões, inclusive as
que afetam suascondições de trabalho e o seu nível de remuneração,
são tomadas unilateralmente pela cúpula administrativa da empresa,
que as impõe mediante uma disciplina que é tornada tanto mais rígi-
da pelos que mandam, quanto menos aceitável ela fica para os que
obedecem.
Tudo isso suscitou, em São Paulo, um movimento de resistên-
.Si-ª-.e de protesto que, dadas as condições de repressão reinantes nas
empresas, se manifestou de modo mais explícito n.o aJ>arelho sindi-
cal. Este movimento de renovação da prática sindical, tendo em
v ista romper o círculo de ferro que a limitava à prestação de servi-
ços assistenciais e pessoais aos associados, tomou duas formas: a re-
belião de direções sindicais "autênticas" às injunções do Ministério
do Trabalho e demais órgãos controladores das organizações de clas-
se e o surgimento de "oposições sindicais", que disputam a direção
dos sindicatos, mobilizando as bases por ocasião não só de eleições
mas também de campanhas salariais, visando ambos (autênticos e
oposicionistas) em última análise a uma prática de luta sindical que
reflita plenamente as contradições acima sumariadas. Este duplo mo-
vimento de renovação sindical lançou raízes, em São Paulo, graças
a anos de esforço's heróicos e, na maior parte das vezes, anônimos.
Ele alcançou a partir de maio de 1978 uma primeira vitória de im-
portância histórica, quando os trabalhadores da indústria automobi-
ll
lística de São Bernardo (logo mais acompanhados por trabalhadores
das mais diferentes categorias) conseguiram recuperar o direito de
greve, que há mais de 14 anos lhes estava sendo negado mediante
repetidos atos de repressão e, no limite, de terror psicológico, econô-
mico e físico.
Na área do consumo, a contradição principal é a que contrapõe
necessidades, que se multiplicam em função do próprio progresso
técnico, e recursos que, para a maioria pobre da população, são cada
208
vez mais insuficientes, provocando verdadeira deterioração do seu
padrão de vida. Nas últimas décádas, a industrialização revolucionou
os padrões de consumo de uma parte da população paulistana (ob-
viamente a que dispõe de rendas mais elevadas), pondo à sua dispo-
sição numerosos hovos produtos, tais como aparelhos de televisão
(primeiro em preto e branco e depois coloridos), automóveis de pas-
sageiros, aparelhos de som, serviços sofisticados de saúde, novas opor-
tunidades educacionais, novas modalidades de recreação etc. Estes
padrões renovados de consumo passaram com o tempo - aliás em
pouco tempo - a se impor ao conjunto da população, mediante a
pressão avassaladora da publicidade, o desaparecimento dos meios de
consumo "tradicionais" (diminuição do número de cinemas e mu-
dança na programação das rádios, por efeito da difusão da televisão,
por exemplo) e a competição entre os próprios consumidores. Parti-
cularmente sentida pela população pobre, que precisa dos "novos
produtos" sem ter acesso a eles, é a carência dos serviços urbanos,
tais como transporte de massa, serviços de água e de esgoto, cana-
lização de rios e córregos, escolas, postos de assistência à saúde e
assim por diante. Estes serviços não somente tornam atraente a vida
na cidade· como constituem condições indispensáveis à sobrevivên-
cia e à reprodução da força de trabalho de moradores em metrópoles
como São Paulo. Assim, sem transporte de massa o acesso aos locais
de trabalho e de abastecimento torna-se impossível, sem serviços de
saneamenro as doenças infecto-contagiosas tornam-se incontroláveis,
sem escolas as novas gerações não podem ser adequadas às exigên-
cias do mercado de trabalho. Particularmente durante os últimos
anos, as condições de vida dos trabalhadores paulistanos se agrava-
ram devido a duas circunstâncias: a aceleração da inflação, que au-
men,tou a desvalorização dos salários reais, sobretudo das camadas
menos qualificadas dos assalariados e o descompasso crescente entre
procura e oferta de serviços urbanos, que tornou o acesso a estes
serviços ainda mais caro (devido à grande valorização dos terrenos
urbanos), privando do seu usufruto uma parcela cada vez maior dos
trabalhadores da cidade.
Tudo isso suscitou um novo movimento nos bairros pobres da
cidade, que se polariza ao redor de reivindicações locais por serviços
urbanos, mas tende rapidamente a ultrapassar o nível local para
reunir massas consideráveis de consumidores da periferia em cam-
panhas que abarcam setores inteiros da metrópole e, num caso pelo
menos, chegou a alcançar nível nacional. Foi o que se deu com a
209
si
di campanha do custo de vida ou movimento contra a carestia, que se
m originou na periferia sul de São Paulo e agora se faz presente em
cio outros centros urbanos do país. Outras campanhas foram a do trans-
col porte de massa, que contou com a participação de gi:upos de vários
pai bairros, também da zona sul da cidade, e a da luta contra os lotea-
mentos clandestinos, que hoje se difunde por toda a Grande São
pie Paulo.
til
Um outro movimento, que já atingiu grande expressão entre a
fu população trabalhadora de São Paulo, é o das Comunidades Ecle-
de siais de Base (CEB). Este movimento é o resultado da retomada, por
ba parte da Igreja latino-americana, de valores cristãos que estão obvia-
co mente ausentes da realidade social de países cuja população no
de entanto é predominantemente católica. A pobreza, a alienação e a
tui opressão da maioria face ao luxo e ao desperdício praticados por mi-
norias privilegiadas, que monopolizam o conhecimento e o p0der de
decisão em todos os níveis, contradizem flagrantemente valores como
a solidariedade e a fraternidade entre todos os homens, que parcelas
crescentes da Igreja Católica estão incorporando à sua mensagem.
Esta contra~ição é antiga e deu lugar, em determinados momentos,
a tendências que propunham à Igreja se posicionar a favor dos
pobres e oprimidos, contra as estruturas sociais de dominação e de
exploração vigentes. Não é este o lugar para historiar estas tendên-
cias do passado e as causas de seu fracasso e subseqüente desapareci-
mento. I nteressa apenas recordar que a mais recente delas, conhe-
cida como "teologia da libertação", tomou pé na Igreja latino-ame-
ricana e suscitou ampla renovação da prática pastoral em numerosas
col áreas do continente, inclusive em São Paulo, e o movimento das
a 1 CEBs é um dos seus resultados concretos.
ma
/ cada CEB constitui um pequeno grupo de cristãos que pro-
cura realizar em comum os valores de sua religião. Esta realização
uni
implica prática litúrgica, prática de ajuda mútua e de solidariedade
me
aos mais necessitados e de movimentação, ao lado de outros indiví-
duos e grupos, de diferente inspiração ideológica, em prol de obje-
tivos gerais de libertação. Graças ao empenho de sacerdotes e leigos,
o número de CEBs tem se multiplicado rapidamente em todo o país e
também em São Paulo. As CEBs têm sido importantes como inspi-
çiio radoras diretas ou como suportes de vários movimentos sociais da
mui população trabalhadora de São Paulo. A vitalidade de parte das
sob opos1çoes sindicais se deve, em certa medida, ao apoio de Comuni-
dades de Base de composição social operária. A maior parte dos
210
rrcontcs movimentos de bairros da periferia de São Paulo foram ini-
1 ludos por CEBs. Tanto o movimento contra a carestia como o mo-
vimento contra os loteamentos clandestinos são resultados de inicia-
tlvos de Comunidades de Base.
Seria um exagero creditar os movimentos sociais de maior -
expressão, que estão mobilizando a população trabalhadora de São
Poulo, unicamente a iniciativas de militantes das CEBs ou das várias
postorais da Igreja Católica. Participam destes movimentos também
grupos de outras denominações religiosas e grupos inspirados em
ideologias não-religiosas. Porém, num país católico como o Brasil, é
grande a importância da participação dos católicos e particularmente
dos membros das CEBs. Isso constitui uma peculiaridade dos movi-
mento~ sociais atuais em contraste com os que se verificaram no
passado, em São Paulo (assim como em outros lugares) e que, em
geral, tiveram muito menor participação e apoio de membros da
Igreja e não poucas vezes sofreram a oposição da hierarquia da
mesma.
Além dos movimentos gerais, originados por contradições que
atingem toda a população trabalhadora, é preciso considerar os que
respondem a contradições que afetam determinadas parcelas da mes-
ma. São contradições que não contrapõem simplesmente dominados
e dominadores, explorados e exploradores, mas se verificam no seio
do povo mesmo, dividindo-o em discriminados e discriminadores.
Estas contradições, ao fracionar os trabalhadores em grupos mutua-
mente hostis, além da injustiça que acarretam, privilegiando certas
pessoas em detrimento de outras, enfraquecem as lutas de todos os
oprimidos contra as estruturas de dominação que os submetem.
As mulheres são tradicionalmente submetidas a uma divisão
sexual do trabalho, que limita suas atividades às tareías domésticas.
O baixo nível salarial obriga, no entanto, grande parte das esposas
e filhas dos operários a se empregar também . Há um número con-
siderável de mulheres que, além disso, são arrimos . de farru1ias que
não contam com qualquer membro masculino que- possa sustentá-las.
Não obstante, as mulheres que trabalham são genericamente consi-
deradas coroo trabalhadoras "secundárias", isto é, supõe-se que seus
ganhos apenas suplementam a receita doméstica, cuja parte principal
é proporcionada pelo pai ou marido. Segue daí que se paga às mu-
lheres salários bem menores que aos homens, mesmo quando o tra-
balho feito pelas mulheres não é inferior, nem em quantidade,
nem em qualidade, ao realizado pelos homens. Nas oportunidades
211
 si
de promoção, os homens são quase sempre favorecidos, em detri-
di
mi mento das mulheres. Na seleção de candidatos a empregos melhor
pagos, é comum a discriminação contra as mulheres, sobretudo as
ci J casadas.
co
Além de tudo isso, a mulher que trabalha é obrigada a fornecer
pa[ 1
uma dupla jornada de trabalho, já que a maior parte dos encargos
domésticos - desde o prepa ro da comida para a família até o cui-
pie 1
dado dos filhos - continua sobre os seus ombros. A responsabili-
til
dade familiar dificulta à mulher manter a mesma assiduidade no
fu
de emprego que o homem - o que permite dar uma base "racional" à
discriminação contra a mulher no trabalho.
ba
co A mulher pobre, sujeita a dupla jornada de trabalho, aspira,
de com razão, a se livrar de uma destas jornadas e a única de que apa-
tui rentemente pode ria prescindir é a do trabalho fora de casa, desde
que o salário do marido (ou pai) fosse suficiente para os gastos da
família. Mas, de todos os trabalhos rotineiros e alienantes, hoje em
dia, o que mais aliena é o trabalho doméstico porque ele, além de
tudo, é feito, em · geral, isoladamente. A mulher, limitada durante
toda a vida ao desempenho apenas das funções de esposa e mãe, está
sujeita a um subdesenvolvimento psicológico e cultural extremo, que
a torna to talmente dependente em relação ao "seu" homem. A liber-
' tação da mulher, atualmente, não consiste em livrá-la da necessidade
de se empenhar no trabalho remunerado mas antes em libertá-la da
necessidade de carregar, sozinha ou apenas com o auxílio de outras
mulheres da família, todo o fardo do trabalho doméstico, fardo parti-
cularmente pesado quando a casa não dispõe de certas facilidades,
col como água encanada, aparelhos eletrodomésticos ou fácil acesso às
a 1 fontes de abastecimento.
ma r Isto significa que a libertação feminina exige não só a elimina-
ção da carência de recursos, que afeta as famílias dos trabalhadores,
uni as a abolição da divisão sexual do trabalho no seio das mesmas, de
me odo que homens e mulheres possam assumir por igual tanto a tarefa
cio [.e ganhar dinheiro como a tarefa de cuidar do lar e das crianças.
pro O movimento feminista, que está agora ressurgindo em São Paulo e
tor começa a alcançar trabalhadoras e mãe~ de famílias de operários, se
pro dirige, portanto, contra todas as formas de opressão· que rebaixam
a mulher, tanto as que decorrem da estrutura capitalista de toda a
çuo sociedade, quanto as que decorrem de atitudes e valores "machistas"
mui que são com freqüência assumidos também pelos homens da classe
•ob
---
t rabalhadora. l! um a dura luta em duas frentes, na medida em que
212
o movimento femjnista se une aos movimentos gerais dos pobres,
unqua nto trabalhadores e enquanto consumidores, sem deixar de
lcvontar, em seu seio, as reivindicações específicas das mulheres.
É assim que, atualmente, as feministas participam ativamente
de oposições sindicais e movimentos grevistas, agitando ao mesmo
tempo a necessidade da luta contra a discriminação da mulhe r no
trabalho. Da mesma forma, é da iniciativa de feministas a campanha
pela instalação de creches nos bairros proletários, que está mobili-
zando numerosas associações de moradores da periferia.
Outro movimento de reivindicações específicas é o dos negros,
vítimas de discriminação racial desde os tempos da escravidão no
Brasil. A luta do negro, em São Paulo, que tem uma longa história,
está ressurgindo agora sob nova forma, inais política, inspirada nas
vitórias dos povos africanos contra o colonialismo e o neocolonialis-
mo e nos movimentos dos negros americanos pelos direitos civis.
Assim, ao lado das organizações negras tradicionais, de caráter cul-
tural, recreativo e religioso, forma-se agora um movimento explícito
contra a discriminação racial e que toma posição, ao lado dos de mais
movimentos da população trabalhadora, pelas reivindicações comuns
econômicas, sociais e políticas.
O surgimento de todos estes movimentos mostra que parcelas
crescentes da classe trabalhadora de São Paulo estão tomando cons-
~ ci das contradições entre suas necessidades, como seres humanos
e como grupos sociais, eas possibilida_des _ll: satis..(i_,ÇãO gue as_e_Stru-
turas sociais vigentes lhes abrem. As lutas destes movimentos têm
em comum o objetivo de alterar essas estruturas que travam suas pos-
sibilidades de auto-realização, sejam elas a subordinação dos sindi-
catos ao aparelho de Estado. o funcionamento do mercado imobiliário
(que impede o acesl-o dos mais pobres aos serviços urbanos) ou o
funcionamento do mercado de trabalho (que permite a discriminação
sexual e racial no mundo do trabalho, sem que sua prática sequer
possa ser comprovada de modo a poder ser denunciada e combatida) .
À medida que estes movimentos se ampliam e obtêm vitórias
parciais, começa a se tornar claro que em seu terreno próprio de
luta - nos sindicatos, nas empresas, nos bairros - não é possível
alcançar as transformações estruturais almejadas. Estas transforma-
ções só poderão ser alcançadas no plano político, na luta direta pela
influência sobre o aparelho de Estado e pela conquista e mudança
do próprio poder político. Em suma, os movimentos sociais da gente
pobre de São Paulo (assim como os de outros lugares) implicom
21 3
 ,; r
d'
m
1
basicamente na luta por maior participação. Esta maior participação,
almejada no plano econômico e soc1al,requer, no entanto, como
condição prévia, maior participação no plano político porque é neste
já realizada (apesar da eleição, em 1978, de um pequeno número de
militantes destes movimentos para a Câmara dos Deputados e para
ci nível que as transformações de maior alcance têm que ser decididas. o Assembléia Legislativa de São Paulo), nem o MDB chegou a unificar
co estes movimentos em seu seio. Seria ilusório supor que este problema
Daí se colocar com nitidez cada vez maior o problema da repre-
p~ sentação política. t sabido que o sistema bipartidário, imposto a será superado pela simples transformação do bipartidarismo atual
partir do Ato Institucional n.º 2, de 1965, restringia fortemente num pluripartidarismo restrito e sob controle, como o poder o
pl1 o direito da representação das camadas populares. Esta restrição era pretende.
tit A "reforma partidária", imposta por via legislativa, levou ao
parte de todo um sistema de centralização do poder e de repressão
ÍUI fracionamento do partido oposicionista e às várias propostas parti-
contra tentativas de se opor a ele, que está sendo desmontado e
dej 1
reformulado de cima para baixo, a partir da própria cúspide do dárias, que se empenham na disputa do apoio da classe trabalhadora
ba poder. Ora, esta auto-reforma do poder, no Brasil, está sendo promo- e naturalmente procuram atrair os movimentos sociais que dela ema-
COI nam. Não deixa de ser, apesar das restrições ao exercício da sobe-
vida sob pressão dos movimentos sociais que, de várias formas,
del começam agora a procurar sua manifestação apropriada no plano rania popular ainda vigentes no Brasil, uma oportunidade histórica
tuil político. para que a luta cotidiana das camadas mais pobres e desprivilegia-
1

Por imposição do regime autoritário que proibia qualquer ativi-
dade política fora dos dois únicos partidos legalmente constituídos,
Do l os movimentos sociais dos trabalhadores foram obrigados a se expri-
mir politicamente através do partido de oposição, o MDB. Este fato
1 contribuiu, sem dúvida, para o fortalecimento eleitoral deste partido.
de~ r
Mas o voto do trabalhador, dado em proporção cada vez maior aos
po~ candidatos e inclusive à legenda do MDB, não significava que os mo-
cotj
vimentos sociais das camadas mais pobres e exploradas tivessem ganho
forj um espaço correspondente no aparelho partidário. Como todo apare-
das J lho político, ele tendia a ser dominado por lideranças que resistiam
gru1
em abrir mão do seu poder que, neste caso, monopolizava um dos
~I~ dois únicos canais de expressão política legalmente admitidos.
Mas a relativa ausência dos movimentos sociais da classe tra-
~ª~ 1
balhadora nos quadros partidários e nos órgãos de direção do partido
oposicionista não pode ser explicada unicamente pela resistência das
das possa alcançar um nível mais elevado, em que as suas necessi-
dades imediatas sejam o ponto de partida para a formulação de um
1?!9grama de reivindicações fundamentais. O aproveitamento desta
oportunidade parece depender de duas condições básicas. De um
lado, do caráter que estas propostas, ou ao menos uma delas, venham
a adquirir, mostrando-se capazes de integrar e unificar movimentos
sociais que surgiram separadamente e que têm que manter sua auto-
nomia para continuar a levar adiante as lutas específicas que lhes
dão razão de ser. Do outro lado, da evolução dos próprios movi-
mentos sociais, que eventualmente os levará a compreender que a
,ua participação no jogo político, longe de ser um "desvio" de suas
finalidades próprias, pode ser o único caminho para concretizá-las. É
claro que esta é uma proposição sujeita a muita controvérsia, cuja
resolução dependerá da própria dinâmica dos movimentos sociais

unij lideranças emedebistas mais antigas. Ela resulta também do fato de

que, até muito recentemente, estes movimentos sociais ainda não A dinâmica dos movimentos sociais
me
tinham..sen :do a_ necessidade_de aJ_uar n--2_.plano político, inclusive
cioq A história de cada um dos movimentos sociais, analisados neste
prol porque a atuação oposicionista neste plano estava excessivamente
restrita e sujeita à "tolerância" do poder, o que lhe parecia tirar livro, revela que eles se iniciam geralmente com a tomada de cons-
torri J
ciência das contradições existentes por parle de um pequeno grupo
prol qualquer autenticidade. Não poucos se recusavam à participação no
jogo político, nos termos impostos pelo regime, porque tal partici- de pessoas. Por iniciativa deste pequeno grupo se inicia um processo
ção l 11 pação poderia ser tomada como uma legitimação do mesmo. de mobilização, que vai paulatinamente se ampliando, seja entre os
Houve assim um !racasso duplo: nem os movimentos sociais membros de um sindicato, os moradores de um bairro, os fiéis de
:~ili i conseguiram uma participação política consentânea com a mobilização uma paróquia ou pessoas ideologicamente motivadas para se engajar
em determinados tipos de luta.
214
11 215

1:
 i n
s
d A partir de um certo momento, quando a mobilização conse-
m guiu reunir um número suficiente de interessados, o movimento for-
c, mula suas reivindicações. Estas reivindicações emanam, sem dúvida,
CC das necessidades sentidas pela cntegoria social em movimento, mas
p) são formuladas em termÕs de um discurso ideoló ico., que é o patri-
móniocomum do grupo que tomoua iniciativa e, geralmente, retém
pi · a liderança do movimento. Assim, por exemplo, não há dúvida de
tit q ueÕs assalariados têm necessidade de salários maiores e maior con-
fu 1 trole sobre suas condições de trabalho, inclusive de acesso e de per-
d9 manência no emprego, pelas razões já expostas. Mas o fato de suas
ba reivindicações se dirigirem, no momento, diretamente ao patronato,

~~
do qual exigem negociações livres e diretas, sem interferência do
Estado, corresponde a toda uma experiência histórica do movimento
1
operário brasileiro e particularmente paulista, que se reflete numa .
certa ideologia. Esta ideologia, que contradiz a tradição populista,
predominante até 1964 pelo menos, é o que distingue a liderança
D sindical ' 'autêntica", particularmente dos metalúrgicos de São Ber-
nardo, e ajuda a entender sua estratégia de luta.
1,1 Do mesmo modo, a ideologia da ajuda mútua e da recusa da
de barganha política de concessões materiais em troca do voto, que hoje
po domina o novo movimento dos bairros, emana das CEBs, cuja con-
111 cepção do mundo tende a se opor a compromissos com as estruturas
políticas vigentes. Esta Ideologia confere aos movimentos personali-
dade própria e facilita seu engajamento em ações comuns, ao mesmo
tempo que mantém a sua liderança nas mãos dos que partilham desta
1 ;
ideologia, aplicam-na a situações concretas e a difundem.
col Uma vez formuladas as reivindicações, as lutas se desdobram,
a 1 o número de pessoas que nelas participam cresce, até que vitórias
ma - em geral parciais - são conquistadas. Foi significativa, por exem-
plo, a vitória do movimento sindical, em 1978, ao conseguir que
11
uni fosse consideravelmente reduzida a repressão ao direito de greve. Foi
me significativo também que o movimento contra os loteamentos clan-
cio destinos tenha conseguido regularizar a situação quanto à propriedade
pro li do solo de algumas comunidades, como resultado de pressões de
tora massa, confirmando assim a efetividade de sua tática. Os demais
pro
movimentos, em sua fase atual, têm como principais vitórias a con-
signar, por enquanto, a continuidade de suas existências, apesar da
',' o repressão desencadeada contra eles.
111111
Sendo a abertura política, no Brasil, muito recente, é natural
•oh
que os movimentos sociais da população trabalhadora de São Paulo

2 16

estejam ainda em seus estágios iniciais. _Mas qua~e t~dos eles ti~er~m
histórias pretéritas de ascensão, conquist~ de v,tónas e decad~nc1a,
seja através de sua institucionalização, seJa ~or obra da repressao. A
análise destas histórias, feita em outros cap1tulos deste volume, per-
mite delinear ~ destes movimentos em sua fase
atual.
A ~ectii.\la_de instituciGnalização se coloca à medida q~~ a
mobilização realizada por cada moviment~ lhe confere peso poh~1co
eleitoral , o que leva os ~ :..ºº~~
idos, no poder a tent~r sua ltd~-
rança, mediante concessões mínimas no plano s~c10-econorruco e ~olt-
tico. Neste sentido, é instrutivo recordar o ocorrido ?ur~nte o penodo
democrático, entre 1945 e 1964, com o movimento s~nd1cal, por exe~-
plo. Em 1946, o governo desencadeou forte repressao, contra o ~ov~-
mento operário, promovendo intervenção em vasto ~umero ?e. sindi-
catos e anulando, na prática, o então recém-conquistado _d1re1to d~
greve. Esta repressão foi mantida até 1951,_ quando assumiu a presi-
D dência Getúlio Vargas, eleito no ano anterior pelo voto de prot_esto
das massas trabalhadoras das cidades. O novo governo manteve_ amda
por algum tempo as intervenções nos sindicatos, ~as o ~ov1~~nto
d das oposições sindicais cresceu e chegou a conquistar. a d1reçao ~e
p vários sindicatos importantes; greves voltaram a ser feitas, as quais,
co graças à menor repressão, tenderam a ser vitoriosas. , .
fo Tudo isso culminou, em 1953, na grande greve de metalurg,cos.
da tecelões, gráfic.os e vidreiros, que paralisou o parq_ue _fabril de. S~o
gr Paulo durante quase um mês. Depois desta greve vitoriosa ª. ma1ona
"n dos sindicatos passou a ser dirigida por lideranças democrat,came~te
co eleitas e muitos órgãos de classe passaram a desenvolver todo tipo
a Em muitos desses casos, o êxito imediato dos movimentos, ou
de lutas em defesa dos interesses dos seus filiados, sendo a gre~e a
m
principal arma empregada nestas lutas. ?. movi?1e~to alcançou ?1ve~-
sas vitórias, desde reajustamentos salariais penód1cos, ~r?por~ionais
ao aumento do custo de vida, até o 13.º salário e a part1c1paçao ope-
me
un~
ráriã na direção dos órgãos de previdência social.
cio
Na medida em que os governos passaram a depender do vot?
pr
popular, sobretudo do voto das massa_s urbanas, :ár!os_ partidos polt-
tor
ticos passaram a cortejar as novas lideranças smd1ca1s e u?1 c~rto
pr
número de seus membros chegou a ser eleito para os leg1slat1vos
federal e dos estados. As lideranças sindicais passaram a se coordenar
çii
nos planos estaduais e finalmente nacional, empenhando-se na luta
mu
pela posse de João Goulart na presidência da Repúbl!c~, em 1961,
sob
e prestando certo apoio ao seu governo, até sua depos1çao em 1964.
218
O que interessa aqui é mostrar que, à medida que o movimento ope-
rltrlo ampliava sua mobilização, sua liderança era levada a se entrosar
com os forças da situação, em troca de concessões, em sua maioria
verbais - apoio às "reformas de base" - sem que ~ política econô-
mico posta em prática viesse de fato beneficiar a grande maior ia dos
n11soloriados. ~ sabido que, de 1961 em diante, os salários reais se
deterioraram devido à aceleração do processo inflacionário e a renda
•e concentrou mais, em detrimento dos trabalhadores menos quali-
ficados .
~ óbvio que a decadência do movimento operário, a partir de
1964, foi devida à brutal repressão desencadeada contra ele pel9
K0verno militar. Mas não se pode deixar de reconhecer que, mesmÕ'
notes do golpe, o movimento operário se encontrava num impasse:
pois apesar de sua influência política ele se mostrou incapaz de for-
mular um projeto para o país que contivesse soluções consistentes
pnro as contradições que afetavam os trabalhadores. -
O atual movimento operário é, de certa forma, herdeiro tanto
dos acertos como dos erros da fase anterior. O mesmo se dá com o
ntual movimento dos bairros, que encontrou a maioria das antigas
Soc~dades de Amigos de Bairros (SABs) inteiramente dominadas por
po líticos ligados ao partidO" governamêi'.ttal, embora estas entidades
tnmbém tivessem em sua origem uma história de militância que tinlui
suscitado amplas lutas QQPulares. O mesmo ainda pode ser dito em
rclnção ao movimento feminista, que, em sua fase anterior, alcançou
uma vitória decisiva, qual seja a conquista do direito da mulher de
votar e ser votada.
11cjo, a ampla mobilização das bases, acarretou o seu "reconheci-
mento" pelo Estado, o que permitiu algumas vitórias concretas, mas
no mesmo tempo ocasionou o atrelamento destes movimentos ou de
portes de suas lideranças ao governo ou a partidos em que predo-
minava a representação dos interess!:!S das classes dominantes. f im-
portante considerar que mesmo uma vitória tão importante quanto
11 conquista dos direitos políticos pelas mulheres não impediu que
cios continuassem sendo discriminadas no trabalho e oprimidas no
1eio de suas famílias. Do mesmo modo, a aprovação da Lei Afonso
Arinos contra a discriminação racial muito pouco contribuiu para
que a sua prática entre nós fosse coibida.
219
s O fundamental é que os movimentos sociais da população tra-
balhadora não conseguiram aproveitar as oportunidades oferecidas
pelo regime democrático-eleitoral, que prevaleceu, com altos e baixos,
e
entre 1945 e 1964, para· estabelecer uma representação própria e fiel
e
aos interesses de classe de suas bases, no plano político. Agora que
Pj a perspectiva de redemocratização mais uma vez se reabre no país, a
pj mesma problemática ressurge. Traia-se, em última análise, de~ - dos trabalhadores dos centros de decisão não decorre apenas de obstá-
ru:i;..en.der_gue, numa econom_ia capitalista, há possibilidades de co_n-
}~ quistar direitos formais e melhorias materiais para os pobres e dts-
críiiiinados, mas estes direitos e melhorias se mostram efêmeros face
i\ 1
às tendências à concentração do -poder e ela riqueza inerentes a esse
tipo de economia. Há hoje um vasto acervo, tanto. no Brasil como
~ 1 em outros países, de tentativas fracassadas no sentido de t?r~ar o
capitalismo economicamente mais igualitário e socialmente _m~1s Justo.
tu 1 Conclui-se, pojs, que movimentos que lutam por estes ob1et1~~s _pre-
cisam examinar sua própria história e, a partir desta ex~ene_n~1a e
D da experiência histórica geral. procurar verificar se seus f ms ult1mos
são alcançáveis nos limites do capitalismo.
Mais ainda, é preciso reconhecer ue uma retórica anticapitalista
de pouco res l.Ye, não for express~o d~ um~ tática cons; ~ü:_n~-
po ao é incomum que a ideo ogia que inspira movimentos soc1a1s con-
co enha anseios de igualdade e libertlade somente realizáveis numa
{o ~ociedade socialista. Mas tais anseios, em geral, não se traduzem em
da demandas imediatas. Cria-se assim a comum clivagem entre obje-
gr tivos próximos e fins últimos. Supõe-se, em geral, que os fins últi~os
"n só são realizáveis a partir de uma "tomada do poder" que permita
col a eliminação rápida e total de todas as estruturas de exploração e de
a dominação. Como esta tomada do poder é um objetivo a longo_praz~,
ma ela é utilizada para justificar uma prática de barganha de apoio poh-
tico por concessões imediatas e que tendem, como foi visto, a ter
uni quase só valo·r simbólico. yiquantoJ_lutuelo ~oder.se coloca nu~
me futuro ainda distante, a política praticada no dia-a-dia acaba refor-
cio
çando a estrutura de poder existente, ao incluir nela membros das 1'
pro
lideranças de movimentos sociais das classes subalternas, sem q~e ~
tor1
situação dos que constituem a base destes movimentos melhore s1gmi
pro 1
ficativamente. _J
\'110 Não tem sentido supor fatalisticamente que a história sempre
111111 se repete, mas para que ela não se repita é preciso um esforço deli-
11,h berado para mudar o desfecho. Trata-se, no caso, menos de ·reformular
220
roda a teoria do que de aproximar a prática dos princípios teóricos.
J Se o sentido dos movimentos sociais da classe trabalhadora é au-
mentar a participação da mesma na renda e no poder de decisão
tanto econômico (nas empresas, repartições etc.) como social (nas
escolas, nas igrejas etc.) e político, é fundamental que esta partici-
pação se dê, em primeiro lugar, nos próprios movimentos. A exclusão
culos estruturais externos; ela se dá também e primordialmente devi-
do à falta de preparação do trabalhador, devido ao fato de, desde a
escola, ele ser treinado a obedecer ordens, cujo sentido não lhe é dado
entender, e a não participar das decisões que afetam sua vida. A
hegemonia burguesa é garantida no capitalismo não só pela violência
organizada do Estado, mas pelo contínuo condicionamento da grande
maioria do povo a permanecer passiva e _a esperar que "os de cima"
resolvam seus problemas. Quebrar esta hegemonia requer, antes de
mais nada, desfazer este condicionamento, capacitando os trabalhado-
res a intervir ativamente nas decisões que os afetam. Isso pressupõe
um processo de sistemática reeducação dos trabalhadores, que só
pode ser levado a efeito nos movimentos sociais, que se originam das
contradições entre as necessidades da classe operária e a ordem social
vigente. '
Cada vez que trabalhadores fazem greve, cada vez que mães de
famílias operárias ocupam um escritório da prefeitura, cada vez que
uma demonstração de massas interrompe o trânsito, a hegemonia da
classe dominante é posta em questão e membros da classe dominada
tentam tomar seu próprio destino nas mãos. ~ este o sentido mais
profundo dos movimentos sociais das chamadãs " clãsses subordina:
das": a recusa à subordina_ção. Mas.q uando a distância entre cúpula
mgente e bases se alonga, quando as decisões quanto à linha de
ação são tomadas pelos dirigentes e depois "baixadas" às bases, quan-
do estas são educadas .a alimentar fé cega nas direções, ao mesmo
tempo que as inevitáveis divergências entre dirigentes são resolvidas
"entre quatro paredes", sem que as bases tomem conhecimento e
tenham a palavra final sobre elas, esta mesma subordinação, que
é recusada no !ano s cial mais amp o, é- reproduzida no próprio
movimento de insubordinação.. -
Esse tipo de prática é tradicional nos movimentos sociais da
população trabalhadora e encontra sua justificação na necessidade
de _poupar tempo "perdido" em debates e de preservar a unidade do
221
,rir 1
movimento, tendo em vista fortalecê-lo sempre mais, até a "tomada
do poder". São ~ s _ a s s ~ s . que dão aos dirigentes o mente a aliviar situações prementes de penúria. Se esta discussão

L
Pi li
poder de falar e negociar em nome das bases, facilitando a sua coop-
tação pelos que se encontram na cúpula do poder estatal. O impasse
dos movimentos sociais de antes de-1964 se explica, em bmi-parte,
·õesi a maneira. redominava então uma concepção militar da luta
política, segundo a qual às tropas das classes dominantes se opunha
fosse levada às bases, ela permitiria sua conscientização a respeito do
caráter inevitavelmente limitado das concessões obtidas em compa-
ração com o seu eventual preço político. Sem esta conscientização
das bases, há sempre a possibilidade de que elas venham a se desin-
teressar da luta tão logo algumas vitórias parciais sejam conquistadas.
Pi o exército do povo, cuja vitória final dependia de sua unidade, de
A título de exemplo, o movimento operário sindical enfrenta, no
ti sua disciplina ,e da sua coesão ao' redor da direção. Enquanto a vitó-
f momento, dura luta pelos direitos básicos de greve, de autonomia
ria final não estava à vista, esta unidade, esta disciplina e esta coesão
d sindical, de livre e direta negociação coletiva de salários .e condições
serviam às direções para negociar com o "inimigo", em geral con-
b de trabalho com os patrões, de representação dos trabalhadores a
cluindo alianças com setores das classes dominantes e assim se inte-
e nível de empresa. 'É, na maior parte dos casos, uma agenda ampla
grando, aos poucos, na estrutura de poder. /
d e aparentemente difícil de realizar, mas. no fundo, não se trata de
Não há, obviamente, receitas que "vacinem" os movimentos
mais do que de recuperar direitos já usufruídos pelo movimento ope-
sociais contra esses perigos. t encorajador verificar que em sua prá-
tica atual em São Paulo há um nítido esforço para se evitar as múl- rário brasileiro, entre 1953 e 1964. Na marcha de uma eventual rede-
tiplas formas de autoritarismo. Neste sentido, as CEBs sustentam pro- mocratização, a recuperação destes direitos poderia reproduzir o im-
postas mais avançadas: que os "ministérios" sejam exercidos em passe em que se encontrava o movimento operário às vésperas do
rodízio pelos participantes e que se procure evitar a distinção entre golpe militar, a menos que ele esteja munido de um programa de
cúpula e base. Também nos movimentos de bairros, diretamente ins- mais longo alcance - que poderia incluir desde a constituição de uma
d
p pirados pelas CEBs, pode-se notar a preocupação de abrir o processo ou mais centrais sindicais até a instituição de um efetivo controle
e decisório às bases, insistindo-se numa prática que eduque os membros operário da produção. Com um programa desses, será mais difícil
f a assumir diretamente as decisões. No que se refere ao movimento enquadrar politicamente as novas lideranças sindicais, com poucas e
d sindical, a polêmica que hoje se trava ao redor da representação restritas concessões à massa operária.
g dos trabalhadores nas empresas - mediante "comissão de fábrica" O mesmo, naturalmente, é válido para os demais movimentos
" ou "delegado sindical" - toca de perto no problema. Trata-se de sociais, cuja finalidade básica é, na verdade, eliminar as contradições
dar ao trabalhador uma participação direta nas decisões sobre o que que lhes dão origem. A adesão desses movimentos a algum agrupa-
reivindicar e negociar com o patrão - participação esta que poderá
mento político, que ocupa o poder ou o almeja, só tem sentido se
ser transforma.da em seu oposto se o delegado sindical for nomeado
desenvolver uma prática que, de fato, leva à eliminação dessas con-
pela direção do sindicato para, no fundo, controlar as bases na fábrica
tradições, o que implica a luta conseqüente por uma sociedade sem
e levá-las a respeitar os acordos celebrados entre os sindicatos de
empregados e de empregadores. classes.
Seria importante, por outro lado, que os movimentos sociais, Não se trata, portanto, apenas de encontrar um "espaço político~
além de formular reivindicações imediatas, se preocupassem em ~fi~ em que os movimentos sociais da população trabalhadora possam se 1
nir t!!.,mbém "programas máximos", ou seja, o elenco de medidas representar. Para que estes movimentos possam cumprir sua finali• ' ~
econômicas, sociais e políticas que teriam que ser adotadas para que dade, eles terão que, mais cedo ou mais tarde, suscitar a formação d ~ \
houvesse plena satisfação de suas demandas. Esse tipo de preocupação partidos, que tenham como programa e como prática tanto a prepa- )~)v
é importante para alargar as perspectivas desses movimentos, de modo ração dos trabalhadores e grupos oprimidos para efetivamente parti- .
a ultrapassar o imediatismo das reivindicações que visam primordial- ciparem do poder quanto a destruição de todas as barreiras que se
opõem a esta participação. '
222
223
 A economia interna dos movimentos sociais
Os movjmentos sociais da população trabalhadora são iniciados,
em geral, por grupos limitados de pessoas, ideologicamente motivadas
a se empenhar ·na defesa ativa dos interesses desta população. A este
respeito, há que distinguir entre "movimentos" institucionalizados
p: pelo Estado (como partidos e sindicatos) e movimentos espontâneos
li (como os movimentos de bairro ou de grupos discriminados). Como
se viu, na análise de partidos e sindicatos, a participação dos traba-
f
lhadores nestas entidades é sumamente restrita. Na realidade, estes
d
organismos não constituem movimentos sociais em si mesmos, poden-
b
c do, porém, ser terrenos de atuação de movimentos que visem preci-
d samente ampliar neles a participação da classe trabalhadora. Cons-
tituem portanto movimentos voluntários da população trabalhadora
11 - que são objetos deste estudo - as oposições sindicais, as lideran-
ças sindicais "autênticas" e os diversos grupos geralmente ligados aos
ºl movimentos de periferia, que procuraram conquistar espaço no seio
~
do partido oficial de oposição.
Constitui um traço comum de muitos destes movimentos a dis-
d tinção entre os "organizadores" e os que formam as suas bases. Estas
p bases provêm do grupo social cujos interesses são defendidos pelo
c movimento. Tais interesses não são atendidos pela estrutura sócio-
Co 1 econômica vigente, o que dá lugar à contr:adição que motiva o movi-
d mento. A contradição preexiste ao movimento, muitas vezes por longo
gr
.. \
tempo. O movimento não surge espontaneamente, tão logo a con-
tradição se manifesta. Nem surge quando, eventualmente, a contra-
co dição se agudiza, embora este fato torne mais favoráveis as condições
li objetivas para sua aparição e desenvolvimento. U1J1.-m ·mento s~
rn \ das c asses_e_xplo1:.a das é sempre i:e.sultado_ de um esforço deliberado,
de uma "iniciativa", que é tomada or essoas, pertencentes ou n_ão
un1 a estas classes, gera mente motivadas não apenas pêla contradição
IIIU espe_gjç_a mas __por ideologias. Sao pessoas que tem uma concepção
1'111
de vida, religiosa ou laica, que as leva a rejeitar uma ordem social
f'H
que se caracteriza por fortes desigualdades tanto no exercício do
h111
poder quanto no usufruto dos resultados da produção social.
1111
Não importa aqui discutir de que modo estas pessoas adquirem
concepções de vida que as motivam a se empenhar em lutas sociais.
t,lh
O fato é que o fazem e são elas que "organizam" os movimentos
11111
~ s da P-º ula ão trabalhadoU!.,_Convém notar que quase nunca
11111
há um vínculo orgânico entre os propósitos específicos de cada mo-
224
Ylmento social e os que tomam a iniciativa de sua organização. Esta
vinculação é, o mais das vezes, circunstancial: o lugar de residência,
n relação de emprego ou o exercício profissional pode criá-la. Isso
nllo quer dizer que estas circunstâncias sejam fortuitas. Quem se em-
penha em organizar uma oposição sindical o fará, naturalmente, no
1lndicato ao qual está filiado, em fu nção do emprego que tenha.
Quem participa da organização de um movimento de bairro em geral
mora no mesmo. O mesmo vale para Comunidades de Base. São mu-
lheres que organizam movimentos feministas e negros os que organi-
1.am movimentos contra a discriminação racial. O que interessa, no
entanto, é que as pessoas ideologicamente motivadas tanto podem
estar num tipo de movimento como em outro. E não é raro que as
mesmas pessoas sejam organizadoras de mais de um. Membros de
CEBs organizam movimentos de periferia e oposições sindicais. Orga-
nizadoras feministas comumente militam em sindicatos, empenhan-
do-se na realização de Congressos de Mulheres Metalúrgicas, Quí-
micas etc. E sindicalistas atualmente estão empenhados na organização
de um partido político. -
Esta disponibilidade geral dos organizadores os distingue niti-
damente da base, que é motivada pela contradição específica. Os
participantes de base, em geral, não têm uma concepção de vida bem
orticulada. Suas condições de vida são difíceis e eles têm urgente
necessidade de melhorá-las. Sua participação é, neste sentido, con-
dicionada ao êxito ou ao fracasso do movimento. t comum que tanto
um quanto o outro ocasione um afastamento das bases. O êxito na/
conquista de reivindicações materiais reduz a motivação dos mem-
bros da base, alguns dos quais, a seguir, tendem a se recolher, satis-
íeitos, às suas vidas privadas. O fracasso, acompanhado muitas vezes
por repressão, tende a desanimar as bases, levando-as à convicção de
qu~ nad~ pode ser feito, a partir do seu próprio esforço, para muda~
a s1tuaçao em que se encontram.
Uma característica que distingue organizadores e bases é a mo-
tivação. Além de terem ideol~gia, os organizadores tendem a se r; a.
lizar, como indivíduos e como grupo, mediante sua participação nos
movimentos, que se tornam para eles, ao menos psicologicamente, fins
em si mesmos. Como diz Janice Perlman, "para os organizadores de
grupos cl~ ção direta, o próprio processo de organização é quase
uma forma de vício". E mais adiante: " P.Lgratificação do e o o sen-
rimenlo de poder e a sensação de 'mover as massas' e de realização
225
 1
~são recompensas em si". Estas são observações dos movimentos
- --~
soc1a1s americanos que, sem dúvida, se aplicam também em grande das empresas e da maioria das instituições (escolas, igrejas, associa-
medida aos movimentos sociais que têm lugar entre nós. ções etc.). A esta divisão também não escapam os movimentos sociais
da classe trabalhadora. Os que desempenham trabalho intelectual
e inegável que, idealmente, se pretende, em todos os movimentos
, "fora" dos movimentos, estando treinados e motivados para esse tipo
sociais, que a motivação dos organizadores se transmita às bases. Há,
de tarefas - professores, padres, jornalistas, estudantes etc. - ten-
às vezes, esforços educacionaif. específicos com este objetivo. Mas,
dem a ser organizadores de movimentos e continuar, dentro deles,
na maior parte dos casos, a distinção se mantém. A transmissão ideo-
monopolizando sua direção. Os que " lá fora " fazem trabalho manual
lógica ating~ m l~ o número_je membros qúe--;-em conseqüência,
tendem naturalmente a se dedicar às tarefas práticas: colar cartazes,
ascendem âa base para posições de liderança secundária ou (menos
distribuir panfletos. colher assinaturas, recolher contribuições etc.
freqüentemente) principal do movimento, passando a integrar o grupo
Desta maneira, os movimentos sociais importam uma divisão do tra-
dos organizadores. Mas o restante das bases tende a ficar como estava:
balho da sociedade inclusiva, que tende a reproduzir em seu próprio
motivada apenas é fundamentalmente pelas suas necessidades ime-
seio as desigualdades que eles teriam como propósito último eliminar.
_-dfatas, guardando somente vestígios das noções ideológicas apreendi-
das e que aparecem ocasionalmente em seu linguajar, participando .. Pode-se observar -~ reação a _esta dist_g_rção, que se manifesta
de fato de forma essencialmente passiva das decisões etc. sob a forma de_'..'. basism_?"· A todo momento e sob qualquer pretexto,
se proclama a necessidade de se "ouvir" as bases, às quais caberia
A manutenção de barreiras entre organizadores e bases nem
sempre tomar as decisões. Também é forte o preconceito contra os
sempre é intencional e se deve a fatores tanto objetivos como subje- que pretendem participar dõmovimento sendo•~ foc.a...'.',~e pode
tivos. Entre os fatores objetivos é preciso ressaltar as condições ma- significar ser de outra classe social, de outro grupo social, de outro
teriais de vida que impedem os trabalhadores de se dedicar a ativi- sexo etc. InfeÜzmente, estas reações são sobretudo negativas e pouco
dades de estudo e debate, indispensáveis à aquisição de conhecimentos servem para superar a distância entre cúpulas e bases. Na maioria
~ t básicos para formar uma concepção de vida. A baixa escolaridade, das vezes, o "basismo" e a rejeição dos que são "de fora" são apenas
c ~ as longas horas gastas no trabalho e na condução e que não deixam nrmas nas lutas de facções entre os próprios organizadores. Mas o
f ~ 'l
~ tempo nem energia para outras atividades são óbices materiais de foto de este tipo de argumento ser freqüentemente efetivo mostra
d ~ .:; difícil superação. A estes é preciso acrescentar atitudes, tanto de que existe o temor, por parte dos membros de base, de serem mani-
g
"
L l • 'r organizadores como das bases, de aceitação do fato de que "alguns" pulados, o que comprova, em última análise, a sua extrema depen-
e ,
. . -"\, ,. se interessam mais pelos aspectos teóricos gerais e por isso " natural- dência de organizadores que mereçam sua confiança.
e:.,,,· Q..1 mente" são chamados a desempenhar tarefas intelectuais, ao passo ~ barreira entre organizadores e bases é reforçada à medida que
li l
1
t
. ~.~,O que os demais são práticos e por isso lhes cabem as numerosas e os movimentos sociais crescem, diversificando seus objetivos, o que
n
. "'-- ~ · extenuantes tan~f~s materiais. Esse tipo de atitude leva muitos a torna a tomada de decisões mais complexa e mais difícil. Um movi-
~ e ,, desdenhar as atividades de estudo e debate, que se propõem levar mento pequeno com objetivo único - ganhar a eleição num sindi-
u
. , às bases a compreensão dos objetivos mais gerais do movimento, e a cato, canalizar um córrego, regularizar um loteamento etc. - requer
111
cl ~ ,. valorizar as ações "concretas" como sendo as únicas· capazes de pro- um esforço intelectual limitado , dirigido geralmente à tomada de
duzir resultados. decisões táticas. Movimentos de objetivos múltiplos, quais sejam, en-
pi
frentar as contradições do mundo do trabalho (lutas salariais, estru,.
111 Na sociedade atual, a divisão entre trabalho manual e trabalho
,,. intelectual e a conseqüente divisão hierárquica entre os que tomam
lura sindical, representação dos trabalhadores nas empresas, condi-
ções de "trabalho) ou lutar para modificar as relações sociais entre
decisões e os que se limitam a executá-las está na base da organização
mulheres e homens cu entre pretos e brancos, por exemplo, precisam
._ 4
definir objetivos estratégicos e táticos, realizar alianças, tomar posi-
Ili
1. Pe rlman, J., "Grassrooting the System", Social Policy, New York, 1976. ção diante de problemas gerais, o que requer discussões freqüentes
111
e cansativas e a elaboração de numerosos documentos: propostas,
226
 12rogromas, resoluções etc. Em suma, à medida que os movimentos
sociais avançam, passando a abarcar o conjunto de contradições que
lhes dão origem, cresce o montante de trabalho intelectual a ser rea-
lizado, o qual recai. no entanto, sobre os ombros de um número
limitado de organizadores, número esse que, pelas razões já aludidas,
cresce muito menos que as suas tarefas. Em virtude disso, os orga-
nizadores tendem a ficar sobrecarregados, inclusive porque muitos
deles se dedicam a mais de um movimento, o que faz com que sejam
liberados de toda e qualquer tarefa prática. Como conseqüência,
aprofunda-se a divisão de tarefas e responsabilidade entre organiza-
dores e base.
Na medida em que os movimentos sociais avançam na defini-
ção dos seus objetivos, suas proposições programáticas tendem a to-
car os próprios fundamentos da sociedade capitalista, como já foi
tisto. Esta evolução não somente multiplica o trabalho intelectual
em cada um dos movimentos, mas tende a fazer com que confluam
na formulação de suas demandas mais gerais. Assim, por exemplo,
há um evidente paralelismo entre a luta por autonomia e liberdade
sindical e a luta pela liberdade de organização partidária, sobretudo
quando esta última objetiva a legalização de partidos da classe tra-
balhadora. Da mesma forma, as lutas contra a discriminação racial
e sexual tendem naturalmente a se unificar em numerosas instâncias.
A esta confluência natural se soma a pressão "econômica" da
1exigüidade de quadros intelectuais para produzir uma crescente uni-
ficação dos movimentos sociais no que se refere especificamente à
~boração ideológica, à difusão de idéias e à coleta, ~sarnento
'-) e análise dej!ados e informações. Estas atividades são realizadas cada
,o
1 vez mais por ~rgãos externos aos movimentos - jornais e periódi-
cos, centros de pesquisa, entidades religiosas e acadêmicas - que
passam a constituir seus "a arelhos ideológicos". Na medida em que
esta evolução tem lugar - e é ácil observá-la, em termos concretos,
no Brasil de hoje - ~e__n1Lo pe_rigo de que__a_distância entre orga-
n ·zado.res e bases ainda se torne maior. Este perigo decorre, de um
lado, do fato de que as proposições dos movimentos se tornam· para
os seus membros cada vez mais abstratas, cada vez mais afastadas de
sua experiência imediat-a e das necessidades diretamente sentidas
p~r eles. À falta de uma real compreensão de como aquelas proposi-
çoes (por exemplo, mudança de estrutura sindical, alteração da polí-
tica econômica) se ligam a estas necessidades, os membros da base
são levados a aceitá-las como resultado da fé e da confiança que de-
228
positam em seus dirigentes. Por outro lado, a lig~ção. entre organiza-
dores e bases se toma mais remota quando os primeiros fazem parte
de organismos· ideológicos aos quais os segunpos não tê"2 acesso. O
perigo se concretiza quando as decisõe.s -~ais gerai~ :ªº
fora dos movimentos - em órgãos parttdanos ou . religiosos - . e_a
tomadas
liderança secundária passa a servir de mera cadeia de transm1ssao
de tais decisões para as bases. _
l
J:. evidente que o avanço dos movimentos - . o. crescimento de
suas bases, a ampliação e diversificação de seus ob1et1vos, a sua con-
íluência em tennos de lutas em comum e a constituição de "apare- 1
lhos ideológicos" voltados para os interesses e os movimentos da clas-
se trabalhadora - é desejável em si mesmo. O que se está tentando
apontar é o fato de que, neste avanço, os movimentos tendem a 1
sofrer transformações que encerram possibilidades crescentes de de-
turpação dos mesmos. Para minimizar estas pos:ib~li~ades e assegu-
rar a fidelidade dos movimentos não só a seus pnnc1p1os mas também
oos interesses de suas bases, não basta a observância da: regras _dej
mocráticas formais de escolha das direções e de aprovaçao das dire-
trizes. J: preciso que haja um esforço sistemático de form~ção i~eo-
lógica das bases, de modo que a sua participação nas dehberaçoe_s,
cm vez de ser (como é comum, infelizmente) apenas formal, seia
efetiva e real.
J:. preciso constRtar que, no passado, estas distorções eram mui-
to mais gerais e profundas nos movimentos sociais das clas_ses sub~l-
tcrnas de São Paulo e do Brasil do que se pode observar hoJe em dia.
Pode-se verificar atualmente que, em numerosas o_casiões, as bases
resistem a se deixar manobrar pelos seus organizadores, revelando um
forte sentimento de autonomia que se manifesta, por exemplo, n~s
propostas de que a questão p~rtidária_ seja d~cidida mediante ."dis-
cussão nas bases". Atitudes analogas sao manifestadas no Movimen-
to do Custo de Vida e outros inspirados pelas CEBs, assim como no
movimento feminista. Esta predisposição pode ser atribuída às pró-
prias condições de luta, enfrentadas. pelos .movime~to~ sociais no
passado recente, em que a repressão 1deológ1ca const'.tu~a forte _bar-
reira ao seu avanço. Por isso mesmo, a presente ampl.1açao das h~e~-
dades democráticas está permitindo que os movimento~ s~1a1~ J
acelerem seu avanço. o que coloca os dile~as ~p~ntados: fidelidade - ~ ..
aos seus objetivos iniciais, em geral muito ltm1tados e r~ntes ao ;_;• . /
sentir da base ou ampliação dos mesmos até chegar às ra1zes das/ ~
contradições sociais que a afetam; desenvolvimento da divisão em (.,'
229
j
ftOU próprio seio entre trabalho manual e trabalho intelectual, com
u tronsferência (explícita ou não) de partes deste último a aparelhos
1
Ideológicos externos ou esforço concentrado na elevação do nível
ideológico das bases tendo em vista habilitá-las a participar também
do trabalho intelectual; e, finalmente, ligar estes movimentos a algu-
ma corrente política policlassista capaz de atender suas reivindicações
imediatas ou procurar constituir formas próprias de representação no
plano político. Da forma como esses dilemas forem resolvidos de pen-
derá o futuro dos movimentos sociais da classe trabalhadora de São
Paulo e de todo o país.

230