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A educao como poltica

pblica anlise do texto de


Janete M. L. Azevedo

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Faculdade Porto-Alegrense de Educao, Cincias e


Letras Faculdade de Pedagogia
Sociologia Geral II

ANLISE

DO

TEXTO

EDUCAO

COMO

POLTICA PBLICA,
DE JANETE M. LINS DE AZEVEDO.
INTRODUO
No texto A educao como poltica pblica, Janete
M. Lins de Azevedo explicita e problematiza as
vises

ideolgicas

que

se

complexificam

mutuamente interferem entre si quando procuramos


estudar as questes que emergem do traado das

polticas pblicas, especialmente em educao. Para


tanto, no ignora as profundas mudanas vividas
nos ltimos anos, e que no somente alteraram
paradigmas

especficos

da

educao

mas

especialmente fizeram com que houvesse uma nova


dinamica

forjada

econmicos
realidades

e
a

por

culturais
serem

movimentos
que

polticos,

trouxeram

incorporadas

novas

dentro

das

sociedades.
Por

outro

lado,

possibilidades
neoliberais,
questes

no

de

anlise

como,

ligadas

esto

por
ao

descartadas
das

exemplo,

trabalho,

ao

as

emergncias
as

recentes

desemprego

estrutural, s variveis que induzem s violncias


(institucionais ou no) e s excluses de toda a
ordem

que

promessas

colocam
que

modernidade.
tambm

se

Alm
poder

por

terra

seguiram
disso
de

no

ao
se

persuaso

as

grandes

advento

da

desconhece
da

doustrina

neoliberal, que vem orientando essas mudanas.


(op. Cit, p IX)
Na

conduo

de

seu

estudo,

autora

tece

consideraes sobre as vises ideolgicas que


entende serem as mais expressivas na conduo,
pelo Estado, de tais polticas. O captulo um dedica-

se a uma abordagem neoliberal, o dois teoria


liberal

moderna

da

cidadania,

terceiro

abordagem marxista e um ltimo captulo buscando


sintetizar uma proposta para a poltica educacional
no espao de interseo das abordagens anteriores.
Trata-se de um trabalho de extensa fundamentao
terica e que nos leva seguramente a pensarmos
sobre as questes de fundamento que regem
polticas estatais, dentre as quais as que tratam da
educao.
A problematizao das foras sociais e de classe
que esto presentes ainda hoje nos fazem ter a
clara sensao de que no vivemos o fim da
histria, mas que as lutas de classes e os embates
ideolgicos e os jogos de interesses que moldam a
configurao estatal. No se trata unicamente do
fato de o Estado intervir na sociedade, mas, sim a
partir de que parmetros esta interveno se d.
Pode ser de uma forma que centralize determinadas
questes

socialmente

mais

urgentes

ou

historicamente mais relevantes, pode ser de um


modo que exponha claramente suas estratgias e
planejamentos em nvel de longo prazo.

De qualquer modo, a expresso conquista de


classe deve ser sempre relativizada e em torno
dessa relativizao que se expressam e devem ser
entendidas as intervenes estatais.
Seguimos no presente trabalho a estrutura do livro.
Entendemos contudo que as mediaes dentro de
uma democracia nem sempre se vinculam, em suas
origens, aos agentes polticos, mas que aportam em
face da participao poltica dos movimentos e dos
foros sociais de participao.
A A abordagem neoliberal
O pensamento neoliberal tem uma raiz histrica no
liberalismo

clssico,

sculo

XVII).

Com

implementao do estado liberal burgus, foram


estendidos direitos polticos aos cidados, meio de
garantir

sua

participao

no

poder

de

protagonizarem uma democracia. Outrossim, surge


a concepo de democracia utilitarista, pelo qual ao
Estado caberia a guarda dos interesses pblicos,
que seriam reduzidos a bens essenciais como
educao, defesa e aplicao das leis.
A conduo da atividade econmica dar-se-a pela
mo invisvel do mercado (BENTHAM e MILL). A
liberdade, o individualismo e a competitividade em

busca do ganho ilimitado so valores a serem


preservados em larga escala, pois a partir da o
mercado produziria inexoravelmente a maximizao
do bem-estar social.
Ocorre

que

proporcionou

em
o

realidade
que

seus

mercado

defensores

no

liberais

clssicos supunham. Movimentos como a proposta


socialista, a organizao de movimentos sindicais, o
avano dos direitos civis e sociais criaram uma nova
geopoltica

mundial

uma

nova

relao

foi

estabelecida entre o Estado e o capitalismo. A partir


da crise econmica dos anos 70 o capitalismo
apoiado no liberalismo clssico teria uma nova face:
o neoliberalismo.
Os neoliberais tem uma concepo de Estado
Mnimo o que significa, em outros termos, que as
atividades que puderem dar lucro devero ser
entregues iniciativa privada. Para os mesmos o
mercado o caminho nico para as regulaes das
mazelas

sociais.

Direcionam

suas

crticas

especialmente aos seguintes pontos:


interveno estatal no domnio econmico, vista
como uma restrio s liberdades individuais, assim

como a formao de monoplios, favorecimentos e


manuteno artificial de agentes econmicos;
s polticas sociais promovidas pelo Estado, que,
segundo

os

neoliberais

so

responsveis

pelo

endividamento interno e externo e pela criao de


setores corporativistas.. Por outro lado, programas
sociais incentivariam a no produtividade, gerariam
dependncia
mercado,

de

subsdios

gerando

permissividade

interfeririam

desequilbrios,

social.

Assim,

indolncia
os

no
e

neoliberais

entendem que as polticas sociais devem ser


minimizadas dentro do como iniciativo do Estado;
em seu limite, banidas.
Ao inchao da mquina governamental. Em razo
das polticas sociais, h necessidade de maior
gerao de renda por parte do Estado, que feita
atravs da elevao dos tributos e encargos sociais,
provocando um desequilbrio fiscal, o que aumenta
os preos e tende a fazer crescer os salrios.
Subordinados ao deus mercado, os neoliberais
ignoram qualquer responsabilidade que advenha de
polticas sociais. Ao atribuir s mesmas valncia
negativa, utilizam duas estratgias convenientes:
pressionam os Estados a diminuir suas polticas

sociais,

estimulando

processos

de

privatizao,

especialmente daqueles setores que possam gerar


lucros e responsabilizam as pessoas de modo
individual pelas suas necessidades, ignorando o
contexto social e histrico onde vivem, suas reais
oportunidades,

enfim,

suas

condies

de

humanizao.
No que concerne s polticas educacionais, imersas
nas polticas sociais, entendem os neoliberais que
as mesmas so responsabilidade estatal. Contudo,
coerentemente, a educao vista como um
produto de mercado, ou seja, educar investir, pelo
que o neoliberalismo entende que deve o mercado
obter o retorno do capital investido.
B Teoria Liberal Moderna da Cidadania
Para a teoria liberal moderna da cidadania o bemestar e a igualdade so pr-requisitos para o
exerccio pleno da individualidade e da liberdade,
no tendo restries ao papel do Estado enquanto
promotor de polticas sociais. Tais requisitos so os
cuidados

com

preparao,

qualificao,

manuteno e reproduo da prpria fora de


trabalho, razes dos direitos sociais.

Tal teoria resultou da organizao dos trabalhadores


por emprego e pelas demandas sociais. No existe
uma nica vertente dessa teoria, mas ela orientouse a partir das lutas sociais, distingindo-se da
teoria

clssica

liberal

(embora

beba

em

sua

vertente) pela sua humanizao e proteo social


dentro da ordem capitalista. Assim, reconhece as
classes sociais e as entende distintas entre si, no
fechando os olhos realidade ou s contradies
das foras de mercado. DURKHEIM sugere uma
regulao jurdica para eliminar as desigualdades
provocadas pelo mundo do trabalho.
Quanto

polticas

educacionais,

DURKHEIM

entende que as mesmas so atribuio do Estado;


pode mesmo existir uma certa margem que possa
ser deixada iniciativa privada, mas a atribuio de
educar e de fiscalizar a educao do Estado, pois
trata-se de direito da cidadania.
B1. A abordagem pluralista.
A abordagem pluralista busca entender como as
reivindicaes e demandas sociais so lidas e
processadas pelo sistema poltico: como funcionam
os sistemas de pesos e contrapesos sociais na
definio das polticas pblicas, e de que modo se
do tais articulaes. Dentro de tal cenrio, temos

de considerar que as demandas sociais sempre


tendero

ao

necessidades,

infinito,
enquanto

no

sentido

os

recursos

de

suas

pblicos

tendem a escassez.
Aforma de influncia da alocao desses recursos
pblicos a participao poltica e consciente dos
cidados. Em uma democracia representativa as
possibilidades reais de alocao de recursos e as
presses sociais dada pela mediao efetivada
pelos agentes polticos, atravs de seus programas
e candidatos. Nos processos eletivos os cidados
sancionam tais programas e vises ideolgicas. H
uma analogia entre mercado econmico e mercado
poltico (DAHI, 1956).
No que diz respeito ao poder de compra, justifica-se
o mesmo a partir da eleio de tais representantes
polticos e de suas propostas, que iro transformarse em bens pblicos que sero consumidos pelos
eleitores.

Evidentemente

que

todos

se

iro

beneficiar ou serem prejudicados pelas decises


polticas, mas, de todo, o poder de compra legitima
as aes a serem politicamente executadas e,
portanto, a distribuio das alocaes dos recursos
pblicos ou a projeo das polticas setoriais.

Os pluralistas abstraem a articulao entre o


sistema poltico e a sociedade: atribuem ao sistema
poltico a administrao dos conflitos scio-grupais
em divergncia. Os resultados so as prprias
polticas governamentais, que iro organizar-se em
razo do poder de presses e contra-presses nas
mediaes estabelecidas e no peso de cada grupo
social.
A poltica educacional vista como elemento
vinculador entre o conhecimento e a distribuio de
poder na sociedade. Para os pluralistas, necessrio
que exista um alto grau de racionalidade no que diz
respeito s condies do jogo poltico e da busca do
estabelecimento
efetivamente

de

busquem

polticas
atender

pblicas
s

que

demandas

dspares e mltiplas do meio social. Como nem


sempre

os

atores

polticos

possuem

tal

racionalidade, normalmente vinculada s elites,


necessrio que a educao cumpra o papel de
trazer para a racionalidade aqueles incapazes de
entender e participar do processo poltico; por isso a
educao um dos meios mais poderosos no
sentido de influir social e politicamente. Segundo
ALMOND e VERBA, 1963, A escola, enquanto uma
das principais agncias socializadoras, tem por
funo inculcar nos indivduos normais, valores e

atitudes que possibilitem a formao de agentes


sociais e polticos, denro dos marcos racionais
exigidos pela modernidade.
A educao e portanto as polticas educacionais
gestadas pelo Estado tem um preponderante papel
no

sentido

da

socializao

poltica

como

equalizadora da distribuio do poder. Na medida


em que h uma maior conplexizao social, maior a
importncia da educao e da escola como agncia
para acessar o conhecimento e a informao,
portanto fornecedora de uma formao que capacite
o indivduo para exercer seu papel de cidado.
B2. A abordagem social-democrata.
Pretende

estudar

a debcle do welfare state,

as

condies de ajustamento do estado objetivando


um melhor padro de justia dentro das sociedades
capitalistas.
Tais estudos, especialmente de TITMUSS (1963,
1968 e 1974) sugeriu trs tipos bsicos no estudo
dos sistemas de proteo social:
Modelo residual de bem estar, seria o sistema tpico
no qual a interveno do Estado somente ocorreu
aps falharem os recursos privados. O Estado

mobilizava-se

topicamente

em

situaes

emergenciais.
Modelo industrial de ampla realizao, assinala a
interveno do Estado para regular os efeitos do
mercado.

As

polticas

sociais,

aqui,

so

complementares s instituies econmicas.


Modelo institucional retributivo, seria o Estado no
papel

de

produtor

distribuidor

de

servios

universalisados, independentemente das foras do


mercado. Em outros termos, a distribuio dos
direitos

do

cidado

sem

qualquer

tipo

de

discriminao.
TITMUSS, segundo DRAIBE (1998) estabeleceu um
ncleo duro constitutivo das polticas sociais do
welfare state: educao, sade, alimentao e
habitao. Os sociais-democratas reservaram um
alto valor s polticas sociais. Consideram que os
avanos

democrticos

nunca

dependeram

da

concesso da burguesia, mas da luta organizada dos


trabalhadores e dos setores populares.
A maioria das anlises social-democratas assinala a
dimenso histrica da constituio dos sistemas de
proteo social. A partir da dcada de 70, tais

anlises

serviram

state contra

os

para

defender

fundamentalistas

o welfare

do

mercado,

tambm ditos neoliberais.


Os sociais-democratas reconhecem e entendem as
colocaes e crticas dos neoliberais quanto aos
pontos que j enfocamos, mas defendem reajustes
e reformas nos sistemas de proteo e em suas
estruturas;

os

direitos

sociais

historicamente

adquiridos devem ser preservados. A regulao


estatal

essncia

destrutivos

no

bloqueio

socialmente

aos

poderes

desagregadores

do

mercado.
Os sociais-democratas no concordam com o Estado
mnimo, e tendem a centrar estudos comparativos
dos sistemas de proteo social em outros Estados,
especialmente

os

de

capitalismo

avanado.

PRZEWORSKI um autor de inspirao gramisciana


que entende haver um compromisso entre o capital
e o trabalho. No cr que sejam irreconciliveis, mas
so por natureza contraditrios entre si. Tambm
entende que o espao de regulao um desvio no
conflito entre capital e trabalho.
C A abordagem marxista.
No sculo XIX o capitalismo e o proletariado ainda
no

tinham

criado

suas

prprias

foras

de

antagonismo.

MARX

reconhecia

que

(a)

organizao dos trabalhadores permitiria conquistas


que amenizariam a explorao dos mesmos; nesse
sentido que referimos o amadurecimento poltico e
crtica da classe trabalhadora; (b) a educao
fundamental como apoio na luta contra a burguesia,
embora MARX questione o papel do Estado como
responsvel pela educao popular e (c) mesmo
quando o Estado legisla a favor do trabalho, garante
a ordem e a reproduo burguesas. Nesse caso o
Estado sempre leva em considerao os direitos
sociais e as lutas das classes oprimidas em busca de
suas melhores condies.
O marxismo teoricamente ganhou mais destaque a
partir da crise econmica, financeira e fiscal do final
da dcada de 60. Passaram a ter destaque as
anlises

relativas

ss

intervenes

estatais,

voltando-se para o papel do Estado no que se refere


acumulao (dominao e integrao do sistema
econmico) e das garantias da legitimidade da
ordem social (dominao e integrao do sistema
social).
As interpretaes desses fenmenos geraram uma
multiplicidade de vententes, na medida em que
enfatizaram

aspectos

igualmente

mltiplos

(ideolgicos,

econmicos,

sociais,

etc),

sempre

referenciados em face do Estado e de sua atuao


diante das crises.
C1 Alguns pensadores e suas autorias.
Muitos

pensadores

analisaram

instrumental

marxista e sua ideologia, especialmente em razo o


carter

intervencionista

do

Estado

durante

os

perodos de crise. Mais que isso: h estudos a


respeito da estruturao interna e externa do
carter estatal, que analisados do pistas para o
conjunto de polticas sociais patrocinadas pelo
Estado, que o espao onde se inserem as polticas
educacionais. Algumas vertentes so as abaixo
configuradas.
HIRSCH (1979) ocupou-se da relao entre o Estado
e as formas de acumulao de lucros dentro das
sociedades capitalistas. Tal acumulao seria uma
forma de investigar o prprio Estado. Manter a taxa
de lucro era destacar o envolvimento do Estado com
as aspiraes burguesas e intervir nos confrontos
entre as classes. O dinamismo desses processos
interferem sobre as estruturas do Estado; a partir da
compreenso

das

mesmas,

deriva-se

concretamente as funes e a prxis do Estado.

Desse modo acessa-se as polticas sociais encetadas


pelo mesmo.
POLANTZAS (1977) estabeleceu uma distino entre
a luta poltica e a luta econmica, afirmando-as
autnomas entre si. Dentro de uma mesma classes
social grupos competem pela dominao de ambas
categorias,

estabelecendo

hegemonias

transitoriedades. A ao de tais grupos constituem


instrumentos que diluem os conflitos entre as
classes antagnicas. O Estado, por seu turno, que
detm o poder de mascarar a natureza da luta de
classes,

acaba

conflitantes

das

por

representar

classes

sociais.

os
No

interesses
dizer

de

POULANTZAS no existe um Estado burgus, mas


dominado pela burguesia. Em outros termos o
Estado quem representar interesses de todas as
classes sociais, embora tenda a maximizar as
demandas de uma ou outra classe, mascarando,
contudo, tal fato.
Para OFFE importa o estudoo das estruturas internas
do Estado. V uma contradio estrutural do Estado
e esta o fato de ter de se ocultar enquanto um
Estado

de

classe.

OFFE

entende

existirem

mecanismos de relatividade, pelos quais se definem


as polticas pblicas. O primeiro mecanismo o da

seleo

negativa,

anticapitalistas

da

que

exclui

ao

os

estatal,

interesses
de

forma

deliberada; o segundo o da seleo positiva, que


busca

beneficiar

em

primeiro

capital,

independente de grupos especficos de capitalistas,


e por ltimo a necessidade que tem o Estado de,
simultaneamente praticar e mascarar o seu carter
de classe, de privilegiamento a uma das classes em
disputa

pelo

poder

(operaes

seletivas

divergentes).
Constitui-se assim um sistema que garante que as
decises polticas assegurem um carter de classe
da dominao (OFFE, 1984,a). As aes estatais
garantem regras que institucionalizam as relaes
de classe dentro de uma sociedade capitalista.
Em relao s polticas educacionais, segundo OFFE,
as mesmas buscam garantir a sociabilidade da fora
de trabalho em relao aos parmetros capitalistas
ou, em outros termos, acriticizar a massa de
trabalhadores para submet-los ordem capitalista.
OLIVEIRA, por seu turno, tem uma viso distinta dos
neo-liberais.

Entende

que

necessria

interveno do Estado para garantir o acesso s


polticas sociais. Aqui, denomina tais intervenes

de fundos pblicos, pois no dicotomiza as esferas


polticas e econmicas. Considera fundamentais as
intervenes do Estado, influenciando inclusive nos
processos de acumulao.
OLIVEIRA entende que o exerccio do direito
escolaridade

transcendente

ao

prprio

capitalismo, por revestir-se de um reconhecimento


de um direito social inalienvel. Para o meso a
esfera pblica um espao de regulao que
implica o reconhecimento dos subalternos em seus
processos de alteridade. Politicamente os contornos
das lutas por direitos sociais, ento so suportados
por toda

a sociedade, independentemente das

convivncias contraditrias entre si que so apostas


pelas classes sociais.
Entende ainda que no Brasil, especificamente, tal
processo de regulao sempre foi solapado por
instrumentos

de

dominao

explcita,

desde

tempo da colonizao, o que trouxe ao pas um


carter subordinado em relao aos conquistadoress
em

primeiro

plano

polticas

gestadas

internacionalmente. Essa subordinao foi impressa


por uma marca autoritria, cuja institucionalizao
deu-se historicamente.

O paradoxo que negar educao ao povo negar


a prpria reproduo do ethos capitalista. Dizendo
de outro modo, essa luta de classes estimula o
capitalismo, na medida em que a escola reproduz a
ideologia do capital. necessria a universalizao
do estudo no apenas como um direito, mas como
uma necessidade de um lado do capital, para que
suas relaes sociais se tornem mais firmes, e de
outro lado, pelo proletariado para que buscando
uma

nova

conscientizao,

criticamente

para

arme-se

enfrentamento

poltica

classe

dominante.
D Nossa concluso a respeito da definio
das polticas pblicas.
As polticas pblicas so tomadas pelo Estado a
partir

do

surgimento

de

fatos

sociais

ou

de

movimentos de classe que, face sua relevncia


poltica, econmica ou cultural instem esse mesmo
Estado a formular uma srie de medidas que
pretendam dar uma configurao a tais desejos ou
necessidades.
O

Estado

intervir

ento,

considerando

tais

movimentos ou fatos sociais, definindo polticas


pblicas que possam dar um vis a tais articulaes
e

ao

jogo

de

presses

contrapresses

contraditrias

que

alimentam

essas

mesmas

necessidades. Uma vez criadas tais realidades, no


pode o Estado ignor-las, em razo de suas
conseqncias sociais. No h, em hiptese alguma,
carter de neutralidade na instituio de alguma
poltica pblica. Sempre haver um modo de
evidenci-la,

de

dar-lhe

centralidade

de

oportuniz-la.
Por outro lado, sempre a sociedade partilhar, de
um modo direto ou indireto, de tais polticas, pois ou
ser

atingida

diretamente

em

razo

de

um

determinado segmento passar a ser o objeto dessas


polticas

ou

ser

atingida

em

face

de

ser

consumidora de tais polticas. Cabe aqui, citar


JOBERT.
Os modelos de poltica no so independentes da
poltica cultural e dos valores. Suas relaes so
duplas. Primeiramente o modelo de poltica deve
dar forma aos conceitos e aos valores mais gerais
da ordem social. Segundo, deve estar em harmonia
com as concepes dominantes do governo e com
as

formas

de

interao

entre

Estado

sociedade. (JOBERT, 1989b: p. 378) (op. cit)

As representaes sociais interferem na formulao


de tais polticas. Contudo, no tem o condo de
defin-las, dentro da complexidade das lutas de
classe que se embatem dentro do Estado. Os
estudos anteriores informam que os processos
decisivos so passveis dos jogos de poder que se
estabelecem dentro de polticas maiores nos quais a
poltica educacional est inevitavelmente imbricada.
No podemos, pois, ter como guias apenas as
vontades dentro de uma democracia representativa
(aqui, bem claro, no participativa). Temos de levar
em conta os mecanismos de particpao dos
interessados no estabelecimento de tais polticas e
do papel estratgico que as mesmas so objeto de
considerao dentro do planejamento estatal.
De

todo,

de

espancar-se

determinados

argumentos que so pela no-interveno do Estado


em assuntos que, em princpio no lhe sejam afetos
(aqui, um argumento neoliberal) ou por outro lado,
entendermos que ao Estado cabe a intervenincia
direta (uma crtica ao pensamento marxista).
Fazer polticas pblicas de educao e dar-lhe
dimenses dependem da apropriao que o Estado
confere tais polticas. Embora ao Estado no caiba
somente decidir sem um instrumento de mediao

entre

sociedade

projeto

nacional.

As

complexidades de tais imbricamentos constituem


uma

das

capacidades

portas

para

do

Estado

intencionalidades.

entendimento
e

de

suas

das
reais