Memorex Direito Administrativo (Principais Bancas) – Rodada 02

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ÍNDICE

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .............................................................................4

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ...........................................................................5
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 5
AUTARQUIA ....................................................................................................5
AUTARQUIAS CORPORATIVAS ........................................................................6
FUNDAÇÃO PÚBLICA .......................................................................................6
EMPRESAS ESTATAIS ......................................................................................7
EMPRESAS PÚBLICAS ......................................................................................8
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ..................................................................8
AGENTES PÚBLICOS ........................................................................................9
AGENTES POLÍTICOS ......................................................................................9
RESPONSABILIDADE DO ESTADO....................................................................9
RESPONSABILIDADE DO ESTADO- FUNDAMENTOS DO DEVER DE INDENIZAR 9
RESPONSABILIDADE DO ESTADO- SERVIDORES .............................................9
RESPONSABILIDADE DO ESTADO - RESPONSABILIDADE PENAL ................... 10
RESPONSABILIDADE DO ESTADO - TEORIAS OBJETIVAS .............................. 10

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DIREITO ADMINISTRATIVO

DICA 01
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O artigo 2º, da CF/88 dispõe, expressamente, sobre a separação de poderes. Trata-se de
doutrina nascida na obra “Espírito das Leis” de Montesquieu. Segundo preconiza o
dispositivo em apreço, são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Judiciário, o Executivo e o Legislativo.

Administração Direta (Entes Políticos): União, Estados, Distrito Federal e

Municípios.

Administração Indireta (Entes Administrativos): Autarquia, Sociedade de Economia

Mista, Fundação Pública e Empresa Pública.
DICA 02
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Quanto à criação das entidades da Administração Indireta, a CF/88, nos incisos XIX e XX,
do artigo 37, dispõe que somente por lei (ordinária) poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, no caso da fundação, definir as áreas de sua atuação.
Nota-se que a lei ordinária cria (direto) a autarquia e autoriza a criação dos demais entes
administrativos.
DICA 03
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública é o conjunto de órgãos e entidades que integram a estrutura
administrativa do Estado, com o objetivo de efetivar a vontade política para cumprimento
do interesse público.
O Governo decide qual política adotar e a máquina pública (Administração Pública) executa
o rumo adotado.

Sentido material/objetivo: é a atividade estatal exercida sob um regime jurídico,

por meio de serviço público, polícia administrativa, fomento à iniciativa privada ou
intervenção.

Sentido formal/subjetivo: são os sujeitos que atuam em nome da Administração

Pública, se dividindo em Administração Pública Direta (entes da federação) e
Administração Pública Indireta (órgãos e entidades).

Princípios que regem o regime jurídico:

O interesse público prevalece em

SUPREMACIA DO INTERESSE
detrimento dos interesses particular, por
PÚBLICO
exemplo, a desapropriação.
Voltado à atuação do administrador, posto
que este deve exercer suas funções sempre
INDISPONIBILIDADE DO
buscando garantir o interesse público, não
INTERESSE PÚBLICO
devendo desistir dos feitos ou dispor de
suas prerrogativas.
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DICA 04
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

A administração indireta é composta por pessoas jurídicas, com personalidade jurídica:

Autarquias;

Fundações;

Empresas Públicas;

Sociedades de Economia Mista;

As pessoas jurídicas que se enquadram na administração indireta necessitam de lei para
sua existência.
DICA 05
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estão previstos no caput do artigo 37, são eles:

L egalidade

I mpessoalidade

M oralidade

P ublicidade

E ficiência

Esses princípios balizam a atuação de toda Administração Pública, seja Direta (União,
Estados, Distrito Federal e Munícipios) ou Indireta (autarquia, fundação pública, sociedade
de economia mista e empresa pública) dos três Poderes (Judiciário, Executivo e
Legislativo).
DICA 06
AUTARQUIA

Autarquias Corporativas: As entidades de classe, como por exemplo o CRM, o CREA,

o CREFITO, dentre outras, possuem, conforme entendimento pacífico doutrinário e
jurisprudencial, natureza jurídica de Autarquia Federal.
Em outras palavras, são pessoas jurídicas de direito público interno, que exercem poder
de polícia administrativo quando exercem a fiscalização da respectiva atividade
profissional.

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DICA 07
AUTARQUIAS
Podemos afirmar que a autarquia é a pessoa jurídica de direito público interno,
pertencente à Administração Indireta, nascida de uma lei específica para prestação de
serviço público específico, tendo autonomia administrativa, contudo ela tem uma finalidade
de suas atividades.
As autarquias não precisam do registro de seus estatutos na Junta Comercial nem em
unidade cartorial.

Veja como a CESPE cobrou recentemente este assunto:

QUESTÃO, 2023.
Caio, cidadão brasileiro, protocolou requerimento administrativo em uma autarquia
federal, a fim de obter acesso a determinada informação de cunho pessoal. João, servidor
público dessa autarquia, por ter amizade íntima com o requerente, atuou como seu
intermediário junto à repartição pública.
Em relação a essa situação hipotética e aspectos de direito administrativo a ela
relacionados, julgue o item que se segue.
Autarquia é entidade da administração pública indireta dotada de personalidade jurídica
de direito privado e de patrimônio próprio, sendo sua criação autorizada por lei.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Gabarito: errado.
A autarquia tem personalidade jurídica de direito público.

DICA 08
AUTARQUIAS CORPORATIVAS
As entidades de classe como o CREFITO, CREA, CRM, dentre outras, tem a natureza jurídica
de autarquia federal.
Assim sendo, estas autarquias corporativas são PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO
INTERNO, que tem poder de polícia administrativo quando fazem a fiscalização da
atividade profissional.
E quanto às contratações? O Tribunal de Contas da União tem o entendimento, em conjunto
com o STJ, de que os conselhos de fiscalização profissional, considerando o fato de serem
autárquicas e sua capacidade tributária ativa, estão submetidas ao regime da Lei 8.666/93.
CUIDADO: No caso específico da OAB, segundo entendimento do Supremo Tribunal
Federal, na ADI 3026, STF, de que a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) não é obrigada
a realizar concurso público para admitir seus empregados.
DICA 09
FUNDAÇÃO PÚBLICA
Segundo o doutrinador Hely Lopes Meirelles fundação pública "é o patrimônio, total ou
parcialmente público, dotado de personalidade jurídica, de direito público ou privado, e
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destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade
de autonomia e mediante controle da Administração Pública, nos limites da lei".

Fundação Pública: pertencente à Administração Indireta.

Importante salientar que a fundação instituída pelo Estado, estando sujeita ao regime
público ou privado dependerá:

do estatuto de sua criação ou autorização;

das atividades por ela prestadas.

DICA 10
EMPRESAS ESTATAIS
As empresas estatais deverão ser as empresas públicas, as sociedades de economia mista
e as empresas que, não tendo as atribuições destas, são submetidas ao controle estatal,
como as que foram adquiridas por outras estatais e que não se englobam no conceito de
empresa pública ou de sociedade de economia mista, por motivo de não ter a presença de
legislação que autorize a sua criação.
IMPORTANTE: Não se aplica a falência às empresas públicas e a sociedades de
economia mista.

DIFERENÇAS

Empresa Pública Sociedade de Economia Mista

Pessoas jurídicas de direito privado. Pessoas jurídicas de direito privado.

Criadas mediante autorização legal Criadas mediante autorização legal

Capital exclusivamente público Capital público e privado (o poder público

detém a maioria do capital votante).

Prestação de serviço público ou Prestação de serviço público ou exploração

exploração de atividade econômica. de atividade econômica.

Qualquer forma de organização Sob a forma de sociedade anônima

empresarial

Foro Federal (apenas empresa pública Foro comum

federal)

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DICA 11
EMPRESAS PÚBLICAS
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, pertencente à Administração
Indireta, criadas por intermédio autorização legal, com capital exclusivamente público, para
que se preste o serviço público ou a exploração de atividade econômica
Qual a forma empresarial da empresa pública? A empresa pública pode ter qualquer forma
de organização empresarial, incluindo a sociedade anônima (SA).
São exemplos de empresas públicas federais a os Correios, a Infraero, a Casa da Moeda,
dentre outros.

Veja como a CESPE cobrou recentemente este assunto:

QUESTÃO, 2023.
Julgue o seguinte item, relativos às características básicas das organizações formais
modernas e aos assuntos de organização administrativa.
As sociedades de economia mista e as empresas públicas de direito privado destinadas à
prestação de serviços públicos ou execução de atividades econômicas são integrantes da
administração indireta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Gabarito: Certo

DICA 12
EMPRESAS PÚBLICAS

As empresas públicas:

Tem capital exclusivamente público;

Prestação de serviço público ou exploração de atividade econômica;

Tem foro federal (apenas Empresa Pública Federal).

DICA 13
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Se tratam de pessoas jurídicas de direito privado, criadas por meio de autorização legal,
com capital público e privado, sendo que o Poder Público tem a maior parte do capital de
votação, para a prestação de serviço público ou exploração de uma atividade econômica,
sob o formato de sociedade anônima.
Exemplos de sociedades de economia mista federal: Banco do Brasil, a Petrobras, a
Eletrobrás, dentre outras.

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DICA 14
AGENTES PÚBLICOS
É agente público qualquer pessoa responsável, de maneira definitiva ou transitória, pelo
desempenho de uma função pública.

Os agentes públicos poderão ser:

agentes políticos;

servidores públicos;

particulares em colaboração com o Poder Público.

DICA 15
AGENTES POLÍTICOS
Os agentes políticos são os agentes públicos que tem a responsabilidade pela formação
da vontade política do Estado.
São exemplos de agentes políticos o Presidente da República, os Governadores de Estado,
os Prefeitos e seus auxiliares imediatos, como Ministros e Secretários, Deputados,
Senadores e Vereadores.
DICA 16
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
A responsabilidade do Estado é normatizada pelo art. 37, § 6º, da CF/88:

Art. 37, § 6º, CRFB/88. “As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa”.

ATENTE-SE: A CF/88 adotou, como regra, a teoria objetiva na modalidade do risco

administrativo.
DICA 17
RESPONSABILIDADE DO ESTADO- FUNDAMENTOS DO DEVER DE INDENIZAR

Esta responsabilidade, que diz respeito ao dever de indenizar, possui dois fundamentos:

Legalidade (ou seja, quando o ato lesivo for de cunho ilícito, o fundamento do dever de
indenizar é o princípio da legalidade)

Igualdade (ou seja, quando o ato lícito ocasionar um prejuízo especial a particular,
teremos como base o princípio da isonomia- igualdade)
DICA 18
RESPONSABILIDADE DO ESTADO- SERVIDORES
Os servidores públicos, no desempenho de suas funções, poderão sim praticar ilícitos
administrativos, penais e ocasionar danos à própria Administração Pública ou a terceiros.

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Existindo tal dano ou tais danos, o servidor deverá ser penalizado nas esferas
administrativa, penal e civil.
A responsabilidade civil traz a obrigação do servidor de fazer a reparação do dano
ocasionado no exercício de suas funções, desde que este o tenha ocasionado com culpa ou
dolo (responsabilidade subjetiva).
Independentemente da responsabilidade administrativa e penal e todas podem ser
investigadas de forma simultânea, por motivo da independência das instâncias em questão.

ATENÇÃO!!

A absolvição criminal do servidor por falta de provas não tem o poder de afastar a sua
responsabilidade administrativa.

DICA 19
RESPONSABILIDADE DO ESTADO - RESPONSABILIDADE PENAL
É a responsabilidade nascida da prática de ilícito penal pelo servidor público no exercício de
sua função ou a pretexto de exercê-la. Ela é observada pelo Poder Judiciário.
A legislação penal, quando se refere aos crimes contra a Administração Pública, entende o
servidor público o estatutário, o empregado público e os particulares em colaboração com
o Poder Público.
DICA 20
RESPONSABILIDADE DO ESTADO - TEORIAS OBJETIVAS

Há nos dias de hoje duas correntes da teoria objetiva:

teoria do risco integral;

teoria do risco administrativo.

A teoria que responsabiliza o Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros
sem admitir qualquer excludente de responsabilidade em defesa do Estado chama-se
Teoria do Risco Integral.

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