1.

Ato administrativo – Requisitos [1] DIREITO ADMINISTRATIVO

ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Detalhes em
ooo
outro mapa Motivo Detalhes em
Competência ooo
outro mapa
Discricionário
Vinculado

Abuso
MÉRITO de poder
Não está sujeito
a controle Judicial
Atos Administrativos
Discricionár ios
Oportunidade REQUISITOS Interesse da Lei

Conveniência Finalidade Interesse público

Vinculado
Princípio
Conteúdo Impessoalidade
Material
Objeto Exteriorização
Discricionário do ato
Ex.: Ato de Exoneração
Objeto: Exoneração
Forma Motivação
Vinculado Detalhes em
Sem algum Requisitos
dos Requisitos
ooo
outro mapa
de Existência
Ato NULO
a1100 R03

6
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2. Ato administrativo – Requisitos [2] Competência [1] ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
Características

Matéria

Território Distribuição por Sem impedimentos

Hierarquia
Produtos do ato
Sujeito
Imodificável Poder legal
Só a lei pode alterá-la Atribuição
administrativamente Deveres

Não exercê-la não a extingue

Imprescritível Por lei Não é presumida
Mesmo que o administrador não exerça
Competência
Características
Intransferível Exercício obrigatório

Se a lei diz que é incompetente, Delegada

ele sempre será incompetente Irrenunciável Pode ser
Avocada

Salvo disposição legal Improrrogável Lei 9.784,: art. 11

Um juízo incompetente
não se torna competente

7
3. Ato administrativo – Requisitos [3] Competência [2] DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
Delegação e Avocação

Se expressamente
proibida em lei Anula

Com/Sem subordinação

Parcial
Prazo determinado

Publicação oficial

Revogável a qualquer tempo

Não transfere a titularidade

Mencionado expressamente no ato

Delegação Atos Normativo
Decisão de recurso
Proibidas administrativo
Órgão
Competência Exclusiva
Autoridade

Competência Não implica em renúncia da competência

Excepcionalmente
Características Pode ser delega-
Motivo relevante Justificado da ou avocada

Temporário

Apenas órgão inferior Avocação

Competência Exclusiva Proibida
do subordinado

8
4. Ato administrativo – Requisitos [2] Competência [3] Vícios DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Excesso de Poder
Competência
Vícios

Crime Irregularidade
na investidura

Usurpador sem Usurpação Função "Teoria da

relação de função de Função de Fato aparência"
com Adm.
Atos Conside-
Ato Inexistente rados Válidos

Legenda:
Adm.: Administração Pública

8
5. Ato administrativo – Requisitos [3] Forma [1] DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

e Fizer Se a lei Exteriorização

diferente disser do Ato
Não é ato jurídico
Convalida: Se não prejudicial Ato
ao interesse público/3os. NULO
Silêncio Exceto: Se lei
expressamente prever
Escrito
Obrigatório para Excepcionalmente
EXISTÊNCIA do ato Requisito diferente
Atos do Vinculado Ex.: Apito do guarda de trânsito
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Exceção
não dependem de ATOS ADMINISTRATIVOS
forma determinada
Lei 9.789: art. 22
senão quando a lei Formalidades
expressamente a exigir Vinculado Específicas

Convalidação Sanável Procedimento

Prévio
Desacordo com
forma prescrita Vícios
Insanável
Invalidação

Motivação
Vício de Falta de Lei 9.789: art. 50 a3100
forma Motivação

10
6. Ato administrativo - Requisitos [3] Forma [2] DIREITO ADMINISTRATIVO
Motivação ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Declaração escrita do Motivo

Princípio da transparência
Direitos e interesses
Agravem deveres e sanções
Concurso e seleções
Dispensa/Inexigibilidade licitação
Recursos administrativos
Reexame de ofício
Motivação
Deixar de aplicar jurisprudência
Lei 9.789: art. 50 Obrigatório
Anulação
Revogação
Sobre atos
Suspensão

ATOs Adm. Convalidação

Forma para atos vinculados

11
7. Ato administrativo - Requisitos [4] Motivo DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Lei descreve situação de fato

Fato Acontecimento
Administração deve obedecer Ato +
Vinculado Fundamento Dispositivo legal
Ex.: nascimento do filho Jurídico
→ Licença Maternidade

Lei descreve situação de fato ! Obrigatório

Administração Ato
Limites da lei pode ou não fazer Discricionário "Matéria de Fato
e de direito
Ex.: conceder licença de interese Causa
paßicular do servidor "Pressuposto
fático e jurídico"
Atos Administrativos
Vincula o ato ao REQUISITOS
motivo declarado TEORIA MOTIVO Antecede
Destinação diferente da DOS MOTIVOS Discricionário
Justificando-o
planejada na expropriação o ato
DETERMINANTES
Tredestinação Exceção
Lícita: atende Fato verídico Lei
interesse público
Requisitos Compatível com
Falta um dos Resultado
INVALIDAçÃO
requisitos Razoável
Vícios
Inexistente Forma
NULO
SE Motivação
a4100
Inadequado Declaração por escrit

12
8. Ato administrativo - Atributos [1] DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Constranger Detalhes em
Coação material Presunção de
fisicamente outro mapa
ooo

Executoriedade legitimidade
Administração pratica o ato

Obediência pelo administrado

Auto-executoriedade
Sanção Exigibilidade
Meios indiretos Detalhes em
Multa de coação
ooo
outro mapa

Atos Administrativos
ATRIBUTOS [1]
Não são comuns a
todos os atos
Adequação a Lei

Tipicidade Imperatividade
Disposição Nao existe Adequação
de vontades nos contratos a Lei Detalhes em a1000 R03
ooo
outro mapa

13
9. Ato administrativo - Atributos [2] Presunção de Legitimidade DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Judiciário não Atributos

Só a pedido Ato
aprecia
Operações
de ofício

TODOS os atos Ônus da prova Em comum

Questões Presunção de Atos Administrativos

de Direito Legitimidade ATRIBUTOS Presunção Juris Tantum
[2] Relativa
Admite prova
Questões Presunção de Presunção de em contrário
de Fato Veracidade Legitimidade

Só suspende por Possibilidade de

produção imediata Ainda que
Recurso Administrativo com vícios
a1100 R03_1
de efeitos
Decisão Judicial

14
10. Ato administrativo - Atributos [3] Auto-executoriedade DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Exceção: cobrança Execução sem necessidade

de multa do Poder Judiciário
Se não pagar, Atos Administrativos
só no judiciário
AT
RI BUTOS [3]
Meios diretos de coação
Auto-executoriedade

Princípio da Direta
Execução
Proporcionalidade Imediata
Pode usar a força

a1000 R03
Sem autorização
judicial

14
11. Ato administrativo - Atributos [4] Imperatividade DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Não precisa cumprir Exceção: servidor que

recebe ordem
= Coercibilidade
Representa contra superior manistamente ilegal

Enunciativos Existe somente nos que impõe

Não se
aplica a Atos Administrativos obrigações aos administrados

Negociais ATRIBUTOS [4]

Cria Impõe
Requer previsão
Imperatividade Restrições
Obrigações
em lei expressa

Só para atos
Poder Extroverso Não privados
da administração
do Estado Aplicável desde
a edição

a1200 R03

14
12. Ato administrativo – Classificação [01] Quanto ao Destinatário DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Atingem a todos
Atos Administrativo Não há destinatário determinado
CLASSIFICAÇÃO [1] Publicado em DO
Gerais/
Regulamentadores Impossibilidade de impugnação Só ADIN
Características judicial pela pessoa lesada
QuantO aO MSZP
Prevalece sobre o Individual
Destinatário
Revogabilidade incondicionada
Impossibilidade de impugnação
por recursos administrativo

Legenda: Ex.: Decreto Regulamentares

DO: Diário Oficial
MSZP: Miria Sylvia Zenella de Pietro
*1
Situação concreta
Referência:
*1: Betoneira usada para fazer Concreto
Individuais/ Determinado
Destinatário
Especiais 1 ou vários
certo
Determinável

Podem ser impugnados

Revogação Só se não houver

direito adquirido

Licença para edificação

Ex.:
Nomeação c1100 R04

17
13. Ato administrativo – Classificação [02] DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Atos Administrativo
CLASSIFICAÇÃO [2] QuantO aO
QuantO aO Grau de
Alcance Liberdade

Externo Interno Discricionário Vinculados

Âmbito da AdmPúb Único comportamento

Administrados de 1 comportamento a ser adotado
em geral Órgãos
Atinge Princípio da Estabelecido em LEI
Agentes RAZOABILIDADE
Liberdade ao
Cria Direitos administrador Ex.: decretos, regulamento
Mérito
Obrigações
Não precisa DO Juízo de
Conveniência

Publicado em DO Oportunidade
Revogados
a qualquer tempo
Boa-fé
Ex.: decreto, Conceitos jurídicos Decoro
regulamento
Ex: Portaria indeterminados Bons costumes
ordem de serviço

Nos limites da lei

c12000 R20

18
14. Ato administrativo – Classificação [03] - Quanto à Formação DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Atos Administrativo
CLASSIFICAÇÃO [3]
QuantO à

Formação
Natureza

Simples Composto Complexo

Unipessoal 1 Órgão
1 órgão ou 1 órgão
Colegiado Sem hierarquia
1 manifestação 1 manifestação
de vontade de vontade 1 manifestação
de vontade
Interna corporis Principal
2 atos Prática do ato
Ex.: Decisão do Conselho Impugnação Só depois do
de Contribuintes Acessório ato perfeito
Visto - Anuência - Homologação (completo)
Condição de Exiquibilidade
Ex.: Nomeação PGR
Legenda:
PGR: Procuradoria Geral da República; Ex.: Aposentadoria do Servidor Púb.
PR: Presidente da Aprovado pelo SF
República;
SF: Senado Federal
c2000 R03 Nomeado pelo PR Aperfeiçoado com registro
no Tribunal de Contas

19
 DIREITO ADMINISTRATIVO
15. Ato administrativo – Classificação [04] - Quanto ao Objeto ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Atos Administrativo
CLASSIFICAÇÃO[3]
QuantO aO
Objeto
Império Expediente
Gestão
Autoridade
Regido pelo
Supremacia do Estado Andamento
Direito privado
da repartição
Ex Officio
Afastada das prerrogativas
Ex.: Desapropriação Ex.: Contrato de locação
c2000 R03

19
16. Ato administrativo – Classificação [05] Quanto à Finalidade DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Cria nova situação jurídica

Atos Administrativo
para destinatário
CLASSIFICAÇÃO [4]
Declara situação
Constitutivo
pré existente Ex.: concessão de licença
Declaratório
Ex.: Certidão QuantO à
Finalidade Desconstitutivo
Extintivo Finaliza situação
Titular abre jurídica existente
mão do direito Ex.: Demissão de servidor
Abdicatório
Exige autorização
legislativa
Modificativo
Alienativo Transfere bens/direitos
Altera situação de um titular a outro
pré existente

c2100 R03 Ex.: modificação de horário da repartição

21
17. Ato administrativo – Espécies DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Normativos
Punitivos

ATOs AdmiNisTraTivOs
Enunciativos
Declatórios ESPÉCIES

Negociais
Ordinatórios e1000 R2

22
18. Ato administrativo – Espécies – Normativos DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Vontade da maioria do
órgão coletivo Comando Correta aplicação
Deliberação geral da lei
Não produz efeitos Normativas
concretos e imediatos
Detalhar
Altas autoridades a lei
Min. e Sec. de Estado Resolução
Esclarece situação da ESPÉCIES Atos Administrativos
Decretos
sua área de atuação
Normativos Exceção
EC 32
autônomos
Reserva de
Administração
Ato Interno
Força de lei
Regimento Decretos
Provê o funcionamento
do órgão

Regulamentos Instrução
c2100 Normativa

23
19. Ato administrativo – Espécies – Negociais [1] DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Interesse principal do
administrado Precários
Não gera direito adquirido Declaração de vontade
Interesse principal da
coletividade
Definitivos
Cabe indenização ATOs AdmlNlsTrA-
se revogado
TlvOs
Espécies
Negócio com particular
Negociais
Direito a sua
obtenção
Vinculados
Expedidas a pedido do interessado
Sem direito do
administrado
Discricionários

24
20. Ato administrativo – Espécies – Negociais [2] DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Basta preencher os requisitos legais

Manifestação do Poder de Polícia
Interesse Protocolo
recíproco Administrativo Unilateral
Licença
Renúncia Declaratório
ATOS
Dispensa AdmlNlSTrATlvOS Exceto: Licença Ambiental
Vinculado
Espécies Discricionário
Homologação
Visto
Negociais Realização de serviços
Para
Utilização de bem público
Admissão
Interesse predominante do Particular
Aprovação
Autorização Unilateral
Concessão de serviço Constitutivo
Permissão de uso Discricionário

Precário

25
21. Ato administrativo – Espécies – Ordinatórios [1] DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Funcionamento da
Administração

Ordens de Serviço Disciplina Conduta funcional

de seus agentes
ATOS
Despachos
AdmlNlSTrATlvOS
Espécies
Provimentos
Ordinatórios
Avisos

Memorando
Ofício

Circulares Instruções

26
22. Ato administrativo – Espécies – Ordinatórios [2] DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Emitir um Certificar/
opinião Atestar

ESPÉCIES Atos Administrativos

Enunciativos Certidão
Declatório
Atestado
Parecer Técnico
Normativo

c5100 Apostila Equivale averbação

27
23. Ato administrativo – Espécies – Punitivos DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Agente Infração
Crimes Pode judi- público Funcional
Contravenção ciário
Jus puniendi
ATOS Sanção Particular
Sobre o administrado AdmlNlSTrATlvOS
Multas Poder de Polícia Espécies
Ex.:
Interdição Punitivos

Unilateral

Funcionamento
Conduta funcional do agente
Fundamento o pode hieráquico Regulamentar
Advertência Ordinatória
Suspensão Infringência
Aposentadoria
Demissão
Ex.: Disciplinar a lei
Cassação
Disponibilidade
Destituição cargo em comissão

27
24. Ato administrativo – Extinção DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Cumprimentos
Natural dos efeitos
Convalidação
:: Ato Discricionário
Desaparecimento
Subjetiva do sujeito

Cassação
Desaparecimento
Extinção Objetiva do objeto
:: Ato Discricionário

Revogação Anulação

:: Ato Discricionário

29
25. Ato administrativo – Extinção – Anulação DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Convalidado
Sanável
Ex.: Vício de competência
(competência não exclusiva) Ato
Objeto Ilegalidade do ato
Nulo
Anulação
Obrigatória
Insanável
Ex.: Desvio de Poder

EXTINÇÃO
Ex Tunc Anulação
Retroativos (Invalidação)
Regra Geral

Já nasceu ilegal
Efeitos Vinculado
Ex Nunc Con a Ato anulatório Pode ser
terceiro de
Exceção Discricionário
Efeitos Permanecem
boa-fé:
f2000

30
25. Ato administrativo – Extinção – Anulação DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Autotutela

Princípio da Legalidade

Administração Prazo Decadencial 5 Se favorável ao

administrado e
ANOS agiu de boa-fé

Desfavorável ao administrado
Sem Prazo
Agiu de má-fé
Titular
Competência Ex Offício / Provocação
EXTINÇÃO
Anulação
(Invalidação)
Controle Externo

Judiciário
Função Típica
f2100

Não pode ex officio

Prazo Prescrional 5
ANOS

30
27. Ato administrativo – Extinção – Revogação DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Não mais conveniente

Ato
Consumados Válido Ato Anulável
≠ Objeto
Conveniência & Mérito
Exaurido Oportunidade

Vinculados Ato Discricionário

Não pode
Direito Adquirido Titular Administração
para atos

Situação pré-existente Declatórios

Ex.; Se já tiver sido enviado Fora do campo EXT

IN ÇÃO
a autoridade superior Efeitos Ex Nunc daqui para
de competência REVOGAÇÃO frente
Ato Dúscrúnúnárúo
Série encadeada de atos Integram
Preclusão Procedimentos
Total
Não pode f3100 R05 Pode ser
revogar o anterior Parcial
Processo Preclusão
Qdo pratica o Administrativo
ato seguinte

32
28. Ato administrativo – Extinção – Cassação DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Ex.: Permissão para ponto de

taxi. Taxa: R$50,00/mês.
Ato Válido

Se não pagar, o ato de permissão

PODE ser cassado Descumprimento
na sua execução

Falta do Administrado
Extinção
Cassação
:: Ato Discricionário
daqui para
frente Administração
Ex Nunc Titular
N de Nunca volta atrás
Efeitos

33
29. Ato administrativo – Extinção – Convalidação DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Vinculada Ato ANULÁVEL

Doutrina Marjoriária Ato Ilegal
Atos em
Natureza Transformar
Discricionária Anuláveis
Quando praticado por Ato VÁLIDO
autoridade incompetente

Ato Restaura a juridicidade

Retroage Eficácia Convalidatório Defeito
Ex-Tunc Mantém a eficácia do ato
Sanável
Competência
Administração Regra Geral Defeito de
Forma
Competência
Administrado Excepcionalmente
quando depende Competência Competência
Exclusiva
da manifestação CONVALIDAÇÃO Quando houver
de sua vontade Vícios de
(Saneamento/Aperfeiçoamento)
Forma Essencial
a validade
Não acarreta lesão
ao interesse público Ato primário
Mesma
autoridade Convalidação
Retificação
Competência específica

Inexistentes Espécies Autoridade Ato primário

Confirmação
Não podem diferente Convalidação
Nulos
ser convalidados
f5000 R05
Saneamento Particular realiza ato
Irregulares sanatório

34
30. Poderes Administrativos DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Interesse
Poder Público
DISCIPLINAR Sobrepõe
Privado

Poder-dever
Poder Poder
DE POLíCIA Não é faculdade
Características
Irrenunciável
Poder
HIERÁRQUICO
PODeReS Limites Previsão na lei
ADMINISTRATIVOS Responsabilidade
Poder Por ação
ouNORMATIVO
REGULAMENTAR Por omissão
Poder
VINCULADO
Poder
DISCRICIONÁRIO
a1000

34
31. Poderes Administrativos – Poder Vinculado e Poder DIREITO ADMINISTRATIVO
Discricionário ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

De acordo
com a Lei
Ato
O que fazer
Lei diz
Poder Requisitos
VINCULADO
=poder regrado Elementos Competência
Liberdade Necessário
Finalidade
de escolha

Conveniência
Poderes Particular tem direito subjetivo
Administrativos de exigir a edição do ato
& Ato
Oportunidade
Poder Não é Autônomo

DISCRICIONÁRIO Absoluto

Motivo Ex.: Licença para construir

=Se atender os requisitos,
Mérito não pode negar
Objeto a2000

34
32. Poderes Administrativos – Poder Normativo/Regulamentar DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Regulamentos expedidos
Disciplina matéria
prevista em lei Executivo pelo Executivo
Normas complementares
Disciplina matéria
nãO prevista em lei
Autônomo a lei

Normativo
ÓrgãOs Semelhanças
Regulamento Poder
Lei: COlegiadO
Lei Não podem inovar o
Singular
ou ordenamento
PrOcedimentOs Diferenças Regulamentar Criar Obrigações

Lei: garantia
de publicidade
Decretos
Reg.: Sem Regulamentares Decretos regulamentare
publicidade
Poßaria
LegislativO Ex: InLrução
AçãO
ADIN Controle Reolução
OmissãO
JudiciáriO Deliberação
MandadO InjunçãO Regimentos
Crime de RespOnsabilidade

34
33. Poderes Administrativos – Poder Hierárquico DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Dá ordens
Distribuição
de funções
Relações de
Fiscalizar subordinação
Faculdades Gradação de
Se não houver autoridade
impedimento legal
Mesmo que não Poderes Administrativos
subordinados Delegar Funções
Distribui e
Publicação oficial
HIERÁRQUICO Escalona do Órgãos

Editar de atos de
caráter NORMATIVO
Não Ordenar Atuação
Decisão de pode Ex Nunc
de Agente
Recurso Adm. e Rever
Matérias de Legenda:
competência exclusiva *: Abacate = Avocado
Legislatativo
Não existe
Temporária * b1000 R00 para ...
Avocar Judiciário
Órgão
Hierarquicamente
infereior
Rever

38
34. Poderes Administrativos – Poder de Polícia DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Prenventiva Polícia Interesses ou

Repressiva Administrativa liberda-des individuais
Tipos
Polícia Limita
Repressiva Judiciária Em razão do
interesse público

Nem Supremacia
sempre Discricionariedade Fundamento
Poderes Administrativos do ESTADO
Atributos
Auto-executoriedade
PODER DE
Bens
Coercibilidade POLÍCIA
Que possam afetar
Objeto Direitos a coletividade

possível para Atividades

entidades administrativas Delegação
de DIREITO PRIVADO Proteção do
Finalidade
Jurisprudência STF
interesse público a5000
consentimento
atividades de
fiscalização

39
 DIREITO ADMINISTRATIVO
35. Poderes Administrativos – Poder Disciplinar ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Apura infrações
Advertência

Suspensão Disciplinar
Poder
Agente Público
Demissão
Particular
Cassação de Contratados
aposentadoria Penalidades Penaliza Vínculo específico
DispOnibilidade com administração Delegatários do
Serviço Público
Destituição de cargo
em comissão Estudantes de
Destituição de SujeiçĎo jurídica Escola Pública
Função Comissionada especial
Doente em
Hospital Público

Detentos
f1100

40
36. Poderes administrativos - Abuso de Poder DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS

Agente
Competente
Excesso Além do permitido
na legislação

ABUSO
de

Inércia da
Administração Desvio de Motivos diversos
Omissão FINALIDADE da legislação
Recusa
Injustificada 004

41