Aula 07

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Receita Federal (Analista Tributário) Bizu

Estratégico - 2022 (Pré-Edital)
Autor:
Ricardo Sampaio, Jefferson de
Souza Correia, Roberto Cambraia
Costa, Amanda Alves, Heloísa
Tondinelli, Camila Damázio,
Elizabeth Menezes de Pinho Alves,
Cíntia Bócoli, Kauê Salvaterra,
Maria Clara de Lima Leal,
Guilherme Carvalho, Leonardo
Mathias
21 de Dezembro de 2021
85416800020 - Felipe Alegransi

Ricardo Sampaio, Jefferson de Souza Correia, Roberto Cambraia Costa, Amanda Alves, Heloísa Tondinelli, Camila Damázio, Elizabe
Aula 07
BIZU ESTRATÉGICO
DIREITO ADMINISTRATIVO – RECEITA FEDERAL
Olá, Concurseiros e Concurseiras. Tudo bem?
Neste material, trazemos uma seleção de Bizus da disciplina de Direito Administrativo
para o concurso da Receita Federal do Brasil – Analista Tributário.
Queremos proporcionar uma revisão rápida e de alta qualidade dos tópicos do
conteúdo programático que possuem as maiores chances de incidência em prova.
Lembrem-se que a finalidade dos Bizus não é abordar toda a matéria do edital, pelo
contrário. Trata-se de uma análise estatística do conteúdo mais frequente. Ou seja: a matéria
tratada nesses Bizus tem altíssima chance de estar em sua prova, portanto, deve estar na ponta
da língua.
Porém, não esqueça que não serão tratados os temas-chave de todos os pontos de seu
edital, então, você não pode se limitar apenas a isso!
Esperamos que esse material possa te ajudar a conquistar o cargo que almeja e ficamos
à disposição para o que pudermos auxiliar.
Siga o processo. Não pare até passar!
Heloísa Tondinelli Leonardo Mathias
@heloisatondinelli @profleomathias
Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

www.estrategiaconcursos.com.br
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ANÁLISE ESTATÍSTICA
Realizamos análise estatística para saber quais são os assuntos mais exigidos, com base
no último edital (2012) na disciplina de Direito Administrativo. Já as questões foram filtradas
das bancas CEBRASPE, FCC e FGV, uma vez que a ESAF (responsável pelo último concurso)
não existe mais.
Os dados foram obtidos a partir das questões disponíveis no Sistema de Questões do
Estratégia, que abrange os principais tópicos do último edital para o cargo.
Segue o edital:
DIREITO ADMINISTRATIVO: 1. Direito Administrativo e Administração Pública: conceitos, fontes e

princípios administrativos. Constituição Federal de 1988. 2. Organização Administrativa do Estado
Brasileiro: princípios, espécies, formas e características. Órgãos públicos. Administração pública direta
e indireta. Regime jurídico administrativo. Regimes de parcerias. 3. Poderes e deveres dos
administradores públicos. Uso e abuso de poder. Poderes vinculado, discricionário, hierárquico,
disciplinar, regulamentar e poder de polícia. 4. Teoria dos Atos Administrativos: conceitos,
classificação, espécies, elementos, requisitos e atributos do ato administrativo. Teoria dos motivos
determinantes. Vinculação e discricionariedade. Revogação, convalidação e invalidação. O ato
administrativo e os direitos dos administrados. 5. Serviços Públicos: conceito e natureza, modalidades
e formas de prestação, o perfil moderno do serviço público. Concessão, permissão e autorização.
Parcerias Público Privadas – PPP. 6. Regime jurídico da Licitação e dos Contratos Administrativos.
Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedação da licitação. Procedimentos, anulação e
revogação. Modalidades de licitação. Regime dos contratos administrativos. Lei nº 8.666, de
21/6/1993, Lei nº 10.520, de 17/7/2002, e alterações. 7. Agentes Públicos. Servidores Públicos:
classificação e características. Regimes jurídicos funcionais. Constituição Federal de 1988, Lei nº 8.112,
de 11/12/1990, e alterações. Contratação temporária. Execução indireta de atividades – terceirização:
Decreto nº 2.271, de 7/7/1997. 8. Responsabilidade Civil do Estado. 9. Controle da Administração
Pública. 10. Processo Administrativo Federal: Lei nº 9.784, de 29/1/1999. 11. Improbidade
Administrativa: Lei nº 8.429, de 2/6/1992. 12. Acesso à Informação Pública: Lei nº 12.527, de
18/11/2011. 13. Transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse
(transferências voluntárias): Decreto nº 6.170, de 25/7/1997, e alterações. 14. Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171, de 22/6/1994. 15.
Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal: Decreto nº 6.029, de 1/2/2007. 16. Conflito
de Interesses no Serviço Público: Resolução nº 8, de 25/9/2003, da Comissão de Ética Pública da
Presidência da República.

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Direito Administrativo: 3.092 questões

Quantidade de % de
Assunto
questões cobrança
Licitação Pública 736 23,08%
Atos Administrativos 344 10,99%
Organização Administrativa 336 10,86%
Improbidade Administrativa 293 9,47%
Agentes Públicos ( Lei 8.112/90) 285 9,21%
Poderes Administrativos 228 7,37%
Serviços Públicos 211 6,82%
Responsabilidade Civil do Estado 188 6,08%
Princípios Básicos da Administração Pública. 170 5,49%
Controle e Responsabilização da Administração 162 5,23%
Bens Públicos 82 2,65%
Origem, Conceito e Fontes do Direito Administrativo 29 0,84%
Estado, Governo e Administração Pública. 28 0,90%
Seguem abaixo os cadernos de questões compatíveis com cada Bizu que será tratado
neste material. Foram selecionados os temas com maior incidência (em vermelho):
Direito Administrativo
Assunto Bizus Caderno de Questões
Licitação Pública 1a5 http://questo.es/mhg5ok
Nova Lei de Licitações - nº 14.133/21 6 a 11 http://questo.es/8s8gp7
Atos Administrativos 12 a 21 http://questo.es/d2sm5a
Organização Administrativa 22 a 27 http://questo.es/wrsuhg

Vamos trabalhar com as duas leis de licitações, pois as ambas podem estar em sua prova,
como vem acontecendo em diversos concursos.
Vamos à matéria. Bons estudos!

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Licitações e Contratos
1) Conceito
2) Princípios
3) Objeto
 O objeto da licitação “é a obra, o serviço, a compra, a alienação, a concessão, a permissão

e a locação que, afinal, será contratada com o particular”. Confunde-se com o próprio
objeto do contrato.

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 A licitação deve ser realizada quando anteceder a celebração de contrato com os

seguintes objetos:
 Definições apresentadas pela própria Lei 8.666/1993 (art. 6º):

1. Obra: toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada
por execução direta ou indireta;
2. Serviço: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais;
3. Compra: toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou
parceladamente;
4. Alienação: toda transferência de domínio de bens a terceiros;
4) Modalidades
 São modalidades de licitação:

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 O critério para escolha da concorrência, tomada de preços ou convite – conhecidas como

modalidades comuns –, em geral, decorre do valor do objeto a ser licitado.
 Seguem os mapas mentais das modalidade de licitação:

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5) Dispensa de Licitação

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Lei 14.133/21 – Nova Lei de Licitações
6) Conceito
7) Abrangência

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8) Princípios

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9) Objetivos
O processo licitatório tem por objetivos(art. 11):
 Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
 Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como ajusta competição;
 Evitar contratações com sobre preço ou com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos contratos;
 Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
10) Agentes

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11) Modalidades
 A nova Lei de Licitações abandonou a definição de modalidades pelo valor estimado da
contratação. Assim, a partir de agora, todas as modalidades são definidas pela natureza
do objeto. Por exemplo: o leilão é a modalidade de licitação para alienação de bens,
independentemente do valor; o pregão é a modalidade para aquisição de bens e de
serviços comuns, também independentemente do valor; da mesma forma, adota-se o
concurso para escolha de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos, e o valor também
não interessa para a escolha dessa modalidade de licitação.
 Anote: o que define a modalidade de licitação é a natureza do objeto, não importa o seu
valor.
 Quando o Estatuto “veda a criação de outras modalidades”, nós temos que entender
dentro do contexto. A Lei de Licitações não é a “Constituição”, logo ela não pode

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impedir o legislador de, no futuro, criar outras modalidades. Assim, entenda que esse
comando é direcionado ao administrador (os agentes públicos); e ao legislador de
normas específicas. Logo, um agente de contratação não poderá criar uma modalidade
nem “misturar” as já existentes.

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Atos Administrativos
12) Elementos dos Atos Administrativos
13) Atributos ou Características dos Atos Administrativos

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Classificação dos Atos Administrativos:
14) Atos Gerais e Individuais

a) Atos gerais ou normativos: são aqueles que não possuem destinatários determinados.
Eles apresentam hipóteses genéricas de aplicação, que alcançarão todos os sujeitos que
nelas se enquadrarem.
b) Atos individuais ou especiais: são aqueles que se dirigem a destinatários certos,
determináveis. Tais atos produzem efeitos jurídicos no caso concreto.
15) Atos Internos e Externos

a) Atos internos: são aqueles que se destinam a produzir efeitos no interior da
Administração Pública, alcançando seus órgãos e agentes.
b) Atos externos: são todos aqueles que alcançam os administrados, os contratantes ou,
em alguns casos, os próprios servidores, provendo sobre os seus direitos, obrigações,
negócios ou conduta perante a Administração. Esses atos devem ser publicados
oficialmente, dado o interesse público no seu conhecimento.
16) Atos de Império, de Gestão e de Expediente

a) Atos de império: são aqueles praticados com todas as prerrogativas e privilégios de
autoridade e impostos de maneira unilateral e coercitivamente ao particular,
independentemente de autorização judicial.
b) Atos de gestão: Os atos de gestão são aqueles praticados em situação de igualdade
com os particulares, para a conservação e desenvolvimento do patrimônio público e
para a gestão de seus serviços.
c) Atos de expediente: são atos internos da Administração Pública que se destinam a dar
andamentos aos processos e papéis que se realizam no interior das repartições públicas.
Caracterizam-se pela ausência de conteúdo decisório.
17) Atos Vinculados e Discricionários

a) Ato vinculado: é aquele praticado sem margem de liberdade de decisão, uma vez que
a lei determinou, o único comportamento possível a ser obrigatoriamente adotado é
sempre aquele em que se configure a situação objetiva prevista na lei.
b) Ato discricionário: ocorre quando a lei deixa uma margem de liberdade para que o
agente público faça a valoração do motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juízo
de conveniência e oportunidade.
18) Atos Simples, Complexos e Compostos

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a) Ato simples: resulta da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele unipessoal
ou colegiado. Não importa o número de agentes que participa do ato, mas sim que se
trate de uma vontade unitária.
b) Ato complexo: necessita da conjugação de vontade de dois ou mais diferentes órgãos
ou autoridades. Apesar da conjugação de vontades, trata-se de ato único.
c) Ato composto: é aquele produzido pela manifestação de vontade de apenas um órgão
da Administração, mas que depende de outro ato que o aprove para produzir seus
efeitos jurídicos (condição de exequibilidade). Assim, no ato composto teremos dois
atos: o principal e o acessório ou instrumental.
19) Atos Válidos, Nulos, Anuláveis e Inexistentes

a) Ato válido: praticado com observância de todos os requisitos legais, relativos à
competência, à forma, à finalidade, ao motivo e ao objeto.
b) Ato nulo: sofre de vício insanável em algum dos seus requisitos de validade, não sendo
possível, portanto, a sua correção.
c) Ato anulável: apresenta algum vício sanável, ou seja, que é passível de convalidação
pela própria Administração, desde que não seja lesivo ao patrimônio público nem cause
prejuízos a terceiros.
d) Ato inexistente: possui apenas aparência de manifestação de vontade da Administração,
mas não chega a se aperfeiçoar como ato administrativo.
20) Espécies de Atos Administrativos:

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21) Extinção dos Atos Administrativos
 Tipos:
 Revogação: é a supressão de um ato administrativo válido e discricionário por motivo de

interesse público superveniente, que o tornou inconveniente ou inoportuno. Trata-se,
portanto, da extinção de um ato administrativo por conveniência e oportunidade da
Administração.
 Em síntese, são irrevogáveis os seguintes atos:

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 Anulação: é o desfazimento do ato administrativo em virtude de ilegalidade. A anulação

de atos administrativos inválidos opera efeitos retroativos (ex tunc). Como
regra geral, o ato é retirado do mundo jurídico desde o momento em que foi praticado,
de modo que são desconsiderados os efeitos produzidos pelo ato.
 Cassação: é o desfazimento de um ato válido em virtude de descumprimento pelo

beneficiário das condições que deveria manter, ou seja, ocorre quando o administrado
comete alguma falta. Funciona, na verdade, como uma sanção contra o administrado por
descumprir alguma condição necessária para usufruir de um benefício.
 Caducidade: é a forma de extinção do ato administrativo em decorrência de invalidade ou

ilegalidade superveniente. Assim, a caducidade ocorre quando uma legislação nova – ou
seja, que surgiu após a prática do ato – torna-o inválido.
 Convalidação:
Organização Administrativa
22) Centralização e Descentralização
 Centralização administrativa: ocorre quando o Estado presta os serviços por meio de seus
órgãos e agentes integrantes da Administração direta, ou seja, que compõem as pessoas
políticas. Dessa forma, os serviços são prestados pelos órgãos despersonalizados
integrantes da própria entidade política.
 Contudo, a entidade política pode optar por transferir a terceiro a competência para
determinada atividade administrativa, caso em que teremos a descentralização.
 Descentralização administrativa: ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio
de sua Administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União,
estados, Distrito Federal e municípios – e a pessoa que executará o serviço, uma vez que
recebeu essa atribuição do Estado.

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23) Concentração e Desconcentração

==1c7550==
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 A descentralização pressupõe a existência de, no mínimo, duas pessoas distintas: uma que
transfere a competência e a outra que recebe. Não há relação hierárquica entre as pessoas
jurídicas.
 A desconcentração ocorre dentro uma única pessoa jurídica, constituindo uma técnica
administrativa de distribuição interna de competências. Existe relação hierárquica.
 O inverso dessa técnica administrativa é a concentração, isto é, a situação em que a pessoa

jurídica integrante da Administração Pública extingue seus órgãos até então existentes,
reunindo em um número menor de unidades as respectivas competências.
24) Administração Direta e Indireta
 Administração Pública Direta: conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou

federativas (União, estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a
competência para o exercício das atividades administrativas do Estado de forma
centralizada.

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 Administração Pública Indireta: composta pelas entidades administrativas, que possuem

personalidade jurídica própria e são responsáveis por executar atividades administrativas
de forma descentralizada.
25) Autarquias
 Conceito: pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada

por lei para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e
típicas do Estado.
 Elementos essenciais das Autarquias:
 Características das Autarquias:
 As autarquias agem como se fossem a própria Administração Pública central e, portanto,

gozam das mesmas prerrogativas e restrições que informam o regime jurídico-
administrativo. Ademais, como possuem personalidade jurídica própria, os seus direitos e
obrigações são firmados em seu próprio nome.
 Os Conselhos Regionais e Federais de Fiscalização de Profissão, com exceção da OAB, são

Autarquias Federais.

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 O órgão da administração direta exerce sobre a autarquia o denominado controle

finalístico – também conhecido como tutela administrativa ou supervisão (normalmente
chamada de “Supervisão Ministerial” em decorrência da vinculação com os ministérios).
 O controle finalístico tem como o objetivo de verificação do enquadramento da instituição

no programa geral do Governo e de seu acompanhamento para garantir o atingimento das
finalidades da entidade controlada
 Autarquias Sob Regime Especial: são entidades que recebem características próprias do
ordenamento jurídico, em geral com o objetivo de outorgar-lhes maior autonomia em
relação ao ente instituidor. Atualmente, o exemplo mais comum são as agências
reguladoras.
 Prerrogativas das Autarquias em função da

7 natureza da atividade desempenhada:
1. Imunidade tributária recíproca;
2. Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;
3. Imprescritibilidade de seus bens;
4. Prescrição quinquenal;
5. Créditos sujeitos à execução fiscal;
6. Principais situações processuais específicas.
26) Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
 As empresas estatais dividem-se em empresas públicas e sociedades de economia mista.
 As empresas públicas e sociedades de economia mista podem explorar atividade

econômica ou prestar serviço público.

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 Os bens das empresas públicas e sociedades de economia mista são bens privados. Porém,
no caso das prestadoras de serviço público, os bens diretamente relacionados à prestação
do serviço gozam dos mesmos atributos dos bens públicos.
 Vejamos agora as três diferenças entre as empresas públicas e sociedades de economia

mista:
27) Fundações Públicas 5
 As fundações surgiram no meio privado, em que são definidas como a personificação de

um patrimônio ao qual é atribuída uma finalidade social não lucrativa.
 3 características básicas das fundações:

1. a figura do instituidor;
2. o fim social da entidade; e
3. a ausência de fins lucrativos.
 De maneira mais ampla, vale destacar que as fundações públicas também possuem as
seguintes características:
a) dotação patrimonial;
b) personalidade jurídica própria, pública ou privada;
c) desempenho de atividade atribuída pelo Estado no âmbito social;
d) capacidade de autoadministração;
e) sujeição ao controle administrativo ou tutela por parte da Administração Direta, nos
limites estabelecidos em lei.

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 As fundações públicas destinam-se à:

a) assistência social;
b) assistência médica e hospitalar;
c) educação e ensino;
d) pesquisa; e
e) atividades culturais.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ficamos por aqui.
Esperamos que tenham gostado do nosso Bizu!
Bons estudos!
Heloísa Tondinelli Leonardo Mathias
@heloisatondinelli @profleomathias

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Receita Federal (Analista Tributário) Bizu

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Neste material, trazemos uma seleção de Bizus da disciplina de Direito Administrativo

para o concurso da Receita Federal do Brasil – Analista Tributário.

Queremos proporcionar uma revisão rápida e de alta qualidade dos tópicos do

conteúdo programático que possuem as maiores chances de incidência em prova.

edital, então, você não pode se limitar apenas a isso!

à disposição para o que pudermos auxiliar.

Siga o processo. Não pare até passar!

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Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

no último edital (2012) na disciplina de Direito Administrativo. Já as questões foram filtradas

não existe mais.

Os dados foram obtidos a partir das questões disponíveis no Sistema de Questões do

Estratégia, que abrange os principais tópicos do último edital para o cargo.

DIREITO ADMINISTRATIVO: 1. Direito Administrativo e Administração Pública: conceitos, fontes e

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

Direito Administrativo: 3.092 questões

Nova Lei de Licitações - nº 14.133/21 6 a 11 http://questo.es/8s8gp7

Atos Administrativos 12 a 21 http://questo.es/d2sm5a

Organização Administrativa 22 a 27 http://questo.es/wrsuhg

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 O objeto da licitação “é a obra, o serviço, a compra, a alienação, a concessão, a permissão

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

 A licitação deve ser realizada quando anteceder a celebração de contrato com os

 Definições apresentadas pela própria Lei 8.666/1993 (art. 6º):

 São modalidades de licitação:

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

 O critério para escolha da concorrência, tomada de preços ou convite – conhecidas como

 Seguem os mapas mentais das modalidade de licitação:

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

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Lei 14.133/21 – Nova Lei de Licitações

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

 Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso

para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;

 Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como ajusta competição;

 Evitar contratações com sobre preço ou com preços manifestamente inexequíveis e

superfaturamento na execução dos contratos;

 Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

do objeto. Por exemplo: o leilão é a modalidade de licitação para alienação de bens,

independentemente do valor; o pregão é a modalidade para aquisição de bens e de

serviços comuns, também independentemente do valor; da mesma forma, adota-se o

concurso para escolha de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos, e o valor também

não interessa para a escolha dessa modalidade de licitação.

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

comando é direcionado ao administrador (os agentes públicos); e ao legislador de

nem “misturar” as já existentes.

Receita Federal (Analista Tributário) Bizu Estratégico - 2022 (Pré-Edital)

12) Elementos dos Atos Administrativos

13) Atributos ou Características dos Atos Administrativos

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Classificação dos Atos Administrativos:

14) Atos Gerais e Individuais

15) Atos Internos e Externos

16) Atos de Império, de Gestão e de Expediente

17) Atos Vinculados e Discricionários

18) Atos Simples, Complexos e Compostos

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19) Atos Válidos, Nulos, Anuláveis e Inexistentes