Introducao Aos Direitos Fundamentais

Curso: Direito Constitucional Objetivo
Aula: Dignidade da Pessoa Humana

Professor: Luís Alberto
Resumo
1 Dignidade da Pessoa Humana
Este bloco introduzirá o tema “Direitos Fundamentais”. Para trabalhar com os direitos fundamentais, é
importante introduzir o tema falando da dignidade da pessoa humana, que pode ser conceituada como
sendo uma qualidade inerente e exclusiva de todo ser humano. Antigamente, a dignidade da pessoa humana
beirava o campo filosófico, mas com a evolução da sociedade, ela começou a ser registrada em textos
constitucionais e até em leis. Houve indiscutível evolução.
A dignidade da pessoa humana tem um aspecto formal e um material. No aspecto formal, a intenção é limitar
o abuso do poder estatal, enquanto que no aspecto material, a dignidade da pessoa humana visa garantir o
mínimo existencial. Mas esse princípio, que acaba por ser também o fundamento da república federativa do
Brasil, é praticamente uma cláusula geral, sendo plurissignificativo, e o STF o tem utilizado como cerne de
várias decisões que visam estabelecer uma proteção aos direitos fundamentais.
Adotando técnicas de hermenêutica constitucional, o STF sempre estará, na verdade, baseando suas decisões
na dignidade da pessoa humana. Por exemplo: a união de pessoas do mesmo sexo sendo reconhecida como
entidade familiar → nesse caso específico, não existe na Constituição Federal nenhuma redação que
estabelece que a entidade familiar pode ser formada por pessoas do mesmo sexo1, porém o STF, aplicando
técnicas de hermenêutica constitucional tendo como referencial a dignidade da pessoa humana, garantiu o
reconhecimento da união de pessoas do mesmo sexo como entidade familiar.
2 Princípio da Alteridade
Dentro do estudo da dignidade da pessoa humana, destaca-se o princípio da alteridade (mas não é a
alteridade do direito penal, que tem um conceito específico de que, via de regra, a auto lesão não é punível, a
não ser que essa auto lesão atinja terceiros) Ex: quem que se auto lesiona para receber um seguro.
Porém, a alteridade dentro do perfil do direito constitucional, e até mesmo dentro do campo dos direitos
humanos, envolve a questão da compreensão de uma determinada situação, ou seja, consiste em você se
colocar no lugar da pessoa para melhor compreendê-la.
Imagine a seguinte situação hipotética: há um indivíduo de aparência feminina, porém após conversar com o
mesmo, percebe-se que, geneticamente, é um indivíduo do sexo masculino. Utilizando o princípio da
alteridade, deve-se, agora, se colocar no lugar dessa pessoa: seria proporcional e razoável essa pessoa utilizar
o banheiro masculino, uma vez que possui toda a aparência feminina, tanto nas roupas como nos traços?
Isso não seria proporcional, o que seria proporcional é essa pessoa utilizar o banheiro feminino.
1
A Constituição fala no seu artigo 226, §3° que: “Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união estável entre
o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua conversão em casamento.”
1
Esse exemplo trata-se de um caso concreto que foi analisado pelo STF, que se valeu deste princípio da
alteridade (se colocando no lugar do indivíduo para melhor compreendê-lo), e acabou por entender que não
haveria nenhum tipo de violação essa pessoa específica utilizar o banheiro feminino, uma vez que toda sua
aparência é do sexo feminino.
Esse tipo de situação é que acabará por introduzir os direitos fundamentais, porque sejam os direitos
humanos ou os direitos fundamentais, ambos tem por base o princípio da dignidade da pessoa humana.
Os quadros a seguir esquematizam os conceitos que foram estudados até agora:
Como esse assunto já foi cobrado em prova?
CESPE/CEBRASPE – Delegado de Polícia Civil/2018
O princípio da alteridade é violado em caso de
2
A) proibição de mulher transexual utilizar banheiro público feminino.
B) arbitramento de indenização por danos morais contra pessoa jurídica.
C) violação de correspondência alheia.
D) impedimento do exercício do direito de livre associação.
E) uso da força para coibir manifestação violenta.
Gabarito: Letra A
CESPE/CEBRASPE – Auditor Federal de Controle Externo/2011
A respeito dos princípios constitucionais, julgue os itens seguintes.

O princípio da isonomia decorre do fundamento, constitucionalmente expresso, da dignidade da pessoa
humana.
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
Comentários à questão: A isonomia decorre da dignidade da pessoa humana? O princípio da dignidade da

pessoa humana é base de uma série de princípios, e o tratamento igualitário para as pessoas iguais e desigual
para os desiguais decorre da dignidade da pessoa humana, porque quando se tem um tratamento
diferenciado entre pessoas, na verdade esse tratamento diferenciado é justamente para igualar essas
pessoas. Então, no aspecto jurídico, o tratamento diferenciado visa igualar essas pessoas a outra de um grupo
diferente para que ambos tenham a mesma condição, se respeitando assim a dignidade da pessoa humana.
FUNCAB – Agente PenitenciárioCESPE/CEBRASPE – Auditor Federal de Controle Externo/2016
O direito à busca da felicidade, verdadeiro postulado constitucional implícito e expressão de uma ideia-força,
consoante decisão do Supremo Tribunal Federal, deriva do princípio da:
A) livre concorrência.
B) igualdade jurídica.
C) cidadania.
D) dignidade da pessoa humana.
E) soberania.
Gabarito: Letra D
Comentários à questão: a busca da felicidade por meios lícitos envolve a sexta geração de direitos
fundamentais. E essa busca da felicidade decorre da dignidade da pessoa humana, uma vez que toda pessoa
tem direito de buscar a felicidade, não importando as imposições sociais.
No próximo bloco será vista a diferença entre direitos fundamentais e direitos humanos.
3
Aula: Histórico dos Direitos Fundamentais

Resumo
Dando sequência ao estudo de direito constitucional objetivo, deve-se iniciar a aula recordando o que foi
visto na aula passada. Foi trabalhada que a diferença entre direitos humanos e direitos fundamentais estão
na fonte de produção, ou seja, se há uma fonte de produção internacional, protegendo a dignidade da
pessoa humana, haverá ali direitos humanos. Por outro lado, havendo uma fonte de produção interna
(protegendo da dignidade da pessoa humana), haverá direitos fundamentais.
Muitos direitos fundamentais são considerados também direitos humanos e vice-versa, pois existe uma linha
de intercessão entre os conceitos.
Tudo isso foi mostrado no bloco passado, e pode ser relembrado por meio deste gráfico:
Quando se fala, então, em proteção à vida, seja nos documentos internacionais relacionados à direitos
humanos, ou nos documentos internos que falam em direitos fundamentais, a proteção à vida é considerado
tanto um direito humano quanto um direito fundamental.
Porém, existem peculiaridades dos direitos fundamentais (CRFB, art. 5°, LVIII)2, ou seja, situações peculiares a
respeito dos direitos fundamentais que só existem no direito brasileiro.3 Por outro lado, situações que
existem apenas no direito estrangeiro e não encontram uma versão própria no direito interno é o duplo grau
de jurisdição (Ex: Pacto de San Jose da Costa Rica, em seu artigo 8°)4.
2
CRFB, Art. 5º: Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
3
A título de curiosidade, denomina-se esse fenômeno como “direito jabuticaba”, em analogia ao fruto que só existe em
solo brasileiro.
4
Artigo 8º - Garantias judiciais
4
Após a análise deste gráfico, deve-se falar agora a respeito das gerações (ou dimensões) dos direitos
fundamentais.
A 1° Geração visa coibir o abuso do Poder Estatal, é a geração da liberdade negativa, clássica, formal. Dentre
os documentos importantes desta fase, pode-se citar a Carta Magna da Inglaterra (com o Rei João Sem Terra),
Bill of Rights, Declaração de Virgínia, Paz de Vestfália. Todos são documentos datados entre os anos de 1500 à
1700.
No que diz respeito à inserção dos direitos fundamentais dentro do direito brasileiro, qual foi a primeira
Constituição no Brasil a estabelecer proteção aos direitos fundamentais? A resposta é que a primeira
1. Toda pessoa terá o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou
Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apuração de qualquer acusação
penal formulada contra ela, ou na determinação de seus direitos e obrigações de caráter civil, trabalhista, fiscal ou de
qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se presuma sua inocência, enquanto não for legalmente
comprovada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, às seguintes garantias
mínimas:
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por um tradutor ou intérprete, caso não compreenda ou não fale a
língua do juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da acusação formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios necessários à preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se,
livremente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a
legislação interna, se o acusado não se defender ele próprio, nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no Tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou
peritos, de outras pessoas que possam lançar luz sobre os fatos;
g) direito de não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentença a juiz ou tribunal superior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação de nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentença transitada em julgado não poderá ser submetido a novo processo pelos mesmos
fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for necessário para preservar os interesses da justiça.
5
Constituição Brasileira Monárquica. (de 1824), ainda que de forma modesta, estabeleceu direitos
fundamentais. Eis uma questão de concurso que trabalha este tema:
CESPE/CEBRASPE – Defensor Público Federal/2017
A respeito da evolução histórica do constitucionalismo no Brasil, das concepções e teorias sobre a

Constituição e do sistema constitucional brasileiro, julgue o item a seguir.
Somente após o advento da República a Constituição brasileira passou a prever um sistema de garantia de
direitos individuais e coletivos.
• Certo
• Errado
Gabarito: Errado
A seguir será visto o histórico dos direitos fundamentais nas Constituições brasileiras.
Veja que, quando o Brasil torna-se independente, havia um Estado Unitário, ou seja, um Poder Central que
controlava todo o território nacional, e o Brasil era dividido em províncias. Já na segunda Constituição (de
1891), houve uma evolução, com o sistema de governo passando a ser o presidencialista, e a partir desse
sistema, foram criados os Estados-Membros, organizados em Constituições Estaduais, que obedeciam
hierarquicamente à Constituição Federal Brasileira de 1891.
A terceira Constituição (de 1934) também foi promulgada.
A seguir, após todo esse histórico, há a Constituição de 1988, que estabelece a abertura da redemocratização
política:
6
A Constituição de 88 estabelece a tripartição dos Poderes de forma harmônica, ou seja, os Poderes são
independentes e harmônicos entre si5 (CRFB, art 2°). É preciso tomar cuidado com algumas questões em
relação a essa questão. Primeiramente, deve-se lembrar que não existe Poder Judiciário a nível municipal. E
A Constituição de 88 fala apenas em relação aos Poderes da União, nada dizendo em âmbito estadual,
municipal e DF. Logo, se o examinador perguntar em uma questão objetiva utilizando a expressões como
“Conforme a Constituição Federal”, deve-se ter em mente apenas este artigo 2°.
Após a análise do histórico a respeito dos direitos fundamentais, deve-se agora buscar entender o que se
entende por direito fundamental.
Antes disso, é preciso conhecer alguns sinônimos de “direitos fundamentais” que podem aparecer em provas,
dependendo do contexto, o examinador pode chamar os direitos fundamentais de “direitos individuais”,
“direitos subjetivos públicos”, “liberdades públicas”, ou “liberdades fundamentais”. Então deve-se tomar certo
cuidado, porque se for muito ao pé da letra, a depender do contexto, esses termos podem gerar confusão.
Assim como o legislador constituinte já se equivocou na Constituição, conforme escrito no art. 60, §4°, que
está escrito assim:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
[...]
IV - os direitos e garantias individuais.
A verdade é que o legislador quis, nesse artigo, foi estabelecer a proteção como cláusula pétrea dos direitos
fundamentais.
Na tabela a seguir, são listados os diversos sinônimos para “direitos fundamentais:
5
CRFB, Art. 2º: São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário
7
MPE-SC – Promotor de Justiça/2016
Conceitualmente, os direitos humanos são os direitos protegidos pela ordem internacional contra as
violações e arbitrariedades que um Estado possa cometer às pessoas sujeitas à sua jurisdição. Por sua vez, os
direitos fundamentais são afetos à proteção interna dos direitos dos cidadãos, os quais encontram-se
positivados nos textos constitucionais contemporâneos.
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
CESPE/CEBRASPE – Agente de Polícia/2016
Acerca dos princípios fundamentais que regem as relações do Brasil na ordem internacional conforme as
disposições da CF, julgue o item a seguir.
Em casos de profunda degradação da dignidade humana em determinado Estado, o princípio fundamental
internacional da prevalência dos direitos humanos sobrepõe-se à própria soberania do Estado.
• Certo
• Errado
Gabarito: Correto.
Comentário à questão: para acertar essa questão, é preciso compreender um determinado aspecto histórico.
No período pós 2° Guerra Mundial, quando as atrocidades praticadas por Hitler na Alemanha tornaram-se
notórias em âmbito mundial, viu-se a necessidade de se mudar o paradigma de proteção dos direitos
humanos, uma vez que todas as atrocidades praticadas na Alemanha durante a 2° Guerra Mundial eram
lícitas, ou seja, através da persuasão, um indivíduo conseguiu convencer o legislativo e os demais poderes que
as pesquisas envolvendo a raça ariana eram lícitas, e deveriam ser (e foram) aprovadas.
A comunidade internacional não intervia diante todas essas barbáries porque a soberania, até então, era
tratada como uma “caixa blindada” e, quando todas essas barbáries tornaram-se notórias após a 2° Guerra
Mundial, viu-se a necessidade de se flexibilizar o conceito de soberania e trazer um movimento chamado
de “cristalização da soberania”, ou seja, a partir da 2° Guerra Mundial, se um país violar a dignidade da
8
pessoa humana, ele sofrerá sanções internacionais. A soberania de um país só é assegurada até o ponto em
que o Estado não viole direitos humanos fundamentais.
Na próxima aula será vista a eficácia dos direitos fundamentais nos planos horizontais, verticais e diagonais.
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Aula: Eficácia Vertical, Horizontal e Diagonal dos Direitos Fundamentais

Resumo
1. Planos de Eficácia dos Direitos Fundamentais:

Há três planos da eficácia dos direitos fundamentais:
- Plano Vertical: trata-se da proteção do indivíduo em face ao Estado. Aqui há uma relação Estado-individuo
em um contexto de supremacia, uma vez que o próprio Estado tem uma supremacia em relação ao interesse
particular (isso é aprendido em Direito Administrativo), mas além disso, existe uma esfera de proteção do
indivíduo em face das ingerências arbitrárias do Estado, e isso é o que caracteriza a relação vertical dos
direitos fundamentais. Essa relação vertical foi a primeira a ser conquistada e possui como documento
paradigma a Carta Magna do Rei João Sem-Terra, em que o próprio Rei assina um documento em que ele
limita o próprio poder. É desta forma que nasce a liberdade negativa (também chamada de clássica ou
formal), e essa liberdade negativa é voltada para o Estado.
- Plano Horizontal / Privada / Externa: aqui há a proteção entre particulares, mas sem nenhum grau de
hierarquia entre eles. A evolução deste plano de eficácia horizontal se deveu ao fato de que foi percebida a
necessidade dentro da esfera privada (até por uma evolução do Direito Civil), de se estabelecer proteções à
dignidade da pessoa humana. Então, foi no Direito Civil que nasceram direitos como os da personalidade, que
foram paulatinamente evoluindo para a proteção dos direitos fundamentais. Tanto isso é verdade que o CPC
estabelece, logo em seu artigo 1°, que “Art. 1º O processo civil será ordenado, disciplinado e interpretado
conforme os valores e as normas fundamentais estabelecidos na Constituição da República Federativa do
Brasil, observando-se as disposições deste Código”.
- Plano Diagonal: aqui também há a proteção entre particulares, mas há uma relação de hierarquia entre
eles. O exemplo mais ilustrativo deste tipo de plano é a relação entre empregador e empregado, onde há
indubitavelmente um grau de hierarquia.
Toda essa teorização pode ser esquematizada no seguinte quadro:
10
Visto a parte teórica, deve-se compreender como este tema é cobrado em prova:
TRT 3R – Juiz do Trabalho da 3ª Região/2016 (questão adaptada):
A eficácia dos direitos fundamentais trabalhistas é vertical, quando se trate da relação entre o particular e o
Estado, horizontal, quando se trate de relação entre particulares, e diagonal, quando se trate de relação entre
particulares em que um deles estiver em situação de supremacia sobre o outro.
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
FAPEMS – Delegado de Polícia de Mato Grosso/2017 (questão adaptada):

Sobre a eficácia dos direitos fundamentais, analise a afirmativa a seguir.
I- A eficácia vertical dos direitos fundamentais foi desenvolvida para proteger os particulares contra o arbítrio
do Estado, de modo a dedicar direitos em favor das pessoas privadas, limitando os poderes estatais.
II- A eficácia horizontal trata da aplicação dos direitos fundamentais entre os particulares, tendo na
constitucionalização do direito privado a sua gênese.
III- A eficácia diagonal trata da aplicação dos direitos fundamentais entre os particulares nas hipóteses em
que se configuram desigualdades fáticas.
Está correto o que se afirma em

A) III, apenas.
B) I e III, apenas.
C) II e III, apenas.
D) I e II, apenas.
E) I, lI e III.
Gabarito: E
DIE – Cabo Policial Militar de Santa Catarina/2013
A finalidade básica dos direitos humanos é coibir o abuso

A) do poder estatal
B) do poder estatal e dos indivíduos
C) dos indivíduos
D) dos grupos de indivíduos
Gabarito: A
Comentários à questão: essa questão possui uma “pegadinha”, uma vez que o examinador utilizou a palavra
“básica” no enunciado, limitando desta forma o alcance dos direitos humanos a aquilo que lhe é mais
essencial. Assim sendo, os direitos humanos também servem para coibir abusos dos indivíduos, porém, esta
não é sua finalidade básica.
CESPE/CEBRASPE – Procurador do Estado de Pernambuco – 2018

Considere as duas afirmações a seguir.
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I Em um processo judicial, o Estado deve assegurar a observância do contraditório e da ampla defesa. II Nas
relações entre a imprensa e os particulares, a imprensa deve observar o direito à honra, sob pena de
consequências como direito de resposta e indenização por dano material ou moral.
As afirmações I e II contemplam situações que exemplificam a
A) eficácia horizontal dos direitos fundamentais.
B) eficácia externa dos direitos fundamentais.
C) eficácia diagonal dos direitos individuais.
D) eficácia vertical e a eficácia horizontal dos direitos individuais, respectivamente.
E) eficácia externa e a eficácia vertical dos direitos individuais, respectivamente.
Gabarito: D
Comentários à questão: Na CRFB, artigo 5°, inc. LV é dito que “aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;”, logo, a primeira afirmativa está correta. Já no inciso II, é preciso ter cuidado uma
vez que, o fato de que a imprensa deve respeitar o direito à honra (sob pena de receber direito de resposta
acompanhado de indenização por dano moral e material), dependerá do contexto fático, uma vez que
evidentemente a imprensa possui limites no que diz respeito a matérias publicadas, especialmente aquelas
que violem a honra e a intimidade, uma vez que a CRFB, no seu artigo 5°, inc. X, afirma que “são invioláveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação”, e é evidente que a mesma Constituição também diz no artigo
5° inc. IV que “é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato”, deste modo, tanto a
liberdade de imprensa quanto o direito à intimidade são protegidas pela mesma Constituição, então será
preciso analisar o contexto em que esses princípios são confrontados para saber se há violação fática de um
ou de outro. Assim sendo, ambos os itens estão corretos.
Quando a primeira afirmativa fala em “assegurar a observância do contraditório e da ampla defesa”, isso deve
se dar em relação ao Estado, de modo que se trata da eficácia vertical dos direitos fundamentais, enquanto
isso, na segunda afirmativa, a violação da imagem diz respeito à eficácia horizontal.
VUNESP – Procurador do Instituto de Previdência dos Servidores Militares/2018 (questão adaptada)
Tendo em vista a importância dos direitos fundamentais no ordenamento jurídico brasileiro, é correto afirmar
que a expressão eficácia diagonal tem sido utilizada para designar a aplicação de direitos fundamentais às
relações contratuais entre particulares onde há desequilíbrio fático.
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
2. Eficácia Indireta ou Mediata:

Dentro do tema “eficácia horizontal”, o que seria a “eficácia indireta” ou “mediata”? É aquela eficácia que não
está explícita no texto em sim, ou seja, há a proteção entre particulares, mas essa proteção entre
particulares dependerá da atuação do legislador.
Esse conceito pode ser melhor compreendido no quadro abaixo:
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3. Eficácia Direta ou Imediata:
Há, ainda, dentro da eficácia horizontal a “eficácia direta” ou “imediata”, como sendo aquela em que os
direitos fundamentais são aplicados sem que haja uma diferença no tratamento entre dois particulares ou
entre o Estado com o particular.
Esse conceito pode ser melhor compreendido no quadro abaixo:
Assim sendo, entende-se que na relação entre particulares, há a presença da autonomia privada. Para melhor
compreender essa questão deve-se ilustrar através de um exemplo: em um contrato, às vezes o indivíduo
pode vir a se submeter a uma arbitrariedade, porque se ele não assinar o contrato nos termos em que está
escrito, ele não terá um determinado direito. Esse tipo de cláusula abusiva que não pode ser modificada é
denominada “cláusula leonina”, sendo muito recorrente em contratos bancários.
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Dentro deste contexto, pergunta-se: se, em um determinado processo, o advogado do banco defende a tese
de que o cliente apenas assinou aquele contrato “porque ele quis”, será uma tese facilmente rechaçada, uma
vez que a autonomia da vontade possui um determinado limite até o momento em que não haja violação
aos direitos fundamentais.
Um caso verídico ocorrido na França, que envolve os direitos humanos, ajudam a explicar essa questão: em
uma determinada casa noturna, um dos entretenimentos da casa noturna consistia no arremesso de anões, e
essa atividade foi contestada judicialmente.
Na defesa dos anões, estes se defenderam dizendo que gostavam desta prática e ganhavam dinheiro com
aquilo, estavam melhorando sua situação econômica e social, de modo que aquilo não violava sua dignidade.
Entretanto, outros anões (que não trabalhavam neste estabelecimento noturno), também estavam sendo
arremessados na rua, violando de forma clara sua dignidade da pessoa humana.
No Brasil, situação semelhante ocorreu: o programa humorístico “Pânico” possuía um quadro onde um anão
negro levava tapas no pescoço e dizia-se “Pedala, Robinho” e o mesmo dilema é repetido, ou seja, ainda que
o ator do Programa “Pânico” realizasse essa atividade por livre e espontânea vontade, recebendo dinheiro
para realizá-la, esse tipo de comportamento era repetido em outros anões fora do ambiente humorístico do
programa, ferindo a dignidade dos mesmos.
Em ambos os casos, a autonomia de vontade dos anões que aceitavam trabalhar nesse tipo de serviço
gerava reflexos negativos aos demais portadores de nanismo.
Em síntese: a eficácia direta diz que há autonomia de vontade entre particulares, contudo, esta autonomia
deve respeitar determinados limites, como não violar direitos fundamentais ou a dignidade da pessoa
humana.
A seguir, será visto como este tema é cobrado em provas:
CESPE – Juiz Substituto do Tribunal de Justiça do Ceará/2018 (questão adaptada)
De acordo com a doutrina e a jurisprudência dos tribunais superiores acerca da eficácia horizontal dos
direitos fundamentais, julgue:
O efeito horizontal indireto obriga o Poder Judiciário a observar a normatividade dos direitos fundamentais
ao decidir conflitos interindividuais.
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
Na próxima aula será aprofundada a eficácia horizontal na dimensão proibitiva e permissiva.
14
Aula: Noções Sobre a Eficácia dos Direitos Fundamentais (Direta ou

Imediata e Indireta ou Mediata)
Resumo
1. Eficácia Horizontal dos Direitos Fundamentais

Nesta aula será trabalhada a eficácia horizontal dos direitos fundamentais (drittwirkung), cuja dimensão pode
ser proibitiva ou positiva, conforme tabela abaixo:
Em relação a esta temática, duas importantes correntes devem ser conhecidas, a começar pela defendida
pelo Prof. Pedro Lenza:
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Na visão do Prof. Pedro Lenza, a eficácia horizontal indireta ou mediata, tendo uma dimensão proibitiva, ou
seja o legislador estará proibido de criar lei que viole direitos fundamentais. Por exemplo: uma lei que
autorize pena de morte em tempos de paz.
De acordo ainda com esta corrente, em uma dimensão dita positiva, o legislador terá que criar leis que
implementem direitos fundamentais.
Há, ainda, uma segunda corrente defendida pelo Prof. João Trindade, conforme tabela abaixo:
De acordo com esta corrente, se os direitos fundamentais são aplicados de maneira reflexa, significa que
tais direitos fundamentais não precisam estar expressos em uma relação entre particulares, até porque a
autonomia privada é o cerne da relação entre particulares. Então, dentro do Direito Privado, existem
cláusulas gerais (ordem pública, liberdade contratual, boa fé, etc), onde os direitos fundamentais estão
implícitos.
Uma prova trabalhou com o seguinte exemplo concreto, conforme quadro abaixo:
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Explicando a situação apresentada: um indivíduo ingressou em uma determinada associação, e o estatuto
desta associação possuía uma cláusula que permitia a exclusão sumária de qualquer indivíduo. Assim, caso
este indivíduo assine este contrato para ingressar nesta associação, ele estará aderindo à possibilidade de
exclusão sumária. Contudo, há de se concordar que esta cláusula de exclusão sumária é violadora dos direitos
fundamentais mas, ao mesmo tempo esta cláusula também decorre do princípio da autonomia privada (o
que é admitido pelo Direito Civil).
A conclusão que se chega é que, em uma relação contratual, existe uma característica que é a boa fé
(princípio este que rege a relação entre particulares dentro de um contrato).
Há violação à boa-fé a partir do momento em existe um contrato que permite a exclusão sumária sem direito
ao contraditório e ampla defesa? Sim.
Então, em decorrência da violação dessa cláusula geral do Direito Civil, que refletirá na Constituição
Federal, esta cláusula do contrato pode ser considerada inválida. Este entendimento pode ser melhor
compreendido no quadro abaixo:
Visto isso, agora se trabalhará a eficácia direta ou imediata dos direitos fundamentais, que pode ser melhor
compreendida no quadro abaixo:
17
Este tema já foi questão de prova oral do TJ de Goiás em 2015, conforme imagem abaixo:
Resposta: Sim. Ao estudar controle de constitucionalidade incidental (ou concreto), a análise é sempre de um
caso concreto, logo, quando se tem um controle de constitucionalidade na relação entre particulares, abre-
se um incidente dentro do processo para discutir aquela tese jurídica. Isso ocorre muito quando se fala em
ADPF.
Existe uma ADPF que analisa, em decorrência da análise do caso concreto, pode surgir uma discussão de
tese jurídica, e o processo em andamento é interrompido para que a tese jurídica seja analisada por meio
da ADPF. Foi isso que aconteceu em relação às pesquisas com células-tronco.
Esse tipo de situação é denominada como ADPF incidental.
Assim sendo, a aplicabilidade direta e imediata dos direitos fundamentais permite sim que seja atribuído o
controle de constitucionalidade entre particulares.
No quadro a seguir, será vista à resposta padrão em relação à questão de prova oral do TJ de Goiás em 2015:
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A seguir, será visto como estes temas são cobrados em prova:
CESPE – Analista Judiciário do Tribunal de Justiça do Distrito Federal/2008 (questão adaptada)
A retirada de um dos sócios de determinada empresa, quando motivada pela vontade dos demais, deve ser
precedida de ampla defesa, pois os direitos fundamentais não são aplicáveis apenas no âmbito das relações
entre o indivíduo e o Estado, mas também nas relações privadas. Essa qualidade é denominada eficácia
horizontal dos direitos fundamentais.
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
FGV – Juiz do Tribunal de Justiça do Amazonas/2013 (questão adaptada)
No direito brasileiro prevalece a teoria da eficácia direta e imediata dos direitos fundamentais sobre as
relações privadas, da qual é exemplo a incidência da cláusula do devido processo legal no procedimento de
exclusão de associado, no âmbito de associações privadas, por decorrência de conduta contrária aos
estatutos (questão adaptada)
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
TRT – Juiz do Trabalho do TRT da 14ª Região/2012 (questão adaptada)
Segundo a teoria da eficácia horizontal indireta os direitos fundamentais geram direitos subjetivos somente
na esfera privada.
• Certo
• Errado
Gabarito: Errado
De acordo com a teoria da eficácia horizontal direta os direitos fundamentais podem ser aplicados
diretamente às relações entre particulares. Entretanto, necessita de instrumentos para a sua aplicação
• Certo
• Errado
Gabarito: Errado
O Supremo Tribunal Federal, em recentes julgados, tem negado a aplicação da teoria da eficácia horizontal
direta em âmbito interno.
• Certo
• Errado
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Gabarito: Errado
ESAF – Analista Administrativo e Analista em Infraestrutura de Transportes do DNIT/2013 (questão

adaptada)
A eficácia horizontal dos direitos fundamentais pressupõe plena incidência desses direitos nas relações entre
particulares.
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
Agora, será analisado o reconhecimento da eficácia horizontal (“Drittwirkung”) no plano internacional.

Primeiramente, será vista como esse tipo de tema é cobrada em uma questão de concurso:
TRF – Juiz Federal Substituto do TRF da 3ª Região/2018 (questão adaptada)

Em 1999, Damião Ximenes Lopes, pessoa com deficiência mental, foi internado na Casa de Repouso
Guararapes, na cidade de Sobral (CE), pelo Sistema Único de Saúde (SUS), em perfeito estado físico. Poucos
dias depois, sua mãe o encontrou agonizante, sangrando, com hematomas, sujo e com as mãos amarradas
para trás, vindo a falecer nesse mesmo dia, sem qualquer assistência médica no momento de sua morte. Com
a demora nos processos cível e criminal na Justiça daquele Estado na apuração de responsabilidades, a
família, alegando violação do direito à vida, à integridade psíquica (dos familiares, pela ausência de punição
aos autores do homicídio) e ao devido processo legal em prazo razoável, peticionou à Comissão
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), que veio a processar o Estado brasileiro perante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH). Com relação a esse caso, é CORRETO afirmar que foi
aplicada pela Corte IDH a doutrina da eficácia horizontal da proteção internacional dos direitos humanos
(“Drittwirkung”), responsabilizando o Estado brasileiro.
• Certo
• Errado
Gabarito: Certo
PGR – Procurador da República/2011

“EFICÁCIA HORIZONTAL”, NO ÂMBITO DA PROTEÇÃO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS,
A) tem o mesmo significado de “Drittwirkung”
B) se aplica à tortura como grave violação de direitos humanos no marco da Convenção da ONU contra a
Tortura de 1984;
C) não se aplica ao trabalho escravo no marco da Convenção sobre a Escravatura de 1926;
D) só se aplica à garantia de direitos humanos no âmbito do espaço público.
Gabarito: A
No próximo bloco, a seguinte pergunta será respondida: O que é eficácia vertical com repercussão lateral dos
direitos fundamentais?
20
Aula: Análise da Teoria dos Limites dos Limites

Resumo
1. Introdução
Na última aula, a seguinte pergunta foi feita: o que é eficácia vertical com repercussão lateral dos direitos
fundamentais?
Em decorrência do Poder Legislativo ser omisso, o Poder Judiciário tem agido se valendo de uma técnica
chamada de “ativismo judicial”. Isso significa que, utilizando técnicas de hermenêutica constitucional,
tentando atender às demandas sociais que estão sendo lesadas ao longo dos anos em decorrência da
inércia das autoridades públicas, o Poder Judiciário tem agido de forma pró-ativa para garantir direitos
fundamentais.
Então, uma eficácia vertical com repercussão lateral dos direitos fundamentais nada mais é do que a seguinte
situação: o Estado não legislou, então, utilizando as técnicas de hermenêutica constitucional, o Poder
Judiciário tomará uma decisão que estabeleça proteção desses direitos fundamentais.
Recentemente o STF, utilizando-se dessas técnicas de hermenêutica constitucional, conseguiu adequar a
homofobia às questões de racismo. Na lei de racismo, não há nenhum termo que esteja relacionado à
homofobia mas, adotando-se as técnicas de interpretação constitucional, o STF entendeu que a homofobia
seria uma forma similar ao racismo, e que a legislação do racismo seria adequada para as questões que
envolvessem homofobia.
Então, a partir deste momento, mostra-se um exemplo de ativismo judicial. Não é o judiciário preenchendo
lacuna legislativa, neste caso, é o poder judiciário utilizando-se das técnicas de hermenêutica
constitucional.
Então, tendo em vista que este assunto está sendo muito comentado, é preciso tomar cuidado porque, se na
prova falar em “eficácia vertical com repercussão lateral dos direitos fundamentais”, tudo isso estará
relacionado ao ativismo judicial.
Agora, se buscará entender o que seria titularidade de direitos fundamentais e destinatário de direitos
fundamentais.
Deve-se iniciar esse tema com o seguinte questionamento: a pessoa jurídica de direito público, ou seja, o
Estado, pode ser titular ou destinatário de direitos fundamentais? Ele pode ser os dois, dependendo da
análise do caso concreto.
2. Titulares e Destinatários dos Direitos Fundamentais

O quadro a seguir aponta a diferença entre os titulares e destinatários dos direitos fundamentais:
21
Exemplo: a CRFB destaca a “proteção à intimidade, à vida privada, a honra e a imagem”. A pergunta é: neste
caso específico de proteção à honra, caso a pessoa viole a honra, além de ser um crime (de injúria ou
difamação, dependendo se a honra for objetiva ou subjetiva), o Estado-juiz pode ser acionado para que haja
uma proteção a esta honra, justamente porque a Constituição garante isso. Trata-se, neste caso, de uma
relação entre particulares.
Só que pessoas jurídicas também possuem uma “honra”, só que objetiva, ou seja, uma honra perante a
sociedade.6 Logo, a partir do momento em que é analisado o titular dos direitos fundamentais, sendo
particular ou pessoa jurídica de direito privado, o destinatário pode ser um outro particular, uma pessoa
jurídica de direito privado ou até o Estado.
Agora deve-se notar o seguinte: os direitos fundamentais foram criados para proteger o indivíduo em face
do Estado, será que o Estado também pode se valer dos direitos fundamentais para se proteger perante o
indivíduo?
A resposta é negativa, uma vez que isso seria “subverter a ordem”, em um julgado emblemático do STJ em
que um determinado apresentador de TV emitiu uma opinião denegrindo a imagem de um determinado
município, porém todas as informações dadas pelo apresentador (péssima educação, ruas sujas, alto índice
de violência, etc.), são informações mentirosas. Poderia o município ingressar com uma ação pleiteando
indenização por danos morais e materiais em decorrência do pronunciamento deste apresentador?
A resposta é negativa, de acordo com o STJ, isso seria subverter a ordem dos direitos fundamentais, ou seja,
representando o Estado, o Município estaria se valendo de direitos fundamentais para proteger sua honra
em face de um particular.
O julgado em questão é:
“DIREITO CIVIL-CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. INFORMAÇÕES VEICULADAS EM REDE DE RÁDIO E

TELEVISÃO. AÇÃO INDENIZATÓRIA POR DANO MORAL AJUIZADA POR MUNICÍPIO CONTRA O PARTICULAR.
IMPOSSIBILIDADE. DIREITOS FUNDAMENTAIS. PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO. RECONHECIMENTO LIMITADO. 1. A
tese relativa à indenização pelo dano moral decorrente de ofensa à honra, imagem, violação da vida privada e intimidade
das pessoas somente foi acolhida às expressas no ordenamento jurídico brasileiro com a Constituição Federal de 1988
(artigo 5º, incisos V e X), que o alçou ao seleto catálogo de direitos fundamentais. Com efeito, por essa ótica de
abordagem, a indagação acerca da aptidão de alguém sofrer dano moral passa necessariamente pela investigação da
possibilidade teórica de titularização de direitos fundamentais, especificamente daqueles a que fazem referência os
6
Súmula 227 do STJ: “A pessoa jurídica pode sofrer dano moral.”
22
incisos V e X do art. 5º da Constituição Federal. 2. A inspiração imediata da positivação de direitos fundamentais resulta
precipuamente da necessidade de proteção da esfera individual da pessoa humana contra ataques tradicionalmente
praticados pelo Estado. [...] 3. Em razão disso, de modo geral, a doutrina e jurisprudência nacionais só têm reconhecido às
pessoas jurídicas de direito público direitos fundamentais de caráter processual ou relacionados à proteção constitucional
da autonomia, prerrogativas ou competência de entidades e órgãos públicos, ou seja, direitos oponíveis ao próprio Estado
e não ao particular. Porém, ao que se pôde pesquisar, em se tratando de direitos fundamentais de natureza material
pretensamente oponíveis contra particulares, a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal nunca referendou a tese de
titularização por pessoa jurídica de direito público. [...]
(STJ - REsp: 1258389 PB 2011/0133579-9, Relator: Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO, Data de Julgamento: 17/12/2013, T4 -
QUARTA TURMA, Data de Publicação: DJe 15/04/2014 RDDP vol. 136 p. 142 RSTJ vol. 234 p. 419)”
O “indivíduo” cujos direitos fundamentais devem ser protegidos pode ser tanto uma pessoa natural quanto
uma pessoa jurídica de direito privado em face do Estado.
Isso não significa, todavia, que o Estado não pode ser titular de direitos fundamentais, isso é possível, desde
que o destinatário dos direitos fundamentais também seja o Estado.
Exemplo: é possível que um município ingresse com mandado de segurança em face à União para que receba
uma verba que já tenha sido autorizada. Logo, o mandado de segurança faz parte dos direitos fundamentais.
O quadro a seguir permite melhor compreensão do tema:
A seguir, deve-se analisar questões a respeito do tema:
CESPE/CEBRASPE – Fundação Universidade de Brasília – 2015

No que se refere aos direitos fundamentais, julgue o próximo item.
O respeito aos direitos fundamentais deve subordinar tanto o Estado quanto os particulares, igualmente
titulares e destinatários desses direitos.
( )Certo ( )Errado
Gabarito: Certo
UPENET/IAUPE – Analista de Registro Empresarial da Junta Comercial de Pernambuco – 2012

A respeito do tema “Direitos e Garantias Fundamentais" assegurados na Constituição Federal, julgue a
seguinte afirmativa. (questão adaptada)
23
Os direitos fundamentais têm como titulares as pessoas naturais, as pessoas jurídicas e as pessoas estatais.
( )Certo ( )Errado
Gabarito: Certo
ESAF – Assistente de Chancelaria do Ministério das Relações Exteriores - 2004

Pessoas jurídicas podem ser titulares de direitos fundamentais
( )Certo ( )Errado
Gabarito: Certo
FUNCAN -Atividade Técnica de Suporte da Agência Nacional de Saúde Complementar – 2015 (questão
adaptada)
Acerca de direitos e garantias fundamentais, julgue a seguinte questão:
As pessoas jurídicas são titulares de direitos fundamentais, naquilo em que for compatível com a sua
natureza. Ratifica essa assertiva a súmula 365 do Supremo Tribunal Federal que aduz que a pessoa jurídica
não tem legitimidade para propor ação popular.
( )Certo ( )Errado
Gabarito: Certo
3. Dos Direitos e Garantias Fundamentais

O Título II da Constituição (Dos Direitos e Garantias Fundamentais) é recheado com diversos capítulos:
Capítulo I – Direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5°)

Capítulo II – Direitos Sociais (art. 6° ao 11)
Capítulo III – Nacionalidade (art. 12 e 13)
Capítulo IV – Direitos Políticos (art. 14 ao 16)
Capítulo V – Partidos Políticos (art. 17)
Esta lista é exemplificativa, isso significa que direitos fundamentais podem ser encontrados em outros
dispositivos da Constituição Federal ou até fora dela, como em tratados internacionais.
O art. 5°, §2° da CRFB traz a seguinte redação:
“Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte
”
Ou seja, direitos fundamentais podem ser encontrados tanto do artigo 5° até o artigo 17, como também
podem ser encontrados em outros dispositivos da Constituição, e até mesmo fora da Constituição Federal, em
leis ou tratados internacionais.
Outro ponto importante a ser destacado:
“Dos direitos fundamentais” (art. 5° ao 17), os únicos que podem ser delegados por resolução do Congresso
Nacional para o Presidente da República editar lei delegada são os direitos sociais. Mas, no que diz respeito às
medidas provisórias, elas podem versar tanto sobre direitos sociais quanto sobre direitos individuais, não
podem dispor sobre os demais direitos fundamentais.
Uma pergunta a ser feita é: existem direitos fundamentais de caráter absoluto?
24
Para se responder a esta pergunta, é preciso retomar ensinamento do direito constitucional, de que “os
direitos fundamentais são relativos”. Porém, deve-se tomar algum cuidado em relação à esta afirmativa. Em
2017, em uma prova deu a entender que, conforme posicionamento da doutrina, que existem direitos
fundamentais de caráter absoluto, que não podem ser relativizados.
Deve-se pensar no seguinte: a CRFB destaca no artigo 5°, inc. III que “ninguém será submetido à tortura ou a
tratamento desumano ou degradante”, inclusive o Brasil é signatário de tratados e convenções internacionais
que vedam a tortura e o tratamento desumano ou degradante, tanto tratados internacionais que façam parte
do sistema global de proteção aos direitos humanos quanto tratados internacionais que façam parte do
sistema regional de proteção aos direitos humanos.
Existe alguma possibilidade do artigo 5°, inc. III ser relativizado? Ou seja, é possível que uma pessoa seja
submetida à tortura ou a tratamento desumano ou degradante de uma forma que seja em harmonia com o
ordenamento jurídico?
Não existe tal possibilidade. Muitos podem pensar que isso é possível em tempos de guerra, mas isso não é
verdade. Inclusive, nas convenções internacionais que vedam a tortura e o tratamento desumano ou
degradante, há textos escritos tanto no sistema global quanto regional, dizendo que a tortura não será
admitida em nenhuma hipótese, inclusive em tempos de guerra, porque para estas convenções, existe uma
certa indefinição se o procedimento de tortura será eficiente ou não (indivíduos com pouca tolerância à dor,
por exemplo, dirão aquilo que esperam ouvir dela, apenas para que a tortura cesse). Por isso que a tortura
jamais será admitida no Estado Brasileiro, seja em tempos de guerra ou não.
Logo, existem direitos fundamentais de caráter absoluto, especialmente aqueles que trazem um grau de
proteção em relação à dignidade da pessoa humana.
Toda essa explicação dependerá da análise da questão de prova.
Outro direito fundamental ajudará a compreender melhor esta questão: a proteção em face da pena de
morte em tempos de paz. Se é dito que os direitos fundamentais são relativos, se faz o seguinte
questionamento: é possível que uma pessoa seja condenada, em tempos de paz, à pena de morte e ser esta
pena compatível com a CRFB? A resposta é negativa.
O STF, em julgado, estabeleceu que o art. 5°, inc. III possui perfil de caráter absoluto. Assim, deve-se ter
cuidado com a afirmativa que diz que o STF afirmou que os direitos fundamentais possuem caráter absoluto,
uma vez que existem julgados isolados que desmentem esta ideia.
4. Teoria dos Limites dos Limites (Teoria Alemã)

De acordo com esta teoria, os direitos fundamentais podem sofrer restrições e limitações, que devem ser
compatíveis com a CRFB, com lei ordinária que se fundamente na CRFB e através da ponderação judicial caso
em confronto com outros direitos fundamentais, sempre a depender da análise do caso concreto. Tudo
conforme o quadro a seguir:
25
Obs: quando se fala em “teoria dos limites dos limites” que trata da relativização dos direitos fundamentais,
essa relativização deve observar o núcleo essencial da norma.
Para isso, deve-se falar nas cláusulas pétreas. O art. 60, §4° da CRFB diz: “”. Logo, uma cláusula pétrea pode
ser modificada, desde que não atinja seu núcleo essencial, contudo, cláusula pétrea não pode ser revogada
por meio de emenda constitucional.
Exemplo: a cláusula pétrea pode ser modificada visando ampliar a proteção à democracia? Isso é possível.
Porém, quando se trata à proteção de direitos fundamentais, essa restrição não pode atingir o núcleo
essencial da norma, deve ser uma restrição genérica e abstrata, e deve ser uma restrição que atinja o perfil
dos subprincípios do princípio da proporcionalidade e razoabilidade (necessidade, adequação, medida certa e
proporcionalidade em sentido estrito)
No quadro a seguir, serão vistos os parâmetros de aplicação da teoria dos limites dos limites:
A visão moderna do princípio da proporcionalidade é a seguinte:
26
Quais as fontes e fundamentos do princípio da proporcionalidade?
Na próxima aula, serão vistas algumas questões de prova envolvendo este tema
27
Aula: Relativização dos Direitos Fundamentais (Questão de Revisão)

Resumo
1. Relativização dos Direitos Fundamentais
Conforme dito na última aula, agora serão vistas questões de prova em relação aos temas trabalhados na
última aula.
Antes de adentrar as questões, é preciso dar atenção ao seguinte entendimento: a letra da lei pode possuir
um entendimento quando lida isoladamente e outro entendimento quando lida dentro de um contexto de
uma questão de prova.
CESPE/CEBRASPE – Conhecimentos básicos – 2015
No que diz respeito aos direitos fundamentais, julgue o item seguinte.

Os direitos fundamentais, considerados como cláusula pétrea das constituições, podem sofrer limitações por
ponderação judicial caso estejam em confronto com outros direitos fundamentais, por alteração legislativa,
via emenda constitucional, desde que, nesse último caso, seja respeitado o núcleo essencial que os
caracteriza.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito: Certo
Comentários à questão: muitos erraram essa questão marcando “errado”, alegando que, de acordo com o art.
60, §4° da CRFB: “A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: Não será objeto de deliberação a
proposta de emenda tendente a abolir: os direitos e garantias individuais”. Alegando, deste modo, que
direitos fundamentais não são considerados cláusulas pétreas. Todavia, é preciso ter em mente que a
Constituição de 1988 foi criada sem nenhum rigor técnico, justamente para atender as classes mais
necessitadas, não foram utilizados termos técnicos e jurídicos.
Um exemplo ilustrará este entendimento: competência privativa é delegável ou indelegável? Isso irá
depender de qual tema se está referindo em relação ao Direito Constitucional: competência privativa da
Câmara e competência privativa do Senado Federal são competências indelegáveis. Agora, competência
privativa no tema “organização do Estado” são competências delegáveis (ao Estado, por meio de lei
complementar, para que tratem de questões específicas). As competências privativas do Presidente da
República são 27 incisos no total (onde apenas 3 são delegáveis, inciso VI, XII e XXV, primeira parte), então, 24
incisos da competência privativa do Presidente da República são indelegáveis.
Logo no tema “competência privativa”, a delegação vai depender do tema que está sendo tratado.
FCC – Procurador do Estado do Serviço de Gestão e Desenvolvimento de Pessoas do Maranhão – 2016
No que concerne às normas de interpretação e colisão de direitos humanos:

A proteção do núcleo essencial representa o conteúdo intangível inerente a cada direito humano que não
pode ser violado na hipótese de sua restrição e limitação do mesmo, caracterizando-se como “limite do
limite”.
28
Gabarito: Certo
2. Princípio da Relatividade ou Convivência das Liberdades Públicas:

Será vista agora uma questão que mostrará, pela resposta dada pela banca, que existem direitos
fundamentais de caráter absoluto, e tudo isso veio após decisão do STF que entendeu que o artigo 5°, inc. III
(que veda a tortura, o tratamento desumano e degradante), possui caráter absoluto.
A maioria dos direitos fundamentais têm caráter relativo, mas estes possuem um núcleo que tem caráter
absoluto.
A questão em análise é a seguinte:
FGV – Analista Judiciário – 2014
A respeito dos direitos fundamentais, é correto afirmar que:

devem estar expressos na Constituição ou nos tratados internacionais em que a República Federativa do
Brasil seja parte;
a) somente podem sofrer restrições nas situações expressamente previstas na Constituição;
b) possuem caráter absoluto, sendo inadmissível que venham a ser restringidos em qualquer situação
concreta;
c) podem ser eventualmente restringidos, quando não tiverem caráter absoluto e tal se fizer necessário à sua
compatibilização com outros bens e valores de estatura constitucional;
d) somente terão plena eficácia com a sua integração pela legislação infraconstitucional.
Gabarito: D
CESPE/CEBRASPE – Nível Superior, conhecimentos básicos – 2014
No que concerne aos direitos e garantias fundamentais, julgue o item que se segue.
O direito à vida, assim como todos os demais direitos fundamentais, é protegido pela CF de forma não
absoluta.
Gabarito:Certo
CESPE / CEBRASPE – Analista Judiciário do Superior Tribunal Militar – 2011
Acerca de direito constitucional, julgue os itens a seguir.

As liberdades individuais garantidas na Constituição Federal de 1988 não possuem caráter absoluto.
Gabarito: Certo
CESPE / CEBRASPE – Técnico Legislativo da Câmara dos Deputados – 2014

Os direitos e garantias individuais previstos na CF têm caráter absoluto.
29
Gabarito: Errado
CESPE / CEBRASPE – Analista Administrativo da Defensoria Pública da União – 2016
Para que direitos e garantias expressos em tratados internacionais ratificados pelo Brasil sejam formalmente
reconhecidos no sistema jurídico brasileiro, é necessária a aprovação de cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros.
Gabarito: Errado
No próximo bloco, será trabalhada a dimensão objetiva e subjetiva dos direitos fundamentais.
30
Aula: Dimensão Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais

Resumo
1. Aspectos Gerais
Agora, serão trabalhadas as dimensões objetivas e subjetivas dos direitos fundamentais.
Como dimensão objetiva, os direitos fundamentais estão envolvidos por valores que nortearão a vida em
sociedade, apresentando deste modo efeito irradiante, inspirando o legislador a criar normas que
estabelecerão a proteção do indivíduo em face do Estado e a ação pró ativa do Estado. Logo, a dimensão
objetiva dos direitos fundamentais é sempre mais abrangente, ou seja, em uma situação genérica, os direitos
fundamentais estabelecerão a relação horizontal entre os direitos fundamentais que é a relação entre
particulares, decorre da sua dimensão objetiva.
Quando se trata, por outro lado, da dimensão subjetiva dos direitos fundamentais, deve-se prender mais à
análise do caso concreto, que terá como parâmetro a primeira e segunda geração ou seja, limitar o abuso do
poder estatal e exigir do Estado uma atuação pró-ativa.
O quadro a seguir sistematiza esta diferenciação:
Logo, a partir do momento que se entende o que é dimensão objetiva e subjetiva dos direitos fundamentais,
será possível responder a seguinte questão de prova:
VUNESP – Juiz de Direito Substituto do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul – 2018
31
Assinale a alternativa que corretamente contempla um exemplo de aplicação do conceito de dimensão
objetiva dos direitos fundamentais.
Decisão do Supremo Tribunal Federal em que foi firmado o entendimento de que a revista íntima em
mulheres em fábrica de lingerie, ou seja, empresa privada, constitui constrangimento ilegal.
a) Habeas Corpus que se fundamenta no argumento de que a liberdade de um indivíduo suspeito da prática
de infração penal somente pode sofrer restrições se houver decisão judicial devidamente fundamentada.
b) A previsão da Constituição Federal que afirma que “é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença”.
c) Propositura de ação, com pedido de tutela de urgência, por indivíduo que pleiteia que o Poder Público
forneça medicamentos dos quais necessita e não possui condições de adquirir.
d) Mandado de injunção em que é questionada omissão normativa que inviabiliza o exercício de prerrogativas
inerentes à nacionalidade, pleiteando-se decisão judicial que afaste as consequências da inércia do legislador.
Gabarito: A
Comentário à questão: Na questão correta (letra A), percebe-se uma característica da eficácia horizontal dos
direitos fundamentais, logo, os direitos fundamentais sendo analisados em teses abstratas dentro de uma
eficácia horizontal, refletirá na dimensão objetiva dos direitos fundamentais. Logo, quando o STF entende, no
caso concreto, que a revista íntima de trabalhadoras em uma fábrica de lingerie deveriam ser revistadas, isso
automaticamente viola a dignidade da pessoa humana. Então, na relação horizontal, em tese abstrata de
proteção à dignidade da pessoa humana, toda essa questão envolve a dimensão objetiva.
A letra “B” traz, em seu enunciado, a proteção do indivíduo em face do Estado por meio do habeas corpus,
logo, faz parte da dimensão subjetiva dos direitos fundamentais (ou seja, a aplicação concreta dos direitos
fundamentais com teor de subjetividade).
A letra “C” traz novamente a dimensão subjetiva dos direitos fundamentais, uma vez que, em tempos
pretéritos, o Estado praticava censura e exigia licença em face de atividade intelectual, artística, científica e de
comunicação.
As letras “D” e “E” são análises de caso concreto, englobando deste modo a dimensão subjetiva dos direitos
fundamentais.
CESPE/CEBRASPE – Técnico Científico do Banco da Amazônia – 2012
Os direitos fundamentais cumprem a função de direito de defesa dos cidadãos, sob dupla perspectiva, por
serem normas de competência negativa para os poderes públicos, ou seja, que não lhes permitem a
ingerência na esfera jurídica individual, e por implicarem um poder, que se confere ao indivíduo, não só para
que ele exerça tais direitos positivamente, mas também para que exija, dos poderes públicos, a correção das
omissões a eles relativas.
( ) Certo ( )Errado
Gabarito: Certo
CESPE/CEBRASPE – Analista Judiciário do Tribunal Regional do Trabalho da 10ª Região – 2013
Efeito irradiante dos direitos fundamentais é o atributo que confere caráter eminentemente subjetivo a esses
direitos, garantindo proteção do indivíduo contra o Estado
Gabarito: Errado
FCC – Defensor Público da Bahia – 2016 (questão adaptada)
32
A dimensão subjetiva dos direitos fundamentais está atrelada, na sua origem, à função clássica de tais
direitos, assegurando ao seu titular o direito de resistir à intervenção estatal em sua esfera de liberdade
individual.
Gabarito: Certo
TRT – Juiz do Trabalho do Tribunal Regional do Trabalho da 14ª Região – 2012
A dimensão objetiva dos direitos fundamentais exclui o dever de proteção do Estado

Gabarito: Errado
CESPE/CEBRASPE – Analista Executivo da Secretaria de Gestão e Recursos Humanos do Espírito Santo –

2013 (questão adaptada)
Na dimensão objetiva, os direitos fundamentais são qualificados como princípios estruturantes do Estado
democrático de direito, de modo que sua eficácia irradia para todo o ordenamento jurídico.
Gabarito: Certo
2. Status dos direitos fundamentais: a teoria de Jellinek

Agora, se estudará o direito fundamental analisado em quatro status: status passivo, negativo, positivo e
ativo.
Este conceito foi criado por Jellinek, doutrinador de grande influência no século XIX, especialmente no campo
jurídico.
Jellinek dizia que os direitos fundamentais devem ser protegidos por quatro status: passivo, ativo, negativo e
positivo.
33
O quadro a seguir esquematiza estes quatro status:
Como este tema é cobrado em concursos?
Prefeitura do Rio de Janeiro/RJ – Analista Legislativo da Câmara Municipal do Rio de Janeiro – 2014
Conforme a Teoria Geral dos Direitos Fundamen- tais, no final do Século XIX, Jellinek desenvolveu a doutrina
dos quatro status, segundo a qual:
a) os direitos fundamentais também se aplicam às relações privadas, configurando o que a doutrina
convencionou chamar de eficácia horizontal dos direitos fundamentais
b) o status civilitais, supremo em relação aos demais status, autoriza que o indivíduo desfrute de um espaço
de liberdade com relação a ingerência dos Poderes Públicos.
c) em uma situação ideal, sob o “véu da ignorância”, poderia o indivíduo atuar em relação ao Estado, por
abstenção, atuação, implementação imediata de direitos fundamentais e observância dos direitos humanos
d) o indivíduo pode encontrar-se em face do Estado por 4 status: status passivo, ativo, negativo ou positivo
Gabarito: D
Comentários à questão: A letra “A” está errada, por ser incompatível com o enunciado (o enunciado fala
sobre a teoria dos quatro status de Jellinek).
A letra “B” está errada ao falar que o “status civilitais” é supremo em relação aos demais status, uma vez que
não há supremacia em relação aos quatro status de Jellinek
A letra “C” não fala em nenhum momento sobre os quatro status de Jellinek
FUNCAB – Secretaria de Planejamento e Gestão de Minas Gerais – 2014
Consoante a teoria dos status dos direitos fundamentais, de autoria de Jellinek, o direito à saúde, tal como
previsto na Constituição Federal, é considerado fundamental de status:
a) ativo.
b) negativo.
c) passivo.
34
d) positivo.
Gabarito: D
Comentário à questão: o direito à saúde exige uma atuação pró ativa por parte do Estado para garantir a
saúde, fazendo parte do status positivo dos direitos fundamentais.
TRT / Juiz do Trabalho da 23ª Região – 2011
O grande publicista alemão Georg Jellinek, na sua obra "Sistema dos Direitos Subjetivos Públicos" (Syzstem
der subjetktiv öffentlichen), formulou concepção original, muito citada pela doutrina brasileira no estudo da
teoria dos direitos fundamentais, segundo a qual o individuo, como vinculado a determinado Estado,
encontra sua posição relativamente a este cunhada por quatro espécies de situações jurídicas (status), seja
como sujeito de deveres, seja como titular de direitos. Assinale qual das altenativas abaixo contém um item
que NÃO corresponde a um dos quatro status da teoria de Jellinek:
a) status passivo (status subjectionis).
b) status negativus.
c) status civitatis.
d) status socialis.
e) status activus.
Gabarito: D
CESPE/CEBRASPE – Procurador do Estado de Pernambuco – 2009 (questão adaptada)

De acordo com a teoria dos quatro status de Jellinek, o status negativo consiste na posição de subordinação
do indivíduo aos poderes públicos, como detentor de deveres para com o Estado. Assim, o Estado tem
competência para vincular o indivíduo, por meio de mandamentos e proibições.
Gabarito: Errado
No próximo bloco, serão trabalhadas as garantias dos direitos fundamentais.
35
Aula: Características dos direitos fundamentais - Parte 1

Resumo
Nesta aula de Direito Constitucional Objetivo, se falarão a respeito das características doutrinárias dos
direitos fundamentais:
- Universalidade: Os direitos fundamentais são universais, ou seja, alcançam todas as pessoas. Essa regra
possui exceções, no que diz respeito à pessoas jurídicas, isso significa que pessoas jurídicas só terão direitos
fundamentais que forem compatíveis com sua natureza.
É sabido por todos que uma pessoa jurídica pode impetrar habeas corpus, desde que essa pessoa jurídica
tenha por intenção deste habeas corpus beneficiar uma pessoa natural, ou seja, uma pessoa jurídica jamais
poderá ser a beneficiada de uma ação de habeas corpus, porém ela pode impetrar habeas corpus, desde que
a pessoa natural seja a beneficiada. Justamente porque o habeas corpus é o remédio constitucional que visa
proteger a liberdade de locomoção e, em tese, a pessoa jurídica não se locomove.
O quadro a seguir resume esta ideia:
Uma questão de prova permitirá a fixação deste conteúdo:

“Os direitos individuais são considerados direitos fundamentais do homem-indivíduo, que são aqueles que
reconhecem a autonomia aos particulares, garantindo a iniciativa e a independência aos indivíduos diante
dos demais membros da sociedade política e do próprio Estado” – José Afonso da Silva.
Dado o conceito acima, podemos afirmar que os direitos e garantias fundamentais, sendo eles universais,
alcançam inclusive os alienígenas.
Gabarito: Certo
CESPE/CEBRASPE – Fundação Universidade de Brasília – 2015

A característica da universalidade consiste em que todos os indivíduos sejam titulares de todos os direitos
fundamentais, sem distinção
Gabarito: Errado
36
Comentários à questão: não são todos os indivíduos que são titulares de todos os direitos fundamentais,
exemplificadamente, uma criança de 6 anos de idade não pode impetrar uma ação popular, uma vez que é
necessário estar em pleno exercício de sua capacidade eleitoral ativa para ser legitimado ativo deste tipo de
ação, e uma criança de 6 anos não possui esta capacidade.
- Imprescritibilidade: significa que a pretensão de respeito e concretização de direitos humanos não se

esgotará no momento em que se exige uma determinada qualidade do indivíduo, ou seja, um indivíduo pode
exercitar determinado direito fundamental a qualquer momento. Imprescritível é uma característica que
muito se aproxima à ideia de vitalício.
- Inalienabilidade: significa que os direitos fundamentais não podem ser negociados, e são intransponíveis e
intransponíveis. Exemplificadamente, não se pode “vender” sua liberdade de locomoção a determinado
indivíduo que se encontre encarcerado, uma vez que os direitos fundamentais são inalienáveis,
intransponíveis e intransferíveis.
No quadro abaixo serão vistas outras características doutrinárias dos direitos e garantias fundamentais:
Inviolabilidade: significa que os direitos fundamentais estarão protegidos em uma relação vertical, ou seja,
uma proteção do indivíduo em face do Estado em decorrência do abuso do Poder Estatal. Existe ainda o
direito fundamental que protege a relação entre particulares, no qual esta relação pode ser horizontal (desde
que não haja hierarquia), ou diagonal (que se dá entre dois particulares que possuem hierarquia entre si,
muito comum na relação empregado/empregador).
Sendo os direitos fundamentais invioláveis, isso significa que há proteção nas três esferas (horizontal, vertical
e diagonal)
- Irrenunciabilidade / Indisponibilidade: significa que não se podem abdicar direitos fundamentais, contudo,
essa irrenunciabilidade deve ser analisada conforme o caso concreto, uma vez que é possível a renúncia de
direitos fundamentais, desde que não se atinja a dignidade da pessoa humana.
Exemplificadamente, ao participar de um reality show, o participante escolhe abdicar de sua intimidade e vida
privada, assim, há uma autonomia da vontade que permitirá que a intimidade e a vida privada seja mitigada e
relativizada.
Um exemplo permite melhor compreensão deste conceito: em uma determinada casa de espetáculos na
França havia, como atração principal, o lançamento de anões, e essa questão foi contestada perante o Poder
37
Judiciário Europeu e, ao escutar as duas partes, o Judiciário averiguou que os anões prestavam testemunho
em defesa da casa de shows, alegando que este emprego lhes permitiam ter um emprego, uma renda
mensal, uma vida social saudável, dentre outras alegações. Do outro lado, a parte da acusação alegou que
existiam outros indivíduos portadores de nanismo que, devido a esta atração, estavam sendo vítimas de
brincadeiras maliciosas.
Situação semelhante ocorreu em programa de humor televisivo brasileiro denominado “Pânico”, no qual um
ator anão e negro era alvo de brincadeiras, todavia, outros indivíduos portadores das mesmas características
físicas estavam recebendo o mesmo tipo de tratamento na rua.
Nos dois casos narradas há indiscutível violação à dignidade da pessoa humana, de modo que a autonomia da
vontade ao abrir mão de determinados direitos fundamentais é limitada pela dignidade da pessoa humana.
Os quadros seguintes esquematizam o que foi dito:
O seguinte exercício ajudará a fixar o conteúdo trabalhado:

FCC – Defensor Público do Estado do Paraná – 2017
38
A irrenunciabilidade dos direitos humanos deve ser harmonizada com a autonomia da vontade, donde se
conclui que a pessoa civilmente capaz pode se despojar da proteção de faceta de sua dignidade, a exemplo
do famoso caso francês do “arremessamento de anões”.
Gabarito: Errado
MS CONCURSOS – Sargento da Polícia Militar da Secretaria de Estado de Justiça e Segurança Pública de

Pernambuco – 2010
Inviolabilidade visa assegurar o não desrespeito aos direitos humanos praticada por lei infraconstitucional ou
autoridade
Gabarito: Certo
CESPE/CEBRASPE – Defensor Público do Espírito Santo – 2012

A universalidade e a indivisibilidade são características próprias da concepção contemporânea dos direitos
humanos.
Gabarito: Certo
39

Resumo
- Historicidade: os direitos fundamentais possuem caráter histórico, ou seja, eles apresentam uma evolução.
Isso tanto é verdade que há o estudo das gerações (ou dimensões) de direitos fundamentais.
Uma questão que pode ser feita é a seguinte: se os direitos fundamentais possuem a característica de
historicidade, quando a proteção dos direitos fundamentais é iniciada? Esta questão não é pacífica na
doutrina, porém, em decorrência do Direito Canônico (do Catolicismo), se tem o início da proteção dos
direitos fundamentais, ou seja, as ações do Estado eram limitados pelas questões bíblicas, logo, a partir daí é
que se começou a ter a noção de proteção dos direitos fundamentais, o que foi evoluindo até os dias de hoje.
- Interdependência / Complementaridade: Para compreender este conceito, pode-se pensar na seguinte

situação hipotética: o Rio de Janeiro é formado por um arquipélago, e todas essas ilhas que comporiam o Rio
de Janeiro seriam direitos fundamentais que compõem uma Constituição Federal.
Isso deve ser dito porque o Direito não pode ser interpretado em tiras de papel, mas no caso concreto essa
ideia é diferente. Ao estudar a hermenêutica constitucional, qualquer doutrinador dirá que o que é lido na
Constituição é o texto, sendo a norma a aplicação do texto ao caso concreto.
Assim sendo, os direitos fundamentais são interdependentes, sendo sempre interpretados em conjunto.
Os seguintes exercícios permitem fixar o conteúdo apresentado:
IBEG – Procurador Municipal da Prefeitura de Guarapari – 2016

Pode-se afirmar que os direitos fundamentais são uma construção histórica, isto é, a concepção sobre quais
são os direitos considerados fundamentais varia de época para época e de lugar para lugar. Que o que parece
fundamental numa época histórica e numa determinada civilização não é fundamental em outras épocas ou
outras culturas.
40
Gabarito: Certo
- Indivisibilidade: os direitos fundamentais são indivisíveis, isso significa dizer que os direitos fundamentais
gozam da mesma proteção, não existindo hierarquia entre direitos fundamentais, existe sim, um certo
conflito no caso concreto de direitos fundamentais, e esse conflito pode ser resolvido por uma tentativa de
harmonização, ou uma valorização de um perante o outro. Logo, a indivisibilidade significa que todos os
direitos fundamentais possuem a mesma proteção jurídica que existirá para todos os direitos fundamentais.
- Não-exaurabilidade: significa que os direitos fundamentais não são taxativos, mas meramente
exemplificativos. Esta característica possui previsão constitucional no seu art. 5°, §2°:
“Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte”
Essas duas características podem ser esquematizadas no seguinte quadro:
Evolução dos Direitos Fundamentais
A partir de agora, é possível que seja feita uma associação entre a evolução dos direitos fundamentais com as
gerações/dimensões dos direitos fundamentais:
A primeira geração/dimensão dos direitos fundamentais relaciona-se aos direitos individuais, civis e políticos.
Esta geração exige a limitação do abuso do poder estatal. Essa geração trata da denominada liberdade
negativa, clássica ou formal. Os documentos mais importante deste período são a Carta Magna da Inglaterra,
Paz de Vestfália, Bill of Rights e a Constituição Americana.
A segunda geração/dimensão dos direitos fundamentais relaciona-se aos direitos sociais, econômicos e
culturais. Esta geração exige uma atuação pró-ativa do Estado, através de normas programáticas previamente
estabelecidas. Os documentos mais importante deste período são a Constituição de Weimar (Alemanha), a
Constituição Mexicana e a criação da OIT através do Tratado de Versalhes.
Esse assunto será aprofundado no seguinte exercício:
FUIVERSA – Técnico Sócioeducativo da Secretaria da Criança do Distrito Federal – 2015

41
De acordo com o que dispõe a Declaração Universal dos Direitos Humanos, os direitos humanos são
indivisíveis e englobam, inclusivamente, os direitos civis, políticos, econômicos, sociais e culturais,
não prevendo hierarquia entre eles.
a) civis e políticos.
b) coletivos e individuais, estes últimos hierarquicamente superiores.
c) econômicos e sociais.
d) privados e públicos, estes últimos hierarquicamente superiores.
Gabarito: A
FUNCAB – Agente Penitenciário do Serviço de Gestão de Pessoas do Maranhão – 2016

A característica que consiste no reconhecimento de que todos os direitos humanos possuem a mesma
proteção jurídica, uma vez que são essenciais para uma vida digna corresponde à:
a) indivisibilidade.
b) universalidade.
c) indisponibilidade.
d) inalienabilidade.
e) imprescritibilidade.
Gabarito: A
Relatividade dos Direitos Fundamentais

Agora será trabalhada outra característica dos direitos fundamentais. Como se sabe, os direitos fundamentais
são relativos. Essa relatividade dos direitos fundamentais está caracterizada porque esses direitos
fundamentais possuem determinadas características de “colisão” ao serem analisadas no caso concreto.
Então, quando se fala em “convivências das liberdades públicas”, essas diversas situações em que são
encontradas dentro de uma análise de caso concreto podem gerar um certo conflito entre direitos
fundamentais, tornando a grande maioria deles relativos.
Ao falar que a maioria dos direitos fundamentais são relativos, isso significa que existem direitos
fundamentais de caráter absoluto. Isso porque o STF entendeu que o artigo 5°, inc. III: “”, possui caráter
absoluto, não havendo nenhuma exceção para que a pessoa seja torturada ou submetida a tratamento
desumano ou degradante, incluindo em tempos de guerra.
Agora serão vistos uma série de exercícios para fixar este entendimento:
CESPE/CEBRASPE – Ministério da Saúde – 2010

Os direitos fundamentais apresentam como limites os demais direitos constitucionais pelo princípio da
convivência das liberdades públicas.
Gabarito: Certo
CESPE/CEBRASPE – Analista Judiciário do Superior Tribunal Militar – 2011

Os direitos fundamentais, em que pese possuírem hierarquia constitucional, não são absolutos, podendo ser
limitados por expressa disposição constitucional ou mediante lei promulgada com fundamento imediato na
própria CF.
Gabarito: Certo
FCC – Procurador do Estado do Maranhão – 2016

No que tange às características e especificidades dos Direitos Humanos:
A irrenunciabilidade determina que a autorização ou consentimento do titular do direito humano não justifica
ou convalida qualquer violação ao seu conteúdo.
42
a) A imprescritibilidade implica o reconhecimento de que os direitos humanos podem ser reivindicados a
qualquer tempo, com exceção dos direitos humanos de terceira geração que prescrevem nos termos da
legislação nacional.
b) A indivisibilidade é caracterizada pela primazia conferida aos direitos civis e políticos em relação aos
direitos econômicos, sociais e culturais.
c) A interdependência ou interrelação transmite a ideia de que a dignidade da pessoa humana pode ser
protegida de forma fragmentada em algumas situações, na medida em que há direitos humanos mais
essenciais que outros.
d) A inexaurabilidade representa a taxatividade, ou seja, a limitação na consagração de novos direitos
humanos.
Gabarito: A
Comentário à questão: é possível a renunciabilidade de um determinado direito fundamental, desde que não
haja violação à dignidade da pessoa humana. Exemplificadamente, um indivíduo que deseja participar de um
programa de reality show abdica de sua privacidade espontaneamente.
No próximo bloco se trabalhará as gerações (ou dimensões) dos direitos fundamentais
43

Resumo
Introdução
Nessa aula serão trabalhadas as gerações (ou dimensões) dos direitos fundamentais.
Há uma discussão doutrinária a respeito da correta terminologia (gerações ou dimensões dos direitos
fundamentais), porém é uma discussão irrelevante para fins de concurso público.
Historicamente, o que era fundamental no passado pode não ser considerado fundamental nos dias atuais,
uma vez que a sociedade evolui e os valores se modificam com o passar do tempo.
Exemplificadamente, quando uma mulher era estuprada, caso o estuprador se casasse com a vítima,
extinguia-se a punibilidade. Isso acontecia porque, à época, o peso da honra familiar era superior à dignidade
da pessoa humana, e o conceito de “mulher honesta” envolvia também a característica da mesma ser virgem.
Assim, quando uma mulher era estuprada, isso não só desonrava a vítima, como a família dela também.
Nesse contexto, uma forma encontrada pelo legislador para proteger a honra familiar foi estabelecer um
benefício ao criminoso no art. 107 do Código Penal (que trata das excludentes de punibilidade), através de
um dispositivo (que só em 2005 foi revogado), que dizia que, caso o estuprador se casasse com a vítima,
extinguia-se a punibilidade dele. Assim, em tempos pretéritos, a honra familiar era mais importante do que a
dignidade da pessoa humana da vítima (lembrar, ainda, que até 2009, somente mulheres poderiam ser
vítimas de estupro).
Atualmente não se fala mais no conceito de “mulher honesta” pelo seu elevado grau de abstração.
Assim, ao se estudar as gerações/dimensões dos direitos fundamentais, se está estudando a evolução dos
direitos fundamentais de acordo com o seu tempo.7
Primeira Geração de Direitos Fundamentais

A primeira geração/dimensão é a que trata da liberdade negativa, clássica ou formal. A intenção aqui é limitar
o abuso do Poder Estatal, cujos documentos mais importantes foram a Carta Magna da Inglaterra (do Rei João
Sem-Terra), Paz de Vestfália, Bill of Rights e a Declaração de Virgínia.
Esta primeira geração possui diversos direitos característicos, no caso, os direitos individuais, civis e políticos,
e esses direitos estão agregados em um “pacote” denominado “liberdades públicas”. Assim, quando em uma
determinada prova aparecer o termo “liberdade pública”, isso relaciona-se à primeira geração/dimensão dos
direitos individuais, civis e políticos.
A primeira geração dos direitos fundamentais pode ser esquematizada no seguinte quadro:
7
Uma dica para se lembrar das três primeiras gerações de direitos fundamentais é lembrar os ideais da revolução francesa:
liberdade (1ª geração), igualdade (2ª geração) e fraternidade (3ª geração)
44
Esse tema pode ser melhor compreendido através da seguinte questão de concurso:
CESPE/CEBRASPE – Analista Legislativo da Câmara dos Deputados - 2014
Os direitos de primeira dimensão, ou direitos de liberdades, têm por titular o indivíduo, são oponíveis ao
Estado, traduzem-se como faculdades ou atributos da pessoa, ostentando a subjetividade como traço
característico, e são considerados direitos de resistência ou de oposição perante o Estado.
Gabarito: Certo
Segunda Geração de Direitos Fundamentais

A segunda geração/dimensão dos direitos fundamentais funciona da seguinte forma: enquanto na primeira
geração as Constituições são garantistas (por garantirem a manutenção de determinados direitos
fundamentais), na segunda geração caracteriza-se por serem Constituições dirigentes, aquelas que, além de
proteger os direitos já conquistados, visam uma atuação pró ativa do Estado, através dos quais se garantem
direitos positivos para o cidadão. Assim, essa segunda geração caracteriza-se pela presença de normas
programáticas, que visam a atuação pró ativa do Estado. Logo, são normas positivas que visam garantir
direitos positivos. É a geração que possui por base o princípio de igualdade, contudo, quando se fala em
“igualdade”, é preciso cuidado, porque “isonomia” e “igualdade” dividem-se em isonomia formal, isonomia
material e igualdade por reconhecimento.
Se for analisar a igualdade em um sentido mais amplo, há a igualdade de oportunidades como característica.
Na segunda geração/dimensão, a diferença entre classes sociais eram significativas, então a ideia era diminuir
essas diferenças para que não houvesse uma classe dominante. Assim, viu-se a necessidade de garantir os
direitos dos trabalhadores, garantindo assim que os filhos dos trabalhadores obtivessem igualdade de
condições em relação aos burgueses. E a partir do momento em que se começa a garantir direitos para os
trabalhadores, há documentos importantes que foram a centelha desta igualdade: Constituição Mexicana,
Constituição de Weimar, Tratado de Versailles (com a criação da OIT).
Reserva do Possível e Mínimo Existencial

Os direitos da segunda geração são os direitos sociais, econômicos e culturais. Só que essa é uma geração que
depende da saúde financeira do Estado, de modo a garantir esses direitos. Dentro deste contexto, nasceram
dois conceitos: a reserva do possível e o mínimo existencial.
45
A reserva do possível significa que, dependendo da saúde financeira do Estado, o Estado pode abrir mão,
temporariamente, da execução de determinados direitos para garantir a proteção dos direitos que são mais
essenciais.
O mínimo existencial, por sua vez, significa dizer que existem direitos que possuem um núcleo intangível que
o Estado não pode abrir mão (Exemplo: o Estado não pode deixar de abrir mão da saúde da população,
porque isso faz parte do mínimo existencial).
O quadro a seguir esquematiza as principais ideias dos direitos fundamentais de segunda geração:
46
As três dimensões da reserva do possível
A reserva do possível possui três dimensões:
- Dimensão Fática: significa que o Poder Público deve trabalhar com prioridade aquilo que é essencial.
Exemplificadamente, o Poder Público não pode gastar milhões em propaganda sendo que a saúde, que é um
mínimo existencial, está debilitada em determinada localidade.
- Dimensão Jurídica: aqui, a reserva do possível está relacionada à distribuição de competências e receitas. Ou
seja, não pode um determinado ente federativo alegar que a competência não será mais dele sendo que é, e
o ente federativo tenta “empurrar” a competência para outro ente. Isso é tão verdade que a pouco tempo o
Supremo decidiu que as questões envolvendo saúde são competência concorrente, logo todos os entes
federativos são competentes.
- Dimensão Pessoal: é a real possibilidade do jurisdicionado, no caso concreto, exigir uma prestação do Estado
a luz dos princípios da proporcionalidade e razoabilidade. Exemplificadamente, um indivíduo está pleiteando
determinado tratamento em país estrangeiro, sendo que o SUS fornece tratamento similar, e o tratamento
que estava sendo pleiteado no país estrangeiro não apresentava provas de ser mais eficiente ao tratamento
fornecido pelo SUS.
O quadro a seguir resume o entendimento a respeito das três dimensões da reserva do possível:
47
A seguir, será visto como estas questões são cobradas em provas:
FGV – Exame de Ordem Unificado da OAB – 2017 (questão modificada)

A chamada reserva do possível fática, relacionada à escassez de recursos econômicos e financeiros do Estado,
não tem nenhuma influência na efetividade dos direitos fundamentais de segunda dimensão do Estado
Democrático Social de Direito.
Gabarito: Errado
CESPE/CEBRASPE – Juiz Substituto do Tribunal do Pará – 2002 (questão modificada)

Considere a idéia de que os direitos de defesa identificam-se por sua natureza preponderantemente negativa,
tendo por objeto abstenções do Estado. Nesse sentido, os direitos de defesa possuem maior carga de eficácia
que os direitos sociais a prestações, pois estes estão sujeitos à “reserva do possível”.
Gabarito: Certo
CESPE/CEBRASPE – Advogado da União – 2012

De acordo com o critério da função exercida pela norma constitucional, considera-se impositiva a regra que
veda a imposição de sanção penal ao indivíduo no caso de inexistir lei anterior que defina como crime
conduta por ele praticada.
Gabarito: Errado
PC/SP – Escrivão da Policia Civil – 2010

A primeira dimensão de direitos fundamentais dizem respeito a
a) direitos sociais, culturais e econômicos
b) direitos de solidariedade.
c) direitos ao preservacionismo ambiental.
d) liberdades públicas.
e) direitos para a proteção dos consumidores.
Gabarito: D
No próximo bloco será vista a terceira e quarta geração de direitos fundamentais.
48
Aula: Gerações/dimensões dos direitos fundamentais (terceira, quarta,

quinta e sexta)
Resumo
Introdução
Nesse bloco se trabalhará com a terceira geração (ou dimensão) dos direitos fundamentais. Essa terceira
geração fala dos direitos transindividuais (também considerados coletivos em sentido amplo). Relembrando
os ideais da revolução francesa (liberdade na primeira geração, igualdade na segunda geração e a
fraternidade na terceira geração), quando há essa terceira geração (ou dimensão), se quer deixar claro que
esses direitos de terceira geração são direitos transindividuais (pois transcendem o indivíduo), então a ideia
não é só analisar o direito para aquele indivíduo especificamente, e sim para um grupo indeterminado de
indivíduos (ou, pode ser também para um grupo determinado de indivíduos).
E aí que nascem os direitos difusos, os direitos coletivos em sentido estrito e os direitos individuais
homogêneos ou acidentalmente coletivos, mas antes de explicar isso, deve ficar claro que essa terceira
geração é a geração que envolve direito do meio ambiente, solidariedade, fraternidade, comunicação,
autodeterminação dos povos, dentre outros.
Mas o que deve ficar claro é que essa terceira geração é a geração que vai inaugurar a proteção internacional
dos direitos humanos (esquecendo que a proteção dos direitos humanos envolvia grupo determinado,
porque antigamente só tinha direitos humanos determinados grupos, outros grupos não recebiam nenhuma
proteção como, por exemplo, os negros).
Então viu-se a necessidade de estabelecer uma proteção mais ampla para todas as pessoas, então a terceira
geração é a geração que vai inaugurar a proteção internacional dos direitos humanos.
Vamos analisar, a seguir, quais seriam essas “proteções dos direitos humanos”.
49
Direitos Difusos são direitos que não vão alcançar grupos determinados nem pessoas determinadas, são
direitos indivisíveis. Exemplo: basta pensar em uma praia, será que há grupos determinados que podem
usufruir da praia ou todas as pessoas, sem nenhum tipo de discriminação? São todas as pessoas, sem
nenhum tipo de discriminação.
Então nos direitos difusos há um grupo de pessoas indeterminado, é um direito indivisível, há uma situação
de fato (não há uma relação jurídica), então esses direitos difusos, com pessoas e grupos indeterminados
possuem essas características.
Direitos Coletivos em sentido estrito são direitos em que se consegue identificar o grupo, mas não é possível
identificar as pessoas. Há uma relação jurídica e trata-se de um direito indivisível. Então, exemplificadamente,
caso você seja policial de uma determinada classe e preencheu todos os requisitos para preencher uma classe
superior você será promovido, assim como seus colegas que também atingiram esses objetivos.
Direitos individuais homogêneos ou acidentalmente coletivos: são aqueles direitos em que se consegue
identificar o grupo mas não as pessoas que serão beneficiadas pelo grupo. Esse direito tem uma relação de
fato, não havendo efetivamente uma relação jurídica e, diametralmente oposto às características dos demais
direitos estudados, esse direito individual homogêneo ou acidentalmente coletivo é divisível (porque se
consegue entrar com a ação em conjunto ou de forma isolada) e há uma relação de fato. Um exemplo clássico
é o direito dos consumidores.
Essa classificação de direitos pode ser melhor vista no quadro abaixo:
50
Esse tema será melhor compreendido no exercício abaixo:
UFMT – Defensor Público do Mato Grosso – 2016 (questão adaptada)

Os direitos coletivos lato sensu são considerados direitos de terceira geração, como demanda de uma
sociedade industrializada, com rápido desenvolvimento de tecnologias, que o direito procura acompanhar
para suprir as necessidades coletivas.
Gabarito: Certo
CESPE/CEBRASPE – Juiz Federal do Tribunal Regional Federal da 1ª Região – 2016

O direito à integridade do meio ambiente — típico direito de terceira geração — constitui prerrogativa
jurídica de titularidade coletiva
Gabarito: Certo
Quarta, quinta e sexta geração de direitos fundamentais

A seguir, será discutida a quarta dimensão ou geração de direito fundamental.
Há duas correntes relativas a este tema, a primeira diz que a quarta geração é a geração da globalização,
biotecnologia e bioengenharia. Essa quarta dimensão estabelecerá o direito à democracia, à informação e ao
pluralismo.
A quinta geração é a geração da cibernética, é a geração do direito à paz.
Essas duas correntes podem ser esquematizadas no quadro a seguir:
A sexta geração trata da busca da felicidade por meios lícitos. O cidadão é formado e tem suas tradições
arraigadas pela sociedade que a forma, e é comum que se julguem atos contrários a essa cultura como se
fossem errados. Basta pensar na seguinte situação: o fato de duas pessoas do mesmo sexo terem um
relacionamento errado é considerado errado por muitas pessoas, e acham isso errado com base na sua
cultura, religião e tradição. Mas quem pensa desta forma está praticando algum ato ilícito, contrário à lei?
Não! Então porque existem pessoas que praticam crimes de ódio? Não se sabe a resposta, uma vez que as
pessoas do mesmo sexo decidem formar um relacionamento, elas estão buscando alcançar a felicidade por
meios lícitos, e isso faz parte da sexta geração dos direitos fundamentais.
51
O quadro abaixo esquematiza esse ponto da aula:
A seguir, veremos como esse assunto é cobrado em provas de concurso:
FUNCAB – Agente Penitenciário da Secretaria de Estado da Gestão, Patrimônio e Assistência dos Servidores
do Maranhão – 2016
O direito à busca da felicidade, verdadeiro postulado constitucional implícito e expressão de uma ideia-força,
consoante decisão do Supremo Tribunal Federal, deriva do princípio da:
a) livre concorrência.
b) igualdade jurídica.
c) cidadania.
d) dignidade da pessoa humana.
e) soberania.
Gabarito: Letra D
FGV – XXII Exame Unificado da OAB – 2017

A teoria dimensional dos direitos fundamentais examina os diferentes regimes jurídicos de proteção desses
direitos ao longo do constitucionalismo democrático, desde as primeiras Constituições liberais até os dias de
hoje. Nesse sentido, a teoria dimensional tem o mérito de mostrar o perfil de evolução da proteção jurídica
dos direitos fundamentais ao longo dos diferentes paradigmas do Estado de Direito, notadamente do Estado
Liberal de Direito e do Estado Democrático Social de Direito. Essa perspectiva, calcada nas dimensões ou
gerações de direitos, não apenas projeta o caráter cumulativo da evolução protetiva, mas também demonstra
o contexto de unidade e indivisibilidade do catálogo de direitos fundamentais do cidadão comum. A partir
dos conceitos da teoria dimensional dos direitos fundamentais, assinale a afirmativa correta.
a) Os direitos estatais prestacionais, ligados ao Estado Liberal de Direito, nasceram atrelados ao princípio da
igualdade formal perante a lei, perfazendo a primeira dimensão de direitos.
b) A chamada reserva do possível fática, relacionada à escassez de recursos econômicos e financeiros do
Estado, não tem nenhuma influência na efetividade dos direitos fundamentais de segunda dimensão do
Estado Democrático Social de Direito.
c) O conceito de direitos coletivos de terceira dimensão se relaciona aos direitos transindividuais de natureza
indivisível de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato, como ocorre
com o direito ao meio ambiente.
52
d) Sob a égide da estatalidade mínima do Estado Liberal, os direitos negativos de defesa dotados de natureza
absenteísta são corretamente classificados como direitos de primeira dimensão.
Gabarito: Letra D
FGV – XX Exame de Ordem Unificado – 2016 (questão adaptada)

Com a promulgação da Constituição de Weimar, em 1919, ocorreram transformações paradigmáticas no
regime jurídico de proteção dos direitos fundamentais, o que alterou a concepção negativa do papel do
Estado, que apenas consagrava as liberdades individuais e a igualdade formal perante a lei.
Gabarito: Errado
FGV – XX Exame de Ordem Unificado – 2016 (questão adaptada)

Com a promulgação da Constituição de Weimar, em 1919, ocorreram transformações paradigmáticas no
regime jurídico de proteção dos direitos fundamentais, o que alterou a concepção negativa do papel do
Estado, que apenas consagrava as liberdades individuais e a igualdade formal perante a lei. Com o advento da
referida ordem constitucional, o Estado deve agir, positivamente, para garantir as condições materiais de vida
digna para todos e para a proteção dos hipossuficientes.
Esse texto descreve o ambiente em que o Direito Constitucional Positivo
a) estabeleceu os direitos individuais negativos de primeira dimensão.
b) consagrou os direitos sociais prestacionais de segunda dimensão.
c) definiu os direitos transindividuais de solidariedade de terceira dimensão.
d) instituiu os direitos humanos metaconstitucionais de quarta dimensão.
Gabarito: Letra B
CESPE/CEBRASPE – Técnico Judiciário do Tribunal Regional Estadual do Espírito Santo – 2011

Os direitos fundamentais considerados de primeira geração compreendem as liberdades clássicas, negativas
ou formais.
Gabarito: Certo
NCE – Delegado da Polícia Civil do Rio de Janeiro – 2002

A complexidade da vivência social pós-globalização exige cada vez mais a especificação de direitos e garantias
fundamentais, objetivando a manutenção da dignidade da pessoa humana, preceito fundamental da nossa
Lei Maior. Dentro desse contexto, pode-se afirmar corretamente que:
a) os direitos de 5ª geração representam os advindos da realidade virtual que compreendem o grande
desenvolvimento da cibernética na atualidade, implicando o rompimento de fronteiras, estabelecendo
conflito entre países com realidades distintas, via internet;
b) os direitos de 4ª geração são os direitos transindividuais, mas também observados como coletivos ou
difusos, basicamente relacionados com os direitos ao meio ambiente equilibrado, ao desenvolvimento
econômico e à defesa do consumidor;
c) os direitos de 3ª geração são os direitos de maniputação genética, relacionados à biotecnologia e à
bioengenharia, que tratam de questões sobre a vida e a morte e que requerem uma discussão ética prévia;
d) os direitos da 2ª geração são os direitos individuais, preservando a liberdade do indivíduo em detrimento
dos abusos legislativos do Estado;
e) os direitos de 1ª geração outorgam limites ao Estado, consagrando os direitos sociais, buscando o
atendimento às necessidades mínimas da pessoa humana;
Gabarito: Letra A
CESPE/CEBRASPE – Cargos de Nível Superior do Tribunal de Justiça de Alagoas – 2012

São direitos de quarta geração o direito à democracia, o direito à informação e o direito ao pluralismo.
Gabarito: Certo
53

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Curso: Direito Constitucional Objetivo

Aula: Dignidade da Pessoa Humana

1 Dignidade da Pessoa Humana

Os quadros a seguir esquematizam os conceitos que foram estudados até agora:

Como esse assunto já foi cobrado em prova?

CESPE/CEBRASPE – Delegado de Polícia Civil/2018

O princípio da alteridade é violado em caso de

CESPE/CEBRASPE – Auditor Federal de Controle Externo/2011

A respeito dos princípios constitucionais, julgue os itens seguintes.

Comentários à questão: A isonomia decorre da dignidade da pessoa humana? O princípio da dignidade da

FUNCAB – Agente PenitenciárioCESPE/CEBRASPE – Auditor Federal de Controle Externo/2016

Aula: Histórico dos Direitos Fundamentais

CESPE/CEBRASPE – Defensor Público Federal/2017

A respeito da evolução histórica do constitucionalismo no Brasil, das concepções e teorias sobre a

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

Aula: Eficácia Vertical, Horizontal e Diagonal dos Direitos Fundamentais

1. Planos de Eficácia dos Direitos Fundamentais:

TRT 3R – Juiz do Trabalho da 3ª Região/2016 (questão adaptada):

FAPEMS – Delegado de Polícia de Mato Grosso/2017 (questão adaptada):

Está correto o que se afirma em

DIE – Cabo Policial Militar de Santa Catarina/2013

A finalidade básica dos direitos humanos é coibir o abuso

CESPE/CEBRASPE – Procurador do Estado de Pernambuco – 2018

VUNESP – Procurador do Instituto de Previdência dos Servidores Militares/2018 (questão adaptada)

2. Eficácia Indireta ou Mediata:

CESPE – Juiz Substituto do Tribunal de Justiça do Ceará/2018 (questão adaptada)

Na próxima aula será aprofundada a eficácia horizontal na dimensão proibitiva e permissiva.

Aula: Noções Sobre a Eficácia dos Direitos Fundamentais (Direta ou

1. Eficácia Horizontal dos Direitos Fundamentais

CESPE – Analista Judiciário do Tribunal de Justiça do Distrito Federal/2008 (questão adaptada)

FGV – Juiz do Tribunal de Justiça do Amazonas/2013 (questão adaptada)

TRT – Juiz do Trabalho do TRT da 14ª Região/2012 (questão adaptada)

TRT – Juiz do Trabalho do TRT da 14ª Região/2012 (questão adaptada)

TRT – Juiz do Trabalho do TRT da 14ª Região/2012 (questão adaptada)

ESAF – Analista Administrativo e Analista em Infraestrutura de Transportes do DNIT/2013 (questão

Agora, será analisado o reconhecimento da eficácia horizontal (“Drittwirkung”) no plano internacional.

TRF – Juiz Federal Substituto do TRF da 3ª Região/2018 (questão adaptada)

PGR – Procurador da República/2011

Aula: Análise da Teoria dos Limites dos Limites

2. Titulares e Destinatários dos Direitos Fundamentais

“DIREITO CIVIL-CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. INFORMAÇÕES VEICULADAS EM REDE DE RÁDIO E

A seguir, deve-se analisar questões a respeito do tema:

CESPE/CEBRASPE – Fundação Universidade de Brasília – 2015

UPENET/IAUPE – Analista de Registro Empresarial da Junta Comercial de Pernambuco – 2012

ESAF – Assistente de Chancelaria do Ministério das Relações Exteriores - 2004

3. Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Capítulo I – Direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5°)

Uma pergunta a ser feita é: existem direitos fundamentais de caráter absoluto?

4. Teoria dos Limites dos Limites (Teoria Alemã)

A visão moderna do princípio da proporcionalidade é a seguinte:

Aula: Relativização dos Direitos Fundamentais (Questão de Revisão)

1. Relativização dos Direitos Fundamentais

CESPE/CEBRASPE – Conhecimentos básicos – 2015

No que diz respeito aos direitos fundamentais, julgue o item seguinte.

FCC – Procurador do Estado do Serviço de Gestão e Desenvolvimento de Pessoas do Maranhão – 2016

No que concerne às normas de interpretação e colisão de direitos humanos:

2. Princípio da Relatividade ou Convivência das Liberdades Públicas:

FGV – Analista Judiciário – 2014

A respeito dos direitos fundamentais, é correto afirmar que:

CESPE/CEBRASPE – Nível Superior, conhecimentos básicos – 2014

CESPE / CEBRASPE – Analista Judiciário do Superior Tribunal Militar – 2011

Acerca de direito constitucional, julgue os itens a seguir.

CESPE / CEBRASPE – Técnico Legislativo da Câmara dos Deputados – 2014

CESPE / CEBRASPE – Analista Administrativo da Defensoria Pública da União – 2016