ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO

INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE - PE.

PLANO DIRETOR SUAPE 2035

Sumário Executivo

Contrato nº 02/2022

Consórcio
 SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
SUAPE - COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO GOVERNADOR ERALDO GUEIROS

PLANO DIRETOR SUAPE 2035

Elaboração da Planta Diretora do Complexo Industrial Portuário de Suape

DEZEMBRO DE 2022

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EQUIPE SUAPE EQUIPE CONSULTORIA (CONSÓRCIO TPF-CEPLAN)
DIRETORIA EQUIPE TPF Ainoan Diniz
Engenheira Civil
Francisco Leite Martins Neto João Recena
Diretor-presidente (DP) Engenheiro Civil - Coordenador Geral Sanderllan Costa
Engenheiro Cartógrafo e Agrimensor - Especialista em Geoprocessamento
Thairyne Oliveira Ricardo Carvalho
Diretora de Planejamento e Gestão (DPG) Engenheiro Civil - Coordenador Geral Tarek Farah
Engenheiro Civil
Nilson Monteiro Ana Augusta Campos
Diretor de Gestão Portuária (DGP) Engenheira Civil - Coordenadora Adjunta Raisa Fragoso
Arquiteta e Urbanista
João Alberto Costa Faria Dalia Katz
Diretoria de Gestão Fundiária e Patrimônio (DSF) Arquiteta e Urbanista - Coordenadora Adjunta - Especialista em Planejamento Bruna Liberal
Urbano e Territorial Engenheira Civil
Claudio Menna Barreto Valença
Diretor de Engenharia (DEG) André Luiz da Silva Leitão Humberto Andrade
Engenheiro Civil - Coordenador Técnico Engenheiro Civil
Carlos André Vanderlei de Vasconcelos Cavalcanti
Diretor de Meio Ambiente e Sustentabilidade (DMS) Geraldo Marinho André Magalhães
Arquiteto e Urbanista - Especialista em Planejamento Urbano e Territorial Engenheiro Civil
Jorge Luís Miranda Vieira
Diretor de Administração e Finanças (DAF) Renan Ferreira Matheus Pereira Nascimento
Arquiteto e Urbanista - Especialista em Planejamento Urbano e Territorial Arquiteto e Urbanista
Luiz Alberto Silveira Barros
Diretor de Desenvolvimento de Negócios (DDN) Mariana Moraes Ícaro dos Santos Barros Correia
Engenheira Civil - Especialista em Infraestruturas e Layout Portuário Arquiteto e Urbanista

Roseane Soares Othon Bastos Neto

EQUIPE TÉCNICA (DPG/SUAPE)
Engenheira Florestal - Especialista em Meio Ambiente Modelagem Economica-Financeira
Supervisão Geral Lara Santos
Francisco Jatobá de Andrade
Francisco Leite Martins Neto Sociólogo – Doutor em Sociologia Estagiária de Engenharia
Diretor de Planejamento e Gestão (DPG) - Período: fev-out 2022
Milton Botler Laura Lavor
Thairyne Oliveira Estagiária de Engenharia
Arquiteto e Urbanista – Especialista em Patrimônio Histórico/Cultural
Diretora de Planejamento e Gestão (DPG) - Período: out-dez 2022
Fernanda Costa Colaboração:
Supervisão Executiva
Advogada – Especialista em assuntos Jurídicos e Regularização Fundiária Luiz Gondim
Roberto Salomão do Amaral e Melo
Engenheiro Agrônomo
Coordenador de Planejamento e Urbanismo Cecília Sabat
Equipe Técnica Engenheira Civil - Especialista em Infraestrutura de Transportes Ulisses Pernambucano de Mello Neto
Arqueólogo
Cândida Efigênia Lima Ramalho de Freitas Humberto Viana
Coord. Executiva de Planejamento e Urbanismo / DPG Especialista em Segurança do Complexo Carmem Lúcia Muraro
Mícia Rayane Oliveira Arquiteta
Chefe de Núcleo / DPG
EQUIPE CEPLAN
João Alexandre de Sousa Neto
Coord. Executivo de Cartografia / DPG Jorge Jatobá Aldemir Souza
Coordenador Técnico Economista - Especialista em economia industrial
José Gleidson Dantas da Cunha Economista – Especialista em Planejamento e Desenvolvimento Regional e Análise
Coord. de Informações Territoriais / DPG Ana Cristina Guimarães Carneiro
Macroeconômica
Economista, Consultora Associada da CEPLAN
Paulo Ferraz Guimarães
Luciano Coutinho
Economista – Especialista em Planejamento e Desenvolvimento Regional e Análise
Economista, Consultor Associado da CEPLAN
de Mercado
Maurício Laranjeiras
Valdeci Monteiro dos Santos
Economista e Consultor Associado da CEPLAN
Economista e Administrador de Empresas – Especialista em Planejamento e
Desenvolvimento Regional e Cenários Osmil Galindo
Economista e Consultor Associado da CEPLAN
Ademilson Saraiva
Economista – Especialista em Sistemas de Informação e Análise de Mercado
iii
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
SUMÁRIO

PARTE I: DIAGNÓSTICO �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������1 4.1. ASPECTOS SOCIAIS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 18

1. GESTÃO TERRITORIAL ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 4.1.1. Análise das entrevistas com mineração de texto��������������������������������������������������������������������������������������� 18

1.1. CARACTERIZAÇÃO DO PLANO DIRETOR SUAPE 2030������������������������������������������������������������������������������������� 3 4.1.2. Dinâmicas de vulnerabilidade social em destaque no território����������������������������������������������������������������� 19

1.2. PLANEJAMENTO E GESTÃO������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4 4.1.3. Modos de Vida: identidades e oposições���������������������������������������������������������������������������������������������������� 21

1.3. POTENCIAIS DO TERRITÓRIO DO CIPS������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 4.2. ASPECTOS HABITACIONAIS����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23

1.3.1. Aspectos fundiários e o patrimônio imobiliário de SUAPE���������������������������������������������������������������������������� 5 4.2.1. Projeção populacional��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26

1.3.2. Situação de funcionamento das Empresas���������������������������������������������������������������������������������������������������� 6 4.3. TENDÊNCIAS E DESAFIOS�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 27

1.3.3. Situação de ocupação do CIPS����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7 5. ECONÔMICO����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29

1.4. APTIDÃO À URBANIZAÇÃO������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8 5.1. CADEIAS PRODUTIVAS E OPORTUNIDADES DE MERCADO PARA SUAPE��������������������������������������������������� 29

1.4.1. Definição da área de estudo�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8 5.1.1. Cadeias já existentes no CIPS���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29

1.4.2. Geofatores����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8 5.1.2. Cadeias existentes na AID, AII e AAR����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 30

1.4.3. Resultados����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9 5.2. PERSPECTIVAS DE MERCADO PARA SUAPE��������������������������������������������������������������������������������������������������� 32

1.5. TENDÊNCIAS E DESAFIOS���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9 5.3. TENDÊNCIAS E DESAFIOS�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 34

2. ASPECTOS AMBIENTAIS�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������10 6. INFRAESTRUTURA��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������35

2.1. CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10 6.1. TRANSPORTE – CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS���������������������������������������������������������������������������������������� 35

2.1.1. Uso e ocupação do solo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 10 6.1.1. Sistema Viário���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35

2.1.2. Unidades de Conservação Existentes e Planejadas no CIPS������������������������������������������������������������������������ 11 6.1.2. Sistema Ferroviário�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39

2.1.3. Situação do Reflorestamento na ZPEC �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 6.1.3. Transporte – Tendências e Desafios������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 40

2.2. TENDÊNCIAS E DESAFIOS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 14 6.2. SANEAMENTO AMBIENTAL – CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS����������������������������������������������������������������� 41

3. PATRIMÔNIO CULTURAL ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������15 6.2.1. Rede de Abastecimento de Água���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 41

3.1. CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 15 6.2.2. Rede de Esgoto�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 41

3.1.1. Breve caracterização do patrimônio material do CIPS�������������������������������������������������������������������������������� 15 6.2.3. Rede de Drenagem�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 42

3.2. TENDÊNCIAS E DESAFIOS�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17 6.2.4. Gestão de Resíduos������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 44

4. ASPECTOS SOCIAIS E HABITACIONAIS������������������������������������������������������������������������������������������18 6.2.5. Saneamento Ambiental – Tendências e Desafios���������������������������������������������������������������������������������������� 45

7. CENARIO NORMATIVO PARA O CIPS 2035�������������������������������������������������������������������������������������46

iv
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
SUMÁRIO

PARTE II: PROPOSTAS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������48 10. PROPOSTA HABITACIONAL����������������������������������������������������������������������������������������������������������66

8. ASPECTOS NORTEADORES DO PLANO DIRETOR SUAPE 2035�������������������������������������������������������49 10.1. CONSOLIDAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 67

8.1. VISÃO DE FUTURO������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 49 10.2. REASSENTAMENTO���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 68

8.2. MARCOS DE TRANSFORMAÇÃO NA REVISÃO DO PLANO DIRETOR ����������������������������������������������������������� 49 11. GESTÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL NO CIPS����������������������������������������������������������������������������70
9. ZONEAMENTO��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������51 11.1. MAPEAMENTO DE TERRITÓRIOS DE OPORTUNIDADES����������������������������������������������������������������������������� 70

9.1. CONCEITO E CARACTERÍSTICAS��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 51 11.2. VOCAÇÕES DE USO E HIERARQUIA DE PRIORIZAÇÃO PARA INTERVENÇÕES NOS TERRITÓRIOS
MAPEADOS��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 71
9.2. MACROZONEAMENTO������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 51
11.3. SÍNTESE DA ESTRATÉGIA������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 72
9.3. ZONA INDUSTRIAL������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 53
11.4. PLANTA DIRETORA DO PARQUE ARQUEOLÓGICO DE SUAPE�������������������������������������������������������������������� 73
9.3.1. ZI de Uso Múltiplo (ZI-M)���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 53
12. MASTERPLAN�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������75
9.3.2. ZI de Uso Controlado (ZI-C)������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 53
12.1. SISTEMA VIÁRIO�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 75
9.4. ZONA INDUSTRIAL PORTUÁRIA���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 54
12.2. PARCELAMENTO DO SOLO���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 75
9.5. ZONA CENTRAL DE SERVIÇOS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 55
13. LAYOUT PORTUÁRIO��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������77
9.6. ZONA DE PRESERVAÇÃO ECOLÓGICA������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 56
14. PROPOSTAS DE AÇÕES PARA O PLANO DIRETOR SUAPE 2035���������������������������������������������������80
9.6.1. ZPEC de Uso Restrito (ZPEC-R)��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 57
14.1. MACROTEMAS����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 80
9.6.2. ZPEC de Uso Agroflorestal (ZPEC-A)������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 57
14.2. PROGRAMAS E ATIVIDADES�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 81
9.6.3. ZPEC de Uso Recreativo (ZPEC-RC)�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 57
14.2.1. Estruturação do CIPS��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 82
9.7. ZONA DE PRESERVAÇÃO CULTURAL�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 58
14.2.2. Sustentabilidade Socioambiental�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 86
9.7.1. ZPC Parque Metropolitano Armando de Holanda Cavalcanti (PMAHC)������������������������������������������������������ 59
14.2.3. Gestão Territorial��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 91
9.7.2. ZPC Conjunto Histórico do Engenho Massangana��������������������������������������������������������������������������������������� 60
9.7.3. ZPC Ilha de Cocaia��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61 15. BIBLIOGRAFIA������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������93

9.7.4. Setores de Proteção Cultural (SPC)�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 62 16. ANEXO CARTOGRÁFICO������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 100

9.7.5. Setores de Interesse Arqueológico (SIA) ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 62

9.8. ZONA ESPECIAL HABITACIONAL��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 63
9.9. CONFIGURAÇÃO DO ZONEAMENTO�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 64
9.9.1. Parâmetros Urbanísticos����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 65

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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Abordagem Territorial do Plano Diretor SUAPE 2035������������������������������������������������������������������������������������ 2
Figura 2: Situação das Unidades de Conservação no CIPS.���������������������������������������������������������������������������������������� 11
Figura 3: Mapa Semântico de Coocorrência de Termos Chave - Entrevistas�������������������������������������������������������������� 19
Figura 4: Vila Massangana 1 - Expansão 2006 x 2021.����������������������������������������������������������������������������������������������� 25
Figura 6: Vila Massangana 2 (porção sul) - Expansão 2006 x 2021.��������������������������������������������������������������������������� 25
Figura 5: Vila Massangana 2 - Expansão 2006 x 2021.����������������������������������������������������������������������������������������������� 25
Figura 7: Serraria - Expansão 2006 x 2021����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 25
Figura 8: Trecho da Ferrovia sob ação da natureza, com interferência da vegetação.���������������������������������������������� 39
Figura 9: Traçado da ferrovia sendo interrompido pela rodovia PE-028. ����������������������������������������������������������������� 39
Figura 10: Rede de Abastecimento de Água do Sistema SUAPE��������������������������������������������������������������������������������� 41
Figura 11: Cenário do Abastecimento de Água em Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho�������������������������������������� 41
Figura 12: Cenário do Esgotamento Sanitário em Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho.��������������������������������������� 42
Figura 13: Cenário dos Sistemas de Drenagem em Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho�������������������������������������� 43
Figura 14: Cenário da Coleta de Resíduos em Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho���������������������������������������������� 44
Figura 15: Estudo vocacional para o território do CIPS���������������������������������������������������������������������������������������������� 71
Figura 18: Relação entre Macrotemas e Eixos Temáticos������������������������������������������������������������������������������������������� 80
Figura 17: Propostas em Macrotemas������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 80
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ÍNDICE DE TABELAS
Tabela 1: Zoneamento do Plano Diretor SUAPE 2030�������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
Tabela 2: Matriz de responsabilidades������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4
Tabela 3: Formas de atuação no planejamento e gestão territorial.���������������������������������������������������������������������������� 4
Tabela 4: Situação de funcionamento das Empresas��������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
Tabela 5: Situação de ocupação����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7
Tabela 6: Recomendações de acordo com o grau de restrição.����������������������������������������������������������������������������������� 9
Tabela 7: Unidades de Conservação de inseridas no CIPS.����������������������������������������������������������������������������������������� 12
Tabela 8: Ranking de 25 Palavras-chave nos discursos das entrevistas (estatística TF-IDF)��������������������������������������� 18
Tabela 9: Categorias Definidoras do Sentimento de Vivência������������������������������������������������������������������������������������ 21
Tabela 10: Cadeias existentes nas áreas de abrangência regional relevantes para as atividades do CIPS����������������� 30
Tabela 11: Quantitativo das Macrozonas������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 52
Tabela 12: Quantitativo por Zona������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 64
Tabela 13: Quantitativo por Setores Propostos���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 65
Tabela 14: Parâmetros de parcelamento e ocupação do solo para o CIPS����������������������������������������������������������������� 65
Tabela 15: Classificação e dimensionamento do sistema viário do CIPS.������������������������������������������������������������������� 75
Tabela 16: Quantitativo - Masterplan������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 75
Tabela 17: Programas propostos por eixo temático��������������������������������������������������������������������������������������������������� 81
vi
ÍNDICE DE MAPAS ÍNDICE DE GRÁFICOS

Mapa 1: Zoneamento do Plano Diretor SUAPE 2030��������������������������������������������������������������������������������������������������� 3 Gráfico 1: Situação de funcionamento das empresas do CIPS������������������������������������������������������������������������������������� 6
Mapa 2: Situação Fundiária do CIPS����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 Gráfico 2: Índice de Vulnerabilidade Social e Produto Interno Bruto Per Capita - Municípios da RMR (2010)���������� 20
Mapa 3: Situação das Empresas����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
Mapa 4: Situação de ocupação do CIPS����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7
Mapa 5: Mapa síntese do estudo de aptidão à urbanização.��������������������������������������������������������������������������������������� 8
Mapa 6: Situação Ambiental do CIPS.������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 10
Mapa 7: Unidades de Conservação existentes e previstas inseridas no CIPS.������������������������������������������������������������ 11
Mapa 8: Localização das áreas reflorestadas 'em manutenção' e 'a serem implantadas' na ZPEC.��������������������������� 13
Mapa 9: Índice de Vulnerabilidade Social por Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) – RMR - 2010��������� 20
Mapa 10: Tipologia habitacional no CIPS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24
Mapa 11: Detalhe dos núcleos de Serraria e Massangana I e II.������������������������������������������������������������������������������� 24
Mapa 12: Áreas ocupadas no PMAHC������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 26
Mapa 13: Cidades-polos de desenvolvimento em Pernambuco�������������������������������������������������������������������������������� 36
Mapa 14: Polos de desenvolvimento da RMR.����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 37
Mapa 15: Estrutura Ferroviária Existente. ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39
Mapa 16: Áreas alagáveis do CIPS.����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 42
Mapa 17: Declividade do CIPS.����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 43
Mapa 18: Macrozoneamento do CIPS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 52
Mapa 19: Zoneamento proposto para a ZI����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 53
Mapa 20: Zoneamento proposto para a ZIP��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 54
Mapa 21: Zoneamento proposto para a ZCS�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 55
Mapa 22: Zoneamento proposto para a ZCS�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 56
Mapa 23: Zoneamento proposto para a ZPC�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 58
Mapa 24: Zoneamento e localização dos bens patrimoniais edificados�������������������������������������������������������������������� 59
Mapa 25: Zona de Preservação Cultural (ZPC) inserida no PMAHC��������������������������������������������������������������������������� 59
Mapa 26: Zona de Preservação Cultural (ZPC) e Setor de Preservação Ambiental do Engenho Massangana.���������� 60
Mapa 27: Zona de Preservação Cultural (ZPC) inserida na Ilha de Cocaia������������������������������������������������������������������ 61
Mapa 28: Zoneamento proposto para a ZEHAB��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 63
Mapa 29: Zoneamento Proposto para o CIPS������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 64
Mapa 30: Propostas Habitacionais para o CIPS���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 66
Mapa 31: Hierarquia viária proposta para o CIPS������������������������������������������������������������������������������������������������������� 76
Mapa 32: Proposta de Masterplan para a Zona Industrial do CIPS���������������������������������������������������������������������������� 76
Mapa 33: Dimensões verticais da alternativa de layout atual.����������������������������������������������������������������������������������� 77
Mapa 34: Revisão do layout portuário vigente no cenário pós 2035������������������������������������������������������������������������� 79

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GLOSSÁRIO
Acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para utilização, com
segurança e autonomia, dos espaços edificados e urbanos – incluindo
mobiliário e equipamento –, bem como dos transportes e dos sistemas
e meios de comunicação, por pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida, nos termos da legislação vigente ;
Área de influência: são áreas afetadas, diretamente ou indiretamente, por
uma atividade e/ou empreendimento durante sua implantação, manutenção
e operação ao longo da vida útil. É dividida em três âmbitos:
Área Diretamente Afetada - ADA: área necessária para as intervenções de
implantação e operacionalização novo instrumento, empreendimento e/ou
atividade.
Área de Influência Direta – AID: área sujeita aos impactos diretos,
positivos ou negativos, da implantação e operação de novo instrumento,
empreendimento e/ou atividade. É uma ampliação da Área Diretamente
Afetada.
Área de Influência Indireta – AII: área real ou potencialmente sujeita
aos impactos indiretos da implantação e operação de novo instrumento,
empreendimento e/ou atividade, os impactos são menos significativos que
as outras duas áreas.
Áreas de preservação: são áreas de interesse ambiental com relevante
potencial paisagístico e natural, identificadas como áreas não aptas à
ocupação e que devem ser preservadas. São áreas com declividade elevada,
entorno de nascentes e olho d´agua, faixas de proteção marginal dos cursos
d’água e áreas de preservação de mata nativa. Estas áreas de preservação
incluem as áreas já definidas como APP (Áreas de Preservação Permanente)
conforme a lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012 do Código Florestal;
Benchmarking: derivado da língua inglesa, significa uma atividade de
comparação e avaliação de produtos, empresas, serviços, metodologias,
entre outros;
Conservação: atividade que consiste num conjunto de práticas, baseadas em
medidas preventivas e de manutenção continuada, que visam à utilização
de recursos naturais, construtivos e tecnológicos, de modo a permitir que
estes se preservem ou se renovem;
Estrutura Analítica de Projeto – EAP: subdivisão hierárquica de um projeto
em partes menores, de forma visual, para facilitar o desenvolvimento,
gerenciamento e visualização do projeto;
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Infraestrutura Urbana: São as instalações básicas ao desenvolvimento
urbano, como equipamentos de abastecimento de água, coleta de esgoto,
energia elétrica, drenagem, rede telefônica, gás canalizado, pavimentação,
transporte e outros afins;
Layout: é o desenho em planta baixa com o posicionamento e organização
do ambiente físico em várias escalas, pode ser interno (móveis de um
apartamento) ou externo (equipamentos, lotes, zonas, entre outros);
Lei de uso e ocupação do solo: Define o que pode ser feito em cada lote
por meio do estabelecimento de regras e parâmetros detalhados sobre
vários aspectos das construções como: número de pavimentos, recuos, área
construída, solo natural etc.;
Lei do parcelamento do solo: Legislação que define os regramentos para os
loteamentos. Nesta lei estão descritas as normas dos tamanhos de lotes, de
calçadas e das vias, bem como de espaços públicos como as praças e áreas
verdes;
Loteamento: subdivisão de gleba em lotes edificáveis urbanos, com abertura
ou alargamento de vias públicas e destinação de áreas para equipamentos
urbanos e áreas verdes, nos termos da legislação vigente ;
Masterplan: ou plano mestre é um termo utilizado para a etapa de
planejamento inicial de um projeto, onde são consideradas informações
relevantes e significativas para a implantação de um empreendimento.
Nesta etapa são definidas as diretrizes que nortearão o desenvolvimento
futuro do projeto;
Ordenamento territorial: processo/forma de organizar e ocupar o território
e o seu funcionamento;
Parcelamento do solo: toda a divisão do solo urbano que resulta em
loteamento, desmembramento ou condomínio;
Patrimônio histórico cultural e artístico: conjunto de bens materiais ou
imateriais que, considerados individualmente ou em conjunto, serve
de referência à identidade, à ação ou à memória dos diferentes grupos
formadores de uma sociedade, e cuja preservação e conservação seja de
interesse público, o que inclui: as formas de expressão; os modos de criar,
fazer e viver; as criações científicas, artísticas e tecnológicas; obras, objetos,
documentos, edificações e outros espaços destinados às manifestações
artísticas e culturais; conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico ;
Porto Organizado de SUAPE: Área definida por Decreto Presidencial de 25
de maio de 2011, estabelece a área constituída pelas instalações portuárias
terrestres localizadas no município de Ipojuca, no estado de Pernambuco,
tais como cais, píeres de atracação, armazéns, pátios, edificações em geral,
vias e passeios, e terrenos ao longo das faixas marginais, abrangidas pela
poligonal da área do Porto Organizado, incorporados ou não ao patrimônio
do Porto de SUAPE e pela infraestrutura de proteção e acessos aquaviários.
Plano Diretor - PD: instrumento técnico que constitui a base para a política
de desenvolvimento e de ordenamento do uso do solo e ocupação urbana,
dos normativos urbanísticos e edilícios, da mobilidade e transporte ou da
drenagem pluvial, em áreas de município ou em regiões metropolitanas,
nos termos da legislação vigente;
Planta Diretora: instrumento de apoio ao planejamento, de nível
intermediário entre o Plano Diretor Municipal e a Legislação Urbanística
Básica – Lei de Uso e Ocupação do Solo – se propõe inclusive a subsidiar, de
forma complementar, o exercício da competência municipal no controle do
ordenamento e do uso e ocupação do solo;
Regularização Fundiária: instrumento técnico constituído do conjunto
dos elementos necessários à adoção das medidas jurídicas, urbanísticas,
ambientais e sociais que visam à regularização de assentamentos irregulares
e à titulação de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social à
moradia, o pleno desenvolvimento das funções sociais da propriedade
urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos
termos da legislação vigente;
Sistema viário urbano: conjunto de elementos da malha viária de um
determinado território, distribuídos e classificados hierarquicamente – vias
arteriais, vias coletoras, vias locais etc. – cujas conceituações, diretrizes e
normas devem constar do plano diretor de cada município;
Sumário Executivo: resumo geral de um documento onde são compartilhas
toda as informações necessárias que os leitores precisem saber para se
familiarizarem com o documento rapidamente
viii
SIGLAS

ADA: Área Diretamente Afetada DGP: Diretoria de Gestão Portuária PO: Porto Organizado
AID: Área de Influência Direta DSF: Diretoria de Articulação Social e Gestão Fundiária RNEST: Refinaria Abreu e Lima
AII: Área de Influência Indireta DEG: Diretoria de Engenharia RT: Relatório Temático
ANA: Agência Nacional de Águas DER-PE: Departamento de Estradas e Rodagem de Pernambuco SAF: Sistema Agroflorestal
ANTAQ: Agência Nacional de Transportes Aquaviários DMS: Diretoria de Meio Ambiente e Sustentabilidade SCTI: Secretaria de Ciência, Tecnologia e Inovação
ANTT: Agência Nacional de Transportes Terrestres DAF: Diretoria de Administração e Finanças SDS: Secretaria de Defesa Social
ANVISA: Agência Nacional de Vigilância Sanitária DDN: Diretoria de Desenvolvimento de Negócios SEINFRA: Secretaria de Infraestrutura e Recursos Hídricos
APAC: Agência Pernambucana de Águas e Clima Empetur: Empresa de Turismo de Pernambuco SETEQ: Secretaria do Trabalho, Emprego e Qualificação
CBTU: Companhia Brasileira de Trens Urbanos GLP: Gás Liquefeito de Petróleo TECON: Terminal de Contêineres
CIPS: Complexo Industrial Portuário Complexo Industrial GRCT: Grande Recife Consórcio de Transportes TES: Território Estratégico de SUAPE
Portuário Governador Eraldo Gueiros ISPS CODE: International Ship and Port Facility Security Code TR: Termo de Referência;
CMU: Cais de Múltiplos Usos KPI: Key Performance Indicator UC: Unidade de Conservação
COA-PD: Comissão de Acompanhamento do Plano Diretor de SUAPE PMAHC: Parque Metropolitano Armando de Holanda Cavalcanti ZCS: Zona Central de Serviços
COMPESA: Companhia Pernambucana de Saneamento PGL: Píer de Granéis Líquidos ZI: Zona Industrial
CPRH: Agência Estadual de Meio Ambiente PD: Plano Diretor ZIP: Zona Industrial Portuária;
DPG: Diretoria de Planejamento e Gestão PDZ: Plano de Desenvolvimento e Zoneamento Portuário de SUAPE ZPC: Zona de Preservação Cultural
ZPEC: Zona de Preservação Ecológica

ix
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
APRESENTAÇÃO

O Governo do Estado de Pernambuco por Meio da Secretaria de Desenvolvimento Econômico e do Complexo

Industrial Portuário Governador Eraldo Gueiros – SUAPE, através do Contrato 02/2022, realizou a contratação do
Consórcio formado pelas empresas TPF e CEPLAN para a Elaboração da Revisão e Atualização do Plano Diretor SUAPE
2030, e Elaboração da Planta Diretora do Complexo Industrial Portuário De SUAPE.
Tal qual explicitado no Termo de Referência, o Plano Diretor SUAPE 2035 tem a finalidade de:

“dotar a empresa SUAPE de um instrumento normativo de planejamento e gestão territorial

atualizado, inovador e alinhado às políticas públicas de desenvolvimento do estado, da região e do
país, de forma a promover o desenvolvimento sustentável do CIPS, com vistas a compatibilizar, no seu
território, o desenvolvimento econômico com a conservação integrada do patrimônio ambiental, e
cultural e com equidade social.”

O presente documento consiste no Sumário Executivo, último produto entregável, cujo objetivo é apresentar uma
síntese dos principais aspectos desenvolvidos ao longo do desenvolvimento dos trabalhos, partindo da etapa de
diagnóstico culminando nas propostas desenvolvidas para o Plano Diretor Suape 2035.

x
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
INTRODUÇÃO

ETAPAS DO TRABALHO
REUNIÃO
PLANO DE

ETAPA 1
O desenvolvimento do trabalho se estrutura em 5 etapas que resultam em 14 produtos entregáveis, INTERNA DE
contando ainda com processo de participação multidisciplinar em 4 encontros. TRABALHO
ARRANQUE
O escopo contratado, com duração de 11 meses, conta com as seguintes etapas e atividades: Produto 1
• Etapa 1: referente ao desenvolvimento das atividades preliminares, tem como produto entregável o
P1 referente ao Plano de Trabalho, e se encerra com a reunião interna de arranque dos trabalhos;
LEVANTAMENTO E CADASTRO E ANÁLISE
• Etapa 2: tem o intuito de realizar o diagnóstico situacional de todos os aspectos que conformam o DIAGNÓSTICO

ETAPA 2
SISTEMATIZAÇÃO SONDÁGEM DE TEMÁTICA OFICINA 1
território de Suape, assim, inicia-se com o Levantamento e Sistematização de Informações (produto SÍNTESE
DE INFORMAÇÕES EMPRESAS PROSPECTIVA
P2), passando para a realização da atualização do Cadastro e Sondagem de Empresas presentes no Produto 2 Produto 3 Produto 4 Produto 8, 9 e 10 Produto 7
CIPS (produto P3), em seguida é realizado o Diagnóstico Síntese (produto P4) e a Análise Temática
(produtos P8, P9 e P10). A etapa é finalizada com a Oficina 1, primeira atividade participativa, para
apresentação e discussão acerca do desenvolvimento e conclusões da etapa de Diagnóstico;
CENÁRIOS E PROPOSTA

ETAPA 3
• Etapa 3: trata-se da etapa prospectiva, onde são estudados os diferentes cenários temporais e OFICINA 2
VISÃO DE FUTURO CONCEITUAL
alternativos para o desenvolvimento do CIPS (produto P6), além de se desenvolver a proposta conceitual
para o Masterplan, o layout portuário, e o pré-zoaneamento do CIPS (produto P5). De forma a realizar Produto 6 Produto 5 Produto 11
a construção coletiva das propostas do Plano Diretor, a etapa se encerra com a realização da Oficina 2;
• Etapa 4: com o objetivo de consolidar as propostas apresentadas na etapa anterior, a etapa 4 se
desenvolve com a elaboração do Plano Diretor propriamente dito, em duas versões, Preliminar

ETAPA 4
PD PRELIMINAR OFICINA 3 PD FINAL
(produto P12) e Final (produto P13). Encerrando as atividades de trocas de informação e escuta dos
diferentes stakeholders, é realizada a 3ª oficina participativa cujo intuito é coletar as impressões a
Produto 12 Produto 13
respeito das propostas desenvolvidas para o Plano Diretor em sua versão preliminar.
• Etapa Adicional: o trabalho conta ainda com uma etapa adicional, cujo produto denominado Impacto
Econômico de Investimentos (P14) tem por objetivo maximizar a implementação de uma nova e

ETAPA ADICIONAL
relevante carteira de projetos a partir de investimentos futuros, que tende a impactar significativamente
IMPACTO DE
o perfil do CIPS e a transbordar impactos para o tecido produtivo estadual e regional, contribuindo INVESTIMENTOS
para a tomada de decisões e, consequentemente, para o aprimoramento dos processos gerenciais e
operacionais, dos controles, normativos, riscos, visando garantir a adequada aderência aos planos e Produto 14
projetos previstos para SUAPE.

xi
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
DESAFIOS PARA A ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR SUAPE 2035
A abordagem dos desafios para a elaboração do Plano Diretor SUAPE 2035 considera diferentes esferas territoriais
e, ainda, as distintas dimensões de atividades que se desenvolvem no Complexo Industrial Portuário tal como
concebido desde suas origens. Em termos territoriais cabe tratar de uma visão global, de um ambiente regional
e ainda de uma dimensão local, interna e de entorno do próprio espaço do CIPS. Em termos de atividades, cabe
abordar a função portuária em si – elemento chave na identidade do Complexo – mas também a condição de ser um
distrito industrial – com singularidades inerentes à sua associação com o porto – e ainda a dimensão de um relevante
papel de conservação ambiental que o Complexo trouxe ao se estabelecer uma ampla parcela de proteção ecológica
no interior do seu território.
Na esfera global, vale lembrar que o processo de elaboração do Plano Diretor SUAPE 2030, lançado em 2011, se
iniciou num ambiente de certo ânimo desenvolvimentista no qual grandes expectativas de investimentos e de
dinamização da economia local descortinavam oportunidades diversificadas num ambiente mundial favorável. Ao
longo da trajetória da formulação do próprio plano uma crise internacional já havia despontado, ainda que fosse
comum acreditar que poderia não alcançar o contexto local. O plano foi publicado ainda impregnado de otimismo
e ambição. O período de implementação do plano, todavia, se mostrou carregado de desafios no enfrentamento de
múltiplos efeitos de crises econômicas e políticas que pautaram a década passada. Mais recentemente, os efeitos
da guerra da Ucrânia têm evidenciado novos arranjos sendo modelados no mercado mundial, como se vê no setor
de petróleo e gás, assim como nos insumos agrícolas. Os novos contextos exigiram mudanças de rumos e Suape foi
levado a conceber ajustes e buscar novas estratégias, ao mesmo tempo em que se secundarizavam prioridades de
tempos anteriores. Nesse sentido, as diretrizes e orientações do Plano Diretor foram sendo revisadas e atualizadas ao
menos em termos de posicionamento estratégico no âmbito dos negócios portuários, principalmente, mas também
no rumo do perfil de atividades industriais e de logística perseguido.
Os desafios postos nesta escala global apontam para a necessidade de aprofundamento do conhecimento sobre o
momento econômico presente, mas, principalmente, para a frente de exploração de tendências e transformações
em curso nos mercados mundiais e nacionais. A retração nas expectativas quanto ao setor naval se mostra um
exemplo visível das mudanças impostas, assim como – em contrapartida – as novas expectativas orientadas para o
emergente potencial do hidrogênio verde simbolizam oportunidades de prospecção de negócios inovadores.
Na esfera regional, seja numa dimensão muito ampla do contexto nordestino, seja na escala mais próxima
do ambiente metropolitano, também se registraram mudanças. Alguns fatos de destaque ajudam a ilustrar e
compreender os impactos que podem advir nesta esfera regional. A lenta e controversa trajetória de definição e
implantação de uma estratégica conexão ferroviária macrorregional frustrou expectativas de amplificação do papel
de Suape diante do Nordeste. Mas, finalmente, o projeto da ferrovia Transertaneja começa a superar obstáculos e
pode vir a impulsionar, efetivamente, novas oportunidades de negócios para Suape, a exemplo da concretização do
terminal de minérios planejado anteriormente. Numa escala regional mais próxima, o horizonte de realização do
Arco Metropolitano – a rodovia de contorno que deve assegurar mais fluidez na mobilidade e na logística regional
– pode ser visto agora como elemento factível, superando obstáculos que impossibilitaram sua implementação no
horizonte de tempo inicialmente planejado. A retomada do projeto, a natureza da proposta concebida com forte
participação da iniciativa privada, e a disposição de discutir alternativas de traçado para fazer face às demandas
ambientais, apontam para uma perspectiva mais consistente de execução no horizonte de tempo de implementação
deste ciclo de revisão do Plano Diretor, mesmo que de forma parcial, com seu trecho sul.
Nessa esfera regional, tanto quanto naquela global, Suape tem o constante desafio de buscar um posicionamento
estratégico diante dos mercados, na condição de ser um agente econômico, mas particularmente nesta escala
regional Suape é também um ator relevante na concepção e na implementação de uma política de desenvolvimento
de Pernambuco – na condição de ser integrante da gestão pública. Também nessa escala, especialmente no âmbito
do Território Estratégico de Suape, a empresa tem o desafio de ir além de sua posição de agente econômico e de
sujeito ativo de uma política estadual, para incorporar uma prática continuada de responsabilidade socioambiental.
Nesse sentido, desponta o desafio de retomada da agenda proposta no plano estratégico Suape Sustentável.
Na esfera local, em sua dimensão mais interna do Complexo e na relação mais próxima com os municípios de Ipojuca
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
e Cabo de Santo Agostinho, os desafios se relacionam a uma pauta de ações cotidianas muito dinâmica. Nesta
escala, em especial, Suape marca presença simultaneamente como empreendedor, como detentor de terras para
comercialização, como agente de promoção e atração de negócios, como gestor de um distrito industrial e de um
porto, e como condutor de uma política de responsabilidade socioambiental.
Um dos principais desafios nesta escala diz respeito à interlocução e compartilhamento de responsabilidades com
diferentes atores institucionais relacionados à gestão do CIPS e seu entorno – particularmente com as prefeituras
dos municípios da sua área de influência direta, com outros agentes governamentais – como, por exemplo, CPRH,
Agência CONDEPE/FIDEM, IPHAN e FUNDARPE – e com os atores sociais atuantes na região. A presença de posseiros
em diferentes parcelas do CIPS, sob contextos diversos, configura um desafio crítico que já vem sendo mediado e
constitui um elemento chave na agenda do Plano Diretor.
Nas dimensões das atividades que o Complexo
Industrial Portuário de SUAPE abriga destacam-se
particularidades. Diferentemente de outros portos
públicos no país, aqui se trata de um conjunto
portuário, mas também industrial, que conta com
extensa área de destinação produtiva para esses
setores, mas que resguarda uma expressiva parcela
do seu território para a preservação ecológica. Este ção
rva
arranjo singular é representado esquematicamente se
n
stria
co
na figura ao lado. dú
in
Para a atividade portuária os desafios concentram- rto
po
se particularmente na adequação a um mercado
em constante transformação e na busca de
modernização e inovação. Nesse campo, SUAPE
tem conquistado expressivos avanços, como
demonstrado nos resultados de 2021. Contudo, a despeito de uma recente revisão do Plano de Desenvolvimento e
Zoneamento Portuário (PDZ), a dinâmica econômica dos últimos anos vem impondo a necessidade de alteração no
perfil de potenciais empreendimentos a se atrair e de uma aceleração nos processos de tomada de decisão.
Para a atividade industrial os desafios também dizem respeito a uma dupla dimensão – a atração de negócios e o
planejamento e gestão do território parcelado e equipado para aqueles fins. Diferentemente da Zona Industrial
Portuária, o território da Zona Industrial não foi objeto de um processo mais sistemático de avaliação e planejamento,
ainda que resultados positivos tenham sido registrados na conquista de grandes empreendimentos. Nesse sentido,
uma das atividades do presente trabalho reside justamente no desenvolvimento de um Masterplan, que avalia,
equaciona e dimensiona o horizonte futuro, e orienta os padrões de parcelamento e ocupação do restante do
território que ainda não conta com empresas instaladas e operantes.
Para a atividade de conservação – que envolve a dimensão ambiental e do patrimônio cultural –, os desafios
apontam para a necessidade de um olhar para o passado, no sentido de conhecer e dimensionar passivos, bem
como equacionar o equilíbrio das compensações ambientais realizadas, mas também um olhar para o futuro, no
sentido, principalmente, da busca de modelos de gestão inovadores que favoreçam a sustentabilidade de todo o
conjunto da Zona de Preservação Ecológica e das Zonas e Setores de Proteção Cultural.
Esta noção de um complexo que integra diferentes faces, demanda também a adoção de novos marcos de gestão e
posicionamento social. Recentemente, o presidente do Conselho de Administração de Suape publicou artigo no qual
aborda referenciais de mudança de atitude institucional:
“Atrair novos investimentos deixou de ser apenas oferecer infraestrutura adequada, boa rede de
distribuição e mercado consumidor, e passou a incluir respeito à diversidade, transparência, ter o meio
ambiente como parte do negócio, uma governança eficiente e uma relação ética com seus stakeholders.”
(Diário de Pernambuco, 31/03/2022.)
xii
 PARTE I
DIAGNÓSTICO
GESTÃO TERRITORIAL
AMBIENTAL
PATRIMÔNIO
ASPECTOS SOCIAIS E HABITACIONAIS
(COMUNIDADES)
ECONÔMICO
INFRAESTRUTURA (TRANSPORTE E
SANEAMENTO AMBIENTAL)

CENÁRIOS

1
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
1. GESTÃO TERRITORIAL
O diagnóstico da Gestão Territorial do CIPS tem início com o entendimento
da situação atual através da leitura do zoneamento, aprovado em 2011
pelo decreto que institui o Plano Diretor Suape 2030, passando pelas
questões relativas ao parcelamento, uso e ocupação do solo no CIPS, e
abordando aspectos do controle urbano e ambiental municipal, bem como
das condições internas de operação da Empresa SUAPE no tocante à gestão
territorial do CIPS.
Figura 1: Abordagem Territorial do Plano Diretor SUAPE 2035
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Com base em coleta de dados e reuniões técnicas com as diferentes
diretorias que compõem a administração da Empresa Suape, bem como
junto a diferentes secretarias da administração pública municipal, a análise
tem uma perspectiva político-institucional que mapeia as responsabilidades
e papeis dos atores estratégicos que atuam no desenvolvimento do CIPS.
São tratados também, os aspectos relativos ao uso e ocupação do solo, o
ordenamento territorial, considerando as interfaces temáticas com o meio
ambiente, a regularização fundiária e o patrimônio cultural.
ABORDAGEM TERRITORIAL DO PLANO DIRETOR SUAPE 2035
Antes de avançar na análise da Gestão Territorial, é importante se ter a
compreensão da localização do CIPS em seu contexto regional considerando
as diferentes escalas de influência que o complexo exerce sobre os municípios
do entorno, e vice-versa. Assim, tendo em vista a natureza multiescalar
do presente plano, o desenvolvimento do trabalho no âmbito territorial e
urbano parte de uma leitura estruturada em quatro escalas de influência.
• Área Diretamente Afetada (ADA): corresponde a área legal do CIPS,
ou seja, aquela que é objeto das intervenções diretas da implantação e
operacionalização do novo instrumento, a Planta Diretora do Complexo
Industrial Portuário de SUAPE;
• Área de Influência Direta (AID): conformada pelos municípios do entorno
imediato do Complexo (municípios do Cabo de Santo Agostinho e de
Ipojuca), corresponde a área sujeita aos impactos diretos da implantação
e operação do empreendimento;
• Área de Influência Indireta (AII): conformada pelos municípios do
entorno do Complexo, conforme o art. 6º do decreto 37.160 de 2011,
correspondentes àqueles integrantes do Território Estratégico de SUAPE
(Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Jaboatão dos Guararapes, Moreno,
Ribeirão, Escada, Sirinhaém e Rio Formoso), incluindo também o território
estratégico ampliado, com os demais municípios integrantes da Região
Metropolitana do Recife (nomeadamente a partir da análise do Plano de
Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana do Recife
- PDUI-RMR). Corresponde à área real ou potencialmente sujeita aos
impactos indiretos da implantação e operação do empreendimento;
• Área de Abrangência Regional (AAR): corresponde às demais áreas
de influência do CIPS, constantes do Plano Diretor em vigor, e demais
polos regionais de desenvolvimento do Estado elencados pela Agência
CONDEPE/FIDEM, além das regiões Norte e Nordeste;
• É importante reconhecer também a existência de uma Escala Global
de influência através do entendimento da inserção do CIPS no contexto
econômico mundial.
2
1.1. CARACTERIZAÇÃO DO PLANO da cadeia produtiva e cadastramento empresarial; e Mapa 1: Zoneamento do Plano Diretor SUAPE 2030
DIRETOR SUAPE 2030 a ambiental, impactada pelas atividades e processos
realizados no Complexo, relaciona-se ao ecossistema,
Tendo em vista que o presente trabalho consiste na poluição e recursos naturais.
Revisão e Atualização do Plano Diretor Suape 2030, faz-
Sobre a gestão territorial, refere-se à atuação da
se necessário uma leitura das bases de partida para a
Empresa SUAPE do ponto de vista fundiário, no tocante
elaboração do Plano Diretor Suape 2035.
da propriedade do seu domínio e o administrativo,
Assim, para o desenvolvimento do presente estudo, que compreende as áreas de sua atuação, que não
refere-se ao Plano Diretor SUAPE 2030 à aquele fazem parte do território de sua titularidade, e que
aprovado em 2011. Já para a sua revisão, tendo em vista obedecem a seu gerenciamento e diretrizes como uso,
a atualização de seu horizonte temporal, convencionou- ocupação e parcelamento do solo. Resultando assim
se denomina-lo Plano Diretor SUAPE 2035. em quatro importantes áreas de atuação: regularização
O Plano Diretor SUAPE 2030 objetivou o melhor do uso e ocupação do solo, fundiária, controle urbano,
aproveitamento do território, em questões como planejamento e gestão.
infraestrutura, qualidade de vida para a população A regularização do uso e ocupação do solo dispõe sobre,
e preservação do meio ambiente. Para isto, adotou dentre outros fatores, o ordenamento territorial, onde
o conceito de desenvolvimento sustentável para a consta a descrição dos indicadores de uso e ocupação do
elaboração dos produtos, considerando três dimensões: solo, ações que condizem com cada tipo de zoneamento
a social, voltada para proteção, inclusão e melhoria nas e setor, e seus parâmetros. Foram definidos cinco tipos
condições de vida; a econômica, ligada à dimensão de zonas e três tipos de setores, sendo eles:
social, envolve os estudos dos cenários, mapeamento
Tabela 1: Zoneamento do Plano Diretor SUAPE 2030
Zona Característica de Uso
Zona Industrial Corresponde às áreas terrestres de operação portuária, definida como Porto Organizado
Portuária (ZIP) por decreto federal, além daquelas que abrigam empreendimentos industriais de alta
dependência e exigência quanto ao acesso direto a cais próprio.
Zona Industrial (ZI) Áreas destinadas predominantemente à implantação de empreendimentos com produção
industrial, devendo ser prioritários aqueles que mantêm correlações com a estrutura
portuária no tocante ao fluxo de entrada ou saída de insumos e produtos.
Zona Central de Corresponde a uma área destinada a usos e atividades diversificados, na forma de um pólo
Serviços (ZCS) de empreendimento, que deverá se constituir no principal centro de serviços em Suape.
Zona de Preservação Compreende a grande parcela de terras com características ambientais diversas que circunda as
Ecológica (ZPEC) zonas produtivas de Suape, delimitada como área de proteção para fins de preservação ecológica
por determinação legal, bem como para a promoção de compensação ambiental futura;
Zona de Preservação São as áreas destinadas a proteção do patrimônio histórico, arquitetônico, arqueológico e
Cultural (ZPC) paisagístico, definindo-se como área de preservação histórica e ambiental em razão de sua
singular paisagem natural e cultural, incorporando o Parque Metropolitano Armando de
Holanda Cavalcanti, parte da Ilha de Cocaia, e o conjunto histórico do Engenho Massangana.
Setor de Preservação Abrange áreas com registros de sítio de interesse arquitetônico ou arqueológico, deverão
Cultural (SPC) ser protegidos e explorados em suas características singulares para fins de pesquisa e
divulgação do patrimônio cultural.
SEA: Setor Especial Inserida dentro da Zona de Preservação Ecológica, objetiva-se a instalação do Centro de
Ambiental Excelência de Produção Sustentável;
Setor Especial Áreas inseridas na Zona Central de Serviços, com ocupações habitacionais informais
de Habitação de consolidadas de Massangana e Dois Irmãos, que em função de interesse social deverão ser
Interesse Social objeto de programas de e reurbanização e regularização fundiária.
(SEHIS) Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
3
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
1.2. PLANEJAMENTO E GESTÃO
O Plano Diretor SUAPE 2035 consiste em um documento técnico estratégico
e um instrumento normativo que define o zoneamento ambiental,
industrial e portuário definindo também as condições de uso, ocupação e
parcelamento do solo do espaço territorial do Complexo Industrial Portuário
Governador Eraldo Gueiros. A delimitação do perímetro que compõe o CIPS
é determinada pelo decreto que institui o seu Plano Diretor, sendo este, um
decreto Estadual.
A principal finalidade do Plano Diretor SUAPE 2035 é o ordenamento
territorial do CIPS, de forma que SUAPE dotou-se do instrumento do Plano
Diretor como o marco legal do planejamento e gestão territorial do Complexo,
respeitando o alcance normativo deste mecanismo. Entende-se o forte caráter
ambiental do Plano Diretor SUAPE 2035, podendo ser equiparado a um
zoneamento ambiental, considerando ainda as variáveis de desenvolvimento
econômico, social e cultural.
O planejamento e gestão do Complexo é singular face a outras áreas
portuárias, pois envolve além de questões portuárias – gerida especificamente
pelo PDZ SUAPE – as relativas ao parque industrial e às áreas de conservação
e preservação do entorno do complexo, destinada a mitigar os impactos
ambientais gerados pela implantação de atividades portuárias e industriais.
Viabilizar as atividades portuárias e industriais com as demandas ambientais,
sociais e culturais é um desafio para a gestão do território do CIPS, o qual
pauta muitas das políticas desenvolvidas por SUAPE.
As políticas públicas de desenvolvimento territorial de SUAPE envolvem
agentes e interesses de diversas escalas, desde agentes públicos municipais,
estaduais e federais, como agentes privados nacionais e internacionais,
onde cada um tem suas agendas de desenvolvimento econômico, social,
ambiental e político. No planejamento e gestão desses interesses é
fundamental que haja a conciliação de interessas, mitigando ao máximo
possíveis conflitos.
O Plano Diretor SUAPE 2030 apontava a necessidade de gestão compartilhada
de algumas áreas, conforme previsto no Artigo 87:
Art. 87. A Empresa SUAPE e os Municípios do Cabo de Santo
Agostinho e de Ipojuca deverão elaborar um Plano de Gestão
Compartilhada para as áreas públicas e áreas de valor histórico
e ambiental, bem como para a prestação de serviços públicos no
espaço territorial de SUAPE.
Tabela 2: Matriz de responsabilidades
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
A interlocução e compartilhamento de responsabilidade dos diversos
atores envolvidos na gestão do CIPS é um dos principais desafios a serem
enfrentados na elaboração do Plano Diretor SUAPE 2035.
MATRIZ DE RESPONSABILIDADES
O presente tópico busca mapear as formas de atuação dos principais
agentes públicos envolvidos no planejamento e gestão territorial e localizar
suas responsabilidades no território do CIPS e no contexto do Território
Estratégico de SUAPE (TES).
A partir de reuniões realizadas entre os diferentes órgãos públicos envolvidos
no TES desde o início dos trabalhos de Revisão do Plano Diretor de SUAPE,
identificou-se que há uma zona cinzenta de sobreposição de competências,
despontando um potencial conflito e uma desarticulação de ações. A falta de
rotinas e fluxos bem estabelecidos e estruturados pode criar uma ausência
e/ou evasão de responsabilidades.
Identificam-se 6 principais formas de atuação dos agentes públicos,
conforme apresentado na tabela ao lado, Gestão de políticas, Execução
de ações, Monitoramento, Licenciamento, Fiscalização/Controle, e
Penalização/Poder de polícia.
Mapeadas as formas de atuação, foram levantados os principais agentes
atuantes no território do CIPS e, consequentemente, no TES, sendo: Empresa
SUAPE, prefeituras municipais, agência CONDEPE-FIDEM, Agência Estadual do
Meio Ambiente (CPRH) e a Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade
(SEMAS), FUNDARPE e IPHAN. Entende-se que os demais agentes teriam um
papel secundário nas formas de atuação elencadas, os quais teriam suas ações
pautadas ou regulamentadas por esses entes públicos principais.
Foram descriminadas a atuação em dois recortes territoriais: no CIPS e no
TES, sendo que na escala do CIPS, foram diferenciadas as áreas pertencentes
a Empresa SUAPE e as áreas pertencentes a terceiros (privada). A partir do
entendimento da legislação vigente e das responsabilidades e da atuação de
cada órgão, elaborou-se a Matriz de Responsabilidades.
As prefeituras têm um papel fundamental no planejamento e gestão
territorial independentemente do recorte geográfico proposto acima,
sendo o órgão público responsável pela escala local de atuação. O CPRH /
SEMAS também tem atuação em todas as atribuições levantadas apesar de
serem um órgão da instância estadual. Ao passo que a atuação da Agência
CONDEPE-FIDEM se restringe à gestão de políticas e ao licenciamento de
empreendimentos e loteamentos.
Os órgãos responsáveis por assuntos patrimoniais, como a FUNDARPE e
Fonte: Consórcio TFP-Ceplan.
o IPHAN, têm sua atuação restrita à esfera patrimonial e, de modo geral,
não realizam monitoramento ou medidas coercitivas. No CIPS, as ações
do IPHAN ocorrem principalmente no Parque Metropolitano Armando de
Holanda Cavalcanti.
A Empresa SUAPE atua na gestão de políticas e na execução de ações no TES
e nas áreas de sua propriedade dentro do Complexo. No CIPS, independente
da titularidade patrimonial, SUAPE inicia o licenciamento das atividades,
essencialmente através da emissão de cartas de anuências como é exposto
mais adiante neste relatório temático. Quanto ao monitoramento, este é
desempenhado apenas nas áreas pertencentes a seu patrimônio imobiliário.
A atuação de SUAPE tem interface com os demais órgãos levantados,
buscado integrar as ações territoriais.
Nesta interface, algumas diretorias de SUAPE como a Diretoria de Planejamento
e Gestão (DPG), Diretoria de Meio Ambiente e Sustentabilidade (DMS),
a Diretoria de Articulação Social e Gestão Fundiária (DSF), a Diretoria de
Desenvolvimento de Negócios (DDN) e a Diretoria de Gestão Portuária
(DGP), além das atividades estabelecidas pelo regimento interno, realizam a
interlocução com os diferentes atores e, consequentemente, acabam tendo
um papel fundamental no planejamento e gestão, estabelecendo também uma
ponte de diálogo com os diferentes agentes estratégicos atuantes no território.
Tabela 3: Formas de atuação no planejamento e gestão territorial.
Formas de
Código Responsabilidades
atuação
Gestão de Elabora estratégias e atua na gestão de políticas
G
políticas públicas, com visão geral.
Execução de É responsável por ações executivas, seja na
A
ações oferta de serviços, seja realização de obras.
Faz ação sistemática de acompanhamento
Monitoramento M e avaliação da situação, seja em campo ou
remota.
Responsável por algum nível de autorização
Licenciamento L ou anuência para implantação de atividade
ou obra.
Fiscalização / Atua na averiguação de irregularidades e
F
Controle emite comunicação para usuários.
Penalização /
P Emite multas e executa medidas coercitivas.
Poder de polícia
Fonte: Consórcio TFP-Ceplan.
4
1.3. POTENCIAIS DO TERRITÓRIO DO CIPS
O desenvolvimento do Complexo Industrial está em
processo de retomada de crescimento, tendo em vista
os novos cenários e dinâmicas econômicas nacionais e
internacionais. Há um potencial para implantação de
novas indústrias e novas atividades econômicas nos
limites do CIPS bem como na Região Metropolitana de
Recife, principalmente ao longo das áreas do futuro
Arco Metropolitano.
A partir dessas premissas, foram analisadas as áreas
endógenas ao Complexo, aquelas ainda passíveis
de ocupação industrial ou atividades produtivas, e
áreas exógenas – no conceito dos Distritos Satélites
– para expansão das atividades de SUAPE além de
seus limites legais, atuando no desenvolvimento
econômico regional de atividades produtivas que
podem ou não estar relacionadas às atividades
portuárias propriamente ditas.
Neste sentido, destacam-se 3 temas de especial
relevância, estudados na etapa de diagnóstico e que
embasam o desenvolvimento das propostas conceituais
para o Zoneamento e Masterplan do CIPS, sendo
eles: a situação fundiária, a situação de implantação
das empresas presentes no complexo, e o estudo de
ocupação do CIPS que visa levantar a disponibilidade
de novas áreas para a implantação industrial.
1.3.1. Aspectos fundiários e o patrimônio Mapa 2: Situação Fundiária do CIPS
imobiliário de SUAPE
O patrimônio imobiliário de SUAPE é objeto de processos
de regularização fundiária junto aos municípios de
Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca. Este processo
tem como objetivo verificar, regularizar e promover
o apropriado domínio e controle de dados acerca das
terras pertencentes a SUAPE, e envolve diversos órgãos
de instâncias federais, estaduais e municipais.
Busca-se resolução de questões registrárias em parceria
com os cartórios, Ministério Público, Empresa SUAPE e
demais entidades públicas, sendo que a diversidade
e especificidade de cada setor analisado impede uma
solução comum ao território. Esta complexidade de
fatores requer estudos aprofundados e grande esforço
dos agentes envolvidos para superar os entraves legais.
O registro imobiliário do patrimônio imobiliário de
SUAPE poderá subsidiar a resolução de outros conflitos
no CIPS e permitirá uma melhor gestão territorial
pela Empresa em cooperação com as prefeituras,
estabelecendo limites e deveres para os órgãos
envolvidos no controle urbano e ambiental, assim
como permitirá uma melhor definição dos limites
do Complexo que poderá ser compatibilizado com as
propriedades de SUAPE e demais áreas de interesse.
Ainda na esfera da regularização fundiária, ocorre o
processo de regularização de núcleos habitacionais
junto às instancias competentes – prefeitura e cartório
de registro de imóvel – visando a titulação das
propriedades ocupadas irregularmente no CIPS e/ou
em propriedade de SUAPE.
SUAPE é proprietária de cerca de 60% da área do CIPS.
Ao passo que 34% do território legal do Complexo
não pertence ao patrimônio imobiliário de SUAPE,
sendo que 12% são áreas vendidas por SUAPE para
implantação industrial, e 22% não pertence a SUAPE,
pertence a terceiros, mas integra o limite do CIPS,
conforme consta no mapa ao lado.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
5
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Mapa 3: Situação das Empresas 1.3.2. Situação de funcionamento das Empresas
SUAPE acompanha sistematicamente a situação das
empresas instaladas no CIPS, que, além de contar
com dos dados sobre a própria empresa, apresenta a
situação da operação e o tipo de cessão. Esta última
informação (cessão) deve refletir a situação fundiária
apontada anteriormente, as empresas cadastradas
como alienadas devem ser os imóveis pertencente a
terceiros, ou seja, que não pertencem ao patrimônio
imobiliário de SUAPE. Entretanto, é necessário
realizar compatibilização dessas informações com os
processos de regularização registrária em andamento
ou pendentes com os contratos assinados por essas
empresas com SUAPE. Somente após esta validação e
compatibilização das informações, as incertezas serão
redimidas e as propostas poderão ser mais assertivas.
Dos 2.527 hectares já negociados com empresas,
aquelas em operação ocupam cerca de 1.636 ha (65%),
não implantadas 694 ha (27%) e desativadas 197 ha
(8%), conforme pode ser observado na tabela abaixo e
mapa ao lado.

Tabela 4: Situação de funcionamento das Empresas Gráfico 1: Situação de funcionamento das empresas do CIPS
Situação Empresa Quant. Área (ha) %
Em Operação 90 1.636,0 64,7%
Alienado 62 1.404,6 55,6%
Arrendado 25 228,9 9,1%
Concessão 2 2,4 0,1%
Próprio 1 0,1 0%
Não Implantada 28 694,5 27%
Alienado 26 677,9 27,5%
Arrendado 1 16,6 0,7% Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, com base no
Censo Empresas 2021, SUAPE.
Próprio 1 0,1 0%
Desativada 25 197,0 8%
Alienado 24 196,0 7,9%
Arrendado 1 1,0 0,1%
TOTAIS 143 2.527,5 100
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, com base no
Censo Empresas 2021, SUAPE.

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

6
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
1.3.3. Situação de ocupação do CIPS
Na análise da ocupação por empresas no CIPS realiza-se
o cruzamento da situação fundiária com a das empresas
cadastradas por SUAPE. O objetivo deste estudo foi
identificar as áreas passíveis para implantação de
novas empresas nas zonas consideradas produtivas do
CIPS: Zona industrial portuária (ZIP), zona industrial (ZI)
e zona Central de Serviços (ZCS). Portanto, o recorte
territorial analisado corresponde as estas referidas
zonas, totalizando cerca de 6.400 hectares.
Em síntese, para as áreas consideradas produtivas
do CIPS, aquelas que se encontram ocupadas (1)
representam 31% das áreas passíveis de ocupação
industrial, compreendendo as áreas das empresas em
operação e das faixas de domínio das vias, ou seja,
áreas com uso consolidado e que não tem potencial
de alteração deste uso. As demais áreas da ZI, ZIP e
ZCS são caracterizadas como áreas não ocupadas, e
por sua vez são categorizadas conforme a situação
fundiária existente. Tal categorização é realizada pois
implica na autonomia de ação de SUAPE em relação
ao possível uso futuro dessas áreas, ou seja, para as
áreas não ocupadas e não pertencentes a SUAPE (2),
Tabela 5: Situação de ocupação
Ocupação Fundiária Área (ha)
1. Ocupadas
2. Não Suape / incerteza
Não ocupadas
3. Suape
TOTAL
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
a destinação do uso ficaria a cargo de proprietário da Mapa 4: Situação de ocupação do CIPS
área, sujeita a anuência de SUAPE, e em conformidade
com a legislação aplicável, ao passo que para as áreas
não ocupadas e pertencentes a SUAPE (3) a tomada de
decisão sobre o uso e a ocupação pode ser direcionado
pela administração de SUAPE, permitindo um maior
controle do desenvolvimento territorial.
Entretanto, apesar de haver cerca de 3.200 hectares
de áreas não ocupadas de propriedade de SUAPE, foi
necessário elaborar estudo específico para analisar se
esta área é apta para a implantação de novas empresas,
assim como ainda deve ser considerada área para
consolidação de assentamentos, como de Massangana
I e Massangana II. Assim sendo, propõe-se a seguir a
aplicação de uma metodologia de análise para verificar
o potencial de ocupação das áreas do CIPS, a fim de
subsidiar as propostas de zoneamento.
Mesmo considerando este contexto, a partir dos dados
apresentados, há um estoque expressivo de áreas não
ocupadas, ou seja, havendo disponibilidade de áreas
produtivas para instalação de novos empreendimentos
no CIPS.
%
2.000 31%
1.200 19%
3.200 50%
6.400 100%
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
7
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
1.4. APTIDÃO À URBANIZAÇÃO
No presente tópico é apresentada a metodologia
utilizada para a realização de um estudo de aptidão
à ocupação industrial, baseada amplamente em
aspectos ambientais e do meio físico para auxiliar o
entendimento, dentro do contexto do CIPS, quanto à
otimização do território e propor readequações no
zoneamento para um melhor ordenamento territorial.
Neste sentido foi elaborada a carta geotécnica de
aptidão à urbanização, um documento cartográfico
capaz de apresentar a vocação territorial de
determinada área para abrigar diferentes usos com o
menor impacto possível, indicando as áreas passíveis à
ocupação industrial e aquelas que devem ser protegidas
das interferências antrópicas.
A Carta Geotécnica de Aptidão à Urbanização (CGU) é
um instrumento de planejamento urbano, que segundo
a Lei federal nº 12.608/2012, estabelece diretrizes para
que os novos loteamentos sejam construídos de forma
equilibrada com as condições de suporte do meio
físico, definindo as áreas que não devem ser ocupadas,
as áreas em que a ocupação deve seguir cuidados
especiais e as áreas sem restrição à ocupação urbana. A
CGU foi elaborada para orientar as gestões municipais
na revisão de seus planos diretores, portanto tem um
foco no sentido comum de ocupação urbana, porém,
para uma condição particular de uso industrial, foi feita
uma releitura de seu conceito para aplicação no CIPS.
1.4.1. Definição da área de estudo
A área de estudo foi delimitada tomando-se por
base critérios técnicos que levaram em consideração
as áreas já consolidadas e ocupadas e as áreas de
expansão urbana potencial. Sendo assim, as áreas não
contempladas no estudo de aptidão à urbanização foram
as seguintes: Unidades de Conservação existentes,
Parque Armando de Holanda Cavalcanti, perímetro
correspondente ao Porto Organizado de SUAPE e área
ocupada pela Refinaria Abreu e Lima.
1.4.2. Geofatores Mapa 5: Mapa síntese do estudo de aptidão à urbanização.
A utilização de geofatores de classificação das áreas
em relação ao grau de restrição à ocupação urbana,
proposto originalmente por Matula (1976), foi estudada
posteriormente Rodrigues (2008), uma das fontes
principais desta metodologia. Esses geofatores são
divididos em 3 grupos e são variáveis que influenciam,
tanto positiva quanto negativamente na aptidão à
ocupação urbana. Para fins de urbanização, é comum a
adoção de três grupos distintos de geofatores:
• Geofatores A: aqueles que impõem risco ao
desenvolvimento urbano;
• Geofatores B: elementos que limitam a aptidão para
construções antrópicas;
• Geofatores C: elementos ambientais que devem ser
protegidos dos impactos da urbanização.
Para cada geofator se atribui um valor de uma escala,
variando de acordo com o grau de incompatibilidade
com a forma de ocupação.
• Baixa: não afeta significativamente o
desenvolvimento urbano ou sua influência é
desprezível;
• Média: a urbanização é concebível somente com
medidas corretivas necessárias;
• Alta: seu uso está condicionado ao uso de técnicas
longas e custosas para manter a durabilidade dos
recursos naturais;
• Muito Alta: áreas com alto grau de restrição à
ocupação.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
8
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
1.4.3. Resultados
O mapa da página anterior mostra o resultado do estudo de aptidão
realizado, em que para os geofatores B se atribui a cor verde para as áreas
de baixa restrição à ocupação; as áreas em amarelo representam média
restrição, as áreas em laranja representam restrição alta e as áreas em
vermelho representam restrição muito alta. As hachuras em vermelho
dizem respeito à uma restrição muito alta gerada pela análise dos geofatores
C, enquanto as áreas hachuradas em preto representam restrições geradas
pelos geofatores A.
Na tabela abaixo, estão indicadas as recomendações construtivas de cada
um dos graus de restrição dos geofatores A, B e C que aparecem no Mapa
anterior.
Tabela 6: Recomendações de acordo com o grau de restrição.
Grau de
Recomendações para os geofatores A, B e C
Restrição
Áreas recomendadas para instalação de loteamentos
industriais. Necessário acompanhamento técnico e laudos
Baixa /
geotécnicos específicos e planejamento de infraestrutura.
Média
Atenção à drenagem de águas pluviais, evitando alagamentos
e erosões por solapamento de solo.
Áreas passíveis de uso industrial com acompanhamento
técnico e laudos geotécnicos específico, além de planejamento
de infraestrutura. Maior cuidado com sistemas de drenagem,
especialmente quanto à dissipação de energia em drenagens
Alta superficiais, evitando problemas com erosões lineares.
Atenção a projetos de corte e aterro (análise cuidadosa do
solo), mesmo com declividades relativamente baixas. A má
orientação nesses tipos de projeto pode acarretar problemas
com colapso ou deslizamentos.
Evitar ocupação, principalmente nas áreas de várzeas e
encostas íngremes. Recomendação para utilização como
Muito área de preservação e recuperação da paisagem natural e/ou
Alta áreas de lazer, com intervenções direcionadas e orientadas.
Devem ser realizados laudos geotécnicos e geoambientais
seguindo as restrições legais.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan adaptado de Rodrigues (2008).
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
1.5. TENDÊNCIAS E DESAFIOS
Sintetizam-se tendências e desafios com enfoque em questões da gestão
territorial propriamente dita e seus desdobramentos no território do Complexo.
FRAGILIDADE INSTITUCIONAL E DESARTICULAÇÃO OPERACIONAL ENTRE
OS ENTES RESPONSÁVEIS PELO CONTROLE URBANO E AMBIENTAL
Apesar das regulamentações federais, estaduais e municipais, há dúvidas
sobre as responsabilidades dos órgãos de planejamento e gestão. O Plano
Diretor SUAPE 2035 tem caráter diferenciado dos planos diretores municipais
por abranger outras dinâmicas territoriais e estar sob responsabilidade de
órgão estadual, o que consequentemente gera uma falta de clareza das
responsabilidades operacionais dos agentes.
Esta desarticulação ou evasão mantêm-se enquanto não houver arranjo
normativo que regule claramente as responsabilidades específicas dos
entes responsáveis. O controle urbano e ambiental no CIPS é prejudicado
por estes aspectos como discutido anteriormente e diretrizes devem ser
traçadas para uma ruptura deste padrão.
MELHORIA DO FLUXO DE LICENCIAMENTO DE PROJETOS E NOVOS SISTEMA
ELETRÔNICO DE LICENCIAMENTO
Há um esforço dos entes públicos que atuam ao longo do processo de
licenciamento de projeto para maior clareza dos fluxos de licenciamento
de projeto. A Prefeitura Municipal de Ipojuca disponibiliza fluxograma de
aprovação em pasta eletrônica pública, assim como a lista de documento
necessários para atuação do processo. No Cabo de Santo Agostinho, o fluxo
de aprovação é parte integrante da Lei de parcelamento, uso e ocupação
municipal (Lei nº 3.109/2015). Esta clareza é importante para trazer
segurança aos novos investidores e empresas que venham a se implantar
em SUAPE.
Em concomitância, novos sistemas eletrônicos de licenciamento estão sendo
implantados, como o Sistema SEI!, visando maior celeridade na aprovação
de projetos, contrapondo-se aos processos físicos (“papelizados”) que
demandam mais estruturas físicas e pessoal para prosseguimento.
CRESCIMENTO POPULACIONAL E DAS OCUPAÇÕES IRREGULARES
Neste recorte temporal de 10 anos após a promulgação do Plano Diretor
SUAPE 2030, houve um crescimento expressivo da população e das
ocupações irregulares de caráter urbano e rural no Complexo.
As áreas definidas como ZPEC foram ocupadas principalmente devido a pressões
antrópicas exógenas, conforme é apontado no diagnóstico dos Aspectos
Ambientais (apresentado no seguinte tópico). Nas áreas do Engenho Tiriri e de
Rosário, houve uma intensa expansão edilícia, destacado no diagnóstico dos
Aspectos Sociais e Habitacionais (apresentado mais adiante). Em contrapartida,
também houve a recuperação de outras áreas anteriormente ocupadas, as
quais agora estão em processo de regeneração ambiental.
A expansão dos núcleos habitacionais próximos às áreas industriais, como
as Vilas Massangana I, Massangana II, e Serraria, são mais preocupantes
do ponto de vista da exposição às atividades industriais de risco,
consequentemente, necessitam de mais atenção e controle para mitigar
possíveis acidentes e incompatibilidades.
Outro ponto focal é o Parque Metropolitano Armando de Holanda Cavalcanti,
que está sendo intensamente ocupado. Há uma clara consolidação
da ocupação irregular no setor oeste da ZPC do PMAHC, a qual tende a
criar uma ruptura física com as áreas de ZPEC do Complexo, e, portanto,
prejudicando os aspectos ambientais deste local.
Há entraves no processo de controle urbano das referidas expansões,
que ocorrem espontaneamente no território, sendo necessário um
esforço exaustivo de monitoramento e fiscalização conjunta do município
e do estado a fim de conter esta ocupação. Um dos fatores que também
influenciam esta tendência é a questão fundiária do Complexo, como o
processo de regularização do patrimônio imobiliário de SUAPE em curso,
e enfrentando dificuldades, assim como outros processos de regularização
fundiária associadas às comunidades pertencentes ao CIPS.
CONTINUIDADE DA REGULARIZAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DA OCUPAÇÃO
SUSTENTÁVEL HABITACIONAL
Conforme levantado no diagnóstico de Aspectos Sociais e Habitacionais,
foram desenvolvidos projetos de regularização fundiária e ocupação
sustentável de núcleos habitacionais. A experiência desses processos
apontou novas áreas passíveis de regularização fundiária e consolidação
habitacional em consonância com as diretrizes a previstas na Revisão do
Plano Diretor SUAPE.
OCUPAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS ÁREAS INDUSTRIAIS E PORTUÁRIAS
Na Zona Industrial (ZI), há porções com claro padrão de ocupação e vocação
de setor produtivo, os quais foram consolidados ao longo do crescimento
das atividades industriais de SUAPE. Na região portuária também há esta
perspectiva de consolidação de atividade, balizadas pelas diretrizes definidas
no PDZ. Também, recentemente houve uma reorientação dos padrões de
ocupação com o anúncio de investimentos das áreas dos estaleiros e novas
atividade produtivas para a área portuária.
Os fatores físicos e ambientais podem ser determinantes e orientadores
do desenvolvimento das áreas industriais e portuárias, exigindo grandes
investimentos para a implementação e viabilização das atividades produtivas.
Neste cenário, outro desafio são as propriedades de terceiros sem operação ou
não implantadas, as quais impedem ações ativas de SUAPE no planejamento
e gestão dessas áreas, não podendo definir expressamente sua destinação na
perspectiva econômica pretendida da administração de SUAPE.
9

2. ASPECTOS AMBIENTAIS
2.1. CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS
Com as diversas atividades realizadas no CIPS e a
dimensão do seu território estratégico e de influência,
tem-se diversas repercussões como aumento de
economia, investimentos e renda para a população
local, dentre outros benefícios. Em contrapartida,
tem-se o crescimento das atividades do Complexo que
deve ser considerado levando em conta a grande área
vegetativa existente dentro do seu território e ao redor
dos seus limites.
Desta forma, o diagnóstico dos aspectos ambientais
tem o intuito de analisar todos os aspectos recorrentes
ao tema, para identificar e analisar a influência
exercida entre o CIPS e o meio ambiente. Ressaltando
a importância da preservação ambiental e as boas
práticas que devem ser adotadas para o funcionamento
adequado e eficaz do CIPS.
Os impactos ambientais são elementos que podem
provocar alterações no meio ambiente e, sendo capaz
de gerar significativos impactos a depender do seu grau.
Segundo a Resolução do CONAMA Nº 1/86, considera-
se impactos ambientais quaisquer modificações físicas,
químicas e biológicas no meio ambiente decorrentes
de atividades humanas que possam afetar direta
ou indiretamente a saúde, segurança e bem-estar
da população, bem como a qualidade dos recursos
ambientais e condições da natureza.
Mapa 6: Situação Ambiental do CIPS.
2.1.1. Uso e ocupação do solo
Com a crescente demanda pela intensificação da
produção econômica para geração de bens e serviços,
deve-se conhecer o uso e ocupação do solo para que
o desenvolvimento esteja atrelado aos diferentes
interesses, quer sejam econômicos, sociais e ambientais.
Dessa forma, são apresentadas as diversas situações
ambientais levantadas no Diagnóstico Ambiental e
Plano de Ação para ZPEC (SUAPE, 2022), principal
fonte referencial para o conhecimento do tema. O
estudo em questão levantou as situações ambientais
das Zonas: Industrial (ZI), Industrial Portuária (ZIP), e
de Preservação Ecológica (ZPEC). Como as situações
ambientais da Zona Central de Serviços (ZCS) e Zona de
Preservação Cultural (ZPC) não foram objeto do estudo
que resultou nas informações do ao lado, essas áreas
constam como indiscriminadas, porém a partir de uma
análise de fotointerpretação, foi possível identificar
algumas inferências gerais.
O mapa ao lado resulta da subdivisão de seis grandes
grupos:
• Áreas Naturais - Campo úmido; Floresta Ombrófila
Densa; Manguezal; Campo Inundável de Restinga;
Restinga; e Salgado.
• Áreas abandonadas - Área abandonada, com
elevada massa de gramíneas; Área abandonada,
com regeneração natural; Margem de Represa; e
Reflorestamento.
• Áreas Agrícolas Tecnificadas - Cana-de-açúcar;
Cultura anual e Cultura perene.
• Áreas em Uso Agropecuário - Pomar misto.
• Áreas com Edificações - Área com edificações;
Estrada não pavimentada; Estrada pavimentada; e
Mancha urbana.
• Outros - Corpo d´água não-represado; Faixa de
Gasoduto; Faixa de Linha de Alta Tensão; Represa; e
Solo exposto.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, com base em informações do Diagnóstico Ambiental e Plano de Ação para ZPEC SUAPE (2022).
10
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
2.1.2. Unidades de Conservação Existentes e Em decorrência a necessidade de supressão de Mapa 7: Unidades de Conservação existentes e previstas inseridas no CIPS.
Planejadas no CIPS indivíduos nativos da Mata Atlântica e de seus
ecossistemas associados (manguezal e restinga), para
As Unidades de Conservação (UCs) são espaços
a consolidação do “cluster naval” na Zona Industrial
naturais protegidos por lei e possuem características
Portuária, foram celebrados Termos de Compromisso
singulares quanto a fauna e a flora do local. No CIPS são
entre a Empresa SUAPE e a Agência Estadual de Meio
encontradas cinco UCs, das quais três são de Proteção
Ambiente (CPRH). Tais procedimentos ocasionaram,
Integral (Parque Estadual Mata do Zumbi, Parque
além das compensações ambientais em forma de
Estadual Mata de Duas Lagoas e Estação Ecológica Bita
plantio, a obrigação da criação de novas Unidades de
e Utinga) e duas de Uso Sustentável (APA Estuarina dos
Conservação. Dentro desse contexto se enquadram os
Rios Jaboatão e Pirapama e ARIE Ipojuca-Merepe).
processos em andamento para criação de três novas
Essas Unidades de Conservação possuem características UCs: Ilha, Tiriri e Cocaia/Massangana. A criação dessas
ambientais, de ocupação, regularização fundiária Unidades deverá ser substanciada na Lei n°. 9.985, de
e status de instituição de instrumento de gestão 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional
distintos. Há UCs com patrimônio ambiental em bom de Unidades de Conservação da Natureza – SNUC,
estado de conservação e outras com maior grau de regulamentada pelo Decreto Federal nº 4.340/2002,
perturbação. Há casos em que há ocupação humana, e na Lei estadual 13.787/09, de 08 de junho de
mesmo sua categoria restringindo esse tipo de uso. Há 2009, instituiu o Sistema Estadual de Unidades de
UCs que contam com Plano de Manejo e outras que Conservação da Natureza – SEUC de Pernambuco.
ainda não contam com esse instrumento de gestão.
Observam-se também que há UCs inseridas totalmente
ou parcialmente no patrimônio imobiliário de SUAPE.
Essas situações estão esquematicamente caracterizadas
na figura a seguir.

Figura 2: Situação das Unidades de Conservação no CIPS.

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, com base em informações do SIG Caburé (2022).
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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Tabela 7: Unidades de Conservação de inseridas no CIPS.
UC PROTEÇÃO INTEGRAL USO SUSTENTÁVEL
Estação
Parque Estadual APA Estuarina
Parque Estadual Ecológica ARIE Ipojuca-
Nome das UCs Mata de Duas dos Rios
Mata do Zumbi (ESEC) Bita e Merepe
Lagoas Jaboatão
Utinga
Cabo de Santo
Cabo de Santo
Cabo de Santo Cabo de Santo Augustinho e Cabo de Santo
Município Agostinho e
Agostinho Agostinho Jaboatão dos Agostinho
Ipojuca
Guararapes
Lei n°. 9.989/87 Lei n°. 9.989/87
(criação) (criação)
Decreto n°. Lei N° Decreto
Ato de Criação Lei nº Lei n°.
38.261/12 9.931/86 Nº41.405/14
14.324/2011 14.324/2011
(recategorização) (recategorização)
Sim
Portaria CPRH
Plano de Manejo Não Não Não Não
Nº21/2014
(DOE 17.01.14)
Portaria CPRH Portaria CPRH nº Portaria CPRH
Conselho Gestor Nº41/2012 (DOE 42/2012 (DOE Nº 134/2013 Não Não
26.06.12) 26.06.12) (DOE 29.08.13)
Área Total (ha) 288,7 137,9 2.467,2 1.266,3 1.467,0
Área CIPS (ha) 286,7 137,9 2.467,2 834,4 1.194,8
Perímetro total
8.662,0 6.632,9 34.878,7 40.644,8 24.855,0
(m)
Perímetro CIPS
9.048,5 6.632,9 34.878,7 24.901,7 30.450,2
(m)
Mata Atlântica,
Ecossistema Mata Atlântica Mata Atlântica Mata Atlântica Manguezal Manguezal e
Restinga
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base no SIG Caburé (2022).

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Mapa 8: Localização das áreas reflorestadas 'em manutenção' e 'a serem implantadas' na ZPEC. 2.1.3. Situação do Reflorestamento na ZPEC Atualmente, são executados serviços de manutenção
em 966,20 hectares já reflorestados pelo método de
Em função da necessidade de consolidação do processo
plantio total e pelos métodos de indução da regeneração
de urbanização das Zonas Industriais (ZI) e Industrial
natural com enriquecimento/adensamento. Desse
Portuária (ZIP), declaradas de utilidade pública pelo
total, 63% (605,8 ha) foi executado em Unidades de
Decreto Federal nº 82.899/1978, pelo Decreto Estadual
Conservação, especificamente na ESEC Bita e Utinga.
nº 2.845/1973, pelo Decreto Estadual nº 4.433/1977
E, 98,49% do plantio foi executado em área de
e pelo Decreto Estadual nº 4.928/1978, conforme
propriedade de SUAPE, sendo que apenas 6,93% estão
previsto no EIA/RIMA de SUAPE, foram instituídas
em áreas com incertezas quanto a titularidade.
Leis Autorizativas de supressão de vegetação. Essas
leis autorizativas3 totalizam cerca de 856,41 ha de Até 2023, SUAPE tem como meta realizar a restauração
supressão de vegetação na área do CIPS. florestal em mais 469,02 ha de Mata Atlântica, localizados
na ZPEC, em cumprimento ao Termo de Compromisso nº
A autorização da supressão ficou condicionada
039/2010 e seus respectivos termos aditivos.
à compensação da vegetação suprimida com
a preservação ou recuperação de ecossistema Fazendo um balanço das áreas permitidas para
semelhante, em no mínimo correspondente à área supressão de vegetação pelas Leis Autorizativas, e a
degradada. Além das compensações necessárias área já reflorestada e planejada até o final de 2023,
para o cumprimento da lei citada acima, outras obtém-se um saldo positivo de aproximadamente 578
compensações advêm de Termos de Compromissos ha, ou seja, as áreas reflorestadas superam aquelas
motivados por supressão de vegetação que não se autorizadas para supressão. No entanto, não se
deram exclusivamente para viabilizar a infraestrutura sabe qual será a demanda futura por compensações
básica do complexo, mas sim por ações em ambientais. No Diagnóstico Ambiental e Plano de Ação
propriedades destinadas à operação privada. para ZPEC (SUAPE, 2022) é apontada uma área de
5.082,69 hectares com necessidade de recuperação/
A criação de Unidades de Conservação, como a ARIE
restauração na ZPEC, área com papel de estoque para
Ipojuca-Merepe, titulada em 2014, através do Decreto
essas possíveis compensações futuras.
nº 41.405/14 e as três previstas (Ilha, Tiriri e Cocaia/
Massangana), atualmente com processo em análise
na CPRH, são decorrentes de parte da compensação
por supressões de vegetação nativa. São citadas na Lei
autorizativa e em alguns Termos de Compromisso.

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, com base em informações da Diretoria de Meio Ambiente e Sustentabilidade (DMS), 2022.

3 Leis estaduais autorizativas de supressão de vegetação: nº 12.508/2003, 13.285/2007, 13.557/2008, 13.637/2008, 14.046/2010, 14.541/2011,
14.891/2012 e 15.346/2014.
13
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
2.2. TENDÊNCIAS E DESAFIOS
A partir da análise das características estruturais que compõem a situação
atual dos Aspectos Ambientais do CIPS, é possível delinear tendências,
orientações gerais que podem servir como influências, advindas de relações
externas ou internas, das quais orientam o crescimento do CIPS, com o
intuito de direcionar o desenvolvimento do complexo em busca de melhor
desempenho, operação e sustentabilidade. Nesta seção são listadas as
tendências identificadas como relevantes às atividades do CIPS no horizonte
do estudo.
EXPANSÃO E MULTIPLICAÇÃO DAS ÁREAS DE PRESSÃO DE OCUPAÇÃO
NA ZPEC
Para equacionar interesses econômicos e socioambientais no CIPS, no Plano
Diretor SUAPE 2030 foram definidas as áreas passíveis de ocupação (SEHIS)
e resguardadas áreas de potencial cultural e proteção ambiental. Caberia,
portanto, ao poder público estadual a adoção de estratégias relacionadas
às demandas decorrentes da ocupação humana em áreas restritivas a esse
tipo de uso, como na Zona de Preservação Ecológica (Decreto 37.160/2011).
A ocupação humana na Zona de Preservação Ecológica é uma realidade,
foram contabilizadas 4.151 edificações, classificadas em sua maioria na
tipologia habitacional Rural Disperso. No Plano Diretor de 2011, já haviam
sido previstas medidas de reassentamento para a ZPEC. Contudo, importante
considerar que, conforme SUAPE (2022), há presença de ocupações,
inclusive de pessoas que já foram beneficiadas com moradia do Programa
Habitacional de Reassentamento.
Frente à fragilidade institucional e desarticulação operacional entre os entes
responsáveis pelo controle urbano e ambiental, deve-se conter e coibir as
ocupações com mediação dos conflitos e alternativas de zoneamento e uso,
pois, essas ocupações apresentam uma tendência de se ampliarem à medida
que são identificadas principalmente nas áreas limítrofes, associadas a
expansões urbanas de Gaibu e Ponte dos Carvalhos no município do Cabo
de Santo Agostinho. Merece atenção a presença de habitações nas áreas
protegidas, em especial nas Unidades de Conservação de Proteção Integral
Bita e Utinga e Mata do Zumbi, cujo instrumento legal de proteção dessa
categoria de UC também não é compatível com ocupação humana.
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RESISTÊNCIAS À RESTRIÇÃO DAS UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DE USO
INTEGRAL
Tanto pela Lei Estadual (13.787/09, de 08 de junho de 2009) quanto pela
Lei Federal (nº 9.985/00 e Decretos nº 3.834/01 e 4.340/02) é proibida a
ocupação humana em UC de Proteção Integral. No CIPS existem três UCs
enquadradas nessa categoria: Estação Ecológica Bita e Utinga; Parque
Estadual Mata de Duas Lagoas; e Parque Estadual Mata do Zumbi. Dessas a
ESEC Bita e Utinga e o Parque Estadual Mata do Zumbi possuem habitações
dentro dos limites, uso não compatível com a legislação, bem como, com a
restrição imposta para a zona, conforme Plano Diretor de 2011.
De acordo com a legislação, a posse e domínio desse tipo de UC deve ser
público, sendo que as áreas particulares incluídas em seus limites serão
desapropriadas. Considerando que as UC não têm a totalidade da área
com sua situação fundiária regularizada (Bita e Utinga – 51,76% da área
pertence a SUAPE; Parque Estadual Mata de Duas Lagoas; 98,88% da área
pertence a SUAPE e Parque Estadual Mata do Zumbi– 53,39% da área
pertence a SUAPE), há uma tendência de aumento de pressões exercidas
na área decorrentes de atividades de ocupação urbana. Assim, deve-se
equacionar instrumentos estratégicos para responder às exigências legais,
com perspectiva de longo prazo.
O órgão gestor dessas Unidades é a Agência Estadual de Meio Ambiente
e Recursos Hídricos – CPRH, que tem o papel de administrar as UCs
públicas estaduais, fiscalizar e implementar as medidas cabíveis para
garantir a integridade da biodiversidade, e, dessa forma, deve investir
em ações para garantir o objetivo de proteção integral das referidas
Unidades de Conservação.
MUDANÇAS CLIMÁTICAS
A intensidade e frequência das ameaças climáticas estão diretamente
relacionadas ao aumento da temperatura da superfície da terra. De
acordo com Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente – UNEP,
os últimos seis anos foram os mais quentes desde 1880. Para o ano 2020,
a temperatura média registrada foi 1,2 °C acima dos níveis da era pré-
industrial (UNEP,2021). Estudos apontam que o aumento da temperatura
deve exceder 1,5°C já a partir de 2024 (WMO, 2020). Essa elevação da
temperatura é uma tendência e afeta diretamente o aumento do nível do
mar, a ocorrência de vendavais, tempestades e ressacas. Neste ano de 2022,
já foi possível identificar eventos chuvosos atípicos na Região Metropolitana
do Recife, na Zona da Mata Sul e Agreste. Podendo estes serem resultados
das mudanças climáticas. Nas áreas adjacentes ao CIPS, a ocorrência de tais
fenômenos tendem a gerar transtornos para as comunidades e danos ao
patrimônio cultural e imobiliário.
IMPORTÂNCIA DAS CERTIFICAÇÕES PARA SUAPE
As certificações são ferramentas indispensáveis para as organizações que
buscam melhorar seus processos, produtos, serviços e consequentemente
demonstrar ao mercado nacional e internacional seu compromisso com
a melhoria contínua. No âmbito portuário, uma organização que procura
se adequar aos padrões normativos de qualidade, meio ambiente, saúde
ocupacional e segurança, obtém um diferencial competitivo no mercado
interno e externo e este cenário tende a se intensificar ao longo dos anos.
A comprovação por meio de certificações de práticas sustentáveis, ligadas à
pauta Meio Ambiente, Social e Governança – ESG (Environmental, social and
Governance), ajudam empresas na captação de investimentos (YAMAHAKI;
BREVIGLIERI, 2022).
INCREMENTO DE CARGOS EFETIVOS PARA ATENDER AS DEMANDAS
AMBIENTAIS NO CIPS
O recrutamento meritocrático para ingresso no serviço público representa
um dos elementos principais de produção, ao permitir que indivíduos com
o conhecimento técnico necessário sejam selecionados, o que aumenta
a profissionalização do Estado e consequentemente sua capacidade de
identificar problemas e propor soluções adequadas (GOMIDE; PEREIRA,
2018; SOUZA, 2017; EVANS; RAUCH, 1999; SKOCPOL; EVANS et al., 1985).
Há uma tendência de criação de concursos públicos para incremento de
cargos para atendimento de demandas específicas voltadas ao setor
ambiental.
14
3. PATRIMÔNIO CULTURAL
3.1. CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS
Este diagnóstico do patrimônio cultural tem como foco os elementos do
patrimônio edificado, remanescentes no território do CIPS. Tais elementos
são analisados a partir do início da ocupação, no período colonial, até
os dias atuais, onde se encontram distribuídos de forma fragmentada
e compostos, majoritariamente, por artefatos de ruínas e vestígios
de ocupações, com escassos exemplos de edificações ou conjuntos
preservados.
A infraestrutura, a logística e as tecnologias de cada período histórico são
a base da abordagem adotada para a análise das características estruturais
dos bens patrimoniais. Busca-se situar as várias camadas temporais que
se sobrepõem e conformam o conjunto histórico, bem como melhor
compreender o papel e valor desses elementos remanescentes no contexto
das formas de apropriação espacial da região onde se insere o CIPS.
A caracterização desses elementos conta, principalmente, com o acervo
documental que serviu de base para o tratamento do tema dentro do
Plano Diretor de SUAPE 2030, assim como os trabalhos mais recentes
de diagnósticos, que atualizaram as informações sobre o seu estado
de conservação, notadamente o Diagnóstico do Parque Metropolitano
Armando Holanda (Con&Sea, 2021. Produto 06) e o “Documento Técnico
com Diagnóstico do Estado atual dos Engenhos no Território de SUAPE”
(Malafaya, Felipa. 2022).
A partir desse conjunto de informações foi realizado um trabalho de campo,
de verificação, com novos registros fotográficos das Zonas de Preservação
Cultural - ZPCs e dos Setores de Proteção Cultural - SPCs. Foram registradas,
inclusive, transformações pontuais, ainda mais recentes em determinados
elementos do conjunto patrimonial definido no Plano Diretor de SUAPE,
bem como elementos remanescentes de linha férrea que poderiam ou
deveriam ser integrados ao acervo patrimonial do CIPS, mas que demandam
um estudo mais específico e mais detalhado.
Foi elaborada uma complementação documental, bibliográfica e
iconográfica, reunindo um acervo de relatórios arqueológicos, mapas e
fotografias que permitissem identificar as diversas camadas do território e
de suas edificações e remanescentes.
Este diagnóstico traz, também, uma análise da gestão do patrimônio
edificado no CIPS a partir do escopo das linhas de ação e suas respectivas
diretrizes, estabelecidas no Plano Diretor SUAPE 2030. A elaboração dessa
análise partiu da sistematização de uma matriz, onde se observa avanços
significativos, porém pontuais, daquele conjunto de ações previstas,
destacando-se:
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• A ausência de estruturação de uma instância de coordenação temática
ou setorial, que fora planejada na figura do Instituto SUAPE. Este ente,
responsável pela gestão do acervo patrimonial que, assim como o
ambiental, representa um papel secundário em relação às atividades
finalísticas do CIPS e demandam contrapartidas compensatórias para o
seu funcionamento e expansão;
• A realização de ações para a conservação do patrimônio concentradas
nas Zonas Preservação Cultural - ZPC, não obstante constituírem ações
fragmentadas e pontuais;
• A manutenção dos Setores de Proteção Cultural -SPC como objeto de
diagnósticos para a avaliação periódica do estado de conservação,
considerando que são constituídos basicamente por ruínas e vestígios
arqueológicos, dispostos de forma isolada e fragmentada num ambiente
de diversificação industrial em expansão.
3.1.1. Breve caracterização do patrimônio material do CIPS
PARQUE METROPOLITANO ARMANDO DE HOLANDA CAVALCANTI (PMAHC)
O PMAHC é um espaço que concentra grande número de artefatos
patrimoniais e figura como um roteiro turístico consolidado, principalmente
voltado para atividades de sol e praia. As potencialidades e desafios
identificados para um cenário de exploração econômica sustentável da
totalidade da área são:
CONJUNTO HISTÓRICO DO ENGENHO MASSANGANA
O Engenho Massangana é o único engenho do território do CIPS que preserva,
consideravelmente completa, sua estrutura original. Hoje o funcionamento
do conjunto é voltado exclusivamente para o uso cultural-museológico, e é
administrado pela Fundação Joaquim Nabuco. Considerando o perímetro
do conjunto patrimonial e seu entorno.
ILHA DE COCAIA
A Ilha de Cocaia encontra-se isolada no território por barreiras naturais. Sua
utilização para fins turísticos e econômicos é vedada. No entanto, mesmo
para o uso científico da área, existem condicionantes a serem considerados.
ENGENHO JURISSACA
O Engenho Jurissaca foi um dos primeiros fundados nas terras do Cabo de
Santo Agostinho. Possui uma série de artefatos patrimoniais, que constituem-
se em ruínas dispersas e edifícios em estado de conservação precário. A
área de Jurissaca localiza-se na Zona de Preservação Ecológica (ZPEC), não
possui infraestrutura de acesso e encontra-se isolado no território.
ENGENHO BOA VISTA
O Engenho Boa Vista não possui registros que especifiquem sua data de
fundação. Possui uma série de artefatos patrimoniais dispersos, constituídos
por ruínas e edifícios em estado precário de conservação e localiza-se
em Zona de Preservação Ecológica (ZPEC). A Igreja de Sant’Ana, embora
setorizada individualmente, é um dos bens identificados como pertencentes
ao antigo engenho.
ENGENHO ROSÁRIO
Estima-se que a fundação do Engenho Rosário seja anterior à invasão
holandesa. Hoje possui um único artefato edificado remanescente de sua
estrutura original, as ruínas da Capela. Encontra-se em Zona de Preservação
Ecológica (ZPEC), porém próximo a área de expansão urbana irregular
contínua.
ENGENHO ALGODOAIS
O Engenho Algodoais data do século XVIII. Identificam-se artefatos
patrimoniais em ruínas, edifícios em estado de conservação precários e
vestígios arqueológicos. Possui em seu território núcleos de ocupação
irregular e encontra-se na Zona Industrial (ZI).
ENGENHO TABATINGA
O Engenho Tabatinga é considerado o primeiro fundado no município e data
do século XVI. Possui uma série de artefatos patrimoniais, edificados e de
caráter arqueológico. Localiza-se parte em Zona de Preservação Ecológica
(ZPEC) e parte em Unidade de Conservação (UC). A UC possui instrumentos
de proteção rigorosos que não admitem visitação, fator que limita a
exploração da área e de seus atrativos. O conjunto patrimonial do engenho
encontra-se habitado e a área é instituída como setor de uso agroflorestal,
segundo novo zoneamento proposto.
ENGENHO PENDERAMA
O Engenho Penderama data do final do século XIX ou início do século XX.
Recentemente passou por demolição massiva de seu estoque edificado,
inclusive dos bens patrimoniais antes existentes, de maneira que restou
apenas um único bem edificado, reconhecido como uma antiga casa de
vendas do engenho. Segundo nova proposta de zoneamento, o território
encontra-se em Zona de Proteção Ecológica (ZPEC). Uma única família ainda
habita a área do Engenho Penderama.
ENGENHO MERCÊS
O primeiro registro relativo ao Engenho Mercês data do século XIX, mas
especula-se que a data de sua fundação seja muito anterior a isso. Identificam-
se artefatos patrimoniais em bom estado de conservação, a exemplo
da capela e dos arruados, além de uma série de vestígios arqueológicos.
Atualmente, existe uma ocupação da Comunidade Quilombola Ilha de
Mercês dentro da Zona Industrial. Trata-se de uma situação profundamente
delicada, uma vez que a Comunidade está inserida em área sujeita a
condições potencialmente insalubres e riscos significativos.
15
SÍNTESE DOS ASPECTOS DE PATRIMÔNIO CULTURAL

16
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
3.2. TENDÊNCIAS E DESAFIOS
Para uma avaliação das tendências em relação à conservação do acervo
patrimonial no CIPS, destaca-se, aqui, os seguintes aspectos abordados na
caracterização deste diagnóstico.
ASPECTOS QUE SINALIZAM PARA O TRATAMENTO DADO ÀS ZONAS DE
PRESERVAÇÃO CULTURAL - ZPC E AOS SETORES DE PROTEÇÃO CULTURAL
- SPC
• O caráter secundário do acervo patrimonial em relação às atividades
finalísticas do CIPS, compondo um estoque de passivos que demandam
contrapartidas compensatórias;
• A realização de ações para a conservação do patrimônio concentradas
nas Zonas de Preservação Cultural - ZPC, áreas de maior “atratividade”
em função do porte e do estado de conservação do conjunto histórico
cultural;
• A manutenção dos Setores de Proteção Cultural - SPC como objeto de
vigilância patrimonial e de elaboração de diagnósticos para a avaliação
periódica do estado de conservação, considerando que são constituídos
basicamente por edifícios isolados, ruínas e vestígios arqueológicos,
dispostos de forma fragmentada num um ambiente de diversificação
industrial em expansão.
DINÂMICA INERCIAL DA GESTÃO PATRIMÔNIO CULTURAL NO CIPS
A Canalização de recursos via planejamento, ações, manutenção e obras
para as ZPCs, o Engenho Massangana e o Parque Metropolitano Armando
Holanda Cavalcanti - PMAHC, por serem áreas de maior atratividade,
apontando para a possibilidade de arranjos de parcerias, de exploração
comercial e de compartilhamento da gestão, de forma a reduzir custos dos
passivos constituídos por esses conjuntos patrimoniais. Destacando ainda,
neste âmbito:
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• A tendência específica relacionada ao PMAHC, relativa à expansão
urbana irregular dentro do seu perímetro, porém fora da área delimitada
para os estudos de concessão, com impactos relevantes sobre a paisagem
cultural;
• O contínuo arruinamento dos acervo patrimonial dos SPCs, sujeitos
apenas às atividades de fiscalização e vigilância;
PARTICULARIDADES PARA DETERMINADOS SETORES DE PROTEÇÃO
CULTURAL - SPCS
• O Engenho Mercês, situado na Zona Industrial, com o reconhecimento
da comunidade quilombola local, demanda a conservação do patrimônio
pelo uso que exercem de suas estruturas edificadas, notadamente o
arruado e a capela;
• O Engenho Algodoais, situado na Zona Industrial, e a comunidade local,
situada fora do perímetro do SPC, que se utiliza de alguns elementos
remanescentes do patrimônio edificado, a exemplo da casa do
administrador, identificada na varredura realizada pelo IPHAN (2008-
2010). Não obstante, outros elementos patrimoniais, como a ruína da
capela, que é reconhecida pela comunidade, permaneçam isolados
e outros elementos, como a moita, sem evidências aparentes ou
prospecções que indiquem a sua localização precisa;
• O Engenho Tabatinga, situado na ZPEC, onde o CIPS não permite a
atividade residencial e cuja comunidade local, pelo seu porte e dinâmica,
exerce várias formas de apropriação dos remanescentes patrimoniais,
seja a ocupação das edificações do arruado, seja a capela de Santa
Luzia em processo de acelerado arruinamento, com ocorrência de
desmoronamento recente, de onde parte a procissão anual em direção
às ruínas da antiga capela de Santa Luzia e seu cemitério adjacente;
• As ruínas da capela de Sant´Ana, situada na Zona Industrial do CIPS,
que tem passado por um processo contínuo de abandono e degradação,
conforme os registros de caracterização, consiste num artefato isolado
num contexto de expansão industrial, onde os serviços recentes de
terraplenagem trataram de remover outros possíveis vestígios no seu
entorno. O estado atual do bem, aponta para o seu desaparecimento, com
a possibilidade de salvamento arqueológico através da consolidação da
ruína, para figurar como uma espécie de elemento ornamental integrado
a algum tipo de área de amenização quando do parcelamento da área
para fins de logística;
• Os Engenhos Jurissaca e Boa Vista, Setores de Proteção Cultural - SPC
situados na Zona de Preservação Ecológica – ZPEC, abrigam conjuntos
de artefatos marcados pelo isolamento, em áreas de difícil acesso,
com população residente, sujeita à relocação. Seus elementos têm se
deteriorado paulatinamente, tendendo ao contínuo arruinamento e
abandono, conforme pode ser observado nos registros de caracterização,
tornando cada vez mais difícil qualquer perspectiva de conservação
através do uso, sejam edificações de apoio ou a consolidação de ruínas
para integrar áreas de visitação.
• Engenho Rosário, Setor de Proteção Cultural - SPC situado na Zona de
Preservação Ecológica – ZPEC, compreende, também, um conjunto de
ruínas e vestígios arqueológicos da capela e outras edificações relativas a
possíveis bases de casario e da casa grande. O entorno imediato desses
elementos compreende uma área da ZPEc onde se observa uma relevante
incidência de expansão urbana residencial irregular. Nesse contexto, as
ruínas ainda existentes tendem ao desaparecimento via reutilização dos
materiais para outros fins no processo de ocupação irregular da ZPEC.
17
4. ASPECTOS SOCIAIS E possuem associados a si os marcadores da vulnerabilidade ligados aos vícios 4.1.1. Análise das entrevistas com mineração de texto
HABITACIONAIS de origem das desigualdades duradouras.
A técnica de mineração de texto aplicada para análise, foi aqui empregada
Cabe salientar que a abordagem aqui adotada é de caráter eminentemente para o exame do corpus qualitativo fruto da pesquisa de campo realizada.
qualitativo, privilegiando o emprego de métodos e técnicas da pesquisa
4.1. ASPECTOS SOCIAIS Na tabela abaixo abaixo são listados os 25 termos (palavras-chave) extraídos
social qualitativa, tanto na fase de coleta, quanto na fase de análise dos
das entrevistas por meio da estatística TF-IDF, em ordem decrescente.
O presente capítulo constitui-se o diagnóstico concernente aos Aspectos dados. Tal escolha justifica-se pela própria natureza do problema que se
Como pode-se verificar, o termo “casa” desponta como o mais relevante,
Sociais e Comunitários do território alvo da Revisão do Plano Diretor SUAPE pretende analisar e dos objetivos que se almeja alcançar, buscando ir além
sua utilização nos discursos remete não apenas ao domicílio em si, mas à
2030. O presente trabalho teve como objetivo realizar um diagnóstico do levantamento de indicadores métricos. Não obstante, a interlocução
compreensão de espaço, território e pertencimento.
social da área de interesse a partir da caracterização do território e do desse tipo de abordagem com indicadores socioeconômicos previamente
levantados proporciona interpretações mais profundas acerca de uma A palavra “associação” marca a presença de organizações político-
levantamento dos conflitos centrais ainda presentes atualmente, com a
realidade social complexa, dando maior corpo e robustez à análise. Trata- comunitárias que parecem desempenhar papel estratégico nas mediações
identificação dos principais gargalos e apontamento de possíveis caminhos
se, na verdade, de um esforço analítico para suprir importantes lacunas das demandas dos grupos. Esse tipo de organização se consolida no esteio
para superá-los.
na compreensão das dinâmicas sociais presentes no território sob exame, das transformações socioeconômicas da região e indicam um formato de
Do ponto de vista da temática social, o território de SUAPE pode ser socialização política necessário para as negociações com o empreendimento
a partir das perspectivas e vivências dos sujeitos nele inseridos - tanto no
analisado como um espaço permeado por conflitos de vários tipos, origens e com o poder público. Outros termos como “oportunidade”, “curso”,
que se refere ao território, quanto à relação da população residente com a
e contornos. Por meio de um esforço de síntese, a tônica do território talvez “precisa” e “diálogo” transparecem demandas e expectativas dos grupos,
administração do empreendimento.
pudesse ser expressa pela ideia de desigualdade. Compreendendo que por exemplo. A interação entre os termos e possíveis aproximações entre
dinâmicas de desigualdade podem estar tipificadas em maior ou menor Como estratégias de investigação foram utilizadas: i.) análise documental
as palavras podem ser visualizadas no mapa semântico na figura a seguir.
intensidade, a área do CIPS, especialmente no que tange à dimensão para a revisão sistemática das produções técnicas referentes aos aspectos
social, é marcada pelos efeitos das desigualdades duradouras típicas das sociais do Plano Diretor SUAPE 2030 e do Plano SUAPE Sustentável
assimetrias entre grupos e categorias (Tilly, 1998). (bem como de outros conteúdos relevantes no tocante a diagnósticos,
Tabela 8: Ranking de 25 Palavras-chave nos
riscos, oportunidades, diretrizes, metas e ações); ii.) pesquisa de campo
Cabe ressaltar que as características e tendências aqui consolidadas já discursos das entrevistas (estatística TF-IDF)
qualitativa, por meio da aplicação de entrevistas semiestruturadas e
eram em grande medida conhecidas e estiveram presentes em documentos Rank Palavra-chave TF-IDF Rank Palavra-chave TF-IDF
elaboração de diários de campo, para composição de corpus analítico,
anteriores, tais como o Plano Diretor SUAPE 2030, e o Plano SUAPE 1 casa 0,1308 14 diálogo 0,0617
com foco nos discursos de atores estratégicos mapeados junto à gestão do
Sustentável4 (2012), ambos revisitados para a confecção deste relatório 2 associação 0,1073 15 refinaria 0,0587
empreendimento.
temático. As fragilidades nas áreas de educação, saúde, segurança pública
As ferramentas empregadas para análise do corpus foram: uso de técnicas 3 massangana 0,0904 16 política 0,0583
e infraestrutura urbana, por exemplo, remetem a configurações sócio-
históricas do território e são convergentes com desafios e déficits da Região de mineração de texto (bag of words por ponderação TF-IDF e mapas 4 antes 0,0805 17 nova 0,0577
Metropolitana do Recife e do Estado de Pernambuco. Por outro lado, os semânticos), análise de conteúdo temática, juntamente com a análise de 5 área 0,0765 18 família 0,0555
aspectos relacionados às temáticas de gênero e das relações étnico-raciais diários de campo (construídos por meio de pesquisa de in loco). Dados 6 precisa 0,0762 19 emprego 0,0545
desenvolveram forte protagonismo na discussão contemporânea sobre a secundários foram utilizados de maneira complementar, no intuito de
7 história 0,0712 20 porto 0,0545
permanência e o combate às desigualdades. A discussão sobre identidades construir uma caracterização do território sob estudo. Para isso, tomamos
8 igreja 0,0712 21 diretoria 0,0535
(no plural) e especificidades passou a despontar como um elemento a como fonte os dados disponíveis no Atlas do Desenvolvimento Humano
do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) e da Fundação João 9 engenho 0,0701 22 conseguiu 0,0526
tensionar a concepção e gestão de políticas públicas e privadas.
Pinheiro; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); Índice de 10 vida 0,0673 23 moradores 0,0524
Partindo desses marcadores analíticos (desigualdade, vulnerabilidade e
Vulnerabilidade Social (IPEA); Base de Dados do Estado de Pernambuco 11 oportunidade 0,0638 24 falar 0,0523
identidades), o relatório se desenvolve a partir de uma compreensão sobre
(BDE); Sistema RAIS/CAGED do Ministério do Trabalho e, por fim, DATASUS. 12 curso 0,0629 25 ninguém 0,0522
Modos de Vida, e como diferentes modelos entraram em conflito em razão
das transformações econômicas (estruturas produtivas) ocorridas de forma O item que tange as características estruturas dos aspectos Sociais, o 13 escola 0,0620
acentuada nas duas últimas décadas. A premissa ligada a essa compreensão capítulo está estruturado da seguinte forma: i) Análise das Entrevistas com Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, baseado na Pesquisa de campo (Corpus textual).
é de que a intensidade das transformações implementadas no território Mineração de Texto; ii) Dinâmicas de vulnerabilidade social em destaque no
exacerbou o antagonismo entre modos de vida discrepantes: um inserido território; iii) Expectativas de mobilidade e transformações nas estruturas
em contextos mais ruralizados, com características econômicas mais produtivas; e, por fim, i v) Modos de Vida: identidades e oposições.
tradicionais; outro associado às dinâmicas produtivas de uma economia
industrial e eminentemente urbanizada. Em comum, os dois modelos
4 Documento produzido no ano de 2012 pelo Consórcio Diagonal-Ceplan.
18
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Figura 3: Mapa Semântico de Coocorrência de Termos Chave - Entrevistas
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, baseado na Pesquisa de campo (Corpus textual).
Por meio do mapa de coocorrências, a leitura de possíveis agrupamentos de
palavras a partir de suas relevâncias no corpus se torna mais imagética. De
acordo com a figura acima (Mapa Semântico), podemos interpretar quatro
clusters de aproximação de termos (círculos pontilhados em vermelho):
na extremidade direita, no cluster 04, detectamos uma interação entre as
palavras “diálogo” e “precisa”, indicando um aspecto discursivo sobre a
necessidade de processos dialógicos, o que sugere a ausência de ou pouco
diálogo.
Em seguida, um segundo agrupamento (cluster 02) pode ser observado
com destaque para as interações entre as palavras “Cabo” (de Santo
Agostinho),”Ipojuca”, “emprego”, “ônibus”, “curso”, “empresa”, “ninguém”
e “dificuldade”. Esse cluster denota possíveis dificuldades de infraestrutura
ligadas ao território e enfrentadas pelos grupos, tanto no sentido do
deslocamento na busca por empregos e cursos quanto, de forma geral, no
acesso a oportunidades. Observe-se que é exatamente este o nó de ligação
mais intenso com o agrupamento seguinte (cluster 03), o qual indica a
busca por trabalho, por oportunidades e o papel da Associação como um
mediador relevante para as demandas coletivas, a exemplo de “escola”.
O agrupamento com o nó de maior destaque é o identificado como cluster
01, no qual o termo “casa” chama a atenção como uma ideia central.
Os aspectos potencialmente mais relevantes para análise são as fortes
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interações (arestas) com os termos “construir”, “terra”, “família”, “justiça”
e “história”, estruturando uma articulação de expressões que denotam a
ligação com a terra, a importância e/ou valorização das suas histórias e
a autonomia em construir e exercer seus modos de vida (“vivia”, “vida”).
As palavras “família” e “justiça” interagem com relativa intensidade e
corroboram a percepção de tolhimento de direitos por parte do Complexo,
ilustrando os potenciais traumas e desconfianças presentes nos discursos.
Em resumo, o ponto mais relevante - destacado pelo modelo de classificação
de coocorrências de palavras - ressalta os aspectos ligados à casa, à família e à
terra. Estes, possivelmente ilustrando a busca por autonomia para construir
e explorar a terra para fins de cultivo. Compreender essa relação (entre a
casa e a terra) a partir de uma lógica de justiça (seja moral ou juridicamente)
também pode ser sugerido. As demais chaves analíticas em destaque estão
ligadas às ideias de necessidade de diálogo, demandas por infraestrutura e
serviços (como transporte, escolas e qualificação para cursos) para acesso a
oportunidades de emprego, bem como a relevância das Associações como
agentes articuladores para a materialização de demandas.
Nos próximos tópicos, o corpus das entrevistas realizadas será examinado
em maior profundidade e detalhamento, de modo a ilustrar e corroborar
os eixos teóricos/temáticos articulados para compreensão das dinâmicas
sociais presentes no território do CIPS.
4.1.2. Dinâmicas de vulnerabilidade social em destaque no território
Caracterizar socialmente a área do CIPS implica em adotar decisões
metodológicas sobre como analisar o território em questão. Uma das
escolhas tomadas aqui é a de recorrer a alguns indicadores estruturais,
relacionados às dinâmicas de vulnerabilidade e desigualdades sociais nos
municípios mais diretamente abrigadores do Complexo, a saber: Cabo
de Santo Agostinho e Ipojuca. Essa decisão se justifica em razão de não
caber neste produto um levantamento exaustivo de indicadores, no mesmo
sentido em que muitos deles foram apresentados de maneira extensa e
detalhada no tomo social do Plano SUAPE Sustentável (2012).
Analisando a Região Metropolitana do Recife por meio das Unidades de
Desenvolvimento Humano5 (UDHs), produzidas pelo Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada, PNUD e Fundação João Pinheiro, é possível perceber
uma grande área de elevados níveis de vulnerabilidade social nas regiões
mais afastadas do centro do mapa. O Território componente do Complexo,
abrigado entre os municípios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, é
marcado por níveis considerados muito altos de vulnerabilidade social,
como é possível observar pelo Índice de Vulnerabilidade Social6 (IVS) do
IPEA e ilustrado no mapa a seguir.
A área mais diretamente ligada ao CIPS registra níveis do IVS acima de
0,500 (muito alto), com pequenos espaços despontando faixas com níveis
considerados de médio a alto (entre 0,300 a 0,400 e 0,401 a 0,500), estes
mais próximas à centralidade e à região de Porto de Galinhas, por exemplo.
A precariedade de serviços públicos e infraestrutura urbana, especialmente
nos espaços fora das áreas de maior concentração urbana, nos dão pistas
acerca dos componentes dessa vulnerabilidade indicada por extensa faixa
vermelha.
5 UDHs são recortes territoriais localizados dentro das áreas metropolitanas que podem ser
uma parte de um bairro, um bairro completo ou, em alguns casos, até um município pequeno.
A definição dos limites das UDHs é entendida a partir da homogeneidade socioeconômica das
mesmas, formadas com base nos setores censitários do IBGE. Fonte: http://ivs.ipea.gov.br/
index.php/pt/sobre Acesso em 25.06.2022
6 O IVS é o resultado da média aritmética dos subíndices: IVS Infraestrutura Urbana,
IVS Capital Humano e IVS Renda e Trabalho, cada um deles entra no cálculo do IVS final com o
mesmo peso.
Para o cálculo dos subíndices, foram utilizados dezesseis indicadores calculados a partir
das variáveis dos censos demográficos do IBGE, para os anos de 2000 e 2010 – tabulados
para o ADH no Brasil com seus respectivos pesos. Para a construção de cada dimensão do
IVS, utilizando os pesos equivalentes para cada indicador, foi necessário utilizar parâmetros
máximos e mínimos, em cada indicador, para transformá-lo, também, num indicador
padronizado, com valores variando de 0,000 a 1,000.
Cada indicador teve seu valor normalizado numa escala que varia entre 0 e 1, em que 0
corresponde à situação ideal, ou desejável, e 1 corresponde à pior situação. A condição de
absoluta ausência de vulnerabilidade equivale a 0% de casos indesejados (ou, por exemplo,
zero mortos por mil nascidos vivos, no caso da variável taxa de mortalidade de crianças de até
1 ano de idade). Fonte:http://ivs.ipea.gov.br/index.php/pt/sobre Acesso em 25.06.2022
19
Mapa 9: Índice de Vulnerabilidade Social por Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) – RMR - 2010 Gráfico 2: Índice de Vulnerabilidade Social e Produto Interno Bruto Per Capita - Municípios da RMR (2010)
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, baseado no Índice de Vulnerabilidade Social – IPEA. www.ivs.ipea.gov.br.
Cabe aqui destacar que o nível de vulnerabilidade social
de um determinado município não está diretamente
associado à sua capacidade de produção de riqueza,
medida pelo seu Produto Interno Bruto per capita (PIB
per capita), conforme observado no gráfico acima.
Municípios como Ipojuca apresentavam PIB robusto
em 2010, porém isso não se traduziu necessariamente
em redução de vulnerabilidade social de maneira
sustentável, colocando-o em patamar semelhante
ao de Itapissuma, por exemplo, que no respectivo
ano apresentava uma produção de riqueza
aproximadamente três vezes menor. Não obstante
tenham se passado 12 anos, esse dado é relevante
para mostrar a complexidade do enfrentamento da
vulnerabilidade e, consequentemente, da promoção
de desenvolvimento social como uma estratégia
intrinsecamente transversal, e que segue para além de
uma visão estritamente subordinada à perspectiva de
produção de riqueza sem considerar as estruturas de
desigualdade de oportunidades.
As taxas de Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI)
para os municípios do Cabo de Santo Agostinho e
Ipojuca indicam um cenário contínuo de elevados
níveis de violência letal na região no período de quase
uma década. Em média, o Cabo apresenta níveis
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, baseado no Índice de Vulnerabilidade Social – IPEA. www.ivs.ipea.gov.br.
ligeiramente mais elevados de CVLI do que Ipojuca,
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
orbitando na casa dos 80 casos por grupos 100.000
habitantes, enquanto o segundo se aproxima dos
50. Entre os anos de 2016 e 2017, os dois municípios
apresentaram elevação substancial das taxas de CVLI,
passando de 73,83 para 93,74 no Cabo de Santo
Agostinho, e de 76,64 para 139,61 em Ipojuca.
Os anos seguintes (2018 a 2020) foram de redução
nas taxas, especialmente para Ipojuca, que chegou
a reduzir para 40,62 casos por 100.000 habitantes
em 2019 (menor valor da série histórica). O Cabo de
Santo Agostinho também apresentou movimentos
de redução, chegando a marcar 69,72 em 2019. As
variações cíclicas mostram que, apesar de reduções
significativas nos últimos anos, em 2020 a tendência foi
de nova elevação.
Conforme apontado em documentos anteriores,
especificamente o Plano SUAPE Sustentável (2012),
os intensos fluxos migracionais de trabalhadores do
sexo masculino, o aumento da violência urbana e a
desorganização de estruturas de interação de base
comunitária atingiram sobremaneira as meninas e
mulheres da região. Casos de abuso sexual e gravidez
na adolescência foram aspectos bastante destacados,
tanto em indicadores quanto em entrevistas semi-
estruturadas. Cabe aqui defender como a leitura das
assimetrias do território por meio das desigualdades
20
de gênero faz-se importante para o planejamento e ruptura dos ciclos
intergeracionais de desigualdade.
Uma informação que merece ser destacada aqui foi a caracterização do
município do Cabo de Santo Agostinho como o detentor do mais elevado
Índice de Vulnerabilidade Juvenil à Violência (IVJ)7, com o valor 0,616 - nível
considerado muito alto. De acordo com os dados do Fórum de Segurança
Pública, no ano de 2015, o Cabo era o município brasileiro com mais de
100.000 habitantes no qual o jovem entre 15 a 29 anos estava mais
vulnerável à dinâmicas violentas - inclusive homicídio, passando Altamira
(PA), com 0,610 e Cabo Frio (RJ), com 0,533.
As configurações violentas no território também podem ser observadas
por meio dos discursos dos atores sociais entrevistados na etapa de campo
do presente trabalho. Na percepção dessas pessoas, as transformações
ocorridas no território tiveram impacto significativo nas dinâmicas criminais
da região, a exemplo do mercado de drogas, degradação e crimes ambientais.
“Veja, você tinha uma cultura de viver de engenho, de falar com
pessoas de engenho, de ter uma brincadeira ou uma intimidade
com pessoas de engenho, é diferente de você chegar numa cidade
e ir pra uma favela, porque geralmente quem sai de um engenho
com um valor pequeno vai morar numa favela, que a conta não
fecha. Então essas pessoas, a maioria saíram, foram morar em
Ipojuca, no centro de Ipojuca, nas favelas, foram morar no Cabo de
Santo Agostinho, no bairro de São Francisco, entre outros bairros,
outros pra Prazeres, Jaboatão Velho, Recife... então tirou aquela
originalidade dessas pessoa e com isso muitos que a gente... hoje
a gente mais escuta, recebe notícia é: - o filho de fulano foi preso,
morreu por droga”.
“E a violência aumentou muito, muito mesmo. O tráfico triplicou, a
destruição do meio ambiente pra mim foi uma das piores, pra mim
a destruição do meio ambiente foi pior do que o tráfico.”
O conjunto dos dados apresentados são importantes para ilustrar as
configurações multifacetadas das desigualdades do território, subsidiando
uma leitura empírica acerca da vulnerabilidade social que estrutura as
dinâmicas socioeconômicas da área. A tônica da desigualdade não foi
superada pelas ações transformadoras implementadas ao longo dos últimos
anos, muito pelo contrário: os modelos de desenvolvimento parecem não
apenas ter subestimado a resiliência das iniquidades estruturadoras da
região, como as reforçado
7 O IVJ é um índice desenvolvido pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública e a
então Secretaria Nacional de Juventude, em parceria com a Organização das Nações Unidas
Para a Educação (UNESCO) e, como o próprio nome indica, busca caracterizar os níveis de
vulnerabilidade juvenil à dinâmicas violentas de forma comparável entre estados e municípios
do Brasil. A publicação de 2017 passa a incorporar aspectos importantes em seu desenho
metodológico, como questões de gênero e raça/cor no perfil de homicídios de jovens. Fonte:
Brasil. Presidência da República. Secretaria de Governo. Índice de vulnerabilidade juvenil à
violência 2017: desigualdade racial, municípios com mais de 100 mil habitantes / Secretaria
de Governo da Presidência da República, Secretaria Nacional de Juventude e Fórum Brasileiro
de Segurança Pública. São Paulo: Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2017.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
4.1.3. Modos de Vida: identidades e oposições
Em estudo recente, as pesquisadoras Helenilda Cavalcanti, Daniele Rocha
e Breno Bittencourt Santos (2018)8 abordaram os aspectos identitários
do Território de SUAPE, especialmente a partir das dinâmicas migratórias
que impactaram a região. Intensos fluxos migracionais de indivíduos,
predominantemente do sexo masculino, oriundos de outros estados do
Nordeste e diferentes regiões do Brasil foram registrados como um dos
efeitos dos investimentos na dinamização do território.
Ao pensar nessa e em outras repercussões associadas às transformações
territoriais, é pertinente recorrer à compreensão apresentada pelas
autoras sobre como a construção de identidade também se manifesta por
meio da oposição, no caráter contingencial das semelhanças e diferenças
das situações dos indivíduos no território. De acordo com as autoras, em
referência a Chiampa (1987), a identidade se move em consonância com os
novos significados que vão sendo acrescidos à vida cotidiana, o que torna
a existência dos indivíduos qualitativamente diferentes. Essa diferença não
é notada quando os acontecimentos se dão de forma lenta e descontínua,
porque é pelo acúmulo dos movimentos das mudanças realizados ao
longo do tempo que os aspectos da identidade se tornam percebidos como
mudança (Cavalcanti, Rocha e Santos, 2018:203).
Tabela 9: Categorias Definidoras do Sentimento de Vivência
Categoria Descrição
Sentimento de pertencimento que alguém sente
no lugar onde está inserido. Esse sentimento é
caracterizado pela segurança emocional, que permite
Sentimento de
a construção do vínculo afetivo com o lugar quando se
pertencimento
está seguro. Relaciona-se também com a identificação
com o compartilhar com outros a mesma realidade
social e cultural do lugar;
Capacidade que um morador tem de influenciar a vida
Influência
comunitária e ser influenciado por ela;
Satisfação das Satisfação das necessidades pessoais e coletivas dos
necessidades moradores de uma localidade de forma cooperativa,
pessoais e sendo assim designada como integração e satisfação
coletivas de necessidades
Conexão É a experiência compartilhada por meio de símbolos
emocional que possuem um significado especial para os indivíduos
compartilhada de um lugar
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, baseado em McMillan e
Chavis (1986) apud Cavalcanti, Rocha e Santos (2018).
8 Cavalcanti, H; Rocha, D. Bittencourt Santos, B. (2018) - A IDENTIDADE COM O
COTIDIANO DO LUGAR OU ASSOCIADA AO LUGAR NA PERSPECTIVA MIGRATÓRIA in Cavalcanti,
H.; Almeida Souza, M.A.; VERAS, Roberto (Org.) (2018) SUAPE desenvolvimento em questão
impactos do Complexo Industrial Portuário de SUAPE (CIPS): migração, trabalho, condições de
moradia, identidade e novas territorialidades. Recife-PE; Ed. Massangana.
Ainda no mesmo estudo, vale destacar a operacionalização conceitual da
ideia de sentimento de vivência no lugar9, o qual seria definido por meio de
quatro categorias de acordo com a Tabela anterior.
Como aspecto ilustrativo, cabe indicar trechos dos discursos captados nas
entrevistas e transcritos abaixo. Nelas é possível observar a operacionalização
das categorias estruturadas acima, uma vez que demonstram a formação
de vínculos emocionais compartilhados, o sentimento de pertencimento
associado à ancestralidade, a ligação com a terra e à vida comunitária.
“Eu fui nascido e criado aqui. Nascido e criado aqui! Eu tenho um
amor por essa terra imensa, mas isso não quer dizer que a gente
não tem que abrir o diálogo não. Durante muito tempo, foram
várias reuniões, vários líderes (...) que sempre teve esse debate,
essa briga com SUAPE.”
“Então hoje a gente vê que tem muita coisa pra ser feita, a gente
sabe que a gente não pode conquistar o mundo, mas o nosso mundo
é esse aqui. O meu mundo é aqui, a minha história é essa daqui.”
“A gente é... como que se diz? a gente é uma população nascida e criada.
Pra gente aqui é tudo, sabe? É história, é tudo que você imaginar.”
As transformações socioeconômicas ocorridas no território foram de grande
repercussão nas estruturas sociais e nas conduções dos modos de vida na
região, especialmente na área de gestão ou influência direta do CIPS. Não
apenas no sentido ocupacional mais estreito (tipos de ocupação e postos de
trabalho), mas principalmente nos estilos de vida associados a um mundo mais
rural, do plantio, da pesca e de práticas comunitárias mais horizontalizadas.
De acordo com a análise documental e de corpus qualitativos realizadas
para a composição deste relatório temático, as mudanças advindas com os
empreendimentos trouxeram impactos nos modos de vida locais, gerando
desorganização em aspectos de identidade comunitária, diretamente
relacionadas às categorias definidoras do sentimento de vivência. O ritmo e a
intensidade das transformações territoriais, a reconfiguração das relações de
subsistência e trabalho (no uso da terra, do plantio, da pesca), os deslocamentos
habitacionais e o rompimento de padrões de convivência afetaram sentimentos
de pertencimento e conexões emocionais compartilhadas.
“Olhe, antes do empreendimento, aqui só tinha liberdade. A gente
não tinha agressividade, todo mundo conhecia todo mundo, a
verdade é essa. Mudou muito porque depois que o empreendimento
de SUAPE chegou... eu sabia que ia ser um boom, né? Todo mundo
sabia. Mas só que quando terminou, que chegou a decadência,
sobrou muita gente, sobrou muitos filhos sem pai, que foram
embora, porque a maior parte era de fora, trabalhadores. Quem
não conseguir ir embora, não tinha onde morar e tentou fazer um
cantinho, que não pode nem falar invasão né, fez porque precisou.”
“O que trouxe de ruim até agora é isso, ter deslocado os moradores
daqui, porque era os nativos da época. Tinha macaxeira, mandioca,
limão, mamão... ele tirou o pessoal daqui, levou o povo pra outro
9 Com base no estudo de McMillan e Chavis apud GARCÍA, I.; GIULIANI, F.;
WIESENFELD, E. El lugar de la teoría en Psicología Social Comunitaria: comunidade y
sentimento de comunidade. In: MONTERO, M. (Org.). Psicología Social Comunitaria: Teoria,
Metodo y Experiencia. México: Universidad de Guadalajara, 2002
21
 lugar e não ofereceu um lugar pra eles plantar lá. Hoje aqui nós
estamos sem macaxeira, mandioca a gente não tem. E muita terra,
tem a terra alocada pra desocupar, se ele liberasse pra gente fazer
isso, a gente plantava, aí melhorava, porque a gente precisava
disso, a gente precisa disso.”
“(...) infelizmente muitos idosos [que foram realocados] morreram...
que pra se acostumar aqui... é a mesma coisa que a pessoa que é
urbano e não se acostuma aqui, a mesma coisa vice-versa. Aí no
tempo que durou nem um ano, saiu daqui e morreu muito idoso.”
Conforme aponta Braga, Fiuza e Romoaldo (2017) em referência à síntese
produzida por Guerra (1993) a respeito de pesquisas sobre modos vida, é
possível instrumentalizar o conceito por meio de duas grandes dimensões:
a) análise da relação entre as diferentes práticas cotidianas, o trabalho, a
vida familiar, consumo e lazer e, b) a análise das relações que o conjunto
dessas práticas cotidianas estabelece com as relações sociais mais amplas.
Partindo desses marcadores analíticos, o que se encontra em SUAPE, ilustrado
com referência nas falas de atores ouvidos, são conflitos desencadeados a
partir da implantação acelerada do Empreendimento, impactando em todo
um conjunto de relações sociais: do trabalho às práticas do cotidiano. Dito
isto, pode-se sugerir que os possíveis efeitos disruptivos aos modos de vida
são centrífugos a partir da relação com a posse e o uso da terra. As práticas
produtivas de subsistência, de caráter comunitário e com características
rurais, estruturam as demais relações sociais ligadas à vida cotidiana,
identidade e ancestralidade.
“Antes de SUAPE chegar aqui a gente tinha muita casa de farinha ao
redor, a gente vivia também disso aqui. Eu mesmo, eu plantei muito
mais meu pai, meus dois irmãos… a gente plantava pra trinta,
quarenta conta de mandioca e macaxeira e a gente vivia disso,
a gente vivia fazendo farinha. Toda semana a gente fazia 10, 12
cuias, a gente comia, dava aos outros e ainda vendia. Hoje, depois
que SUAPE chegou, SUAPE acabou com tudo, hoje não tem mais
nenhuma casa de farinha na comunidade, que a gente sente falta
disso... Depois que SUAPE chegou não deixou a gente plantar (...) o
que a gente plantar aqui, é um pé de coco que for, ele [SUAPE] vinha
aqui e arrancava.”
“O que mais a gente tinha aqui era agricultor e agricultoras,
agricultores. Pessoas que realmente vivia da pesca, da plantação, que
a vida dele foi criado nisso. Então, as pessoas tinha a originalidade
desse lugar. Não teve um olho, um olhar crítico (...) Pra você ter
ideia, as pessoas que foram indenizadas em 2002, 2004... vieram
ganhar casa agora em 2018, 2017. E se você ver a casa…um pessoal
que tinha dois hectares de terra, que vivia na plantação de coco, se
você entrasse no sítio da pessoa se perdia de tanto coco que tinha.
Agora vá olhar a casa da Vila Claudete II!”.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Um dos resultados é, como explicado, a construção identitária surgida
por oposição, especialmente a partir de enquadramentos de ação coletiva
(Gamson, 1992) fundamentados em percepções de injustiça, isto é, uma
percepção de privação de direitos que estabelece uma relação “nós”
contra “eles”. Em contextos como esse as relações de conflito tendem a se
tornar mais constantes e as bases para negociações costumam ser frágeis e
permeadas por desconfiança.
Pode-se observar pelo trecho de fala a seguir que a percepção predominante
é de desconfiança direcionada às ações da Gestão do Complexo, muito em
razão de relações anteriores, no mínimo tumultuadas. A leitura da situação,
por parte desses agentes, é de tolhimento de direitos e frustração quanto às
oportunidades ditas vindouras a partir das mudanças na região. A demanda
por diálogo qualificado é um aspecto que denota conflito e interlocução
fragilizada, inviabilizando negociações mais profícuas, conforme narra um
dos entrevistados:
“Não, vê só. A gente não tem diálogo com SUAPE hoje, é porque o
intuito de SUAPE é só querer destruir o nosso território. (...) É olho
na terra da gente, aí como é que eu vou ter um diálogo contigo se
tu quer destruir e tirar do meu lugar? Mas se ele olhasse com outro
olho e enxergasse (…) tentasse um diálogo pra querer ajudar(...) se
for pra ajudar o nosso povo aqui a gente vai aceitar, entendeu? Mas
o diálogo dele é só pra querer tirar a gente daqui, destruir.”
Os traumas e frustrações de movimentos anteriores norteiam estigmas
e posturas reativas por parte dos atores envolvidos, especialmente
por compreenderem que está em curso uma situação de injustiça e
descumprimento de acordos firmados (“traição’’). O vínculo intergeracional
com a terra (local de seus pais e seus avós, por exemplo), projeta um
caráter de pertencimento e definição de identidade para esses grupos,
materializando seus modos de vida.
“(...) a gente só pensa que tudo que acontece aqui de ruim é o dedo
de SUAPE por trás, porque ele tem como interferir. A gente sempre
teve… tem esse medo, né? Sempre vai ter esse medo, esse receio.”
“Eles tentam dificultar a comunidade pra querer que a gente saia
do nosso território, mas isso é ilusão dele [SUAPE] porque a gente
nunca vai abandonar, porque a gente tem uma história de vida
aqui. Minha avó faleceu aqui com 101 anos, eu tenho meu pai ali
com 84 anos e minha mãe já tá partindo pro 71 e vários idosos que
nasceram aqui e foram embora com quase 100 anos…”
“É importante ter algo que dê visibilidade pra comunidade, pra
gente colocar nas cabeças das pessoas que tinha uma visão
diferente de SUAPE... era, foi muito complicado. Porque as pessoas,
não é dizendo que essas pessoas são ignorantes não, é porque
essas pessoas já foram traídas por SUAPE.” (Grifo nosso)
Não obstante as desconfianças e inquietações ainda presentes, é possível
observar uma alteração, por parte de alguns entrevistados, na percepção
sobre uma nova disposição à comunicação e convivência por parte da atual
gestão do Complexo.
“Porque houve vários atrativos que SUAPE lançou, mas com
interesse na terra de Seu XXXX, com interesse na terra de Seu XXX,
com interesse na terra de meus avós... dos meus tios que plantava
e fora ter tirado isso dessas pessoas, tá entendendo? Então as
pessoas realmente ficaram desconfiadas, mas graças a Deus o
canal de comunicação tá sendo muito bem aproveitado”.
“Hoje a SUAPE mudou muito a mentalidade dela, hoje tão
trabalhando mais com o meio ambiente, tão se preocupando com os
mangres, no início foi destruição e hoje eu tô vendo a preocupação
(...) eu tô vendo o esforço de ajudar moradores [cita a localidade].
Eu tô vendo isso hoje. Do jeito que eu falei mal do passado eu posso
falar bem agora, até agora né?”
“Você falou... perguntou se a gente tem um canal de diálogo. Hoje
nossa comunicação com SUAPE é uma comunicação muito mais
aberta do que era antigamente, muito mais... muito mais mesmo!”
Um dos pontos nevrálgicos que atualmente se manifesta no território do
Complexo refere-se à Comunidade Quilombola Ilha de Mercês, situada no
município de Ipojuca e epicentro de intensas disputas judiciais recentes.
Trata-se de uma situação profundamente delicada, uma vez que partes
da Comunidade, ligadas ao antigo Engenho Mercês, estão inseridas em
áreas de Zona Industrial (ZI) e, consequentemente, sujeitas a condições
potencialmente insalubres e riscos significativos.
O grupo recebeu a certificação, emitida pela Fundação Cultural Palmares, no
ano de 2017, passando formalmente ao status de comunidade remanescente
de quilombos e lançando luz a um conjunto de lógicas discriminatórias
presentes na leitura dos modos de vida e identidade na região.
É possível sugerir que, ao longo dos últimos anos, esteve em curso um
processo de etnogênese10 que não havia sido detectado pelo Plano Diretor
de 2011. Esse processo pode ser compreendido como um movimento sócio-
político que se acelera no bojo do cenário político nacional e das pautas
étnico-raciais, juntamente com as políticas afirmativas, por exemplo. A
eclosão dos conflitos fundiários no território do CIPS lança um cenário de
disputas entre o Empreendimento e a Comunidade - no qual estes últimos
são o lado mais vulnerável, impondo a esta a busca por estratégias de
resistência pela manutenção de seus modos de vida autóctones.
Nesse sentido, a certificação emitida pela Fundação Cultural Palmares se
tornou um recurso estratégico para a Comunidade, permitindo uma base de
negociação menos assimétrica junto ao Complexo. O status recentemente
formalizado abriu novas frentes de direitos e arregimentou novos atores
10 De acordo com Miguel Alberto Bartolomé (2006): Com alguma freqüência, tem-se
chamado de etnogênese o desenvolvimento de novas configurações sociais, de base étnica,
que incluem diversos grupos participantes de uma mesma tradição cultural (por exemplo,
os Mapuche atuais, Boccara 2000). Também já se qualificou de etnogênese o ressurgimento
de grupos étnicos considerados extintos, totalmente “miscigenados” ou “definitivamente
aculturados” e que, de repente, reaparecem no cenário social, demandando seu
reconhecimento e lutando pela obtenção de direitos ou recursos (Rossens 1989; Pérez 2001;
Bartolomé 2004). Em outras oportunidades, recorreu-se ao mesmo conceito para designar
o surgimento de novas comunidades que, integradas por migrantes ou seus descendentes,
reivindicam um patrimônio cultural específico para se diferenciarem de outras sociedades ou
culturas que consideram diversas de sua autodefinição social, cultural ou racial (por exemplo,
grupos migratórios interestatais ou comunidades afro-americanas)(Bartolomé, 2006:40).
22
institucionais, como o Ministério Público Federal e a Defensoria Pública da
União, impondo novas formas de se ler as especificidades na posse e no
uso da terra. A questão identitária torna-se central neste novo cenário, não
apenas sócio-politicamente, mas juridicamente.
De acordo com os discursos presentes nas entrevistas realizadas, é possível
identificar a percepção, por parte dos entrevistados, de como o reconhecimento
permitiu a reconfiguração dos processos de desocupação e de negociação:
“Não, ele [SUAPE] minimizou [os conflitos] por modo do
reconhecimento, eu digo a você, porque se não tivesse tido esse
reconhecimento, se a gente não tivesse pegado essa certificação,
ele [SUAPE] já tinha atropelado tudo aqui. Porque na época que a
gente entrou com o processo eles botaram reintegração de posse,
queria tirar a gente... ele viu que a gente não assinou e entrou na
luta. De um jeito ou de outro ele ia tirar, porque a gente não ia ter
condição pra lutar, que você sabe que a força lá o poder é quem
manda.”
Complementarmente, também é possível observar a ideia de possibilidade
de retorno aos modos de vida mais tradicionais, de caráter mais rural e de
subsistência:
“De 2017 pra cá a gente aqui pode dizer que a escravidão acabou.
Foi como se fosse a abolição. A abolição aqui de SUAPE. A gente
vivia escravizado e depois de 2017 pra cá a gente recebeu a nossa
carta de alforria. Sempre eu falo nas minhas entrevista que quando
eu falo a gente, por ser descendente, que a gente vivia na escravidão
e depois de 2017 pra cá a gente recebeu nossa carta de alforria, que
hoje a gente já pode prantar um pé de fruta, já pode prantar uma
macaxeira, uma mandioca... agora a gente só não tem a casa de
farinha pra gente voltar ao que era entendeu?”
É importante salientar que, de acordo com os relatos coletados, a
Comunidade não é uníssona na afirmação de uma identidade comunitária
quilombola, demonstrando que este não é um ponto pacífico também
internamente. De toda forma, a despeito da certificação recente e de
potenciais dissonâncias internas, o processo de etnogênese encontra-se em
movimento e, portanto, deve ser respeitado como legítimo.
Todavia, é importante destacar que a implementação de ações de
intervenção positiva e impacto social no território, a exemplo de tratativas
indenizatórias e projetos sociais por parte do CIPS, precisam passar pelo
escrutínio e autorização prévios convergentes às Recomendações Conjuntas
do Ministério Público Federal, Defensoria Pública da União e Ministério
Público de Pernambuco. Tais recomendações devem nortear a mediação
entre a Gestão do empreendimento e à Comunidade em processo de
certificação quilombola, por meio de dinâmicas potencialmente protetivas
a esta última. Por outro lado, frente aos efeitos da judicialização, amplia-
se a percepção de morosidade dos processos de intervenção e limites do
alcance da Gestão.
Por fim, as negociações recentes parecem ter avançado em alguma medida,
fruto de certo arrefecimento das tensões entre as lideranças locais e a
Gestão do Complexo a qual, também de acordo com os levantamentos,
assumiu uma postura de menor antagonismo e maior reconhecimento.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
4.2. ASPECTOS HABITACIONAIS 1) Aglomerado Urbano: núcleo habitacional com alta densidade construtiva,
próximo à eixo rodoviário, ruas bem definidas, edificações com pouco
As fragilidades da política habitacional aguçaram alguns conflitos no âmbito
afastamento. Configuram áreas consolidadas no território;
da moradia nessa década passada. No âmbito federal, o modelo do Programa
2) Urbano Disperso: áreas no entorno do aglomerado urbano, com
Minha Casa Minha Vida não alcançou toda diversidade da demanda nem os
aspectos críticos da regularização fundiária. No âmbito mais local, o Plano aparente relação de dependência deste, menor densidade construtiva,
Estadual de Habitação não foi atualizado desde 2008 e as intervenções das caracterizando-se como áreas de expansão desses núcleos;
prefeituras são limitadas. Estes foram fatores relevantes na origem das 3) Aglomerado Intermediário: concentração de construções em pequenos
pressões que vêm sendo observadas com a progressiva ocupação irregular núcleos com média densidade construtiva, edificações com pouco
de parte do território do CIPS. afastamento, pouco distante de eixos viários, sem aparente relação com
Em termos regionais, metropolitanos, há necessidade de uma ampla produção rural, configurando uma aglomeração que poderá crescer,
mobilização em favor do fortalecimento e ampliação do alcance das caracterizando-se por áreas de transição entre os aglomerados rural e
políticas habitacionais. Isso poderá repercutir também na escala da Área urbano;
de Influência Direta (AID), melhorando a oferta de moradia e atenuando 4) Aglomerado Rural: concentração de construções mais afastadas dos
conflitos eixos rodoviários, localizado em área mais isoladas, apresentando áreas
com atividade rural (agricultura, por exemplo);
No contexto da área diretamente afetada, há diversas áreas com edificações
de uso habitacional no território do CIPS, que apesar de estarem em 5) Rural disperso: edificações dispersas, isoladas, não constituindo uma
divergência com as diretrizes do Plano Diretor SUAPE 2030, permaneceram concentração de edificações, baixa densidade construtiva, afastada de eixos
no território e tiveram uma expansão significativa, com a construção de viários principais.
novas edificações e aumento populacional. Essas tipologias foram identificadas no CIPS conforme Mapa a seguir. Em
O Plano Diretor SUAPE 2030 enfatiza que o uso habitacional não é compatível complementação à esta classificação, identifica-se um setor com presença
com os usos industriais e portuários, no entanto, admite a presença de turismo de 2ª residência próximo à Gaibu e ao Parque Metropolitano
residencial em alguns núcleos consolidados, definindo Setores Especiais de Armando de Holanda Cavalcanti (PMAHC) e setor com assentamentos do
Habitação de Interesse Social (SEHIS), localizados nos perímetros das Vilas INCRA na porção oeste do CIPS.
Massangana I e Massangana II (Dois Irmãos) e a Vila de Nazaré, esta última
no contexto do PMAHC. Tais áreas são reconhecidas como as únicas áreas
habitacionais permitidas, vetando este uso em todas as demais zonas.
Segundo o Plano Diretor de SUAPE de 2011, o SEHIS consolidaria as
ocupações em Massangana, nas quais seriam objeto de programa de
urbanização e regularização fundiária, conforme previsto no Artigo 40 e 41
do Decreto nº 37.160 de 2011.
Entretanto, nota-se expansão desses núcleos e de novos núcleos
habitacionais no CIPS. Para melhor compreensão desta expansão e
identificação da dinâmica territorial, foram caracterizadas tipologias
habitacionais presentes no CIPS a partir da análise de imagens áreas e
visitas locais, buscando caracterizar os núcleos habitacionais semelhantes
no território. São identificadas 5 tipologias:
23
Mapa 10: Tipologia habitacional no CIPS EXPANSÃO HABITACIONAL NO CIPS urbano, com vias bem definidas, próxima a rodovia PE-
060, com comércio e serviços de pequeno porte voltados
Para evidenciar a dinâmica habitacional no CIPS,
a população residente. Nota-se o crescimento expressivo
realizou-se uma leitura territorial das tipologias
deste núcleo no período de 15 anos, conforme a Figura 4.
habitacionais, comparando o crescimento das
No entorno da Vila Massangana I, há algumas edificações
construções nos anos de 2006 com 2021 a partir das
dispersas, mas com aparente relação as atividades
imagens de satélite disponibilizadas pelo Google Earth.
deste núcleo, assim, foram classificadas como “urbano
Também, e pela imágem de satélite recente adquirida
dispersa”. Este crescimento está em desacordo com o
por SUAPE, identifica-se a tipologia referente àquelas
previsto no Artigo 40 da Lei 37.160/2011 (PD 2030) o
edificações e sua localização, focando nas áreas dos
qual determina que os limites definidos deste núcleo
aglomerados.
não poderão ser alterados. No entanto, há indícios que
O Núcleo de Massangana I, objeto de estudo do Plano esta visão rígida poderá ser flexibilizada, permitindo
Diretor SUAPE 2030, foi caracterizado como aglomerado adequações para a situação atual.
Mapa 11: Detalhe dos núcleos de Serraria e
Massangana I e II.

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan. Fonte: Consórcio TPF-Ceplan.

24
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Figura 4: Vila Massangana 1 - Expansão 2006 x
2021.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base no Google Earth.
Figura 6: Vila Massangana 2 (porção sul) -
Expansão 2006 x 2021.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base no Google Earth.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Figura 5: Vila Massangana 2 - Expansão 2006 x
2021.
Figura 7: Serraria - Expansão 2006 x 2021
Acima da Vila Massangana I, encontra-se a Vila
Massangana II (Dois irmãos), a qual também é
caracterizada como aglomerado urbano e apresenta
diversas edificações em seu entorno do núcleo inicial
de 2006. Ou seja, neste período, houve uma forte
expansão e consolidação desta população. Nas figuras
ao lado observa-se a expansão do setor sul da Vila
Massangana II em direção a Vila Massangana I.
A Figura 7 retrata o crescimento do núcleo de Serraria,
localizado do lado oposto de Massangana I ao longo da
rodovia PE-060, classificado como aglomerado urbano.
Houve uma intensificação da ocupação desta área,
principalmente no setor sul. Assim sendo, esses núcleos
habitacionais são os principais pontos de atenção no
CIPS, pois estão localizados em zona não compatível
com o Plano Diretor SUAPE 2030.
No setor leste do CIPS, há áreas de expansão urbana
consolidada, caracterizada como tipologia de
aglomerado urbano e áreas com tipologia urbano
disperso. São áreas de urbanização recente, porém
já consolidadas, relacionadas sobretudo com as
atividades costeiras e de turismo de segunda residência,
não estabelecendo relação direta com as atividades
portuárias e logísticas do CIPS. Estão inseridas na
Zona de Preservação Ecológica (ZPEC) na qual indica
a incompatibilidade do uso habitacional com demais
usos previsto para esta zona no Plano Diretor de 2011.
A área do Parque Metropolitano Armando de Holanda
Cavalcanti apresenta uma intensa expansão da
ocupação habitacional no seu perímetro legal. Havia
em 2010 cerca de 482 edificações em seus limites,
estimando uma população de 1.670 habitantes. Em
2020, houve novo levantamento realizado por SUAPE
de todas as edificações dentro do limite do Parque,
e foram identificadas 1.298 edificações, e utilizando
o mesmo critério de projeção populacional, são
estimadas cerca de 4.543 habitantes 11. Ou seja, houve
um crescimento demográfico e construtivo expressivo
dentro dos limites do PMAHC.
O estudo desenvolvido pela Con&Sea/UNESCO (2021)
destaca ainda a pressão demográfica que o Parque
sofre frente a expansão e saturação de região de
Gaibu: “com o esgotamento de áreas para ocupação
em Gaibu, combinado com a forte atração econômica
para esta área, atualmente mais intensamente devido
à dinâmica do turismo, poderão aumentar as pressões
sobre o Parque. Portanto, medidas de contenção
devem ser adotadas, principalmente sobre a área fora
do ‘perímetro cercado’.” Deste modo, fica evidente
as dinâmicas deste setor e a necessidade de controle
urbano efetivo neste local.
A carência de dados qualificados da população
residente e a fragilidade ambiental do PMAHC, tornam
a questão habitacional mais complexa. Destaca-se, o
projeto de regularização fundiária para a Vila Nazaré
em andamento, sendo uma ferramenta para o controle
urbano.
Constam ainda diversas edificações de caráter rural
disperso pelo CIPS, localizadas majoritariamente na área
de ZPEC. A identificação da expansão desta tipologia é
menos evidente no território quando comparada com
os aglomerados urbanos e rurais, pois são edificações
pontuais, isoladas em meio a área verde.
11 Dados extraídos do “Produto 1 - Estudo identificando o
contexto socioeconômico do Parque Metropolitano Armando de
Holanda Cavalcanti e seu entorno, definindo a área de influência,
descrevendo a infraestrutura turística no local, e identificando
os possíveis conflitos sociais relacionados à área.” Contrato SA-
1911/2021 - Con&Sea e UNESCO. Outubro, 2021.
25
Mapa 12: Áreas ocupadas no PMAHC 4.2.1. Projeção populacional
A informação acerca da população residente é
fundamental para o planejamento e gestão territorial
do contexto do CIPS, onde o uso residencial é
atualmente proibido na maior parte das zonas. Hoje há
uma condição preocupante de incerteza em relação à
população residente no CIPS. Afora o contexto geral de
atraso na realização do Censo 2020, é possível observar
evidências de intenso crescimento de ocupações
residenciais no interior do complexo na última década.
De forma a contar com dados primários, a
Administração de SUAPE está realizando a atualização
do cadastramento das famílias do território de
SUAPE, com previsão para conclusão no primeiro
semestre de 2023.
No contexto atual, o foco foi é estimar o número de
imóveis e residentes no interior da poligonal do CIPS
definido no decreto do Plano Diretor SUAPE 2030. A
estimativa de população é um desafio que precisa de
cuidados metodológicos diante da citada condição de
incerteza. Nesse sentido, para fins de confrontação,
foram analisados inicialmente os dados do Censo
2010, por setores censitários, visando estimar o total
de residentes naquele momento, em ques estimou-se
uma população aproximada de 10.447 habitantes.
Com vistas a fundamentar um exercício de
dimensionamento estimativo da população atual
residente no interior do CIPS, foram analisadas as
condições territoriais dos setores censitários do
IBGE, considerando-se os padrões de ocupação do
solo e urbanização em 2010 e as condições atuais,
comparando-se imagens de satélite de períodos
distintos e os registros existentes de arquivos digitais
vetoriais que representam polígonos de edificações
instaladas naquele território.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
ESTIMATIVA DA POPULAÇÃO RESIDENTE NO CIPS EM
2022
A estimativa populacional para o CIPS tomou como
base alguns elementos norteadores para a composição
dos cálculos aqui apresentados. É importante destacar
novamente que, em função da ausência de dados
censitários atualizados, as estimativas aqui realizadas
devem ser lidas com cautela e se apresentam mais
como um esforço teórico-metodológico para a leitura
de um cenário específico.
A elaboração da estimativa populacional tomou
como unidade de análise os 27 setores censitários
selecionados que recobrem a área do CIPS, assumindo
como referência inicial os valores desagregados do
Censo de 2010. A utilização do último Censo se justifica
não apenas pelo nível de granularidade dos dados,
mas especialmente por, a rigor, apresentar possíveis
parâmetros populacionais, os quais foram devidamente
instrumentalizados neste processo.
A estimativa populacional possível assumiu dois
aspectos principais como estratégias para a construção
da caracterização, sendo eles:
• a média de moradores por domicílio permanente
por setor censitário componente do CIPS (em 2010);
• o número de edificações registradas no território
do CIPS, de acordo com o processamento dos
dados obtidos a partir do recente levantamento
aerofotogramétrico.
De acordo com o modelo aplicado, a quantidade de
habitantes dentro do território do CIPS com base
na média de moradores por situação de setor, seria
de aproximadamente 17.166 pessoas no ano de
2022. Tomando os limites inferiores e superiores dos
Intervalos de Confiança (com 95% de confiança) para
as médias de moradores por domicílio por situações de
setor, o quantitativo de habitantes poderia estar entre
16.237 e 18.090 pessoas vivendo em domicílios no
território do Complexo.
26
4.3. TENDÊNCIAS E DESAFIOS
De acordo com os levantamentos realizados, é possível sugerir que parte
das tendências que se apresentam no território de SUAPE estiveram
sintetizadas em uma projeção de cenários, presentes no resumo do Projeto
ECOPOLIS (2009), registrado no Plano SUAPE Sustentável (2012). O texto
em questão indica que, apesar do Complexo de SUAPE despontar como
uma grande oportunidade de crescimento econômico e desenvolvimento,
também agrega em si os riscos de produção de fortes desequilíbrios sobre o
plano ambiental, social e econômico.
Já no ano de elaboração do documento “Ecopolis'', e sua posterior
incorporação ao Plano SUAPE Sustentável, a leitura situacional sugere que a
relação entre SUAPE e o território deve ser de interdependência, para que
as potencialidades projetadas sejam, de fato, funcionais. Nesse sentido, é
necessário um território que esteja estruturado, bem planejado e gerido
tanto em seus componentes naturais quanto nos aspectos humanos, tendo
como objetivo principal a qualidade de vida dos seus habitantes. Entre os
cenários desenhados chama a atenção em particular o cenário negativo 3
(ingovernabilidade), parcialmente destacado a seguir:
Os atuais programas de capacitação caracterizam-se por serem
declaradamente voltados para a formação profissionalizante de curta
duração. É previsto um fluxo de uma grande massa de trabalhadores
para a construção das instalações que, ao término dos trabalhos, ficaria
estacionada em uma condição mediana (especialização sem flexibilidade) e,
portanto, estaria incapaz de novamente se inserir no mercado de trabalho.
A capacitação inicial deveria, necessariamente, seguir um modelo de
formação que fosse voltado para o reaproveitamento e a mobilidade dos
trabalhadores. As medidas atuais foram estudadas com base nas demandas
empresariais e não sobre as reais necessidades da população e dos novos
trabalhadores do complexo. A falta desta visão ampla poderá se traduzir, no
curto e no longo prazo, em um problema ocupacional cíclico.
A soma de tais efeitos provocaria uma alteração do tecido social, um
aumento da exclusão, das tensões entre os grupos, dos fenômenos de
marginalização e das manifestações populares também de forma violenta.
A fragilidade do sistema associativo, também nas suas relações com o nível
institucional poderia gerar tensões, tanto no quadro político-institucional
quanto no social. A este aspecto somar-se-iam a escassa participação e a
dificuldade de representação, sobretudo por parte daqueles para os quais
é difícil encontrar um lugar preciso no panorama social (trabalhadores,
migrantes, etc). No processo decisório, a lógica de interesse público seria
substituída pela lógica empreendedora, na qual as instâncias e as exigências
da sociedade civil e de seus representantes são pouco valorizadas e
defendidas, em favor dos sujeitos privados. (Resumo Projeto Ecopolis, 2009
in Produto 2 - Plano SUAPE Sustentável, 2012:48 e 49 - grifo nosso)
O destaque acima faz-se relevante para demonstrar como certos aspectos
negativos foram aderentes ao cenário que se consolidou uma década depois.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
A fragilidade na implementação de medidas de desenvolvimento social a
partir da redução estrutural dos níveis de vulnerabilidade no território, por
exemplo, contribuíram sobremaneira para esse desfecho.
As lacunas nas estruturas de governança e controle social atravancam a
participação da população nos processos decisórios, interditando o diálogo
e minando negociações profícuas. Movimentos de estigmatização das
populações locais e de desconfiança perene para com Complexo também
estão presentes nesse cenário, incrementando os conflitos sociais e judiciais
no território.
RESILIÊNCIA DA VULNERABILIDADE SOCIAL NA REGIÃO
Como apresentado ao longo deste documento, os altos níveis de
vulnerabilidade social são características estruturadoras do território e
requerem abordagens mais específicas para sua redução. Nesse sentido, a
tendência projetada é de um fenômeno resiliente e de possível incremento
de configurações vulneráveis, especialmente no tocante às necessidades
de ampliação de oportunidades (educacionais, profissionais, assistenciais
e de infraestrutura). Possíveis ações de qualificação em curto prazo,
discrepantes das necessidades em médio e longo prazo da população, não
serão suficientes para o aumento de fluidez social na região, replicando
ciclos de desigualdades duradouras.
POTENCIAL AUMENTO DOS CONFLITOS POR USO, POSSE DA TERRA E
DIREITO À PESCA
A fragilidade na construção de espaços de interlocução institucional entre
população e a Empresa SUAPE, a exemplo de Fóruns e comitês de gestão,
propicia o aumento de conflitos no território. A lógica subjacente às
demandas da população frequentemente se estrutura a partir de modos
de vida distintos da perspectiva institucional de SUAPE. Propostas de
reassentamento, por exemplo, que não exerçam a alteridade na elaboração
de programas e ações tenderão a incrementar os conflitos pelo uso e pela
posse da terra. As disputas por acesso à água e direito à prática da pesca
artesanal, com forte presença nas práticas de subsistência do território,
também devem ser pontuadas.
ETNOGÊNESE EM ANDAMENTO
Existe um já registrado processo de etnogênese no território, cuja tendência
é de desenvolvimento e maturação sociopolítica. A situação fundiária da
Comunidade Quilombola Ilha de Mercês lançará mais desafios à Gestão
do Complexo e exigirá propostas robustas, acordadas em negociação
cuidadosa, sob risco de violação de direitos humanos.
AMPLIAÇÃO DO DIÁLOGO E PERSPECTIVA DE CONVIVÊNCIA
Uma tendência positiva em destaque é a ampliação da disposição ao
diálogo por parte da Gestão do CIPS, ressaltada por atores entrevistados.
Uma nova perspectiva de convivência tem gerado repercussões positivas e
arrefecimento de tensões.
AUSÊNCIA/DESMANTELAMENTO DAS POLÍTICAS HABITACIONAIS
EXISTENTES NAS ESFERAS FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL
O período de elaboração do Plano Diretor SUAPE 2030 se deu no contexto
de implementação do Programa Minha Casa Minha Vida, do governo
federal, e diversos conjuntos foram executados nos municípios do Território
Estratégico de SUAPE. Nos últimos cinco anos, todavia, todo o sistema
anteriormente organizado como um ambiente de política habitacional no
país, mesmo de forma incompleta, foi sendo desmontado e as alternativas
propostas até o momento não vêm repercutindo em resultados. A tendência
que se pode observar, numa escala que envolve as três esferas de governo,
é de agravamento dos indicadores de déficit habitacional, tendo em vista
que a correlação entre a crise econômica nacional e a ausência de oferta de
provisão de moradia tem levado ao aumento das condições de segregação
urbana, o que impulsiona a perspectiva de ampliação das ocupações
irregulares no interior do CIPS.
CONTINUIDADE DE PROGRAMAS DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
A implantação de projetos de regularização fundiária de núcleos urbanos
vem sendo utilizada na resolução de conflitos antigos entre a comunidade
e a Empresa SUAPE. A iniciativa dos processos de regularização deriva das
orientações do Plano Diretor SUAPE 2030 e parte desses se dá em parcelas
que já não integram o CIPS – justo em função do redesenho do zoneamento
que excluiu áreas urbanas consolidadas. A tendência que se identifica é
que esses programas tenham continuidade, abrangendo, como previsto
no Plano Diretor, assentamentos no interior do CIPS mas que já se previa
como objeto de regularização. Contudo, os processos de ocupação irregular,
que também seguem como tendência apontada mais adiante, vêm se
configurando como possível tendência de ampliação das demandas por
projetos de regularização, mas desta vez ultrapassando as diretrizes e ações
apontadas em 2011. Esta tendência, ou hipótese, de ampliação de áreas
passiveis de regularização fundiária em áreas de ocupação mais recente
no interior do CIPS, representam também um desafio para ser enfrentado
nas próximas fases de elaboração do novo plano diretor. Mudanças no
zoneamento, que resultaram do processo de revisão, podem vir a alterar as
finalidades e os padrões de ocupação de determinadas zonas.
EXPANSÃO URBANA DA REGIÃO DE GAIBU
A pressão da expansão urbana sobre o território do CIPS na região oeste
de Gaibu tem se manifestado de forma intensa e acelerada em núcleos de
ocupação irregular de áreas destinadas à ZPEC. A tendência que se observa é
de expansão desenfreada, tendo em vista a quase total ausência de práticas
de controle urbano e ambiental por parte dos atores institucionais que
possuem competência legal e poder de polícia para coibir as transgressões.
Há situações diversas, em termos da condição da propriedade das terras,
mas nessa região a ocupação vem se dando em áreas que não pertencem
à Empresa SUAPE – e que, de todo modo, integram o CIPS e estão definidas
como ZPEC visando a promoção da defesa do ambiente natural. Tal tendência
27
aponta para um desafio de caráter político-institucional singular, porque
materializa uma condição de sobreposição territorial de competências de
entes públicos envolvidos com a gestão urbana e ambiental. A propriedade
é privada, encontra-se inserida numa área de restrição de uso em função da
conservação ambiental determinada no zoneamento do CIPS – regulado por
decreto estadual e vem sendo ocupada de forma irregular e acelerada. O
fato requer uma ação integrada entre a municipalidade, a CPRH e a Empresa
SUAPE – que, embora não seja proprietária da área, tem um papel de gestora
das políticas de destinação do território do CIPS. Como fato agravante, já se
pode observar a tendência de avanço das ocupações em direção às terras
que pertencem à Empresa SUAPE e também se inserem na ZPEC.
CRESCIMENTO DE NÚCLEOS URBANOS NA ZONA INDUSTRIAL
Não se observa uma tendência acelerada no crescimento da população
residente nos núcleos urbanos presentes no interior da ZI, mas a presença
da população suscita preocupações. O fenômeno se dá na região central do
complexo, nas proximidades da ZCS – e também incluindo assentamentos
instalados nesta zona. Contudo, na ZI é flagrante a incompatibilidade desses
usos, visto que tem o potencial de prejudicar a população residente e aponta
a necessidade de monitoramento e controle urbano sobre esses núcleos.
Para os assentamentos existentes na ZCS o Plano Diretor SUAPE 2030 já
previa processo de regularização fundiária. No caso da ZI as ocupações
envolvem trechos que pertencem à Empresa SUAPE e trechos que pertencem
a terceiros. Mas independentemente da condição de propriedade, todos
estão sujeitos às definições do zoneamento – onde, no caso da ZI, não se
admite o uso habitacional. Há, portanto, um conflito latente que já existia no
momento da elaboração do plano diretor de 2011. Mas nenhuma iniciativa
foi registrada no sentido de se promover um reassentamento, nem de ser
rever o zoneamento em nome de alguma possibilidade de regularização
dos assentamentos. Ainda que sem sinais de crescimento, a tendência de
permanência constitui um desafio complexo que precisa ser enfrentada na
formulação de novas propostas nesta revisão de plano diretor.
CONTINUIDADE DO POTENCIAL CONFLITO DA PRESENÇA DE POSSEIROS
RURAIS EM SITUAÇÃO IRREGULAR
Aspecto também tratado no relatório temático dedicado ao meio ambiente,
é a tendência de continuidade e expansão – mesmo que lenta – da
ocupação irregular sob padrões rurais. Esta ocupação pode ser observada
majoritariamente na ZPEC, ainda que se identifiquem algumas ocorrências
na ZI. Pode estar ocorrendo em terras de propriedade da Empresa SUAPE,
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
mas também em propriedades de terceiros que se encontram no interior do
CIPS. Um aspecto de destaque é que em visitas de campo e fotointerpretação
verificam-se eventualmente edificações de elevado padrões construtivos,
com piscinas, caracterizando possível uso em condição de turismo de
segunda residência, com propósitos de lazer. Constitui um desafio futuro
identificar o perfil do residente nessas ocupações para conceber estratégias
e medidas apropriadas. É importante diferenciar o posseiro produtor, típico
da agricultura familiar, daquele que ocupa terras de forma irregular motivado
pelo uso recreativo. O processo de revisão do zoneamento poderá apontar
para as soluções apropriadas para cada perfil e situação encontrada.
AGRAVAMENTO/INTENSIFICAÇÃO DOS CONFLITOS RELACIONADOS A
PRESENÇA DE POSSEIROS RESIDENTES E DO TURÍSMO DE 2ª RESIDENCIA
NO PMAHC E REGIÃO DE ENTORNO
Constituindo-se também como pressão da expansão urbana sobre o território
do CIPS na região de Gaibu, observa-se a tendência de agravamento de
conflitos relacionados a ocupação irregular igualmente intensa e acelerada
em vários núcleos de ocupação irregular de áreas integrantes da ZPC – parcela
praticamente coincidente com os limites legais do Parque Metropolitano
Armando Holanda Cavalcanti (PMAHC). Também aí se observa a quase
total ausência de práticas de controle urbano e ambiental por parte dos
atores institucionais que possuem competência legal e poder de polícia
para coibir as transgressões. E, a despeito dos esforços de construção de
uma gestão compartilhada por meio da instituição de uma instância de
diálogo, o processo de ocupação não vem dando sinais de arrefecimento
ou reversão. Há situações diversas relacionadas aos perfis socioeconômicos
dos posseiros – visto que há parcelas que estão sendo ocupadas de forma
irregular com edificações destinadas a empreendimentos turísticos ou com
características de turismo de segunda residência. Tal tendência é grave por
se configurar como agressão simultânea ao patrimônio cultural e ambiental
que se pretendeu proteger desde a criação do Parque Armando Holanda.
Fora dos limites do Parque mas em sua região de entorno, também vem
sendo observada a tendência de expansão de ocupações irregulares,
majoritariamente caracterizadas como edificações de turismo de segunda
residência, implantadas em alto padrão construtivo, e ocupando trechos da
ZPEC pertencentes à Empresa SUAPE na antiga parcela do Engenho Tiriri.
28
5. ECONÔMICO
5.1. CADEIAS PRODUTIVAS E OPORTUNIDADES DE
MERCADO PARA SUAPE
5.1.1. Cadeias já existentes no CIPS
A expertise portuária adquirida pelo estado de Pernambuco ao longo das
últimas três décadas, com a implantação do Complexo Industrial Portuário
de SUAPE, credenciou o estado a participar dos grandes players sul-
americanos e latino-americanos dessa atividade.
SUAPE distingue-se da maioria dos portos da região e do país, referendado
por uma série de aspectos: (i) pela combinação que SUAPE tem de, além
de porto, com equipamentos modernos e bem estruturados, sediar no seu
âmbito um complexo industrial e logístico de grande porte com a presença
de empreendimentos estruturadores, a exemplo de uma refinaria, indústrias
petroquímicas e estaleiros; (ii) por sua posição geográfica estratégica,
permitindo rotas mais próximas de com o continente europeu, a África, a
Ásia e a América do Norte bem como quando comparado a outros portos do
Brasil o que lhe permite um intenso fluxo de movimentação de cargas, tanto
internacional quanto de cabotagem, habilitando-o como um importante
hub portuário regional; (iii) pela proximidade de locais com potencial de
demanda e oferta de carga do Nordeste (num raio de 800 km envolve 6
capitais e cerca de 90% do PIB regional e população de mais de 20 milhões
de pessoas). 12
Atualmente o CIPS agrega cerca de 150 empresas, que constituem um
importante conjunto de 11 polos (Alimentos e Bebidas, Componentes
Eólicos, Farmacêutico, Geração de Energia, Granéis Líquidos e Gases,
Logístico, Material de Construção, Metalmecânico, Naval e Offshore,
Petroquímico e Pré-forma Plástica), com abrangência regional, nacional
e internacional, beneficiando-se pela atração de serviços logísticos e pela
possibilidade da operação portuária.
Estruturados ao longo do CIPS, tais polos elevam SUAPE ao posto de
complexo industrial portuário mais completo do Nordeste do País,
recebendo, distribuindo e exportando matérias-primas, insumos básicos e
produtos acabados.
ALIMENTOS E BEBIDAS
Composto por 11 empresas no Porto de SUAPE trata-se de um polo dos mais
tradicionais na indústria do estado e terá sua capacidade de escoamento
ampliada com a consolidação de investimentos estruturadores, notadamente
no modal rodoviário, como o Arco Metropolitano, e também ferroviário,
12 SUAPE se apresenta com potencial significativo ligando-se aos players sul-
ameri¬canos e latino-americanos através do canal do Panamá, cuja obra de ampliação foi
concluída em meados de 2016, permitindo o acesso de na¬vios de grande porte entre as rotas
do Pacífico e Atlântico, através do centro logístico das Américas (Panamá).
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
com a implantação da Transertaneja. Nesse sentido, fortalecendo SUAPE
em sua função de carga e recarga para o interior do estado.
COMPONENTES EÓLICOS
Formado por quatro empresas industriais que fabricam componentes
eólicos – especialmente na manufatura de equipamentos, sendo base para
o setor no Estado –, responsabilizando-se pela produção de torres, flanges
e pás eólicas, esse é um polo que tem grande potencial para adensar cadeia
produtiva relevante para o desenvolvimento do estado, considerando as
perspectivas de investimento em fontes de energia renovável no Nordeste.
Já produziu, no passado recente, motores geradores.
FARMACÊUTICO
No final de 2016, o Complexo de SUAPE, em conjunto com o Governo
do Estado de Pernambuco, anunciou a instalação na área do CIPS de
planta farmacêutica da Aché, para a produção de drogas alopáticas para
uso humano. Localizada no município do Cabo de Santo Agostinho e
recém inaugurado, o empreendimento tornou-se o embrião da criação
e consolidação do Polo Farmacêutico na área do CIPS, que já conta com
o anúncio de implantação de outra planta da Blau, uma das principais
indústrias de medicamentos hospitalares de alta complexidade da América
Latina, também a ser instalada no Cabo de Santo Agostinho. Além destas,
duas empresas do segmento demonstraram interesse em se instalar na
área.
GERAÇÃO DE ENERGIA
Atualmente possui duas usinas termelétricas, com a possibilidade de
ampliar esse número. O Polo tem condições de ser impulsionado com a
relocação de parte das áreas dos estaleiros para atividades relacionadas à
energia, como plantas de hidrogênio verde ou para produção de pás eólicas
destinadas à instalação de unidades de energia eólica off-Shore, o que exige
localização junto ao mar.
GRANÉIS LÍQUIDOS E GASES
O Complexo de SUAPE conta com um completo Polo de Granéis Líquidos e
Gases, composto por 16 empresas, reúne empreendimentos estruturadores
e um conjunto de operações importantes para as cadeias produtivas locais
e regionais. A capacidade de armazenamento de líquidos é de 656.774 m³,
podendo chegar até 731.774 m³ com o navio cisterna.
LOGÍSTICA
O Polo de Logística é formado por 24 empreendimentos que estão
localizados na zonas industrial. Esse polo garante a distribuição e o
armazenamento das cargas que chegam e saem da área do Porto, além de
ser estratégico para a movimentação de carga dentro e fora de SUAPE. Na
Área de Influência Direta de SUAPE destaca-se, também, a cadeia produtiva
logística consolidada como a maior do Nordeste e uma das maiores do País.
Esta cadeia engloba uma série de atividades e elos de negócios, devendo-
se mencionar entre os mais relevantes a operação logística, (destaque
para Condomínios Logísticos, como o Cone SUAPE, e para as Centrais de
Distribuição) os serviços de transporte de cargas e de pessoas, serviços de
informação e armazenagem.
MATERIAIS DE CONSTRUÇÃO
No Polo de Materiais de Construção, composto por oito empresas, estão
algumas das principais indústrias de construção civil da região, responsáveis
por fornecer material para fomentar o desenvolvimento de Pernambuco e
do Nordeste. A consolidação desse segmento produtivo, que envolve um dos
segmentos mais tradicionais pernambucanos, passa pelo fortalecimento da
função carga/descarga para o interior de Pernambuco e para outros estados
da região, como Paraíba e Alagoas entre outros, através da viabilização do
modal rodoviário.
METALMECÂNICO
Polo formado por cinco empresas, composto por indústrias de base e
empresas fornecedoras das cadeias produtivas de petróleo, gás, naval,
metalúrgico, bens de produção, alimentos e outros, a maioria localizada no
âmbito da Área de Influência Indireta do CIPS.
NAVAL E OFFSHORE
Um dos projetos estruturadores do estado e do CIPS, previsto originalmente
para formar e consolidar uma cadeia produtiva da indústria naval através da
implantação do Estaleiro Atlântico Sul, inicialmente ofereceu condições de
construir plataformas off-shore, navios petroleiros, graneleiros e gasíferos,
além de porto seco para suplyboat, localizado no município de Ipojuca.
Devido a problemas jurídicos, contratuais e de escala de produção com a
Transpetro entre outros, o empreendimento teve suas operações reduzidas
substancialmente. Hoje composto por duas empresas, suas atividades se
resumem a fazer docagem e a realizar reparos e não mais à construção de
navios e equipamentos offshore como o fazia originalmente.
PETROQUÍMICO
No Polo Petroquímico de SUAPE está localizado o maior empreendimento
do Complexo de SUAPE, a Refinaria Abreu e Lima (RNEST), operando
também outras três empresas estruturadoras, produtoras de resinas,
filamentos e produtos petroquímicos que abastecem diversas empresas
instaladas no CIPS e outras empresas nordestinas, fortalecendo o sistema
de adensamento da cadeia industrial regional.
PREFORMA PET E PLÁSTICO
O Polo é composto por oito empresas que produzem preforma pet,
embalagens e utensílios plásticos, sendo a grande maioria abastecida com
matéria-prima do Polo Petroquímico de SUAPE.
29
5.1.2. Cadeias existentes na AID, AII e AAR na sua Área de Influência Direta, o que amplia de forma considerável as
possibilidades de o porto concentrar mais cargas, principalmente com a
Esse item apresenta um conjunto de informações sobre os grandes arranjos
perspectiva de retomada da Ferrovia Transnordestina, o que intensificará
e cadeias produtivas das Áreas de Influência e de Abrangência Regional
os laços econômicos com outras regiões. Isso considerando-se ainda o fato
do CIPS – visualizadas na tabela a seguir – assinalando as perspectivas das
portador de futuro dos grandes projetos estruturadores presentes, em
atividades econômicas, no que se refere aos elos produtivos dessas cadeias,
implantação e previstos para o Complexo e suas áreas de influência.
apresentando para cada área as atividades e cadeias produtivas que são
relevantes para o contexto do CIPS. A seguir é apresentado um conjunto de informações consideradas relevantes
sobre os grandes arranjos e cadeias produtivas das Áreas de Influência de
Nesse sentido, ressalta-se a importância dessa análise, uma vez que as
SUAPE.
características e as cadeias produtivas existentes nas áreas podem ser
Analise-se inicialmente as atividades com importância regional,
elementos indutores do desenvolvimento de negócios no CIPS.
principalmente aquelas com grande protagonismo da Área de Influência
Observa-se inicialmente o potencial logístico do CIPS, conforme se viu
Direta do CIPS, constituída pelos municípios de Cabo de Santo Agostinho e
na seção anterior, com um significativo número de empresas localizadas
Ipojuca, onde já existe um número significativo de empresas e onde estão
Tabela 10: Cadeias existentes nas áreas de abrangência regional relevantes para as se instalando outros empreendimentos que constituem um conjunto de
atividades do CIPS cadeias produtivas estratégicas para o estado.
Abrangência Nesse rol destaca-se o setor industrial, no qual se sobressaem as cadeias
Atividades Produtivas
PI RN PB PE AL produtivas do petróleo e gás, da petroquímica, da logística, da química e de
AGROPECUÁRIA plásticos.
A cadeia produtiva do petróleo e gás corresponde a um segmento
Fruticultura Irrigada
estratégico para o desenvolvimento econômico do estado. Essa cadeia tem
Aquicultura
como elemento estruturador a Refinaria Abreu e Lima (RNEST)13, devendo-
Avicultura
se ressaltar que seu grande potencial está no encadeamento com diversos
Bovinocultura de Corte segmentos de atividade do Complexo, destacando-se seu potencial de
Bovinocultura de Leite articulação com a AII e demais áreas de abrangência regional, especialmente
Caprinocultura com os estados do Rio Grande do Norte e Alagoas, com os quais essa cadeia
INDÚSTRIA tem presença e desdobramentos importantes.
Extrativa Mineral No que se refere à cadeia produtiva petroquímica, onde se destaca
Petróleo e Gás a importante atuação da RNEST – que acarretou como grande efeito
multiplicador a implantação e consolidação do Polo Petroquímico no
Minério de Ferro
estado, com a fabricação de produtos à base de petróleo –, salientam-
Gesso
se com destaque os empreendimentos estruturadores da PQS / ALPEK
Granito, Mármore e Pedras Ornamentais Polyester Brasil (Companhia Petroquímica de Pernambuco), planta
Alimentícia e de Bebidas industrial das mais modernas do mundo em termos de escala, tecnologia
Automotiva e gestão, compreendendo uma joint-venture com participação paritária
Naval e Offshore da Petroquisa e da Companhia Integrada Têxtil do Nordeste (CITENE) e da
Companhia Integrada Têxtil de Pernambuco – CITEPE, maior empresa têxtil
Petroquímica
do Brasil.
Química e Plásticos
A importância desta cadeia para o CIPS e para o Nordeste reside nas
Logística possibilidades de adensamento nas atividades relacionadas aos segmentos
Sucroalcooleira de petróleo e gás, a exemplo da fabricação de PTA e PET e da indústria de
Couro e Calçados Plástico. Ademais, contribui de forma substancial para o adensamento
Têxtil e Confecções do setor têxtil e de confecções nordestino, potenciais consumidores dos
produtos fabricados no polo petroquímico local.
Eletro-metal-mecânica
Legenda
Atividade Regional Importante
Atividade Regional Secundária 13 A RNEST produz atualmente 69% de diesel com baixo teor de enxofre; nafta, óleo
combustível, coque e gás liquefeito de petróleo (GLP) e mais recentemente começo a produzir
Atividade Estadual Importante gasolina. Os possíveis elos a jusante estão principalmente ligados a distribuição de combustível
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan e GLP, mas há potencial de expandir produção de coque e nafta para diversos fins.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Por sua vez, a cadeia produtiva logística da AII do CIPS, consolidada ao
longo da última década como a maior do Nordeste, abrange uma série
de atividades e elos de negócios, devendo-se mencionar entre os mais
relevantes a operação logística, os serviços de transporte de cargas, serviços
de informação e a armazenagem.
Contando com números significativos de projetos de centrais de distribuição,
alguns destes de empresas automobilísticas e projetos de importadoras
atacadistas, parte relevante dos mesmos localizando-se na RMR, o Polo
Logístico indica grandes possibilidades de adensamento, destacando-se a
necessidade da implantação de vários projetos para logística e infraestrutura
econômicas, essenciais para o desenvolvimento econômico e o aumento da
competitividade do CIPS.
Vale ressaltar que além dos 24 empreendimentos localizados na zona
industrial de SUAPE, a área conta ainda com os terminais de contêineres,
granéis sólidos e granéis líquidos.
Vale destacar também o Polo de Preforma PET e Plástico, cujo segmento
deriva da cadeia de petróleo e gás, que é a cadeia produtiva de química e
plásticos. Localizado na AID do CIPS, esse polo se compõe de oito empresas
que produzem preforma pet, embalagens e utensílios plásticos, abastecidas
com matéria-prima do Polo Petroquímico de SUAPE.
Esta cadeia, que tem como maior expoente a área de abrangência regional
do CIPS, tem maior destaque no estado de Alagoas, correspondendo a
um mercado com potencial de articulação com SUAPE, capitaneado pela
empresa Braskem S.A.
Esses quatro polos acima descritos comprovam a importância de suas
cadeias produtivas nas áreas de influência indireta e de abrangência regional
do CIPS, constituindo potenciais condições tanto para o desenvolvimento e
consolidação do Complexo Industrial e Portuário de SUAPE quanto para o
dinamismo econômico estadual.
Um Polo que já foi considerado como estruturador para a consolidação
de uma cadeia produtiva com grandes possibilidades de crescimento no
CIPS é o naval offshore, através da implantação do Estaleiro Atlântico Sul,
cuja missão original consistia em construir plataformas off-shore, navios
petroleiros, graneleiros e gasíferos, contando ainda com um porto seco para
suplyboat. A ela se juntou o estaleiro VardPromar, constituindo os primeiros
passos para a consolidação do Polo. Devido aos problemas com a Petrobras/
Transpetro, principal demandante dos produtos do empreendimento, os
contratos firmados foram cancelados levando a empresa a praticamente
paralisar suas atividades, o que durou um longo período. Atualmente, as
duas empresas resumem sua atuação à realização de docagem e de reparos
a embarcações que atendem ao CIPS, se preparando para passar por uma
redefinição nas suas atividades, relocando parte das áreas dos estaleiros
para outras iniciativas, como plantas de hidrogênio verde ou para produção
de pás eólicas destinadas instalação de unidades de energia off-Shore, o
que exige localização junto ao mar.
A cadeia do setor automotivo, composta por 17 fornecedores localizados
no entorno da montadora (Stellantis) e em Bonito (planta da Yamazaki)
no agreste pernambucano, está sendo adensada aos poucos, mas ainda
30
demanda peças e componentes produzidos por cerca de 14 fábricas
situadas em outras regiões. A implantação do polo automotivo na Região
de Desenvolvimento (RD) da Mata Norte acarretou naquela área um
crescimento de tal forma que ela apresentou o melhor desempenho em
termos de crescimento do PIB entre todas as RD’s do estado entre 2002 e
2015, provocando mudança substancial na configuração econômica local,
induzindo o encadeamento de atividades industriais de fabricação de peças
e equipamentos, cujos efeitos logo se fizeram sentir no CIPS, responsável
pelo transporte dos produtos para as demais regiões do país e para o
mercado externo, adensando também a cadeia de eletro-metal-mecânica,
que estava enfraquecida pela redução da atividade sucroalcooleira.
Além das cadeias industriais descritas, destaca-se com potencial para
agregar valor ao CIPS a da mineração do ferro cujo interesse foi reforçado
recentemente pelo grupo Bemisa – estudos de viabilidade estão em
andamento –, objetivando transportar minério de ferro do Piauí através da
Ferrovia Transertaneja (braço da Transnordestina que vai para o CIPS) cuja
instalação dependerá de captação de recursos pela empresa.
Nesse sentido, deve-se ressaltar o segmento de rochas ornamentais (granitos
e mármores) considerando que o Brasil se encontra ranqueado entre os oito
maiores produtores e exportadores mundiais desse produto, atividade que
nas duas últimas décadas cresceu substancialmente na região Nordeste.
Entre os estados inseridos na área de abrangência regional do CIPS, essa
atividade se destaca como de grande importância regional no Rio Grande
do Norte e como de importância regional secundária em Pernambuco e
na Paraíba. Pelo fato de nesses estados se encontrar rochas ornamentais
existentes apenas no solo nordestino, sua demanda é bastante significativa
por grandes países consumidores, a exemplo de China, Estados Unidos e
Itália, apresentando potencial para ser escoado pelo CIPS.
Outra atividade com potencial para agregar valor ao CIPS é a extração e
beneficiamento do gesso, que tem relevância na RD do Sertão do Araripe,
o principal polo gesseiro do país. Como o custo do frete é um dos principais
gargalos do segmento, a implantação da Ferrovia Transertaneja pode se
tornar a solução desse problema, inclusive agregando valor ao CIPS.
No que concerne à agropecuária, ressalta como atividade com grande
potencial para agregar valor ao CIPS a fruticultura de irrigação, concentrada
na RD do Sertão do São Francisco, um exemplo dos mais significativos
processos modernizantes da agricultura irrigada de cunho empresarial,
que reduziu a pobreza naquela região, transformando-a em uma das mais
prósperas da região Nordeste. O mesmo pode-se dizer, embora em escala
mais reduzida, da atividade praticada no Rio Grande do Norte, e na sub-
região comandada por Mossoró.
Outra atividade agropecuária com grandes possibilidades para agregar
valor à área do CIPS é a caprinovinocultura. É notável a força dessa
atividade na RD pernambucana do Sertão do Pajeú e no estado da Paraíba.
Esse potencial implica na multiplicidade de produtos oriundos do vultoso
rebanho encontrado nessas áreas. O curtimento e a fabricação de artefatos
de couro são uma expressão dessa realidade local, além de serem passíveis
de expansão. Contudo, é necessário agregar mais valor, com investimento
em design e elaboração de produtos mais sofisticados, que atendam
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
diretamente o mercado da moda nacional, a partir dessas áreas. Incentivos
à melhoria nos processos de criação também são essenciais para que os
produtos locais se tornem referência de qualidade. É possível, portanto,
adensar essa cadeia produtiva e agregar mais valor à sua produção, desde
a criação (com incentivos à melhoria da qualidade do couro fornecido para
curtimento) até a formação de um polo da moda de couro.
Melhorias nas técnicas de criação dos rebanhos também resultariam em
excelência na qualidade da carne, leite e derivados de origem ovina e
caprina, além de possibilitar a implantação de mini laticínios, incentivando
a produção agroindustrial inclusive de origem familiar. Essa é uma
oportunidade para agregar valor à produção e fortalecer sua relevância
como potencial negócio para escoamento pelo CIPS.
Em menor potencial que a da caprinocultura mencionam-se a bovinocultura
de corte e de leite, atividades de importância estadual na Paraíba e de a de
leite, praticada na RD do Agreste Meridional pernambucano, também com
importância atual apenas no âmbito estadual. Em importância regional,
destaca-se a produção da avicultura, sendo Pernambuco um dos quatro
maiores produtores de ovos do país.
No que diz respeito a cadeias produtivas mais tradicionais do estado,
destacam-se as atividades sucroalcooleiras, a cadeia de alimentos e
bebidas e a cadeias de têxtil e confecções com dinamismo relevante no
Brasil, considerado um dos principais mercados mundiais da indústria
têxtil, possuindo um parque fabril respeitável, destacando-se no ranking
dos principais produtores mundiais de índigo, de malha, de confecção e
fios, filamentos e tecidos. Trata-se de uma cadeia produtiva de destaque
em Pernambuco, com a forte presença do Polo de Confecções do Agreste
apresentando boas possibilidades de incremento, impulsionada pelo polo
petroquímico e, principalmente, pela tendência de elevação no consumo
internacional de fibras sintéticas. Neste particular, portanto, observa-se um
estimulante campo de interação entre o desenvolvimento do Complexo e as
oportunidades de adensamento existentes na região, sobretudo o mercado
consumidor dos subprodutos petroquímicos desenvolvidos no CIPS.
A cadeia produtiva sucroalcooleira está presente em quase todos os estados
que compõem a área de abrangência regional sugerida, com exceção do
Piauí. Tendo como maiores expoentes em Pernambuco e Alagoas, onde
têm participação significativa no VAB, a cadeia abrange um conjunto
diversificado de atividades que contemplam desde a produção da cana-
de-açúcar até o processamento de açúcar e álcool, além da produção de
energia elétrica. Na Paraíba e Rio Grande do Norte essa atividade tem
relativa importância no contexto estadual, com pouca representatividade
no contexto regional. Nas duas últimas décadas o segmento tem registrado
crescimento, acompanhando a evolução da matriz energética mundial que
tem impulsionado o setor, principalmente no país, sendo hoje sua principal
fonte de energia renovável.
Essa atividade incorpora um diversificado grupamento de negócios com
possibilidades de adensamento junto ao CIPS, pelo forte envolvimento com
as indústrias metalmecânica, de embalagem e de implementos agrícolas,
além dos serviços de transporte, comercialização, portuários, de pesquisa
científica e tecnológica, entre outros.
Na AII verifica-se com importância comprovada com potencial de articulação
com o CIPS, através do critério de complementaridade e de suprimentos,
a cadeia produtiva de alimentos e bebidas. Ressalte-se que esta cadeia
está presente no Complexo e com elevado nível de maturação, através do
Polo localizado na AID do CIPS, composto por onze unidades produtivas
de importância reconhecida. Entretanto, ainda se observa um potencial
parcialmente explorado na relação das empresas do Complexo com este
nicho de mercado, em especial no interior de Pernambuco onde essa cadeia
aparece como atividade regional importante, verificando-se modernas
unidades fabris e centrais de distribuição pontuando no Rio Grande do Norte
como atividade regional secundária. Na Paraíba e Alagoas esse atividade
tem relativa importância no âmbito estadual.
Apesar de não ser produto de grande valor agregado de exportação, a
cadeia produtiva desse segmento em Pernambuco evidencia amplas
possibilidades de incremento. Por conta do Polo Petroquímico sediado no
CIPS, se observa uma conexão estimulante entre o desenvolvimento do
CIPS e as oportunidades de adensamento existentes na região, sobretudo
o mercado consumidor dos subprodutos petroquímicos ali desenvolvidos.
Por fim, merece ser relacionada a cadeia produtiva do turismo, fazendo
sentido o argumento de que, apesar de não se tratar de uma atividade
que agregue valor direto à movimentação ao CIPS, não tendo implicação
direta para a atividade portuária de SUAPE, há de convir que se trata de uma
cadeia importante nos seus territórios de influência. Está disseminada por
toda a região litorânea incluída na Área de Influência do CIPS e tem como
principal elo com o complexo a atividade de alojamento e alimentação. Na
AII, o segmento destaca-se como forte destino dos turistas domésticos e
estrangeiros, inclusive existindo demanda de turismo ecológico sustentável
para as áreas preservadas do CIPS. O desafio é eliminar ou reduzir o impacto
de externalidades negativas geradas pelo CIPS e entorno sobre a atividade
turística nos territórios adjacentes.
Por se tratar de um segmento produtivo que interage com uma ampla
malha de atividades econômicas, a exemplo da construção civil, indústria
de alimentos e bebidas, cultura, entretenimento e transporte entre outras,
o turismo tem um multiplicador de emprego e renda elevado, o que faz com
que o seu crescimento aqueça a economia como um todo. Nesse sentido,
a cadeia é importante para o desenvolvimento de SUAPE, uma vez que os
principais destinos de compra e venda das empresas do Complexo estão
dentro das áreas de influência.
31
5.2. PERSPECTIVAS DE MERCADO PARA SUAPE
A seguir são apresentadas as principais ideias-força da análise realizada das
perspectivas de mercado para o Complexo Industrial e Portuário de SUAPE,
bem como sugestão de um conjunto de diretrizes para garantir que o CIPS
melhor aproveite os seus potenciais e as oportunidades deste mercado
Da análise do contexto da economia mundial, chama a atenção,
primeiramente, de que as mudanças que alicerçaram as transformações
econômicas desde a década de 1980, se aceleraram nas duas primeiras
décadas de século XXI, observando-se um novo ciclo de expansão, com
uma intensificação das mudanças no paradigma tecnológico, sobretudo
marcadas pela passagem da Era Analógica para a Era Digital, processo que
já vem repercutindo fortemente na escala global, na esfera produtiva e no
cotidiano das pessoas. Trata-se de uma condicionante com rebatimentos
diretos no modelo da infraestrutura portuária que está sendo delineado para
o CIPS e do perfil dos empreendimentos que estão aportando no Complexo
– baseados, em parte deles, em modelos de gestão e processos produtivos
que incorporam elevado grau de tecnologia embarcada, bem como altos
padrões de exigências de profissionais e de fornecedores, incluindo, em
muitos casos certificações de qualidade internacionais.
Outro ponto que se destaca como tendência mundial é a crescente
preocupação associada com questões socioambientais, onde se ressaltam
de forma cada vez mais crescente, iniciativas que geram impacto social
e propostas de mitigação ou adaptação a riscos ambientais/climáticos.
Ações que ganham cada vez mais espaço no ambiente corporativo e peso
na escolha de empresas para investir. Neste sentido, SUAPE sai na frente
de várias infraestruturas portuárias do mundo e do Brasil, disponibilizando
um percentual importante de área verde em seu território e contemplando
empreendimentos que já foram concebidos dentro de padrões de excelência
no tratamento, uso e reuso de resíduos, segurança ambiental e iniciativas
de projetos socioambientais.
Em termos geoeconômico e geopolítico ressalta-se a emergência nas
últimas duas décadas do protagonismo econômico e político da Ásia, sob o
comando da China, cujo impacto na economia mundial vem sendo sentido
tanto na oferta, quanto na demanda do comércio internacional (sobretudo
em termos de commodities). Isto vem tendo repercussões importantes na
economia brasileira que passou a ter na China um grande importador de
grãos e minérios. Um contexto que estimula o potencial de expansão da
movimentação de cargas de SUAPE. Outro aspecto, importante da ascensão
da China no cenário econômico mundial é a relação que este País passou a
ter com os EUA, configurando-se em um jogo de grande peso estratégico
nas relações internacionais tanto do ponto de vista comercial e cambial,
quanto geopolítico.
Mais recentemente também chama atenção o contexto de guerra da
Rússia e Ucrânia, que trouxe ao mundo um cenário de grandes incertezas e
tensões e a eminência de duplo risco global - desaceleração do crescimento
e elevação da inflação ou estagflação. Este contexto deve afetar a economia
mundial em 2022, num momento em que o planeta vinha se recuperação
dos efeitos da pandemia do Covid 19.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
A Guerra da Rússia e Ucrânia já vem provocando importantes impactos
no comércio internacional, como a pressão por elevação de preços de
importantes commodities (petróleo e nos alimentos) e o comprometimento
de algumas cadeias de suprimentos globais.
O Cenário Global, que de fato joga relevantes graus de incertezas quanto aos
desdobramentos futuros, pode resultar no médio prazo em oportunidades
para o Brasil e, em particular para o CIPS, tanto pela possibilidade de
incremento do setor exportador, sobretudo, pela possibilidade do aumento
da demanda global por alimentos e minérios; quanto na possibilidade de
se acelerar a diversificação da matriz energética, reforçando a produção de
energias renováveis, inclusive energia verde.
No que diz respeito a economia brasileira, uma primeira constatação
que este relatório apontou é que o País ingressou no começo do século
21 num ciclo ascendente de sua economia, resultado de “uma janela de
oportunidades”, que foi o boom de commodities mundial, entre outros
fatores estimulado pela grande demanda da China; e da implementação
de políticas públicas que ajudaram a expandir o consumo interno, com
repercussões especialmente elevadas nas classes de baixa renda. Mesmo
com a eclosão da crise financeira internacional que ocorreu em 2008 a
economia brasileira conseguiu, já em 2010, reagir. A retomada vigorosa do
CIPS a partir de meados de 2004 está alinhada com o contexto econômico
mundial e nacional do período.
No entanto, a partir de 2014 o País passa a vivenciar tendência de retração
e recessão, que se completou com uma crise e instabilidade político-
institucional e, em 2020, nos efeitos negativos da crise global causados
pela pandemia do covid-19. Embora tenda-se a superação do contexto
pandêmico, ainda paira instabilidades e incertezas na economia brasileira
potencializadas pelos efeitos da deflagração da guerra da Rússia com a
Ucrânia e das incertezas do quadro político nacional.
Com relação ao contexto estadual e regional o relatório apresentou um
breve relato da trajetória econômica, destacando: (i) o momento de boom
de Pernambuco dos anos iniciais até meados da segunda década do século
XXI e a importância neste ciclo positivo dos investimentos na modernização
da infraestrutura portuária e do conjunto de empreendimentos; (ii) os
efeitos na economia pernambucana do contexto de crise da economia
brasileira descrita anteriormente, deflagrada a partir de 2014; e (iii) a análise
do contexto, em curso, de retomada lenta da economia estadual, em meio a
um cenário nacional e mundial de incerteza e instabilidade.
Não obstante o quadro de crise e incertezas atuais, a análise chamou a
atenção que, diferentemente de outros tempos, em que a economia de
Pernambuco se mostrava muito fragilizada por não ter uma base econômica
mínima para o enfrentamento da crise; desta feita, mesmo levando em conta
os efeitos adversos em curso, o estado tem diferenciais competitivos que
são um trunfo num cenário de possível retomada da economia brasileira.
O principal deles é exatamente a infraestrutura e capacidade produtiva já
instalada em SUAPE e do seu próprio potencial de expansão.
No que concerne ao comércio exterior o estudo evidenciou que o estado
de Pernambuco vem se firmando como importante centro importador
regional, servindo como hub de distribuição no Nordeste para alguns
produtos, tais como combustível e automóveis, e que sua participação
no comércio exterior brasileiro não tem valores percentuais significativos,
quer para exportação, quer para importação, apesar de, neste último fluxo,
apresentar percentuais melhores.
Nota-se também que a evolução do comércio exterior do estado tem sua
força motriz no CIPS e nas suas áreas de influência direta e indireta, tanto pela
ainda expressiva pauta clássica do comércio internacional pernambucano,
como o açúcar, as frutas, a borracha, quanto da nova pauta, proveniente
dos grandes investimentos recebidos pelo estado nos últimos anos, com
destaque para a Refinaria Abreu e Lima.
Apesar da evolução dos números, observa-se, ainda, que há uma forte
dependência de poucos produtos e de um pequeno rol de países de destino
ou de origem, o que é um risco na sua abertura para o comercio exterior
e para as empresas envolvidas nas operações, o que indica ser necessário
um trabalho de aumento da cultura de comércio exterior em todo o estado,
com o intuito de diversificar as origens e destinos das operações.
Já em relação a identificação e descrição das cadeias produtivas que podem
se constituir em oportunidades de mercado para SUAPE o estudo apontou
diversas oportunidades e desafios a serem superados.
Inicialmente, vale ressaltar nesta análise do mercado na perspectiva da
base produtiva estadual e regional, o significado do CIPS no processo de
transição recente da economia de Pernambuco, que entre outros efeitos,
ajudou a revelar novas cadeias produtivas, que não existiam na estrutura
produtiva local, a exemplo das cadeias de petróleo e gás; petroquímica;
de materiais voltados para energia eólica, bem como a redefinir cadeias
tradicionais, como a de alimentos e bebidas com a presença de grandes
players mundiais do segmento, a de metalmecânica vinculada à indústria
naval e offshore e a têxtil, apontando para a possibilidade de revigoramento
da produção de fios sintéticos. O dinamismo de SUAPE e seu potencial de
entreposto e demandador de matérias-primas estimulou novas frentes
produtivas em outras partes do estado, a exemplo do polo automotivo em
Goiana e de alimentos e bebidas em Vitória de Santo Antão e Glória de
Goitá.
A consolidação de alguns projetos estruturadores, sobretudo aqueles ligados
ao aumento da capacidade da infraestrutura de transporte, trará maiores
condições de competividade para SUAPE, não apenas para a atividade
portuária, mas também fortalecendo a função de carga e recarga do
Complexo, ao viabilizar maior integração com a regiões de desenvolvimento
do estado.
Nesse sentido, cadeias e segmentos produtivos tradicionais ou emergentes
no interior do estado podem se fortalecer, tendo SUAPE como intermediário
entre modais de transporte e distribuidor regional de mercadorias.
Entre as cadeias e segmentos considerados nas áreas de influência imediata
de SUAPE, ou seja, suas áreas de Influência Direta e Indireta, ressaltam-se o
fortalecimento: (i) das ‘indústrias eletro-metal-mecânica’ e de ‘minerais não
metálicos’, atendendo especialmente à demanda de projetos estruturadores
que se vislumbram para o interior do estado, como a geração de energia
32
sustentável; (ii) das indústrias ‘alimentícias e bebidas’, consolidando SUAPE
como um retroalimentador de segmentos com potencial fornecedor de
matérias-primas como a fruticultura, a pecuária leiteira e de corte etc.; (iii) de
‘petroquímicos e biocombustíveis’, ressaltando-se a relação dessas cadeias
com a logística da cadeia de ‘granéis líquidos e gases’, onde a cadeia de
‘petróleo e gás’ tem papel estratégico para o dinamismo econômico industrial
estadual e regional, inclusive com o potencial futuro de desdobramento
em empreendimentos de 2ª e 3ª geração da cadeia petroquímica; e (iv) de
‘celulose e papel’, ‘borracha e artefatos’, considerando-se a perspectiva do
aumento da necessidade de embalagens e equipamentos de EPI, em função
do crescimento da cadeia de logística.
Deve-se ainda levar em conta as oportunidades relacionadas a outras
cadeias ou segmentos de atividades em Pernambuco e em outros estados
do Nordeste, como a tendência de crescimento de cadeias produtivas de
extrativa mineral: de minério de ferro (neste caso destaque para a possível
articulação da exploração deste minério do Rio Grande do Norte e o seu
beneficiamento e exportação a partir do porto de SUAPE), de rochas
ornamentais (localizadas no agreste e sertão pernambucanos) e da gipsita
(região do Araripe). Dentre estas cadeias, a de minério de ferro destaca-
se como oportunidade economicamente viável, devido à possibilidade de
implantação da ferrovia Transertaneja.
O CIPS também tem potencial para agregar cadeias produtivas associadas
ao desenvolvimento de fontes renováveis – especialmente a eólica –, seja
com a atração de novas plantas voltadas à fabricação de componentes ou
com a geração direta de energia off-shore (produção de energia verde). A
proximidade de áreas junto ao mar com o revocacionamento dos estaleiros
é uma oportunidade nessa direção.
No que se refere a movimentação de cargas em âmbito mundial fica
clara a competitividade entre os portos internacionais, que é impactado
diretamente por investimentos em tecnologia na indústria marítima. O Brasil
atualmente ocupa uma posição de pouco destaque entre os portos que
movimentam carga, chegando a ser o 149º na movimentação em quilograma
líquido de carga de acordo com o SISCOMEX, entretanto apresenta grande
potencial de crescimento quanto ao transporte marítimo, visto que detém
cerca de 8 mil quilômetros de costas e mais de 40 mil quilômetros de vias
potencialmente navegáveis.
No que se refere ao enquadramento do Porto em relação aos portos nacionais
públicos, SUAPE está entre os 10 de maior movimentação, ocupando a 6ª
posição nacional, e o 2ª do Norte-Nordeste ficando atrás apenas do Porto
do Itaqui (MA). Movimentando um total de 22,1 milhões de toneladas em
2021, finalizou o período na liderança de movimentação de granéis líquidos,
derivados de petróleo, e na navegação por cabotagem.
Dentro de todo este contexto ainda foi analisada a movimentação de cargas
atual do porto e a projeção constante no PDZ atualizado em 2021. No ano
de 2010 a movimentação portuária era de aproximadamente 8,9 milhões
de toneladas, destacando a operação da Refinaria Abreu e Lima (RNEST) em
2014, a movimentação dobrou de valor em 2015, chegando a 19,7 milhões
de toneladas.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Em 2018 o Porto chegou a 23,9 milhões de toneladas, em seus 41 anos
de funcionamento, e na sequência bateu o recorde no ano de 2020, de
25,7 milhões de toneladas. Dentre os perfis de carga o Porto movimenta
atualmente granéis líquidos, contêineres, carga geral e granéis sólidos,
dando destaque a primeira natureza de carga. SUAPE se consolida a cada
ano como o maior hub de granéis líquidos do país representando 65% de
toda a movimentação no Porto.
Vale destacar a relevante movimentação de cargas conteinerizadas no
Porto. No histórico de movimentação de cargas, verifica-se que até o ano de
2014, a movimentação desse tipo de carga tinha representatividade similar
a dos granéis líquidos, chegando a representar 41,2% do total de carga
movimentada. SUAPE vem se fortalecendo como maior hub de contêineres
do Norte e Nordeste do país, se mantendo no topo do ranking entre portos
públicos das duas regiões, chegando a 5,891 milhões de toneladas em 2021.
De forma geral, conforme disposto no próprio PDZ SUAPE 2021, a projeção
de cargas atualizada no documento tomou como base as projeções do
Plano Mestre vigente. Visto que o último citado apresenta uma análise
conservadora da movimentação futura de cargas, se faz necessário uma
reavaliação levando em consideração todas as influências discorridas
durante o presente capítulo, considerando as influências das cadeias
produtivas e potenciais tendências de desenvolvimento.
Vale destacar, por tudo que foi examinado na perspectiva do mercado,
o potencial que o CIPS possui, com seus diferenciais infraestruturais
portuários e de expansão industrial e logístico, em contribuir para o
desenvolvimento de Pernambuco e do Brasil, num cenário de possível
retomada da economia, considerando, (i) a necessidade de recomposição
da estrutura produtiva nacional, que precisa recuperar a sua capacidade
de produtividade e competitividade; (ii) as oportunidades que o comércio
internacional abre, em especial para a exportação de grãos e minérios; (ii) o
potencial de ampliação da matriz energética; e (iv) a posição privilegiada do
porto que o credencia a se firmar como importante hub de movimentação
de cargas tanto do ponto de vista nacional quanto internacional.
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5.3. TENDÊNCIAS E DESAFIOS
A análise da dinâmica econômica, do mercado de trabalho, do comércio
exterior e das finanças públicas das Regiões de Desenvolvimento (RD) de
Pernambuco, e das Áreas de Influência Direta e Indireta do CIPS, para o
período 2010 a 2019, permitiu identificar as seguintes tendências:
DESCONCENTRAÇÃO GRADUAL DA ATIVIDADE ECONÔMICA NO
TERRITÓRIO METROPOLITANO
• Perda relativa de 6% da RD Metropolitana para os demais territórios do
estado, ficando apenas os municípios de Cabo e Ipojuca na contramão
dessa tendência, e o Recife liderando a redução na participação.
• Ganho de relevância da Área de Influência Direta (AID) em contraposição
a perda de importância relativa da Área de Influência Indireta (AII),
liderado negativamente por perda de 5 pontos percentuais de Recife,
mas ainda representando cerca de 48,4% do VAB total da AII.
DINÂMICA INDUSTRIAL DIFERENCIADA ENTRE AS REGIÕES DO ESTADO
• Mata Norte do Estado destaca-se com o crescimento industrial,
principalmente a partir da implantação do polo automotivo, farmoquímico
e de bebidas.
• Retração do emprego e da massa salarial da indústria geral (transformação
e extração) na Mata Sul (impacto do segmento sucroenergético), na
RD Metropolitana (desindustrialização e vocação para o terciário) e no
Araripe (polo gesseiro).
• Crescimento da agroindústria na região do São Francisco e Itaparica (em
função da fruticultura), bem como no Agreste Meridional (bacia leiteira)
e de indústrias tradicionais no Pajeú (produtos minerais não metálicos),
no Moxotó (alimentos) e no nos Agrestes Central e Setentrional (polo de
confecções).
CRESCIMENTO DO COMÉRCIO E LOGÍSTICA NO INTERIOR DO ESTADO
• O período de implantação de empreendimentos de infraestrutura,
notadamente da Ferrovia Transnordestina e da Transposição do São
Francisco e adutoras dinamizou o emprego e a geração de renda,
propiciando o crescimento do mercado consumidor em regiões no interior
do estado, como nos sertões do Pajeú, Itaparica e Central, e estimulando
investimentos em atividades atacado e distribuição e varejo moderno.
A consequência direta tem sido o dinamismo das cidades de médio
porte nessas regiões, a exemplo de Serra Talhada, Floresta, e Salgueiro
e redução da dependência do entorno em termos de abastecimento de
produtos e oferta de serviços.
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FORTE DESCONCENTRAÇÃO DA CORRENTE DE COMÉRCIO NO TERRITÓRIO
METROPOLITANO
• Reconfiguração da pauta de exportações e importações com forte
influência da indústria automotiva a partir da RD Mata Norte.
• Aumento da participação da RD Metropolitana no valor exportado, com
predominância de ‘combustíveis e óleos minerais’ na pauta estadual
(36%), protagonizada pela produção da Refinaria Abreu e Lima (AID).
• Aumento da participação da RD Mata Norte no valor importado,
impulsionada pela necessidade de componentes eletroeletrônicos no
polo automotivo de Goiana.
FORTE ATRAÇÃO DE EMPRESAS PELO TERRITÓRIO ESTRATÉGICO DE SUAPE
• Para o período de 2010 a 2020 o número de estabelecimentos
empresariais no TES cresceu cerca de 10%, com o setor de serviços se
destacando com crescimento de 29,5%.
• Os estabelecimentos industriais apresentaram um reduzido crescimento
na ordem de 3% no TES, contudo quando se analisa a AID esse percentual
sobe para 8% no período analisado. As taxas positivas concentram-se nas
empresas de menor porte.
DIVERSIFICAÇÃO E EXPANSÃO DE ATIVIDADES NO TERRITÓRIO
ESTRATÉGICO DE SUAPE
• Crescimento do setor terciário no Território Estratégico de SUAPE (TES)
estreitamente relacionado à expansão da cadeia logística e da atividade
de hotelaria, puxados pelos municípios de Cabo de Santo Agostinho e
Ipojuca (AID).
• Crescimento expressivo do VAB agropecuário da AID desde meados da
década de 2010, com destaque para o aumento da produtividade da
cana-de-açúcar e da produção de alevinos em aquicultura em Ipojuca.
FORTALECIMENTO DA INDÚSTRIA METAL-MECÂNICA NO TERRITÓRIO
ESTRATÉGICO DE SUAPE
• A experiência da cadeia naval-offshore e os investimentos da geração
de energia eólica no estado promoveram também fortalecimento da
indústria metalomecânica, com destaque para o Território Estratégico de
SUAPE, favorecendo o desenvolvimento de sua força de trabalho nesses
segmentos. Esse potencial tende a ser ampliado nos próximos anos,
considerando a perspectiva de novas plantas industriais no CIPS.
EXPANSÃO DAS ATIVIDADES DE LOGÍSTICA E DISTRIBUIÇÃO NO TERRITÓRIO
ESTRATÉGICO
• Com a expansão do comércio eletrônico, tendo Pernambuco uma
posição estratégica e SUAPE um hub port relevante para o Nordeste,
o TES continuará atraindo a operação logística de players importantes
na área de logística e distribuição. Destaca-se, nesse caso, a forte
expansão do emprego no Cabo (AID) e Jaboatão, nas áreas de atacado,
armazenamento e entrega.
MELHORIA DAS FINANÇAS PÚBLICAS DOS MUNICÍPIOS
• O fortalecimento do CIPS do ponto de vista da sua infraestrutura e de sua
base produtiva decorrente da revisão do atual Plano Diretor e a concepção
de uma nova Planta Diretiva irá, por certo, melhorar a situação financeira
dos municípios que o abrigam e os de suas áreas de influência.
• Com o fortalecimento e expansão do CIPS decorrente de maiores
investimentos em infraestrutura e em capacidade produtiva espera-se
um melhor desempenho das finanças públicas dos municípios. A elevação
das receitas próprias (IPTU e ISSQN) e o maior valor agregado fiscal –
importante para a definição da cota-parte do ICMS que é transferida pelo
Estado – deverão melhorar as contas públicas e permitir que eventuais
superávits correntes possam contribuir mais significativamente para
financiar novos investimentos além de permitir ratings na capacidade
de pagamento que viabilizem a realização de operações de crédito para
financiar a implantação de novos projetos destinados à infraestrutura
econômica e social.
DINAMISMO DO EMPREGO FORMAL NO INTERIOR DO ESTADO E
RETRAÇÃO NO TERRITÓRIO METROPOLITANO
• Dinamismo do emprego formal em regiões do interior do estado, que
ganham peso no mercado de trabalho de Pernambuco, sobretudo no
Agreste Central e no Sertão do São Francisco à exceção das RD Mata Sul
(-1,1% a.a.) e Sertão Central (-4,9% a.a.),
• O território Metropolitano (-0,5%) tem sido afetado pela desmobilização
de empregos na construção civil e pela transformação digital no setor
terciário;
• No TES, o município do Cabo de Santo Agostinho vem apresentando
maior dinamismo, com o emprego crescendo 1,5% a.a., com contribuição
relevante das atividades de logística e distribuição.
• Com o fortalecimento e crescimento de SUAPE nos próximos anos
espera-se que o emprego formal ganhe maior dinamismo no TES.
34
6. INFRAESTRUTURA
6.1. TRANSPORTE – CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS Para a caracterização do papel das rodovias e da distribuição da atividade
econômica no território, entende-se que uma importante rodovia a nível de
A implantação do Complexo Industrial Portuário de SUAPE teve como
dinâmica nacional é a BR-116. Essa rodovia cruza Pernambuco em Salgueiro,
objetivo promover desenvolvimento econômico da região nordeste em
conectando o estado até o Ceará e ao Porto de Pecém.
movimento balizado pela teoria dos polos de desenvolvimento de Perroux.
Com o estabelecimento do empreendimento, a expectativa era da promoção O maior polo de desenvolvimento do estado encontra-se no litoral, tendo
de investimentos por meio da atração de indústrias para a região em virtude como destaque os municípios da Região Metropolitana do Recife (RMR) e
de sua localização (MIQUILINI, 2021). Goiana. Os outros polos tendem a estar localizados próximos à infraestrutura
de transporte rodoviária que corta o estado de leste a oeste (BR-232) e de
Para tal, um conjunto de estruturas de transporte e logística é usada como
norte a sul (BR-104).
base de apoio para viabilizar o funcionamento do complexo. Tais estruturas
se expandem desde a área diretamente afetada até o nível regional para No Recife, cidade que se destaca por sua vocação para serviços de apoio
oportunizar a interligação com importantes polos de desenvolvimento do ao setor terciário e para a área de Tecnologia da Informação (T.I.), tem-
país e do mundo. se o polo industrial do Curado, no início da BR-232. É um polo antigo e
consolidado que está passando por processo de renovação. O mesmo tem
Neste capítulo é apontada a infraestrutura existente que compõe e serve
ligação direta com o Porto de SUAPE e desempenha atividades da indústria
o complexo, sendo dividida de acordo com o sistema de transporte que
metal-mecânica, eletro-eletrônica e de alimentos e bebidas.
representam.
Nessa mesma região encontra-se o Parqtel, o parque tecnológico do estado
6.1.1. Sistema Viário que é voltado para prover soluções para o setor terciário. Do mesmo
modo, existe a previsão de implantação de centro logístico do exército nas
A principal modalidade de transporte usada para realizar o escoamento das
vizinhanças, consolidando ainda mais profundamente a região como um
cargas do Porto de SUAPE é a rodoviária. É através das rodovias que o Porto
polo de desenvolvimento. Espera-se também que essa região adense por
de SUAPE se interliga com polos de desenvolvimento locais e regionais e é
conta da implantação do arco metropolitano, e proximidade com a Arena
por onde são transportados insumos e produtos de toda cadeia produtiva
Pernambuco.
presente no complexo. Maiores detalhes dessa movimentação de carga e
sobre cadeias logísticas existentes podem ser vistos no relatório do Produto
4 – Diagnóstico Síntese, no qual dados apresentados tornam evidente a
importância desse sistema para o funcionamento do CIPS.
Em Pernambuco, destacam-se 12 cidades-polos de desenvolvimento,
enumeradas em ordem de participação no PIB do estado: (1) Recife, (2)
Caruaru, (3) Vitória de Santo Antão, (4) Petrolina, (5) Goiana, (6) Garanhuns,
(7) Santa Cruz do Capibaribe, (8) Serra Talhada, (9) Araripina, (10) Floresta,
(11) Arcoverde, (12) Salgueiro.

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Mapa 13: Cidades-polos de desenvolvimento em Pernambuco

Consórcio TPF-Ceplan, elabora com base nas informações disponibilizadas por IBGE, DNIT e SUAPE.

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Mapa 14: Polos de desenvolvimento da RMR. Ao Sul de Recife, na cidade de Jaboatão dos
Guararapes, encontra-se um polo industrial com
empresas internacionais, como a Solar Coca Cola, e de
alcance nacional de vários ramos, dentre eles, químico,
alimentício e logística. O polo se localiza às margens da
BR-101 e segue pela PE-008, a qual é denominada de
Avenida Mascarenhas de Moraes por se situar em meio
a tecido urbano.
Destaca-se nessa região a presença de centros
logísticos, com a notória participação dos centros
logísticos da Armazenna, oferecendo 250.000 m² de
área locável. Ademais, conta-se também com centros
de distribuição, e operadores logísticos, dentre os quais
o Fedex.
Igarassu
Seguindo na direção sul, tem-se o polo logístico
localizado na cidade do Cabo de Santo Agostinho. Nessa
região está em funcionamento o empreendimento Cone
Logística, que oferece soluções para os segmentos de TI,
comida & bebibda, logística, equipamentos industriais,
automotivo, energia, farmacêutico, varejo, governo e
construção. São 18 milhões de m² de área bruta onde
ficam distribuídos galpões de armazenamento, pátios e
ilhas de serviço que incluirão área de convenções, hotel
executivo, edifícios empresariais, espaços de coworking,
universidade e policlínicas em funcionamento ou em
construção. Está também em processo de implantação
o Campus da UFRPE e IFPE.
Ao norte do território recifense, o município de Paulista
conta com distrito industrial tradicional que se localiza
na BR-101. As atividades nesse distrito, entretanto,
não tem intensidade considerável, em processo de
decadência a partir da década de 70.
Ainda na RMR, mais especificamente nos municípios de
Itapissuma e Igarassu, situam-se importantes indústrias
multinacionais, como a Alcoa, Mars, Unilever e outras
indústrias tradicionais, como aquelas no ramo do
papel. Parte da produção de tais empresas é escoada
para o nordeste e outra para o restante do Brasil, já que
muitas das indústrias instaladas na região produzem
bens intermediários. Assim, o Porto assume um papel
importante nesse cenário. Nesta mesma região, ainda
ao norte do território, se encontra o Polo de alimentos
e bebidas do litoral norte, onde situam-se grandes
indústrias como a AmBev, Teresópolis e Heineken.
Já fora da RMR, na cidade de Goiana, está estruturado
o polo automotivo do estado, encabeçado pela
montadora Fiat. Esse polo guarda especial importância
para a cadeia logística já que se entende que uma
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base nas informações IBGE, DNIT, DER e SUAPE. montadora, ao se instalar, atrai diversos fornecedores, o
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que causa um efeito significativo na dinâmica regional.
A exemplo, um projeto cujo surgimento foi motivado
pela Stellantis foi o estabelecimento de polo vidreiro
em sua vizinhança, com participação notória da Vivix,
indústria de vidros planos do grupo Brennand.
Ainda mais ao norte, próximo à divisa com a Paraíba,
encontra-se a Hemobrás, que, em ocasião de seu
surgimento, aparece como expectativa de gerar
autonomia para o país em termos de hemoderivados.
É importante se destacar que, para além do fluxo de
cargas, a maior parte das pessoas que trabalham no
CIPS residem em Recife, Jaboatão dos Guararapes e
no Cabo de Santo Agostinho. Assim, o movimento
pendular de pessoas indo e voltando de seus postos de
trabalho também é uma questão a ser considerada na
solicitação das rodovias.
Assim, entende-se que, do ponto de vista do sistema
viário, o CIPS é servido por um conjunto de rodovias
que permitem o escoamento do fluxo para as regiões
norte, sul e oeste em abrangência regional (rodovias
estaduais) e nacionais (rodovias federais). As listas
a seguir apresentam as rodovias organizadas por
jurisdição.
Rodovias federais:
• BR-101;
• BR-232;
• BR-408.
Rodovias estaduais:
• PE-007 (Jaboatão Velho - Moreno);
• PE-009 (Porto de Galinhas – Nossa Senhora do Ó);
• PE-028 (entre PE-060 e Gaibu);
• PE-037 (Cabo - Pirapama);
• PE-038 (entre PE-060 a Nossa Senhora do Ó);
• PE-042 (Ipojuca - BR-101);
• PE-045 (BR-101/Escada–Vitória S. Antão);
• PE-051 (Serrambi - Camela);
• PE-060 (Cabo – Sirinhahém e Cabo – Rio Formoso);
• PE-063 (BR-101/ Primavera - Escada);
• PE-51 (interligando Sirinhaém, a partir da PE-064 à
PE-060);
• PE-042 (ligando a BR-101 à PE-060);
• PE-064 (ligando Sirinhaém a Ribeirão);
• PE-073 (ligando Rio Formoso a Ribeirão).
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À BR-101 é reservado papel estratégico na conectividade do CIPS. Isso porque O Tribunal de Contas da União suspendeu a licitação por meio de medida
ela é a principal via de ligação do CIPS com os polos de desenvolvimento a cautelar e posteriormente, o governo do estado confirmou o anulamento
sul e norte da RMR. Também é percorrida parcialmente para se chegar no da licitação, seguindo determinação do Tribunal de Contas do Estado (G1,
polo de desenvolvimento a oeste de Recife. 2022)
Já a BR-232 tem o papel de conectar o litoral ao interior do estado. Assim, Atualmente, estão sendo contratados EIA RIMA e estudos de viabilidade
ao cortar Pernambuco na direção Leste-Oeste, ela interliga o CIPS aos polos e modelagem para avaliação de trajetos alternativos e respectivos custos.
de desenvolvimento naquela região. Segundo publicação do Diário de Pernambuco (2022):
Para fins de análise, as vias podem ser ainda divididas de acordo com sua “O Governo de Pernambuco, por meio da Secretaria de Infraestrutura
hierarquia, em vias que compõem a rede de acessos secundários, ou seja, e Recursos Hídricos (Seinfra), publicou, no Diário Oficial do Estado, o
vias que majoritariamente dão acesso aos empreendimentos do CIPS ou edital para contratação dos serviços de engenharia consultiva para
vias que tem foco no transporte de pessoas, e vias que compõem a rede elaboração de estudos preliminares em nível de anteprojeto, plano de
principal, aquelas que comportam maior capacidade de fluxo e escoam desenvolvimento territorial e de pré-viabilidade técnica, econômica
cargas e pessoas no território. e ambientais para implantação do Arco Viário Metropolitano no
Pode-se observar que as vias secundárias são representadas pela PE-028 e Trecho Norte.” (DIÁRIO DE PERNAMBUCOa, 2022)
PE-024. Pelas interligações que realizam, entende-se que tais vias tem como Vale ressaltar que esse trecho é de extrema importância já que atuaria
funcionalidade foco a rota de pessoas. como uma alternativa à BR-101, a qual cruza trechos urbanos. Assim, por
Já como vias principais tem-se BR-101, PE-060, PE-032, PE-034, PE-036 e aumentar a capacidade de escoamento do porto, o Arco Metropolitano –
a PE-009. Tais vias possuem estrutura mais robusta para a circulação de trecho norte é um projeto estratégico de grande valia.
veículos pesados e, portanto, vocação natural para o transporte de carga. Quanto às rodovias existentes, existe projeto para duplicação da rodovia
Não obstante, são acessos principais por conectar polos de desenvolvimento PE-60, sendo concessionada e prevendo-se a instalação de duas praças de
ao CIPS e, internamente, prover acesso aos maiores empreendimentos pedágio. Para a BR-101, rodovia estratégica para o CIPS, existe a previsão
do complexo. Além disso, a PE-009 se caracteriza como importante rota de que o trecho BR-101 Sul seja concessionado pelo governo federal e
turística de acesso à Porto de Galinhas e demais praias do litoral sul. entendimentos preliminares estão em curso neste sentido.
Sendo o modo de transporte principal para escoamento da carga, a rede Em relação à BR-232, ainda considerando os projetos exógenos, foi iniciada
rodoviária existente conecta o CIPS às cadeias produtivas endógenas e a implantação de terceira faixa em trecho da rodovia que corta o tecido
exógenas, as quais são listadas abaixo: urbano de Recife, da Avenida Abdias de Carvalho até a convergência com a
1. Cadeias produtivas internas ao CIPS (endógenas): Alimentos e BR-408. Ainda sobre esta rodovia, existem entendimentos para a concessão
bebidas; Componentes eólicos; Farmacêutico; Geração de energia; em curso entre Governo Federal e Estadual
Granéis líquidos e gases; Logística; Materiais de construção;
Metalmecânico; Naval e offshore; Petroquímico; Preforma pet e
plástico
2. Cadeias Externas ao CIPS (exógenas): Agropecuária (Fruticultura
Irrigada, Aquicultura, Avicultura, Bovinocultura de Corte, Bovinocultura
de Leite; Caprinocultura); Indústria (Extrativa Mineral, Petróleo e Gás,
Minério de Ferro, Gesso, Granito, Mármore e Pedras Ornamentais,
Alimentícia e de Bebidas, Automotiva -Naval e Offshore -Petroquímica,
Química e Plásticos, Logística -Sucroalcooleira, Couro e Calçados, Têxtil
e Confecções, Eletro-metal-mecânica)
Conforme o que foi levantado, não existem projetos endógenos em
andamento para o sistema viário do CIPS. Entretanto, como projeto exógenos
pode-se citar com destaque o Arco Metropolitano. O empreendimento está
divido em dois trechos, quais sejam: trecho Sul e o Norte. O primeiro trecho
citado, o Sul, já tem licença prévia, licitação prevista para 2022 e execução a
partir de 2023 com previsão de que, em 4 ou 5 anos, já esteja em operação.
O estado avançado com que está se desenvolvendo a implantação do trecho
Sul, entretanto, se contrasta com a situação do trecho Norte. O trecho Norte
sofre com entraves de cunho ambientais, já que o traçado planejado passa
por áreas de preservação ambiental Aldeia/Beberibe de Mata Atlântica.
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Mapa 15: Estrutura Ferroviária Existente. 6.1.2. Sistema Ferroviário
O sistema ferroviário que serve ao CIPS está, em parte
sob jurisdição da Companhia Brasileira de Trens Urbanos
(CBTU) e, em parte, do próprio CIPS. É composto por
aproximadamente 136 Km de trilhos, sendo esse
número a soma da extensão de trilhos urbanos que
atende a Região Metropolitana de Recife (RMR) e dos
trilhos presentes dentro do território de SUAPE. O Mapa
ao lado apresenta a infraestrutura ferroviária existente.
Quando se analisa a malha quanto ao seu papel no
transporte de carga entende-se que os trilhos implantados
com essa finalidade no CIPS estão desativados. Assim,
não existe o transporte de carga através de trilhos para
fora do complexo ou chegando nele.
A estrutura de trilhos existente não passa por processo
de conservação e está sujeita a ação do tempo, do
clima e da vegetação. Em alguns trechos se encontra
tomada pela flora do local, como pode ser observado
na Figura 8. Também se observa a ocorrência de outras
infraestruturas, como a rodoviária, implantada em local
planejado para a malha ferroviária do CIPS (Figura 9)
Em uma visão mais ampla, considerando a cobertura do
Figura 8: Trecho da Ferrovia sob ação da natureza, com
interferência da vegetação.
Fonte: Google Street View.
Figura 9: Traçado da ferrovia sendo interrompido pela
rodovia PE-028.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base nas informações disponibilizadas por SUAPE. Fonte: Google Street View.
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transporte de cargas por trilhos no território nacional,
nota-se uma precariedade de conexão para toda a
região nordeste e, consequentemente, para o CIPS. Não
existe nenhuma ferrovia de grande capacidade que faça
movimentação de carga para territórios próximos ao
complexo. Em contrapartida, a região sul e sudoeste do
país é bastante vascularizada pelo sistema ferroviário.
Em breve histórico, sobre projetos ferroviários
estruturadores, cita-se que com a possibilidade de
implantação da ferrovia Transnordestina haveria o
potencial de interligação do CIPS com áreas do país
onde se encontram importantes portos e polos de
desenvolvimento. A concretização desse planejamento,
entretanto, não foi finalizada devido a entraves no
repasse de recursos públicos e do cumprimento do
contrato por parte da empresa concessionada. De
acordo com reportagem do Diário de Pernambuco
(2021),
“Em 2017, um acórdão realizado entre o Tribunal
de Contas da União (TCU), suspendeu o repasse de
recursos para obras da Transnordestina. Já em 2019,
a Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT)
propôs ao governo federal a declaração da caducidade
do contrato de concessão da ferrovia.”
Houve então um revocacionamento de trecho do
traçado da ferrovia Transnordestina para um traçado
paralelo àquele, em ferrovia chamada de Transertaneja.
Tal trecho, compreendido entre Salgueiro e SUAPE,
irá conectar o sertão com o CIPS viabilizando o
transporte de granéis sólidos, líquidos e outras
cargas. A transertaneja liga o CIPS a um importante
entroncamento na cidade de Salgueiro, onde há o
encontro de rotas que cortam o país de norte a sul,
portanto, é um projeto estruturador que tem como
principais produtos a serem transportados os grãos do
Matopiba e o minério de ferro.
O minério de ferro, em especial, é uma cadeia industrial
que seria bastante beneficiada pela Transertaneja
principalmente por se viabilizar o escoamento de
minério originado do Piauí. Nesse sentido, a Bemisa
já manifestou interesse na exploração desse nicho,
obtendo a autorização para a construção, e está em
andamento a elaboração de projeto executivo de ramal
ferroviário que ligará a Transertaneja a terminal de
minério no CIPS.
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6.1.3. Transporte – Tendências e Desafios
INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS E IMPACTO NA LOGÍSTICA
A era da transformação digital traz o desenvolvimento de soluções também
para a área de logística. Com o conceito de indústria 4.0 se fortalecendo, a
cadeia logística assume um lugar de destaque para a garantia da eficiência
dos negócios (KAYIKCI, 2018).
Entretanto, o modelo e a aplicação de metodologias da indústria 4.0
ainda é recente em países emergentes, dentre eles o Brasil, e, portanto,
alguns desafios são observados nos esforços para o alcance de uma cadeia
logística sustentável (LUTHRA et al, 2018). Segundo Luthra et al. (2018),
os desafios chave para negócios que se encontram no cenário supracitado
são: Organizacional, Tecnológico, Estratégico e Legais. Do mesmo modo,
Cichosz et al. (2020), entende que provedores de serviço logísticos tem
como barreira mais significativa a complexidade da rede logística e a falta
de recursos.
Ainda assim, uma das facetas do rumo de desenvolvimento voltado para
o avanço tecnológico que já é realidade no Brasil é o uso de dados para a
tomada de decisão. Entende-se que o uso de big data e processos de análise
avançados de dados vão proporcionar mudanças na forma como atores
do mercado atuam. A exemplo, avalia-se que haverá um movimento para
a diminuição de estoques, otimização de rotas e diminuição de prazos de
entrega (WEF, 2016).
A partir das alterações na forma como se dá o funcionamento da cadeia
logística, diversos aspectos são impactados. A exemplo, pode-se citar a
localização dos centros de distribuição (CD) no território, o tamanho dos
CDs, a propriedade dos CDs e substituição do seu uso exclusivo para o
compartilhado, o transporte de carga em sua última milha e o tipo de veículo
utilizado para o transporte e o espaço reservado para estacionamento e
carga e descarga dos veículos de carga. Ou seja, não apenas a metodologia
de gerir os negócios irá se transformar, o espaço físico envolvido nas
transações logísticas também o fará.
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Na AID de SUAPE, pode-se citar o condomínio de negócios, Cone que
oferece uma espécie de terceirização da cadeia logística com soluções
de armazenamento, gestão de centros de distribuição. Sua lógica de
funcionamento é disponibilizar para aluguel espaços com tecnologia
de última linha em serviços logísticos liberando assim as empresas que
usufruem da infraestrutura do Cone da necessidade de propriedade e
gestão de estrutura robusta, facilitando o foco no produto fim.
Portanto, existe uma demanda para que a infraestrutura de transporte e de
apoio da cadeia logística acompanhe as tendências ditadas pela indústria
4.0, a qual já é uma realidade em alguns aspectos no país.
TRANSPORTE DE CARGA POR MEIO FERROVIÁRIO
Para que o porto de SUAPE ganhe ainda mais importância no cenário
nacional e se coloque como um porto de primeira importância mundial,
é decisivo o nível de sua conexão com o restante do país e seus principais
portos.
Com a possibilidade de implantação das ferrovias Transnordestina
e Transertaneja no Nordeste, há a expectativa de crescimento da
movimentação de carga por via férrea. Tais empreendimentos irão ligar
o porto e o complexo de SUAPE ao interior do estado de Pernambuco e
ao Estado do Ceará, mais especificamente ao Porto de Pecém. Do mesmo
modo, viabilizará a ligação com ferrovia Leste-Oeste (FIOL) que conecta a
ferrovia Norte-Sul, já concluída, com o Porto de Ilhéus no sul da Bahia.
DESAFIOS DE SUAPE
De modo geral, os desafios do CIPS no que concerne a área de infraestrutura
de transporte diz respeito à capacidade de escoamento de cargas. O
principal meio de escoamento atual é o rodoviário, o qual conta com vias
em estado de conservação precário na área de influência regional e em
muitos trechos já bastante saturado. Não obstante, um ponto crítico a
ser observado é que a BR-101, principal rodovia para transporte de carga
para os polos de desenvolvimento no norte do estado, apresenta diversos
trechos que cruzam tecidos urbanos, sendo os mesmos caracterizados por
grades gargalos nesse eixo.
Assim, entende-se que a principal solução para transporte das cargas do
porto não tem grande capacidade excedente que consiga dar conta de
futuras expansões no funcionamento do complexo.
O complexo possui estrutura de trilhos parcialmente implantada em sua
área de domínio, entretanto necessitam de manutenção e requalificação
em alguns trechos e está desativada.
O transporte de pessoas entrando e saindo do complexo é feito em sua
maior parte com a utilização de fretados. As linhas de transporte público
existentes oferecem uma cobertura insipiente aos empreendimentos e
às comunidades presentes no CIPS. Do mesmo modo, a infraestrutura de
embarque e desembarque e de deslocamento dos pedestres apresenta
muitas oportunidades de melhoria e de expansão de cobertura. O modelo
atual de transporte coletivo de pessoas poderá ficar sobrecarregado, em
uma perspectiva de crescimento do CIPS, se não houver melhoria da oferta
de transporte em SUAPE.
Atualmente, SUAPE emprega diretamente cerca de 12.750 trabalhadores
em 89 empresas, conforme informações cadastradas pela Administração de
SUAPE. Na hipótese do aumento do número de trabalhadores, é necessário
prever como será o deslocamento dos trabalhadores no território de SUAPE,
viabilizando um sistema de transporte coletivo eficiente e em consonância
com as demais atividades desenvolvidas no CIPS.
O complexo também não apresenta controle organizado de dados sobre a
circulação de veículos pesados em suas vias. Esse dado seria de extrema
importância para entender o desgaste a que as rodovias estão submetidas
e para que se planeje e coordene manutenções preventivas. Igualmente, os
dados de volume de tráfego e comportamento de formação de filas seriam
importantes para dimensionar o sistema viário.
Da mesma forma, não há um controle efetivo do cumprimento das regras de
trânsito e infraestrutura necessárias para a garantia da segurança viária. A
exemplo, cita-se a presença de caminhões estacionados nos acostamentos
e da falta de infraestrutura para pedestre, especialmente nos arredores dos
pontos de embarque e desembarque
40
6.2. SANEAMENTO AMBIENTAL – CARACTERÍSTICAS
ESTRUTURAIS
O crescimento acelerado do setor portuário vem exigindo ações dos gestores
empresariais em vários sentidos para acompanhar esse desenvolvimento,
e em relação a ações voltadas ao saneamento ambiental não é diferente.
Assim, no intuito de estabelecer diretrizes futuras coesas com as tendências
de investimentos portuários, se faz necessário o desenvolvimento de um
diagnóstico bem elaborado da situação atual da infraestrutura que atende
o complexo e consequentemente o porto organizado.
Nesta seção, são apresentadas as características estruturais que envolvem
as questões de saneamento ambiental, isto é: (1) Abastecimento de água;
(2) Coleta de esgoto; (3) Rede de drenagem; e (4) Gestão de resíduos.
6.2.1. Rede de Abastecimento de Água
O abastecimento de água envolve tudo aquilo que está relacionado à
captação, reservação, adução e tratamento da água. A rede de abastecimento
é constituída pelos elementos e instalações desde a captação da água até
as ligações prediais.
A importância do sistema de abastecimento de água pode ser descrita
através de vários aspectos como a melhoria da saúde e da condição de vida
de comunidades, dos aspectos sanitários e sociais, influência na diminuição
da mortalidade e de doenças relacionadas a água, aumentando a esperança
de vida da população e além disto, contribui para o incentivo de instalação
de indústrias e empresas.
O abastecimento do CIPS e dos municípios de Ipojuca e Cabo de Santo
Agostinho atualmente é de responsabilidade da Companhia Pernambucana
de Saneamento (Compesa), atuando em parceria público-privada com a
BRK Ambiental.
O Sistema SUAPE de abastecimento de água começou a operar no ano de
1982 e, inicialmente, atendia apenas ao Complexo Industrial de SUAPE.
A partir de 1983, passou a ter a configuração atual de sistema integrado.
Um sistema integrado é aquele responsável por abastecer mais de um
município; no caso do Sistema SUAPE, o Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
Esse sistema tem como mananciais as barragens Bita e Utinga e como
destino o abastecimento das redes do Cabo de Santo Agostinho e algumas
localidades do município de Ipojuca.
A configuração do sistema pode ser observada na figura ao lado. Na
representação do sistema, as linhas em vermelho representam a adução
por recalque, enquanto as verdes representam a adução por gravidade.
Como mencionado anteriormente, é possível observar que a água captada
na Barragem Bita e na Barragem Utinga possuem um reservatório em
comum, representado por “SP” (stand-pipe). A partir desse ponto, a adutora
principal segue para a ETA SUAPE para o tratamento de água e, após o
tratamento, segue para as redes do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca,
incluindo uma derivação para o Centro Administrativo de SUAPE.
Descrito como o maior e mais importante sistema de informações do setor
saneamento no Brasil, o SNIS apresenta banco de dados que armazena
informações de caráter institucional, administrativo, operacional, gerencial,
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Figura 10: Rede de Abastecimento de Água do Sistema SUAPE
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, com base em informações fornecidas pela Compesa
(2020.)
econômico-financeiro, contábil e de qualidade sobre a prestação de serviços
de água, de esgotos e de manejo de resíduos sólidos urbanos. Através da
disponibilização desses dados o SNIS tem alguns objetivos principais como o
planejamento e execução de políticas públicas, a avaliação de desempenho
dos serviços e o aperfeiçoamento da gestão, muito alinhado com os
objetivos do presente estudo.
O cenário atual do abastecimento de água dos municípios de Ipojuca e do
Cabo do Santo Agostinho considerando a população urbana, a população
rural e o panorama geral estão indicados na Figura abaixo.
Destaca-se que 64% da população total de Ipojuca tem acesso aos serviços
Figura 11: Cenário do Abastecimento de Água em Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base no SNIS (2019).
de abastecimento de água e, no caso do Cabo de Santo Agostinho, esse
número cresce para 87%. Esses números equivalem a uma população
urbana com acesso à água de 86% no caso de Ipojuca e 96% no Cabo de
Santo Agostinho. Vale salientar que, como visível na imagem, a população
rural de ambos os municípios não é atendida por abastecimento de água,
índice preocupante que impacta diretamente a qualidade de vida dos
habitantes da região.
Vale salientar que é perceptível a ausência de mapeamento da rede da
Compesa referente ao complexo por inteiro. Das barragens de Bita e Utinga
não é possível identificar a conexão com a rede de abastecimento, ainda, é
visível a falta de conexão com as áreas ao entorno do CIPS. Logo, identifica-
se a necessidade da obtenção de maiores informações da localização das
tubulações de abastecimento de água na região, a fim de analisar se a
estrutura atual é suficiente a atender a demanda atual e ao aumento da
demanda com a instalação de novas indústrias.
6.2.2. Rede de Esgoto
A concessionária responsável pela rede de esgoto no CIPS, é a Companhia
Pernambucana de Saneamento (Compesa), uma sociedade de economia
mista com administração pública.
A rede de esgotamento sanitário não atende à área do Complexo, sendo
assim, cada terminal dentro do Porto de SUAPE é responsável por realizar o
seu próprio tratamento de esgoto, com devida adequação à fiscalização do
órgão ambiental CPRH, de acordo com a DMS.
Gerenciada pela PPP entre a Compesa e a BRK Ambiental, a rede de
esgotamento sanitário do município de Cabo de Santo Agostinho possui
sistema de coleta e tratamento de esgotos com cerca de 21 km de rede
implementada. No que diz respeito ao município de Ipojuca, há um sistema
de esgotamento sanitário com cerca de 105 km de rede.
Grande parte do território dos municípios de Ipojuca e Cabo de Santo
Agostinho não possui esgotamento sanitário, sendo esse o principal motivo
pelo qual há contaminação dos recursos hídricos na região.
A partir dos dados apresentados, percebe-se que os municípios têm um grande
déficit na rede de coleta de esgoto. Pode-se observar que o município de
Ipojuca possui apenas 19% de sua população urbana com acesso à esgotamento
sanitário, não havendo atendimento à nenhuma parcela da população rural.
No município do Cabo de Santo Agostinho, a realidade não é muito diferente,
41
Mapa 16: Áreas alagáveis do CIPS. Figura 12: Cenário do Esgotamento Sanitário em Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base no SNIS (2019).
uma vez que apenas 12% da população urbana é atendida
com esgotamento. Esses valores representam uma
porcentagem de 14% da população total de Ipojuca
com acesso à esgotamento sanitário e apenas 11% da
população total do Cabo de Santo Agostinho.
No que tange o CIPS, não há rede de coleta de esgoto da
Compesa instalada. Na área portuária e industrial, cada
um dos terminais que operam possui licenciamento
próprio e efluentes com características distintas. De
acordo com cada efluente, há diferentes exigências
atreladas à sua respectiva licença. No geral, cada
terminal é responsável por tratar seu próprio efluente,
possuindo uma Estação de Tratamento de Esgoto (ETE)
própria ou realizando coleta nos casos em que não há
necessidade de se ter uma ETE.
A Portaria N° 017 de 2018 do Complexo de SUAPE
estabelece normas e procedimentos sanitários
adequados referentes ao uso da área portuária, mais
especificamente cais, píeres, canal de acesso, bacia
de evolução e área de fundeio. Dentre as diretrizes,
há a proibição de liberação de efluentes sanitários
provenientes das embarcações, em toda a área
portuária de SUAPE, sejam eles tratados ou não.
De acordo com a Diretoria de Meio Ambiente e
Sustentabilidade de SUAPE, o esgoto dos terminais é
descartado em um corpo d’água depois de passar pelo
devido tratamento e fiscalização, prevista nas licenças
ambientais emitidas pela CPRH. Dado o potencial
de poluição do Porto de SUAPE, a competência de
fiscalização é do Ibama, mas foi delegada ao estado
no caso de SUAPE. De acordo com um relatório da
Unesco referente aos Projetos e Parcerias para o
Desenvolvimento Sustentável do Território de SUAPE,
é realizado um monitoramento da qualidade das águas
superficiais do Porto de SUAPE em 15 pontos, sendo
selecionados 6 deles para avaliar a influência do CIPS
na qualidade da água.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
O relatório analisa os dados obtidos por meio da
Resolução CONAMA N° 357 de 17 de março de 2005
utilizando a Classe 2 para águas salobras nos pontos à
montante e para águas salinas nos pontos à jusante. O
relatório conclui que o Rio Ipojuca é o que apresenta
uma maior degradação, apresentando valores
acima da média para DBO (demanda bioquímica de
oxigênio) e OD (oxigênio dissolvido), indicando possível
mortandade de peixes e outros organismos no caso
das águas salobras. Nas águas salinas, o Rio Ipojuca
também apresentou os piores indicativos, com valores
de fósforo acima do limite, o que pode indicar descargas
de esgoto sanitário.
A região do Porto Organizado não é atendida pela
rede de esgotos, mas apresenta algumas estações
elevatórias no entorno. Além disto, a área industrial
com as empresas privadas que ocupam terrenos
próprios ou arrendados, opta pela construção de
redes, EE e ETEs próprias ou a solução de sumidouros
para o tratamento e destinação devidos do esgoto. No
prédio da Administração do Porto de SUAPE, a coleta
de esgoto é feita sob demanda e há uma ETE para o
efluente sanitário que está operando normalmente.
6.2.3. Rede de Drenagem
As redes de drenagem têm como objetivo captar as
águas que escoam pelos dispositivos de drenagem
superficial e conduzi-las para um local de deságue
adequado e podem ser naturais ou artificiais, evitando
que a água seja escoada na rede de esgoto. Uma rede de
drenagem adequada garante o escoamento das águas
pluviais devidamente e impede que haja impactos
negativos decorrentes de eventos hidrológicos, como
inundações e alagamentos.
A drenagem e manejo das águas pluviais dos municípios
de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho é realizada
pelas respectivas secretarias de infraestrutura, de
42
Mapa 17: Declividade do CIPS. Figura 13: Cenário dos Sistemas de Drenagem em Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base no SNIS (2019).
administração pública direta. No Porto Organizado, a
drenagem é gerenciada pela Diretoria de Engenharia
da Empresa SUAPE.
Em consequência da rápida expansão do porto, o
Complexo ainda enfrenta muitas questões de drenagem
nas áreas de maior circulação de transporte rodoviário.
Grande parte do território dos municípios de Ipojuca
e Cabo de Santo Agostinho não possui drenagem bem
planejada, sendo esse um dos principais motivos de
alagamentos.
De forma a caracterizar os municípios que contém
o Complexo Industrial Portuário circunscrito,
nomeadamente Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca,
são analisados dados de riscos de inundação, eventos
hidrológicos e quantidade de enxurradas, inundações
e alagamentos, para o ano de 2019, obtidos através do
Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento -
SNIS gerido pela Secretaria Nacional de Saneamento
(SNS) do Ministério do Desenvolvimento Regional.
Pode-se observar que 27% dos domicílios do município
de Ipojuca estão sujeitos ao risco iminente de inundação,
enquanto no Cabo de Santo Agostinho são apenas 5%.
Entre 2013 e 2019, foram registradas 14 enxurradas,
inundações ou alagamentos no município de Ipojuca e
80 no município do Cabo de Santo Agostinho, chamando
uma atenção de urgência na resolução dos problemas
associados a drenagem da região.
A Prefeitura de Ipojuca realiza ações preventivas em
períodos chuvosos, intituladas de “Operação Inverno”.
Dentre as ações, há colocação de lonas para impedir
desmoronamento de encostas, limpeza de canaletas,
retirada de vegetação do leito e margens dos canais. O
serviço é realizado por meio das secretarias municipais
de Infraestrutura e Defesa Social e a Coordenadoria de
Defesa Civil. A Prefeitura do Cabo de Santo Agostinho
também realiza ações intituladas pelo mesmo nome,
por meio da Secretaria Municipal de Coordenação
Regional e da Defesa Civil.
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Nas próximas páginas, são apresentados alguns mapas
ligados à drenagem do CIPS, que são importantes para
entender o contexto da região. Dentre as informações
constantes nos mapas, estão a declividade, hipsometria
e as áreas alagáveis do Complexo.
O mapa ao lado mostra a declividade existente no
território do CIPS. A escala é separada por cores, em
que as cores mais claras indicam declividades mais
baixas e as cores mais escuras indicam locais onde a
declividade é maior, tornando o trecho mais íngreme.
Por meio do mapa que mostra o contorno do CIPS, é
possível observar que o terreno se torna mais plano à
medida que se aproxima do litoral. A maior parte da
região do Porto Organizado possui terreno plano e
suavemente ondulado, com alguns trechos ondulados
e pontos fortemente ondulados. Também é possível
observar a presença de corpos d’água concentrados
nos locais de declividade mais baixa, pois é onde ocorre
o acúmulo natural de águas.
AInda, o mapa da página anterior mostra as áreas
alagáveis do CIPS, isto é, os campos úmidos. Pode-
se observar a presença desses campos em diversas
zonas do Complexo, com foco na ZPEC, ZIP e ZI. É
interessante perceber a proximidade de área alagável
da ZI com a Refinaria Abreu e Lima. Ao comparar os dois
mapas, pode-se perceber que as áreas alagáveis são
caracterizadas por possuírem um baixo relevo. Próximo
a essas áreas há uma forte presença de vegetação de
mangue e vegetação terrestre.
43
6.2.4. Gestão de Resíduos
A gestão de resíduos no Cabo de Santo Agostinho e em Ipojuca é de
responsabilidade das respectivas prefeituras. Estes municípios não possuem
Plano de Gestão de Resíduos (PGRS) próprios, mas há um Plano de Resíduos
Sólidos (PRS) da Região de Desenvolvimento Metropolitana de Pernambuco
(RMD/PE), elaborado em 2018, que dispões de vários aspectos que
envolvem o manejo de resíduos sólidos dos municípios. De acordo com o
PGR, o município do Cabo de Santo Agostinho é o maior gerador de resíduos
industriais da RMD/PE, com 43% da produção total desse tipo de resíduo.
O documento aponta o CTR Candeias como destinação final de resíduos
sólidos urbanos dos municípios de Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca,
que é um aterro sanitário localizado no município de Jaboatão dos
Guararapes. Esse aterro recebe até 4 mil toneladas diárias de resíduos
urbanos e resíduos de construção e demolição, operando 24 horas por dia.
Além disso, também há um aterro controlado utilizado como destino dos
resíduos de Ipojuca, com capacidade de recebimento de 120 toneladas por
dia de resíduos urbanos e 40 toneladas por dia de resíduos volumosos.
O aterro controlado fica localizado em Ipojuca e possui instalação
de um sistema de drenagem que coleta o chorume em um tanque
de armazenamento, além de possuir uma máquina que possibilita a
transformação desse chorume em água desmineralizada, sendo o único
aterro público de Pernambuco a possuir essa tecnologia. As boas práticas
de Ipojuca foram elogiadas pela comitiva responsável pela execução do
Programa Lixo Fora D’Água, composta por representantes da Associação
Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais (ABRELPE),
que consideraram a prevenção contra lixo no mar um tema prioritário na
agenda do município.
O Manual de Orientação para Destinação de Resíduos no Município do Cabo
de Santo Agostinho, elaborado pela Secretaria Executiva de Meio Ambiente,
auxilia os munícipes no que tange a destinação correta dos resíduos gerados.
Nesse manual, são detalhados os tipos de resíduo e os cuidados no descarte
para cada um deles.
Figura 14: Cenário da Coleta de Resíduos em Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan, elaborado com base no SNIS (2019).
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
O CIPS possui um Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (PGRS)
baseado na Lei N° 12.305 de 2 de agosto de 2010, responsável por instituir a
Política Nacional de Resíduos Sólidos, e na Resolução da Diretoria Colegiada
da ANVISA (Agência Nacional de Vigilância Sanitária) – RDC N° 56/2008,
que possui as boas práticas sanitárias no gerenciamento de resíduos em
ambiente portuário.
A Diretoria de Meio Ambiente e Sustentabilidade (DMS) de SUAPE é que
está à frente das questões que envolvem a gestão de resíduos sólidos nas
edificações, dependências e vias públicas de SUAPE. Essa diretoria está
dividida em: Coordenadoria de Gestão Ambiental Portuária; Coordenadoria
de Monitoramento e Licenciamento Ambiental e Coordenadoria de
Desenvolvimento Ambiental, Responsabilidade Socioambiental e
Sustentabilidade.
De acordo com o PGRS do Complexo Industrial de SUAPE, entende-se como
responsabilidade de SUAPE o gerenciamento de resíduos nos seguintes
locais:
• Centro Administrativo;
• Centro de Treinamento;
• Estação de Tratamento de Água;
• Prédio da Autoridade Portuária;
• Torre de Controle;
• Central de Triagem de Resíduos Sólidos;
• Prédio da Unidade de Segurança;
• Guaritas de Controle;
• Pátio Público de Veículos;
• Pátio de Caminhões;
• Cais e píeres públicos (Cais 1, Cais 4, Cais 5, CMU e píeres PGL-01, PGL-02
e PGL-03 A e B;
• Avenida Portuária.
SUAPE é responsável pelos resíduos que são gerados em suas edificações,
dependências, vias públicas e cais públicos que fazem parte do Complexo
Portuário. Isto é válido para cada uma das empresas instaladas no Porto
de SUAPE, que também são responsáveis pela gestão de resíduos da sua
própria empresa, devendo possuir PGRS próprio. Tanto SUAPE quanto as
empresas instaladas respondem diretamente à CPRH. Cabe a SUAPE exigir
das empresas instaladas o atendimento à legislação ambiental vigente, pois
é corresponsável pelo gerenciamento de resíduos.
No âmbito do Portos Organizado, de acordo com a Lei Federal N° 9.966/2000,
tais áreas devem dispor de instalações ou outros meios adequados para
recebimento e tratamento dos resíduos provenientes de embarcações.
No caso de SUAPE, como não há instalações, empresas especializadas e
licenciadas pela CPRH, fazem a coleta, o transporte e a destinação final
desse tipo de resíduo.
A Portaria N° 017 de 2018 estabelece normas e procedimentos sanitários
adequados referentes ao uso da área portuária, mais especificamente cais,
píeres, canal de acesso, bacia de evolução e área de fundeio.
Em relação aos resíduos de construção propriamente ditos, não há um
plano de gerenciamento de resíduos sólidos integrado. Para cada obra que
é iniciada, há um Plano de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil
(PGRCC) a ser elaborado de responsabilidade da construtora.
Quando há necessidade de se realizar obras de dragagem no porto, a
Diretoria de Meio Ambiente informa que os sedimentos dragados não são
tratados como resíduos de construção. Para descarte do material dragado,
há dois bota-foras licenciados utilizados por SUAPE, um terrestre, que está
em processo de ampliação, o bota-fora Jaguatirica, e um marítimo.
Já em relação às ocupações habitacionais dentro do território do CIPS,
de acordo com SUAPE, a gestão de resíduos é de responsabilidade das
prefeituras. Em visita técnica realizada ao Complexo, mais especificamente
à região conhecida como Ilha dos Martins, foi possível observar pontos de
acúmulo de resíduo dispostos de maneira irregular, o que pode indicar a
influência da expansão urbana no território do CIPS.
44
6.2.5. Saneamento Ambiental – Tendências e Desafios
Alinhado aos estudos de mercado como apresentado nos produtos
anteriores, no que diz respeito a análise do cenário mundial, regional e local
de desenvolvimento urbano, econômico, territorial e portuário, é possível
delinear tendências, orientações gerais que geralmente representam boas
estratégias de negócio. Essas podem servir como influências, advindas de
relações externas ou internas, das quais orientam o crescimento do CIPS,
com o intuito de direcionar o desenvolvimento do complexo em busca de
melhor desempenho, operação e sustentabilidade. Nesta seção são listadas
as tendências identificadas julgadas como relevantes às atividades do CIPS
no horizonte do estudo.
NOVO MARCO LEGAL DO SANEAMENTO
O Novo Marco Legal do Saneamento básico, Lei N° 14.026 de 15 de julho
de 2020, estabeleceu algumas mudanças em relação ao marco legal
anteriormente em vigor. A principal mudança é a obrigatoriedade de
abertura de licitação para prestadores de serviço públicos ou privados. O
principal objetivo da lei é garantir que 99% da população seja atendida com
água potável e 90% seja atendida com tratamento e coleta de esgoto até o
ano de 2033.
CRESCIMENTO DA URBANIZAÇÃO DO CIPS
Devido ao crescimento da urbanização ao entorno e dentro da área do
complexo, tema que é também abordado no capítulo sobre segurança
do complexo, os sistemas envolvidos no processo de saneamento básico
acabam se tornando cada vez mais demandados.
São três variáveis demográficas básicas que determinam o aumento dessa
demanda por saneamento, são elas: o tamanho da população, seu ritmo de
crescimento e o seu grau de urbanização. A respeito do primeiro e segundo
tópico, é importante analisar os dados coletados no IBGE 2021 e 2010.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Para o município do Cabo de Santo Agostinho a população cresceu mais
que 13% nos últimos 10 anos, chegando a 210.796 habitantes, no caso de
Ipojuca registrou-se um crescimento maior que 22%, resultando em 99.101
habitantes, ambas superando o crescimento da capital de Pernambuco,
Recife. No que diz respeito ao terceiro tópico, a própria implantação das
indústrias atrai o processo de urbanização e industrialização das ocupações,
contribuindo para o aumento da demanda mencionada.
Mais uma informação que contribui com a necessidade de atenção a essa
tendência, é que de acordo com o Atlas Águas (2020), a segurança hídrica
do abastecimento tanto de Ipojuca quanto do Cabo de Santo Agostinho
é considerada baixa. Essa consideração se dá pela metodologia adotada
no diagnóstico do trabalho que avalia questões como vulnerabilidade do
manancial, desempenho nas perdas, e eficiência da produção e distribuição
de água. O diagnóstico aponta que o município de Ipojuca possui mananciais
de média vulnerabilidade e que seus sistemas produtores devem passar por
um processo de adequação. Já em relação ao Cabo de Santo Agostinho, os
mananciais foram considerados de baixa vulnerabilidade e a análise feita
apontou que os sistemas produtores devem ser ampliados.
Isto posto, juntamente ao descrito no tópico de características estruturais,
o cenário atual do esgotamento sanitário no complexo é crítico, tendo em
vista a quantidade de pessoas que se encontram sem acesso a esse serviço.
Adicionalmente, o Instituto de Água e Saneamento aponta que o município
de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho não possuem Plano Municipal de
Saneamento, tornando ainda mais urgente a necessidade de elaboração de
diretrizes e ações voltadas ao atendimento dessa tendência.
LOGÍSTICA REVERSA
A logística reversa é definida na Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS)
como um conjunto de ações e medidas destinadas a restituir os resíduos
sólidos ao setor empresarial para reaproveitamento. A logística reversa tem
como conceito a responsabilidade compartilhada durante o ciclo de vida do
produto. O conceito ganhou força a partir da publicação da Lei nº 12.305
pela PNRS em agosto de 2010 e entre as definições, ficou estabelecido
um acordo setorial, incluindo fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes.
Com o aumento da preocupação em relação às questões ambientais, a
logística reversa se tornou uma tendência. Dessa forma, órgãos públicos
e empresas privadas devem promover ações de redução no volume de
resíduos sólidos e rejeitos, diminuindo também os impactos à saúde
humana e ao meio ambiente. Existem dois tipos principais de logística:
• Logística reversa pós-venda: produto que retorna à cadeia de distribuição
antes de ter sido usado pelo consumidor, ou sendo pouco usado;
• Logística reversa pós-consumo: produto considerado impróprio para o
consumo primário, aquele que foi adquirido, utilizado e descartado pelo
consumidor, seja pelo término de sua vida útil ou porque sua validade.
IMPLANTAÇÃO DE NOVOS EMPREENDIMENTOS
Foi visto no Produto 4 de Diagnóstico Síntese que há um reforço da
concentração de investimentos industriais na Região Metropolitana do
Recife, sobretudo devido ao Complexo Industrial e Portuário de SUAPE.
Considerando o potencial logístico do CIPS e a expectativa de implantação
de projetos estruturadores, além dos já existentes, há a forte tendência de
implantação de novas indústrias no território do Complexo.
A mobilização para implantação de novas indústrias deve gerar preocupações
em relação ao saneamento ambiental, tendo em vista que as obras podem
alterar o relevo natural, e aumentar as áreas impermeabilizadas, interferindo
na drenagem do CIPS.
45
7. CENARIO NORMATIVO PARA O CIPS 2035
O desenvolvimento de Cenários visando o horizonte temporal do Plano
Diretor SUAPE 2035 foi elaborado tomando-se por base os resultados da
etapa de Diagnóstico Situacional, bem como os subsídios do Plano Diretor
de SUAPE 2030, do atual PDZ, e de outros relatórios e estudos. Seu escopo,
contemplou: (a) a análise prospectiva do contexto mais geral em que o
CIPS está inserido, envolvendo a definição das Trajetórias Mais Prováveis
da Economia Mundial e Nacional no horizonte 2035; (b) análise prospectiva
do contexto mais imediato em que o CIPS está inserido, envolvendo a
definição de cenários alternativos (conservador e otimista) da economia de
Pernambuco no horizonte 2035; e (c) elaboração de Cenários Alternativos
(conservador e otimista) e Cenário Normativo do CIPS e área de influência
imediata para o horizonte 2035.
Como conclusão para o Sumário Executivo, é apresentado o Cenário
Normativo, que expressa uma construção política (um projeto coletivo), na
medida em que se baseia nas orientações de atores (Governo do Estado
através da empresa SUAPE como principal protagonista) voltadas para
tomada de decisão sobre iniciativas e ações capazes de intervir e transformar
o futuro provável mais próximo do desejado.
Esse Cenário foi definido a partir do diagnóstico geral da realidade atual de
SUAPE e suas áreas de influência e das perspectivas vislumbradas pelas duas
alternativas de desdobramento futuros plausíveis definidos anteriormente.
Como hipótese geral que fundamentou a construção desse cenário assume-
se que a trajetória que deverá nortear a sua evolução deve se aproximar
do comportamento do Cenário B (Otimista), que supõe um panorama mais
favorável e um processo interno de desenvolvimento do Complexo e seu
entorno mais dinâmico.
A definição desse Cenário Normativo, e, o posterior desdobramento nas
ações necessárias para a sua construção, consideram as condicionantes
e trajetórias mais prováveis esboçadas anteriormente para o contexto
brasileiro. O contexto da economia do estado de Pernambuco, como já
se trata de um ambiente onde o futuro de SUAPE e seu entorno exercem
forte influência, para efeitos da definição dos elementos básicos do Cenário
Normativo, são consideradas as características delineadas para o Cenário
Otimista, associado como mais próximo do ambiente do CIPS.
A configuração do Cenário Normativo está baseada na expectativa de que a
partir das políticas de desenvolvimento implantadas, a economia estadual e
local registraria uma expansão um pouco menor que o verificado no Cenário
B (Otimista), mas bem superior a trajetória do Cenário A (conservador) do
CIPS e áreas de influência.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
ÁREAS DE INFLUÊNCIA DIRETA E INDIRETA particularmente, o arqueológico. Um destaque é reforço de equipamentos
históricos de referência, que deverão ser disponibilizados como centros de
As tendências de configuração e transformação futura do CIPS têm forte
turismo e lazer, a exemplo do parque Armando de Holanda Cavalcanti e do
correlação com fatores mais “externos” relativos à dinâmica econômica que
restauro de alguns engenhos e igrejas.
o país e o estado venham a alcançar. Mas também, estão muito fortemente
Contudo, riscos de degradação ainda persistem tanto em função da
condicionadas pela capacidade de gestão territorial da Empresa SUAPE e do
velocidade de apropriação do território para atividades produtivas, quanto
governo do Estado, em termos de apropriação das terras do CIPS, nas suas
das dificuldades de se exercer uma gestão compartilhada entre instâncias
zonas de produção ou de conservação, e do exercício de controle urbano e
municipais, estaduais e federais no sentido da promoção da adequada
ambiental.
utilização daqueles sítios identificados e formalmente protegidos.
Em seu conjunto, as duas áreas de influência do CIPS, a Direta e a Indireta
deverão registrar um crescimento econômico relevante no período Relativamente ao crescimento demográfico, como foi descrito nos
considerado, numa trajetória mais próxima do Cenário Alternativo Otimista, cenários alternativos, deverão resultar na tendência de queda da taxa de
sendo que por conta dos novos investimentos previstos o Cabo de Santo crescimento, o que representará oportunidade de ampliar investimentos
em infraestrutura e serviços sociais pelos governos locais.
Agostinho, e sobretudo Ipojuca, que integram a AID, devem chegar nos anos
finais da terceira cena num ritmo superior ao previsto por este Cenário mais A oportunidade de ampliar as políticas públicas por conta da janela de
otimista. oportunidade demográfica acima descrita combinada com a perspectiva
Os impactos advindos dos projetos estruturadores, notadamente os de de retomada do ritmo de crescimento dos investimentos de SUAPE e seus
infraestrutura exógena, deverão resultar em adensamento de cadeia e efeitos encadeadores e geradores de emprego, renda e impostos, aliado
arranjos produtivos, que deverão repercutir positivamente nas AID e AIII, ao amadurecimento gerencial dos municípios devem levar, sobretudo da
segunda para terceira cena, à adoção articulada de políticas sociais dos
a exemplo do potencial de surgimento de novos negócios ao longo das
municípios mais eficientes, podendo mudar a trajetória de degradação
principais vias de acesso rodoviário ao CIPS, a exemplo do futuro traçado da
social para os anos seguintes.
rodovia Arco Metropolitano.
Cabe também o registro para o fato de que a ação governamental, para que Também será estabelecido um novo zoneamento industrial portuário com
o Cenário Normativo seja efetivamente concretizado, exige uma estratégia a definição de parâmetros de ocupação de modo a permitir uma melhor
concentrada na formação profissional. Não somente levando em conta que localização dos empreendimentos, compatibilizando a localização de
a efetividade das unidades produtivas atraídas para Pernambuco depende projetos conforme o porte e perfil do empreendimento (por exemplo, os
da oferta adequada de uma força de trabalho capacitada; mas o fato de que têm necessidades operacionais mais voltadas para uma articulação
mais estreita com o porto localizarem-se mais próximo do porto). Também
que os impactos positivos sobre a renda e o emprego da população local
deve ser levada em conta a perspectiva de descentralização produtiva,
dependem como pré-requisito da qualificação e capacitação profissional.
sobretudo visando a consolidação de distritos industriais fora de SUAPE,
No campo da Gestão Territorial Integrada o cenário normativo aponta
preferencialmente localizadas nos sete municípios do Território Estratégico
para perspectivas de uma dinamização de mercado imobiliário em que
de SUAPE.
o crescimento urbano se apropria de vazios existentes. Este crescimento
deverá ocorrer sob melhores condições de ordenamento e controle urbano,
que aquelas verificadas até o presente, mas não está imune à presença de
ocupações informais e problemas de habitabilidade – que permanecerão
como um desafio a ser enfrentado a longo prazo.
Quanto à temática do Patrimônio Cultural, o cenário normativo indica um
quadro de melhores condições de exploração das potencialidades, com
aprofundamento do conhecimento sobre o patrimônio arquitetônico e,
46
COMPLEXO INDUSTRIAL E PORTUÁRIO DE SUAPE
Com relação à comunidade que vive no CIPS, haverá crescimento provável
da população residente no interior do CIPS e das ocorrências expressivas de
ocupações irregulares em padrões urbanos ou rurais em algumas áreas do
Complexo – em particular aquelas nas fronteiras com núcleos urbanos mais
densos e consolidados, como a região de Gaibu.
Desse modo, tanto em um cenário de crescimento econômico quanto em
um cenário de declínio, como foi analisado nos cenários alternativos do
CIPS, poderão resultar em processos de progressivo crescimento e ocupação
irregular do CIPS que ameaçam seriamente a integridade do conjunto,
caso não se firmem medidas concretas de contenção desses processos de
ocupação irregular, por medidas já descritas anteriormente.
Neste sentido, o Cenário Normativo vislumbra a presença de uma
gestão responsável e eficaz do controle urbano e ambiental, com
corresponsabilidade intergovernamental, sendo capaz de conter as fortes
tendências à urbanização observadas hoje em setores críticos do espaço
territorial de SUAPE.
Assim como, no horizonte deste Cenário Normativo o CIPS deverá se
consolidar como referência nacional e (em certa medida mundial) como um
Complexo Industrial e Portuário com elevado padrão de sustentabilidade
ambiental.
Com relação à infraestrutura portuária vislumbra-se a perspectiva de SUAPE
tornar-se um porto concentrador efetivo de cargas de amplitude regional
(Nordeste e Norte) e articulado a importantes rotas internacionais, que
deverá ser reforçada com hub de carga conteinerizada e de granéis líquidos,
como se verá no detalhe mais adiante. Um novo traçado dos canais de
navegação e equipamentos e serviços portuários deve ser concebido e
serem compatíveis ao perfil e porte dos navios projetados e com a tipologia
de cargas que serão demandadas.

47
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
 PARTE II
PROPOSTAS
ASPECTOS NORTEADORES DO PLANO
DIRETOR SUAPE 2035
ZONEAMENTO
PROPOSTA HABITACIONAL
GESTÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL NO CIPS
MASTERPLAN
LAYOUT PORTUÁRIO
PROPOSTAS DE AÇÕES PARA O PLANO
DIRETOR SUAPE 2035

48
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
8. ASPECTOS NORTEADORES DO
PLANO DIRETOR SUAPE 2035
8.1. VISÃO DE FUTURO
A Visão de Futuro é uma ideia-síntese daquilo que a organização, instituição ou empreendimento pretende ser em
um horizonte de médio ou longo prazo. Explicita uma direção para orientar as ações e funciona como uma espécie
de quadro de referência a ser alcançado – uma imagem-objetivo, um estado desejado.
A Visão de Futuro deve estar sempre alinhada com os valores centrais da organização/Instituição e ser inspiradora,
motivadora, impulsionadora, mas igualmente atingível. Destina-se a promover a convergência das ações a serem
desenvolvidas.
A Visão de Futuro retrata o estado futuro desejado, explicitando onde se pretende chegar dentro de um horizonte
temporal determinado, no caso do CIPS, 2035. Diz respeito à imagem do Complexo Industrial Portuário de SUAPE e
às suas Área de Influência Direta e Indireta no ano de 2035 e tem uma estreita relação com o Cenário Normativo do
CIPS e de suas Áreas de Influência, constituindo-se em um vetor orientador deste Cenário,
A expectativa fundamental que se tem a respeito do Complexo Industrial Portuário de SUAPE é que ele venha a ser
em 2035 (Atributos):
• Um instrumento fundamental para o desenvolvimento econômico e social do Estado de Pernambuco
• Um Complexo Portuário e Industrial que se fortaleça como território modelo na conservação e uso sustentável
dos seus recursos naturais, bem como na relação com as famílias que nele vivem, com o compromisso de garantir
o bem-estar e a cidadania plena;
• Um Complexo Portuário e Industrial compromissado com a garantia da qualidade de vida das pessoas, com a
preservação dos recursos naturais, com a valorização do patrimônio histórico e cultural de seu território e dos
municípios sob sua influência;
• Um Complexo Industrial e Portuário com cadeias produtivas estratégicas fortalecidas, que gerem efeitos de
adensamento no tecido produtivo estadual e regional, em especial com capacidade de gerar empregos de
qualidade, renda e riqueza para o estado de Pernambuco;
• Um Porto com layout moderno e competitivo de referência nacional, reconhecido como hub do transporte de
carga marítima e de cabotagem do Nordeste brasileiro e na importação e exportação de contêineres
• Um Porto com conexões relevantes com diversas partes do Nordeste, reafirmando a vocação de Pernambuco
como entreposto comercial do Nordeste, fortalecendo a integração da parte Oriental com o restante do Nordeste
Neste sentido, pode-se definir como ideia-força de uma Visão de Futuro do Complexo Industrial e Portuário de
SUAPE:
“TORNAR-SE O PRINCIPAL COMPLEXO INDUSTRIAL
E PORTUÁRIO DO NORDESTE BRASILEIRO EM
2035, SENDO IDENTIFICADO COMO INSTRUMENTO
COMPETITIVO, INCLUSIVO E SUSTENTÁVEL; CAPTADOR
E GESTOR DE INVESTIMENTOS FUNDAMENTAIS PARA
O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL DO
ESTADO DE PERNAMBUCO”
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
8.2. MARCOS DE TRANSFORMAÇÃO NA REVISÃO DO PLANO DIRETOR
No desenvolvimento na revisão do Plano Diretor alguns aspectos mais relevantes podem ser destacados no que diz
respeito à gestão territorial, especialmente. Ao longo do processo do diagnóstico foram detectados aspectos críticos
em relação ao desenvolvimento do complexo nos últimos dez anos. Nesse sentido, determinados temas ganharam
maior destaque e foram feitos esforços para aprofundar a discussão de alguns problemas específicos, bem como
conceber estratégias de enfrentamento para promover a superação dos obstáculos e apontar para um horizonte
mais positivo no futuro do CIPS.
Quatro questões são aqui apontadas como desafios representativos de mudanças necessárias a serem implementadas
a partir da revisão deste instrumento:
• A primeira delas diz desrespeito ao desenvolvimento do Masterplan para a Zona Industrial, tendo em vista que
já era um indicativo apontado no plano diretor publicado em 2011, mas que nunca logrou avanços, em termos
práticos, na proposição do ordenamento do território daquelas áreas produtivas;
• A segunda questão se refere ao tema habitacional, que já constituía um ponto crítico em termos de conflitos
de uso e de qualidade das condições de moradia, cuja situação se mostrou ainda mais agravada no momento
presente e demandou um novo enfoque;
• A terceira questão se refere à abordagem sobre a Zona de Preservação Ecológica (ZPEC), que representa um
potencial ativo ambiental de SUAPE de dimensões significativas, mas cujos resultados alcançados em termos de
conservação ainda têm sido insuficientes diante de múltiplos fatores de risco que ameaçam sua sustentabilidade;
• A quarta e última questão remete aos aspectos relativos ao patrimônio cultural, acervo singular que integra parte
da identidade do CIPS, mas que igualmente vem sendo ameaçado por formas desordenadas de ocupação do solo.
Para esses quatro desafios a nova proposta de Plano Diretor teve de assumir uma mudança de enfoque e de postura
para alcançar a complexidade dos problemas de uma forma mais arrojada e inovadora. Alguns dos pressupostos
do plano de 2011 foram rediscutidos – sem riscos para a integridade dos fundamentos essenciais expressos nos
objetivos já consagrados – e foi proposta uma mudança substancial na forma de desenvolvimento de estratégias, dos
marcos de regulação e das ações a serem empreendidas nos próximos dez anos.
No que tange ao Masterplan, a proposta desenvolvida nesta revisão avança muito em relação aos marcos do
ordenamento do território de duas zonas produtivas do CIPS – a Zona Industrial (ZI) e a Zona Central de Serviços (ZCS).
O decreto e o documento técnico do plano diretor de 2011 apontavam para a necessidade de desenvolvimento de um
projeto de parcelamento do solo para a ZI, em especial, que apontasse um sistema viário estruturador e oferecesse
condições para um desenho urbano capaz de organizar a ocupação dos espaços não ocupados e conciliar com as
ocupações existentes. Ao longo dessa década, contudo, a forma de parcelamento e ocupação do solo permaneceu
sendo realizada de forma fragmentária e sem um elemento regente. Na presente proposta de revisão uma conquista
de peso foi a apresentação de uma solução orientadora do parcelamento, com uma malha viária hierarquizada e uma
concepção modular para a ocupação do território, contando com padrões básicos de dimensionamento de lotes e
quadras, além de padrões viários compatíveis com o cenário de ocupação futura integral. Com esse instrumental –
que não constitui uma malha rígida de parcelamento, mas um marco referencial para desenvolvimento de projetos
específicos de parcelamento do solo a serem desenvolvidos de forma modular ao longo do tempo.
49
No campo habitacional – associado invariavelmente à temática social no de população como parte da própria estratégia de redução de riscos e
contexto de SUAPE – a forma de analisar as condições atuais de ocupação agressões ao patrimônio ambiental de SUAPE.
e seus conflitos, bem como a abordagem adotada no desenvolvimento de No que diz respeito ao patrimônio cultural, as análises desenvolvidas
regras e diretrizes de ação foram substancialmente alteradas em relação consideraram toda a diversidade de componentes patrimoniais já
aos marcos antecedentes no planejamento do CIPS. No plano de 2011, o registrados em diversos estudos existentes e levaram em conta o desafio
uso habitacional é proibido na quase totalidade do território do Complexo. de promover a valorização desse conjunto, assumindo uma estratégia de
O pressuposto era de promoção de um vasto programa de reassentamento visão desse patrimônio em forma de rede. Nesse sentido, as propostas
de famílias residentes, mesmo que realizado em longo prazo. Poucas desenvolvidas – seja no zoneamento, seja nos programas de atividades
áreas admitiam a permanência de moradia em setores limitados. A nova a serem empreendidos – estão focadas nos desafios e no potencial de
proposta reconhece os potenciais conflitos e riscos na proximidade do uso sustentabilidade desse patrimônio, considerando as correlações entre os
residencial em um território predominantemente marcado pela presença componentes materiais, as pessoas que ocupam o CIPS, e as dimensões
ou pela previsão da instalação de grandes equipamentos industriais – com imateriais do patrimônio impregnadas neste território.
significativo potencial de impacto sobre sua vizinhança mais imediata. Desse
modo, o zoneamento ainda prevê que a absoluta maior parcela do território
do CIPS não admita o uso habitacional, visando a segurança das próprias
pessoas. Contudo, não é possível deixar de reconhecer que a presença de
posseiros residentes é fato histórico marcante em determinadas parcelas
de SUAPE. Nesse sentido houve um esforço especial no sentido de mapear
e analisar áreas ocupadas por posseiros, considerando as condições
ambientais, os potenciais de risco e os potenciais de uso industrial e
portuário projetados para o futuro. O resultado expresso no zoneamento
e orientado pelos programas a serem desenvolvidos pela Empresa SUAPE
e organizações parceiras foi de delimitação de zonas ou setores de caráter
especial para os quais se prevê a consolidação de considerável parcela
da população residente – seja em espaços de características urbanas,
seja em territórios rurais, onde se possa praticar uma agricultura familiar
ambientalmente sustentável.
Em relação à ZPEC, particularmente, foi empreendida uma análise que
considera os elementos apontados em um recente diagnóstico contratado,
os elementos-chave que nortearam a conservação da zona desde as origens
do CIPS, as conquistas em termos de reflorestamento e demarcação de
Unidades de Conservação. Mas também foi considerada a extensão e
o perfil de residentes nestas áreas, de forma integrada com as análises
desenvolvidas nas temáticas social e habitacional tratadas nesta revisão
do Plano Diretor. As propostas desenvolvidas, em termos do zoneamento
e dos programas previstos, inovam na forma de abordagem da dimensão
ambiental, reconhecendo a multiplicidade de situações encontradas no CIPS.
É proposta uma subdivisão da ZPEC em categorias distintas, resguardando
a maior parte do território como área determinada para uma preservação
mais rigorosa – considerando também as Unidades de Conservação
existentes e planejadas – e associada a uma concepção de estoque de áreas
para compensações ambientais futuras. Para uma das categorias de ZPEC
se prevê a adoção de uma forma de ocupação de conservação sustentável,
por meio da implantação de Sistemas Agroflorestais para acolher parte da
população rural residente no Complexo, integrando essa parcela reduzida
50
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
9. ZONEAMENTO
O zoneamento constitui um instrumental chave, clássico, para o
planejamento e a gestão territorial. É a ferramenta usual para repartir um
determinado território em frações para as quais se concentram orientações
e regras para o uso e ocupação do solo. A definição de zonas se concebe
por uma análise que combina, de forma dinâmica, fatores relacionados
às características urbanas e ambientais do lugar, com os objetivos de
destinação futura que o planejamento almeja. Deriva, assim, de análise
dos aspectos físico-territoriais e aspectos relacionados à dinâmica de uso e
ocupação do solo existente, para orientar uma transformação em favor de
um objetivo, mas sempre levando em conta a aptidão dos territórios para
os usos desejados.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
9.1. CONCEITO E CARACTERÍSTICAS
Um Plano Diretor, no ambiente institucional brasileiro, é um instrumento
consagrado para nortear a política urbana municipal, definido na
Constituição Federal e orientado pela lei do Estatuto da Cidade, Lei Federal
nº 10.257/2011. Para o caso de SUAPE, trata-se de uma apropriação do
instrumento em suas bases conceituais para um contexto diverso, que não se
refere ao planejamento municipal. Em certa medida está aqui desenvolvido,
para o território do CIPS, como um instrumento de escala microrregional,
por abranger mais de um município em sua Área de Influência Direta. É
também, como ressaltado desde a edição do Plano Diretor SUAPE 2030,
em 2011, um instrumento de regulação ambiental – típico do universo das
competências da esfera estadual, inclusive pela escala intermunicipal.
Os planos diretores podem, assim, variar consideravelmente em relação
ao seu escopo, sem ferir os marcos normativos gerais. Podem abranger
uma perspectiva mais ampla, que aborda linhas gerais de um plano de
desenvolvimento, ou orientar suas ações para uma perspectiva mais
orientada para a gestão territorial. A revisão do Plano Diretor de SUAPE
mantém alguns aspectos de uma abordagem de plano de desenvolvimento –
particularmente nas estratégias de posicionamento global e de orientações
no campo econômico – mas está fortemente orientado para a escala da
gestão territorial. E é nesse sentido que o zoneamento constitui um
elemento central para dar identidade a este momento de revisão. Soma-
se a este conceito o da Planta Diretora, baseado na experiência da agência
Condepe/Fidem, enquanto instrumento de planejamento e gestão físico-
territorial, de caráter complementar com o intuito especifico de privilegiar
a territorialização de propostas urbanísticas de caráter intermediário entre
o Plano Diretor e a Legislação Urbanística Básica municipal, cujo objetivo
é dotar a Empresa SUAPE de um instrumento atualizado de gestão do
espaço territorial do CIPS, norteando o processo de análise e anuência dos
empreendimentos, com vistas a promover um crescimento ordenado e
sustentável do CIPS, garantindo a proteção do ambiente natural e construído.
9.2. MACROZONEAMENTO
Para a revisão e atualização do Plano Diretor de SUAPE é proposta a
introdução de uma escala de Macrozoneamento – elemento que não existia
até o plano diretor de 2011. Tendo em vista as análises das características
do território, da sua dinâmica de transformação, e dos propósitos gerais
do zoneamento atual, considerou-se oportuno iniciar a conceituação do
novo zoneamento proposto a partir de uma grande divisão que observa os
principais propósitos definidos para o amplo território do CIPS:
• O propósito de se constituir num espaço dedicado primordialmente às
atividades produtivas, orientado para a indústria, a logística e a atividade
portuária; e
• Aquele propósito de acolher um espaço eminentemente voltado para
a conservação ambiental e cultural, acolhendo também – em condições
especiais – o uso habitacional.
Na sua origem, há mais de quatro décadas, SUAPE foi concebido na
perspectiva inovadora de manter um equilíbrio entre o desenvolvimento
econômico e a preservação ambiental. Ainda que tenha sido controversa,
marcada por protestos sociais em pleno contexto de um regime autoritário,
essa visão complementar entre economia e preservação é mesmo singular
para a época, porque esta temática somente ganhou maior projeção e
passou a influenciar decisivamente a visão de desenvolvimento nas décadas
seguintes, com forte pressão no contexto mundial.
Claro que, conceitualmente, a visão contemporânea sobre as relações entre
espaço produtivo e espaço de conservação não precisaria ter fronteiras
rígidas e é desejável que essas vocações se fundam e se complementem no
espaço. Mas, concretamente, as exigências de proteção ambiental e cultural
frequentemente dependem da demarcação precisa de parcelas territoriais
específicas, regradas com limitações que visam assegurar a integridade
de determinados aspectos de um ecossistema ou de um universo cultural
singular. Da mesma forma, os potenciais impactos derivados das atividades
urbanas – e particularmente das atividades industriais e portuárias –
frequentemente irão demandar um determinado grau de separação e
distanciamento de outras atividades, em função de aspectos de segurança,
impactos ambientais ou incomodidade na escala de vizinhança urbana.
51
A demarcação das macrozonas não altera o regramento
definido para cada zona, mas oferece mais clareza
na compreensão dos conceitos que norteiam o
zoneamento. Facilita a leitura de grandes marcos na
classificação do território, conforme sua identidade, e
auxilia a visão de transição de escala desde uma leitura
ampla até a identificação de parcelas menores que
compreendem o mosaico do lugar. Desse modo, foram
propostas:
• Macrozona de Desenvolvimento Econômico (MADE);
• Macrozona de Proteção Ambiental e Sociocultural
(MAAS).
O dimensionamento e a distribuição territorial dos
componentes destas macrozonas expressam a ideia
de equilíbrio e integração inerente ao conceito de
desenvolvimento sustentável que deve reger a gestão
do CIPS. A Macrozona de Desenvolvimento Econômico
se refere àquela parcela do território que está destinada
a abrigar primordialmente as atividades produtivas
– industrial, portuária, de serviços. A Macrozona de
Proteção Ambiental e Sociocultural abrange os espaços
dedicados à conservação ambiental e à proteção
cultural – acolhendo também, em condição especial, o
uso habitacional.
Conceitualmente, a rigor, se poderia esperar que
a área de conservação ambiental fosse capaz de
envolver integralmente as áreas de produção industrial
e portuária, na forma de um anel de proteção e
segregação capaz de assegurar um certo distanciamento Mapa 18: Macrozoneamento do CIPS
de outras áreas – em particular aquelas de ocupação
urbana. Contudo, as condições reais do sítio – como é
comum no cotidiano do planejamento – não favorecem
essa aplicação de conceitos, integralmente. Assim,
como se pode ver na figura a seguir, a distinção entre
as macrozonas propostas alcança a clareza de seus
propósitos, embora, como se vê em uma pequena
porção, mais ao norte, a área produtiva se aproxime
mais das zonas urbanas do município do Cabo de Santo
Agostinho. Essas particularidades não comprometem a
essência do conceito e da configuração das macrozonas
e são enfrentadas no detalhamento da delimitação das
zonas e no seu regramento.
A Macrozona de Desenvolvimento Econômico (MADE)
é composta por três zonas:
• Zona Industrial (ZI);
• Zona Industrial Portuária (ZIP); e
• Zona Central de Serviços (ZCS)
A Macrozona de Proteção Ambiental e Sociocultural
(MAAS) é formada por três zonas:
• Zona de Preservação Ecológica (ZPEC);
• Zona de Preservação Cultural (ZPC); e
• Zona Especial Habitacional (ZEHAB)

Tabela 11: Quantitativo das Macrozonas

PD de 2011 PROPOSTO BALANÇO
MACROZONA
Área (ha) % Área (ha) % Diferença (ha) %
Desenvolvimento Econômico - MADE 6.799 39 6.734 39 -65 -1,0
Proteção Ambiental e Sociocultural - MAAS 10.518 61 10.657 61 139 1,3
TOTAL 17.317 100 17.390 100 74 0,4
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

52
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
9.3. ZONA INDUSTRIAL
A Zona Industrial (ZI) permanece com sua conceituação básica apontada no Mapa 19: Zoneamento proposto para a ZI
plano diretor de 2011, como áreas “destinadas essencialmente à implantação
de empreendimentos de produção industrial”. Para ela está previsto que os
“usos admitidos são prioritariamente destinados a atividades de produção
industrial, preferencialmente aqueles que mantêm correlações com a
estrutura portuária no tocante ao fluxo de entrada ou saída de insumos
e produtos” (Plano Diretor SUAPE 2030, Produto 14, versão final, 2010).
A revisão proposta não altera as principais características desta zona, mas
aprofunda a definição sobre os padrões de ordenamento territorial e de
ocupação do solo, o que é objeto do capítulo dedicado ao Masterplan, mais
adiante.
Ainda assim, tendo em vista as condições distintas como se situam trechos
da ZI, face a sua proximidade com áreas urbanizadas, esta revisão do plano
diretor introduz uma subdivisão que estabelece condições relativas aos
potenciais impactos das atividades industriais, distinguindo:
• Zona Industrial de Uso Múltiplo (ZI-M);
• Zona Industrial de Uso Controlado (ZI-C).

9.3.1. ZI de Uso Múltiplo (ZI-M)

A ZI de Uso Múltiplo tem perfil equivalente, àquele estabelecido para a zona
de uso estritamente industrial, nos termos da lei de zoneamento industrial
(lei federal nº 6.803/1980), podendo abrigar empreendimentos de maior
porte e potencial impacto ambiental mais elevado – respeitados os limites
e condicionantes legais. São, ainda, admitidas as atividades de apoio e
complementares, que sejam essenciais às suas funções básicas.
A maior parte das áreas de ZI já contam com a ZPEC como uma área de
amenização ambiental capaz de atenuar potenciais impactos, mas os
trechos onde não venha a se configurar tal proteção deverão contar com
anéis verdes de isolamento capazes de proteger as zonas circunvizinhas, tal
como definido na norma federal. Devem configurar-se como faixas de área
vegetada com cobertura arbórea para favorecer a atenuação dos potenciais
impactos e fortalecer uma intervenção paisagística.

9.3.2. ZI de Uso Controlado (ZI-C)

Para aqueles trechos da Zona Industrial que se situam mais próximos de áreas
PD de 2011
urbanizadas, o tipo de atividade não poderá ter alto potencial de impacto
ambiental sobre a sua vizinhança. Nesse sentido a ZI de Uso Controlado (ZI-
C) corresponde ao perfil definido como zona de uso predominantemente
industrial da citada Lei Federal nº 6.803/1980. Ainda assim, os trechos
que não estejam circundados por ZPEC deverão também contar com anéis Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
verdes de isolamento capazes de proteger as zonas circunvizinhas – o que
corresponde também a uma condição apontada no Plano Diretor do Cabo
de Santo Agostinho.

53
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
9.4. ZONA INDUSTRIAL PORTUÁRIA
A Zona Industrial Portuária (ZIP), assim como a ZI, permanece com sua Mapa 20: Zoneamento proposto para a ZIP
identidade básica equivalente ao que já foi determinado no plano diretor de
2011, e “abrange a área terrestre de operação portuária em si, delimitada
e definida como Porto Organizado por decreto federal, além daquela que
abriga empreendimentos industriais de alta dependência e correlação
direta com os terminais portuários” (idem). Nesta revisão do Plano Diretor
SUAPE 2030 houve apenas, portanto, ajustes relacionados a correções
cartográficas ou ajustes de demarcação de limites fundiários.
A parcela da ZIP que compreende o Porto Organizado deverá contar, nos
termos das leis federais, com o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento
Portuário (PDZ). O capítulo específico sobre o Layout Portuário traz
contribuições de ordenamento territorial mais detidas sobre a zona, assim
como o capítulo do Masterplan aprofunda aspectos da configuração da ZI.

PD de 2011

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
9.5. ZONA CENTRAL DE SERVIÇOS
A Zona Central de Serviços foi redimensionada e reduzida consideravelmente em Mapa 21: Zoneamento proposto para a ZCS
relação à sua configuração no plano diretor de 2011. Em essência a zona mantém
o caráter de espaço destinado a constituir um polo de serviços no interior do
CIPS. Mas sua escala territorial e a expectativa sobre seu perfil se alteram muito.
A existência de um espaço de centralidade no interior do CIPS permanece como
elemento estratégico, e deve ser fortalecida, mas o diagnóstico aponta que os
núcleos urbanos das proximidades abrigam uma rede de centralidades que
atendem a demandas básicas em curta distância e tempo. O polo da ZCS pode vir
a integrar esta rede e se constituir num espaço diferenciado, elevando o padrão
dos serviços ofertados na região e diversificando as atividades – tal como já se
previa no plano diretor de 2011.
Mas a demanda territorial pôde ser redimensionada, não tanto motivada pela
evidência da retração de um empreendimento que se tentou implantar ali,
resultado de uma conjuntura de crise no passado, mas principalmente porque
se pôde avaliar que essa nova centralidade pode se instalar de forma modular
e sob um padrão de adensamento mais compacto, possibilitando uma projeção
de expansão significativa. A despeito da redução territorial incisiva proposta,
o estoque de terras disponíveis ainda representa um acervo considerável para
abrigar negócios dinâmicos para fazer frente a um eventual cenário econômico
mais favorável no longo prazo, bem superior ao horizonte de tempo deste
processo de revisão do plano diretor.

PD de 2011

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
9.6. ZONA DE PRESERVAÇÃO ECOLÓGICA
A Zona de Preservação Ecológica (ZPEC) apesar de manter sua essência trazida Mapa 22: Zoneamento proposto para a ZCS
do plano diretor de 2011, recebeu alterações, nesse processo de revisão, que
dizem respeito ao enfrentamento de aspectos relevantes ressaltados na etapa
de diagnóstico. Os processos de ocupação irregular tiveram agravamento ao
longo da última década, tendo sido registrado o crescimento da população
residente no interior do CIPS. Parte dessa população tem ocupado a ZPEC, seja
por meio de padrões mais rurais, de forma dispersa no território, seja por meio
de assentamentos urbanos, em alguns trechos de fronteira onde a expansão de
áreas consolidadas vem constituindo uma ameaça à integridade ambiental da
ZPEC.
A revisão do zoneamento introduz uma subdivisão de categorias de zona, de
modo a favorecer uma estratégia de sustentabilidade e de redução de ameaças,
por meio de um contexto de parceria com as comunidades. Assim foram
classificadas três zonas, com variações nos níveis de restrição e nas formas de
tratamento dado a cada uma delas, compreendendo:
• ZPEC de Uso Restrito (ZPEC-R);
• ZPEC de Uso Agroflorestal (ZPEC-A); e
• ZPEC de Uso Recreativo (ZPEC-RC).

PD de 2011

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

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9.6.1. ZPEC de Uso Restrito (ZPEC-R) 9.6.2. ZPEC de Uso Agroflorestal (ZPEC-A) 9.6.3. ZPEC de Uso Recreativo (ZPEC-RC)
As áreas protegidas são criadas para garantir a manutenção da biodiversidade Atingir uma adequada articulação entre sistemas ecológicos e sociais é Nos trechos em que a ZPEC se encontra próxima a áreas urbanizadas, e onde
e os serviços ecossistêmicos, bem como para proteger locais de relevante fundamental na consolidação de um modelo de intervenção territorial se observou forte pressão antrópica e tendências de ocupação irregular,
beleza cênica e contribuir para assegurar o direito de permanência e a sustentável: a conservação resulta de tomada de decisões e do são delimitadas ZPEC de Uso Recreativo. Essas zonas terão proporções mais
cultura de populações tradicionais. comportamento humano, portanto, é imprescindível aliar as ações reduzidas, servindo como um elemento de transição para a ZPEC de Uso
Algumas dessas áreas são protegidas por dispositivos legais, a exemplo benéficas aos ecossistemas naturais com às raízes culturais das comunidades Restrito, de modo a inibir processos de agressão ambiental e ocupação
das Áreas de Preservação Permanente – APP e Reserva Legal (lei federal nº envolvidas (MARTÍN-LÓPEZ; MONTES, 2011). irregular. A ZPEC de Uso Recreativo é concebida como um espaço aberto
12651/2012) e em outros casos são instituídas Unidades de Conservação - Essa perspectiva propõe um desafio na execução de práticas sustentáveis e acessível – à semelhança de uma praça ou parque público – sobre o
UC. em áreas da Zona de Preservação Ecológica (ZPEC) em que o modelo qual devem ser instalados equipamentos de lazer, recreação e desportos,
produtivo ou o modo de vida das comunidades apresentem comunhão com bem como áreas vegetadas, arborizadas e ajardinadas que ofereçam à sua
No CIPS são encontradas cinco UCs, das quais três são de Proteção Integral
a natureza e que seja possível fomentar tais práticas, uma vez que a vocação vizinhança a função de um espaço livre público, de amenização ambiental.
(Parque Estadual Mata do Zumbi, Parque Estadual Mata de Duas Lagoas e
Estação Ecológica Bita e Utinga) e duas de Uso Sustentável (APA Estuarina da ZPEC está substanciada na manutenção e restauração dos ecossistemas Sua propriedade continua sob a titularidade da Empresa SUAPE, podendo-
dos Rios Jaboatão e Pirapama e ARIE Ipojuca-Merepe). Também existem naturais associados a Mata Atlântica no CIPS. se estabelecer formas diversificadas de gestão desses espaços, sempre
processos em andamento na CPRH para a criação de três novas UCs: Ilha, A Zona de Proteção Ecológica (ZPEC) de Uso Agroflorestal compreende a em parceria com a prefeitura municipal e a comunidade. Nesse sentido, a
Tiriri e Cocaia/Massangana. parcela de terras com características ambientais diversas onde é possível ZPEC de Uso Recreativo representa uma contrapartida de SUAPE para sua
o convívio humano (uso habitacional), a partir do uso da terra associado comunidade de entorno, fortalecendo o sentimento de pertencimento e o
Essas Unidades de Conservação possuem características ambientais, de
aos Sistemas Agroflorestais (SAFs), com estratégias para a recuperação compromisso na proteção dos espaços públicos.
ocupação, regularização fundiária e status de instituição de instrumento
de gestão distintos, conforme detalhado no Produto 9 – RT4 de Aspectos ambiental. Desta forma, a ZPEC de Uso Agroflorestal passa a constituir mais
Ambientais. uma zona em que o uso habitacional é permitido, de forma especial, sempre
que associado ao manejo agroflorestal da terra.
Além das UCs, há na ZPEC uma diversidade de ecossistemas naturais
associados ao Bioma Mata Atlântica (Lei Federal nº 11.428/2006), em
diferentes graus de regeneração e conservação que requerem proteção
por sua relevância ambiental, bem como áreas reflorestadas que buscam
recuperar esses ecossistemas e áreas que compõem estoque para
compensações futuras. Tendo em vista a importância da conservação dos
recursos naturais, julga-se necessário a manutenção e disciplinamento de
usos dessas áreas, especialmente para as que não estão em UCs.
O Plano Diretor de 2011 em seu Art. 18 estabelece que a Zona de Preservação
Ecológica - ZPEC compreende a parcela de terras com características
ambientais diversas que circunda as zonas produtivas de SUAPE, delimitada
como área de proteção para fins de preservação ecológica por determinação
legal, bem como para a promoção de compensação ambiental futura.
Com isso, para a ZPEC de Uso Restrito se mantém as diretrizes de uso do
Plano Diretor atual. Assim, tem-se o conceito de ZPEC de Uso Restrito:
compreende a parcela de terras com características ambientais diversas,
com objetivo de preservar os ecossistemas naturais e áreas reflorestadas
e compor estoque para compensações futuras, em que serão admitidos
os usos e atividades de conservação, pesquisa, divulgação e educação
ambiental, bem como atividades de turismo ecológico sendo vedado o uso
habitacional ou qualquer parcelamento do solo.

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9.7. ZONA DE PRESERVAÇÃO CULTURAL
A Zona de Preservação Cultural (ZPC) recebeu um olhar diferenciado nesta revisão Mapa 23: Zoneamento proposto para a ZPC
do plano diretor. Em função de processos históricos de dificuldade na gestão da
conservação patrimonial e nos conflitos fundiários que se acumulam e acentuam
há anos, havia uma preocupação de conceber a revisão do zoneamento como um
elemento integrante de uma estratégia de gestão inovadora, e não apenas como
uma adequação na configuração dos seus espaços.
A revisão do zoneamento foi pensada de forma a facilitar a exploração do acervo
cultural do CIPS, tendo como finalidade viabilizar economicamente o restauro das
edificações, a conservação e consolidação das ruínas e a preservação ambiental
do entorno dos sítios. A condição secundária que os bens culturais apresentam
em relação às atividades finalísticas de SUAPE deve configurar como ponto de
partida para a estratégia de demarcação, utilização e gestão de tal patrimônio.
Um aspecto relevante, em relação ao zoneamento, que é fruto da revisão de
perspectiva sobre os bens culturais, é a decisão de localização pontual como
forma de demandar a necessidade de estudos arqueológicos que resultarão
em demarcações mais precisas. Esta abordagem dialoga com as outras zonas
propostas para o CIPS e serão apresentadas ao final do tópico
As Zonas de Preservação Cultural (ZPC) são definidas por áreas patrimoniais
onde os artefatos históricos existentes mantiveram um bom nível de integração
entre si, paralelo à incorporação de aspectos paisagísticos e ambientais nos
respectivos sítios. São capazes, individualmente, de constituir circuito cultural,
porém encontram-se desarticulados no território e apresentam perda gradativa
de seus atributos de valor, seja por ações antrópicas não regulamentadas ou por
falta de manutenção dos bens e ações de conservação.
Para o redesenho das Zonas de Preservação Cultural, foi realizado um exercício
de inclusão de todos os elementos patrimoniais identificados como pertencentes
à estrutura original dos conjuntos históricos, mesmo que ocasionalmente
desconsiderados no zoneamento de 2011. Ademais, buscou-se encarar a
problemática das ocupações irregulares presentes nos polígonos de proteção ou
entorno, que exercem influência direta às áreas patrimoniais e necessitam de
propostas conciliatórias.
O zoneamento de 2011 apresenta três ZPC, que foram mantidas:
• ZPC Parque Metropolitano Armando de Holanda Cavalcanti;
• ZPC Conjunto Histórico do Engenho Massangana; e
• ZPC Ilha de Cocaia Zona de Preservação Cultural (ZPC)

A concepção de setores foi mantida, como uma indicação territorial auxiliar para
designar áreas relevantes. Essas áreas podem não acumular o mesmo nível de
significação das zonas, mas assumem um papel chave na configuração de uma
rede de componentes patrimoniais. Em relação ao zoneamento de 2011, foram Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
alterados alguns setores.

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9.7.1. ZPC Parque Metropolitano Armando de
Holanda Cavalcanti (PMAHC)
O PMAHC possui vasto acervo patrimonial edificado
que remonta do período colonial, com ênfase às ruínas
de arquitetura militar, provenientes do período de
ocupação holandesa em Pernambuco. O patrimônio do
Parque possui íntima relação com a era da economia
do açúcar, pois as fortificações presentes na área foram
erguidas em contributo à defesa da posse dos engenhos
e do escoamento do açúcar à época, tendo o acervo
patrimonial do Parque a seguinte constituição: Igreja de
Nossa Senhora de Nazaré, Convento das Carmelitas, Vila
de Nazaré, Baterias de São Jorge, Baterias de Calhetas,
Forte de Nazaré, Forte Castelo do Mar, Quartel Velho,
Mapa 24: Zoneamento e localização dos bens patrimoniais edificados
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
Forte São Francisco Xavier, Capela Velha, Casa do
Faroleiro, Casa de Farinha e Bica do Ferrugem. Além dos
aspectos patrimoniais, o PMAHC possui características
geomorfológicas e de paisagem natural singulares, que
o consolidaram como uma rota turística de relevância
no Cabo de Santo Agostinho.
A Empresa de SUAPE, em parceria com a UNESCO,
vem desenvolvendo uma série de estudos propositivos
para a área, que objetivam alçar o PMAHC ao título de
Geoparque Mundial. Em paralelo, segue a elaboração de
projeto de viabilidade econômica, técnica e financeira,
plano de negócios e proposta executiva de modelo
de gestão, a fim de gerar os insumos necessários à
concessão privada do trecho do Parque que concentra
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
a maior parte de atrativos, patrimoniais e naturais.
A ZPC PMAHC também está concebida com a inclusão
de setores, para o enfrentamento dos desafios do
processo de ocupação urbana informal. No relatório
do Produto 5 – Proposta Conceitual, estão descritas
e discutidas situações peculiares de assentamentos
urbanos irregulares no interior da ZPC. Naquele texto
estão apresentados os fundamentos para a escolha e
a delimitação de duas categorias de setores que são
expostos a seguir.
Por fim, para a elaboração do redesenho da Zona
de Preservação Cultural (ZPC) que contempla
o PMAHC, são considerados todos os fatores
elucidados anteriormente: a concentração dos
Mapa 25: Zona de Preservação Cultural (ZPC) inserida no PMAHC
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
artefatos patrimoniais edificados, a área prevista
para a concessão privada, as áreas de assentamentos
habitacionais irregulares e áreas de interesse
ambiental. Com relação às mudanças no zoneamento
proposto, comparativamente à condição de 2011,
destaca-se a retificação da área da ZPC em função dos
limites reais do território do Parque e a demarcação de
Setores de Ocupação, que utilizam como base os dois
tipos distintos de ocupações identificadas e analisadas
anteriormente. São os setores definidos como:
• Setor de Ocupação Controlada (SOC): ocupações
caracterizadas por áreas de ocupações irregulares
consolidadas, que apresentam baixa densidade
construtiva e crescimento discreto ao longo do tempo.
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 As diretrizes preliminares propostas preconizam
a utilização estratégica desses territórios, a partir
da consolidação de núcleos habitacionais de apoio
às atividades turísticas e culturais, com previsão
de regularização fundiária e realização de plano
urbanístico para instalação de infraestrutura básica.
• Setor de Ocupação Temporária (SOT): ocupações
caracterizadas por áreas fruto de expansão urbana
irregular, que apresentam crescimento acelerado e
potencial agressivo à paisagem cultural do Parque.
As diretrizes preliminares propostas preveem
o congelamento do processo de expansão, a
recuperação ambiental das áreas não ocupadas e
o desadensamento gradual das ocupações, com
previsão de reassentamento dos atuais residentes.
9.7.2. ZPC Conjunto Histórico do Engenho
Massangana
A fundação do Engenho Massangana remonta do fim do
século XVIII e é composto, formalmente, pelo conjunto
da casa-grande, capela, moita e senzala. O conjunto
histórico passou por obras de restauro concluídas em
2010, onde houve a recuperação física de todas as
suas estruturas, e hoje funciona como equipamento
cultural de caráter museológico, administrado pela
Fundação Joaquim Nabuco. Trata-se do único engenho
do território do CIPS que preserva consideravelmente
completa a estrutura original do engenho primário.
Identifica-se, porém, que os atuais polígonos de
proteção cultural do Engenho Massangana, e o
quantitativo de ações já realizadas na área, não abarcam
a totalidade dos artefatos existentes, que compunham
o antigo engenho, são estes: as ruínas do porto, as
ruínas da pinguela, os vestígios arqueológicos da moita
e da senzala original.
Os problemas territoriais identificados na região Mapa 26: Zona de Preservação Cultural (ZPC) e Setor de Preservação Ambiental do Engenho Massangana.
do Engenho Massangana são fruto do crescimento
acelerado, num curto intervalo de tempo, das
comunidades de Massangana I e Massangana II. Hoje as
ocupações se projetam perigosamente sobre os limites
do conjunto patrimonial, ameaçando a integridade do
sítio histórico.
Propõe-se a ratificação dos indicativos de regularização,
com a incorporação dos assentamentos a um Setor de
Proteção Ambiental (SPA), proposto para o entorno do
Engenho Massangana, que tem por objetivo funcionar
como uma área de amortecimento de impactos,
através da conciliação dos assentamentos ao interesse
da conservação patrimonial, além de se estender em
função da incorporação de elementos patrimoniais
dispersos no território, as ruínas da pinguela e do antigo
porto do Engenho Massangana. O Setor de Proteção
Ambiental (SPA) será definido por:
• Setor de Proteção Ambiental (SPA): polígono
de proteção que tem por objetivo assegurar a
integração entre o conjunto patrimonial e seu
entorno, em função de uma unidade paisagística,
articulação no território e desenvolvimento
articulado. Abarca elementos patrimoniais dispersos
e núcleos de ocupações consolidadas, que possuem
reconhecimento legal e previsão de regularização.
As diretrizes preliminares propostas preconizam o
congelamento dos processos de expansão existentes,
a recuperação ambiental das áreas não ocupadas e a
utilização estratégica dos territórios, com incentivo
às atividades turísticas e culturais desenvolvidas
no Engenho Massangana. Propõe-se, também, a
atualização dos planos urbanísticos existentes para as
comunidades, como forma de abarcar as expansões Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
mais recentes.
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9.7.3. ZPC Ilha de Cocaia
A parcela da Ilha de Cocaia que compreende a Zona
de Proteção Cultural (ZPC) não possui patrimônio
edificado ou presença de atividades antrópicas, com
proibição à visitação turística e caracteriza-se por um
sítio arqueológico, de interesse científico e ambiental,
apresentando regiões de manguezal e restinga de
extrema importância para a preservação ecológica –
conforme exposto no Relatório Temático 4: Aspectos
Ambientais do Produto 9. O Plano Diretor de 2011
adota uma postura específica “em função das condições
Mapa 27: Zona de Preservação Cultural (ZPC) inserida na Ilha de Cocaia
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
ambientais e da proximidade com a área de segurança
do Porto Organizado”. A proposta apresentada se
restringe ao desenvolvimento de um Plano de Manejo e
de Preservação Histórico-Cultural, de responsabilidade
da Empresa SUAPE, que não foi elaborado até então.
A nova proposta de zoneamento sugere a manutenção
do polígono de proteção e os parâmetros definidos
no Plano Diretor de 2011, devido à compreensão
das limitações funcionais e territoriais que a Ilha da
Cocaia possui devido à relação de vizinhança com a
Zona Industrial Portuária (ZIP), que inclusive engloba o
trecho sul da ilha.
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9.7.4. Setores de Proteção Cultural (SPC)
Os Setores de Proteção Cultural (SPC) são definidos por áreas patrimoniais
que apresentam uma ruína ou edificação isolada que mantenha
características edilícias conservadas ou parcialmente alteradas. São
artefatos isolados ou, quando em conjunto, permeados por construções
mais recentes que tendem à descaracterização do sítio. Da mesma forma
que as ZPCs, os Setores também estão vulneráveis à degradação pela ação
antrópica ou abandono.
Diferentemente do que consta no Plano Diretor de SUAPE 2030, a demarcação
dos polígonos no zoneamento proposto ocorreu apenas para os sítios
localizados no interior da Zona Industrial. A vulnerabilidade à destruição dos
vestígios em decorrência das obras de preparação do terreno ou construção
de indústria foi o fator que propiciou a adoção desta estratégia. Já para a
metodologia de redesenho das poligonais, houve o esforço de inclusão de
todos os elementos patrimoniais pertencentes ou suspeitos de pertencimento
ao engenho original. Elementos geográficos que possam indicar a presença
de vestígios também contribuíram na delimitação, a exemplo cursos d’água e
cotas mais elevadas próximos a bens já identificados.
Para os demais SPCs, que não tiveram proposta de uma poligonal, a
estratégia adotada foi a demarcação do centróide baseado na poligonal
do Plano Diretor de 2011. Para ambos os casos, é indicada a realização de
estudos de prospecção arqueológica para um melhor enquadramento da
área de proteção rigorosa a ser explorada.
CAPELA DE SANT’ANA
A delimitação do setor referente à Capela de Sant’Ana manteve o desenho
do PD de 2011, visto que seu entorno imediato passou por um procedimento
de terraplanagem, o que significa uma movimentação no terreno brusca o
suficiente para inviabilizar os estudos de prospecção arqueológica previsto
para os bens culturais do CIPS. Sendo assim, o Setor continua contemplando
a área referente à ruína da Capela e seu cemitério situado ao lado, bem como
uma área de entorno imediato para garantir a salvaguarda do patrimônio.
Este caso representa a justificativa concreta da estratégia de delimitação dos
setores na Zona Industrial. Não seria precipitado afirmar que a permanência
do bem no local, durante o procedimento de terraplanagem, ocorreu devido
à sua demarcação enquanto SPC no Plano Diretor.
ENGENHO MERCÊS
A área compreendida como o núcleo do Engenho Mercês e da comunidade
quilombola Ilha do Mercês é objeto de disputa judicial e passa por um
processo de discussão da realocação da população, resultante do impacto
gerado pela Refinaria Abreu e Lima, situada próximo ao conjunto. Além
das consequências sociais, soma-se o risco de abandono do patrimônio
atualmente ocupado.
Quanto ao perímetro proposto, trechos a sul e a leste foram suprimidos, ao
adotar a estrada e o curso d’água como novos limites. Por outro lado, houve
uma expansão a sudoeste e a noroeste, a primeira para alinhar o limite ao
longo do curso d’água e a segunda para contemplar uma área florestada
que constitui a ambiência da localidade.
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ENGENHO ALGODOAIS
O contexto em que o Engenho Algodoais se encontra é marcado pela presença
de dois “atores” que impactam diretamente a condição do patrimônio
reconhecido e prospectado. O primeiro é o povoado que ocupou a Casa do
Administrador e seu entorno imediato, provocando algumas modificações,
ainda que se tenha preservado as principais características do patrimônio. O
segundo ator é a Pamesa, indústria de cerâmica instalada na Zona Industrial
que margeia o SPC. Sua locação é limitada pelo riacho Algodoais e o processo
de instalação da indústria pode ter alterado vestígios históricos do conjunto
engenho. A proximidade da comunidade com a indústria cerâmica – cuja
atividade gera significativa emissão de partículas na atmosfera – torna
praticamente inviável a permanência do uso habitacional, que já constitui
uma condição irregular diante do zoneamento do CIPS. Há um histórico de
conflitos relacionado a denúncias e evidências de níveis de poluição, também
irregulares, que marca a história recente da comunidade. O impedimento
da presença do uso habitacional é um fator crítico a se considerar sempre
que se trata da conservação de um sítio histórico, porque suas origens estão
relacionadas a uma determinada dinâmica urbana e a falta de moradores
cria um ambiente de desafio singular de promover a conservação apenas
com outras atividades instaladas.
A nova proposta de zoneamento indica a expansão do polígono de
proteção, devido à identificação de outros bens patrimoniais que não foram
contemplados pela delimitação de 2011. Ressalta-se que a Antiga Estrada
de Barreiros corta a área prospectada como do Engenho Algodoais, que por
representar um importante eixo de conexão entre os engenhos da região,
teve um segmento incorporado ao polígono proposto.
9.7.5. Setores de Interesse Arqueológico (SIA)
TABATINGA, ROSÁRIO, PENDERAMA, JURISSACA E BOA VISTA
Os Setores de Proteção Cultural do Plano Diretor de 2011 situados em Zona
de Proteção Ecológica - ZPEC - tiveram sua localização representada pelo
centroide do polígono demarcado no PD de 2011. Optou-se por este tipo de
indicação genérica pela compreensão de que a restrição de usos na ZPEC é
suficiente para inibir externalidades que ofereçam risco ao patrimônio.
A demarcação pontual representa, apenas, um primeiro momento de
indicação dos locais para realização dos estudos arqueológicos. A partir
da localização dos vestígios, poderá ser desenhada uma poligonal que
contemple e preserve a totalidade do conjunto. No zoneamento proposto,
cinco engenhos foram indicados dessa forma.
62
9.8. ZONA ESPECIAL HABITACIONAL
A Zona Especial Habitacional (ZEHAB) constitui um
elemento novo, proposto nesta revisão do plano diretor,
mas que deve ser considerado como uma readequação
do conceito anteriormente adotado de Setor Especial
de Habitação de Interesse Social (SEHIS), tal como está
no plano diretor de 2011.
A presença do uso habitacional era prevista na versão
inicial do Plano Diretor de SUAPE, ainda nos anos 1980,
que contemplava alguns núcleos urbanos no interior
do próprio CIPS. Mais tarde foram descartados, porque
nunca implantados. No zoneamento do Plano Diretor
decretado em 2011, o uso habitacional foi reafirmado
como inadequado ao território do CIPS, uma vez que já
havia áreas urbanizadas consolidadas, como cidades e
seus bairros, capazes de acolher a expansão urbana dos
municípios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca – sua
Área de Influência Direta. Considerava-se, à época, que
deveriam ser mantidos à distância das áreas industriais
quaisquer assentamentos urbanos ou moradias
isoladas. Da mesma forma, para a Zona de Preservação
Ecológica se previa o progressivo reassentamento de
posseiros para fora do CIPS, de modo que não houvesse
nenhuma moradia no horizonte de longo prazo.
Desde 2011, todavia, houve pouco avanço na promoção
de reassentamentos. As evidências do diagnóstico desta
revisão do plano diretor apontam, ao contrário, para
um provável crescimento no contingente populacional
inserido no CIPS, em proporções elevadas. As situações são
diversas e a prioridade no indicativo de reassentamento
ainda permanecem como diretriz relevante para
determinadas áreas – tomando-se em consideração tanto
situações de ocupações urbanas quanto rurais, conforme
se vê na caracterização de cada uma das zonas.
A estratégia assumida para o tratamento das áreas
urbanas ocupadas e consolidadas no interior do CIPS
mudou pouco, em relação ao que está definido no plano
diretor de 2011. Mas se altera em escala, com inclusão
do assentamento urbano do Engenho Serraria – para o
qual não havia indicativo de consolidação mas sim de
reassentamento, por estar inserido numa ZI –, e com
uma configuração já definida para a consolidação dos
assentamentos de Massangana 1 e Massangana 2, que
foram designados como Setor Especial de Habitação de
Interesse Social (SEHIS) no plano de 2011, mas com o
indicativo de que haveria uma delimitação territorial
somente na ocasião da realização de seu plano
específico – o que nunca chegou a ocorrer, embora
tenha sido iniciado.
No mais, a proposta presente altera de setor para zona,
a área de consolidação habitacional, representando
certa elevação de status, com uma designação mais
exclusiva. Assim, três ZEHAB, de caráter urbano, foram Mapa 28: Zoneamento proposto para a ZEHAB
apontadas para o Plano Diretor de SUAPE aqui proposto:
• Massangana 1;
• Massangana 2; e
• Serraria.
A configuração espacial pode ser vista na figura a seguir.
Para fins de comparação, apresenta-se na figura a ZCS
de 2011, que abrigaria os SEHIS.
A nova configuração proposta para a ZEHAB procura
conciliar a área consolidada dos assentamentos,
assim como as Zonas Especiais de Interesse Social
(ZEIS) previstas pelo Plano Diretor do Cabo de Santo
Agostinho, mas deverá requerer reassentamento de
moradias avulsas que se encontram nas proximidades,
além de uma análise de moradias que podem se
encontrar em condição de risco em função de áreas
de alta declividade. A ZEHAB Massangana contará com
sobreposição relacionada à conservação do patrimônio
cultural, por meio da delimitação do Setor de Proteção
Ambiental concebido como área de entorno da Zona
de Preservação Cultural (ZPC) do Engenho Massangana
– como está apontado no tópico dedicado à ZPC. Esta
sobreposição representa a imposição de condições de
controle sobre o conjunto construído, com regulações
específicas voltadas para manter a ambiência do
conjunto histórico.
A presença de moradia no CIPS ainda se observa em
áreas da ZPEC – para as quais são indicadas propostas
específicas, como se pode ver no tópico dedicado
àquela zona – mas também de forma avulsa, pulverizada
em padrões similares ao rural, em poucos trechos
da ZI e da ZIP – para as quais o indicativo permanece
como reassentamento progressivo, juntamente com
medidas de controle urbano e ambiental para evitar
sua expansão. Há ainda a presença de moradia em PD de 2011
condições críticas de processo de expansão na ZPC que
se insere no Parque Armando Holanda – como apontado
no diagnóstico – para a qual também o tópico específico,
relativo à ZPC, indica as diretrizes para consolidação ou
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
reassentamento. Essas situações, portanto, não são
abrangidas pela designação de ZEHAB.
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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
9.9. CONFIGURAÇÃO DO ZONEAMENTO
A etapa de Diagnóstico elaborada no âmbito dos
trabalhos de contratação para a revisão do Plano Diretor
de SUAPE, proporcionou uma ampla compreensão
territorial que permitiu a elaboração da presente
proposta de zoneamento. As zonas descritas acima
foram delimitadas a partir das condicionantes sociais,
ambientais, econômicas e espaciais detectadas na
etapa de diagnóstico, bem como no estudo de aptidão
à urbanização realizado e processos de regularização
do patrimônio imobiliário de SUAPE.
A Macrozona de Desenvolvimento Econômico (MADE),
compreendida pelas ZI, ZIP e ZCS, representa cerca de
39% da área total do Complexo. A ZIP sofreu alterações
pontuais na sua delimitação para compatibilização
com as demais zonas e limites fundiários e municipais,
e o novo perímetro do Porto Organizado, tendo uma
redução de 1%. A ZCS foi redimensionada a partir das
perspectivas de desenvolvimento econômico proposto
para o CIPS, tendo uma redução de cerca de 66% da área
de 2011, ficando restrita na área do entorno da Sede
Administrativa de SUAPE. A Zona Industrial foi a área
desta Macrozona que teve alterações mais robustas,
com a identificação de novas áreas produtivas em locais
anteriormente definidos como ZPEC, buscado uma
otimização de lotes passíveis de ocupação empresarial
no Complexo. O crescimento percentual da ZI de cerca
de 4% é pequeno, porém a delimitação desta zona foi
otimizada, excluindo áreas não passíveis de loteamento Mapa 29: Zoneamento Proposto para o CIPS
que foram transferidas para ZPEC e áreas com ocupação
habitacionais consolidadas, transferidas para ZEHAB.
Este ganho de áreas na ZI ficará evidente na proposta
do Masterplan desenvolvido neste relatório.
A Zona Industrial foi subdividida em duas categorias,
conforme explicado anteriormente, sendo que a nova
Zona Industrial de Uso Controlado representa apenas
11% da área destinada para ZI.
Para a Macrozona de Proteção Ambiental e Sociocultural
(MAAS), a ZPEC recebeu especial atenção na sua
delimitação pelo seu importante caráter ambiental. A
área destinada como ZPEC permaneceu praticamente
inalterada, tendo um ganho percentual inferior a 1%.
E conforme dito anteriormente, esta foi segregada em
3 categorias: Uso Restrito (84,7%), Uso Agroflorestal
(15,1%), e Uso Recreativo (0,1%). Ou seja, o caráter de
preservação e conservação ambiental ainda é essencial
no desenho desta zona.
A Zona de Preservação Cultural também sofreu pouca
alteração de área, ficando restrito a alguns ajustes de
perímetro e compatibilização com as demais zonas,
ainda mantendo seu percentual de cerca de 2% da área
do Complexo.
Há ainda a ZEHAB, que representou uma redução de
área de ZI, entretanto, fundamental para as novas
diretrizes e ações habitacionais prevista nesta revisão
do Plano Diretor de SUAPE. Esta zona representa

Tabela 12: Quantitativo por Zona

PD 2011 PROPOSTO BALANÇO
Macrozona Zona Categorias Área Área Total Diferença
% % % %
(ha) (ha) (ha) (ha)
ZI-M 3.931 22,7 3.649 21,0
ZI 4.099 23,6 167 4,3%
ZI-C ‒ ‒ 449 2,6
MADE
ZIP 2.556 14,8 2.531 14,6 2.531 14,6 -26 -1,0%
ZCS 311 1,8 104 0,6 104 0,6 -207 -66,5%
ZPEC-R 10.161 58,7 8.658 49,8
ZPEC ZPEC-A ‒ ‒ 1.546 8,9 10.218 58,8 57 0,6%
Zona de Preservação Cultural (ZPC)
MAAS ZPEC-RC ‒ ‒ 13 0,1
ZPC 357 2,1 366 2,1 366 2,1 9 2,4%
ZEHAB ‒ ‒ 73 0,4 73 0,4 73 - Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
TOTAL 17.317 100 17.390 100 17.390 100 74 0,4%
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
64
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
menos de 0,5% da área do Complexo. Neste contexto habitacional soma-
se o conceito do Setor de Proteção Ambiental na região de Massangana I
e Massangana II, sobreposto à ZEHAB destes núcleos. E ainda o conceito
do Setor de Ocupação Consolidado e do Setor de Ocupação Temporário na
área do PMAHC, que se sobrepõem ao limite da ZPC prevista para o Parque.
Foram ainda identificados Setores de Proteção Cultural e de Interesse
Arqueológico pelo território do CIPS que permeiam as diferentes zonas
propostas neste zoneamento, buscando traçar estratégias de preservação
cultural e arqueológica para o território.
9.9.1. Parâmetros Urbanísticos de parcelamento e ocupação semelhantes, principalmente no tocante aos
parâmetros da ZI e da ZCS, conforme Estudos Referenciais apresentados no
O Plano Diretor SUAPE 2030 estabelece em seu Anexo II os parâmetros
Produto 5 – Relatório da Proposta Conceitual.
urbanísticos como lote mínimo, taxa de ocupação, taxa de solo natural e
A aplicação dos parâmetros urbanísticos propostos visa a construção de uma
afastamentos (frontal e laterais/fundo), somente para a Zona Industrial e
paisagem para cada zona do CIPS, assim como a regulação da ocupação do
Zona Industrial Portuária. Nas demais zonas e setores estes parâmetros
são alvos de análise especial individualizada ou legislação específica, e não território propriamente dita. Este regramento aplica-se essencialmente às
foram definidos pelo referido Decreto. novas edificações e reformas, ou seja, não se trata de tornar as edificações
existentes irregulares aos novos parâmetros estabelecidos e sim controlar
Nesta revisão do Plano Diretor, busca-se avançar na definição de parâmetros
as construções futuras. Destaca-se ainda que o processo de regularização
para as zonas e setores, estabelecendo critérios claros e específicos para
fundiária de posseiros poderá estabelecer critérios distintos dos previstos,
cada zona. A definição desses parâmetros partiu do zoneamento de 2011 e
desde que atendida as legislações pertinentes a este processo.
da identificação dos padrões praticados no território do Complexo e áreas

Tabela 13: Quantitativo por Setores Propostos Tabela 14: Parâmetros de parcelamento e ocupação do solo para o CIPS
Setores Propostos Área (ha) Coeficiente Gabarito Afastamentos mínimos Solo Taxa de Testada Comprimento
Lote Lote
ZONA de Utilização Máximo Natural Ocupação Mínima Máximo de
SPC - Setor de Proteção Cultural 33,8 Mínimo Máximo
Máximo (pavimentos) Frontal Fundos Lateral Mínimo Máxima do Lote Quadra (ml)
SPA - Setor de Proteção Ambiental 60,8 ZIP - - 10,00m 10,00m 10,00m - 70% 2,00 ha - 20,00m -
SOC - Setor de Ocupação Consolidada 47,6 ZI-M - - 15,00m 10,00m 10,00m 20% 60% 2,00 ha - 50,00m 1.000
SOT - Setor de Ocupação Temperária 96,7 ZI-C - - 10,00m 10,00m 10,00m 20% 60% 2,00 ha - 20,00m 1.000
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan ZCS 2 ESPECÍFICO 10,00m 10,00m 5,00m 20% 60% 1.500 m2 - 20,00m 1.000
ZEHAB - 2 - 1,50m - 15% 60% 125 m2 - 5,00m 500
ZEHAB + SPA - 2 - 1,50m - 30% 50% 125 m2 - 5,00m 500
ZPC - - - - - - - - - - -
ZPC + SOC - térreo + 1/3* - 1,50m - 30% 60% 125 m2 - 8,00m 500
ZPC + SOT - - - - - - - - - - -
ZPEC-R - - - - - - - - - - -
ZPEC-RC - 1 - - - 90% - - - - -
ZPEC-A - 2 15,00m 15,00m 15,00m 95% - - 6,00 ha 70,00m -
* térreo mais 1 pavimento: 2º pavimento deverá ocupar no máximo 1/3 da projeção do 1º pavimento
ESPECÍFICO: será definido por estudo específico a ser desenvolvido pelo empreendedor, submetido a análise de Suape
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

65
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE

10. PROPOSTA HABITACIONAL
As propostas habitacionais extrapolam o conceito
definido pela Zona Especial Habitacional e visam
traçar as estratégias gerais para abarcar as questões
habitacionais apontadas na etapa de Diagnóstico,
buscando solucionar os desafios identificados, definindo
diretrizes e ações para as ocupações presentes no
território, tendo em vista que o Plano Diretor SUAPE
2030 não admite o uso residencial em seu território,
com exceção do Setor Habitacional de Interesse
Social (SEHIS) e a Vila de Nazaré, e que estimou-se
um crescimento populacional de 70% ao longo dos 12
anos de vigência do Plano Diretor de SUAPE, passando
de aproximadamente 10.000 habitantes em 2010
para aproximadamente 17.000 em 2022, conforme a
estimativa populacional apresentada anteriormente.
A partir da interlocução com a administração de SUAPE e
da pesquisa social realizada, fica evidente a nova postura
de flexibilização de SUAPE em relação à ocupação
habitacional em algumas áreas do Complexo. Há um
canal de diálogo estabelecido entre administração e
população local, possibilitando que estratégias mais
assertivas sejam traçadas em parceria com os posseiros,
tanto para consolidação de assentamentos irregulares,
reconhecendo o direito de permanência de moradores,
como para o reassentamento em outras áreas em
função da incompatibilidade de usos e atividades. Esta
nova postura de SUAPE exige que o marco legal de
ordenamento territorial seja revisado para incorporar
estas premissas.
Assim sendo, nesta revisão do Plano Diretor SUAPE
2030, as ocupações habitacionais são tratadas por duas
óticas: a da consolidação e a do reassentamento. Os
princípios adotados nas propostas habitacionais estão
em consonância com as ações previstas anteriormente
no Plano Diretor, e incorporam as novas dinâmicas
territoriais e de articulação política e social observadas
na etapa de diagnóstico. O Plano de Consolidação
de ocupações e o Plano de Reassentamento a
serem elaborados futuramente seriam construídos
para atendimento de ocupações de baixa renda,
Mapa 30: Propostas Habitacionais para o CIPS
caracterizando as ações como de interesse social.
Também foi indicado que ocupações de média e alta
renda, caracterizadas como de interesse específico,
não seriam passíveis de consolidação e nem de
reassentamento.
Para as duas óticas propostas – consolidação e
reassentamento, distingue-se as ocupações de caráter
urbano e rural a partir da leitura física-territorial e
da identificação dos modos de vida. Outro ponto de
atenção na elaboração das propostas habitacionais
é a questão fundiária, identificando se a propriedade
imobiliária pertence à Empresa SUAPE ou é de terceiros,
pois isso implicará nas soluções adotadas. Importante
ressaltar que nos casos de consolidação, a efetivação
da regularização fundiária em terras da Empresa
SUAPE inseridas na poligonal do CIPS, não promoverá
a formalização de parcelamento do solo e recomenda-
se a adoção do instrumento jurídico da Concessão de
Direito Real de Uso – CDRU.
O presente documento trata de apontar critérios
para a efetivação de ações de consolidação e
reassentamentosno CIPS. Para qualquer das ações e
medidas decorrentes, faz-se necessário que a Empresa
SUAPE construa uma base de informações seguras.
Para tanto recomenda-se:
• Realização de levantamento socioeconômico
e cadastral, buscando identificar o tempo de
ocupação, relação com o território, delimitação
física da ocupação e possíveis atividades produtivas
desenvolvidas;
• Identificação dos imóveis a serem consolidados,
bem como aqueles que deverão ser indenizados/
reassentados;
• Levantamento informações sobre a situação
fundiária dos imóveis;
Zona de Preservação Cultural (ZPC)
• Elaboração de Planta de Valores;
• Sistematização das informações (banco de dados).
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
66
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10.1. CONSOLIDAÇÃO
As propostas de consolidação habitacional surgem inicialmente a partir
da nova perspectiva da administração de SUAPE de conciliação de uso
habitacional próximo a áreas de uso industrial em localidades específicas.
Assim, o ponto de partida foi a identificação dos núcleos habitacionais com
alta densidade construtiva consolidadas no território, e que tendem a manter
o nível de urbanização atingido, necessitando de obras de infraestrutura e
programas de regularização fundiária para sua consolidação definitiva.
Nestes casos de consolidação habitacional de caráter urbano, a estratégia
prevê a criação da Zona Especial Habitacional (ZEHAB), do Setor de
Ocupação Controlada (SOC), ou da redelimitação do CIPS assumindo que o
zoneamento de tais áreas excluídas do CIPS passam a seguir os regramentos
dos Planos Diretores municipais em que estão inseridas.
Há ainda a estratégia da consolidação do uso habitacional de caráter rural
em que se identificam edificações dispersas de baixa densidade de ocupação
do solo, afastadas de eixos viários principais, cujos modos de vida das
populações estão associados à produção rural. Nestes casos a consolidação
habitacional ocorre na ZPEC de Uso Agroflorestal.
A premissa adotada para a consolidação habitacional, tanto urbana como
rural, baseia-se no direito à moradia digna, que implica na presença de
condições básicas de sobrevivência como acesso a saneamento, energia
elétrica, transporte, e serviços públicos como educação, saúde, lazer,
assistência social, entre outros.
Assim, a estratégia de consolidação habitacional proposta prevê o
desenvolvimento e implantação de Planos de Consolidação que deverão
contemplar: Plano Urbanístico com dotação de infraestrutura, transporte,
saneamento e equipamentos públicos, em conjunto com Plano de Ação
Social de apoio ao processo de regularização fundiária, com o objetivo de
melhoria das condições de habitabilidade e fortalecimento das atividades
econômicas locais.
O Plano de Ação Social deve prever medidas atenuantes para minimizar os
riscos econômicos, sociais e ambientais gerados por este programa. Deverá
estabelecer local de diálogo com a população a ser consolidada, na busca
de construção de consensos acerca da conscientizando o indivíduo sobre a
necessidade de regularização junto aos moradores, informando sobre suas
opções e direitos.
Neste Plano de Ação Social deverá ser prevista a assistência social durante
o processo de consolidação, podendo incluir medidas de seguridade social
e assistência técnica para assegurar direitos no âmbito da Proteção Social
Básica e Proteção Social Especial, em parceria com Estado e Municípios.
Também são previstas possíveis ações sociais voltadas ao desenvolvimento
socioeconômico desta população, a partir de agenda E.S.G e dos Objetivos
do Desenvolvimento Sustentável, conforme metas adotadas tanto pela
Gestão do CIPS quanto pelas Empresas localizadas no complexo. A mediação
dessas ações e seus respectivos impactos devem ser ficar à cargo do Instituto
SUAPE ou órgão equivalente.
Ainda, no caso da consolidação rural na ZPEC de Uso Agroflorestal, o apoio
de SUAPE no planejamento e execução dos SAFs será determinante para
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
assegurar que seja cumprida a função social, econômica e ambiental das CONSOLIDAÇÃO URBANA COM REDELIMITAÇÃO DO CIPS
áreas, de forma que nestes casos o Plano de Consolidação deverá incorporar
Ainda no caráter urbano, há diversas áreas no entorno do Complexo que
apoio no processo de implantação do SAF por meio de Assistência Técnica
exercem pressões antrópicas sob a ZPEC e ZI, tais como na região de Gaibu
Rural (ATER), contemplando formação dos produtores, disponibilização de
e de Rosário. Esses locais foram crescendo e se consolidando ao longo
subsídios iniciais (mudas e insumos) e acompanhamento permanente.
dos anos, configurando-se como áreas de expansão dos núcleos urbanos
próximos, não havendo uma delimitação física clara dos limites das áreas
CONSOLIDAÇÃO URBANA EM ZEHAB E SOC urbanizadas dentro ou fora do CIPS. Portanto, nesses casos, optou-se por
consolidar estes locais propondo a redelimitação do CIPS assumindo que
Nas áreas de caráter urbano, foram definidos 3 perímetros para a
o zoneamento de tais áreas passam a seguir os regramentos dos Planos
consolidação habitacional em Zona Especial Habitacional (ZEHAB),
Diretores municipais em que estão inseridos.
conforme exposto anteriormente. Trata-se dos assentamentos Massangana
I, Massangana II e Serraria. Apesar de não estarem mais inseridos no Complexo, SUAPE ainda teria
o papel de elaborar e implantar Planos de Consolidação e regularização
Somente Massangana I está totalmente em propriedade fundiária de SUAPE,
fundiária nas áreas que pertencerem ao seu patrimônio imobiliário, como
portanto, para este local, é prevista a realização de plano de consolidação
no caso da área de Rosário. Deverá ser adotado estratégia semelhante no
urbana aliada ao processo de regularização fundiária das moradias.
tocante à implantação de infraestrutura e melhorias habitacionais, porém
Ao passo que Massangana II e Serraria estão parcialmente em propriedade no processo de regularização fundiária poderá ocorrer a criação de unidades
de SUAPE e de terceiros. Neste caso, além da realização de plano de
autônomas, como também poderá ocorrer a transferência da propriedade
consolidação urbana, SUAPE poderá apoiar institucionalmente os posseiros para os beneficiários.
com participação de responsabilidade social. Outra perspectiva para a
Ao passo que se a área for de propriedade de terceiros, SUAPE participaria
consolidação habitacional desses núcleos seria a resolução da questão
somente com ação de responsabilidade social, ficando a cargo municipal as
fundiária deste patrimônio imobiliário, na qual a Empresa SUAPE, através de
ações de melhoria urbanística e regularização fundiária. É o caso da região de
compra de terras, passaria a ser proprietária desta parcela, podendo atuar
Gaibu, que além de ter sofrido intenso processo de ocupação habitacional,
ativamente na promoção da estratégia habitacional para regularização
de acordo com o Plano Diretor Municipal do Cabo de Santo Agostinho, está
fundiária. Importante registrar que a regularização fundiária a ser promovida
inserida na Macroárea de Consolidação e Qualificação Urbana Integrada
em terras de SUAPE inseridas na poligonal do CIPS não deverá ocorrer a
(MACQUI), uma área em que é prevista ocupação habitacional.
criação de unidades autônomas e nem a transferência de propriedade,
sendo previsto o instrumento de Concessão do Direito Real de Uso - CDRU.
Conforme dito anteriormente, na ZPC-PMACH foram criados dois setores
de ocupação habitacional: Setor de Ocupação Consolidada (SOC) e Setor
de Ocupação Temporária (SOT). No âmbito da consolidação habitacional,
somente os Setores de Ocupação Consolidados são objeto de ações voltadas
para este fim, sendo identificados seis locais como SOC: Sítio Nazaré, Sítio
da Fonte, Vale da Lua, Calhetas, Vila de Nazaré e Vila Paraíso.
Deverão ser elaborados planos de consolidação para esses núcleos,
incorporando a experiência de regularização fundiária realizada em Vila de
Nazaré, a fim de promover a consolidação habitacional no SOC.
67
CONSOLIDAÇÃO RURAL EM ZPEC DE USO AGROFLORESTAL
O caráter rural das ocupações no CIPS está presente essencialmente na
ZPEC, na qual foi possível identificar áreas com cultivo ou plantio a partir
de interpretação de aerolevantamento fotográfico, e respaldado pelas
entrevistas realizadas com a população. Neste sentido, há a proposta de
consolidar áreas da ZPEC para a implantação de Sistemas Produtivos
Agroflorestais conforme exposto anteriormente.
Nas áreas pertencentes a SUAPE, as ações são semelhantes ao especificado
no contexto da consolidação em ZEHAB, há, portanto, a elaboração de Plano
de Consolidação incorporando apoio ao processo de implantação do SAF, e a
ação de regularização fundiária. Ao passo que nas propriedades de terceiros
a atuação de SUAPE fica restrita a participação de ação de responsabilidade
social para a implantação do Sistema Agroflorestal.
Importante registrar que a regularização fundiária a ser promovida em
terras de SUAPE inseridas na poligonal do CIPS não deverá ocorrer a criação
de unidades autônomas e nem a transferência de propriedade.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
10.2. REASSENTAMENTO
As ações de reassentamento ocorrem essencialmente nos locais onde o uso
habitacional não é compatível com as atividades industriais instaladas no
seu entorno ou com a vocação ambiental da área, e, portanto, justifica-se o
reassentamento dessa população, e deverá respeitar as condições adequadas
de moradia em consonância com os meios de vida e valores culturais da
população local, conforme já previsto no Plano Diretor SUAPE 2030.
O reassentamento involuntário em projetos de desenvolvimento sempre
gera inúmeros impactos para a população removida, pois: os sistemas de
produção são desagregados; pessoas deparam-se com um empobrecimento
quando perdem o seu patrimônio ou fontes de renda; populações são
realocadas para locais onde a respectiva capacidade de produção pode
ser menos utilizada e a competição pelos recursos maior; instituições
comunitárias e as redes sociais são enfraquecidas; grupos de familiares são
dispersados; e a identidade cultural, autoridade tradicional e o potencial
para ajuda mútua se perdem ou diminuem.
Com base nas ponderações acima formuladas é necessário que seja
estruturado para o território do CIPS um Plano de Reassentamento
Involuntário que será integrado por medidas atenuantes, visando minimizar
os graves riscos econômicos, sociais e ambientais que serão gerados.
Assim, as atividades de reassentamento serão concebidas e executadas
como programas de desenvolvimento sustentável, garantindo a efetiva
participação das pessoas deslocadas pelo projeto e que elas possam
participar dos benefícios providos pelo mesmo projeto.
Dessa forma, sugere-se que o Plano de Reassentamento Involuntário inclua
medidas destinadas a assegurar que as pessoas deslocadas sejam:
• informadas sobre as suas opções e direitos relacionadas ao
reassentamento;
• consultadas sobre o respectivo reassentamento, oferecidas opções e
providas com alternativas para o reassentamento que sejam técnica e
economicamente viáveis; e
• compensadas imediata e eficazmente ao custo de substituição pela
perda de bens que se possam atribuir diretamente ao projeto.
Assim, se os impactos incluírem a nova fixação física, o plano de
reassentamento ou o sistema de política de reassentamento deverá incluir
medidas para garantir que as pessoas deslocadas deverão:
• receber assistência (tal como subsídios de mudança) durante o
reassentamento; e
• receber habitação residencial ou locais para habitação, ou, conforme
seja necessário, terrenos agrícolas no qual a combinação de um potencial
de produção, vantagens de localização e outros fatores sejam pelo menos
equivalentes ao do local anterior.
Desta forma, sempre que seja necessário para alcançar os objetivos
da política, o plano de reassentamento ou o sistema de política de
reassentamento incluirão também medidas para assegurar que às pessoas
deslocadas:
• seja oferecido, após a deslocação, apoio durante um período de transição,
com base numa estimativa razoável do tempo provável necessário para
restaurar os seus meios de sobrevivência e condições de vida;
• seja prestada assistência para desenvolvimento, tais como preparação
da terra, facilidades de crédito, formação profissional ou oportunidades
de emprego.
Assim esta estratégia de reassentamento populacional baseia-se no direito
à moradia digna, indicando o desenvolvimento e implantação de Planos
de Reassentamento concomitantemente à Plano de Ação Social e apoio ao
processo de regularização fundiária.
A presente estratégia gera inúmeros impactos para as familias reassentadas.
Deste modo, devem ser previstas medidas atenuantes para minimizar os
riscos econômicos, sociais e ambientais gerados por este programa. Deverá
estabelecer local de diálogo com a população a ser reassentada, na busca de
construção de consensos acerca da necessidade de reassentamento junto
aos moradores, informando sobre suas opções e direitos, e propor medidas
compensatórias imediatas e eficazes.
No Plano de Ação Social deverá ser prevista a assistência social durante o
processo de reassentamento, podendo incluir medidas de seguridade social
e assistência técnica para assegurar direitos no âmbito da Proteção Social
Básica e Proteção Social Especial, em parceria com Estado e Municípios.
Também são previstas possíveis ações sociais voltadas ao desenvolvimento
socioeconômico desta população, a partir de agenda E.S.G e dos Objetivos
do Desenvolvimento Sustentável, conforme metas adotadas tanto pela
Gestão do CIPS quanto pelas Empresas localizadas no complexo; A mediação
dessas ações e seus respectivos impactos devem ficar à cargo do Instituto
SUAPE ou órgão equivalente.
Como premissa norteadora do Plano Diretor de SUAPE 2035, o uso
habitacional no CIPS será permitido exclusivamente no perímetro da
ZEHAB, SOC e ZPEC de Uso Agroflorestal, de forma que todas as demais
ocupações habitacionais presentes no CIPS deverão ser reassentadas
adotando as estratégias indicadas pelos Planos de Reassentamento a serem
desenvolvidos por SUAPE.
68
REASSENTAMENTO URBANO PARA ZEHAB
No entorno da ZEHAB há algumas edificações identificadas como de caráter
urbano disperso, que estão fora dos perímetros da ZEHAB, ocupando
inclusive a faixa de domínio da Rodovia PE-060. Esses habitantes devem
ser reassentados, e identifica-se um potencial do reassentamento para a
ZEHAB em propriedade de SUAPE, devido à sua proximidade física. Ressalta-
se que esse tipo de reassentamento tem capacidade limitada em função da
capacidade de recepção da zona delimitada.
REASSENTAMENTO RURAL PARA ZPEC DE USO AGROFLORESTAL
Outra ação de reassentamento está vinculada à ZPEC Agroflorestal, que
segue os mesmos princípios apontados anteriormente, e ainda agrega a
questão dos Sistemas Agroflorestais, buscando entender o modo de vida
da população que reside em zona de preservação ecológica, que não
admite a moradia ou atividades produtivas, identifica-se um potencial de
direcioná-las para estes locais destinados à produção agrícola em sistema
agroflorestal. É o caso, por exemplo, dos produtores rurais localizados nas
Unidade de Conservação de Proteção Integral, como a ESEC Bita e Utinga.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
REASSENTAMENTO RURAL PARA FORA DO CIPS
Outra perspectiva de reassentamento trata-se das ocupações de caráter rural,
mas que não se enquadrariam no sistema de produção agroflorestal. Neste
sentido, se estiver localizado em propriedade de SUAPE, o reassentamento
poderá ocorrer em consonância com programa habitacional rural ou urbano,
ou ainda com ação indenizatória de posse e benfeitoria, desde que ambos
preservem o modo de vida dessa população. Caso esteja localizado em
propriedade de terceiro, é prevista a indenização das benfeitorias como solução.
REASSENTAMENTO URBANO PARA FORA DO CIPS
O reassentamento para fora do CIPS de ocupações de caráter urbano prevê
que a população reassentada seja direcionada para programa habitacional
urbano, como foi o caso de Vila Nova Claudete, promovendo a moradia
digna para esta população que habitava locais inseguros ou impróprios,
expostos a riscos industriais e para a saúde. Outras ocupações de caráter
urbano em propriedade de SUAPE poderão ter ação de indenização de
posse e benfeitoria, contemplando também Plano de Reassentamento.
69
11. GESTÃO DO PATRIMÔNIO
CULTURAL NO CIPS
11.1. MAPEAMENTO DE TERRITÓRIOS DE
OPORTUNIDADES
As áreas patrimoniais presentes no território do CIPS, encontram-se POTENCIALIDADES DESAFIOS
distribuídas em contextos diversos e são definidas, formalmente, em três
Zonas de Preservação Cultural (ZPC) e sete Setores de Proteção Cultural
(SPC). São identificados, também, outros 14 territórios, presentes em áreas
pertencentes a antigos engenhos de açúcar, que constituem pontos de
interesse arqueológico. As ZPCs são compostas pelo Parque Metropolitano
Armando de Holanda Cavalcanti, o trecho norte da Ilha de Cocaia e o conjunto
histórico do Engenho Massangana, ao passo que as SPCs correspondem
a todas as demais áreas de antigos engenhos, que ainda preservam
parcialmente íntegros, edifícios ou ruínas históricas que compunham o
antigo conjunto, compreendendo: o Engenho Jurissaca; Engenho Boa
Vista; Engenho Rosário; Engenho Algodoais; Engenho Tabatinga; Engenho
Penderama; e Engenho Mercês.
Estabelece-se uma série de desafios e potencialidades gerais, que
objetivam delinear uma visão pragmática de intervenção sobre cada área
e compreender quais vocações utilitárias elas apresentam. O estudo tem
como base de análise: os dados coletados em visitas de campo guiadas,
a sistematização dos diagnósticos das áreas patrimoniais, realizados no
âmbito da cooperação da Empresa de SUAPE com a UNESCO, os resultados
alcançados no relatório relativo ao patrimônio histórico-cultural, os
condicionantes territoriais onde estão inseridos os distintos territórios em
foco e o novo zoneamento proposto. Posteriormente, define-se hierarquias
de priorização, a partir da ponderação entre os atributos que cada localidade
possui e o grau de dificuldade em implementar demais ações necessárias
para a qualificação dos espaços. Os dados resultantes visam a construção de
um panorama balizador a futuras explorações econômicas.
As potencialidades identificadas configuram elementos que, já existentes,
podem exercer um papel facilitador à qualificação dos territórios, são
sintetizadas em dez categorias distintas e atribuídas a cada sítio que as possui.
Os desafios figuram como condições a serem enfrentadas por qualquer
agente que objetive intervir sobre esses espaços. Finalmente, a hierarquia
de priorização das áreas será definida pela sobreposição de potencialidades
e desafios, identificando quais espaços apresentam características que,
com a necessidade de menor investimento, possam figurar como espaços
funcionais. As potencialidades e desafios gerais, bem como a descrição da
justificativa de cada atribuição, são:

70
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
11.2. VOCAÇÕES DE USO E HIERARQUIA DE
PRIORIZAÇÃO PARA INTERVENÇÕES NOS TERRITÓRIOS
MAPEADOS
Como continuidade ao processo de identificação dos elementos
qualificadores das áreas patrimoniais, parte-se para a compreensão do tipo
de vocação para utilização que cada espaço sugere, a partir da consideração
de suas particularidades. As vocações identificadas são sintetizadas em três
categorias: histórica, prestação de serviços e ambiental. Para a construção
dos possíveis cenários, consideram-se sobreposições vocacionais que
podem ser trabalhadas de maneira complementar.
Fonte:Consórcio TPF-Ceplan
2
4
1
3 1
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Figura 15: Estudo vocacional para o território do CIPS Como resultado do processo de classificação de cada área nas categorias
estabelecidas, define-se três grupos que apresentam características
vocacionais distintas:
• Histórica/Prestação de serviços/Ambiental: PMAHC, Engenho Boa Vista,
Engenho Tabatinga e Engenho Rosário.
• Histórica/Prestação de serviços: Engenho Massangana, Engenho
Algodoais, Engenho Penderama e Engenho Mercês.
• Histórica/Ambiental: Engenho Jurissaca e Ilha de Cocaia
São construídas escalas de priorização para intervenção, considerando cada
grupo individualmente, a partir do entendimento de que a comparação deve
ser realizada entre componentes patrimoniais que compartilham as mesmas
características vocacionais e que terão caráter similar de tratamento. Os
fatores que determinam a posição de cada área patrimonial nas hierarquias
são a somatória das potencialidades identificadas, elementos facilitadores
ao êxito de um empreendimento, junto a somatória dos desafios, obstáculos
onerosos a serem enfrentados.
1
2
3 2
71
11.3. SÍNTESE DA ESTRATÉGIA
A partir dos elementos sistematizado, são estruturados um conjunto de
premissas e metas destinadas a orientar o modelo de planejamento e gestão
a ser aplicado ao conjunto patrimonial existente no CIPS. Neste âmbito, são
incorporados, ainda, as discussões apresentadas na etapa de diagnóstico
deste trabalho e o produto desenvolvido por Filipa Malafaya, fruto da
parceria entre SUAPE e Unesco, que trouxe proposições de sensibilização
relacionadas ao planejamento interpretativo, abrangendo aspectos da
informação, divulgação, sinalização, dentre outros e de um conjunto de
rotas temáticas visando a visitação ao acervo patrimonial existente no CIPS.
A primeira premissa traz o conceito de parque arqueológico como
norteador da intervenção, que significa compreender o território a partir
da coesão do conjunto, como um relevante atrativo da dinâmica turística
do litoral sul pernambucano. Esta premissa tem expressão desde a leitura
histórica baseada nos ciclos econômicos, sendo reforçada pela proposição
das “rotas culturais” de Malafaya e observada na prática através dos
casos da Serra da Capivara, onde a arqueologia é o elemento central de
atração, do IBA Emscher Park, onde esses elementos centrais consistem
nos remanescentes de uma arquitetura industrial que se tornou obsoleta,
associados à recuperação ambiental e paisagística de um vasto território
outrora degradado pela ação daquelas antigas indústrias.
Outra premissa define a integração da população local de SUAPE e demais
residentes do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca ao patrimônio cultural. Isto
significa estimular vínculos entre os moradores e os sítios trabalhados, tendência
observada na quase totalidade dos casos do benchmarking. A participação deve
ocorrer por diferentes vias, como por exemplo a formação profissional de jovens
e adultos para atuação em atividades ligadas direta e indiretamente ao parque,
frente também prevista no trabalho de Malafaya, sendo uma medida básica
de responsabilidade social no projeto de desenvolvimento socioeconômico
de territórios populares. Outra medida teria como objetivo a apropriação da
história local pela população, de modo a contribuir na valorização e preservação
dos bens, através da educação patrimonial.
As duas frentes de integração social citadas devem estar balizadas na
perspectiva de ressignificação do patrimônio, de forma a democratizar a
história e expor a "invisibilidade" imposta, sobretudo, à população negra
e quilombola que integram o espaço de dominação açucareiro. Uma
abordagem crítica, ao mesmo tempo que lúdica que, a exemplo da Usina
Santa Terezinha, pode ser desenvolvida através da implantação de obras
e intervenções artísticas, integradas ao projeto arqueológico, no ambiente
das edificações e ruínas, de forma a revelar aqueles aspectos ainda
“invisíveis” da história do sítio e complementar a sua ressignificação com
novos atrativos para a população local e turistas.
Uma terceira premissa objetiva explorar modelos de concessões que
possam contribuir para a sustentabilidade econômica da estratégia de
implantação do Parque. A proposta de adotar a concessão como modelo
para os conjuntos patrimoniais se justifica pela possibilidade de terceirização
de responsabilidades não finalísticas de SUAPE, através da exploração
econômica desse passivo no território.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
PROGRAMAS E AÇÕES PARA GESTÃO DO PATRIMÔNIO
MATERIAL DO CIPS
Para a execução do Projeto Interpretativo, materializado na figura do
Parque Arqueológico de SUAPE, estabeleceu-se um escopo de ações a
serem realizadas. Os procedimentos previstos objetivam assegurar a
salvaguarda dos bens patrimoniais, aliado à geração de novos atrativos,
o resgate arqueológico de vestígios remanescente da estrutura original
dos engenhos, a instalação da infraestrutura necessária para viabilizar a
visitação, a integração social da população local, a incorporação de novos
elementos patrimoniais. A instalação de um centro de visitação, elemento
estruturador e uma das primeiras ações do programa, consiste num
equipamento responsável por funções informativas e logísticas, capaz de
articular os conjuntos históricos.
ATIVIDADE 1
Realização de Ficha de Caraterização da Atividade (FCA), nos termos
estabelecidos pela Instrução Normativa Nº 1/2015 do IPHAN, visando a
classificação do caráter do trabalho arqueológico a ser desenvolvido em
cada área e a definição dos procedimentos exigidos para salvamento dos
bens identificados, a depender do impacto de empreendimentos futuros
ao patrimônio. Para os sítios históricos situados em área industrial ou
portuária, como nos casos da Ilha de Cocaia, Engenhos Algodoais, Mercês e
a Capela de Santana é seguro afirmar que se caracterizam pela classificação
nível III, nos termos da instrução normativa supracitada, sendo necessária a
realização de PAIPA/RAIPA.
O trabalho de arqueologia, como premissa básica para a execução da
estratégia concebida, consiste no ponto de partida para a estruturação do
Parque Arqueológico. Os desafios envolvidos na realização da tarefa de
salvamento arqueológico se refletem na proposta de zoneamento das áreas
patrimoniais e são definitivos na distinção entre as áreas denominadas
Setor de Proteção Cultural e Setor de Interesse Arqueológico. A primeira
categoria classifica áreas patrimoniais inseridas em Zona Industrial (ZI), que
necessitam de demarcação de polígonos de proteção em função do iminente
impacto da atividade industrial. A ação limita a realização da prospecção
em função dos limites definidos para o setor. A segunda categoria classifica
áreas patrimoniais inseridas em Zona de Proteção Ecológica (ZPEC), onde
os regramentos protetivos estabelecidos dispensam a necessidade de
demarcação de polígonos de proteção cultural e, consequentemente,
ampliam as possibilidades para dimensionamento das escavações.
A execução do trabalho arqueológico visa sanar o caráter fragmentário dos
acervos patrimoniais identificados nos SPCs. O resgate da leitura da estrutura
original dos engenhos, junto ao interesse turístico gerado pela própria
atividade de prospecção, são atributos com capacidade catalisadora já no
momento inicial de desenvolvimento da proposta do Parque Arqueológico:
os trabalhos de arqueologia como objeto da visitação.
Integram, ainda, as ações a serem realizadas, a elaboração e execução dos
projetos de consolidação de ruínas e restauro arquitetônico das estruturas
históricas existentes em cada sítio. Os projetos devem ser elaborados
de acordo com as boas práticas de intervenção no patrimônio cultural,
estabelecidas nos cadernos técnicos publicados pelo IPHAN (2005).
Serão necessários, também, a avaliação do CPRH, quanto ao processo de
licenciamento ambiental, de acordo com a lei Nº 6.938, de 31 de agosto de
1981, bem como a aprovação e licenciamento junto às prefeituras do Cabo
de Santo Agostinho e Ipojuca.
ATIVIDADE 2
Implantação de Centro de Visitação. A ação tem por objetivo estabelecer o
marco centralizador do Parque Arqueológico, ao qual se atribui as funções
de equipamento de suporte ao turismo, ordenador dos fluxos de visitação
e difusor de informações sobre o conjunto patrimonial, contendo, ainda,
serviços complementares. A criação do Centro deve ser realizada através
de articulação interinstitucional entre a administração de SUAPE, na figura
da instância gestora do Parque Arqueológico, seja na condição de agente
implementador do programa previsto ou de fiscalizador de um agente
externo executor, nesse caso, a empresa concessionária. Em ambos os
cenários, fica como atribuição do agente responsável pelo projeto, a
contratação de empresa de arquitetura e engenharia, além de contratação
de equipe de museologia, responsável pelo funcionamento do espaço após
conclusão das obras. De maneira integrada, é prevista a necessidade de
realização de processo de licenciamento ambiental, por meio do CPRH,
conforme a lei Nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, além de aprovação e
licenciamento pelas prefeituras do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
A instalação do Centro é pensada, idealmente, com a incorporação do
equipamento ao projeto já iniciado da Estação Massangana, devido à
sua posição central no território do CIPS e versatilidade programática. No
entanto pode ser alocado, também, no Engenho Massangana, como modo
de agilizar a sua instalação, diante do protagonismo exercido pelo Centro de
Visitação na estruturação da proposta do Parque Arqueológico. Há, ainda,
a possibilidade do equipamento ser estabelecido no Engenho Mercês, área
patrimonial identificada com vocação para prestação de serviços.
Nos cenários em que o equipamento é alocado em conjuntos patrimoniais,
além das articulações institucionais apontadas anteriormente, também será
necessária a mediação do IPHAN e/ou Fundarpe, diante do processo de
formalização e registro, já preconizado, dos bens arqueológicos presentes
nos sítios, conforme Instrução Normativa Nº 1/2015 e do tombado a nível
estadual do conjunto histórico do Engenho Massangana, conforme Decreto
Estadual de Homologação Nº. 9.904 de 22 de novembro de 1984.
ATIVIDADE 3
Implantação de infraestruturas de acesso e visitação, compreendendo
energia elétrica, saneamento ambiental, infraestrutura viária e sinalização
turística, com indicativo das localidades históricas e rotas culturais do Parque
Arqueológico, localização de espaços para estacionamento, marcação de
entradas e saídas dos pontos turísticos e descrição pontual de cada bem
patrimonial.
A implementação das infraestruturas deve ser realizada através de articulação
interinstitucional entre a administração de SUAPE, na figura da instância
gestora do Parque Arqueológico, seja na condição de agente implementador
do programa previsto ou de fiscalizador de um agente externo executor,
72
nesse caso, a empresa concessionária. Em ambos os cenários, fica como 11.4. PLANTA DIRETORA DO PARQUE ARQUEOLÓGICO
atribuição do agente responsável pelo projeto, a contratação de empresa de DE SUAPE
arquitetura e engenharia. De maneira integrada, é prevista a necessidade
de realização de processo de licenciamento ambiental, por meio do CPRH, A planta diretora, concebida para nortear a execução do Parque Arqueológico
conforme a lei Nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, além de aprovação e de SUAPE, trata-se de um plano conceitual que sintetiza e espacializa as
licenciamento pelas prefeituras do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca. ações e projetos prioritários a serem desenvolvidos, identificando suas
Também será necessária a mediação do IPHAN e/ou Fundarpe, diante do fases de implantação e ordem de prioridades.
processo de formalização e registro, já preconizado, dos bens arqueológicos O instrumento aborda elementos da caracterização dos conjuntos
presentes nos sítios, conforme Instrução Normativa Nº 1/2015. patrimoniais. A contínua fragmentação dos sítios em função das mudanças
ATIVIDADE 4 de ciclos econômicos e da implantação de novas infraestruturas, modelos
logísticos e demais tecnologias. Ademais, identifica os principais tipos de
Incorporação de intervenções artísticas como atrativo complementar bens patrimoniais edificados existentes que qualificam cada conjunto
aos conjuntos patrimoniais. A ação tem por objetivo a ressignificação do histórico.
patrimônio, sobretudo com a superação da invisibilidade historicamente
O zoneamento agregado à Planta Diretora exemplifica o pressuposto da
conferida à cultura africana.
demarcação de polígonos de proteção cultural aos sítios históricos inseridos
A incorporação das intervenções artísticas deve ser realizada através de em Zona Industrial (ZI), denominados Setor de Proteção Cultural (SPC) e a
articulação interinstitucional entre a administração de SUAPE, na figura flexibilidade conferida às áreas patrimoniais inseridas em Zona de Proteção
da instância gestora do Parque Arqueológico, seja na condição de agente Ecológica (ZPEC), denominadas Setor de Interesse Arqueológico (SIA).
implementador do programa previsto ou de fiscalizador de um agente
O documento completo da Planta Direta é apresentado a seguir.
externo executor, nesse caso, a empresa concessionária. Em ambos os
cenários, fica como atribuição do agente responsável pelo projeto, a
contratação de curadoria artística para a seleção e alocação das obras.
No caso do Engenho Massangana, bem tombado a nível estadual pela
Fundarpe conforme Decreto Estadual de Homologação Nº. 9.904 de 22 de
novembro de 1984, as intervenções a serem realizadas ficam condicionadas
à aprovação do órgão, de acordo com termos estabelecidos no decreto-lei
nº 25, de 30 de novembro de 1937. Atualmente o conjunto histórico do
Engenho Massangana é gerido pela FUNDAJ, que também deve ser incluída
no processo de tomada de decisões.
ATIVIDADE 5
Desenvolvimento de frentes de integração socioeconômica, com capacitação
da população local através da educação patrimonial e formação profissional,
objetivando sua incorporação na dinâmica turística proposta. A formulação
dos programas de capacitação deve ser realizada através de articulação
interinstitucional entre a administração de SUAPE, na figura da instância
gestora do Parque Arqueológico, a empresa concessionária, a SETEQ e as
prefeituras do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
ATIVIDADE 6
Desenvolvimento de estudos para utilização e integração de novos atrativos
ao Parque Arqueológico, para incorporação dos vestígios arqueológicos
identificados, o patrimônio ferroviário e os naufrágios na costa de SUAPE.
Os estudos devem ser gerenciados por meio da articulação entre a
administração de SUAPE, na figura da instância gestora do Parque
Arqueológico e a empresa concessionária. O Ministério da Cultura, a Secult-
PE e a Empetur, podendo ser incorporados como agentes públicos das
ações, possibilitando acesso a financiamento através de empresas privadas
no processo de captação de recursos. As prefeituras do Cabo de Santo
Agostinho e de Ipojuca também podem atuar como instituições facilitadoras
da intermediação desses processos.
73
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
12. MASTERPLAN
A proposta conceitual de parcelamento e ocupação da Zona Industrial (ZI) seu uso atual. Do mesmo modo, a configuração proposta pelo Plano Diretor Os critérios quantitativos pautados para a hierarquização foram:
e Zona Central de Serviços (ZCS) é desenvolvida a partir das condicionantes de 2011 também foi levada em consideração. • Número de faixas de rolamento por sentido de circulação;
físico-ambientais-territoriais e tem como resultado um plano urbanístico Para a definição quantitativa dos perfis viários de cada nível hierárquico,
preliminar para esta zona, tido aqui como o Masterplan. • Largura mínima das faixas de rolamento;
foram tomados como base a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do
Estudos referenciais foram realizados para subsidiar a definição dos Solo do Município de Cabo de Santo Agostinho e Manuais do DNIT e • Largura mínima do canteiro central;
parâmetros urbanísticos apresentados anteriormente, no relatório do foram analisadas também a hierarquia proposta no Plano Diretor de 2011, • Distância mínima entre interseções;
Produto 5 – Proposta Conceitual, assim como para definição do sistema conforme apresentado no Produto 5 – Relatório da Proposta Conceitual.
viário previsto para o Complexo. São identificadas grandes glebas sem A partir desses marcos referenciais, a hierarquização proposta para o CIPS • Largura mínima da calçada;
ocupação industrial para a implantação de novos empreendimentos e no âmbito da Revisão do Plano Diretor de SUAPE considera quatro níveis: • Largura mínima da infraestrutura cicloviária por sentido de circulação;
propõe-se um sistema viário simples e eficiente para a circulação por todo o Vias de Trânsito Rápido, Vias Arteriais, Vias Coletoras e Vias Locais. Cada
• Largura mínima da faixa de domínio
território do CIPS, prevendo áreas para possíveis expansões e necessidades nível apresenta um perfil viário específico, com larguras e recomendações
de infraestruturas a serem implantadas ao longo dos anos de crescimento próprias. Além disso, dentro do contexto geral, possuem funções específicas
econômico e social do CIPS. no sistema de mobilidade, as quais podem ser descritas da forma como 12.2. PARCELAMENTO DO SOLO
O Masterplan tem por principal objetivo a otimização da ocupação apresentado a seguir:
Diante dos pontos levantados foi realizado o desenho do parcelamento do
territorial, de forma a prover à administração de SUAPE um instrumento • Vias de Trânsito Rápido: São vias estruturais de maior calibre que tem
solo para a ZI e ZCS, com o intuito de propor o ordenamento das áreas,
importante para a viabilização e atração de novas empresas para o função principal de garantir alta fluidez para o escoamento do volume
considerando as que atualmente não estão sendo utilizadas para assim,
Complexo, podendo ordenar os locais de ocupação prioritários ou mais do fluxo. Promovem a integração do CIPS com vias externas estratégicas
indicar possibilidades de distribuição e uso. Levou-se em consideração
oportunos para cada negócio, otimizando as infraestruturas existentes e para o escoamento de carga, como a BR-101 e o Arco Metropolitano.
a relação destes espaços com seu entorno, como por exemplo com as
recursos disponibilizados para a implantação de novas empresas. Portanto, Entende-se que essas vias são especialmente carregadas com viagens
condicionantes físicas e ambientais e a proposta de um sistema viário
em conjunto com o Zoneamento, torna-se ferramenta essencial para o de maior alcance, que tem como origem ou destinos polos geradores
complementar e sua hierarquização como forma de suporte e acessibilidade
crescimento e desenvolvimento econômico do CIPS. situados a longas distâncias em relação ao território do CIPS.
às glebas e lotes previstos, com ligação ao existente, de forma a garantir a
Após os estudos referenciais e a definição das condicionantes de ocupação • Vias Arteriais: Conectam as vias que desempenham a conexão regional do fluidez e conectividade assertiva entre ambos.
territorial apresentados no Produto 5 – Relatório da Proposta Conceitual, território. Ainda, promovem ligação de longa distância, porém, diferente A proposta de parcelamento do solo identificou as grandes glebas passíveis
assim como os arranjos das quadras industriais, foi desenvolvido o das Vias de Trânsito rápido, as Vias Arteriais são mais permissivas com de serem loteadas e estruturou o sistema viário hierarquizado para a
parcelamento do solo seguindo os parâmetros urbanísticos determinado interrupções pois têm também a função de prover acesso a lotes lindeiros. circulação de bens e pessoas nessas novas parcelas do território. Foi indicada
anteriormente e o sistema viário geral do Complexo.
• Vias Coletoras: Recebem e distribuem os fluxos na escala local, servindo uma subdivisão dessas glebas em lotes propriamente ditos, atendendo o
12.1. SISTEMA VIÁRIO a parcelas do território. Provêm suporte para que o transporte público lote mínimo estabelecido pelos parâmetros urbanísticos propostos, mas
A proposta para o sistema viário do CIPS classifica de forma hierárquica as adentre o território para o transporte de passageiros mais próximo a seus que permita o remembramento em lotes maiores para a implantação de
vias que cortam e margeiam o complexo. A categorização foi feita levando- destinos. indústrias mais robustas, de até 20ha – lote máximo permitido – e caso haja
se em consideração a vocação da via no esquema global de circulação de um projeto de maior porte, deverá ser analisado e avaliado por SUAPE a
• Vias Locais: Promove a distribuição de fluxo entre quadras, em escala
cargas e pessoas no território do CIPS. Assim, foram analisados aspectos viabilidade de sua implantação neste contexto do CIPS ou dos DISAT.
micro, e possuem muitas interrupções decorrentes da entrada e saída
como o propósito planejado para aquela via ao longo do tempo, assim como dos veículos nos lotes.
Tabela 16: Quantitativo - Masterplan
Tabela 15: Classificação e dimensionamento do sistema viário do CIPS.
Item Área (ha) %
N° de Larg. Mín.
Larg. Mín. Larg. Mín. Dist. Min. Larg. Infra. Larg. Mín Área Total de ZI 4.131,47 100%
Faixas de Larg. Mín. Acostamento
Hierarquia Viária Faixa de Canteiro entre Cicloviária Faixa Rodovias
Lotes Existentes 1.497,40 36%
Rolamento de Calçada Externo /
Rolamento Central Interseções por sentido de Domínio
por sentido Interno Sistema Viário Existente 250,37 6%
TRÂNSITO RÁPIDO 3 3,5 5 1.000 - 2,5 60 3,00 / 3,00 PE-009 Áreas verde e remanescentes* 236,47 6%
ARTERIAL 2 3,5 3 500 3 1,5 60 3,00 / 1,50 PE-060, PE-036, PE-032 e PE-034 Grandes Glebas 2.147,23 52%
COLETORA 2 3,5 0 - 3 1,5 40 3,00 / --- PE-028, PE-33 Áreas Passíveis de Ocupação 1.954,58 47%
LOCAL 1 3,5 0 - 3 1,5 40 3,00 / --- Sistema Viário Proposto 192,65 5%
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
Mapa 31: Hierarquia viária proposta para o CIPS Mapa 32: Proposta de Masterplan para a Zona Industrial do CIPS

Zona de Preservação Cultural (ZPC)

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
13. LAYOUT PORTUÁRIO
Apesar da revisão do layout portuário geralmente
ser realizada durante a elaboração do Plano de
Desenvolvimento e Zoneamento (PDZ), instrumento de
planejamento da Autoridade Portuária no que tange
o território da área do Porto Organizado, o presente
escopo de revisão do Plano Diretor contempla uma
revisão conceitual a respeito do tema. Em decorrência
das novas perspectivas de investimentos para o Porto
de SUAPE, da ágil evolução econômica e dos avanços
tecnológicos nos mercados produtivos, foi identificada
a necessidade de revisar o layout portuário dentro da
poligonal do porto organizado.
Nesse sentido, o layout do Porto Organizado foi revisado
a nível projeto conceitual, levando em consideração um
canal com duas faixas de manobra (two-way channel)
e com requisitos normativos com capacidade para
navios-tipo porta contêiner New-Panamax e Panamax.
Nesta revisão do layout foi considerada uma
combinação de fatores, incluindo custos de construção,
navegação segura, comprimentos de cais apropriados e
alinhamentos para atender o desenvolvimento gradual
dos futuros terminais. O ponto de partida foi assumir
o cais de concessão da APM Terminals totalmente
construído, alocado em parte da área atual do Estaleiro
Atlântico Sul, com sua área frontal dragada para navios
porta-contêineres do tipo New Panamax (comprimento
366m, boca 49m, calado 15,2m). Essa informação
contribui para a viabilidade do acesso, navegação,
manobrabilidade e atracação dos mega navios porta-
contêineres, confirmando as premissas desenvolvidas
ao longo do desenvolvimento do trabalho.
O traçado atual permite uma continuação do
desenvolvimento do canal sentido oeste após a nova
área de concessão da APM Terminals, com duas
bacias extras, além da atual, a noventa graus do canal
principal, sendo essas bacias alinhadas sul-norte com
os futuros canais perpendiculares. O layout é favorável
para a futura navegação, priorizando canais retilíneos e
possibilitando a entrada de navios-tipo maiores.
As duas bacias de evolução extras são necessárias para
fazer a curva aos dois canais para norte e para a grande
dársena situada ao sul. Ainda, apresenta duas bacias de comprimento do navio-tipo, menores dimensões de DIMENSÕES VERTICAIS
evolução nos extremos dos canais a norte para facilitar bacia deverão ser amplamente testadas para viabilizar No que se refere às dimensões verticais, foram
a saída dos navios destes extremos. a entrada desse tipo de navio no Porto. considerados os últimos estudos realizados para a
A desvantagem identificada no layout atual é que Para um crescimento ordenado, é recomendado que otimização da navegabilidade portuária nas diversas
o traçado não se ajusta bem às condições locais do os traçados sejam construídos por fases, possibilitando áreas do porto. Para a área externa foi considerada a
terreno, solos e geologia. Isso significa que algumas futuras análises de concordância e aderência da profundidade do mais recente projeto de dragagem
áreas que apresentam solo rígido seriam dragadas alternativa de layout atual, possibilitando ajustes e (-20.5m), que atende à entrada do navio de minério
para que os canais possam existir, além disto, algumas alterações otimizadas. do futuro terminal na ilha de Cocaia, e aos navios de
áreas de cais e terminais estariam localizadas em área projeto de granéis líquidos, como já previsto na última
Neste sentido, foi elaborado um conjunto de ilustrações
de solo mole onde atualmente o Rio Tatuoca tem o versão do PDZ SUAPE. Para a área interna, também foi
a fim de representar a evolução do layout horizontal
seu percurso, elevando os custos de construção para considerada a navegabilidade e atracação dos navios
atual nos vários horizontes, que são apresentados
viabilizar o layout. graneleiros, que atenderão a um possível terminal de
na página a seguir divididos em: (1) Curto prazo que
O dimensionamento de um layout portuário deve ser representa o crescimento até 2024; (2) Médio prazo minério (-20.5m), e para a área ainda mais interna,
desenvolvido em duas vertentes, a primeira se refere às com crescimento até 2030; (3) Longo prazo até 2035; e consideraram-se os últimos estudos de simulações,
dimensões horizontais e a segunda verticais. A primeira o último cenário (4) pós 2035. referente ao navio tipo que atracará no futuro terminal
guarda uma complexidade alta por ser resultado de um de contêineres, onde atualmente se localiza o Estaleiro
conjunto de aspectos, como por exemplo: as dimensões Atlântico Sul (-16,4m). Quanto ao canal de acesso ao
de largura e comprimento dos navios, influência de terminal do atual Estaleiro Vard Promar, recomendam-
correnteza, ondas, ventos e marés, além de áreas Mapa 33: Dimensões verticais da alternativa de layout atual. se novos estudos para viabilizar a entrada dos navios que
ocupadas pelos terminais. Quanto a segunda, se refere circularão pela área a depender dos novos terminais.
principalmente ao tipo de solo e profundidade dos navios.
DIMENSÕES HORIZONTAIS
O layout atual apresenta comprimentos de cais bastante
longos, o que é bom para a futura conformação dos
terminais a se instalarem no porto, podendo se adequar
a comprimentos futuros de embarcações.
No intuito de absorver as tendências econômicas no
desenvolvimento portuário, que impactam diretamente
no tamanho dos navios e consequentemente no layout
portuário, a presente revisão considerou os resultados
obtidos dos estudos de navegabilidade realizados
para a instalação do novo terminal de contêineres no
Porto de SUAPE. A campanha foi realizada entre os
dias 29 de novembro e 01 de dezembro, no Tanque de
Provas Numérico localizado na Universidade de São
Paulo (USP) com o intuito de viabilizar a entrada de
navios-tipo New Panamax. O resultado das simulações
confirmou a necessidade de aumento da dimensão
da bacia de evolução atual do porto interno, para um
diâmetro de 472 m, que corresponde a 1,29 vezes o
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan.
77
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
CURTO PRAZO (2024)
Considerando a instalação do novo terminal de
contêineres em parte da área atual do Estaleiro
Atlântico Sul, é assumido que será aberto o início do
canal a oeste da primeira bacia de evolução do Porto
interno. Além disto, confirmando o interesse da
instalação de novos terminais dentro da área do porto
organizado, é priorizada a ocupação da área adjacente
ao cais 5, visto que já existem acessos terrestres, o
canal já estará grande parte dragado e é uma área que
apresenta facilidade em sua construção, por ser uma
área aterrada e estável. Assim, quando justificado,
podem ser construídos os cais 6 e 7 que atenderão
ao terminal beira de cais representado na imagem, e/
ou duas áreas de terminais alocadas próximo à atual
Bunge e pátios de veículos.
Em decorrência da alteração da conformação e
localização dos lotes, em comparação ao PDZ vigente,
recomenda-se uma mudança na malha viária futura,
mas que deverá ser mais bem avaliada na próxima
revisão do PDZ do Porto de SUAPE.
MÉDIO PRAZO (2030)
Alinhado à análise de Cenários desenvolvida,
considerou-se no presente horizonte temporal a
necessidade de implantação de um terminal de
granéis sólidos vegetais na área do porto organizado.
Com a possível chegada da ferrovia Transertaneja,
a infraestrutura viabilizará o transporte de granéis
vegetais, estimulando a construção e instalação de um
terminal com uma pera ferroviária na área sul do porto.
Em decorrência da alteração da conformação e
localização da pera ferroviária, em relação ao PDZ
vigente, recomenda-se um estudo mais aprofundado
da viabilidade da construção nesta posição e devidas
conexões com demais modais na próxima revisão do
PDZ do Porto de SUAPE.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
LONGO PRAZO (2035)
Ainda, alinhado à análise de Cenários desenvolvida,
o horizonte temporal de longo prazo é marcado pela
necessidade de expansão para a movimentação de
granéis líquidos, natureza de carga de destaque de
movimentação atualmente. Assim, serão necessárias
novas áreas de armazenagem e uma nova estrutura de
píer para atender à crescente movimentação e ao início
de operação do segundo trem de refino da Refinaria
Abreu e Lima.
Alinhado ao atual PDZ do porto, mantém-se a
recomendação quanto a instalação de novos terminais
de granéis líquidos na área atualmente ocupada por
esta natureza de carga, confirmando a vocação da
área, e também a construção do segundo molhe que
atenderá a necessidade do novo píer.
CENÁRIO PÓS 2035
Por fim, com a ideia de direcionar o futuro do porto ao
contínuo desenvolvimento, o layout final é marcado
pela presença de novas portarias, indicação de áreas
para a expansão de novos terminais dentro da área do
porto organizado, destinação de áreas para a instalação
de novos TUPs e definição da conformação dos canais
futuros. Assim, como próximo passo, recomenda-se
a revisão do PDZ do Porto de SUAPE, instrumento de
planejamento da Autoridade Portuária direcionado ao
território da área do Porto Organizado.
Na alternativa de layout atual, revisada agora no âmbito
do Plano Diretor SUAPE 2035, é visível a angulação
do formato dos novos terminais contíguos ao cais 5,
primeiros terminais a serem ocupados, correspondente às
retroáreas do cais 6 e 7. Este ângulo proposto possibilitaria
construir uma nova alternativa de layout portuário, caso
novos estudos apontem essa necessidade.
78
Mapa 34: Revisão do layout portuário vigente no cenário pós 2035

Fonte: Consórcio TPF-Ceplan.

79
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
14. PROPOSTAS DE AÇÕES PARA Figura 17: Propostas em Macrotemas Os Macrotemas não representam fronteiras fechadas e possuem
O PLANO DIRETOR SUAPE 2035 sobreposições entre si, como se representa na figura esquemática ao lado.
Alguns eixos temáticos sugerem uma correlação mais direta com Macrotema
específico, como a dimensão econômica, por exemplo, que está fortemente
14.1. MACROTEMAS GESTÃO ESTRUTURAÇÃO
relacionada com a ideia de estruturação do CIPS. Mas também possui
TERRITORIAL DO CIPS
O Plano Diretor de SUAPE, à semelhança de planos diretores municipais, relações diretas com a gestão territorial. Não parece oportuno pensar em
traz como um dos seus elementos centrais um instrumento normativo que um quadro fixo de correlações diretas porque os temas teriam, no mínimo
aponta grandes marcos de referência de desenvolvimento para o CIPS e SUSTENTA- uma relação mais indireta com outro Macrotema distinto daquele tomado
apresenta um conjunto de regras para o ordenamento do uso e ocupação do BILIDADE como principal. Mas uma leitura esquemática pode facilitar a exploração de
solo e para a conservação do patrimônio ambiental e cultural. Além disso, SOCIO- correlações, como se vê nas colorações adotadas na figura a seguir.
da mesma forma como aquela ferramenta do planejamento municipal, o AMBIENTAL
documento constitui um instrumento estratégico que serve de orientação
ESTRUTURAÇÃO DO CIPS
no cotidiano da gestão do território ao trazer um conjunto de medidas
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan
práticas para implementação do plano, visando alcançar seus objetivos. O primeiro Macrotema se refere a um lastro para que o CIPS possa dispor
Este capítulo apresenta essas medidas organizadas na forma dos diversos de condições de desenvolvimento tanto no sentido da sua dinamização,
programas que foram elaborados por cada temática específica, observando- Para se explorar as conexões entre os temas e suas relações de crescimento e diversificação, com o aproveitamento de potencialidades e
se as interfaces e inter-relações entre os temas. A opção metodológica aqui interdependência, foram organizados aqui três Macrotemas com os quais se oportunidades no campo econômico, quanto no sentido de suas condições
adotada foi de conceber programas de caráter mais abrangente que agregam procuram identificar as principais motivações que nortearam a concepção de infraestrutura operacional mais essencial, incluindo-se os aspectos
diferentes atividades a serem implementadas em um horizonte de tempo dos programas e de suas atividades. São eles: relacionados à operação portuária.
compatível com seu escopo e complexidade, e respeitando a referência do • Estruturação do CIPS; SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
ano de 2035, adotado como marco de longo prazo neste plano diretor. O segundo Macrotema remete ao desafio de assegurar a um complexo
• Sustentabilidade Socioambiental; e
O Plano Diretor tem um escopo abrangente e envolve múltiplas temáticas industrial e portuário os padrões de sustentabilidade que afirmem, em todas
que se entrecruzam e se influenciam de forma dinâmica. A proposição de • Gestão Territorial. as dimensões, o compromisso com os aspectos ambientais e sociais que
ações por eixos temáticos foi prevista no plano de trabalho considerando-se atualmente constituem uma agenda crítica no campo do desenvolvimento
os temas: Figura 18: Relação entre Macrotemas e Eixos Temáticos e das políticas públicas.
• Econômico; MACROTEMAS GESTÃO TERRITORIAL
• Aspectos Sociais/Habitacionais; O terceiro Macrotema diz respeito aos processos cotidianos e imprescindíveis
• Gestão Territorial; de ordenamento do espaço territorial do complexo, que envolve não
GESTÃO TERRITORIAL ESTRUTURAÇÃO DO CIPS SUSTENTABILIDADE
somente o desafio de manter rotinas de planejamento e controle urbano
• Aspectos Ambientais; SOCIOAMBIENTAL
e ambiental que assegurem as melhores condições de uso e ocupação do
Habitacional Econômico
• Patrimônio Histórico-Cultural; solo, mas também o desafio de articular e integrar a ação de diferentes
Patrimônio Histórico e agentes públicos e privados que operam e gerenciam o desenvolvimento
• Saneamento Ambiental; Cultural
Layout Portuário Social
territorial do CIPS.
• Infraestrutura de Transportes;
Gestão Territorial Segurança Ambiental
• Serviços Locais Complementares;
Transporte Serviços Complementares Saneamento Ambiental
• Segurança do Complexo;
• Suprimento de Utilidades. Suprimento de Utilidades

EIXOS TEMÁTICOS
Fonte: Consórcio TPF-Ceplan

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
14.2. PROGRAMAS E ATIVIDADES
Os programas estão organizados na forma de fichas que apresentam o título
do programa e uma contextualização, onde se busca discutir o problema
e justificar o programa, apontando os resultados esperados, quando
pertinente. Apresenta-se ainda uma descrição sintética do programa e
são elencadas as atividades que integram o programa. Cada uma dessas
atividades tem um nome, e se apresenta uma descrição juntamente com o
indicativo geral de horizonte de tempo a ser implementada. Este prazo está
categorizado como curto, médio ou longo – sendo que o primeiro considera
o período de dois anos (até 2024), o segundo considera o ano de 2030, e
o longo prazo considera o período até 2035. Por fim, para cada atividade,
registram-se na ficha os potenciais agentes que podem ser mobilizados na
sua implementação, considerando-se atores públicos e privados.
Assim como os Macrotemas se conectam com eixos temáticos, também
se associam com os programas concebidos. Ainda, a despeito de todas as
considerações já apontadas sobre as interrelações e interdependência entre
os programas, sua grande maioria está capitaneado por uma temática e
mais ou menos orientado no sentido de um dos três Macrotemas. Contudo,
alguns programas tinham um caráter tão singular, na sua abordagem
ampliada, que receberam uma categorização especial na condição de
programa transversais.
A tabela a seguir apresenta a lista dos programas concebidos segundo seu
eixo temático chave, apresentando-se o nome e um código de identificação
que facilita sua classificação e a identificação da ficha correspondente aos
programas, assim como o macrotema principal ao qual o programa está
relacionado.

Tabela 17: Programas propostos por eixo temático

EIXO CHAVE CÓDIGO PROGRAMAS MT EIXO CHAVE CÓDIGO PROGRAMAS MT
Ampliação e manutenção das ações de reflorestamento e atribuição de usos Incentivar a implantação de sistema de abastecimento de água e esgotamento
AMB-01 S SAN-01 S
sustentáveis para a ZPEC sanitário no CIPS.
AMB-02 Monitoramento de licenças ambientais, termos de compromisso e anuências G SAN-02 Implantar medidas para melhoria da gestão de resíduos sólidos. E
Saneamento
Ambiental Incentivo a implantação, acompanhamento e monitoramento dos Sistemas Ambiental
AMB-03 S SAN-03 Apoiar no desenvolvimento de projetos ligados à drenagem do CIPS. E
Agroflorestais (SAFs)
Apoiar a criação de distritos satélites nas áreas de influência direta e indireta do SEG-01 Melhoria da Gestão Estratégica de Segurança E
ECO-01 G
Complexo Industrial Portuário de SUAPE
SEG-02 Modernização dos Serviços de Segurança E
Apoiar os governos municipais no TES, em ações que visem a melhoria do
ECO-02 E Segurança
planejamento e da gestão tributária e fiscal SEG-03 Modernização e Ampliação das Estruturas de Segurança / Investimento Estrutural E
Econômico Mapeamento de Demanda por Capacitação, Qualificação e Intermediação de
ECO-03 S SOC-01 Institucionalização do Instituto SUAPE S
Mão de Obra do CIPS e Áreas de Influência
GES-01 Melhoria do Controle Ambiental e Urbano no território do CIPS G SOC-02 Desenvolver Programa de Ações Afirmativa do CIPS S
Social
Projeto Urbanístico (Masterplan) de Parcelamento e Ocupação do Solo das para
Gestão GES-02 G SUP-01 Transformação Digital e Inovação E
Territorial a ZI e ZCS

HAB-01 Conclusão dos processos de regularização fundiária de posseiros em curso S Suprimento de E

SUP-02 Eficiência Energética
Utilidades
HAB-02 Desenvolvimento de Planos de Consolidação Habitacional S E
TRA-01 Desenvolvimento Ferroviário e Rodoviário para Transporte de Passageiros
Habitacional
HAB-03 Desenvolvimento de Planos de Reassentamento Involuntário de posseiros S E
TRA-02 Melhoria de Infraestrutura Viária
Atualização do Plano de Desenvolvimento e Zoneamento (PDZ) do Porto
LAY-01 G TRA-03 Desenvolvimento da Rede Ciclável E
Organizado de SUAPE. Transporte
TRA-04 Desenvolvimento de Gestão para Dados de Transporte e Logística E
Layout LAY-02 Readequação quanto a infraestrutura e uso e ocupação do solo na ZIP E
Portuário
TNV-01 Transformação ESG S
PAT-01 Parque Arqueológico de SUAPE S
Transversal
Patrimônio
E Estruturação do CIPS S Sustentabilidade Socioambiental G Gestão Territorial

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
14.2.1. Estruturação do CIPS
E E
ECO-02 SAN-01
Apoiar os governos municipais no TES, em ações que visem a melhoria do planejamento e da gestão tributária e fiscal. Incentivar a implantação de sistema de abastecimento de água e esgotamento sanitário no CIPS.
PROBLEMÁTICA DETECTADA PROBLEMÁTICA DETECTADA
Problemática: Baixa capacidade de planejamento e de elaboração de projetos, pouca eficiência arrecadatória e de Com o intuito de acompanhar o desenvolvimento ágil do CIPS, é necessário prever a expansão do saneamento
controle dos gastos, baixa eficiência e efetividade da despesa pública. básico, tanto no que se refere às indústrias quanto ao atendimento às comunidades ali instaladas.
Justificativa: Gestão pública municipal precisa melhorar a capacidade de planejar, de arrecadar, de disciplinar os Considerando a presença da ZEHAB, um núcleo habitacional que consolida as moradias existentes nessa zona, é
gastos e de melhorar a sua qualidade. necessário que haja uma preocupação referente às questões de infraestrutura ligadas ao saneamento. Da mesma
Resultados esperados: Bons planos e projetos capazes de nortear ações e captar recursos, aumento da arrecadação, forma, há a necessidade de garantir que as empresas já instaladas, e as que venham a se instalar futuramente,
maior controle da despesa com melhoria da sua eficiência e efetividade. também tenham acesso garantido às redes de água e esgoto, quando for necessário. Espera-se que esse programa
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA garanta o acesso ao saneamento básico para toda a população em áreas consolidadas do CIPS, bem como as
indústrias.
Elaborar projetos e desenvolver atividades que capacitem a gestão pública municipal nas tarefas de melhor
planejar, desenvolver projetos, arrecadar e gastar. DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
ATIVIDADES PREVISTAS Esse programa visa garantir que as áreas de zonas habitacionais consolidadas sejam ofertadas com saneamento
básico, e permitir que zonas industriais tenham acesso facilitado a redes de abastecimento ou esgotamento
1. Diagnóstico do sistema de planejamento, tributário e fiscal
sanitário.
2. Desenhar o programa de apoio à melhoria da gestão municipal
O saneamento básico deve ser uma preocupação tanto pelas atuais condições em que os moradores dessas zonas
3. Capacitar os gestores públicos municipais para implementar o programa estão inseridos, sujeitos a riscos de saúde, e consequentemente atender ao apresentado no Novo Marco Legal do
4. Captar recursos para financiar o programa Saneamento. O objetivo do Marco é que, até o ano de 2033, 99% da população brasileira tenham acesso à água
potável e 90% tenham acesso a tratamento de água e esgoto. Da mesma forma, com uma possível tendência de
crescimento do CIPS, deve-se garantir que a demanda por saneamento básico das indústrias seja atendida.
E
LAY-02 ATIVIDADES PREVISTAS
Readequação quanto à infraestrutura e uso e ocupação do solo na Zona Industrial Portuária (ZIP) 1. Apoiar o desenvolvimento dos PMSBs dos municípios de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho
PROBLEMÁTICA DETECTADA 2. Estudar a necessidade de ampliação do sistema de abastecimento de água existente no CIPS
As recentes perspectivas de novos empreendimentos para a ZIP, assim como a previsão de aumento da produção 3. Estudar e apoiar na implantação de esgotamento sanitário nas zonas e setores habitacionais do CIPS
da Refinaria Abreu e Lima, levanta a questão se o arranjo atual do território e a infraestrutura disponível dentro da
Zona Industrial Portuária são suficientes para absorver as novas demandas produtivas. Assim, este programa tem
como objetivo rever a organização do território visando garantir a infraestrutura necessária para o desenvolvimento
econômico do porto.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Otimizar a ocupação territorial e revisar as infraestruturas atualmente disponíveis de forma a compatibilizar a Zona
Industrial Portuária com as novas oportunidades de negócio, visando atender, integralmente, as necessidades de
navegação e de movimentação e armazenagem de mercadorias.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Recuperar parte do terreno arrendado à empresa Indorama.
2. Apoiar Ministério Público Federal, Defensoria Pública e Ministério Público de Pernambuco na questão
habitacional da Comunidade Quilombola Ilha de Mercês
3. Garantir a disponibilidade de áreas para implantação de infraestrutura de escoamento, transporte e distribuição
de gás natural e incentivar a instalação de unidade de regaiseficação
4. Garantir a disponibilidade de áreas para implantação de rede de dutovias.
5. Apoiar a instalação de infraestrutura para plantas de Hidrogênio Verde.

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
 E E
SAN-02
Implantar medidas para melhoria da gestão de resíduos sólidos.
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Com o aumento da preocupação em relação às questões ambientais, a gestão de resíduos deve ser tratada como
prioridade. Com a implantação de um programa de gestão de resíduos dentro da organização, facilita-se muito o
seu tratamento e diminui-se as chances de impactos nocivos ao meio ambiente e à saúde das comunidades ao
entorno.
Espera-se que a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) de 2010, o Novo Marco Legal do Saneamento e a
Normativa 01/2021 da Agência Nacional de Águas e Saneamento (ANA) sejam atendidas por meio desse programa.
Como resultados, esperam-se benefícios no âmbito operacional e institucional, através da diminuição de riscos de
acidentes e contaminações, maior produtividade das equipes e satisfação das comunidades com um ambiente
limpo, contribuição para metas de sustentabilidade e obtenção de certificados.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Esse programa visa consolidar boas práticas no âmbito da gestão de resíduos no CIPS, para que com um bom
planejamento estratégico, criatividade e tecnologia, o universo de possibilidades de geração de melhorias para a
operação ocorra ao longo dos próximos anos.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Apoiar no desenvolvimento do PMSB dos municípios de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho
2. Incentivar e apoiar a implantação da logística reversa dentro do CIPS
3. Analisar a necessidade de atualizar o PGRS de SUAPE
E Modernização dos Serviços de Segurança
SAN-03
Apoiar no desenvolvimento de projetos ligados à drenagem do CIPS.
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Na etapa de diagnóstico, foi detectada a presença de muitas áreas alagáveis dentro do território do CIPS. Com a
crescente preocupação referente à perspectiva de subida do nível do mar e a alteração do relevo natural devido
à execução de obras de engenharia, faz-se necessário que haja um mecanismo de gestão da infraestrutura
relacionada ao escoamento de águas pluviais. Espera-se que, dessa maneira, sejam obtidas as soluções adequadas
para minimização de inundações.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Esse programa visa definir as ações necessárias para o entendimento do território do CIPS dentro da perspectiva
de drenagem. São propostos estudos para um melhor planejamento do território e um entendimento das
contribuições superficiais de cada uma das áreas que compõem o CIPS.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Apoiar as prefeituras de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho no desenvolvimento do Plano Diretor de Drenagem
Urbana
2. Elaborar Plano de Macrodrenagem do CIPS
3. Implantar as ações prioritárias do Plano de Macrodrenagem do CIPS
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
SEG-01
Melhoria da Gestão Estratégica de Segurança
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Entendendo que para melhoria da gestão estratégica de segurança é necessário que as ações e operações
desenvolvidas por operadores dos diversos setores que atuam no território, poderão ter melhorias nas relações
e integração dos seus componentes. Recomenda-se assim a criação de uma instância superior que possibilite
melhores condições para integrar as atividades, e que conduzam aos resultados de eficiência previstos no
planejamento estratégico.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Para melhoria da gestão estratégica de segurança, observado questões de área territorial, preservação de
patrimônio, segurança de pessoas, controle de acessos, vislumbra-se a criação de uma diretoria específica de
segurança para o CIPS, conforme alguns modelos já aplicados em cenários semelhantes ao nosso, que adotam
práticas administrativas seguindo o mesmo modelo.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Criação da Diretoria de Segurança
2. Atualização periódica do Plano de Gestão de Risco
3. Criação do Conselho Gestor
4. Desenvolver políticas de segurança através de campanhas de conscientização e conhecimento.
E
SEG-02
PROBLEMÁTICA DETECTADA
O conjunto de atividades de segurança dentro do território de SUAPE envolve vários tipos de policiamento.
Para tanto, torna-se necessário aquisição de novos equipamentos, implementação de novas e atuais práticas de
administração de segurança, garantindo pessoal qualificado, equipamentos adequados e eficiência dos resultados.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Na modernização dos serviços de segurança, capacitação, treinamento e operações simuladas, dotarão as equipes
de experiência para manter o equilíbrio necessário diante de fatos reais.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Classificação das áreas de controle visando minimizar riscos
2. Implementar banco de dados informatizado, sistematizado e compartilhado de acordo com o grau da informação
3. Atualização dos procedimentos de inteligência.
4. Padronizar e integrar as marcas do sistema de segurança operacional e administrativa
5. Modernizar os meios de acesso e de saída do Complexo
6. Redefinição do quadro de pessoal, priorizando quadro próprio
7. Criar rota exclusiva para veículos de carga, especialmente as perigosas
8. Redefinir acesso e rotas para pessoas e veículos de pequeno porte
9. Executar patrulhamento policial portuário
10. Rever a relação formal de colaboração entre o Ministério da Agricultura, Sindicatos, Anvisa, ANTAQ, Polícia
Federal, Receita Federal e Marinha do Brasil
83
 E E
SEG-03
Modernização e Ampliação das Estruturas de Segurança / Investimento Estrutural
PROBLEMÁTICA DETECTADA
As atuais estruturas dos segmentos de segurança, sobretudo estaduais, implantadas no território de SUAPE foram
desenvolvidas para o vigente Plano Diretor, sendo necessário sua ampliação, modernização, treinamento de
pessoal técnico visando projeções de desenvolvimento do Complexo.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Para prover a segurança do Complexo, adequada às atuais e futuras condições de desenvolvimento e seus riscos,
é imprescindível ampliar e modernizar as atuais estruturas e garantir a articulação e mobilidade dos componentes
durante as atividades internas de acordo com a atual legislação portuária.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Implantação e instalação do Centro de Comando e Controle, com a adequação da estrutura do atual CETREINO.
2. Implantação de mais um heliporto
3. Dotar o Complexo de estrutura mínima de Defesa Civil
4. Aquisição de modernos meios de comunicação, CFTV, embarcações, aerobarcos, veículos, motos, drones e
sistemas de segurança
5. Instalação eletrônica de sinalização vertical e horizontal.
SUP-02
Eficiência Energética
PROBLEMÁTICA DETECTADA
A problemática energética é atualmente um ponto de destaque dentro do ambiente portuário, uma vez que o
abastecimento adequado de energia é imprescindível para todo o Complexo Portuário para garantir o funcionamento
das indústrias, empresas e serviços ofertados, de forma contínua.
Sob esse viés, é esperado que com a aplicação desse programa sejam fomentados mais estudos e atividades
relacionadas à otimização desse abastecimento energético no porto assegurando que os equipamentos, áreas e
utensílios movimentados tenham pleno funcionamento.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
O programa objetiva descrever ações que promovam análises acerca do abastecimento de energia elétrica para
que assim seja garantido uma melhor eficiência energética dentro do porto.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Desenvolver estudo de demanda de energia elétrica na área do CIPS, tendo em consideração projetos futuros
2. Fomentar uma melhor eficiência energética nas instalações do CIPS

E
SUP-01
Transformação Digital e Inovação
PROBLEMÁTICA DETECTADA
No contexto portuário, muitas são as informações a serem administradas, assim como a rapidez com que esse
montante chega por segundo. Assim, quando se trata de procedimentos portuários, há um alto volume de
informações que precisam ser analisadas com o uso de tecnologias para que os gestores sejam capazes de captar
e administrar os dados.
Nesse sentido, espera-se, com a implantação desse programa, que o Porto de SUAPE seja dotado de todas as
informações e dados de forma prática, com foco na segurança, visando otimizar e facilitar a gestão portuária e
seus processos por meio da obtenção de relatórios automatizados, permitindo o aperfeiçoamento da segurança
e rastreabilidade dos dados. Um dos resultados esperados é o aumento da produtividade do CIPS o que aumenta
sua capacidade de atrair novos investimentos.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
É imprescindível que sejam incorporadas iniciativas que viabilizem a organização dos dados dentro do porto para
que esses sejam usados de forma otimizada no intuito de melhoria na eficiência das atividades portuárias. Dessa
forma, o programa visa estabelecer um instrumento que auxilie na organização interna do porto e que receba,
organize e distribua os dados para melhorar o funcionamento dos equipamentos, controle de acesso e operações.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Adotar o uso de Big Data para registrar e acompanhar a operação portuária
2. Adotar o uso de ferramentas BI nos processos administrativos
3. Incentivar a infraestrutura necessária para implantação de rede 5G

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
 E E
TRA-01 TRA-02
Desenvolvimento Ferroviário e Rodoviário para Transporte de Passageiros Melhoria de Infraestrutura Viária
PROBLEMÁTICA DETECTADA PROBLEMÁTICA DETECTADA
O transporte público de passageiros no CIPS tem uma baixa cobertura. Por conta disso, o maior volume de O transporte de cargas é das atividades principais de um complexo portuário, portanto é relevante garantir o
pessoas que circulam no CIPS, ou seja, os trabalhadores e trabalhadoras das empresas presentes no complexo, são bom funcionamento desse sistema assim como assegurar um nível de capacidade adequado. Em SUAPE, o
transportados em sua grande maioria em transporte fretados. principal meio de escoamento de cargas para todo o território nacional é o rodoviário e ele vem apresentando
O uso desse tipo de sistema de transporte para um complexo portuário não é o ideal por não otimizar o uso de sinais de estrangulamento de capacidade. Sua manutenção é, portanto, vital para a sustentabilidade econômica e
suas vias. O sistema de fretado não é coordenado de maneira unificada, sendo cada empresa responsável por operacional de SUAPE. Igualmente, enxergando nas pessoas o maior ativo e a força motriz de SUAPE, entende-se a
fazer a programação de itinerários e horários de circulação dos veículos. Assim, o sistema viário é solicitado em necessidade de prover-se espaços agradáveis, seguros e que viabilize a circulação a pés pela rede viária.
uma demanda superior à necessária, inclusive com a circulação de ônibus e vans com lotação abaixo de suas Em contrapartida, entende-se que o investimento no modo ferroviário vem a endossar a capacidade de escoamento
capacidades. do CIPS.
Por outro lado, com suas ferrovias existentes e planejadas, o complexo portuário apresenta um potencial DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
importante para o desenvolvimento de transporte de passageiro e cargas por trilhos. Especificamente acerca do Apoiar e fomentar a conservação da infraestrutura rodoviária, otimizar o escoamento de carga através do
transporte de passageiros, existe a possibilidade do vocacionamento da estação de Massangana para o embarque investimento na malha ferroviária e dotar o CIPS de espaços adequados para pedestres.
e desembarque de pessoas. Do mesmo modo, observa-se o potencial de efetivar a ligação da rede ferroviária ATIVIDADES PREVISTAS
existente na RMR para o interior do território do complexo.
1. Plano de Manutenção da Pavimentação
Nesse contexto, as Diretoria de Desenvolvimento de Negócios (DDN) e Diretoria de Articulação Social e Gestão
2. Tratamento para Pedestre Dentro do Complexo
Fundiária seriam entidades chave para desenvolver as demandas do programa em questão.
3. Plano de Paisagismo
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
4. Monitoramento da implantação de ramais ferroviários de cargas
Do ponto de vista do transporte rodoviário, é proposta a realização de estudo de viabilidade para substituição
progressiva do fretado por transporte público de massa por ônibus, com apoio de linhas circulares para
deslocamentos internos. Também é prevista no programa a requalificação dos pontos de embarque e desembarque
E
a fim de prover segurança e conforto aos usuários. TRA-03
Já no âmbito do transporte ferroviário são previstos estudos de demanda para verificação da viabilidade da ativação Desenvolvimento da Rede Ciclável
do transporte de passageiros por trilhos no CIPS assim como a avaliação da infraestrutura existente, analisando-se PROBLEMÁTICA DETECTADA
o que precisa ser feito para a efetiva utilização desse modo de transporte. Da mesma forma, espera-se a criação de A estruturação da rede ciclável do CIPS ocorreu de forma pontual, gerando infraestrutura desconexa e pouco
plano de manutenção para recuperar e manter a rede de trilhos. utilizada. Entende-se que o uso de modos de transporte ativos é estimulado pelo arcabouço de leis no âmbito
ATIVIDADES PREVISTAS da mobilidade. Com o presente programa, espera-se, portanto, que seja viabilizado o uso desse modo ativo de
1. Estudo de Demanda de Passageiros transporte a partir do incremento e consolidação da infraestrutura cicloviária.
2. Avaliação da situação atual da infraestrutura ferroviária DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
3. Plano de manutenção da rede Estruturar rede cicloviária no CIPS a partir do mapeamento e priorização de trechos estratégicos para a implantação
4. Apoio à elaboração de Plano de expansão de Transporte Público de infraestrutura.
5. Revisão das Linhas Circulares ATIVIDADES PREVISTAS
1. Avaliar localização da rede ciclável
6. Requalificação da Infraestrutura de apoio ao transporte público por ônibus
2. Priorização da rede ciclável
3. Apoio à implantação rede cicloviária

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
 E 14.2.2. Sustentabilidade Socioambiental
TRA-04
Desenvolvimento de Gestão para Dados de Transporte e Logística S
AMB-01
PROBLEMÁTICA DETECTADA Ampliação e manutenção das ações de reflorestamento e atribuição de usos sustentáveis para a ZPEC.
Em um complexo portuário do porte de SUAPE acontecem diversas atividades concomitantes de modo que é PROBLEMÁTICA DETECTADA
de grande importância o acompanhamento desses eventos de forma assertiva para garantir a manutenção e
A ZPEC, delimitada como área de proteção para fins de conservação, bem como para a promoção de compensação
longevidade da eficiência das operações portuárias.
ambiental, apresenta situações ambientais distintas. Seu Patrimônio Natural é composto por vegetação de
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA ecossistemas associados ao Bioma Mata Atlântica e são evidenciadas Unidades de Conservação legalmente
Estruturar sistema de gestão que permita a coleta de dados chave com frequência adequada para o gerenciamento instituídas. Tendo em vista a promoção de compensação ambiental, foram executados reflorestamentos com
das atividades portuárias. Do mesmo modo, espera-se que esse sistema seja embasado por premissas e ações que planejamento para execução em novas áreas. É necessário que haja uma preocupação com a manutenção das
tenham como objetivo mitigar qualquer queda na eficiência das operações. ações de reflorestamento já executadas e a previsão de usos sustentáveis para a ZPEC de uso restrito.
ATIVIDADES PREVISTAS DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
1. Acompanhamento da Capacidade Logística Criar mecanismos para promover a preservação ambiental e usos sustentáveis das áreas protegidas do CIPS, como
2. Gestão de dados as Unidades de Conservação (UCs), áreas naturais relevantes e áreas reflorestadas.
3. Planos de Garantia de Eficiência de Escoamento de Carga ATIVIDADES PREVISTAS
4. Planejamento do apoio logístico 1. Manutenção, monitoramento e execução de reflorestamentos
2. Usos sustentáveis para a ZPEC
3. Mecanismos de preservação ambiental
4. Aplicativo para auxiliar o monitoramento da ZPEC

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
 S
AMB-03 ATIVIDADES PREVISTAS
Incentivo a implantação, acompanhamento e monitoramento dos Sistemas Agroflorestais (SAFs) 1. Reunião de mobilização com os interessados
PROBLEMÁTICA DETECTADA 2. Cadastramento e levantamento das unidades
O CIPS, compromissado com a recuperação e preservação da ZPEC e percebendo que para isso precisa comprometer 3. Capacitação dos interessados
também as pessoas que habitam essa Zona, propõe o Programa de Incentivo aos Sistemas Agroflorestais (SAFs). 4. Seleção e implantação dos SAFs
SAFs para recuperação ambiental são sistemas produtivos que se baseiam na sucessão ecológica, análogos aos Ps grupos sucessionais e pertencentes a diferentes famílias botânicas, sempre com a inclusão de espécies da
ecossistemas naturais, em que árvores exóticas ou nativas são consorciadas com culturas agrícolas, trepadeiras, família 5. ATER de acompanhamento
forrageiras, arbustivas, de acordo com um arranjo espacial e temporal pré-estabelecido, com alta diversidade de
6. Monitoramento dos indicadores
espécies e interações entre elas.
Os SAFs vêm se consagrando como uma das mais assertivas técnicas para aliar atividades produtivas de geração
de renda com a restauração e preservação de remanescentes florestais, sendo um meio efetivo para aumentar S
a biodiversidade local. A presença arbórea proporciona proteção do solo contra erosão, diminui o escoamento ECO-03
superficial, promove maior infiltração da água, reduz a temperatura do ambiente e aumenta a quantidade de Mapeamento de Demanda por Capacitação, Qualificação e Intermediação de Mão de Obra do CIPS e Áreas de
matéria orgânica, contribuindo assim com a ciclagem de nutrientes. A condução de plantios de diferentes espécies Influência.
vegetais na mesma área e ao mesmo tempo, garante a diversidade de produtos alimentares e segurança nutricional PROBLEMÁTICA DETECTADA
em todas as estações do ano. Apesar do seu potencial para atrair grandes empreendimentos e diversificar atividades econômicas em seu
Espera-se que a execução dos SAFs possa contribuir com a recuperação da vegetação nativa e com o resgate da território, SUAPE ainda necessita sintonizar a demanda das empresas com a oferta local de mão de obra e as
biodiversidade local com base econômica, em escala de paisagem, contribuindo ainda para a implementação de instituições de formação profissional atuantes no TES.
negócios e para o desenvolvimento regional sustentável a curto, médio e longo prazo. Necessidade de ampliar e internalizar oportunidades econômicas oriundas do Complexo Industrial Portuário em
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA seu Território Estratégico.
O Programa objetiva restabelecer a cobertura florestal e as funcionalidades ambientais por meio da revegetação Espera-se a melhoria na qualidade da força de trabalho e aumento da sua empregabilidade no TES.
que os SAFs são capazes de proporcionar ao redor do empreendimento industrial. Espera-se que a estratégia DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
que o incentivo aos SAFs promova, em um primeiro momento, o restabelecimento de funções primárias da
O programa envolverá levantamento periódico de demanda por capacitação e qualificação, de forma a articular
vegetação, tais como a cobertura e, consequentemente, o controle dos processos erosivos, bem como proporcione
as necessidades de mão de obra das empresas e a oferta de cursos, e treinamentos por parte das instituições de
o recondicionamento do solo, assegurando com isso melhores condições de armazenamento e recarga hidrológica
ensino e formação profissional. Pelo lado da oferta o programa prevê a intermediação de mão de obra local (TES)
dos aquíferos. Está alinhado aos objetivos estratégicos do CIPS de melhorar a sustentabilidade dos sistemas de
liderada pela Secretaria de Trabalho e Qualificação.
áreas protegidas, reduzir as ameaças à biodiversidade, recuperar áreas desflorestadas e fortalecer políticas e
planos voltados à conservação e recuperação do entorno da área industrial. Para isso, a Empresa SUAPE assume a ATIVIDADES PREVISTAS
responsabilidade de promover a prestação de serviços de Assistência Técnica Rural (ATER) contínua e o fornecimento 1. Estudo de Demanda por capacitação e qualificação das empresas localizadas no CIPS e áreas de influência
de mudas florestais nativas aos ocupantes de terras que optarem pela transição de seus sistemas de exploração 2. Intermediação de Mão de Obra
agropecuários convencionais para os SAFs. 3. Fórum de Educação e Qualificação de SUAPE
A metodologia para a ação de ATER deverá seguir os princípios, objetivos e diretrizes da Lei nº 12.188/10, que
instituiu a Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural (PNATER) e será disponibilizada para a execução
da ATER uma equipe multidisciplinar, com comprovados conhecimentos em arranjos de SAFs e do meio físico,
biótico e antrópico da ZPEC de Uso Agroflorestal.
Assim, de maneira conjugada a outras iniciativas de promoção do uso sustentável dos recursos naturais, a
implementação do Programa contribuirá para se conter as pressões e ameaças incidentes sobre a ZPEC, permitindo
que se alcance resultados relevantes em termos de conservação, ao diminuir a pressão sobre os estoques de
recursos naturais mais sensíveis. É importante ressaltar que o presente programa tem sinergia com o programa
HAB-02 de Desenvolvimento de Planos de Consolidação Habitacional, uma vez que entende-se que os produtores
que decidirem por aderir ao programa de manejo Agroflorestal deverão também estar incorporados aos programas
de consolidação habitacional, que contém entre suas ações: Plano de Ação Social, Dotação de Infraestrutura e
Regularização Fundiária.

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
 S S
HAB-01
Conclusão dos processos de regularização fundiária de posseiros previsto no Plano Diretor de 2011.
PROBLEMÁTICA DETECTADA
A regularização fundiária de posseiros é pauta constante da administração de SUAPE e do Plano Diretor de SUAPE
de 2011. Envolve esferas públicas de diferentes escalas e as informações disponíveis e a memória documental
aumentam a complexidade deste assunto, exigindo grande esforço de SUAPE para resolução.
Neste sentido, foram elaborados “projetos pilotos” para regularização fundiária de 3 (três) vilas no contexto do
patrimônio imobiliário de SUAPE e no âmbito do Projeto Habitacional SUAPE previsto no Plano Diretor de 2011,
sendo: Vila Claudete, Vila Nova Tatuoca e Vila Nazaré.
Destas vilas, somente a Vila Nazaré está no território do CIPS – na ZPC do Parque Metropolitano Armando de
Holanda Cavalcanti. Esta vila seria o modelo a ser replicado para demais áreas habitacionais a serem consolidadas
no CIPS em virtude das novas diretrizes e objetivos desta revisão do Plano Diretor de SUAPE. Entretanto, há outras
comunidades nas quais eram previstas ações de SUAPE no apoio ao processo de regularização fundiária no âmbito
do Projeto Habitacional SUAPE.
Tendo em vista que a situação de irregularidade dos posseiros está pendente há muitos anos, é fundamental a
conclusão dos processos de regularização dessas vilas para a promoção de seguridade e redução da vulnerabilidade
social dessa população. Além disso, a conclusão deste projeto permite que SUAPE crie um arcabouço técnico-
jurídico para a regularização de outras áreas de consolidação habitacional no CIPS.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Trata-se da conclusão de trabalhos em curso que visam garantir a regularização fundiária de posseiros nas Vilas.
São apontadas as principais atividades previstas pelo Termo de Referência e Plano de Trabalho estabelecidos no
Projeto de Regularização.
É previsto a realização de regularização fundiária das demais comunidades não abrangidas inicialmente, mas já
previstas no Plano Diretor de 2011, sendo Vila Gaibu, CEPOVO, Nova Tatuoca e Vila SUAPE.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Cadastros Sociais e levantamento planialtimétrico
2. Projeto Urbanístico e complementares
3. Licenciamento Urbanístico e Ambiental do Projeto de Regularização Fundiária
4. Formalização dos Processos e Emissão dos Registros em Cartórios de Imóveis.
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
HAB-02
Desenvolvimento de Planos de Consolidação Habitacional
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Os aspectos habitacionais caracterizados na Etapa de Diagnóstico esboçaram as principais problemáticas e
perspectivas da resolução dos conflitos fundiários e das ocupações irregulares no território do CIPS. A partir do
princípio de que a ocupação habitacional passa a ser permitida em caráter especial em algumas zonas do território
– como por exemplo a ZEHAB, a ZPEC de Uso Agroflorestal, e o SOC – é necessário definir estratégias e parâmetros
para regular estas ocupações.
Considerando que as ocupações serão consolidadas em áreas específicas e delimitas, vinculadas às diretrizes
estabelecidas nesta revisão do Plano Diretor de SUAPE, são estruturadas estratégias e atividades para esta
consolidação habitacional no CIPS, que extrapolam as competências legais do Plano Diretor, definindo uma agenda
de ações futuras para atuação de SUAPE.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
São previstas as principais atividades a serem abordadas por SUAPE para a identificação, caracterização,
desenvolvimento e elaboração dos planos de consolidação habitacional no CIPS.
O zoneamento proposto, o patrimônio imobiliário de SUAPE, as propriedades de terceiros e as tipologias
habitacionais foram elementos definidores das propostas habitacionais, balizando as estratégias definidas para
cada área analisada. Destaca-se ainda a relação deste programa com outros programas de caráter social e de
infraestrutura no CIPS.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Cadastros Sociais e levantamento planialtimétrico
2. Projeto Urbanístico
3. Projeto de abastecimento de água e esgotamento sanitário
4. Conexão com o Projeto de Macrodrenagem do CIPS
5. Projetos Complementares
6. Plano de Ação Social
7. Licenciamento Urbanístico e Ambiental do Projeto de Regularização Fundiária
8. Formalização dos Processos e Emissão dos Registros em Cartórios de Imóveis.
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 S S
HAB-03
Desenvolvimento de Planos de Reassentamento Involuntário de posseiros
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Na revisão do Plano Diretor de SUAPE foram identificadas áreas de ocupação habitacional que deveriam ser
consolidadas como por exemplo a ZEHAB e a ZPEC de Uso Agroflorestal. As demais ocupações não enquadradas nas
áreas permissíveis serão objeto de programa de reassentamento involuntário. Portanto, é necessário a elaboração
de planos de reassentamento involuntário para os posseiros localizados nessas áreas.
A atuação destes planos deverá levar em consideração as ocupações em área de risco e à população de maior
vulnerabilidade social, conforme previsto na proposta de minuta de decreto desta revisão do Plano Diretor de
SUAPE, sendo priorizado o reassentamento da população residente na ZIP, ZI, nas Unidades de Conservação
de Proteção Integral e demais áreas da ZPEC de Uso Restrito. Este programa deve ser direcionado ao interesse
social e não ao específico, buscando dar condições dignas de moradia e de desenvolvimento socioeconômico aos
reassentados.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
São previstas as principais atividades a serem abordadas por SUAPE para a identificação, caracterização,
desenvolvimento e elaboração dos planos de reassentamento involuntário dos posseiros do CIPS.
O zoneamento proposto, o patrimônio imobiliário de SUAPE, as propriedades de terceiros e as tipologias
habitacionais foram elementos definidores das propostas habitacionais, balizando as estratégias definidas para
cada área analisada. Destaca-se ainda a relação deste programa com outros programas de caráter social, buscando
oferta de condições de moradia digna em consonância com os meios de vida e valores culturais das comunidades.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Cadastros Sociais e levantamento planialtimétrico
2. Controle e monitoramento das ocupações irregulares existentes a serem reassentadas.
3. Plano de Ação Social
4. Programa Habitacional Urbano ou Rural
5. Acompanhamento das famílias reassentadas
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
PAT-01
Parque Arqueológico de SUAPE
PROBLEMÁTICA DETECTADA
O processo modernização e de decadência do ciclo açucareiro e a sobreposição de novos padrões industriais
e logísticos impactaram diretamente na estruturação do território de SUAPE, segregando e degradando os
bens patrimoniais. O Parque Arqueológico representa, assim, um instrumento de reintegração, requalificação e
ressignificação dos exemplares remanescentes, a ser gerido de forma específica, considerando que a preservação
do patrimônio não consiste em atividade finalística do CIPS.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Prevê a requalificação de cada bem através do desenvolvimento de projeto arqueológico aberto à visitação, com
infraestrutura adequada, serviços de apoio e articulação com intervenção artística no local.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Gerir a implantação da concessão do PMAHC
2. Elaborar e executar o PAIPA/RAIPA dos engenhos (consolidação das ruínas e restauro das edificações)
3. Implantar o Centro de Visitação
4. Implantar infraestrutura urbana e projeto de sinalização
5. Incorporar intervenção artística
6. Iniciar projetos de formação profissional e educação patrimonial
7. Desenvolver estudos para utilização e integração de novos atrativos
S
SOC-01
Institucionalização do Instituto SUAPE
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Necessidade de órgão institucional, dotado de capacidade operacional e logística para execução de levantamento
de dados no território (composição e atualização de cadastro populacional e habitacional), monitoramento e
avaliação de programas socioambientais, captação de recursos e articulação com agentes estratégicos para fins de
desenvolvimento social no território do CIPS.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
A ação tem como objetivo a criação de um espaço institucional para fortalecimento do diálogo e captação de
recursos para projetos socioambientais, voltados à redução da vulnerabilidade social no território do CIPS. Entre
outras funções, caberá ao Instituto SUAPE a centralização de informação em bases cadastrais detalhadas sobre
as Comunidades, residentes e reassentados em todo o Complexo, monitorando e avaliando as ações voltadas à
redução de vulnerabilidade social na região do Empreendimento.
A figura do Instituto tem um papel chave no desenvolvimento do Programa Institucional de Ações Afirmativas do
CIPS, indicado a seguir, uma vez que funciona como instância de implementação, monitoramento e avaliação do
conjunto de ações propostas.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Definição do Instituto na Estrutura de Gestão do CIPS
2. Estruturar Gestão Autônoma e Representativa
3. Formalização de responsabilizações e demandas por Desenvolvimento Socioambiental no território do CIPS
4. Cadastros Sociais e levantamento planialtimétrico
5. Promover parcerias para desenvolvimento tecnológico e ambiental
89
 S S
SOC-02
Programa institucional de ações afirmativas para redução de vulnerabilidade social
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Com base nos dados levantados no Relatório Social e Ambiental (P8), o território componente do CIPS se caracteriza,
majoritariamente, por dinâmicas de vulnerabilidade social acentuadas. As transformações produtivas recentes
não foram suficientes para a promoção ampla e consistente de igualdade de oportunidades, especialmente para
as populações endógenas do território, mas também nas áreas de influência indireta do empreendimento. Com
efeito, a partir dos movimentos de crise política e econômica que se estabeleceram, refluxos nos processos de
fluidez social eclodiram e afetaram diretamente essas populações vulneráveis.
Entre os resultados esperados destacam-se o aumento da empregabilidade da força de trabalho local, o aumento
da renda derivada do trabalho, reduzindo não apenas a vulnerabilidade social e econômica de segmentos da
população local, mas também a desigualdade de oportunidades, princípio basilar para diminuir as desigualdades
econômicas e sociais.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Com base nessa perspectiva, algumas propostas de ações e programas foram desenhadas a seguir. Em aspectos
muito gerais, as proposições têm como objetivo atacar, de maneira sustentável, aspectos estruturantes da
desigualdade de oportunidades que alimentam a resiliência da vulnerabilidade social na região. Com o objetivo de
garantir a efetiva promoção de igualdade de oportunidades e, consequentemente, a redução da vulnerabilidade
social no território do CIPS, propõe-se aqui a implementação de um programa de ações afirmativas voltadas aos
moradores das comunidades integrantes do território. É importante destacar que esse tipo de iniciativa não apenas
se apresenta como um instrumento objetivo e de conhecidos impactos sociais positivos, mas goza de amplo marco
legal de referência. Políticas de cotas tendem a produzir efeitos virtuosos na redução das distorções sociais entre
grupos sociais assimétricos, aumentando concretamente o acesso a oportunidades educacionais e laborais, por
exemplo, incrementando a fluidez social intra e intergeracionalmente. Com efeito, é possível promover redução de
vulnerabilidade social, de forma consistente, em curto, médio e longo prazo.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Criação de uma política de reserva de vagas nas contratações
2. Distribuição de Bolsas de Incentivo Educacional
3. Escola Quilombola
4. Equipamento(s) Cultural(ais)
5. Cursos de Qualificação Profissional
6. Apoiar a implantação da Rede de Equipamentos de Interesse Metropolitano
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
TNV-01
Transformação ESG
PROBLEMÁTICA DETECTADA
O conceito de ESG significa governança ambiental, social e corporativa, referindo-se a um compilado de ações
voltadas para sustentabilidade ambiental, responsabilidade social e governança, requisitos indispensáveis no
setor portuário. Assim, observando que tal setor tem grande interação com o meio ambiente, abarca muitos
trabalhadores e é regido por vários atores dentro da organização, é preciso compreender qual o impacto do porto
no que se refere aos três pilares e quais são as metas a serem alcançadas para garantir um melhor equilíbrio do
conceito ESG.
É esperado, com a execução desse programa, que sejam estimuladas mudanças nos processos do porto para
melhoria dos indicadores estipulados, ou seja, as metas ESG, de maneira a assumir compromisso com os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentável (ODS) que norteiam essa temática e com os princípios do Pacto Global. Atuar de
acordo com padrões ESG amplia a competitividade e a imagem do setor empresarial, seja no mercado interno ou no
exterior. As práticas relacionadas à ESG permitiriam o aumento da produtividade sistêmica do CIPS e fortaleceriam
convergências com os propósitos da conservação ambiental e de da inclusão social que têm crescentemente se
colocado no centro das atenções da empresa.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Nesse sentido, esse programa tem como objetivo detectar pontos de melhorias, estabelecer metas ESG e atuar para
um melhor atendimento e compromisso com a governança ambiental, social e corporativa. As ações contempladas
têm o intuito de fomentar melhores práticas de comprometimento junto à comunidade, às indústrias, ao ambiente
do Porto de SUAPE e ao seu entorno.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Elaborar diagnóstico e plano de ação ESG
2. Incentivar a promoção de energia verde dentro do CIPS
3. Implantar política de descarbonização e incentivar a adoção de estratégias ESG nas empresas instaladas no TES
4. Impulsionar atividades para recebimento da certificação EcoPorts
5. Obtenção e manutenção de certificações
6. Mitigação de consequências ligadas a mudanças climáticas
7. Integrar Programas da Licença de Operação com o conceito ESG
8. Estabelecer metas de inclusão social, ampliação de diversidade e promoção de igualdade de oportunidades
9. Instituir mecanismos de monitoramento e avaliação de ações e Programas socioambientais
90
14.2.3. Gestão Territorial
G G
AMB-02
Monitoramento de licenças ambientais, termos de compromisso e anuências.
PROBLEMÁTICA DETECTADA
A Licença Ambiental é um ato administrativo no qual o órgão licenciador competente estabelece quais as condições,
restrições e medidas de controle que o empreendimento deve obedecer para realizar a atividade. Já o Termo de
Compromisso, inserido no escopo da Lei de Crimes Ambientais, constitui-se em instrumento de tratamento de
conflitos, de modo a permitir que as pessoas físicas e jurídicas possam promover as necessárias correções de suas
atividades, para o atendimento das exigências impostas pelas autoridades ambientais competentes. Os referidos
documentos geram exigências e prazos de cumprimento que necessitam de acompanhamento.
Atualmente, não há um sistema otimizado para gerenciamento das licenças e termos de compromisso em que
SUAPE é o empreendedor, bem como das empresas instaladas no CIPS. Com base nisso, é necessário desenvolver
um programa que englobe uma sistematização de processos, pois, o controle desses documentos é de indispensável
importância para que SUAPE gerencie as suas licenças ambientais e termos de compromisso e mantenha interface
entre as Prefeituras dos Municípios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca e CPRH , a fim de monitorar se as
empresas que receberam anuência para se instalarem no CIPS estão dentro das normas vigentes quanto as
questões ligadas ao licenciamento ambiental.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Esse programa permitirá uma visão abrangente das exigências e prazos de validade das licenças ambientais e
termos de compromisso de SUAPE, bem como, da situação do licenciamento ambiental das empresas instaladas
no CIPS.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Sistematizar licenças, termos de compromisso e anuências expedidas para novos empreendimentos no CIPS
2. Sistematizar licenças e termos de compromisso das empresas inseridas no CIPS
3. Criar e manter programa permanente de monitoramento ambiental
4. Adquirir equipamentos e softwares para gerenciamento ambiental
5. Adquirir equipamentos para o monitoramento ambiental e software da área ambiental
PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
ECO-01
Apoiar a criação de distritos satélites nas áreas de influência direta e indireta do Complexo Industrial Portuário de
SUAPE.
PROBLEMÁTICA DETECTADA
Expansão do CIPS vem extrapolando o próprio perímetro do Complexo, atraindo para as suas áreas de influência
direta e indireta número crescente e diverso de indústrias e serviços, cujo potencial de conexão com SUAPE deve
estar sintonizado com as estratégias de desenvolvimento do CIPS.
A criação de distritos satélites nas áreas de influência direta e indireta do CIPS permite que ocorra uma melhor
interação de fornecedoras de insumos para empresas de SUAPE ou de empresas que demandem serviços do porto
de SUAPE ou ainda que possam dar suporte logístico e de serviços complementares ao CIPS.
Resultados esperados: Contribuir para o desenvolvimento dos municípios contemplados com a criação de
distrito satélite com a marca SUAPE e do próprio CIPS, na medida em que se estabelecem conexões empresariais
estratégicas do ponto de vista de canais de fornecedores de insumos e de supridores de atividades logísticas e
de serviços complementares ao CIPS, bem como, de utilização da estrutura portuária; e no limite, também para
o desenvolvimento socioeconômico de Pernambuco, incluindo a perspectiva de contribuição para o processo de
fortalecimento de cadeias produtivas.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Elaborar projetos e desenvolver atividades que torne viável a criação de distritos satélites nas áreas de influência
direta e indireta do CIPS.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Mapeamento e diagnóstico dos espaços adequados para criação de distrito satélite
2. Desenho e implementação de um programa de apoio a criação de distritos satélites
3. Apoio sistemático ao fortalecimento dos distritos satélites
91
 G G
GES-01 LAY-01
Melhoria do Controle Ambiental e Urbano no território do CIPS Atualizar o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento (PDZ) do Porto Organizado de SUAPE
PROBLEMÁTICA DETECTADA PROBLEMÁTICA DETECTADA
O território do CIPS apresenta incertezas e complexidades devido a sua origem e dimensão. As questões fundiárias, A última atualização do PDZ ocorreu por meio da Portaria N°1.551, de 22 de dezembro de 2021. Entretanto,
do patrimônio imobiliário de SUAPE e o controle destes bens são tarefas que exigem um grande esforço administrativo posteriormente, surgiram novos inputs que demandam uma nova atualização do Plano de Desenvolvimento e
e operacional para sua efetiva gestão. Deste modo, o controle ambiental e urbano é assunto fundamental a ser Zoneamento. Em abril de 2022, por meio da Portaria N°21, uma nova poligonal foi estabelecida para delimitar
trabalhado para corroborar com o desenvolvimento econômico, social e ambiental previsto para o CIPS, além de a área do Porto Organizado. Além disso, ainda em 2022, novas propostas de implementação de terminais com
garantir as ações de segurança do Complexo. impacto direto no porto organizado foram consolidadas.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA De acordo com a Portaria N° 61, de 10 de junho de 2020 do Ministério da Infraestrutura, Plano de Desenvolvimento
São propostas melhorias na integração e autuação dos diversos agentes atuantes no território do CIPS e e Zoneamento do porto organizado deverá ser atualizado ordinariamente quando houver a publicação de um
nos municípios, buscando criar uma força articulada de controle ambiental e urbano, evitando evasões de novo Plano Mestre do complexo portuário que o abranja. Por sua vez, o Plano Mestre deve ser atualizado a cada
responsabilidade, além de fomentar órgão parceiros, fornecendo infraestrutura para o desenvolvimento de suas quatro anos. Registramos que o último plano mestre foi desenvolvido em 2012, devendo este, assim, também ser
atividades. atualizado.
ATIVIDADES PREVISTAS Assim, visando garantir que o planejamento estratégico do porto contemple a nova área do porto organizado e
1. Conclusão dos processos de regularização fundiária do patrimônio imobiliário de SUAPE esteja alinhado com as novas perspectivas de negócio, recomenda-se que seja feita uma atualização do PDZ.
2. Fortalecer as medidas de controle e monitoramento do patrimônio imobiliário de SUAPE DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
3. Programa de apoio as rotinas de monitoramento e fiscalização integradas com os municípios Atualização do instrumento de planejamento da Autoridade Portuária, que contempla as estratégias e ações para
a expansão e o desenvolvimento integrado, ordenado e sustentável das áreas e instalações do porto organizado.
4. Implantar unidade de policiamento ambiental (CIPOMA) no CIPS
ATIVIDADES PREVISTAS
5. Integração com CPRH
1. Realizar estudos morfodinâmicos, sedimentológicos, geomorfológicos, geológicos, geotécnicos, geofísicos e
6. Implantar sistema de monitoramento ambiental integrado na ZPEC geoquímicos
2. Atualizar estudos Hidrodinâmicos
G 3. Revisar o Layout Portuário
GES-02
4. Definir novos acessos e portarias
Projeto Urbanístico de Parcelamento e Ocupação do Solo das Zonas Industrial e Central de Serviços.
5. Realizar estudos de viabilidade da pera ferroviária de granéis sólidos vegetais
PROBLEMÁTICA DETECTADA
O parcelamento e ocupação do solo no CIPS, principalmente na ZI, ocorreu de forma pontual, não otimizada e
pulverizada pelo território, gerando áreas desconexas e/ou isoladas. Até a elaboração da Revisão do Plano Diretor
de SUAPE, administração de SUAPE não dispunha de instrumento de planejamento de parcelamento e ocupação
do solo que permitisse identificar áreas passíveis para implantação de novas empresas.
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Avançar no detalhamento do Masterplan proposto no sentido de otimizar a ocupação territorial, de forma a
prover à administração de SUAPE um instrumento formal para a viabilização e atração de novas empresas para o
Complexo, podendo ordenar os locais de ocupação prioritários ou mais oportunos para cada negócio, otimizando
as infraestruturas existentes e recursos disponibilizados para a implantação de novas empresas.
ATIVIDADES PREVISTAS
1. Elaboração de Projeto Urbanístico
2. Ocupações Prioritárias por polos de desenvolvimento do Complexo
3. Estimular a implantação de condomínios privados
4. Elaboração de Plano de Macrodrenagem do CIPS
5. Elaboração de Projetos Complementares
6. Garantir a disponibilidade de áreas para implantação de infraestrutura para as redes de gás natural, dutovias e
eletrovias.
7. Aprovação nos órgãos de licenciamento

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
15. BIBLIOGRAFIA
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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE
16. ANEXO CARTOGRÁFICO
Anexo I – Macrozoneamento
Anexo II – Zoneamento
Anexo III – Sistema Viário
Anexo IV – Masterplan para ZI/ZCS/ZIP
Anexo V – Layout Portuário

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PLANO DIRETOR SUAPE 2035 | ELABORAÇÃO DA PLANTA DIRETORA DO COMPLEXO INDUSTRIAL PORTUÁRIO DE SUAPE