UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

RENAN ISIDORO AVILA

DIREITO TRIBUTÁRIO AMBIENTAL – DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E

PROTEÇÃO AMBIENTAL POR MEIO DOS INCENTIVOS FISCAIS.
ANÁLISE DE CASO CONCRETO: INCENTIVOS FISCAIS NAS CAPITAIS
SALVADOR E FLORIANÓPOLIS.

Palhoça
2019
 RENAN ISIDORO AVILA

DIREITO TRIBUTÁRIO AMBIENTAL – DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E

PROTEÇÃO AMBIENTAL POR MEIO DOS INCENTIVOS FISCAIS.
ANÁLISE DE CASO CONCRETO: INCENTIVOS FISCAIS NAS CAPITAIS
SALVADOR E FLORIANÓPOLIS.

Trabalho de Conclusão de Curso

apresentado ao Curso de Graduação em
Direito, da Universidade do Sul de Santa
Catarina, como requisito parcial para
obtenção do título de Bacharel em Direito.

Orientador: Prof. Tania Maria Françosi Santhias.

Palhoça
2019
À minha família, à minha noiva e aos meus
amigos. Obrigado pelo apoio e incentivo
durante toda a caminhada.
 AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeço à Deus pela oportunidade de concluir esta etapa;

agradeço à minha família, meus pais Valdir e Mere, minha noiva e companheira Ingrid,
meus amigos Vilso e Luam, ao Bola de Neve Palhoça/SC, em especial aos amigos e
conselheiros Jef e Sandra, à Dra. Carolina Lima e Ana. À minha orientadora
Professora Tânia, pela perseverança, carinho e dedicação. Aos Professores Leonardo
Fornari, Claudia Prudêncio, Elvis, Fátima Mustafa e Pedro Ferrari por compartilharem
seus conhecimentos de forma brilhante em sala e serem exemplos de vida. De cada
um, eu levo um pouco de suas personalidades. Que Deus lhes abençoe! A todos, de
coração, muito Obrigado!
.
 “Tu, ó SENHOR Deus, és tudo o que tenho. O meu futuro está nas tuas
mãos; tu diriges a minha vida. Como são boas as bênçãos que me dás! Como são
maravilhosas!” (Salmo 16:5-6).
 RESUMO

O presente trabalho busca analisar a relação havida entre meio ambiente e qualidade
de vida, assim como abordar os resultados da extração dos recursos naturais como
forma de fomento à economia. A pesquisa também analisa a eficiência da legislação
ambiental brasileira e aponta alternativa que permita maior proteção ao meio
ambiente, apresentando como uma opção viável e de maior resultado os incentivos
fiscais. O método de abordagem utilizado na presente pesquisa fora o dedutivo. A
natureza do método de abordagem é a qualitativa e quantitativa. Fora utilizado o
método de procedimento monográfico e a técnica de pesquisa bibliográfica e
documental, tendo como fonte doutrinas, artigos científicos, matérias jornalísticas e
legislação brasileira. O Estado possui ferramentas tributárias como meio de regulação
do comportamento econômico e social, podendo estimular ou desestimular um ato por
meio do aumento ou isenção total ou parcial de um tributo. Nesta pesquisa analisa-se
a utilização dos incentivos fiscais como meio de proteção do meio ambiente e estímulo
para o desenvolvimento sustentável. O incentivo tributário por meio de seu efeito
extrafiscal contribui para uma atuação mais efetiva no tocante à proteção do meio
ambiente quando comparada à lei ambiental nacional, tendo em vista que o incentivo
fiscal possui como objetivo atuar antes que ocorra o dano ao meio ambiente, enquanto
a lei ambiental possui seu foco em responsabilizar e punir os agentes poluidores.

Palavras-chave: Incentivos Fiscais. Meio Ambiente. Desenvolvimento Sustentável.

 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO. ...................................................................................................... 9
2 DO MEIO AMBIENTE. ......................................................................................... 11
2.1 DO MEIO AMBIENTE COMO BEM ESSENCIAL À VIDA. ............................... 11
2.1.1 Do homem como integrante do ambiente. ........................................................ 17
2.1.1.1 Do Conflito Entre Antropocentrismo e Ecocentrismo. ................................... 18
3 DA RELAÇÃO IDEAL HOMEM E MEIO AMBIENTE. ......................................... 22
3.1 -PROPOSTA DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL COMO FERRAMENTA DE
PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE................................................................... 22
4 DAS ALTERAÇÕES NECESSÁRIAS PARA EFETIVA PROTEÇÃO E
PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE................................................................... 27
4.1 DA NECESSIDADE DE UMA NOVA REDAÇÃO LEGISLATIVA ÀS
PROTEÇÕES AMBIENTAIS ATUAIS. ...................................................................... 27
4.2 MUDANÇA DE PARADIGMA NA TRIBUTAÇÃO AMBIENTAL: INCENTIVAR
AO INVÉS DE PUNIR. .............................................................................................. 30
4.2.1 Da atuação do Direito Tributário Ambiental: Incentivo Fiscal em busca de
uma efetiva proteção do meio ambiente. ...................................................................... 33
4.2.2 Do efeito extrafiscal dos tributos ambientais: Fator modificante na
atuação de proteção do meio ambiente. ....................................................................... 35
4.2.2.1 Efeitos extrafiscais na prática – Salvador e o IPTU Verde. .......................... 37
4.2.2.2 Efeitos extrafiscais na prática – Florianópolis e o incentivo tecnológico. ...... 41
5 CONCLUSÃO ...................................................................................................... 49
REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 51
 9

1 INTRODUÇÃO.

Na presente pesquisa é apontada a necessidade global de uma atuação mais

responsável quanto a proteção ambiental, isto se dá em razão de que após a
Revolução Industrial utilizou-se em alta escala os recursos naturais como combustível
aos maquinários industriais. Esta exploração se deu de maneira descontrolada, não
havendo cuidado com os dejetos industriais e sem que houvesse dimensão do quão
impactado seria o meio ambiente. Com o desenvolvimento industrial e tecnológico da
economia e a utilização sem parâmetros de segurança dos recursos naturais,
percebe-se um desequilíbrio no meio ambiente, tendo como consequência o
comprometimento e escassez da qualidade do solo, chuva, água e vida.
A motivação que deu ensejo à presente pesquisa fora a curiosidade em saber
como pode a pessoa física ou jurídica atuar ativamente na proteção ambiental, como
o Estado pode incentivar e fomentar este comportamento?
A metodologia de abordagem na presente pesquisa fora a dedutiva, utilizando
a natureza de abordagem qualitativa e quantitativa, tendo sido aplicado o método de
procedimento monográfico e a técnica de pesquisa como sendo a bibliográfica e
documental.
O primeiro capítulo é a presente introdução. No segundo capítulo, aborda-se a
importância da conscientização humana para com o meio ambiente, o lento passo ao
qual o homem trilhou e vem trilhando o caminho da proteção e preservação dos
recursos naturais, os quais são fundamentais à vida e aborda a necessidade de
identificação da interdependência que há entre a qualidade de vida humana e a
qualidade do meio ambiente.
No capítulo seguinte, aborda-se a necessidade de que a Educação Ambiental
seja introduzida na base educacional brasileira, de forma a estimular o cuidado dos
jovens para com o meio ambiente, resultando assim, além de consciência ambiental,
um novo caráter econômico. Ao introduzir a Educação Ambiental na base escolar,
tem-se a expectativa de que surja uma nova geração, mais responsável e com
atuações economicamente sustentáveis.
Ato contínuo, aborda-se a construção das leis ambientais, para isto, traz-se o
estudo elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) o qual
discorre sobre os resultados advindos da maneira como as leis ambientais brasileiras
foram confeccionadas. Aponta-se as subjetividades presentes nos textos normativos
 10

e as lacunas encontradas em seus artigos, o que, consequentemente permite com

que haja a mitigação das imposições normativas ambientais, assim como reste
comprometida a verdadeira proteção ao meio ambiente. Em vista da baixa eficiência
das leis ambientais brasileiras, buscou-se analisar alternativa que promova maior
eficiência no tocante à proteção e zelo do meio ambiente, de modo que concilie a
proteção ambiental e o desenvolvimento econômico sustentável. Chega-se então aos
incentivos fiscais, ferramenta tributária dos entes públicos que permite um contato
mais próximo com os atores econômicos, de maneira que por meio de isenções de
tributos, integrais ou parciais ou até mesmo por meio de concessão de financiamentos
de projetos possam atrair o interesse dos contribuintes para que, juntamente de uma
economia de seu capital, promova, por meio do efeito extrafiscal do tributo a proteção
do meio ambiente.
Como exemplo prático, analisou-se as capitais Salvador e Florianópolis,
trazendo dados e informações empíricas das aplicações destes incentivos fiscais em
seus territórios
Por fim, no último capítulo tem-se a conclusão.
 11

2 DO MEIO AMBIENTE.

Este capítulo aborda a importância da qualidade do meio ambiente para a

saúde de todos os seres vivos que compõem o habitat no qual estão inseridos.
Demonstrará a conexão havida entre as atitudes humanas na captação e utilização
dos recursos naturais como fonte de matéria-prima e a consequência desta utilização
na vida dos seres vivos, apontando os impactos resultantes desta atividade
exploratória.

2.1 Do Meio Ambiente Como Bem Essencial À Vida.

O direito de usufruir e desfrutar de um meio ambiente sadio está fundamentado

junto à Constituição da República Federativa do Brasil, em seu art. 225, tendo em seu
corpo normativo o seguinte texto:

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações. (BRASIL, 1988). (Grifo
nosso).

De acordo com Fiorillo (2009) a utilização de um ambiente sadio, traz em si o

significado de que este ambiente deve proporcionar prazer, lazer, conforto e
segurança. Havendo portanto, o direito de usufruir de um meio ambiente que seja
composto pelas qualidades acima elencadas. Reforça o Autor que este direito ao
acesso e utilização de um meio ambiente saudável e equilibrado vai além da busca
por uma qualidade de vida confortável, mas também, visa garantir principalmente a
dignidade da pessoa humana como sendo um direito inegociável de possuírem
acesso a um ambiente protegido, saudável, limpo e equilibrado.
Montero (2011) afirma que o meio ambiente possui subdivisões podendo
integrá-lo o local de trabalho, as cidades, seus bairros e não somente a natureza -
fauna e flora - como comumente se imagina, sendo ambos essenciais para a vida,
seja ela humana ou não. Seja este ambiente construído pelo homem – ambiente
artificial – ou seja advindo da natureza – ambiente natural – além de serem a estrutura
base para a vida, estão intimamente ligados à qualidade de vida de seus integrantes.
 12

Fiorillo (2009) explica como o direito ao meio ambiente está presente na

Constituição Federal de 1988, se expressando de forma que visa conscientizar aquele
que estiver em território nacional, seja brasileiro ou estrangeiro, sobre a importância
de preservar, conservar e proteger toda esta estrutura a qual se está inserido, veja-
se:

Como temos afirmado, o art. 225 da Carta Magna estabeleceu pela primeira
vez na história do direito constitucional brasileiro o direito ao meio ambiente,
regrando, em consequência, no plano normativo mais elevado, os
fundamentos do direito ambiental constitucional. Trata-se de um direito
vinculado ao meio ambiente, e não de um direito do ambiente, ou seja, é um
direito destinado a brasileiros e estrangeiros residentes no País. (FIORILLO,
2009, p. 03).

Vernier, (1994) aduz que, ao mesmo tempo em que o ser humano extrai do
ambiente os substratos necessários para a sua sobrevivência, tem-se que, quanto
mais saudável a fonte dos recursos, mais saudável será o ser que dele aproveita,
explora, consome, utiliza e absorve. De igual modo acontece no sentido inverso de
um ambiente saudável, tendo aquele que vive em local que carece de recursos
essenciais para sua sobrevivência ou, ainda que tendo estes recursos, sejam estes
de algum modo deficientes, acabará por interferir diretamente na qualidade de vida
deste ser vivo, seja ele qual for. Tendo como exemplo, explica o Autor sobre a poluição
das águas por despejo de dejetos orgânicos em seus afluentes, o que causa a morte
dos animais aquáticos, ainda que haja água em abundância, de nada adianta se esta
for de má qualidade:

[...] uma vez despejadas no rio, essas matérias orgânicas vão ser
“devoradas”, “degradadas” pelas bactérias do rio: melhor, existe, por assim
dizer, uma autodepuração. As bactérias porém, para “comer” a poluição, têm
igualmente necessidade de oxigênio. Poluição demais para “comer” acarreta
então um consumo maciço de oxigênio do curso de água, que mata os peixes,
não por toxicidade, mas por asfixia: os peixes não morrem no efluente de uma
leiteria, mas perecem asfixiados alguns quilômetros a montante...Porque os
rios eram privados de oxigênio, alguns, esboçando um processo de
fermentação, exalavam nos anos 60 odores pútridos. (VERNIER, 1994, p.17).

Seguramente, é possível afirmar que a qualidade de vida está unida à

qualidade extraída do ambiente em seu torno, de modo que não são organismos
concorrente, mas sim complementares, como afirma Vernier (1994) ao discorrer que
“A interdependência dos seres vivos é uma maravilha frágil” (VERNIER, 1994, p.98).
 13

Os professores Barral e Pimentel (2006) expressam que contemporaneamente

é possível observar que a degradação do meio ambiente é resultado da exploração
acelerada de seus recursos naturais, bem como do desconhecimento ou ignorância
dos impactos gerados no ambiente natural. Esta extração célere se dá em razão de o
ser humano possuir anseios de atender sua necessidade econômica que acaba por
não respeitar o ritmo de regeneração da natureza, o que fez com que após a metade
do século XIX tivesse início um movimento de conscientização ambiental com objetivo
de amenizar os efeitos decorrentes desta exploração.
Os impactos da exploração acelerada dos recursos naturais foram percebidos
com maior ênfase no final do século XIX, com a Segunda Revolução Industrial, onde
os recursos naturais foram utilizados em maior escala a fim de movimentar os
maquinários da época. Deste momento em diante, o homem passou a enxergar os
recursos naturais como fonte de combustível inesgotável, sem qualquer política de
controle de poluentes, reflorestamento, limitação de uso, nem qualquer outra
imposição que objetivasse de forma preventiva, assegurar a qualidade de vida das
gerações futuras. (BARRAL, PIMENTEL, 2006)
Esta necessidade fora apontada no Relatório Brundtland, em 1987, também
chamado de o Nosso Futuro Comum, tendo sido este o precursor ao introduzir na
comunidade internacional os impactos do acelerado crescimento mundial.
Segundo Fabio Feldmann:

O Relatório Brundtland adquiriu tamanha importância porque, em meados da

década de 1980, foram divulgadas imagens de satélite revelando o “buraco
da camada de ozônio” sobre a Antártida. Se até então havia dúvidas sobre o
impacto planetário da ação da Humanidade, as mesmas foram eliminadas.
(TRIGUEIRO, 2003. p.145).

E dá sequência em sua explanação:

Esse fato certamente foi decisivo no sentido de fazer com que a sociedade
no mundo inteiro, através da mídia, inserisse a problemática ambiental e
planetária na agenda. É interessante recordar que em 1988 a personalidade
do ano escolhida como capa pela revista Time foi o planeta Terra.
(TRIGUEIRO, 2003. p.145).

Montero (2011) afirma que é necessário que haja equilíbrio entre a exploração
e utilização dos recursos naturais, este é um tema que permanece atual e mundial. O
questionamento presente na seara ecológica e econômica objetiva encontrar uma
resposta de desenvolver um ambiente que seja ao mesmo tempo economicamente
rentável e sustentável.
 14

Para Vernier (1994) o problema acima possui solução, e a resposta está no

respeito ao ritmo natural da regeneração dos recursos naturais, na busca de um
desenvolvimento mais sustentável que o atual.
Baggio e Barcelos (2008) apontam que o erro desta equação que perdurou por
décadas está na fórmula utilizada pela indústria econômica, que buscou e busca ainda
inserir novas necessidades, atender às suas instantâneas demandas, inovar, produzir
novas necessidades, atendê-las e assim dar sequência neste ciclo que não apenas
adoece o meio ambiente mas também todos aqueles que nele vivem. Reforça que o
resultado dos impactos gerados de forma rápida e sem um plano de controle de
exploração consciente foram em razão de o ser humano enxergar-se como um ser
independente, sem ligação para com o ambiente em que vive. Este consenso tem sido
combatido de maneira sensível cotidianamente, contudo, estas mudanças necessitam
de maior apoio a fim de que alcancem mais adeptos. Assim, no anseio de evitar este
ciclo doentio de inovação e produção sem respeito ao ritmo natural de regeneração é
que se busca o equilíbrio para uma relação sadia entre economia e sustentabilidade.
Na Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da
Organização das Nações Unidas - ONU de 1972, registrou-se a definição de

sustentável como sendo “o desenvolvimento que responde às necessidades do

presente sem comprometer as possibilidades das gerações futuras de satisfazer suas

próprias necessidades. (BARRAL, PIMENTEL, 2006, p.13)”.
Sem este equilíbrio, os recursos naturais estão fadados a se tornarem
escassos, o que por consequência dificultará toda a cadeia econômica, tanto de
consumo quanto de demanda. Neste sentido Benakouche (1994) aborda a
importância de que seja atingido o equilíbrio de uma economia sustentável, e discorre
o seguinte:

Se não for possível atingir o ótimo como objetivo almejado, o “aceitável” faz-
se, no mínimo, desejável. Na espera de um mundo melhor, a realização do
possível e do factível é um ideal para o dia de amanhã, na medida em que se
passará a preservar os interesses das gerações futuras. (BENAKOUCHE,
1994, p.179)

Ao não zelar pela manutenção dos recursos naturais, faz-se uma intervenção
no processo de regeneração natural, de modo que, ao interferir nos recursos que esta
utiliza para se renovar, irá, de forma intrínseca, afetar a disponibilidade destas
matérias-primas, comprometendo a quantidade e qualidade dos recursos advindos da
 15

natureza, já que os substratos utilizados para geração destes materiais como água,
ar e minerais se encontram poluídos, alterados, defasados e em não raras vezes,
extintos, o que é ratificado pelo Ministério da Saúde no ano de 1995, no Plano
Nacional de Saúde e Ambiente:

Ao mesmo tempo em que degradam o homem, sua qualidade de vida e seu

estado de saúde, esses padrões de desenvolvimento vêm favorecendo a
degradação ambiental por meio da exploração predatória de recursos
naturais e da poluição, as quais, por sua vez, tem gerado impactos nas
condições de saúde e qualidade de vida da população. (BRASIL, 1995, p. 13-
14).

O anseio por uma maior disponibilidade de recursos, sem a devida postura

preventiva de dar manutenção ao ambiente de onde origina-se a matéria prima, faz
com que exista uma demanda econômica exponencialmente superior à capacidade
de que a natureza tem de gerar estes recursos necessários, sendo esta uma
matemática onde os valores não encontram equidade. Os resultados obtidos desta
equação simples demandam atenção para que o desequilíbrio ambiental não seja
grave ao ponto em que comprometa a existência de vida. Os professores Welber
Barral e Luiz Otávio Pimentel (2006) citam que:

[...] o sistema global tem capacidade de assimilar uma certa quantidade

dessas emanações, de se limpar e rejuvenescer. Contudo, a atividade
humana vem produzindo uma quantidade de dejetos que excede e em muito
a mencionada capacidade de regeneração da natureza. (BARRAL, WELBER,
2006. p.17)

Trigueiro (2001) afirma que visando evitar este colapso entre demanda e
disponibilidade de recursos, fundou-se em 1989 a International Society for Ecological
Economics – ISEE, onde ecologistas e economistas buscaram aproximar suas
experiências e juntos estudaram métodos que pudessem equalizar esta relação de
oferta e demanda de recursos naturais. Com sede nos Estados Unidos da América,
os estudos da ISEE possuem como objetivo criar uma economia ecológica tendo por
princípio o respeito ao ritmo de regeneração e de espaço necessário para que haja
um equilíbrio ambiental e assim, por consequência haja qualidade de vida, veja-se:

[...] se forem consideradas escalas de tempo e espaço mais amplas, as

condições do mundo biofísico, sobre o qual as atividades do sistema
econômico se realizam, devem ser levadas em conta, já que é deste mundo
biofísico que o sistema econômico retira a matéria e a energia necessária ao
seu funcionamento. (BARRAL, PIMENTEL, 2006, p.19)
 16

Vê-se uma postura preocupada e consciente com o poder e tempo de

restabelecimento da capacidade natural de ofertar recursos à produção. Não
necessariamente esta consciência advém de uma preocupação para com a
manutenção e proteção do meio ambiente, mas sim, uma preocupação com o
comprometimento do fluxo econômico-financeiro, sendo portanto, uma técnica
contábil a fim de evitar uma escassez de matéria-prima e não necessariamente uma
decisão de proteger e garantir um ambiente sustentável às próximas gerações,
conforme exterioriza Benakouche (1994):

Em economia, considere-se que são bens, ou mercadoria, todos os objetos

suscetíveis de serem produzidos, reproduzidos e comercializados. Esses
bens são ordenados em três classes: as dos bens mercantis, a dos bens não
mercantis e a dos bens coletivos.
Se for assim, em que classe enquadram-se os bens naturais? A resposta a
ser dada não é simples. Com efeito, a natureza desses bens impede que
sejam colocados numa das classes. Isso porque alguns bens (floresta, lago,
rio etc.) podem até ser considerados mercantis por serem utilizados e
utilizáveis como tais, embora eles tenham características próprias. Outros
bens naturais (água, ar ...) não podem ser classificados desse modo. Além
disso, eles não têm preço, fora de custo de transformação em bens
destinados a satisfazer necessidades humanas; são em geral, abundantes e
apropriados de modo destrutivo.
[...] o que explica certamente, ou pelo menos em parte, a atual degradação
ambiental. (BENAKOUCHE, 1998, p. 183).

Desta forma, verifica-se que o meio ambiente reflete diretamente na qualidade

de vida, assim como impacta na economia, na cultura e em outros aspectos presentes
na vida de todos os seres vivos. Portanto, é imprescindível que haja a manutenção e
preservação da qualidade do ambiente em que se está inserido, em razão da ligação
havida entre qualidade do ambiente e saúde daqueles que o compõem. Como afirma
Vernier (1994):

“A Terra é uma, o mundo não”. Essa fórmula impressionante do relatório

Brundtland (ONU, “Nosso futuro, o de todos”) lembra que a humanidade está,
como se diz, “no mesmo barco”, mas que existem tantos capitães quantos
governantes.” (Vernier, 1994, p.128).

Conforme abordado, Vernier (1994) aduz restar nítida a dependência do ser

vivo, para com o meio ambiente, em todos os cenários; seja ele nacional ou
internacional, há uma interdependência entre ambiente e vida.
 17

2.1.1 Do homem como integrante do ambiente.

O artigo produzido pelo professor e doutor em Direito Ney Maranhão (2016),

aborda o fato de o ser humano não se enxergar como parte do meio ambiente, mas
sim como um ser que está fora desta composição, vejamos:

[...] pontuando que a expressão 'meio ambiente' revela uma tinta

antropocêntrica na pintura do conceito, quando, a partir da reflexão que está
proposta no presente estudo, o ser humano é também ambiente, e não
apenas está envolvido pelo ambiente. O ambiente não se limita a ser o meio
ou o entorno onde o homem desenvolve a sua existência, mas constitui a sua
própria natureza. (MARANHÃO, 2016).

Tem-se que, a fim de garantir uma melhor qualidade e manutenção da vida, o

ser humano deve ter a visão de ser parte integrante do ambiente que vive, não agindo
como apenas usuário da estrutura que lhe rodeia. Continua o professor Ney Maranhão
(2016):

Frise-se que não existe meio ambiente que não o humano. Logo, também
por isso, não nos parece acertado crer em uma separação ontológica entre
meio ambiente natural e meio ambiente humano, porquanto o meio ambiente
sempre foi e sempre será uma realidade percebida, compreendida e
juridicamente protegida em dimensão exclusivamente humana. Sendo assim,
a expressão meio ambiente já carrega consigo, nessa perspectiva, o adjetivo
humano. A famosa Declaração da Conferência das Nações Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo (1972), reforça esse
entendimento, ao aduzir, expressamente, que "os dois aspectos do ambiente
humano, o natural e o artificial, são essenciais para o bem-estar do homem e
para o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive do próprio direito
à vida" (item 1) (ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração da
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, 1972.
(MARANHÃO, 2016). (Grifo nosso).

É possível verificar no texto internacional o início de uma conscientização sobre

como o homem deve se portar perante os ambientes que vive e depende.
Observa-se também uma resistência do Brasil no tocante à exteriorização
destas importâncias através de textos normativos que visem educar e regulamentar a
proteção e conservação dos recursos naturais, tendo apenas em 1988 inserido o meio
ambiente como sendo bem comum do povo e dado início à conscientização nacional
sobre manutenção e prevenção do ambiente, visando a partir deste momento, não
apenas como sendo um ato de interesse econômico, mas também, como uma questão
de sobrevivência e qualidade de vida. Este movimento ganhou propulsão quando por
meio da elaboração do Relatório Brundtland, conceituou-se desenvolvimento
 18

sustentável, o que conforme Barral e Pimentel (2006), resultou nos seguintes

objetivos:
(i) um sistema político que assegure a democracia representativa; (ii) um
sistema econômico que possa gerar excedentes e desenvolvimento técnico
em base constante; (iii) um sistema social que possa resolver as tensões
causadas pela opção de crescimento a qualquer custo; (iv) e um sistema de
produção que respeite a obrigação de preservar a base ecológica do
desenvolvimento, evitando o agravamento do processo de entropia global.
(BARRAL, PIMENTEL, 2006, p.27)

Segundo Barra e Pimentel (2006), neste momento, o homem está totalmente

inserido no ambiente, tendo o Relatório Brundtland englobado não só o homem, mas
sim, todas as suas atividades dentro do conceito de sustentabilidade, tendo a partir
deste episódio, uma visão mais atenta às atitudes humanas para com a utilização dos
recursos naturais e sua preservação.
Este movimento de inserir o homem, conscientemente para dentro do ambiente
e demonstrar as consequências de suas ações visou gerar “Uma nova filosofia, da
humanidade como parte da natureza e sujeita às suas regras, deve substituir a visão
corrente, do homem afastado do restante do mundo natural e como seu senhor e
dominador” (CAVALCANTI, 1998, p.21).
Assim, percebe-se o momento em que inicia-se uma mudança de pensamento
e consequentemente, influencia no comportamento e consciência humana, passando
a ver o meio ambiente não mais como fonte de insumos, mas também como fonte de
vida.

2.1.1.1 Do Conflito Entre Antropocentrismo e Ecocentrismo.

A fim de trazer uma breve definição do conceito de antropocentrismo sob a

ótica ambiental, Coimbra e Milaré (2011) discorrem que antropocentrismo é:

o pensamento ou a organização que faz do Homem o centro de um

determinado universo, ou do Universo todo, em cujo redor (ou órbita) gravitam
os demais seres, em papel meramente subalterno e condicionado. É a
consideração do Homem como eixo principal de um determinado sistema, ou
ainda, do mundo conhecido. (COIMBRA, MILARÉ, 2011).

Observa-se uma visão do homem como se percebendo independente do meio

ambiente. Pensamento este, que conforme demonstra Dunlap (2008 apud Pires,
2013), diverge do Ecocentrismo, o qual possui sua definição como sendo:
 19

Dunlap (2008) propõe a definição de ecocentrismo mais utilizada na

atualidade: é o grau em que as pessoas se conscientizam sobre os problemas
ambientais e são capazes de empenhar esforços para contribuir na solução
ou ao menos demonstrar vontade de engajar-se pessoalmente na questão
ambiental. (PIRES, 2013, p.612).

Cavalcanti (1998) afirma que a utilização de recursos naturais a fim de

satisfazer economicamente os anseios humanos fomentou a economia de forma
acelerada e descontrolada a ponto de gerar severos danos, percebidos nos ambientes
micro e macro regionais. Tendo que a saciedade do homem se satisfaz quando este
adquire bens, fama e reconhecimento, fazendo com que este se esqueça da natureza,
fonte de todos os recursos que permitem com que seus objetivos sejam alcançados.
Isto faz com que a natureza seja vista como mera fonte de matéria-prima, sem levar
em consideração o tempo e espaço necessário para sua renovação. O
antropocentrismo praticado de forma desenfreada, sem consciência e ignorando os
limites de regeneração dos recursos naturais foi o responsável pela degradação do
meio ambiente em larga escala e em pouco tempo.
André Baggio e Valdo Barcelos sobre o tema discorrem da seguinte forma:

Quando o homem moderno deslocou do passado para o futuro o ideal de uma

vida melhor exacerbou o antropocentrismo, trazendo como consequência o
consumo indiscriminado dos recursos naturais e alterando as condições de
vida planetária em ações que se pensava serem localizadas. (Baggio,
Barcelos, 2008, p.15).

Este comportamento limitado do homem à época, de crer que os recursos

retirados daquele local impactaria brevemente o ambiente de sua região apenas,
crendo que não haveriam maiores impactos, fez com que, cada homem exercesse
sua exploração regional simultaneamente, em diferentes locais do mundo, explorando
as fontes naturais de modo a ignorar por completo o impacto no macro ambiente.
Como aduzem Barral e Pimentel (2006):

O meio ambiente é afetado diretamente por este crescimento populacional,

tendo em vista a necessidade de maior utilização dos recursos naturais, tanto
para a produção de alimentos como para a obtenção de energia.
Ademais, a partir de 1950, a agricultura passou a utilizar de maneira intensiva
a água para a irrigação e os insumos agrícolas, tais como agrotóxicos e
adubos solúveis. (BARRAL, PIMENTEL, 2006, p.15).

Por resultado, ao serem realizadas estas explorações sem dimensionar o

impacto ambiental resultante, ainda que realizados em pequena escala, ocorreram de
 20

forma simultânea e em muitos locais, gerando uma extensa degradação natural a qual
percebe-se até os presentes dias. Isto se dá em razão de:

[...] a ação humana por meio da atividade econômica vem crescentemente

colaborando para a aceleração e degradação entrópica, pois traz consigo um
diferencial importante: ao contrário dos demais seres vivos, o ser humano
processa quase tudo que consome, aumentando consideravelmente, com
isso, o grau de degradação entrópica. (BARRAL, PIMENTEL, 2006, p.16).

Sobre o devastador resultado dos pequenos atos degenerativos locais que

ocorrem em grande quantidade, os professores Baggio e Barcelos (2008) abordam o
tema expondo o seguinte:

Não temos garantias de que a vida melhor estava no passado ou estará no

futuro. O que temos é a vida presente que pode diminuir ou aumentar as
possibilidades de vida futura, a vida em luta contra a morte térmica e que toda
ação, por mais localizada que seja, pode ter efeitos drásticos ou benéficos
para o todo. (BAGGIO, BARCELOS, 2008, p.16).

O momento em que se observa tamanho impacto causado é expresso por

Gilberto Gil (2011), ex-ministro da cultura, ao retratar o modo como a natureza foi por
longo tempo vista como mera fonte de recursos, segue:

Como se sabe, os grandes mestres da teoria social, como Marx, só tinham

olhos para a sociedade. A natureza existiu para ser dominada pelos seres
humanos. Nenhum deles avaliou o potencial destrutivo das tecnologias que
foram sendo desenvolvidas a partir da Revolução Industrial. Nem foi capaz
de prever a possibilidade de qualquer desastre no futuro de um mundo que
ia se tecnificando com uma rapidez cada vez maior. (TRIGUEIRO, 2003,
p.51).

E continua:

Só mais recentemente foi que a humanidade, algo assustada e perplexa, deu-

se conta, novamente, de que as reservas naturais do planeta não eram
inesgotáveis. Que o avanço predatório sobre o mundo natural poderia
produzir alterações climáticas e nos privar de bens preciosos. Que produtos
químicos envenenavam a terra, as águas e o ar. Que, enfim, o planeta
encontrava-se ameaçado. E, com ele, a vida humana. (TRIGUEIRO, 2003.
p.51).

Afirmam Baggio e Barcelos (2008) que o caminho para que a regeneração

natural, causado pela corrida do crescimento econômico mundial está aparentemente
pautado em seguir o sentido contrário do que foi feito até o presente momento. Esta
é a ideia do ecocentrismo, que visa atuar da seguinte maneira:

O paradigma ecocêntrico objetiva que as comunidades possam viver bem

pela utilização das possibilidades regenerativas da Terra, em especial
 21

aquelas que aproveitam a energia solar, especialmente nos processos

decorrentes da fotossíntese. Para que isto ocorra é necessário, além de
ações concretas, que as pessoas entendam os princípios fundamentais das
relações e condições que garantem a vida de nosso planeta. (BAGGIO,
BARCELOS, 2008, p.16).

É observado pelos especialistas que a regeneração da energia da Terra, bem

como a preservação dos recursos naturais exigem atitudes no sentido de exercer
atividades pautadas em uma nova educação para com a gerência destes recursos e
o quão comprometidos deve-se estar a economia para com o meio ambiente, tendo
em vista que a economia depende diretamente do meio ambiente para que dele sejam
extraídos os recursos naturais necessários.
 22

3 DA RELAÇÃO IDEAL HOMEM E MEIO AMBIENTE.

Este capítulo aborda a alternativa para que as atitudes de conservação

ambiental possuam maior eficiência, de modo que, aposta na educação para criar uma
geração mais consciente da interdependência havida entre a vida e a qualidade do
meio ambiente e por meio desta consciência sustentável atue com o fito de gerar
novas tecnologias e economias que respeitem o processo de regeneração dos
recursos naturais, garantindo um equilíbrio ambiental e garantindo uma melhor
qualidade de vida.

3.1 -Proposta da Educação Ambiental como ferramenta de preservação do

meio ambiente.

É apontado pelos autores a urgência por uma efetiva consciência ambiental, e

que seja inserida esta consciência sustentável nas novas gerações da sociedade
como uma matéria pedagógica tão importante como qualquer outra que componha a
base educacional. Vernier descreve que “Nem as leis, nem as taxas obrigarão os
cidadãos a respeitar o meio ambiente se esse respeito, espontâneo, não lhes for
inculcado pela educação.” (Vernier, 1994, p.125).
O equilíbrio almejado para que as demandas sejam atendidas e a regeneração
natural seja respeitada está pautada no sentido de que: se não é possível frear o
consumismo daqueles que estão acostumados com o ritmo desrespeitoso para com
a natureza, deve-se então, construir uma nova consciência destinada a novos
consumidores, adeptos e praticantes deste novo conceito que atende ao equilíbrio
entre demanda e capacidade de oferta dos recursos naturais. Neste sentido Baggio e
Barcelos (2008), visando a construção de uma nova consciência de consumo
economicamente sustentável, apontam a necessidade de que as sociedades
entendam e aprendam o poder de usufruir de recursos menos agressivos e repassar
este aprendizado às suas gerações, demonstrando através de ações a importância
de serem consumidores sustentáveis:

O paradigma antropocêntrico diminuiu e continua diminuindo a

sustentabilidade da vida terrestre. O paradigma ecocêntrico objetiva que as
comunidades possam viver bem pela utilização das possibilidades
regenerativas da Terra, em especial aquelas que aproveitam a energia solar,
especialmente nos processos decorrentes da fotossíntese. Para que isto
ocorra é necessário, além de ações concretas, que as pessoas entendam os
 23

princípios fundamentais das relações e condições que garantem a vida de

nossa planeta. (BAGGIO, BARCELOS, 2008, p.16).

Conforme disposto acima, não basta agir, é necessário saber o porquê de estar
agindo e quais as consequências desta ação. Esta exigência se dá justamente em
razão do exacerbado uso dos recursos sem consciência e dimensão dos impactos
gerados no ambiente nas décadas passadas.
Segundo Vernier (1994), na França a educação ambiental faz parte do currículo
acadêmico, estando inserido temas que buscam gerar esta eco consciência nos
jovens deste a sua base escolar, veja-se:

Os programas escolares de geografia ou de ciências naturais abrem-se um

pouco mais ao meio ambiente. As aulas ou excursões de descoberta, para a
montanha, o mar, as águas, as florestas, a natureza ampliam-se. A formação
inicial ou contínua dos professores nos institutos universitários de formação
de professores é também uma necessidade. (Vernier, 1998, p. 126).

Este processo disruptivo de revelar às gerações atuais e futuras sobre a

importância de conhecer, interagir e proteger os ambientes e seus recursos deve se
dar de modo em que o agente possa sentir a importância da manutenção e proteção
ambiental e adquira com isto a consciência de que ele também é dependente e
integrante do ambiente que vive, rompendo o entendimento de natureza como um
organismo dissociado da vida humana, como explica Eliane Thaines, em sua
participação na obra de André Baggio e Valdo Barcellos:

A Educação Ambiental (EA) surge como uma alternativa de manter o

equilíbrio natural e ganha novas dimensões como contrapondo à crise
ecológica intensificada ao final da Segunda Guerra Mundial. Posteriormente,
através de muitos eventos e discussões internacionais e nacionais, a EA
estabelece suas diretrizes dentro da perspectiva de uma visão holística,
integrada, interdisciplinar e inclusiva como alternativa eficaz para a contenção
dos danos planetários. (BAGGIO, BARCELOS, 2008, p.130).

A forma de inserir este entendimento para gerar maior conscientização

ambiental e formar uma geração ambientalmente responsável e ativa, segundo
Baggio e Barcelos (2008) se dá através da inserção da Educação Ambiental, que
busca:

[...] romper as limitações de uma visão arcaica, provinciana e limitada a certas

áreas do conhecimento; na verdade tenta estabelecer uma nova ordem de
percepção e relação do indivíduo e o meio. Motiva a reflexão e a idéia (sic)
de que, mais do que uma espécie, somos a única capaz de reverter os
padrões de comportamento imputados ao meio ambiente, de avaliar ações
 24

que visem ao equilíbrio dos sistemas e gerar a reflexão sobre o caos instalado
pelo excesso e forma de “intervenção inadequada” do homem em relação ao
ambiente e, assim, adotar um outro posicionamento e pensar diante das
questões ambientais. (BAGGIO, BARCELOS, 2008. p.74).

Contudo, aplicar este processo gera resistência, devido à mudança de hábitos

necessária para que este novo comportamento se concretize, pois gera uma mudança
de paradigma. Isto se dá, conforme apontam Baggio e Barcelos (2008), como uma
tarefa árdua ao homem em razão de ter de ceder em meio às suas prioridades um
espaço para adotar novos hábitos, conscientes e ecologicamente sustentáveis, o que
não é tarefa fácil, pois:

Como esperar que humanos se sensibilizem com a forma desordenada com

que muitos recursos vêm sendo utilizados? Com a redução da
biodiversidade? Com o aumento dos níveis de poluição e degradação? Com
a constante redução da qualidade de vida de inúmeros seres, humanos ou
não?
Parece mesmo ser uma utopia! (BAGGIO, BARCELOS, 2008.p.76)

E continuam os Autores:

A educação é, portanto, a via de entrada para a efetivação desse processo

de mudança; deve contribuir para o resgate da essência do “ser humano”.
Deve permitir o construir e reconstruir de cada indivíduo. Deve contemplar o
comprometer-se com o outro, com o entorno imediato ou não, favorecer o
senso de responsabilidade, em ser referência de ética, conduta e de valores
para outros. É necessário que sejamos pedras que, lançadas no lago,
independentemente das condições, possam favorecer o deslocamento da
lâmina da água e, desse modo, fazer o momento presente ser totalmente
diferente do imediatamente anterior e posterior, diferente para melhor é claro,
para tudo e para todos e não somente a humanos. (BAGGIO, BARCELOS,
2008.p.76)

E visando que esta Educação Ambiental seja bem recepcionada pelos jovens
estudantes, Vernier (1994) discorre que é fundamental que o tema desperte interesse
nos educandos.
Abordam os especialistas André Baggio e Valdo Barcelos (2008) a importância
de que essa nova consciência ambiental se efetive. Como fora abordado, a mudança
de paradigma não oferece os resultados necessários de maneira imediata, contudo,
oferecerá sim resultados de maneira ad eternum quando aplicadas de geração em
geração, sendo repassado o conhecimento e a consciência ambiental de maneira que
inserirá um novo hábito neste novo perfil de pessoas, impactando nas suas atitudes,
para que atuem de maneira sustentável, inclusive no momento de consumir produtos
e serviços, optando por aqueles que são menos agressivos ao ambiente.
 25

Como exemplo de uma conscientização que tende a se perpetuar é a utilização

de canudos biodegradáveis, tendo em vista que os canudos de plásticos foram
proibidos, conforme demonstra reportagem abaixo:

O canudo de plástico é um item a ser evitado. Mesmo quando descartado

corretamente, ele pode escapar para a natureza e ser carregado pela chuva
para mares e rios, impactando toda a fauna aquática. Estima-se que 90% das
espécies marinhas tenham ingerido produtos de plástico em algum momento.
(BUZZO, 2019).

A importância de inserir a Educação Ambiental na base do conhecimento

objetivando a consciência mencionada acima, foi objeto de menção e preocupação na
Rio 92, sendo abordada da seguinte maneira:

Já durante a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o

Desenvolvimento realizado no Rio de Janeiro em 1992 recomendou-se que a
educação ambiental deveria: reorientar a educação para o desenvolvimento
sustentável de forma a compatibilizar objetivos sociais de acesso às
necessidades básicas; com objetivos ambientais de preservação da
vitalidade e diversidade do planeta garantindo como direito aos cidadãos um
ambiente ecologicamente saudável e com objetivos econômicos; aumentar a
conscientização popular; considerar o analfabetismo ambiental e promover
treinamento. (PELICIONI, 1998, p.21).

A Educação Ambiental visa alcançar objetivos que serão benéficos para toda
uma coletividade, tendo, Segundo Pelicioni (1998):

A educação ambiental tem como objetivo, portanto, formar consciência dos

cidadãos e transformar-se em filosofia de vida de modo a levar a adoção
de comportamentos ambientalmente adequados, investindo nos recursos
e processos ecológicos do meio ambiente. A educação ambiental, deve
necessariamente transformar-se em ação. (PELICIONI, 1998, p.22). (Grifo
nosso).

É necessário que esta consciência atinja e esteja inserida dentro das grandes
atividades empresárias, fazendo com que optem por recursos menos poluentes,
meios produtivos mais ecológicos, reaproveitamento da matéria-prima que até então
era descartada, assim como ensinando aos seus colaboradores a importância de zelar
por atitudes mais sustentáveis e incentivando a prática destas atitudes em suas
residências. De acordo com Cavalcanti (1998), é necessário que haja uma
cooperação mundial no tocante ao uso dos recursos naturais, de modo que os países
industrializados controlem seu consumo de matéria-prima e assim,
consequentemente, diminuam sua participação na poluição planetária.
 26

No mesmo sentido discorre Pelicioni (2008) em seu artigo:

Sob o aspecto ético, não se aceita mais que o desenvolvimento exponha o

patrimônio natural a formas de exploração que aumentem as diferenças
sócio-econômicas, esgotem os recursos naturais e poluam os espaços
naturais e construídos, sem pensar nas gerações futuras, mas, ao contrário
exige-se uma sociedade sustentável que atenda às necessidades sociais de
toda a população inclusive a dos excluídos com igualdade e justiça.
(PELICIONI, 1998, p.28).

Destaca a Autora que além de estar iniciando um movimento social no sentido

de proteger e preservar o meio ambiente, este movimento de proteção ambiental
exerce uma pressão, vigiando atividades que possam gerar maior impacto,
supervisionando e cobrando mudanças de posturas tanto das grandes corporações
como também dos entes públicos. Pelicioni (1998) finaliza seu artigo expondo o papel
da Educação Ambiental como ferramenta para obtenção de um objetivo comum:

A legislação, embora preconize a promoção da saúde de forma integrada com

a proteção do meio ambiente, necessita ainda de regulamentação e um
controle e gestão ambientais eficazes de modo a garantir realmente aos
cidadãos o direito à saúde e a um ambiente equilibrado e saudável no
contexto do desenvolvimento sustentável.
Os Códigos Ambientais dos estados e dos municípios têm um papel muito
importante na implementação das leis assim como os Conselhos Estaduais e
Municipais de Saúde e Meio Ambiente que com a participação popular
exercerão o controle social necessário para que as leis sejam cumpridas.
Para que isso ocorra, é preciso formar recursos humanos conscientes,
críticos e éticos, aptos portanto, a enfrentar esse novo paradigma. A
educação ambiental em todos os níveis tem procurado desempenhar esse
difícil papel resgatando valores como o respeito à vida e à natureza, entre
outros de forma a tornar a sociedade humana mais justa e feliz. (PELICIONI,
1998, p.29).

Resta evidenciado o papel da Educação Ambiental como meio intermediário

entre a necessidade atual e o objetivo almejado.
Assim, tem-se que a Educação Ambiental será a responsável por disseminar a
consciência ecológica para as novas gerações, de uma maneira que vise deixar clara
a importância de cada um no cuidado para com o meio ambiente. E como aborda
Benakouche (1994) é possível visualizar um ambiente pacífico e equilibrado quanto à
interação meio ambiente e economia, bastando respeitar a capacidade de
fornecimento da natureza, o que na prática ainda enfrenta muitas barreiras.
 27

4 DAS ALTERAÇÕES NECESSÁRIAS PARA EFETIVA PROTEÇÃO E

PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE.

Neste capítulo, serão abordados os métodos para que as atividades

relacionadas com a proteção ambiental possam atuar no polo ativo. Para isto será
analisada a aplicação do incentivos tributários, os quais possuem como objetivo gerar
uma mudança na maneira de proteger o meio ambiente a qual atualmente, busca
apenas punir o poluidor, agindo quando o prejuízo ambiental já ocorreu. Desta forma,
será demonstrada a importância de inverter o processo poluição-punição, devendo
atualizar e aplicar um novo método de proteção-recompensa por meio dos incentivos
fiscais, ferramenta de gestão comportamental do Estado.

4.1 Da necessidade de uma nova redação legislativa às proteções ambientais

atuais.

Conforme abordado nos capítulos anteriores, percebe-se que houve uma

degradação ambiental em razão da quantidade de recursos extraídos da natureza,
frente à capacidade de fornecimento destes recursos, ou seja, retirou-se mais do que
a natureza poderia prover, comprometendo assim o equilíbrio ideal do ambiente.
Deve ser elaborada uma nova conduta, um novo método de como visualizar a
capacidade de oferta dos recursos para então, respeitando esta oferta, originar os
produtos derivados destes insumos naturais, como afirma Milaré e Coimbra (2006):

Deixemos a globalização duvidosa que temos para trabalharmos pela

globalização que queremos. Se o mundo natural tornou-se causa e objeto de
discórdia entre homens pela disputa insana dos seus recursos, que ele possa
converter-se, com esta nova visão, num mediador de nossos melhores e mais
autênticos interesses. E o antropocentrismo é pequeno para isso.
Em última análise, o Homem e a Natureza são duas faces distintas, porém,
inseparáveis, da mesma e única realidade que constitui o planeta Terra.
(MILARÉ, COIMBRA, 2006, p.33).

O IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada) em 2010, produziu

conteúdo abordando justamente situações conflituosas entre economia e
sustentabilidade ambiental e assim discorre sobre o conflito de princípios (interesses
econômicos x interesses ambientais):
 28

Havendo colisão entre princípios, a solução dependerá da aplicação do

princípio dos princípios (proporcionalidade), que deve buscar no caso
concreto a solução que privilegie o princípio mais adequado à espécie,
deixando incólume um conteúdo mínimo do princípio preterido. Com a
identificação da dimensão dos direitos em conflito, a aplicação do princípio
da proporcionalidade permite a manutenção dos interesses protegidos
(FREITAS, 2004). O que ocorre de fato, é a precedência de um sobre outro
princípio na análise de situações concretas. (IPEA, 2010. p.209).

E continua sua abordagem:

Considerando o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como

direito fundamental do homem, pelo menos teleologicamente, o direito
ambiental deve ter uma sobreposição natural do seu objeto de tutela em
relação às demais ciências. Isso porque tudo o que se relaciona com o meio
ambiente condiz com o direito à vida. (IPEA, 2010. p.209).

O art. 4º, inciso IX, da Constituição Federal aborda a cooperação entre os povos
no que diz respeito à proteção do meio ambiente, restando expresso a necessidade
de que haja consciência da importância do papel dos Estados para que estes se
engajem na proteção do meio ambiente.
De pouco ou nenhum resultado seria quando apenas uma quantidade parcial
destes Estados optassem por proteger causas ambientais, enquanto a outra parte dos
entes federativos optassem por explorar sem atenção ao princípio da
proporcionalidade os recursos naturais. Pois, como afirma Milaré e Coimbra (2006), o
destino da humanidade é o mesmo que o do meio ambiente, são dependentes um do
outro e em não havendo uma consciência ambiental e sustentável dos Estados e seus
integrantes, ambos serão prejudicados.
O IPEA (2010), cita em seu estudo a necessidade de respeitar o meio ambiente,
tendo este como sendo a base para o funcionamento ideal de qualquer atividade
econômica:

O bem que propicia o desenvolvimento econômico, social, cultural e político

é o mesmo que importa para a manutenção da sadia qualidade de vida. Por
isso, não tem sentido que o desenvolvimento se dê de forma desordenada e
cause dano ao meio ambiente. (LEMOS, 2008a apud IPEA, 2010. p.210).

O Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada –IPEA (2010), assim como

especialistas ambientais como André Trigueiro e o ex-ministro da cultura Gilberto Gil
(2001), também apontam a necessidade de respeitar para crescer.
Além da necessidade apontada no capítulo anterior, de introduzir por meio da
Educação Ambiental a conscientização de proteger o meio ambiente, outra
 29

necessidade se mostra latente, a adequação das normas ambientais, voltadas para

as reais necessidades de proteger o meio ambiente hoje.
As razões para a deficitária atuação da legislação ambientalista são
decorrentes de “uma concretização normativa falha, seja por ineficácia, seja por
elementos que mitigam seu efetividade” (IPEA, 2010, p.219).
Isto demonstra a insatisfação da eficácia e da eficiência da norma jurídica,
tendo em muitos de seus artigos termos subjetivos e que permitem serem mitigados.
Além de morosidade no tocante à sua forma de atuação, devido ao baixo investimento
em estrutura física e de postos de trabalhos, com número de efetivo abaixo do
necessário que permita exercer de modo eficiente a devida fiscalização (IPEA, 2010).
Neste mesmo sentido, discorre Vernier:

[...] as leis sobre a qualidade que os meios naturais devem respeitar são as
menos bem aplicadas. O que não é surpreendente, os meios naturais são de
todos (e de ninguém...), e sua vigilância é portanto uma tarefa difícil.
Evidentemente é mais eficiente regulamentar as causas e as fontes do que
as consequências. (VERNIER, 1994, p. 117).

No material produzido pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada em 2010,

resta apontado com riqueza de detalhes os fatores que contribuem para a ineficiência
das normas ambientais, citando Milaré, assim descreve:

A pequena institucionalização de órgão especializados na gestão ambiental

que já são poucos - combinada com sua credibilidade incipiente e seus
problemas estruturais de falta de recursos financeiros, humanos e técnicos
prejudicam sua imposição frente à conduta dos cidadãos. Contudo, não só
esses órgãos específicos para a gestão ambiental têm dificuldade, um dos
grandes responsáveis pela situação em que vivemos é o próprio Poder
Judiciário, que padece de credibilidade devido à burocracia excessiva,
à inacessibilidade, à morosidade, ao preço elevado dos trâmites jurídicos e à
tímida especialização no trato das questões ambientais, que muitas
vezes são alvo de competência residual. Assim, o próprio desempenho do
judiciário acaba por desestimular as condutas, frustrando expectativas e
contribuindo para a ineficácia da legislação ambiental devido a sua
inobservância por parte do comportamento do cidadão que age contra legem
ou desconsidera a existência da norma. (IPEA, 2010. p.219). (Grifo nosso).

Aponta o IPEA (2010) ainda que, ao possuir uma demanda judicial que envolva
conduta ambiental, estar-se-á entregue à sorte. Conforme exposto, o Poder Judiciário
não possui demanda ambiental suficiente em muitas comarcas (municípios ou regiões
que englobam mais de um município) a ponto de gerar uma vara especializada para
apreciação do direito de maneira adequada. Assim, não apenas àqueles que
infringiram a lei, seja por ato culposo (sem intenção) ou doloso (ciente do dano que
 30

viria a ocorrer) não terão a pena aplicada devidamente, como também, o Estado deixa
de punir na necessária proporcionalidade a fim de evitar nova conduta delituosa e
reparar os prejuízos ambientais causados nos locais atingidos.
O IPEA (2010) aponta que em razão da ineficiência das normas jurídicas
ambientais o meio ambiente é quem sai prejudicado e logicamente, como a
humanidade é umbilicalmente dependente deste ambiente, sua qualidade de vida
resta igualmente afetada. Portanto, há necessidade de que seja adotada uma outra
maneira a garantir proteção ao meio ambiente, assim como aos seus recursos naturais
e à sua ampla abundância de vida.
Uma nova postura protecionista emerge em razão dos altos prejuízos
adimplidos pela fauna e pela flora. Tendo as normas ambientais apostado até então
que a efetividade da proteção do meio ambiente se daria por meio das altas sanções
aplicadas àqueles que degradassem o meio ambiente, focando sua atuação na
punição do transgressor, ou seja, após o dano ambiental ter ocorrido. Desta feita,
aposta-se em uma mudança de posicionamento, buscando incentivar o contribuinte
fiscal para atuar como protetor e zelador dos recursos naturais, o que será abordado
no subcapítulo seguinte.

4.2 Mudança de Paradigma na Tributação Ambiental: Incentivar ao Invés De

Punir.

No encontro internacional de países com intenções de elaborar métodos de

desenvolvimento sustentável, ocorrido no Estado do Rio de Janeiro, no ano de 1992,
chamado de Rio-92, elaborou-se uma declaração, contendo 27 princípios a serem
observados por todos os integrantes desta reunião, visando o equilíbrio entre proteção
ambiental e desenvolvimento econômico. Entre estes 27 princípios, o de número 11
aborda a legislação ambiental como fonte de proteção do meio ambiente e expressa
o seguinte:

Princípio 11: Os Estados adotarão legislação ambiental eficaz. As normas

ambientais, e os objetivos e as prioridades de gerenciamento deverão refletir
o contexto ambiental e de meio ambiente a que se aplicam. As normas
aplicadas por alguns países poderão ser inadequadas para outros, em
particular para os países em desenvolvimento, acarretando custos
econômicos e sociais injustificados. (ONU, 1992).
 31

Observa-se que a primeira frase do princípio acima discorre sobre uma

legislação eficaz, eficácia esta que conforme abordado pelo IPEA (2010) não vem
ocorrendo em razão mitigação das leis ambientais brasileiras.
Assim, deve-se observar qual método entrega melhor resultado do que a
ameaça das leis ambientais de altas penas e sanções monetárias que tem
demonstrado pouco resultado, tendo em vista ocorrerem em momento posterior à
degradação ambiental, atuando na fase reparatória e não na função primordial das
leis ambientais, as quais devem ser a função protetiva, agindo de maneira a prevenir
que o dano ocorra.
Neste sentido, visando uma cooperação Estado e Meio ambiente, a Agenda 21,
mais precisamente em seu capítulo 33, discorre sobre os métodos legislativos que o
Estado deve adotar de modo a fomentar a proteção ambiental, seja por meio de uma
legislação mais efetiva e ou por meio de incentivos fiscais.
Esta política de proteção ambiental elaborada em 1992 no estado do Rio de
Janeiro no encontro internacional conhecido como Rio-92 menciona os incentivos
fiscais como forma de promover a proteção ambiental, despertando a partir deste
momento o olhar dos Estados para uma nova forma de implementar métodos de
proteção do meio ambiente, trazendo para o polo ativo outros agentes, incumbindo
aos interessados na concessão do incentivos a tarefa de atuarem como fiscais e
promotores de atitudes sustentáveis.
Analisando as legislações ambientais, o IPEA (2010) faz comparação entre as
leis de proteção do meio ambiente com a concessão de incentivos, buscando elucidar
a eficiência de cada método.
Aborda o IPEA (2010) que as principais legislações ambientais federais, as Leis
nº 6.938/81 e nº 9.605/98 que tratam da Política Nacional do Meio Ambiente e a Lei
dos Crimes Ambientais, respectivamente, tiveram importante papel em regulamentar
e tipificar os delitos em face do meio ambiente, principalmente ao expressar a
possibilidade de condenação das pessoas jurídicas e seus diretores, gerentes e
responsáveis pelos danos ambientais cometidos.
Contudo, pouco esforço se fez para que a metodologia de aplicar estas normas
em prática e em merecida escala. Em razão disto, acabou por tornar as referidas leis
pouco efetivas, atuando com pouca força de fiscalização, tendo como raio de atuação
os danos de maior proporção e devido à baixa mão de obra não consegue
acompanhar a atuação dos pequenos poluidores.
 32

De modo a demonstrar as falhas existentes quanto à confecção dos textos

normativos os quais deveriam garantir a proteção ambiental, o IPEA aponta a
ausência de zelo técnico na elaboração destas normas, o que acaba por gerar artigos
imprecisos, sem que possa se extrair uma interpretação clara, o que permite que o
agente poluidor se aproveite desta atecnia para prolongar a decisão que venha a lhe
punir ou até mesmo, encontre lacunas a lhe isentar do ato danoso, veja-se:

Um exemplo é o que se prevê no Art. 39: “Cortar árvores em floresta

considerada de preservação permanente, sem permissão da autoridade
competente.” À conduta, aplica-se a pena de detenção de um a três anos ou
multa, ou ambas cumulativamente. Da leitura, infere-se que, cortando duas
ou 400 árvores, o infrator estará sujeito à mesma pena, inclusive se as tivesse
cortado para evitar que caíssem – por estarem podres – em cima de sua casa
ou tivesse sido construída anteriormente ao Código Florestal, quando a área
não era classificada como de preservação permanente. Ou seja, o código
trata, igualmente, situações que podem ser diametralmente opostas,
possibilitando que sejam aplicadas penas desproporcionais à condutas com
pequeno potencial de dano. A mesma crítica pode ser aplicada ao Art. 48, o
qual pune com detenção, de seis meses a um ano e multa, aquele que
“Impedir ou dificultar a regeneração natural de florestas e demais formas de
vegetação.” Sendo assim, o seringueiro que caminha diariamente por dentro
da “mata” para chegar até seu local de trabalho, pode ser preso por um ano,
por estar impedindo, ao pisar nas plantas, a regeneração da vegetação local.
(IPEA, 2010, p.235).

Prado (1998b) discorre sobre a utilização na norma penal no direito ambiental,

a qual deveria ser evocada como sendo um acessório, atuando apenas em última
opção e não sendo a regra. O autor acima discorre que a legislação ambiental tornou-
se uma extensão da legislação penal brasileira. Isto não é visto com bons olhos, em
razão de haver um desvio de finalidade da norma, que ao invés de proteger o ambiente
passa a punir o poluidor, perdendo assim, o seu foco de norma protetora a qual deve
atuar antes de que haja a ocorrência do dano.
Conforme abordado, a legislação ambiental tendo adotado o caráter punitivo,
atua de modo a punir após a ocorrência do dano, se tornando portanto uma norma
reparadora, corretiva, que por lógica, atua apenas depois da ocorrência do prejuízo
ambiental, o que, reforça-se, não é o objetivo de uma norma que visa proteger o meio
ambiente.
Justamente visando preencher esta lacuna, é que, tem se apontado a aplicação
dos incentivos fiscais como método de maior eficiência na proteção ambiental, o que
será abordado mais especificamente no subtópico seguinte.
 33

4.2.1 Da atuação do Direito Tributário Ambiental: Incentivo Fiscal em busca de

uma efetiva proteção do meio ambiente.

A prática comumente utilizada pelos julgadores das causas ambientais tem

como base altas punições, não sendo preciso o grau de impacto ambiental, bem como
não oferece segurança jurídica ao meio ambiente, pois não garante que o responsável
pelo evento danoso ainda que pague o valor ao qual fora condenado não cometa o
delito ambiental novamente. Bem como, por ausência de capacidade de apurar os
reais danos causados, não pode-se afirmar que o valor pago a título de sanção será
suficiente para custear as ações reparadoras necessárias.
Conforme exposto na Revista de Direito Internacional Econômico e Tributário –
RDIET (2018), o Estado goza de ferramentas tributárias a fim de que possa garantir a
proteção do meio ambiente, seja calcado no Princípio do Poluidor-Pagador (PPP) ou
no Princípio do Protetor-Recebedor (PPR), ora usando da mão forte do Estado para
punir aqueles que poluíram o meio ambiente, ora beneficiando aqueles que protegem,
reflorestam ou adotam meios menos poluentes para exercerem suas atividades
econômicas. Descreve o poder de tributar como sendo:

Trata-se de uma prerrogativa do Estado, para que possa atuar como um

importante mecanismo de concretização de políticas públicas. Não se pode
deixar de perceber a importante faceta social do poder de tributação. É por
meio dele que se criam programas e se efetivam políticas públicas com vista
à garantia de cidadania e à efetivação de direitos fundamentais consagrados
constitucionalmente. Por esse motivo, o poder de tributar não se limita, tão
somente, à sua finalidade arrecadatória, desconsiderando-se seu
potencial para implementar outros objetivos do Estado. (RDIET, 2018,
p.248). (Grifo nosso).

A forma como se aplicam os julgados ambientais, tem como fonte tributária

basilar o Princípio do Poluidor Pagador (PPP), o IPEA aborda o significado do PPP da
seguinte forma:

Não se trata de pagar para poluir. O princípio do poluidor-pagador é

reconhecido como um dos mais importantes na tutela do meio ambiente. De
acordo com esse princípio, o causador da poluição arcará com seus
custos, o que significa dizer que ele responde pelas despesas de
prevenção, reparação e repressão da poluição. (IPEA, 2010. p.212). (Grifo
nosso).
 34

O Princípio do Protetor-Recebedor, diferente do PPP, age antes mesmo de que

as atividades poluentes sejam iniciadas. Podendo a atividade empresária justamente
visando um aumento em seu percentual de lucro, planejar todo o seu processo
produtivo de modo que lhe seja concedido benefício tributário. Isto não impede que
aquele o qual já atua de maneira não sustentável possa adequar-se e então se
enquadrar no perfil almejado para receber o incentivo ambiental. Martin Mateo (1977
apud IPEA, 2010) diz:

Ainda que o Direito Ambiental, ao final, apoie-se em um dispositivo

sancionador, seus objetivos, no entanto, são fundamentalmente preventivos.
É verdade que a repressão traz sempre implícita uma vocação preventiva ao
pretender, pela ameaça e admoestação, evitar que se verifiquem os
pressupostos para a sanção. Porém, no Direito Ambiental, a coação a
posteriori resulta particularmente ineficaz, pois as consequências
biológica e socialmente nocivas já se produziram. A sanção poderá ter
efeito moral, mas dificilmente compensará os danos incorridos,
frequentemente irreparáveis. Isso vale também para as compensações
impostas. (IPEA, 2010. p.214). (Grifo nosso).

Conforme exposto acima, a proteção do meio ambiente se dá de fato com

atitudes que garantam que o dano sequer exista. É justamente este o objetivo do
Princípio do Protetor-Recebedor, dar o máximo de garantia possível ao ambiente de
que ele não mais será reparado, mas sim protegido de qualquer ato prejudicial.
O IPEA (2010) aponta que a Lei Federal 6.938/81 – Política Nacional do Meio
Ambiente, recepcionada pela Constituição Federal em 1988 e a Lei Federal de nº
9.605/98 – Lei de Crimes Ambientais – tiveram significativo papel no combate aos atos
ilícitos praticados contra o meio ambiente. Contudo, como abordado, atuavam após a
ocorrência do dano, apostando que a imposição das penas e sanções descritas
servissem de alerta para quem agisse contra a lei, o que de forma empírica é possível
afirmar que não produziu os resultados esperados. Em comento ao resultado das
referidas leis como reais protetoras do meio ambiente o IPEA (2010) aponta:

Por tantos motivos, defende-se como medida válida a previsão de incentivos

para que não sejam praticados delitos ambientais, à maneira como tem
ocorrido no direito internacional ambiental. Por certo, existem situações em
que a concessão de uma sanção positiva – incentivo – traz mais
resultados benéficos ao meio ambiente do que a imposição de uma
sanção negativa – por exemplo, a própria aplicação de uma pena restritiva
de direitos. (IPEA, 2010. p.232). (Grifo nosso).

E aponta ainda outros benefícios ao poder público, os quais seriam “menos

gastos do erário público, por não exigir a movimentação de toda a máquina estatal
 35

punitiva, além de contribuir com a redução do ‘inchaço” do Poder Judiciário.” (IPEA,

2010, p.232).
Os benefícios fiscais se mostram mais efetivos, além de fazer com que, os que
até então poluíam saiam do anonimato e busquem agir de maneira correta,
objetivando a redução de tributos e recebimento de valores por preservar áreas que
antes estavam devastadas.

4.2.2 Do efeito extrafiscal dos tributos ambientais: Fator modificante na

atuação de proteção do meio ambiente.

Segundo a Revista de Direito Internacional Econômico e Tributário - RDIET

(2018), os tributos possuem em si o efeito extrafiscal, que não apenas possui o
objetivo arrecadatório para o Estado, mas também, visa atuar como um fator
motivador para que o contribuinte faça ou deixe de fazer algo, sob pena de ser
tributado ou isento de algum tributo o qual objetiva justamente concretizar a proteção
ambiental:

Conforme já assinalado, o objetivo que baseia todo o sistema tributário

ambiental é proteger o meio ambiente, estimulando procedimentos que o
preservem e desestimulando condutas que o degradem. Em sua natureza
jurídica, os tributos ambientais são essencialmente extrafiscais. (RDIET,
2018, p.251)

Neste mesmo sentido, a Associação Nacional de Municípios e Meio Ambiente

– ANAMMA (1999), sobre o exposto acima, discorre sobre as posturas quais podem
ser tomadas pelos municípios, visando, com fulcro em seu interesse local, legislar
sobre formas de proteger o meio ambiente através do efeito extrafiscal dos tributos,
veja-se:
Por lei própria, de natureza tributária, pode-se prever incentivos tributários,
como a isenção parcial ou total do valor do Imposto Predial e Territorial
Urbano – IPTU, ou do Imposto Sobre Serviços – ISS, visando a incentivar o
cidadão a preservar, proteger e conservar o meio ambiente e para estimular
iniciativas capazes de direcionar uma política de desenvolvimento
sustentável.
À guisa de exemplo, poder-se-ia deferir tais benefícios ao particular que
preservar bens de interesse histórico, cultural ou ecológico; arborizar sua
propriedade ou logradouro público; desenvolver programas de educação
ambiental, de conservação de energia. (ANAMMA, 1999, p.41).

Desta maneira, demonstra-se a existência de uma conscientização sobre a

relação que há entre os tributos e a proteção ambiental. Conforme acima, o incentivo
 36

fiscal dado pelo município visa com que o particular possa beneficiar-se assim como
a pessoa jurídica de incentivos tributários quando atua de modo a preservar ou
regenerar a natureza.
A revista Brazilian Journal of Animal and Environmental Research, em sua
edição do primeiro trimestre de 2019 descreve extrafiscalidade como sendo “A
Extrafiscalidade consiste em utilizar o tributo como instrumento de intervenção na
economia, com o objetivo de influenciar os contribuintes nas decisões de
interesse da coletividade” (Brazilian Journal of Animal and Environmental Research,
2019, apud Resende, 2006). (Grifo nosso).
Descreve o Jornal supracitado, a definição de incentivo fiscal como sendo:

Os incentivos fiscais são instrumentos baseados em desoneração tributária

onde o Estado dispensa tratamento tributário diferenciado ao contribuinte
(MARTINEZ, 2013). Visando incentivar comportamentos ecologicamente
corretos, as prefeituras podem implementar o chamado IPTU Verde, uma
extrafiscalidade, que funciona no sentido de recompensar com desconto, por
exemplo, residências que utilizam tecnologias sustentáveis e procedimentos
ecologicamente corretos na construção ou em seus quintais. (OLIVEIRA et.
al., 2017).

Conforme visto, os incentivos fiscais possuem como objetivo, gerar um

comportamento ambientalmente sustentável, isto através da extrafiscalidade do
tributo, como no exemplo acima, fora citado o IPTU Verde.
Na tabela abaixo, é possível observar de forma objetiva, os requisitos exigidos
para concessão do benefício do IPTU Verde no território nacional:

Tabela 01.Experiências Nacionais – IPTU Verde.

Fonte: Braz. J. Anim. Environ. Res., Curitiba, v. 2, n. 1, p. 561, 2019.

 37

Conforme tabela acima, o incentivo fiscal para que a vegetação e

reflorestamento sejam aplicadas se dá por meio do desconto no IPTU, o que acaba
por gerar interesse no próprio particular e na pessoa jurídica em aderir à isenção e
como contrapartida, ele (o contribuinte) ganha desconto no tributo, mas o efeito
extrafiscal está justamente no ganho coletivo, de usufruir de um local de trabalho,
passeio e ou lazer mais arborizado, com uma qualidade de ar melhor e
consequentemente, desfrutando de uma melhor qualidade de vida.

4.2.2.1 Efeitos extrafiscais na prática – Salvador e o IPTU Verde.

A fim de exemplificar a lógica da concessão de benefícios fiscais, para que por

meio da extrafiscalidade se dê a efetiva proteção ambiental, Tavares (2019) aponta
que:

O mecanismo da extrafiscalidade, como o nome sugere, objetiva ir além da

finalidade fiscal, podendo implicar, muitas vezes, na redução das receitas
públicas. Porém, isso não significa prejuízo para o Estado, na medida em
que prevenção e preservação desoneram os gastos com recuperação.
(TAVARES, 2019). (Grifo nosso).

Dentro da definição dos incentivos fiscais, Lacombe (1969) discorre que desde
a década de 60, os incentivos tributários atuam como meio de motivar o
desenvolvimento econômico, social e tecnológico em uma determinada região, de
maneira com que o Estado recuse parcela integral ou parcial do valor referente ao
tributo em razão de tornar o local seja município, estado ou país, mais atraente para
implementação de empresas, o que resulta na geração de desenvolvimento social e
econômico.
Como exemplo, cita Lacombe (1969) o desenvolvimento do nordeste brasileiro,
o qual teve especial atenção, recebendo isenções fiscais no Imposto de Renda de até
100% para as empresas que optassem por se fixar na região.
De modo semelhante, visando o desenvolvimento local, utilizando-se dos
incentivos fiscais, Tavares (2019) cita o exemplo da tímida implementação do
incentivo fiscal no cenário brasileiro, fazendo um breve e sucinto compilado histórico
de incentivos que tiveram como principal objetivo fomentar o desenvolvimento
econômico e ambiental.
 38

Cita o autor exemplos como a Lei 5.106/66 a qual regulamenta o abatimento

do Imposto de Renda referente aos valores empregados no florestamento e/ou
reflorestamento; a Lei 9.393/96 referente ao Imposto Territorial Rural que não
considera tributável Área de Preservação Permanente e Lei 10.336/2001 a qual
instituiu a Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico – CIDE, a qual
regulamenta que o valor arrecadado será destinado ao financiamento de projetos
ambientais relacionados com a indústria do petróleo e do gás.
Segundo Dantas (2014) o IPTU Verde tem atuado como motivador aos
contribuintes para que atuem de modo a diminuírem o encargo tributário, tendo para
isso, que cooperarem com o Estado, atuando os contribuintes e o estado de modo
conjunto, tendo como escopo proteger o meio ambiente por meio da adoção de atos
sustentáveis. A fim de maior riqueza no esclarecimento, Dantas (2014) discorre sobre
como o IPTU Verde gera motivação na mudança de comportamento dos contribuintes
da seguinte forma:

A sanção premial, portanto, visa justamente re-orientar as atividades

das pessoas físicas e jurídicas, estimulando-as a terem uma atitude
ecologicamente correta, e em decorrência dessa ação, a obterem vantagens
fiscais. É uma homenagem ao princípio do protetor-recebedor, segundo o
qual prevê a possibilidade de recebimento de alguma espécie de
compensação financeira por aquela pessoa que cumpre as normas
ambientais.
Ainda em relação aos incentivos fiscais, devem os mesmos serem previstos
mediante lei específica, federal, estadual ou municipal que regule
exclusivamente a matéria, conforme exige a norma do § 6º do art. 150 da
CF/88. (DANTAS, 2014, p. 65). (Grifo nosso).

Conforme discorreu Dantas (2014) o fato do contribuinte perceber um desconto,

ou uma isenção no tributo acaba por gerar motivação para que este passe a promover
atitudes ecologicamente sustentáveis, o que possui como resultado a retirada do
encargo integral de proteção do meio ambiente por parte apenas do Estado.
A própria Constituição Federal de 1988 atribui à todos o dever de proteger o
meio ambiente, contudo, o Estado por meio da ferramenta de regulação
comportamental que é o incentivo fiscal possui a capacidade de gerar de maneira mais
direta no particular o sentimento de que este pode contribuir com a preservação e
manutenção do meio ambiente e ainda, receber por isto.
Sobre a implementação do IPTU Verde, discorre Suarez (2014) a respeito do
município de Curitiba/PR, o qual elaborou os parâmetros para concessão de
descontos no IPTU, por meio de sua lei municipal de nº 9.806/2000:
 39

Já o Município de Curitiba, concede desconto no IPTU para os contribuintes

que possuírem área verde com bosque nativo em suas propriedades,
pinheiros isolados ou árvores com grande volume, conforme o disposto na
Lei Municipal n° 9.806/2000. Destarte, os contribuintes que se enquadrem
aos requisitos da legislação devem solicitar desconto no IPTU perante
Secretaria Municipal de Finanças. Tal diploma legal ainda dispõe acerca das
características do terreno necessárias para a redução da alíquota a ser
concedida ao contribuinte sendo que o desconto pode chegar a 100% (cem
por cento) caso o terreno seja cadastrado como imóvel com bosque do
tamanho requerido por lei. (SUAREZ, 2014, p. 10).

Semelhante projeto de incentivo fiscal vem sendo praticado junto ao município

de Salvador/BA, o qual por meio da Lei Municipal 8.723/2015 institucionalizou o IPTU
Verde, que segundo dados do Ministério do Meio Ambiente, o incentivo fiscal por meio
do IPTU vem logrando êxito em sua aplicação, obtendo o seguinte reconhecimento:

Entre 2017 e 2018, foram 11.431 árvores plantadas em Salvador, em 80

ações de plantio que envolveram os moradores da capital baiana. Nos últimos
quatro anos, foram mais de 50 mil árvores plantadas na cidade, sendo 95%
espécies da Mata Atlântica, entre elas, pau-brasil, ipê e oiti. (Ministério do
Meio Ambiente, 2018).

O resultado da implantação do IPTU Verde no município de Salvador

demonstra o ganho expressivo na quantidade de árvores plantadas, resultando numa
melhora na qualidade de vida no município. Este incentivo fiscal evidencia uma
alternativa concreta na obtenção de resultados positivos, conforme discorreu o IPEA
(2010) adquiriu-se resultado sem que houvesse a imposição de custos ao erário no
tocante à movimentação de agentes fiscalizadores, tendo em vista que os próprios
munícipes atuaram ativamente com o fito de obterem a concessão do benefício de até
10% sob o valor do IPTU.
De acordo com Cavalcante (2012) o incentivo fiscal tem se mostrado uma
alternativa de maior eficiência em razão da cultura brasileira tributária que impõe altos
encargos tributários, despertando interesse nos contribuintes quando aborda-se
alguma forma de isenção total ou parcial no pagamento de tributos. Discorre a autora:

Muito mais eficaz que criar novos tributos, num país já de elevadíssima carga
tributária, é a adoção de incentivos fiscais para as empresas que investirem
na proteção ao meio ambiente, é o que prevê o princípio do protetor-
recebedor. (CAVALCANTE, 2012, p. 102).

Dantas (2014) aponta que um dos resultados indiretos do IPTU Verde aplicado
no município de Salvador fora o de chamar para o polo ativo do combate à poluição e
 40

proteção do meio ambiente o próprio contribuinte. Discorre a autora sobre esta

interação do munícipe contribuinte:

Comportamentos ambientalmente adequados do contribuinte como por

exemplo, realização de captação de água das chuvas, reciclagem de
resíduos sólidos, uso do sistema de energia solar nos imóveis, plantio de
vegetação e conservação de áreas verdes no imóvel, podem, em
consequência, ser premiados pelo Município com a concessão de incentivos
fiscais. (DANTAS, 2014, p. 88).

Isto demonstra a efetividade que os incentivos fiscais possuem no tocante à

proteção ambiental. Percebe-se que o contribuinte atua de modo a proteger o meio
ambiente sem que, para isto tenha ocorrido qualquer dano.
Neste mesmo sentido, Cavalcante (2012) aponta que “Os incentivos fiscais têm
sido no Brasil o melhor instrumento fiscal para fomentar a mudança de postura dos
cidadãos e dos empresários.” (CAVALCANTE, 2012, p. 102).
No site do município de Salvador é fácil encontrar material informativo cuja sua
finalidade é a de motivar o contribuinte a aderir ao IPTU Verde. Em uma de suas
matérias informativas, expõe os requisitos necessários e seus respectivos descontos
atrelados ao IPTU Verde, veja-se:

O programa delimita diferentes pontuações para cada iniciativa sustentável.

Ao todo, há 63 requisitos previstos no decreto municipal nº 25.899/15, que
podem gerar pontos para a obtenção do desconto. Por exemplo, o uso de
fontes alternativas de energia pode gerar dez pontos; o sistema de
reutilização de 90% das águas cinzas, sete pontos; e o aumento de 100% da
largura dos passeios fronteiriços, cinco pontos. O desconto é concedido ao
imóvel que alcançar, no mínimo, 50 pontos. Nesse caso, ele é classificado
como bronze e tem um desconto de 5% no IPTU. A categoria prata exige, no
mínimo, 70 pontos e confere desconto de 7%. O nível ouro garante 100
pontos e desconto máximo de 10%. (SALVADOR, 2017).

Por fim, no tocante ao município de Salvador, o incentivo fiscal concedido por

meio do IPTU Verde vem colocando a capital baiana dentre os municípios de maior
destaque no cenário mundial de sustentabilidade, conforme destaca André Fraga,
secretário municipal de Sustentabilidade, Inovação e Resiliência em entrevista ao
município de Salvador:

Viramos vitrine com as nossas ações e temos a oportunidade de aprender

com as demais cidades. Trazer as nossas experiências para um debate com
os envolvidos no C40 é mostrar que estamos no caminho certo. (SALVADOR,
2019).
 41

Resta demonstrado os benefícios da implementação do IPTU Verde como

incentivo à proteção ambiental, que por meio de seu efeito extrafiscal acaba por
disseminar conscientização dos contribuintes no tocante à proteção do meio
ambiente, gerando benefícios aos munícipes assim como trazendo uma posição de
destaque ao próprio município, se tornando alvo de investimentos sustentáveis que
acabam por gerar maior economia local.

4.2.2.2 Efeitos extrafiscais na prática – Florianópolis e o incentivo tecnológico.

Florianópolis, capital catarinense, também fez uso dos incentivos fiscais para
fomentar o desenvolvimento tecnológico da região, o que, resultou em uma ocupação
de seu território por empresas inovadoras, desde pequenas empresas advindas dos
estudos de empreendedorismo da UFSC, até empresas tecnológicas já consolidadas
no mercado, atraídas pela redução dos impostos.
Segundo a Revista Eletrônica de Estratégias & Negócios – REEN (2018), o
forte mover tecnológico para a capital catarinense se deu em razão de um modelo
fomentador denominado “hélice tríplice”, a qual possui a seguinte definição:

O modelo Hélice Tríplice, proposto por Etzkowitz e Leydesdorff (1998, 2005,

2008), destaca o papel e a importância da interação de três atores (hélices)
fundamentais no processo de empreendedorismo inovador e na estruturação
de um sistema de inovação: universidade, indústria e governo. A
universidade deve contribuir com conhecimentos, desenvolvimento de
capital humano e intelectual e suporte tecnológico. A indústria precisa atuar
na produção de produtos e no desenvolvimento de inovações. O governo
necessita atuar como regulador e fomentador de empreendimentos, e criar
as condições legais e ambientais favoráveis ao empreendedorismo inovador.
Esta interação tende a contribuir para o desenvolvimento de inovações, para
a transformação interna de cada hélice/ator envolvido e para a criação de
estruturas institucionais advindas da ação conjunta das três hélices. (REEN,
2018, p. 234). (Grifo nosso).

De acordo com a definição acima, o governo, seja estadual ou municipal possui

papel fundamental, responsável por incentivar a implementação do
empreendedorismo no local objeto de fomento.
No caso de Florianópolis, a REEN (2018) elaborou o rol de medidas que
acabaram por tornar o município visado pelas empresas atuantes no ramo
tecnológico, segue:
 42

Os governos estadual e municipal criaram algumas leis consideradas

importantes para a consolidação do Polo Tecnológico de Florianópolis. O
governo estadual elaborou a Lei Estadual de Inovação (Decreto Nº 2.372, de
9 de junho de 2009), de Incentivos do ICMS ao setor de informática (Decreto
nº 2.024, de 25 de junho de 2004), e declarou a ACATE (Associação
Catarinense de Empresas de Tecnologia) como organização de utilidade
pública (Lei nº 7238/88). Em nível municipal, foram aprovadas as seguintes
leis: Lei municipal nº 3045/88, que declarou a ACATE como organização de
utilidade pública; a Lei Complementar nº 233, de 22 de maio de 2006, que
reduziu o ISS para os empreendimentos de base tecnológica; e a Lei de
Inovação (nº. 1.143/2011), aprovada pela Câmera Municipal em 17 de abril
de 2012. A legislação criada incentivou as atividades tecnológicas e de
inovação na região; promoveu o desenvolvimento econômico e social;
ampliou a competitividade dos empreendimentos; cooperou para o
desenvolvimento de inovações tecnológicas; e inseriu o município de
Florianópolis no sistema nacional de ciência e tecnologia. (REEN, 2018, p.
243).

As medidas acima, resultaram por tornar Florianópolis o polo de tecnologia

nacional, também conhecida como “Vale do Silício Brasileiro, segundo a BBC World”
(G1, 2019). A reportagem informa que atualmente a capital catarinense comporta mais
de 900 empresas de tecnologia, que perfazem faturamento de R$5,4 bilhões ao ano.
A Lei Complementar Municipal de nº 432/2012 de Florianópolis que expressa o
incentivo às inovações tecnológicas no município, possui como sua função extrafiscal
fomentar tecnologias limpas, visando que esta atividade seja desenvolvida dentro do
conceito de economia verde, tendo este conceito seu significado expresso no inciso
XIII, do art. 1º da referida lei como sendo “economia verde: é uma atividade econômica
que, por meio da inovação, promove a redução dos riscos ambientais e da escassez
ecológica, resultando na melhora do bem-estar humano e da igualdade social”
(Florianópolis, 2012).
Conforme acima exposto, o desenvolvimento tecnológico, fomentado através
dos incentivos fiscais possui como resultado extrafiscal um desenvolvimento local
menos poluente do que o se daria de praxe por empresas que não teriam de se sujeitar
à lei em comento. Assim, além de promover o desenvolvimento econômico e
tecnológico, consequentemente, tem-se um desenvolvimento com menos poluição e
portanto, o resultado de uma melhor qualidade de vida aos munícipes.
A Lei Federal 13.243/2016 que alterou a Lei Federal 10.973/2004 de incentivos
à inovação à pesquisa científica e tecnológica, se debruçou sob a importância de
aplicação prática dos incentivos fiscais aos agentes fomentadores, alterando o texto
da lei 10.973/2004, para incluir em seu art. 19, o parágrafo 2º, o qual possui em seu
 43

inciso VI o incentivo fiscal como “instrumento de estímulo à inovação nas empresas”.

(Brasil, 2016).
A Lei Complementar Municipal 432/2012, assim como o Decreto 17.097/2017
estabelecem os incentivos fiscais concedidos aos contribuintes incentivadores,
podendo estes incentivadores, usufruir do valor utilizado como incentivo para abater
até 20% do valor referente ao IPTU e ao ISS do ano exercício em que foi emitido o
certificado de doação, podendo ser utilizado no máximo até o próximo exercício fiscal.
(Florianópolis, 2017).
A Revista Eletrônica de Estratégias & Negócios - REEN (2018), afirma que o
setor tecnológico reconhece os incentivos fiscais e outras espécies de fomento
realizadas pelo Estado de Santa Catarina e pelo município de Florianópolis,
discorrendo que:

Com efeito, os resultados do estudo apontam que a atuação governamental

(no âmbito estadual e municipal) contribuiu de forma relevante para a
consolidação do empreendedorismo inovador no Polo Tecnológico de
Florianópolis. O governo forneceu terrenos e prédios para instalação inicial,
fomentou a sinergia entre o setor produtivo, os pesquisadores acadêmicos e
os centros de pesquisa da região, e criou a legislação necessária para o
incentivo à pesquisa/inovação e ao setor de base tecnológica. (REEN, 2018,
p. 245).

As políticas de incentivos fiscais municipais tem sido verdadeiras fontes

motivadoras para o nascimento de novas startups, empresas de criação e inovação
de recursos tecnológicos, tendo como resultado o reconhecimento internacional de
Florianópolis como fomentador de empreendedorismo na área da tecnologia. (BBC,
2019).
A associação Floripa Amanhã, em seu site divulgou de forma sucinta, o passo-
a-passo a ser seguido para obtenção dos incentivos tecnológicos, que segue abaixo:

Para submeter um projeto, o proponente deve obter a validação do mesmo

de um dos Arranjos Promotores da Inovação (API). Passando por essa etapa,
a proposta deve ser inscrita pelo site spii.pmf.sc.gov.br. Após o término das
inscrições, as propostas serão analisadas por uma comissão técnica,
indicada pelo Conselho Municipal de Inovação e em seguida passa por uma
nova avaliação do comitê gestor do Programa de Incentivo à Inovação para
analisar a viabilidade financeira. O resultado será disponibilizado no Diário
Oficial do município, site do programa e via email para o endereço dos
proponentes no sistema. Em seguida, a empresa ou pessoas físicas estarão
aptas para buscar para captar recursos de IPTU ou ISS de empresas que
possam atuar como “incentivadoras”, como são chamadas as empresas que
aportam financeiramente os projetos dentro do programa.
 44

“A ideia do programa é apoiar financeiramente, ideias que sejam

inovadoras e capazes de resolver problemas ou demandas reais da
cidade de Florianópolis ou de qualquer cidade do mundo, mas que
estejam sediadas aqui, gerando empregos e renda”, explica o
superintendente de Ciência, Tecnologia e Inovação, Marcus Rocha.
(FLORIPA AMANHÃ, 2019). (Grifo nosso).

E sobre a política de arrecadação dos incentivos discorre:

O valor máximo de captação por projeto é de 50% do limite de faturamento

anual da empresa a ser incentivada, com prazo de implantação do projeto em
até dois anos. Os projetos aprovados podem obter até 20% do ISS e até 20%
do IPTU devidos de contribuintes do município. Os financiadores podem ser
pessoas físicas ou jurídicas. Ao incentivar um negócio inovador, as empresas
recebem um certificado comprovando a ação para que possam apresentar e
obter os descontos ao pagar o ISS ou IPTU. (FLORIPA AMANHÃ, 2019).

Desta maneira, resta demonstrado que os incentivos fiscais possuem eficiência

na promoção, atração e criação de agentes dispostos a realizarem inovações
tecnológicas, atraídos por incentivos, isenções e financiamentos com menor taxa de
juros, sendo os incentivos fiscais um instrumento de desenvolvimento.
Florianópolis em razão de atuar energicamente no fomento ao desenvolvimento
tecnológico acaba por atrair olhares mundiais, tendo em outubro de 2019, sediado um
dos maiores eventos de tecnologia do mundo, promovido pela NASA, evento este
conhecido pelo nome de Hackathon. (FLORIANÓPOLIS, 2019). O evento acaba por
atrair ainda mais atenção para a ilha de Florianópolis, neste sentido, discorre a
Diretora de Negócios Inovadores da Prefeitura de Florianópolis, Thaís Nahas:

Nosso objetivo é aproximar a Ciência e Tecnologia da população,

promovendo eventos que congregam centenas de instituições a fim de
realizarem atividades de divulgação científica. Nesta edição, o tema escolhido
é a Bioeconomia: Diversidade e Riqueza para o Desenvolvimento
Sustentável. (FLORIANÓPOLIS, 2019).

Florianópolis por meio do destacado cenário de incentivos fiscais visando o

desenvolvimento de tecnologias limpas com o intuito de tornar a capital catarinense
numa cidade referência para as demais cidades do mundo, tem por consequência
chamado atenção dos especialistas tecnológicos, de modo a compor seleto grupo
consideradas Smart Cities – Cidades inteligentes na tradução livre – de maneira que
tem se tornado objeto de estudo e visada por investidores e empreendedores
tecnológicos. Como resultado destes incentivos fiscais e demais formas de fomento
 45

tecnológico, a Prefeitura Municipal de Florianópolis divulgou o resultado do convênio

da Rede de Inovação Florianópolis de julho de 2018 a janeiro 2019, tendo sido obtidos
os seguintes números:

141 eventos próprios realizados; 2.020 participantes nos eventos próprios

(pela ACATE); 1.583 eventos realizados nos CI; +1.300 Empresas
beneficiadas; 101 visitas técnicas recebidas; 1.056 participantes nas visitas
técnicas; 137 pessoas atendidas nos Escritórios de Promoção da Inovação;
e 7 missões técnicas realizadas. (FLORIANÓPOLIS, 2019).

Todo o resultado apontado no presente tópico, se deve segundo Martins (2013)

pela atuação das chamadas Incubadoras. Empresas ou instituições responsáveis por
auxiliar no desenvolvimento das empresas tecnológicas embrionárias, as quais
necessitam de ferramenta para estudo e desenvolvimento de seu projeto, espaço
físico, recursos financeiro, material de apoio científico e entre outras necessidades
que auxiliam no desenvolvimento do projeto. Sobre a importância da parceria havida
entre instituição de ensino, governo e empresas, aduz a autora:

Neste contexto, a incubadora de base tecnológica é um exemplo do modelo

de hélice tríplice de relações universidade–empresa–governo, pois é
considerada uma organização híbrida, que internaliza o relacionamento entre
as três esferas, estimulando e criando um espaço de interação. Capazes de
aumentar a taxa de inovação e de criatividade, tanto em nível organizacional,
quanto no tecnológico, as incubadoras assumem o papel previsto de se
colocarem como dinamizadoras do desenvolvimento econômico com base no
conhecimento produzido no seu interior. (MARTINS, 2013, p. 92).

Conforme exposto, novamente tem-se a atuação do Estado por meio dos

incentivos fiscais como regulador comportamental, destinando os recursos que dispõe
para incentivar economicamente áreas de interesse local. Estes recursos no cenário
da capital catarinense, tem sido destinados ao fomento tecnológico para que haja
continuidade no desenvolvimento de tecnologias limpas, visando uma melhoria na
qualidade de vida dos munícipes.
Expressa Martins (2013) em números como os incentivos fiscais concedidos
pelos estados e municípios interferem diretamente no cenário nacional, trazendo além
de tecnologias ecologicamente sustentáveis, promove o desenvolvimento econômico:

A ANPROTEC (2012) divulga ainda em um estudo mais recente, referente ao

ano de 2011 que as incubadoras brasileiras têm gerado aproximadamente,
20.000 empregos diretos. Além disso, já foram consideradas aptas ao
mercado (graduadas) cerca de 2.509 empresas, as quais faturam mais de R$
 46

4,1 bilhões por ano e geram cerca de 29.205 postos de trabalho. (MARTINS,
2013, p.94).

Desta maneira, é possível observar o quão importante e efetivo são os efeitos

dos incentivos fiscais, atuando não apenas de modo arrecadatório, mas envolve toda
uma estrutura econômica e ambiental, promovendo de maneira eficiente a proteção
do meio ambiente, assim como o desenvolvimento econômico sustentável, mostrando
melhor eficiência, menos desgaste do ente público com o ato fiscalizador, atração dos
contribuintes para que atuem positivamente na proteção ambiental e
simultaneamente, promove o desenvolvimento econômico (IPEA, 2010).
De acordo com Cavalcante (2012) os tributos não possuirão apenas efeitos
meramente fiscais, tendo se desenvolvido uma nova característica nos tributos, pois
em razão da extrafiscalidade ter gerado efeitos positivos, a tendência é de que a
extrafiscalidade esteja presente em todos os tributos nacionais, visando promover
assim como os incentivos fiscais, o desenvolvimento sustentável e consciente.
No mesmo entendimento, discorre o Professor Paulo de Barros Carvalho:

Há tributos que se prestam, admiravelmente, para a introdução de

expedientes extrafiscais. Outros, no entanto, inclinam-se mais ao setor da
fiscalidade. Não existe, porém, entidade tributária que se possa dizer pura,
no sentido de realizar tão-só a fiscalidade, ou, unicamente, a extrafiscalidade.
Os dois objetivos convivem, harmônicos, na mesma figura impositiva, sendo
apenas lícito verificar que, por vezes, um predomina sobre o outro.
(CARVALHO, 2011).

De acordo com o entendimento acima, o tributo não mais possui apenas efeito
fiscal ou somente extrafiscal, de modo que a mudança ocorrida por todo o contexto
de desenvolvimento mundial, fez com que os tributos possuam ambos os efeitos,
abastecendo o estado e servindo de estímulo ou desestímulo à práticas de interesse
local.
Em recente decisão, foram mantidos a concessão de incentivos fiscais pelo
estado de Santa Catarina, por meio da Lei de Diretrizes Orçamentárias no montante
de R$5,928 bilhões, valor este que visa manter a competitividade dos empresários
catarinenses no comércio, tendo em vista que outros estados também concedem
incentivos fiscais, justamente visando atrair novos investimentos aos seus territórios,
o que resulta em aumento de emprego e acrescenta consideravelmente na economia
local. É o que discorre o Diretor Institucional e Jurídico da Federação das Indústrias
do Estado de Santa Catarina – FIESC:
 47

É fundamental para Santa Catarina manter os benefícios, porque, na

verdade, não se trata nem de incentivos, nem de benefícios, mas de
condições para continuar competitivo. O setor que tem uma alíquota menor
no Paraná e no Rio Grande do Sul não pode ter uma alíquota maior aqui. (ND
MAIS, 2019).

Novamente o incentivo fiscal mostra-se como fator decisivo. Isto demonstra a

complexidade que há na confecção e concessão dos benefícios fiscais, tendo de ser
equilibrado o desejo estatal de que a economia se mantenha aquecida, bem como
esta economia seja limpa, sem gerar danos ao meio ambiente.
O município de Florianópolis também adotou o IPTU Verde como modo de
incentivar os contribuintes particulares e não somente as empresas, para atuarem na
proteção do meio ambiente por meio de uma redução dos encargos tributários. Neste
sentido, a Lei Municipal Complementar de nº 480 de 2013 aborda os incentivos no
tocante ao desconto no IPTU como sendo:

Art. 3º O art. 225 da Lei Complementar nº 007, de 1997, passa a vigorar com
a seguinte redação:
"Art. 225. São isentos do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana:
[...]
X - as Áreas de Preservação Permanente (APP), assim definidas no Plano
Diretor, não edificadas, devidamente averbadas na matrícula do imóvel e
fisicamente sinalizada pelos proprietários, desde que não degradadas;
[...]
Art. 5º O art. 244 da Lei Complementar nº 007, de 1997, com as alterações
da Lei Complementar nº 475, de 2013, passa a vigorar com a seguinte
redação:
"Art. 244. O Chefe do Poder Executivo concederá os seguintes descontos
no pagamento do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU) e taxas lançadas e cobradas juntamente com este imposto,
desde que efetuado até a data do respectivo vencimento contido no carnê:
§ 1º Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a conceder um desconto
adicional de até cinco por cento ao imóvel que se enquadrar na categoria
de uso sustentável, nos termos da regulamentação própria do órgão
responsável pelo desenvolvimento urbano do Município.
§ 2º Para efeitos de aplicação do parágrafo anterior, considera-se Uso
Urbano Sustentável o imóvel que atenda a um ou mais dos seguintes
itens:
I - aos critérios de acessibilidade do passeio público;
II - não possua vagas para estacionamento de automóveis na área de
afastamento frontal obrigatória;
III - possua bicicletário, nos termos da lei, disposto em frente à entrada
principal da edificação quando destinada ao uso comercial ou de prestação
de serviço;
IV - aos critérios de acessibilidade das edificações de uso coletivo;
V - as edificações existentes acomodem usos adequados ao zoneamento do
local;
VI - adote sistemas adequado de insonorização, em se tratando de edificação
que acomode atividade produtora de ruído ou som eletrônico; e
VII - adote sistema de aproveitamento de água de chuva, de reuso de
água e medidores individuais de consumo.
 48

§ 3º O enquadramento do imóvel deverá ser comprovado anualmente.

§ 4º O Poder Executivo expedirá regulamentação para enquadramento das
edificações assim como do percentual de desconto relativo a cada um dos
itens listados no § 2º observando o limite máximo estabelecido no § 1º.
(FLORIANÓPOLIS, 2013).

A lei complementar acima exposta demonstra que o desconto do IPTU no

município de Florianópolis apesar de conceder apenas 5% de desconto no tributo
possui seu efeito extrafiscal expresso quando fixa como requisitos medidas
sustentáveis como coleta da água da chuva, reutilização da água bem como o
incentivo ao uso de bicicletas ao invés de veículos movidos à combustão. Atitudes que
visam agregar uma melhor qualidade de vida aos munícipes.
Segundo Associação Catarinense de Tecnologia – ACATE, Florianópolis tem-
se tornado visada como território fértil à criação e desenvolvimento de novas
empresas, principalmente as que atuam no setor tecnológico. Segundo ACATE (2019)
isto se deve à múltiplos fatores como a concessão de incentivos fiscais para fomento
tecnológico, concentração de polos de ensino superior, o que acaba por gerar mão de
obra especializada e qualificada próxima aos polos tecnológicos, assim como uma
preocupação com o meio ambiente em razão de ser uma ilha e estar muito fácil o
acesso com a natureza também acaba por ser mais um atrativo para a fixação das
empresas na ilha catarinense.
D
 49

5 CONCLUSÃO

Diante de todo o conteúdo estudado, pode-se afirmar que em meados do

século XIX o homem não se identificava como sendo parte integrante do meio
ambiente, o que resultou na utilização dos recursos naturais de maneira desenfreada,
ocasionando situações de desequilíbrio em todo o meio ambiente e em extensão
planetária a qual ainda hoje busca-se amenizar os resultados da utilização
irresponsável dos recursos naturais como fonte inesgotável de recursos. Assim tem-
se que o ser humano deve identificar-se como sendo parte do meio ambiente, de modo
que percebendo a interdependência havia entre vida e meio ambiente, atue de
maneira a proteger e zelar pela qualidade de vida humana assim como na preservação
e proteção do meio ambiente.
Como ferramenta de mudança no tocante à consciência ambiental do homem,
têm-se a Educação Ambiental, a qual objetiva inserir na base educacional
comportamento social e econômico dos jovens para que estes atuem com o foco em
proteger o meio ambiente, respeitando e protegendo os recursos naturais e atuando
de uma maneira a disseminar às futuras gerações a importância de manter o equilíbrio
ambiental para que todos os seres vivos possam desfrutar de um meio ambiente
equilibrado e saudável. A prática da educação ambiental deve ser incentivada pelos
entes públicos, para que possam englobar a cadeia de disciplinas básicas a serem
ministradas aos jovens em sua jornada de ensino.
Contudo, a conscientização de uma nova geração requer tempo e tempo é algo
que a natureza atualmente não dispõe quando se trata da necessidade de que seja
tomado um posicionamento protecionista.
Desta forma, tendo em vista a ineficiência prática das leis ambientais nacionais
quanto à efetiva proteção ambiental e em razão de atuarem após o dano ecológico ter
ocorrido, vê-se como alternativa mais eficiente a concessão de incentivos fiscais, com
o escopo de fomentar a proteção ambiental, para que apenas aqueles que protegerem
a natureza e atuarem de modo a não gerar danos ambientais percebam os incentivos
fiscais. Por meio dos incentivos fiscais fora possível observar o interesse dos
contribuintes em auferir descontos, isenções totais ou parciais em seus tributos.
A extrafiscalidade dos incentivos fiscais ambientais atua de maneira mais
próxima da real necessidade de proteção que o meio ambiente requer atualmente.
Isto se dá em razão de trazer para o polo ativo os contribuintes, sendo esta uma
 50

postura que acaba por desonerar os entes públicos como custeio dos atos
fiscalizatórios e diminuir a utilização do erário para promover a coação dos poluidores,
tática esta que, conforme restou demonstrado, possui baixo resultado no tocante à
verdadeira proteção ambiental.
Conforme restou abordado, as legislações ambientais possuem muitas
lacunas, brechas as quais os agentes poluentes podem se utilizar para postergar o
pagamento da multa ou qualquer outra sanção imposta. Além da atecnia presente nas
legislações ambientais, percebe-se uma ausência de julgadores especializados na
seara ambiental para que realizem julgados mais próximos do que exigem as
demandas do meio ambiente, o que acaba por resultar em decisões superficiais, que
além de morosa não atende a real necessidade de proteção do meio ambiente.
Como estudo de caso prático, foram apontadas as capitais de Salvador e
Florianópolis, tendo Salvador aderido ao IPTU Verde, ato este que resultou no plantio
de mais de 50 mil árvores em pouco mais de 4 anos de vigência da referida lei. De
maneira semelhante, Florianópolis através dos incentivos fiscais no ramo tecnológico
tornou-se o Vale do Silício do Brasil, sendo um dos maiores polos tecnológicos da
américa latina, comportando mais de 900 empresas no ramo da tecnologia e gerando
um movimento de capital de R$ 5,4 bilhões ao ano. Desenvolvimento este que
fomenta a criação de novas empresas no ramo tecnológico, as quais possuem como
requisito para acesso aos incentivos fiscais, desenvolverem tecnologia limpa e
sustentável.
Encontrou-se dificuldade no tocante as informações atualizadas dos benefícios
fiscais concedidos pelos municípios, tendo de realizar diversas pesquisas em artigos
científicos, teses de graduação, mestrado e doutorado no objetivo de obter por meio
de informações fragmentadas os dados atualizados sobre números que possam
demonstrar os resultados obtidos por meio dos incentivos fiscais nos municípios
analisados.
Por fim, pode-se concluir que os incentivos fiscais possuem maior eficiência na
proteção ambiental e no desenvolvimento econômico sustentável do que o temor das
sanções aplicadas pelo Poder Judiciário, o qual se mostra ineficiente na efetiva
proteção do meio ambiente, atuando apenas no sentido de repressão e punição,
quando por outro lado, o incentivo fiscal se mostra como uma ferramenta ativa e de
melhor resultado tanto no tocante a proteção dos recursos naturais quanto no fomento
do desenvolvimento econômico sustentável, tecnológico e consciente.
 51

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