170 Prioridades Legislativas 2024

PRIORIDADES LEGISLATIVAS
2024
PRIORIDADES LEGISLATIVAS
2024
APRESENTAÇÃO
O Poder Legislativo tem desempenhado uma importante função em prol do debate e

da aprovação de medidas centrais para a competitividade e para o desenvolvimento
econômico e sustentável do Brasil.
O consenso em torno da reforma tributária sobre o consumo, em 2023, foi uma grande
conquista nesta direção. O projeto aprovado tem o potencial de simplificar o sistema
tributário do país, reduzir contenciosos e o custo de cumprimento pelas empresas e,
com isso, contribuir para aumentar o potencial de crescimento do país.
Os trabalhos do Congresso Nacional também renderam outros avanços notáveis,

como na área fiscal do país, em regras sobre tributação internacional e na agenda de
sustentabilidade ambiental.
A Amcham se orgulha de ter participado de forma construtiva de muitos desses debates

e, para continuar contribuindo com as políticas em prol da competitividade do Brasil,
lança o seu documento de Prioridades Legislativas de 2024. A agenda se concentrará
em quatro pilares fundamentais: Ambiente de negócios; Sustentabilidade; Comércio
exterior e Transformação digital.
O presente documento, construído com ampla participação da base associada, reflete

os temas entendidos como prioritários para a Amcham Brasil no Congresso Nacional,
para a continuidade da agenda de reformas, para o avanço de novos marcos ambientais
e para a contínua construção de um País mais digital, competitivo e integrado ao
mundo.
A Amcham Brasil seguirá trabalhando em cooperação com o Congresso Nacional para

alcançar esses objetivos.
ABRÃO NETO
CEO
AMCHAM BRASIL
PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024 3

ÍNDICE
AMBIENTE DE NEGÓCIOS 6
1. Regulamentação da reforma tributária sobre o consumo 6
2. Reforma do imposto de renda 7
3. Reforma administrativa 8
4. Modernização da lei do bem 9
5. Compensação de prazo de patentes 10
6. Propriedade intelectual 11
7. Autonomia financeira do INPI 12
8. Permissão para trabalho multifunção 13
9. Expatriação mão de obra 14
10. Convenção de Singapura sobre mediação 15
11. Compras de terras por estrangeiros 16
12. Depreciação Acelerada Incentivada 17
13. Letra de crédito de desenvolvimento 18
SUSTENTABILIDADE 19
14. Mercado regulado de carbono 19
15. Hidrogênio verde 20
16. Captura de carbono 21
17. Combustível do futuro (combustível de baixo carbono) 22
18. Marco legal de eólica offshore 23
19. Política de bioeconomia 24
20. Economia circular 25
21. Política mobilidade verde e inovação 26

22. Debêntures verdes 27
COMÉRCIO EXTERIOR 28
23. Lei Kandir 28
24. Serviços financeiros no Mercosul 29
25. Certificados digitais no Mercosul 30
26. Acordo sobre subsídios à pesca da OMC 31
TRANSFORMAÇÃO DIGITAL 32
27. Inteligência artificial 32
4 PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024

PRIORIDADES LEGISLATIVAS DA AMCHAM PARA 2024
O Congresso Nacional teve um ano histórico em 2023, principalmente pela aprovação da
Emenda Constitucional nº 132, que reforma o sistema tributário brasileiro sobre o consumo.
Esse trabalho prova que o país pode seguir seu caminho de reformas em prol da competitividade.
Outras conquistas foram alcançadas em 2023 e merecem destaque. Entre elas estão o projeto
de tributação da renda de empresas matrizes e filiais (preços de transferência) e o progresso
do projeto de mercado regulado de carbono, que tramitou nas duas Casas e está em processo
de revisão.
Para o ano de 2024, o Documento de Prioridades Legislativas da Amcham mantém sua ambição
reformista para o ambiente de negócios e lista uma série de projetos ambientais e em energias
renováveis que geram uma enorme oportunidade econômica e social para o Brasil.
São 27 matérias espalhadas nos quatro eixos abaixo:
• Ambiente de Negócios: 13 matérias

• Sustentabilidade: 09 matérias
• Comércio Exterior: 04 matériais
• Transformação Digital: 01 matéria
Em AMBIENTE DE NEGÓCIOS há projetos com grande potencial transformador da

competitividade brasileira. A começar pela própria regulamentação da reforma tributária sobre
o consumo, o início da tramitação da reforma tributária da renda, a reforma administrativa e os
necessários avanços institucionais para o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI).
O eixo SUSTENTABILIDADE traz uma série de marcos regulatórios que são oportunidades
únicas para acelerar o momento de transição do Brasil para uma economia de baixo carbono.
Entre esses marcos estão o próprio mercado regulado de carbono e, em energias renováveis,
o hidrogênio e o aumento do uso de biocombustíveis (combustíveis do futuro).
Em COMÉRCIO EXTERIOR, um tema recorrente e de enorme importância ao setor exportador

é a melhoria da Lei Kandir, para permitir que os exportadores de fato não acumulem créditos.
Há ainda acordos no âmbito do Mercosul e da Organização Mundial do Comércio (OMC) que,
aprovados, ajudam no avanço da legislação brasileira no comércio internacional e regional.
No eixo de TRANSFORMAÇÃO DIGITAL, o país tem a oportunidade de, após audiências

e debates públicos, avançar com uma regulação de inteligência artificial que atenda aos
objetivos de todos os atores envolvidos e seja um elemento para estimular o desenvolvimento
tecnológico e a inovação empresarial.
Os projetos legislativos indicados a seguir representam o resultado de um diálogo amplo e

de priorização com empresas de variados setores. São marcos relevantes com potencial de
aumentar a competitividade do País.
LEGENDA DAS PROPOSTAS:

(1/2) - Em tramitação na Casa Iniciadora | (2/2) - Em tramitação na Casa Revisora

AMBIENTE DE NEGÓCIOS
1. REGULAMENTAÇÃO DA REFORMA TRIBUTÁRIA

SOBRE O CONSUMO
PROPOSTA DESCRIÇÃO E IMPORTÂNCIA
Descrição: a Emenda Constitucional nº 132 – Reforma Tributária,

promulgada pelo Congresso Nacional em 2023, estabelece em seu
texto prazos, até o primeiro semestre de 2024, para o envio de
Aguardando Projetos de Lei Complementares (PLP) para regulamentar a reforma.
Poder
Executivo Importância: a aprovação da reforma vai dar origem a um sistema
tributário no país que aproximará o Brasil das melhores práticas
mundiais com a instituição de um Imposto sobre Valor Agregado.
Entretanto, a regulamentação de aspectos-chave do novo texto
constitucional é ainda um fator crucial para que a Reforma obtenha
êxito e garanta ganhos ao ambiente de negócios do País, conforme
defendido pela Amcham, como não aumento de carga sobre o PIB,
Poder recuperação total de créditos tributários, simplicidade ou redução do
Executivo custo de compliance.
Espera-se que sejam enviados ao Congresso quatro projetos,

relacionados à: Contribuição sobre Bens e Serviços (CBS) e Imposto
sobre Bens Serviços (IBS); definições sobre o Comitê Gestor; Imposto
Seletivo (IS); e regramentos sobre processos administrativos e
fiscais.
Há questões fundamentais para a competitividade brasileira nesses

quatro PLPs, como o período de transição entre os regimes vigentes
e os novos, o mecanismo para definição e revisão de alíquotas, as
obrigações acessórias, a fiscalização, as regras para o tratamento
de saldos credores ou a incidência do IS e seu impacto ao longo das
cadeias de produção no Brasil.

2. REFORMA DO IMPOSTO DE RENDA
Descrição: projeto que pretende alterar o sistema de tributação da

renda das empresas a ser enviado pelo Poder Executivo (a Emenda
Constitucional nº 132 trouxe um prazo de 90 dias para que as
Proposta em propostas de mudanças na taxação sobre a renda sejam enviadas
elaboração ao Congresso Nacional). A reforma da renda no Brasil é considerada
pelo Executivo a “segunda fase” da reforma tributária, completando a realizada
sobre o consumo em 2023. Ela toca em aspectos fundamentais da
competividade das empresas, que vão da tributação interna até a
internacional pelo Imposto de Renda sobre Pessoa Jurídica (IRPJ) e
pela Contribuição Social sobre Lucro Líquido (CSLL) em operações
envolvendo lucros, dividendos e juros sobre capital próprio.
Importância: o atual sistema tributário brasileiro possui carga

Poder muito elevada de tributação da renda corporativa, sendo a alíquota
Executivo de 34% para a taxação de lucros, mais de 10 pontos percentuais
acima da média das principais economias. O sistema brasileiro de
tributação sobre a renda também diverge em vários aspectos dos
principais parâmetros recomendados pela OCDE e o Brasil precisará
se adequar às regras presentes em acordos multilaterais como os
Pilares 1 e 2.
Para ser efetiva, a reforma ainda deve atender alguns pontos:
Alinhar a tributação da renda às melhores práticas internacionais,

reduzindo o diferencial de IRPJ no Brasil, para contribuir com a
atração de investimentos de empresas situadas no País;
Alterar a tributação dos lucros auferidos no exterior para o momento

de sua efetiva distribuição para o Brasil;
Permitir ao Brasil modernizar e expandir sua rede de acordos para

evitar a dupla tributação.

3. REFORMA ADMINISTRATIVA
Descrição: a PEC visa promover uma reforma abrangente na

estrutura e funcionamento do serviço público no Brasil, buscando
reformular a contratação, remuneração e desligamento de servidores
PEC 32/2020 públicos e contratos de gestão.
Importância: o crescimento e a estabilidade da economia brasileira

dependem do ajuste das contas públicas do país e a reforma
administrativa, com texto equilibrado, deve buscar contribuir com a
redução do elevado gasto público e, ao mesmo tempo, melhorar a
Câmara dos qualidade dos gastos, investimentos e dos serviços prestados pelo
Deputados Estado, bem como valorizar o servidor.
(1/2)
Segundo o Banco Mundial, apenas os gastos com salários e
benefícios de servidores da ativa correspondem a 10% de todo o
PIB do País. Somados às despesas dos servidores inativos, esses
gastos representam o segundo maior da Administração Pública
Federal, atrás apenas da Previdência.
Para racionalizar os custos e o funcionamento da Administração

Pública, importa reformular a estrutura das carreiras públicas e os
instrumentos de gestão de pessoas, aperfeiçoar os mecanismos de
avaliação de desempenho, incentivo e progressão, como propõe a
PEC 32. Atualmente, existem mais de 300 carreiras apenas no Poder
Executivo Federal, sendo recomendável a sua redução.

4. MODERNIZAÇÃO DA LEI DO BEM
Descrição: atualiza a Lei 11.196/2005, que é a principal legislação

brasileira para estimular investimentos privados em pesquisa e
desenvolvimento no país.
PL 4944/2020
Importância: amplia a eficácia dos benefícios fiscais concedidos
para investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Uma das
principais mudanças importantes ao setor empresarial é a permissão
para que o excedente dos gastos com pesquisa tecnológica, excluído
do lucro líquido das empresas, possa ser aproveitado em exercícios
Câmara dos subsequentes. Essa medida visa solucionar a questão da dificuldade
Deputados em utilizar tais incentivos no mesmo ano do investimento, oferecendo
(1/1) maior flexibilidade financeira às empresas e melhor planejamento
dos investimentos em inovação e P&D.
Além disso, o projeto busca simplificar a operacionalização dos

incentivos e incluir micro e pequenas empresas, atualmente
excluídas, promovendo um ambiente mais favorável à participação
de empresas de todos os portes no desenvolvimento tecnológico do
país, fortalecimento do ecossistema de inovação e o aumento da
competitividade empresarial.

5. COMPENSAÇÃO DE PRAZO DE PATENTES
Descrição: altera a Lei de Patentes e a Lei que instituiu o

Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) para incluir novas
determinações ao órgão, como a adoção de planos estratégicos
e a publicação periódica de relatórios para dar publicidade às
PL 2056/2022 necessidades de adequação estrutural do Instituto, como a realização
de concursos públicos.
Importância: a aprovação do projeto tem o potencial de aprimorar

a gestão do INPI. A publicação dos planos estratégicos aumenta a
transparência à sociedade e permite o acompanhamento da atuação
Câmara dos administrativa pelos setores regulados. Além disso, o projeto torna
Deputados mais célere e menos restritivo o pedido de proteção à invenção
(1/2) e atenua as perdas e danos ao requerente da patente quando há
atrasos na concessão da patente pelo INPI, dando segurança ao
requerente e contribuindo para estimular a inovação.

6. PROPRIEDADE INTELECTUAL
Descrição: altera a Lei de Patentes e permite ao depositante

fazer alterações no pedido até a fase de requerimento do exame e
autoriza o INPI a aproveitar, em suas análises, pareceres de exames
PL 2210/2022 realizados por escritórios de patentes de outros países. O projeto
institui, ainda, o chamado pedido provisório de patente. Também
dispensa a necessidade de procurador nos casos cabíveis.
Importância: o Projeto de Lei traz importante desburocratização

ao processo de obtenção de patentes, com vistas a garantir
Senado
maior celeridade e qualidade dos exames realizados pelo INPI. A
Federal (2/2)
simplificação dos procedimentos aproxima o INPI de parâmetros
internacionais e garante maior nivelamento dos requisitos para
nacionais e estrangeiros, fomentando a competitividade.
Além de diminuir a complexidade do processo para o INPI, o

projeto, ao estabelecer o pedido de patente provisório, garante aos
requerentes maior tempo para aprofundamento das pesquisas e
estudos técnicos, antes de submeter o pedido definitivo.

7. AUTONOMIA FINANCEIRA DO INPI
Descrição: altera a Lei de Responsabilidade Fiscal para vedar a

limitação das despesas relativas ao INPI, assegurando a autonomia
financeira do órgão.
PLP 143/2019
Importância: a aprovação do projeto dará autonomia ao INPI para
gestão dos seus recursos que, atualmente, são contingenciados,
prejudicando o progresso constante dos serviços do Instituto.
Dados do INPI mostram que, em 2023, a receita do órgão foi de
R$ 756,5 milhões, mas o INPI operou durante o ano com um
Senado orçamento de R$ 68 milhões para despesas discricionárias.
Federal (2/2)
A diferença desse valor, ou parte dele, poderia ser usada para
fazer frente aos desafios do INPI hoje, como o tempo de registro de
patentes para determinados setores ou a ampliação e capacitação
do corpo técnico de examinadores, atualmente bastante limitado,
principalmente em comparações internacionais. Além disso, o Projeto
também traz obrigações de publicação de relatório anual e metas de
prazos para seus serviços.

8. PERMISSÃO PARA TRABALHO MULTIFUNÇÃO
Descrição: o projeto dispõe sobre a regulamentação da atividade

multifuncional, prática cada vez mais comum diante da nova
configuração do mercado de trabalho contemporâneo. Ele estipula
que o contrato de trabalho individual possa ser estabelecido com
PL 5670/2019 base na especificidade ou predominância de função, permitindo que
o trabalhador desempenhe diferentes papéis em diversos segmentos
do processo produtivo ou em diferentes áreas. Adicionalmente,
o texto proíbe que o trabalhador assuma responsabilidades mais
complexas do que sua ocupação principal, conforme determinado
por acordo ou convenção coletivos.
Câmara dos
Deputados Importância: o projeto atualiza a legislação trabalhista brasileira,
nos casos aplicáveis, adaptando-a às novas necessidades das
(1/2)
empresas. A flexibilidade proporcionada por contratos individuais
de trabalho baseados em multifuncionalidade permite a adaptação
ágil dos trabalhadores às mudanças no mercado de trabalho, à
modernização de processos e às necessidades da empresa e,
com isso, tem o potencial de reduzir custos, incertezas e otimizar
as atividades empresariais, beneficiando a geração de empregos,
especialmente em empresas de tecnologia, em PMEs e start-ups.

9. EXPATRIAÇÃO MÃO DE OBRA
Descrição: o projeto estabelece as diretrizes para as condições

laborais dos funcionários brasileiros contratados ou transferidos
para realizar atividades no exterior. O projeto estipula, ainda, que
a legislação trabalhista vigente nos contratos será a do país onde
PL 1748/2011 os serviços são executados, enquanto a legislação previdenciária
aplicável permanecerá sendo a brasileira.
Importância: a aprovação da proposta elimina a atual

extraterritorialidade das leis brasileiras, uma característica
praticamente singular no mundo e que gera judicialização no país.
Câmara dos
Deputados Isso permitiria que o Brasil se alinhasse às práticas globais de
mobilidade de pessoas e proporcionaria maior segurança jurídica
(2/2)
ao definir claramente que as verbas de transferência têm natureza
indenizatória, evitando assim a incidência de tributos e encargos
sociais e trabalhistas. Esse esclarecimento ofereceria um estímulo
adicional para a contratação de trabalhadores residentes no Brasil
para prestarem serviços no exterior, tanto por empresas brasileiras
quanto por multinacionais estrangeiras em suas operações fora do
país.

10. CONVENÇÃO DE SINGAPURA SOBRE MEDIAÇÃO
Descrição: a Convenção de Singapura sobre Mediação fornece uma

estrutura de regras uniforme e eficiente para acordos internacionais
resultantes de mediação, celebrados pelas partes para solução de
uma disputa comercial.
MSC462/2022
Importância: o texto da Convenção facilita o comércio internacional
ao permitir a mediação como método alternativo e efetivo para a
solução de conflitos, possibilitando que as partes em disputa
executem facilmente os acordos firmados internacionalmente. A
Convenção é considerada um dos mais bem sucedidos tratados
Câmara dos multilaterais preparados pela Comissão das Nações Unidas para o
Deputados Direito Comercial Internacional (UNCITRAL), levando em conta a
relevância da mediação como método de resolução de conflitos para
disputas que envolvam relações contratuais continuadas – comuns
no comércio internacional.
É importante que a Convenção seja ratificada pelo Brasil para garantir

às partes interessadas que o acordo internacional mediado se torne
vinculante com um procedimento simplificado. O Tratado está em
vigor desde 12 de setembro de 2020 e, em 4 de junho de 2021, o
Brasil foi o 54º país a se tornar signatário da Convenção.

11. COMPRAS DE TERRAS POR ESTRANGEIROS
Descrição: define novas regras para a compra, a posse e o

arrendamento de propriedades rurais no Brasil por pessoas físicas
ou sociedades estrangeiras, garantindo o cumprimento aos princípios
da função social da propriedade e a necessidade dessa sociedade
PL 2963/2019 estar autorizada a funcionar no Brasil.
Importância: a medida atualiza a legislação com vistas a facilitar

a aquisição ou posse de terras rurais por estrangeiros. Esse ajuste é
importante para atrair investimentos ao setor produtivo, especialmente
o setor agropecuário, e infraestrutura de logística e transporte.
Câmara dos O projeto revoga a Lei em vigência, de 1971, que prevê uma série
Deputados de restrições para aquisição dos imóveis rurais. Essas restrições
atuais oneram empresas de importante presença no país e geram
(2/2)
insegurança jurídica.
Entre as facilitações previstas, o projeto dispensa autorização para

aquisição e posse por estrangeiros quando se tratar de imóveis
com áreas inferiores a 15 módulos fiscais. Também moderniza o
Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), tornando os registros
informatizados e acessíveis ao público na internet.
O projeto prevê as devidas salvaguardas, como limites que garantem

a segurança nacional, a vedação de qualquer modalidade de posse
ou arrendamento por tempo indeterminado, a anuência do Conselho
de Defesa Nacional (CDN) e a competência do Congresso Nacional
para autorizar a aquisição de imóvel por pessoas estrangeiras além
dos limites fixados.
A atualização da legislação ainda beneficia empresas brasileiras

com a participação de capital estrangeiro, que são excluídas de
algumas restrições específicas para pessoas jurídicas estrangeiras,
e recebem o tratamento igualitário as empresas brasileiras.

12. DEPRECIAÇÃO ACELERADA INCENTIVADA
Descrição: o Projeto institui um programa de depreciação acelerada

de máquinas e equipamentos novos adquiridos pelas empresas,
permitindo o abatimento de impostos em período mais curto do valor
de bens de capital nas declarações de impostos futuras. Enquanto
PL 2/2024 normalmente esse abatimento ocorre ao longo de até 25 anos,
dependendo do bem, com a proposta, as empresas poderão realizar
esse abatimento em apenas dois anos para as máquinas adquiridas
em 2024.
Importância: a proposta traz importantes benefícios, especialmente

Câmara dos ao incentivar a modernização do parque fabril nacional. Ao instituir
Deputados um programa de depreciação acelerada de máquinas e equipamentos
adquiridos em 2024, o projeto estimula o investimento em capital e
(1/2)
tecnologia e aumenta a competitividade das empresas brasileiras.
Ao reduzir a tributação sobre esses bens de capital, a medida não
apenas alivia a carga financeira das empresas, mas também as
capacita a otimizar processos produtivos, melhorar a qualidade dos
produtos e serviços oferecidos e, consequentemente, ampliar sua
participação nos mercados nacional e internacional.
Assim, a proposta não apenas impulsiona a modernização da

indústria, mas também contribui para o crescimento econômico
sustentável do país, alinhando os interesses do setor privado com o
desenvolvimento nacional.

13. LETRA DE CRÉDITO DE DESENVOLVIMENTO
Descrição: o Projeto propõe a criação da Letra de Crédito de

Desenvolvimento (LCD), um novo título público, comercializado
por bancos de desenvolvimento. O principal objetivo da medida é
fortalecer a capacidade do BNDES e instituições estaduais similares
PL 6235/2023 de angariar recursos para financiar projetos de longo prazo no Brasil.
Importância: ao introduzir a Letra de Crédito de Desenvolvimento

(LCD) como uma nova opção de investimento em renda fixa, o projeto
oferece ao setor privado uma oportunidade de acesso a funding
adicional para financiar projetos de investimentos de longo prazo.
Câmara dos Além disso, prevê a flexibilização das taxas de juros, permitindo o
Deputados uso de diferentes referências além da Taxa de Longo Prazo (TLP),
sem a necessidade de criar subsídios, promovendo um ambiente
(1/2)
mais favorável para investimentos e empreendimentos de diversos
setores da economia.
Essa iniciativa está em consonância com importantes estratégias

governamentais, como o Plano de Aceleração do Crescimento (PAC),
a Nova Política Industrial e o Plano de Transformação Ecológica,
destacando sua relevância para o crescimento sustentável e a
competitividade do país.

SUSTENTABILIDADE
14. MERCADO REGULADO DE CARBONO
Descrição: institui o Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões

de Gases de Efeito Estufa (SBCE) conforme previsto pela Política
Nacional de Mudança do Clima (PNMC) e em consonância com
PL 2148/2015 as Contribuições Nacionais Determinadas (NDCs), introduzidas no
Acordo de Paris e que permitem aos países estabelecerem formas
de negociar entre si créditos de carbono.
Possui apensado os PLs 7578/2017, 10073/2018, 5710/2019,

290/2020, 528/2021, 4290/2023, 412/2022 (apresentado pelo
Senado Executivo), 4088/201, 5157/2027 e 155/2023.
Federal (2/2)
Importância: a criação de um mercado de carbono regulado no
Brasil é, ao mesmo tempo, um instrumento central na estratégia de
descarbonização do país (previsto em compromissos internacionais)
e uma grande oportunidade econômica. Estudo da Way Carbon com
a ICC Brasil indicou que a criação do mercado no Brasil pode gerar
ganhos de até US$ 120 bilhões ao país.
O projeto avançou no Congresso Nacional em 2023, passando por

debates nas duas Casas, e chegando a um texto final em dezembro,
maduro para aprovação em 2024. O PL institui o mercado com base
no princípio central de limites e compensações, define as atividades a
serem reguladas, define aquelas que podem gerar títulos e determina
a forma para regulação do sistema de governança.
O início da implementação de um mercado regulado de carbono no

Brasil é também urgente, inclusive considerando que o país será
sede da COP 30, quando os países terão que apresentar novas
metas para combater o avanço das mudanças climáticas. O global
stocktake realizado na última COP 29, em Dubai, indica que as ações
implementadas estão aquém das metas estabelecidas.
Em âmbito global, já existem 36 mercados de carbono no mundo,

segundo o Banco Mundial, e o mercado brasileiro se uniria aos demais
e contribuiria com a estratégia global de mercados de compensação,
em oposição a outras medidas de taxação de carbono.

15. HIDROGÊNIO VERDE
Descrição: cria a política que regula a produção e o uso, para

fins energéticos, do Hidrogênio Verde. A regulação está prevista
para substituição de fontes fósseis para casos como geradores
termoelétricos; no setor de transporte; e no setor industrial, em
PL 1878/2022 substituição aos combustíveis fósseis utilizados em caldeiras e
processos similares que geram elevada emissão de carbono.
Importância: a hidrogênio limpo vem ganhando cada vez mais

relevância na agenda transição energética como alternativa para
setores de difícil descarbonização (hard to abate sectors). Segundo a
Senado
Mckinsey, o mercado mundial deve atingir US$ 200 bilhões até 2040
Federal (1/2)
e o Brasil é um dos países mais bem posicionados e com custos
mais competitivos para produção.
O potencial brasileiro também é descrito pela Empresa de Pesquisa

Energética (EPE). Segundo a EPE, das 19 refinarias de petróleo
autorizadas para operar no Brasi, 11 possuem unidades de geração
de hidrogênio, mas todas estão operando abaixo da capacidade
máxima instalada. Além disso, há US$ 30 bilhões em projetos
potenciais de hidrogênio anunciados no país em 2023. A definição
de um marco para hidrogênio verde contribuirá para a segurança
jurídica para efetivação desse potencial de investimentos.
Entre os pontos previstos no PL, há a determinação de quais atores

podem explorar hidrogênio limpo no Brasil, os requisitos para obter
licenças para produção de hidrogênio verde, os incentivos para o
desenvolvimento do segmento e os órgãos e a forma de fiscalização
desta atividade. É importante também que o projeto trate melhor das
definições de hidrogênio limpo e do apoio para viabilização financeira
de Hubs de hidrogênio.
Corrobora a importância deste PL o lançamento, em 2023, pelo

Brasil, do Plano de Trabalho Trienal 2023-2025, programa que traz
65 propostas e 3 ações consideradas como prioritárias, dentre elas
a definição de um marco legal para o setor.

16. CAPTURA DE CARBONO
Descrição: desenvolve uma política para a exploração da

atividade de armazenamento permanente de dióxido de carbono de
interesse público, em reservatórios geológicos ou temporários, e seu
PL 1425/2022 reaproveitamento.
Importância: a atividade de captura, transporte e armazenamento

de dióxido de carbono (CCS) em reservatórios geológicos é um dos
aliados mais promissores para redução de emissões de carbono em
setores difíceis de descarbonizar (hard to abate), ou seja, que não
Câmara dos conseguem a neutralização total no curto prazo.
Deputados
(2/2) Segundo a EPE, grandes economias como os Estados Unidos, a
Austrália, o Japão, a China, a Noruega e a União Europeia possuem
legislações para a atividade e possuem os projetos-pilotos mais
avançados.
O desenvolvimento de uma política no tema é do interesse brasileiro.

A indústria de CCS representa também grande oportunidade para
o Brasil do ponto de vista econômico, podendo contribuir para as
exportações de créditos e combustíveis limpos. De acordo com o
parecer na Comissão de Meio Ambiente (CME) da Câmara, estima-
se que os projetos de CCS no Brasil poderiam gerar receitas acima
de 14 bilhões de dólares anualmente.
A proposta visa garantir a segurança para investimentos e o

desenvolvimento de projetos de CCS no Brasil. Entre outros pontos,
o projeto estabelece os critérios e condições para conceder aos
agentes privados a exploração de reservatórios geológicos para o
armazenamento permanente de CO2 no subsolo brasileiro, designa
as autoridades competentes para conceder essa exploração e regular
a atividade, trata da definição das responsabilidades dos operadores,
do monitoramento das atividades e do acesso à infraestrutura de
transporte.

17. COMBUSTÍVEL DO FUTURO (COMBUSTÍVEL DE
BAIXO CARBONO)
Descrição: o Projeto reúne uma série de matérias apensadas com

o objetivo de promover a descarbonização do setor de transportes
no Brasil, aéreo e terrestre, por meio do estabelecimento de metas
de redução de emissões e do maior uso de biocombustíveis.
PL 528/2020
Importância: é um projeto abrangente e com grande capacidade

de contribuir para a redução das emissões de carbono provenientes
do setor de transportes brasileiros e estimular a produção de
biocombustíveis e combustíveis sustentáveis no Brasil. A aprovação
do projeto representa um avanço tanto ao trazer metas para setor
Câmara dos aéreo quanto por ampliar a participação dos biocombustíveis na
Deputados matriz brasileira de transportes terrestres. Com isso, impulsionam-se
(1/2) investimentos, produção interna e contribui-se para o cumprimento
de compromissos internacionais do Brasil.
Alguns destaques do projeto e de importância para o setor empresarial

são:
A instituição do Programa Nacional de Combustível Sustentável de

Aviação: o programa visa reduzir as emissões de gases de efeito estufa
no setor de aviação até 10% em 2037, por meio da mistura gradual
de combustíveis. De acordo com a Organização Internacional para
Aviação Civil (ICAO), o Brasil tem condições climáticas e liderança
estabelecida na produção de biocombustíveis, o que faz com que o
país tenha um grande potencial para ser fornecedor de combustíveis
de aviação sustentáveis (SAFs) provenientes de biomassa, óleos
vegetais e gordura animal.
Instituição do Programa Nacional do Diesel Verde: estabelecimento,

a cada ano (de 2027 a 2037), de participação mínima obrigatória e
crescente de diesel verde em relação ao derivado de petróleo.
Percentual de etanol na gasolina: altera os limites máximo (30%) e

mínimo (22%) da mistura de etanol anidro à gasolina.

18. MARCO LEGAL DE EÓLICA OFFSHORE
Descrição: o PL busca regular o aproveitamento do potencial de

geração de energia elétrica no mar. Ele disciplina a exploração e o
desenvolvimento da geração de energia a partir de fontes instaladas
nas áreas do Mar Territorial, da Plataforma Continental, da Zona
PL 5932/2023 Econômica Exclusiva (ZEE) ou de outros corpos de água sob
domínio da União. O PL 5932/2023 apensou o PL 576/2021, previsto
no documento da Amcham de 2023.
Importância: o Brasil é o 3º país no mundo que mais investe em

energia eólica e o 6º maior em capacidade instalada. Os investimentos
Senado
do setor nos últimos anos levaram ao aumento da participação da
Federal (2/2)
energia eólica no total da matriz de energia elétrica brasileira para
– revisão
12% em 2023.
pela casa
iniciadora
A geração de energia elétrica por fontes eólicas offshore possui
desafios de financiamento para viabilização no curto prazo, porém,
é mais efetiva dada a potência e a constância dos ventos acima da
superfície da água, e constitui-se um dos caminhos mais promissores
para o Brasil consolidar sua transição energética e viabilizar a
produção de hidrogênio verde em escala.
A existência de um marco regulatório é fundamental para definir,

entre outros pontos, as regiões em que serão possíveis instalações
e em quais condições, contribuindo para dar mais segurança aos
investimentos e gerando empregos em uma atividade diretamente
relacionada à uma economia de baixo carbono.

19. POLÍTICA DE BIOECONOMIA
Descrição: institui a Política Nacional da Bioeconomia, definindo

seus princípios, diretrizes, governança e instrumentos para o
desenvolvimento da bioeconomia no país.
PLP 150/2022 Importância: o primeiro aspecto de relevância do projeto para o

setor empresarial é a previsão da governança da política brasileira de
bioeconomia, com a definição da Estratégia Nacional da Bioeconomia
(Enbio), que indicará as propostas de objetivos, metas, agentes
envolvidos, ações, recursos necessários e indicadores de eficácia e
efetividade; e a definição do Sistema Nacional de Informações sobre
Câmara dos a Bioeconomia (Sinbio), que integrará as informações econômicas,
Deputados como oportunidades de mercado e novas tecnologias.
(1/2)
O PLP determina ainda diretrizes para incentivos fiscais, tributários
e creditícios para produtos e serviços em bioeconomia e estabelece
quais serão as fontes de financiamento da Política, como os fundos
de desenvolvimento regionais e o Fundo Nacional sobre Mudança
do Clima, e estabelece os incentivos de pesquisa e desenvolvimento
para as empresas produtoras de bens e serviços em bioeconomia.

20. ECONOMIA CIRCULAR
Descrição: institui a Política Nacional de Economia Circular que

prevê, entre outros pontos, a criação do Fórum Nacional de Economia
Circular, o Mecanismo de Transição Justa (MTJ) e a elaboração de
planos nacionais e estaduais.
PL 1874/2022
Importância: a economia circular é uma prática bastante
disseminada entre as empresas brasileiras, seja no tratamento de
resíduos e reciclagem de materiais ou tratamento e reuso da água. Na
plataforma Brasil pelo Meio Ambiente (BPMA) de 2023 da Amcham,
Senado a maior parte dos projetos (43%) estão concentrados na área. O uso
Federal (1/2) eficiente de recursos nas empresas tem também sido chave para
impulsionar a inovação.
Atualmente, faltam instrumentos que melhor apoiem a circularidade

no Brasil e a instituição da Política Nacional de Economia Circular
seria uma medida para cobrir essa lacuna, de forma articulada com
a Política Nacional de Resíduos Sólidos. As medidas importantes
do projeto para o setor empresarial e que podem impulsionar a
economia circular utilização de compras públicas de empresas com
melhores práticas em circularidade, o incentivo ao desenvolvimento
tecnológico, o financiamento à pesquisa, desenvolvimento e inovação
relacionados à economia circular.

21. POLÍTICA MOBILIDADE VERDE E INOVAÇÃO
Descrição: institui o Programa Mobilidade Verde e Inovação

- MOVER, que tem o objetivo de ampliar exigências de eficiência
energética em todo o ecossistema produtivo e de inovação da cadeia
produtiva do transporte.
MP 1.205/2023
Importância: a medida tem grande importância pelo amplo alcance
setorial e pela diversidade de formas pelas quais a descarbonização
pode ser alcançada.
Dois pontos são importantes no projeto:

Comissão
Mista i) a descarbonização do setor de transporte de veículos brasileiros
inclui todas as modalidades de veículos e toda a cadeia automotiva,
de caminhões e seus implementos rodoviários, de ônibus, de chassis
com motor, de máquinas autopropulsadas, e de autopeças;
ii) o Sistema de estímulo para incentivar os investimentos e a

produção define metas e requisitos relacionados à fonte de energia
para propulsão; ao consumo energético; à potência do motor; à
reciclabilidade de peças; e ao desempenho estrutural e tecnologias
assistivas à direção.

22. DEBÊNTURES VERDES
Descrição: altera a Lei nº 12.431/2011 para incluir, entre debêntures

incentivadas, a emissão de títulos para projetos de desenvolvimento
sustentável.
PL 4516/2021 Importância: o projeto modifica a Lei que trata da emissão

de debêntures incentivadas para incluir as debêntures verdes,
isto é, a emissão de títulos de dívidas para financiar projetos de
desenvolvimento em áreas como energia renovável, gestão de
resíduos sólidos e outras que gerem benefícios ambientais. Com
isso, a legislação contribuiria para ampliar as fontes de financiamento
Câmara dos sustentável no Brasil.
Deputados
(1/2) De acordo com o Banco Central, a emissão global de títulos ESG
cresceu expressivamente nos últimos anos, atingindo US$ 1,6 trilhão
no biênio 2021-2023. No mesmo período, no Brasil, os emissores
levantaram R$ 20 bilhões por meio de instrumentos financeiros com
características de sustentabilidade, representando cerca de 1% das
emissões globais e posicionando o Brasil como o segundo maior
emissor de debêntures sustentáveis da América Latina, atrás do
Chile.
O incremento das emissões de debêntures verdes no Brasil é condizente

com a implementação do Acordo de Paris e evidencia a importância da
agenda de finanças sustentáveis para o desenvolvimento da agenda
ambiental do país. Com a emissão dos títulos verdes, as empresas
afirmam seus compromissos socioambientais, além de acessarem
investidores que buscam projetos com maior transparência na
aplicação dos recursos financeiros e maior preocupação com o meio
ambiente.

COMÉRCIO EXTERIOR
23 - LEI KANDIR
Descrição: altera a Lei Complementar nº 87/1996 (Lei Kandir) para

uniformizar a atuação dos estados sobre a possibilidade de uso dos
créditos acumulados de ICMS nas exportações.
PLP 36/2023 Importância: a Lei Kandir regulamenta a aplicação do Imposto

sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) para garantir que
o imposto não seja cobrado em operações de exportações. O acúmulo
de crédito nas exportações, principalmente em nível estadual, é um
dos aspectos que mais prejudica a competitividade das exportações
brasileiras e um dos pontos que influencia diretamente nisso são as
Câmara dos diferentes regras que cada ente da federação aplica para o uso dos
Deputados créditos de exportações.
(1/2)
A aprovação do PLP 36/2023 incluirá na Lei dispositivos claros sobre
os limites das atuações dos entes da federação na regulamentação
do direito à utilização e transferência dos créditos acumulados e
permitirá, por exemplo, que os créditos de ICMS sejam utilizados
para compensar débitos referentes a outros tributos como o ICMS-
ST (substituição tributária), o ICMS-Importação e o ICMS-Difal
(diferencial de alíquotas), beneficiando o comércio exterior brasileiro.

24 - SERVIÇOS FINANCEIROS NO MERCOSUL
Descrição: aprova a emenda sobre serviços financeiros, ao

Protocolo sobre o Comércio de Serviços do Mercosul, assinado em
5 dezembro de 2019.
PDL 171/2022 Importância: o acordo atualiza o Anexo sobre Serviços Financeiros

do Protocolo de Montevidéu sobre o Comércio de Serviços no âmbito
do Mercosul. O texto amplia a lista de serviços financeiros, aprimora
as definições sobre esta atividade, garante segurança jurídica aos
sistemas de pagamento entre os países do bloco e estimula regulação
transparente e efetiva pelas autoridades monetárias.
Câmara dos
Deputados O texto se encontra em tramitação nos demais países do Mercosul
(1/2) (Argentina, Paraguai e Uruguai) e entra em vigor 30 dias após
depósito do instrumento de ratificação pelo 3º país do Mercosul.

25 - CERTIFICADOS DIGITAIS NO MERCOSUL
Descrição: prevê a aprovação do Acordo de Reconhecimento

Mútuo de Certificados de Assinatura Digital do Mercosul, assinado
em 5 de dezembro de 2019.
PDL 929/2021 Importância: o Acordo faz parte da agenda digital do Mercosul e

traz ganhos de redução de burocracia, em transações econômicas
e comerciais entre empresas do bloco, na medida em que os
certificados de assinatura digital emitidos em um dos países terão a
mesma validade jurídica em outro país, desde que emitidos por um
prestador certificado.
Senado
Federal (2/2) O acordo entrará em vigor 30 dias após o depósito do instrumento
de ratificação pelo segundo Estado parte do Mercosul. Argentina e
Uruguai já finalizaram a tramitação do acordo, que está em vigor nos
dois países desde 12/08/2021.

26 - ACORDO SOBRE SUBSÍDIOS À PESCA DA OMC
Descrição: aprova o Acordo sobre Subsídios à Pesca da

Organização Mundial do Comércio (OMC), assinado pelo Brasil em
Genebra, em 17 de junho de 2022.
MSC 468/2023 Importância: o acordo multilateral é um marco para eliminar

subsídios ilegais à pesca e para promover a sustentabilidade nos
oceanos. O acordo ainda traz regras para aumentar a transparência
dos países sobre embarcações beneficiadas por subsídios.
A implementação do acordo se encaixa no Objetivo de Desenvolvimento

Câmara dos Sustentável 14 (ODS 14): “Conservar e usar de forma sustentável
Deputados os oceanos, mares e os recursos marinhos para o desenvolvimento
(1/2) sustentável”.
Para a entrada em vigor, 2/3 dos membros da OMC devem depositar

o instrumento de ratificação. Até o momento, 30 economias já
depositaram, sendo as principais: Canadá, China, União Europeia,
Japão, Coreia do Sul, Singapura, Reino Unido e Estados Unidos.

TRANSFORMAÇÃO DIGITAL
27 - INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL
Descrição: o Projeto busca estabelecer definições, fundamentos,

princípios, diretrizes e responsabilidades das partes para o
desenvolvimento de sistemas de Inteligência Artificial (IA) no
Brasil. Este projeto apresenta o resultado da análise realizada por
PL 2338/2023 Comissão de Juristas constituída para propor subsídios à regulação
da Inteligência Artificial, no Senado Federal.O texto substitui outros 3
projetos de lei sobre IA que estavam em tramitação e foi apresentado
pela Comissão após ampla discussão por meio de audiências
públicas, seminário internacional e mais de 70 especialistas ouvidos.
Senado
Federal (1/2) Importância: os sistemas de inteligência artificial estão em
evidência e seu uso no dia a dia das pessoas e das empresas é
crescente, fazendo-se necessária uma regulamentação que equilibre
inovação, competitividade e proteção. Diferentes países estão
discutindo a melhor forma de regular o uso da tecnologia, ao mesmo
tempo que investem em pesquisa e desenvolvimento, e em diretrizes
para o seu desenvolvimento responsável.
O novo PL traz dois objetivos concomitantes que são importantes

para as empresas e para o país: ele estabelece direitos para proteção
das pessoas e consumidores naturais e; ao dispor de ferramentas de
governança e de um arranjo institucional de fiscalização e supervisão,
cria condições de previsibilidade da sua interpretação e, em última
análise, segurança jurídica para inovação e o desenvolvimento
tecnológico.

Marcelo Marangon
Presidente do Conselho de Administração
-
Abrão Neto
CEO
-
Fabrizio Panzini
Diretor de Políticas Públicas e Relações Governamentais
-
Kaike Silveira
Gerente de Políticas Públicas e Relações Governamentais
-
Carolina Matos
Gerente de Relações Brasil-EUA e Sustentabilidade
-
Maria Alice Braga

Analista Sênior de Políticas Públicas e Relações Governamentais
-
Nathan Pinto
Douglas Batista da Silva
Área de Políticas Públicas e Relações Governamentais
-
Dirceu Pinto
Superintendente de Comunicação e Marketing
-
Fabiana Fernandes Pinto

Designer


170 Prioridades Legislativas 2024

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O Poder Legislativo tem desempenhado uma importante função em prol do debate e

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A Amcham se orgulha de ter participado de forma construtiva de muitos desses debates

O presente documento, construído com ampla participação da base associada, reﬂete

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PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024 3

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21. Política mobilidade verde e inovação 26

4 PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024

São 27 matérias espalhadas nos quatro eixos abaixo:

• Ambiente de Negócios: 13 matérias

Em AMBIENTE DE NEGÓCIOS há projetos com grande potencial transformador da

Em COMÉRCIO EXTERIOR, um tema recorrente e de enorme importância ao setor exportador

No eixo de TRANSFORMAÇÃO DIGITAL, o país tem a oportunidade de, após audiências

Os projetos legislativos indicados a seguir representam o resultado de um diálogo amplo e

LEGENDA DAS PROPOSTAS:

PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024 5

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PROPOSTA DESCRIÇÃO E IMPORTÂNCIA

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Há questões fundamentais para a competitividade brasileira nesses

6 PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024

PROPOSTA DESCRIÇÃO E IMPORTÂNCIA

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Alinhar a tributação da renda às melhores práticas internacionais,

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Permitir ao Brasil modernizar e expandir sua rede de acordos para

PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024 7

PROPOSTA DESCRIÇÃO E IMPORTÂNCIA

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Importância: o crescimento e a estabilidade da economia brasileira

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8 PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024

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10 PRIORIDADES LEGISLATIVAS 2024

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