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A democracia, o estado-nao e o sistema global* David Held** Professor da Open University da Inglaterra Apenas ocasionalmente a democracia usufruiu o prestgio

que tem hoje; sua ampla popularidade e a atrao que exerce no tem mais que cem anos1. As revolues ocorridas na Europa central e oriental no fim de 1989 e incio de 1990 reforaram um clima de celebrao. A democracia liberal foi proclamada o agente do "fim da histria": conflitos ideolgicos, como j se disse, estariam sendo substitudos pela razo democrtica2. Um nmero cada vez maior de lutas polticas so travadas em nome da democracia, e um nmero cada vez maior de pases so reformulados segundo moldes democrticos. Mas sob a epiderme do triunfo da democracia deparamo-nos com um aparente paradoxo: ao mesmo tempo em que o' "governo do povo" ganha novos defensores, a prpria eficcia de democracia como forma nacional de organizao poltica pode ser colocada em dvida. As naes proclamam-se democrticas no momento mesmo em que mudanas no mbito da ordem internacional comprometem a possibilidade de um Estado-nao democrtico independente. medida que, progressivamente, vastas reas da atividade humana organizam-se em termos globais, aumentam as incertezas com respeito ao destino da democracia.

No que segue eu exploro essa incerteza, concentrando-me nas relaes entre a democracia e o sistema global. O trabalho comea por examinar alguns pressupostos da teoria democrtica concernentes relao entre "cidados" e "representantes", e analisa suas conexes com um entendimento questionvel da soberania. Em seguida, ele trata do impacto de padres cambiantes das interconexes globais nas decises estatais. Continuando, apontam-se algumas das vias especficas pelas quais as polticas nacionais so afetadas pela interseo das foras nacionais e internacionais. Sobre esse pano de fundo, fao uma avaliao das formas cambiantes e dos limites da democracia. Embora o principal objetivo deste trabalho seja o de expor um certo nmero de problemas no resolvidos do pensamento democrtico, ofereo, na concluso, algumas observaes construtivas sobre o novo significado da democracia no sistema global, e sobre como a teoria da democracia deve ser repensada de maneira a incorporar as redes internacionais de Estados e sociedades civis.

PRESSUPOSTOS CORRENTES DA TEORIA DA DEMOCRACIA Ao longo dos sculos XIX e XX, aceitou-se, no centro da teoria da democracia liberal, um pressuposto relativo relao "simtrica" e "congruente" entre os responsveis pelas decises polticas e os que, na outra ponta, "recebem" essas decises. De fato, simetria e congruncia, ao que se presume, esto presentes em dois pontos cruciais: primeiro, entre cidados eleitores que em princpio podem exigir dos governantes que prestem contas dos seus atos; segundo, entre o output (decises, polticas etc.) dos que decidem e seus eleitores (ou seja, em ltima anlise, "o povo" num dado territrio). Essas relaes podem ser graficamente apresentadas como segue:

No sculo XX, em particular, a teoria da democracia concentrou-se nos contextos organizacional e cultural dos procedimentos democrticos e nos efeitos desses contextos na operao da "regra da maioria". Do desenvolvimento da teoria do elitismo conservador nos trabalhos de Max Weber e Joseph Schumpeter elaborao do pluralismo clssico nos escritos de Robert Dahl, ou crtica dessas idias nos escritos de marxistas contemporneos, o foco da moderna teoria da democracia tem-se concentrado nas condies que promovem ou dificultam a vida democrtica de uma nao3. Admite-se tambm, tanto na obra de tericos quanto de crticos da moderna democracia, que "o destino de uma comunidade nacional" est, em grande medida, em suas prprias mos, e que uma teoria satisfatria da democracia pode ser elaborada examinando-se as relaes recprocas entre "atores" e "estruturas" no Estadonao4. As premissas subjacentes da teoria da democracia, em resumo tanto em sua verso liberal como na radical-so as seguintes: que as democracias podem ser tratadas essencialmente como unidades auto-suficientes; que as democracias so claramente separadas umas das outras; que as mudanas no mbito de uma democracia podem ser explicadas em grande parte por referncia s estruturas internas e dinmica das sociedades democrticas nacionais; e que a poltica democrtica expressa, em ltima anlise, a interao de foras operando no plano do Estado-nao. Como se sabe, nas ltimas duas dcadas, tanto a direita como a esquerda lanaram-se ao ataque do modelo liberal-democrtico. Na viso da nova direita, a democracia liberal suscitou um enorme crescimento das burocracias pblicas que congestionou o espao da iniciativa privada e do exerccio da responsabilidade individual. Esse argumento aparece em verses diferentes na literatura sobre o "governo sobrecarregado" e sobre a necessidade de "desestatizar" no Ocidente e, claro, no Leste5. Na base de todos os argumentos da nova direita, porm, est a crena de que as relaes entre os responsveis pelas decises e os que as "recebem" foram distorcidas pelo crescimento de grupos de presso, lobbies especficos e instituies burocrticas de grande porte. Em seu conjunto, essas foras reduziram o potencial de "congruncia" entre os que decidem e a cidadania, potencial esse que se realiza quando os governantes restringem-se aos requisitos do "Estado mnimo". Em outras palavras, a congruncia pode ser aumentada se se d maior latitude ao mercado, se se d aos cidados eleitores maior espao para que eles regulem suas prprias atividades, e se o Estado mnimo assegura um quadro estvel de leis e regulamentos de molde a permitir aos indivduos que tratem dos seus interesses sem excessiva interferncia poltica. Vale a pena notar que alguns pensadores da nova direita insistem em que essa tese deve ser entendida em termos internacionais. Friedrich Hayek, em particular, ataca a preferncia - manifestada com frequncia por autores conservadores e por alguns liberais por mercados nacionais e por Estados nacionais, argumentando que mercados no tm fronteiras nacionais6. Ele defende uma ordem de mercado baseada nos princpios do livre comrcio e da regulamentao mnima. Para Hayek, a "congruncia", em ltima anlise, uma caracterstica de uma ordem internacional de mercado e de uma rede de Estados ultraliberais. A maior parte das crticas democracia liberal da perspectiva da esquerda tambm refletia a preocupao com o aumento da congruncia entre os representantes polticos e os cidados ordinrios, atravs, nesse caso, da extenso dos mecanismos de responsabilidade democrtica

dos representantes face aos seus eleitores. A proposio segundo a qual o Estado uma "autoridade independente" ou um "poder imparcial circunscrito", responsvel perante a cidadania - proposio que est no centro da auto-imagem ou ideologia do Estado moderno7 seria, na viso de esquerda, fundamentalmente errada. Na opinio de pensadores como C. B. Macpherson e Carole Pateman, o Estado est inescapavelmente comprometido com a manuteno e reproduo das desigualdades da vida cotidiana, enviesando decises em favor de interesses particulares8. Em conseqncia, a base de sua pretenso legitimidade e lealdade especfica dos cidados questionada. Posto que o Estado no , normalmente, nem "separado" nem "imparcial" com respeito sociedade, tornam-se urgentes as questes da forma que deve assumir a democracia e de qual deve ser o alcance das decises democrticas. Em vrias formas de democracia participatria, em concepes republicanas da cidadania e na busca de .maior democratizao do Estado e da sociedade civil, a nfase recai na necessidade de tornar o processo poltico mais "responsivo" com relao a indivduos e grupos, mais transparente e inteligvel, mais aberto e mais sensvel os desejos e necessidades heterogneas do "povo"9.

Em resumo, os pressupostos da simetria e da congruncia do modelo liberal democrtico so questionados pela esquerda e pela direita mediante o argumento de que as relaes que sustentam esse modelo so, em sua forma atual, insuficientemente simtricas e congruentes. Para aperfeioar organizaes e instituies insuficientemente "responsivas", a direita prope mais mercados e Estados mnimos; a esquerda recomenda a participao direta dos cidados na regulao das instituies-chave da sociedade (incluindo o local de trabalho e a comunidade local). SOBERANIA, POLTICA NACIONAL E INTERCONEXO GLOBAL Uma concepo inquestionada de soberania est no centro do debate a respeito da democracia liberal. Trata-se da soberania do Estado-nao10. Presume-se que o Estado tem controle sobre seu prprio destino, sujeitando-se apenas a compromissos que deve assumir e a limites impostos pelos atores, agncias e foras operando nos seus limites territoriais evidente que a teoria da democracia dos sculos XIX e XX, tanto quanto a maioria das demais teorias sociais e polticas, geralmente consideram o mundo externo ao Estado-nao como um dado, sujeito clusula ceteris paribus11. As vises mais influentes da mudana social e poltica presumem que os processos internos sociedade esto na origem das transformaes societais12. As mudanas, presume-se, ocorrem por meio de mecanismos inerentes (built in), por assim dizer, s prprias estruturas de uma dada sociedade, os quais governam o seu desenvolvimento. O mundo putativamente "fora" do Estado-nao - a dinmica da economia mundial, o rpido crescimento das ligaes transnacionais e as grandes mudanas da natureza do direito internacional, por exemplo objeto de uma teorizao mnima e suas implicaes para a democracia no so pensadas. Os limites de uma teoria da poltica cujos termos so. referidos exclusivamente ao Estadonao tornam-se evidentes a partir de consideraes a respeito do alcance e da eficcia do princpio da "regra da maioria". A aplicao desse princpio est no centro da democracia ocidental: est na raiz das avaliaes de mrito ou legitimidade das decises polticas13.

Problemas a respeito dessas proposies surgem no apenas porque decises tomadas pelos Estados-nao - ou por organizaes quase-regionais ou quase-supranacionais como a Comunidade Europeia (CE), a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) ou o Banco Mundial - restringem o mbito de decises aberto a uma dada "maioria", mas tambm porque decises de uma maioria afetam (ou afetam potencialmente) outros que no os prprios cidados que delas participam. Uma deciso contrria localizao de um aeroporto internacional prximo a uma capital por temor de afugentar os votos rurais locais, por exemplo, pode ter consequncias desvantajosas para os passageiros de vos internacionais de todo o mundo, os quais no tm, contudo, meios de se fazer representar diretamente no processo decisrio14. A deciso de construir uma usina nuclear prxima s fronteiras de um pas vizinho ser provavelmente tomada sem consulta aos que vivem no pas ou nos pases prximos. A deciso de permitir a construo de uma indstria qumica, ou uma indstria produtora de substncias txicas ou nocivas, diretamente ou como subprodutos, pode contribuir para a produo de danos ecolgicospoluio, ameaa camada de oznio, aumento do "efeito estufa" - que ultrapassam as fronteiras nacionais delimitadoras da competncia e responsabilidade dos que tomam decises polticas desse tipo. Uma deciso governamental de poupar recursos mediante a suspenso de ajuda alimentar a um dado pas pode estimular a sbita escalada de preos de produtos alimentares nesse pas e contribuir diretamente para o agravamento da fome entre os pobres urbanos e rurais15 Uma deciso de um governo ocidental ou do leste de suspender ou aumentar a ajuda militar a uma faco poltica a um pas distante pode influenciar decisivamente o resultado de uma guerra naquele pas, ou levar a guerra a um novo patamar de violncia16. A teoria moderna do Estado soberano supe a idia de uma "comunidade nacional de destino": uma comunidade que se governa a si prpria e determina seu prprio futuro. Essa idia questionada fundamentalmente pela natureza do padro de interconexes globais e pelas questes que devem ser enfrentadas pelo Estado moderno. As comunidades nacionais de modo algum "programam" com exclusividade as aes, decises e polticas de seus governos e esses de modo algum simplesmente determinam o que justo ou apropriado apenas para os seus cidados17. Qualquer pressuposto simples da teoria da democracia de que as relaes polticas so ou poderiam ser "simtricas" ou "congruentes" inteiramente injustificado.

Os exemplos mencionados acima da interconexo global das decises e resultados polticos levantam questes centrais a respeito das categorias da teoria clssica da democracia e de suas variantes contemporneas. A idia de que o consenso legitima o governo e, de modo mais geral, o sistema estatal, era central para os liberais dos sculos XVII e XVIII, bem como para os liberal-democratas dos sculos XIX e XX. Enquanto os primeiros viam no contrato social o mecanismo original do consentimento individual, os segundos tomam as eleies como o mecanismo pelo qual o cidado, periodicamente, confere autoridade ao governo para legislar e regular a vida econmica e social. Em verses mais radicais da democracia (entre outros, os modelos republicano e participatrio) o consenso foi considerado condicional num processo

que, idealmente, envolve cidados na criao direta das leis reguladoras da sua vida: segundo esse argumento, os cidados obrigam-se apenas em relao a um sistema de regras, leis e decises que eles deram a si prprios18. Embora muitos liberais tenham evitado proclamar que, para ser "livres e iguais", os indivduos devem ser soberanos, eles preocuparam-se, em seu trabalho, em descobrir as condies nas quais os indivduos podem determinar e regular a estrutura da sua prpria associao, e afirmaram, ao mesmo tempo, a enorme importncia dessa questo. E embora diferentes tradies do pensamento liberal e democrtico tenham interpretado de modo diverso as condies de possibilidade do consenso, elas concordaram na aceitao da idia de que o "governo" sustentado pelo consenso voluntrio de pessoas livres e iguais. Para os democratas, desde o incio o consenso foi o princpio indiscutvel do governo legtimo19. A prpria idia de consenso, todavia, e a noo particular de que as bases relevantes do acordo voluntrio so as comunidades de um territrio delimitado ou de um Estado, torna-se profundamente problemtica to logo a questo das interconexes nacionais, regionais e globais levantada, e a natureza da chamada "comunidade relevante", contestada. Necessitase o consenso de quem? Requer-se o acordo de quem? Quem deve participar justificadamente de decises relativas localizao de um aeroporto ou de uma usina nuclear, por exemplo? Qual a base de deciso (constituency) relevante? a base local? Nacional? Regional? Internacional? Perante quem os responsveis pelas decises tm de justificar seus atos, e perante quem deveriam faz-lo? A quem devem prestar contas, e a quem deveriam faz-lo? O que acontece com a idia de governo legtimo quando decises que tm potencialmente conseqncias de vida ou morte so tomadas em unidades polticas nas quais grande nmero dos indivduos afetados no tem efetiva participao democrtica? O que acontece com a legitimidade quando o processo de governo, corrente ou extraordinrio, gera consequncias para indivduos e cidados dentro e fora de um Estado-nao e quando apenas o consenso de algumas dessas pessoas considerado pertinente na justificao das normas e das polticas? As fronteiras territoriais constituem os limites de incluso ou excluso dos indivduos da participao em decises que afetam suas vidas (no importa quo restritas essas ltimas possam ser); mas ou resultados dessas decises frequentemente estendem-se para almfronteiras. As interconexes regionais e globais contestam a maneira tradicional de resolver no plano nacional questes centrais da teoria e da prtica da democracia. O prprio processo de governo parece "escapar s categorias" do Estado-nao20. As implicaes desse fenmeno so profundas, no s para as categorias do consenso e legitimidade, mas para todas as idiaschave do pensamento democrtico: a natureza da base poltico-territorial do processo poltico (constituency); o significado da responsabilidade das decises polticas (accountability); a forma e alcance da participao poltica; e enfim, a relevncia do Estado-nao como guardio dos direitos e deveres dos cidados no momento em que ele se v s voltas com relaes e processos nacionais e internacionais desestabilizadores.

ESTADOS, FRONTEIRAS E POLTICA GLOBAL Seria possvel objetar que no h nada de novo a respeito das interconexes globais, e que a significao dessas interconexes para a teoria da democracia clara h muito tempo. O argumento poderia ser desenvolvido no sentido de mostrar que um denso padro de interconexes globais comeou a formar-se na fase inicial de expanso da economia mundial e de formao do Estado moderno.21 Como assinalou sucintamente um comentador, quatro sculos atrs "o comrcio e a guerra j tinham comeado a moldar todos os aspectos da poltica domstica e o sistema internacional"22. As polticas interna e internacional se entrelaam ao longo da era moderna: a poltica interna sempre teve de ser compreendida sobre o pano de fundo da poltica internacional, e a primeira com frequncia a fonte da segunda. Tanto no caso de uma reflexo sobre a poltica dos reis nos sculos XVI ou XVII (sobre se o rei da Frana, por exemplo, deveria ser um catlico ou um protestante) como no caso de tentarmos entender o padro cambiante das rotas de comrcio do leste ao oeste nos sculos XV e XVI (e de como da resultaram mudanas da estrutura das cidades, dos contextos urbanos e do equilbrio social) - nos dois casos o exame dos padres de interdependncia e interpenetrao de fatores locais e internacionais parece inescapvel23. Essas consideraes aparecem de maneira concisa num estudo clssico da diplomacia na Europa, chamado On the Manner of Negotiating with Princes, publicado por Callieres em 1716. Ali se l: "Para entender a utilizao permanente da diplomacia, e a necessidade de contnuas negociaes, temos de considerar os Estados de que se compe a Europa como Estados vinculados por toda espcie de comrcio necessrio, de tal maneira que eles podem ser encarados como membros de uma Repblica, seguindo-se da que no pode haver mudanas considerveis num deles que no afete as condies de existncia, ou perturbe a paz de todos os demais. Um erro do menor dos soberanos pode introduzir o pomo da discrdia entre todas as grandes potncias, pois no h Estado grande o bastante para dispensar, por desnecessrias, as relaes com os Estados menores e o estabelecimento de amizades entre as diferentes partes das quais mesmo os Estados menores so compostos."24 A interao complexa entre as foras e atores estatais e no-estatais no um fenmeno recente: seria enganoso pensar que o pensamento poltico contemporneo defronta-se com um conjunto inteiramente novo de circunstncias25 De fato, os velhos tericos da "sociedade internacional", como Grotius e Kant, tentaram entender o Estado precisamente no contexto da "sociedade de Estados"26. Eles exploram as condies e requisitos para a coexistncia e cooperao entre Estados, concentrando-se, em particular, na natureza e extenso das relaes juridicamente reguladas. Esses pensadores forneceram um estmulo crucial ao desenvolvimento do direito internacional e teoria poltica internacional. Infelizmente, porm, ao mesmo tempo em que sobreviveram no direito internacional e na teoria poltica internacional, elementos do seu trabalho perderam-se para a teoria do governo democrtico tal como ela se desenvolveu nos sculos XIX e XX.

Uma coisa, porm, assinalar os elementos de continuidade na formao e estrutura do Estado e da sociedade modernos; outra coisa supor que no h nada de novo a respeito de elementos da sua forma e dinmica. Pois h uma diferena fundamental entre o desenvolvimento de uma rota de comrcio que tem um certo impacto em cidades ou localidades rurais particulares, por um lado, e, por outro, uma ordem internacional envolvendo: a emergncia de um sistema econmico global que escapa ao controle de qualquer Estado individual (mesmo que sejam Estados dominantes); a expanso de vastas redes de relaes transnacionais e de comunicaes sobre as quais Estados' individuais tm influncia limitada; o enorme crescimento de organizaes e regimes internacionais, bem como a intensificao da diplomacia multilateral e a interao transgovernamental, que pode opor contrapesos e limitar a latitude de ao dos Estados mais poderosos; o desenvolvimento de uma ordem militar global e a edificao de meios de guerra "total" como "caractersticas estveis" do mundo contemporneo que podem reduzir o espectro de polticas disposio dos governos e seus cidados. Enquanto rotas de comrcio podem ligar populaes distantes em longos vnculos de causa e efeito, os desenvolvimentos modernos da ordem internacional ligam e integram povos atravs de redes de transao e coordenao, redefinindo a prpria noo de distncia. Com frequncia, esses desenvolvimentos internacionais so considerados parte do processo de "globalizao" ou, mais precisamente, da "globalizao ocidental". Globalizao, nesse contexto, envolve pelo menos dois fenmenos distintos. Em primeiro lugar, o termo sugere que a atividade poltica, econmica e social tem, cada vez mais, um alcance mundial. Em segundo lugar, ele sugere que os nveis de interao e interconexo entre os Estados e sociedades que formam a sociedade internacional tm-se intensificado27. A novidade no sistema global moderno a intensificao crnica dos padres de interconexo - mediados por fenmenos tais como a indstria moderna de comunicaes e a nova tecnologia da informao - e a globalizao em, e atravs de, novas dimenses de interconexo: tecnolgica, organizacional, administrativa e legal, entre outras, cada uma delas caracterizada por sua lgica e dinmica prpria de mudana. O processo poltico, com sua dose costumeira de incerteza, contingncia e indeterminao, desenvolve-se hoje contra o pano de fundo de um mundo "permeado e transcendido pelo fluxo de bens e de capital, pelo trnsito de pessoas, pelas comunicaes areas, pelo trfego areo e pelos satlites espaciais"28. A significao desses desenvolvimentos do ponto de vista da forma e da estrutura da poltica nacional e internacional pode ainda ser examinada a partir de um argumento presente na literatura sobre globalizao. Refiro-me ao que se denomina viso "transformacionista" ou "modernista", que descreve o processo atravs do qual a crescente interconexo global pode levar ao declnio ou crise da autonomia do Estado e necessidade de que os Estados-nao cooperem e colaborem intensamente uns com os outros29. Ao expor o argumento, eu no pretendo, de modo algum, simplesmente endoss-lo; pretendo, isso sim, esboar questes e preocupaes que, no mnimo, devem ser enfrentadas pela teoria da democracia. Por razes de brevidade, o argumento pode ser esquematicamente exposto como segue:

1) Com o crescimento da interconexo global, o nmero de instrumentos polticos disposio dos governos e a eficincia de certos instrumentos tendem a declinar marcadamente30. Desde logo, essa tendncia deve-se ao desaparecimento de uma vasta gama de controles de fronteira antes utilizados para restringir os fluxos de bens e servios, fatores de produo e tecnologia, bem como o intercmbio cultural e de idias31. O resultado a reduo dos instrumentos polticos que permitiam ao Estado o controle de atividades realizadas dentro e fora do seu territrio. 2) As opes que se oferecem aos Estados podem reduzir-se ainda mais devido expanso de foras e interaes transnacionais que reduzem e restringem a influncia que os governos tm sobre a atividade dos seus cidados. O impacto do fluxo de capital privado atravs das fronteiras, por exemplo, pode ameaar polticas governamentais antiinflacionrias, cambiais e outras. 3) No contexto de uma ordem global altamente interconectada, muitas atividades e responsabilidades tradicionais do Estado (como a defesa, a administrao da economia, as comunicaes, os sistemas administrativos e legais) no podem ser realizadas ou assumidas sem o concurso da colaborao internacional. medida que as demandas apresentadas ao poder pblico cresceram nos anos de ps-guerra, o Estado viu-se confrontado, cada vez mais, com problemas polticos que no podem ser resolvidos sem a cooperao de outros atores "estatais e no-estatais32. 4) Em conseqncia, os Estados tiveram de aumentar o grau de integrao poltica com outros Estados (na Comunidade Europeia, no Comecon ou na Organizao dos Estados Americanos, por exemplo), e/ou aumentar as negociaes, arranjos e instituies multilaterais para controlar os efeitos desestabilizadores que acompanham o desenvolvimento das interconexes (exemplos desse ltimo ponto so o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Acordo Geral sobre Tarifas e sobre o Comrcio (GATT) que, juntamente com outras agncias internacionais, geraram, no ps-guerra imediato, um contexto organizacional para a administrao econmica e para consultas internacionais). 5) O resultado de todo esse processo foi um grande crescimento das instituies, organizaes e regimes que constituram a base do governo (governanc) global. (Dizer isso, claro, no significa confundir tais desenvolvimentos com a emergncia de um governo mundial integrado. Trata-se aqui de reter a diferena entre uma sociedade internacional que contm a possibilidade de cooperao poltica e de ordem, e um Estado supranacional que detm o monoplio dos poderes coercitivo e legislativo.) A nova poltica global - envolvendo, entre outras coisas, processos de tomada de deciso multiburocrticos no interior das burocracias governamentais e internacionais e entre elas; envolvendo processos polticos desencadeados por foras transnacionais e envolvendo, enfim, novas formas de integrao multinacional entre Estados33 - criou um quadro no qual e atravs do qual os direitos e obrigaes, poderes e capacidades dos Estados foram redefinidos. As capacidades estatais foram ao mesmo tempo reduzidas e alargadas, permitindo ao Estado o cumprimento de uma srie de funes que j no podem ser mantidas seno em conexo com relaes e processos globais. As etapas desse argumento so descritas na figura 1 (ver na pg. seguinte).

O que esses argumentos sugerem que a significao dos processos atuais de deciso democrtica tem de ser considerada no contexto de uma sociedade multinacional, multilgica e internacional, e no contexto de um enorme elenco de instituies j existentes ou em vias de nascer, regionais e globais, polticas econmicas e culturais, instituies essas que transcendem e mediam as fronteiras nacionais. As questes da natureza dessas organizaes e entidades, da natureza de sua dinmica poltica bem como da natureza da base qual devem prestar contas (accountability) so questes urgentes. Ou, para dizer a mesma coisa com outras palavras, ao tomar o Estado-nao como um dado, e ao pensar os processos democrticos essencialmente dentro das fronteiras do Estado-nao, a teoria da democracia dos sculos XIX e XX contribuiu muito pouco para a compreenso de algumas das questes fundamentais com que se defrontam as democracias modernas e que dizem respeito ao destino da democracia no mundo moderno. A INTERCONEXO GLOBAL EM FACE DO SISTEMA DE ESTADOS Na perspectiva da globalizao, o Estado liberal democrtico com frequncia caracterizado como um Estado capturado na teia da interconexo global, permeado por foras supranacionais, intergovernamentais e transnacionais e incapaz de determinar seu prprio destino. A globalizao freqentemente apresentada como uma fora homogeneizadora, redutora da "diferena" e da capacidade dos Estados-nao de agir independentemente na articulao e busca de objetivos polticos domsticos e internacionais: o Estado-nao democrtico territorial parece fadado ao declnio ou crise34. Mesmo com a rpida expanso das conexes intergovernamentais e transnacionais, contudo, a era do Estado-nao de modo algum terminou. Ainda que o Estado-nao territorial tenha declinado, preciso observar que esse um processo desigual e em particular restrito ao poder e ao alcance dos Estados-nao dominantes do ocidente e do leste. A sociedade global europia alcanou seu ponto de mxima influncia na virada do sculo XX, e a hegemonia americana caracterizou as dcadas do ps-guerra. O declnio de uns e de outros no deve ser tomado como indcio do declnio do sistema de Estados enquanto tal. Alm disso, as mudanas recentes no Leste europeu regeneraram um aglomerado de Estados que afirmam sua independncia e autonomia. Os "imprios clssicos" dos britnicos, franceses, holandeses, etc... praticamente desapareceram, e os "novos imprios" (surgidos depois da Segunda Guerra Mundial) so fortemente contestados. A "nacionalizao" da poltica global um fenmeno muito recente, e, ao que tudo indica um processo que no terminou.35 A importncia do Estado-nao e do nacionalismo, da independncia territorial e do desejo de estabelecer/retomar ou manter a "soberania" no parece ter diminudo. Algumas das crises regionais aparentemente mais renitentes no escapam atrao da soberania. O problema do Banco Ocidental; por exemplo, dificilmente pode ser equacionado sem referncia idia de autonomia soberana36. Alm disso, o "equilbrio nuclear" ou "empate atmico" entre as superpotncias criou uma situao paradoxal a que se tem denominado "indisponibilidade da fora"; trata-se de uma situao em que se abrem novos espaos para a afirmao de potncias e povos no-nucleares, a partir da constatao de que a opo nuclear dificilmente se oferecia s superpotncias como uma opo factvel e de que o custo de uma interveno militar convencional faz desse tipo de interveno uma colossal aposta poltica, militar e econmica37. O Vietn e o Afeganisto so

exemplos bvios desses riscos. Tais desenvolvimentos constituem poderosas presses no sentido de um "mundo multipolar" e de uma ordem internacional fragmentada. Some-se a isso tudo o fato de que, ao invs de reforar a idia de um objetivo humano comum, a globalizao nos campos da comunicao e da informao reforou a importncia da identidade e da diferena, estimulando portanto a "nacionalizao" da poltica. Como notou, corretamente, um comentador, "a conscincia de que outras naes existem, mesmo quando 'perfeita', no apenas ajuda a remover conflitos imaginados de interesse ou de ideologia que no existem, mas revela conflitos de interesse e de ideologia que efetivamente existem"38 Uma conseqncia disso a valorizao, em muitos fruns internacionais, de conceitos noocidentais de direitos, autoridade e legitimidade. O sentido de alguns dos conceitos centrais do sistema internacional so objeto de profundos conflitos de interpretao39. As tentativas de criar uma "nova lei cosmopolita" regulando a cooperao e a conduta no campo das relaes internacionais, inspiradas, em boa parte, na Carta das Naes Unidas, no foram, em termos gerais, bem sucedidas40. Embora os direitos humanos tenham sido consagrados em muitos tratados internacionais e regionais, as tentativas de efetiv-los no mbito dos sistema global e atravs dele tiveram no mximo um sucesso muito limitado. O discurso dos direitos humanos hoje em dia pode refletir aspiraes consolidao de certas liberdades e direitos em todo o mundo, mas ele de forma alguma expressa um consenso a respeito da questo. Se o sistema global se caracteriza hoje por mudanas significativas, isso deve ser entendido menos como o fim da era dos Estados-nao que como um desafio era dos "Estados hegemnicos"; um desafio, alis, que est longe de desaparecer. Outro sinal claro da persistncia do sistema de Estados a resistncia dos Estados em geral a submeter seus conflitos com outros Estados arbitragem de uma "autoridade superior", seja ela a Organizao das Naes Unidas, um tribunal internacional ou outra organizao internacional. No centro dessa "grande recusa" est a preservao do direito dos Estados de declarar a guerra41. O Estado moderno ainda capaz, em princpio, de decidir sobre o aspecto mais fundamental da vida das pessoas: a questo da vida e da morte. Aqueles que anunciam o fim do Estado-nao presumem, com frequncia, a eroso do poder do Estado em razo das presses da globalizao, e no percebem a persistente capacidade que tm os Estados de formular as orientaes polticas nos planos domstico e internacional. O grau de "autonomia" do Estado moderno em distintas condies no tem sido devidamente apreciado; em conseqncia, as bases para uma anlise rigorosa e sistemtica da forma e dos limites das modernas democracias so negligenciadas. Claramente, o impacto dos processos globais variam de acordo com as condies internacionais e nacionais. Mencionem-se, entre essas condies, a posio do Estado-nao no sistema internacional de diviso do trabalho, sua posio no mbito de certos blocos de poder, sua posio com respeito ao sistema jurdico internacional e suas relaes com as grandes organizaes internacionais. O grau de integrao dos Estados economia mundial, por exemplo, muito diferente; em conseqncia, em alguns pases a poltica domstica ser fortemente influenciada pelos processos globais, enquanto em outros os fatores regionais ou nacionais sero sempre os fatores mais importantes.

PODERES E DISJUNTIVAS A persistente vitalidade do Estado-nao no significa que a estrutura soberana dos Estadosnao individuais no tenha sido afetada pela interseo de foras e relaes nacionais e internacionais: essa persistncia sinaliza, antes, e provavelmente, padres cambiantes de poderes e restries. O alcance e a natureza exatos da autoridade soberana de Estados-nao individuais podem ser descritos mediante a observao de vrias disjuntivas "internas" e "externas" entre, de um lado, a esfera formal da autoridade poltica que eles reivindicam para si e, de outro, as prticas e estruturas reais do Estado e do sistema econmico nos planos nacional, regional e global42. O poder dos partidos polticos, das organizaes burocrticas, das corporaes e das redes de poder corporativo uma fora entre vrias outras que influenciam a abrangncia e o alcance das decises que podem ser tomadas no mbito do Estado-nao. No plano internacional, h disjuntivas entre a idia de um Estado que em princpio capaz de determinar seu futuro e a economia mundial, as organizaes mundiais, as instituies regionais e globais, o direito internacional e as alianas militares que moldam e restringem as opes dos Estados-nao individuais. No que segue, tratarei das disjuntivas "externas"; a questo das disjuntivas "internas" envolve muitas questes que no podem ser tratadas neste trabalho43. Mesmo a enumerao das disjuntivas externas, devo dizer, meramente ilustrativa; no completa, nem sistemtica. Pretendo apenas indicar em que medida a globalizao de um certo nmero de dimenses centrais podem impor restries ou limites deciso poltica, e em que medida a possibilidade de uma sociedade democrtica foi alterada. Ao avaliar o impacto das disjuntivas, importa levar em conta que a soberania erodida apenas quando deslocada por uma autoridade "superior" ou independente, que reduz o mbito legtimo de deciso do Estado nacional. Por soberania entendo a autoridade poltica, no seio de uma comunidade, que detm o direito incontestado de definir o sistema de normas, regulamentos e polticas num dado territrio, e de governar de acordo com esse direito44. A soberania deve ser diferenciada da "autonomia" estatal, ou seja, da capacidade real do Estado de agir independentemente na articulao e busca de objetivos polticos domsticos e internacionais45. Com efeito, a autonomia refere-se capacidade do Estado-nao de agir independentemente das restries internacionais e transnacionais, e de alcanar objetivos quando estes tenham sido fixados (pois num mundo inter-conectado, todos os instrumentos de poltica nacional podem ser menos eficazes). Tendo em mente essas distines, possvel mostrar que as disjuntivas externas mapeiam uma srie de processos que alteram a abrangncia e a natureza das decises que podem ser tomadas pelos governantes num dado terreno. A questo central a formular esta: manteve-se intacta a soberania, ao passo que a autonomia do Estado reduziu-se, ou o Estado moderno perdeu em soberania? No enfrentamento dessa questo, retirarei a maior parte dos exemplos dos processos e relaes prprias dos Estados europeus. sobretudo do destino dos Estados da Europa que trato46.

DISJUNTIVA 1: A ECONOMIA MUNDIAL H uma disjuntiva entre a autoridade formal do Estado e o sistema vigente de produo, distribuio e comrcio que limita de vrias maneiras o poder ou mbito de ao das autoridades polticas nacionais47. 1. Dois aspectos dos processos econmicos internacionais so centrais: a internacionalizao da produo e a internacionalizao das operaes financeiras. Esses processos so em parte organizados por companhias multinacionais em rpido crescimento. As companhias multinacionais (CMNs) planejam e implementam a sua produo, comercializao e distribuio por referncia economia mundial. Mesmo quando as CMNs tm uma clara base nacional, seu interesse est principalmente na lucratividade global, e seu pas de origem pode ter pouca importncia em sua estratgia de conjunto. Organizaes financeiras como os bancos tambm se globalizam gradualmente em sua escala e orientao. Eles so capazes de acompanhar eventos em Londres, Tquio e Nova York e de responder a eles quase instantaneamente. A nova tecnologia na rea de informtica aumentou radicalmente a mobilidade das unidades econmicas - moedas, estoques, aes, "futuros" e assim por diante para organizaes financeiras e comerciais de todos os tipos. 2. H muitas evidncias de que o progresso tecnolgico nas comunicaes e transportes esto debilitando as fronteiras entre mercados que at h pouco eram separados - fronteiras essas que eram uma condio necessria para a realizao de polticas econmicas nacionais independentes48. Mercados e sociedades tornam-se mais sensveis uns aos outros mesmo quando suas respectivas identidades so preservadas. A crise das bolsas de valores de outubro de 1987 um bvio exemplo disso. Reduz-se, portanto, a prpria possibilidade de uma poltica econmica nacional. As polticas monetria e fiscal de governos nacionais individuais so frequentemente dominadas por movimentos nos mercados financeiros internacionais. Os nveis de emprego, investimento e renda num determinado pas, da mesma forma, so muitas vezes subordinados a decises das CMNs a respeito, entre outras coisas, da localizao de suas unidades produtivas e administrativas49. 3. A globalizao das relaes econmicas alterou a possibilidade de aplicao de toda uma gama de polticas econmicas. Por exemplo: embora haja vrias razes pelas quais o keynesianismo possa no funcionar hoje em dia, com certeza uma razo fundamental disso o fato de que muito mais difcil para os governos individuais administrar suas economias num contexto de diviso do trabalho e sistema monetrio globais50. O keynesianismo funcionava bem no contexto de um sistema de "liberalismo consolidado" caracterstico dos anos de psguerra; tal era o quadro operacional dos acordos econmicos, tanto - internacionais como nacionais, em todo o mundo ocidental.51 Mas com o colapso do "consenso liberal" do psguerra, na esteira, entre outras coisas, da crise do petrleo de 1973, tornou-se mais difcil administrar a economia e resistir s tendncias econmicas internacionais. Os impulsos e condicionamentos provenientes da economia internacional incluindo, por exemplo, os mecanismos transmissores da inflao e da recesso, as mudanas dos termos de troca e a expanso contnua do capitalismo industrial na chamada periferia da economia internacional (Coria do Sul, Taiwan e os demais pases recentemente industrializados) tornaram-se mais visveis. A crescente interconexo das economias do mundo, por isso mesmo, foi aceita mais

facilmente, em particular pelos governos que valorizavam o mercado como um, seno o, padro fundamental do processo racional de tomada de deciso. 4. claro que a perda de controle sobre os programas econmicos racionais no afeta uniformemente o conjunto dos setores econmicos e, de modo geral, das sociedades; alguns mercados e alguns pases podem isolar-se das redes econmicas transnacionais mediante, entre outras coisas, tentativas de restabelecer os limites ou a separao dos mercados e/ou de estender a leis nacionais a fatores mveis no plano internacional e/ou de adotar polticas de cooperao com outros pases para a coordenao das polticas econmicas52. Alm disso, a regionalizao de setores da economia mundial, pela qual a atividade econmica concentra-se em torno de um certo nmero de plos (entre os quais o Mercado Comum Europeu, os Estados Unidos e a Bacia do Pacfico e o Japo), proporciona alguma margem de manobra para a regulao das tendncias de mercado. As tenses especficas entre as estruturas polticas e econmicas provavelmente so diferentes em diferentes esferas, e entre elas: oeste-oeste, norte-sul, leste-oeste. No se pode, em conseqncia, simplesmente dizer que a prpria idia de economia nacional est superada. No h dvida, contudo, de que a internacionalizao da produo das finanas e de outros recursos econmicos reduz a capacidade dos Estados individuais de controlar seu prprio futuro econmico. No mnimo assistimos a uma diminuio da autonomia do Estado, e a uma disjuntiva entre a idia de um Estado soberano capaz de determinar seu prprio futuro e as condies de funcionamento das modernas economias, caracterizadas pela interseco de foras econmicas nacionais e internacionais. DISJUNTIVA 2: ORGANIZAES INTERNACIONAIS Uma segunda grande rea de disjuntiva entre a teoria do Estado soberano e o sistema global contemporneo a vasta gama de organizaes e regimes internacionais estabelecida para administrar setores inteiros da atividade transnacional (comrcio, os oceanos, o espao, e assim por diante). O crescimento do nmero dessas novas formas de associao poltica reflete a rpida expanso das ligaes transnacionais53. 1. O desenvolvimento das organizaes internacionais e transnacionais levou a importantes mudanas na estrutura das decises polticas mundiais. Foram estabelecidas novas formas de poltica multinacional e, com elas, novas formas de decises coletivas envolvendo Estados, organizaes intergovernamentais e uma variedade de grupos de presso transnacionais. 2. No espectro ds agncias e organizaes internacionais encontram-se algumas que tratam, primariamente, de questes tcnicas: a Unio Universal de Correios, a Unio Internacional de Telecomunicaes, a Organizao Mundial de Meteorologia e muitas outras organizaes. Essas agncias tendem a trabalhar com eficincia e a levantar poucas controvrsias, complementando, na maior parte dos casos, os servios oferecidos pelos Estados-nao individuais54. Elas no envolvem excepcionalidade poltica, visto que suas tarefas foram precisamente delimitadas. N polo oposto, encontram-se organizaes como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional, a Unesco e as Naes Unidas. Envolvidas com questes mais centrais da administrao e alocao de normas e recursos, essas organizaes sempre foram altamente controvertidas e politizadas. Diferentemente do que ocorre com as agncias tcnicas, de menores dimenses, essas organizaes esto no centro de um contnuo conflito em torno do controle de polticas55. Mesmo que o modo de operar dessas agncias

tende a variar, todas elas se beneficiaram ao longo dos anos de uma certa "consolidao da autoridade" investida em alguns poderes decisivos de interveno. 3. As operaes do Fundo Monetrio Internacional constituem um caso interessante. Implementando uma certa orientao de poltica econmica, o FMI pode insistir em que um certo governo corte suas despesas, desvalorize sua moeda e reduza seus programas subsidiados de bem-estar como condio para a concesso de emprstimos. No Terceiro Mundo, isso pode deflagrar uma onda de saques em busca de alimentos, ou a queda de um governo, ou ainda contribuir diretamente para a imposio da lei marcial56. preciso ter em mente que a interveno do FMI rotineiramente motivada pela solicitao das autoridades governamentais ou grupos polticos particulares no interior dos Estados, e com frequncia resulta do reconhecimento de que o espao para polticas nacionais independentes mnimo; aquela interveno, portanto, no pode ser diretamente considerada como uma ameaa soberania. No obstante, gerou-se uma grande tenso entre a idia do Estado soberano centrado na poltica nacional e nas instituies polticas - e a natureza das decises no plano internacional. Essas ltimas levantam srias questes a respeito das condies sob as quais uma comunidade torna-se capaz de definir suas prprias polticas e orientaes, dados os condicionamentos da ordem econmica internacional e a vigncia de normas operacionais emanadas de agncias como o FMI. 4. A Comunidade Europia outro exemplo importante das questes postas pelas organizaes internacionais. Sua significao, porm, ultrapassa a de qualquer outra organizao em razo do seu direito de elaborar leis que devem ser obedecidas pelos Estados membros. Mais de que qualquer outra agncia internacional, ela merece a designao "quasesupranacional". Entre as instituies da Comunidade, o Conselho de Ministros tem uma posio nica, pois dispe de poderosos instrumentos legais (sobretudo os "regulamentos", as "diretivas" e as "decises") que lhe permitem elaborar e implementar polticas. Desses instrumentos, os regulamentos so os mais importantes porque tm o estatuto de leis independentemente de qualquer outra negociao ou ao por parte dos Estados membros. Conseqentemente, os Estados membros da Comunidade Europia j no so os nicos centros de poder no interior de suas fronteiras57. Por outro lado, convm ter presente que os poderes da Comunidade foram obtidos pela "rendio voluntria" de aspectos da soberania por parte dos Estados membros: uma "rendio" que, demonstravelmente ajudou na sobrevivncia dos Estados-nao europeus face dominncia dos Estados Unidos nas trs dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, e face ao desafio econmico do Japo. Em suma, como muitas outras organizaes internacionais, a Comunidade Europia oferece oportunidades e limitaes. Os Estados membros detm o poder geral, e, em ltima instncia, com respeito a muitas reas da sua poltica interna e externa, e a Comunidade ela prpria parece ter fortalecido esse poder em algumas daquelas reas. Contudo, a soberania hoje claramente dividida no mbito da Comunidade. Qualquer concepo de soberania que a tome como uma forma indivisvel, ilimitada, exclusiva e perptua do poder pblico est morta.

DISJUNTIVA 3: O DIREITO INTERNACIONAL O desenvolvimento do direito internacional submeteu indivduos, governos e organizaes no-governamentais a novos sistemas de regulao legal.O direito internacional reconheceu poderes e limitaes, direitos e deveres que transcendem os Estados-nao, e que, mesmo no sendo garantidos por instituies dotadas de poder coercitivo, tm consequncias de grande alcance. 1. H duas regras jurdicas que, desde o incio da comunidade internacional, serviram para sustentar a soberania nacional: a "imunidade de jurisdio" e a "imunidade das agncias estatais". A primeira estipula que "nenhum Estado pode ser processado em tribunais de outro Estado em razo de atos praticados no exerccio da sua soberania". De acordo com a segunda, "se um indivduo viola a lei de outro Estado enquanto agente de seu pas de origem e for por isso processado, ele no ser considerado 'culpado' porque no. agiu como indivduo privado mas como representante do Estado"58, o propsito subjacente dessas regras proteger a autonomia dos governos em tudo o que diz respeito poltica externa e impedir os tribunais de cada pas de decidir sobre o comportamento de Estados estrangeiros (presumindo-se que todos os tribunais domsticos em todos os pases sero igualmente impedidos de faz-lo). O resultado do respeito a essas normas tem sido, tradicionalmente, o de liberar os governos para a promoo de seus- interesseis, ficando eles subordinados apenas s limitaes da "arte da poltica". notvel, contudo, que esses sustentculos legais, internacionalmente reconhecidos, da soberania, tenham sido cada vez mais questionados por tribunais ocidentais; e embora a soberania nacional tenha com frequncia sado vitoriosa, a tenso entre soberania e direito internacional atualmente muito clara, e no se sabe como se resolver. No quadro jurdico da Comunidade Europia, essa tenso evoluiu para uma "crise"; com a aprovao da Lei Europia nica (Single European Act), que substituiu a unanimidade pelo "voto de maioria qualificada" no Conselho de Ministros para um nmero significativo de questes, o lugar da soberania nacional no est mais assegurado59. 2. Entre todas as declaraes de direito do ps-guerra, a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (1950) merece meno especial60. Em ntido contraste com a Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas (1947) e outras cartas subsequentes das Naes Unidas, a Conveno Europia preocupou-se, tal como indicado no seu prembulo, em "dar os primeiros passos na direo da imposio coletiva (collective enforcement) de certos direitos da Declarao de Direitos das Naes Unidas" (nfase do autor). A iniciativa europia comprometia-se com a inovao legal mais notvel e mais radical: uma inovao que em princpio permitiria aos cidados acionar seus prprios governos. Os pases europeus j aceitaram uma clusula (opcional) da Conveno que permite aos cidados pleitear diretamente junto Comisso Europia de Direitos Humanos, que pode levar pendncias ao Comit de Ministros do Conselho Europeu e da (com a aprovao de dois teros do Conselho) ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos. Embora o sistema ainda seja complicado e problemtico de vrios pontos de vista, considera-se que, em conjuno com outras mudanas legais introduzidas pela Comunidade Europia, ele j no concede aos Estados "a liberdade de tratar seus cidados como lhes parea melhor"61.

3. O hiato entre a idia de associao a uma comunidade nacional, isto , de cidadania, que tradicionalmente atribui aos indivduos tanto direitos quanto deveres, e a criao no direito internacional de novas formas de liberdades e obrigaes, exemplificado tambm pelos resultados dos julgamentos pelo Tribunal Internacional de Nuremberg. O Tribunal estabeleceu, pela primeira vez na histria, que quando normas internacionais que protegem direitos humanos bsicos entram em conflito com as leis do Estado, cada indivduo deve transgredir as leis do Estado (exceto quando no h possibilidades de "escolha normal")62. O quadro jurdico do Tribunal de Nuremberg assinalou uma mudana altamente significativa na orientao legal do Estado moderno, pois as novas normas questionaram o princpio da disciplina militar e subverteram a soberania nacional num dos seus pontos mais sensveis: as relaes hierrquicas entre os militares: 4. O direito internacional "um vasto e cambiante corpus de normas e quase-normas que lana as bases da coexistncia e da cooperao na ordem internacional. Tradicionalmente, o direito internacional identificou e sustentou a idia de uma sociedade de Estados soberanos como o "supremo princpio normativo" da organizao poltica da humanidade63. Nas ltimas dcadas, a matria, alcance e fonte do direito internacional foram contestados, e fortaleceu-se uma opinio contrria doutrina de que o direito internacional e deve ser um "direito entre Estados, apenas e exclusivamente"64. No mago dessa mudana est um conflito entre proposies em favor do sistema de Estados e proposies em favor de um princpio alternativo organizador da ordem mundial: em ltima anlise, uma comunidade cosmopolita. Mas esse conflito est longe de ser resolvido, e o ressurgimento de movimentos tais como o Isl, bem como a renovada intensidade de muitas lutas nacionalistas indicam que os argumentos em favor de uma comunidade cosmopolita podem ter sido, no mnimo, apressadamente apresentados. DISJUNTIVA 4: POTNCIAS HEGEMNICAS E BLOCOS DE PODER H uma outra disjuntiva envolvendo a idia do Estado como um ator autnomo, estratgico e militar, por um lado, e, por outro, o sistema global de Estados caracterizado pela existncia de grandes potncias e blocos de poder, que s vezes debilita a autoridade e a integridade do Estado. 1. A dominncia dos Estados Unidos e da Unio Sovitica como potncias mundiais, e a existncia de alianas como a OTAN e o Pacto de Varsvia limitaram a capacidade de deciso de muitos Estados depois da guerra. A capacidade de um Estado tomar a iniciativa de uma certa poltica externa, perseguir certos interesses estratgicos, escolher entre tecnologias militares alternativas e controlar certos sistemas de armamentos localizados no seu territrio essa capacidade pode ser restringida pela sua posio no sistema internacional de relaes de poder65. 2. Na Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), por exemplo, pode-se descobrir claras evidncias do que se poderia denominar a "internacionalizao da segurana" na sua estrutura de comando militar unificada e integrada. Desde que a OTAN foi criada, no fim dos anos 40, seu objetivo de segurana coletiva teceu delicados vnculos entre, de um lado, a manuteno de uma organizao de Estados soberanos (que em princpio permite a um Estado membro individual no agir se tal lhe parece mais apropriado) e, de outro, o desenvolvimento

de uma organizao internacional que de facto, se no de jure, opera segundo sua prpria lgica e seus prprios procedimentos de deciso. A existncia de uma estrutura de comando integrada supranacional chefiada pelo Supremo Comandante Aliado na Europa, que sempre foi um general americano nomeado pelo presidente dos Estados Unidos -garante que, numa situao de guerra, os "exrcitos nacionais" da OTAN operariam no mbito de estratgias e decises desta ltima66. A soberania de um Estado nacional decisivamente qualificada no momento em que suas foras armadas envolvem-se num conflito da esfera da OTAN. 3. Mesmo sem esse envolvimento, a autonomia e a soberania do Estado podem ser limitadas, pois a atuao da OTAN implica rotineiramente a integrao das burocracias nacionais de defesa em organizaes internacionais de defesa. Estas, por sua vez, criam sistemas transgovernamentais de deciso que podem escapar ao controle de qualquer Estado membro individual. Tais sistemas podem levar, ademais, ao estabelecimento de redes ou coalizes de pessoal transgovernamentais, poderosas embora informais, que so difceis de acompanhar atravs de mecanismos nacionais de cobrana e de controle67. 4. A associao OTAN no cancela a soberania; antes, ela qualifica de diferentes maneiras a soberania com respeito a cada Estado. Nenhuma descrio da OTAN, por breve que seja, poderia omitir o fato de que seus membros so tambm rivais, competindo por recursos escassos, contratos de armamentos, prestgio internacional e outros meios de promoo nacional. Aspectos da soberania so negociados atravs da aliana da OTAN. (No momento em que este trabalho est sendo redigido, tudo leva a crer que, se o Pacto de Varsvia sobreviver, ele ser remodelado de acordo com o modelo da OTAN.) A DEMOCRACIA E O SISTEMA GLOBAL A ordem internacional, e com ela o papel do Estado-nao, est mudando. Ainda que um padro complexo de interconexes globais j tenha sido observado h bastante tempo, no h dvidas de que houve, recentemente, um aumento da internacionalizao das atividades domsticas e uma intensificao dos processos de deciso em contextos internacionais68. certamente muito forte a evidncia de que as relaes internacionais e transnacionais debilitaram os poderes do moderno Estado soberano. Os processos globais afastaram sensivelmente a poltica das atividades cristalizadas em primeiro lugar e principalmente em torno de objetivos estatais ou interestatais. As "disjuntivas" revelam um conjunto de foras que se combinam para limitar a liberdade de ao de governos e Estados ao tornar menos ntidas as fronteiras da poltica domstica; ao transformar as condies do processo de deciso; ao modificar os contextos institucional e organizacional das comunidades polticas nacionais; ao alterar o arcabouo jurdico e as prticas administrativas dos governos e ao obscurecer as linhas de responsabilidade e prestao de contas (accountability) dos prprios Estados nacionais. A observao apenas desses processos permite dizer que operando num sistema internacional cada vez mais complexo, os Estados tm ao mesmo tempo sua autonomia limitada e sua soberania afetada. Qualquer concepo de soberania que a tome como uma forma ilimitada e indivisvel de poder pblico, portanto, est posta em questo. A soberania, tal como ela deve ser concebida hoje em dia, j se divide entre um certo nmero de agncias - nacionais, regionais e internacionais e limitada pela prpria natureza dessa pluralidade.

Em consonncia com esses desenvolvimentos, o significado e o lugar da democracia devem ser repensados em relao a uma srie de estruturas e processos locais, regionais e globais que em parte se recobrem. Pois essencial dar-se conta de pelo menos as consequncias centrais da globalizao: em primeiro lugar, da maneira pela qual os processos de interconexo econmica, poltica, legal e militar, entre outras, esto modificando por cima a natureza do Estado soberano; em segundo lugar, da maneira pela qual os nacionalismos locais e regionais esto erodindo os Estados-nao por baixo; e em terceiro lugar, da maneira pela qual a interconexo global cria cadeias de decises polticas e resultados interligados entre os Estados e seus cidados que alteram a natureza e a dinmica dos prprios sistemas polticos nacionais. A democracia tem de acertar contas com esses trs desenvolvimentos e suas implicaes para os centros de poder nacionais e internacionais. Mesmo que a teoria da democracia j no possa ser elaborada to-somente como teoria da comunidade poltica territorialmente delimitada, o Estado-nao no pode ser posto de lado como um ponto de referncia central. Os processos globais no podem ser exagerados a ponto de eclipsar inteiramente o sistema de Estados ou de confundir-se simplesmente com a emergncia de uma sociedade mundial integrada69. Estados podem ter aberto mo de alguns direitos e liberdades, mas ao longo do mesmo processo obtiveram e ampliaram outros. Alm disso, parece claro que uma descrio geral do impacto da globalizao tem de ser qualificado com respeito a diferentes padres de desenvolvimento local e regional. O que se necessita, em resumo, no uma teoria do Estado ou uma teoria da ordem internacional, mas uma teoria do lugar cambiante do Estado democrtico no contexto da ordem internacional. Como poderemos entender a democracia num mundo de autoridades polticas independentes e interdependentes? No verdade que um sistema de estruturas interligadas de autoridade, criando demandas potencialmente conflitantes, ameaa as bases do Estado moderno como uma ordem impessoal, uma ordem jurdica privilegiada e como uma ordem constitucional como uma estrutura de poder circunscrita com jurisdio suprema num territrio e responsvel a um corpo determinado de cidados?70 Poder a prpria idia de comunidade ou Estado democrtico manter-se, especialmente se as reas de interconexo crescerem entre, digamos, o governo do Reino Unido, a Comunidade Europia, as organizaes governamentais internacionais e as estruturas legais internacionais? Fazendo uma extrapolao a partir das tendncias atuais e projetando-as na forma de um tipoideal, no seria por demais fantasioso imaginar, como observou Hedley Bull, o desenvolvimento de um sistema internacional que a contraparte moderna e leiga do tipo de organizao poltica que existia na Europa crist da Idade Mdia, cuja caracterstica essencial era "um sistema de autoridades que se recobriam de mltiplas lealdades"71. Nos termos de Bul: "Na Cristandade ocidental da Idade Mdia (...) nenhum governante era soberano no sentido de absoluta supremacia sobre um dado territrio e um dado segmento da populao crist; ele tinha de partilhar a autoridade com os vassalos, abaixo dele, e com o Papa e (na Alemanha e na Itlia) com o Imperador Romano, acima (...). Se os Estados modernos chegassem a repartir sua autoridade sobre os seus cidados e a sua capacidade de ganhar-lhes a lealdade com autoridades mundiais e regionais, por um lado, e com autoridades subestatais ou

subnacionais, por outro, a ponto tal que o conceito de soberania deixasse de ser aplicvel, ento seria possvel dizer que uma forma neomedieval de ordem poltica universal teria emergido"72. No sou de opinio que a soberania nacional no mundo atual, mesmo em regies onde h estruturas de autoridade superpostas e divididas, tenha sido subvertida. Longe disso. Mas faz parte do meu argumento a proposio de que existem reas e regies onde se observam lealdades cruzadas, interpretaes conflitantes sobre direitos e deveres e estruturas de autoridade interligadas, que deslocam a noo de soberania como uma forma de poder pblico ilimitado, indivisvel e exclusivo. Mesmo que concentraes macias de poder formemse e reformem-se no interior de muitos Estados (especialmente nos seus aparatos de coero e de administrao), tais concentraes com frequncia apiam-se sobre domnios fragmentados de autoridade poltica, e articulam-se com eles. Tal sistema, ademais, poderia reivindicar vrias vantagens, especialmente se se cristalizasse numa forma de organizao poltica universal uma ordem internacional "neomedieval": notadamente, a vantagem de fornecer mecanismos institucional para o convvio pacfico de grandes populaes e para evitar, por um lado, os perigos tpicos e os "continuados cimes" (Hobbes) do sistema de Estados, e por outro o risco de enorme concentrao de poder que poderia acompanhar um sistema de "governo mundial". Mas nada garante que tal sistema seria mais ordeiro, seguro, responsvel e legtimo que formas anteriores de organizao poltica - talvez at menos, de todos os pontos de vista. Poderia ser menos ordeiro e seguro porque, vale lembrar, o acordo no sentido de tolerar diferenas de crena e de ideologia foi um princpio constitutivo do moderno sistema de Estados. Este desenvolveu-se precisamente no contexto dos cismas e terrveis conflitos que dominaram a Europa desde o incio da Reforma73. Era um sistema de estruturas superpostas de autoridade e de lealdades conflitantes, que constitua a condio crtica de fundo para o nascimento do Estado moderno. Este ltimo emergiu, em parte, como soluo conceitual e institucional dada aos conflitos e turbulncias criados pelo sistema anterior. Como poderamos justificar a idia de que um novo medievalismo secular poderia sustentar e defender o princpio da tolerncia? Como, conceitual e institucionalmente, um sistema de "soberania dividida" manteria a ordem e forneceria um corpo de normas e procedimentos para sustentar a tolerncia? Se o moderno Estado secular foi a soluo conceitual e institucional de demandas, reivindicaes e interesses conflitantes de governantes e governados, qual seria se que se pode pensar em alguma -sua contraparte num sistema poltico no qual o Estado territorial tem de partilhar sua "autoridade exclusiva" com outras organizaes e agncias? Alm disso, haver razes para pensar que o sistema de estruturas de autoridades superpostas, mesmo onde ele j existe, mais sujeito a controles (accountable) que os modelos democrticos tradicionais com seus mecanismos de controle, isto , as instituies e prticas da democracia representativa? A democracia representativa tem sido defendida como a inovao institucional chave para sustentar ao mesmo tempo a autoridade e a liberdade: o dilema de como assegurar o poder soberano do Estado e definir ao mesmo tempo limites estritos para esse poder pode ser resolvido, segundo os lberal-democratas, atravs do reconhecimento da igualdade poltica dos indivduos adultos e da outorga a eles do direito de

voto74. Mas qual seria - se que existe algum - o mecanismo equivalente num sistema de soberania dividida? Se a eficcia do sistema da democracia est sendo tensionado e debilitado pela interconejco global, que mecanismos poderiam assegurar o controle sobre os governantes e a responsabilidade destes na nova ordem internacional? O desafio que a interconexo nacional e internacional das decises e resultados apresenta idia e coerncia da democracia, por um lado, e os limites impostos aos controles que as naes tm sobre seu destino e que os cidados tm sobre suas instituies, pela teia de organizaes e redes regionais e globais emergentes, por outro, levantam questes urgentes sobre a natureza das organizaes e foras que esto colocando esse desafio; em outras palavras, preciso saber a quem prestam contas organizaes to diversas quanto empresas multinacionais, o FMI e a OTAN. Mesmo que certos mecanismos proporcionem um certo grau de controle de algumas dessas organizaes - as multinacionais prestam contas aos acionistas, o FMI e a OTAN aos Estados membros - a natureza da sua responsabilidade, se que ela existe, perante os cidados comuns dos Estados-nao na qual elas operam ou perante os vrios grupos afetados por elas alm das fronteiras de um dado Estado, permanece uma questo aguda e urgente. Ademais, disso, se possvel questionar as bases democrticas das organizaes e das foras da ordem internacional, pode-se, da mesma forma, questionar sua legitimidade. Como j se observou, o princpio do consenso, que se manifesta no princpio do governo da maioria, tem sido o princpio subjacente da legitimidade nas democracias ocidentais. O argumento apresentado neste trabalho sugere no apenas que as decises rotineiras e extraordinrias dos representantes das naes e Estados-nao afetam profundamente os cidados de outros Estados-nao que muito provavelmente no tiveram a ocasio de dar ou negar o seu consentimento mas tambm que a ordem internacional estruturada por agncias e foras sobre as quais os cidados tm um controle mnimo, se que tm algum, e a respeito das quais os cidados no tem como sinalizar seu acordo ou desacordo. Nas democracias ocidentais, tradicionalmente a legitimidade estreitamente relacionada a princpios e procedimentos democrticos; a evoluo recente da Europa do Leste trouxe de novo tona como se isso fosse necessrio a importncia e a intensidade dessa conexo, tanto filosfica como politicamente. Contudo, no momento em que, mais e mais, a cidadania reivindica o princpio da legitimidade democrtica, reclama para si o controle do seu destino e afirma que, para ser legtimo, o governo deve agir em seu nome nesse momento mesmo, como indiquei no incio do trabalho, o alcance e a relevncia desse princpio so contestados pelos processos de reestruturao global. parte do argumento deste trabalho dizer que a ordem internacional atual caracteriza-se ao mesmo tempo pela persistncia do sistema de Estados soberanos e pelo desenvolvimento de estruturas plurais de autoridade. As objees que se podem fazer a tal sistema hbrido so severas. Pode-se perguntar se ele oferece uma soluo aos problemas fundamentais do pensamento poltico moderno, que se preocupa, entre outras coisas, com a rationale e a base da ordem e da tolerncia, da democracia, da responsabilidade poltica e do governo legtimo. Meu pensamento, porm, que esboarei no restante deste trabalho, o de que essas objees podem ser respondidas, e os perigos que elas apontam podem ser coerentemente tratados no quadro do pensamento constitucional e democrtico. Penso que os perigos podem em princpio ser evitados se se vincular o sistema de autoridade mltipla a princpios e normas ordenadoras fundamentais. A natureza potencialmente fragmentada e no-democrtica

desses desenvolvimentos pode ser superada desde que eles faam parte de uma ordem comum comprometida com uma estreita colaborao e com outros princpios e orientaes constitucionais similares. Os perigos inerentes a um "novo medievalismo" podem ser enfrentados se suas partes componentes promulgam uma estrutura comum de normas de ao consensuais. As agncias e organizaes internacionais bem como os Estados poderiam optar por fazer parte dessa estrutura se escolherem um futuro poltico democrtico. Refirome, aqui, a um "modelo federal de autonomia democrtica"75. Na esperana de concluir este trabalho com algumas observaes construtivas, a seguir exponho esse modelo, ainda que de modo muito rpido. A rapidez da exposio aparece na apresentao em forma de teses. As teses, devo dizer, so referidas a dois objetivos fundamentais: primeiro, o de oferecer uma teoria da democracia e das condies da autoridade legtima; segundo, o de examinar a aplicao dessa teoria nos mundos entrelaados da vida nacional e internacional. Essas teses no constituem, obviamente, uma exposio completa do modelo; elas sugerem uma orientao para anlises futuras. SOBERANIA, AUTODETERMINAO E AUTONOMIA DEMOCRTICA 1. Historicamente, a idia de soberania serviu para pensar de maneira diferente um velho problema: o da natureza do poder e do governo. Ela estabeleceu um novo vnculo entre poder e direo poltica, e forneceu um modo alternativo de conceber a legitimidade das reivindicaes de poder: uma alternativa s concepes teocrticas da autoridade dominante na Europa medieval. A teoria de soberania tornou-se uma teoria do exerccio do poder segundo o direito. Ela tinha duas preocupaes predominantes: com a sede da autoridade soberana e com as formas e limites - com o alcance legtimo - da ao estatal76. Da teoria da soberania desenvolvida por Jean Bodin para a frente, ela tornou-se uma teoria da possibilidade e das condies do exerccio legal do poder poltico. Tornou-se, assim, a teoria do poder legtimo ou da autoridade. 2. No mbito dos debates sobre a soberania, duas posies ficaram bem estabelecidas: a da soberania do Estado e a da soberania popular. Os defensores da primeira tenderam a atribuir ao Estado a autoridade final para definir o direito pblico; os defensores da segunda tenderam a considerar o Estado como um ente "comissionado" para a realizao da vontade do povo, submetendo-se ele, portanto, diretamente, s determinaes do "pblico"77. As duas posies, contudo, enfrentam uma objeo comum: ambas apresentam concepes do poder poltico com implicaes tirnicas. A tese da soberania do Estado coloca o Estado numa posio de poder total face comunidade; a tese da soberania popular coloca a comunidade (ou a maioria) numa posio de total predomnio sobre os cidados individuais: a comunidade todo-poderosa e portanto a soberania do povo poderia destruir facilmente a liberdade dos indivduos78. Concepes de soberania que descuidam da demarcao dos limites e alcance legtimo da ao poltica devem ser tratadas com mxima cautela. 3. Uma alternativa s teses da soberania do Estado e da soberania popular est implcita na concepo lockeana da comunidade poltica independente, e essencial na tradio de anlise poltica que no localiza a soberania nem no Estado nem na sociedade79. Essa tradio - que sobretudo uma tradio de pensamento constitucional - buscou, nas relaes entre Estado e sociedade, modalidades de mediao, equilbrio e contrapesos capazes de proporcionar

proteo tanto ao direito pblico como ao direito privado. Em ltima anlise, s um princpio de soberania centrado no ceticismo a respeito da soberania estatal ou da soberania popular pode ser tomado como um princpio aceitvel. Tal princpio deve insistir, contra a soberania do Estado, na determinao, pelo "povo", das condies que governam sua prpria vida, e insistir, contra a soberania popular na especificao dos limites do poder do pblico, ou seja, numa estrutura reguladora que ao mesmo tempo torna possvel e restringe esse poder. Esse terreno de pensamento demarcado pelo "princpio da autonomia". 4. O princpio da autonomia pode ser enunciado como segue: os indivduos devem usufruir de direitos iguais (bem como, por isso mesmo, assumir deveres iguais) no quadro social geral em que as oportunidades abertas a eles so geradas e limitadas; isto , eles devem ser livres e iguais na determinao das condies da sua prpria existncia, desde que no mobilizem aquele quadro de modo a negar os direitos de outros80. Vrias noes devem ser esclarecidas: a) o princpio da autonomia procura articular os fundamentos da possibilidade de consenso; um princpio de poder legtimo; b) a noo segundo a qual os indivduos devem usufruir de direitos e obrigaes iguais no quadro social geral que molda suas vidas e oportunidades significa que eles devem usufruir de "uma estrutura comum para a ao" para que possam desenvolver seus projetos - individuais e coletivos - como agentes livres e iguais81; c) num primeiro momento, o conceito de "direitos" conota qualificaes ou titularidade (entitlements) para desenvolver aes e atividades sem risco de interferncia arbitrria ou injusta. Os direitos definem esferas legtimas de ao (ou inao) independente. Ainda que os benefcios dos direitos sejam definidos com respeito a indivduos particulares (ou grupos, ou agncias), eles constituem um fenmeno social, pois circunscrevem redes de relaes entre o indivduo, ou detentor de direitos, outros, ou a comunidade e seus representantes82. Os direitos so titularidades no mbito das limitaes da comunidade tornando possvel a ao independente - isto , criando espaos para a ao -e constrangendo, isto , especificando os limites da ao independente, de tal maneira que essa ao reduza ou infrinja a liberdade de outros. Segue-se que os direitos tm uma dimenso estrutural, outorgando tanto oportunidades como obrigaes. Outros direitos, destinados a especificar a capacidade das pessoas de usufruir de uma srie de liberdades no s em princpio como na prtica, devem ser ao mesmo tempo formais e concretos. Isso implica a especificao de uma ampla gama de direitos, com uma profunda incidncia nos mbitos do Estado e da sociedade civil; d) a idia de que as pessoas devem ser livres e iguais na "determinao" das condies da sua prpria existncia significa que elas devem ser capazes de participar de um processo de deliberao, aberto a todos, em bases livres e iguais, a respeito de questes pblicas importantes. Uma deciso legtima, nesse quadro, no deriva da "vontade de todos", mas da "deliberao de todos"83. O processo de deliberao, por isso mesmo, compatvel com os procedimentos e mecanismos do governo da maioria;

e) a qualificao presente no princpio - de que direitos individuais requerem proteo explcita -representa uma demanda bem conhecida de governo constitucional. O princpio da autonomia especifica ao mesmo tempo que os indivduos devem ser "livres e iguais" e que as "maiorias" no podem ser capazes de impor-se sobre outros. Deve haver sempre arranjos institucionais - isto , normas e garantias constitucionais - destinados a proteger a posio dos indivduos ou das minorias. 5. Tomando emprestada a frase de John Rawls, a rationale do. princpio da autonomia, ou seus fundamentos ltimos, "poltica e no metafsica"84. um princpio situado no corao do projeto liberal-democrtico moderno, preocupado com a capacidade dos indivduos de determinar e justificar suas aes, com a sua capacidade de assumir obrigaes voluntariamente, e com a condies subjacentes da sua liberdade e igualdade. A luta pela participao em igualdade de condies em comunidades polticas remodelou a poltica ocidental moderna. Isso se deve a que a luta por direitos re-formou antigas noes a respeito das esferas legtimas de ao independente. Enquanto que no passado a obteno, de direitos envolvia a luta pela autonomia ou independncia com relao ao local de nascimento e s ocupaes predeterminadas, mais recentemente as lutas referiram-se a outras coisas, tais como a liberdade de expresso, de credo religioso e de associao, bem como a liberdade das mulheres no casamento e alm dele85. A autonomia do cidado pode ser representada pelo conjunto de direitos de que os indivduos usufruem em virtude do seu status de membros livres e iguais da sociedade. 6. A base do princpio da autonomia ao mesmo tempo normativa e emprica. A base emprica deriva do desenvolvimento das diferentes condies e stios em que se travou a luta pelo reconhecimento da condio de membro da comunidade poltica e, potencialmente, a luta pela participao plena nessa comunidade; a base normativa deriva de uma reflexo sobre as condies em que a autonomia possvel. A base normativa do princpio da autonomia se define no mbito da tentativa de elaborar e projetar uma concepo de autonomia baseada num "experimento intelectual": um experimento sobre como as pessoas interpretariam suas capacidades e necessidades, e sobre que regras, leis e instituies elas considerariam justificadas caso elas tivessem acesso a uma informao mais completa de sua posio no sistema poltico e das condies da sua participao86. Tal experimento mental prende-se ao interesse em examinar as maneiras pelas quais as prticas, instituies e estruturas da vida social poderiam ser transformadas para permitir aos cidados entender, moldar e organizar suas vidas. Preocupa-se, de modo central, com o exame das condies e regras a serem usufrudas necessariamente pelas pessoas para que elas sejam livres e iguais. A meu ver, esse experimento revela que cinco categorias de direitos so cruciais para permitir que as pessoas participem, em termos de liberdade e igualdade, no ordenamento de sua prpria associao: os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e reprodutivos87. Em conjunto, esses feixes de direitos constituem o espao inter-relacionado no qual o princpio da autonomia pode ser buscado e realizado.

7. O princpio da autonomia pode orientar uma exposio de natureza e significado do poder legtimo. Mas tal exposio no seria completa sem uma reflexo sobre a base organizacional

e institucional do princpio. Isso porque a reflexo abstrata sobre princpios tem de ser suplementada por anlises detalhadas das condies em que tais princpios podem ser realizados: sem essa anlise o prprio significado do princpio dificilmente pode ser enunciado88. Em outro lugar, eu me referi s "condies de realizao" (conditions of enactment) do princpio da autonomia: tais condies seriam, em ltima anlise, a reforma do poder do Estado e a reestruturao da sociedade civil89, isso envolve, o reconhecimento de que um "duplo processo de democratizao" indispensvel: a transformao independente tanto do Estado como da sociedade civil. A natureza dessa transformao foi indicada no modelo que eu chamo de "autonomia democrtica". A nfase, nesse modelo, recai: na inscrio do princpio da autonomia numa constituio e numa declarao de direitos; na reforma do poder do Estado, no sentido de maximizar sua responsabilidade poltica (nos termos da constituio) face aos representantes eleitos e, em ltima instncia, cidadania; enfim, experimentao, no plano da sociedade civil, de diferentes mecanismos e procedimentos democrticos. 8. Num mundo interconectado, porm, as condies de realizao do princpio da autonomia tm de ser pensadas em relao s redes internacionais de Estados e organizaes e em relao s redes internacionais da sociedade civil. A forma e a : estrutura internacionais da poltica e da sociedade civil tm de ser incorporadas aos fundamentos da teoria da democracia. O problema da democracia em nosso tempo consiste em especificar o modo pelo qual o princpio da autonomia pode ser inscrito e assegurado numa srie de centros interconectados de poder e autoridade. Isso porque se escolhermos hoje a democracia, esolhemos necessariamente a operacionalizao de um sistema radical de direitos numa estrutura de poder complexa, intergovernamental e transnacionaL A autonomia democrtica s pode ser plenamente garantida nas e atravs das agncias e organizaes que constituem um elemento e ao mesmo tempo atravessam as fronteiras territoriais do Estado-nao. A autonomia democrtica ser o resultado, e apenas o resultado, de um ncleo, ou de uma federao de Estados e agncias. Os princpios e requisitos da autonomia democrtica tm de ser inscritos nos centros nacionais e internacionais de poder, e realizados no interior, desses centros, para que essa autonomia seja possvel mesmo numa rea limitada. A democracia no interior do Estado-nao requer a democracia no interior de uma rede de foras e relaes internacionais entrecruzadas. Tal o significado da democratizao hoje em dia. 9. A estrutura das decises e resultados polticos interligados que tornam os Estados-nao incapazes de controlar uma grande variedade de recursos e de foras, e que coloca os prprios Estados-nao em posio de interferir em outros Estados e impor-se a eles, requer o alargamento da noo de base poltica territorial relevante, de maneira que essa base incorpore os setores e grupos de pessoas afetadas por tal interconexo. A autonomia democrtica, requer, em princpio, uma moldura em expanso, ou uma federao de Estados e agncias democrticas que abranja as ramificaes das decises e torne essas decises responsveis. H aqui duas questes: a primeira a de mudar os limites territoriais dos sistemas de responsabilidade poltica de tal maneira que as questes que escapam ao controle do Estado-nao por exemplo aspectos da administrao monetria, questes ambientais, sade, novas formas de regulamentao das comunicaes possam ser melhor controladas (trata-se de uma mudana que implicaria, por exemplo, o deslocamento de algumas decises do Estado-nao para um quadro regional ou global ampliado). A segunda a questo da

necessidade de articular comunidades polticas territorialmente delimitadas com agncias, associaes e organizaes-chave do sistema internacional, de tal maneira que este ltimo torne-se parte de um processo democrtico, ao mesmo tempo em que aquelas agncias, associaes e organizaes adotem em seu modus operandi uma estrutura de regras e princpios compatvel com os da autonomia democrtica. Face ao sistema global a democracia requer a remodelao da natureza e do alcance das comunidades polticas territorialmente delimitadas, bem como da forma e da estrutura das foras e agncias centrais da sociedade civil internacional. O que est em questo, em suma, a democratizao tanto do sistema de Estados quanto os quadros (frameworks) interligados da ordem civil internacional. 10. A base institucional do modelo federal de autonomia democrtica pressupe, de incio, um reforamento do papel dos parlamentos regionais (como por exemplo do Parlamento Europeu), de modo que as decises desses rgos sejam reconhecidas, em princpio, como fontes legtimas independentes do direito internacional90. Paralelamente a tais desenvolvimentos o modelo antecipa a possibilidade de referendos gerais abrangendo grupos mais amplos que os das naes e Estado-nao, com bases polticas territoriais definidas de acordo com a natureza e o alcance das questes internacionais controversas. Ademais, a abertura das organizaes governamentais internacionais ao escrutnio pblico e a democratizao dos rgos internacionais "funcionais" (talvez mediante a criao de conselhos de superviso eleitos e que sejam representativos de suas bases polticas) seriam significativas91. Lado a lado com essas mudanas, o modelo pressupe que o princpio da autonomia se consolide (bem como que se consolidem os vrios direitos a ela associados) de modo que o processo de deciso democrtico seja dotado de forma e de limites. Isso requer a incluso do princpio nos regulamentos dos parlamentos e assemblias (nos nveis internacional e nacional), bem como a expanso da influncia dos tribunais internacionais, de maneira a possibilitar a indivduos e grupos que acionem as autoridades polticas para o efetivo reconhecimento e garantia de direitos fundamentais no interior e alm das associaes polticas92. Em ltima anlise, a formao de uma assemblia investida de autoridade de todos os Estados democrticos (uma Assemblia Geral das Naes Unidas reformada, ou um corpo complementar a ela) seria um objetivo. Tal assemblia, caso seja possvel chegar na prtica a um acordo sobre seus termos de referncia, forneceria uma instncia internacional para o exame de questes globais urgentes (como por exemplo a oferta de alimentos, a dvida externa do Terceiro Mundo, a destruio da camada de oznio e a reduo dos riscos de uma guerra nuclear)93. 11. As implicaes disso para a sociedade civil so, em parte, claras. Uma federao democrtica de Estados e sociedades civis incompatvel com a existncia de conjuntos poderosos de relaes e organizaes que, dadas as bases sobre as quais se desenvolvem suas operaes, podem distorcer sistematicamente os processos democrticos e, por isso mesmo, distorcer seus resultados. Entre outras coisas, o que est em questo aqui a reduo do poder que tm as companhias multinacionais de influenciar a agenda poltica (utilizando-se, nessa reduo, de expedientes tais como participao especial no capital, participao de cidados na diretoria das empresas, financiamento pblico das eleies) bem como a restrio das atividades de poderosos grupos de interesse internacionais que perseguem seus objetivos sem limitaes (atravs, por exemplo, da regulamentao dos procedimentos de negociao para minimizar a utilizao de argumentos de fora nas relaes intra e entre associaes

pblicas e privadas, e o estabelecimento de normas impedindo o patrocnio -de representantes polticos por parte de interesses setoriais, sejam esses ltimos indstrias ou sindicatos especficos). Se se pretende que indivduos sejam livres e iguais na determinao das condies de sua existncia, preciso que haja um conjunto de esferas sociais - como por exemplo empresas privadas e cooperativas, meios de comunicao e centros de sade independentes cujos recursos so controlados pelos seus membros sem interferncia direta de agncias polticas ou terceiros de qualquer tipo94. Tambm est em questo uma sociedade civil que nem planejada nem meramente orientada pelo mercado; trata-se de uma sociedade aberta a organizaes, associaes e agncias que desenvolvem seus prprios projetos e se submetem aos limites impostos por uma estrutura comum de ao e pelos processos democrticos. 12. Uma teoria do poder legtimo constitui, inescapavelmente, uma teoria da democracia nos processos e estruturas interligados da ordem global e uma teoria do impacto da ordem global no Estado democrtico. Semelhante teoria no requer a premissa de uma ordem internacional cosmopolita harmoniosa, mas deve presumir que os processos e prticas democrticos tm de articular-se arena complexa da poltica nacional e internacional. O destino da democracia no fim do sculo XX e inseparvel do resultado desse processo. H boas razes para ser otimistaquanto ao resultado - bem como boas razes para ser pessimista.

* Trabalho apresentado na Conferncia "Aprofundando e Globalizando a Democracia", realizada em Yokohama, Japo, 17-22 de maro de 1990. ** Traduo de Rgis de Castro Andrade. 1 Agradeo os comentrios feitos por Tony McGrew, Michelle Stanworth, John Thompson e Anthony Giddens a uma verso anterior deste trabalho. Tony McGrew orientou-me constantemente atravs da volumosa literatura sobre relaes internacionais; suas crticas construtivas foram particularmente teis. Os temas e argumentos deste artigo sero ampliados num trabalho a ser publicado brevemente, The Foundation of Democracy, Polity Press, Cambridge. [ Links ] 2 Fukuyama, Francis. "The end of history? National Interest, vero 1989. [ Links ] 3 Para uma avaliao crtica dessas teorias/ver o meu livro Models of Democracy, Polity Press, Cambridge, 1987, parte II. [ Links ] 4 claro que houve excees. Ver, por exemplo, Therborn, Goran, "The Pule of Capital and the Rise of Democracy", New Left Review, 103, maio/junho de 1977; [ Links ] Howard, Michael, War and the Liberal Conscience, Oxford University Press, Oxford, 1981 e Hinsley, [ Links ] F. H., Power and the Pursuit of Peace, Cambridge University Press, Cambridge, 1963. [ Links ] 5 Ver por exemplo Brittan, S., "Can Democracy Manage an Economy?", in: The End of the Keynesian Era, ed. por Skidelsky, R., Martin Robertson, Oxford, 1977; [ Links ] e Nordhaus, W. D., "The Political Business Cycle", Review of Economic Studies, 42, 1975. [ Links ] Para uma resenha e discusso das questes envolvidas, ver o meu livro, Political Theory and the Modern State, Polity Press, Cambridge, 1989, artigos 4 e 6. [ Links ] 6 Hayek, The Constitucion of Liberty Routledge and Kegan Paul, London, 1960, pp. 405-6. [ Links ] 7 Skinner, Quentin The Foundations of Modern Political Thought, Cambridge University Press, Cambridge, 1978, vol. 2, pp. 349 e ss. [ Links ] 8 Macpherson, C. B. The Life and Times of Liberal Democracy, Oxford University Press, Oxford, 1977; [ Links ] e Pateman, Carole, The Problem of Political Obligation: A Critique of Liberal Theory, 2. edio, Polity Press, Cambridge, 1985, pp. 171 e ss. [ Links ] 9 Ver por exemplo, Macpherson, C. B., The Life and Times of Liberal Democracy, cap. 5; [ Links ] Pateman, Carole, Participation and Democratic Theory, Cambridge University Press, Cambridge, 1970; [ Links ] Held, Models of Democracy, caps. 8 e 9; [ Links ] e Keane, John, Democracy and Civil Society, Verso, London, 1988. [ Links ] 10 Entre as honrosas excees esto Laski, Harold, Studies in Law and Politics, George Allen and Unwin, London, 1932, pp. 237 ss. [ Links ]; e Figgis, John N., Churches in the Modern State, Longmans, Green and Co., Londori, 1913, pp-54-93[ Links ] Ver tambm suas obras escolhidas (com G. D..H. Cole) in The Pluralist Theory of the State, ed. por Hirst, Paul, Routledge, London, 1989. [ Links ] 11 Ver o meu Political Theory and the Modern State, artigo 8. 12 Dunn, John, "Responsability Without Power", no seu Interpreting Political Responsibility Polity Press, Cambridge, l990;:- e Giddens; Anthony, The Nation-State and Violence, Polity Press, Cambrige,1985. [ Links ] 13 Ver Spitz, E., Majority Rule, Chatham House, Chatham, NJ, 1984. [ Links ] 14 Offe, Claus, Disorganized Capitalism, Polity Press, Cambridge, 1985, pp. 283-4. [ Links ] 15 McHenry, D. F. e Bird, K. "Food bungle in Bangladesh", Foreign Policy, vero, 27, 1977; [ Links ] e Sobhan, R., "Politics of food and famine in Bangladesh", Economic and Political Weekly, 1. dezembro, 1979. [ Links ] 16 Ver Leftwich, Adrian, Redefining Politics, Methuen, London, 1983. [ Links ] 17 Offe, Claus, Disorganized Capitalism, pp. 286 e ss. [ Links ] 18 Held, D., Models of Democracy, pp. 73-78, 254-262, 267-289. [ Links ] 19 Cf, Hanson, Russell L; "Democracy", in Political Innovation and Conceptual Chatige, eds. Terence Ball, James Farr and Russel L. Hanson, Cambridge University Press, Cambridge, 1989, pp. 68-69. [ Links ]" 20 Cf. Laski, H., Studies in Law and Politics, pp. 262-275. [ Links ] 21 Ver Wallerstein, Immanuel, The Modern World-System, Academic Press, New York, 1974; [ Links ] e Anderson, Perry, Lneages of the Absolutist State, New Left Books, London, 1974. [ Links ] 22 Gaurevitch Peter, "The Second Image Reversed: The International Sources of Domestic Politics", International Organization, 32, 4, 1978, p. 908. [ Links ] 23 Ibid, pp. 908-911. 24 Callieres, Franois de, On the Manner of Negotiating with Princes, trad. por A. F.Whyte, Uniyersity of Notre Dame Press, Notre Dame, 1963, p. 11. [ Links ]

25 Bull, Hedley, The Anarchical Society, Macmillan, London, 1977, pp. 278-80. [ Links ] 26 Ibid, cap. 1, e Hinsley, Power and the Pursuit of Peace, parte 1. Entre as primeiras e mais importantes obras sobre essa matria esto Kant, I. "Idea for a Universal History with a Cosmopolitan Purpose"," 1784, e "Perpetual Peace", 1795, in Kant's Political Writings, ed. por Hans Reiss, Cambridge University Press, Cambridge; 1970. [ Links ] 27 McGrew, Tony, "Conceptualizing Global Politics", in Global Politics, 1 (1) (D312), The Open University, Milton Keynes, 1988, pp. 19-20. [ Links ] 28 Kegley, Charles W. e Wittkopf, Eugene R., World Politics, Macmillan, London, 1989, p. .511. [ Links ] 29 Ver Morse, Edward, Modernization and the Transformation of Internacional Relations, Free Press, New York, 1976; [ Links ] Mansbach, Richard, et al., The Web of Politics, Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1976; [ Links ] Keohane, Robert O., e Nye, Joseph S., eds., Transnacional Relations and World Politics, Harvard Uniyersity Press, Cambridge, Mass, 1972; [ Links ] Rosenau, James N., The Study of Global interdependence, Francis Pinter, London, 1980; [ Links ] Soroos, Marvin S., Beyond Sovereignty University of South Carolina Press, Columbia, 1986. [ Links ] 30 Ver Keohane e Nye, Transnational Relations and World Politics, pp. 392-5; [ Links ] e Cooper, Richard N., Economic Policy in an Interdependent World, MIT Press, Cambridge, Mass., 1986, pp. 1-22. [ Links ] 31 Ver Morse, Edward, op. cit. 32 Ver Keohane, Robert O., After Hegemony, Princeton University Press, Princeton, NJ., 1984; [ Links ] e McGrew, Tony, "Toward Global Politics?" in Global Poltics, 7 (30), pp. 12-20. [ Links ] 33 Kaiser, Karl, "Transnational Relations as a Threat to the Democratc Process", in Transnational Relations and World Politics, eds. Keohane e Nye, pp. 358-360. [ Links ] 34 Ver em particular, Morse, Edward, op. cit.; e Brown, S., New Forces, Old Forces and the Future of World Politics, Scott/Foreman, Boston, 1988. [ Links ] 35 cf. Modelski, George, Principies of World Politics, Free Press, New York, 1972; [ Links ] Herz, John H., The Nation-State and the Crisis of World Politics, McKay, New York, 1976, pp. 226-252; [ Links ] e Gilpin, Robert, War and Change in World Politics, Cambridge University Press, Cambridge, 1981. [ Links ] 36 Krasner, Stephen D., "Sovereignty": an Institucional Approach", Comparative Political Studies, 21, 1, 1988, p. 40. [ Links ] 37 Herz, The Nation-State and the Crisis of World Politics, pp. 234 e ss. [ Links ] 38 Bull, The Anarchical Society, p. 280. [ Links ] 39 Ver Bozeman, Adda B., "The International Order in a Multicultural World", in The Expansion of International Society, eds. Hedley Bull e Adam Watson, Oxford University Press, Oxford, 1984. [ Links ] 40 Ver Cassese, Antonio, "Violence, War and the Rule of Law in the International Comunity", [ Links ] nesse volume, e Vicent, R. J.,Human Rights and International Relations, Cambridge University Press, Cambridge, 1986. [ Links ] Voltarei a essas questes adiante. 41 Hinsley, F. H., Sovereighty, 2. ed., Cambridge University Press, Cambridge, 1986, pp. 229-35. [ Links ] 42 Parte do material desta seo foi adaptada do meu livro Political Theory and the Modern State, artigo 8. 43 Essas questes so discutidas no meu Foundations of Democracy, a ser publicado brevemente. 44 Held, Political Theory and the Modern State, p. 215. [ Links ] 45 Held e McGrew, "Globalization and the Advanced Industrial State", documento de pesquisa no publicado, Open University, Milton Keynes, 1989, p. 13. [ Links ] 46 Uma comparao entre as experincias dos pases europeus, e, por exemplo, dos Estados Unidos e dos pases de industrializao recente seria muito ilustrativa. Mas essa comparao excederia os limites deste artigo. 47 Keohane, Robert O., e Nye, Joseph S., Power and Interdependence, Little, Brown, Boston, 1977; [ Links ] Gourevitch, "The second image reversed"; [ Links ] e Katzenstein, Peter J., ed., Between Power and Plenty: Foreign Economic Policies of: Advanced Industrial States, University of Wisconsin Press, Madison, 1978. [ Links ] 48 Keohane e Nye, Transnational Relations and World Politics, pp. 392-5. [ Links ] 49 Ver, por exemplo, Smith, R., "Political economy and Britain's external position", in Britain in the World, compilao do ESRC, London, 1987. [ Links ] 50 Cf. Giddens, Anthony, "Globalization, change and conflict", [ Links ] falta a referncia no original, Gilpin, Robert, The Political Economy of International Relations, Princeton University Press, Princeton, 1987, pp. 345 e ss. [ Links ]; Cox, Robert W., Production Power and World Order, Columbia University Press, New York, 1987, caps. 8 e 9; [ Links ] Ruggie, John G., "International regimes, transactions and change: embedded liberalism in the post-war economic order", International Organization, 36 (1982); [ Links ] Ruggie, J. G., ed., The Antonomies of Interdependence, Columbia University Press, New York, 1983; [ Links ] e Kolko, J., Restructing the World Economy, Pantheon, New York, 1988. [ Links ] 51 Ver Keohane, Robert O., "The world political economy and the crisis of embedded liberalism", in Order and Conflict in Contemporary Capitalism, ed. Goldthorpe,J.H. Oxford University Press," Oxford, 1984. [ Links ] 52 Cooper, Economic Policy in an Interdependent World, pp. 1-22; [ Links ] e Gilpin, The Political Economy of International Relations, pp. 397 e ss. [ Links ] 53 Ver Luard, Evan, International Agencies: The Emerging Framework of Interdependence, Macmillan, London, 1977; [ Links ] Krasner, Stephen, International Regimes, Cornell University Press, Ithaca, NY., 1983[ Links ] Em 1909 havia 37 organizaes intergovernamentais e 176 organizaes internacionais no-governamentais. Os nmeros para 1984 eram, respectivamente, 280 e 4.615. 54 Burnheim, John, "Democracy, nation-states and the world system", in New Forms of Democracy, eds. Held, David, e Pollitt, Christopher, Sage, London, 1986, p. 222. [ Links ] 55 Ibid., pp. 220 e ss. 56 Cf. Harris, Lawrence, "Governing the world economy: Bretton Woods and the IMF", in The State and Society, 6 (26) (D209), The Open University, Milton Keynes, 1984; [ Links ] e Girvan, N., "Swallowing the IMF medicine in the seventies", Development Dialogue, 2, 1980. [ Links ] 57 Ver Wickham, Ann, "States and political blocs": the EEC", in The State and Society, 6 (28) (D209); [ Links ] e Hoffmann, Stanley, "Reflections on the nation-state in Western Europe today", Journal of Common Market Studies, XXI (1 and 2), 1982. [ Links ] . 58 Cassese, Antonio, Violence and Law in the Modern Age, Polity Press, Cambridge, 1988, pp. 150 e ss. [ Links ] 59 Ver Noel Emile, "The Single European Act", Government and Opposition, 1989, especialmente pp. 10-11. [ Links ] 60 Ver Negro, J., "International institutions", in Democractic Government and Politics, 4 (13) (D308), The Open University, Milton Keynes, 1986. [ Links ] 61 Capotorti, F., "Human rights: the hard road towards universality", in The Structure and Process of International Law, eds. Macdonald, R. St. J., e Johnson, D.M.Martinus Nijhoff, The Hague, 1983. [ Links ] Na Gr-Bretanha, por exemplo, a lei sobre grampeamento de telefones foi alterada em razo da interveno da Comisso Europia, e as descobertas do Tribunal Europeu de Justia levaram a mudanas na legislao britnica sobre vrias questes to importantes como discriminao sexual e igualdade salarial. 62 Casesse, Violence and Law in the Modern Age, p. 132. [ Links ] 63 Bull, The Anarchical Society, pp. 140 e ss. [ Links ] 64 Ver Oppeheim, L., International Law, vol. 1. Longmans, London, 1905,cap. 1. [ Links ] 65 Herz, The Nation-State and the Crisis of World Politics, pp. 230-233; [ Links ] ver . tambm . Kaldor, Mary e Falk, Richard A.eds., Dealignment, Basil Blackwell, Oxford, .1987. [ Links ] 66 Smith, Dan, "States and military blocs: Nato", 6 (27) (D209), p. 131 [ Links ] 67 Cf. Kaiser, "Transnational relations as a threat to the democratic process"; [ Links ] e Richelson J. e Ball, D., The Ties that Bind, Allen and Unwin, London, 1986. [ Links ] 68 Kaiser, "Transnational relations as a threat to the democratic process", p. 370. [ Links ]

69 Ruggie, J. G., "Human rights and the future international comunity", Daedalus, 112,4, 1983. [ Links ] 70 Cf. Skinner, The Foundations of Modern Political Thought, vol. 2, pp. 353-8. [ Links ] 71 Bull, The Anarchical Society, p. 254. [ Links ] 72 Ibid., pp. 254-5. 73 Ibid., p. 248, e ver o meu livro Models of Democracy, pp. 36-41. [ Links ] 74 Para uma discusso desse dilema, ver o artigo 1, "Central perspectives on the modern state", do meu livro Political Theory and the Modern State, pp. 11-51. [ Links ] 75 A idia da "autonomia democrtica" foi apresentada no meu livro Models of Democracy, cap. 9, e. em Political Theory and the Modern State, artigo 6. O modelo federal da autonomia democrtica um tema central do meu livro Foundations of Democracy, a ser publicado brevemente. 76 Hinsley, F.H.Sovereignty, 2. ed., Cambridge University Press, Cambridge, 1986, pp. 222-3. [ Links ] 77 Para uma anlise mais completa, ver o meu Political Theory and the Modern State, pp. 214-225. [ Links ] 78 Cf. Berlin, Isaiah, Four Essays on Liberty, Oxford University Press,. Oxford, 1969, pp. 164 ss. [ Links ] 79 Sobre o conceito lockeano de comunidade poltica, ver Dunn, John, Locke, Oxford University Press, Oxford, 1984, especialmente pp. 44-57. [ Links ] 80 Eu modifiquei a minha concepo anterior desse princpio em Models of Democracy, pp. 270-71. [ Links ] 81 Cf Rawls, John, "Justice as fairness: political not metaphysical", Philosophy and Public Affairs, XIV 3, 1985, pp. 245 e ss. [ Links ] para uma discusso da noo de "estrutura bsica da sociedade" como um quadro limitativo da ao. 82 Ver Dagger, Richard, "Rights", in Political Innovation and Conceptual Change, pp. 304-5, [ Links ] que faz uso proveitoso de uma srie de distines apresentadas em Hohfeld, Wesley, Fundamental Legal Conceptions, Yale University Press, New Haven, Conn., 1964. [ Links ] 83 Manin, Bernard, "On legitimacy and political delibertion", Political Theory, 15, 3,1987, p. 352 e pp. 351-362 para uma interessante discuss [ Links ]o do "processo de deliberao". 84 Cf. Rawls, "Justice as fairness: political not metaphysical". Philosophy and Public Affairs 14, n 3, 1985. [ Links ] 85 Ver o meu artigo "Citizenship and Autonomy", in Political Theory and the Modern. State, pp. 189-213. [ Links ] 86 Cf. Habermas, Jurgen, Theory and Practice, Polity Press, Cambridge, 1988, pp. 41-82; [ Links ] e Legitimation Crisis, Heinemann, London, 1976, pp. 111-17. [ Links ] 87 No seria apropriado, nos limites deste trabalho, tentar uma justificao adequada ou uma explicao dessas categorias. Devo sublinhar, contudo, que elas fazem referncia a condies fundamentais de realizao da participao poltica, e, portanto, do governo legtimo. A menos que sejam livres nessas cinco esferas, os cidados no podem participar plenamente do "governo" do Estado e das questes civis. As cinco categorias de direitos no articulam uma lista interminvel de bens; elas articulam, antes, as condies necessrias para a participao livre e Igual. Uma constituio e declarao de direitos que estipulem as liberdades correspondentes a cada um desses cinco domnios reforaria a capacidade dos cidados - refiro-me sua capacidade real, ligada a condies de sade, qualificao profissional, recursos - de valer-se das oportunidades que se oferecem a eles. Seria til constituir uma ordem legal "capacitadora", definindo um quadro, ou mbito comum de ao, tal como indicado no quadro abaixo. 88 Cf. O'Neil, Onora, "Justice, Gender and International boundaries", numa coletnea editada por Nussbau, Martha, e Sen, Amartya K., Clarendon Press, Oxford, a ser publicada em breve. [ Links ] 89 Models of Democracy, cap. 9. 90 Deixo em aberto aqui um conjunto de questes referentes aplicao (enforcement) do direito internacional. Cf., The anarchical Society, Bull, cap. 6; Falk, Richard A., The Status of Law in International Society, Princeton University Press, Princeton, NJ., 1970; [ Links ] e Cassese, Antonio, International Law in a Divided World, Clarendon Press, Oxford, 1986, seo II. [ Links ] 91 Sobre a representao estatstica, ver Burnheim, John, Is Democracy Possible?, Polity Press, Cambridge, 1985. [ Links ] 92 Na Europa isso significaria, por exemplo, a proteo e reforamento do programa europeu de direitos humanos, e um maior desenvolvimento do papel do sistema de tribunais de justia europeus. 93 Caso tal assemblia se revele um sonho impossvel (e h boas razes para pensar que essa hiptese muito provvel), uma rede mais restrita de Estados regionais e sociedades democrticas ainda poderia oferecer a possibilidade de uma regulamentao e meios de controle mais efetivos do que os que existem no atual sistema de Estados. 94 Os modelos para a organizao de tais esferas teriam muito que aprender das concepes de democracia direta. Mas seria necessrio utilizar um enfoque experimental de tais estruturas organizacionais.. O estado atual da teoria da democracia e os conhecimentos que temos das experincias democrticas radicais no permitem previses seguras sobre as estratgias mais adequadas para a mudana no campo da organizao. Nesse sentido especfico, a "msica do futuro" (Marx) somente pode ser composta na prtica atravs da inovao e da pesquisa. Ver Held, David, e Pollitt, Christophe, eds., New Forms of Democracy. [ Links ]