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Análise de prova, apostas e estratégias para DISCURSIVA do CNU

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sequência, não deixe de conhecer as ferramentas do nosso preparatório, na última página deste e-
book. Nele todas as estratégias de estruturação são demonstradas com exemplos das disciplinas
cobradas no seu concurso. Nosso material é completo e especializado tanto em vídeo quanto em PDFs.
Além disso, você terá à sua disposição questões de concursos anteriores para treinar e também
questões inéditas pensadas para o bloco 5, em suas várias especialidades, propostas pelos nossos
professores especialistas em discursivas e nos conteúdos cobrados.

(CEBRASPE | Analista de Ciência e Tecnologia | MCTI | 2012)

O presidente da República editou, em 23/7/2007, medida provisória que alterou as normas e definições
dos medicamentos genéricos e os respectivos procedimentos para registro. Tal medida foi transformada
em lei, após votação nos plenários da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Após três anos da publicação de medida provisória editada pelo presidente da República alterando as
normas e definições dos medicamentos genéricos e os respectivos procedimentos para registro,
determinada associação entrou com uma Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra essa
medida, sob o argumento de que esta apresentava o seguinte vício formal: ela teria sido aprovada no
Congresso Nacional sem ter passado por comissão mista de senadores e deputados, conforme
determina o parágrafo 6.º do artigo 62 da Constituição (in verbis: "Caberá à comissão mista de
Deputados e Senadores examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem
apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional."). O
Supremo Tribunal Federal aceitou o argumento exposto pela associação e declarou inconstitucional a
medida. O relator assim se expressou em seu voto: "É difícil imaginar a soberania do Congresso Nacional
quando o parecer é oriundo de uma voz unívoca do próprio relator, tendo em vista que a comissão não
se instalou. Percebe-se, assim, que o parecer da comissão mista, ao invés de formalidade desimportante,
representa uma garantia de que o Legislativo seja, efetivamente, o fiscal do exercício atípico da função
legiferante pelo Executivo".
No dia seguinte ao da decisão, o advogado-geral da União, em questão de ordem, argumentou que a
decisão da corte traria consequências desastrosas, visto que todas as outras medidas provisórias
aprovadas antes da emenda constitucional 32 de 2001 (que alterara o artigo 62, dando-lhe sua atual
redação) haviam seguido procedimento semelhante, do que se concluía que todas elas estariam sujeitas
à declaração de inconstitucionalidade. Assim, nas palavras do advogado-geral, "correr-se-ia o risco de
haver disputas jurídicas infindáveis e de sofrermos, nós da segurança jurídica, o efeito das várias
decisões tomadas com base nessa lei".
Em face do referido voto, o Supremo Tribunal Federal reconsiderou a decisão, declarando constitucional
a medida provisória em questão e estabelecendo que as futuras medidas provisórias deveriam, antes de
seguirem para as Casas do Congresso Nacional, ser submetidas à apreciação de comissão mista de
deputados e senadores, sob risco de inconstitucionalidade.

Acerca da situação, um dos ministros assim concluiu sua argumentação: "Verificamos que a declaração
de inconstitucionalidade das medidas provisórias aprovadas antes da alteração do artigo 62 da CF
poderia gerar grave crise social, insegurança jurídica e até mesmo uma crise institucional, portanto,
nós devemos ter cuidado com as consequências de nossas decisões". Com base na situação hipotética
acima, redija um estudo de caso atendendo, necessariamente, ao que se pede a seguir:
• Discorra a respeito do princípio de freios e contrafreios (checksand balances). [valor: 6,00
pontos]
• Analise a situação à luz da dinâmica do relacionamento entre os poderes no Brasil. [valor: 6,00
pontos]
• Descreva o papel do Poder Legislativo na elaboração das políticas públicas. [valor: 6,00 pontos]

Proposta de resposta do professor

1º Parágrafo - Breve resumo da situação hipotética apresentada no enunciado.

No caso em tela, o Presidente da República editou uma medida provisória alterando as normas
dos medicamentos genéricos, que mais tarde foi convertida em lei. Posteriormente, uma associação

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questionou sua constitucionalidade devido à ausência de parecer de uma comissão mista, conforme
exigido pela Constituição. O Supremo Tribunal Federal (STF) inicialmente declarou a medida
inconstitucional, mas após argumentos do Advogado-Geral da União sobre as implicações dessa
decisão, o STF a reconsiderou, enfatizando a importância da comissão mista nas medidas provisórias
futuras. Na compreensão dessa complexa dinâmica, faz-se necessário considerar o sistema de freios e
contrafeios, a relação entre os Poderes e o papel do legislativo na definição de política públicas.

2º Parágrafo - Atendimento ao 1º aspecto solicitado no enunciado: discorra a respeito do princípio de

freios e contrafreios (checks and balances):
O princípio de freios e contrapesos, essencial à democracia, visa equilibrar os poderes do
Estado, prevenindo abusos de autoridade. No caso apresentado, este princípio se manifesta no
controle do Judiciário sobre o Executivo e Legislativo. A intervenção do STF, ao declarar inicialmente
a inconstitucionalidade da medida provisória, exemplifica a atuação do Judiciário em limitar as
ações do Executivo e assegurar que os procedimentos legislativos sejam seguidos. Logo, este caso
[relacionando com o caso hipotético do enunciado] ressalta a importância do equilíbrio e vigilância
entre os poderes, sendo um exemplo prático da aplicação deste princípio constitucional.

3º Parágrafo - Atendimento ao 2º aspecto solicitado no enunciado: Analise a situação à luz da dinâmica

do relacionamento entre os poderes no Brasil.
O relacionamento entre os poderes no Brasil, marcado por uma dinâmica de cooperação e
conflito, fica evidenciado nesta situação [relacionando com o caso hipotético do enunciado]. A
medida provisória, embora inicialmente aprovada pelo Legislativo e implementada pelo Executivo,
enfrentou desafios no Judiciário, mostrando a tensão inerente nesse relacionamento. Nesse sentido,
o argumento do Advogado-Geral da União [relacionando com o caso hipotético do enunciado], que
levou à reconsideração do STF, reflete a complexidade dessa dinâmica, em que a cooperação é
necessária para evitar crises institucionais e garantir a estabilidade do Estado.

4º Parágrafo - Atendimento ao 3º aspecto solicitado no enunciado: Descreva o papel do Poder

Legislativo na elaboração das políticas públicas.
Nesta complexa dinâmica, o Poder Legislativo desempenha um papel crucial na formulação
de políticas públicas, como ilustrado por sua participação na conversão da medida provisória em lei.
Sua responsabilidade inclui não apenas a criação de leis, mas também a garantia de que essas leis se
alinhem com os princípios constitucionais, como a exigência do parecer da comissão mista. Este caso
[relacionando com o caso hipotético do enunciado] destaca a importância da observância dos
procedimentos legislativos e do papel do Legislativo em assegurar a legalidade e adequação das
políticas públicas.

5º Parágrafo - Conclusão: síntese dos encaminhamentos do desenvolvimento.

Em suma, a análise do caso apresentado [relacionando com o caso hipotético do enunciado]
demonstra a interação complexa e necessária entre os poderes do Estado brasileiro. A situação
ressalta a eficácia do sistema de freios e contrapesos, a importância do relacionamento dinâmico
entre os poderes para a governança efetiva e o papel vital do Legislativo na elaboração de políticas
públicas. Este caso serve como um reforço de que, embora desafiador, o equilíbrio entre os poderes é
essencial para a manutenção da democracia e da ordem constitucional no Brasil.

VIDEOAULA RESOLUÇÃO ÚLTIMA PROVA MCTI

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QUESTÃO INÉDITA PARA O BLOCO 5 NO CNU

No intuito de auxiliá-lo nessa largada na preparação para discursiva, disponibilizamos aqui uma
questão inédita do nosso preparatório. Ela versa sobre administração pública, sendo a administração
pública uma disciplina do Bloco 5. Confira abaixo a questão e, na sequência, não deixe de conhecer as
ferramentas do nosso preparatório, na última página deste e-book. Nele todas as estratégias de
estruturação são demonstradas com exemplos das disciplinas cobradas para cada especialidade do
CNU. Nosso material é completo e especializado tanto em vídeo quanto em PDFs. Além disso, você
terá à sua disposição questões de concursos anteriores para treinar e também questões inéditas
pensadas para as diferentes oportunidades do CNU, propostas pelos nossos professores especialistas
em discursivas e nos conteúdos cobrados.

(Questão inédita) Na última década, o termo accountability ganhou maior relevância. O termo tem
origem inglesa e sua tradução está associada à “prestação de contas”. Accountability diz respeito à
sensibilidade das autoridades públicas em relação ao que os cidadãos pensam, à existência de
mecanismos institucionais efetivos, que permitam chamá-los à fala quando não cumprirem suas
responsabilidades básicas.
A Constituição Federal em seu Art. 1º, parágrafo único, afirma que todo o poder emana do povo, o qual
é exercido por meio de seus representantes eleitos ou diretamente. Assim como também discorre
sobre o dever de prestação de contas em seu Art. 70º, “Prestará contas qualquer pessoa física ou
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de
natureza pecuniária.”
A prestação de contas na gestão pública deve proporcionar uma visão estratégica e de orientação para
o futuro quanto à sua capacidade de gerar valor público em curto, médio e longo prazos, bem como do
uso recursos públicos e seus impactos na sociedade. Sendo assim em um dos principais instrumentos
democráticos de comunicação entre governo, cidadãos e seus representantes.
Com base no texto de apoio, discorra sobre (máximo 30 linhas):
1) O conceito de Accountability;
2) A importância de processos participativos de gestão pública, conselhos de gestão e orçamento
participativo;
3) Cite 2 exemplos de mecanismos de transparência na gestão pública.

Resposta

1º parágrafo – Atendimento ao 1º aspecto solicitado no enunciado: o conceito de Accountability

Accountability, um termo de origem inglesa, desempenha um papel vital na governança
democrática, referindo-se à obrigação dos governantes de prestar contas à população.
Essencialmente, este conceito implica em duas práticas fundamentais: transparência na gestão e
responsabilização pela utilização adequada do erário público. Originado na terceira onda de
democratização dos anos 90, o accountability é crucial para a manutenção da confiança no governo,
exigindo que as decisões e atividades dos governantes sejam acessíveis e compreensíveis para os
cidadãos. Assim, ele estabelece um elo vital entre o governo e os governados, assegurando que os
líderes sejam responsabilizados por suas ações e o uso dos recursos públicos.

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2º parágrafo - Atendimento ao 2º aspecto solicitado no enunciado: a importância de processos

participativos de gestão pública, conselhos de gestão e orçamento participativo.
A implementação de processos participativos na gestão pública, como os conselhos de gestão
e o orçamento participativo, é fundamental para reforçar a accountability. Esses instrumentos
possibilitam a inclusão de vozes diversas na tomada de decisões governamentais, promovendo um
governo mais transparente e responsivo. Os conselhos de gestão, constituídos por membros do
governo e da sociedade civil, desempenham um papel crucial no planejamento, monitoramento e
implementação de políticas públicas. Da mesma forma, o orçamento participativo envolve os
cidadãos na decisão sobre a alocação de recursos e na definição das prioridades de gastos do
governo, por meio de audiências públicas, consultas online e outros mecanismos. Essa participação
ativa dos cidadãos não só fortalece a democracia, mas também garante que as políticas públicas
atendam melhor às necessidades da comunidade.

3º parágrafo - Atendimento ao 3º aspecto solicitado no enunciado: cite 2 exemplos de mecanismos de

transparência na gestão pública.
Dentre os mecanismos que promovem a transparência na gestão pública, destacam-se o
Portal da Transparência e a Lei de Acesso à Informação. O Portal da Transparência é uma iniciativa
que permite aos cidadãos acessarem informações detalhadas sobre as receitas, despesas, licitações
e outras atividades financeiras do governo, possibilitando uma fiscalização efetiva sobre como o
dinheiro público está sendo utilizado. Por outro lado, a Lei de Acesso à Informação assegura o direito
de qualquer pessoa solicitar e receber informações governamentais, o que inclui documentos,
relatórios e dados variados. Ambos os mecanismos são essenciais para capacitar os cidadãos a
participarem ativamente na fiscalização do governo, garantindo que as ações governamentais sejam
conduzidas de forma transparente e responsável.

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