CURSO DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO 3. edio Carlos Roberto Husek SUMRIO CAPTULO I - INTRODUO. NOES GERAIS 1. A sociedade internacional.

Conceito, caracteres 2. Direito Internacional. Conceito, caracteres 3. Esboo histrico 4. Fundamentos, autores, nomenclatura 5. Direito Internacional e Direito Interno 6. Fontes e princpios de Direito Internacional 7. Codificao CAPTULO II - SUJEITOS INTERNACIONAIS 1. Noes 2. Classificao dos sujeitos 3. Estados 3.1. Tipos de Estados 4. Organismos internacionais 5. Outras coletividades 6. Indivduos CAPTULO III - TRATADOS 1. Conceito 2. Elementos 3. Terminologia 4. Classificao. Tratados em espcie 5. Procedimento para o texto convencional 5.1. Noes 5.2. Representao - Habilitao dos agentes - Carta de Plenos Poderes 5.3. Adeso 5.4. Assinatura 5.5. Ratificao 5.6. Reservas 5.7. Durao do tratado 5.8. Vcios do consentimento 5.9. Objeto lcito e possvel 6. Estrutura do tratado 7. Entrada em vigor. Execuo. Clusula da nao mais favorecida. Extino 50 51 51 52 56 56 57 57 58 58 59 59 59 59 59 60 36 36 39 41 41 42 46 17 20 22 24 28 31 33

Pg. 12 CAPTULO IV - ESTADOS 1. Nascimento. Reconhecimento do Estado e do governo 2. Extino e sucesso 3. Direitos inatos e adquiridos. Deveres, interveno e restries 4. Responsabilidade internacional do Estado. Isenes. Reparao 5. Jurisdio. Nacionais e estrangeiros. Aquisio da nacionalidade. Deportao, expulso, extradio e asilo poltico CAPTULO V - ESTADO (TERRITRIO) 1. Territrio. Modos de aquisio 2. Domnio fluvial 3. Domnio martimo 3.1. Estreitos e canais 3.2. O solo martimo 4. O alto-mar 5. Domnio areo 6. Direito de navegao CAPTULO VI - ESTADO: RGOS DE RELAO EXTERNA 1. Diplomacia. Conceito 2. Representao do Estado 3. Ministro das Relaes Exteriores 4. Relacionamento externo 5. Agentes diplomticos 6. Agentes consulares 7. Princpios sobre relaes exteriores 7.1. Independncia nacional 7.2. Prevalncia dos direitos humanos 7.3. Autodeterminao dos povos 7.4. No-interveno 7.5. Igualdade entre os Estados 7.6. Defesa da paz 7.7. Soluo pacfica dos conflitos 7.8. Repdio ao terrorismo e ao racismo 7.9. Cooperao entre os povos para o progresso da Humanidade 7.10. Concesso de asilo poltico 7.11. Integrao da Amrica Latina Pg. 13 CAPTULO VII - O ESTADO E A SOBERANIA 92 93 94 95 97 99 100 101 101 101 101 102 102 102 102 102 102 102 82 83 84 85 86 86 86 87 64 66 68 71 74

1. Noo de soberania 2. Escoro histrico 3. Caractersticas do Estado atual 4. Caractersticas da soberania CAPTULO VIII - AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS 1. Conceito. Elementos. Classificao 2. ONU 3. OIT 4. UNESCO 5. OMS 6. FAO 7. OMM 8. UPU 9. AIEA 10. FMI 11. BIRD 12. AID 13. SFI 14. UIT 15. IMCO/IMO 16. OACI 17. OMPI 18. UNCTAD 19. UNIDO 20. FIDA 21. GATT 22. OMC 23. Outras organizaes CAPTULO IX - DIREITO DA INTEGRAO. 1. Globalizao/Regionalizao - Noes 2. Interdependncia 3. Fases da integrao 3.1. Zona de Livre Comrcio 3.2. Unio Aduaneira 3.3. Mercado Comum 3.4. Unio Econmica e Monetria 3.5.Unio Poltica Pg. 14 CAPTULO X - A UNIO EUROPIA. ASPECTOS GERAIS

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110 114 117 117 118 118 118 118 118 118 119 119 119 119 119 120 120 120 120 120 120 121 121

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1. Esboo histrico 2. Realizaes 3. Unio Europia 4. Estrutura jurdica 4.1. Comisso Europia 4.2. Conselho de Ministros 4.3 .Tribunal de Justia 4.4. Parlamento Europeu 4.5. Comit Econmico e Social e Comit Consultivo, CECA 4.6. Tribunal de Contas 5. Finalidade das instituies CAPTULO XI - A AMRICA LATINA. MERCOSUL 1. Relaes internacionais na Amrica Latina. Esboo histrico 2. Mercosul. Negociao e implantao 3. Mercosul. Relaes de trabalho 4. Mercosul. Relaes com outras comunidades 5. Mercosul - Ampliao

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CAPTULO XII - A ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO 1. Gnese da instituio. Objetivo 2. Estrutura 3. Funcionamento 4. Convenes ratificadas pelo Brasil CAPTULO XIII LITGIOS INTERNACIONAIS. DIPLOMTICAS JURDICAS E COERCITIVAS. GUERRA 1. A sociedade internacional e os litgios 2. Solues na Carta das Naes Unidas 3. Meios diplomticos 4. Meios jurisdicionais 5. Solues polticas 6. Meios coercitivos 7. Guerra 8. Tipos de guerra 9. Guerra interna e internacional 10. Neutralidade Pg. 15 11. Trmino da guerra 12. Conceitos sobre a guerra 13. Conflitos localizados 14. O objetivo da paz 197 197 198 199 168 171 173 176 SOLUES

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CAPTULO XIV - O HOMEM. ASPECTOS INTERNACIONAIS 1. Situando o problema 2. A personalidade jurdica do Homem 3. Direitos do Homem consagrados na ONU 4. Documentos histricos sobre os direitos humanos 5. Exerccio dos direitos humanos 203 205 205 206 211

CAPTULO XV - DIREITO INTERNACIONAL AO MEIO AMBIENTE 1. Noes gerais 2. Direitos especficos 3. Poluio dos espaos. Futuro 216 218 219

CAPTULO XVI - RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS - NOES 1. Consideraes iniciais 2. Escoro histrico 3. Direito Internacional e Direito Internacional Econmico 4. Princpios e normas da NOEI 5. Definies 5.1. Empresa transnacional 5.2. Nacionalizao de empresa 5.3. Contratos entre Estados e estrangeiros 5.4. A transferncia de tecnologia 5.5. Direito Internacional do Desenvolvimento 5.6. Perspectivas Bibliografia CAPTULO I INTRODUO. NOES GERAIS 1. A sociedade internacional. Conceito, caracteres. 2. Direito Internacional. Conceito, caracteres. 3. Esboo histrico. 4. Fundamentos, autores, nomenclatura. 5. Direito Internacional e Direito Interno. 6 Fontes e princpios de Direito Internacional. 7. Codificao. 1. A sociedade internacional. Conceito, caracteres Quando se fala em sociedade tem-se em mente o conjunto de pessoas cujo comportamento se desenvolve em determinado espao territorial, com padres culturais comuns (1). 222 223 224 225 227 227 228 228 229 229 231 235

* 1. "Quem quer que tenha observado a transformao de um agregado casual em sociedade testemunhar que essa transformao abrange dois processos fundamentais: 1) acomodao e organizao do comportamento dos indivduos, seus componentes e 2) desenvolvimento de uma conscincia de grupo, um sentimento de unidade. Normalmente, a transformao comea pela diviso de atividades a determinados indivduos. Este processo muitas vezes inconsciente e freqentemente se d por meio de tentativas e erros, at que os vrios membros do agregado encontrem o trabalho que lhes mais adequado e que melhor podem executar. medida que a diviso de atividade se faz e se estabiliza, h um correspondente aumento de independncia dos membros do grupo e um desenvolvimento de atitudes e padres de comportamentos habituais. A conduta recproca dos indivduos torna-se cada vez mais previsvel e sua cooperao cada vez mais completa e eficiente" (Ralph Linton, "O Homem - Uma Introduo Antropologia", pp. 114 e 115. Provm a sociedade de estgios histricos de convivncia humana como a famlia, o grupo de famlias, as comunidades, e entre suas caractersticas principais temos: a permanncia de seus membros, a organizao e um objetivo comum. Darcy Azambuja ensina que a sociedade a unio moral de seres racionais e livres, organizada de maneira estvel e eficaz para realizar um fim comum e conhecido de todos. (2) * 2. "Teoria Geral do Estado", p. 2. Pg. 18 Fcil apontar a sociedade circunscrita em um territrio como aquela a que pertencemos, dentro de um Estado. O Brasil forma uma sociedade especfica, apesar das diferenas regionais, como ocorre em outros pases. Entretanto, falar de uma sociedade internacional importa esforo de abstrao. Quais os elementos que formariam uma sociedade internacional? Ora, se se trata de uma sociedade, necessariamente, tais elementos so os mesmos das sociedades internas: permanncia, organizao e objetivo comum. O fenmeno comunicativo, entendido no s nos estritos parmetros da linguagem falada ou escrita, mas nos gestos, sinais, smbolos etc., ocorre num s espao fsico - o mundo -, repleto de artefatos radiofnicos e televisivos. Hoje, muitos anseios e preocupaes humanas constituem pontos comuns da Amrica Europa, desta sia, da sia ao Continente Africano. H uma prtica reiterada de iguais hbitos e iguais padres de comportamento em diversos locais do Planeta. No se pode deixar de ver no ser humano um nico ser, cada vez mais parecido. Esse fato deve-se ao grande desenvolvimento das comunicaes. Espantoso assistir pela televiso ao momento do ataque areo na guerra entre dois pases, com explicaes do reprter, que em poucas horas de vo se deslocou de seu trabalho ou de sua residncia e chegou cena dos acontecimentos. O homem no vive mais isolado, e isso j faz alguns sculos. Entretanto, a interdependncia, principalmente econmica e poltica, intensificou-se a partir da II Guerra Mundial, com a formao de blocos de influncia: de um lado, os pases liderados pelos Estados Unidos, e, de outro, aqueles liderados pela Unio Sovitica.

A organizao do mundo em Estados e estes dentro de organizaes maiores, como a das Naes Unidas, a paz que perseguem, a necessidade de mtuo auxlio, revelam os traos de uma nica sociedade: a sociedade internacional. A sociedade internacional formada pelos Estados, pelos organismos internacionais e, sobretudo, pelos homens, como seres individuais e atuantes dentro de cada organizao (3). * 3. "Del Vecchio afirma que o Homem, ser ontologicamente social', s se realiza em sociedade, a sociedade internacional sendo a sua forma mais ampla. Esta afirmao se baseia na unidade do gnero humano, que, como assinala Ruyssen, uma realidade cientfica comprovada pela possibilidade de procriao entre as mais diversas raas humanas" (Celso D. de Albuquerque Mello, "Curso de Direito Internacional Pblico", v. 1., p. 34). Pg. 19 Essa sociedade tem caractersticas que a distinguem das sociedades internas. Estas so fechadas, possuem uma organizao institucional e demonstram uma obrigatoriedade dos laos que envolvem os indivduos arrimada em normas de Direito Positivo, hierarquizadas, de estrutura rgida. A sociedade internacional, ao contrrio, caracteriza-se por ser universal, igualitria, aberta, sem organizao rgida e com Direito originrio. Universal porque abrange todos os entes do globo terrestre. Igualitria porque supe igualdade formal entre seus membros, o que est estreitamente ligado ao conceito de soberania quanto aos Estados. Aberta porque todos os entes, ao reunirem certas condies, dela se tornam membros sem necessidade de aprovao prvia dos demais. No tem a sociedade internacional os poderes encontrados nos Estados: Legislativo, Judicirio e Executivo, pelo menos na forma em que estes so constitudos nas sociedades internas. Contudo, tem-se criado rgos similares, como a Corte Internacional de Justia da ONU, o Tribunal de Justia do Tratado de Roma ou a Conferncia Geral da OIT. A verdade que os membros da sociedade internacional procuram reproduzir nesse mbito, como natural, atravs das organizaes que criam, os institutos conhecidos nas sociedades internas. Temos para ns, no entanto, que a hierarquizao dificilmente ocorrer, sendo a cooperao internacional a regra que motiva o relacionamento entre os membros. , por fim, a sociedade internacional uma sociedade descentralizada, tendo observado George Scelle que nela predomina o princpio do desdobramento funcional, no sentido de que os prprios Estados, os maiores autores e destinatrios das normas internacionais, emprestam seus rgos para que o Direito se realize, como menciona Albuquerque Mello. O mesmo autor lembra a opinio de outros estudiosos contrria existncia de uma comunidade internacional nos termos acima enfocados, ante a constatao de trs antinomias: a) de um lado, a ordem pblica, que pressupe uma estabilidade, e, do outro lado, a idia de revoluo; b) a idia de cooperao e a idia de soberania; e c) o direito autodeterminao dos povos e a diviso do mundo em zonas de influncia. Assim no entendemos. Tais aparentes contradies que ensejam a necessidade da comunho e da harmonia. Por incrvel que parea, o mundo atual uma prova de que isso ocorre, porque, se assim no fosse, j de h muito no mais existiria.

Pg. 20 Para que exista uma sociedade no se pode pretender que, nela, os desentendimentos no ocorram, desde que possam ser administrados. O Homem necessita de outro Homem, embora viva com ele em permanente conflito; mas este, at o momento, ainda no destruiu a raa humana, porque o instinto gregrio e de acertar ainda maior. 2. Direito Internacional. Conceito, caracteres a sociedade internacional, como no poderia deixar de ser, ao mesmo tempo, fenmeno social e jurdico: ubi societas, ibi jus. Reconhecida a existncia daquela, ipso facto, h que se reconhecer a existncia do Direito que a informa: o Direito Internacional. Este no se confunde com o Direito Interno dos diversos Estados, uma vez que tem campo prprio, delimitado, princpios que lhe so aplicveis, solues que o consagram, institutos que o personificam. Interessa-nos, de incio, o conceito de nossa matria. E por que o conceito, e no a definio? Porque a definio exige preciso maior, uma relao mais justa dos termos da definio com a realidade definida. E, no caso desse Direito, a amplitude da matria que o compe, os sujeitos que a habitam, os prprios fundamentos de sua existncia, ainda hoje discutidos, tornam qualquer definio arriscada, quer se tenha em mente a tese realista da definio, quer a tese nominalista, como as descreve Lus Alberto Warat (5). * 5. "... Segundo esta tese, haveria definies verdadeiras na medida em que pudessem expressar corretamente as qualidades essenciais da coisa que se pretenderia definir. Esta teoria se conhece com o nome de 'tese realista'! Por contraposio, surgem as chamadas 'teses nominalistas', que negam que possa existir uma relao natural entre palavras e aquilo que elas pretendem significar. Afirmam, pelo contrrio, que a relao aludida atende a um processo convencional..." ("A Definio Jurdica", p. 3). O conceito, tomado na acepo de idia, de noo, mais se adapta ao nosso propsito e tem a virtude de demonstrar que o Direito Internacional no Direito acabado e nem delimitado no seu campo. A impreciso sua caracterstica. Para Belfort de Mattos, o ramo do Direito chamado a regular as relaes entre Estados soberanos ou organismos assimilados. Orlando Soares assevera ser o conjunto de princpios e teorias que inspiram e orientam a elaborao de normas internacionais destinadas a reger os direitos e deveres dos Estados e outros organismos anlogos, bem como os indivduos. Pg. 21 Hildebrando Accioly doutrina que o Direito Internacional, ou Direito das Gentes, o conjunto de princpios ou regras destinado a reger os direitos e deveres internacionais, tanto dos Estados ou outros organismos anlogos quanto dos indivduos. Amorim Arajo diz que ele se resume num conjunto de regras jurdicas consuetudinrias e convencionais - que determinam os direitos e deveres, na rbita

internacional, dos Estados, dos indivduos e das instituies que obtiveram personalidade por acordo entre Estados. Sebastio Jos Roque encara o Direito Internacional como o "conjunto de normas positivas, costumes, princpios, tratados internacionais e outros elementos jurdicos que tenham por objetivo regular o relacionamento entre pases, e completa: "ao se falar em internacional, no se pode mais considerar a origem etimolgica do termo, mas se trata do relacionamento entre Estados soberanos e no mais entre Naes". A esto as chamadas definies, que preferimos encarar como conceitos, porm no poderamos fazer melhor. O Direito Internacional isso: teorias que abrangem o estudo das entidades coletivas, internacionalmente reconhecidas - estados, organizaes internacionais e outras coletividades - alm do prprio homem, em todos os seus aspectos, incluindo os princpios e regras que regem tais sujeitos de direito nas respectivas atividades internacionais. Os caracteres do Direito Internacional so os caracteres de suas normas, do sistema jurdico que elas presumem, no se concedendo ao vocbulo "sistema", por bvio, o rigor de estrutura, de ordenamento rgido, porque assim no no Direito Internacional. Temos, pois, alguns pontos que podem ser levantados de forma simples. Direito que se baseia numa ordem ainda primeva, com sanes coletivas, com normas extremamente abstratas, quase sem contedo, atributivas - isto , do a competncia sem assinalar a materialidade da ao a executar - e relativas, porque cada Estado desenvolve sua prpria concepo sobre as normas. As normas de Direito Internacional advm dos tratados ou dos costumes. Estes, principalmente, que imperam, tornando o Direito um pouco diludo na esfera mundial. Pg. 22 3. Esboo histrico Seu desenvolvimento histrico pode dar-nos a exatido de suas medidas. Antes de Roma, os gregos e outros povos j principiavam a utilizar regras para dirimir conflitos entre tribos, comunidades, cidades-Estados etc. Entretanto, vamos assinalar o jus fetiale romano como Direito que possa ser considerado o precursor. Tal Direito continha regras que legitimavam a guerra e estabeleciam a paz. Tambm o jus gentium, que continha dispositivos sobre os tratados, a declarao de guerra, os embaixadores, embora fosse um Direito antes de tudo interno, pode ser mencionado como precedente ao que hoje conhecemos. Os Tratados de Westflia, em 1648, reconheceram a independncia da Sua e da Holanda, assentaram as nacionalidades e criaram Estados novos. A chamada "Paz de Westflia" ps fim Guerra dos Trinta Anos e importante marco para nossa matria, visto que os Estados deliberaram, em conjunto (11), o que em nenhuma ocasio anterior havia sido feito (12). * 11. "A Paz de Westflia foi resultado de um congresso geral europeu, o primeiro dessa classe, cujas discusses no tiveram lugar no plenrio, e sim entre as partes separadamente, com uma interminvel verbosidade e mincia de mercancia sempre por intermedirios, entre os quais se destacaram particularmente o Nncio do Papa e o embaixador de Veneza" (Veit Valentin, "Histria Universal", t. III, p. 36).

12. A Paz de Westflia foi negociada em local onde imperava a Frana catlica (Munster) e em onde sobrevivia a Frana protestante (Osnabruck), durante trs anos. Os tratados negociados em tais cidades foram reunidos em 1648 no Ato Geral de Westflia. Esse equilbrio de foras nascido de Westflia teve confirmao no Tratado de Utrecht, em 1713, reconhecendo-se que no poderia um Estado opor-se a outro Estado. A idade contempornea iniciou-se com a Revoluo Francesa, e esse fato de importncia mpar para a Humanidade tambm contribuiu, em muito, para o Direito Internacional, com seus princpios e idias liberais, o respeito individualidade, o sentimento de nacionalidade etc. Em decorrncia dessa Revoluo que se norteou a unificao alem e italiana no sculo XIX, em virtude do princpio das nacionalidades. A proibio da guerra de conquista outra conseqncia. Pode-se citar, depois, o Congresso de Viena em 1815, no qual se cogitou da internacionalizao dos grandes rios europeus, da formao de novos Estados, da classificao dos agentes diplomticos e do reconhecimento da neutralidade da Sua, entre outras matrias. Pg. 23 No tratado de 26.9.1815 entre a Rssia, a Prssia e a ustria foi criada a Santa Aliana, que recomendava aos chefes de Estado que submetessem sua autoridade e seu poder aos princpios cristos. Em 1823 elaborada a Doutrina Monroe, com o princpio da no-colonizao da Amrica, da no-interveno e do isolacionismo norte-americano, permitindo aos Estados americanos a consolidao de sua independncia e excluindo, por conseqncia, os Estados europeus da Amrica. Embora consagrasse uma idia no intervencionista, ela acabou por gerar o intervencionismo dos Estados Unidos, que no respeitavam a soberania dos demais Estados. Em 1856 teve fim a Guerra da Crimia entre Frana, Inglaterra, Rssia e Turquia; pelo Congresso de Paris, foram proclamados princpios importantes de Direito Internacional. Esse Direito vai encontrar-se em fins do sculo XIX, regendo as relaes entre Estados, expandindo-se da acanhada forma regionalista e continental europia e tornando-se Direito universal. Outros acontecimentos foram importantes para a formao do Direito Internacional, como a 1. Conferncia de Paz em Haia, em 1899, com convenes referentes s solues pacficas das contendas internacionais, princpios sobre a guerra terrestre, aplicao da Conveno de Genebra sobre a Guerra Martima. Com a 2. Conferncia da Paz, em 1907, estabeleceu-se a Corte de Presas e a Corte Permanente de Arbitragem. Como se observa, o Direito Internacional tem uma vocao para a paz, para o dilogo, para o entendimento, o que no impediu que houvesse a I Grande Guerra Mundial, conseqncia sobretudo do esquecimento dos princpios humanitrios e de interesses e egosmos que contrariam o Direito. Importante, no entanto, o Tratado de Versalhes, ao fim da guerra (1914-1918). Tal tratado ofereceu instituies de carter internacional, como a Sociedade das Naes, que veio abrir caminho ONU aps a II Guerra Mundial, e na parte XIII criou a OIT.

Quanto ONU foi esta uma reafirmao da Liga das Naes, uma vez que o mundo, ante a fragilidade da primeira unio dos Estados, acabou por enfrentar novo conflito armado de 1939 a 1945. Aquela instituio, hoje to presente, veio a ser constituda em So Francisco, juntamente com o Estatuto da Corte Internacional de Justia, a 26.6.45, sendo ratificada pelo Brasil a 12 de setembro do mesmo ano. A temos, sem querer esgot-los, alguns acontecimentos mais importantes na Histria da Humanidade, que fizeram sobressair, por assim dizer, a matria de Direito Internacional. Pg. 24 4. Fundamentos, autores, nomenclatura Os fundamentos desse Direito vamos encontr-los nas obras que tm sido escritas e no conhecimento dos respectivos autores. Basta para ns, e para a finalidade deste livro, apenas a meno a alguns deles, a saber: Francisco Suarez (1548/1617) - telogo, escreveu De Legibus ac Deo Legislatore, observando o Direito Internacional como uma necessidade para regulamentar a sociedade internacional. Hugo Grotius (1585/1645) - humanista, publicou De Jure Praedas, 1605, De Mare Liberum, 1609, De Jure Belli as Pacis, 1625, sendo este ltimo o primeiro estudo sistemtico do Direito Internacional. Ricardo Zouch (1590/1660) - divulgou a obra de Grotius e corrigiu a diviso de Guerra e Paz para Paz e Guerra, uma vez que a paz era o estado normal e, por isso, deveria preceder guerra (13). * 13. O Direito Internacional, de incio, preocupava-se principalmente com a guerra, era um Direito sobre a guerra. "O prprio Direito Internacional comeou como um Direito de Guerra. Os doutrinadores tm alinhado as primeiras obras de Direito Internacional e elas versam sobre o Direito de Guerra... Um dado objetivo foi coletado por Quincy Wright, que afirma nada menos de 278 guerras de 1840 a 1941. Afora os conflitos entre Estados, h que se situar, tambm, os conflitos dentro do Estado, a guerra interna, que pe em perigo a ordem mundial e a existncia do prprio Estado. a guerra ainda uma grande preocupao no Direito Internacional" (Celso D. de A. Mello, "Guerra Interna e Direito Internacional", p. 24). Samuel Pufendorf (1632/1694) - escreveu Elementorum Jurisprudentiae Universalis Libri Duo, 1660, e De Jure Naturae et Gentium Libri Octo, 1672, negando a existncia do Direito voluntrio de Grotius e s admitindo o Direito Natural. Cornlio von Bynkershoek (1673/1743) - escreveu De Dominio Maris Dissertatio, 1703, e De Foro Legatorum, 1721. o iniciador da Escola Positivista. Christian Wolf (1676/1756) - publicou Jus Gentium Methodo Scientifica Pertractatum, 1749; Jus Naturae Methodo Scientifica Pertractatum,1740/1748; Instituciones Juris Naturae et Gentium,1758, ensinando que as naes estariam unidas por um quase-contrato, existindo entre elas uma sociedade natural.

Emerech de Vattel (1714/1767) - publicou Le Droit des Gens, ou Principes de Ia Loi Naturelle Appliqus Ia Conduite et aus Affaires des Nations et des Souverains, 1758, dizendo que os Estados vivem em estado de natureza onde se aplica a lei natural. Pg. 25 Georges Frederic de Martens (1756/1821) - autor de "Causes Clbres du Droit des Gens Moderne", 1800/1802, e "Prcis du Droit des Gens Moderne de I'Europe", 1788, s admitindo o recurso ao Direito Natural quando no houver regulamentao no Direito Positivo. Dentre os contemporneos, muitos existem, como Triepel, em "Droit International et Droit Interne" (1920), Hans Kelsen, Verdross, Jellinek, Bustamante, Calvo, S Viana, Clvis Bevilqua, Epitcio Pessoa, Accioly, Albuquerque Mello, Rezek e outros. Os autores mais modernos sero objeto de considerao com o desenvolvimento da explanao, conforme as matrias forem sendo explicadas. Todos esses estudiosos e outros mais normalmente se filiam a teorias que explicam ou procuram explicar a norma jurdica internacional. As mais importantes so as teorias voluntaristas e objetivistas. Embora esteja longe de refletir consenso entre os autores, a verdade que, com uma ou outra denominao diferente, as teorias acima dividem-se em doutrinas especficas, como abaixo descritas: a) Os voluntaristas sustentam que o Direito das Gentes tem seu fundamento na vontade dos Estados, destacando-se quatro doutrinas que basicamente assim pensam: 1) a da vontade coletiva; 2) a da autolimitao do Estado; 3) a do consentimento dos Estados e 4) a da delegao do Direito Interno. a.1) Da vontade coletiva dos Estados - Seu representante maior foi Heinrich Triepel, seguindo por Dionisio Anzilotti. O Direito Internacional um produto da vontade dos Estados, coletivamente considerados, como uma espcie de acordo coletivo. Faz lembrar a concepo contratualista da sociedade de Rousseau e Hobbes transposta para o plano internacional. A crtica que a ela se dirige que essa teoria no explica como um Estado novo, que surge na rbita internacional, est obrigado a uma norma que foi elaborada antes. Outra objeo a de que; se o Direito nasce de um acordo entre Estados, basta que um deles retire sua vontade individual desse acordo para que o Direito no mais se sustente. a.2) Da autolimitao - Vrios so seus precursores, mas Georg Jellinek lhe deu formulao definitiva. Tem por base a idia de que o Estado, por ser senhor absoluto de seu destino, para conviver pacificamente com os outros Estados, se autolimita. As normas internacionais somente so obrigatrias pelo consentimento do Estado em se limitar. Pg. 26 Essa uma teoria mais frgil, porque no se pode aceitar que a validade do Direito encontre amparo para o interessado tendo em vista apenas sua prpria vontade, que poderia, de um momento para outro, no mais se manifestar de acordo com a regra, inviabilizando-a. a.3) Do consentimento das naes - Oppenheim, Lawrence e Hall, autores anglo-saxes, so seus inspiradores. Partiam da existncia de uma famlia de naes, constituda tendo em vista interesses econmicos e afinidades culturais. diferente da

teoria de Triepel, porque o Direito Internacional nasce no da vontade coletiva dos Estados, mas de atos volitivos destes, expressos ou tcitos. Um consentimento mtuo revela-se na vontade majoritria dos Estados. De qualquer forma, as mesmas crticas que se fizerem teoria da vontade coletiva so vlidas para a teoria do consentimento, porque no poderia o Direito Internacional ficar sujeito s decises de um ou mais Estados. a.4) Da delegao do Direito Interno - Fundada por Max Wenzel. Seus seguidores procuram justificar a obrigatoriedade do Direito das Gentes no Direito Interno de cada pas, atravs deste na Constituio do Estado. uma conseqncia natural da teoria da autolimitao. No fundo, essa teoria termina por negar o Direito Internacional. b) Os objetivistas constituem-se numa reao aos voluntaristas, ocorrendo nos ltimos anos do sculo XIX. Afirma-se por essa doutrina que o Direito Internacional no retira sua obrigatoriedade da vontade dos Estados, nas diversas formas, como tal expostas linhas atrs, e sim da realidade internacional e nas normas que regem essa realidade e que independem das decises do Estado. Dentro dessa teoria destacam-se algumas variedades de pensamento, tais como: 1) a da norma fundamental ou objetivismo lgico; 2) a sociolgica e 3) a do Direito Natural. b.1) Da norma fundamental - Kelsen seu maior representante; a ordem jurdica deriva de uma superposio de normas, em que a validade de uma norma posterior deriva da que lhe anterior ou superior. A validade da norma jurdica, pois, no depende da manifestao da vontade, mas, sim, de outra norma jurdica, e assim sucessivamente, num esquema lgico at o vrtice dessa pirmide, onde se encontra a norma fundamental, uma norma hipottica que pode ser formulada da seguinte forma: os acordos livremente concludos devem ser observados (pacta sunt servanda). Critica-se tal teoria com o raciocnio que se segue: se o fundamento do Direito Internacional a norma fundamental, que est no ponto mais alto da pirmide de normas (das mais simples quela), e se tal norma uma norma costumeira (os acordos devem ser obedecidos), ela deixa de ser uma hiptese, porque o costume fruto da vontade e se manifesta tacitamente, necessitando de demonstrao. Pg. 27 b.2) Sociolgica - Foi definida, entre outros, por Lon Duguit e George Scelle. Declara que o Direito um produto do meio social, deriva diretamente dos fatos sociais e tem como fundamento a solidariedade ou interdependncia entre os homens. Acrescenta-se tambm idia de solidariedade a idia de justia, principalmente esta ltima. So conceitos subjetivos e, de certa forma, arbitrrios. b.3) Direito Natural -Tem origens remotas. Sfocles, na Grcia; Ccero, em Roma; Vitria, Suares e Melina, no sculo XVI, Zeuch, Puffendorf, Grotius e outros, nos sculos XVII e XVIII. O Direito Internacional fundamenta-se no Direito Natural, um conjunto de regras objetivas, relativas sociabilidade entre os povos,. como princpios da s razo, que nos indicam quando uma ao moralmente honesta ou no. Pode-se fazer igual crtica que foi feita Escola anterior, dado o subjetivismo das concepes. Como se observa, no encontramos razes completas e insuscetveis de crticas em nenhuma das doutrinas. No geral, cada uma delas apresenta argumentos ponderveis. uma questo de escolha, conforme a formao e a convico de cada um, da viso filosfica e, mesmo, religiosa, em alguns casos. Da viso que temos do mundo e do fenmeno que a raa humana no seu desenvolvimento e das suas criaes culturais.

Acreditamos, em princpio, no pacta sunt servanda sem o rigor positivista de Kelsen. O impulso solidariedade, a necessidade de viver em comum, a interdependncia natural entre os homens e entre os organismos por eles criados fazem com que as normas internacionais tenham proeminncia e devam ser obedecidas. De h muito a soberania absoluta no caracterstica do Estado. No mundo moderno no existe quem sobreviva s, quer sejam indivduos, quer instituies. Quanto denominao desse Direito, muitas j foram utilizadas, como Direito das Gentes, Direito Pblico Externo, Direito Social Universal, Direito Transnacional, Direitos dos Estados e Direito Interestadual. Depois, consagrou-se a expresso "Direito Internacional", e, para diferenci-lo do outro Direito "Internacional", chamado de Privado, aps-se o epteto "Pblico". Assim, atualmente, utilizamos esta ltima expresso; no entanto, o mais correto seria apenas a dico "Direito Internacional", porque o Direito Internacional Privado , na realidade, um Direito Interno que cuida dos casos e solues com base na legislao nacional em que existam elementos de estraneidade. Pg. 28 Reconhecendo-se esse fato, o qualificativo "Pblico", por certo, desnecessrio (14). * 14. "E o maior inconveniente da expresso 'Direito Pblico Internacional' , precisamente, o de fazer supor que h dois ramos de Direito Internacional, um Pblico e um Privado, quando as duas disciplinas so, por seu objeto, pelo sujeito das relaes jurdicas, pelas suas fontes e por seus processos, no somente independentes, mas diferentes" (Clvis Bevilqua, "Direito Pblico internacional", t. I, p. 19). Alis, sobre o Direito Internacional Privado afirma Amorim Arajo que este ramo do Direito no nem internacional, nem privado, tendo em vista, sob este ltimo aspecto, que a interveno do Estado cada vez mais acentuada (15). * 15. " bem verdade que a bifurcao do Direito em Pblico (quod ad statum rei romanae spectat), isto , que se refere organizao do Estado, e em Privado (quod ad singulorum utilitatem), isto , que se reporta utilidade dos particulares, acolhida no velho Direito dos Quirites, est ultrapassada, tendo em vista a interveno cada vez mais acentuada do Estado nas atividades e vinculaes dos indivduos em todos os ramos da Cincia Jurdica, mormente no Direito de Famlia, no de Propriedade e, no demais acrescentar, na nossa disciplina, que desautoriza ao juiz adequar ao fato interjurisdicional lei estranha afrontadora da ordem pblica, dos bons costumes e da soberania nacional. Em sntese, o DIP no internacional e no privado, e sim uma diviso do Direito Pblico Interno" (Lus lvani de Amorim Arajo, ob. cit., p. 13). Independentemente de quaisquer constataes, a verdade que a expresso "Direito Internacional Pblico" j se consagrou, por isso a mantemos. 5. Direito Internacional e Direito Interno

O Direito de cada pas regula a vida interna do seu Estado, enquanto o Direito Internacional regula as relaes internacionais dos atores j considerados linhas atrs: os Estados, os organismos internacionais, as empresas transnacionais e o Homem. Ambos - Direito Internacional e Direito Interno - tm campos de atuao distintos, sendo no entanto, difcil, s vezes, demarcar quando comea um e quando o outro termina. Algumas matrias, como a que discorre sobre a nacionalidade ou a que se preocupa com os direitos humanos, tm um campo quase-comum. A Carta da ONU, que pode ser considerada o documento n. 1 de Direito Internacional, em seu art. 2., alnea 7, delimita a atuao desse Direito, no autorizando a interveno em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de cada Estado. Porm, a prpria Carta, em seu Captulo VII, prev as excees, como nos casos em que h ameaas paz, ruptura dessa ou ato de agresso. Pg. 29 Como se v, a delimitao no muito precisa, e, hoje em dia, dada a estreita convivncia dos Estados, muitos atos de governo que antes s tinham valor interno, agora, adquirem repercusso internacional. A relao, pois, existente entre os dois Direitos pauta-se numa linha ainda no muito clara de entendimento. E, quando o conflito entre normas das duas esferas ocorre, a soluo buscada no dualismo ou no monismo, teorias que explicam a prevalncia do Direito Interno ou do Direito Internacional. A primeira, o dualismo, admite uma diviso radical entre a ordem interna e a ordem internacional, pondo-as em patamares equivalentes, incomunicveis. Na expresso de Gilda Russomano, so "dois rios que fluem de nascentes distintas e que, no seu curso, nunca chegam a se encontrar". O Direito Interno elaborado pela vontade soberana do Estado, e o Direito Internacional na acomodao dessas vontades; alm do que a ordem interna obedece a um sistema de subordinao, e a internacional, de coordenao. A norma internacional somente poder ser aplicada vida do Estado quando transformada em norma interna, por incorporao ao Direito nacional, isto porque as ordens jurdicas estatais tm autonomia absoluta. Em outras palavras, no h conflito entre as ordens: a interna prevalece em sua esfera de atuao. Triepel, na Alemanha, e Anzillotti, na Itlia, so expresses do dualismo. J o monismo sustenta que o Direito Internacional e o Direito Interno so dois ramos de um nico sistema, defendendo uns o primado do primeiro, e outros, a primazia do segundo. Se uma norma de Direito Interno for de encontro ao Direito Internacional, ser aquela nula (Kelsen), ou constitui o Estado em infrao (Verdross). H aqueles que entendem, dentro do monismo, que o Direito Interno deve prevalecer, porque o Direito das Gentes parte do Direito do Estado, uma conseqncia de suas leis. Os monistas partem do princpio de que todos os Direitos emanam de uma s fonte, da ser a conscincia jurdica uma s. So seus defensores Kelsen, Verdross e, dando prioridade ao Estado, Wenzel. Partilhamos da idia de que o Direito um somente, sendo-nos mais simptica a teoria monista com prevalncia do Direito Internacional. Pg. 30

As matrias mais recentes na rea do Direito, como a do Direito do Trabalho, o Direito Areo, o Direito das Comunicaes, grande parte do Direito Comercial (Direito Cambial, Direito Societrio), assentam-se tambm no Direito Internacional. Outras matrias vo-se internacionalizando, havendo uma tendncia de se equipararem legislaes. A opo de cada pas. O Brasil ainda no firmou a sua de forma clara, o que pode ser visto atravs das normas constitucionais, que ora revelam uma tendncia ao dualismo, ora, ao monismo. A indefinio se tem observvel no exame dos seguintes dispositivos, todos da Constituio Federal: art. 1., I; art. 4., I, II, III, IV, V e pargrafo nico; art. 5., 2.; art. 49, I; art. 84, VIII; art. 102, III, letra b; art. 105, III, letra a; art. 170, I, e art. 7. do ADCT. A esto alguns dos artigos que podem servir de caminho de interpretao da nossa eventual opo. Poderamos nos situar entre o dualismo - incorporamos a norma internacional e a transformamos em lei interna, quando importante para ns - e/ou o monismo moderado, uma vez que pelos artigos correspondentes competncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior tribunal de Justia (arts. 102, III, b e 105, III, a), os tratados ficam no mesmo patamar da lei ordinria federal e abaixo da Carta Magna, prevalecendo o Direito internacional sobre o Direito Interno desde que no contrarie a norma constitucional, considerando-se ainda que o 2. do art. 5., quando estabelece que os "direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil faz parte". Em matria de direitos humanos o Brasil se submeter a um tribunal internacional (art. 7. do ADCT). Entendemos que o Brasil carece de melhor definio porque com essa falta de clareza poderemos deixar os nossos parceiros internacionais, aqueles com quem negociamos, inseguros se vamos ou no obedecer efetivamente ao tratado assinado e ratificado (o tratado uma das expresses da norma internacional), ainda mais com a possibilidade de uma lei interna posterior ao tratado e que regre sobre idntica matria, ser votada pelo Congresso e sancionada, revogando o tratado internamente, embora na rbita internacional ele possa continuar em vigor. A verdade que pela histria do Brasil, pela atuao da nossa diplomacia, pelo comportamento poltico frente s questes internacionais, alm das normas j mencionadas, tudo leva a crer que nos inserimos numa ordem internacional, ciosos de obedec-la, mas no apresentamos corajosamente ao mundo essa nossa opo. Pg. 31 Em determinadas matrias somos monistas, em outras nem tanto e ainda sobram aquelas que nos firmamos pelo dualismo. Algo nos parece certo, pelo menos numa primeira anlise: no somos monistas com primazia na ordem interna. O conjunto das normas constitucionais, se bem analisadas, nos revelar, assim cremos, um pas com tendncia monista, e a interpretao das normas em conflito (interna e internacional) deveria fazer valer a norma internacional, mesmo porque em matria de tratado o Brasil deve assinar e ratificar tais pactos com a aprovao do Congresso (arts. 49, I, e 84, VIII), no se admitindo a leviandade na manifestao definitiva obrigacional, e em relao aos princpios e costumes internacionais, fato que sempre procuramos segui-los.

Alis, alguns deles esto na prpria Lei Maior: igualdade entre Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, no interveno etc. (art. 4.). 6. Fontes e princpios de Direito Internacional Fonte de Direito representa o modo pelo qual este se manifesta. clara a figura do curso de gua e a nascente desta. A Corte Internacional de Justia, em seu art. 38, declara que so suas fontes os princpios gerais de Direito, os tratados e os costumes. Hildebrando Accioly divide as fontes em fonte real, verdadeira, fundamental, constituda pelos princpios, e fonte formal, positiva, constituda pelos tratados e costumes. Quanto a estes, temos o conjunto de normas consagradas pela prtica reiterada nas relaes internacionais e, por isso mesmo, tidas como obrigatrias. Dois elementos distinguem-se no conceito de costume: o objetivo, que representa a prpria prtica reiterada de atos, e o subjetivo, que a certeza de cada um de que aquela maneira de agir correta. As regras costumeiras foram debatidas amplamente na Corte Permanente de Justia, hoje Corte Internacional de Justia, j acima mencionada (19), quando do caso Lotus, em 1927, que ops a Frana Turquia, estabelecendo que o costume internacional deve refletir o consenso geral dos Estados, ser de aplicao comum, estvel, antigo, constante e recproco (20). * 19. o rgo judicial da ONU e o mais importante Tribunal Judicirio da Sociedade Internacional (Cap. XIV, arts. 92-96, da Carta das Naes Unidas). 20. Antnio Augusto Canado Trindade, "Princpios do Direito Internacional Contemporneo", pg. 6: "A disputa originria em uma coliso em alto-mar, entre o navio francs (Lotus) e o navio turco Boz-Kourt, afundando este ltimo e desaparecendo oito cidados turcos; ao chegar o lotus em Constantinopla, seu oficial francs contestou a jurisdio da Corte Criminal de Istambul. Levado o caso Corte Permanente de Justia Internacional, opinou esta que a Turquia no violara os princpios de Direito Internacional, pois no havia norma que impedisse a Turquia de agir como agiu. No decorrer do processo diante da Corte de Haia, de incio, o Governo turco argiu, em seu memorial, que o costume internacional deve refletir o consentimento geral dos membros da 'sociedade internacional'; ser aplicado uniformemente; ser suficientemente antigo, estvel e constante, tendo, ademais, um carter de reciprocidade; faltando uma dessas condies, no estaria configurado o costume como fonte de Direito Internacional". Na prtica, os Estados se abstiveram de exercer perseguies penais; se tais abstenes houvessem sido motivadas pela conscincia de um dever de abster-se que se poderia conceber o costume como relevante, no caso. Pg. 32 A prova do costume, e, assim, do efeito vinculativo para o Estado deve ser feita por quem o alega, embora h que se supor que um Tribunal conhea o Direito e possa aplicar o costume mesmo que no tenha sido expressamente argido. A repetitividade dos atos revela uma conscincia jurdica, internacional, fundamento de uma ordem acima dos Estados, embora sem a estrutura hierrquica das ordens estatais, como j foi explicado.

Os tratados, por sua vez, revelam-se outra fonte importantssima de produo de normas jurdicas, porque expressam a vontade dos Estados, normalmente surgindo como tratados-contratos, tratados-leis e tratados-Constituio. Tais divises no so unanimementes adotadas, e existem crticas acerbas em relao a elas. Contudo, como nosso objetivo essencialmente didtico, adotamo-nas para explicar o contedo escrito do Direito Internacional. Os tratados-contratos regulam situaes especficas de interesse direto dos Estados envolvidos. Os chamados tratados-leis esto mais perto de serem considerados como fonte efetiva, porque produzem regras gerais e abstratas para uma srie de Estados. Acrescentamos os tratados-Constituio, por serem aqueles que criam organismos internacionais e, assim, trazem dispositivos que se aplicam a todos os partcipes, como o tratado que constituiu a ONU, o que criou a OEA ou o que instituiu a OIT. Enfim, desses tratados nascem, sem dvida, normas internacionais de emprego reconhecido. Quanto ao conceito e diviso dos tratados, deixaremos para o captulo prprio. Falamos das duas ltimas fontes, costumes e tratados. Agora, vamos situar os princpios, e o fazemos por ltimo dada sua importncia como fonte. Por que entendemos desse modo? Porque os princpios retratam valores que apontam o caminho a seguir. Pg. 33 Sem eles, faltaria ao Direito Internacional a consistncia necessria para se entender como tal. Os princpios proporcionam as diferenas bsicas entre o Direito Interno e o Direito Internacional. Alm do mais, os princpios tm maior grau de generalizao do que as normas, sejam elas costumeiras ou escritas. Representam os princpios normas internacionais imperativas para a comunidade mundial, nos termos do art. 53 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 (21), como, por exemplo, a igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, j prevista no art. 1., n. 2, da Carta da ONU (22). * 21. Art. 53 da Conveno de Viena: " nulo o tratado que, no momento de sua concluso, conflita com uma norma imperativa de Direito Internacional geral. Para os da presente Conveno, uma norma imperativa de Direito Internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como uma norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por nova norma de Direito Internacional geral da mesma natureza". 22. Carta da ONU, art. 1., n. 2: "Os propsitos das Naes Unidas so: (...) Desenvolver relaes amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal". Temos, pois, como princpios reconhecidos: a) proibio do uso ou ameaa de fora; b) soluo pacfica das controvrsias; c) no-interveno nos assuntos internos dos Estados; d) dever de cooperao internacional; e) igualdade de direitos e autodeterminao dos povos; f) igualdade soberana dos Estados; e g) boa-f no cumprimento das obrigaes internacionais. No se esgotam a os princpios, no se podendo esquecer do pacta sunt servanda, e outros mais especficos, vlidos na ordem internacional, como a proibio do

enriquecimento sem causa, o respeito ao direito adquirido, o repdio ao abuso de direito etc. Apontamos, no entanto, os sete acima elencados porque contemplam o Direito contemporneo, conforme elaborao feita pelo Comit Especial para esse trabalho em 1970, sob os auspcios da ONU, e que terminou por adotar o nome de "Declarao Relativa aos Princpios do Direito Internacional Regendo as Relaes Amistosas e Cooperao entre os Estados". 7. Codificao Em 1946, a Assemblia Geral da ONU criou uma comisso para estudar a codificao do Direito Internacional, e em 1947 foi criada a Comisso de Direito Internacional, que apresentou vrios projetos, que se transformaram em convenes, no se chegando, ainda, a uma s codificao de todo o Direito. Pg. 34 A preocupao funda-se no fato de que o desconhecimento das normas internacionais baseadas nos costumes e o no-cumprimento das regras advindas dos pactos entre Estados tornam a vida internacional insegura. No se entende que essa seja a prtica; porm, quando alguns desses fatos ocorrem, o transtorno muito grande, motivo pelo qual a tentativa de sistematizar tais normas. Embora se empregue o vocbulo "codificao", parece-nos mais razovel que se falasse em "consolidao" das normas de Direito Escrito ou Costumeiro, inclusive por emprestar a esse corpo de normas maior maleabilidade e adaptao aos acontecimentos que amide modificam as expectativas dos Estados e dos organismos internacionais em relao melhor conduta. No estamos ss; Alberto Ulhoa ensina que um Cdigo tem, necessariamente, carter de permanncia que no coaduna com um Direito em formao. Apesar de sua estrutura e de sua riqueza, certo que o Direito Internacional , como j dissemos, um Direito que ainda tem muito a desenvolver at a maturidade formal do Direito Interno. Por tudo, preferiramos que, num primeiro passo, se consolidassem as normas j existentes, o que no tarefa fcil; somente depois a codificao, como a entendemos. De qualquer maneira, a tentativa de compreenso das normas internacionais, de enfeix-las num corpo prprio, assegura, por si s, enorme progresso. A busca da codificao, contudo, ideal estampado em preceito na Carta Constitutiva das Naes Unidas: "1. A Assemblia Geral iniciar estudos e far recomendaes a: a) promover cooperao internacional no terreno poltico e incentivar o desenvolvimento progressivo do Direito Internacional e a sua codificao". Portanto, o dispositivo acima no deixa margem a tergiversaes, sendo este um dever de todas as naes reunidas na ONU. QUADRO SINTICO SOCIEDADE INTERNACIONAL - Formada pelos Estados, pelos organismos internacionais e pelo homem - Caracteres: Universal Igualitria

Aberta Sem organizao rgida Direito originrio DIREITO INTERNACIONAL - Conceito: Conjunto de princpios, regras e teorias que abrangem os entes coletivos internacionalmente reconhecidos: Estados, organizaes internacionais e Homem - Princpios: Proibio do uso ou ameaa de fora Soluo pacfica das controvrsias No-interveno nos assuntos internos dos Estados Dever de cooperao internacional Igualdade de direitos e autodeterminao de povos Igualdade soberana dos Estados Boa-f no cumprimento das obrigaes internacionais - Fontes: Costumes Tratados Princpios - Fundamento: Voluntaristas: Vontade coletiva Autolimitao do Estado Consentimento dos Estados Delegao do Direito Interno. Objetivistas: Norma fundamental Sociolgica Direito Natural - Conflito entre o Direito Interno e o Direito Internacional: Monismo: Prevalncia do Estado e Prevalncia da ordem internacional. Dualismo: Ordens distintas. - Internacionalistas: Estrangeiros: Grotius, Soarez, Zouch, Puffendorf, Verdross, Jellinek, Bustamante, Scelle, Rousseau, Duguit, Kelsen Brasileiros: S Vieira, Bevilqua, Epitcio Pessoa, Accioly Albuquerque Mello, Rezek, Amorim Arajo, Belfort de Mattos, Gilda Russomano, Canado Trindade, Guido Soares, Vallado, Marota Rangel e outros. - Codificao: Sistematizar a norma internacional (ideal estabelecido na Carta das Naes Unidas).

CAPTULO II 1. Noes SUJEITOS INTERNACIONAIS 1. Noes. 2. Classificao dos sujeitos. 3. Estados: 3.1. Tipos de Estados 4. Organismos internacionais. 5. Outras coletividades. 6. Indivduos. 1. Noes Pessoas internacionais so os entes destinatrios das normas jurdicas internacionais e tm atuao e competncia delimitadas por estas. No se pode escapar conceituao do Direito Interno no que concerne a tais pessoas, porque jurdicas e naturais, conforme as conhecemos neste. Clvis Bevilqua ensina que pessoa o ser a quem se atribuem direitos e obrigaes, equivalendo, assim, a sujeitos de direito. A existncia de tais pessoas comprova a prpria vida internacional e as regras que a animam, porque "pessoa" uma criao jurdica possvel quando se considera dada ordem normativa, ainda que no tenha tal ordem, no caso internacional, os mesmos caracteres das ordens internas. Assim, os Estados, a ONU, a Santa S e o prprio indivduo, alm das empresas transnacionais ou internacionais, so exemplos de pessoas. 2. Classificao dos sujeitos Todas as pessoas internacionais tm o que se chama de "subjetividade internacional", isto , a faculdade de exercer direitos e obrigaes. Podem ser classificadas em: coletividades estatais, interestatais e no estatais e o indivduo. Pg. 37 Outros autores falam em sujeitos bsicos permanentes, entidades anmalas, organizaes internacionais e organizaes supra-nacionais, como Belfort de Mattos, ou em Estados, Santa S, organizaes regionais e o Homem, como Agenor Andrade. Damos preferncia classificao que est no sumrio deste captulo e condizente com a primeira classificao aqui mencionada, porque mais genrica e aplicvel variedade de entes internacionais, ainda que estes se transfigurem de acordo com a poca: Estados, organismos internacionais, outras coletividades e os indivduos. Uma breve explicao necessria, mesmo porque o rigor jurdico desta e de outras classificaes deixa muito a desejar, sendo de difcil obteno em matria que se caracteriza por certa impreciso no seu campo. Os Estados, unanimidade das opinies, so sujeitos de Direito Internacional, inexistindo dvida quanto ao seu papel no mundo, com a comprovao ftica e histrica de sua participao em vrios eventos, proporcionando-lhes os diversos autores quase que exclusividade de existncia como ser jurdico internacional.

Qualquer classificao que no os leve em conta pecar pela base, pois em torno do Estado que giram as diversas concepes sobre o Direito Internacional. Para os juristas antigos os Estados se associam para formar a sociedade internacional, e tal associao constitui-se na civitas gentium maxima, ou, no dizer de outros, "uma comunho universal". Tal idia, contudo, no se faz apenas em relao aos Estados, estes principalmente, mas, tambm, quanto aos demais sujeitos internacionais. Os organismos internacionais merecem esse nome porque j admitidos de h muito como realidade na vida internacional e com atuao inequvoca. A partir de sua criao, tomam corpo prprio, adquirem personalidade e vivem independentemente de seus criadores. Na expresso "outras coletividades" podemos enfeixar entes que no os Estados, nem as organizaes por eles criadas, mas aqueles que por outras causas vieram a ter importncia na sociedade internacional, tais como a Santa S, a Cidade do Vaticano, os Beligerantes e Insurgentes em determinadas ocasies, a Soberana Ordem de Malta, as sociedades comerciais (transnacionais, internacionais), o Comit Internacional da Cruz Vermelha, os Territrios Internacionalizados e aqueles sob mandato e tutela internacional Pg. 38 Diversas outras coletividades podero eventualmente, surgir no cenrio internacional e se enquadrar na classificao de sujeitos internacionais, mesmo porque estes variam atravs dos tempos, em virtude das necessidades que a comunidade impe. O fato que embora se diversifiquem as denominaes, vamos encontrar em todas as classificaes os mesmos elementos universalmente aceitos. certo que pessoas jurdicas existem que, ainda funcionando dentro de quadro jurdico do Estado, influenciam cada vez mais as relaes internacionais. Tais entes no podem ser olvidados pelo Direito Internacional, assim como no o o Homem. O Direito Internacional moderno deixou de lado a postura clssica estvel e passou a estudar os diversos fenmenos que ocorrem na sociedade internacional, como o Direito Internacional Econmico, que cuida das transaes internacionais, dos fatores de produo nesse nvel, da circulao de riquezas entre os diversos pases, e outros. Quanto ao Homem, no de agora que a nossa matria com ele se preocupa, porm, de forma clara, s agora as obras modernas o vm mencionando. Na verdade, qualquer ordenamento jurdico, por mais rarefeito que se apresente, tem por destinatrio o Homem. A Carta das Naes Unidas em seu "Prembulo" j revela essa preocupao, porque justifica a unio dos Estados (naes) para "preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra", "reafirmar a f nos direitos fundamentais do Homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres", e, depois, tambm fala em "progresso social", "progresso econmico e social dos povos" etc. No vamos reduzir todo o Direito ao Homem de forma simples, esquecendo de suas criaes jurdicas, de suas sociedades, porque, afinal, adquirem vida prpria. Em Direito Internacional, no entanto, preciso no esquec-lo, sob pena de construirmos teses e normas dele apartadas e que no o beneficiam, tornando o Direito sem alma, como mero mecanismo de convivncia. No assim que vemos o Direito Internacional. O homem tem, nele, posio garantida ao lado dos demais entes (4).

* 4. "(...) La opinin tradicional de que los sujetos del Derecho Internacional son solamente los Estados y no tos particulares y de que tal Derecho es incapaz, por su misma naturaleza, de obligar e facultar a stos, es erronea", pois "todo Derecho es regulador de Ia conduta humana" (Hans Kelsen, "Teoria General del Derecho y del Estado", p. 407). Pg. 39 3. Estados O Estado deve satisfazer trs condies: possuir um territrio, um povo e ter um governo. No estamos falando em "nao", pois no se trata de termo sinnimo, ainda que quase sempre venha identificado com o Estado. Nao o conjunto de indivduos que tm a mesma origem, as mesmas tradies, os mesmos costumes, geralmente professam a mesma religio e com a mesma lngua, podendo existir uma nao distribuda em vrios territrios e sob distintos governos. A Itlia, antes da unificao, estava dividida, da a perorao de Mancini, em sua Universidade de Turim, 1851, no sentido de que "toda Nao deve constituir um s Estado e somente um". Entretanto, se assim fosse, algumas naes acabariam por formar Estados mnimos sem condies de sobrevivncia, como doutrina Accioly. O atual desmoronamento da Unio Sovitica, a diviso da Tcheco-Eslovquia e a fragmentao dolorosa da Iugoslvia fazem-nos pensar que, de certa forma, est acontecendo o que Mancini propugnava (7). * 7. Em meados de 1992, cinco Estados se formaram da ex-Iugoslvia, sendo trs reconhecidos pela comunidade internacional: Crocia, Eslovnia e Bsnia-Herzegovina, e mais a Macednia e a Repblica Federal da Iugoslvia, formada pela Srvia e por Montenegro. O mundo atual prdigo em exemplos de povos que pretendem transformar-se em Estados soberanos. H uma reorganizao natural das fronteiras polticas e jurdicas e uma tendncia de afirmao de nacionalidades esquecidas e subjugadas. Outras manifestaes ocorrem sem cessar, fazendo prever para a prxima dcada trabalho maior para gegrafos e cartgrafos ante o realinhamento das linhas tradicionais conhecidas e conseqentes mudanas nos mapas. Basta citar guisa de mero exemplo o Saara Ocidental, considerado uma nao no exlio (8) e o eterno problema dos curdos (9). * 8. H um povo que passou no exlio quase 23 anos se preparando para montar um pas: os saaraouis. Tem sistema militar, estrutura de governo em territrio localizado no Marrocos, dominado por muito tempo pelos espanhis. A partir de 1973, com a morte de Franco, surgiu a Frente Polisrio (Popular para Libertao de Saguia ElHamma e do Rio do Ouro). Interessante saber que esse povo no exlio conseguiu fazer escolas primrias e secundrias, mandando as famlias seus filhos estudarem no exterior com o apoio de organizaes no governamentais e governos que o apiam. A ONU procura viabilizar a possibilidade desse povo se afirmar com territrio livre e especificado, atravs de um acordo com Marrocos.

9. Os curdos representam povo no rabe, muulmano, sunita, de origem ariana, falam uma lngua indo-europia, aparentada com o persa; vivem numa vasta rea entre a Turquia, Ir, Iraque, Sria, Armnia, Azerbaijo, Gergia, sendo mais numerosos na Turquia. Reivindicam um Estado e por isso so perseguidos pelos governos constitudos. O Tratado de Svres, de 1920, previa a criao de um novo Estado, o Curdisto, mas a Turquia se posicionou contra. A Turquia tem, atualmente, mais de 15 milhes de curdos, o Iraque uns 5 milhes, o Ir uns 7 milhes, mais de 2 milhes na Sria e 500 mil espalhados nas demais repblicas. Pg. 40 Dissemos que um dos elementos o povo, ou, como dizem outros, a populao. O primeiro termo representaria um elemento mais fixo, enquanto o segundo teria sentido mais demogrfico, numrico, englobando nacionais e estrangeiros. Na verdade, esse requisito diz respeito aos que vivem no Estado de forma permanente. Territrio outro elemento. o espao delimitado no qual o Estado exerce de maneira constante sua soberania. a parte do globo onde o Estado exerce sua atividade poltica e jurdica, abrangendo nesse binmio atividades econmicas e morais. No corresponde o territrio apenas ao pas, como visto nos mapas. Compreende o solo, o subsolo (domnio terrestre), rios e demais cursos d'gua que cortam ou atravessam o territrio (domnio fluvial ou lacustre), as guas que margeiam as costas do territrio (guas territoriais) e que se estendem at certa distncia (domnio martimo) e o espao areo correspondente a tais domnios at a altura determinada pelas necessidades de defesa (domnio areo). A noo do territrio no , assim, geogrfica, mas jurdica. Quando falamos em territrio nos vem mente a existncia de limites, de fronteiras. Fronteira um conjunto geogrfico mais ou menos impreciso - porque possvel que o Estado esteja em luta para melhor definir suas fronteiras -, mas que existe, porque o domnio do Estado encontra bice no domnio de outro Estado vizinho, no mar aberto, enfim, nesses fenmenos da natureza e polticos onde a fora de um Estado esbarra com a de outro ou se amolda s regras convencionais. As fronteiras estendem-se at a srie de pontos que formam linhas retas ou curvas denominadas "limites". Limites, assim, so linhas precisas entre fronteiras. Por fim, temos o governo. a organizao poltica estvel, que mantm a ordem interna e representa o Estado no relacionamento com os demais membros da comunidade internacional. Em face de tais aspectos, tem-se falado em "poder soberano" ou "soberania", que a noo obscura, eminentemente histrica. Jean Bodi foi quem a formulou, em 1576, como poder absoluto e perptuo. Pg. 41 Este no mais o sentido da soberania, uma vez que, atualmente, vista como relativa, dependendo sempre da ordem internacional. , tambm, a soberania, aceita pelo Direito Internacional, uma defesa para o Estado mais fraco perante o Estado mais forte.

3.1. Tipos de Estados Quanto a sua estrutura, os Estados aparecem simples ou compostos. Simples so aqueles que apresentam um poder nico e centralizado. Os compostos tm estrutura complexa e dividem-se em compostos por coordenao e compostos por subordinao. Os compostos por coordenao so constitudos pela associao de Estados soberanos, com autonomia para cada unidade estatal, mas um poder soberano central. Esto nesse caso a "unio pessoal" (dois ou mais Estados unidos temporria ou acidentalmente sob a autoridade de um soberano), a "unio real" (reunio, sob o mesmo monarca ou chefe, de dois ou mais Estados por acordo mtuo, delegando os Estados a um rgo nico os poderes de representao externa), a "unio federal" ou "federao" (dois ou mais Estados conservam sua autonomia interna, sendo a soberania externa exercida por um governo federal) e a "confederao" (uma associao de Estados soberanos que conservam sua autonomia e personalidade internacional, mas, para certos fins especiais, cedem o poder a uma autoridade central). Compostos por subordinao: os "vassalos" (gozam de autonomia interna e devem vassalagem a outro Estado - suserano - nos negcios externos), os "protetorados" (so aqueles que, em virtude de um tratado, colocam-se sob proteo e direo de outro Estado), os "Estados-clientes" (so os que confiam a outro Estado a defesa de alguns de seus negcios e interesses) e os "tutelados" (aqueles que se acham sob o regime de tutela previsto nos arts. 75 a 85 da Carta das Naes Unidas). Em captulo posterior desenvolveremos alguns aspectos do Estado, tendo em vista sua importncia na rea internacional. 4. Organismos internacionais Os organismos internacionais so entes formados pela iniciativa de outros sujeitos internacionais - em regra, os Estados. Representam a cooperao entre eles, porque, sozinhos, no podem realizar seus objetivos. Pg. 42 So criados por meio de tratados e passam a ter personalidade internacional independentemente de seus membros. Possuem um estatuto interno, rgos internos e funcionam na forma estabelecida pelo tratado de criao, sendo, pois, passveis de responsabilidade internacional (10). * 10. Em 1986 foi concluda uma Conveno sobre o Direito dos Tratados entre Estados e organizaes internacionais ou entre as prprias organizaes internacionais. Como entes internacionais, possuem direito de conveno, como os Estados. O financiamento de tais organizaes realizado por meio de contribuio dos Estados-Membros. Reuter apresenta uma teoria geral das organizaes internacionais, como tambm o fazem outros internacionalistas, de que nos ocuparemos no captulo prprio.

5. Outras coletividades Outras coletividades podem ser apontadas que no se enquadram entre os caracteres do Estado e dos organismos internacionais. Nesse caso esto os "Beligerantes", os "Insurgentes", a "Santa S", "Territrios sob Tutela Internacional", a "Soberana Ordem de Malta", o "Comit Internacional da Cruz Vermelha", as "Sociedades Comerciais" e as organizaes no-governamentais, que atuam na rea internacional. a) Beligerantes - So os revoltosos internos de um Estado que possuem o controle de parte do territrio deste, como era o caso dos confederados na Guerra de Secesso nos EUA, em 1861, reconhecidos como tais pela Frana e pela Inglaterra. A razo de ser desse instituto, entre outras, est no fato de obrigar as partes em luta s leis da guerra (ver captulo especfico sobre a guerra), tornando a luta menos selvagem e proporcionando aos contendores iguais oportunidades perante os olhos da sociedade internacional, diante da declarao de neutralidade. Tais sujeitos - os Beligerantes - tm, normalmente, vida curta, uma vez que esse estado tende a se definir. No entanto, observa-se, nos dias atuais, um abandono do instituto, ante a ameaa da integridade territorial do Estado envolvido. Um exemplo recente foi o de 1979, quando os pases do Pacto Andino reconheceram os sandinistas na Nicargua como Beligerantes. Pg. 43 b) Insurgentes - O reconhecimento do estado de insurgncia abrange os movimentos em terra e no mar que no assumem a proporo de uma guerra civil. Diversamente dos Beligerantes, cujo reconhecimento cria direitos e obrigaes, a identificao dos Insurgentes no tem, de imediato, tais efeitos, dependendo do que estabelece o ato em si, normalmente com efeitos mais restritos. Quando, por exemplo, uma esquadra se amotina contra o governo legal, porm criando problema de monta, exercendo presso poltica, podem os governos estrangeiros ou mesmo o governo legal reconhecer tais amotinados como "insurretos". Celso D. de A. Mello cita alguns efeitos do reconhecimento do estado de insurgncia: "a) Os navios dos Insurgentes no so considerados piratas; b) o governo de jure no responsvel pelos atos dos Insurgentes; c) as partes em luta podem impedir que o 'inimigo' seja abastecido, mas s podem agir nas guas territoriais do Estado; d) os revoltosos tero tratamento de prisioneiros de guerra; e) os terceiros Estados no esto sujeitos neutralidade, mas podem declar-la; f) os revoltosos no tm o direito de captura na guerra martima" (12). * 12. "Na verdade, extremamente difcil se fixar os efeitos deste reconhecimento, porque, como bem salienta Falk, "a insurgncia uma designao "depsito de lixo" (catch all) prevista pelo Direito Internacional para permitir aos Estados determinarem o quantum de relaes jurdicas a ser estabelecido com os Insurgentes". Ns apenas enunciamos os efeitos que a maioria dos autores menciona" (Guerra Interna e Direito Internacional, p. 64). Tanto o reconhecimento do estado de beligerncia quanto o de

insurgncia acionam a aplicao dos mecanismos do direito de guerra a um conflito interno, na condio temporria que possuem. c) Santa S - A personalidade jurdica da Santa S (Papa e Cria Romana), ao contrrio de outros entes, no foi formalmente definida a partir de um certo momento, de uma certa poca, e, embora, de fato, alguns atos tenham levado a isso, certo que pesou muito a prpria histria da religio crist, que, atravs de uma srie de fatores felizes, conseguiu um lugar dentro da comunidade internacional. Assim, temos alguns degraus histricos, a saber: c.1) Em 313 o futuro Imperador Constantino concedeu o livre exerccio religio crist, em p de igualdade com o paganismo greco-romano, pelo Edito de Milo. Pg. 44 c.2) Em 381, Teodsio, proclamado Imperador, aceitou fazer a penitncia pblica que lhe foi imposta por Santo Ambrsio, Bispo de Milo, em virtude de ter esmagado de maneira cruel a revolta dos tessalonicenses, o que implicava um reconhecimento oficial do papado. c.3) Morto Teodsio, criou-se na Itlia Central um vcuo do Poder, porque a Capital Imperial, para fugir dos hunos, transferiu-se para Ravena, e, a pedido do Senado Romano, o Papa Leo I encarregou-se de negociar com o rei dos hunos para que este poupasse Roma, desiderato que obteve com total xito. c.4) A conquista de Roma pelos Ostrogodos, mais ou menos em 476, enfraqueceu a autoridade civil que foi nomeada, sendo a autoridade eclesistica invocada pelos interessados, e os servios por esta prestados, muitas vezes, eram pagos com terras e herdades. A propriedade privada era transformada em direito pblico, e a Santa S aparecia como autoridade no solo italiano. c.5) A atuao diplomtica da Igreja tornava-se cada vez mais freqente e requisitada. c.6) O Papa administrava os bens patrimoniais, zelava pela moral pblica, pela aplicao das leis em diversas propriedades adquiridas de doaes inter vivos e causa mortis, chamadas "Estados Pontifcios" ou "Patrimnio de So Pedro". c.7) Napoleo despojou Pio VII dos "Estados Pontifcios" aps a reconquista, houve a proclamao da Repblica Romana no Vaticano, enquanto no se resolvia a chamada "questo romana". c.8) Em 1871 a Itlia baixou a chamada "Lei das Garantias", reconhecendo ao Papa a propriedade sobre o palcio, o museu e os jardins do Vaticano, a inviolabilidade pessoal, o direito de honras prestadas a um soberano, a imunidade de residncia e de legao ativa e passiva. Embora local, esse reconhecimento estendia-se rea internacional. c.9) O reconhecimento coletivo veio em 1916, durante a I Guerra Mundial, porque, a pedido do Papa Bento XV, as potncias em guerra concederam salvo-conduto a um navio com a bandeira pontifcia que levava prelados a Barcelona. c.10) Em 1929 foi firmado o Tratado de Latro, reconhecendo no centro de Roma um minsculo Estado independente (13)

* 13. " o nico Estado do mundo formado por uma rea exclusivamente urbana; sua superfcie no atinge 1 km, sua populao constituda em mais de 80% de sacerdotes e auxiliares de culto" (Jos Dalmo Fairbanks Belfort de Mattos, ob. cit., p. 219). Pg. 45 A est por que a Santa S sujeito de direitos na ordem internacional. Um Estado teolgico, sendo o Vaticano apenas o complemento territorial (14). Faz a Santa S parte de diversos organismos internacionais; contudo, no participa da ONU. * 14. "Quando se entendia de afirmar, luz do fator teleolgico, que a Santa S no um Estado, cumprir concluir, face evidncia de que ela tampouco configura uma organizao internacional, que ali temos um caso nico de personalidade internacional anmala, objetivamente irrecusvel" (Jos Francisco Rezek, "Direito dos Tratados", pp. 53 e 54). d) Territrios sob Tutela Internacional - Antigamente eram conhecidos como territrios sob mandato, expresso esta muito criticada e substituda por tutela. Sua finalidade conduzir os povos colocados nesse regime independncia poltica, o que feito por intermdio de acordos de tutela entre a ONU e a potncia administradora. Os territrios sob esse regime possuem personalidade internacional, uma vez que recebem direitos e deveres diretamente da ordem jurdica internacional. e) Soberana Ordem de Malta -Tambm conhecida como Ordem de So Joo de Jerusalm, porque teve sua origem nessa cidade, em um hospital para peregrinos cristos e pobres. Aps a 1. Cruzada foi formada uma Ordem Religiosa. Em 1119 o Papa aprovou a Ordem e lhe deu aspecto militar. Em 1523, quando dominava na Ilha de Rodes, de l foi expulsa e recebeu de Carlos V as Ilhas de Malta, Goza e Comino. A sede atual Roma; dedica-se a fins filantrpicos, mantendo relaes diplomticas junto a diversos Estados; seu Gro-Mestre tem gozado de imunidade de jurisdio (15) * 15. "A Ordem de Malta nada tem que se assemelhe a um Estado e a nenhum ttulo ostenta, anlise objetiva, a personalidade jurdica de Direito das Gentes. Sua presena em certas conferncias internacionais se d sob o estatuto de entidade observadora. A Ordem no parte em tratados multilaterais e o Estado que porventura haja com ela pactuado, bilateralmente, ter apenas exemplificado aquele arbtrio conceitual inerente soberania" (Rezek, ob. cit., p. 54). f) Cruz Vermelha Internacional - Proveio de uma idia de Henri Durant, que publicou, em 1862, "Un Souvenir de Solfrino", que ficou impressionado com a falta de assistncia aos feridos nos campos de batalha, principalmente da guerra havida entre a Frana e a ustria em 1859. Juntamente com Gustave Moynier, leitor da obra, que se convenceu das idias de Durant, nasce o Comit Internacional e Permanente de Socorro dos Feridos Militares. Em 1928 foram elaborados os seus estatutos. Tem sede em Genebra. Seu oramento formado com dotao do governo suo, doaes de Estados (a maior parte dos EUA) e contribuies das sociedades nacionais. Sua bandeira uma cruz vermelha em fundo

branco, o inverso da bandeira da Sua, sendo uma homenagem a esta, permanentemente neutra. Tem Assemblia, Conselho Executivo e Diretoria. Pg. 46 g) Sociedades Comerciais - Consideradas aquelas que esto dentro de certos organismos europeus, como o caso das empresas de ao e carvo dentro do CECA. As empresas multinacionais ou transnacionais, que, por causa disso, atuam em espao diverso das ordens internas e devem ser consideradas pelo Direito Internacional, visto que, devido ao seu poderio econmico, acabam por influenciar a poltica dos Estados e at chegam a ameaar a soberania de alguns. A ONU elabora um cdigo de conduta para tais empresas. Nem todos os internacionalistas admitem-nas como sujeitos na rea internacional, ante o escopo de lucro que buscam, porm entendemos que, exatamente por isso e para que no se tornem uma fora oculta, no pode a ordem internacional ignor-las. Assim como o Homem no tem capacidade plena para postular e participar dos eventos internacionais, tambm no preciso dar a essas sociedades direitos iguais aos dos Estados. Todavia, fechar os olhos sua existncia, quando os Estados no as controlam, criar um monstro no reconhecido pelo Direito e que influencia profundamente Estados, organismos internacionais e o Homem. 6. Indivduos O desenvolvimento progressivo do estatuto internacional do particular comporta trs fases, como ensina Reuter: regras de Direito Internacional que definam os direitos e obrigaes dos particulares, sanes de Direito Interno com reclamao interestadual e o acesso do indivduo ao Direito Internacional. Todas essas fases tm sido ultrapassadas, pois temos algumas regras internacionais que atingem o indivduo, como sobre a pirataria, Estatuto do Estrangeiro, regime do comrcio internacional, direitos dos particulares contra o seu prprio Estado, proteo das minorias nacionais (curdos, palestinos). Quanto s naes, se a vtima no um estrangeiro, o Estado de que ele dependa dispe de reclamao diplomtica; se a vtima no um estrangeiro, os governos podem apresentar reclamao junto ao Estado culpado, o que tem sido feito. Mais difcil tem sido o acesso do particular aos tribunais e organismos internacionais; no entanto, j tem ocorrido, como a participao na OIT pelos delegados sindicais ou a possibilidade de reclamao junto ao BIRD ou, ainda, de petio junto ao Conselho de Tutela (art. 87-B da Carta das Naes Unidas). Pg. 47 O Tratado de Roma, em seu art. 173, 2., estabeleceu que "toda pessoa fsica ou jurdica pode interpor (...) um recurso contra decises que a ela se refiram e contra decises que, embora adotadas sob a aparncia de um regulamento ou de uma deciso dirigida a outra pessoa, lhe digam respeito, direta ou individualmente". Guido Soares lembra-nos o procedimento criado pela Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, assinada em Roma, em 4.11.50, que "assegura a qualquer pessoa, inclusive aptridas, o direito de acionar os

mecanismos criados por aquele ato interestadual, alando, assim, pessoas fsicas ou jurdicas mesma posio institucional que os Estados. A tais efeitos, criaram (...) a Comisso Europia dos Direitos Humanos (tantos membros quantos forem os Estados signatrios da Conveno). Em seu art. 25, a Conveno dispe que, no caso de terem os Estados signatrios aceitado a competncia da Comisso para receber reclamaes de indivduos (e 11 dos 18 membros do Conselho da Europa assim o aceitarem), qualquer pessoa, organizao governamental ou grupos de indivduos podero dirigir peties Comisso Europia dos Direitos Humanos, no caso de se sentirem lesados por violaes da Conveno Europia, por parte de um Estado Contratante (17). * 17. "rgos das Solues Extrajudicirias de Litgios", pp. 41 e 42. Temos, assim, fatos concretos sobre o Homem como personalidade de Direito Internacional, embora sem a mesma amplitude de ao dos Estados e dos organismos internacionais. Albuquerque Mello d-nos o fundamento terico: "Na verdade, podemos concluir que existem duas razes para o Homem ser considerado pessoa internacional: a) a prpria dignidade humana, que leva a ordem jurdica internacional, como veremos, a lhe reconhecer direitos fundamentais e procurar proteg-los; b) a prpria noo de Direito, obra do Homem para o Homem. Em conseqncia, a ordem jurdica internacional vai-se preocupando cada vez mais com os direitos do Homem, que so quase verdadeiros 'direitos naturais concretos' ". A Carta da OEA colocou como um dos seus princpios os direitos do Homem, prevendo a criao de rgos de proteo. H uma Carta Africana de Direitos do Homem e dos Povos, de Nairobi, de 1981, adotada pela OUA. Pg. 48 No Tribunal Militar Internacional de Nuremberg o Homem compareceu como acusado de crime de guerra. O Homem foi tido como parte nos tribunais arbitrais mistos institudos aps a I Guerra Mundial e na Corte de Justia Centro-Americana, que vigorou at maro de 1918. Igualmente tem acontecido em outros tribunais internacionais. Em 1993 foi criado um tribunal em Haia - Holanda para julgar os culpados pela limpeza tnica na ex-Iugoslvia. Em 1994 em Arusha, na Tanznia foi criado um tribunal para punir responsveis pelo genocdio de mais de um milho de pessoas em Ruanda. Em 1998 120 pases aprovam o projeto de criao de um Tribunal Penal Internacional Permanente, com sede em Haia, com previso de funcionamento para quatro ou nove anos. H, ainda, um debate intenso em torno desse projeto envolvendo pases defensores da idia para punir criminosos internacionais e desestimular ditadores (Pinochet, Chile) e outros que no abrem mo da soberania. Completamos, dessa forma, os sujeitos de Direito Internacional, apenas procurando dar uma viso bsica sobre aqueles que se movimentam na sociedade internacional. QUADRO SINTICO PESSOAS INTERNACIONAIS

- Conceito: entes destinatrios das normas jurdicas internacionais - Caracterstica essencial: todas as pessoas tm a chamada "subjetividade internacional" - Subjetividade internacional: faculdade de exercer direitos e obrigaes - Classificao: Estados organismos internacionais outras coletividades indivduos - Estado: territrio: domnio terrestre domnio lacustre domnio areo domnio martimo populao: nacionais e estrangeiros poder: organizao fundamental/soberania - Tipos de Estado: simples: por coordenao composto: por subordinao Pg. 49 - Organismos internacionais: gerais: ONU especficos: OTAN - Outras Coletividades: Santa S beligerantes insurretos territrios sob tutela Soberana Ordem de Malta Cruz Vermelha Internacional Sociedades Comerciais - Indivduos: dignidade: humana Direito, obra do homem

CAPTULO III TRATADOS 1. Conceito. 2. Elementos. 3. Terminologia. 4. Classificao. Tratados em espcie. 5. Procedimento para o texto convencional. 5.1. Noes. 5.2. Representao - Habilitao dos agentes - Carta de Plenos Poderes. 5.3. Adeso. 5.4. Assinatura. 5.5. Ratificao. 5.6. Reservas. 5.7. Durao do tratado. 5.8. Vcios do consentimento. 5.9. Objeto lcito e possvel. 6. Estrutura do tratado. 7. Entrada em vigor. Execuo. Clusula da nao mais favorecida. Extino. 1. Conceito Tratado o acordo formal concludo entre os sujeitos de Direito Internacional Pblico destinado a produzir efeitos jurdicos na rbita internacional. a manifestao de vontades de tais entes. Um ato jurdico formal que envolve pelo menos duas vontades. Antigamente, somente o Estado soberano tinha capacidade de promover tratados com os seus co-irmos. Aos poucos, tal caracterstica foi sendo desvinculada da exclusiva figura do Estado, para abranger as entidades internacionais (1), porm sem fazer concesses ao indivduo, que no tem essa capacidade, ou mesmo s empresas pblicas e privadas, ainda que multinacionais (2). * 1. "As organizaes internacionais so dotadas de personalidade jurdica de Direito Internacional, o que as torna, ao lado dos Estados, os atores por excelncia da cena internacional (Celso Ribeiro Bastos, "Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica", p. 155). 2. "O caso da Anglo-Iranian Oil Company (CIJ, 1951-1952) disse respeito concesso petrolfera renovada, em 1932, por acordo entre o Governo do Ir e aquela companhia britnica ... Em 1951, o Reino Unido outorga sua proteo diplomtica empresa e, endossando os reclamos desta, aciona o Ir perante a Corte Internacional de Justia... O tribunal deixou claro que o acordo de 1932 era, sob o ponto de vista iraniano, ... um contrato de concesso, feito com uma companhia, e no um tratado internacional feito com outro Estado" (Jos Francisco Rezek, "Direito dos Tratados", p. 27). Pg. 51 2. Elementos Dos conceitos acima descritos, observa-se que os tratados so efetuados atravs de acordos, isto , ato jurdico exarado de cada um dos interessados, formando um ato complexo. No prescindem de forma escrita, conforme a Conveno de Havana de 1928 e a de Viena de 1969 (3), muito embora admita Grandino Rodas o tratado oral: "A exteriorizao de vontades concordantes, mais comumente atravs de forma escrita, mas tambm atravs da oral ou comportamento passivo, manifesta o objeto e a finalidade do tratado" (4). Sob certo aspecto - mormente dada a impreciso dos vocbulos utilizados - h

que se dar razo ao eminente doutrinador, uma vez que a Conveno de Viena menciona a existncia de acordos no escritos, ainda que no amparados pela Conveno dos Tratados. * 3. "Parte I, Introduo, Art. 1. mbito da presente Conveno: A presente Conveno aplica-se a tratados entre Estados. Art. 2. Expresses empregadas: 1. Para os fins da presente Conveno: a) "tratado" significa um acordo internacional celebrado por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao particular" (Conveno de Viena). 4. "Tratados Internacionais", p. 11. Entretanto, dada a notria dificuldade de execuo de eventuais acordos orais, entendemos que a regra expressa no art. 3. convencional prestigia a relao, lato sensu, internacional, ainda que no escrita, para afirmar o prprio Direito Internacional como regra e princpio protetor. Nota-se, inclusive, que a Conveno em referncia no se aplica aos acordos entre Estados e outros sujeitos de Direito Internacional ou entre estes. Os tratados, por fim, so concludos pelos Estados e, de conformidade com a prpria Conveno, a contrario sensu de seu art. 3., pelos demais entes de Direito Internacional (exceo dos particulares), embora no abrangidos pela codificao especfica representada na Conveno de Viena. 3. Terminologia Tratado o nome que se consagra na literatura jurdica. Porm, outros so usados, sem qualquer rigor cientfico; como: conveno, capitulao, carta, pacto, modus vivendi, ato, estatuto, declarao, protocolo, acordo, ajuste, compromisso, convnio; memorando, regulamento, concordata etc. Pg. 52 A verdade que a variedade de nomes no guarda relao com o teor substancial do tratado, visto que pode ele referir-se a uma gama imensa de assuntos. Algumas tentativas tm sido feitas no sentido de vincular os termos ao tipo de tratado, sem xito. Contudo, a prtica, muitas vezes, leva-nos a fixar nomes mais aplicveis em um ou em outro caso. Alguns exemplos sobressaem: a) compromisso arbitral, que o tratado em que os Estados submetem arbitragem certo litgio em que so partes; b) acordo de sede, que significa um tratado bilateral em que uma das partes organizao internacional e a outra um Estado, feito para a instalao fsica daquela no territrio deste; c) carta, normalmente reservado para os tratados institucionais, como a Carta da ONU, a Carta da OIT, a Carta da OEA etc.; d) concordata, nome normalmente reservado ao tratado bilateral em que uma das partes a Santa S, tendo por objeto as relaes entre a Igreja Catlica local e um Estado. Como se observa, no h qualquer lgica: apenas a prtica e a adaptao do nomem iuris noo de compromisso de teor cientfico. 4. Classificao. Tratados em espcie

O critrio para a classificao mais utilitrio do que de regime jurdico claro e diferenciador. No entanto, nessa matria de Direito Internacional, como em outras, a doutrina vai aos poucos se fixando e justificando determinadas classificaes, influenciando e sendo influenciada pelos fatos, tornando, assim, o entendimento menos variado. Alis, a necessidade de se classificar os fenmenos do mundo vital para a compreenso do ser humano. A inteligncia, o mais das vezes, somente consegue absorver os fatos e proporcionar solues, quando este o desafio, repartindo-os, dividindo-os, classificando-os, enfim, em grandes quadros e ramos especficos - a nica forma que temos, simples mortais, de entender a realidade. A intuio, para a maioria dos ocidentais pelo menos, conta pouco e pouco serve para o estudo cientfico. Outro no o caminho para o estudo dos tratados, ora vislumbrando critrios formais, ora critrios materiais. Os primeiros dizem respeito forma de apresentao dos tratados, e os segundos, substncia destes. Em relao forma, podem ser vistos quanto ao nmero de partes e quanto ao procedimento. Em relao ao critrio material, temos os tratados-contratos, os tratados normativos e, dentro destes, ainda, os tratados especiais. Vamos especific-los: Pg. 53 a) Quanto forma: a.1) Nmero de partes - O tratado pode ser bilateral ou multilateral. Bilateral se somente dois so os partcipes, e multilateral nos demais casos. Alguns falam em tratados plurilaterais para especificar tratados compostos de poucos Estados - trs, por exemplo -, sem clareza, no entanto, porque o prefixo "pluri" pode tambm aplicar-se quando dois so os Estados (5). * 5. "No se pode negar a dificuldade de acomodao do prefixo 'multi' quele Tratado envolvente de apenas trs Estados, ou pouco mais que isso. Mas parece no haver como fugir a essa linguagem, j consagrada pela tradio. Alguns autores contemporneos, movidos pelo justo propsito de ver reservado o adjetivo 'multilateral' ao tratado em que realmente muitas as partes, estimaram vlido empregar uma expresso intermediria tratados plurilaterais - para cobrir compromissos entre Estados pouco numerosos. A inovao no resiste crtica. O prefixo 'pluri' oferece a vantagem de combinar, melhor que 'multi', com nmeros como trs ou cinco, mas tem o mortal inconveniente de se ajustar tambm ao nmero dois" (Jos Francisco Rezek, ob. cit., pp. 122 e 123). Aqui, h que se ter em mente a noo anterior de "parte" em Direito, como centro de interesses, o que significa que um tratado bilateral pode ter de um lado um Estado e de outro uma organizao internacional, composta de vrios Estados, ou, ainda, ser concludo entre duas organizaes internacionais (6), envolvendo, naturalmente, muitos Estados de cada lado. Em todos esses casos, existiriam duas partes e o tratado ser bilateral (7). * 6. "As organizaes internacionais j tiveram a sua personalidade internacional reconhecida pela Corte Internacional de Justia, que considerou terem elas os direitos

necessrios para a realizao dos fins para que foram constitudas" (Celso D. de A. Mello, "Curso de Direito Internacional Pblico", p. 160). 7. Sobre os tratados entre Estados e organizaes internacionais e/ou somente sobre estas foi celebrada em Viena, em 1986, outra Conveno. a.2) Procedimento - uma distino do tratado segundo o procedimento adotado para sua concluso. Existem tratados que necessitam de ratificao e/ou adeso; outros, no. Ratificao, aqui, vemos como aquele ato formal internacionalmente imprescindvel para definir direitos e obrigaes dos co-partcipes de um tratado (8). No a ratificao constitucional interna do pas, atravs do rgo prprio (Legislativo) e em obedincia s regras imperativas emanadas do prprio Estado (9), mesmo porque o procedimento, sob esse aspecto, varia de Estado para Estado, mas o que qualifica essa classificao o ato que ocorre na sociedade internacional, como fato dentro dessa sociedade. * 8. " ato unilateral com que o sujeito de Direito Internacional, signatrio de um tratado, exprime definitivamente, no plano internacional, sua vontade de obrigar-se" (Rezek, ob. cit., p. 267). 9. No Brasil, nos termos do art. 49, combinado com o art. 59, VI, da CF, a forma pela qual o rgo interno - o Congresso - resolve definitivamente sobre os tratados o decreto legislativo. Pg. 54 Quem celebra os tratados internacionais pelo Brasil o presidente da Repblica (art. 84, VIII, da CF), isto , o Poder Executivo. O andamento interno que resulta na expresso da vontade do Estado brasileiro pelo Executivo, na verdade, teria importncia relativa para o Direito Internacional, visto que se trata de legislao nacional. Escrevemos acima "ratificao" e/ou "adeso", porque esta ltima a frmula que aquele que no participou das negociaes de um tratado, mas deseja fazer parte dele, tem para se obrigar internacionalmente. O ato de adeso tem idntica natureza e igual finalidade do ato de ratificao. a.2.1) Tratados solenes ou em devida forma - So aqueles que passam pelas seguintes fases: negociao, assinatura ou adoo, aprovao legislativa por parte do Estado interessado e, finalmente, ratificao ou adeso. Se o tratado for bilateral, a negociao inicia-se usualmente atravs do envio de uma nota diplomtica para o territrio de uma das partes. Se for negociao coletiva, tem incio no seio de uma organizao internacional ou de uma conferncia diplomtica. Aps iniciada a negociao e discutidas suas clusulas amplamente, os Estados participantes voltam-se para seus rgos internos, buscando a aprovao do Parlamento (10). * (10) "Por influncia das idias da Revoluo Francesa, as Constituies passaram a associar os parlamentares na formao dos tratados, instituindo a formalidade de aprovao parlamentar, condio sine que non para que o Poder Executivo possa proceder ratificao ou adeso" (Joo Grandino Rodas, ob. cit., p. 16).

Finalmente aprovado, o Estado procura manifestar sua vontade atravs da ratificao ou adeso. a.2.2) Acordos de forma simplificada - So tambm conhecidos como executive agreements, concludos, via de regra, sem interveno do Parlamento, entrando em vigor no pela "ratificao", mas sim pela simples assinatura. Em outra parte deste captulo discorreremos um pouco mais sobre esses institutos. J o critrio material contm enormes dificuldades, pela sua impreciso (11). * 11. Como toda classificao, sobre esta pesam crticas acerbas, como a de Kelsen, que v na funo essencial de qualquer tratado a de criar uma norma jurdica, seja ela geral ou individual; ou como a de Albuquerque Mello, que nela no v sentido, por no existir hierarquia entre o tratado-lei e o tratado-contrato. Mantemos, no entanto, a classificao, porque consagrada e porque til para uma distino didtica dos tratados. Pg. 55 b) Quanto matria: b.1) Tratados contratuais - Os Estados, nesse tipo de tratado, tm objetivos desiguais, como num tratado comercial. So interesses que se complementam. O parmetro a prpria idia de contrato, o instituto de Direito Interno (12). * 12. "O contrato constitui uma espcie de negcio jurdico, de natureza bilateral ou plurilateral, dependendo, para a sua formao, do encontro da vontade das partes" (Maria Helena Diniz, "Curso de Direito Civil Brasileiro", v. 3., p. 21). b.2) Tratado normativo ou tratado-lei - Os pactuantes estabelecem regras gerais para nortear seus comportamentos, gerando direitos e deveres. Tm por parmetro a idia de lei, norma geral e abstrata. b.3) Tratados especiais ou de categorias especiais - Embora seu contedo seja normativo, adquiriram, por sua substncia, relevncia e especificidade, como o caso dos "tratados institucionais", das "convenes internacionais do trabalho", daqueles que criam organismos no dotados de personalidade jurdica e daqueles que criam empresas. b.3.1) Tratados institucionais ou tratados constitucionais - So aqueles que instituem, constituem, criam organizaes internacionais e regem a vida de tais organizaes. Normalmente, os Estados se renem e do nascimento a um outro ente na vida internacional, que deles se diferencia, como o caso da ONU, da OIT, da OEA etc. . b.3.2) Convenes internacionais do trabalho - So tratados normativos celebrados no mbito da OIT, que se caracterizam pelo fato de em sua negociao haver participao de representantes dos governos e das classes sociais, trabalhadores e empregadores. Sua substncia versa sobre a proteo do trabalho humano, levando em conta a ordem jurdica reinante em cada EstadoMembro. O art. 19, 5., a e b, da Carta Constitutiva da OIT obriga todo membro a submeter a conveno autoridade interna competente para legislar sobre a matria, enviando posteriormente o instrumento de ratificao Secretaria da Organizao. Uma anlise mais acurada sobre essa Organizao ser feita no Captulo XI.

b.3.3) Tratados que criam organismos no dotados de personalidade jurdica - Como os que criam tribunais arbitrais, comisses mistas etc. Encontrava-se nessa categoria aquele que criou a antiga Corte Permanente de Justia Internacional, que no tinha na Sociedade das Naes a qualidade de rgo (13). Podemos incluir o tratado que criou o GATT, que no era rgo e que no tinha personalidade jurdica prpria, cuidando-se de tratado multilateral que envolvia uma complexa estrutura permanente (14). Pg. 56 * 13. Um comit de juristas foi convocado na cidade de Haia para preparar o projeto de uma Corte Permanente de Justia Internacional. O projeto foi aprovado pela SDN em 13.12.20 e entrou em vigor, aps as ratificaes, em 1921, constituindo-se num tratado independente do Pacto das Naes. 14. Tratava-se, na verdade, de uma conveno que estipulava um quadro para negociaes - Acordo Geral de Tarifas e Comrcio - surgido em 1847. b.3.4) Tratados que criam empresas - Exemplo destes pode ser dado como o que criou a Itaipu, no qual Brasil e Paraguai criaram uma empresa binacional subordinada ao Direito Interno de ambos os pases (15), que objetiva o aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos do rio Paran. * 15. "A experincia do Tratado foi muito salutar, porque ficou resolvida a criao de uma empresa em condomnio dos pases, em entidade binacional, a Itaipu, que tem como partes: as Centrais Eltricas Brasileiras S/A - Eletrobrs, uma sociedade de economia mista, e a Administrao de Eletricidade - ANDE, entidade paraguaia, respectivamente com sede em Braslia e em Asuncin e administrao conjunta... 3. Do ponto de vista das relaes internacionais, a assinatura do Tratado de Itaipu prova que se venceram dois obstculos, o jurdico e o poltico, para a realizao de um esquema comum de desenvolvimento energtico. O que se verifica ainda a existncia de interesses recprocos no processo econmico e social da regio pertencente ao Brasil e ao Paraguai. Antiga aspirao dos dois pases, a construo da usina hidreltrica de Itaipu, que dever apresentar uma produo de 60 bilhes de kW-hora, por ano, visa elevao dos nveis e condies de vida dos dois povos e ao uso racional para tal fim de seus recursos naturais" (Gustavo Zanini, "O Tratado de Itaipu", Revista da Faculdade de Direito, LXIX, fasc. 1/165-179). 5. Procedimento para o texto convencional 5.1. Noes O texto convencional vem a lume atravs da negociao, que se inicia pela sua nota diplomtica, normalmente, quando bilateral. Em regra, desenvolve-se no territrio de uma das partes, entre as chancelarias de um Estado e a embaixada do outro. Caso se trate de um organismo internacional, no interior deste, e, no caso de uma negociao coletiva - muitos Estados -, numa conferncia diplomtica (16).

* 16. Rezek d notcia de negociaes que se desenvolveram dentro de um meio de transporte, num ponto do territrio de uma das partes, quando no na fronteira ("Direito dos Tratados", p. 188). Pg. 57 A lngua utilizada a que melhor convier s partes, podendo ser lavrado o tratado em uma nica verso autntica ou em mais verses. 5.2. Representao.- Habilitao dos agentes - Carta de Plenos Poderes A validade do tratado depende da capacidade das partes, da habilitao de seus agentes, enfim, do consentimento. A representao das partes no caso dos Estados feita pelo chefe do Estado (17) e/ou plenipotencirio, que o ministro de Estado responsvel pelas relaes exteriores, ou, mesmo, pelo chefe de misso diplomtica. Nesses casos temos a representao derivada. * 17. "H distino entre chefe de Estado e chefe de governo, ou seja, o chefe de Estado tem funes de representao, fundamentalmente; contudo, alm de constituir-se numa figura acima dos conflitos polticos, o que lhe consigna um papel de alta relevncia, tem atribuio extremamente importante nos momentos de crise, quando vai indicar um novo primeiro ministro aprovao do Parlamento e quando convoca eleies gerais. O chefe de governo exerce o poder executivo. Indicado pelo chefe de Estado, passa a primeiro ministro mediante aprovao do Parlamento, cujo apoio ir determinar sua permanncia no governo" (Maria Garcia, Ives Gandra e Celso Bastos, "Parlamentarismo ou Presidencialismo", v. II, p. 125). Outros representantes podero ser admitidos quando possuidores de uma carta de plenos poderes, expedida pelo chefe de Estado. O destinatrio da carta o governo que co-pactua o tratado, devendo a entrega de tal carta preceder o incio da negociao. Na referida carta vem escrito que o Presidente da Repblica nomeia determinada pessoa, qualificando-a, como seu plenipotencirio para assinar, em determinada cidade, em nome do governo, determinada conveno. Ela a formalidade que habilita os agentes que representam o Estado. (art. 7. da Conveno de Viena de 1969). Em algumas circunstncias tais "plenos poderes" podem ser dispensados. Isso" pode ocorrer com os chefes de Estado, os chefes de governo e com os ministros das Relaes Exteriores. Admitida a organizao internacional como partcipe de um tratado, o que fato, seu representante no um chefe governamental ou um plenipotencirio, mas sim, em regra, o secretrio-geral ou outro funcionrio que sob ttulo diverso possa estar frente do corpo administrativo da organizao. 5.3. Adeso A adoo do texto de um tratado efetua-se pela maioria de dois teros dos Estados presentes e votantes ou pelo consenso numa conferncia internacional.

Pg. 58 O Estado que no participou das negociaes mas quer fazer parte do acordo, deve faz-lo atravs da adeso. A adeso ocorre, pois, num segundo momento, em que o Estado resolve depois de estabelecidos os parmetros aderir ao tratado, quando outros j o haviam assinado logo de incio. 5.4. Assinatura A assinatura de um tratado no representa, em regra, a obrigao, porm atesta que as clusulas pactuais, conforme postas, so autnticas. O Estado normalmente se obriga por intermdio da ratificao. A assinatura dada ao trmino dos trabalhos de negociao, fixando o texto convencional. O comprometimento definitivo depende de futura ratificao, salvo se o representante do Estado estiver autorizado, atravs de simples assinatura, a obrig-lo internacionalmente. Depende da legislao interna de cada pas. 5.5. Ratificao Ratificao ato unilateral com o que o co-partcipe da feitura de um tratado expressa em definitivo sua vontade de se responsabilizar, nos termos do tratado, perante a comunidade internacional. No se pode confundir com a chamada "ratificao em sentido constitucional", porque esta um ato interno do Estado, tambm denominado ad referendum do Congresso ou mesmo aprovao legislativa. A ratificao aqui ato formal, de natureza internacional, dirigido s partes que assinaram o tratado. ato unilateral, discricionrio e irretratvel (pacta sunt servanda), no se retirando, como bvio, a possibilidade do estado vir, no futuro, a denunciar o tratado. Normalmente a ratificao vem expressa por uma "carta de ratificao", em que o pas faz saber que foi concludo um acordo e, no caso do Brasil, tendo sido aprovado pelo Congresso, o Presidente da Repblica confirma e ratifica, para produzir seus devidos efeitos, prometendo o cumprimento do tratado. A carta assinada pelo presidente da Repblica e deve ter o selo das Armas da Repblica, sendo, tambm, referendada pelo ministro das Relaes Exteriores. Tais formalidades se justificam, porque a partir do momento da entrega da Carta de ratificao no rgo internacional designado para receb-la ou no Estado partcipe que foi determinado para tanto, o Estado se obriga internacionalmente. Adeso e ratificao tm igual natureza, e o mesmo acontecer com a simples assinatura do representante do sujeito internacional no tratado, quando do trmino das negociaes, neste ltimo caso, se o tratado for um acordo em forma simplificada executive agreement -,no precisando, pois, da interveno formal do Parlamento. Pg. 59 A Constituio brasileira parece reprimir tais acordos (arts. 49, I, e 84, VIII), salvo se o compromisso internacional no for gravoso ao patrimnio do Estado. 5.6. Reservas

No se tratando de acordo bilateral, possvel a existncia de "reservas". Reserva uma declarao unilateral do sujeito de Direito Internacional visando a excluir ou modificar para si o efeito jurdico de um ou vrios dispositivos do tratado. O tratado bilateral no comporta reserva, no sentido acima, porque o consenso h de ser total. 5.7. Durao do tratado Cada tratado dispe de sua prpria durao; quando no, opera por tempo indeterminado, extinguindo-se por consentimento mtuo, denncia, desuso, impossibilidade de execuo e estado de guerra. 5.8. Vcios do consentimento Como acontece nos contratos de Direito Interno, pode o tratado padecer de vcio de consentimento, dado pelo sujeito internacional, considerando-se vcio o erro, o dolo, a corrupo do representante do Estado ou coao por este sofrida. As conseqncias seriam a anulabilidade da clusula viciada ou a nulidade de todo o tratado (arts. 46 a 52 da Conveno de Viena). O art. 52 da Conveno mencionada determina: " nulo um tratado cuja concluso foi obstada pela ameaa da fora em violao dos princpios de Direito Internacional incorporados na Carta das Naes Unidas". O art. 53 fala da nulidade do tratado em conflito com norma imperativa de Direito Internacional. 5.9. Objeto lcito e possvel O tratado somente pode ter por objetivo coisa materialmente possvel e permitida pelo Direito Internacional, e, ainda, que no contrarie a moral. 6. Estrutura do tratado Simples a estrutura de um tratado. Constitui-se normalmente de um prembulo e a parte dispositiva, sendo completado, s vezes, por anexos. Pg. 60 O prembulo anuncia as partes e descreve as razes, circunstncias e/ou pressupostos do ato convencional. Parte essencial de um tratado a parte dispositiva, ordenada por artigos e em linguagem jurdica, representando a prpria matria acordada. Os anexos, quando existem, constituem parte do teor compromissivo do tratado, podendo apresentar-se com frmulas numricas, grficos, listas de produtos etc. 7. Entrada em vigor. Execuo. Clusula da nao mais favorecida. Extino Quando observamos a classificao dos tratados, linhas atrs, discorremos sobre o procedimento e dissemos como um tratado entra em vigor. No entanto, dada a importncia

do tema, e por uma questo metodolgica, h que se fixar com clareza que a vigncia de um tratado se inicia quase sempre com o ato de ratificao. Repetimos, ainda, que a ratificao, ato administrativo de confirmao dos termos do tratado, obriga o Estado ao cumprimento das clusulas avenadas. O prprio corpo do tratado determina seu incio de validade por esse ato. Se assim no ocorrer, o tratado comear a vigorar pela simples troca de instrumentos, pela assinatura dos representantes ou quaisquer outros meios, desde que expresso de forma clara o incio aludido. o que diz a Conveno de Viena em seu art. 11: "O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca de instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou quaisquer outros meios, se assim for acordado". Portanto, a prtica a ratificao; porm, todas as outras formas mencionadas se mostram possveis, devendo ser claros os atos praticados, nesse sentido, para as partes convencionais e para a comunidade internacional. O Direito Internacional no prescreve a forma de ratificao, admitindo alguns, at, que esta seja tcita, "contanto que se evidencie por atos inequvocos, como, por exemplo, o comeo da execuo". A Carta das Naes Unidas exige que todo e qualquer acordo internacional seja registrado no Secretariado e por este publicado, acrescentando que, se tal no ocorrer, o tratado no poder ser invocado perante qualquer rgo das Naes Unidas (art. 102), o que determina a publicidade dos tratados como elemento de defesa da parte interessada no caso de seu eventual descumprimento. Pg. 61 A partir de sua vigncia, o cumprimento dos tratados natural, de acordo com suas clusulas, e apenas tem efeito entre as partes (pacta sunt servanda), embora se reconhea que possam eles, em conseqncia da execuo, prejudicar ou favorecer terceiros. Em relao, especificamente, aplicao e aos efeitos do tratado, isto , de sua execuo, possvel que haja uma exceo de no cumprimento do tratado por estado de necessidade ou fora maior, ante qualquer fenmeno da natureza ou injunes polticas irresistveis (invaso de territrio). um tema referente responsabilidade do Estado. Outra situao que deve ser estudada a que diz respeito aos direitos de outros Estados em relao a determinado tratado de que no participam. A mxima pacta tertiis nec nocent nec prosunt, pois um tratado s se aplica entre as partes que o pactuaram. Entretanto possvel que alguma repercusso tenha em relao a terceiro que no participou do acordo, quando este o beneficia e quando o prejudica. No caso de haver prejuzo, o Estado lesado pode pleitear reparaes - sofrendo violaes em seus direitos; contudo, se o dano extralegal, a reclamao via diplomtica a que ocorre. Muitas vezes, pode constar dos tratados uma clusula segundo a qual os Estados contratantes gozaro das vantagens e privilgios que a parte conceder ou vier a conceder a outros Estados, por meio de outros tratados, ou at por ato unilateral. Sobre a extino dos tratados, j dissemos que cada tratado dispe sobre sua prpria durao. Completamos a idia afirmando que o tratado poder extinguir-se, como lgico, pela execuo integral, pela expirao do prazo, pela verificao de uma condio

resolutria prevista expressamente, pelo acordo mtuo, pela renncia unilateral, sem prejuzo da outra parte, pela denncia, quando expressamente admitida, e pela impossibilidade de execuo.(19) * 19. A impossibilidade aqui visada pode ser fsica ou jurdica. A primeira pode decorrer ou da desapario de uma das partes contratantes, ou da extino do objeto do tratado, ou, ainda, de algum obstculo natural realizao do fim colimado. s vezes, nesta ltima hiptese, a impossibilidade s se apresenta quanto a uma parte do tratado. A impossibilidade jurdica pode resultar de que a execuo do tratado em relao a um contratante se torne juridicamente incompatvel com sua execuo relativamente a outro contratante: o caso, por exemplo, de um Estado que celebra um tratado de aliana com dois outros assumidos no tratado, quando surge uma guerra entre esses dois outros Estados e se v na impossibilidade jurdica de executar os compromissos contratados. Pode decorrer, tambm, da incompatibilidade entre vrios tratados" (Hildebrando Accioly, ob. cit., pp. 135 e 136). Pg. 62 Pela Constituio brasileira, a formao de um tratado simultaneamente internacional e interna, porque o Congresso Nacional intervm em fase anterior sua consecuo no campo internacional (arts. 21, I, 84, VIII, e 49, I). O 2. do art. 5. da Constituio Federal estabelece a emergncia de se obedecer aos tratados no que diz respeito aos direitos e garantias individuais para brasileiros e estrangeiros residentes no Pas. Tem-se que o tratado fonte do Direito brasileiro, e, pela ltima norma citada, o Estado tem o dever de adaptar sua norma interna quelas dele decorrentes (20). Tal a conformao do tratado no Brasil e no mundo. * 20. "Com eleito, se o estado brasileiro assegura, ao nvel constitucional, a vigncia de direitos e garantias decorrentes de tratados internacionais em que seja parte ( 2. do art. 5. da CF), isso significa que ele prprio tem o dever de conformar a sua ordem interna com o Direito Internacional convencional, no podendo, assim, emitir leis infraconstitucionais contrrias s normas daquele. Dito de outro modo: o Estado brasileiro no quis deixar na disponibilidade do legislador ordinrio a vigncia de norma de origem no unilateral. Daqui decorrem duas concluses: a) a de que o Direito Internacional convencional colocado na ordem jurdica interna num grau hierrquico, superior ao da lei, e b) a de que, em caso de conflito, o tratado se sobrepe lei interna. Isto mesmo confirmado, em matria tributria, pelo art. 98 do Cdigo Tributrio Nacional que, em preceito declaratrio, dispe que 'os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna e sero observados para que lhes sobrevenha' " (Alberto Xavier, "Direito Tributrio Internacional do Brasil", p. 102). QUADRO SINTICO TRATADOS

- Conceito: acordo formal concludo entre sujeitos de Direito Internacional destinado a produzir efeitos jurdicos na rbita internacional -Terminologia: tratado conveno, carta, pacto, modus vivendi, ato, estatuto, declarao, protocolo, acordo, ajuste, compromisso, convnio, memorando, regulamento, concordata Classificao: Formal Quanto ao nmero das partes - bilateral - multilateral - plurilateral Quanto ao procedimento solenes ou em devida forma acordo de forma simplificada Pg. 63 - Classificao Material: Contratuais {Normativos/tratados-leis Especiais {de categorias especiais {tratados institucionais {convenes internacionais do trabalho {tratados que criam organismos dotados de personalidade jurdica {tratados que criam empresas - Representantes Dos Estados: {Chefes de Estado plenipotencirios {outros representantes Organizaes internacionais {Secretrio-geral {outro funcionrio - Procedimento: negociao, assinatura ou adoo, aprovao legislativa, ratificao ou adeso - Estrutura {Prembulo {Parte dispositiva

{Anexos - Extino {Execuo integral {Expirao de prazo {Verificao de uma condio resolutria {Acordo mtuo {Renncia unilateral {Denncia {Impossibilidade de execuo CAPTULO IV ESTADOS 1. Nascimento. Reconhecimento do Estado e do governo. 2. Extino e sucesso. 3. Direitos inatos e adquiridos. Deveres, interveno e restries. 4. Responsabilidade internacional do Estado. Isenes. Reparao. 5. Jurisdio. Nacionais e estrangeiros. Aquisio da nacionalidade. Deportao, expulso, extradio e asilo poltico. 1. Nascimento. Reconhecimento do Estado e do governo Os Estados so sujeitos primrios da ordem internacional, sendo seu nascimento um fato histrico. O reconhecimento do Estado ato unilateral pelo qual um Estado declara ter tomado conhecimento da existncia de outro, como membro da comunidade internacional. Assim, por ser, o nascimento do Estado, um fato, o reconhecimento no passa de um simples ato de constatao - teoria declarativa. Existem aqueles que emprestam ao reconhecimento de um Estado por outro, funo mais relevante. Dizem que a personalidade do novo Estado constituda por esse ato. A personalidade estatal seria criada pelo ato de reconhecimento - teoria constitutiva. Entendemos que a teoria declarativa encontra melhor amparo na realidade internacional, porque o Estado existir mesmo sem o reconhecimento formal, no entanto seu perodo de vida poder encurtar-se ou pelo menos ter enormes dificuldades de sobrevivncia se no criar relaes com outros membros internacionais. A prtica internacional, bem como alguns julgados internacionais se mostram favorveis teoria declarativa. Tendo, pois, os elementos necessrios, o Estado possui personalidade jurdica, e o reconhecimento apenas consigna um fato preexistente, a no ser que seja o reconhecimento ato de concesso de independncia de uma colnia. Pg. 65 No existe obrigao jurdica de se reconhecer um novo Estado. Porm, h obrigao de no faz-lo - obrigao moral - quando do nascimento de Estado resulte ato contrrio do Direito Internacional (1).

* 1. Henry Stimsom, Secretrio de Estado da Unio Norte-Americana, em 1932, manifestou-se nesse sentido a propsito do conflito sino-japons ("Doutrina Stimsom"). O reconhecimento de um Estado pode ser expresso, com a declarao objetiva, ou tcito, quando resulta de algum ato que torne claro o tratamento de Estado, como iniciar relaes diplomticas. No existem regras quanto oportunidade desse reconhecimento. Accioly indica trs princpios: "1.) se se trata de Estado surgido de um movimento de sublevao, o reconhecimento ser prematuro enquanto no cessar a luta entre a coletividade sublevada e a me-Ptria, a menos que esta, aps luta prolongada, se mostre impotente para dominar a revolta e aquela se apresente perfeitamente organizada em Estado; 2.) desde que a me-Ptria tenha reconhecido o novo Estado, este poder ser logo reconhecido pelos demais membros da comunidade internacional; 3.) se se trata de Estado surgido por outra forma, ele poder ser reconhecido logo que apresente todas as caractersticas de um Estado perfeitamente organizado e demonstre, por atos, sua vontade e sua capacidade de observar os preceitos do Direito Internacional". A transformao da organizao poltica de um Estado ou de seu territrio tem interesse para o Direito Internacional. As modificaes das instituies polticas so de alada do Direito Interno de cada Estado e no modificam a personalidade internacional do Estado, mas os governos resultantes tm necessidade de ser reconhecidos para a mantena ou feitura de novas relaes internacionais. Esse reconhecimento pode ser expresso ou tcito, da mesma forma que ocorre com aquele dado ao Estado, devendo levar em conta, para tal fim: a) a existncia real de um governo aceito e obedecido pelo povo; b) estabilidade administrativa; e c) aceitao pelo novo governo das obrigaes internacionais. Duas doutrinas destacaram-se sobre esta matria: a Tobar e a Estrada. A Doutrina Tobar pretende que no se deve reconhecer qualquer governo que seja oriundo de golpe de Estado ou de revoluo enquanto o povo do respectivo pas no o tenha reorganizado constitucionalmente, com representantes livremente eleitos (3). A Doutrina Estrada proclamou que o reconhecimento de governos fere a soberania da nao interessada e importa atitude de crtica.(4) * 3. Carlos Tobar era Ministro das Relaes Exteriores do Equador em 1907. 4. Genaro Estrada era Ministro das Relaes Exteriores do Mxico em 1930. Pg. 66 2. Extino e sucesso Assim como o Estado nasce, pode ocorrer de se extinguir. Temos, a, seu desaparecimento, que acontece quando os elementos constitutivos do Estado desaparecem: o territrio (um cataclismo fsico, p. ex.), o povo (hiptese acadmica) ou o poder poltico soberano (hiptese de possibilidades mais reais: incorporao em outros Estados, fuso convencional ou diviso do territrio em outros Estados). Um exemplo recente de incorporao foi o das Alemanhas, ex-RDA na ex-RFA. Quanto fuso, tivemos, em 1964, Tanganica e Zanzibar, que cederam lugar Tanznia. E de diviso existem vrios exemplos

ocorrendo no mundo, como a extino da ex-URSS e o nascimento concomitante de novos Estados, compondo a Comunidade de Estados Independentes - CEI, ou a extino da Tcheco-Eslovquia e sua substituio (nascimento) por dois novos Estados: Repblica Tcheca e Repblica Eslovaca; ou, ainda, o exemplo da Iugoslvia se desfazendo em vrios outros pases. J a sucesso de Estados problema um pouco mais denso, que mereceu na Comisso de Direito Internacional uma codificao das Convenes de Viena de 1978 e de 1983. As Convenes mencionadas estabelecem conceito para a sucesso: a substituio de um Estado por outro na responsabilidade pelas relaes internacionais. A extino de Estados, nos exemplos citados acima, provoca, tambm, a figura da sucesso. H sucesso de Estados no s quando o Estado desaparece totalmente, tomando-lhe o lugar outro Estado, como quando ele no desaparece, mas sofre mudana profunda em qualquer um dos seus elementos constitutivos. Quando a mudana de governo, o princpio internacional que a responsabilidade do Estado continua pelos seus compromissos internacionais. Em outras palavras, os problemas polticos internos do Estado e as conseqncias que eles provocam no podem mudar a responsabilidade do Estado, como ente de Direito Internacional. Se assim no fosse, a insegurana na vida internacional seria muito grande. Contudo, a sucesso pode nascer, tambm, de modificaes territoriais, assim como a transferncia de territrios de um Estado para outro, de forma total (sucesso total) ou de forma parcial (sucesso parcial). Sucesso, se aplicssemos o instituto nos termos do Direito Civil, s haveria, na verdade, diante do desaparecimento total do Estado, equivalendo morte deste. Pg. 67 O Estado dito predecessor daria lugar no seu territrio ao herdeiro ou sucessor. O Direito Internacional, no entanto, empresta significado mais amplo palavra "sucesso", como vimos, abrangendo hipteses tambm referentes ao desaparecimento parcial do territrio. As alteraes que no afetam a personalidade jurdica do Estado suscitam problemas em relao aos bens pblicos, nacionalidade dos que nele vivem, dvidas contradas etc. So casos em que ocorre a sucesso: a emancipao, a fuso, a anexao total e a anexao parcial. A emancipao ocorre quando uma colnia se desprende da subordinao ao Estado que a mantm e se consagra como novo Estado. A fuso acontece quando dois ou mais Estados, ao se reunirem, formam um terceiro. A anexao total um caso de absoro de um Estado por outro, desaparecendo o primeiro. Na anexao parcial, o Estado perde parte de seu territrio em proveito de outro. Nos casos de fuso e anexao total existe uma sucesso universal, enquanto a emancipao e a anexao parcial provocam uma sucesso parcial. O instituto da sucesso visa a proteger as relaes jurdicas, e , por isso, mantenedor da sociedade internacional, na ocorrncia dos fenmenos apontados. No caso de absoro, o Estado sucessor no tem obrigao de adequar os tratados que antes existiam.

Na anexao, em relao aos tratados comerciais, depende da vontade dos participantes do tratado continu-lo com o anexante ou no. Subsistem, porm, em favor dos cessionrios os convnios que dizem respeito diretamente ao territrio cedido. Por sua vez, os tratados do anexante passam a ter aplicao no territrio anexado. A prtica internacional nessas questes no muito uniforme. As dvidas de um Estado absorvido, por lgica, devem passar ao Estado anexante. Isso, contudo, nem sempre acontece. Na anexao parcial, se a dvida foi contrada para benefcio do territrio cedido; dever (ou deveria) passar responsabilidade do cessionrio. Outras solues podem ser tomadas. Alguns sustentam que, se a dvida objetivava favorecer a totalidade do Estado, este assume apenas pagar a obrigao decorrente da quota-parte proporcional capacidade financeira do referido territrio. Os bens do Estado anexado de domnio pblico ou de domnio privado passam para o Estado anexante. A legislao a ser respeitada na parte anexada a do Estado anexante. No que tange nacionalidade dos habitantes, estes adquirem a nacionalidade do Estado anexante; mas, se a anexao for parcial, as pessoas nascidas e domiciliadas no territrio anexado tero direito de opo entre conservar a nacionalidade ou adquirir a nova. Pg. 68 Quando se tratar de fuso, as solues so, pelo menos aparentemente, mais fceis. Os tratados assinados anteriormente perdem sua eficcia, porque feitos com cada um dos Estados que existiam ou s com um deles (a personalidade jurdica era outra), podendo ser ratificados pela nova entidade (o novo Estado), se o outro interessado anuir. As dvidas pblicas, no h dvida, o novo Estado as assume. Os nacionais estaro sujeitos a uma nova legislao e adquiriro uma nova nacionalidade, aquela resultante da fuso 3. Direitos inatos e adquiridos. Deveres, interveno e restries So direitos fundamentais do Estado, ou inatos: direito defesa, direito liberdade, direito igualdade. Tais direitos advm de uma viso antropomrfica do Estado, que o considera semelhante aos indivduos, com direitos naturais e inatos. Apesar do engano desse tipo de concepo, por uma exigncia da vida internacional e para que os pases mais fracos possam sobreviver, encontra-se aquela concepo consagrada. Vamos, ento, aos direitos: a) Direito defesa - Compreendem-se nesse direito todos os atos necessrios defesa, considerados inimigos internos e externos: medidas policiais; tribunais, leis penais, acordos com finalidade defensiva etc. b) Direito liberdade - O Estado, dentro dos limites fixados pelo Direito Internacional, livre para realizar os atos de que necessitar, sem precisar pedir autorizao para qualquer outro Estado. uma expresso de soberania do Estado, soberania esta, relativa, porque limitada pelo prprio Direito Internacional. c) Direito igualdade - Decorre da independncia dos Estados e consiste no direito de serem considerados iguais perante a lei internacional. Tal direito est consagrado no "Prembulo" da Carta das Naes Unidas: "Igualdade soberana de todos os seus membros".

Em tese, a manifestao ou voto, por exemplo, no mbito das Naes Unidas, tm a mesma valia para todos os Estados. certo que o princpio no foi respeitado na composio e funcionamento do Conselho de Segurana, porque o direito de veto foi dado aos cinco chamados "Grandes": EUA, URSS, Gr-Bretanha, Frana e China. A justificativa a de que os Estados que tm maiores obrigaes na ordem internacional teriam direito de possuir alguma vantagem. Pg. 69 Esses so os direitos inatos, mas costumam ser considerados tambm os direitos adquiridos, que se originam dos convnios pactuados e dos costumes internacionais. Como existem direitos, existem deveres ou restries. Como sempre, o binmio direitos e deveres anda a par. Reside a o equilbrio da justia e de todo sistema ou concepo de Direito. Destacam-se entre os deveres o respeito soberania e independncia dos demais, no-interveno nos assuntos internos e externos dos demais membros da sociedade internacional e no permitir que no seu territrio se desenvolvam atos que possam ser motivo de perturbao para os demais Estados. Temos entre as restries: a imunidade de jurisdio, as capitulaes e certas restries ao direito de propriedade, como as garantias internacionais, as servides internacionais, os arrendamentos, o condomnio, neutralidade permanente e a proteo s minorias. Os deveres do Estado so divididos em morais e jurdicos. Entre os morais, o principal o de assistncia mtua, como o abrigo concedido nos portos de um Estado a navios estrangeiros em arribada forada. Em casos de naufrgio, incndio a bordo de navio, medidas sanitrias para impedir a propagao de epidemias etc. Entre os jurdicos esto todos aqueles consistentes em respeitar os direitos fundamentais dos Estados. Destes decorre o dever de no-interveno nos negcios internos e externos do outro Estado. No constitui interveno a ingerncia de um Estado protetor ou suserano nos negcios do Estado protegido ou vassalo, nem a oferta de bons ofcios ou mediao ou a ingerncia expressamente autorizada por um tratado. Tm-se admitido, em outra doutrina, excees, como a interveno em nome do direito de defesa, por motivos de humanidade, proteo dos direitos humanos, ou, ainda, a interveno financeira, aquela decorrente do no-pagamento de dvidas. Contudo, nenhuma interveno se tem como desejvel. Em caso de guerra civil tambm possvel a interveno. Lus Maria Drago, que foi Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, manifestou seu pensamento em repdio do recurso fora para obrigar o Estado a pagar suas dvidas pblicas (Doutrina Drago). No negava o Ministro a obrigao do Estado, mas condenava a obrigao coercitiva, porque podia conduzir as naes mais fracas runa. A dvida pblica, segundo Drago, no pode motivar a interveno armada. Sob outro aspecto temos a Doutrina Monroe, que encontrou acolhida no Pacto da Liga das Naes e mesmo na Carta das Naes Unidas, e consiste basicamente na no-interveno nos assuntos de interesse americano (EUA). Pg. 70

Surgiu como fundamento da poltica exterior americana, repelindo a recolonizao dos Estados latino-americanos. Vitoriosa, a doutrina foi adotada em diversas conferncias internacionais. A Carta das Naes Unidas, no entanto, permite a interveno coletiva, promovida pelo Conselho de Segurana, em casos de ameaa paz, ruptura da paz e atos de regresso (arts. 39 a 45) (5). * 5. Embora os arts. 42 a 44 estabeleam a obrigao dos membros das Naes Unidas de proporcionar foras armadas para uma interveno, fato que os resultados histricos no so animadores. Em geral, as foras da ONU mostram-se desarticuladas. a) Imunidade de jurisdio - O direito jurisdio um dos atributos da soberania interna. Porm, algumas pessoas no sofrem o peso dessa jurisdio, estando no territrio de outro pas. A imunidade , pois, privilgio reconhecido a certas pessoas estrangeiras em virtude dos cargos ou funes que exercem. Direito de estar margem da jurisdio civil e criminal do Estado. Gozam desse direito o soberano ou chefe de outro Estado, os agentes diplomticos, certos cnsules, as tropas estrangeiras que tenham permisso de atravessar o territrio ou ocupar temporariamente parte dele, os oficiais e tripulaes de navios de guerra admitidos nas guas do Estado e os oficiais e tripulaes de avies militares autorizados a pousar no territrio. b) Capitulaes - Consistem no conjunto de privilgios e garantias concedidos aos estrangeiros ou a alguns destes, com base em tratados. Tal sistema desapareceu, podendo, todavia, vir a ser implantado, dependendo da vontade dos Estados envolvidos. c) Certas restries ao direito de propriedade - Compreendem as garantias internacionais, as servides, os arrendamentos, o condomnio, a neutralidade permanente e a proteo s minorias: c.1) Garantias internacionais - Tm por base uma conveno e por finalidade assegurar a execuo de um tratado. Podem traduzir-se numa permisso ao penhor temporrio dos rendimentos do seu territrio, na ocupao por tempo limitado de rea do seu territrio por funcionrios de outro Estado, com o objetivo de administrar a rea, ou na ocupao militar de uma rea territorial sua, sem que tal medida afaste o exerccio da soberania. c.2) Servides internacionais - O Estado que as sofre se compromete a no exercer determinados direitos ou a permitir que seu territrio possa ser utilizado por outros Estados. Pg. 71 c.3) Arrendamentos - Ocorrem quando o Estado, em virtude de um tratado, pode renunciar em favor de outros, por determinado prazo, direitos sobre parcela de seu territrio. Quando prazo no fixado, ao mesmo fenmeno d-se o nome de "administrao". c.4) Condomnio - Quando um territrio se encontra submetido competncia de mais de um Estado. c.5) Neutralidade permanente - tambm estabelecida convencionalmente, sendo uma restrio soberania estatal, porque o Estado fica sujeito ao dever de no fazer guerra

nem concluir tratados que o levem guerra, alm do dever de imparcialidade nas relaes exteriores. Conserva o Estado, no entanto, o direito fundamental de legtima defesa. 4. Responsabilidade internacional do Estado. Isenes. Reparao A regra em torno do Estado a de que deve este ir ao encontro de suas obrigaes internas e internacionais com seu povo e com outros Estados e organismos internacionais, sujeitando-se s sanes cabveis para corrigir dano material ou tico provocado por ato praticado. Possui a responsabilidade internacional uma natureza compensatria. Lus Ivani de Amorim Arajo explicita bem esse aspecto, reproduzindo deciso da Corte Permanente de Justia Internacional: A jurisprudncia internacional segue esse entendimento, consoante se testifica na deciso prolatada, em 26.7.27, pela Corte Permanente de Justia Internacional, na demanda germano-polonesa: um princpio de Direito Internacional que a violao de um compromisso acarreta a obrigao de reparar a falta cometida. A reparao , pois, complemento indispensvel para a devida aplicao de um convnio, sem que seja preciso que assim se haja estipulado no mesmo', e na sentena do mesmo Pretrio de 14.7.38, relacionada com os fosfatos (sic) de Marrocos: 'Tratando-se de ato imputvel a um Estado e que aparece como contrrio aos direitos convencionais de outro, a responsabilidade internacional se estabelece diretamente no plano das relaes entre eles". Assim, as obrigaes e direitos so o substrato das relaes internacionais, como nas ordens internas. Quando um Estado viola um dever e causa prejuzo a outro Estado, sujeita-se a pena. Pg. 72 A responsabilidade do Estado direta quando a violao concretizada por ele ou seus agentes, e indireta quando cometida pelos indivduos. H conexo dos seguintes fatos: violao de regra jurdica internacional escrita ou costumeira, dano resultante, imputao do ato ao Estado. O fundamento da responsabilidade internacional do Estado tem sido colocado no campo da moral, mas no escapa de consideraes jurdicas porque na rea internacional e para segurana das relaes especficas nada pode ficar a largo do Direito. Podemos considerar uma ordem jurdica internacional constituda pelos tratados, costumes e princpios e o dever do Estado reparar o dano causado a outro por um ato ou uma omisso contrria s suas obrigaes na ordem mundial. Cita-se o caso "Mavpommatis" julgado pela Corte Permanente de Justia Internacional em 1928, em que a condenao foi afastada por no haver prejuzo. O prejuzo, portanto, importante para que a responsabilidade do Estado seja considerada. Ensina Celso A. Mello que a natureza dessa responsabilidade civil e no penal, a no ser de forma excepcional, no caso dos criminosos de guerra e crimes contra a paz da humanidade. Tal responsabilidade opera-se de Estado para Estado, no se observando responsabilidade direta do indivduo, ainda que este seja a vtima ou autor do ilcito. Existem excees na rea do crime internacional havendo uma Resoluo do Conselho de Segurana da ONU de n. 808, de 22.2.93, criando um Tribunal para julgar as

violaes graves do direito humanitrio internacional, cometidas no territrio da ex-Iugoslvia depois de 1991. a responsabilidade internacional ainda um instituto consuetudinrio e tem aspecto poltico na tentativa de limitar o uso da fora ou evitar a guerra. Pode, ainda, a responsabilidade ser direta, quando se tratar de ato ilcito cometido pelo seu governo, um dos rgo deste, funcionrios ou por um Estado-Membro de um Estado federal. Ser indireta quando o ilcito for cometido por uma coletividade que o Estado representa, no caso, por exemplo, de um Estado tutelado ou de um Estado protegido. Pg. 73 Diz-se por comisso quando o ato resulta de ao do Estado e por omisso quando deixa o Estado de praticar o ato que era obrigatrio. Por fim, convencional ser a responsabilidade quando advinda do descumprimento de um tratado e delituosa quando surge de norma costumeira. Assim temos as caractersticas da responsabilidade internacional: civil, de Estado para Estado, consuetudinria, poltica, direta ou indireta, comissiva ou omissiva, convencional ou delituosa. Nessa questo de responsabilidade internacional do Estado, as teorias se sucedem como no Direito interno, falando-se na teoria do risco, na teoria da culpa e outras. Na teoria da culpa a vtima deve fazer a prova da culpa do agente e na do risco a presuno de que o agente responsvel. Esta ltima est mais de acordo com o mundo moderno e com a responsabilidade que ele pode acarretar da efetiva insero do Estado na sociedade internacional. Todas as questes em torno do Estado devem ser conhecidas e julgadas pela Corte Internacional de Justia (Estatuto, art. 36.2-"D"). O estrangeiro que sofreu alguma ao ou omisso danosa do Estado ter seus interesses restaurados ou compensados mediante ao de seu Estado de origem, que dirigir a reclamao por meio de "endosso", significando o endosso que o Estado faz sua a demanda do indivduo seu nacional. No o caso de proteo diplomtica, que necessita de um vnculo jurdico-poltico entre o indivduo lesado e o Estado demandante. Alm disso, diz-se que o indivduo deve esgotar os recursos existentes na legislao interna do Estado e o prejudicado deve ter as mos limpas - clean hands -, ou seja, ser inocente na questo. Algumas possibilidades existem de iseno do Estado diante de atos praticados que normalmente o responsabilizariam. Entre elas destacamos as seguintes: a legtima defesa, a prescrio liberatria e a renncia proteo diplomtica e o estado de necessidade. a) Legtima defesa - Quando o Estado repele um ataque armado, conforme estabelecido na prpria Carta das Naes Unidas: "Art. 51. Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou restabelecimento da paz e da segurana internacionais".

Pg. 74 b) Prescrio liberatria - Ocorre quando o prejudicado silencia, no reclama (dormientibus non sucurrit jus). c) Renncia proteo diplomtica - O indivduo prejudicado renuncia em recorrer proteo diplomtica de seu Estado, nos termos da Clusula Calvo, ou seja, considera-se que as divergncias e problemas que surjam entre os pactuantes no tenham natureza internacional. Tal clusula considerada nula por muitos, porque as pessoas no podem contrair obrigaes que as deixem fora da proteo diplomtica. Resta dizer que a reparao devida quer em relao aos danos materiais, quer em relao aos danos morais. A primeira forma de reparao a restitutio in integrum, consistente no restabelecimento da situao anterior. Aps a restitutio in integrum temos a indenizao. Esta ocorre porque o interessado prefere a indenizao ou porque restituir as coisas como se encontravam antes do dano no seja possvel. Quando os danos cometidos pelo Estado so de natureza moral ou poltica, a forma de reparao adquire o nome de "satisfao". Esta significa a apresentao de desculpas por via diplomtica no julgamento e punio dos culpados pelos danos. d) Estado de Necessidade - Consagra-se numa determinada situao em que o Estado tem seu territrio ou soberania ameaado e da qual ele se defende violando os interesses dos estrangeiros, protegidos pelo direito das gentes. o "Estado de Necessidade" uma circunstncia de natureza que exclui ou limita a responsabilidade internacional do Estado. Est fundado no direito de conservao do Estado, direito fundamental, de sua existncia e por esse fato, o ato praticado pelo Estado, que normalmente o responsabilizaria, no traz essa conseqncia. Exemplo: apropriar-se o Estado de uma propriedade inimiga por "necessidade imperiosa da guerra". Para no sofrer conseqncias fatais que ponham em risco a sua existncia. 5. Jurisdio. Nacionais e estrangeiros. Aquisio da nacionalidade. Deportao, expulso, extradio e asilo poltico O Estado exerce jurisdio exclusiva em seu territrio sobre todas as pessoas que nele existam: nacionais e estrangeiros. Pg. 75 Nacionais so aqueles submetidos autoridade direta do Estado, que a eles reconhece direitos civis e polticos e dispensa proteo alm de suas fronteiras. Pode ser a nacionalidade originria ou adquirida, resultando a primeira do nascimento, obra da vontade do Estado que lhe fixa as regras, e a outra, obra da vontade do indivduo. Como explica Ilmar Penna Marinho: "Nacionalidade palavra que pode ser tomada em duas acepes distintas: uma, ampla, sociolgica; outra, restrita, jurdica. No primeiro sentido, o vocbulo 'nacionalidade' se presta a inmeros diletantismos literrios e exaustivas divagaes filosficas. Por isso, a ele se tm dedicado muitos literatos, filsofos e socilogos, que, em elucubraes fascinantes, percorreram todas as gamas da formao tnica dos povos. No sentido jurdico, aquele que nos vai unicamente

interessar no presente trabalho, a nacionalidade possui um carter preciso, um conceito definido, um campo de ao circunscrito. Aparece como uma qualidade poltica do Homem socializado. Do Homem que abandonou a tribo, o cl. Do Homem que faz parte da organizao social mais perfeita - O Estado". Em princpio, todo indivduo deve ter uma nacionalidade. Porm, s vezes, encontram-se indivduos com mais de uma nacionalidade e outros, at, sem nacionalidade, chamados de aptridas ou heimatlos. Mais uma vez, Ilmar Penna nos ensina: "Niboyet assinala que a nacionalidade de origem de importncia basilar e constitui uma verdadeira lei social, praticada, hoje, universalmente: a de que 'todo o indivduo tem e deve ter uma nacionalidade de origem', da mesma forma que possui um domiclio de nascimento. A este respeito, grandes progressos foram realizados, no fim do sculo, relativamente aos indivduos pertencentes aos grupos migratrios e que, pelo jogo de certas leis sobre a nacionalidade, ficavam, s vezes, desprovidos de uma cidadania. Via-se, com efeito, desenvolverem-se os ncleos de aptridas. Ora, o heimatlosado seria, se se o deixasse proliferar, um flagelo social, ao mesmo tempo que estranha anomalia. Grupos compactos de indivduos viveriam nos territrios dos Estados sem fazer parte de nenhum deles, escapando a todas as obrigaes dos nacionais, mas tambm privados de todos os direitos em relao ao Estado e sem ter autoridade efetiva alguma para os proteger. Hoje, os Estados so acordes em tomar as necessrias providncias para matar a apatria em seu ovo, atribuindo uma nacionalidade de origem a todo o indivduo. E a vantagem disso que ningum nasce aptrida". Pg. 76 Trs sistemas existem que determinam a nacionalidade: o do jus sanguinis, o do jus soli e o misto. Pelo jus sanguinis, o indivduo tem a nacionalidade dos seus pais, pouco importando o local em que tenha nascido. Deveria, na verdade, ter outro nome, porque no exatamente o sangue que d nacionalidade, mas a filiao. Pelo jus soli, o indivduo tem a nacionalidade do Estado em cujo territrio nasceu. E o sistema misto aquele que combina os dois sistemas, ocorrendo na maioria dos pases, inclusive o Brasil. O art. 12 da Constituio Federal de 1988 estabelece esse sistema, mas com prevalncia do jus soli. So brasileiros os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pais (art. 12, I, a). Essa a regra. Abre-se exceo ao jus sanguinis quando nascido no estrangeiro, de pai e me brasileiros, quando qualquer deles esteja a servio do Brasil, ou quando registrado em repartio brasileira, ou, ainda, venha a residir no Brasil antes da maioridade. So todos chamados de brasileiros natos (art. 12, I, b e c). Adquirida a nacionalidade que o indivduo passa a possuir posteriormente ao seu nascimento ou, ainda, quando necessita da manifestao de sua vontade para conservar a nacionalidade. So, no Brasil, os casos do art. 12, II, da Constituio Federal. Em teoria, possvel a aquisio da nacionalidade por benefcio de lei, pelo casamento, pela naturalizao, pelo jus laboris, no caso de mutaes territoriais, e pelo jus domicilii, como explica Albuquerque Mello.

a) Por benefcio de lei - Prende-se ao texto legislativo, quando este determina a nacionalidade independente de qualquer manifestao de vontade ( a vontade da lei), como ao estabelecer que aqueles que casarem com nacionais e tiverem filhos tambm sero nacionais, ou quando, ao contrrio, h necessidade de manifestao de vontade do indivduo (permisso da lei), ainda que seja para conservar a nacionalidade que j existe, como o caso da alnea c do inciso I do art. 12 de nossa Constituio, em sua parte final: aqueles que venham a residir no Brasil, nascidos no estrangeiro, de pais brasileiros, quando, alcanada a maioridade, optem pela nacionalidade brasileira. Pg. 77 b) Casamento - o caso de uma pessoa adquirir a nacionalidade de outra pelo casamento. Essa espcie de aquisio, na verdade, baseia-se no princpio de que a mulher deve seguir a condio poltica e civil do marido. Hoje, o Direito Internacional, atravs de Conveno sob os auspcios da ONU, de 1957, protege o direito da mulher de escolher, se for o caso, a nacionalidade que deseja. c) Mutaes territoriais - a anexao ou cesso de territrios a um Estado estrangeiro, podendo os indivduos mudar de nacionalidade. Os Estados, durante a sua vida, podem passar por diversos fenmenos: fracionamento, transformao, dilatao (mais territrios), diminuio (perda de territrios), confederalizam-se, fundem-se com outros Estados, enfim, mudam de soberania e alteram sua personalidade jurdica. Classicamente, a incorporao do territrio produzia a nacionalizao automtica dos indivduos habitantes da parte anexada. No Direito moderno, o indivduo deixou de ser um acessrio da terra para ser elemento constitutivo do Estado. Da surgiram algumas teorias para a nacionalidade no caso desses fenmenos territoriais: 1) a mudana de nacionalidade pode ser aplicvel unicamente aos nacionais domiciliados no territrio anexado (sistema do domiclio); 2) apenas aos nacionais originrios do Estado anexado, tenham ou no a o seu domiclio (sistema de origem); 3) simultaneamente aos nacionais originrios ou domiciliados na parte anexada (sistema de domiclio e origem); 4) indistintamente aos nacionais originrios ou domiciliados na parte anexada (sistema do domiclio ou origem). Normalmente, a prtica internacional inclina-se para o sistema do domiclio. d) Jus laboris - Quando a nacionalidade adquirida por indivduo que exerce funo pblica ou quaisquer outras funes consideradas pelo Estado. e) Naturalizao - a nacionalidade concedida ao estrangeiro que a requereu, obedecidos os requisitos exigidos pelo Estado. Como se adquire a nacionalidade, esta tambm pode ser perdida quando tiver o nacional cancelada sua naturalizao, atravs de deciso judicial, em decorrncia de exercer atividade nociva ao interesse nacional ou de adquirir outra nacionalidade por ato de vontade prpria. Pg. 78 De qualquer modo, a nacionalidade de competncia exclusiva de cada Estado (11). * 11. "Em face do Estado todo indivduo ou nacional ou estrangeiro" (Celso R. Bastos e Ives Gandra, ob. cit., v. 2., p. 547).

A matria importante para o Direito Internacional Pblico e para o Direito Internacional Privado (12). * 12. "O Estado soberano livre para conferir disciplina legal sua nacionalidade" (J. F. Rezek, "Direito Internacional Pblico", Curso Elementar, p. 187). Definindo-se o nacional, tem-se, por excluso, o estrangeiro. fato corriqueiro no mundo moderno a grande movimentao humana, que faz os Estados regrarem a entrada de estrangeiros em seu territrio. Admitido o estrangeiro, este dever comportar-se perante o Estado conforme as leis deste. Em contrapartida, o Estado tem deveres perante o estrangeiro, resultantes do Direito Internacional (13). * 13. No Direito Internacional Privado a nacionalidade considerada critrio determinador do estatuto pessoal. Forma um elemento de conexo importante para a soluo de casos em que existam elementos de estraneidade, isto , estranhos ao Estado nacional: ... A antiga Introduo dizia, no art. 7., que a lei nacional da pessoa determina a capacidade civil, os direitos de famlia, as relaes dos bens no casamento, sendo lcito quanto a este a opo pela lei brasileira. Atualmente, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, ao tratar do problema no art. 7., diz: 'A lei do pas em que for domiciliada a pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de famlia'" (Irineu Strenger, "Direito Internacional Privado - Parte Geral", v. I, p. 269). H que se distinguir, entre os imigrantes, aqueles que se instalam com nimo definitivo, e os forasteiros temporrios, como os turistas. Sem falar naqueles que tm o visto diplomtico, concedido aos representantes de soberanias estrangeiras. Ao estrangeiro deve o Estado proporcionar garantias de vida, integridade fsica, o gozo dos direitos civis, com poucas excees, o exerccio do trabalho remunerado, acessvel somente ao estrangeiro residente etc. Essa proteo dever do Estado, ainda que o estrangeiro esteja em trnsito em um aeroporto, o que, infelizmente, nem sempre ocorre (14). * 14. Observa-se em alguns pases da Comunidade Europia, nos dias atuais, certa xenofobia. No so poucas as notcias de destrato de estrangeiros, principalmente em aeroportos. Verdade se diga, porm: as autoridades locais, quando a notcia vem a pblico, procuram desfazer a m impresso, porque a solidariedade e a reciprocidade so princpios do mundo moderno. Todos somos, de certa forma, cidados do mundo. Os direitos polticos so vedados, no podendo votar ou ser votado, exceo feita s convenes que podem normatizar a matria, como o caso do Estatuto da Igualdade entre brasileiros e portugueses (15). * 15. A Conveno foi firmada em Braslia em 7.9.71, sob invocao do princpio da igualdade previsto na Constituio de ambos os pases. Tal Conveno foi aprovada pelo Decreto Legislativo n. 82, de 24.11.71, e a troca de instrumentos de ratificao se deu em 22.3.72, em Lisboa. A Conveno entrou em vigor em 22.4.72. O Decreto n. 70.391

promulgou-a. O Decreto n. 70.436 regulamentou a aquisio pelos portugueses, no Brasil, dos direitos e obrigaes previstos no Estatuto da Igualdade (Decreto n. 70.391, de 12.4.72): "Art. 7: 1. O gozo de direitos polticos por portugueses no Brasil e por brasileiros em Portugal s ser reconhecido aos que tiverem cinco anos de residncia permanente e depende de requerimento autoridade competente. 2. A igualdade quanto aos direitos polticos no abrange as pessoas que, no Estado da nacionalidade, houverem sido privadas de direitos equivalentes. 3. O gozo de direitos polticos no Estado de residncia importa na suspenso do exerccio dos mesmos direitos no Estado da nacionalidade". Pg. 79 Alguns fenmenos jurdicos podem ocorrer com estrangeiros: deportao, expulso, extradio e asilo poltico. a) Deportao - forma de excluso do territrio nacional de estrangeiro que entrou irregularmente ou cuja estada se tenha tornado irregular. b) Expulso - outra forma de excluso do estrangeiro que, por exemplo, sofra uma condenao criminal, pressupondo inqurito que tem curso no mbito do Ministrio da Justia. Ao final, o presidente da Repblica, por meio de decreto, materializa a expulso. Tanto a deportao quanto a expulso dependem de certa discricionariedade do Estado, do seu Poder Executivo. c) Extradio - a entrega de um indivduo de um Estado a outro, a pedido deste, para responder a processo penal ou cumprir pena. Nesse caso envolve o Poder Judicirio. Normalmente, a extradio tem por fundamento um tratado entre os pases envolvidos ou o princpio de reciprocidade. d) Asilo poltico - o acolhimento pelo Estado de estrangeiro perseguido, em seu pas, por causa de dissidncia poltica, delitos de opinio, crimes relacionados com a segurana do Estado, no configurando quebra do Direito Penal Comum. Concede-o o Estado, no exerccio de sua soberania, ao estrangeiro que, cruzando a fronteira, o requerer. Trata-se do asilo territorial, diferente do asilo diplomtico, embora tenham os mesmos pressupostos. O asilo diplomtico pode dar-se nas misses diplomticas, sendo a autoridade asilante, geralmente, o embaixador, que examinar os pressupostos j mencionados e, havendo-os, reclamar da autoridade local a expedio de um salvo-conduto. Com este, o asilado deixar em segurana o Estado territorial para encontrar abrigo no Estado cuja embaixada acionada representa. Pg. 80 QUADRO SINTICO ESTADO - Nascimento do Estado: fato histrico . - Reconhecimento: ato unilateral - teoria declarativa - Tipos de reconhecimento: expresso ou tcito

- Doutrinas sobre o reconhecimento: {Tobar: no se deve reconhecer governo oriundo de golpe {Estrada: o reconhecimento de governos fere a soberania - Extino do Estado: quando os elementos constitutivos desaparecem - Sucesso de Estados: {substituio de um Estado por outro na responsabilidade pelas relaes internacionais {mudana de governo: a responsabilidade do Estado continua {Casos de sucesso: fuso, anexao total, anexao parcial e emancipao - Direitos do Estado: {inatos: direito defesa, direito liberdade e direito igualdade {adquiridos: atravs de conveno - Restries aos direitos dos Estados: {imunidade de jurisdio {capitulaes {garantias internacionais {arrendamento {condomnio {neutralidade permanente {proteo s minorias - Deveres: {morais: assistncia mtua {jurdicos: decorrentes do respeito aos direitos fundamentais - Interveno: Princpio: no pode haver interveno Exceo: {em nome do direito de defesa por motivos de humanidade {proteo dos direitos humanos {interveno financeira decorrente de no-pagamento {guerra civil Doutrina Drago: repdio ao recurso fora para obrigar o Estado a pagar suas dvidas Doutrina Monroe: no interveno nos assuntos de interesse americano Pg. 81 - Jurisdio do Estado: {sobre nacionais e estrangeiros {nacionalidade: originria ou adquirida {sistema de nacionalidade: jus sanguinis, jus soli e misto {aquisio de nacionalidade: por benefcio da lei, mutaes territoriais, casamentos, jus laboris, jus domicilii

- Fenmenos que podem ocorrer com os estrangeiros: {deportao {expulso {extradio {asilo poltico CAPTULO V ESTADO (TERRITRIO) 1. Territrio. Modos de aquisio. 2. Domnio fluvial. 3. Domnio martimo: 3.1. Estreitos e canais. 3.2. O solo martimo. 4. O alto-mar. 5. Domnio areo. 6. Direito de navegao. 1.Territrio. Modos de aquisio Como vimos no Captulo II, o territrio um dos elementos caracterizadores do Estado, em seu sentido tcnico. a poro da superfcie do solo, abrangendo terras, o subsolo e a coluna de ar correspondente (espao areo). Tem o Estado soberania sobre tal poro, sendo importante que possamos especific-la de forma mais minuciosa. A extenso do domnio terrestre do Estado demarcada por linhas imaginrias, seus limites. Estes podem ser naturais ou arcifnios, ou seja, os que seguem os traos fsicos do solo, e os artificiais, intelectuais ou matemticos, criados pelo Homem. Tais limites provm de acontecimentos histricos ou de acordos, inexistindo regras internacionais prvias (1). Aqui se trata de domnio terrestre propriamente dito. * 1. Quando por qualquer razo criam-se novos limites geralmente invocado o principio do uti possidetis ou o uti possidetis juris, isto , fato da posse efetiva ou baseado em algum ttulo antigo. Quando, em Direito Internacional, se fala em aquisio e perda do domnio, a referncia leva em conta apenas o domnio territorial, uma vez que os outros so dele acessrios. Entre os modos de aquisio temos a ocupao, a acesso, a cesso e a prescrio. Tais modos so igualmente correspondentes quanto perda. a) Ocupao - Ocorre quando um Estado se apropria de territrio res nullius para exercer sua soberania. Alcana, como bvio, o territrio efetivamente ocupado. Pg. 83 b) Acesso - o acrscimo de um territrio determinado por fato natural, como a ao de rios ou do mar. A acesso pode ser natural (aluvio, avulso, formao de ilhas e abandono de leito por um rio), entendendo-se, nesses casos, em contrapartida, a acesso artificial como a construo pelo Homem de diques e quebra-mares.

c) Cesso - a transferncia, mediante acordo entre Estados, da soberania sobre determinado territrio. A cesso pode ser voluntria ou involuntria, no caso de conquista, com base em operaes militares e anexao total ou parcial do territrio pertencente ao Estado vencido. Sob este ltimo aspecto, haveria desaparecimento de um dos contendores. Alguns doutrinadores opinam que, por ter o Estado perdedor deixado de existir, haveria ocupao. d) Prescrio - Alguns falam em usucapio. Ocorre quando a aquisio de um territrio se d pelo domnio efetivo, ininterrupto e pacfico por prazo longo e suficiente para presumir a renncia tcita do antigo soberano. o caso da prescrio aquisitiva. 2. Domnio fluvial O domnio fluvial compreende os rios e cursos d'gua que cortam o territrio. Recebem a classificao de nacionais e internacionais. Aqueles, quando correm inteiramente no territrio de um s Estado, e os ltimos, quando atravessam ou separam os territrios de dois ou mais Estados. Nenhum problema se vislumbra em relao aos nacionais, porque pertencem ao domnio pblico do Estado soberano daquele territrio. Os internacionais ou so contguos, quando correm entre territrios de dois ou mais Estados, ou so sucessivos, quando atravessam mais de um Estado. No primeiro caso, a soberania exercida sobre o curso d'gua compreendido no territrio respectivo. Algumas questes podem surgir sobre a liberdade de navegao dos rios. Nos nacionais, regulada pelo Estado, e, nos internacionais, dependente de acordos. Em relao a estes ltimos, a prtica internacional tende liberdade plena de navegao, mas no constitui princpio geral. Tudo pode ser resolvido atravs de tratados, principalmente quanto ao aproveitamento industrial ou agrcola das guas. A pesca, no entanto, pertence nao dentro de cujo domnio se encontre a poro do rio, contguo ou sucessivo, no se olvidando a realizao de acordos entre interessados, a fim de que a pesca em uma parte do rio, do modo pelo qual venha a ser praticada, no prejudique o outro Estado. Pg. 84 3. Domnio O domnio martimo abrange as guas internas, o mar territorial e a zona contgua entre o mar territorial e o alto-mar. Mar territorial a faixa martima que ladeia a costa de um territrio. Faz parte das guas territoriais, porque estas compreendem o mar territorial e as guas internas. Quanto a estas ltimas, no se vislumbra qualquer problema, j que partes do territrio estatal onde a soberania do Estado completa. Em relao ao mar, longa a lista de direitos do Estado ribeirinho, tais como: direito exclusivo de pesca, de explorao e extrao do seu leito e subsolo, de cabotagem, (2) de polcia, incluindo-se neste a faculdade de estabelecer regulamentos sobre sinais e manobras, instalao de bias, servios de pilotagem, de jurisdio civil e penal.

* 2. Cabotagem significa transporte de pessoas e mercadorias de um porto nacional para outro. O direito de jurisdio, mencionado, sofre limitaes pela passagem inocente (3). Tratando-se de navios de guerra, esto estes isentos da jurisdio local desde que se conformem com as regras do Estado. Os crimes praticados em navios mercantes, se no tiverem qualquer relao com o Estado ribeirinho, no exigem soluo deste, que no competente, segundo o Cdigo Bustamante. J o Tratado de Direito Penal Internacional de 1940 estipula o contrrio. A Conveno de Genebra de 1958, em seu art. 19, estabelece que a jurisdio penal do Estado ribeirinho no se aplica nesses casos, salvo se as conseqncias da infrao disserem respeito ao Estado, se perturbada a paz pblica, se as medidas se fazem necessrias para a represso do trfico ilcito de estupefacientes ou se a assistncia do Estado ribeirinho tiver sido pedida pelo capito do navio ou pelo cnsul do Estado. * 3. A passagem inocente ou inofensiva (arts. 14-17 da Conveno de Genebra) aquela no prejudicial boa ordem e segurana do Estado, s se justificando para os navios que no sejam de guerra, embora de ordinrio no se proba a passagem destes podendo ser regulamentadas as condies em que se far. "Os submarinos so obrigados a navegar superfcie e arvorar o respectivo pavilho" (art. 14.5 da Conveno de Genebra). No se pode deixar de mencionar o direito do Estado ribeirinho de proceder hot pursuit, que significa o direito de perseguir o navio estrangeiro que viola as leis e regulamentos do Estado soberano do mar territorial, iniciando-se ainda neste ou nas guas internas ou na chamada zona contgua at alto-mar, somente cessando quando o navio perseguido entrar em mar territorial de terceiro ou no seu mar territorial. Pg. 85 De qualquer forma, pode o Estado tomar medidas para efetuar prises ou praticar atos de instruo a bordo de navios estrangeiros em passagem, vindos de guas interiores. A largura do mar territorial brasileiro de 12 milhas martimas, conforme a Lei n. 8.617/93, que reduziu as anteriores 200 milhas. A zona contgua, segundo o art. 24 da Conveno de Genebra sobre o Direito do Mar, uma faixa de alto-mar, adjacente ao mar territorial, especificando, todavia, que este no pode estender-se alm de 12 milhas a partir da linha-base, que serve de ponto de partida para medir aquele mar, o que, na prtica, vem a significar que o Estado que tiver fixado essa largura do mar territorial no teria a zona em questo. O art. 33 da Conveno das Naes Unidas sobre o Mar de 1982, no entanto, estabelece a largura de 24 milhas martimas, no mximo, para a zona contgua. Na zona contgua pode o Estado ribeirinho exercer fiscalizao aduaneira, fiscal, sanitria ou de imigrao, porque se trata da porta de entrada do mar territorial. Existem, ainda, os chamados "mares internos", pores de gua salgada cercadas de terra que podem ou no ter comunicao com o mar livre - mares fechados e mares abertos. As guas dos golfos ou baas internas e os esturios dos rios so nacionais e tm conotao diversa do mar territorial, pois ali no existe o direito de passagem inocente, o mesmo ocorrendo com os portos e ancoradouros.

Os lagos so superfcies maiores ou menores de gua doce rodeadas por terra, aplicando-se as mesmas normas dos mares internos. Quando o lago se comunica com o mar por meio de um curso de gua, que se situa em territrio de mais de um Estado, aplicam-se as normas do domnio fluvial. 3.1. Estreitos e canais Os estreitos e os canais, como vias de comunicao entre dois mares, so objeto de estudo do Direito Internacional. Estreitos so obras da Natureza, e os segundos, resultados de transformaes feitas pelo Homem. Tanto os mares internos como os estreitos e canais tero a soberania do Estado a que pertencem, ou, se abrangerem mais de um Estado, aplicar-se-o as regras de soberania partilhada, gozando os navios do direito de passagem inocente. Pg. 86 Podem existir regulamentaes convencionais especficas, como as dos canais de Suez (4), de Kiel (5) e do Panam (6). * 4. Suez foi construdo pela engenharia francesa e aberto navegao comercial e de guerra em 1869. A Inglaterra ocupou-o militarmente em 1882, para proteger o Governo do Egito contra a Insurreio de Arabi Pach. As tropas inglesas abandonaram o Canal em 1956 e o Egito nacionalizou a Cia. Universalle, seguindo-se uma interveno militar franco-britnica e bloqueio pelo Egito. A partir da Guerra dos Seis Dias com Israel, o Canal ficou fechado, e o acordo de paz de 26.3.79 previu a reabertura para navegao internacional. 5. Kiel foi construdo pelos alemes em 1895 e internacionalizado pelo Tratado de Versalhes. 6. Panam foi administrado pelos Estados Unidos desde 1901. Em 1977 foi assinado e ratificado um acordo pelos Estados Unidos para a reaquisio da soberania sobre o Canal, por parte do Panam, com prazo da denominao americana tendo se esgotado em 31.12.1999. Foi discutido pelos EUA e pelo Panam em 1998 o estabelecimento na Zona do Canal, de um centro de combate ao narcotrfico, mas, por enquanto, as negociaes no tiveram bom termo. 3.2. O solo martimo O solo martimo prximo das costas, de maneira geral, no desce abruptamente, existindo uma espcie de plancie submarina que se inclina gradualmente at grande distncia do litoral e que se denomina "plataforma submarina". Nessa rea o Estado costeiro pode explorar os recursos naturais e outros no vivos do leito do mar e do subsolo, bem como organismos vivos pertencentes s espcies sedentrias. O Decreto n. 28.840/50, no Brasil, declarou integrada ao territrio nacional a plataforma submarina correspondente a esse territrio. O Decreto n. 63.164, de 26.8.69, complementou o primeiro diploma.

Consoante a Conveno de 1982, o solo martimo abrange todas as partes do mar no includas na zona econmica exclusiva, no mar territorial ou nas guas interiores de um Estado, nem nas guas arquipelgicas de um Estado arquiplago. 4. O alto-mar O alto-mar no pertence a nenhum Estado. res communis usus para os Estados. A liberdade, nessa parte, indiscutvel, e os Estados podem navegar, pescar, colocar cabos e oleodutos submarinos, construir ilhas artificiais, sobrevoar - tudo exclusivamente com fins pacficos. 5. Domnio areo Quanto ao domnio areo, a dificuldade que as fronteiras no so demarcadas de forma visvel, e de igual forma o limite vertical. Pg. 87 Tem-se que o espao areo superior atmosfera res communis, havendo direito natural de passagem, desde que inofensiva. 6. Direito de navegao O primeiro congresso internacional sobre locomoo area no oficial foi realizado na Itlia em 1910, e os juristas que a ele compareceram concluram que: "a) a atmosfera, dominando o territrio e o mar territorial, seja considerada como uma atmosfera territorial sujeita soberania do Estado, e que a atmosfera dominando os territrios inocupados e o mar livre seja considerada livre; b) que no espao territorial a passagem e a circulao das aeronaves sejam livres, ressalvadas as regras de polcia necessrias proteo dos interesses pblicos e privados e o regime jurdico inerente nacionalidade das aeronaves". Da por diante, muitas convenes tm sido feitas e muitos estudos consagrados sobre o espao areo e sua navegao, principalmente porque o Direito Areo tem sofrido grande processo de internacionalizao, uma vez que sensvel a todos os pases, por todos possurem espao areo, o que nem sempre acontece em relao ao mar territorial. O Direito Areo abrange o Direito Aeronutico; enquanto este diz respeito navegao propriamente dita, aquele estuda todos os fenmenos do espao juridicamente relevantes. A regulamentao convencional do espao areo de 1910, de Paris, afirmou que o Estado tem a soberania completa e exclusiva sobre o espao atmosfrico acima do seu territrio. Outra Conveno, de 1944, de Chicago, reafirma tal conceito, consagrando cinco liberdades do ar: 1) direito de sobrevo, que corresponde ao direito de passagem inocente do Direito Martimo; 2) direito de escala tcnica para reparaes, correspondendo ao direito de ancorar do Direito Martimo; 3) direito de embarcar no territrio do Estado contratante mercadoria e passageiros e correio com destino ao Estado de que a aeronave nacional; 4) direito de desembarcar no territrio do Estado contratante mercadorias e passageiros e correio que tenham sido embarcados no Estado de que a aeronave nacional; e 5) direito de embarcar passageiros e mercadorias e correio com destino ao territrio de qualquer

contratante e direito de desembarcar passageiros e mercadorias originrias do territrio de qualquer Estado contratante. Pg. 88 As trs ltimas so liberdades comerciais, e as duas primeiras so consideradas fundamentais. Lus Ivani de Amorim Arajo cita Aldo Pinto Pessoa no que tange identificao da aeronave durante o vo, uma exigncia da Conveno de Chicago e do Cdigo Brasileiro de Aeronutica: Aldo Pinto Pessoa, em "Duas Marcas de Nacionalidade e Matrcula das Aeronaves em Geral", depois de ligeiro histrico sobre o assunto, nos ensina que: "Aps a Resoluo 436, da CINA, isto , a partir de 1.1.29, a marca da nacionalidade das aeronaves civis brasileiras passou a ser representada pelas letras PP e a de matricula reconhecida pelas combinaes das 26 letras do alfabeto, tomadas 3 a 3, excludas as letras acentuadas e as combinaes SOS (sinal de socorro); XXX (sinal de urgncia); PAN (sinal de urgncia no Servio Rdio-Eltrico Aeronutico); TTT (sinal de segurana), assim como as combinaes que tenham W como segunda letra". As aeronaves comerciais em territrio estrangeiro se encontram sujeitas jurisdio do Estado territorial; quando em alto-mar ou em territrio de ningum, esto subordinadas apenas jurisdio de seu Estado nacional. No caso de aeronaves pblicas, a subordinao, por bvio, se d ao Estado a que pertencem. Qualquer ato praticado dentro de uma aeronave de interesse do Estado proprietrio, salvo se de alguma forma o ato praticado fere os interesses do Estado subjacente. Se a aeronave est em pleno vo, nenhum interesse h para o Estado sobre o qual ela est passando, o mesmo ocorrendo quando a aeronave est voando sobre o alto-mar ou sobre terra de ningum. Se a aeronave est pousada em Estado estrangeiro, aplica-se a lei territorial. Se ela for militar, a lei do pas a que pertence. Quanto aos navios, iguais problemas podem ser estudados. Embarcao toda construo suscetvel de se locomover na gua. O navio, assim, uma espcie de embarcao. O Decreto n. 15.788/22, que regula a execuo dos contratos de Hipoteca de navios, define-a como sendo: "Toda construo nutica destinada a navegao de longo curso, de grande ou pequena cabotagem, apropriada ao transporte martimo ou fluvial". navio toda embarcao que se destina navegao transportando pessoas ou coisas. Da mesma forma que o avio, o navio , em princpio, bem mvel. Pg. 89 Classificam-se os navios em pblicos e privados. Pblicos so os dos Estados, que tanto podem ser empregados no transporte comercial ou no. Quando empregados no transporte comercial - mercadorias ou passageiros - sero considerados, para todos os efeitos, como particulares. Entre navios privados existem os cargueiros (mercadorias), os para passageiros e os mistos (mercadorias e passageiros). O certo que a maior parte dos navios que esto em navegao de cargueiros, sendo que os de passageiros quase no existem como linhas regulares de porto a porto, apenas funcionando nesse aspecto os navios tursticos.

Os navios pblicos, por sua vez, podem ser classificados em civis - servios de polcia martima - e militares - quando comandados por militares. O navio de guerra, consoante a Conveno sobre o Direito do Mar, navio que pertence s Foras Armadas de um Estado, trazendo sinais exteriores distintivos dos navios de guerra (belonaves). A nacionalidade de um navio denunciada pela sua bandeira, registro de matrcula e domiclio. A Conveno sobre Direito do Mar da Jamaica, de 1982, permite que os navios arvorem bandeiras da ONU e de organismos especializados quando a servio desses entes. Algumas definies mais conhecidas na navegao martima esto abaixo descritas, embora nem sempre tenham interesse para o Direito Internacional, conforme livro de J. Haroldo dos Anjos e Carlos R. C. Gomes: a) Avaria - Danos, perdas e despesas extraordinrias que o navio sofre, ou sua carga, durante a navegao (art. 761 do CComercial). b) Acidentes da navegao - Naufrgio, encalhe, coliso, abalroamento, gua aberta, exploso, incndio, varao, arribada e alijamento (Lei n. 2.180/54). c) Naufrgio - a submerso do navio nas guas, sem possibilidade de reimerso (submarino) por meios prprios. d) Encalhe - o que ocorre com o navio que fica impedido de navegar porque "deu no seco". e) Varao - Quando o navio colocado intencionalmente no seco pelo seu comandante. f) Abalroamento - o choque entre duas embarcaes. Pg. 90 g) Coliso - o choque entre uma embarcao e um objeto. h) Arribada forada - Quando o navio entra em porto para o qual no estava escalado, por razes que independem da vontade do capito. i) Praticagem - a arte de navegar junto costa, em guas rasas. Tambm assim se considera a entrada e sada de barras, manobras, atracao de navios, navegao em rios, canais, lagos, lagoas, manobras para entrada e sada de dique. QUADRO SINTICO ESTADO (TERRITRIO) - Territrio: abrange a superfcie do solo, subsolo, coluna de ar correspondente - Linhas que demarcam os limites territoriais: naturais/arcifnios: seguem os traos fsicos do solo artificiais/intelectuais/matemticos: criados pelo Homem - Aquisio do domnio: ocupao: Estado apropria-se de um territrio res nullius acesso: acrscimo de territrio determinado por um fato natural (aluvio, avulso etc.) cesso: transferncia mediante acordo entre Estados prescrio: domnio efetivo e ininterrupto e longo (usucapio)

- Domnio fluvial: rios e cursos d'gua que cortam o territrio - Domnio martimo: guas internas, mar territorial, zona contgua mar territorial: faixa de 12 milhas que ladeia a costa zona contgua: faixa do alto-mar adjacente ao mar territorial. Conveno das Naes Unidas, mximo de 24 milhas guas internas: pores de gua salgada cercada de terra estreitos: obras da natureza canais: obras do Homem solo martimo: plancie e plataforma martima Domnio do Estado alto-mar: res communis lagos: superfcies de gua doce cercadas de terra Pg. 91 - Domnio areo: {espao areo {liberdades: direito de sobrevo de escala tcnica de embarcar no territrio de desembarcar no territrio do Estado de embarcar passageiros e mercadorias em qualquer territrio do Estado contratante - Navios (embarcao que se locomove na gua) nacionalidade: bandeira, matrcula e domiclio avaria: danos acidentes naufrgios: submerso encalhe: navio "deu no seco" varao: navio colocado intencionalmente no seco abalroamento: choque entre duas embarcaes coliso: choque entre uma embarcao e um objeto arribada forada: navio entra em porto no escalado praticagem: navegao junto costa CAPTULO VI ESTADO: RGOS DE RELAO EXTERNA 1. Diplomacia. Conceito. 2. Representao do Estado. 3. Ministro das Relaes Exteriores. 4. Relacionamento externo. 5. Agentes diplomticos. 6. Agentes consulares. 7. Princpios sobre relaes exteriores. 7.1. Independncia nacional. 7 2. Prevalncia dos direitos humanos. 7.3. Autodeterminao dos povos. 7.4. No-interveno. 7.5. Igualdade entre os Estados. 7.6. Defesa da paz. 7.7. Soluo pacfica dos conflitos. 7.8. Repdio ao

terrorismo e ao racismo. 7.9. Cooperao entre os povos para o progresso da Humanidade. 7.10. Concesso de asilo poltico. 7.11. Integrao da Amrica Latina. 1. Diplomacia. Conceito Ensina Belfort de Mattos, citando o Baro Szilassy, quanto origem do termo "diplomacia": do grego diplos, que significa "falso", "imbudo de duplicidade". Outros entendem vir da palavra helnica diploma, "ato dobrado", referncia s credenciais dobradas ao meio. A carreira diplomtica surgiu em fins do sculo XVI na Europa - Ocidente Europeu -, com a multiplicao das embaixadas. Antes eram apenas os enviados extraordinrios. No entanto, pelas funes que exerciam, os procuradores dos reis romanos junto Cria Romana - procuratores in Romanam Curiam -, gozando de imunidades e com representao permanente, podem ser considerados os antecessores dos diplomatas. Quanto aos cnsules, o que se tem na Histria um significado diverso em relao ao termo, porque assim eram tratados os chefes de Estado na Roma republicana, porm, como so entendidos hoje, os cnsules tm seu ancestral histrico nos prostates na Grcia, que eram pessoas escolhidas pelos estrangeiros residentes em uma cidade grega para intermediar as relaes destes com o governo da cidade. Pg. 93 Tambm havia os proxenos, embora com aspectos mais polticos, para fazer a intermediao. Alguns afirmam que essas figuras eram apenas criaes internas da Administrao local para proteger os estrangeiros, e que a instituio surgiu no perodo medieval. Como veremos, desde aquelas pocas as atividades exercidas por tais pessoas eram tcnico-administrativas e de intermediao, e no de representao do seu governo ou de seu Estado. 2. Representao do Estado A representao do Estado pertence ao chefe de Estado - monarca ou presidente da Repblica. Quando o chefe de Estado assume o poder, normalmente comunica aos demais Estados, atravs de sua Chancelaria, que est frente da nao. Esse fato no provoca nenhuma reao diversa na sociedade internacional, sendo normal e esperado que assim ocorra. Entretanto, se aquele que alcanou a chefia suprema da nao o fez atravs de uma revoluo, a carta comunicando a assuno do poder aos demais Estados da sociedade internacional ser, normalmente, recebida com expectativa, porque importar o reconhecimento do governo, havendo que se ter certeza de que o governo anterior no mais tem a possibilidade de retomada do poder, para no criar situaes internacionais constrangedoras. O chefe de Estado goza de privilgios em territrio estrangeiro, por ser representante mximo do Estado. Tais privilgios so: 1) inviolabilidade de sua pessoa e de sua residncia; 2) iseno de impostos diretos; 3) liberdade de comunicar-se com seu Estado, inclusive usando cdigos; 4) imunidade de jurisdio, quer civil, quer penal, exceo feita s aes referentes a imveis a si pertencentes, como simples particular, e

quando, de forma voluntria, o chefe de Estado aceitar a jurisdio do Estado em que se encontra. Ao Direito Interno que cabe a definio de quem o chefe de Estado - Direito Constitucional e Direito Administrativo. Assim, para o Direito Internacional, ser chefe de Estado, no importando o nome que receba, quem o Estado indicar: presidente da Repblica, rei, ditador no exerccio efetivo do poder, imperador e outros, porque esse um problema de competncia interna. A diferena que se costuma fazer entre chefe de Estado e chefe de governo, embora de certa forma irrelevante para o Direito Internacional, tem suas especificaes conhecidas, bastando dizer que, nas repblicas presidencialistas, como o caso do Brasil, o chefe de Estado igualmente chefe do governo, ou seja, governa e administra, ao contrrio, por exemplo, da Inglaterra - parlamentarista -, em que a rainha reina, mas no governa, separando-se as figuras do chefe de Estado e do chefe de governo. Pg. 94 Neste ltimo caso, quem administra o primeiro-ministro. No significa que o chefe de governo no tenha as mesmas regalias que o chefe de Estado quando visita pases estrangeiros, o que no seria razovel. Assim, sempre que o chefe de governo visitar outros Estados, exercer o treaty making power, ad referendum do Parlamento. Contudo, o chefe de governo no representar o Estado, pois tal representao cabe ao chefe de Estado, e sim representar - se que se pode assim dizer - a Administrao do Estado, no mais do que isso. Essas imunidades estendem-se sua famlia e s pessoas de sua cortesia. A Constituio brasileira estabelece as competncias privativas do chefe de Estado (art. 84), como: de manter relaes com os Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; celebrar tratados, convenes e atos internacionais, ad referendum do Congresso Nacional; declarar a guerra, depois de autorizado pelo Congresso Nacional ou sem prvia autorizao, no caso de agresso estrangeira ocorrida no intervalo das sesses legislativas; fazer a paz, com autorizao ou ad referendum do Congresso Nacional, e permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. Todavia, nestes e noutros afazeres, o chefe de Estado auxiliado pelo ministro das Relaes Exteriores ou por aquele que detm funo equivalente. O Brasil, atravs de seus representantes - chefe de Estado e ministro das Relaes Exteriores -, deve relacionar-se internacionalmente com base nos princpios estabelecidos pela prpria Constituio Federal em seu art. 4., a saber: 1) independncia nacional; 2) prevalncia dos direitos humanos; 3) autodeterminao dos povos; 4) no-interveno; 5) igualdade entre Estados; 6) defesa da paz; 7) soluo pacfica dos conflitos; 8) repdio ao terrorismo e ao racismo; 9) cooperao entre os povos para o progresso da Humanidade; 10) concesso de asilo poltico; 11) promoo da integrao econmica latino-americana. 3. Ministro das Relaes Exteriores O Ministro das Relaes Exteriores rgo interno do Estado e, ao mesmo tempo, rgo de relaes com os demais pases.

Pg. 95 Dentre as funes exercidas pelo ministro das Relaes Exteriores, temos: 1) seguir a poltica exterior determinada pelo presidente da Repblica; 2) dar as informaes necessrias para a execuo da poltica exterior; 3) representar o governo brasileiro; 4) negociar e celebrar tratados; 5) organizar e instruir misses especiais; 6) coordenar as conferncias internacionais que se realizarem no Brasil; 7) proteger os interesses brasileiros no exterior; 8) representar o governo brasileiro nas relaes oficiais com misses diplomticas estrangeiras e junto a organismos internacionais, conforme o Decreto n. 71.534, de 12.12.72. 4. Relacionamento externo O relacionamento externo do Estado exercido, portanto, pelo chefe de Estado e pelo ministro das Relaes Exteriores, tambm chamado "chanceler", e pelo corpo diplomtico e consular. Os agentes diplomticos so pessoas que o governo acredita em outro Estado. A matria de domnio interno do Estado, (2) que regula a carreira diplomtica. No Brasil, os futuros agentes diplomticos saem do Instituto Rio Branco e vo para o Itamaraty, nome que passou a ser conhecido como sinnimo da diplomacia brasileira (3). * 2. "Desgnase generalmente con el nombre de agentes diplomticos a todos aquellos que, segn Ias leyes constitucionales de los Estados y Ias reglas generales de Derecho Internacional, tenen poder y facultad de mantener Ias relaciones diplomtcas entre los Estados, y realizar actos en los que representan oficialmente al Estado que los confiri el poder correspondiente. Slo Ia ley de cada pas puede determinar a quin puede confiarse Ia facultad de negociar oficialmente en nombre del Estado" (Pasquale Fiore, "Tratado de Derecho Internacional Pblico", v. 3, p. 147). 3. O Baro do Rio Branco foi Ministro das Relaes Exteriores entre 1902 e 1912. Sua atuao frente do Ministrio deu dignidade mpar diplomacia e uma competncia funcional tida como exemplo para o servio pblico. Aps a proclamao da Repblica, o palacete que pertencia ao Conde de Itamaraty foi requisitado pelo Governo para a presidncia, e s depois de algum tempo passou para a Secretaria das Relaes Exteriores. Exige-se do futuro diplomata formao humanstica aprecivel. E, para ingressar no Instituto Rio Branco, as provas a que so submetidos os candidatos revelam essa exigncia: Portugus, Francs, Ingls, Histria, Geografia, Cincia Poltica, Economia e Direito e questes internacionais, entre outras. O currculo do curso, no entanto, vem sendo constantemente atualizado, com aulas sobre Direito Internacional, direitos humanos, meio ambiente etc. Pg. 96 No mundo moderno, sem esquecer a formao acadmica, o diplomata necessita cada vez mais de conhecimentos especficos na rea do Direito e da Economia. Roberto

Campos, economista e diplomata de carreira, revela bem tais necessidades no livro Lanterna na Popa (4). * 4. "Qual a sua experincia acadmica? - Indagou-me ele. - Filosfica e teolgica - respondi-lhe. - Trata-se - disse ele - de uma formao interessante, porm, totalmente inadequada para justificar um atalho na exigncia de crditos de Economia. E que que a Teologia tem a ver com a Economia? Respondi-lhe que os telogos no deveriam ser subestimados. O Bispo e Prncipe Tayllerand costumava dizer que 'quem aprende a enganar a Deus ser facilmente proficiente na arte de enganar os homens'. Acheson sorriu, mas no se comoveu. Disse-me que o comentrio era interessante, mas que eu teria, de qualquer maneira, de fazer trs cursos - Introduo Economia, Histria Econmica e Comrcio Internacional. Se obtivesse o grau 'A' em todas essas matrias, poderia ser admitido como sophomore. (...) Mas o que era um castigo se transformou em uma bonana. Durante bastante tempo fui monopolista, por ser o nico diplomata brasileiro formalmente graduado em Economia. Fui mesmo o iniciador de uma escola, que depois veio a incluir membros ilustres, como Miguel Osrio de Almeida, Joo Batista Pinheiro, Otvio Dias Carneiro e Oscar Lorenzo Fernandes. Era um aceno favorvel do destino, de vez que, precisamente aps a minha chegada a Washington, a diplomacia econmica, relativamente desprivilegiada em relao estratgia militar ou diplomacia poltica, comeara a adquirir relevncia" ("Lanterna na Popa", pgs. 48, 49 e 53). A partir de 1937 tornou-se regra o concurso para ingresso na carreira, comeando o agente diplomtico como 3. secretrio, depois passando a 2. secretrio, 1. secretrio, conselheiro, ministro de 2. classe e, finalmente, ministro da 1. classe. O cargo de embaixador s pode ser exercido por ministro de 1. classe, que, uma vez nomeado, conservar o ttulo mesmo aps abandonar a embaixada. Entretanto, embaixador no grau da carreira diplomtica, podendo uma embaixada ser exercida por pessoa estranha (5). * 5. Profissional o diplomata de carreira, que utiliza sua tcnica, sua formao e aprendizado a servio da Nao. Necessariamente, no o caso do embaixador, que, s vezes, se notabiliza pela sua expresso poltica. Oswaldo Aranha e San Tiago Dantas no eram diplomatas de carreira, mas imprimiram no Itamaraty uma nova filosofia, uma nova maneira de agir. Apesar dessas consideraes, entendemos que uma embaixada deva ser ocupada, na grande maioria das vezes, pelos homens de carreira, s se justificando a presena de outra pessoa de forma excepcionalssima. Ao conjunto de chefes de misso diplomtica d-se o nome corpo diplomtico, cujo porta-voz - isto , aquele que fala em nome do corpo - o decano, o diplomata mais antigo da primeira categoria ou o nncio apostlico. Ao decano cabe a obrigao de defender os privilgios e as imunidades do corpo diplomtico. Pg. 97

A carreira diplomtica, no Brasil, privativa de brasileiro nato (art. 12, 3., V, da CF), assim como os cargos de presidente da Repblica, presidente da Cmara dos Deputados, presidente do Senado, ministro do STF e oficial das Foras Armadas, porque so cargos que dizem respeito ao centro das decises nos trs Poderes e, no caso da carreira diplomtica, evidenciada, atravs do agente, a posio estratgica do Brasil perante as naes estrangeiras. Nas relaes entre os pases, antes de se acreditar chefe de misso diplomtica junto a um Estado, consulta-se este para saber se o indicado ou no persona grata, se existe bice sua investidura. o que se chama "pedido de agreement. A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961, explicita as funes do chefe de misso diplomtica: 1) representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado; 2) proteger no Estado acreditado os interesses do Estado acreditante e de seus nacionais; 3) negociar com o governo acreditado; 4) promover relaes amistosas e desenvolver as relaes econmicas, culturais e cientficas entre os dois Estados. 5. Agentes diplomticos Acrescenta-se a essas funes, em relao ao Brasil: a) expedir e visar passaportes oficiais; b) solicitar o cumprimento de rogatrias que lhes forem encaminhadas pelo seu pas; c) transmitir aos consulados brasileiros as instrues recebidas de seu governo; e d) encaminhar os pedidos de extradio. Da misso diplomtica tambm participa o pessoal de apoio ao agente diplomtico, como secretaria e tcnicos, criptgrafos etc., dependendo da necessidade especfica. A Conveno de Viena de 1961 farta nas definies sobre os diversos cargos ocupados em uma misso diplomtica, como abaixo se transcreve: "Art. 1. Definies - Para efeitos da presente Conveno: a) 'Chefe de Misso' a pessoa encarregada pelo Estado acreditante de agir nessa qualidade; b) 'membros da Misso' so o Chefe da Misso e os membros do pessoal da Misso; c) 'membros do pessoal da Misso'so os membros do pessoal diplomtico, do pessoal administrativo e tcnico e do pessoal de servio da Misso; d) 'membros do pessoal diplomtico' so os membros do pessoal da Misso que tiverem a qualidade de diplomata; Pg. 98 e) 'Agente Diplomtico', o Chefe da Misso ou um membro do pessoal diplomtico da Misso; f) 'membros do pessoal administrativo e tcnico' so os membros do pessoal da Misso empregados no servio administrativo e tcnico da Misso; g) 'membros do pessoal de servio' so os membros do pessoal da Misso empregados no servio domstico da Misso; h) 'criado particular' pessoa do servio domstico de um membro da Misso que no seja empregado do Estado acreditante; i) 'locais da Misso' so os edifcios, ou parte dos edifcios, e terrenos anexos, seja quem for seu proprietrio, utilizados para as finalidades da Misso, inclusive a residncia do Chefe da Misso" (Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas).

Normalmente, o Estado acreditado pode determinar o efetivo das misses diplomticas, e tal limitao feita com base em acordo ou na reciprocidade: "Art. 11 1. No havendo acordo explcito sobre o nmero de membros da Misso, o Estado acreditado poder exigir que o efetivo da Misso seja mantido dentro dos limites que considere razoveis e normais, tendo em conta as circunstncias e condies existentes nesse Estado e as necessidades da referida Misso. 2. O Estado acreditado poder igualmente, dentro dos limites e sem discriminao, recusar-se a admitir funcionrios de uma determinada categoria" (Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas). Tm os agentes diplomticos algumas imunidades: 1) inviolabilidade para o desempenho das funes diplomticas. Abrange a misso diplomtica e as residncias particulares dos agentes diplomticos; 2) imunidade de jurisdio civil e administrativa, criminal e de execuo (porque inviolveis os bens da misso diplomtica); 3) iseno de impostos. Possuem os agentes diplomticos iseno de todos os impostos e taxas pessoais ou reais, nacionais, regionais ou municipais, exceo feita aos impostos indiretos que estejam normalmente includos no preo das mercadorias ou dos servios, aqueles sobre bens imveis privados, os de remunerao a servios especficos, os direitos de registro, de hipoteca, custas judiciais e impostos de selo relativos a bens imveis. A iseno de impostos no se estende s pessoas que contratam com a misso diplomtica. Alm dessas imunidades, tm os agentes diplomticos: 1) direito ao culto privado; 2) direito de arvorar o pavilho nacional; 3) liberdade de circulao e trnsito, salvo em zona que interesse segurana nacional. Pg. 99 Os privilgios e imunidades dos agentes diplomticos tiveram por base algumas teorias que tentaram justific-los: a) o agente diplomtico representa o soberano ou o Estado, sendo este propriedade daquele, da a imunidade; b) extraterritorialidade: a embaixada faz parte do territrio do Estado de que ela nacional; c) direito de legao: decorre da a imunidade, fazendo parte do Direito Natural; e d) teoria do interesse da funo: atualmente consagrada, tem em mira que a finalidade de tais privilgios e imunidades no beneficiar os indivduos, mas o desempenho das misses diplomticas (Conveno de Viena). Os agentes diplomticos terminam suas funes, em geral, quando h rompimento das relaes diplomticas e, por bvio, quando o Estado desaparece ou quando os Estados acreditante e acreditado - se desentendem. O Brasil, atualmente, tem embaixadas nos seguintes locais: frica do Sul, Alemanha, Angola, Arbia Saudita, Arglia, Argentina, Austrlia, ustria, Bangladesh, Blgica Bolvia, Bulgria, Cabo Verde, Camares, Canad, Chile, China, Cingapura, Colmbia, Coria do Sul, Costa do Marfim, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Egito, El Salvador, Emirados rabes Unidos, Equador, Espanha, EUA, Filipinas, Finlndia, Frana, Gana, Grcia, Guatemala, Guiana Francesa, Guin Bissau, Haiti Holanda, Honduras, Hong Kong, Hungria, ndia, Ir, Irlanda, Israel, Itlia, Repblica Federal da Iugoslvia, Crocia, Eslovnia (embaixador residente em Viena) e Macednia (embaixador, tambm de Sfia), Jamaica, Japo, Jordnia, Kuait, Lbano, Lbia, Malsia, Marrocos, Mxico, Moambique, Nambia, Nicargua, Nigria, Noruega, Panam, Paquisto, Paraguai, Peru, Polnia, Porto Rico, Portugal, Qunia, Reino Unido, Repblica

Dominicana, Repblica Tcheca, Romnia, Rssia, Sucia, Sua, Suriname, Tailndia, Trinidad e Tobago, Tunsia, Turquia, Ucrnia, Uruguai, Vaticano, Venezuela, Vietn, Zaire, Zmbia e Zimbbue. 6. Agentes consulares Os agentes consulares, por sua vez, so funcionrios administrativos do Estado que este envia para proteger seus interesses comerciais, legalizar documentos nacionais que esto no estrangeiro e outras funes determinadas pelo governo. O cnsul est subordinado ao Ministrio das Relaes Exteriores. Recebe sua investidura atravs de carta-patente assinada pelo chefe de Estado e o Estado receptor d sua autorizao, isto , seu exequatur. Pg. 100 Existem os cnsules honorrios ou electi, escolhidos entre os nacionais do Estado em que vo servir, e os cnsules missi, para os quais serve o primeiro conceito dado, sendo verdadeiros funcionrios pblicos. Em geral, os cnsules honorrios recebem gratificaes, mas a remunerao paga aos de carreira, embora no Brasil no exista carreira especfica para o cnsul, sendo este escolhido entre os agentes diplomticos. As prerrogativas dos cnsules so: 1) inviolabilidade pessoal (no se estendendo famlia); 2) inviolabilidade da residncia oficial, da correspondncia oficial com seu governo, da correspondncia com o representante diplomtico do seu pas e daquela com o corpo consular estrangeiro; 3) inviolabilidade de arquivo; 4) imunidade de jurisdio e 5) iseno de impostos. A funo consular pode terminar pela anulao do exequatur, pela declarao de guerra entre os Estados, pela demisso, pela aposentadoria ou pela morte. Interessantes as diferenas entre os agentes diplomticos e os cnsules, como tais didaticamente apontadas por Albuquerque Mello e que ora reproduzimos: "a) o cnsul no tem aspecto representativo no sentido poltico, enquanto o agente diplomtico tem; b) o cnsul tem funes junto s autoridades locais, enquanto o agente diplomtico as tem junto ao governo central; c) os agentes diplomticos tm maiores privilgios e imunidades do que os cnsules; d) diversidade de funes (por exemplo, os cnsules no tratam de assuntos polticos, como fazem os agentes diplomticos); e) o agente diplomtico recebe credenciais do Estado acreditante, enquanto o cnsul recebe carta-patente do Estado de envio; f) o agente diplomtico entra em funo aps a entrega das credenciais, enquanto o cnsul o faz aps a concesso do exequatur, g) o cnsul s tem atuao no distrito consular, enquanto o agente diplomtico a tem em todo o territrio do Estado". 7. Princpios sobre relaes exteriores O Estado, por intermdio de seus representantes, deve atuar nas suas relaes com a sociedade internacional em obedincia aos seguintes princpios: independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno, igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, concesso de asilo

poltico e a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma Comunidade Latino-Americana de Naes (art. 4. e pargrafo nico da CF), como j parcialmente destacado no item 5 do Captulo I. Vamos especificar um pouco melhor: Pg. 101 7.1. Independncia nacional Deve ser vista como independncia de atuao, principalmente independncia econmica. Preocupao constante dos legisladores constituintes, como no art. 170 (soberania nacional como princpio da ordem econmica), no art. 172 (investimento de capital estrangeiro, subordinando-se ao interesse nacional), no art. 176 (restringindo a explorao dos recursos naturais por pessoas ou capital estrangeiro), no art. 178 (assegurando a predominncia nacional na atividade de transporte), no art. 219 (estabelecendo que o mercado interno integra o patrimnio nacional). 7.2. Prevalncia dos direitos humanos O Brasil, com esse princpio, est voltado para a proteo do indivduo na ordem jurdica interna, apoiando os sistemas internacionais de proteo e propugnando de forma ativa pela formao de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos (art. 7. do ADCT). 7.3. Autodeterminao dos povos Representa esse princpio um prestgio aos princpios da soberania e da independncia nacional e que, de certa forma, poderia contrariar a existncia de uma ordem internacional superior, continuando os Estados como sujeitos principais e primrios do sistema internacional. Tambm vem inserta a idia de que cada nao deve corresponder a um Estado soberano. 7.4. No-interveno a no-interferncia nos assuntos internos de outros Estados, mais uma vez firmando a soberania como um dos princpios mximos de sustentao da ordem internacional. No se tem ferido o princpio quando o Estado que est sofrendo algum problema pede a interveno ou pratica atos que a permitam. Fica para discusso o problema dos direitos humanos violados por um Estado, ou guerras internas que contrariam princpios humanitrios, se tais situaes extremas permitiriam ao Brasil imiscuir-se na ordem de outro pas, conjuntamente com outros Estados e em nome de princpios gerais maiores. Pg. 102 7.5. Igualdade entre os Estados

Trata-se de igualdade formal e reconhecida aos Estados soberanos, porm d ensejo, tambm, a uma interpretao mais ampla de igualdade material. preciso buscar a higidez econmica dos Estados para que todos possam relacionar-se com a mesma fora. 7.6. Defesa da paz Est o princpio conectado com o da soluo pacfica dos conflitos e a proibio da guerra de conquista, como estava na Carta anterior. 7.7. Soluo pacfica dos conflitos Significa que os conflitos internacionais devem ser resolvidos por negociaes diretas, arbitragem e outros meios pacficos. 7.8. Repdio ao terrorismo e ao racismo A preocupao do legislador constituinte est de acordo com os acontecimentos mais modernos, porque o terrorismo internacional de uns tempos para c tornou-se mais constante e atinge toda a coletividade, desestabilizando a estrutura mnima de ordem interna de cada pas. O repdio ao racismo uma expresso dos direitos humanos. Est ligado ao art. 5., XLII (racismo como crime inafianvel) e ao art. 5, XLIII (responsabilizando mandantes, executores e os que se omitirem). 7.9. Cooperao entre os povos para o progresso da Humanidade Privilegia a busca de acordos para a soluo dos problemas, o que est em conformidade com o art. 1. da Carta Magna das Naes Unidas, sendo este um dos propsitos da ONU. 7.10. Concesso de asilo poltico Est coerente com a defesa dos direitos humanos, porque a proteo da pessoa contra a violncia e o arbtrio do Estado. 7.11. Integrao da Amrica Latina , como ensina Celso Ribeiro Bastos, a autorizao constitucional para buscar a integrao numa comunidade maior, regional, abordando, ainda que no expressamente, a possibilidade de ceder parcela da soberania para esse fim. Pg. 103 QUADRO SINTICO ESTADOS: RGOS DE RELAO EXTERNA - Representao do Estado: Chefe do Estado

Chefe de Estado: privilgios em territrio estrangeiro inviolabilidade de sua pessoa e residncia iseno de impostos diretos liberdade de comunicar-se com seu Estado imunidade de jurisdio Ministro das Relaes Exteriores: auxilia o Chefe de Estado rgo interno do Estado e rgo de relaes com os demais pases tem por funo: seguir a poltica exterior determinada pelo Presidente da Repblica representar o governo negociar e celebrar tratados organizar e instruir misses especiais proteger interesses brasileiros no exterior representar o Governo brasileiro junto aos organismos internacionais - Relacionamento externo do Brasil: chefe de Estado e ministro das Relaes Exteriores - Agentes diplomticos: pessoas que o governo acredita em outro Estado saem do Instituto Rio Branco carreira: 3. secretrio 2. secretrio 1. secretrio conselheiro ministro de 2. classe ministro de 1. classe - Cargo de Embaixador: somente pelo ministro de 1. classe - Corpo Diplomtico: conjunto de chefes de misso diplomtica - Decano: diplomata mais antigo da 1. categoria ou o nncio apostlico - Conveno de Viena de 1961: fala sobre as misses diplomticas inviolabilidade imunidade de jurisdio iseno de impostos - Agentes consulares funcionrios administrativos do Estado enviados para proteger interesses comerciais subordinao ao Ministrio das Relaes Exteriores - Art. 4. da Constituio Federal: princpios referentes s relaes exteriores

CAPTULO VII O ESTADO E A SOBERANIA 1. Noo de soberania. 2. Escoro histrico. 3. Caractersticas do Estado atual. 4. Caractersticas da soberania. 1. Noo de soberania A noo de soberania est intimamente ligada ao Estado, plenitude do Poder Pblico, ao exerccio do mando. Vem do latim superomnia, ou superanus, ou, ainda, de supremitas, carter dos domnios que no dependem seno de Deus, como explana Machado Pauprio. Duas idias caracterizam a soberania: a supremacia interna e a independncia da origem externa. a qualidade do absoluto, daquele que no necessita de nenhum outro. Jellinek afirma que a soberania uma propriedade no suscetvel nem de aumento, nem de diminuio. Ser que essa uma idia condizente com o mundo moderno, que cada vez mais se mostra dependente em suas divises poltico-administrativas? Queirs Lima afirma o carter negativo da soberania, conceituando-a como a impossibilidade para o Estado de ter seu poder limitado por outro qualquer, tanto nas relaes internas como nas externas, ou seja, todo Estado vencido que se v forado a aceitar as condies impostas pelo vencedor deixa, nesse momento, de ser soberano, perde essa qualidade. Na sua concepo clssica, a soberania tem os atributos da unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade. Pela unidade, h que se entend-la uma s - dentro de determinada ordem no haveria mais de uma soberania. Pg. 105 A segunda caracterstica significa que ela no divisvel, podendo, no entanto, haver delegao de poderes. Na terceira se expressa sua intransferibilidade. Sua renncia no possvel. Finalmente, pela ltima caracterstica, a soberania eterna. Tal concepo de soberania de h muito no tem mais razo de ser. J mesmo para Grotius, no De Jure Belli ac Pacis, a soberania era limitada pela lei divina, pela lei natural, pela lei das naes e pelos pactos celebrados entre governantes e governados. As concepes mais modernas reconheceram na soberania uma qualidade que vinha do povo, e as Constituies de diversos pases assim consignaram (EUA, Argentina, Brasil, Cuba, Mxico, Alemanha, Finlndia, ustria etc.). Kelsen igualou o Estado e o Direito e entendeu a soberania como qualidade de uma ordem que deve sua qualidade a uma ordem superior. No estranho, pois, que se veja a soberania sem a qualidade de absoluta, visto que muitos assim a enxergam. Intimamente ligada ao Estado, a soberania e este formam um binmio Estado/soberania - que est na origem dos grandes acontecimentos mundiais.

Na ordem interna o Estado sempre foi soberano, mas na ordem internacional tal no ocorre com a mesma intensidade, porque o Estado, nesta, est em igualdade com os demais, embora essa igualdade seja apenas jurdica, como ensina Celso Bastos. A palavra "Estado", por sua vez e conforme Pontes de Miranda, apareceu para marcar a passagem da organizao poltica medieval para as formas estatais transcendentes land, a terra. Ainda o nosso jurista e professor que ensina ser o Estado cientificamente composto de relaes morais, jurdicas, polticas, estticas, econmicas, de moda, lingsticas, e no pode ser encarado como coisa ou, tal qual o fazia o realismo ingnuo, como um simples nome. No se pode olvidar, no entanto, que, alm dessas relaes que o compem, o Estado algo mais que coordena, normatiza e imprime o ritmo e, s vezes, o contedo de tais interaes. Pg. 106 2. Escoro histrico Breves linhas histricas pem mostra a figura do Estado, e no poderamos deixar de escrev-las, para melhor situarmos a matria, esclarecendo que a organizao do mundo em Estados veio a lume em 1648, ano em que foi assinada a Paz de Westflia. Saa-se da era medieval, onde o poder de marido repartia-se entre reinos, feudos, cidades e corporaes, convergindo na suprema autoridade do Papa e do imperador, fundamentos da soberania. Havia necessidade de um poder que se colocasse em patamar superior a tais grupos. Balladore Pallieri (6) explica que, quando as autoridades acima foram negadas, nasceu o Estado, tal como o conhecemos, muito embora continuasse a deparar com algumas resistncias ao seu poder, a exemplo do que tambm ocorria com a Igreja Catlica. * 6. "... Por um lado, estas maiores entidades territoriais, tendo adquirido notvel poder e uma acentuada autonomia, bem depressa reivindicam a sua completa independncia de qualquer autoridade superior, pontifcia ou imperial. Quebram o superior universal lao que primeiro existia entre elas, cada uma se apresentando como inteiramente independente das outras e nico rbitro de seus destinos, sem nada de exterior que a ligue e a force ao prosseguimento de finalidades mais gerais: cada uma delas pretende determinar-se exclusivamente por si mesma, repelindo qualquer ordem ou sugesto vinda do exterior. Por outro lado, cada uma delas trava luta sem quartel contra todas as autonomias existentes no seu interior, esforando-se por tudo anular ou reduzir sua apertada dependncia: as lutas contra o feudalismo, contra as autonomias comunais, contra as corporaes, so momentos da imensa batalha travada pelo Estado moderno para se constituir a si mesmo. Ao cabo desse processo encontramos, precisamente, o Estado, tal como hoje o concebemos, isto , o Estado Soberano (A Doutrina do Estado, v. I, 20, pp. 18/19). O combate, contudo, estava ganho. A partir daquela poca, o Estado passou definitivamente a ter o domnio, porque sua fora era indispensvel para a prpria sobrevivncia da sociedade.

A soberania estava no fato de no haver qualquer outro poder que com ela se ombreasse. Doutrina Celso Bastos: O Estado nada mais do que um aparato de foras que subjuga a sociedade a fim de impor a ela certos fins prioritrios em detrimento de outros. uma realidade ideal que envolve o Homem". A essncia do Estado reduz-se num jogo de foras, de origens diversas, que atuam dentro dos limites impostos. Albuquerque Mello vai mais adiante e, citando Henrique Lefvre, diz: "O Estado no um fim, mas um campo de luta, e desaparecer". Pg. 107 No cremos que isso realmente ocorra. Contudo, certo que, com o Direito Internacional, o Estado viu-se obrigado a certas adaptaes, uma vez que nem sempre pode dar, em todos os assuntos, a ltima palavra, premido que est por necessidades polticas, econmicas e sociais, compensadas pela ordem internacional, independentemente de ser um Estado de pequeno territrio ou de imensa massa de terra. 3. Caractersticas do Estado atual O Estado um sorvedouro das contradies e tenses sociais e tem papel relevante porque impe aos que vivem sob sua tutela caminhos a serem seguidos, tornando possvel a vida em sociedade. , hoje, o Estado dependente da comunidade em que se encontra. Essa dependncia to acentuada que as comunidades tomam suas bases sobre as necessidades de cada Estado e sobre as de todos em comum, gerando na conduo das solues possveis de um determinado problema a supremacia dos caminhos de cooperao internacional. Ensina Celso Bastos: "H, de outra parte, quem veja na crescente intensificao das relaes internacionais indcios de uma futura supremacia da comunidade internacional e do Direito por ela gerado sobre os Estados tradicionais". O poder no ilimitado, nem interna, nem externamente. A soberania - qualidade de alguns poderes - sempre relativa. Quanto mais os Estados abdicarem daquela concepo absolutista da soberania, melhores condies tero de sobreviver na sociedade internacional, que exige cooperao e solidariedade. O chamado "orgulho nacional", necessrio em alguns momentos, no raro levou o mundo s guerras gerais ou localizadas. Balladore Pallieri assevera, com autoridade, sobre a soberania: "Ela nada tem de onipotente, nada tem de originria, nem a nica regra de valorao das aes humanas. Na realidade, apenas um centro de autoridades ao lado de muitos outros, e nem sempre em posio de superioridade e vantagem". Grupos religiosos, sindicatos, grupos empresariais, a prpria sociedade internacional e outras coletividades influenciam o modo de atuar do Estado. Pg. 108

Chegam a intervir e impor particulares comandos ou porque o Estado, expressa ou tacitamente, admite, ou porque no tem fora para fazer valer sua contrariedade, ou, ainda, porque no tem capacidade de, sozinho, resolver um determinado problema. 4. Caractersticas da soberania A soberania, assim, antes de ser um atributo do Estado, absoluto e inatingvel, circunstancial, s atuando na falta de presses externas legtimas, como aquelas decorrentes dos tratados ratificados do Direito Comunitrio e Internacional. o exemplo da Amrica Latina, na qual os Estados que compem essa parte do mundo tm excepcional endividamento externo. No vemos como possam conviver com seus iguais sem negociar, sem estar atentos para as suas necessidades e as de outros, recuando e avanando no jogo poltico e econmico medida que o exige a situao! O Estado assina tratados e se relaciona na rbita internacional por absoluta necessidade. A soberania, para efeito de atuao perante as naes, est vinculada ordem internacional. Os problemas polticos, sociais, econmicos, educacionais e outros envolvem um nmero de interesses incalculvel, j o disse Ilmar Penna, e a sua resoluo s possvel com a colaborao internacional. O Continente Europeu, nesse aspecto, avanou um pouco mais. Veja-se o exemplo da Constituio portuguesa, que, em seu art. 8., estabelece: "1. As normas e os princpios de Direito Internacional geral ou comum fazem parte do Direito Portugus. 2. As normas constantes de convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps a sua publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado Portugus. 3. As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes de que Portugal seja parte vigoram diretamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos". a idia da interdependncia, o que est de acordo com o art. 189 do Tratado de Roma: Pg. 109 "Para desempenho das suas atribuies e nos termos do presente Tratado, o Conselho e a Comisso adotam regulamentos e diretivas, tomam decises e formulam recomendaes e pareceres. O regulamento tem carter geral. obrigatrio em todos os seus elementos e diretamente aplicvel em todos os Estados-Membros. A diretiva vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios. A deciso obrigatria em todos os seus elementos para os destinatrios que ela designar. As recomendaes e os pareceres no so vinculativos". Pouco importa se o Estado um Estado forte ou considerado um Estado fraco, se tem grande ou pequena poro de terra. A soberania, voltamos a afirmar - nunca demais relativa.

Mesmo que a questo no seja tocada em tratados, como o foi o Tratado de Roma, ou que no venha a ser regulada na Carta Magna do pas, como na Constituio portuguesa, o mundo moderno caracteriza-se pela interdependncia. A soberania hoje vista como uma qualidade que os Estados detm sobre o territrio e sobre o povo que nele vive, que se consubstancia na exclusividade e plenitude das competncias. Entretanto, isso no significa que o Estado, para a sua sobrevivncia, no acate as decises de outros pases ou da comunidade internacional. QUADRO SINTICO SOBERANIA - Supremacia interna e independncia externa - Concepo clssica: unidade, indivisibilidade, inalienabilidade, soberania absoluta: nenhum poder se iguala soberania o Estado soberano tem o poder interno e no se curva a nenhum outro poder na esfera mundial - Concepo moderna: limitada, relativa circunstancial est vinculada ordem internacional os Estados so interdependentes - Caracterstica do mundo moderno: interdependncia CAPTULO VIII AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS 1. Conceito. Elementos. Classificao. 2. ONU. 3. OIT. 4. UNESCO. 5. OMS. 6. FAO. 7. OMM. 8. UPU. 9. AIEA. 10. FMI. 11. BIRD. 12. AID. 13. SFI. 14. UIT. 15. IMCO/IMO. 16. OACI. 17. OMPI. 18. UNCTAD. 19. UNIDO. 20. FIDA. 21. GATT. 22. OMC. 23. Outras organizaes. 1. Conceito. Elementos. Classificao Conhecida a definio de Angelo Piero Sereni: Organizao internacional uma associao voluntria de sujeitos de Direito Internacional constituda por ato internacional e disciplinada nas relaes entre partes por normas de Direito Internacional, que se realiza em um ente de aspecto estvel, que possui um ordenamento jurdico interno prprio, por meio dos quais realiza as finalidades comuns de seus membros mediante funes particulares e o exerccio de poderes que lhe foram conferidos". Agenor Pereira de Andrade ensina que as organizaes internacionais "so coletividades interestatais, criadas mediante tratado, com constituio e objeto definidos".

O Yearbook of International Organization, como mencionado por Albuquerque Mello, d os critrios para que um ente seja considerado uma organizao internacional: a) deve ter pelo menos trs Estados com direito a voto; b) ter uma estrutura formal; c) os funcionrios no devem ter a mesma nacionalidade; d) pelo menos trs Estados devem contribuir substancialmente para o oramento; e) deve ser independente para escolher seus funcionrios; f) deve desempenhar atividades normalmente; g) tamanho, sede, poltica, ideologia e nomenclatura so irrelevantes; e h) deve ter objetivo internacional. Pg. 111 Paul Reuter destaca os caracteres de tais organizaes, como seguem: a) no possuem territrio, nem populao; b) compreendem apenas um elemento, os rgos aptos a exercerem as funes que lhes forem estabelecidas; c) o que d existncia a uma organizao, apesar do tratado em que foi constituda, o fato de que ela, atravs de seus rgos, exerce efetivamente as funes esperadas; d) as organizaes e os seus agentes se beneficiam de imunidades funcionais; e) o direito de cooperar com outras organizaes; f) a responsabilidade ativa e passiva da organizao conseqncia da participao de fato numa atividade internacional; g) cada organizao tem um Direito prprio - direitos e obrigaes - que define os elementos de sua personalidade; e h) nenhuma organizao internacional soberana, no sentido em que os Estados o so, apenas tem atribuies prprias, limites de competncia e funcionais determinados em sua carta constitutiva. Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadros, em Portugal, do, de forma clara, uma classificao das organizaes internacionais. Em resumo, alegam, de incio, que existem dois elementos que aparecem em todas as organizaes: o elemento "organizao", que implica "permanncia" e vontade prpria, e o elemento "internacional". Do elemento "permanncia" h que se consagrar a existncia de uma sede - accords de siges - e um mnimo de estrutura orgnica e de condies que permitem o seu funcionamento. Tem a organizao internacional vontade prpria e, portanto, personalidade jurdica para atuar na sociedade internacional e cumprir a finalidade para a qual foi criada. A, temos o "elemento internacional", porque criada atravs de tratado para ser um sujeito de Direito Internacional. As organizaes internacionais podem ser classificadas da seguinte forma: a) quanto ao objeto; b) quanto sua estrutura jurdica e c) quanto ao seu mbito territorial de ao ou de participao. a) Quanto ao objeto - Atende ao objeto social de cada organizao e est dividido em organizaes de fins gerais e organizaes de fins especiais. a.1) De fins gerais - So, em regra, predominantemente polticas, com multiplicidade de fins. Temos: a ONU (Organizao das Naes Unidas), a OEA (Organizao dos Estados Americanos) e a OUA (Organizao da Unidade Africana). Pg. 112

a.2) De fins especiais - Visam a um objeto determinado, subdividindo-se em: organizaes de cooperao poltica, organizaes de cooperao econmica, organizaes de cooperao militar, organizaes de cooperao social e humanitria e organizaes dotadas de finalidades culturais. a.2.1) Organizaes de cooperao poltica - Exemplo: Conselho da Europa. a.2.2) Organizaes de cooperao econmica - Exemplo: OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico), EFTA (Associao Europia de Comrcio Livre), BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento) e FMI (Fundo Monetrio Internacional). a.2.3) Organizaes de cooperao militar - Exemplo: OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) e SEATO (Organizao do Tratado do Sudeste Asitico). a.2.4) Organizaes de cooperao social e humanitria - Exemplo: FAO (Organizao Internacional para a Alimentao e Agricultura), OIT (Organizao Internacional do Trabalho) e OMS (Organizao Mundial de Sade). a.2.5) Organizaes para finalidades culturais - Exemplo: UNESCO (Organizao da Naes Unidas para a Educao e a Cincia). b) Quanto sua estrutura jurdica - Atende estrutura jurdica das organizaes. Duas espcies devem ser consideradas: organizaes intergovernamentais e organizaes supranacionais. A terminologia no das mais felizes, porque fala em governo e nao, que no se confundem com o Estado. Melhor seria "organizaes interestaduais e supra-estaduais", como ponderam Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadros. Entretanto, como j se encontram consagrados, mantm-se os nomes apontados. b.1) Organizaes intergovernamentais - O objetivo principal fomentar relaes multilaterais de cooperao. Exemplo: ONU (Organizao das Naes Unidas), OUA (Organizao da Unidade Africana). b.2) Organizaes supranacionais - Limitam a soberania dos Estados, transferindo poderes dos Estados para a organizao. Exemplo: as trs Comunidades Europias - CECA (Comunidade Europia do Carvo e do Ao), CEE (Comunidade Econmica Europia, ou CE) e EURATOM (Comunidade Europia da Energia Atmica). Pg. 113 c) Quanto ao mbito de sua participao - Atende ao critrio da maior ou menor dimenso no mbito de sua atuao, e, assim, temos: as organizaes parauniversais e as organizaes regionais, estas ltimas segundo critrio geogrfico e segundo critrio ideolgico ou geopoltico. c.1) Organizaes parauniversais - So aquelas que podem abarcar todos os Estados da sociedade internacional. Exemplo: ONU (Organizao das Naes Unidas), OIT (Organizao Internacional do Trabalho), FMI (Fundo Monetrio Internacional). c.2) Organizaes regionais - Esto abertas a um reduzido nmero de Estados. c.2.1) Critrio geogrfico - Exemplo: OEA (Organizao dos Estados Americanos), Conselho da Europa, OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte). c.2.2) Critrio ideolgico ou geopoltico - Exemplo: OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico). A temos um esboo de teoria das organizaes internacionais, adotando-se conceitos gerais de Albuquerque Mello, Paul Reuter e, de forma mais especfica, conceitos emanados de Andr Gonalves Pereira e Fausto Quadros.

As Naes Unidas, em sua Carta Constitutiva, acolhem e incentivam a criao de organizaes regionais para a manuteno da paz. No Captulo IX da Carta - "Cooperao Econmica e Social Internacional"- as Naes Unidas favorecem a realizao de propsitos que venham a "criar condies de estabilidade e bem-estar necessrias s relaes pacficas e amistosas entre Naes..." (art. 55). E, com isso, abrangem em suas preocupaes as organizaes internacionais, ao se referirem s entidades especializadas: "Art. 57-1. As vrias entidades especializadas, criadas por acordos intergovernamentais, e com amplas responsabilidades internacionais, definidas em seus instrumentos bsicos, nos campos econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e conexos, sero vinculadas s Naes Unidas, de conformidade com as disposies do art. 63". "Art. 63-1. O Conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com qualquer das entidades a que se refere o art. 57, a fim de determinar as condies em que a entidade interessada ser vinculada s Naes Unidas. Tais acordos sero submetidos aprovao da Assemblia Geral". Pg. 114 Para as Naes Unidas, so tais organizaes entidades especializadas, criadas entre governos e com responsabilidades internacionais. Sorensen parte da Carta das Naes Unidas para abordar o tema em seu Manual: "En la prctica, Ia expresin 'organismos especializados' se usa para sealar Ias instituciones que han entrado en relaciones com Ias Naciones Unidas segn los trminos del art. 63 de Ia Carta (...) Los satlites principales del sistema son los organismos especializados, cada uno de los cuales ha sido creado por un acuerdo intergobernamental que le confiere una personalidad internacional distinta y amplias responsabilidades en un campo determinado". Conceituados tais organismos e dadas suas caractersticas, o melhor que temos a fazer desvend-los medida de sua importncia, pois no vivemos mais num mundo de Estados. Junto com estes rivalizam entidades s vezes com maior influncia e poder na sociedade internacional. Embora estejamos falando de organismos especializados, propomos, aqui, neste captulo, discorrer sobre as organizaes que atuam na vida internacional. Em outras palavras, sobre aqueles entes que no so Estados, e sim criaturas destes. E, como tal, no poderamos deixar de lado o maior de todos, considerado por alguns o prprio centro da vida internacional: a ONU. A partir da, iremos aos poucos focalizando as demais organizaes e entidades especializadas. 2. ONU (Organizao das Naes Unidas) A idia de uma organizao para a paz sempre foi um sonho acalentado pelo ser humano. As duas guerras mundiais concretizaram essa idia, primeiro com a SDN (Sociedade das Naes), de curta vida, e depois com a ONU. A Carta da ONU entrou em vigor em 24.10.45, inspirada na idia de um governo mundial, com as finalidades bsicas de manter a paz entre os Estados, mobilizar a

comunidade internacional para deter uma agresso e promover o respeito aos direitos humanos. Possui duas categorias de membros, os originrios e os admitidos, sendo aqueles primeiros os que estiveram presentes na Conferncia de So Francisco (7). * 7. Um sistema de segurana coletiva j era idia encontrada na Declarao Interaliada de 12.6.41 e na Carta do Atlntico de 14.8.41. Em janeiro de 1942 foi constituda uma aliana dos que lutavam contra o Eixo. Em 1943, na Conferncia de Moscou, fez-se meno, pela primeira vez, a criar-se uma organizao internacional aps o trmino da guerra. Em Dumbaton Oaks, Washington, 1944, desenrolaram-se as negociaes entre EUA, URSS e Gr-Bretanha, e, depois EUA, Gr-Bretanha e China, para a constituio de uma nova organizao. Em fevereiro de 1945, Churchill, Stalin e Roosevelt resolveram os ltimos pontos para esse desiderato. Finalmente, foi realizada a Conferncia de So Francisco de 25.4 a 26.6.45, denominada "Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional", sendo a expresso Carta das Naes Unidas" proposta por Roosevelt. Como tal, a Carta entrou em vigor em 24.10.45, passando o dia 24 de outubro a ser considerado Dia das Naes Unidas. Pg. 115 So suas lnguas oficiais: ingls, francs, espanhol, russo, chins e rabe. A sede da ONU na cidade de Nova York. Tem a seguinte estrutura: Assemblia Geral, Conselho de Segurana, Conselho Econmico e Social, Conselho de Tutela, Corte Internacional de Justia e Secretariado, alm de organismos subsidirios criados por seus rgos. Vamos a cada um: a) Conselho de Segurana - formado por quinze membros, sendo cinco permanentes (EUA, Rssia (ex-URSS), China, Frana e Gr-Bretanha) (8). Suas decises devem ser cumpridas pelas Naes Unidas, com a possibilidade de veto dos Grandes. As funes do Conselho podem ser resumidas em: regulamentar os litgios entre os Estados-Membros, regulamentar os armamentos, agir em casos de agresso e ameaa paz e decidir sobre medidas a serem tomadas para a execuo das sentenas da Corte Internacional de Justia. * 8. Os membros no permanentes, em nmero de dez, so eleitos pela Assemblia Geral pelo prazo de dois anos. O Brasil chegou a ser proposto como sexto membro permanente, por Roosevelt, mas foi vetado pela URSS e pela Inglaterra. b) Assemblia Geral - o rgo onde todos os Estados encontram-se representados atravs de seus delegados. Rene-se anualmente. Funciona por meio de Comisses especficas e tem por finalidades: discutir e fazer recomendaes sobre quaisquer assuntos, de acordo com a Carta, sobre desarmamento e regulamentao do armamento, sobre os princpios gerais de cooperao na manuteno da paz e segurana internacionais, sobre a cooperao em diversos campos, como econmico, social e cultural, sobre a soluo pacfica dos conflitos. Alm dessas finalidades, a Assemblia Geral tem atribuies de: eleger os membros permanentes do Conselho de Segurana, os membros do Conselho Econmico e Social e do Conselho de Tutela, autorizar os organismos especializados a

solicitarem pareceres Corte Internacional de Justia e coordenar as atividades dos organismos especializados. c) Conselho Econmico e Social - formado por 54 membros eleitos para um perodo de trs anos, abrangendo a frica, Europa Ocidental, Amrica Latina e sia. Pg. 116 o rgo que prepara relatrios e estudos e faz recomendaes sobre assuntos econmicos e sociais, convoca conferncias e faz projetos de conveno, negocia acordos entre a ONU e as organizaes especializadas, promove o respeito e a observncia dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais. d) Secretariado - Assim como o Conselho de Segurana, o Secretariado , tambm, um rgo permanente, porque encarregado da parte administrativa da ONU. Seu chefe o Secretrio-Geral, com um mandato de cinco anos. indicado pela Assemblia Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana. As atribuies do secretrio, tcnico administrativas, esto descritas no art. 99 da Carta das Naes. e) Conselho de Tutela -Tem por composio os membros da ONU que administram territrios tutelados. formado pelos membros mencionados no art. 23 da Carta, chamados "Grandes", que no esto administrando tais territrios, e por Estados, somados aos Grandes que no tm tutela, que dem um nmero igual ao de pases que possuem tutela (art. 86 da Carta). A finalidade da tutela conduzir os povos colocados nesse regime independncia poltica. Ela se concretiza mediante acordos entre a ONU e a potncia administradora. f) Corte Internacional de Justia - o principal rgo judicirio das Naes Unidas. Composto de quinze juzes, no podendo dois deles ser nacionais do mesmo Estado. Tm mandato de nove anos, que pode ser renovado. So eleitos pela Assemblia Geral em conjunto com o Conselho de Segurana, independentemente um do outro, de uma lista apresentada pelos grupos nacionais da Corte Permanente de Arbitragem. Devem ser pessoas que gozem de alta considerao moral e possuam condies exigidas pelos respectivos Estados de que so nacionais para o desempenho das mais altas funes judicirias, ou, ento, que sejam jurisconsultos de reconhecida competncia em Direito Internacional. O estatuto da Corte ordena, ainda, que os eleitos representem as mais altas formas de civilizao e os principais sistemas jurdicos do mundo. A Corte tem sua sede em Haia, sendo que o presidente e o escrivo so obrigados a residir nessa cidade. Em regra geral, funciona a Corte com a presena de todos os juzes, sendo o quorum mnimo nove, mas podendo funcionar em Cmaras, conforme previso da prpria Carta (arts. 26 e 29). Atua em litgios em que so partes os Estados, incluindo aqueles que no so membros da ONU, desde que acionada para tanto. Pg. 117 As despesas da Justia Internacional so pagas pela ONU, e a jurisdio dessa Corte ser obrigatria, se assim vier expressamente previsto em tratados. Os quinze juzes funcionam em todos os casos, podendo, todavia, funcionar ad hoc, ou seja, os indicados pelos Estados-Partes no litgio.

A elaborao da sentena prev um sistema democrtico, pois cada juiz prepara seu projeto de julgamento, depois discutem entre si e somente em fase posterior eleita uma Comisso de Redao com dois juzes que reflitam melhor a opinio da Corte. Ressalte-se que a Corte tambm funciona como rgo consultivo, dando pareceres. As questes submetidas Corte so decididas de acordo com o Direito Internacional, conforme o art. 38 do Estatuto, aplicando: a) as convenes internacionais, gerais ou especiais que estabeleam regras conhecidas e reconhecidas pelos Estados litigantes; b) o costume internacional; c) os princpios gerais de Direito, reconhecidos pelas naes civilizadas, e d) as decises judicirias e a doutrina dos publicistas de nomeada das diferentes naes. 3. OIT (Organizao Internacional do Trabalho) Criada no Tratado de Versalhes, de 1919, como parte da Sociedade das Naes, da qual percebia a receita destinada ao custeio de suas atividades. Em 1946 a OIT transformou-se em organismo especializado da ONU. Em captulo especial discorreremos um pouco mais sobre esse importante organismo, apenas destacando que o funcionamento da OIT, com sua composio sui generis - governo, empregados e empregadores -, proporciona s suas decises legitimidade indiscutvel. Cabe, ainda, revelar, por ora, que possui essa Organizao trs rgos: 1) a Conferncia Internacional do Trabalho (onde todos os membros so representados), 2) o Conselho de Administrao (seu rgo executivo) e 3) o Bureau Internacional do Trabalho (seu secretariado). 4. UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) Comeou a funcionar em 1946. Tem por finalidade promover a colaborao entre as naes atravs da educao, da cincia e da cultura, alm da difuso da cultura e impulso da educao popular, entre outras. Tem sede em Paris. Pg. 118 5. OMS (Organizao Mundial de Sade) Seu incio se deu em 1948, com a funo de erradicar as epidemias; estabelecer padres internacionais para produtos biolgicos e farmacuticos e mtodos de diagnsticos; auxiliar os governos; coordenar as atividades internacionais em matria de sade e contribuir para o aperfeioamento do ensino mdico. Tem sede em Genebra. 6. FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura) Sua primeira sesso foi realizada em 1945. Tem por objetivo preparar informaes sobre produo, distribuio e consumo referentes a agricultura, pesca, nutrio e silvicultura, fornecer assistncia tcnica, promover a melhoria nas reas supramencionadas. Tem sede em Roma. 7. OMM (Organizao Meteorolgica Mundial)

Entrou em funcionamento em 1951, procurando promover o rpido intercmbio entre os Estados sobre as informaes meteorolgicas; intensificar a aplicao meteorolgica navegao martima e area e agricultura; intensificar as pesquisas nesse campo e estabelecer rede de estaes meteorolgicas. A sede em Genebra. 8. UPU (Unio Postal Universal) Tornou-se uma organizao especializada das Naes Unidas em 1948. Tem por finalidade desenvolver a cooperao internacional e os servios postais. A sede em Berna. 9. AIEA (Agncia Internacional de Energia Atmica) Em 1957 comeou a funcionar. Seu objetivo: facilitar a troca de dados e de cientistas, incrementando a utilizao pacfica da energia atmica. A sede em Viena. 10. FMI (Fundo Monetrio Internacional) Surgiu na Conferncia Monetria e financeira das Naes Unidas em Bretton-Woods, em 1944. Finalidades: desenvolver o comrcio internacional; evitar a depreciao das moedas; colocar disposio dos Estados-Membros os recursos de que dispe. Tem sede em Washington. Pg. 119 11. BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento) tambm conhecido como Banco Mundial. Surgiu na reunio de Bretton-Woods, tendo por finalidade favorecer o desenvolvimento e conceder emprstimos. Sua sede em Washington. 12. AID (Associao Internacional de Desenvolvimento) Apareceu em 1960, sendo mais um rgo de complementao do BIRD, com objetivo fundamental de melhorar o nvel de vida dos povos e aumentar a produtividade. Est sediada em Washington. 13. SFI (Sociedade Financeira Internacional) Criada pelo BIRD em virtude de uma resoluo da Assemblia Geral da ONU em 1954, comeando a funcionar em 1956, com o fito de incrementar o desenvolvimento econmico, auxiliando o crescimento da empresa privada produtiva nos pases-membros, especialmente em reas menos desenvolvidas. Est em Washington. O conjunto destes trs ltimos organismos (BIRD, AID e SFI) designado o "Grupo do Banco Mundial". 14. UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes)

Entrou em vigor em 1961. Tem por finalidade cooperar no domnio das telecomunicaes em nvel internacional e desenvolver a tcnica neste setor. A sede em Genebra. 15. IMCO/IMO (Organizao Intergovernamental Martima Consultiva ou " International Maritime Organization") Entrou em funcionamento em 1958 para cooperar e trocar informaes no campo internacional a respeito de assuntos tcnicos de navegao comercial, desenvolver a segurana no mar, reunir conferncias sobre navegao. Tem sede em Londres. Pg. 120 16. OACI (Organizao da Aviao Civil Internacional) Criada em Chicago em 1944, entrou em vigor em 1947 para dar maior segurana de vo, incrementar o desenvolvimento ordenado da aviao civil, enfim, estudar os problemas da aviao civil internacional. A sede em Montreal. 17. OMPI (Organizao Mundial da Propriedade Intelectual) Criada em 1967, ingressou no sistema das Naes Unidas em 1974. Deve proteger a propriedade intelectual. A sede em Genebra. 18. UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio Desenvolvimento ou "United Nation Conference on Trade and Development") e

Foi criada em 1964. Tem o objetivo de favorecer a expanso do comrcio internacional, principalmente entre pases em vias de desenvolvimento. Tem sede em Genebra. 19. UNIDO (Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial ou "United Nations Industrial Development Organization") Criada em 1965 para promover o desenvolvimento industrial nos pases subdesenvolvidos. A sede em Viena. 20. FIDA (Conferncia das Naes Unidas para a Criao de um Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura) de 1976. Tem a finalidade de aumentar a produo alimentar e melhorar o nvel de nutrio das populaes mais pobres, cooperando com a FAO. A sede em Roma. 21. GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio ou "General Agreement on Tariffs and Trade")

No , propriamente, uma organizao especializada da ONU, mas estudada entre as que o so. Surgiu em 1947 e entrou em vigor em 1948. Pg. 121 Procura promover o emprego, o comrcio internacional e aumentar o padro de vida, reduzindo, em base de reciprocidade e vantagens mtuas, as tarifas alfandegrias, eliminando a discriminao no comrcio internacional. Agora, o GATT foi substitudo pela OMC. 22. OMC (Organizao Mundial de Comrcio) Criada para substituir o GATT a partir de 1995, com sede na Sua, em Genebra, resultado da transformao do GATT em uma organizao internacional. Continuar funcionando como o organismo anterior, tendo por base o acordo e o consenso mtuo entre os governos. Contudo, a OMC ter regras mais fortes e objetivas, porque sero aplicveis a todas as reas do comrcio mundial, desde a agricultura contabilidade. Ter a OMC um Conselho Geral e uma reunio bienal de ministros. Essa organizao j era prevista na Carta de Havana, desde 1947, para formar, ao lado do FMI e do BIRD, o trip da economia mundial. Agora, realizado o sonho, pelo acordo de Marrakesh, em abril de 1994, ser a OMC uma agncia especializada das Naes Unidas. preciso, no entanto, que os 124 pases que a criaram ratifiquem essa deciso. 23. Outras organizaes Ainda outras organizaes surgiram e surgem no cenrio mundial, intergovernamentais, como a ONU e a OIT, ou regionais, na Europa, na frica, na sia e na Amrica, entre as quais destacamos: a) Conselho da Europa - Constitudo pelos pases que formavam o Tratado de Bruxelas - Blgica, Inglaterra, Holanda, Frana, Luxemburgo, Islndia, Itlia, Sucia e Noruega - para favorecer o progresso econmico e social, com sede em Estrasburgo. b) Conselho Nrdico - Constitudo pelos pases dessa regio - Dinamarca, Sucia, Finlndia, Noruega e Islndia -, de 1952, estabelece um conselho interparlamentar entre os pases, propondo a cooperao entre seus membros, nos domnios cultural e social e das regras de Direito. c) AELE (Associao Europia de Livre Comrcio) - Entre Dinamarca, Noruega, Portugal, ustria, Sua, Inglaterra e Sucia, Finlndia e Liechtenstein. Comeou a funcionar em 1960, tem por fim proporcionar melhores condies de negociao com a Comunidade Econmica Europia. Pg. 122 d) BENELUX - Entre Blgica, Holanda e Luxemburgo, tendo sido instituda a unio econmica em 1958. Tem objetivos aduaneiros e econmicos e se insere nas Comunidades Europias.

e) CECA (Comunidade Europia do Carvo e do Ao) - Estabelecida atravs do Tratado em que participaram a Frana, Itlia, Alemanha Ocidental, Blgica, Holanda e Luxemburgo. Entrou em vigor em 1952, com o objetivo de estabelecer o mercado comum do carvo e do ao. Depois, outros pases vieram integr-la, como a Irlanda, a Dinamarca e a Gr-Bretanha. f) EURATOM (Comunidade Europia de Energia Atmica) - Criada em Roma, em 1957, com o fito de estabelecer um mercado comum em matria nuclear, incrementar pesquisas e indstrias nucleares, com elevao do nvel de vida dos Estados-membros. Composta dos mesmos membros das Comunidades Europias. g) CEE (Comunidade Econmica Europia) - Conhecida como Mercado Comum Europeu. Surgiu em 1957, pelo tratado de Roma, com os seis pases acima mencionados, que formaram o CECA. As trs organizaes CECA, CEE e EURATOM, embora distintas, com a fuso, em 1965, pelo Tratado de Bruxelas - Tratado de Fuso -, que instituiu um Conselho nico e uma Comisso nica das Comunidades, passaram a ser conhecidas como Comunidade Europia - CE, sendo certo que o Parlamento Europeu, em 1978, adotou essa denominao para a Comunidade atravs de uma resoluo. Sobre a Comunidade Europia, pela grandiosidade de seu projeto e pelo que representa em experincia humana, econmica, social e poltica, temos neste livro um captulo, singelo, mas especfico, ao qual remetemos o estudioso. h) UEO (Unio da Europa Ocidental) - De 1954, com os signatrios do Tratado de Bruxelas (Frana, Blgica, Gr-Bretanha, Pases Baixos, Luxemburgo, Alemanha e Itlia), com o objetivo militar, no sentido de estabelecer uma aliana defensiva entre seus membros. i) COMECOM (Conselho de Assistncia Econmica Mtua) - Estabelecido em 1949 pelos pases do bloco sovitico (URSS, Polnia, Hungria, Tcheco-Eslovquia e Bulgria, depois Albnia, Monglia, Vietn e Cuba). Para aumentar a produtividade, elevar o nvel social, desenvolver a economia de modo planificado, a industrializao etc. Pg. 123 j) OTAN/NATO (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) - De 1954, com participao de EUA, Frana, Itlia, Blgica, Inglaterra, Islndia, Dinamarca, Canad, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Holanda, Turquia, Grcia, Alemanha e Espanha. Constitui pacto de defesa coletiva uma vez que qualquer ataque desferido contra um dos seus membros seria considerado uma agresso a todos os demais, envolvendo, tambm, alm do interesse militar, outros interesses, como econmico, social e cultural. Como resposta OTAN, em 1955 a URSS criou uma aliana militar com os pases comunistas da Europa e a Repblica Democrtica Alem, que ficou conhecida como "Pacto de Varsvia"- um tratado de Amizade, Cooperao e Assistncia Mtua extinto em 1991. Em dezembro de 1996 os chanceleres de dezesseis pases que pertencem OTAN marcaram como data o incio de julho de 1998 para a ampliao da influncia dessa organizao, de sua coalizao de defesa ocidental abrigando os primeiros pases do Leste. k) OECE/OCDE - Antes, Organizao Europia de Cooperao Econmica resultante do Plano Marshall, de 1947, com os Estados: Frana, Blgica, Dinamarca, Holanda, Sucia, Inglaterra, Turquia, a zona francesa na Alemanha ocupada e a zona anglo-americana e mais a Grcia, ustria, Sua, Sucia, Islndia, Irlanda, Luxemburgo, Itlia, Noruega e Portugal. Depois foi reformulada e surgiu a Organizao de Cooperao e

Desenvolvimento Econmico, em 1960, com todos os membros j mencionados mais o Canad, EUA, Japo, Austrlia, Finlndia e a Nova Zelndia, com o objetivo de elevar o nvel de vida, expandir a economia, manter a estabilidade financeira, contribuir para o comrcio internacional. A sede Paris. l) ANZUS - Organizao de Segurana e Assistncia entre a Austrlia, Nova Zelndia e EUA. Constituda no Tratado de So Francisco, em 1951, para coordenar a poltica e defesa coletiva de seus membros. A sede em Washington. m) Conselho de Cooperao dos Estados rabes do Golfo Criado em 1981. Tem sede em Riad. constitudo pela Arbia Saudita, Kuwait, Emirados rabes, Bahrein, Oman e Quatar, visando segurana e ao desenvolvimento econmico de seus integrantes. n) UDEAC (Unio Aduaneira e Econmica da frica Central) - De 1964, com participao de Camares, Congo, Gabo e Repblica Central Africana. Tem em vista a criao gradual de um mercado comum. Em 1983 foi concludo um Tratado criando a Comunidade Econmica Centro-Africana, com Angola, Burundi, Camares, Repblica Centro-Africana, Guin, Gabo, Ruanda, So Tom e Prncipe e Zaire. Pg. 124 Outras comunidades com o mesmo objetivo vieram luz internacional na frica, como a frica do Oeste, a dos Pases dos Grandes Lagos etc. o) OUA (Organizao da Unidade Africana) - Agrupa todos os Estados africanos, e, com a democratizao da frica do Sul, tambm esta ter acesso. A questo bsica que envolve essa organizao a luta contra o colonialismo e o imperialismo. Seus fins esto previstos no art. 2. da Carta: a) reforar a unidade e a solidariedade dos Estados da frica e do Malgache; b) coordenar e intensificar a colaborao e os esforos para oferecerem melhores condies de vida aos povos da frica; c) defender sua soberania, sua integridade territorial e sua independncia; d) eliminar todas a formas de colonialismo no Continente; e e) fomentar a cooperao internacional, tendo em conta a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos do Homem. p) Liga dos Estados rabes - De 1945, Cairo. Para coordenar a poltica dos Estados, os assuntos econmicos e financeiros e desenvolver o intercmbio comercial. q) ALALC/ALADI (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) - De 1960, para criar uma zona de livre comrcio, com sede em Montevidu. Em 1980 foi concludo o Tratado de Montevidu, substituindo a ALALC pela ALADI - Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Integrao, visando a criar um mercado comum latino-americano, com Brasil, Colmbia, Argentina, Bolvia, Equador, Venezuela, Chile, Paraguai, Mxico, Peru e Uruguai. Dela falaremos um pouco mais no captulo sobre "Relaes Internacionais na Amrica Latina". r) Outras Organizaes apareceram com objetivos semelhantes, como a CARICOM, em 1973, com as Repblicas de Barbados, Guiana, Jamaica e Trinidad-Tobago -Tratado de Chaguaramas -, criando a Comunidade do Caribe, substituindo a CARIFTA, de 1968. Aderiram depois CARICOM outros Estados, como Granada, Dominica, Santa Lcia, Belize e Antgua. s) OEA (Organizao dos Estados Americanos) - De 1948. Entrou em vigor em 1951. A reforma da Carta se deu em 1970 e em 1985, com o objetivo de assegurar a paz no Continente e promover o bem-estar social. Tem, na sua atual estrutura, os seguintes rgos: Assemblia Geral, Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, Conselho

Permanente da Organizao, Conselho Interamericano Econmico e Social, Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura, Comisso Jurdica Interamericana de Direitos Humanos e Secretaria Geral. A exemplo da ONU, possui a OEA tambm organismos especializados, como a Junta Interamericana de Defesa e a Organizao Pan-Americana de Sade. Pg. 125 t) Grupo Andino - Formado de incio por Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru, com finalidade de desenvolvimento da regio, em 1969 (Tratado de Cartagena) e depois, Bolvia, Equador, Peru, Colmbia e Venezuela, com a entrada deste ltimo em 1973 e a sada do Chile em 1976. Tem estrutura especfica, inclusive com uma Corte de Justia. A sede em Lima. u) OLAE (Organizao Latino-Americana de Energia) - De 1973, proclamando o direito dos Estados de se defenderem e de utilizarem recursos naturais. v) MERCOSUL (Mercado do Cone Sul) - Concludo pelo Tratado de Assuno entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai para a eliminao das barreiras e estabelecimento de uma tarifa externa comum. Em dezembro de 1994 passou a ser um mercado comum (art. 1.). O Tratado se encontra aberto adeso de todos os Estados-Membros da ALADI. Em captulo especfico estudaremos com mais vagar essa entidade. x) ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) - O processo dessa integrao teve incio em 1994, durante a Iniciativa Empresarial das Amricas, patrocinada pelos Estados Unidos. Houve encontro em Denver, em Cartagena e no Brasil (Belo Horizonte, 1967). A tentativa de concluir a negociao at 2005. y) NAFTA ("North American Free Trade Agreement", ou Acordo Norte-Americano de Comrcio Livre) - Assinado em 13.8.92 entre EUA, Canad e Mxico. Entrou em vigor em 1.1.94. Est aberto a todos os Estados da Amrica Central e do Sul. Tem por objeto eliminar as barreiras aduaneiras, bem como ocupar-se com a sade, o ambiente e a segurana. Enfim, a esto algumas organizaes que, ao lado dos Estados, atuam na vida internacional ou nela atuaram e que so mencionadas, a exemplo do "Pacto de Varsvia", pela sua influncia e conseqncia posteriores ao seu trmino. O estudo das organizaes internacionais merece uma reflexo maior do que a que foi dada neste captulo, porque representam uma intrincada teia de interesses, por vezes fundamentalmente poltico-econmicos, que pode revelar quele que se debrua sobre a matria o verdadeiro jogo de foras do mundo atual e, com um pouquinho de raciocnio e sensibilidade, desvendar o futuro. Contudo, a dinmica das relaes sociais dentro e fora dos Estados, em virtude da incapacidade destes e mesmo das organizaes pelos mesmos criadas, est fazendo surgir no cenrio do Direito Internacional as chamadas ONGs. Pg. 126 z) ONGs - Denominao genrica para qualificar todas as "Organizaes No Governamentais", isto , que no dependem do Estado, quer econmica ou

institucionalmente, voltadas quase que exclusivamente para tarefas - antes consideradas secundrias -, como o meio ambiente, educao, comunicao, minorias sociais etc. A Segunda Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, com a presena de uma centena de estadistas, teve atuao especfica da sociedade civil por intermdio das ONGs, como a "Green Peace", a "World Wildlife Fund - WWF", a Associao da Educao Global e outras, estrangeiras e nacionais, reivindicando, por exemplo, um papel especfico para as mulheres na administrao ambiental, bem como a participao das comunidades indgenas. Lembramos, tambm, o caso da Anistia Internacional, que luta pela defesa dos direitos humanos no mundo e foi fundada em 1961. A partir de 1980 que tais organizaes passaram a ter um crescimento considervel estabelecendo trabalho produtivo com governos e organismos internacionais. Sobrevivem pelas doaes que recebem de seus militantes e simpatizantes de empresas, organizaes e at por financiamento de outras ONGs mais ricas. O seu campo de atuao inesgotvel. Transitam de forma mais ou menos livre e com maior desenvoltura do que outros entes, porque representam a mobilizao de partes conscientes da sociedade, um poder que se acresce atividade poltica do homem comum interna e internacionalmente (9). * 9. Em 1997, uma dessas ONGs, a TI - Transparency International, com sede em Berlim, fez uma pesquisa sobre o ndice de percepo de corrupo, relativo a 52 pases, em que a Dinamarca obteve o melhor ndice. Tal pesquisa teve repercusso perante alguns governos cujos Estados no foram bem classificados. O eventual regime jurdico que possam ter, sua personalidade jurdica e a crescente influncia na vida internacional carecem ainda de estudos e reflexes. QUADRO SINTICO ORGANIZAES MUNDIAIS - Organizaes internacionais: coletividades interestatais criadas mediante tratados, com constituio e objeto definidos tm personalidade jurdica Pg. 127 Diviso das organizaes internacionais: quanto ao objeto: de fins gerais de fins especiais organizaes de cooperao poltica; organizaes de cooperao econmica; organizaes de cooperao militar; organizaes de cooperao social; organizaes de cooperao cultural;

quanto estrutura: organizaes intergovernamentais organizaes supranacionais quanto ao mbito de participao: organizaes parauniversais organizaes regionais (para as Naes Unidas: as organizaes so entidades especializadas criadas entre governos e com responsabilidade internacional) - Organizaes ONU (Org. das Naes Unidas) OIT (Org. Internacional do Trabalho) UNESCO (Org, das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) OMS (Org. Mundial de Sade) FAO (Org. das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura) OMM (Org. Meteorolgica Mundial) UPU (Unio Postal Universal) AIEA (Agncia Internacional de Energia Atmica) FMI (Fundo Monetrio Internacional) BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento) AID (As. Internacional de Desenvolvimento) SPI (Sociedade Financeira Internacional) UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes) IMCO (Org. Intergovernamental Martima Consultiva) OACI (Org. da Aviao Civil Internacional) OMPI (Org. Mundial da Propriedade Intelectual) UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento) UNIDO (Org. das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial) FIDA (Conf. das Naes Unidas para a Criao de um Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura) GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) OMC (Org. Mundial do Comrcio) Outras organizaes: AELE, BENELUX, CECA, EURATOM, CEE, UEO, COMECOM, OTAN, OECE/OCDE, ANZUS, UDEAC, OUA, ALADI, OEA, OLAE, NAFTA, ALCA, MERCOSUL, ONGs CAPTULO IX DIREITO DA INTEGRAO 1. Globalizao/Regionalizao - Noes. 2. Interdependncia. 3. Fases da integrao. 3.1. Zona de Livre Comrcio. 3.2. Unio Aduaneira. 3.3. Mercado Comum. 3.4. Unio Econmica e Monetria. 3.5. Unio Poltica. 1. Globalizao/Regionalizao - Noes

 um novo ramo do Direito internacional Pblico, que trata das integraes regionais, estuda as suas fases e o direito que as envolve. A regionalizao ocorre como um caminho natural na era do globalismo. Os Estados se unem pra a defesa de seus interesses, propiciam novas oportunidades aos seus nacionais, que acabam ampliando suas possibilidades profissionais, sociais, culturais e econmicas e se impem com outra roupagem, como novos interlocutores no mundo globalizado. J tivemos oportunidade de expressar nossa idia de que o regionalismo, de certa forma, se ope globalizao - outros entendem que a completam -, porque os Estados de uma regio se unem para melhor sofrer os impactos econmicos. Entretanto, outras idias existem em torno desse fenmeno, como a de Octavio lanni: "A globalizao do capitalismo est sendo acompanhada da formao de vrios sistemas econmicos regionais, nos quais as economias nacionais so integradas em todos mais amplos, criando-se assim condies diferentes para a organizao e o desenvolvimento das atividades produtivas. Em lugar de ser um obstculo globalizao, a regionalizao pode ser vista como um processo por meio do qual a globalizao recria a nao, de modo a conform-la dinmica da economia transnacional". Alerta que "alm de suas expresses nacionais, bem como dos sistemas e blocos articulando regies e naes, pases dominantes e dependentes, comea a ganhar o perfil mais ntido o carter global do capitalismo. Pg. 129 Declinam os Estados-Naes, tanto dependentes como os dominantes. As prprias metrpoles declinam, em benefcio de centros decisrios dispersos em empresas e conglomerados novos, movendo-se por pases e continentes, ao acaso dos negcios, movimentos e mercado, exigncias de reproduo ampliada do capital". E prossegue o notvel professor, lembrando que o primeiro esboo de projeto de integrao regional foi o Plano Marshall, em 1947, acompanhado da criao da Organizao para a Cooperao Econmica Europia e pelo Programa de Reconstruo Europia. A globalizao vai ganhando, dia a dia, interpretao mais elstica, escapa de seus primitivos contornos econmicos e se insere nas sociedades internas, na moda, no ensino, na referncia das comidas e das bebidas, nos objetivos de vida. Embora entendamos que a sociedade internacional e o direito que a sustm so uma realidade, os fatores ditos "globalizantes", principalmente divulgados pelos meios de comunicao, representam tambm instrumentos de dominao dos pases mais desenvolvidos. A unidade assim concebida contrria ao progresso porque impe uma camisa de fora de nmero igual a todos os povos, raas, naes, Estados, como se no existissem diferenas especficas a serem respeitadas. Isso faz um desservio ao Direito Internacional e ao prprio direito. Findo o bloco socialista e o conflito Leste-Oeste, bem como a queda do muro de Berlim, houve quem entendesse ser o fim da histria, como Francis Fukuyama, o que no resiste a uma anlise lgica.

Os fatos mudaram as perspectivas e agora temos o incio de uma nova histria, a partir de uma sociedade internacional diversificada em seus pases e regies, um Direito Internacional mais atuante e perspectivas poltico-econmicas ainda no conhecidas. Os pases casam seus interesses e buscam negociar com outros blocos em igualdade de condies. Atrs desse fato outras possibilidades polticas e institucionais passam a crescer no horizonte que, por ora, tibiamente delineamos, como as comunidades regionais. O mundo caminha para uma nova conformao de foras. A desintegrao do bloco socialista e o enfraquecimento da chamada "guerra fria" e do comunismo, no incio da dcada de 90, o capitalismo domina o mundo, a globalizao toma conta do cenrio e o regionalismo ascende gerando nova ordem no mundo. Pg. 130 O certo que o processo de integrao nos leva ao MERCOSUL e Unio Europia, entre os muitos exemplos que poderamos mencionar, como algumas associaes que foram mencionadas no captulo anterior. Nos dois casos citados temos escalas diversas de integrao. Na Europa j se fala a algum tempo em Direito Comunitrio", que se separa da integrao pura e simples, porque esta ltima supe um desenvolvimento e aperfeioamento econmico da regio e um caminho de transitoriedade para a integrao maior, a do Direito Comunitrio mencionado, quando este o objetivo, como na consecuo de um mercado comum ou de uma unio econmica e monetria ou qui numa unio poltica. O "Direito Comunitrio ou o Direito Supranacional" cuida exatamente de fase mais aperfeioada da integrao porque no est preocupado apenas com a integrao econmica mas com a integrao poltica e jurdica, j que a integrao regional chega a uma intensidade mais acentuada. Por fim, Antonio Rodrigues de Freitas Jr. faz um estudo comparativo entre a integrao regional e globalizao, diferenciando o que ele chama de: integrao regional; globalizao geral; globalizao econmica e globalizao jurdico-poltica, na seguinte forma: Integrao regional - a estratgia poltica induzida pelos agentes econmicos e implementada por intermdio do Estado, por via de compromissos internacionais e supranacionais, geradora de unificaes aduaneiras, mercados comuns ou unies econmicas. Globalizao geral - fenmeno social, consistente na aproximao de distncias geogrficas e na homogeneizao das expectativas de consumo, de imaginrios culturais e de prticas polticas, decorrentes da globalizao econmica. Globalizao econmica - a internacionalizao dos mercados de bens, servios e crditos, induzida pela reduo de tarifas de exportao, de obstculos aduaneiros e pela padronizao das operaes mercantis, resultando na fragmentao e na disperso internacional das etapas do processo produtivo. Globalizao jurdico-poltica - o deslocamento da capacidade de formulao, de definio e de execuo de polticas pblicas, antes radicada no Estado-Nao, para arenas transnacionais ou supranacionais, decorrente da globalizao econmica e de seus efeitos sobre o alcance do poder soberano. Pg. 131

2. Interdependncia Os modelos de cooperao econmica percorrem vrias fases ao longo do tempo e os Estados vo se adaptando quilo que se propuseram. Cada degrau ou fase conseguida representa para os Estados da regio uma conquista de solidariedade, mas, talvez, uma perda ou uma renncia crescente de algumas de competncias inerentes sua soberania. Passam da soberania absoluta soberania relativa ou como preferem alguns, mudando a viso do fenmeno, concedem soberanamente em perder um pouco de poderes especficos em prol da integrao comunitria. Sem dvida um processo e um novo fenmeno que o mundo moderno oferece aos olhos de todos os estudiosos. 3. Fases da integrao So fases da integrao: zona de livre comrcio; unio aduaneira; mercado comum e unio econmica e monetria. Acrescentamos, ainda, a unio poltica, como uma possibilidade terica que s poderia ser alcanada dentro de uma liberdade de associao econmica aps as demais fases. 3.1. Zona de Livre comrcio o primeiro passo. Reduzem-se os encargos, equalizando o regime tributrio de cada pas, usualmente na tarifa zero, sendo que ao final da implantao devem circular todos os produtos sem gravames aduaneiros, quando produzidos e consumidos no territrio das naes envolvidas. Veio conceituada no artigo XXVI do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), que autorizava tal zona: "... se entender por zona de livre comrcio, um grupo de dois ou mais territrios aduaneiros entre os quais se eliminam os direitos de aduana e as demais regulamentaes comerciais restritivas... com respeito ao essencial dos intercmbios comerciais dos produtos originrios dos territrios constitutivos de dita zona de livre comrcio". Em sua grande maioria os blocos econmicos se caracterizam por estar nessa fase ou por ter optado em ficar nesse modelo de integrao. Pg. 132 3.2. Unio Aduaneira o passo seguinte, porque mantm a Zona de Livre Comrcio e resolve a relao com terceiros pases, isto , aqueles que esto fora do bloco. O artigo XXIV do GATT diz: "... se entender por territrio aduaneiro todo territrio que aplique uma tarifa distinta ou outras regulamentaes a uma parte substancial de seu comrcio com os demais territrios". Cria-se com a Unio aduaneira a TEC, isto , uma Tarifa Externa Comum para a negociao com os demais pases. O MERCOSUL est na fase da Unio Aduaneira, enquanto a Europa j est entrando na fase da Unio Econmica e Monetria.

3.3. Mercado Comum um aperfeioamento das etapas anteriores que consagra, por assim dizer, a derrubada das fronteiras com as cinco liberdades bsicas: livre circulao de bens, livre circulao de pessoas, livre prestao de servios, liberdade de capitais e a liberdade de concorrncia. Livre Circulao de Bens a abertura de fronteiras externas quanto s barreiras alfandegrias, para que os produtos possam circular de forma livre entre Estados. Livre Circulao de Pessoas essencial para que o mercado comum acontea que no s os bens circulem, mas que tambm o faam os cidados de cada estado, livres de regras impeditivas. Livre Prestao de Servios Decorre naturalmente das liberdades anteriores, como a possibilidade de desenvolver o trabalho em qualquer local na regio comunitria, fora do Estado de origem, sendo o trabalho subordinado ou no. Liberdade de Capitais D plenitude liberdade de comrcio, sendo que qualquer operao relativa importao-exportao, investimento etc., implique a disponibilidade dos meios de pagamento. A unificao da moeda pode propiciar o exerccio pleno dessa liberdade. Pg. 133 Liberdade de Concorrncia o mecanismo de base da economia de mercado, ensejando que a relao de consumo possa ser exercitada com servios de qualidade, preos mais baixos numa disputa sadia de mercado. Regras que sejam as mesmas para as empresas e empresrios. 3.4. Unio Econmica e Monetria Ocorre quando se agrega ao mercado comum toda coordenao dos setores da economia, como moeda comum, contbil ou escritural e posteriormente a de circulao, com uma estratgia cambial unificada, desaguando no social e no poltico e ainda em etapa posterior com o aperfeioamento das instituies comuns. O sistema financeiro passa a ter um nico planejamento, um nico banco central, agregando o conjunto dos bancos centrais dos diversos pases. 3.5. Unio Poltica

Finalmente acrescentamos a "Unio Poltica", como um exerccio de imaginao, porque no faz parte do caminho comum da integrao, mas poderia ocorrer, havendo uma s representao poltica ou uma espcie de confederao. Seria a possibilidade ltima e final da comunidade com a integrao total e completa. CAPTULO X A UNIO EUROPIA. ASPECTOS GERAIS 1. Esboo histrico. 2. Realizaes. 3. Unio Europia. 4. Estrutura jurdica: 4.1. Comisso Europia. 4.2. Conselho de Ministros. 4.3. Tribunal de Justia 4.4. Parlamento Europeu. 4.5. Comit Econmico e Social e Comit Consultivo CECA. 4.6. Tribunal de Contas. 5. Finalidade das instituies. 1. Esboo histrico A civilizao europia, bero do mundo moderno, o resultado, como j se disse, das instituies jurdicas e sociais romanas, do esplio helnico e do iderio judaico-cristo. Joo Ameal cita, na "Histria da Europa - XXIV", frase de Didier Lazrd, in "L'Occident - quel Occident", que aqui se reproduz: "Hoje, as trs correntes esto mais visveis do que nunca: o nosso individualismo radical ateniense; as nossas leis e as nossas instituies impregnadas de esprito aristocrtico so romanas: a nossa paixo da justia social crist". Apesar de suas diferenas, os diversos povos europeus, ou por tendncia natural ou por veleidade dos conquistadores da poca, sempre tentaram a unificao. Primeiro foi Roma, depois o Cristianismo, atravs do Papa, tentando impor uma unidade espiritual e poltica. Carlos Magno surge nesse cenrio e tambm as Cruzadas, como objetivo comum aos povos estabelecidos na regio. Napoleo e Hitler tentaram conquist-la pela fora, mas nos tempos modernos ela se une pela necessidade e pelo bom senso. A transformao que ocorreu na Europa conseqncia de fatores histricos e da escolha natural pelo dilogo entre os povos, com base no desenvolvimento, alm de conjunturas polticas e um certo receio de ver sua unidade territorial quebrada pelo domnio de pases estranhos, como o expansionismo russo do ps-guerra. Pg. 135 A anlise poltica e histrica necessria como pr-conhecimento das instituies que o Direito cria, principalmente o Direito Internacional. Interessa-nos o fenmeno jurdico que a Comunidade Europia, consagrando o devaneio Hugoniano: "No sculo XX haver uma nao extraordinria... esta Nao ter por capital Paris, mas no se chamar Frana - chamar-se- Europa. Premonitrio o discurso de Churchill na Universidade de Zurique em 19.9.46: "Eu pretendo falar-vos hoje da Europa... Se a Europa se unisse um dia para partilhar a sua herana comum, no haveria limites felicidade, prosperidade e glria de que poderia gozar a sua populao de 300 ou 400 milhes de almas".

O Tratado de Roma de 1957 veio consagrar essas palavras. , em nosso entender, talvez um dos fatos jurdicos mais importantes deste sculo e vem demonstrar que o Direito Internacional, como sistema, possvel desde que a cooperao supere o conceito de soberania. A necessidade de defesa ditou as regras iniciais, com o Tratado de Bruxelas de 1948, que instituiu uma organizao composta da Gr-Bretanha, Frana, Blgica, Holanda e Luxemburgo e que mais tarde se tornaria a Unio da Europa Ocidental - UEO, comportando o compromisso de assistncia automtica em caso de agresso armada na Europa. Depois de receber ajuda americana, foi realizado o Tratado do Atlntico Norte OTAN, em 4.4.49. Paralelamente, e a partir da, foram surgindo, no campo econmico e poltico, vrios acordos, como o da Organizao Europia de Cooperao Econmica OECE, em 15.4.48, a substituio desta pela OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico, em 14.12.68. Em 5.5.49 foi criado o Conselho da Europa, com sede em Estrasburgo, tendo por Estados componentes: Frana, Gr-Bretanha, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Irlanda, Itlia, Dinamarca, Sucia e Noruega. Seu objetivo era a "unio mais estreita entre os membros, a fim de salvaguardar e promover os ideais e princpios que so seu patrimnio comum e de favorecer o respectivo progresso econmico e social" (art. 1. da Conveno de Londres). Em 18.4.51 veio a Comunidade Europia do Carvo e do Ao - CECA, pelo Tratado de Paris, entrando em vigor em 1952. Elegeu-se o setor siderrgico para o incio do processo de integrao poltica. Essa Comunidade foi o passo mais significativo para a Comunidade Europia, porque os Estados iriam abdicando de parte de sua soberania para a instituio comunitria e criando bases comuns de desenvolvimento para diversos setores econmicos, alm de contribuir para o aumento do emprego e do nvel de vida, com um mercado comum. Pg. 136 Essa instituio fundiu-se com a Comunidade Econmica Europia, apresentando por escopo um exrcito europeu subordinado OTAN. Nasceu a CED - Comunidade Europia Ocidental, 1954, que, aps a queda do Muro de Berlim e a desintegrao do bloco sovitico, voltou a ser repensada. Finalmente, temos a EURATOM (CEEA), Comunidade Europia de Energia Atmica, 1957, que, juntamente com a CEE, tem por finalidade o desenvolvimento da indstria nuclear. Trs organizaes, portanto, compem a Comunidade Europia na sua gestao histrica - CECA, CEE e CEEA -, cada uma com objetivos e instituies delineadas, que se fundiram em 1965 pelo Tratado de Bruxelas, que instituiu um Conselho nico e uma Comisso nica das Comunidades. Importante, ainda, o Ato nico Europeu, que entrou em vigor em 1.7.87, procedendo reviso dos trs tratados comunitrios, e tratou das questes do mercado interno e poltica comum, estabelecendo progressivamente o referido mercado, com o trmino programado para 31.12.92. 2. Realizaes

O mercado interno vem ali conceituado como um espao sem fronteiras, com livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais. A Comunidade Europia produto de longa evoluo, legitimidade que nem sempre as criaes normativas internas possuem. Comeou com Alemanha, Frana, Itlia, Holanda, Blgica e Luxemburgo, obtendo em 1972 a adeso do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda -Tratado de Adeso de Egmont. Em 1979 aderiu a Grcia, e em 1985 Portugal e Espanha. Em janeiro de 1995 aderiram a ustria, Finlndia e Sucia, num total de quinze pases. uma realidade que passa a desempenhar o papel de grande potncia econmica, com mais de 370 milhes de habitantes com a unificao alem, liderando o comrcio internacional. Algumas realizaes j ocorreram, a saber: a) livre circulao dos trabalhadores, conseguida em 1968; b) direitos dos trabalhadores e famlia de entrar e permanecer em outro Estado-Membro; c) mobilidade profissional; d) acesso a reconverso profissional, subsdio de instalao em novo emprego, mantendo o nvel de remunerao quando o emprego for reduzido ou suspenso - desde 1960; e) igualdade na remunerao, acesso ao emprego e formao entre homens e mulheres, em 1975; f) segurana e ambiente de trabalho, em 1978; g) ampliao do papel do CES - Conselho Econmico e Social, como instituio comunitria, no seu carter consultivo. Pg. 137 Observe-se que a preocupao grande com o tema social, sendo que, desde 1985, o CES, juntamente com outros rgos, vem desenvolvendo grandes esforos para dar contorno ao chamado "espao social europeu", compreendendo trs espaos bsicos: o do emprego, o da mobilidade e o da solidariedade (obteno de recursos). preciso dizer que tais espaos, principalmente no que concerne aos dois primeiros, importam a extino de toda distino em relao nacionalidade, o que j vem assegurado no Tratado de Roma: "Art. 48 - 1. A livre circulao dos trabalhadores deve ficar assegurada, na Comunidade, o mais tardar no termo de perodo de transio. 2. A livre circulao dos trabalhadores implica a abolio de toda e qualquer discriminao em razo da nacionalidade entre trabalhadores dos Estados-Membros no que diz respeito ao emprego, remunerao e demais condies de trabalho". A livre circulao afeta mais ou menos cinco milhes de pessoas residentes fora de seus Estados e oito milhes de imigrantes de pases fora da comunidade (1). * 1. Vera Thorstensen, "Tudo sobre a Comunidade Europia", pg. 156: Ponto bsico foi a aprovao da diretiva de um sistema geral de reconhecimento de diplomas de ensino superior para fins profissionais, atravs da comparabilidade da formao em substituio harmonizao total tentada anteriormente. As aes desenvolvidas incluem uma srie de programas de intercmbio e de cooperao em formao, como: COMETT e II - Community Programme in Education (...); ERASMUS - European Communty Action Scheme for the Mobility of University Studies (...); YEAS - Youth for Europe. O espao solidrio baseado na coeso econmica e social, com trs Fundos especficos, o social, o de orientao agricultura e o de desenvolvimento, que obtm seus

recursos do oramento da Comunidade, onde com maior fatia colaboram os Estados mais desenvolvidos. Pg. 138 Vera Thorstensen menciona aes que tm por alvo populaes mais vulnerveis e desfavorecidas, como os jovens, porque o desemprego entre eles, considerados estes os menores de 25 anos, atinge 30% ou mais, as mulheres, porque o nmero de desempregadas superior ao dos homens, e os deficientes, estimados em trinta milhes de cidados, alm da pobreza em geral. Cremos que essa preocupao ainda uma realidade, no ano 2000 e na Europa atual. Ainda sob o aspecto social, em 1985 foi adotada a Carta dos Direitos Fundamentais dos Trabalhadores, consubstanciando os direitos mencionados e fixando outros. Deve-se iniciativa do Presidente Mitterrand, que, aps duras negociaes, conseguiu a assinatura de onze Estados, menos a da Inglaterra. Doze direitos bsicos foram ali estabelecidos: 1) liberdade de movimento; 2) remunerao justa; 3) melhoria de vida e condies de trabalho; 4) proteo legal; 5) liberdade de associao; 6) treinamento; 7) tratamento igual entre homens e mulheres; 8) participao na vida da empresa; 9) proteo sade e segurana no trabalho; 10) renda na aposentadoria; 11) proteo s crianas; 12) integrao dos deficientes. Em 1990 foi elaborado mais um programa de ao, que se resume na organizao de horrio de trabalho, na participao dos trabalhadores e empregadores dentro do contexto de maior mobilidade na sade, na segurana, no trabalho e no dilogo social com bases permanentes. A questo do "mercado comum de trabalho" teve o pioneirismo no da Comunidade Europia, mas do Conselho Nrdico de 1954, formado pela Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega e Sucia, em virtude do qual os trabalhadores oriundos dos Estados que firmaram a respectiva conveno regional adquiriram o direito de trabalhar, com ressalva de alguns servios, em qualquer dos membros dos mencionados pases. Tem-se, como se observa, que, apesar das dificuldades para a unio completa no campo econmico e poltico, a dimenso social a rea mais sensvel, atuando o Direito Internacional do Trabalho, sob pena de a comunidade no realizar seus propsitos. A massa de trabalhadores que se movimenta no territrio europeu, se contrariada, desestabilizaria qualquer tratado ou elaborao geniosa de programa econmico e poltico. Pg. 139 Sem que se observe com clareza o fator "trabalho", regulamentando-o e o considerando juntamente com os fatores econmicos, as comunidades no saem do papel. De novo citamos Thorstensen, que, com muita acuidade, observa: "A dimenso social considerada como uma das reas mais frgeis da CE. Muitos crticos alegam que a construo do Mercado Interno de 1992, que j pode ser considerado um sucesso econmico, pode se converter em um fracasso social". Uma poltica administrativa, constitucional, tributria e at criminal tem de, necessariamente, passar pelo enfoque social.

Nem se deve pr alguma nfase na separao entre nacionais e estrangeiros, j que o tratado que introduz uma comunidade ter de visar livre circulao. Segundo Alonso Olea, no livro "Derecho del Trabajo", nas palavras de Sssekind: "O principal objetivo da Comunidade Econmica Europia no gerar um direito comum, mas impedir que qualquer de seus membros discrimine na aplicao de suas prprias normas contra o trabalhador estrangeiro procedente de outro pas na Comunidade, buscando a equiparao no mximo com o trabalhador nacional (Lyon-Caen e Giugni) ainda que possa pensar que a largo tempo se chegue a uma igualdade de direitos". A lio mais importante que se extrai da experincia vivida pela Comunidade Europia, no campo do trabalho, conforme Sssekind, na mesma obra citada, que as diferenas entre pases-membros, quanto s normas sociais, no constituem obstculos intransponveis ao rpido progresso e integrao da Comunidade. O progresso da comunidade s pode ser iniciado a partir da integrao social. Quando o homem se adapta, sinal de que a sociedade cumpriu seu papel. Jorge de Jesus Ferreira Alves, docente da Universidade Portucalense, assevera: "Seria irreal pretender construir um mercado comum, e isto para falar apenas na integrao europia no plano econmico, se s houvesse liberdade de circulao de mercadorias sem liberdade de circulao de pessoas" (5). * 5. "Os Advogados na Comunidade Europia", p. 17: "Vrias so as etapas da integrao; por ordem crescente, so: a zona de comrcio livre, a unio aduaneira, o mercado comum, a unio econmica e monetria e a unio poltica (...). O Mercado Comum j mais que uma unio aduaneira. Na primeira apenas existe livre circulao de produtos. No Mercado Comum, alm disso, existe tambm a livre circulao de fatores produtivos: liberdade de circulao de pessoas e de capitais. O Mercado Comum implica a adoo de polticas comuns, a coordenao ou harmonizao da legislao fiscal, das sociedades etc.". Pg. 140 As liberdades de circulao de pessoas, servios e de capitais devem estar intimamente relacionadas, s havendo restries por motivo de ordem pblica no que concerne segurana e proteo da vida. A busca da harmonizao nas legislaes dos diversos Estados, e no da sua uniformizao, pelo menos num primeiro momento. No caso da Comunidade Europia ou, mesmo, do Mercosul, a preocupao com a adaptao das normas sociais s peculiaridades de cada Estado-Membro, para que diferenas gritantes no ocorram entre um e outro pas, a ponto de provocar grave comprometimento do equilbrio regional. Nos arts. 48 a 51 do Tratado de Roma essa adaptao vem prevista e os regulamentos posteriores foram tornando realidade as medidas enunciadas, que so: a) proibio de novas restries; b) adoo de programas gerais; c) supresso das restries e realizao progressiva das liberdades; d) coordenao das diversas legislaes nacionais atravs da adoo de diretivas; e) garantia da equivalncia de certos ttulos probatrios; e f) reconhecimento mtuo dos diplomas, certificados e outros ttulos. Tudo informado pelo princpio maior da no-discriminao.

Com isso se quer dizer, tambm, que os Estados-Membros no podem impedir a transferncia de divisas para efeito de pagamento das prestaes de servios, mas podem e devem ter o controle, para evitar a transferncia de capitais no autorizados, conforme fase de transio. Tudo depende de um pacto social reunindo os Estados, trabalhadores e empresas para enfrentarem as novas questes que surgirem, valendo por analogia a lio de Cssio Mesquita Barros, nesse sentido, para o equilbrio do desenvolvimento econmico das sociedades nacionais. A distino que se faz em torno da mo-de-obra, conforme se depreende do Tratado, a de que h trs classes de estrangeiros: a) os cidados comunitrios, nacionais de outro Estado-Membro; b) os cidados de terceiros Estados; e c) os refugiados e aptridas. O requisito da cidadania de um Estado-Membro s exigido aos prestadores de servios, e no para os beneficirios. A livre circulao impe que aquele que presta servios e aquele que recebe o servio prestado sejam de pases diferentes. Pg. 141 Para o trabalhador nacional do Estado ao qual empresta a sua energia de trabalho e para o empregador ou destinatrio tambm a nacional, o Direito Comunitrio no se aplica, e sim o Direito Interno, enquanto no se chegar unidade total e completa: o Estado Europeu ou uma Federao ou Confederao. De certa forma o que acontece, hoje, com a Unio Europia. Iniciada como uma forma de integrao econmica da Europa, avanou tanto na direo da supranacionalizao de suas decises que muitos autores j vem nela uma verdadeira Federao. 3. Unio Europia Por fim, em meio a tantas lies que a Comunidade Europia nos d, a fundamental e da qual dependem todas as outras, como j falamos, a da soberania relativa de seus membros. Premissa maior para a subsistncia do Direito Comunitrio e Internacional. O Tratado da Unio Europia, assinado em 7.2.92, na cidade de Maastricht, implementou a Unio Europia, de forma sucessiva, com sua efetivao a partir de 10.11.93. O propsito alcanar a unio econmica e monetria, tambm em relao moeda nica, o ECU - European Currency Unit. o ECU uma cesta de moedas dos Estados-Membros, emitidas pelo Fundo Europeu de Cooperao Monetria - FECOM, contra depsitos dos Estados-Membros em ouro e em dlares. Tal moeda usada como unidade de conta para fazer o oramento de todas as despesas e receitas. J em 1995 o nome aceito, em definitivo, foi "EURO", introduzido oficialmente em 1.1.99, de incio circulando somente em transaes bancrias, existindo possibilidade de que a circulao venha ser comum nas demais reas do comrcio e da vida social aps a virada do sculo. Na implantao do EURO h um perodo de transio, porque at dezembro de 2001 poder o mesmo ser substitudo por moedas nacionais dos pases participantes do novo sistema monetrio conforme taxa de converso a ser fixada pelo Conselho da Unio Europia, no havendo circulao como papel-moeda. A partir de janeiro de 2002 todas as

operaes devero ser convertidas automaticamente em EURO, ainda que negociadas na moeda nacional de um dos pases, obedecendo as taxas de converso, com o incio de circulao do papel-moeda e desaparecimento das moedas nacionais. Pg. 142 Este ltimo apenas um dos aspectos da Unio, que j tem objetivos bem definidos: - promoo de progresso econmico e social equilibrado e sustentvel, mediante a criao de espao sem fronteiras internas, o reforo da coeso econmica e social e o estabelecimento de unio econmica e monetria, que incluir, a seu tempo, a adoo de moeda nica, de acordo com as disposies do Tratado; - afirmao de identidade comunitria no cenrio internacional, atravs da execuo de poltica externa e de segurana comuns, incluindo a definio, a seu tempo, de poltica de defesa comum; - reforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais dos Estados-Membros, mediao e instituio de cidadania da Unio; - desenvolvimento de estreita cooperao nos campos da justia e dos assuntos internos; - manuteno da integralidade do acervo comunitrio e seus desenvolvimentos, expressos nas polticas e formas de cooperao institucional". 4. Estrutura jurdica A estrutura jurdica da Comunidade Europia passa por suas instituies, espinha dorsal da Comunidade: 1) a Comisso Europia; 2) o Conselho de Ministros; 3) o Tribunal de Justia; 4) o Parlamento Europeu; 5) o Comit Econmico e Social; e 6) o Tribunal de Contas. As caractersticas abaixo so tiradas de uma coleo publicada em conjunto pelo Parlamento Europeu e pela Comisso das Comunidades ("A Europa: Nosso Futuro"). 4.1. Comisso Europia Composta, pelo menos, por um cidado de cada pas. So os membros designados de comum acordo pelos pases da Comunidade para um perodo de quatro anos. Tem os seguintes objetivos: a) garantir o respeito das regras comunitrias; b) garantir o respeito dos princpios do mercado comum; c) velar pela aplicao correta das disposies dos tratados e das decises das instituies comunitrias; d) pronunciar-se sobre pedidos de salvaguardas que permitam a no-observncia transitria dos tratados; e) tem o poder de inqurito e de infligir multas aos particulares; f) propor ao Conselho de Ministros todas as medidas consideradas teis para o desenvolvimento da agricultura, indstria, energia, ambiente, comrcio etc.; g) executar as polticas comunitrias com base nas decises do Conselho; h) administrar fundos e programas comuns. Pg. 143 A Comisso est sujeita apenas ao controle do Parlamento Europeu. 4.2. Conselho de Ministros

 constitudo por ministros de cada Estado-Membro, e a presidncia exercida rotativamente por um deles durante seis meses. A finalidade desse rgo definir as principais polticas da Comunidade. O Conselho assistido pelo Comit dos Representantes Permanentes - COREPER, que coordena os trabalhos preparatrios das decises comunitrias, e pelo Secretariado Geral. 4.3.Tribunal de Justia composto por quinze juzes, assistidos por seis advogados-gerais; tanto os juzes como os advogados so nomeados por seis anos, de comum acordo com os Estados-Membros. O objetivo do Tribunal o de pronunciar-se, a pedido de um tribunal nacional, sobre a interpretao ou validade das disposies comunitrias. Pode, tambm, anular, a pedido de uma constituio comunitria, de um Estado-Membro ou, mesmo, de um particular, em casos especficos, os atos da Comisso, do Conselho de Ministros ou dos governos que sejam incompatveis com os tratados. 4.4. Parlamento Europeu Conta com 518 deputados, eleitos por sufrgio universal, para um mandato de cinco anos. Algumas funes podem ser destacadas no Parlamento: funo legislativa, funo oramentria, funo poltica e funo de controle. a) Funo legislativa - Por essa funo, participa na elaborao de diretivas, regulamentos e decises comunitrias. Pronuncia-se sobre as propostas da Comisso. Ainda nessa funo, o Parlamento deve cooperar com o Conselho e a concluso dos acordos internacionais, e qualquer novo alargamento da Comunidade deve sujeitar-se sua ratificao, isto , seu parecer favorvel. Pg. 144 b) Funo oramentria - Essa funo tambm exercida pelo Conselho. As despesas obrigatrias passam pelo crivo do Conselho, e as demais, pelo crivo do Parlamento. o Parlamento que adota o oramento da Comunidade, tendo o poder de rejeit-lo. c) Funo poltica - no Parlamento que surgem as iniciativas polticas, porque um rgo que representa todos os cidados da Comunidade, tornando-se um foro europeu por excelncia. O Parlamento o campo natural onde as idias se difundem com maior facilidade. d) Funo de controle - Pode o Parlamento derrubar a Comisso se adotar uma moo de censura por maioria de dois teros. Em relao Comisso, pode o Parlamento pronunciar-se sobre o programa por ela feito, dirigindo-lhe observaes. Nessa sua funo, controla, ainda, o andamento das polticas monetrias com base no relatrio do Tribunal de Contas. 4.5. Comit Econmico e Social e Comit Consultivo CECA

O Comit Econmico e Social rgo consultivo da sociedade, composto de 189 membros. Representa as entidades patronais, os sindicatos operrios, bem como outros diversos grupos de interesses. obrigatoriamente consultado antes da adoo de grande parte das decises. Emite pareceres. O Comit Consultivo CECA composto de 96 membros, representantes dos produtores, dos trabalhadores e dos consumidores. Trata-se das questes relativas ao carvo e ao ao. 4.6. Tribunal de Contas composto de quinze membros nomeados pelo Conselho, aps consulta ao Parlamento. Controla toda a atividade financeira da Comunidade. Dispe de poderes para fiscalizar a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade. Outras instituies funcionam para os fins da Comunidade, como o Conselho da Europa, com chefes de governo reunindo-se pelo menos trs vezes por ano, o Comit das Regies, que representa as coletividades locais e regionais, e o Banco Europeu de Investimento, que tem por misso contribuir, atravs de financiamentos, para o desenvolvimento equilibrado da Comunidade. Pg. 145 Com o aumento para quinze membros os nmeros aqui mencionados referentes aos membros do Tribunal de Justia, Conselho de Ministros, Parlamento, Comit Econmico e Social e o Tribunal de Contas provavelmente devero sofrer mudanas. 5. Finalidade das instituies A coleo que mencionamos no incio do item 4 traz subsdios que ajudam a entender as instituies e a prpria Comunidade Europia, ao concluir, em relao a esta: "- pela sua finalidade: construir a prazo uma verdadeira unio europia; - pelos seus mtodos: o funcionamento da Comunidade no puramente intergovernamental; com efeito, as instituies comunitrias dispem de poderes prprios e a organizao das suas relaes tende a fazer prevalecer o interesse geral dos europeus; - pelos resultados: o Conselho de Ministros e a Comisso, quando dispem de poderes de deciso autnomos, formulam atos jurdicos que tm fora de lei e que, em muitos casos, se aplicam diretamente aos cidados; estes atos jurdicos so chamados: a) regulamentos, quando so impostos a todos diretamente; b) decises, quando so impostos apenas aos Estados-Membros, empresas ou indivduos por elas visados; c) diretivas, quando fixam unicamente objetivos obrigatrios, cuja transposio para as legislaes nacionais incumbe aos Estados-Membros; d) recomendaes e pareceres, quando tratam de atos que no tm fora vinculativa (exceto no que respeita recomendao no setor CECA, que semelhante diretiva)" (7). * 7. "A Europa: Nosso Futuro", Coleo publicada em conjunto pelo Parlamento Europeu e pela Comisso das Comunidades Europias, Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europias, L-2985 Luxemburgo, Catlogo n. CC-AD-89-016-PT-C.

Em outubro de 1997 os Ministros das Relaes Exteriores dos quinze pases que compem a Unio Europia assinaram o Tratado de Amsterd, que modificou o Tratado de Maastricht, estabelecendo novas regras sobre a eliminao de fronteiras, sobre a cooperao mais estreita da polcia e legislao comum no que concerne concesso de vistos e asilo poltico, assim como a determinao de uma reunio de cpula sobre o emprego. Pg. 146 QUADRO SINTICO UNIO EUROPIA: - Tratado de Roma de 1957 - Precedentes: Tratado de Bruxelas de 1948 UEO (Unio da Europa Ocidental) OTAN (Tratado do Atlntico Norte) OECE (Org. Europia de Cooperao Econmica) CECA (Comunidade Europia do Carvo e do Ao) EURATOM/ CEEA (Comunidade Europia de Energia Atmica) CED (Comunidade Europia Ocidental) CEE (Comunidade Econmica Europia) Ato nico Europeu, 1987 (estabeleceu progressivamente o mercado comum) - Integrantes: Alemanha, Frana Itlia, Holanda, Blgica, Luxemburgo, Reino Unido, Dinamarca. Irlanda, Grcia, Espanha, Portugal, ustria, Finlndia e Sucia - Caractersticas: Espao sem fronteiras, com livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais Soberania relativa de seus membros - Propsitos: Alcanar a unio econmica e monetria Moeda nica (EURO) - Estrutura jurdica: Comisso Europia Conselho de Ministros Tribunal de Justia Parlamento Europeu Comit Econmico e Social Tribunal de Contas CAPTULO XI

A AMRICA LATINA. MERCOSUL 1. Relaes internacionais na Amrica Latina. Esboo histrico 2. Mercosul. Negociao e implantao. 3. Mercosul. Relaes de trabalho. 4. Mercosul. Relaes com outras comunidades. 5. Mercosul - Ampliao. 1. Relaes internacionais na Amrica Latina. Esboo histrico Em 1493, o Papa Alexandre VI, na qualidade de autoridade internacional, fixou o meridiano a 100 lguas das Ilhas do Cabo Verde - Bula Inter Coetera: as terras a oeste seriam espanholas, e a leste, portuguesas. Em 1494, o Tratado de Tordesilhas alterou o decreto papal, passando a linha demarcatria de 100 para 370 lguas, o que, na prtica, representou ceder o litoral brasileiro aos portugueses. O novo mundo nasceu assim, de um Tratado. Entretanto, traumtica foi a conquista, embora no se desenvolvesse da mesma forma nas duas Amricas - a dos Ingleses e a Latina -, possibilitando, na verdade, a dominao histrica de uma Amrica sobre a outra, o que, de certa forma, at os dias atuais continua, e as relaes internacionais entre as Amricas ainda se pautam por esse aspecto de submisso e de dominao (1) e - por que no dizer de eterna tentativa de maior aproximao da Amrica inglesa pelas terras da linha do Equador (2). * 1. "(...) enquanto que na Amrica Latina a conquista precedeu a colonizao, na Amrica do Norte se deu o oposto. Aqui, um punhado de aventureiros vidos e corajosos, entre 1519 e 1550, devassou e devastou um Continente, antes que a Metrpole plantasse uma estrutura colonial. L, tudo se iniciou com um grupo de pioneiros que, fugindo dos credores e da intolerncia religiosa, buscavam uma nova terra e um novo lar. (...) verdade que o processo de conquista e colonizao foi inverso nos dois casos referidos. H porm, outros fatores em jogo. Em primeiro lugar, na Amrica do Norte no foram encontrados de incio ouro e especiarias, o que teria feito integrar-se imediatamente no contexto mercantilista da poca. Da resultou o fato de que l surgiram colnias de povoamento, ao contrrio da Amrica Latina, onde se formaram colnias de explorao. (...) Atualmente, o maior beneficirio da histrica dependncia latino-americana so os Estados Unidos da Amrica do Norte" (Luiz Roberto Lopez, "Histria da Amrica Latina, Mercado Aberto", pp. 26-28). 2. Causaram espcie as declaraes do Chanceler argentino, Guido Di Tella, dando especial magnitude a um suposto convite para ingressar no NAFTA. Elas parecem confirmar pela primeira vez, de modo to claro, o desapreo do Governo argentino pelo Mercosul e a prioridade conferida busca de laos especiais com o Hemisfrio Norte, e particularmente com os Estados Unidos... Pg. 148 Outro ponto de traumas histricos e polticos a prpria Europa, como no poderia deixar de ser, nossa descobridora, uma vez que iniciou a ocupao dessas terras apenas e to-somente como fonte de produtos complementares aos necessrios Metrpole.

A frica, por sua vez, deu-nos os escravos, o que imprimiu muitas das caractersticas, males e riquezas que possumos (3). * 3. "O Brasil nasceu sob o signo do arbtrio e foi destinado exclusivamente ao saque de suas riquezas. Primeiro foi o pau-brasil; e em seguida o do acar - o Litoral era o cenrio do roubo. Depois de quase meio sculo de descoberta, vem a nova fase do saque, j interiorizado. Ele comea a ocorrer na regio do Rio das Velhas, Minas Gerais, e acaba se estendendo s grandes regies aurferas de Gois e de Mato Grosso, j nas fronteiras com a Bolvia. O homem brasiliano, o dono da terra, vivia da economia natural: a caa, a pesca, a coleta e, por vezes, pratica o escambo. O jesuta, a ttulo de convert-lo ao Catolicismo, tentou escraviz-lo. Levou na cabea. O portugus, exaurido pela aventura das especiarias, voltou-se para o Brasil. Como a sua mentalidade no era a do trabalhador, mas a do aventureiro, deu incio ao ciclo da escravido, que se prolongou por mais de quatro sculos. O escravo no era um ser humano - era pea, coisa, capital de giro do dono de engenhos. E quando veio a primeira lei anti-escravagista - a do Ventre Livre -, trazia o estigma da infmia: separava os pais dos filhos e/ou os maridos de suas mulheres" (Manoel Bonfim, "A Amrica Latina, Males de Origem", p. 22). De qualquer modo, de h muito se entendeu que a nica forma de fazer frente a um mundo cada vez mais interdependente e de se tornarem os latinos-americanos parceiros mais confiveis e prontos a serem ouvidos pela unio de propsitos. A Amrica Latina, como outras regies do mundo, mais ou menos identificadas por alguns caracteres comuns ou pela simples vizinhana entre os pases, tambm busca a integrao regional, de longa data (4). * 4. "Karl Deutsch apresenta uma srie de condies para o aparecimento do regionalismo e uma integrao: a) os pases devem ter um cdigo comum para se comunicar; b) a velocidade dos contatos; c) valores bsicos compatveis; d) previsibilidade do comportamento dos demais; e) uma elite que no se sinta ameaada pela integrao (n. 256). Pode-se acrescentar, com Petersmann, que 'existe em todos os continentes subdesenvolvidos uma tendncia no sentido de uma integrao regional refletindo o desenvolvimento de uma economia mundial de Internacional para regional'. Pode-se lembrar que as organizaes regionais podem ser criadas como uma 'tcnica a servio da hegemonia' (Remiro Brotons)" (Celso D. de Albuquerque Mello, "Curso de Direito Internacional Pblico", v. 1., p. 570). Pg. 149 As rpidas transformaes do cenrio internacional, a partir do desfazimento da Unio Sovitica, refletem nos pases sul-americanos, porque o mundo atual tem um quadro econmico quase nico, embora se intensifique a regionalizao dos mercados. Nos anos 60, o florescimento das teses encampadas pela CEPAL (5) deu grande impulso industrializao, para que os pases produzissem aquilo que importavam.

* 5. CEPAL - rgo tcnico-econmico das Naes Unidas destinado a elaborar projetos e organizar fundos, cujo escopo era ensejar o desenvolvimento das naes da Amrica Latina. Rubens Antnio Machado divide de forma adequada a evoluo do processo de integrao da Amrica do Sul: uma fase romntica, que se inicia em fins dos anos 50, passa pelos anos 60 e 70 e termina em meados dos anos 80, e a fase pragmtica, que comea em 1985 e vem at os nossos dias (6). * 6. "Amrica Latina em Perspectiva: A Integrao Regional da Retrica Realidade", p. 58. No custa, aqui, resumirmos a lio do embaixador, que acreditamos correta. A fase romntica tem esse nome pelas declaraes retricas de intenes, sem preocupao com a realidade de cada pas. um perodo caracterizado por grandes linhas polticas de desenvolvimento baseadas no mercado interno e por incipiente abertura das economias para o mercado mundial. Nessa fase temos dois tratados, ambos em Montevidu, o de 1960 (TM-60) e o de 1980 (TM-80). O primeiro criou a ALALC - Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, tendo como objetivo a criao de um mercado comum regional a partir da conformao de uma zona de livre comrcio, no prazo de doze anos. Sediada em Montevidu, sobressaam nessa associao o Brasil e a Argentina, apesar de suas diferenas (7), e o Mxico. E o segundo criou a ALADI - Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Integrao, sucessora da ALALC, que, paradoxalmente, coloca a viso comunitria regional em segundo plano e refora a supremacia dos interesses individuais de cada pas-membro. * 7. "Enquanto os portenhos, em respeito fora marcante da presena inglesa, italiana e espanhola no seu processo colonizador e migratrio, endeream-se para o relacionamento prevalente e, em certas pocas, quase exclusivo com a Europa, destacando nela os pases originrios dos emigrantes majoritrios (Itlia, Espanha e Inglaterra), o Brasil, talvez pela menor dimenso geogrfica e, na poca, pequena expresso econmica e poltica de Portugal, seu colonizador, continentalizou o seu projeto. Tratou de criar e, continuamente, reforar vnculos com os Estados Unidos, a quem, desde o incio, elegeu como seu principal mercado consumidor e de onde tratou de centralizar a macia prevalncia de suas importaes, particularmente as industriais' (Carlos Alberto Gomes Chiarelli e Matteo Rota Chiarelli, "integrao: Direito e Dever, Mercosul e Mercado Comum Europeu", p . 87). Pg. 150 Muitos fatos ocorreram na vigncia desses dois Tratados. A ALALC, formada, de incio, por Brasil, Argentina, Mxico, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, no conseguiu superar as dificuldades prticas, ante a natureza multilateral das negociaes. O insucesso fez com que Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru constitussem um subgrupo regional andino, pelo Acordo de Integrao Sub-regional de Cartagena de 1969 (Grupo Andino).

Esse pacto pretendeu criar uma unio aduaneira e um mercado comum. Devido sada do Chile, em 1976, e instabilidade de seus membros, o Pacto no conseguiu firmar-se. Em julho de 1973 foi criada, com igual objetivo, a Comunidade do Caribe CARICOM, pelas Repblicas de Barbados, Guiana, Jamaica e Trinidad-Tobago, pelo Tratado de Chaguaramas. Outros Estados aderiram, como Granada, Dominica, Santa Lcia, Belize e Antgua. A ALADI teve de enfrentar a crise do petrleo de 1979, a dvida externa com a moratria mexicana de 1982 e o desequilbrio da balana comercial de seus membros (8). * 8. "O pagamento da crise da dvida externa nesse perodo tornou agudos outros problemas, com impacto direto no processo de integrao: recrudescimento de restries no tarifrias generalizadas, queda substancial na taxa de investimento interno e externo, dificultando a expanso da oferta exportvel dos produtos dos pases de desenvolvimento intermdio (Chile, Venezuela, Colmbia, Peru e Uruguai) e dos pases de menor desenvolvimento relativo (Equador, Bolvia e Paraguai) para os pases de maior mercado na regio (Argentina, Brasil e Mxico); desordem macroeconmica em quase todos os pases, aumentando a incerteza para o intercmbio comercial (instabilidade de preos, oscilao da taxa cambial, mudanas nas regulamentaes internas); perda da competitividade, pelo atraso tecnolgico; dificuldade de articulao de polticas entre pases ou grupo de pases" (Rubens Antnio Machado, ob. cit., pp. 64 e 65). Os pases-membros, com a Rodada Regional de Negociaes Comerciais, 1985, procuram novamente o processo de integrao, sem xito, sendo que em 1987, o Grupo Andino corta os laos com a ALADI, tornando-se um subgrupo regional. A fase pragmtica inicia-se com uma poltica mais realista, contatos pessoais de diplomacia presidencial, o governo brasileiro integrando o Consenso de Cartagena (1984), o Grupo de Apoio de Contadora (1985), transformado no Grupo do Rio (1988). Pg. 151 Em 1986 h o Programa de Integrao e Cooperao Econmica Brasil e Argentina. Em 1988 assinado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento para um espao econmico comum entre esses dois pases. Em 1990, Argentina e Brasil anteciparam o mercado comum bilateral com a livre circulao de bens e servios e fatores de produo para dezembro de 1994. Diante desses fatos, o Uruguai, para no ficar para trs, comeou a aproximar-se e se inseriu no novo contexto sub-regional, acontecendo o mesmo, logo depois, com o Paraguai. Em conseqncia dessa unio de propsitos entre os pases acima, diversos outros grupos formaram-se na regio, buscando o estabelecimento de Zonas de Livre Comrcio - o Mercado Comum do Sul; o da Colmbia, Mxico e Venezuela; acordos bilaterais entre Chile e Argentina, Mxico e Venezuela e outros. Contudo, a poltica interna e econmica dos pases da Amrica Latina, as enormes dificuldades por que passam, sempre foram fatores impeditivos de uma integrao regional. A existncia de regimes autoritrios e democrticos, as rivalidades entre alguns pases, a

atuao de empresas multinacionais e as reaes internas com relao a estas so exemplos dessas dificuldades (9). * 9. "Adicionalmente, os interesses criados em mbito nacional nunca se sentiram atrados pela integrao regional, uma vez que encontraram alternativas funcionais para as suas convenincias setoriais e particulares; protecionismo oficial, subsdios, reservas de mercado e outros. Da verificar-se uma permanente dissociao entre a retrica oficial e a ao negociadora concreta visando formao de um mercado comum regional no mbito da ALALC/ALADI, conforme previsto nos Tratados de Montevidu de 1960 e de 1980. Enquanto as Chancelarias de todos os pases no se cansavam de repetir a prioridade que seus pases emprestavam ao projeto de integrao econmica continental os setores responsveis pela conduo interna da poltica econmica e comercial externa mantinham prudente distncia e cauteloso silncio" (Rubens Antnio Machado, ob. cit., p. 70). No h dvida de que o grande inimigo da integrao latino-americana foi, e ainda , a diferena de regimes e a fragilidade econmica dos pases que compem essa regio. Ho que ser resolvidos os problemas internos de cada Estado para se tentar a soluo integradora. Todavia, no entendemos que sejam passos estanques, um aps o outro, como se manifestava o economista Eugnio Gudim (10), em relao ao Brasil, porque o mundo moderno no espera e as fases econmicas e polticas que ocorreram no transcorrer de sculos na Europa tendem na Amrica Latina a se desenvolver em curto espao de tempo. * 10. "Sempre houve os que tiveram ceticismo com relao integrao neste lado sul do Continente. Eugnio Gudim Economista e Ex-Ministro da Fazenda, respeitvel pelo conhecimento e pela seriedade e, assumidamente, um Professor da ortodoxia monetria, no escondia, no dobrar do meio sculo, suas significativas reticncias s perspectivas de xito da integrao, ento iniciando a ser discutida de forma mais Intensa, na Amrica Latina (...) proclamava com nfase, que no havia como pensar em Mercado Comum Internacional deste lado do Equador enquanto no se fizesse primeiro o Mercado Comum Brasileiro. Para isso, segundo ele, havia necessidade de antes construir-se uma digna rede de transportes, de correios, uma desburocratizada estrutura estatal, acelerando-se - o que naquele tempo ento era bastante menor do que se tem hoje dentro do Pas - um relacionamento Norte-Sul, Leste-Oeste, que aproximasse o Brasil de si prprio e viabilizasse a circulao da riqueza, traduzida por bens e servios" (Carlos Alberto Gomes Chiarelli e Matteo Rota Chiarelli, ob. cit., pp. 85 e 86). Pg. 152 O fenmeno da globalizao da economia apressa a evoluo scio-econmica dos pases sul-americanos por bem ou por mal, sob pena de ficarem tais pases margem das relaes internacionais. No se pode deixar de mencionar nessas tentativas integracionistas o MCCA Mercado Comum Centro-Americano, que tentou integrar os pases da regio central, na dcada de 60. Foi criado pelo Tratado Geral de Integrao Econmica Centro-Americana assinado em Mangua a 13 de dezembro de 1960 por Guatemala, Honduras, Nicargua e So Salvador. Seu objetivo principal consiste na concretizao de uma unio aduaneira e depois um mercado comum, dentro de um prazo de cinco anos.

Como j foi estudado para se chegar ao Mercado Comum as etapas das zonas de livre comrcio e da unio aduaneira devem ser transpostas. Somente a Comunidade Europia, dentre as organizaes supranacionais, parece que superou quase todas as etapas. A Amrica Central sempre viveu tutelada por lderes fortes - mal de que, tambm, no pode fugir a Amrica do Sul -, que, de certa forma, impediram os propsitos integracionistas. Tambm os EUA, atraindo um ou outro pas para a cooperao econmica, atravs da AID - Agncia para o Desenvolvimento Internacional, acabaram por frustrar algumas tentativas, como o Tratado entre El Salvador, Guatemala e Honduras, principalmente pelo forte sentimento anticomunista. A extrema pobreza dos pases e, por conseqncia, a falta de empuxe financeiro externo e interno e - por que no dizer - a expectativa ilusria e otimista da organizao, sem uma efetiva anlise da realidade regional, foram fatores contrrios, no propiciando a integrao desejada. Pg. 153 Restaram a idia, sempre renovada, e a certeza dos setores mais avanados de que a cooperao internacional a nica sada. Em 1961, os ministros da Guerra ou Defesa da Nicargua, Guatemala e El Salvador criaram o Conselho de Defesa Centro-Americano - CONDECA, para uma coordenao estratgico-militar. O CONDECA representou um atraso para a integrao social e econmica, porque vedava a livre circulao em nome de razes de segurana nacional e de motivaes ideolgicas. Temos, a, um pequeno retrato de alguns fatos integracionistas e/ou contrrios integrao na Amrica Latina e incluindo a Amrica Central, porque no podemos esquecer de que tambm composta de pases latinos. No se pretende, aqui, uma histria completa e pormenorizada das relaes internacionais na Amrica, porque isto seria impossvel num simples curso como este, mas dar uma viso, nem sempre aceita, de que a Amrica Latina faz parte da comunidade internacional. Embora os tempos tenham mudado, no faz muito se entendia a Amrica Latina a partir da voz americana representada pelos EUA, o que nos deixava em situao de pases semi-soberanos (11). Hoje, assim no mais ocorre, porm preciso que se intensifiquem os estudos jurdicos sobre nossa participao no mundo, que no menor nem menos qualificada que a de outras regies. Todos fazemos parte daquilo que convencionamos denominar sociedade ou comunidade internacional, e o Direito que lhe d sustentao nos tem como entes atuantes. * 11. "Defendendo-nos, a Amrica do Norte ir, fatalmente, absorvendo-nos. Acredito que essa absoro no esteja nos planos dos estadistas americanos; mas ela uma conseqncia natural da situao de protegido e protetor. De fato, parte da nossa soberania nacional j desapareceu; para a Europa, j existe o protetorado dos Estados Unidos sobre a Amrica Latina. Por ocasio da Conveno da Paz, em Haia, lembram-se todos, as Naes sul-americanas no foram convidadas - por entenderem os governos europeus que elas no

eram suficientemente soberanas, e que os interesses e opinies dos povos americanos estavam perfeitamente representados e garantidos pelos Estados Unidos, convidados, assim, tacitamente, a exercer um certo protetorado sobre o resto da Amrica. s nestas condies que a Europa reconhece a teoria de Monroe" (Manoel Bonfim, ob. cit., pp. 45 e 46). Ainda em 1997 foi intensificada a criao da ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas, liderada as tratativas pelos EUA, lanada a idia pelo presidente americano na Cpula de Miami em dezembro de 1994. O Brasil e os seus parceiros do Mercosul, em princpio, so contrrios adoo de qualquer acordo parcial antes de 2005. Pg. 154 De qualquer modo, no se pode esquecer que alm da ALCA e do Mercosul, como se ver mais adiante, o Brasil tem interesses regionais especficos como a integrao dos pases amaznicos, cujo tratado -Tratado de Cooperao Amaznica -, assinado h vinte anos, foi criado para estimular a cooperao dos pases dessa regio. So seus membros: Brasil, Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia, Equador, Suriname e Guiana. Esse acordo tem uma Secretaria Geral, que funciona em sistema de rodzio entre os pases, mas deciso recente, datada de 23.1.98, entendeu criar uma Secretaria Permanente, com funcionamento a partir de 1999 e sede em Braslia. Tambm, no se pode esquecer o Parlamento Latino-Americano, institudo em 1964 e sediado em So Paulo, sendo que o Tratado de Lima, de 1987, deu-lhe contornos jurdicos, mas tem caractersticas comunitrias. Foi subscrito pelos plenipotencirios dos seguintes pases: Antilhas Holandesas, Argentina, Brasil, Colmbia, Bolvia, Mxico, Aruba, Nicargua, Honduras, Costa Rica, Cuba, Chile, El Salvador, Peru, Repblica Dominicana, Paraguai, Uruguai, Venezuela, Panam e Suriname. O FORUM DAS AMRICAS foi outro projeto de iniciativa norte-americana, reunindo 34 pases, exceto Cuba, com o intuito de criar a ALCA, uma zona de livre comrcio que cubra todo hemisfrio ocidental. Surgiu em 1994 com o prazo de 7 anos para ser formado. 2. Mercosul. Negociao e implantao Nossa atuao compreende cada vez mais a fora do grupo, a unio dos Estados com problemas comuns, as reivindicaes unssonas. Nesse contexto vamos encontrar o Mercosul. A regio do Mercosul compreende, por ora (12). Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Em 12 milhes de quilmetros quadrados, com aproximadamente 200 milhes de habitantes. Seu Produto Interno Bruto equivale a mais ou menos 400 bilhes de dlares anuais. * 12. O art. 20 do Tratado estabelece que este estar aberto adeso mediante negociao dos demais pases da ALADI. Foi o Mercosul firmado pelo Tratado de Assuno em 26.3.91 e aprovado pelo Congresso Nacional em 25.9.91, a carta de ratificao foi depositada pelo Brasil em

30.10.91, promulgado pelo presidente da Repblica em 21.11.91, e sua entrada em vigor internacionalmente se deu em 29.11.91. Pg. 155 Como vimos, o Mercosul uma continuao do esforo historicamente desenvolvido pelos pases que dele fazem parte. Tem razes antigas, que podem ser buscadas nos dados j passados no incio deste captulo: a Unio Aduaneira Brasil-Argentina em 1940, a criao da Associao Latina-Americana de Livre Comrcio (ALALC) em 1960, a Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Integrao (ALADI) de 1980, o Programa de Integrao e Cooperao Brasil-Argentina (PICAB) de 1985, o Tratado de Integrao Brasil-Argentina de 1988, uma evoluo do PICAB, entre outros, constituram-se nos fatos mais importantes que resultaram no Mercosul. Diferentemente da Comunidade Europia, o Mercosul, ao criar suas estruturas, procurou evitar choques maiores com os Estados-Membros, porque as medidas legislativas nascem de iniciativas em cada um dos pases, a partir do consenso obtido nos organismos de sua composio. Na Comunidade Europia as diretrizes so ditadas a todos os pases, sendo que, ao lado da Comisso e do Conselho de Ministros, a Corte Europia de Justia se sobrepe ao Judicirio de cada pas. Assim no ocorre no Mercosul, o que, por si s, no significa um defeito estrutural. So caminhos diversos, que podero levar a um mercado comum, que, no caso do Mercosul, percorrido de forma harmnica e negociada. Temos na regio o predomnio de culturas ibricas, a proximidade das lnguas utilizadas e sistemas jurdicos pertencentes famlia romano-germnica de Direitos, o que pode e deve facilitar a consecuo dos fins propostos. A noo dos constitucionalistas norte-americanos a propsito da integrao econmica, aplicvel ao Mercosul e a toda comunidade regional, sobre a doutrina das cinco liberdades, j foi tratada no Captulo do Direito da Integrao. Aqui apenas voltamos a lembrar: liberdade de circulao, de mercadorias, de estabelecimento, de trabalhadores, de capitais e de concorrncia. Para alcanar esses objetivos muito ainda precisa ser realizado, a comear pela modificao das legislaes internas de cada um dos Estados componentes, que tm caractersticas distintas, acompanhando a distino de mercados. So barreiras tcnicas que podem ser superadas, e aos poucos tal vai ocorrendo. Pg. 156 As cinco liberdades acima elencadas so fundamentais para o sucesso do empreendimento, principalmente no que tange livre circulao de bens, servios, pessoas e capitais. A existncia de moedas diferentes, regimes cambiais distintos e paridade diversa em relao s moedas mais fortes, como o dlar norte-americano, restringe a liberdade de circulao supramencionada e, tambm, constitui fonte de preocupao para o aproveitamento da regio.

Muito ainda h de ser percorrido. Pareceu-nos um pouco prematura a implantao do mercado comum na data de 31.12.94, diante dos bices que apontamos. Entretanto, o Mercosul poder realizar-se, com o esforo de todos. Um passo significativo j foi dado em Ouro Preto com o estabelecimento da alquota zero no comrcio entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, em cerca de 85% dos nove mil itens tarifrios do Mercosul, e o restante zerado a partir de 1999 (14). * 14. Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17.12.94 pelos Presidentes dos Estados-Membros. Tambm na mesma cidade, o Protocolo de Ouro Preto estabeleceu personalidade jurdica entidade Mercosul, para que os quatro pases possam atuar em bloco, com qualquer outro parceiro ou blocos de parceiros, o que viabiliza um novo boom econmico para a regio e favorece o Brasil (15). * 15. O Brasil, pela sua extenso e capacidade potencial, novamente volta a ser cortejado por outros pases e blocos econmicos. O Secretrio de Defesa William Perry, dos EUA, ao visitar o Brasil, afirmou: "O boom econmico brasileiro, sua bem-sucedida democracia e sua liderana diplomtica servem como modelo para o Hemisfrio e, de fato, como modelo para onde quer que a liberdade tenha fincado razes" (in "Folha de S. Paulo", de 12.12.94, 1-12, "Relaes Internacionais"). So rgos comunitrios do Tratado de Assuno: "o Conselho do Mercado Comum (CMC) (16), o Grupo do Mercado Comum (GMC), a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM), a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), o Foro Consultivo Econmico-Social (FCES) e a Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM)". * 16. O art. 18 determinava que, antes do estabelecimento do Mercado Comum, seria convocada uma reunio extraordinria com o propsito de determinar a estrutura institucional definitiva dos rgos da administrao do Mercado Comum. O "Conselho" integrado pelos ministros das Relaes Exteriores e pelos ministros da Economia, reunindo-se seus integrantes quantas vezes for necessrio, porm uma vez por ano os presidentes dos pases-membros participam da reunio. Pg. 157 A presidncia do Conselho se exercer por rotatividade dos Estados-Partes e em ordem alfabtica, por perodo de seis meses. O Conselho rgo superior do Mercosul, tendo sua conduo poltica feita por atos chamados "decises". O Grupo, como se disse, rgo executivo, podendo constituir quaisquer subgrupos de trabalho, previamente aprovados e enumerados no art. V do Tratado. O "Grupo" coordenado pelos ministros das Relaes Exteriores, velando pelo cumprimento do Tratado e tomando as decises que se fizerem necessrias para concretizar o que determinado pelo Conselho.

O Grupo integrado por quatro membros titulares e quatro membros alternados por pases que representem os seguintes rgos pblicos: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Economia ou seus equivalentes Bancos Centrais. Esse rgo pronuncia-se mediante "resolues", que devem referir-se a um s tema. Conforme o art. 14 do Protocolo de Ouro Preto, o Grupo tem um nmero variado de funes, entre elas: velar pelo cumprimento do Tratado e de seus Protocolos; propor projetos ao Conselho; tomar medidas para o cumprimento das decises; fixar programa de trabalho; criar, modificar e extinguir rgos; manifestar-se sobre as propostas ou recomendaes submetidas pelos demais rgos; negociar com terceiros pases; aprovar o oramento e a prestao de contas anual, adotar resolues em matria financeira e oramentria; eleger o diretor da Secretaria Administrativa etc. Tanto o Conselho como o Grupo so rgos de transio, inexistindo rgos supranacionais. Alguns entendendo que esse fato caracteriza uma debilidade institucional, outros, que lhe d maior flexibilidade, j que o sistema da Comunidade Europia, com sua organizao, provoca certa lentido. O perodo de transio estava previsto para terminar em dezembro de 1994, com a criao ou transformao dos rgos j existentes em outros mais condizentes para a manuteno e o aperfeioamento do sistema. A "Secretaria Administrativa" tem por funo a guarda de documentos e a comunicao das atividades dos rgos do Mercosul. As decises do Conselho e do grupo so sempre tomadas por consenso, no podendo faltar nenhum dos Estados, observando o poder de veto. Pg. 158 Entre os subgrupos de trabalho j criados, temos: 1) Assuntos Comerciais; 2) Assuntos Aduaneiros; 3) Normas Tcnicas; 4) Poltica Fiscal e Monetria Relacionada com o Comrcio; 5) Transporte Terrestre; 6) Transporte Martimo; 7) Poltica Industrial e Tecnolgica; 8) Poltica Agrcola; 9) Poltica Energtica; 10) Coordenao de Polticas Macroeconmicas e 11) Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social. Todos eles e outros mais so fundamentais para o estabelecimento e desenvolvimento do Mercado Comum. Vejamos, como exemplo, o de que trata o subgrupo de Poltica Monetria, preocupado com a coordenao das polticas cambiais e harmonizao das legislaes cambiais, bem como a definio e utilizao de moeda estrangeira, que so tarefas de monta. Atualmente, quanto questo de moeda estrangeira, o meio internacional de pagamento dos pases da regio, sem dvida, o dlar norte-americano (17), mas nada impede, pelo menos em teoria, que se crie uma nova moeda, desde que aceita pelo sistema internacional, para a utilizao do Cone Sul. Na Comunidade Europia estabeleceu-se o "EURO. * 17. Ao final da II Grande Guerra, com a celebrao do Acordo de Bretton-Woods, teve origem o sistema de conversibilidade internacional em relao ao dlar americano; antes, a conversibilidade internacional das moedas era feita com base no ouro ou nas cotaes estabelecidas pela libra esterlina.

Alm disso, h necessidade de expressa coordenao com as normas do FMI, que so as principais normas que governam as relaes internacionais, uma vez que ratificadas por 146 Estados-Membros (18). *18. Em 1.4.78, com a alterao dos Estatutos do FMI, ficou estabelecido o dever do Estado-Membro de evitar a manipulao das taxas cambiais com o objetivo de prevenir ajustes no balano de pagamento que tenham por objetivo garantir uma vantagem competitiva desleal sobre outros membros do FMI (7.7.1); o dever de intervir no mercado de cmbio quando necessrio para conter desordens ou condies anormais de mercado, como as caracterizadas por movimentos abruptos de moeda (7.7.2); o dever de levar em considerao, quando das polticas de interveno, os interesses dos outros Estados-Membros etc. Como a economia do Mercosul se insere na economia mundial, o relacionamento atento com as diversas organizaes internacionais, como o FMI e a OMC, elementar. O exemplo da proteo e defesa da indstria nacional dos Estados-Membros, como o faz o Brasil, em termos internacionais no a melhor poltica, porm admitido mesmo a e tem regras prprias e aceitas. O GATT estabeleceu regras para as negociaes de retirada ou reduo das barreiras ao comrcio, estipulando salvaguardas que podero ser utilizadas (19). Entretanto, como bem explicam Luiz O. Baptista, Araminta Mercadante e Borba Casella, "seria oportuna a adoo de uma lei uniforme sobre salvaguardas no mbito do Mercosul, adequadas s regras internacionais" (20). * 19. O GATT - Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio entrou em vigor em 1948 e tornou-se a nica instituio que regulamentava as relaes comerciais entre pases de economia de mercado, contendo um regime geral e nico em matria de comrcio internacional. Agora, pelos Acordos de Marrakesh, foi criada a OMC Organizao Mundial do Comrcio, destinada a substituir com poderes muito mais amplos o GATT, sendo que o Brasil j aderiu a eles. 20. "Mercosul - Das Negociaes a Implantao". Pg. 159 A nica regra se tem no art. 3. do Tratado de Assuno, nos seguintes termos: "Durante o perodo de transio, que se estender desde a entrada em vigor do presente Tratado at 31.12.94, a fim de facilitar a constituio do Mercado Comum os Estados-Partes adotam um Regime Geral de Origem, um Sistema de Soluo de Controvrsias e Clusulas de Salvaguardas que constam como Anexos II, III e IV do presente Tratado. No livro j mencionado - "Mercosul - Das Negociaes Implantao" -, os autores fazem estudo primoroso sobre esse e outros aspectos. Quanto soluo de controvrsias, o Mercosul criou, por acordo presidencial, em Braslia, em dezembro de 1991, "um sistema prvio de arbitramento para as demandas dele decorrentes, ao qual recorrero aqueles que, negociando na rbita do sistema e sob a sua gide, defrontem-se com divergncias interpretativas das regras jurdicas".

Contudo, no se trata de um Judicirio acima das naes, mesmo porque necessita o Mercosul de mecanismos mais cleres para resolver questes que ocorrerem em seu mbito nessa fase de implantao. Esse sistema prvio contm regras de solues extrajudicirias, como bem explica Guido Soares em estudo encomendado por Franco Montoro, ento Presidente do Instituto Latino-Americano ILAM (22). De qualquer modo, no h um Tribunal Superior aos Estados, nem rgos executivos ou legislativos (23), com essas caractersticas, apesar da previso de criar rgos especficos. * 22. "No que se refere a Judicirio Transnacional, nada se prev, mas, ao contrrio, o Tratado Mercosul estabelece um mecanismo de solues de controvrsias, tanto no Anexo III, quanto no Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias elaborado pelo Grupo do Mercado Comum e submetido aprovao do Conselho do Mercado Comum, que o aprovou e que foi publicado no Dirio Oficial de 8.1.92. Os mecanismos para a soluo de controvrsias do Protocolo de Braslia so unicamente extrajudicirios e abrangem os eventuais litgios decorrentes da interpretao, aplicao e inadimplncia das disposies do Tratado de Assuno, dos acordos celebrados no seu mbito, das decises do Conselho do Mercado Comum e das Resolues do Grupo do Mercado Comum. Esto previstos trs procedimentos de solues extrajudicirias: a) a da negociao (cap. II); b) a conciliao (cap. III) e c) a arbitragem (cap. IV). Quanto ao acesso a tais procedimentos, esto eles franqueados diretamente aos Estados signatrios do Tratado Mercosul, bem como aos 'particulares' (pessoas fsicas ou jurdicas), em razo de sano ou aplicao, por qualquer dos Estados-Partes, de medidas legais administrativas de efeito restrito, discriminatrio ou de concorrncia desleal (art. 25) em violao daquelas normas" (Guido F. S. Soares, Cap. IX de "Mercosul - Das Negociaes Implantao", de Luiz Olavo Baptista, Araminta de Azevedo Mercadante e Paulo Borba Casella, pp. 281 e 282). 23. O art. 24 dispe sobre a criao de uma Comisso Parlamentar conjunta, mas com o objetivo de facilitar a formao do Mercado Comum. Um antecedente histrico o Parlamento Latino-Americano de 1964, institucionalizado em 1987 para esquemas de integrao. Pg. 160 O Protocolo de Ouro Preto, no art. 43, estabelece que as controvrsias que surgirem entre Estados-Partes sobre a interpretao, aplicao ou no cumprimento de disposies do Tratado de Assuno, dos acordos, das decises do Conselho, das Resolues do Grupo e das Diretrizes da Comisso sero submetidas aos procedimentos do Protocolo de Braslia. A "Comisso de Comrcio do Mercosul" rgo encarregado de assistir o Grupo Mercado Comum e integrada por quatro membros titulares e quatro no-titulares por Estado-Parte, sendo coordenada pelos ministros das Relaes Exteriores. Manifesta-se mediante diretrizes obrigatrias para os Estados-Partes. Outro rgo a "Comisso Parlamentar Conjunta", que representa os Parlamentos de cada Estado. Ela encaminha por intermdio do Grupo "recomendaes" ao Conselho. O "Foro Consultivo Econmico e Social" representa os setores econmicos e sociais, com funo consultiva.

O Tratado tem vigncia indefinida, mas poder ser denunciado por qualquer Estado-Parte que desejar desvincular-se (arts. 21 e 22), devendo, para tanto, comunicar sua inteno de maneira expressa e formal para cada Estado-Membro, efetuando dentro de sessenta dias a entrega do documento de denncia ao Ministrio das Relaes Exteriores do Paraguai, que ficou com a misso de distribuir aos demais. No podia ser diferente: o Direito Internacional j tem o instituto da "denncia" consagrado nos arts. 44 a 56 da Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados, da por que no haveria necessidade de norma expressa no Tratado de Assuno. Pg. 161 3. Mercosul. Relaes de trabalho Aspecto de suma importncia, ao qual damos algum destaque, est no setor social, especificamente nas questes de relaes do trabalho, porque delas depende a prpria sobrevivncia da Humanidade. As relaes trabalhistas na Amrica Latina so afetadas pelos fenmenos da integrao na economia mundial, da incorporao de mudanas tecnolgicas s ofertas tcnicas disponveis no mercado e das mudanas conseqentes de novas relaes entre Estado, sistema poltico e sociedade civil. Alm disso, o Direito do Trabalho que normatiza tais relaes nasceu com a luta de classes internacional, buscando sempre adaptar-se s circunstncias (25). * 25. Sobre o Direito do Trabalho, diz Segadas Vianna: "Surgiu para a Humanidade uma nova era. Nascia o Direito do Trabalho. Para isso, haviam contribudo de maneira decisiva os trabalhadores, no s dando seu bem-estar e sua vida, nos campos de batalha, pela causa aliada, mas tambm, por meio de seus congressos internacionais, apontando os rumos que deveriam ser seguidos" (Segadas Vianna, Arnaldo Lopes Sssekind e Dlio Maranho, "Instituies do Direito do Trabalho", v. I, p. 191). A viso do Direito do Trabalho favorece a integrao ou tem grande contribuio para dar, porque o contrato de trabalho no observado como um contrato comum, com duas partes contratantes, pessoas fsicas e jurdicas, mas normal o juslaboralista ter em mente a composio poltico-econmica que est por trs daquele simples contrato laboral, e isso ocorre dentro de cada Estado, concluindo-se que ocorrer tambm dentro da regio a ser integrada. H embutida, ainda mais no mercado comum entre dois ou mais pases, a questo do custo social, do preo da mo-de-obra, que, de certa forma, hoje em dia, mais do que nunca, socializa-se. No s o empregador que arca com as despesas referentes a seus empregados, mas, em grande medida, os contribuintes do Estado, os cidados de maneira geral (26). Podemos imaginar que tal custo ter de ser necessariamente arcado pelos Estados-Membros do Mercosul, de forma conjunta, sem o que o mercado no se formar. * 26. "No obstante, es acertado suponer que el 'precio' de la mano de obra se 'socializa' de la mano del Estado, porque contribuyen a solventarlo no solamente los empleadores directos sino tambien, y en gran medida, todos los contribuyentes a las arcas del Estado. Pero as se pierde, simultneamente, la simetria que debera caracterizar el

contrato de trabajo, anque se gana en una relacin de cobertura - al decir de Alberto Spota - que atiende a restituir el equilbrio, assegurando a la vez la supervivencia del contrato. Es por eso, repetimos, que la intervencin del Estado por exigencias de la llamada 'cuestin social' no lo convierte (no lo convirti nunca) en tercero en la discordia; sino, en todo caso, en un protagonista de primera fila en Ia determinacin del valor final de Ia fuerza de trabajo en el mercado. Los avatares de la macroeconomia enmascaran la cuestin, pero convertien ese protagonista en parte interesada en la formacin del precio del trabajo, anque ms no fuera por su incidencia en la parte del presupuesto estatal destinado a solventar la 'asistencia social' (Jaime Csar Lipovetzky e Daniel Andrs Lipovetzky, "Mercosur: Estrategias para la lntegracin", p. 331). Pg. 162 Nas consideraes iniciais que concretizam a idia do Tratado est expresso o objetivo da justia social e da melhoria das condies de vida dos cidados, como segue: "Considerando que a amplido das atuais dimenses de seus mercados nacionais, atravs da integrao, constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social". E, mais adiante: "Convencidos da necessidade de promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados-Partes e de modernizar suas economias para ampliar a oferta e a qualidade dos bens e servios disponveis, a fim de melhorar as condies de vida de seus habitantes". Portanto, se o objetivo a "justia social" e a melhoria das condies de vida, o caminho o trabalho, que no pode restringir-se a fronteiras de cada pas, sob pena de ocorrer a integrao proposta. O trabalho e o capital, amigos ou inimigos, completam-se, casam-se, desde que o mundo civilizado conhecido. Dois lados de uma mesma moeda e em torno dos quais, no poucas vezes, giram os mais diversos problemas nas reas comercial, cvel, administrativa, penal, tributria etc. A preocupao com o aspecto laboral , pois, essencial para o sucesso do empreendimento a que se propuseram Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Os Ministros do Trabalho dos pases integrantes, em 9.5.91, em Montevidu, firmaram uma declarao nos seguintes termos: "I - O Tratado de Assuno abre as portas de um notvel progresso para os respectivos pases e, portanto, necessrio procurar um resultado exitoso das negociaes. II - necessrio atentar aos aspectos trabalhistas e sociais do Mercosul e acompanhar as tarefas dos respectivos representantes para assegurar que o processo de integrao venha acompanhado de efetiva melhoria das condies de trabalho nos pases que subscreveram o Tratado. III - Promover a criao de subgrupos de trabalho com atribuio de avanar no estudo de matrias vinculadas a suas pastas (Ministros do Trabalho). Pg. 163 IV - Estudar a possibilidade de subscrever um instrumento, no mbito do Tratado de Assuno, que contemple as inevitveis questes trabalhistas e sociais que decorrem do incio da execuo do Mercado Comum.

V - Os pases se comprometem a prestar a necessria colaborao para o conhecimento recproco dos regimes prprios relacionados com o emprego, a previdncia social, a formao profissional e as relaes individuais do trabalho". Cumpriu-se o desgnio, em parte, quanto ao problema do trabalho dentro do Mercosul, porque as diversas nuanas da questo j esto sendo estudadas pelo Subgrupo do Trabalho (n. 11), que se reuniu em 7.5.92 e em 10.6.92 para tratar de diversos temas, compondo grupo de trabalho com representantes de empregados e empregadores, lembrando a constituio tripartite da OIT (ver captulo especfico sobre essa organizao). Sua composio feita com um coordenador, representante do governo, trs representantes dos trabalhadores e trs representantes dos empregadores. O Subgrupo do Trabalho rene-se duas vezes, uma para a apresentao de relatrios das respectivas comisses e de eventuais propostas apresentadas por iniciativa privada e outra para decidir, a esta ltima s comparecendo os coordenadores, um de cada Estado, que votaram os relatrios e propostas e encaminharam o decidido para o Grupo Mercado Comum, rgo executivo do Mercosul. Pode-se dizer que, de incio, o trabalho do Subgrupo foi profcuo, uma vez que foram constitudas algumas comisses especializadas em cada temrio. So elas: a) Comisso de Relaes Individuais de Trabalho; b) Comisses de Relaes Coletivas de Trabalho; c) Comisso de Emprego; d) Comisso de Formao Profissional; e) Comisso de Sade e Segurana no Trabalho; f) Comisso de Seguridade Social; g) Comisso de Setores Especficos; e h) Comisso de Princpios. Ainda, paralelamente a essas Comisses, foi constitudo um grupo de trabalho para o tratamento dos aspectos que possam afetar a integrao nos setores de legislao, contribuies e custos trabalhistas, a chamada Comisso de Assimetrias. Everaldo G. Lopes de Andrade especifica, em seu livro, os passos engendrados por cada uma das Comisses, que aqui reproduzimos, porque deixa claro o caminho que seguem tais Comisses, o enorme trabalho que as espera, e estabelece de forma ntida o que dissemos linhas atrs sobre a imprescindibilidade do regramento das relaes de trabalho para que o Mercado Comum se consume: Pg. 164 "Comisso 1 - Relaes de Trabalho: 1. Anlise comparativa dos sistemas de relaes de trabalho; 2. Custos de trabalho; 3. Sistema de garantia do tempo de servio; 4. Poltica salarial; 5. Locao de mo-de-obra; 6. Fiscalizao do trabalho. Comisso 2 - Relaes Coletivas de Trabalho: 1. Negociao coletiva de trabalho; 2. Estrutura sindical; 3. Greve e lockout. Comisso 3 - Emprego: 1. Impacto da reestruturao produtiva sobre o emprego; 2. Impacto das polticas de ajuste estrutural sobre o emprego; 3. Mercado formal de trabalho; 4. Mercado informal de trabalho; 5. Polticas de emprego; 6. Migraes de mo-de-obra; 7. Profisses regulamentadas; 8. Classificao de ocupaes. Comisso 4 - Formao Profissional: 1. Poltica de formao profissional; 2. Instrumentalizao de formao profissional; 3. Formao bsica do trabalhador; 4. Desenvolvimento tecnolgico e formao profissional; 5. Reciclagem profissional; 6. Reconhecimento das habilitaes profissionais.

Comisso 5 - Sade e Segurana do Trabalhador: 1. Condies e ambiente de trabalho; 2. Normas regulamentadoras; 3. Fiscalizao dos ambientes de trabalho; 4. Acidentes do trabalho. Comisso 6 - Seguridade Social: 1. Encargos previdencirios; 2. Benefcios previdencirios; 3. Previdncia complementar. Comisso 7 - Setores Especficos: 1. Temas especficos de um setor que no esto contemplados nos trabalhos gerais das outras Comisses. Comisso 8 - Princpios: 1. Convenes bsicas da OIT a serem ratificadas pelos pases-partes; 2. Carta de Direitos Trabalhistas Fundamentais do Mercosul". Apesar das Comisses supramencionadas, o subgrupo 1.1 o que est menos adiantado: basta dizer que a possibilidade de o cidado de um Estado trabalhar em outro numa regio livre e desimpedida de entraves burocrticos ainda no existe. Na Comunidade Europia isso j se concretiza. Outras barreiras que esto aos poucos sendo superadas existem, as quais nem sempre se encontram nas primeiras linhas de preocupao dos governos e, naturalmente, dependem de iniciativas particulares para complementar eventuais aes governamentais, como o problema da lngua - o que poderia ser um entrave para o Brasil, nico pas a falar portugus. Entretanto, tem-se notcia de que a procura do estudo da lngua portuguesa na Argentina, Paraguai e Uruguai crescente. Pg. 165 Nessa linha de preocupaes ainda no bem enfocadas encontra-se o tamanho dos pases envolvidos, o nmero populacional de cada pas, o Produto Interno Bruto, os nmeros referentes s exportaes e importaes e outras que aos poucos vo-se estudando. Para muitos, o Brasil levaria desvantagem, porque seus nmeros superam um muito os dos outros pases, s vezes somados, entendendo estes que o Mercosul favoreceria somente os pases vizinhos (29). * 29. Quadro Comparativo: rea ( Km2) - Lngua - Populao (em milhes) - Renda per capita (US$) - Moeda Brasil - 8.547.403,5 - Portugus - 161,8 - 5.029 - Real Argentina - 2.780.092 - Espanhol - 36,1 - 8.380 - Peso Uruguai - 176.215 - Espanhol - 3,2 - 5.760 - Peso Paraguai - 406.752 - Espanhol/ guarani - 5,2 - 1.850 - Guarani Os dados especificados no quadro acima foram colhidos em 1999 e servem de comparao entre os Estados-Partes do Mercosul. Em termos de mercado, o brasileiro, tem-se dito, pelo menos cinqenta vezes maior que os de seus parceiros. Dois teros do que se produz na regio pertencem ao Brasil e pelo menos 75% da populao somada brasileira. Mesmo assim, e embora setores da indstria possam sofrer com a integrao em um ou em outro pas, certo que, a longo prazo e bem administrado, o benefcio ser de todos (30). * 30. Todos so unnimes em dizer que o aumento do comrcio entre os pases pode aumentar a oferta de empregos.

4. Mercosul. Relaes com outras comunidades O Mercosul no um fim em si mesmo. Ao contrrio, com sua criao abrem-se as oportunidades para a negociao com o NAFTA e com a Comunidade Europia, de forma mais vantajosa para todos. Num mundo que se viabiliza em blocos, ainda que a regionalizao no trouxesse vantagens aparentes, fugir dessa possibilidade seria ficar isolado econmica e politicamente. Mais do que nunca, os Estados, hoje, apresentam-se, no contexto mundial, como pertencentes a uma famlia, a um bloco, a uma regio, a um mercado. Essa uma realidade, e em face dela que devemos construir novas perspectivas e caminhos. Pg. 166 As relaes com outros blocos, principalmente os citados, para no falar no Japo e aliados, depender - e muito - da criatividade e de uma ao conjunta bem coordenada, porque, nos dias atuais, os interesses da Comunidade Europia e dos pases asiticos pela Amrica Latina e pelo Mercosul no so dos maiores. 5. Mercosul - Ampliao O art. 20 do Tratado de Assuno explicita a sua natureza e vocao ao estabelecer que ele aberto adeso, mediante negociao, dos demais pases-membros da Associao LatinoAmericana de Desenvolvimento e Integrao. O pargrafo nico do art. 4. da Constituio Brasileira determina que a nossa Repblica buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a concretizao de uma comunidade de naes. Portanto, alm da formao de um mercado comum, Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina podero receber novos associados para o fortalecimento dos objetivos do tratado. Assim j est acontecendo. Em 25 de junho de 1996, atravs da deciso CMC n. 03/96, em So Lus, na Argentina, foi feito um Acordo de Livre Comrcio Mercosul-Chile. No , no entanto, uma adeso que pudesse alargar o bloco econmico, mas um acordo para a formao de uma zona de livre comrcio. Esse acordo consta de um Programa de liberalizao tarifria e um conjunto de disciplinas que regulam diversos aspectos do acordo econmico. Tambm foi assinado um Acordo de Complementao do Mercosul com a Bolvia, buscando uma harmonia tarifria, alm de representar uma porta de abertura entre o Mercosul e a Comunidade Andina. QUADRO SINTICO AMRICA LATINA E MERCOSUL - Precedentes: TM-60 (cria a ALALC) TM-80 (cria a ALADI) 1986 (Programa de Integrao Econmica Brasil e Argentina)

1987 (Grupo Andino) 1988 (Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Brasil e Argentina) Pg. 167 - Mercosul: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai Tratado de Assuno de 26.3.91 rgos do Tratado: CMC, GMC, CCM, CPC, FCES e SAM Protocolo de Braslia - 1991 Protocolo de Ouro Preto - 1994 Objetivo do Mercosul - Mercado Comum Fase Atual - Unio Aduaneira. CAPTULO XII A ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO 1. Gnese da instituio. Objetivo. 2. Estrutura. 3. Funcionamento. 4. Convenes ratificadas pelo Brasil. 1. Gnese da instituio. Objetivo Na Encclica "Rerum Novarum", Leo XIII alerta: "(...) No pode haver capital sem trabalho, nem trabalho sem capital. A concordncia traz consigo a ordem e a beleza, ao contrrio um conflito perptuo de que s podem resultar confuso e lutas selvagens. Ora, para dirimir este conflito e cortar o mal na sua raiz, as Instituies possuem uma virtude admirvel e mltipla". Parece-nos correto assim pensar, no s em matria de capital e trabalho, mas em todo e qualquer campo da atividade humana que adquire importncia para a sociedade. No caso do trabalho, dada a complexidade de suas realizaes que envolvem os setores da sociedade, provocando equilbrios e desequilbrios, influenciando a poltica e movendo-se a par com a economia, o Estado somente pode control-lo atravs de rgos prprios voltados para sua fiscalizao e estudo, o mesmo ocorrendo em escala maior na sociedade internacional. Sem um organismo, uma instituio, um controle coordenando os Estados, a sociedade internacional torna-se mais desequilibrada, mais pobre, influenciando a sade, a educao, o nvel de vida em geral, desestabilizando, enfim, a ordem econmica e social e a sensvel balana poltica. Onde falta o trabalho, ou onde a sua retribuio no adequada, a vida social fica abalada em todas as suas manifestaes. Perdoe-se-nos a citao de outra Encclica, a "Populorum Progressio", mas nela Paulo VI, com felicidade, pronunciou: "Toda criao para o Homem, com a condio de ele aplicar o seu esforo inteligente em valoriz-la, pelo seu trabalho, por assim dizer, complet-la pelo seu servio (...). Deus destinou a Terra e tudo o que nela existe ao uso de todos os Homens e de todos os povos de modo que os bens da criao afluam com eqidade mo de todos, segundo a regra da justia, inseparvel da caridade"(2).

* 2. Primeira parte, "Para um Desenvolvimento Integral do Homem". Pg. 169 Belas e verdadeiras palavras, que s fazem recordar o mandamento divino: "Enchei a Terra e dominai-a". preciso que o ser humano se organize para dominar a Terra, e isso ele faz atravs do trabalho. A Organizao Internacional do Trabalho h dcadas vem-se dedicando, involuntariamente, a cumprir a ordem eterna. As figuras acima utilizadas no pretendem melindrar os estudiosos do Direito que professam ou no uma religio, uma vez que tm mera finalidade didtica e de qualquer forma representam a realidade sobre o Homem e a sua sobrevivncia. A doutrina social da Igreja tem-nos legado pginas e pginas preciosas sobre a matria, que bem cabem nesta introduo. Uma reflexo histrica se faz necessria para chegarmos OIT. A I Guerra Mundial (1914-1918) levou milhares de trabalhadores luta, lado a lado com outras classes sociais, fazendo-os compreender que, se os Homens eram iguais na guerra, onde a morte estava presente, tambm o eram na vida, obrigando os governos a fazer concesses aos operrios. Lloyd George, na Inglaterra, dizia: "O Governo pode perder a guerra sem o vosso auxlio, mas sem ele no a pode ganhar". "Compreendiam todos que os trabalhadores, que haviam cado nos campos de batalha, lutaram no somente para a defesa das riquezas dos detentores do capital, os maiores responsveis pela guerra; tinham, tambm, preparado o campo para uma nova aurora social, em que os operrios gozassem dos mesmos direitos de que usufruam todos os cidados, em que o trabalho fosse colocado no mesmo plano que o capital". Foram os trabalhadores chamados para a paz. Concitava-se o proletariado internacional (CGT-1915) para assentar suas bases. Tambm foi convocada uma conferncia sindical dos aliados para um mnimo de garantia do trabalho, de regras de durao, de higiene, de segurana e seguro social. Pg. 170 Enfim, embora cada Estado estabelea suas prprias normas sobre o trabalho, o Direito que o sustenta tem vocao internacional, universalista, independente de fronteiras e ideologias. Deixemos de lado as iniciativas histricas que redundaram na criao da OIT, pois teramos de escrever sobre a prpria histria da Humanidade. Basta dizer que a Parte XIII do Tratado de Versalhes, 28.6.19, institua uma Organizao Internacional do Trabalho, como parte da Sociedade das Naes. Aps a II Guerra, com a Carta das Naes Unidas, a OIT viu-se vinculada ONU, sem integr-la (arts. 57 e 63 da Carta), tendo total independncia de ao. , pois, a OIT um organismo parte, com papel prevalente, respeitado por todas as naes. O art. 40, 1., de sua Constituio estabelece que: "Gozar, no territrio de cada um dos seus membros, dos privilgios e imunidades que sejam necessrios para a consecuo de seus fins". Entre tais fins encontram-se a proteo ao trabalho, a luta contra

o desemprego, previdncia social, posio do trabalhador estrangeiro, liberdade sindical etc. Explica Sssekind a filosofia da OIT: "A) O objetivo da OIT no se restringe a melhorar as condies de trabalho, mas a melhorar a condio humana no seu conjunto. B) A OIT no procura unicamente a melhora das condies materiais de existncia. Ela d nfase tanto luta contra a necessidade, visando ao progresso material e segurana econmica, como defesa dos valores da liberdade - notadamente da liberdade de expresso e de associao -, de dignidade e igualdade - em particular da igualdade de oportunidades, independentemente da raa, da crena ou do sexo. C) A ao da Organizao no se limita proteo dos trabalhadores propriamente ditos, porquanto alcana o conjunto de seres humanos nas suas relaes de trabalho. D) Os textos fundamentais da OIT insistem na necessidade de um esforo concentrado, internacional e nacional, para promover o bem comum, isto , para assegurar o bem-estar material e espiritual da Humanidade. E) Esses princpios de base da OIT sublinham que a ao para melhorar as condies sociais da Humanidade, no sentido mais amplo do termo, no deve constituir um setor distinto das polticas nacionais ou da ao internacional, pois representa o prprio objeto dos programas econmicos e financeiros e estes devem ser julgados sob este prisma. Pg. 171 Afirma-se a primazia do social em toda planificao econmica e a finalidade social do desenvolvimento econmico". Sendo a OIT uma associao de carter federativo - no dizer de Pl Rodriguez -, que implica, naturalmente, certa restrio soberania de cada membro, bem se v que sua atuao no leva em conta as fronteiras do Estado, ainda que em suas disposies consagre o respeito soberania estatal. que o sistema de convenes internacionais do trabalho, como j se disse alhures, constituiu uma inovao no Direito Internacional. A Conferncia Geral da OIT, realizada em Filadlfia em 5.4.44, a partir desta passou a regular no somente as questes entre Estados, mas tambm as concernentes ao bem-estar dos indivduos e justia no seio das sociedades. Qualquer outro organismo internacional no age dessa forma, porm a OIT tem uma tradio de regrar matria de competncia exclusiva interna dos Estados. 2. Estrutura A estrutura bsica da OIT constitui-se de trs rgos: a Conferncia Internacional do Trabalho, o Conselho de Administrao e a Repartio Internacional do Trabalho. O primeiro a Assemblia Geral de todos os Estados-Membros, que, como rgo supremo da Organizao, traa as diretrizes gerais da poltica social a ser observada elaborando-as por meio das convenes e recomendaes, alm de outros afazeres consagrados no seu diploma, como a regulamentao internacional do trabalho e das questes que so conexas. Adota resolues sobre problemas que concernem direta ou indiretamente s suas finalidades e competncia, decidindo ainda, sobre pedidos de admisso de pases no pertencentes ONU e sobre o oramento da Organizao. Rene-se anualmente.

J o Conselho de Administrao administra em nvel superior a OIT, fixando a data, o local e a ordem do dia das reunies da Conferncia Internacional e das Conferncias Regionais e Tcnicas. Elege o diretor-geral da RIT (Repartio Internacional do Trabalho), supervisionando as atividades da Repartio, alm de elaborar o projeto de programa e oramento da Organizao, instituir Comisses, fixar a data de suas reunies e tomar medidas para as resolues da Conferncia. Pg. 172 Rene-se trs vezes por ano e seus membros so eleitos a cada trs anos pela Conferncia. A Repartio Internacional do Trabalho constitui-se no Secretariado Tcnico-Administrativo da Organizao, dirigida por um diretor-geral nomeado pelo Conselho, de quem recebe instrues e perante o qual responsvel. Centraliza todas as informaes e as distribui, em particular o estudo das questes a serem submetidas a discusso na Conferncia para a Adoo de Convenes Internacionais, bem como a realizao de inquritos determinados pela Conferncia e pelo Conselho. Tem, tambm, competncia para elaborar, em colaborao direta com as autoridades nacionais interessadas e organismos de diversos tipos, programas de atividades prticas e de cooperao tcnica. O diretor-geral do Secretariado da Organizao eleito pelo Conselho. O mais que se possa dizer sobre a estrutura da OIT (e h muito), alguns livros j consagram o suficiente, como o tantas vezes citado "Direito Internacional do Trabalho", do festejado Sssekind, indispensvel fonte de consulta. O que efetivamente nos interessa o modo pelo qual a OIT age, a ponto de criar uma rede de diplomas e regras na qual o Estado se v compromissado. A constituio tripartite uma de suas caractersticas mais marcantes. Como regra quase-absoluta, os rgos colegiados compem-se de representantes de governos, de associaes sindicais de trabalhadores e associaes de empregadores. Essa caracterstica corresponde a um compromisso de representao dos Estados, dos indivduos e dos grupos. Roberto Von Potubsky, citado por Mario Deveali, asseverou: "O tripartismo da OIT constitui sua verdadeira fora, em vista da autoridade com que so ungidas as decises de seus organismos, adotadas com o apoio majoritrio dos trs setores". Tal composio empresta s normas criadas pela OIT um carter especial. Logo, a estrutura da Organizao muito mais democrtica que qualquer outra, pois inclui o Homem na representao de sua classe ao lado dos Estados. A Conferncia Internacional, por exemplo, composta de dois delegados do Estado-Membro, um da organizao sindical dos trabalhadores e um da organizao dos empregadores: "A Conferncia corresponde a uma espcie de Parlamento Mundial integrado por um sistema de representao mista de interesses: estatais e profissionais". Pg. 173 Por a se v que a constituio sui generis dessa instituio d-lhe autoridade mpar que se vem confirmando ao longo dos anos.

Todas as Comisses formadas na OIT para estudo de matrias especficas revelam a mesma formao tripartite. A atividade da OIT no se restringe apenas matria relativa ao trabalho, porque, aps a Declarao de Filadlfia (1944), juntamente com a consagrao do tripartismo, restou consignado que os programas de cooperao tcnica tm por alvo aspectos scioeconmicos e tecnolgicos. Um saudoso Diretor-Geral - segundo Sssekind - da RIT, Wilfred Jenks, afirmou, em nome da Organizao, que o progresso social no um obstculo ao desenvolvimento econmico, nem um luxo reservado aos pases prsperos, que gozam de relativa estabilidade e de certa maturidade poltica; ele a finalidade mesma do desenvolvimento econmico e um elemento vital do seu processo - tese que foi adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas. A Constituio de 1919 da OIT afirmou como objetivo a paz universal e a justia social, decorrendo de seus termos a uniformizao das normas jurdicas, com a incorporao das convenes e recomendaes no Direito Interno dos diversos Estados, reduzindo-se os conflitos de leis do trabalho no espao. O carter , assim, universal, e essa sua aspirao. Inobstante, cada Estado tem seu sistema de normas e de eficcia interna dos acordos e tratados assinados na rbita internacional, no sendo possvel impingir as regras emanadas pela Conferncia aos Estados, embora ocorra normalmente a aceitao, ante os compromissos internacionais assumidos. 3. Funcionamento A Conveno ratificada pelo Estado constitui fonte formal de Direito, gerando direitos subjetivos individuais, tornando-os efetivos sobretudo nos pases que adotam o monismo, com prevalncia na ordem internacional. Pg. 174 As convenes, quando no ratificadas, servem de inspirao e modelo para a atividade legislativa dos Estados. Se ratificadas, tm sua eficcia no territrio nacional assegurada. A Conferncia Internacional o grande palco onde se gestam as convenes internacionais, com regras especficas de votao, dada a sua natureza tripartite: "A negociao das convenes internacionais do trabalho tem por cenrio a conferncia anual da OIT, que, como toda conferncia preparatria de tratados coletivos, no mais que o conjunto das delegaes dos Estados interessados em pactuar. Mas, diferena do que sucede nas outras assemblias a tantos destinadas, as delegaes estatais Conferncia Internacional do Trabalho no so estritamente governamentais. Sua composio trplice no que pertine representatividade dos quatro delegados de cada Estado-Membro, dois agem conta do governo, o terceiro e o quarto representando, respectivamente, os empregadores e os trabalhadores. certo que os delegados classistas so, como os outros, designados pelo governo de origem, mas necessariamente de acordo com as corporaes profissionais mais representativas das duas classes (...) recolhem-se os votos individuais dos delegados, e, por maioria de dois teros, adotam-se, uma por uma, ao cabo de mltiplos acertos e debates, as Convenes Internacionais do Trabalho".

Diferem as convenes das recomendaes porque elas tm um apelo formal de menor intensidade, no obrigando os Estados. No entanto, ex vi do art. 19-6-b da Constituio da OIT, os Estados-Membros tm obrigao de submeter, no prazo mximo de dezoito meses, a recomendao autoridade que no seu Direito Interno for legislar ou adotar medidas sobre o assunto. O conjunto das normas consubstanciadas nas convenes e recomendaes forma um autntico Cdigo Internacional do Trabalho, que vem sendo seguido no s pelo Brasil, como por todos os pases-membros da instituio. Costuma-se classificar as convenes que so tratados (abertos adeso e ratificao) em auto-aplicveis, de princpios gerais e promocionais. Auto-aplicveis em referncia ao Estado, se este adota, ou no, o monismo; neste ltimo caso teria, automaticamente, integrada a conveno no plano legislativo interno. Tambm nos pases dualistas poderamos ter uma conveno auto-aplicvel, desde que, a conveno em questo reproduzindo a espcie normativa nacional, seus termos no necessitassem de nenhuma adaptao. Pg. 175 A conveno de princpios gerais, como o nome est dizendo, prope princpios a serem seguidos na matria e depende, para sua efetiva aplicao pelo Estado, da adoo, por parte deste, da conveno atravs da norma especfica, a ser efetuada no prazo de doze meses, que medeia entre a ratificao e a vigncia. Promocionais so as que fixam determinados objetivos e estabelecem programas para a sua consecuo, que tambm devem ser atendidos em prazo mdio ou, mesmo, a longo prazo, conforme o estabelecido. A submisso dos Estados-Membros ao atendimento das medidas dentro de certo prazo vem especificada no art. 19 da Constituio da OIT. A ingerncia das decises da Organizao no plano interno dos Estados um fato, porque os Estados se vem obrigados a responder dentro do prazo de dezoito meses, no mximo, sobre a adoo das medidas aprovadas. Devero os Estados dar conhecimento ao diretor-geral (RIT) das medidas que tomaram em relao conveno, conforme determinao expressa na Carta Constitutiva. Mesmo quando o Estado no ratificou, dever prestar informao sobre sua legislao e prtica sobre o assunto de que trata a conveno, informando, ainda, "at que ponto aplicou, ou pretende aplicar, dispositivos da conveno, por intermdio de leis, por meios administrativos, por fora de contratos coletivos, ou ainda, por qualquer outro processo, expondo, outrossim, as dificuldades que impedem ou retardam a ratificao da conveno" (art. 19-5-e). As recomendaes, embora tenham menos fora vinculante, tambm se mostram objeto de explicaes por parte do Estado (art. 19-6-a, b, c e d). Contudo, a adaptao da norma geral aprovada no Direito Internacional do Trabalho pela conferncia da OIT justifica, s vezes, a demora do Estado em implement-las, uma vez que precisa este levar em conta a realidade de seu povo e do seu territrio. O Estado-Membro est atrelado a uma srie de normas procedimentais que no pode simplesmente descumprir porque se lhe impe, como se v, uma responsabilidade como partcipe do organismo. As atitudes do Estado podem ser objeto, inclusive, de reclamaes por parte dos particulares: "Art. 24. Toda reclamao, dirigida Repartio

Internacional do Trabalho, por uma organizao profissional de empregados ou de empregadores, e segundo a qual um dos Estados-Membros no tenha assegurado satisfatoriamente a execuo de uma conveno a que o dito Estado haja aderido, poder ser transmitida pelo Conselho de Administrao ao governo em questo e este poder ser convidado a fazer, sobre a matria, a declarao que julgar conveniente". Pg. 176 O art. 26 da Constituio da OIT tambm se refere a queixas que podem ser dadas por um contra outro Estado-Membro, havendo a possibilidade de a Organizao instaurar inqurito para apuraes. Dois princpios de Direito Internacional Pblico devem ser contemporizados na aplicao das normas internacionais trabalhistas: aquele que determina o respeito soberania dos Estados (como vimos, relativa) e o do pacta sunt servanda, que est revelado no art. 26 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados: "Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f". Sempre possvel compatibiliz-los quando se raciocina que o Estado soberanamente ratifica o tratado, e a partir da se obriga a obedecer. Ratificado o tratado, este derroga automaticamente as normas da legislao nacional. Desse modo, o Estado, perante a OIT e, por conseqncia, perante o Direito Internacional, fiscalizado de forma individual e rgida na assuno de suas obrigaes. No se pode esquecer que, ante o processo de globalizao que o mundo atravessa, a explorao do trabalho humano sem a devida remunerao e ou com desrespeito aos direitos mnimos do trabalhador mostra-se instigadora para a atuao cada vez mais efetiva da OIT, que busca o respeito de todos os pases aos seguintes desideratos: liberdade sindical, negociao coletiva, proibio de trabalho forado, igualdade de tratamento independente de sexo, raa ou religio e a idade mnima para a entrada no mercado de trabalho. 4. Convenes ratificadas pelo Brasil Abaixo, elencamos as Convenes ratificadas pelo Brasil: N. 5 - Idade Mnima de Admisso nos Trabalhos Industriais N. 6 -Trabalho Noturno dos Menores na Indstria N. 11 - Direito de Sindicalizao na Agricultura N. 12 - Indenizao por Acidente do Trabalho na Agricultura N. 14 - Repouso Semanal na Indstria N. 16 - Exame Mdico de Menores no Trabalho Martimo N. 19 - Igualdade de Tratamento entre Estrangeiros e Nacionais em Acidentes do Trabalho Pg. 177 N. 21 - Inspeo dos Emigrantes a Bordo dos Navios N. 22 - Contrato de Engajamento de Marinheiros N. 26 -Mtodos de Fixao de Salrios Mnimos N. 29 - Abolio do Trabalho Forado

N. 42 - Indenizao por Enfermidade Profissional N. 45 - Emprego de Mulheres nos Trabalhos Subterrneos das Minas N. 52 - Frias Remuneradas N. 53 - Certificados de Capacidade dos Oficiais da Marinha Mercante N. 58 - Idade Mnima no Trabalho Martimo N. 80 - Reviso dos Artigos Finais N. 81 - Inspeo do Trabalho na Indstria e no Comrcio N. 88 - Organizao do Servio no Emprego N. 89 -Trabalho Noturno das Mulheres na Indstria (reviso) N. 91 - Frias Remuneradas dos Martimos (reviso) N. 92 - Alojamento de Tripulao a Bordo (reviso) N. 94 - Clusulas de Trabalho em Contratos com rgos Pblicos N. 95 - Proteo do Salrio N. 97-Trabalhadores Migrantes (reviso) N. 98 - Direito de Sindicalizao e de Negociao Coletiva N. 99 - Mtodos de Fixao de Salrio Mnimo na Agricultura N. 100 - Salrio Igual para Trabalho de Igual Valor entre Homem e Mulher N. 101 Frias Remuneradas na Agricultura N. 103 - Amparo Maternidade (reviso) N. 104 - Abolio das Sanes Penais no Trabalho Indgena N. 105 - Abolio do Trabalho Forado N. 106 - Repouso Semanal no Comrcio e nos Escritrios N. 107 - Populaes Indgenas e Tribais N. 108 - Documentos de Identidade dos Martimos N. 109 - Salrios, Durao do Trabalho a Bordo e Efetivos (reviso) Pg. 178 N. 111 - Discriminao em Matria de Empregos e Ocupao N. 113 - Exame Mdico dos Pescadores N. 115 - Proteo contra as Radiaes N. 116 - Reviso dos Artigos Finais N. 117 - Objetivos e Normas Bsicas da Poltica Social N. 118 - Igualdade de Tratamento entre Nacionais e Estrangeiros em Previdncia Social N. 119 - Proteo das Mquinas N. 120 - Higiene no Comrcio e nos Escritrios N. 122 - Poltica de Emprego N.124 - Exame Mdico dos Adolescentes para o Trabalho Subterrneo nas Minas N. 125 - Certificados de Capacidade dos Pescadores N. 127 - Peso Mximo de Cargas N. 131 - Fixao de Salrios Mnimos Especialmente nos Pases em Desenvolvimento N. 133 - Alojamento a Bordo de Navios (Disposies complementares) N. 135 - Proteo de Representantes de Trabalhadores N. 136 - Proteo contra os Riscos da Intoxicao pelo Benzeno

N. 139 - Preveno de Riscos Profissionais causados por Substncias ou Agentes Cancergenos N. 140 - Licena Remunerada para Estudos N. 142 - Desenvolvimentos de Recursos Humanos N. 145 - Continuidade no Emprego Martimo N. 147 - Normas Mnimas da Marinha Mercante N. 148 - Contaminao do Ar, Rudo e Vibraes N. 152 - Segurana e Higiene dos Trabalhos Porturios N. 154 - Fomento Negociao Coletiva N. 155 - Segurana e Sade dos Trabalhadores N. 159 - Reabilitao Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes N. 160 - Estatsticas do Trabalho (reviso) Pg. 179 N. 161 - Servio de Sade do Trabalho N. 162 - Utilizao do Amianto com Segurana N. 168 - Promoo do Emprego e Proteo contra o Desemprego (11). * 11. Uma Conveno que no foi ratificada pelo Brasil a de n. 87, entre outras, Conveno esta que trata da Liberdade Sindical e Proteo ao Direito de Sindicalizao, que , pelo seu tema, de Importncia fundamental, porque a OIT tem especial apreo por todos os aspectos da liberdade de associao e da liberdade sindical. Para a Organizao, os direitos civis so componentes imprescindveis de toda poltica social. Livre escolha de emprego, desaparecimento de desigualdades de origem racial, pleno exerccio dos direitos sindicais, so princpios caros para o Direito Internacional do Trabalho (ver "A Liberdade Sindical", da OIT, 1993). - A Conveno 158 sobre a proteo ao emprego foi aprovada pela 68. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho em 1992. Est em vigncia no plano internacional desde 23.11.85. Ratificada pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo n. 68 de 16.9.92, o instrumento de ratificao foi depositado em 4.1.95 e sua entrada em vigor se deu somente um ano aps, em 4.1.96. Em 10.4.96 foi promulgada pelo Decreto Presidencial n. 1.855. Em 4.9.97 completou-se no Plenrio do STF o julgamento do pedido liminar formulado pela Confederao Nacional da Indstria na ADIn n. 1.480-3-DF para suspenso dos efeitos da Conveno no Brasil. Decidiu o Pleno do STF por 7 votos a 4, sendo Ministro Relator Celso de Mello, que a referida Conveno no seria auto-aplicvel uma vez que o art. 7., inc. I, da Constituio Federal exige como veculo para o estabelecimento da garantia geral de emprego no Brasil lei complementar. O Ministro do Trabalho, Paulo Paiva, encaminhou ao Presidente da Repblica mensagem propondo a denncia da Conveno, que foi acolhida e denunciada em 20.11.96. QUADRO SINTICO Organizao Internacional do Trabalho - Gnese histrica: Guerra Mundial 1914-1918: trabalhadores foram luta CGT-1915

Parte XIII do Tratado de Versalhes - Objetivos da OIT: Melhorar as condies de trabalho e melhorar as condies humanas Proteo ao trabalho Luta contra o desemprego Previdncia social Liberdade sindical - Estrutura: Conferncia Internacional do Trabalho Conselho de Administrao Repartio Internacional do Trabalho Pg. 180 - Caracterstica da OIT: Constituio tripartite rgos colegiados compostos de representantes do governo, associaes sindicais de trabalhadores e associao dos empregadores - Atividade da OIT: No se restringe apenas matria relativa ao trabalho, mas tambm cooperao tcnica em aspectos scio-econmicos e tecnolgicos - Produo da OIT: Convenes: tratados aprovados passam a integrar o Direito dos Estados Recomendaes: no obrigam os Estados - Cdigo Internacional do Trabalho: convenes e recomendaes CAPTULO XIII LITGIOS INTERNACIONAIS. SOLUES DIPLOMTICAS JURDICAS E COERCITIVAS. GUERRA 1. A sociedade internacional e os litgios. 2. Solues na Carta das Naes Unidas. 3. Meios diplomticos. 4. Meios jurisdicionais. 5. Solues polticas. 6. Meios coercitivos. 7. Guerra. 8. Tipos de guerra. 9. Guerra interna e internacional. 10. Neutralidade. 11. Trmino da guerra. 12. Conceitos sobre a guerra. 13. Conflitos localizados. 14. O objetivo da paz. 1. A sociedade internacional e os litgios Nas sociedades internacionais, assim como nas sociedades internas, os sujeitos internacionais, por vezes, entram em conflito e procuram resolver suas pendncias, ora acordando as solues, ora apelando para um terceiro para que proponha a soluo, ou a um

poder maior, ou, ainda, recorrendo ao desforo fsico para repelir o que entendem injusto e contrrio ao seu direito. A diferena est no grau dessas solues - no tanto no contedo, que se assemelha -, e no fato, este sim diverso, de que no h, efetivamente, na sociedade internacional, um Judicirio superior aos Estados, cujo pronunciamento obrigue como se fosse um ttulo executivo. No se entende que seja esse fato, por si s, uma desvantagem. A inexistncia de poderes hierrquicos e superiores na ordem internacional lhe d certa flexibilidade e obriga quase sempre os Estados - sujeitos em torno dos quais tais problemas ocorrem - a procurar solues mais compatveis e consentneas. 2. Solues na Carta das Naes Unidas A Carta das Naes Unidas, documento bsico organizacional do mundo, estabelece, na verdade, uma regra fundamental que entendemos deva ser obedecida: Pg. 182 "Art. 33-1. As partes em uma controvrsia, que possa vir a constituir uma ameaa paz e segurana internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo por negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou qualquer outro meio pacfico sua escolha. 2. O Conselho de Segurana convidar, quando julgar necessrio, as referidas partes a resolver, por tais meios, suas controvrsias". No se tem, a, uma gradao que deva ser seguida, porque todos os meios so solues pacficas das controvrsias. Assim, a regra bsica e primeira em Direito Internacional a de que se resolvam os desentendimentos de forma pacfica, no constituindo a norma mencionada um nmero certo e exaurido das situaes possveis, mas mera exemplificao, e tanto assim que no final do art. 33 vem clara a inteno das Naes: "ou qualquer outro meio pacfico sua escolha". O que importa que o meio pacfico seja a primeira escolha e, se possvel, nela se esgote a controvrsia e se restaure a paz. Refere-se, tambm, o dispositivo em referncia ao "recurso a entidades ou acordos regionais", atribuindo-se, mesmo, uma vantagem quando tal ocorre, porque mais fcil a soluo dos problemas quando acionados entes que vivem os problemas da regio em que a dissidncia aconteceu. O art. 52-2 deixa claro que, antes de submeter a controvrsia ao Conselho de Segurana, este caminho deve ser percorrido: "Art. 52-2. Os membros das Naes Unidas, que forem parte em tais acordos (acordos regionais) ou que constiturem tais entidades, empregaro todos os esforos para chegar a uma soluo pacfica das controvrsias locais por meio desses acordos e entidades regionais, antes de as submeter ao Conselho de Segurana". Em outras palavras, parece-nos que esse caminho poder ser procurado antes do que outros - o caminho da soluo pacfica regional. Dentre as solues pacficas, temos: os meios diplomticos, os meios jurisdicionais, solues polticas e os meios coercitivos.

3. Meios diplomticos Os meios diplomticos compreendem as negociaes (bilaterais ou unilaterais), os servios amistosos, a mediao e os bons ofcios. Pg. 183 a) Negociaes - Sero bilaterais se a soluo interessa a apenas dois Estados, e multilaterais, se interessa a mais de dois Estados. a forma mais simples, porque se trata da busca do entendimento direto entre os Estados por via diplomtica. Procuram os Estados apresentar suas razes, renem-se e concluem, no mais das vezes, um acordo, pondo fim ao problema. Em questes de fronteiras o Brasil se utilizou algumas vezes dessa forma, como o Tratado com a Bolvia em 1903, com o Uruguai em 1909, o Paraguai em 1927 ou a Colmbia em 1928. Temos, a, casos de negociao direta bilateral. Quando vrios pases participam, encontramo-nos diante das conferncias ou congressos internacionais, que representam solues negociadas multilaterais. Conhecida a Conferncia de Algeciras, em 1906, sobre o Marrocos, para evitar uma guerra entre a Alemanha e a Frana. certo que a negociao entre Estados (bilateral ou unilateral) pode levar um Estado a desistir de sua reivindicao, quando reconhece que as razes do outro so muito mais fortes, ou a se submeter, por tal motivo, ao outro Estado naquela questo. b) Servios amistosos - So os prestados sem aspecto oficial por diplomata designado pelo governo para que se chegue a um bom termo sem necessidade de maiores movimentaes e sem chamar a ateno da opinio pblica. c) Bons ofcios Consiste na soluo do conflito pela interferncia de um Estado alheio a ele, que aproxima os litigantes, para que estes encontrem o melhor dilogo. Para que os governos brasileiro e ingls reatassem as relaes diplomticas em 1864, Portugal interps seus bons ofcios. Igualmente agiu o Brasil em 1930, entre o Peru e o Uruguai. O prestador dos bons ofcios pode ser um Estado, como nos exemplos acima, ou pode ser um chefe de Estado ou ministro, individualizado e indicado para esse fim. O apoio para a soluo do litgio meramente instrumental, isto , o terceiro no prope a soluo para o conflito, nem observa as razes dos contendores, limitando-se apenas a aproximar as partes e proporcionar um campo neutro para a negociao. Um exemplo que costuma ser dado de bons ofcios foi o prestado pela Frana em 1968, quando aproximou os EUA e o Vietn, em Paris, da surgindo, aps vrias negociaes, um acordo que conduziu ao fim da guerra em 1973. Pg. 184 d) Mediao - Ao contrrio dos bons ofcios, o Estado alheio ao conflito proporciona, nesse caso, efetivamente, a soluo. Portanto, a atuao do terceiro no s instrumental, mas participativa, porque toma conhecimento das razes de cada Estado e

prope uma forma de trmino do conflito. O mediador atua como se fosse um rbitro ou um juiz, porm sua proposta no obriga as partes. Condio necessria para a mediao - e bvia - a de contar o mediador com a confiana daqueles que esto envolvidos no conflito, porque no existe mediao revelia de uma das partes. 4. Meios jurisdicionais Os meios jurisdicionais compreendem a arbitragem e a soluo judiciria. a) Arbitragem - Consiste na escolha, pelas partes, de um ou mais rbitros, terceiros imparciais, que, atravs de um compromisso especfico, procuram encontrar a soluo para o conflito segundo as normas jurdicas aplicveis. As partes reconhecem previamente tal soluo como obrigatria. Trata-se de uma via jurisdicional, mas no judiciria. O compromisso arbitral um tratado bilateral em que os contendores descrevem o litgio em que esto envolvidos, apontam as regras de Direito que querem aplicveis e designam o rbitro ou tribunal, j previamente consultado. Pode ocorrer que entre pases conflitantes j exista disposio para a arbitragem em tratado anterior. Concretizando-se o conflito, automaticamente entra em vigor a clusula arbitral. A sentena arbitral definitiva, no cabendo recurso, uma vez que o rbitro no se inscreve num poder especfico, como aqueles que se consagram nas ordens internas. Proferida a deciso arbitral, a arbitragem se desfaz. um dos institutos jurdicos mais antigos da vida internacional, com origem consuetudinria. Trs tipos de arbitragem tornaram-se conhecidos na Histria: a realizada pelos chefes de Estado, a realizada por comisses mistas e a realizada por tribunal especfico. A primeira era muito comum no perodo medieval, sendo rbitros naturais o Papa e o Imperador, o que de certa forma continua atravs dos chefes de Estado. A segunda teve incio no sculo XVIII com os membros da comisso indicados pelos litigantes. Formada com comissrios em nmero mpar, havendo um rbitro para o caso de empate, geralmente escolhido entre os nacionais de um terceiro Estado. Pg. 185 A terceira - feita por um tribunal especfico - um aperfeioamento das comisses mistas. A maioria dos juzes no nacional dos Estados contratantes. A distino entre os Tribunais Arbitrais e os Tribunais Permanentes est no fato de os juzes serem escolhidos pelas partes e no desfazimento do tribunal assim que a sentena pronunciada, bem como pelo fato de que o procedimento a ser seguido pode ser convencionado pelas partes ou constar do regulamento interno elaborado pelos rbitros. Merece destaque a chamada Corte Permanente de Arbitragem. Embora o nome, no se trata, na realidade, de uma Corte, e a permanncia caracterstica que se cinge ao fato de existirem nomes previamente listados como rbitros para eventual conflito, na cidade de Haia, lista feita por governos que patrocinam a entidade. O Brasil est entre eles. Cada governo pode indicar no mximo quatro pessoas. Resta dizer que, ainda que no se compare a deciso proferida em arbitragem com a deciso proferida por um tribunal judicirio, a soluo dada pelo rbitro obrigatria, sob pena de, sendo desobedecida, incorrer o desobediente em ato ilcito, com fundamento no

compromisso assumido pelas partes. Haver, em suma, a desobedincia aos termos de um tratado que o Estado assinou (pacta sunt servanda). Mesmo sendo definitiva e obrigatria, por no ser uma sentena judicial (Poder Judicirio), no a sentena arbitral executvel, e seu cumprimento depende da boa-f das partes. b) Soluo judiciria - Resulta na submisso da questo a um tribunal preexistente, s se referindo aos conflitos de carter jurdico. Pode o Conselho de Segurana da ONU, em qualquer fase de uma controvrsia que constitua ameaa paz e segurana internacionais, fazer recomendaes para solucionar o conflito (arts. 33-1 e 36 da Carta), e as controvrsias de carter jurdico devem ser submetidas, em regra, Corte Internacional de Justia (art. 36-3). Os preceitos acima devem ser vistos em conjunto com o art. 36-2 do Estatuto do Tribunal, que contm a definio do que, seja uma controvrsia jurdica: aquela que visa a interpretar tratados, questo de Direito Internacional, verificao da existncia de quaisquer fatos que constituam violaes de compromissos internacionais e questes sobre a natureza ou extenso de reparao devida pela violao de compromissos internacionais. A Corte Internacional de Justia, instalada em fevereiro de 1922, o principal rgo judicirio das Naes Unidas, funcionando de acordo com seu Estatuto. Pg. 186 Os membros das Naes Unidas podero criar outros rgos de igual faculdade, como o Tribunal de Justia da Comunidade Europia, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e outros j existentes. O que confere o carter principal do CIJ o disposto no art. 92 da Carta: "A Corte Internacional de Justia ser o principal rgo judicirio das Naes Unidas. Funcionar de acordo com o Estatuto anexo, que baseado no Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional e faz parte integrante desta Carta". D mais fora a esse dispositivo o fato de todos os membros da ONU fazerem parte desse Tribunal. Todos os Estados devero depositar no Secretariado da Corte uma declarao aceitando sua jurisdio, com o compromisso de cumprirem as decises dela emanadas. A Corte compe-se de quinze juzes, eleitos pela Assemblia Geral em conjunto com o Conselho de Segurana para um mandato de nove anos, sendo possvel a reeleio. No podem na Corte figurar dois juzes nacionais do mesmo pas. Ao lado dos juzes da Corte Internacional existem os ad hoc, temporrios, que so os juzes nacionais indicados pelos Estados em conflito, quando a Corte no tem um juiz de sua nacionalidade. Tambm a Corte Internacional de Justia, a exemplo dos rbitros, poder decidir por eqidade, se as partes concordarem. Est a Corte sediada na Holanda, Haia, e funciona de forma permanente. A sentena da Corte inapelvel. Tem a Corte, alm da faculdade de resolver conflitos, uma faculdade consultiva, podendo dar parecer sobre questes jurdicas a pedido da Assemblia Geral ou do Conselho de Segurana. O indivduo no pode acionar a Corte, somente os Estados ou as entidades especializadas, estas para solicitar pareceres. 5. Solues polticas

As instncias polticas para esse fim so o Conselho de Segurana da ONU e a Assemblia Geral. Normalmente, o Conselho de Segurana merece a preferncia dos litigantes, por estar permanentemente acessvel. Em caso de ameaa paz, o Conselho tem o poder de agir preventiva ou corretivamente, valendo-se at mesmo da fora militar; porm, nesse caso, deixaria de ser um meio pacfico de soluo dos conflitos. Pg. 187 As organizaes como a Liga dos Estados rabes e a OEA tm mecanismos semelhantes, que, evidentemente, podero ser acionados, como meios polticos, antes de tentar as Naes Unidas. 6. Meios coercitivos Quando as demais solues fracassam, este o meio buscado pelos Estados para a soluo do problema. o convencimento da fora, e no a fora do convencimento, porque, atravs de determinadas demonstraes de poder e influncia, os Estados em litgio conseguem, um do outro, a satisfao de suas reivindicaes. Ainda no se trata de um estado de guerra, embora tenha todos os componentes para que esta acontea. Tais meios so admitidos na prtica internacional. Entretanto, a Carta da ONU expressa: "Todos os membros devero resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais" (art. 2., 3.). E: "Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado" (art. 2., 4.). Entre os meios coercitivos, temos: a retorso, as represlias, o embargo, o bloqueio pacfico, a boicotagem e o rompimento das relaes diplomticas. Vamos a eles: a) Retorso - medida tomada pelo Estado, dentro do Direito Internacional, sem violar tal Direito, consistente em revidar de forma idntica a violncia ou prejuzo que tenha sofrido. Exemplo: aumento de tarifas de um determinado produto alfandegrio ou fechamento dos portos para os navios do outro Estado. b) Represlias - So medidas retaliativas em relao ao Estado violador dos direitos de outro Estado. Um Estado prope tais medidas contra o outro. Ao contrrio da retorso, essas violam a ordem internacional. So formas de autotutela, que, apesar de tudo, tm-se justificado por tambm representarem resposta a uma violao anterior ao Direito Internacional. Os autores costumam falar em requisitos para essa justificativa: 1) existncia de um ato anterior contrrio ao Direito Internacional; 2) impossibilidade de empregar outros meios para que o Estado ofendido obtenha reparao; 3) proporcionalidade entre a ao sofrida e as aes empregadas; e 4) tentativa efetiva anterior do Estado de obter a satisfao desejada do Estado violador. Pg. 188 As represlias podem ser negativas ou positivas. Negativas quando o Estado se nega a cumprir determinada obrigao, decorrente de um pacto, ou executa atos que lhe so

proibidos. E positivas quando um Estado, manu militari, pratica atos contra pessoas e bens do Estado com que est em litgio. So exemplos de represlias a inexecuo de um tratado, a reteno de um navio do outro Estado etc. c) Embargo - o seqestro, em tempo de paz, de navios do Estado com que se est em contenda e que se encontrem nos portos ou guas territoriais do Estado que pratica essa ao. No se confunde com o chamado "direito de angria", que significa a requisio, por parte de um Estado, dos navios mercantes estrangeiros para o transporte de soldados e munies em troca de pagamento. Diferente o embargo de que estamos tratando h, tambm, o chamado "embargo do prncipe", que significa a proibio de sada de navio estrangeiro do porto do Estado ou de suas guas territoriais por problemas sanitrios ou por questes judicirias ou policiais. d) Bloqueio pacfico - uma forma de represlia que consiste em impedir, mediante o emprego das Foras Armadas, que um Estado mantenha comunicaes com os demais membros da sociedade internacional. Algumas condies se exigem para o bloqueio pacfico: a) s pode ser empregado aps o fracasso das negociaes; b) que seja efetivo; c) que seja notificado oficialmente; d) s obrigatrio entre os navios dos Estados em litgio, e no para terceiros; e e) os navios apreendidos devem ser devolvidos aps o bloqueio. e) Boicotagem - Interfere nas relaes comerciais. Consiste na proibio de que sejam mantidas relaes comerciais com os nacionais de Estado que violou as regras de Direito Internacional. Tambm pode compreender a interrupo de eventual assistncia financeira e das relaes comerciais. uma espcie de represlia. f) Rompimento das relaes diplomticas - o pedido de retirada de toda misso diplomtica do Estado violador e a ordem de retorno dos representantes do Estado acreditados no territrio do outro pas. o corte das relaes amigveis, com conseqncias comerciais e polticas. No deixa de ser outra espcie de represlia. A esto os meios aos quais os Estados tm recorrido para encontrar a soluo de problemas criados pela convivncia na sociedade internacional. Todos aceitos, ainda que alguns se vejam condenados pelo Direito Internacional, que busca sempre o caminho cordato. Interrompido este, fica na competncia do Conselho de Segurana da ONU a responsabilidade da soluo, que pode ser, inclusive, militar: Pg. 189 "Quando o Conselho de Segurana decidir o emprego da fora, dever, antes, solicitar a um Membro nele no representado o fornecimento de Foras Armadas em cumprimento das obrigaes assumidas em virtude do art. 43, convidar o referido Membro, se este assim o desejar, a participar das decises do Conselho de Segurana relativas ao emprego de contingentes das Foras Armadas do dito Membro" (art. 44). E: "A fim de habilitar as Naes Unidas a tomarem medidas militares urgentes, os Membros das Naes Unidas devero manter, imediatamente utilizveis, contingentes das foras areas nacionais para a execuo combinada de uma ao coercitiva internacional. A potncia e o grau de preparao desses contingentes, bem como os planos de ao combinada, sero determinados pelo Conselho de Segurana com assistncia da Comisso de Estado-Maior, dentro dos limites estabelecidos no acordo ou acordos especiais a que se refere o art. 43" (art. 45).

7. Guerra Afora isso, podemos ter a guerra. um status jurdico, diz Albuquerque Mello, mas, sem dvida, significa a falncia do sistema internacional. O estudo da guerra, no entanto, importante para o Direito Internacional, porque disciplin-la significa menor sofrimento para os seres humanos. O Direito Internacional surgiu, na verdade, como um direito de guerra - De Bello, 1360, Legnano; De Bello, Justo, 1420, Gorco; Libellus de Bello Justo et Licito, 1514, Wilhelmus Mathiae; De Jure Belli, 1557, Francisco de Vitria etc. -, porque no h negar a grande atrao que a guerra exerceu e ainda exerce sobre todos, atrao que no se apaga, infelizmente, nem quando as conseqncias do seu exerccio deixam um rastro de fome, horror e sofrimento. Por outro aspecto, a guerra era tida como uma espcie de sano possvel a que os Estados recorriam na rea internacional para a soluo dos litgios. De soluo, ela passou a ser um ilcito internacional para seus deflagradores. O Direito Internacional no mais um direito de guerra, mas um direito de paz, de entendimento, de cooperao entre as naes, de solidariedade. Pg. 190 Porm, mais do que nunca precisamos curvar o fenmeno da guerra e os seus efeitos aos princpios do Direito, s suas regras, porque s assim teremos controle do que e do que no possvel quando o fato guerra - ocorre, se alastra, e governantes e governados se vem perdidos. Enquadrar a guerra no estudo jurdico tentar defender o sistema, para no dizer defender a prpria sobrevivncia da raa humana, j que no somos seres anglicos desprovidos de defeitos e iniqidades. H, at, uma preocupao em distinguir a guerra justa da guerra injusta, noo essa que se desenvolveu na Idade Mdia. Santo Ambrsio, em De Officiis, principia a falar em circunstncias em que a guerra se justifica. So Toms observou que a guerra, para ser justa, deve ter: a) causa justa; b) inteno reta nas hostilidades (evitar fazer o mal e procurar fazer o bem); c) e ser declarada pela autoridade competente. A violao de um direito, violao grave, justificaria a guerra, para Francisco de Vitria. Muitos pensadores vieram nessa linha descortinando o lado certo da guerra. Hoje em dia, o problema no se pe nesses termos, porque o desarmamento preocupao universal, um objetivo a ser alcanado. A Carta da ONU, em seu art. 2., alnea 4., estabelece: "Todos os Membros devero evitar, em suas relaes internacionais, a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os propsitos das Naes Unidas". O uso da fora est proibido. Na Carta da OEA, o art.18 determina o seguinte: "Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer outra forma de interferncia ou de tendncia atentatria personalidade do Estado e dos elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem". Tratados e acordos foram feitos para o desarmamento e com preocupao com a segurana coletiva. O Tratado de Tlatelolco, Mxico, 1967, um exemplo, procurando interditar as armas nucleares na Amrica Latina. O Protocolo Adicional I estende a

proscrio de armas nucleares aos territrios coloniais, e o Protocolo Adicional II cria o compromisso de as potncias nucleares no utilizarem armas desse tipo na Amrica Latina, embora no proba a exploso nuclear para fins pacficos. Pg. 191 A Assemblia Geral da ONU, 1968, tambm aprovou um tratamento de no-proliferao de armas nucleares, e assim por diante, cada vez mais, o mundo procura coibir as aes armamentistas. O direito guerra vai tomando outro sentido, como, por exemplo, no que tange aos beligerantes, igualdade de tratamento entre agressor e agredido, regulamentao da conduta dos contendores, submisso dos mesmos aos princpios da Humanidade. A violao dessas normas que se vo formando implica responsabilidade internacional dos envolvidos, com a aplicao de sanes como o ressarcimento de danos, embora aps a guerra tais regras somente favoream o vencedor. Ligado ao problema da guerra desenvolveu-se, em decorrncia da preocupao de suas conseqncias, o chamado Direito Humanitrio, com base na defesa dos direitos do homem. O "Direito Internacional Humanitrio" um conjunto de normas internacionais, que se originam em convenes ou em costumes, especificamente destinadas a serem aplicadas em conflitos armados, internacionais ou no internacionais, que limitam, por razes humanitaristas, o direito das partes em conflito a escolher livremente os mtodos e os meios utilizados no combate ("Direito de Haia") e que protegem as pessoas e os bens afetados ("Direito de Genebra"). 8. Tipos de guerra A guerra pode principiar de diversas formas, como a prtica de atos hostis de um Estado contra outro, o no-atendimento de um ultimatum que, se no cumprido, resultaria no estado de guerra, ou a prpria declarao de guerra. de se salientar que a declarao de guerra ato formal em que um Estado comunica a outro e, se for o caso, aos demais, a existncia do estado de guerra. A Conveno de Haia, de 1907, recomendava que assim se procedesse, estabelecendo que as hostilidades deveriam ser pr-avisadas. Entretanto, a prtica no se socorre dessa possibilidade, porque o autor da declarao poderia vir a ser classificado como agressor. Pode-se falar em guerra terrestre, guerra martima, guerra area, guerra nuclear, guerra qumica, bacteriolgica etc., dependendo do modo e do terreno em que a guerra se processa. Pg. 192 a) Guerra terrestre - Alguns aspectos so de se destacar na guerra terrestre, como a existncia de beligerantes e no beligerantes, isto , de populao civil, que no deve sofrer os efeitos da guerra. A Conveno de Haia, em seu regulamento anexo, discrimina algumas proibies: a) matar ou ferir traio indivduos pertencentes nao ou ao exrcito inimigo; b) matar ou ferir um inimigo que, tendo deposto as armas ou no tendo meios de defesa, entregou-se

" discrio"; c) declarar que no se dar quartel; d) usar indevidamente o pavilho nacional ou insgnias militares e uniformes do inimigo, bem como signos distintivos da Conveno de Genebra; e) destruir ou apreender propriedades inimigas, salvo os casos em que a destruio ou apreenso forem imperiosamente recomendadas pelas necessidades da guerra; f) declarar extintos, suspensos ou no admissveis em justia os direitos e aes dos nacionais da parte contrria; g) forar os nacionais da parte contrria a participarem das operaes de guerra dirigidas contra seu pas, mesmo no caso em que tivessem estado a seu servio antes do incio da guerra; h) atacar ou bombardear, por qualquer meio que seja, cidades, aldeias, habitaes ou edifcios que no estejam defendidos; e i) entregar ao saque uma cidade ou localidade, mesmo tomada de assalto. A espionagem possvel mesmo em tempo de paz, e j faz parte do costume internacional e at de seus romances e folclores. Relevante a preocupao com o prisioneiro de guerra, que passou da escravido e eliminao da vida, na Antigidade, at os dias atuais, em que se procura dar um tratamento humanitrio, pelo menos em teoria, visando principalmente reteno do inimigo, para que no volte a guerrear. Temos, tratando do prisioneiro de guerra, diversas Convenes: Haia, 1899; Haia, 1907; Genebra, 1929; e Genebra, 1949 - sendo esta ltima aplicada no s em caso de guerra, mas de qualquer outro conflito armado. A Conveno aplicada com a fiscalizao de potncias protetoras, sendo os prisioneiros de guerra obrigados a apenas declarar o sobrenome, prenome, graduao, data de nascimento e nmero de matrcula. Tm direito de conservar a bagagem pessoal e no podem sofrer torturas. Alm disso, deve o exrcito dominador preocupar-se com a alimentao dos prisioneiros, assistncia mdica e religiosa. Os mortos tambm tm sua regulamentao: no podem ser despojados; devem ser identificados, registrados; a incinerao ser feita em razo de imperiosas medidas de higiene ou preceitos estabelecidos pela religio do falecido. Os civis, como no poderia deixar de ser, tm sua proteo, em relao vida, ao trabalho, residncia, no podendo ser forados a se alistar nas Foras Armadas, proibidas as penas coletivas, deportaes para o Estado ocupante, represlias, ataques indiscriminados, fome; so protegidos na sua honra, hbitos, costumes, direitos de famlia etc. Pg. 193 Alguns conceitos e distines so importantes na formulao da matria da ocupao, como abaixo descreveremos: a.1) Ocupao de territrio - Caracteriza-se pelo fato de que o governo no mais exerce sua autoridade no territrio, uma vez que esta exercida pelo inimigo. a.2) Invaso - Segundo Accioly, a simples penetrao de um beligerante em territrio inimigo, determinando a dominao de parte do territrio, mas sem o exerccio regular dos poderes administrativos. Precede ocupao.) a.3) Debellatio - conseqncia da ocupao total do territrio adversrio, no existindo territrio, em conseqncia, nem soberania, deixando o Estado ocupado de existir. quando a ocupao blica se transforma em occupatio imperii, por cessao de hostilidades, de forma prolongada, e no existncia do invasor. a.4) Conquista - modo de aquisio de territrio em que este incorporado em carter definitivo pelo invasor.

a.5) Ocupao de territrios res nullius - Ocupao decorrente de arrendamento. So formas diferenciadas das que estamos tratando, porque ocorrem em tempo de paz. b) Guerra martima - Por bvio, aquela feita no mar, operada por navios e regulada pelas leis de guerra martima. Contudo as mesmas normas so aplicadas guerra quando feita nos rios (fluvial). Ao contrrio do que ocorre na guerra terrestre, em que a propriedade do inimigo deve ser preservada, na guerra martima a propriedade pode ser capturada. Outra diferena que a guerra territorial, por sua prpria natureza, limita-se ao territrio de um dos contendores ou de ambos, enquanto na guerra martima as escaramuas podem estender-se at alto-mar, que no pertence a ningum. Os prisioneiros de guerra na guerra martima tm o mesmo tratamento que os prisioneiros de guerra terrestre. Conceitos e distines importantes: b.1) Foras regulares - Navios de guerra, ou seja, navios destinados a operaes militares. Pg. 194 b.2) Foras auxiliares - Navios mercantes utilizados pelos beligerantes em tempos de guerra. a transformao dos navios privados em navios de guerra. b.3) Corso e navios corsrios - Corso so os atos e hostilidades praticados pelos navios corsrios. Essas so embarcaes de simples particulares autorizados pelos Estados para se armar em guerra com o exclusivo objetivo de causar perdas ao comrcio inimigo. b.4) Pessoal beligerante na guerra martima - A equipagem dos navios de guerra e dos navios auxiliares. b.5) Ocupao na guerra martima - S existe quando h ocupao no domnio terrestre. b.6) Direito de presa - expresso utilizada para dois momentos, em conjunto: a captura do bem e o confisco, a atribuio da propriedade do bem capturado ao captor. O direito de presa tem finalidade mercantil. aplicvel aos navios privados. No aplicvel aos navios encarregados de misses filantrpicas, religiosas, cientficas, aos navios-hospitais, aos munidos de salvo-conduto, aos que faam servio de pequena navegao e aos navios de pesca. c) Guerra area - Relativamente recente a guerra area, da a falta de convenes sobre a matria. Tem-se notcia de que a primeira guerra em que se utilizou a aviao foi a talo-turca entre 1911 e 1912. Contudo, na I Guerra Mundial que se desenvolveu. a guerra realizada no ar, formando as foras beligerantes as aeronaves militares. Seguem-se, normalmente, na guerra area os direitos e deveres entre beligerantes j consagrados para a guerra martima e para a guerra area. d) Guerra nuclear - Os efeitos da guerra nuclear, pelo descontrole dos mecanismos, so catastrficos e podem atingir indiscriminadamente militares e a populao civil, alm da prpria Natureza, com repercusses para as geraes futuras. Pela primeira vez o Homem utilizou-se da bomba atmica em Hiroshima, em 6.8.45, e pela segunda vez em Nagasaki, em 9 de agosto daquele ano, ambas na II Guerra Mundial. Embora a guerra, como um todo, no deva ser acolhida pelo Direito Internacional a no ser na medida em que possam existir regras - consuetudinrias, convenes - que tornem menos deletrias as conseqncias dos conflitos, a guerra nuclear, hoje em dia, teria propores inimaginveis.

A guerra nuclear, pelo que possa resultar, nada menos que os exemplos mencionados do Japo, fere todas as Convenes e protocolos sobre as leis de guerra. Pg. 195 e) Guerra qumica - Consiste no emprego de agentes qumicos, gases de combate, que atuam sobre o ser humano. Em 1989, em Paris, na sede da UNESCO, 149 pases reunidos aprovaram uma declarao de proibio do uso de armas qumicas, que, na sua verso mais moderna, podem ter efeitos impensveis. f) Guerra bacteriolgica - a guerra biolgica, com o emprego de bactrias, fungos, vrus etc., que produzem doenas e morte nos seres humanos. Como as duas anteriores, provoca sofrimentos inteis aos indivduos e, como tal, proibida. As trs - atmica, bacteriolgica e qumica (chemical) - formam a chamada guerra ABC, que o Direito Internacional condena. 9. Guerra interna e internacional Fala-se, tambm, em guerra interna e internacional, porque, independentemente do nome, ambas preocupam o Direito Internacional. Isso se d porque as guerras internas, aquelas que ocorrem dentro das fronteiras de um pas, vm sempre com alto ndice de atos brbaros contrrios aos seres humanos, e a proteo ao ser humano prioritria para o Direito Internacional. Alm do mais, torna-se cada vez mais difcil separar o que ou no interno, dada a influncia da guerra interna - e quando mencionamos guerra "interna" falamos daquela guerra de grandes propores - e da guerra internacional em cada um desses respectivos fundamentos. 10. Neutralidade Outro fenmeno que pode acontecer na guerra a chamada "neutralidade", que a situao jurdica e poltica do Estado que permanece fora de uma guerra entre dois ou vrios Estados, abstendo-se de participar ativa ou passivamente. Tem como caracterstica o ato discricionrio do Estado de se abster, permanecer neutro, criando, com isso, direitos e deveres na ordem internacional. Decorre a neutralidade da soberania do Estado. O Estado soberano no pode ser obrigado a participar de nenhuma guerra, e assim resolve. Todavia, a solidariedade internacional no se compatibiliza com essa atitude do Estado, e, hoje em dia, mais do que uma soberania absoluta, o que se tem, j vimos, a relatividade da soberania, porque os Estados dependem, para sobreviver, uns dos outros. Pg. 196 No h dvida de que pode o Estado entender que no deva participar das guerras. Entretanto, essa neutralidade pode ser vista, tambm, como o no-cumprimento de um dever de participao. Na neutralidade, deve o Estado respeitar essa posio por ele mesmo tomada, tanto na guerra terrestre como na martima ou area, ou seja qual for a espcie de guerra que se desenvolva.

Na guerra terrestre, por exemplo, tem o Estado o dever de no permitir a passagem de um comboio de munies e vveres no seu territrio e de no permitir a formao ou instalao de nenhum aparelho conectado de alguma forma com a guerra. Para que isso ocorra, evidente que o Estado, s vezes, necessita repelir pela fora quem violar tal neutralidade. Se assim o fizer, no estar participando da guerra. O mesmo ocorre se deixar que o Estado beligerante exporte armas e munies que estavam em seu territrio ou, ainda, que utilize cabos telegrficos ou telefnicos ou aparelhos de telegrafia sem fio de sua propriedade ou de propriedade de empresas particulares. O desempenho da funo de potncia protetora pelo Estado neutro tambm possvel. Como se observa, a neutralidade no significa falta total e completa de atitudes. Desde que membro da sociedade internacional, o Estado tem sempre direitos e deveres, no se encontrando situaes em que possa idealmente permanecer esquecido. Quando o mundo era menor, menos conhecido, os meios de transporte no to aperfeioados, a neutralidade de fato poderia ocorrer sem grandes conseqncias. No dias atuais no se cr mais nessa possibilidade, porque sempre existiro deveres e direitos inerentes condio de neutralidade. O Estado neutro pode manter relaes diplomticas e consulares com qualquer beligerante, bem como proteger seus nacionais. Outro direito dos Estados neutros o direito de angria; como sabemos, angria uma espcie de requisio feita por um dos beligerantes em relao a bens pertencentes ao neutro, que se encontram no territrio ocupado. Pois bem, esse direito tambm consagrado aos neutros. Outras regras existem em relao aos neutros, como no que tange ao direito de presa, zona de segurana nacional, limitao das importaes, ao bloqueio martimo, ao contrabando, no-permisso de passagem de aeronave militar em seu territrio etc. As Convenes de Haia de 1907 e de Genebra de 1949 regulam alguns aspectos da neutralidade. 11.Trmino da guerra Normalmente, a guerra entre os Estados termina com a concluso de um tratado de paz, mas pode terminar pela debellatio, quando um dos beligerantes aniquilado completamente, ou pela capitulao incondicional, como ocorreu na II Guerra Mundial. 12. Conceitos sobre a guerra Passamos agora a dar alguns conhecidos conceitos em matria de guerra, para que o estudioso no se surpreenda com a literatura especfica e o linguajar caracterstico: a) Parlamentrio - o indivduo autorizado por um dos beligerantes a proceder s conversaes com o outro, apresentando-se com a bandeira branca. b) Salvo-conduto - So escritas dadas aos nacionais inimigos e aos cidados neutros para circularem livremente, dentro de certos limites, na zona de operaes de guerra. c) Armistcio - o acordo que tem por efeito a suspenso total ou parcial das hostilidades por tempo determinado. d) Capitulao - Entende-se por capitulao o ato de rendio das tropas. e) Espionagem - Conjunto sistemtico de servios prestados de forma clandestina, desenvolvendo-se nos campos militar, poltico e econmico.

f) Salvaguarda - a proteo que um chefe militar concede a certos edifcios, para que fiquem ao abrigo da guerra. g) Navicert - o certificado fornecido pelos beligerantes ao navio neutro aps a verificao de que a carga que esse navio carrega no destinada ao inimigo. h) Contrabando de guerra - a apreenso de bens quando a caminho do inimigo. Normalmente, o confisco da carga. Pg. 198 i) Assistncia hostil - Caracteriza-se pela assistncia que um navio d ao inimigo, seja atravs de transporte de passageiros que viro a se incorporar s Foras Armadas do adversrio, seja atravs de notcias que o navio esteja levando ao inimigo. 13. Conflitos localizados J houve tempo em que as guerras internas e os pequenos conflitos no preocupavam o Direito Internacional. O mundo parecia menor e de certa forma o era. Hoje, a globalizao e a interdependncia entre estados no permitem que se olvide a existncia de pontos no planeta onde ocorrem guerras especficas, por motivos histricos, polticos, religiosos, econmicos e que tais conflitos, eventualmente, podem quebrar o frgil equilbrio das relaes internacionais. Tais conflitos dificilmente deixaro de existir e por enquanto no esto atingindo propores que possam pr em risco a paz mundial. Entretanto, o controle que a Ordem Internacional - uma ordem de paz, de respeito independncia dos pases e de cooperao possa ter desses conflitos localizados, passa, necessariamente pelo conhecimento da existncia dos mesmos, dos fatores que os alimentam e de seus caracteres. No um trabalho s para historiadores, sociolgos e analistas polticos, mas, tambm, para internacionalistas, estudiosos do direito. Os conflitos so levados em conta pelo Direito, na busca da plena realizao dos princpios e regras conhecidos e estudados. Instrumentos na promoo da paz. As solues diplomticas, jurdicas, econmicas e at coercitivas, devem ser consideradas para o trmino de guerras internas civis e conflitos regionais (7). * 7. guisa de ilustrao e porque cremos na importncia da preocupao que todo internacionalista deve ter, lembremos que existem muitos pontos de conflitos localizados no mundo atual: Afeganisto, Angola, Arglia, Armnia/Azerbaidjo, Espanha/Bascos, ndia/Paquisto, Indonsia/Timor Leste, Iugoslvia/Kosovo, Palestina/Israel, Uganda/Ruanda, Sria/Israel, Irlanda do Norte/Ira, Mxico/Exrcito Zapatista, Marrocos/Frente Polisrio, China/Tibet e etc. Pg. 199 14. O objetivo da paz No se pode esquecer que a preocupao com a guerra, o seu modus de propagao, suas espcies e conceitos somente tm a finalidade de garantir o objetivo maior da

sociedade internacional e do prprio direito em que se arrima, que a paz, a segurana, o progresso. As potncias aliadas, reunidas em So Francisco, ao criarem uma nova organizao internacional, procuraram evitar os erros do passado, e o principal deles foi sem dvida a II Guerra Mundial. Buscou-se, pois, um modelo que no levasse ao fracasso e derrocada do mundo, como aconteceu com a Sociedade das Naes. Nesse desiderato corporificou-se na Carta o art. 2.4 (8), que estabelece a proibio de os Estados usarem a fora, admitindo-se como exceo a legtima defesa e com autorizao do Conselho de Segurana, e neste segundo caso de forma coletiva. * 8. "Art. 2. A Organizao e seus membros, para a realizao dos propsitos mencionados no art. 1., agiro de acordo com os seguintes princpios: 1. ...... 2. ...... 3. ...... 4. Todos os membros devero resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais" (Carta das Naes Unidas, assinada em 26 de junho de 1945). Aos poucos se observou que o estabelecido na Carta da ONU no podia abranger, na sua interpretao restrita, a realidade do mundo ps-guerra, porque se bipolarizaram as foras e a disputa passou a ser ideolgica entre os grupos de pases vencedores da II Guerra, o que Bobbio considerou a III Guerra Mundial, a chamada "Guerra Fria". Desse modo, preciso observar uma interpretao mais consentnea dos dispositivos da Carta, informados pelo objetivo maior, inexistindo, hoje em dia, o que se denominava "Guerra Justa". Nenhuma guerra justa porque o uso da fora somente pode ser admitido em situaes extremas de sobrevivncia. Entretanto, o modelo de segurana implementado, apesar da hermenutica acima, esbarrava no direito de veto atribudo aos membros permanentes do Conselho de Segurana, que, quando percebiam a possibilidade de derrota de suas idias, utilizavam-se desse direito e imobilizavam a ONU, sendo as medidas de reao do Conselho, nas agresses, nulas. As divergncias entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos sempre levaram ao impasse, e o mecanismo proposto pelo art. 43 da Carta, que permite acordos dos Estados-Membros com o Conselho de Segurana, para a colocao de contingentes armados para dotar a ONU de recursos militares que impusessem barreiras a agressores localizados, no foi praticado. Pg. 200 O que assistimos hoje a mudana de conceitos na interpretao da Carta, porque influenciam a atividade da Organizao os interesses individuais, regionais ou coletivos dos membros do Conselho de Segurana. Possibilita-se o uso da fora, ampliando o desejo inicial dos membros, por exemplo, na luta pela autodeterminao dos povos, conceito diverso do de legtima defesa. A Resoluo da Assemblia Geral n. 3.314 das Naes Unidas, em 1974, em seu art. 7., que vivem estabelece o direito dos povos que vivem sob regimes racistas e

colonialistas de lutar por sua liberdade, independncia e autodeterminao e, ainda, receber apoio de outros Estados para a manuteno da luta. Portanto, foi admitido o uso da fora, bem a gosto dos pases desenvolvidos, em algumas situaes, para as chamadas "Guerras de Libertao". de se observar que os interesses polticos, econmicos e estratgicos continuam a manipular os conceitos do que deve ser encarado como "autodeterminao" e "Guerra de Libertao", e, portanto, h ainda um camuflado emprego do que justo ou injusto em termos de guerra. A invaso de foras externas, comandadas pela Unio Sovitica, na Tchecoslovquia em 1968, com a deposio do governo local, teve sua justificao, de certa forma, em tais imprecisos conceitos, o que violou o art. 2.4 da Carta, mas estava de acordo com a interpretao ditada pelos interesses regionais. Em 1983 a invaso da Ilha de Granada pelos Estados Unidos teve por justificativa a proteo dos nacionais americanos vivendo no local e a restaurao da lei ofendida por golpe militar de esquerda. Em 1968 novamente os EUA impunham o uso da fora na Nicargua para apoiar o povo nicaraguense, e tambm assim agiu no Panam, prendendo o lder Noriega. Outros fatos semelhantes se desenrolaram, sempre na busca de interesses polticos prprios e ainda que ideologicamente justificveis e eventualmente justos. No se pode negar que houve uma revogao do art. 2.4 da Carta das Naes, talvez ensejando a necessidade de se redefinir o uso da fora, uma vez que sua proibio no parece ter assentado aps 1945. Pg. 201 H a prevalncia dos conceitos do que justo ou injusto sobre o conceito ou o princpio da paz, o que reputamos extremamente perigoso, porque ao sabor dos dominantes de planto, mesmo em pequenas regies do mundo, a exemplo do Iraque, sob o fundamento da unidade rabe. Todavia, o Conselho de Segurana da ONU tem demonstrado, nos ltimos tempos, uma unidade de pensamento, o que positivo, e existe mesmo um consenso sobre a defesa dos direitos humanos. Esse novel grupo de direitos, ainda em estado de melhor definio, pode ser o "mote" para a aplicao justa e consensual da fora e quem sabe a manuteno da paz. Os fatos ainda se encontram fludicos, e os conceitos necessitam de melhor desenho configurativo e universal. A modificao da Carta, nesse sentido, deve ser o objetivo dos prximos anos, porque a adaptao dos novos fenmenos a forma pela qual um texto legal sobrevive, revitaliza-se e cria poder de seduo e eficcia. Embora precria a ordem mundial, ela ainda se mantm e deve ser respeitada, porque dela depende o afastamento de uma guerra generalizada. QUADRO SINTICO LITGIOS INTERNACIONAIS E SOLUES

- Regra fundamental: a soluo de controvrsia ser por: negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial ou qualquer outro meio pacfico. - Solues pacficas: meios diplomticos meios jurisdicionais meios polticos meios coercitivos - Meios diplomticos: negociaes servios amistosos bons ofcios mediao - Meios jurdicos: arbitragem soluo judiciria - Meios polticos: apelo s instncias polticas da ONU, como o Conselho de Segurana e a Assemblia Geral. Pg. 202 - Meios coercitivos: retorso represlias embargos bloqueio pacfico boicotagem - Guerra: declarao formal de um Estado comunicando a outro e/ou aos demais o "estado de guerra" - Tipos de guerra: terrestre: ocupao de territrio invaso debellatio conquista ocupao de territrios res nullius martima: foras regulares (navios de guerra) corso navios corsrios direito de presa (captura do bem e confisco)

area: aviao nuclear: bomba atmica qumica: agentes qumicos bacteriolgica: biolgica para produzir doenas - Neutralidade: situao jurdica e poltica do Estado que permanece fora da guerra - A Paz: objetivo maior CAPTULO XIV O HOMEM. ASPECTOS INTERNACIONAIS 1. Situando o problema. 2. A personalidade jurdica do Homem. 3. Direitos do Homem consagrados na ONU. 4. Documentos histricos sobre os direitos humanos. 5. Exerccio dos direitos humanos. 1. Situando o problema O Direito Internacional preocupa-se com o Homem, embora ainda exista resistncia em considerar o ser humano sujeito nas relaes internacionais, normalmente dominadas pelos Estados. Entretanto, a ns nos parece natural levar em conta o Homem, porque o Direito , por si s, uma expresso da vontade humana, e, por mais tcnicas que sejam suas regras, voltam-se elas, em ltima anlise, para o ser humano. No queremos, com isso, olvidar a existncia de regras, tratados internacionais, costumes, enfim, cujo objetivo o Estado, sua atuao, seus problemas, ou os organismos internacionais, a estrutura destes, os direitos e deveres de tais entes na sociedade internacional, porque esse contexto absorve o Direito Internacional, mas por trs de suas linhas o Homem aparece. Sem ele, o Direito no teria razo de ser. Assim, no temos mais o Direito Internacional como o Direito dos Estados, porque o Homem passou a ter vez, individualmente ou em grupo. Hoje se fala em direito das minorias, das crianas, das mulheres, direito sade e outros em nvel internacional. Os Estados mantm competncia para tratar desses assuntos, porm estes ultrapassam as fronteiras e muitas vezes fogem do domnio estatal. Em matria de direitos do Homem, o Direito Internacional atribui, em grande parte, deveres ao Estado e ao mesmo tempo visa a proteger aqueles que vivem sob a influncia das ordens internas. Pg. 204 A partir do ser humano que as organizaes so criadas e os sistemas jurdicos funcionam. O Homem, no importa o Estado, um cidado do mundo e, como tal, deve ser protegido. As regras internacionais conferem direitos e deveres ao Homem, e de se esperar que de alguma forma possa o ser humano vir a reivindicar tais direitos e, tambm, ser responsabilizado por agir em desacordo na esfera internacional.

A esse tipo de atuao demos o nome de personalidade, sujeito de direitos e obrigaes, que no precisa, necessariamente, ser igual para todos os entes da sociedade internacional, como no o nas sociedades internas. Nestas, alguns tm capacidade maior de fazerem valer seus direitos, outros necessitam de ser assistidos e outros, ainda, s tm voz atravs da representao. Grson de Brito Mello Boson escreveu pgina esclarecedora sobre o assunto, a qual transcrevemos, porque no poderamos fazer melhor: "Personalidade, nas instncias cientficas e tcnicas do Direito, conceito significativo de um conjunto, mais ou menos amplo, de direitos subjetivos e obrigaes correlatas, declarados e delimitados em normas jurdicas, constitutivas do bloco normativo, interno e internacional, dentro do qual se aprecia o conceito. No h personalidade jurdica sem normas jurdicas, nem estas sem a personalidade, no sentido exposto. motivo de repulsa ao normativismo a pretenso de excluir os direitos subjetivos, atravs de artificiosa dissociao de conceitos, que afinal reduz o Direito a meros pensamentos lgicos, sistematizados. A idia do Direito idia complexa, de que as normas jurdicas constituem to-s o elemento esttico, vinculativo - por compreenso - dos demais. Um cdigo , em si mesmo, um romance inspido, que requer do leitor a imaginao necessria e frtil, capaz para a representao das personalidades, matria-prima na estrutura vital do grupo organizado. Isto quer dizer que onde h direitos subjetivos h personalidade, sendo impossvel neg-los onde norma os declare, pouco importando que se alcance o gozo ou exerccio de tais direitos atravs de procedimentos diretos ou indiretos, simples ou complexos, segundo a construo normativa estabelecida. A capacidade jurdica de agir pressupe a personalidade, e no o contrrio. A capacidade de agir um desdobramento da personalidade, que, por sua vez, se desdobra em capacidade processual de agir e esta, em direito de postular, perante instncias internacionais, na forma que for determinada pelos criadores de tais instncias. Assim, a verificao de que normas de Direito Internacional declaram direitos subjetivos individuais basta para, em conceitos de realidade jurdica, excluir as dedues dos que negam a personalidade internacional do Homem, baseados em argumentos rotineiros de processualstica". Pg. 205 Disse tudo o doutrinador mencionado, e a clareza de seu pensamento serve-nos, agora, para a mensagem que queremos divulgar. Os entes criados pelo Homem, a exemplo do Estado - talvez o maior deles -, no teriam sentido, nem mesmo existncia, se o Homem se afastasse. Vivemos uma poca em que se valoriza o indivduo nas relaes internacionais. Reconhecem os internacionalistas que deve o Homem ser protegido, e diramos at contra o prprio Estado de que ele nacional, se o Estado infringir os direitos mnimos a ele consagrados historicamente. No mais o Estado dono de tudo e de todos, soberano absoluto. Cada vez mais se constata, como imperativo da convivncia internacional, a relatividade dessa soberania (ver Cap. VII). Alis, a relatividade de tudo na vida , quem sabe permitam-nos o arroubo filosfico -, a nica verdade absoluta.

Deixemos de lado, contudo, tais consideraes, para especificarmos que os direitos internacionais do Homem comearam a ser valorizados juntamente com a idia da soberania relativa do Estado. 2. A personalidade jurdica do Homem O Homem, sem dvida, goza de personalidade jurdica internacional, ainda que esta no se manifeste com a mesma desenvoltura da dos Estados e dos organismos internacionais, mas tambm assim no nas sociedades internas entre os prprios indivduos, todos com personalidade, todos com capacidade de direito e nem todos com capacidade de fato. 3. Direitos do Homem consagrados na ONU Na esfera internacional acontece mais ou menos o mesmo: os Estados tm capacidade plena, os indivduos no. A Carta das Naes Unidas, em vrios de seus dispositivos, fala em "direitos do Homem". Pg. 206 Pode-se entender que os Estados no estariam obrigados a obedecer a essas regras, porm uma das finalidades da ONU a proteo de tais direitos. Vejamos os textos correspondentes: "Art. 1. Os propsitos das Naes Unidas so (...) 3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio;(...)". "Art. 13 - 1. A Assemblia Geral iniciar estudos e far recomendaes, destinados a: (...) b) promover cooperao internacional nos terrenos econmicos, social, cultural, educacional e sanitrio, e favorecer o pleno gozo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio". "Art. 55. Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar necessrias s relaes pacficas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero: (...) c) o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo lngua ou religio". "Art. 62. (Atribuies do Conselho Econmico e Social) (...) 2. Poder igualmente fazer recomendaes destinadas a promover o respeito e a observncia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos". "Art. 76. Os objetivos bsicos do sistema de tutela, de acordo com os Propsitos das Naes Unidas enumerados no art. 1. da presente Carta, sero: (...) c) estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio, e favorecer o reconhecimento da interdependncia de todos os povos; (...)". Desse modo, se uma das finalidades da ONU, como est bem expresso em seus propsitos (art. 1.), promover e estimular os direitos humanos, os Estados-Membros so obrigados a agir em torno desse objetivo.

4. Documentos histricos sobre os direitos humanos Alguns documentos na Histria tm importncia para a evoluo dos direitos do Homem. Abaixo elencamos alguns: Pg. 207 a) Magna Carta Libertarum - Foi outorgada pelo Rei ingls Joo Sem Terra, em 1215. Essa Carta fixou alguns princpios e foi o primeiro instrumento "arrancado de um soberano pelo grosso da Comunidade politicamente articulada, com o objetivo de impor preceitos compulsrios que nem mesmo o soberano podia violar". Vamos destacar alguns dispositivos: 1) reconhecimento da inviolabilidade dos "direitos e liberdades" da Igreja na Inglaterra; 2) o compromisso de no lanar tributos sem o consentimento do Conselho Geral do reino; 3) o estabelecimento da regra de proporcionalidade entre as multas e a gravidade dos delitos; 4) a proibio do confisco de bens por parte de xerifes e bailios; 5) a afirmao de que nenhum homem livre ser detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou colocado fora da lei, ou exilado, ou de qualquer modo molestado seno mediante um julgamento regular pelos seus pares ou de harmonia com as leis do pas; 6) a admisso da liberdade de entrar e sair do reino, "em paz e segurana", exceto em tempo de guerra. Essa Carta foi confirmada por outros soberanos. b) Petio de Direitos - Redigida pelo Parlamento e chancelada por Carlos I, em 1628. c) Declarao de Direitos de Virgnia - de 1776. Declara, logo de incio, que "todos os homens so por natureza igualmente livres e independentes e tm certos direitos inatos de que, quando entram no estado de sociedade, no podem, por nenhuma forma, privar ou despojar a sua posteridade, nomeadamente o gozo da vida e da liberdade, com os meios de adquirir e possuir propriedade e procurar e obter felicidade e segurana". d) Declarao Americana de 1787 - Contm diversos direitos do cidado que se constituram em fonte de inspirao para os Direitos do Homem. e) Declarao do Homem e do Cidado - Elaborada no primeiro ano da Revoluo Francesa (1789). f) Declarao Universal dos Direitos do Homem - Elaborada pela Assemblia Geral da ONU em 1948, vindo a lume sob a forma de resoluo. g) Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - De 1966. Em relao a estas duas ltimas, tm-se algumas normas vitais que merecem ser lembradas: Pg. 208 1. Pacto de Direitos econmicos e Sociais: a) direito de autodeterminao e, em conseqncia, de os povos "estabelecerem livremente" a sua "condio poltica" e "o seu desenvolvimento econmico, social e cultural"; b) as povos "dispem livremente de suas riquezas e recursos naturais"; c) direito ao trabalho; d) direito a uma remunerao eqitativa e que d ao Homem e sua famlia "condies dignas de existncia"; e) direito de toda

pessoa fundar e se filiar a sindicatos; f) direito previdncia social; g) proteo e assistncia famlia; h) "direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si e sua famlia, inclusive alimentao, vesturio e moradia adequados e uma melhoria contnua das condies de existncia"; i) melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de alimentos; j) direito de toda pessoa ao "mais alto nvel possvel de sade fsica e mental"; k) direito educao, sendo que o ensino primrio dever ser obrigatrio e gratuito; aqueles Estados em que a gratuidade e a obrigatoriedade no forem possveis devero promov-las progressivamente; l) toda pessoa tem direito a participar da vida cultural; m) proibida a discriminao racial. 2. Pacto dos Direitos Civis e Polticos: a) direito de autodeterminao e de disporem os povos "livremente de suas riquezas e recursos naturais"; b) proibio de discriminao racial; c) direito vida; d) proibio de torturas e tratamento cruel; e) proibio de escravido, trabalho forado e trafico de escravos; f) direito liberdade e segurana pessoal; g) no haver priso pelo no-cumprimento de obrigao contratual; h) o estrangeiro s poder ser expulso em "cumprimento de uma deciso adotada conforme a lei"; i) todas as pessoas so iguais perante os tribunais; j) direito liberdade de circulao; k) o principio nullum crimen sine lege; l) direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; m) liberdade de expresso; n) proibio de propaganda em favor da guerra; o) direito de livre associao; p) proteo da famlia e das crianas; q) os Estados que tm "minorias tnicas, religiosas e lingsticas" reconhecero aos seus membros direito "a vida cultural prpria, a professar e praticar sua prpria religio e a empregar o seu prprio idioma". Em grande parte, as normas e princpios assentados nos dois Pactos acima inspiraram diversas manifestaes em torno dos direitos do Homem. h) Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher - De 1952. i) Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial - De 1965. j) Conveno sobre a Preveno e a Punio do Crime de Genocdio - De 1951. Pg. 209 k) Conveno da OIT para Proteo do Salrio - De 1949 (n. 95). l) Conveno da OIT relativa ao Direito de Organizao e de Negociao Coletiva De 1949 (n. 98). m) Conveno da OIT sobre Discriminao em Matria de Emprego e Profisso De 1958 (n. 111). n) Conveno sobre a Discriminao na Educao - De 1960, da UNESCO. o) Declaraes da ONU: o.1 Dos Direitos da Criana - De 1959. o.2) Sobre a Outorga da Independncia aos Pases e Povos Coloniais - De 1960. o.3) Dos Direitos do Deficiente Mental - De 1971. o.4) Sobre a Proteo de Mulheres e Crianas nas Emergncias e nos Conflitos Armados - De 1974. o.5) Declarao Universal sobre a Erradicao da Fome e da Desnutrio - De 1974. o.6) Sobre o Uso do Progresso Cientfico e Tecnolgico no Interesse da Paz e no Beneficio da Humanidade- De 1976.

p) Conveno Europia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais - De 1950. Essa Conveno admite, no entanto, que, em situaes de emergncia, as obrigaes convencionadas possam ser derrogadas, com exceo do direito vida e integridade fsica, entre outros. O importante que esse documento cria, tambm, dois rgos responsveis pela tutela dos direitos humanos: a Comisso Europia de Direitos Humanos e a Corte Europia dos Direitos Humanos. p.1) Comisso Europia de Direitos do Homem - Seus membros, um de cada Estado-Parte da Conveno, so eleitos pelo Conselho de Ministros do Conselho da Europa para um perodo de seis anos, com possibilidade de reeleio. Qualquer particular pode apresentar uma reclamao Comisso, aps esgotados os recursos internos. A Comisso ouve as partes e procura dar soluo amigvel; caso contrrio, o problema ser levado ao Conselho de Ministros, e este dar uma deciso, que as partes sero obrigadas a cumprir. Tem sede em Estrasburgo. p.2) Corte Europia dos Direitos do Homem - Seus juzes so em nmero igual ao dos Estados-Membros do Conselho da Europa. Pg. 210 So eleitos pela Assemblia por um perodo de nove anos, podendo ser reeleitos. Perante a Corte somente comparecero os Estados e a Comisso, tendo esta uma funo similar do Ministrio Pblico. A deciso dada pela Corte definitiva. A sede tambm em Estrasburgo. Os Estados, para se submeterem jurisdio da Comisso e da Corte, precisam dar uma declarao nesse sentido. No mbito do Continente Europeu temos, ainda, a Carta Social Europia, que trata dos direitos econmicos e sociais, assinada em 1961. Em 1983 o Conselho da Europa concluiu um protocolo sobre os direitos do Homem e as liberdades fundamentais. q) Carta Social Europia -Teve a colaborao da OIT. Entrou em vigor em 1965. Tal Carta, na verdade, foi precedida de outras Convenes, como: a Conveno Europia de Assistncia Social e Mdica, de 1954; a Conveno Europia sobre Equivalncia de Diplomas que do acesso aos Estabelecimentos Universitrios, de 1954, e a Conveno sobre Equivalncia dos Perodos de Estudos Universitrios, de 1956. O controle da aplicao da Carta feito atravs de informes por parte dos governos, que so examinados por vrios rgos, destacando-se dentre eles o Comit de Peritos, nomeados pelo Comit de Ministros do Conselho da Europa. No Continente Americano vrios documentos vieram luz do Direito, como os que se seguem: r) Conveno Relativa aos Direitos dos Estrangeiros - Assinada na cidade do Mxico, em 1902. s) Conveno Relativa Condio dos Cidados Naturalizados - Rio de Janeiro, 1906. t) Conveno sobre Extradio e sobre Asilo Poltico - Montevidu, 1933. u) Resoluo sobre Deveres e Direitos da Mulher ante os Problemas da Paz Buenos Aires, 1936. v) Resoluo sobre a Livre Associao e Liberdade de Expresso dos Trabalhadores - Lima, 1938.

w) Resoluo sobre a Humanizao da Guerra - Rio de Janeiro, 1942. x) Carta da Organizao dos Estados Americanos - De 1948. O art. 3. reafirma os seguintes princpios: Pg. 211 "d) a solidariedade dos Estados Americanos e os altos fins a que ela visa requerem a organizao poltica dos mesmos com base no exerccio efetivo da democracia representativa. i) A cooperao econmica essencial para o bem-estar e para a prosperidade comuns dos povos do Continente. j) Os Estados Americanos proclamam os direitos fundamentais da pessoa humana, sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo. k) A unidade espiritual do continente baseia-se no respeito personalidade cultural dos pases americanos e exige a sua correta colaborao nas altas finalidades da cultura humana. l) A educao dos povos deve orientar-se para a justia, a liberdade e a paz". y) Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem - De 1948. z) Carta Interamericana de Direitos Sociais - De 1948. Estes trs ltimos documentos no foram os nicos, no mbito da Amrica, de maior repercusso. Em 1959 a Comisso Jurdica Interamericana, rgo consultivo da OEA, foi encarregada de elaborar uma Conveno sobre a Defesa e Garantias dos Direitos e Liberdades Fundamentais, bem como de estruturar um tribunal especializado para solucionar controvrsias referentes a essa matria. A partir da, surgiram a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, esta de 1979. No se pode deixar de citar ainda a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, aprovada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 9.6.94 e ratificada pelo Brasil em 27.11.95. A esto, de forma simplificada, alguns dos documentos que foram produzidos na Europa e na Amrica sobre os direitos humanos, documentos esses que deixaram de ser simples compilao de princpios para transformar-se em direitos efetivos que devem se obedecidos, haja vista a criao de Cortes especializadas para sua aplicao. 5. Exerccio dos direitos humanos fato que, de alguma forma, todos os rgos da ONU encontram-se envolvidos com a promoo e defesa dos direitos humanos. Pg. 212 Tem sido vista como um dos mais importantes a Comisso de Direitos Humanos, entidade subordinada ao Conselho Econmico e Social, criada em 1946, e composta de 32 membros - 8 da frica, 8 da Europa Ocidental, 6 da Amrica Latina, 6 da sia e 4 da Europa Oriental -, que exercem mandato de trs anos. Essa Comisso tem algumas incumbncias junto ao

Conselho Econmico e Social, tais como a de submeter propostas, recomendaes e relatrios sobre os seguintes assuntos: a) uma declarao internacional de direitos; b) declaraes e convenes internacionais sobre direitos civis, o status das mulheres, liberdade de informao e matrias similares; c) a proteo das minorias; d) a preveno da discriminao com base na raa, sexo, lngua e religio; e) quaisquer outros assuntos relativos a direitos humanos no cobertos pelos itens anteriores. Poder a Comisso elaborar estudos e dar pareceres sobre os assuntos determinados pelo Conselho, podendo, ainda, constituir grupos de trabalho ad hoc, o que j ocorreu em 1947, quando criou a Subcomisso sobre a Liberdade de Informao e de Imprensa e a Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e a Proteo de Minorias. Mais recentemente, essa Comisso criou um Grupo de Trabalho para investigar a situao dos direitos humanos no Chile, em 1975, revelando que no fica o trabalho da Comisso somente no mbito dos assuntos de ordem geral. Outros mecanismos at mais aperfeioados existem, como os desenvolvidos pelo Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e por seu Protocolo Facultativo. O Pacto estabeleceu um "Comit dos Direitos Humanos", composto de dezoito pessoas dos Estados subscritores, que tem por funo o estudo dos relatrios sobre as medidas adotadas para colocao em prtica das obrigaes assumidas no Pacto. Os Estados-Partes podem denunciar ao Comit o descumprimento de obrigaes por parte de qualquer Estado. O Comit, antes de examinar a matria, dever examinar se foram esgotadas todas as possibilidades domsticas de resoluo; s depois dever tentar encontrar a soluo, de preferncia amigvel, e at nomear uma comisso de conciliao ad hoc. Pode parecer aos menos avisados que tais comisses e comits nada resolvem, ante a falta de poder de execuo direta sobre os eventuais violadores das regras contidas nos tratados. Mas no bem assim. O Direito Internacional, nesses e em outros assuntos, tem-se mostrado rico em solues pela negociao e pela conciliao. Perante a Corte Internacional de Justia, principal rgo judicirio da ONU, as questes sobre direitos humanos podero ser levadas, bastando que os Estados envolvidos aceitem expressamente sua jurisdio. Pg. 213 Isso aconteceu em 1951, quando a Corte decidiu que o lder peruano Haya De La Torre, asilado na legao da Colmbia, em Lima, no poderia ser entregue s autoridades peruanas; ou como no caso em que a Corte considerou lcita a submisso de uma criana holandesa ao sistema de guarda e educao da Sucia, visto que tinha sido anteriormente contestado pela Holanda, em face da Conveno de Haia de 1902. Tambm a Corte atua dando pareceres sobre os direitos humanos. No ficam tais iniciativas somente para os Estados nos demais rgos existentes e criados no mundo para a defesa dos direitos humanos. Guido Soares nos d notcia da possibilidade de o ser humano reivindicar diretamente em algumas situaes: "A notvel exceo, que consiste em permitir a pessoas fsicas o acesso a entidades criadas por tratados entre Estados, se refere admirvel construo empreendida na Europa Ocidental, atravs da Comunidade Europia (o Mercado Comum Europeu) e da Comisso Europia dos Direitos Humanos (e, indiretamente, a Corte Europia de Direitos Humanos), onde a pessoa de direito privado pode opor-se, com legitimidade, ao prprio Estado. Quanto aos procedimentos extrajudicirios, conforme ser analisado nos captulos finais, a abertura das

instituies interestatais a pessoas de direito privado alm dos Estados mister mencionar as modificaes da estrutura da Corte Permanente de Arbitragem e a criao do Centro BIRD. Com efeito, o art. 173, 2., do Tratado de Roma de 25.3.57, que criou a Comunidade Econmica Europia (Mercado Comum Europeu), aps estatuir que o Tribunal de Justia Europeu controla a legalidade dos atos do Conselho de Ministros e da Comisso da CEE (os dois executivos do MCE), com base em incompetncia, violao das formas substanciais, violao do tratado ou de qualquer norma de Direito relativa sua aplicao ou por desvio do poder (detournement de pouvoir), estabelece, verbis: 'Toda pessoa fsica ou jurdica pode interpor (...) um recurso contra decises que a ela se refiram a contra as decises que, embora adotadas sob a aparncia de um regulamento ou de uma deciso dirigida a outra pessoa, lhe diga respeito, direta ou individualmente'. Ora, tendo em vista os termos do art. 189 do mencionado Tratado de Roma, onde se definem regulamento ('tem alcance geral. obrigatrio em todos os seus elementos e diretamente aplicvel, a cada um dos Estados-Membros') e deciso (' obrigatria em todos os seus elementos para os destinatrios que designe' - em outras palavras, seus destinatrios so pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado), claro est que a jurisdio contenciosa do Tribunal de Justia Europeu engloba pessoas de direito privado, em litgio contra a Comunidade Econmica Europia e, indiretamente, contra o prprio Estado, na sua competncia no contenciosa, prevista no art. 177". Pg. 214 Ainda sobre a mesma possibilidade, lembremos a palavra do notvel professor j descritas no Captulo II, item 6, desta obra, sobre as vias criadas no MCE e na Conveno Europia assinada em Roma em 4.11.50, s quais remetemos o estudioso. Em relao aos recentes acontecimentos da Bsnia, deve ser lembrado que a Corte de Haia est julgando muulmanos nos chamados "crimes de guerra" cometidos na Iugoslvia, referentes a homicdios, estupros e tortura de srvios bsnios (3). * 3. Entre atrocidades que se imaginava impossveis no estgio atual da civilizao muitas aconteceram na ex-Iugoslvia, como o espancamento de um homem, agredido com ps e chutado at perder os sentidos, e que teve marcado em sua mo com o ferro em brasa o smbolo de uma cruz e coberto seu corpo com p corrosivo, ou como o caso de um velho prisioneiro em Omarska, que morreu depois de ter uma insgnia poltica muulmana fixada com prego em sua testa (notcias de "O Estado de S. Paulo" de 12.3.97). O Brasil tambm no passou impune aos olhos da OEA, que ameaou conden-lo por violao dos direitos humanos e execr-lo perante a opinio pblica mundial com a divulgao do relatrio sigiloso n. 16/96, que se baseou nos fatos conhecidos como o "Caso do Parque So Lucas". A Comisso Interamericana de Direitos Humanos - CIDH instaurou o processo de n. 10.301 para a apurao desses e outros fatos (4). * 4. O acontecimento em referncia envolvia policiais batendo e agredindo passantes. Lembre-se que uma condenao internacional do Brasil dificultaria o acesso do

Pas a emprstimos externos, as relaes com seus vizinhos na Amrica e a boa vontade de investidores estrangeiros. Mas no s os acontecimentos especficos de guerras internas nas regies do mundo e de mau uso de foras policiais no Brasil e em outros pases desencadeiam o mecanismo de defesa dos direitos humanos. A UNESCO - Fundo das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, em novembro de 1997, divulgou projeto referente a uma Declarao de Proteo do Genoma Humano, condenando qualquer prtica que fira os direitos humanos e a dignidade ou leve discriminao, no que diz respeito pesquisa cientfica e eventuais abusos por ela cometidos ou que venham a ser concretizados. Tais exemplos mostram-se suficientes na concluso de que os direitos humanos ganharam status de matria parte e delineada no Direito Internacional e confirmam que o ser humano est, em definitivo, consagrado como sujeito de direitos e obrigaes. Pg. 215 QUADRO SINTICO O HOMEM NA ESFERA INTERNACIONAL - Homem: Sujeito de direitos e obrigaes perante o Direito Internacional Capacidade de agir limitada - Direitos do Homem: Na Carta das Naes Unidas - Vrios documentos histricos especificam os direitos do homem na esfera internacional, como a "Declarao Americana" de 1787 a "Declarao Universal dos Direitos do Homem" de 1948, "Declaraes da ONU", "Conveno Europia", "Carta da Organizao dos Estados Americanos" - Comparecimento do Homem perante os rgos internacionais: Perante a Comisso Europia de Direitos Humanos Perante o Tribunal de Justia Europeu CAPTULO XV DIREITO INTERNACIONAL AO MEIO AMBIENTE 1. Noes gerais. 2. Direitos especficos. 3. Poluio dos espaos. Futuro. 1. Noes gerais A proteo ao meio ambiente tem-se transformado numa das grandes preocupaes do Direito Internacional Pblico. Faz parte, sem dvida, da grande rea dos Direitos Humanos, mas a sua importncia tal e to vital para a sobrevivncia da Humanidade que entendemos ter espao de um captulo do presente livro, ainda que pequeno, para despertar o interesse e dar a real dimenso do Direito Internacional moderno, voltado sobretudo para a paz, a segurana e o progresso material e espiritual da Humanidade.

O que denominamos "meio ambiente internacional" tem suas ligaes com os aspectos internacionais do Homem, captulo anterior, e com as relaes econmicas internacionais, captulo posterior, na sua compreenso maior do Direito Internacional do Desenvolvimento, na responsabilidade dos pases ricos e pobres pela erradicao da pobreza, aproveitamento inteligente dos recursos naturais e conseqente proteo ao meio ambiente. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992, e a convocao, em princpios de 1993, em Viena, da Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Direitos Humanos culminou com essa preocupao internacional, concretizando como prioridade inequvoca dos nossos estudos. Apesar das ligaes que acima fizemos com o captulo anterior e posterior deste livro, h de se reconhecer uma amplitude maior para o tema, que est intimamente conectado com as idias bsicas sobre poltica internacional, soberania dos pases, exerccio da democracia, no que vem a ser o chamado "bem-estar social", e por isso matria fundamental para a compreenso do Direito Internacional. Pg. 217 certo que nos perodos de represso poltica e de regimes autoritrios no s os direitos humanos stricto sensu foram desrespeitados, mas se atentou contra o meio ambiente de diversas formas. O Grupo de Consultores Jurdicos do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) estabeleceu na reunio de Malta, em dezembro de 1990, a relao entre os temas regimes de governo, direitos humanos e meio ambiente. Tambm foi essa preocupao que movimentou a reunio de maro de 1991 em Genebra, do mesmo grupo, e no Seminrio Internacional de agosto de 1991, em Pequim, na China. A concluso inevitvel que as ideologias e os interesses econmicos e estratgicos tm uma barreira que no pode ser ultrapassada, sagrada e inviolvel: os direitos humanos e o meio ambiente. A agresso natureza contraria a implementao de qualquer poltica. A internacionalizao dos direitos humanos e do meio ambiente um fato a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e mais se intensificou com a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano de 1972. Segundo Canado Trindade, estima-se, hoje em dia, mais de 300 tratados multilaterais e cerca de 900 tratados bilaterais dispondo sobre a proteo e conservao da biosfera, e mais de 200 textos de organizaes internacionais. Destacam-se ainda a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados das Naes Unidas, de 1974, que advertia para a proteo e preservao do meio ambiente para as geraes presentes e futuras, como responsabilidade de todos os Estados, a proclamao em 1980 da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre a responsabilidade histrica dos Estados pela preservao da natureza em benefcio das geraes presentes e futuras, a proteo das condies da sade humana e melhoria da qualidade de vida na Conferncia de 1992 sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. A preocupao ecolgica tem sido uma constante em diversas organizaes mundiais e no governamentais de objetivos diversos como a OMM - Organizao Meteorolgica Mundial, a UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao,

Cincia e Cultura, a OMS - Organizao Mundial de Sade, a OIT Organizao Internacional do Trabalho, a OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico e a WWF - Fundo Mundial para a Natureza (No Governamental), entre outras, o que demonstra ser o equilbrio da natureza e o respeito a ela um dos objetivos bsicos do Direito Internacional. Entre alguns tratados podemos destacar: Tratado sobre a Proibio de Colocar Armas Nucleares e outras armas de destruio em massa nos fundos marinhos e ocenicos e em seu subsolo, de 1971; Conveno sobre a proibio do desenvolvimento, produo e estocagem de armas bacteriolgicas e base de toxinas e sua destruio de 1972; Conveno sobre a proibio do uso de tcnicas de modificao ambiental para fins militares ou quaisquer outros fins hostis, de 1977; Conveno sobre a Preveno da Poluio Marinha por alijamento dos resduos e outras matrias, de 1972; Conveno sobre a Preveno da Poluio Marinha procedente de fontes terrestres, de 1974; Conveno sobre a Preveno da Poluio Marinha provocada pelo alijamento a partir de navios e aeronaves, de 1972; Conveno da UNESCO para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, de 1972; Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de 1985, e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, de 1987. Aqui se encontram alguns dos tratados que cuidam da matria, apenas para situar o estudioso diante da produo internacional. 2. Direitos especficos O meio ambiente deve ser visto a partir de direitos bsicos: direito vida, sade e de proteo a determinados grupos humanos. O direito vida, porque sem ele no existe o gozo dos demais direitos. O reconhecimento desse direito posiciona o estudioso de forma contrria pena de morte, objeto de indicao da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre as restries a tal penalidade em 1983 (3). * 3. Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas, Bruxelas, 1986. - Resoluo n. 3/87 da Comisso Interamericana sobre o caso n. 9647 referente aos EUA. - Conveno Europia de Direitos Humanos. - Conveno Americana sobre Direitos Humanos. - Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. O direito sade impede a prtica de ato que possa pr em risco a sade de cada pessoa, com direito integridade fsica e mental e a proibio da tortura e de tratamento cruel ou degradante; obrigao de abster-se, por parte do Estado, e a obrigao de fazer (positiva) de providenciar todos os meios para proteger e preservar a sade humana, concretizadas num meio ambiente sadio. Pg. 219

A proteo de grupos vulnerveis em infortnio ou adversidade - refugiados, aptridas, prisioneiros de guerra, indgenas, tambm objeto da feitura de normas internacionais (4) e se refere ao dever de os Estados proporcionarem qualidade de vida ambiental, alm de leis protetoras da personalidade. * 4. - Conveno Relativa proteo dos Trabalhadores contra os riscos profissionais devidos contaminao do ar, a rudos e vibraes, de 1977, da OIT. - Conveno sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores e Meio Ambiente de Trabalho, de 1981, da OIT. - Conveno sobre Servios de Sade no Trabalho, de 1985, da OIT. - Conveno sobre a Utilizao do Asbesto (Amianto) em Condies de Segurana, de 1986, da OIT. O Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1988 dispe sobre o direito sade (art. 10), alimentao (art. 12), a condies justas, eqitativas e satisfatrias de trabalho (art. 7), afirmando expressamente no art. 11 o direito de toda pessoa viver em meio ambiente sadio e a contar com os servios pblicos bsicos e a promoo proteo, preservao e melhoramento do meio ambiente. 3. Poluio dos espaos. Futuro A poluio genericamente tem sido destacada pelos agentes internacionais, principalmente a poluio do mar, que considerado fonte de abastecimento para o homem no tocante sua alimentao. Poluio qualquer mudana prejudicial resultante da conduta humana na composio natural, contedo ou qualidade das guas de uma bacia de drenagem internacional. A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, assinada em 10.12.82, estabelece a proteo ao meio martimo no art. 145, permitindo a adoo de normas para prevenir, reduzir e controlar a poluio e outros perigos e os efeitos nocivos de atividades tais como a perfurao, dragagem, escavaes, lanamento de detritos, construo e funcionamento ou manuteno de instalaes, ductos e outros dispositivos (alnea A) (6). * 6. O Tratado sobre o Direito do Mar foi assinado em Montego Bay (Jamaica), entrando em vigor internacionalmente a 16.11.94, e o Congresso Nacional o aprovou atravs do Decreto Legislativo n. 5, de 9.11.87; foi ratificado a 22.12.88, promulgado pelo Decreto n. 99.165, de 12.3.90, e pelo Decreto n. 1.530, de 22.6.95, foi declarada a sua vigncia interna. Pg. 220 O Tratado sobre o Uso dos Espaos Csmicos adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 19.12.66, em seu art. IX, trata da explorao e uso do espao csmico, a lua e demais corpos celestes, determinando que essa atividade se faa de forma a "evitar os efeitos prejudiciais de sua contaminao, assim como as modificaes nocivas no meio

ambiente da Terra resultante da introduo de substncias extraterrestres e, quando necessrio, tomaro as medidas apropriadas para este fim ... (7). * 7. O Tratado sobre Explorao e Uso do Espao Csmico foi aberto assinatura em Londres, Moscou e Washington em 27.1.67, entrando em vigor a 10.10.67. Foi aprovado pelo Decreto Legislativo n. 41, de 2.10.68, e pelo Decreto n. 64.362, de 17.4.69. Em dezembro de 1997 teve incio em Kyoto, Japo, a Conferncia Internacional dos Pases-Membros da Conveno sobre o Clima, a mesma que foi assinada no Rio em 1992. Mais de 160 pases se reuniram para discutir temas considerados vitais pelos ambientalistas, como o efeito estufa, pelo aumento da temperatura da Terra e a poluio. O Brasil j apresentou uma proposta de criao de um Fundo de Desenvolvimento Limpo, ganhando apoio na Terceira Conferncia dos pases signatrios da Conveno de Mudana Climtica. O referido Fundo representaria uma espcie de mecanismo de transferncia de tecnologia dos pases ricos para programas de reduo de gases poluentes, o que atingiria as naes em desenvolvimento e as desenvolvidas. Observe-se que pases ricos so os que mais poluem a atmosfera com as emisses de dixido de carbono, gs metano e xido ntrico. Embora na reunio do Rio tenha ficado decidido que haveria uma reduo dos gases at o ano 2000, no se constatam medidas efetivas para alcanar esse objetivo. No proclamamos a volta ao estado da natureza, mas o avano tecnolgico no pode vir de encontro ao prprio meio em que vive o homem: terra, rios, lagos, mares e o cu. A poltica ambiental no depende da soberana deciso de cada pas, em seu territrio, pois nessa matria a cooperao internacional necessria, e a diviso geogrfica e poltica no divide a natureza, que uma s. Pg. 221 QUADRO SINTICO DIREITO INTERNACIONAL AO MEIO AMBIENTE - Meio ambiente internacional relaciona-se: rea dos Direitos Humanos rea do Direito Internacional do Desenvolvimento poltica internacional - Eventos importantes: - Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 - Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano de 1972 - Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados das Naes Unidas de 1974 - Grupo de Consultores Jurdicos do Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente - PNUMA, Malta 1990, Genebra e Pequim, 1991 - Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992 - Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Direitos Humanos, Viena, 1993

- Conferncia Internacional dos Pases-Membros da Conveno sobre o Clima, Rio de Janeiro, 1992, Kyoto, Japo, 1997 - Sugesto do Brasil: Criao de um Fundo de Desenvolvimento Limpo CAPTULO XVI RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS - NOES 1. Consideraes iniciais. 2. Escoro histrico. 3. Direito Internacional e Direito Internacional Econmico. 4. Princpios e normas da NOEI. 5. Definies: 5.1. Empresa transnacional. 5.2. Nacionalizao de empresa. 5.3. Contratos entre Estados e estrangeiros. 5.4. A transferncia de tecnologia. 5.5. Direito Internacional do Desenvolvimento. 5.6. Perspectivas. 1. Consideraes iniciais Embora dentro da ordem jurdica internacional considerem-se todos os aspectos da vida da sociedade internacional, como o social, o econmico, o jurdico, o cultural etc., fato que nas relaes entre os entes internacionais predomina, hoje, o aspecto econmico. Tal se d porque no Direito interno, o mesmo fenmeno acontece. uma questo de sobrevivncia. No entendemos, como muitos o fazem, que a dimenso econmica na sociedade tenha significado maior que os outros espaos em que a sociedade se desenvolve. No entanto, somos obrigados a admitir que a atividade econmica influencia as demais atividades da sociedade e, por extenso, o Direito que normatiza tais atividades. O estudo da matria do Direito interno fica a cargo do Direito Econmico, que pode ser definido como o ramo do Direito que tem por objetivo a regulamentao da poltica econmica e por sujeito o agente que dela participe. Como tal, um conjunto de normas de contedo econmico que asseguram a defesa e harmonia dos interesses individuais e coletivos, de acordo com a ideologia adotada na ordem jurdica. Os fenmenos internos que proporcionam corpo ao Direito Econmico so os mesmos, em certa medida, que comparecem na sociedade internacional. Pg. 223 Esses fenmenos no so fruto do acaso. Mais do que nunca, prendem-se a regras que tm vigncia tanto na rea interna como na rea internacional. O tema comea de perto a preocupar cada vez mais os juristas, e a intensidade dos problemas econmicos to grande e de influxo to sentido nos demais ramos da atividade humana que se fala em uma ordem econmica internacional. Ordem essa que vaso comunicante com as diversas ordens nacionais, influenciando o Direito de cada pas e o prprio Direito Internacional. Apesar de tudo, no consideramos a existncia de uma ordem econmica internacional diversa da ordem internacional. Esta, sim, que tem aspectos de monta, talvez estruturais, de natureza econmica. A realidade em que vive o ser humano rica e vasta, contendo aspectos sociais, jurdicos, econmicos polticos, psicolgicos e outros, de modo que no ocorrem

separadamente, nem na sociedade interna, nem na sociedade internacional. Quando um fenmeno econmico ocorre, outros acontecem, jurdicos, sociais etc., correlatos, gerando, por sua vez, novos fatos, em moto contnuo, em sucessivas trocas de influncia, o que faz a sociedade crescer e se tornar cada vez mais complexa. Mais do que nunca o profissional do Direito deve ter uma viso geral e noes bsicas de Economia, Poltica e Sociologia. A Teoria Pura do Direito - que nos perdoe Kelsen - tende a sofrer acerbas crticas no que concerne ao Direito Internacional, porque esse um Direito fludico, com contedo e conceitos influenciados por outras matrias, sem embargos de um campo prprio, nuclico, de atuao. H uma simbiose, um amlgama de matrias no Direito Internacional, que no o descaracterizam como Direito, mas o tornam mais amplo e menos preso a regras rgidas, como as do Direito interno. No h desdouro para o Direito nessa realidade, porque, se assim ocorre no campo do Direito, o mesmo se d, por exemplo, no campo econmico. Economista que despreze a viso jurdica deixa de utilizar um instrumento vital para o estabelecimento das regras do jogo econmico. 2. Escoro histrico As relaes econmicas internacionais, embora ainda no se definam dentro de normas jurdicas iguais s existentes nas ordens internas, aos poucos comeam a ganhar status jurdico e princpios mais ou menos constantes. Pg. 224 A partir da II Grande Guerra e propriamente da ONU, relevou-se cada vez mais a disparidade entre ricos e pobres e se procurou, atravs do desenvolvimento, equilibrar a posio dos pases, minorando as diferenas. Fundou-se a ordem econmica, se assim podemos dizer, no trip nascido em Bretton-Woods, em 1944, em vigor a partir de 1945: FMI, BIRD e GATT. Com esses organismos foram criados mecanismos de ao que se superpunham aos Estados-Membros. Surgiram, aps, idias que hoje nos so caras, como a de "comunidade", "grupos econmicos", a idia de um corpo de normas regulando as relaes entre os pases, como o cdigo antidumping, e demais iniciativas. A expresso que ora se tem em voga Nova Ordem Econmica Internacional NOEI. Criada em 1955, a partir da Assemblia Geral das Naes Unidas, que decidiu criar a chamada CNUCEDO - Conferncia da Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento, um foro de propagao de idias do terceiro mundo servindo de contraponto ao GATT. Albuquerque Mello, no entanto, afirma que "o aparecimento da NOEI pode ser encontrado em discurso do Presidente do Mxico, Lus Echeverra, 1972, na 3. UNCTAD, reunida em Santiago do Chile, em que ele prope: "Tiremos a cooperao econmica do domnio da boa vontade para cristaliz-la no domnio do Direito". A UNCTAD aprovou uma resoluo estabelecendo que se deveriam fixar "normas geralmente aceitas que regero as relaes econmicas entre os Estados". Em 1966 o Brasil j apresentara na UNCTAD proposta de uma Carta de Desenvolvimento".

De qualquer modo, fixa o internacionalista que visa a NOEI a atender aos pases pobres e eliminar o subdesenvolvimento, com o que todos concordamos. 3. Direito Internacional e Direito Internacional Econmico A Assemblia Geral da ONU adotou uma Carta dos Direitos e Deveres Econmicos do Estado, datada de 1974, e essa Carta passou a ser considerada aquela que lanou as bases da NOEI, porque foram desenvolvidos conceitos novos sobre as relaes econmicas internacionais e sobre o prprio Direito Internacional. O Direito Internacional clssico, pela forma com que contemplava o mundo, somente tendo como atores os Estados, no demonstrou ter instrumento para regular as relaes entre pases pobres e ricos, o chamado direito do desenvolvimento, o direito do emprego, a uma melhor distribuio de renda etc. Pg. 225 Era preciso considerar outros personagens e fatores no cenrio internacional. Ajustar-se s ideologias professadas pelos diversos Estados. Nesse sentido, fala-se em um novo Direito Internacional, e mais precisamente em um Direito Internacional Econmico. Somente assim encarado, ampliando seu campo de estudos, que podemos vislumbrar dentro das matrias a serem estudadas no Direito Internacional a atuao das empresas multinacionais ou transnacionais, nacionalizao de empresas (interesse maior quando das diversas descolonizaes), o estabelecimento de uma assistncia ativa para os pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, sem condicionamentos polticos ou militares, a defesa do meio ambiente, dos recursos naturais (ecologia internacional). Outros conceitos surgiram, como os de cooperao e ajuda, regies econmicas e blocos econmicos. Nestes ltimos casos, a integrao dos pases que formam as comunidades ou blocos somente conseguida com uma profunda conscincia dos problemas sociais e econmicos de cada Estado e das caractersticas globais de necessidades e desenvolvimento da regio, bem como da soberania relativa dos Estados, mais acentuada e visvel em tais comunidades do que na prpria ordem internacional. Afora tais preocupaes, surgem mais, como a de considerar ou reconhecer a personalidade jurdica das comunidades diferenciada da personalidade de seus membros (Estados). Um modelo mais avanado o da Comunidade Europia. Porm, blocos de pases existem que formam um todo respectivo na atividade econmica, embora ainda no tenha formao jurdica definida, a exemplo dos chamados Tigres Asiticos", como Japo, Formosa, Repblica da Coria, Hong Kong, Cingapura, China, Indonsia, Malsia e Tailndia. O Direito Internacional Econmico, assim como o Direito Internacional novo, olha para essas e outras realidades - Mercosul, NAFTA etc. - de forma diversa, com instrumentos diferenciados dos instrumentos clssicos. 4. Princpios e normas da NOEI Destacam-se como elementos da NOEI algumas convenes internacionais, voltadas para temas econmicos, sociais e industriais, sistema de preferncias

alfandegrias, tais como aquelas feitas no mbito da CEE com pases africanos: a) Yaund I, 1964-1969; Pg. 226 b) Yaund II, 1969-1975; c) Lom I, 1975-1980; d) Lom II, 1980-1985, e e) Lom III, 1985-1990. Os acordos de Yaund e de Lom tm uma caracterstica pouco encontrvel, que a negociao permanente, com o contedo do acordo renovvel a cada cinco anos, o que d certa flexibilidade e conseqente adaptao das normas do acordo s novas realidades que se apresentarem. No mbito da ONU tem-se a aprovao, em Assemblia de dezembro de 1974, de uma Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, que serve como princpios a serem seguidos, nos seguintes termos: I - Princpios das Relaes Econmicas Internacionais: a) soberania e igualdade dos Estados; b) no-agresso; c) no-interveno; d) benefcio mtuo eqitativo; e) coexistncia pacfica; f) no-estabelecimento de zonas de influncia e hegemonia; g) respeito aos direitos do Homem e liberdades fundamentais; h) cooperao internacional para o desenvolvimento; i) cumprimento das obrigaes internacionais com boa-f; j) soluo pacfica dos litgios. II - Direitos e Deveres Econmicos do Estado: a) o Estado tem o direito soberano de escolher seu sistema econmico; b) o Estado tem completa soberania sobre seus recursos e atividades econmicas; c) regular e supervisionar as atividades das empresas transnacionais dentro de sua jurisdio; d) regulamentar o investimento estrangeiro; e) nacionalizar e expropriar propriedades pertencentes a estrangeiros; f) no haver discriminao no comrcio internacional em virtude de sistema poltico, econmico e social do Estado; g) o direito de associar em organizaes de produtos de base para desenvolver a economia nacional; h) dever de contribuir para o desenvolvimento do comrcio internacional de mercadorias atravs de acordos multilaterais que levam em considerao os interesses dos produtores e consumidores. Em 1975, a Assemblia Geral aprovou uma resoluo sobre o desenvolvimento e cooperao econmica internacional, estabelecendo: a) ao comum para diversificar as exportaes dos subdesenvolvidos; b) a assistncia extensa aos subdesenvolvidos no deve ser vinculada; c) cooperao para a criao de uma infra-estrutura tecnolgica nos pases subdesenvolvidos; d) os desenvolvidos devem dar aos subdesenvolvidos livre acesso tecnologia cuja transferncia no esteja sujeita transferncia privada. Em relao s solues dos litgios econmicos, outras inovaes ocorrem e esto por se firmar. Nem sempre a soluo judiciria a procurada. O que se tem que as pretenses resistidas, para usar linguajar tpico do processo, por terem natureza econmica, exigem solues mais rpidas e diversificadas. Pg. 227 Nos dissdios econmicos destaca-se mais o dano do que o ilcito que o ensejou. Em outras palavras, a violao de uma norma s importante e acarreta efetiva responsabilidade se gerou algum dano. As solues, pois, so polticas, dificilmente judicirias.

Albuquerque Mello elenca os motivos pelos quais as solues judicirias no se adaptam s relaes econmicas: "a) as normas jurdicas nem sempre existem e, quando elas existem, so imprecisas; b) as partes no fundamentam suas pretenses em direito; c) as questes econmicas tm, muitas vezes, por objeto um prejuzo potencial; d) as organizaes internacionais econmicas no tm um rgo especializado para a soluo do litgio, que faz parte do dia-a-dia da organizao. O procedimento de soluo do litgio interiorizado e multilateralizado. A soluo do litgio uma das funes da organizao; e) a rapidez e as flutuaes das relaes econmicas no do longa durao s normas; f) as obrigaes so vagas e imprecisas e do aos Estados escapatrias para o caso de elas acarretarem graves prejuzos econmicos; g) no se identifica um ilcito, porque no existem normas ou elas so imprecisas; h) a CIJ exige uma preciso na formulao jurdica; i) o procedimento judicial formalista e preocupado com o primado do Direito e no deixa campo para o compromisso; j) o procedimento judicial lento". O que se busca com as solues no judicirias a negociao, o compromisso justo, as posies mais flexveis. 5. Definies Algumas definies mostram-se vitais para o entendimento da matria e para bem assimilar seu campo. 5.1. Empresa transnacional Inexistem definies sobre empresa transnacional. Apontam-se critrios - as capazes de influenciar a economia de diversos pases ou as sociedades comerciais cujo poder est disperso nas subsidirias, ou, ainda, aquelas que atuam no estrangeiro por meio de subsidirias ou filiais -, bem como se apontam caractersticas - grande empresa e enorme potencial financeiro ou administrao internacionalizada, ou, ainda, unidade econmica e diversidade jurdica. A ONU consagrou a expresso "transnacional": empresa que atua alm das fronteiras - mas se entende que as expresses "transnacional" e "multinacional" se equivalem. Pg. 228 5.2. Nacionalizao de empresa O estudo dessa matria versa sobre o direito de propriedade no Direito Internacional Pblico. " um processo por meio do qual indstrias ou meios de produo, distribuio ou troca so concentrados nas mos do Poder Pblico, visando realizao de uma poltica econmica ou social" (O'Connell). Tambm pode ser definido como um ato de soberania que transfere nao o que de propriedade privada. Os termos diferem de expropriao e de confisco, embora sejam assemelhados. O primeiro ocorre em caso particular (desapropriao), atingindo um bem, aps avaliao justa e conseqente pagamento de uma indenizao. O segundo - confisco - tem natureza penal e pessoal.

J a nacionalizao medida de ordem geral, atingindo um setor da economia, s vezes podendo atingir somente uma empresa, se o setor da economia por essa empresa dominado. A nacionalizao desenvolveu-se quando o Estado comeou a intervir na atividade econmica. Est estreitamente ligada s duas guerras mundiais. 5.3. Contratos entre Estados e estrangeiros A par de saber onde realmente essa matria deve ser estudada - Direito Interno ou Direito Internacional ou em ambos -, fato que a relevncia desses contratos enorme, porque atingem ambas as rbitas, e o Direito Internacional, atravs do Direito Internacional Econmico, no pode omitir-se. No Direito Internacional Privado a importncia est em saber qual o Direito aplicvel aos contratos. No Direito Internacional Pblico pergunta-se se a violao de normas do contrato acarretaria alguma responsabilidade internacional do Estado. A dvida tem relevncia, porque, nesse tipo de contrato, comum intervir a mais alta autoridade do Estado, e normalmente especifica clusulas que limitam a soberania do Estado, como, por exemplo, a clusula de estabilizao, que pe o investidor ao abrigo das mudanas legislativas. Quando tais contratos nascem para o mundo jurdico, dois interesses antagnicos se vislumbram: o das empresas ou estrangeiros (pessoa fsica ou jurdica), fundamentalmente econmico, e o do Estado, eminentemente pblico. Quanto dvida acima exposta sobre a responsabilidade do Estado por violao do contrato, responsabilidade internacional, h que se dizer que a matria polmica. Pg. 229 No entanto, parece-nos que prevalece a responsabilidade perante o Direito Interno. Ainda assim, o estudo tem sua importncia, pelas conseqncias poltico-administrativas que acarreta para o Estado e como subsdio aos demais aspectos do Direito Internacional Econmico. A zona cinzenta em que atuam tais fatos no se desfaz com simples exposio didtica, e entendemos que, de certa forma, essa constatao til, porque implica que devemos, todos - estudiosos do Direito Internacional -, estar ligados aos fatos do mundo, mesmo aqueles que ocorrem na esfera nacional, porque podem influenciar o Direito Internacional. Repita-se, principalmente quando se trata de fato econmico. 5.4. A transferncia de tecnologia Feita atravs de contrato que igualmente tem aspecto privado e pblico. Privado porque visa ao lucro e pblico porque tem o objetivo maior de combater o subdesenvolvimento. Vrios so os contratos que incidem na transferncia de tecnologia: a) de cesso referente propriedade industrial ou explorao desta; b) de transmisso de know-how - a transmisso de conhecimentos para auxiliar na fabricao de um produto; c) de assistncia tcnica; d) de formao - visando a formar pessoal especializado; e) de cls en mains - visa no a formar o pessoal, mas a formar uma infra-estrutura no pas subdesenvolvido; f) contrato produit en mains - a empresa estrangeira transfere bens, tecnologia, assegura uma

determinada produo e a formao de pessoal tcnico; g) contrato march en mains - o fornecedor, como no contrato anterior, ainda assume a comercializao efetiva dos produtos. Claro est que a exposio acima simples e tem por objetivo apenas dar alguma noo do que pode acontecer no campo dos contratos. Cada um desses merece estudo especfico, porque existem questes fundamentais que vo desde a formao do prprio contrato, o meio de soluo aceitvel para as eventuais divergncias de interpretao e a violao de suas regras, a execuo e a responsabilidade do Estado e do particular pelo descumprimento de suas clusulas. Como dissemos, aspectos privados e pblicos se casam, e o estudioso deve manejar um grande nmero de informaes nos dois ramos bsicos. 5.5. Direito Internacional do Desenvolvimento o Direito Internacional Pblico que visa a se transformar em instrumento de luta contra a pobreza e a misria. Tem por objetivo combater o subdesenvolvimento, atravs da cooperao internacional e de uma melhor distribuio de riqueza. Pg. 230 A dificuldade est em se caracterizar quais so os pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos. Alguns aspectos so tidos como fundamentais: a insuficincia alimentar, o grande nmero de analfabetos e de epidemias, a alta taxa de mortalidade infantil, o grande nmero de desempregados e de subempregados. O Banco Mundial distingue trs categorias de pases em desenvolvimento: 1) aqueles cujo Produto Nacional Bruto por habitante igual ou inferior a 400 dlares (isso em 1981); 2) ou maior que 400 dlares e inferior a 6.000 dlares, e 3) os pases exportadores de petrleo com renda elevada. Outros definem como subdesenvolvidos os que tm renda per capita inferior a 500 ou a 600 dlares. Tanto a ONU como a UNCTAD, ante as dificuldades de se saber quais os pases que no eram desenvolvidos, elaboraram listas de nomes de pases. Estranhas foram as classificaes, sempre no intuito de delimitar o campo de aplicao da poltica de desenvolvimento. A UNCTAD criou dois subgrupos de pases subdesenvolvidos: 1) o de pases menos avanados e 2) o de pases em desenvolvimento sem litoral. Mais tarde, acrescentou o subgrupo dos pases em desenvolvimento insulares. O Comit de Planejamento do Desenvolvimento da ONU, em 1971, adotou trs critrios: 1) renda por habitante de 100 dlares por ano (1968); 2) indstrias manufatureiras produzindo menos de 10% do Produto Nacional Bruto; e 3) taxa elevada de analfabetismo, maior do que 80% da populao maior de 15 anos. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, que administra o Fundo de Equipamento das Naes Unidas, estabeleceu programas para os pases em desenvolvimento. Enfim, o Direito Internacional do Desenvolvimento tem as seguintes caractersticas: a) um Direito orientado no sentido de que ele no definido pelo campo que regulamenta, mas pelo seu contedo, que varivel e que pode abranger os mais diferentes ramos, isto , tudo aquilo que contribua para o desenvolvimento; b) um Direito composto, uma vez que

no um "conjunto homogneo, sistemtico e unificado"; c) um Direito contestado, porque grande parte de suas normas no aceita pelos pases industrializados; d) um Direito finalista e dinmico; e) um Direito de coordenao e aleatrio; f) um Direito que, devido sua dinmica, corrige o prprio Direito Internacional; g) a finalidade do Direito o desenvolvimento para todos os Estados. Pg. 231 Entendemos, com tudo isso, que o Direito Internacional do Desenvolvimento tem ainda um vasto campo para poder consagrar-se, mas j a realidade dentro do Direito Internacional. 5.6. Perspectivas Vivemos num mundo repleto de perspectivas cientficas. No o fim da histria, mas o recomeo de uma nova era. Ensina o Professor Almeida Diniz: "Para Thomas Kuhn, So denominados de revolues cientficas os episdios extraordinrios nos quais ocorre... alterao de compromissos profissionais. As revolues cientficas so os complementos desintegradores da traio qual a atividade da cincia normal est ligada. Nosso objetivo ser tambm partilhar informaes, reflexes, dvidas. Estamos vivendo o que pode ser denominado de uma pr-histria cientfica. Perante o universo inesperado, que mal comeamos a entrever, fruto da revoluo cientfico-tecnolgica que presenciamos, podemos dizer que a Histria verdadeiramente civilizada ainda no comeou. Estamos vivendo uma poca que antecede a verdadeira Idade do Ouro. Nesta, a violncia ser abandonada: programa para os prximos sculos. Existir harmonia com meio ambiente, aps desastres ecolgicos. A convivncia internacional ser amena, fruto do bem-estar em escala planetria. Devemos ter em mente um futuro venturoso. H possibilidade de progresso humano e real. A cincia hoje se aproxima muito mais do espiritual do que das idias ingnuas de 'matria', 'mundo real', de h pouco mais de um sculo. Para o astrnomo Jean Heidman, do Observatrio de Meudon, de Paris, `a vida um fenmeno natural na evoluo do cosmos', o que significa a possibilidade de vida humana em outros sistemas. A Agncia Espacial Americana (NASA) investe milhes de dlares na busca de comunicaes extraterrenas. Nossos conceitos de espao e tempo modificaram-se dramaticamente, frente ao volume das descobertas da Astrofsica. O paralelo entre a fsica clssica Newtoriana e a Mecnica Quntica constitui analogia frtil para a Cincia do Direito e os desenvolvimentos recentes nas cincias sociais". Talvez a verdadeira "globalizao", o seu significado esteja exatamente nessa perspiccia de que o mundo cientificamente considerado, social, poltico, econmico e poltico, um s. Fazemos parte de uma grande famlia e a Terra a nossa casa. Pg. 232

Isso no impede de vislumbrarmos novos problemas - talvez a nova histria -, como as relaes conflituosas entre a cultura ocidental e a islmica, que, segundo Gilberto Dupas, controla j 21% da superfcie da Terra. A aproximao dos diversos grupos e concepes o grande desafio da globalizao, como um modo de entender o pluralismo e respeitar as vises individuais e de grupos, proporcionando apenas linhas comuns de sobrevivncia bsica, de vital entendimento, sem o que, apesar de viso otimista do Professor Almeida Diniz, poder transformar-se num pesadelo. Estamos a um passo da Humanidade espiritualizada e esplendorosa, de um mundo melhor e de um obscurantismo. A distncia igual. A porta de entrada para um ou outro stio depende de atitudes governamentais desapegadas da glria efmera, de um amor essencial pela raa humana, de uma vontade frrea na construo de uma vida digna, na conscientizao e no estudo do Direito Internacional, como veculo de progresso e de paz. Essa compreenso do mundo essencialmente diversa da grande panela econmica e qui poltica em que buscam submergir todas as naes. QUADRO SINTICO DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO - Direito Interno que cuida das relaes econmicas - Direito Econmico: ramo do Direito que tem por objeto a regulamentao da poltica econmica e por sujeito o agente que dela participe - Direito Internacional Econmico: nasceu da dimenso econmica na sociedade internacional - Ordem Econmica Internacional: base no trip de Bretton-Woods (FMI, BIRD e GATT) - NOEI: Nova Ordem Econmica Internacional: expresso criada em 1955, NOEI visa a atender aos pases pobres e eliminar o subdesenvolvimento - Direito Internacional clssico: atores, os Estados relaes entre os Estados Pg. 233 - Direito Internacional moderno: atores os Estados, org. internacionais, Homem, empresas transnacionais relaes econmicas modernos blocos econmicos comunidades econmicas - princpios das relaes econmicas internacionais: soberania e igualdade dos Estados no-agresso

no-interveno benefcio mtuo coexistncia pacfica no-estabelecimento de zonas de influncia respeito aos direitos do Homem e liberdades fundamentais cooperao internacional soluo pacfica dos litgios no haver discriminao no comrcio internacional - Direito Internacional do Desenvolvimento: contedo varivel finalista e dinmico tem por finalidade o desenvolvimento dos Estados