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O jornalismo e a histria da Lei de Crimes Hediondos

1
PIMENTEL, Aldenor da Silva (especialista)
2
Universidade Federal de Roraima/Roraima
Resumo: Este trabalho pretende analisar a inIluncia da cobertura jornalistica de crimes hediondos sobre
a regulamentao de leis no Brasil para a represso a esses delitos. O embasamento teorico da pesquisa
Ioi a hipotese do agenda setting. Para este estudo, Ioi realizada pesquisa documental e bibliograIica. Pela
pesquisa documental, Ioram consultados arquivos escritos primarios, contemporneos e retrospectivos,
publicos (documentos oIiciais e publicaes parlamentares) e particulares (de Organizaes No
Governamentais e domicilio particular), nos suportes impresso e eletrnico (internet). Pela pesquisa
bibliograIica, Ioram consultadas as seguintes Iontes secundarias: imprensa escrita (jornais e revistas) e
publicaes (livros, publicaes avulsas e pesquisas). Como resultado, Ioi demonstrado que a aprovao
da Lei de Crimes Hediondos e de suas alteraes no Congresso Nacional Ioi antecedida pela ocorrncia
de crimes com grande repercusso na sociedade e por uma ampla cobertura deles nos meios de
comunicao social do Pais.
Palavras-chave: Jornalismo; midia e violncia; crimes hediondos
Introduo
A palavra hediondo
3
remete a ideia de coisa viciosa, sordida, repulsiva,
pavorosa, medonha. (FERREIRA, 1993) Crimes hediondos so aqueles considerados os
mais graves previstos em lei, e, portanto, merecedores de proporcional pena.
Entretanto, nem todo crime que provoca repulsa e denominado legalmente como
hediondo. Se assim Iosse, e diante de tamanha margem para a subjetividade, seria
'possivel ao juiz considerar como tal aquilo que assim lhe parecesse, conIorme sua
Iormao cultural ou ideologica. (TEIXEIRA, set. 2004, p. 123)
1
Trabalho apresentado no GT de Historia do Jornalismo, integrante do VIII Encontro Nacional de
Historia da Midia, 2010.
2
Graduado em Comunicao Social Habilitao em Jornalismo, pela UFRR. Especialista em
Comunicao, Assessoria de Comunicao e Novas Tecnologias, pela Faculdade Internacional de
Curitiba Facinter. Estudante de Pos-Graduao Latu Sensu em Docncia no Ensino Superior, pelas
Faculdades de Educao Montenegro. Jornalista da UFRR. Email: aldenorpimentelyahoo.com.br.
3
'Etimologicamente o termo hediondo entra no vernaculo pelo castelhano antigo hediente, depois
hediondo, alterao de fediondo, repugnante, com origem remota no latim foetibundus, Iedido. No
latim, a palavra Iormou-se do verbo foetere, cheirar mal, e o suIixo bundus, indicador de excesso.
(NUNES, 2007, p. 32, griIo da autora)
Desde que Ioi criada em 1990 ate hoje, a Lei de Crimes Hediondos passou por
quatro modiIicaes. Este trabalho pretende demonstrar que essas alteraes na
legislao Ioram inIluenciadas pela cobertura jornalistica sobre a ocorrncia de crimes
que provocaram comoo social em epoca contempornea a cada uma dessas mudanas.
Para este estudo, Ioi realizada pesquisa documental e bibliograIica. Pela
pesquisa documental, Ioram consultados arquivos escritos primarios, contemporneos e
retrospectivos, publicos (documentos oIiciais e publicaes parlamentares) e
particulares (de Organizaes No Governamentais e domicilio particular), nos suportes
impresso e eletrnico (internet).
Pela pesquisa bibliograIica, Ioram consultadas as seguintes Iontes secundarias:
imprensa escrita (jornais e revistas) e publicaes (livros, publicaes avulsas e
pesquisas). (LAKATOS; MARCONI, 2010)
1 Os crimes hediondos e o jornalismo
A primeira apario na legislao brasileira do termo crimes hediondos da-se no
inciso XLIII do artigo 5 da Constituio de 1988:
A lei considerara crimes inaIianaveis e insuscetiveis de graa ou anistia a
pratica da tortura, o traIico ilicito de entorpecentes e drogas aIins, o terrorismo e
os deIinidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evita-los, se omitirem. (BRASIL, 2006, p. 18,
griIo nosso)
A edio de leis sobre os crimes hediondos no Brasil esta diretamente ligada a
ampla cobertura jornalistica sobre crimes, em sua maioria, contra pessoas inIluentes.
A aprovao da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, que regulamenta a pena para
autores de crimes hediondos, Ioi antecedida pelo sequestro do empresario paulista
Abilio Diniz, em 11 de dezembro de 1989, (FOLHA ONLINE, 3 Iev. 2002) e do
publicitario Roberto Medina, em 6 de junho de 1990, no Rio de Janeiro. Medina Iicou
16 dias em cativeiro. (VIEIRA, 7 jan. 2002)
Sob presso, o Senado aprovou o projeto, que tramitava em regime de urgncia,
em 34 dias, contados da data de apresentao da materia, e a Cmara Federal, aprovou
um substitutivo em dois dias.
4
(FIGUEIREDO; KNIPPEL, 18 maio 2006)
A celeridade na tramitao, entretanto, no e demonstrao da segurana
necessaria dos parlamentares em relao a eIicacia da aprovao da lei. O ento
deputado Erico Pegoraro (PFL) disse tomar conhecimento do substitutivo por meio de
uma 'leitura dinamica` (INSTITUTO LATINO-AMERICANO PARA PREVENO
DO DELITO E TRATAMENTO DO DELINQUENTE, 2005, p. 4, griIo do autor). E
no Ioi o unico:
Por uma questo de conscincia, fico um pouco preocupado em dar meu voto a
uma legislao que no pude examinar. [...] Tenho todo o interesse em votar a
proposio, mas no quero fa:e-lo (sic) sob a ameaa de, hofe a noite, na TJ
Globo, ser acusado de estar a favor do seqestro. Isso certamente acontecera
se eu pedir adiamento da votao` Deputado Plinio de Arruda Sampaio (PT)
(INSTITUTO LATINO-AMERICANO PARA PREVENO DO DELITO E
TRATAMENTO DO DELINQUENTE, 2005, p. 5, griIo do autor).
Quatro anos depois, o Congresso aprovou a Lei 8.930, de 6 de setembro de
1994, que acrescenta a Lei 8.072/90 os crimes de homicidio praticado em atividade
tipica de grupo de exterminio, ainda que cometido por um so agente, e homicidio
qualiIicado.
O carater emotivo da alterao, porem, Iica patente em diversas menes
parlamentares a 'persistncia e obstinao de Gloria Perez
5
|...|. Segundo o
voto do ento Senador Mauricio Corra, 'graas ao seu trabalho Ioi possivel
chegar-se a esse resultado (a alterao da Lei). (INSTITUTO LATINO-
AMERICANO PARA PREVENO DO DELITO E TRATAMENTO DO
DELINQUENTE, 2005, p. 5)

A Iilha da novelista da TV Globo Gloria Perez, Daniela Perez, de 22 anos, Ioi
morta com 16 tesouradas no pescoo e no peito, em dezembro de 1992. (VAZ, 3 nov.
2007) O projeto de iniciativa popular, liderado pela me da atriz, que propunha a
incluso do homicidio qualiIicado entre os crimes hediondos precisava de um milho de
assinaturas para entrar na pauta de votao do Congresso. Conseguiu 1,3 milho.
(DANIELLA PEREZ, 2011)
4
'A elaborao do substitutivo, sua discusso e aprovao na Cmara se deram entre os dias 27 (data
da entrada do projeto na Casa) e 28 de junho (data da votao). (INSTITUTO LATINO-
AMERICANO PARA PREVENO DO DELITO E TRATAMENTO DO DELINQUENTE, 2005, p.
4)
5
O tambem ator Guilherme de Padua, com quem Daniela Perez Iazia par romntico na Iico, e a
mulher dele Ioram condenados pela Justia. (DANIELLA PEREZ, 2011)
No ano anterior, duas chacinas tiveram tambem grande repercusso na imprensa,
inclusive internacional. Na chacina da Candelaria, ocorrida em 23 de julho de 1993, um
grupo de policiais militares e civis, membros de grupos de exterminio, atirou contra
mais de 50 crianas e adolescentes que dormiam sob as marquises nas imediaes da
Igreja da Candelaria, no centro do Rio de Janeiro. Oito morreram e dois Iicaram
gravemente Ieridos. (RAMOS; PAIVA, 2007)
Na chacina de Vigario Geral, ocorrida em 29 de agosto de 1993, 21 pessoas
Ioram assassinadas na Iavela, localizada no suburbio do Rio de Janeiro e que deu nome
ao crime. As investigaes indicaram que os assassinos eram cerca de 50 policiais civis
e militares, encapuzados, que mataram em represalia a morte de quatro PMs, atribuida a
traIicantes locais. (RAMOS; PAIVA, 2007)
Em 1994, Ioi ainda excluido da Lei de Crimes Hediondos o envenenamento de
agua potavel ou de substncia alimenticia ou medicinal, qualiIicado pela morte.
Com o caso da 'pilula de Iarinha (IalsiIicao do anticoncepcional Microvlar),
6
uma nova lei, a 9.695, de 20 de agosto de 1998, incluiu entre os crimes hediondos a
IalsiIicao, a corrupo, a adulterao e a alterao de produto destinado a Iins
teraputicos ou medicinais.
Em 2006, o Supremo Tribunal Federal (STF) considerou inconstitucional o
artigo segundo da Lei 8.072/90, o que possibilitou aos apenados por crime hediondo
terem direito ao beneIicio de progresso de regime.
7
Sancionada em 28 de maro de 2007, quase dois meses apos a morte de Joo
Helio,
8
de 6 anos, a Lei 11.464
9
tinha como intuito 'acabar com a impunidade e,
conseqentemente, diminuir a criminalidade nas grandes cidades. (TOSCHI, 30 jul.
2007, p. 1)
6
O Laboratorio Schering do Brasil Quimica e Farmacutica Ltda. ps a venda no mercado em 1998
lotes do anticoncepcional Microvlar sem principio ativo, provocando gravidez indesejada em
consumidoras. As 'pilulas de Iarinha Ioram Iabricadas para o teste de uma maquina embaladora do
laboratorio, mas acabaram chegando ao mercado para consumo. (O GLOBO ONLINE, 30 nov. 2007)
7
'Em 22 de Ievereiro de 2006, o STF entendeu, por seis votos a cinco, que o dispositivo Ieria o
principio da individualizao das penas, considerou tal paragraIo inconstitucional e transIeriu ao juiz
de execuo a responsabilidade pela concesso ou no do beneIicio ao sentenciado. (ZANFRA,
2007, p. 22)
8
Joo Helio Fernandes Vieites morreu apos ser arrastado, por mais de sete quilmetros, preso ao cinto
de segurana pelo lado de Iora do veiculo, em Ievereiro de 2007, no Rio de Janeiro. Ele estava no
banco de tras, quando o carro Ioi levado por assaltantes. A me, uma amiga e a irm, de 13 anos,
conseguiram sair a tempo do automovel. (O GLOBO ONLINE, 8 jun. 2007; GRELLET, 18 Iev. 2010)
9
O Projeto de Lei 6793/06, que deu origem a Lei 11.464/07, Ioi apresentado em 2006 e somente
aprovado no ano seguinte, apos a morte de Joo Helio. (CMARA FEDERAL, 14 Iev. 2007)
A nova lei alterou a Lei de Crimes Hediondos: concedeu aos condenados por
esse tipo de crime a possibilidade de liberdade provisoria e ratiIicou a deciso do STF
em relao ao direito de progresso de regime. Antes a legislao impunha ao apenado o
regime prisional inteiramente Iechado.
Todavia, com a deciso do STF, os sentenciados por crime hediondo tiveram
garantidos os mesmos direitos de progresso que os demais condenados: apos um sexto
da pena, desde que tivessem bom comportamento carcerario.
10
Desse modo, a Lei
11.464/07 representou retrocesso para esses apenados, uma vez que lhes imps prazo
maior para o acesso ao beneIicio: dois quintos da pena, se o sentenciado Ior primario, e
trs quintos, se reincidente.
A Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009, tambem trouxe modiIicaes para a Lei
de Crimes Hediondos: reuniu os crimes de estupro
11
e violento atentando ao pudor
12
em
um so, o estupro.
13
Com isso, violncia sexual cometida contra pessoa do sexo
masculino tambem passou a ser considerado estupro.
A lei criou ainda a Iigura do estupro de vulneravel (praticado contra menores de
14 anos e portadores de deIicincia), tambem considerado hediondo, em que a pena vai
de oito a 15 anos de recluso. Anteriormente, o estupro e o atentado violento ao pudor
contra menor de 14 anos eram puniveis com recluso de seis a dez anos.
Na pratica, as principais mudanas Ioram em relao a crimes contra a dignidade
sexual de crianas e adolescentes: o estupro contra maiores de 14 anos e menores de 18,
por exemplo, passou de seis a dez anos para de oito a 12 anos de recluso. O estupro
seguido de morte, antes punido com ate 25 anos de priso, passou para ate 30 anos.
Outra alterao Ioi que a pena para qualquer crime sexual que resulte em gravidez teve
aumento de 50.
O projeto que deu origem a essa lei Ioi apresentado em 2004 pela Comisso
Parlamentar Mista de Inquerito (CPMI) da Explorao Sexual, mas so Ioi sancionada
10
ConIorme o art. 112 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal: 'A
pena privativa de liberdade sera executada em Iorma progressiva com a transIerncia para regime
menos rigoroso, a ser determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da
pena no regime anterior e ostentar bom comportamento carcerario, comprovado pelo diretor do
estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a progresso. (BRASIL, 1984, p. 23)
11
Constranger mulher a conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa. (BRASIL, 1940)
12
Constranger alguem, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com ele se
pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal. (BRASIL, 1940)
13
Constranger alguem, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou
permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso (BRASIL, 2009)
em 2008, periodo em que estava em Iuncionamento outra Comisso Parlamentar de
Inquerito, a CPI da PedoIilia. (SENADO FEDERAL, 2010)
Na epoca da aprovao da lei, houve a macia divulgao na grande midia de
diversos escndalos de abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes pelo Pais.
A ao de uma quadrilha de aliciamento de menores de idade em Boa Vista, capital de
Roraima, por exemplo, mereceu destaque no Jornal Nacional do dia 6 de junho
(JORNAL NACIONAL, 6 de jun. 2008) e no programa Domingo Espetacular, da Rede
Record, no dia 20 de julho de 2008. (MARTINS, 21 jul. 2008)
No caso, uma quadrilha, que tinha inclusive a participao do ento procurador-
geral do Estado, aliciava garotas entre sete e 14 anos. Em rede nacional, imagens
cedidas pela Policia Federal mostraram crianas chegando a casa do procurador e saindo
para um motel. (JORNAL NACIONAL, 6 de jun. 2008; MARTINS, 21 jul. 2008)
2 A Lei de Crimes Hediondos hoje
Atualmente, a Lei 8.072/90 classiIica como hediondos os seguintes crimes:
homicidio, quando praticado em atividade tipica de grupo de exterminio, ainda
que cometido por um so agente, e homicidio qualiIicado;
latrocinio (roubo seguido de morte);
extorso qualiIicada pela morte;
extorso mediante sequestro e na Iorma qualiIicada;
estupro;
estupro de vulneravel;
epidemia com resultado morte;
IalsiIicao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a Iins
teraputicos ou medicinais.
O crime de genocidio, tentado ou consumado, a pratica da tortura, o traIico
ilicito de entorpecentes e drogas aIins e o terrorismo so equiparados aos crimes
hediondos. A pratica desses crimes no da direito a anistia, graa, indulto ou Iiana.
(BRASIL, 1990)
3 Agenda poltica e agenda miditica
As 'coincidncias temporais entre a aprovao de leis sobre crimes hediondos e
a ocorrncia de delitos de ampla repercusso na sociedade e nos principais meios de
comunicao do Pais apontam para um eIeito de agendamento.
14
Nesse caso, a agenda da midia inIluenciou a agenda politica (parlamentar),
Iazendo com que o tema crimes hediondos migrasse daquela para esta. De acordo com a
hipotese do agenda setting, o publico atribui relevncia semelhante ao destaque dado
aos temas pelos jornais.
Para Norton Long,
De certa Iorma, o jornal e o primeiro motor da Iixao da agenda territorial. Ele
tem grande participao na deIinio do que a maioria das pessoas conversaro,
o que as pessoas pensaro que so os Iatos e como se deve lidar com os
problemas. (1958 apud BARROS FILHO, 2003, p. 175)
A preocupao do deputado Iederal Plinio de Arruda Sampaio em relao aquilo
que a TV Globo diria sobre um eventual pedido de adiamento para a votao do projeto
de lei sobre crimes hediondos e um demonstrao do poder dos meios de comunicao.
De acordo com McCombs e Shaw (2000b, p. 135), 'os media no so nos dizem
sobre o que e que devemos pensar, como tambem nos dizem como pensar sobre isso;
portanto, consequentemente, o que pensar.
O tema crimes hediondos no so passou a Iazer parte da agenda politica (nivel
tematico), como teve o mesmo destaque em ambas as agendas politica e midiatica
(nivel de centralidade, ou seja, Ioi o principal assunto das agendas) e o mesmo
enquadramento opinio em relao a tematica: tanto os meios de comunicao quanto
os parlamentares acreditavam ser Iundamental coibir os crimes hediondos com a edio
de leis mais rigorosas.
14
A hipotese do agenda setting Ioi proposta inicialmente em 1972, pelos investigadores Maxwell E.
McCombs e Donald L. Shaw, no artigo A Iuno do agendamento dos media, sobre as eleies
presidenciais de 1968, nos Estados Unidos. (MCCOMBS; SHA, 2000a)
Consideraes finais
A cada novo crime com grande repercusso na midia e comoo social,
ressurgem discursos em deIesa de uma maior represso a esses delitos. Com a morte,
em 2003, da adolescente Gabriela Prado Maia Ribeiro, de 14 anos, a Organizao No
Governamental Gabriela Sou da Paz recolheu 1,3 milho de assinaturas e entregou no
Congresso Nacional projeto de lei de iniciativa popular. (MOVIMENTO GABRIELA
SOU DA PAZ, 2010)
Uma das propostas deIendidas pelo projeto era a de impedir ao condenado pela
pratica de crime hediondo recorrer em liberdade. Gabriela morreu durante tiroteio de
assaltantes com a policia no metr da Tijuca, no Rio de Janeiro. (MOVIMENTO
GABRIELA SOU DA PAZ, 2008)
Trs dos quatro membros da quadrilha eram reincidentes: um era Ioragido e dois
estavam em liberdade condicional. (MENDONA; FERNANDES, 27 Iev. 2006) O
projeto de lei ainda aguarda votao. (CMARA FEDERAL, 2011)
A repercusso do homicidio de Joo Helio reacendeu ainda a discusso sobre a
reduo da maioridade penal. O crime teve a participao de um menor de idade. (O
GLOBO ONLINE, 8 Iev. 2007) Tambem tramitam atualmente no Congresso Nacional
propostas para a elevao do limite maximo do tempo de recluso e a adoo da priso
perpetua. (SENADO FEDERAL, 2011a, 2011b, 2011c)
Acredita-se que a edio de leis, principalmente em relao a temas delicados
como os do mbito do direito penal, no podem ser pautadas por abordagens
sensacionalistas de veiculos de comunicao social. Ao mesmo tempo, a cobertura
jornalistica de crimes deve ser realizada com etica e proIissionalismo, tendo em vista a
repercusso social dessa atividade.
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Acesso em: 25 dez. 2010.
. PEC - Proposta de Emenda Constituio, n 28 de 2010. Projetos e Materias
Legislativas. Da nova redao a alinea b do inciso XLVII do art. 5 da Constituio Federal,
para admitir pena de carater perpetuo em caso de crime praticado contra criana ou adolescente.
Disponivel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp
pcodmate98379. Acesso em: 5 Iev. 2011a.
. PLS - Projeto de Lei do Senado, n 66 de 2003. Projetos e Materias Legislativas.
Altera dispositivos do Decreto-Lei n 2848, de 7 de dezembro de 1940 - Codigo Penal. (altera
artigos 75 e 121 do Codigo Penal - altera pena maxima para 40 anos; aumenta pena para
homicidios qualiIicados; introduz como homicidio qualiIicado o praticado contra magistrados,
membros do Ministerio Publico, jurados e policiais). Disponivel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asppcodmate55552. Acesso em: 5
Iev. 2011b.
. PLS - Projeto de Lei do Senado, n 186 de 2004. Projetos e Materias Legislativas.
Altera o caput e o 1 do art. 75 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Codigo
Penal, para aumentar o limite de cumprimento das penas privativas de liberdade de trinta para
quarenta anos e, ainda, inclui o 3, para restringir a uniIicao decorrente do limite maximo de
pena privativa de liberdade ao cumprimento da pena. Disponivel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asppcodmate68497. Acesso em: 5
Iev. 2011c.
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