MINERAO E MEIO AMBIENTE NO BRASIL

Relatrio Preparado para o CGEE PNUD Contrato 2002/001604

Autor: Carlos Eugnio Gomes Farias Contribuio: Jos Mrio Coelho, DSc Outubro de 2002

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SUMRIO

1. Introduo 2. Caractersticas gerais da minerao no Brasil e o meio ambiente 3. Principais impactos ambientais decorrentes da minerao 4. Controle ambiental da minerao no Brasil em relao a outros pases 5. Principais problemas das questes ambientais na minerao brasileira 6. Principais entidades brasileiras vinculadas a tecnologia ambiental aplicada minerao 6.1 Centros de pesquisa e Universidades 6.2 Empresas de consultoria 7. Caractersticas do pessoal tcnico especializado na atividade de tecnologia ambiental aplicada minerao brasileira 8. Formao e Aperfeioamento de Pessoal 81. Cursos 8.2 Eventos 9. Consideraes finais 10. Agradecimentos 11. Bibliografia 12. Anexo

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1. INTRODUO O presente trabalho, um dos objetivos do Projeto BRA/00/045 do PNUD, apresenta a situao ambiental da indstria mineral brasileira, objetivando a identificao das principais carncias, caracterizao qualitativa e quantitativa do pessoal especializado, bem como sugerir estratgias prioritrias de pesquisas, cursos, eventos e formao de pessoal especializado. Na execuo desse trabalho, foram entrevistados tcnicos de diversas entidades e centros de pesquisas governamentais, os mais importantes rgos estaduais de licenciamento e fiscalizao da atividade mineral, empresas de minerao, sindicatos patronais, associaes de mineradores e empresas de consultoria especializadas em tecnologia ambiental. Vide Anexo 1. Alm das informaes e esclarecimentos obtidos durante a visita a entidades citadas, foi consultada bibliografia especializada sobre o tema. Para a realizao das referidas entrevistas tornou-se necessria a nossa presena nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Paraba, Pernambuco, alm do Distrito Federal. Nas entrevistas realizadas nos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Par contamos com a participao do Engenheiro de Minas Jos Mrio Coelho, DSc. No presente relatrio no foram contempladas as questes ambientais das indstrias de petrleo e de gua subterrnea.

2. CARACTERSTICAS GERAIS DA MINERAO NO BRASIL E O MEIO AMBIENTE

A minerao um dos setores bsicos da economia do pas, contribuindo de forma decisiva para o bem estar e a melhoria da qualidade de vida das presentes e futuras geraes, sendo fundamental para o desenvolvimento de uma sociedade equnime, desde que seja operada com responsabilidade social, estando sempre presentes os preceitos do

desenvolvimento sustentvel. Na Conferncia Rio + 10, realizada de 26 de maio a 29 de agosto de

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2002, em Johannnesburgo, em vrias partes de seu documento final, assinado por todos os pases presentes, a minerao foi considerada como uma atividade fundamental para o desenvolvimento econmico e social de muitos pases, tendo em vista que os minerais so essenciais para a vida moderna. A Histria do Brasil tem ntima relao com a busca e o aproveitamento dos seus recursos minerais, que sempre contriburam com importantes insumos para a economia nacional, fazendo parte da ocupao territorial e da histria nacional. Segundo WAGNER et. ali, (2002), o setor mineral, em 2000, representou 8,5% do PIB, ou seja US$ 50,5 bilhes de dlares, gerou 500.000 empregos diretos e um saldo na balana comercial de US$ 7,7 bilhes de dlares, alm de ter tido um crescimento mdio anual de 8,2% no perodo 1995/2000. O subsolo brasileiro possui importantes depsitos minerais. Parte dessas reservas so consideradas expressivas quando relacionadas mundialmente. O Brasil produz cerca de 70 substncias, sendo 21 dos grupo de minerais metlicos, 45 dos no-metlicos e quatro dos energticos. Em termos de participao no mercado mundial em 2000, ressalta-se a posio do nibio (92%), minrio de ferro (20%, segundo maior produtor mundial), tantalita (22%), mangans (19%), alumnio e amianto (11%), grafita (19%), magnesita (9%), caulim (8%) e, ainda, rochas ornamentais, talco e vermiculita, com cerca de 5% (Barreto, 2001). O perfil do setor mineral brasileiro composto por 95% de pequenas e mdias mineraes. Segundo a Revista Minrios & Minerales, 1999, os dados obtidos nas concesses de lavra demonstram que as minas no Brasil esto distribudas regionalmente com 4% no norte, 8% no centro-oeste, 13% no nordeste, 21% no sul e 54% no sudeste. Estima-se que em 1992 existiam em torno de 16.528 pequenas empresas, com produo mineral de US$ 1,98 bilhes, em geral atuando em regies metropolitanas na extrao de material para construo civil. (Barreto, op. cit.). Entretanto, o clculo do nmero de empreendimentos de pequeno porte uma empreitada complexa devido ao grande nmero de empresas que produzem na informalidade, aliada a paralisaes freqentes das atividades, que distorcem as estatsticas.
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Vrias atividades antrpicas vm criando problemas ambientais, no uso do solo e subsolo, alm das atividades de minerao, entre as quais se destacam: a urbanizao desordenada, agricultura, pecuria, construo de barragens visando a gerao de hidroeletricidade, uso no controlado de gua subterrnea, dentre outras 1. No Brasil, a minerao, de um modo geral, est submetida a um conjunto de regulamentaes, onde os trs nveis de poder estatal possuem atribuies com relao minerao e o meio ambiente. Em nvel federal, os rgos que tm a responsabilidade de definir as diretrizes e regulamentaes, bem como atuar na concesso, fiscalizao e cumprimento da legislao mineral e ambiental para o aproveitamento dos recursos minerais so os seguintes: Ministrio do Meio Ambiente MMA: responsvel por formular e coordenar as polticas ambientais, assim como acompanhar e superintender execuo; Ministrio de Minas e Energia MME : responsvel por formular e coordenar as polticas dos setores mineral, eltrico e de petrleo/gs; Secretaria de Minas e Metalurgia SMM/MME : responsvel por formular e coordenar a implementao das polticas do setor mineral; Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM: responsvel pelo planejamento e fomento do aproveitamento dos recursos minerais, preservao e estudo do patrimnio paleontolgico, cabendo-lhe tambm superintender as pesquisas geolgicas e minerais, bem como conceder, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, de acordo o Cdigo de Minerao; Servio Geolgico do Brasil CPRM (Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais): responsvel por gerar e difundir conhecimento geolgico e hidrolgico bsico, alm de disponibilizar informaes e conhecimento sobre o meio fsico para a gesto territorial; sua

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Agncia Nacional de guas ANA: Responsvel pela execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, sua principal competncia a de implementar o gerenciamento dos recursos hdricos no pas. Responsvel tambm pela outorga de gua superficial e subterrnea, inclusive aquelas que so utilizadas na minerao. Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA: responsvel por formular as polticas ambientais, cujas Resolues tm poder normativo, com fora de lei, desde que, o Poder Legislativo no tenha aprovada legislao especfica; Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH: responsvel por formular as polticas de recursos hdricos; promover a articulao do planejamento de recursos hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos e para a cobrana pelo seu uso. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente Recursos Naturais Renovveis IBAMA: responsvel, em nvel federal, pelo licenciamento e fiscalizao ambiental; Centro de Estudos de Cavernas CECAV (IBAMA): responsvel pelo patrimnio espeleolgico2. Segundo o Guia do Minerador 2000 a legislao infracons titucional, que disciplina a matria ambiental relativa atividade de minerao, est consubstanciada basicamente nos seguintes diplomas legais, resolues e portarias: Leis Federais: Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981 e suas alteraes (Leis nos 7.804, de 18 de julho de 1989, e 8.028, de 12 de abril de 1990) Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao;

Segundo Machado (1995), falsa a afirmao de que a minerao a atividade econmica mais agressiva ao meio ambiente. Outras atividades, tais como a agricultura, a petroqumica, a siderurgia, as grandes barragens e a prpria urbnaizao, tm caractersticas mais impactantes do que a minerao. 2 As atividades de minerao de calcrio e rochas ornamentais sofrem a interferncia deste rgo, porque, muitas vezes, se situam em reas de interesse do patrimnio espeleolgico.
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Lei no 9.537, de 11 de dezembro de 1997 - Dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional e que atribui Autoridade Martima estabelecer normas sobre obras, dragagem, pesquisa e lavra mineral sob, sobre e s margens das guas jurisdicionais brasileiras. Decretos Federais: Decreto no 97.632 de 10 de abril de 1989 - Dispe sobre Plano de recuperao de rea degradada pela minerao; Decreto no 99.274 de 6 de junho de 1990 Regulamenta a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA
o Resoluo do CONAMA n 1, de 23 de ja neiro de 1986 - Estabelece

critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA); Resoluo do CONAMA no 009 de 6 de dezembro de 1990 Dispe sobre normas especficas para a obteno da licena ambiental para a extrao de minerais, exceto as de emprego imediato na construo civil. Resoluo do CONAMA no 010 de 6 de dezembro de 1990 Dispe sobre o estabelecimento de critrios especficos para a extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil.
o Resoluo do CONAMA n 2 de 18 de abril de 1996 - Dispe

sobre

compensao

de

danos

ambientais

causados

por

empreendimentos de relevante impacto ambiental; Resoluo do CONAMA no 237 de 19 de dezembro de 1997 - Dispe sobre os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental. Resoluo do CONAMA no 303 de 20 de maro de 2002 - Dispe sobre parmetros, definies e limites de
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reas de Preservao Permanente.

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Est previsto a apreciao na prxima reunio do CONAMA, a ser realizada em dezembro de 2002, duas novas Resolues de interesse da atividade mineral: a) Resoluo que possibilitar as atividades de pesquisa e lavra mineral em reas de preservao permanente APP. b) Resoluo que ir estabelecer a regulamentao de atividades antrpicas em reas de cavernas. Est em estudo no CONAMA, em sua terceira verso, resoluo que estabelece as diretrizes para as obras de dragagem, de implantao, manuteno, de minerao e de recuperao ambiental. Resoluo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH Resoluo do CNRH no 16 de 8 de maio de 2001 - Estabelece critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Est em estudo no CNRH, em sua oitava verso, resoluo que estabelece as diretrizes para a outorga de uso dos recursos hdricos para o aproveitamento dos recursos minerais. O Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que exigido para o licenciamento ambiental de qualquer atividade de aproveitamento de recursos minerais e dele se distingue, tem sua definio, normas e critrios bsicos, e diretrizes de implementao estabelecidos pela Resoluo do CONAMA no 1/86. A exigncia do EIA aplica-se aos empreendimentos mineiros de toda e qualquer substncia mineral. Entretanto, para as substncias minerais de emprego imediato na construo civil, em funo das caractersticas do empreendimento, poder ser dispensado a apresentao do EIA. Nesse caso, a empresa de minerao dever apresentar o Relatrio de Controle Ambiental (RCA), em conformidade com as diretrizes do rgo ambiental estadual competente. O EIA, a ser elaborado obrigatoriamente por tcnicos habilitados, deve
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estar consubstanciado no Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), o qual submetido ao rgo de meio ambiente estadual competente, integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), para anlise e aprovao. Nesta fase, o RIMA deve ser tornado pblico para que a coletividade ou qualquer outro interessado tenha acesso ao projeto e a seus eventuais impactos ambientais e possa conhec-los e discuti-los livremente, inclusive em audincia pblica. A aprovao do EIA/RIMA o requisito bsico para que a empresa de minerao possa pleitear o Licenciamento Ambiental do seu projeto de minerao. A obteno do Licenciamento Ambiental (LA) obrigatria para a localizao, instalao ou ampliao e operao de qualquer atividade de minerao objeto dos regimes de concesso de lavra e licenciamento. Esse licenciamento est regulado pelo Decreto no 99.274/90, que d competncia aos rgos estaduais de meio ambiente para expedio e controle das seguintes licenas: - Licena Prvia (LP) - pertinente fase preliminar do planejamento do empreendimento de minerao e contm os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso de solo. Esses requisitos devem observar as normas, os critrios e os padres fixados nas diretrizes gerais para licenciamento ambiental emitidas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Alm destes, devem tambm ser observados os critrios e padres estabelecidos pelo rgo estadual de meio ambiente, na esfera de sua competncia e na rea de sua jurisdio, desde que no conflitem com os do nvel federal. O Plano de Aproveitamento Econmico da jazida (PAE), o Plano de Recuperao de rea Degradada (PRAD) e o EIA/RIMA so documentos tcnicos exigidos para a obteno da Licena Prvia, cuja tramitao
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concomitante ao do pedido de concesso de lavra. - Licena de Instalao (LI) - autoriza o incio de implantao do empreendimento mineiro, de acordo com as especificaes constantes do Plano de Controle Ambiental aprovado. - Licena de Operao (LO) - autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos e instalaes de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao. Em casos de empreendimentos de minerao com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a competncia para efetuar o licenciamento ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), rgo federal vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente. De acordo com o Decreto no 97.632/69, os empreendimentos de minerao esto obrigados, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a submeter o Plano de Recuperao de rea Degradada (PRAD) aprovao do rgo estadual de meio ambiente competente. A coordenao e formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente de responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente . A ele se vincula o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo deliberativo e consultivo de poltica ambiental. de competncia do CONAMA o estabelecimento das normas, padres e critrios para o licenciamento ambiental a ser concedido e controlado pelos rgos ambientais estaduais e municipais competentes, integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais (IBAMA), em carter supletivo. Os Estados e Municpios tm poder constitucional para legislar sobre minerao e meio ambiente. Seria exaustivo enumerar estes rgos estaduais e municipais. Alm desses rgos do poder executivo, nos trs nveis, o Ministrio Pblico Federal e Estadual tambm fiscalizam, emitem normas e diretrizes, sendo a maioria delas conflitantes entre si.
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O Quadro 1. apresenta uma sntese das atribuies institucionais com relao a minerao e meio ambiente.

Quadro 1 Distribuio das Atribuies Governamentais em Relao a Proteo ambiental e Planejamento da Minerao Atividade de Poder Municipal Poder Estadual Poder Federal Minerao Requerimento de Leis de Uso e Licena Ambiental por Deferimento ou Concesso ou Ocupao do Solo Legislao Federal Indeferimento licena Pesquisa Mineral Leis de Uso e Licena Ambiental por Acompanhamento Ocupao do Solo Legislao Federal Aprovao Negao Lavra Mineral Alvar de Anlise do EIA/RIMA e Acompanhamento e Funcionamento Licena Ambiental por Fiscalizao Mineral Legislao Federal Recuperao da Definio do Uso Licena Ambiental por rea Minerada Futuro do Solo Legislao Federal Criado
Fonte: SINTONI, 1994. Modificado.

Est claro que, uma das dificuldades est na delimitao das fronteiras de responsabilidade entre as trs esferas de poder (Unio, Estado e Municpio), com vistas rea de competncia para a atividade mineral. Nota-se uma falta de uma real integrao intergovernamental e, tambm, um entrosamento com a sociedade civil para a elaborao de uma poltica mineral no Pas, que venha estabelecer parmetros e critrios para o desenvolvimento sustentvel da atividade mineral, garantindo a sua

permanncia e continuidade face a seu papel exercido na construo da sociedade, dentro de normas e condies que permitam a preservao do meio ambiente. Existem incompatibilidades entre as disposies das leis de zoneamento municipais e a vocao mineral das zonas estabelecidas na legislao municipal de uso e ocupao do solo.
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Os impactos causados pela minerao, associados competio pelo uso e ocupao do solo, geram conflitos scio-ambientais pela falta de metodologias de interveno, que reconheam a pluralidade dos interesses envolvidos. Os conflitos gerados pela minerao, inclusive em vrias regies metropolitanas no Brasil, devido expanso desordenada e sem controle dos loteamentos nas reas limtrofes, exige uma constante evoluo na conduo dessa atividade para evitar situaes de impasse. Segundo SNCHEZ (1994), do ponto de vista da empresa, existe uma tendncia de ver os impactos causados pela minerao unicamente sob as formas de poluio que so objeto de regulamentao pelo poder pblico, que estabelece padres ambientais: poluio do ar e das guas, vibraes e rudos. De acordo com esse autor, necessrio que o empreendedor informe-se sobre as expectativas, anseios e preocupaes da comunidade, do governo nos trs nveis do corpo tcnico e dos funcionrios da empresas, isto das partes envolvidas e no s daquelas do acionista principal. As percepes acerca dos problemas ambientais de cada uma das partes envolvidas, normalmente, diferente daquela do empresrio. As partes envolvidas na minerao, uma vez informadas sobre a atividade, tm condies de interferir no processo de gerenciamento dos impactos scioambientais, para a busca de solues que minimizem as situaes de conflito. Em entrevista dada ao Informativo CETEM ano III, no 3, o Eng. Gildo S, Diretor do CETEM afirma: quanto relao entre minerao e meio ambiente julgo imprescindvel um permanente entrosamento entre o rgo normalizador da minerao e os rgos ambientais fiscalizadores. A minerao,

diferentemente de outras atividades industriais, possui rigidez locacional. S possvel minerar onde existe minrio. Esta assertiva, apesar de bvia, sempre gera polmicas entre mineradores e ambientalistas. A soluo da questo passa por estudos que contemplem os benefcios e problemas gerados pela minerao local versus os benefcios e problemas decorrentes da minerao no local. Segundo FREIRE (2000), o empreendedor deve tomar aes

preventivas para minimizar os conflitos. Como exemplo pode citar-se a criao

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de uma zona de transio entre a atividade mineral e as reas circunvizinhas , ou seja: Compra de reas no entorno do empreendimento. Essa alternativa nem sempre possvel, em funo do custo, principalmente para as pequenas empresas de minerao; Arrendamento de reas no entorno do empreendimento para serem utilizadas em atividades que possam conviver com a atividade de minerao. Embora de menor custo, exige estudos para identificao dessas atividades; Melhoria das relaes de vizinhana com os proprietrios das terras vizinhas ao empreendimento; Planeja mento das operaes de lavra e de beneficiamento de acordo com as disposies legais que regulam o uso e ocupao do solo na regio. A soluo dos conflitos originados da atividade de minerao, principalmente em APP (reas de preservao permanente), exige uma coordenao dos poderes pblicos que atuam no setor mineral, em conjunto com a sociedade civil e com os empresrios, de modo que sejam implementadas normas e procedimentos com critrios claros. Um grupo de trabalho, atualmente, est estudando a elaborao de uma minuta de resoluo para ser submetida ao Plenrio do CONAMA, com o objetivo de possibilitar a minerao em APP dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel. O minerador brasileiro tem feito esforos para acompanhar as demandas atuais em torno da questo ambiental e a minerao. As empresas esto, em sua maioria, aplicando tcnicas mais modernas e ambientalmente mais satisfatrias. Os entrevistados citaram vrias empresas que atuam com excelentes tecnologias ambientais, dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel, das quais se destacam: Cantareira, CBA, Copelmi, CBNM, Embu, Jundu, MBR, Samitri, Samarco, Vigne, Viterbo, dentre outras. Vrias empresas esto promovendo os estudos necessrios implantao da ISO 14.001, tendo algumas importantes empresas j implantado essa norma.
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Em geral, as empresas de minerao j vem a necessidade de serem internalizados os custos de recuperao ambiental e, j reconhecem como legtimas as reivindicaes das comunidades, incorporando em suas prticas a responsabilidade social.

3. PRINCIPAIS IMPACTOS AMBIENTAIS DECORRENTES DA MINERAO No Brasil, os principais problemas oriundos da minerao podem ser englobados em quatro categorias: poluio da gua, poluio do ar, poluio sonora, e subsidncia do terreno. Em geral, a minerao provoca um conjunto de efeitos no desejados que podem ser denominados de externalidades. Algumas dessas

externalidades so: alteraes ambientais, conflitos de uso do solo, depreciao de imveis circunvizinhos, gerao de reas degradadas e transtornos ao trfego urbano. Estas externalidades geram conflitos com a comunidade, que normalmente tm origem quando da implantao do empreendimento, pois o empreendedor no se informa sobre as expectativas, anseios e preocupaes da comunidade que vive nas proximidades da empresa de minerao. (BITAR, 1997). O Quadro 2 apresenta uma sntese dos principais impactos ambientais na produo brasileira das seguintes substncias minerais: ferro, ouro, chumbo, zinco e prata, carvo, agregados para construo civil, gipsita e cassiterita.

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QUADRO 2 PRINCIPAIS IMPACTOS AMBIENTAIS DA MINERAO NO BRASIL

Substncia Mineral Ferro Estado MG Principais problemas Antigas barragens de conteno, poluio de guas superficiais Aes Preventivas e ou Corretivas Cadastramento das principais barragens de decantao em atividade e as abandonadas; Caracterizao das barragens quanto a estabilidade; Preparao de estudos para estabilizao Divulgao de tcnicas menos impactantes; monitoramento de rios onde houve maior uso de mercrio

PA Ouro

MG MT Chumbo, Zinco e Prata Chumbo Zinco SP BA RJ

Utilizao de mercrio na concentrao do ouro de forma inadequada; aumento da turbidez, principalmente na regio de Tapajs Rejeitos ricos em arsnio; aumento da turbidez Emisso de mercrio na queima de amlgama Rejeitos ricos em arsnio Rejeitos ricos em arsnio Barragem de conteno de rejeito, de antiga metalurgia, em pssimo estado de conservao Contaminao das guas superficiais e subterrneas pela drenagem cida provenientes de antigos depsitos de rejeitos Produo de areia em Itagua/Seropdica: contaminao do lenol fretico, uso futuro da terra comprometido devido a craao desordenada de reas alagadas Produo de areia no Vale do Paraba acarretando a destruio da mata ciliar, turbidez, conflitos com uso e ocupao do solo, acidentes nas rodovias pelo causados transporte Produo de brita nas Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo, acarretando: vibrao, rudo, emisso de particulado, transporte, conflitos com uso e ocupao do solo Minerao em reas de cavernas com impactos no patrimnio espeleolgico Desmatamento da regio do Araripe devido a utilizao de lenha nos fornos de queima da gipsita Destruio de Florestas e leitos de rios

Carvo

SC

Mapeamento e conteno dos rejeitos abandonados Divulgao de tcnicas menos impactantes Mapeamento e conteno dos rejeitos abandonados Mapeamento e conteno dos rejeitos abandonados Realizao das obras sugeridas no estudo contratado pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro Atendimento s sugestes contidas no Projeto Conceitual para Recuperao da Bacia Carbonfera Sul Catarinense Disciplinamento da atividade; Estudos de alternativas de abastecimento

RJ

Agregados para construo civil

SP

Disciplinamento da atividade; Estudos de alternativas de abastecimento e de transporte

RJ e SP

Aplicao de tcnicas menos impactantes; Estudos de alternativas de abastecimento Melhor disciplinamento da atividade atravs da reviso da Resoluo o Conama n 5 de 06/08/1987 Utilizao de outros tipos de combustvel e incentivo ao reflorestamento com espcies nativas Racionalizao da atividade para minimizar os impactos

Calcrio

MG e SP

Gipsita

PE

Cassiterita

RO e AM

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A produo de ouro no Brasil remonta ao sculo 17. As principais regies produtoras estavam localizadas nos Estados de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e So Paulo. A partir dos anos 60, a atividade garimpeira migrou para a Regio Amaznica que tornou-se uma grande produtora. Essa atividade deixou um grande passivo ambiental, devendo serem destacados os passivos ambientais dos garimpos de Tapajs, Pocon, Rio Madeira, Gurup, Alta Floresta, Peixoto de Azevedo e Serra Pelada. Os principais impactos ambientais decorrentes dessa atividade so: a) desmatamentos e queimadas; b) alterao nos aspectos qualitativos e no regime hidrolgico dos cursos de gua; c) queima de mercrio metlico ao ar livre; d) desencadeamento dos processos erosivos; e) mortalidade da ictiofauna; f) fuga de animais silvestres; g) poluio qumica provocada pelo mercrio metlico na hidrosfera, biosfera e na atmosfera (IPT, 1992). Os problemas ambientais originados pela minerao de materiais de uso imediato na construo civil (areia, brita e argila) e os conflitos com outras formas de uso e ocupao do solo vm conduzindo a uma diminuio crescente de jazidas disponveis para o atendimento da demanda das principais regies metropolitanas. (MACHADO, 1995). Este fato dificultar os programas e metas para construo de casas, estradas e obras de saneamento. Utilizando-se o consumo per capita de cimento como indicador, onde se verifica que o Brasil apresenta um baixo consumo, conforme a Tabela 1, espera-se um aumento de demanda expressivo dos agregados para uso imediato na construo civil. O consumo de cimento no Brasil passou de 25.000.000 t em 1995, para 40.000.000 em 1998, mantendo-se relativamente estvel esses consumo at 2001 (SNIC, 2001).

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Tabela 1 Consumo per Capita de Cimento Portland em 2000 Pas Argentina Brasil Costa Rica Mxico Estados Unidos Canad Alemanha Itlia Espanha Frana Portugal Turquia Japo China Coria do Sul Kg/habitante 170 232 297 307 415 296 434 661 958 350 1.048 483 562 431 971

Fonte: Cembureau, Deuts Bank, apud SNIC, 2001. Modificado

Os impactos da minerao em rea urbana sobre o meio antrpico reveste-se de especial importncia devido ao alto grau de ocupao urbana, que so agravados, face proximidade entre as reas mineradas e as reas habitadas. o caso dos impactos visuais, resultantes dos altos volumes de rocha e solos movimentados e s dimenses da cava ou da frente de lavra. O desconforto ambiental pode ser sentido mesmo quando as emisses estiverem abaixo dos padres ambientais estabelecidos. Os impactos causados sobre a sade, por outro lado, dificilmente ocorrem quando estes limites so respeitados. (DIAS, 2001). A partir da dcada de 90, a minerao de agregados, principalmente a de brita, nas regies metropolitanas, tem feito esforos para acompanhar as demandas atuais da legislao ambiental, incorporando ao processo produtivo o gerenciamento ambiental no planejamento do empreendimento, com a
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correta aplicao das tcnicas de lavra e a adequao a determinados parmetros. (SINTONI, 1994). O carvo catarinense foi descoberto em 1822. Durante o sculo XIX predominavam as pequenas produes, com extrao totalmente manual, possibilitando uma lavra seletiva. No incio do sculo XX, principalmente a partir de 1930 e 1940, foram elaboradas as primeiras leis que obrigavam o consumo, pelas indstrias nacionais, de 10 e 20%, respectivamente, do carvo nacional em substituio ao importado. A partir de 1961 foi abandonada a minerao seletiva, e o produto minerado continha de 60 a 65% de estril, tornando seu transporte antieconmico ao Lavador Central de Capivari. Assim, foram instalados prlavadores nas bocas das minas para produzir o chamado "carvo pr-lavado, com 28 a 32 % de cinzas, o qual era enviado ao Lavador de Capivari. Os rejeitos xistoso e piritoso produzidos nos pr-lavadores foram sendo depositados, durante dcadas, prximos aos pr-lavadores, causando grande impacto ambiental, principalmente devido presena da pirita. As drenagens cidas so provenientes dos rejeitos contendo sulfetos, em forma de pirita, que ao ficarem expostos gua e ao ar, oxidam-se gerando acidez. Este passivo ambiental at hoje causa danos aos recursos hdricos da regio. Os Governos Federal e Estadual e o mineradores de carvo de Santa Catarina foram condenados em Sentena da Justia Federal, em janeiro de 2000, a promover toda a recuperao ambiental da regio afetada pela minerao carvo no prazo de trs anos. Com o objetivo de atender a sentena citada, os rus criaram um Comit Gestor que est desenvolvendo estudos e trabalhos de recuperao ambiental, que resultou no Projeto Conceitual para Recuperao Ambiental da Bacia Carbonfera Catarinense, elaborado pelo CETEM, CANMET, rgo do Natural Resources do Canada e SIECESC Sindicato da Indstria de Carvo do Estado de Santa Catarina.

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4. CONTROLE AMBIENTAL DA MINERAO NO BRASIL EM RELAO A OUTROS PASES

De um modo geral, cada pas tem suas peculiaridades no tratamento das concesses minerais e no gerenciamento ambiental dessa atividade. Dentre os pases de relevncia na produo mineral se destacam: a frica do Sul, Austrlia, Brasil, Canad e Estados Unidos. No Brasil e na frica do Sul, o Governo Central possui rgos federais concedentes, enquanto nos demais pases os Estados, Provncias e Territrios tm o controle da atividade mineral. Com relao a gesto ambiental na minerao, bem variada a atuao governamental. Na frica do Sul, o Governo Central estabelece normas gerais atravs do Departamento de Negcios Ambientais e Turismo. Os governos provinciais atuam no detalhamento das normas gerais de interesse da regio. Na Austrlia, o Ministrio de Recursos Naturais e o Ministrio do Meio Ambiente trabalham em conjunto nas questes de controle ambiental na minerao: a agncia Federal EPA Environment Protection Agency trabalha com Estados e Territrios na avaliao de impactos, cabendo a estes ltimos seu controle e fiscalizao. (TEIXEIRA, et. ali., 1997). No Brasil, o Governo Federal, atravs doCONAMA, estabelece normas gerais, cabendo aos Estados e Municpios fixarem procedimentos de seu interesse , bem como licenciar, controlar e fiscalizar. No Canad, o Governo Federal atua prioritariamente nas reservas indgenas e nos parques nacionais; nos parques e terras provinciais, as regulamentaes so de exclusividade dos governos provinciais. Nos Estados Unidos, a questo do meio ambiente na minerao de responsabilidade direta dos Estados, podendo a Unio interferir quando solicitada. No Quadro 3 apresentada uma sinopse comparada da minerao e meio ambiente nos pases citados.
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PASES
Domnio

QUADRO 3 SINOPSE COMPARADA DA MINERAO E MEIO AMBIENTE frica do Sul Austrlia Brasil Canad Estados Unidos
Os recursos minerais pertencem sociedade. Os recursos minerais pertencem Coroa. Estados e territrios possuem jurisdio sobre seus recursos minerais. Estados e Territrios contam com Departamento de Minas ou equivalente. Os recursos minerais so bens da Unio. Os minerais, exceto ouro, prata, leo, e gs esto incorporados terra e pertencem ao proprietrio do solo. O controle efetivo da minerao est a cargo das Provncias. O Governo Federal atua supletivamente, quando a minerao interfere em questes de pesca, direitos indgenas, negcios e comrcio, ferrovias e energia atmica. Reservas indgenas so reguladas pelo Indian Act. Alm de tais reservas o governo Federal tem atuao nos parques nacionais. Nos parques e terras provinciais as regulamentaes so exclusivas dos governos provinciais. O direito sobre os bens minerais pertencem ao proprietrio do solo.

Ao do Estado

Jurisdio do MMEA Ministry of Mineral and Energy Affairs que engloba o DMEA Department of Mineral and Energy Affairs rgo concedente.

Unio legisla sobre recursos minerais.

A gesto mineral de responsabilidade dos Estados.

Meio O Governo Ambiente Central legisla e atua atravs do Departamento de Negcios Ambientais e Turismo. Provncias tambm atuam nas questes ambientais.

Ministrio de Recursos Naturais Ministrio do Meio AmbienteEPA Environment Protection Agency avalia impactos ambientais juntamente com Estados e Territrios.

Unio (CONAMA), Estados e Municpio legislam e atuam nas questes ambientais

A gesto do meio ambiente de responsabilidade dos Estados.

Fonte: TEIXEIRA, et. ali., 1997. Modificado.

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5.

PRINCIPAIS

PROBLEMAS

DAS

QUESTES

AMBIENTAIS

NA

MINERAO BRASILEIRA

De um geral, os mineradores e especialistas entrevistados consideram que a legislao ambiental extensa e avanada, porm conflitante, criando dificuldades na sua aplicao, necessitando uma compatibilizao, pois a sua aplicabilidade deixa muito a desejar por uma srie de fatores dos quais podemos destacar os seguintes: a) A legislao ambiental relativamente recente, e, em muitos casos, conflita com a legislao mineral, que data de 1967, pois estabelece prazos incompatveis com a legislao mineral; b) O Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA vem estabelecendo vrias resolues que, em muitos casos, esto aumentando as restries atividade mineral; c) Melhor estruturao e aparelhamento dos rgos federais, envolvidos no licenciamento e na fiscalizao, agregando um maior nmero de profissionais especializados em minerao e meio ambiente. Os principais rgos federais envolvidos nessas atividades, DNPM e IBAMA, esto, em suas sedes em Braslia, relativamente bem aparelhados, e, contam com um nmero razovel de pessoal qualificado, fato este que destoa com suas representaes estaduais; d) Os rgos estaduais, os principais responsveis pelo licenciamento e fiscalizao dos empreendimentos minerais, desde a fase de

pesquisa at a lavra LP, LI e LO, salvo rarssimas excees, no dispem de estrutura e nem de profissionais qualificados em meio ambiente/minerao para o desempenho de suas atribuies. Ressalte -se que, est havendo um esvaziamento do quadro de profissionais desses rgos em face aos baixssimos salrios praticados. Essa situao agravada pelo aumento de solicitaes de licenas e fiscalizaes; e) Vrios empreendimentos de grande porte, pertencentes a empresas
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que dispem de recursos tcnicos e financeiros para execuo dos estudos ambientais exigidos no licenciamento, muitas vezes vm sofrendo atrasos na liberao ou renovao das competentes licenas por falta de estrutura de anlise dos rgos licenciadores e fiscalizadores; f) Em muitos Estados da Federao e algumas Prefeituras verifica-se a existncia de mais de um rgo licenciador da atividade mineral, com legislaes e normas conflitantes entre si, acarretando atrasos e prejuzos irreparveis aos empreendedores; g) O Ministrio Pblico, em vrios Estados, vem aumentando a sua atuao na rea ambiental, devido ao vazio criado pelas dificuldades de atuao dos rgos fiscalizadores, provocando, em muitos casos, gravssimos problemas ao minerador. Em alguns dos mais

importantes Estados, o Ministrio Pblico criou um corpo de assessores tcnicos, com boa remunerao, que emitem pareceres que conflitam com aqueles emitidos pelos rgos de meio ambiente. As determinaes MP, muitas vezes, sem um bom embasamento tcnico e a sensibilidade necessria, vem colocando o minerador e os rgos federais, estaduais e municipais em situaes de impasse. Como o minerador est superando os conflitos acima descritos? O grande minerador, que em geral, dispe de corpo tcnico e de recursos financeiros, apesar de alguns atropelos e atrasos, tem conseguido administrar esses conflitos, que muitas vezes ocasionam prejuzos irreparveis. Com relao ao pequeno minerador resta, na maioria dos casos, o descumprimento da legislao. O fechamento de mina (internacionalmente designado decommissioning, mine closure ou cierre de mina), um tema recente no Brasil, o qual vem se materializando gradativamente no ordenamento jurdico nacional, a partir do advento da Constituio Federal de 1988. (Souza, 2002). O art. 225, 2 desta Constituio impe quele que explorar recursos minerais a responsabilidade de recuperar os danos ambientais causados pela
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atividade de minerao, consistente na obrigao de recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma de lei. A matria est regulamentada pelo Decreto n 97.632, de 10.04.1989, eis que no existe a lei infra-constitucional especfica disciplinando a recuperao de reas degradadas pela minerao. A peculiaridade da questo do fechamento de uma mina decorre do processo de mudana de uso da rea sendo fundamental, que sejam observadas as imposies legais que derivam deste fato, relativas ao fechamento da mina propriamente dita, necessidade de licenciamento da nova forma de uso, responsabilidade do minerador pelo cumprimento da obrigao de executar o plano de recuperao de rea degrada aprovado pelo rgo ambiental competente. (Souza, op. cit,). Portanto, o minerador tem a obrigao de implantar o plano de recuperao de rea degrada pela atividade de minerao aprovado pelo rgo ambiental competente, que contempla o uso futuro da rea de influncia da mina, aps o fechamento da mesma. Na 5 Conferncia dos Ministrios de Minas das Amricas (CAMMA), realizada em Vancouver, Canad, nos dias 5 e 6 de outubro de 1999, os Ministrios de Minas e Energia das Amricas, respeitando as jurisdies de cada Pas, acordaram que as etapas de desativao e fechamento dos projetos minerais deve ser considerada desde o incio do desenvolvimento do projeto, constituindo o plano de desativao planificado um elemento necessrio para que a minerao contribua para o desenvolvimento sustentvel, facilitando assim a existncia de condies claras e estveis para alcanar o bem estar econmico, ambiental e social. Embora a legislao Brasileira j tenha estabelecido a sistemtica acordada pelos Ministrios de Minas das Amricas, como antes demonstrado, muito se tem debatido a respeito da extenso e abrangncia do plano de fechamento de mina. (Souza, op. cit,). O Diretor Geral do Departamento Nacional da Produo Mineral 22

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DNPM, editou a Portaria n 237, de 18.10.2001, alterada pela Portaria n 12, de 22.01.2002, instituindo as Normas Reguladoras de Mi nerao (NRMs), tendo a NRM n 20 disciplinado os procedimentos administrativos e operacionais em caso de fechamento de mina. Em 21 de agosto de 2002, o Diretor Geral do DNPM editou a portaria n 375 criando um grupo de trabalho GT, com a participao de entidades governamentais e organizaes privadas representativas de diversos setores da minerao, para, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, elaborar uma proposta de diretrizes governamentais para o Setor Mineral sobre Desativao de Empreendimento Mineiro, abrangendo: I. Diagnstico sobre a situao no Brasil a respeito de: Minas abandonadas; Minas suspensas temporariamente; Minas com pedidos de suspenso temporria ou definitiva; Minas que j suspenderam definitivamente suas atividades sem terem apresentado plano de fechamento adequado ao porte do empreendimento; Projetos de fechamento de mina para empreendimentos em atividade ou em fase de requerimento de lavra; Sistemas de disposio de rejeito e estril face ao projeto de fechamento da mina; reas mineradas reabilitadas, em fase de reabilitao ou

abandonadas; II. Diretrizes para elaborao de uma proposta de ao integrada de gerenciamento ambiental, a ser definido e executado pelas empresas que atuam no Setor Mineral, atravs de suas associaes e entidades representativas; III. Elaborao de uma proposta de um Guia Nacional sobre Alternativas tecnolgicas aplicadas ao fechamento de mina e outro
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sobre Gesto de reas de disposio de rejeitos e estril; IV. Um estudo preliminar sobre alternativas de uso para as reas mineradas, levando-se em conta os aspectos tcnicos e econmicos envolvidos, bem como o aproveitamento futuro dessas reas; V. Um estudo sobre a necessidade de provisionamento de recursos para fazer face aos compromissos assumidos no Plano de Fechamento de Mina; VI. Uma anlise das legislao, no mbito federal e estadual, sobre fechamento de mina e sistemas de disposio de rejeito e estril, com sugestes para seu aperfeioamento e divulgao; VII. Sugestes para o estabelecimento de parcerias entre instituies governamentais, bem como entre as empresas de minerao e suas entidades representativas, envolvendo universidades e centros de pesquisa. No Plano de Fechamento de Mina devem constar: a) relatrio dos trabalhos efetuados; b) caracterizao das reservas remanescentes; c) plano de desmobilizao das instalaes e equipamentos que compem a infra-estrutura do empreendimento mineiro indicando o destino a ser dado aos mesmos; d) atualizao de todos os levantamentos topogrficos da mina; e) planta da mina na qual conste as reas lavradas recuperadas, reas impactadas recuperadas e por recuperar, reas de disposio do solo orgnico, estril, minrios e rejeitos, sistemas de disposio, vias de acesso e outras obras civis; f) programas de acompanhamento e monitoramento relativos a: Isistemas de disposio e de conteno; II- taludes em geral; IIIcomportamento do lenol fretico e IV- drenagem das guas; g) plano de controle da poluio do solo, atmosfera e recursos hdricos,
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com caracterizao de parmetros controladores; h) plano de controle de lanamento de efluentes com caracterizao de parmetros controladores; i) medidas para impedir o acesso mina de pessoas estranhas e interditar com barreiras os acessos s reas perigosas; j) definio dos impactos ambientais nas reas de influncia do empreendimento levando em considerao os meios fsico, bitico e antrpico; k) aptido e inteno de uso futuro da rea; l) conformao topogrfica e paisagstica levando em considerao aspectos sobre a estabilidade, controle de eroses e drenagens; m) relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores durante a vida til do empreendimento mineiro; n) cronograma fsico e financeiro das atividades propostas. Segundo a NRM n 20, o Plano de Fechamento de Mina deve estar contemplado no Plano de Aproveitamento Econmico da jazida PAE. O Cdigo de Minerao prev que, aps encerradas as operaes de lavra, a jazida remanescente poder ser objeto de pedido de nova autorizao de pesquisa ou concesso de lavra, com base no direito de prioridade assegurado quem requerer rea considerada livre ou colocada em disponibilidade pelo DNPM, nos termos dos arts. 11, 18 e 65. Ainda no existe em nossa legislao dispositivo para se evitar seja requerida rea com vista a novo aproveitamento mineral da mina a ser fechada. O art. 55, nico da Lei n 9.605/98 define como crime e infrao administrativa, sujeita penalidade de multa, o fato de deixar de recuperar a rea minerada nos termos da determinao do rgo ambiental competente. O fechamento de uma mina pressupe ampla negociao entre o minerador e o Poder Pblico, com o envolvimento da sociedade, especialmente
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com a comunidade direta ou indiretamente atingida pelo empreendimento mineiro, a qual deve ser implementada com base nos fundamentos e conhecimentos tcnicos cientficos e nos conceitos de desenvolvimento sustentvel. (Souza, op. cit,). De acordo com Villas Bas e Barreto (2000), importante a incorporao da questo social, alm da ambiental, nos processos de fechamento de minas, e mesmo o redimensinamento da questo ambiental dentro de uma nova concepo, que a do desenvolvimento sustentvel. Chaves (2000), no concorda com a opinio generalizada de que a prtica de recuperao de reas degradas pela minerao no Brasil tem sido mal feita. Deve-se registrar que, o fechamento de minas em reas remotas acarreta problemas sociais mais graves e de dificil soluo, que nas reas metropolitanas, cuja valorizao das reas proporciona a reabilitao, muitas vezes com lucro. Chaves (op. cit.), cita alguns exemplos significativos de fechamento de mina: 1. Mina de Serra do Navio: uma mina exaurida de manganes, localizada no Estado do Amap, fechada em 1998. O complexo mineiro consistia de usina de beneficiamento, e estrada de ferro. Esta ltima ligando o porto mina, e s vilas existentes no porto e na mina. O porto que se situa prximo Capital de Amap est, atualmente em operao dando sustentao econmica vila porturia. As reas mineradas e de depsito de rejeitos e estril de minerao foram reabilitadas e hoje integradas florestra. O problema social a vila da mina que no tem, at o momento, alternativa econmica que lhe d sustentabilidade (SACAMOTO, 2001); 2. Mina de Riacho de Machado: uma pequena minerao de ouro fechada em 1997, localizada no Estado de Minas Gerais. Situavase em uma regio semi-rida, onde as atividades econmicas se
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concentram na agricultura de subsistncia e agropecuria. As atividades de minerao provocou o xodo rural, desenvolvimento urbano e aumento da renda da populao. Apesar das medidas de reabilitao ambiental terem sido tomadas, o impacto social causado resultou numa reduo da populao urbana que migraram de volta s zonas rurais; 3. Mina de Cachoeirinha e Massagana: essas minas de cassiterita foram fechadas em 1989, localizadas no Estado de Rondnia. Devido s alternativas econmicas da regio e boa infra-estrutura das vilas das reas de minerao, parte das casas foi vendida para a populao do entorno. 4. Mina da Passagem: mina subterrnea de ouro, explotada de 1719 a 1996, localizada no Estado de Minas Gerais.

Transformou-se numa atrao turstica, onde so realizadas visitas s instalaes de subsolo. A usina de beneficiamento foi transformada em museu. Atualmente as visitas a essa mina foram suspensas devido a problemas tcnicos. Como podemos observar, necessrio um planejamento efetivo, desde a implantao do projeto, de modo que quando do seu fechamento os impactos sociais e ambientais sejam minimizados, possibilitando sempre enquadrar a atividade no conceito de desenvolvimento sustentvel.

6. PRINCIPAIS ENTIDADES BRASILEIRAS VINCULADAS A TECNOLOGIA AMBIENTAL APLICADA MINERAO

6.1 Centros de pesquisa e Universidades Os principais centros de pesquisa e universidades que tratam do tema em pauta so: Departamentos de Engenharia Metalrgica e de Minas e Institutos de Geocincias da UFRGS;
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Departamento de Engenharia Ambiental da Universidade Estadual de Santa Catarina; Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo IPT; Departamento de Engenharia de Minas e de Engenharia Metalrgica e de Materiais da USP; Instituto de Geocincias da UNESP; Instituto de Geocincias da UNICAMP; Departamento de Engenharia de Minas e Instituto de Geocincias da USP; Centro de Tecnologia Mineral CETEM; Departamento de Geoqumica da UFF; Centro de Desenvolvimento Mineral da Companhia Vale do Rio Doce; Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC); Departamento de Engenharia Metalrgica e de Materiais da PUC-RJ; Departamento de Engenharia Metalrgica da COPPE/UFRJ; Departamento de Minas da UFOP; Departamentos de Engenharia de Minas e de Engenharia Metalrgica e de Materiais da UFMG; Departamento de Engenharia de Minas e de Geologia da UFPE; Centro de Cincias e Tecnologia da UFPB; Instituto de Geocincias e Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA da UFPA; Museu Goeldi. Outras Universidades possuem departamentos que estudam as questes ambientais, porm, sem um enfoque na rea mineral.

6.2 Empresas de consultoria

Dentre as empresas de consultoria de tecnologia ambiental destacam-se as seguintes:

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1.

Minas Gerais: Brant Engenharia, Golder Associated;

2. So Paulo: Prominer, MGA, Multigeo, AGRA, Mineral Engenharia e Consultoria, LPC, Geofocus, J.P. Engenharia, IRM, CSD Geoclock Geologia e Engenharia Ambiental; 3. Santa Catarina: ZCS Engenharia e Geolgica ; 4. Rio de Janeiro: Minaserv, Promine e Shaft Consultoria; 5. Par: Terra Geologia e Meio Ambiente e MSL Minerais; 6. Paraba: Geonam Consultoria e Geologia; 7. Rio Grande do Sul: HAR Engenharia e Meio Ambiente e ABG Engenharia. As empresas de consultoria citadas, na sua maioria, atuam em mais de um estado, alm daquele em que est situada a sua sede. Vale ressaltar, que as empresas do Rio Grande do Sul e Santa Catarina possuem maior experincia nos assuntos ambientais vinculados minerao de carvo. Alguns grupos empresariais de grande porte elaboram diretamente os estudos e executam os trabalhos de tecnologia ambiental, pois possuem quadros de profissionais qualificados. Vrias mineradoras multinacionais contratam empresas de consultoria ambiental localizadas em seus pases sede, que por sua vez, geralmente, se associam empresas locais para realizao do trabalhos. Em alguns casos, a empresa multinacional contratante sugere a sub-contrao de consultoria nacional para realizao de atividades especiais. Esses exemplos so de um modo geral positivos, pois proporcionam a transferncia de tecnologia. De um modo geral as empresas de consultoria esto capacitadas a executar trabalhos de boa qualificao na rea de tecnologia ambiental, inclusive, algumas delas j so credenciadas por rgos de financiamento internacionais, como o BID e Banco Mundial. Devido a descontinuidade de trabalhos, as empresas de consultoria, geralmente, possuem um pequeno corpo de profissionais e, contam com a participao universitrios. Um fato a ressaltar que em So Paulo foi criada a Associao Profissional dos Consultores de Meio Ambiente que congrega inc lusive as
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de

tcnicos

autnomos,

alguns

dos

quais

professores

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empresas de consultoria especializadas. 7. CARACTERSTICAS DO PESSOAL TCNICO ESPECIALIZADO NA ATIVIDADE DE TECNOLOGIA AMBIENTAL APLICADA MINERAO BRASILEIRA

As empresas de consultoria situadas no Sul e Sudeste possuem tcnicos de alta qualificao relativa as questes ambientais ligadas minerao. O nmero de profissionais existente nessas empresas atendem demanda da minerao dessas regies. Nas demais regies, de modo geral, h uma grande carncia de quadros especializados em meio

ambiente/minerao. Dentre os centros de pesquisa que esto estruturados com relativa quantidade de pessoal qualificado para atender as demandas de tecnologia ambiental aplicada a minerao se destacam o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT e o Centro de Tecnologia Mineral CETEM. Este ltimo tem demonstrado excelncia na execuo de trabalhos prticos e de publicaes especializadas. Normalmente todas as universidades brasileiras estudam e

desenvolvem trabalhos ligados questo ambiental. Entretanto, so poucas aquelas que tratam de tecnologia ambiental/minerao, dentre essas se destacam: USP, UFRJ, UNESP, UFOP, UFMG, UFRS e UNICAMP. Essas universidades dispem de profissionais de alta qualificao e de

reconhecimento internacional pela qualidade dos trabalhos executados. necessrio a contratao de novos pesquisadores para absorver a capacitao dos atuais quadros, proporcionando a renovao e continuidade da qualidade das linhas de pesquisa. As grandes empresas de minerao dispem de pessoal qualificado e em nmero suficiente para o atendimento das questes ambientais de seus empreendimentos. As mdias e pequenas empresas de minerao apresentam um quadro tcnico insuficiente e necessitam de uma melhor qualificao na questo meio ambiente/minerao.
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8. FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PESSOAL

8.1 Cursos

A questo ambiental da minerao deve permear todas as disciplinas curriculares dos cursos de graduao de nvel mdio e superior de engenharia de minas, qumica, metalrgica e de geologia, no somente concentrando em uma nica disciplina especifica, como hoje, mas de modo que se alcance uma maior sustentabilidade da atividade mineral. Desse modo, sugerimos que sejam realizados seminrios dirigidos aos docentes desses cursos, visando a incorporao do vis ambiental nas principais disciplinas. Deve ser incentivada a criao de cursos de aperfeioamento ligados temtica meio ambiente e minerao em nvel de especializao, senso lato e senso strito, MBA, mestrado e doutorado. A UFRS j implantou um mestrado em meio ambiente com nfase em minerao e possui, atualmente, 28 alunos ligados a empresas de minerao, de consultoria e a rgos ambientais. Sugerimos que seja dada uma maior ateno s Regies Norte e Nordeste que apresentam uma grande carncia de tcnicos qualificados nesta rea.

8.2 Eventos

Sugerimos a realizao de eventos visando a equalizao de linguagem entre os vrios rgos de fiscalizao, os mineradores e seus tcnicos, bem como, a divulgao e disponilizao de bibliografia especializada em tecnologia ambiental, em legislao mineral e ambiental, j editadas por diversas entidades. Torna-se mandatrio tambm a divulgao dos exemplos de boas prticas ambientais j aplicadas para os diversos tipos de aproveitamento
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mineral, dando uma maior nfase aos do setor de minerais industriais de aplicao imediata na construo civil, em especial os localizados em reas urbanas, para que os mesmos possam ser compreendidos e replicados. Os eventos devero ter como pblico alvo: os tcnicos dos rgos estaduais de fiscalizao; as representaes estaduais dos rgos federais envolvidos com minerao e meio ambiente; os docentes das escolas tcnicas e universidades dos cursos de geologia, engenharia de minas e metalurgia; os pequenos e mdios empresrios do setor. Os tipos eventos que sugerimos so: seminrios, wokshops, cursos de curta durao, conferncias, visitas tcnicas, dentre outros, que devem se adequar a especificidade mineral e ambiental da regio na qual sero realizados. Sugerimos que seja constitudo um Frum Permanente com a participao dos diversos rgos dos Ministrios de Minas e Energia, Meio Ambiente e Cincia e Tecnologia, das entidades representativas do setor mineral, das ONGs, Universidades e da sociedade civil organizada. 9. CONSIDERAES FINAIS A Histria do Brasil tem ntima relao com a busca e o aproveitamento dos seus recursos minerais, que sempre contriburam com importantes insumos para a economia nacional, fazendo parte da ocupao territorial e da histria nacional. O perfil do setor mineral brasileiro composto por 95% de pequenas e mdias mineraes. A indstria extrativa mineral alcanou em 2000 o valor de US$ 3 bilhes. Quando processado seus produtos, pela siderurgia, metalurgia, indstrias do cimento, indstria de cermica, de fertilizantes e outras, alcana o valor de US$ 43 bilhes, equivalente a 8,5% do PIB. A minerao brasileira est submetida a um conjunto de

regulamentaes, onde os trs nveis de poder estatal possuem atribuies com relao a minerao e o meio ambiente.
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Os

mineradores

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especialistas entrevistados consideram que a legislao ambiental extensa, avanada e conflitante, criando dificuldades na sua aplicao, necessitando de uma compatibilizao, pois a sua aplicabilidade deixa muito a desejar. O Ministrio Pblico, em vrios Estados, vem aumentando a sua atuao na rea ambiental. Suas determinaes MP, muitas vezes, sem um bom embasamento tcnico e a sensibilidade necessria, vem colocando o minerador e os rgos federais, estaduais e municipais em situaes de impasse. O grande minerador apesar de alguns atropelos e atrasos, tem conseguido administrar esses conflitos, que muitas vezes ocasionam prejuzos irreparveis. Com relao ao pequeno minerador resta, na maioria dos casos, o descumprimento da legislao. As empresas de consultoria esto capacitadas a executar trabalhos na rea de tecnologia ambiental, sendo algumas delas credenciadas por rgos internacionais, como o BID e Banco Mundial. Dentre os centros de pesquisa se destacam: o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT e o Centro de Tecnologia Mineral CETEM. Este ultimo tem demonstrado excelncia na execuo de trabalhos prticos e de publicaes especializadas. As universidades brasileiras estudam e desenvolvem trabalhos ligados a questo ambiental, destacando-se entre elas a: USP, UFRJ, UFOP, UFMG, UFRS e UNICAMP. Essas universidades dispe de profissionais de alta qualificao e de reconhecimento internacional. As grandes empresas de minerao dispem de pessoal qualificado e em nmero suficiente para o atendimento das questes ambientais de seus empreendimentos. As mdias e pequenas empresas de minerao apresentam um quadro tcnico insuficiente e necessitam de uma melhor qualificao na questo meio ambiente/minerao. A questo ambiental da minerao deve permear todas as disciplinas curriculares dos cursos de graduao de nvel mdio e superior de engenharia de minas, qumica, metalrgica e de geologia, no somente concentrando em
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uma nica disciplina especifica, de modo que se alcance uma maior sustentabilidade da atividade mineral. Sugerimos que sejam realizados seminrios dirigidos aos docentes desses cursos, visando a incorporao do vis ambiental nas principais disciplinas. Deve ser incentivada a criao de cursos de aperfeioamento ligados a temtica meio ambiente e minerao. Deve ser dada uma maior nfase s Regies Norte e Nordeste que apresentam uma grande carncia de tcnicos qualificados nesta rea. Torna-se necessrio um planejamento efetivo, desde a implantao do projeto da mina, de modo que quando do seu fechamento os impactos sociais e ambientais sejam minimizados, possibilitando sempre enquadrar a atividade mineral no conceito do desenvolvimento sustentavel. Verificamos que h falta de uma real integrao intergovernamental, como tambm um entrosamento com a sociedade civil para a elaborao de uma poltica mineral no Pas, que venha estabelecer parmetros e critrios para o desenvolvimento sustentvel dessa atividade. Sugerimos que seja constitudo um Frum Permanente com a participao dos diversos rgos dos Ministrios de Minas e Energia, Meio Ambiente e Cincia e Tecnologia, das entidades representativas do setor mineral, das ONGs, Universidades e da sociedade civil organizada.

10. AGRADECIMENTOS

Os autores agradecem a todos os empresrios, professores e tcnicos entrevistados pelo pronto atendimento e pela maneira franca que expuseram os seus pontos de vista sobre o assunto, alm do fornecimento de ampla documentao.

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11. BIBLIOGRAFIA BARBOZA, F. L. M. E GURMENDI, A. C. Economia mineral do Brasil. Braslia: DNPM.1995 BARRETO, M. L. Minerao e desenvolvimento sustentvel: desafios para o Brasil. Rio de Janeiro: CETEM/MCT, 2001. 215p. BITAR, O. Y. Avaliao da recuperao de reas degradadas para minerao Regio Metropolitana de So Paulo . SP 1997. BAS, R. C. & BARRETO, M. L. 2000 Cierre de minas: experiencia en Iberoamerica. Rio de Janeiro: Cyted/IMAAC. BRASIL DNPM. Minerao no Brasil Guia do investidor 2000 . DNPM. http://www.dnpm.gov.br/guia2000.htm. CETEM. 2002. Informativo CETEM. ano III, no 3 CHAVES, A. P. 2000. Aspectos do fechamento de minas no Brasil. In: VILLAS BAS, R. C. & BARRETO, M. L. 2000. Cierre de minas: experiencia en Iberoamerica. Rio de Janeiro: Cyted/IMAAC DIAS, E. G.C.S. Avaliao de impacto ambiental de projetos de minerao no Estado de So Paulo: a etapa de acompanhamento. 2001. Tese (Doutorado em Engenharia Mineral) Universidade de So Paulo. FREIRE, D. A minerao de agregados na regio metropolitana de So Paulo. AREIA & BRITA. So Paulo: ANEPAC, 2000 IPT. Curso de Geologia de Engenharia aplicada a problemas ambientais. So Paulo. 1992. V3. 291 p. MACHADO, I. F. 1989. Recursos minerais, poltica e sociedade. So Paulo: Edgard Brcher. . O meio ambiente e a minerao. In: Economia mineral do Brasil. Coord. Barboza, F. L. M. E GURMENDI, A. C. Braslia: DNPM.1995. Projeto Conceitual para Recuperao da Bacia Carbonfera Sul

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http:www.200.231.246.32/sesc/revista/pb. SNCHEZ, L.E. Projetos de recuperao: usos futuros e a relao com a comunidade. In: I Encontro de Minerao no Municpio de So Paulo. Anais... So Paulo: Secretaria das Administraes Regionais da Prefeitura do Municipal de So Paulo, 1994. p. 53-73. SINDICATO Nacional da Indstria de Cimento - SNIC. Relatrio Anual 2001. 66p. SINTONI, A. A minerao no cenrio do municpio de So Paulo: mercado e novas tecnologias. In: I Encontro de Minerao no Municpio de So Paulo. Anais... So Paulo: Secretaria das Administraes Regionais da Prefeitura do Municipal de So Paulo, 1994. p. 31-42. SOUZA, M. G. 12.07.2002. Fechamento de Mina: Aspectos Legais.

http://www.brasilminingsite.com.br/artigos/artigo.php?cod=31&typ=1 TEXEIRA, A. C. et. ali. Anlise comparativa da minerao frica do Sul, Austrlia, Brasil, Canad e Estados Unidos. Braslia: DNPM, 1997. 124p. il.; mapas (DNPM. Estudos de Poltica e Economia Mineral. VILLAS BAS, R. C. & BARRETO, M. L. 2000 Cierre de minas: experiencia en Iberoamerica. Rio de Janeiro: Cyted/IMAAC. XI UNIVERSO da minerao brasileira. Minrios & Minerales. v.18, n.240, p.6-17, jul. 1999. WAGNER, A. et. alli. A eleio presidencial e a minerao. Gazeta Mercantil 20 de setembro de 2002. p.A3.

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ANEXO 1 Relao dos Profissionais Contatos Aiton Sintoni Engenheiro de Minas do Instituto de Pesquisa Tecnolgica IPT e Presidente da Associao Paulista de Engenheiros de Minas APEMI So Paulo/SP Alarico Frota Montalvene Gelogo - Diretor do 4 o distrito do DNPM Alexandre da Gama Fernandes Vieira - Eng. de Minas Consultor Campina Grande PB Alexandre Oliveira- Eng. de Minas da Minerao Estrela LTDA So Gonalo RJ Antenor Firmino Silva Eng. de Minas e Diretor da Minerao Aguape So Paulo - SP Antonio Carlos Alfenas Pesquisador da Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas GeraisFEAM Antonio Fernandes Duarte Chefe da Residncia de Teresina- PI da CPRM. Antonio Juarez Millman Martins Secretrio Adjunto de Minas e Metalurgia do MME Artur Pinto Chaves Professor da USP e Consultor do CETEM Carlos Romano Ramos Pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amazonicos -NAEA da Universidade Federal do Par Belem/PA Carlos W. de Faria Superintendente da COPELMI Minerao S.A. Porto Alegre/RS Cezar W. Faria Presidente do Sindicato Nacional de Extrao de Carvo SNIEC CrioTerncio Russomano Ricciardi- Eng. de Minas Presidente da Prominer Consultoria e Presidente da Associao Profissional de Consultores de Meio Ambiente So Paulo/SP
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Cludia Cerveira Geloga Diretora da Terra Meio Ambiente Belm/PA Fernando Mendes Valverde Secretrio Executivo da Associao Nacional das Entidades Produtoras de Agregados para Construo Civil ANEPAC So Paulo SP Fernando Zancan Secretrio Executivo do Sindicato da Indstria Extrativa de Carvo de Santa Catarina SIECESC Frederico Alfredo do Monte Rossiter- Gelogo do Setor de Meio Ambiente da CBPM Salvador BA Helder Naves Gelogo da Secretaria Executiva do CONAMA Braslia Hortncia Maria Barbosa de Assis - Geloga da Companhia Pernambucana de Meio Ambiente CPRH Recife - PE Humberto Jos Tavares Rabelo de Alburquerque Eng. de Minas Consultor Rio de Janeiro RJ. Jos Claudio Junqueira Ex-Presidente, atualmente Pesquisador, da Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais FEAM Belo Horizonte MG Juleika Borghetti Diretora da Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas GeraisFEAM Belo Horizonte MG Kleber Gomes- Eng, de Minas do Sindicato da Indstria Extrativa de Carvo de Santa Catarina SIECESC Luiz E. Aragn Professor e Coordenador do Ncleo de Altos Estudos Amazonicos -NAEA da Universidade Federal do Par Belem/PA Marcelo Borges da Fonseca Professor do Centro Universitrio de Joo Pessoa -PB Marcelo Ribeiro Tunis Diretor Geral do DNPM Braslia Marcelo Soares Bezerra Superintendente da CPRM deRecife PE Maria Amlia Silva Professora da Universidade da Amazonia e da Universidade Federal do Par Belm/PA
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Maria Jos Salum Vice-Reitora e Professora do Departamento de Engenharia de Minas da Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte MG Maria Martha Gameiro Consultora do CETEM e Presidente da Associao Fluminense de Engenheiro de Minas - Rio de Janeiro - RJ Mario Jorge Costa Gelogo consultor Rio de Janeiro -RJ Marsis Cabral Jr Gelogo do Instituto de Pesquisa Tecnolgica IPT So Paulo - SP Maurlio de Abreu Monteiro Professor e Pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos -NAEA da Universidade Federal do Par Belm/PA Normando Telmo de Lima Lins- Diretor da SHAFT ConsultoriaRio de JaneiroRJ Omar Y. Bitar Gelogo do Instituto de Pesquisa Tecnolgica IPT So Paulo/SP Paulo Lages Gelogo da Secretaria de MeioAmbiente e Recursos Hdricos do Estado do Piau Pedro Couto - Consultor do Sindibrita -Rio de Janeiro/RJ Renato Ciminelli Consultor Belo Horizonte- MG Ronaldo Jorge da Silva Lima Gelogo da Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTAM Belem/PA Samir Nahaes Assessor da Secretaria de Minas e Metalurgia do MME Sergio Lanna Eng. de Minas da Minerao Santa Luzia Itagua - RJ Toni Carlos Dias da Costa Professor da Univeridade Federal do Par e Consultor da Terra Meio Ambiente Belm/PA Wilfred Brant Presidente do Grupo Brant Meio Ambiente- Nova Lima Minas Gerais

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