Servidores Públicos - Sobre A Ética

1 tica no Servio Pblico - Apresentao
O presente texto trata da questo da tica no servio pblico. Optamos por examinar o assunto recorrendo a algumas fontes que fornecem elementos para reflexo. A primeira delas a Filosofia, que, h 25 sculos, discute questes ticas. A segunda, so as experincias e debates estrangeiros a propsito do tema. A terceira e ltima o prprio Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo, em vigor a partir do Decreto Presidencial no 1.171/94. A cada uma das mencionadas fontes corresponder um captulo, um apndice bibliogrfico e um exerccio.
Profa. Dra. Maria Clara Dias Prof. Dr. Nelson Gonalves Gomes Prof. Dr. Claudio Araujo Reis
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
NDICE
I. TICA: A ABORDAGEM FILOSFICA 3
1. VALORES E NORMAS ..................................................................................................................... 3 2. A TICA ......................................................................................................................................... 5 3. PERSPECTIVAS DE FUNDAMENTAO DA MORAL ....................................................................... 6 4. JUSTIA E IGUALDADE ................................................................................................................ 12 5. CONTRATO SOCIAL ..................................................................................................................... 13 6. O PAPEL DO ESTADO ................................................................................................................... 14 7. CRTON (PLATO)...................................................................................................................... 18
II. TICA NO SERVIO PBLICO: A REFLEXO ESTRANGEIRA
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1. A DISCUSSO BRITNICA SOBRE PADRES DE CONDUTA NA VIDA PBLICA ........................... 36 1.1 NORMAS DE CONDUTA PARA A VIDA PBLICA ................................................................... 40 2. OUTRAS EXPERINCIAS ESTRANGEIRAS .................................................................................... 54 A) O CASO AUSTRALIANO ........................................................................................................... 54 B) O CASO HOLANDS ................................................................................................................. 55 C) O CASO NORTE-AMERICANO ................................................................................................... 55 D) O EXEMPLO DOS PASES LATINO-AMERICANOS ...................................................................... 56 3. DOCUMENTOS ESTRANGEIROS .................................................................................................. 58 A) NAES UNIDAS ................................................................................................................ 58 B) AUSTRLIA .......................................................................................................................... 61 C) HOLANDA............................................................................................................................. 63 D) ESTADOS UNIDOS .............................................................................................................. 67 E) ARGENTINA ......................................................................................................................... 69 F) PERU....................................................................................................................................... 71 G) MXICO................................................................................................................................. 73
III. O CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL 78
1. HISTRICO .................................................................................................................................. 78 2. PRIMEIRA PARTE ......................................................................................................................... 79 3. SEGUNDA PARTE.......................................................................................................................... 80 4. DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994. ............................................................... 81
IV - BIBLIOGRAFIA
88
3 tica: A abordagem filosfica
I.
TICA: A ABORDAGEM FILOSFICA
1. Valores e normas tica um dos grandes temas dos nossos dias. Todos falam de tica e exigem que ela faa parte das relaes humanas, da poltica, dos negcios e da vida privada. Apesar dessa unanimidade, poucos sabero explicar o que seja tica. No que vem a seguir, tentaremos realizar tal tarefa: esclarecer o que seja aquilo que chamamos de tica ou moral. Tomaremos essas palavras como sinnimas, empregando uma ou outra apenas a ttulo de variao estilstica. A expresso tica vem do grego thos, que significa hbito, enquanto moral vem do latim mos, cujo significado o mesmo. Sob o ponto de vista etimolgico, usar a palavra tica ou moral apenas dar preferncia a uma expresso de origem grega ou a outra de origem latina. Para entender o que seja a tica como preocupao intelectual, temos de introduzir alguns conceitos preliminares, visto que a moral se relaciona com o universo dos valores e normas. Antes de tudo, portanto, perguntemos: o que so valores e normas? Suponhamos que algum esteja perdido no deserto, prestes a morrer de sede. Sem qualquer dvida, ele estar disposto a dar tudo o que possui em troca de um simples copo dgua. Na situao descrita, a gua o valor supremo para aquele homem. Em caso de carncia anloga, um emprego ou um carro podem representar valor mximo para algum. Consoante a narrativa de Shakespeare, Ricardo III dispunha-se a trocar seu reino por um cavalo, quando se viu a p, na derradeira batalha. Em situaes normais, o dinheiro, a aceitao social ou o afeto familiar tm valor para as pessoas. Diremos, ento, que valor tudo aquilo que, real ou supostamente, d carter positivo a algo. De forma simtrica, antivalor o que torna algo negativo. Como honestidade, honra e amor so valores, desonestidade, desonra e dio so antivalores. Abreviadamente, podemos dizer que tudo o que valor certo, enquanto o antivalor errado. Uma vez estabelecido um valor, natural que se fixe uma norma para alcan-lo. O pai que valoriza a honestidade dir ao filho: seja honesto! Tal frase uma norma, ou seja, uma regra de comportamento que tem por objetivo a realizao de um valor. No sistema de trnsito, por exemplo, a segurana, a rapidez e o conforto so valores, uma vez que qualquer usurio os deseja. Entretanto, para que cada um possa trafegar de modo seguro, rpido e confortvel, certas normas de trnsito so indispensveis: pare no sinal vermelho, dirija direita, ultrapasse esquerda, etc. A vida social est embebida de valores e normas, em qualquer grupo humano. Em nenhuma sociedade, o indivduo pode fazer tudo o que deseja, sob pena de grave prejuzo para aquela mesma sociedade: se todos pudessem matar vontade, por exemplo, logo a vida estaria extinta. Portanto, a vida h de ser um valor para qualquer sociedade, e a norma no mate h de ser uma exigncia geral, ao menos em princpio.
4 tica: A abordagem filosfica.
Embora o comportamento dos indivduos esteja sujeito a valores e normas sociais, a Histria e a Antropologia Cultural fornecem-nos inmeros exemplos de variaes nesta rea, quando passamos de uma sociedade para outra ou quanto consideramos o tempo. Entre os muulmanos fundamentalistas, por exemplo, a modstia feminina valorizada a tal ponto que existe uma norma obrigando a mulher a usar um vu. Ora, nos pases cristos tal valor e tal norma no so admitidos. Por outro lado, no Brasil, at 1888, escravos eram vendidos e comprados, enquanto, nos dias de hoje, tais prticas so consideradas monstruosas. Que lio tirar dessa imensa multiplicidade de valores e normas, que variam continuamente, no espao e no tempo? Por enquanto, basta verificarmos que existem Cdigos Tradicionais de Conduta nas sociedades humanas, cdigos estes que estabelecem valores e impem normas. Eles so veiculados pela famlia, pela escola, pelas instituies religiosas, pelo convvio cotidiano e processos semelhantes. As aes dos indivduos e dos grupos devem conformar-se queles cdigos, sob pena de punio. Se, por exemplo, a mulher muulmana sair rua sem o vu, ela estar sujeita a censuras sociais, visto que o seu comportamento no se adequa ao cdigo tradicional islmico. A Antropologia Cultural mostra-nos o papel que tais cdigos desempenham na estrutura e no funcionamento das sociedades. Como tudo muda na vida social, os cdigos mudam tambm, mesmo que lentamente. Os Cdigos Tradicionais de Conduta so onipresentes e, em geral, eficientes. Porm, at certo ponto, eles so difusos. Portanto, para que a vida pblica possa organizarse melhor, preciso que certos valores sejam nitidamente explicitados e que algumas normas sejam inequivocamente decretadas e publicadas. Neste ponto, passamos para o plano do Direito, que o conjunto dos valores e das normas fixados pelo poder pblico e tornados compulsrios, por coao, uma vez divulgados. A Constituio brasileira de 1988, por exemplo, j no seu artigo 1, estabelece a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, o trabalho, a livre iniciativa e o pluralismo poltico como valores. No artigo 5, encontramos a norma de que todos so iguais perante a lei. Na verdade, constituio, leis, decretos e jurisprudncia estabelecem alguns valores e mltiplas normas, aos quais as aes dos rgos pblicos e dos indivduos devem se adequar, sob pena de punio. O Direito est associado a uma ampla organizao estatal, que rene juzes, promotores, etc., com a tarefa especfica de arbitrar conflitos e punir transgresses, consoante as regras que ele estabelece. A Cincia Jurdica a disciplina que estuda o Direito, em seus mltiplos aspectos. Sabidamente, o Direito est em constante mudana e tambm ele varia, de sociedade para sociedade. O universo dos valores e das normas, por conseguinte, comporta pelo menos dois planos: 1. o dos Cdigos Tradicionais de Conduta; 2. o do Direito. Estes planos so distintos, mas a fronteira entre eles no intransponvel, de vez que um juiz, ao menos em certas situaes, pode emitir sentena apelando para usos e costumes do cdigo tradicionalmente vigente na sua sociedade.
2. A tica Os Cdigos Tradicionais de Conduta e o Direito so dois planos do universo dos valores e das normas, mas h ainda um terceiro, que analisado pela Filosofia. Tal plano a tica ou Moral, que tem a ver com valores e com normas, mas sob um ponto de vista peculiar: a racionalidade. A tica abrange, pretensamente, um ou mais sistemas de valores e normas de conduta que sejam racional ou argumentativamente defensveis. O exemplo muitas vezes citado do que seja um comportamento de acordo com normas ticas tirado do dilogo platnico chamado Crton, no qual descrita a situao do filsofo Scrates, condenado a morrer bebendo cicuta, sob a falsa acusao de corromper a juventude. Corria o ano de 399 a.C. Scrates aguardava execuo, em Atenas. Os atenienses, porm, no acreditavam que o filsofo, de fato, viesse a ser executado, em virtude de um velho costume social que levava os amigos de um condenado importante a subornar os guardas e fugir com o prisioneiro para outra cidade, na qual ele passaria a residir. Crton, amigo de Scrates, conhecia um dos vigias e preparava-se para suborn-lo. Entrou na cela do filsofo, apressando-o a sair. Surpreendentemente, porm, Scrates decidiu ficar! Crton, atnito, obtemperou que os amigos de Scrates seriam mal interpretados pela opinio pblica de Atenas, que os consideraria avaros, a ponto de deixar o mestre morrer para no pagar propinas aos guardas. Alm disso, haveria pleno consenso em Atenas de que Scrates seria inocente e deveria fugir. Imperturbvel, Scrates disse a Crton que ignorasse a opinio pblica, uma vez que ela seria incapaz de produzir grande bem ou grande mal. Alm disso, ele desqualificou o consenso como critrio, lembrando que a maioria tambm est sujeita a erro. Disposto a dar a Crton sua ltima lio, Scrates resolve exercer a sua profisso de filsofo, justificando racionalmente sua deciso de ficar e mostrando por que ela seria certa. Scrates apresentou vrios argumentos, dentre os quais o seguinte: Devemos cumprir promessas. Ora, ao morar em Atenas, implicitamente, prometi cumprir-lhe as leis. Logo, devo cumpri-las e ficar. As trs sentenas acima formam um argumento ou raciocnio lgico. As duas primeiras frases so premissas (teses bsicas, pontos de partida) e a ltima a concluso (decorre das primeiras). A premissa Devemos cumprir promessas um princpio moral, ou seja, uma regra cujo cumprimento deve ser esperado de qualquer ser humano. Quem pede algo emprestado e promete devolver logo, deve cumprir o combinado, pouco importando o grupo tnico ao qual pertena. Se algum promete e no cumpre, ter o seu convvio com as outras pessoas prejudicado, perder a credibilidade.
Ao mencionado princpio, Scrates agrega a segunda premissa, enunciando um fato da sua vida: ele nunca foi escravo, escolheu viver em Atenas; se o fez, obrigou-se a cumprir as leis daquela cidade. Das premissas assim colocadas, segue-se, necessariamente, que Scrates deve ficar. Ora, tal concluso lgica justifica, racionalmente, a deciso socrtica: certo ficar! Observemos que Scrates no agiu consoante o Cdigo Tradicional Ateniense de Conduta, que o encorajava a fugir. Muito ao contrrio: ele desdenhou a opinio pblica. Scrates submeteu-se ao Direito Ateniense, mas f-lo apelando para um princpio normativo racional (Devemos cumprir promessas). Ele obedeceu lei porque assim o prometera. Na verdade, a coao estatal estava afastada, naquele instante, pois o vigia no o impediria de fugir. Mas Scrates ficou e bebeu a cicuta, sujeitando-se livremente a valores e princpios defensveis de modo argumentativo. Por isto mesmo, ele nos forneceu o exemplo-padro de comportamento moral ou tico. Os Cdigos Tradicionais de Conduta, o Direito e a tica ou Moral so, portanto, trs planos imersos no universo dos valores e das normas. Eles so distintos uns dos outros, sem ser estanques. Ao que parece, a vida ser um valor em todos eles, e a norma no mate pertencer tambm a todos. Porm, conflitos podem surgir entre tais planos, obrigando o indivduo a certas escolhas. O soldado que receber ordens de executar prisioneiros inocentes poder cumpri-las, consoante os regulamentos militares, que classificaro o seu comportamento como certo. Ele poder, porm, recusar obedincia, apelando para o princpio moral de que no se deve matar um inocente. Num tal caso, estar sujeito a sanes militares, mas a sua conduta ser certa, sob o ponto de vista moral. A disciplina filosfica que estuda valores e normas morais, sob um ponto de vista racional, chama-se Filosofia Moral ou tica. Portanto, as palavras Moral e tica podem designar tanto certos sistemas de valores e normas quanto a disciplina que os investiga. O contexto, porm, deve deixar clara a acepo na qual aquelas palavras so empregadas. A disciplina filosfica ocupa-se com questes como O que so o Bem e o Mal?, Como se hierarquizam os princpios ticos?, etc. Tais itens tm a ver com a fundamentao da moral, que ser vista a seguir. Antes, porm, cabe uma observao: os valores e normas ticos parecem ser mais estveis e universais do que aqueles dos Cdigos Tradicionais de Conduta ou do Direito. Por mais que as sociedades se modifiquem, um princpio como respeite as pessoas continua sendo uma regra defensvel de convvio humano. 3. Perspectivas de fundamentao da moral Quando somos indagados acerca do valor de nossas crenas, costumamos responder apelando para princpios que conferem legitimidade s mesmas. Se acreditamos que, ao nvel do mar, a gua ferver a 100 graus centgrados, porque j realizamos inmeras vezes um tal experimento e at hoje observamos uma regularidade entre o aquecimento da gua e seu processo de ebulio. Ao afirmarmos que 2 mais 2 so 4 ou que a soma dos quatro ngulos de um quadrado equivale a 360 graus, estamos expressando um conhecimento das relaes matemticas. Enquanto certos fenmenos puderem ser
observados e/ou tais relaes estiverem valendo, teremos uma base segura para resgatar a pretenso de validade de tais crenas. H contudo enunciados que no expressam nossa crena acerca das leis que regem o mundo sensvel, mas sim a crena em um determinado modo de agir, que parece ser at certo ponto independente de constataes empricas. Se chover, haver um aumento da umidade relativa do ar. A chuva poder tambm favorecer a plantao, mas, quer chova, quer permanea sol, acredito que no deva infligir dor inutilmente a outros seres humanos, acredito que deva manter minhas promessas e que no deva dispor do que no me pertence. Mas de onde provm tais crenas? Haver um fato distinto no mundo no qual esteja baseada minha compreenso do que devo fazer? Haver no fundo de cada um de ns algum sentimento que determine nosso modo de agir? Se no formos capazes de determinar as regras que orientam a nossa conduta, jamais poderemos supor que um tal mbito do nosso discurso possua qualquer fundamento. Apenas poderamos descrever nossas aes, assim como descrevemos fenmenos do mundo natural, mas no poderamos supor que algo prescreva uma determinada conduta, ou seja, poderamos apenas constatar que agimos de tal e tal modo, porm no que devamos agir de uma forma determinada. Essa distino entre o modo como as coisas so e o modo como devem ser foi filosoficamente descrita por meio da distino entre enunciados assertivos e enunciados normativos. Os primeiros pertencem ao mbito do nosso discurso que concerne verdade. Os segundos pertencem ao chamado discurso moral. Se considero que tudo aquilo que no seno o que me parece, elimino qualquer possvel distino entre realidade e fantasia, entre o universo de meus estados subjetivos e um acordo intersubjetivo acerca de nossas experincias. Se considero que meus desejos e interesses individuais devem ser a nica fonte de determinao da minha conduta, elimino qualquer possibilidade de um acordo comum acerca de normas morais, ou seja, regras que prescrevem o agir de um indivduo com relao aos demais. Dizer que a linguagem da moral possui carter prescritivo significa, portanto, afirmar que ela no se limita descrio ou anlise do modo como as coisas so, mas dita o modo como devem ser. Desse modo, seria intil buscar na experincia emprica o correlato ou o fundamento de seus enunciados. Contudo, seu carter prescritivo torna ainda mais patente a necessidade de um fundamento. Um sistema moral impe-se muitas vezes contra nossos desejos mais imediatos. Por que ento devemos considerar necessrio fazer jus a seus mandamentos? De onde vem a autoridade reclamada pelos princpios morais? como resposta a esta questo que tentaremos traar um perfil das principais perspectivas de fundamentao da moral. Antes disto, devemos, contudo, estabelecer uma distino entre a chamada moral moderna e a moral tradicional. A moral tradicional aquela que repousa sobre a crena em uma autoridade. Por que devemos aceitar tais e tais mandamentos? Porque os mesmos refletem a vontade divina, a vontade de um governante ou de qualquer indivduo no qual reconhecemos uma autoridade, nossos pais, dolos, etc. A moral moderna recusa a transcendncia e questiona o fundamento de autoridade. Ser para ela que dirigiremos agora a pergunta: por que devemos ento aceitar um princpio moral?
Na Histria da Filosofia teremos um extenso repertrio de respostas a essa questo. Porque faz parte de nossa natureza, diro. Mas, de que natureza?, perguntaramos. Da nossa natureza como filhos de Deus; como seres que desfrutam do sentimento de compaixo para com os demais ou como seres livres, dotados de razo. No primeiro caso, verificamos, mais uma vez, a crena em uma entidade transcendente como fundamento da moralidade. Tentaremos agora analisar as duas alternativas restantes. A primeira delas apela para a nossa natureza como seres sensveis, capazes, portanto, de sentir prazer e dor e de se deixar afetar pelo sofrimento alheio. Dentro desta perspectiva, a investigao acerca do modo como devemos agir deve ser compreendida como uma investigao acerca das aes ou normas que promovem o bem-estar ou a satisfao dos indivduos e da coletividade. Tais aes sero ento ditas virtuosas, justas ou ainda corretas. Em contraposio, sero consideradas injustas ou incorretas as aes ou normas que promovem sofrimento, devendo, portanto, ser evitadas. Essa perspectiva, adotada pelos principais representantes do empirismo, como por exemplo o filsofo escocs David Hume, ser sistematizada mais tarde sob o ttulo de Utilitarismo. A perspectiva utilitarista caracteriza-se por adotar como critrio para o reconhecimento de uma ao ou regra como moral sua contribuio para o maior montante possvel de satisfao, para o maior nmero de envolvidos. Moral portanto o que mais desejvel, o que produz maior satisfao, o que mais favorece a sociedade como um todo. O papel das regras divide o Utilitarismo em duas correntes: Utilitarismo de Aes e Utilitarismo de Regras. De acordo com a primeira, as regras desempenham apenas a funo de facilitar decises em caso de conflito. Para a segunda corrente, uma ao no deve ser avaliada meramente por suas conseqncias, mas deve-se levar em conta quais regras so mais apropriadas para cada caso. De acordo com esta posio, aes devem ser avaliadas a partir de regras, e as regras, a partir de suas conseqncias. Uma ao deve ser avaliada diretamente por suas conseqncias somente em casos em que no seja possvel uma regra adequada ou em que a ao se encontre sob regras que se contradizem. A diferena entre essas duas correntes , para o nosso objetivo, irrelevante, posto que ambas aceitam como critrio de moralidade o grau de satisfao proporcionado. Como, no entanto, saber o que proporciona maior satisfao para outros indivduos e por que levar em conta a satisfao de outros indivduos para avaliao do valor moral de nossas aes? A estas questes, os utilitaristas respondem com recurso a um sentimento, a saber: a compaixo ou a simpatia. Tal sentimento exprimiria nossa capacidade de sentir com o outro, em outras palavras, de nos colocarmos no lugar do outro. Mas para que a perspectiva utilitarista possa fornecer uma resposta questo originalmente colocada, a saber, a questo da fundamentao do carter prescritivo dos nossos juzos morais, seria antes necessrio provar que de fato possumos uma tal natureza, ou seja, que buscamos o prazer e evitamos a dor e, sobretudo, que possumos um tal sentimento que faz com que, ao agirmos, no levemos em considerao apenas nossa prpria satisfao, mas a de todos os demais. Caso isto possa ser feito, restaria ainda saber se o princpio fornecido pelos utilitaristas como critrio de moralidade, a saber, o princpio
do maior montante de satisfao, pode ser interpretado como aquele que melhor resgata nossas pretenses morais. Para ilustrar, embora de modo bastante caricatural, o aspecto muitas vezes contraintuitivo do princpio utilitarista, alguns autores se fizeram valer do seguinte caso: h quatro indivduos em um hospital aguardando um doador para transplante de rgos. Neste hospital, encontra-se tambm um quinto indivduo, saudvel, e que naturalmente dispe dos rgos necessrios para os outros quatro pacientes. Com o sacrifcio de um indivduo seria ento possvel salvar a vida de quatro pessoas. Deveramos tambm em casos como esse supor que a soluo moral mais adequada devesse ser avaliada de acordo com o maior montante de satisfao? Que o nosso quinto paciente respondesse positivamente a essa questo seria uma exigncia para a qual j no encontramos qualquer sustentao no mbito do discurso moral com o qual estamos familiarizados. O fenmeno moral que pretendemos aqui explicar aquele que envolve seres humanos, demasiado humanos, em busca de solues para os conflitos entre seus interesses particulares e o bem-estar do outro. A atitude de mrtires, santos e de um altrusta exacerbado no pode ser adotada aqui como regra de conduta. Um exemplo histrico de argumentao utilitarista foi o discurso radiofnico do presidente norte-americano H. Truman, proferido aps o lanamento das duas bombas atmicas contra o Japo, em 1945. Diante do clamor internacional contra a destruio de populaes civis indefesas, Truman obtemperou: (1) a alternativa, no caso, seria um desembarque tradicional, sobre o territrio japons; (2) as Foras Armadas daquele imprio ainda eram muito potentes, de modo que, provavelmente, dois milhes de pessoas morreriam, entre civis e militares de ambos os lados; (3) o lanamento das bombas causou a morte imediata de pouco menos de duzentas mil pessoas; (4) conseqentemente, as bombas trouxeram prejuzo ao menor nmero de envolvidos. Passemos, agora, analise da segunda alternativa. Fundamentar o carter prescritivo da moralidade no conceito de ser racional no deixa de ser at hoje a mais engenhosa tentativa de fundamentao da moral. Somos livres quando somos capazes de nos deixar guiar unicamente pela razo, ou seja, quando somos capazes de abstrair de todos os mbiles sensveis que determinam o agir, diria Kant em sua Fundamentao metafsica dos costumes. Ora, quando extrairmos das normas que orientam a nossa conduta todo e qualquer contedo de determinao emprico/subjetiva, s nos restar eleger como norma aqueles princpios que possam ser igualmente reconhecidos por todos. Para avaliarmos o valor moral de uma norma, deveremos submet-la, portanto, ao que Kant denominar Princpio de Universalizao. Normas morais sero, assim, princpios de determinao da conduta que possam ser reconhecidos como universalmente vlidos. O reconhecimento de tais princpios ser realizado com base apenas em um critrio formal, a saber, sua capacidade de satisfazer ou no ao Princpio de Universalizao, dispensando, portanto, qualquer investigao acerca das possveis conseqncias das aes ou normas adotadas. Na Crtica da razo prtica, a argumentao kantiana seguir os seguintes passos. Em primeiro lugar, devemos reconhecer que somos conscientes do nosso agir. Isso significa
sermos capazes de refletir sobre o mesmo. Mas se somos capazes de refletir sobre o nosso agir, devemos ser igualmente capazes de justific-lo. Uma ao deve ser justificada com base em normas. Normas, por sua vez, s podem ser justificadas com base em um princpio, a saber: o Princpio de Universalizao das Mximas. Com isso se segue que, ao aceitar a capacidade de agir de forma refletida, comprometemo-nos igualmente com o agir de acordo com princpios morais, ou seja, normas que possam ser reconhecidas como vlidas por todos. Se queremos, por exemplo, avaliar se nossa deciso de no pagar os impostos devidos ao governo ou no moralmente aceitvel, deveramos perguntar se podemos igualmente querer universalizar tal conduta, ou seja, querer que todos os demais ajam da mesma forma. Ora, o pagamento de impostos visa garantia de certos benefcios dos quais no gostaramos de abrir mo. Ainda que o nosso interesse individual seja o de estarmos excludos de tal obrigao, no podemos pretender que o mesmo valha para todos os demais, pois isso extinguiria impostos, acarretando a conseqente supresso dos referidos benefcios. Isso mostra que nosso interesse puramente individual no pode ser universalizado, sob pena de supresso do que desejamos, o que uma forma de contradio. Mas por que ser livre ou ser capaz de refletir, ou seja, ser racional, deve j conter em si o comprometimento com o agir moral? A fundamentao kantiana parece, portanto, estar comprometida com um conceito de razo nem um pouco trivial, o que, conseqentemente, compromete sua prpria validao. Uma tentativa de fundamentao anloga ser, neste sculo, proposta por dois filsofos alemes: Apel e Habermas. Em Habermas (Conscincia moral e agir comunicativo), o conceito kantiano de uma razo pura prtica, capaz de determinar a prpria vontade, ser substitudo pelo conceito de razo comunicacional. Nossa capacidade de refletir acerca de nossas aes ceder lugar capacidade de integrar um discurso de fundamentao racional. Os princpios subjacentes ao mesmo sero os chamados princpios da tica do Discurso. Habermas caracteriza o agir comunicacional como sendo uma forma de interao na qual os participantes se comprometem de antemo com certas regras, sem as quais a .prpria comunicao estaria ameaada. Sua anttese seria o chamado agir estratgico, no qual qualquer procedimento avaliado tendo em vista apenas sua eficcia para o alcance dos fins almejados. As regras que possibilitam um discurso racional so aquelas que caracterizam uma situao de fala ideal, ou seja, uma situao constituda de agentes puramente racionais, em condio de igualdade para as quais no precisamos encontrar exemplos na histria. Os princpios da situao de fala ideal fornecem a garantia de que apenas o reconhecimento do poder coercitivo de bons argumentos seja responsvel pelo alcance de um acordo entre opinies dissonantes. Tais princpios devero, portanto, impedir que elementos externos ao discurso possam interferir no curso da argumentao. Ao elucidar as regras pressupostas por todo e qualquer discurso de fundamentao racional, Habermas pretende mostrar que, ao tomar parte no discurso, por conseguinte, ao aceitar as regras da argumentao, nosso interlocutor acaba por se comprometer com o prprio princpio de universalizao kantiano. Em outras palavras, Habermas pretende provar que o princpio de universalizao uma regra bsica ou um princpio constitutivo
da prpria argumentao. Assim sendo, todos aqueles que aceitam tomar parte no discurso j pressupem tal princpio. Tomar parte na discusso e recusar tal princpio caracterizaria o que denominamos uma contradio performativa, ou seja, uma situao na qual nossas prprias aes contradizem o contedo de nossos proferimentos Nossa pergunta pode ser ento recolocada: por que devemos aceitar que ser racional, agora no sentido de ser capaz de integrar um discurso racional, j nos comprometa com a aceitao de um princpio moral? Ser que Kant ou Habermas poderiam questionar a racionalidade de Hitler (ele teve estratgia e foi coerente), por mais imoral que tenham sido suas aes? Reconhecidas as dificuldades de fundamentarmos o carter universal de princpios morais que muitas vezes aceitamos trivialmente no nosso cotidiano, talvez devssemos voltar o nosso olhar mais uma vez para a relao entre normas e valores. para isso que nos alertam defensores da chamada tica das Virtudes, ou os que se autodenominam neoaristotlicos. Para Aristteles, tal como na tradio grega em geral, a tica deveria fornecer as diretrizes para que pudssemos desfrutar de uma vida plena, uma vida feliz. Felicidade para Aristteles no era, contudo, sinnimo de satisfao dos prazeres, mas sim a realizao de certas disposies de carter ento denominadas virtudes. A realizao das disposies de carter adequadas era reconhecida como sendo a melhor forma de se alcanar a felicidade e de contribuir para a realizao plena da plis (cidade). Cada indivduo era antes de tudo um cidado da plis, e a sua felicidade era compreendida a partir da realizao de sua funo na mesma. Dentro dessa perspectiva, os valores da plis determinavam que aes deveriam ser consideradas virtuosas e que personalidades deveriam ser consagradas como paradigma de uma vida tica. Para o homem grego, no haveria qualquer oposio entre o bem do indivduo e o bem da coletividade. Neo-aristotlicos buscam hoje estreitar os laos entre os valores de cada grupo cultural e as normas morais por eles defendidas, criticando com isso o ideal de um princpio moral que perpasse todas as diferenas culturais. Quanto a nossa pergunta original acerca da aceitao de princpios morais, eles responderiam: s podemos respond-la como parte integrante da questo acerca da vida que elegemos viver, a vida que julgamos digna de ser vivida, em outras palavras, a questo acerca do que signifique para ns uma vida feliz. No contexto do pensamento aristotlico, qualquer possvel desequilbrio nas relaes interpessoais seria corrigido por meio do exerccio de uma virtude especfica, a saber: a justia. Aristteles distinguia entre dois tipos de justia. Falava, em primeiro lugar, de uma justia reparadora, que se ocuparia com a correo ou a compensao, e, em segundo lugar, de uma justia distributiva: 1. A justia reparadora (ou corretiva) aquela que, na definio de Aristteles, desempenha um papel corretivo nas transaes entre os indivduos (tica a Nicmaco, Livro V, cap. 2). H dois casos tpicos de aplicao dessa justia. No primeiro caso, a correo exige a aplicao de uma pena a um dos indivduos envolvidos. o caso, por exemplo, da punio de um crime. Essa a justia corretiva em sentido estrito, geralmente
corporificada nos cdigos de Direito Penal. No segundo caso, a correo exige no propriamente a aplicao de uma pena a um dos indivduos, mas o estabelecimento de uma compensao por uma ofensa ou um prejuzo sofrido por uma das partes envolvidas na transao, como acontece, por exemplo, na quebra de um contrato. Essa a justia compensativa, cujas regras mais gerais constituem uma parte dos cdigos de Direito Civil. 2. A justia distributiva, ainda segundo Aristteles, aquela que se manifesta nas distribuies de honras, de dinheiro ou das outras coisas que so divididas entre aqueles que tm parte na comunidade (pois a possvel receber um quinho igual ou desigual ao de um outro). O grande problema que nos pe a aplicao da justia distributiva , portanto, o de determinar quais critrios nos vo guiar na resposta questo: o que, afinal, cabe a cada um? nesse tipo de justia que estaremos concentrando nossa ateno. 4. Justia e igualdade Toda sociedade (como, podemos generalizar, qualquer organizao) um sistema de diferenas, sem as quais ela no poderia eventualmente funcionar bem: algumas pessoas tm mais autoridade do que outras, algumas tm certos deveres e direitos que no se aplicam a outras, etc. Se assim, podemos formular o problema da justia como sendo, finalmente, o de justificar esse tratamento desigual, que se encontra inscrito na prpria constituio da sociedade. Na verdade, podemos supor que uma concepo compartilhada de justia, isto , o reconhecimento, por parte de todos que compem uma sociedade, de critrios justos de distribuio das desigualdades (de poder, de riquezas, de direitos e deveres, etc.), que d unidade a essa sociedade. Essa forma de pr o problema tem um pressuposto: se o que devemos fazer justificar a desigualdade, ento o que nos parece mais natural o tratamento igual. Em outras palavras, o tratamento igual seria sempre justo, se no houvesse outros elementos em jogo que reconhecidamente do legitimidade a uma distribuio desigual. So esses outros elementos (que podemos chamar de critrios de discriminao) que nos cabe determinar. Em boa parte das sociedades contemporneas, aceita-se em princpio que todos so iguais, isto , que no h uma diferena prvia ou natural entre os indivduos. Supese, em suma, que todos tm o mesmo valor. Podemos, de fato, entender grande parte da histria das idias e das instituies polticas dos ltimos duzentos anos como uma tentativa de estender cada vez mais o alcance desse princpio. Assim, aceitamos cada vez menos facilmente discriminaes baseadas, por exemplo, nas diferenas de raa ou de sexo. Tradicionalmente, nas discusses sobre a justia distributiva so sugeridos trs critrios de discriminao que escapam ao problema a que nos referimos acima (ou seja, a discriminao baseada na afirmao de uma diferena prvia de valor entre os indivduos): 1. H, em primeiro lugar, o critrio da necessidade. Segundo esse critrio, queles mais necessitados justo dar uma parte maior. esse critrio que, segundo Karl Marx, fundamentaria o princpio de justia que ordenaria as sociedades comunistas: de cada um segundo sua capacidade, a cada um segundo sua necessidade. E em muitas sociedades
contemporneas esse critrio que justifica instituies como, por exemplo, o salrio mnimo ou o auxlio-desemprego. 2. Outro critrio legtimo sugerido o do mrito. Aqui encontramos uma das poucas caractersticas possudas naturalmente pelo indivduo ainda eventualmente reconhecidas como um critrio legtimo de discriminao em alguns domnios: o talento ou a aptido natural. Mas h outras maneiras de discriminar segundo o mrito: segundo o desempenho (como em um concurso, por exemplo), segundo a aptido adquirida (pelo estudo, pelo treinamento, por exemplo), segundo a contribuio (na execuo de um trabalho, por exemplo). 3. Finalmente, um terceiro critrio remete idia de um direito adquirido. Segundo esse critrio, justo que algum goze de um benefcio negado a outros em funo de um direito de que titular e de que, por sua vez, no legtimo priv-lo. 5. Contrato social Um dos problemas da justia distributiva diz respeito justamente distribuio do poder ou da autoridade. Um argumento desenvolvido por filsofos e juristas, sobretudo a partir do sculo XVII, pode servir-nos aqui de ilustrao do modo como os filsofos justificam essas diferenas. Dissemos acima que a sociedade um sistema de diferenas. Uma das mais notveis aquela que distingue entre pessoas que tm o direito de mandar, fazer leis e aplicar punies e outras que tm o dever de obedecer. Como justificar esse fato, sobretudo se lembramos que a premissa da igualdade fundamental dos indivduos entre si geralmente aceita por todos? De fato, se ainda acreditssemos, como j foi o caso em vrios momentos da histria da humanidade, que certos indivduos ou grupos so naturalmente superiores a outros, de um ponto de vista moral, ento a questo poderia ser facilmente resolvida: aos naturalmente superiores cabe o direito de mandar; aos naturalmente inferiores, o dever de obedecer. Mas o que ocorre se ningum tiver uma autoridade natural sobre os outros? Nesse caso, argumentam os filsofos, a autoridade s ter legitimidade se contar, em algum sentido, com o consentimento daqueles submetidos a ela. Para explicar como isso se d, esses filsofos recorrem a um esquema composto de trs elementos: 1) Primeiro, pedem-nos que imaginemos uma situao inicial caracterizada pela dissoluo completa do Estado, ou seja, uma situao de literal anarquia na qual todos os laos de obrigao que ligam os indivduos em uma sociedade politicamente organizada desapareceram. Essa situao inicial por eles chamada de estado de natureza, que no outra coisa seno uma maneira de afirmar a igualdade fundamental dos indivduos. O que caracteriza esse estado que nele ningum pode legitimamente, a partir de caractersticas prprias, pretender impor sua vontade aos outros. O estado de natureza um estado de perfeita liberdade e igualdade, mas, em geral, descrito como indesejvel, por alguma razo. O filsofo ingls Thomas Hobbes, por exemplo, descrevia esse estado como um estado de guerra permanente, no qual nem a vida nem as propriedades esto asseguradas. 2) Oposto a esse estado est um outro, chamado por eles de estado civil
ou social, que o estado em que nos encontramos, isto , em que h uma autoridade comumente reconhecida. 3) Como explicar a passagem de um para o outro? Que ato podemos supor que seria realizado por indivduos livres e iguais, em um estado de natureza, e que seria suficiente para instituir o Estado? Esse ato intermedirio , dizem esses filsofos, uma conveno, um contrato ou um pacto. Que a instituio da autoridade poltica deva ser entendida nesses termos (mesmo que, historicamente, no haja registros de Estados que tiveram essa origem), dizem eles, deriva do fato de que a existncia do Estado s possvel pela introduo de limites igualdade e liberdade fundamentais dos indivduos e essa introduo de limites, por sua vez, pede o consentimento de cada um. Com isso, tanto a autoridade dos que detm o poder estatal quanto a obrigao de obedecer dos cidados provm da mesma fonte: o consentimento desses ltimos. Para os filsofos que pensam a sociedade dessa maneira, repetimos, no importante que no tenhamos nenhuma prova de que algum Estado, algum dia, teve sua origem em um contrato. Tudo o que dizem que devemos olhar para a sociedade organizada politicamente como se tivesse sido originada por um contrato. Ver o Estado por meio da noo de contrato permite-lhes acentuar a idia de unio de vontades em torno da realizao de interesses comuns (o que torna possvel, por exemplo, pensar esta entidade coletiva que a sociedade como algo dotado de unidade), ao mesmo tempo em que continuam enfatizando a idia do consentimento como fundamento da autoridade poltica, em algum sentido. Por fim, notemos que possvel derivar da noo de contrato uma definio interessante de cidadania: ser cidado participar deste grande pacto, deste contrato social que torna possvel nossa existncia coletiva. 6. O papel do Estado Recentemente, alguns filsofos polticos, especialmente nos Estados Unidos, renovaram os argumentos contratualistas, aplicando-os teoria da justia, no sentido mais amplo. Para finalizar, vejamos alguns elementos desse debate contemporneo sobre a justia, j que lana luz sobre questes importantes que dizem respeito forma do Estado e ao que ele est legitimamente autorizado a fazer. Exporemos rapidamente as idias de dois filsofos: John Rawls (Uma teoria da justia, publicado em 1972) e Robert Nozick (Anarquia, Estado e utopia, publicado em 1974). 1. A inteno inicial de Rawls era recolocar em discusso os problemas relativos justia distributiva, que, na sua opinio, no eram adequadamente tratados pela maneira dominante de abordar teoricamente a organizao social. At ento, predominava a maneira utilitarista de pensar sobre essas questes. J vimos anteriormente a maneira utilitarista de refletir sobre os problemas morais. Retomemos alguns pontos. Para os utilitaristas, o que importa na escolha entre diferentes alternativas de ao (por exemplo, na determinao de uma poltica pblica) examinar as conseqncias das diferentes opes, com a preocupao de escolher aquela que aumente mais o bem-estar das pessoas afetadas pela ao. H vrios problemas embutidos nessa maneira aparentemente to simples de pr o problema. Destaquemos dois: a) o utilitarista d um peso quase exclusivo s consideraes de bem-estar, de tal modo que algum poderia querer justificar, usando rigorosamente os argumentos utilitaristas, por exemplo, o sacrifcio dos direitos de alguma pessoa ou grupo, se isso fizesse aumentar o bem-estar do maior nmero; b) outro problema que o utilitarista
se preocupa exclusivamente como o agregado, com a soma total do bem-estar, sem se preocupar com a maneira como esse bem-estar est distribudo entre os indivduos afetados. O utilitarista, em suma, tem dificuldade em pr-se o problema da justia distributiva. Para resolver essas dificuldades, Rawls prope dois princpios de justia, que dizem o seguinte: 1) cada pessoa deve ter um direito igual ao sistema mais extenso de liberdades fundamentais iguais para todos, compatvel com o mesmo sistema para os outros; 2) as desigualdades sociais e econmicas devem estar organizadas de maneira a que: a) possa-se razoavelmente esperar que elas sejam vantajosas para os menos favorecidos; e b) estejam ligadas a posies e a funes abertas a todos. Esses princpios esto ordenados de tal maneira que o primeiro no pode nunca ser limitado pelo segundo, ou seja, a liberdade de um indivduo no pode nunca legitimamente ser limitada, a no ser em nome da liberdade igual de outros. No legtimo limitar os direitos (ou as liberdades fundamentais) de algum porque isso vai ser vantajoso para o maior nmero ou, mesmo, para os menos favorecidos. Com isso, Rawls visa primeira dificuldade que apontamos antes. Com relao segunda, o segundo princpio de justia introduz uma clara preocupao distributiva, ao dizer que as desigualdades s podem ser justas se forem vantajosas, em primeiro lugar, para os menos favorecidos pela distribuio. Se assim, uma ao estatal que tenda a promover uma tal distribuio vantajosa de desigualdades, desde que respeitadas as liberdades fundamentais e o princpio da oportunidade igual, pode ser justificada. A posio de Rawls pode ainda justificar a pretenso do Estado de ativamente promover o bem-estar, intervindo (por exemplo, por meio de mecanismos de distribuio de renda, imposio diferenciada de impostos, regulamentao do direito de herana, etc.) na distribuio de desigualdades, de tal modo que, nessa distribuio, a situao geral dos menos favorecidos esteja melhor do que em qualquer outra distribuio alternativa. 2. contra a posio de Rawls que vai escrever R. Nozick. Este parte de uma premissa muito simples: Indivduos tm direitos, e h coisas que nenhuma pessoa ou grupo pode fazer com eles (sem violar os seus direitos). Na opinio de Nozick, o cuidado de Rawls em assegurar o respeito s liberdades fundamentais, que expe no primeiro princpio, ineficaz: o segundo princpio vai necessariamente ferir os direitos individuais, fundamentalmente a liberdade pessoal e o direito propriedade privada. Como justificar o Estado e suas aes, deste ponto de vista? Para Nozick, o nico Estado moralmente justificado, do ponto de vista do respeito aos direitos individuais, o que chama de um Estado mnimo, ou Estado guarda-noturno, isto , um Estado preocupado exclusivamente com a segurana de seus membros e com a regulao de suas relaes, por meio da aplicao da justia corretiva. Desse ponto de vista, uma distribuio justa qualquer distribuio que resulte de trocas realizadas livremente entre pessoas. Uma teoria da justia, nestes termos, no diz respeito primariamente a uma distribuio legtima ou justa, mas aos ttulos possudos por algum, os quais o autorizam a dispor de suas propriedades da maneira que julgar adequada. So esses ttulos que daro s trocas um carter justo. Assim, para Nozick, uma teoria da justia deve ter trs tipos de princpios: um princpio de aquisio, que permita julgar se a posse de determinada propriedade justa ou no, um princpio de transferncia, que diz que (e como) qualquer coisa legitimamente adquirida pode ser legitimamente transferida para outro, e um princpio de retificao, que permite corrigir os
vcios nos casos de aquisio ou transferncia injusta. Assim, ao contrrio do que pensava Rawls, para Nozick o Estado no est autorizado a implementar polticas que interfiram na aquisio ou na transferncia de propriedades em nome da reparao de desigualdades. Um Estado preocupado com a promoo do bem-estar vai provocar necessariamente uma interveno (ilegtima, por princpio) na esfera dos direitos individuais. Mesmo a cobrana de impostos para qualquer outra coisa que no a manuteno do sistema de trocas livres fundamentalmente, a polcia e o sistema judicirio moralmente injustificada. , no limite, segundo essa posio, um roubo. Em suma, e para finalizar, podemos associar as posies de Rawls e de Nozick a duas formas de Estado que, ainda neste final de sculo, se opem como duas alternativas entre as quais devemos escolher. Essa oposio pode ser abordada a partir da diferena das respostas dos defensores de cada alternativa questo sobre como promover a justia de forma mais eficiente. A posio de Rawls aproxima-o do chamado Estado do bem-estar (Welfare State), que prev para o Estado uma funo mais ativa, no s no que diz respeito s suas relaes com a economia em geral (por exemplo, interferindo na estrutura de empregos) mas tambm no que se refere oferta de benefcios sociais, como sade, educao, seguridade social, etc. Nozick, por sua vez, identificando-se expressamente como um defensor do Estado mnimo, defende uma posio usualmente chamada de neoliberal. Para os neoliberais, a maneira mais eficiente de o Estado promover a justia simplesmente agir como um sinalizador, no como um promotor ativo. As aes do Estado freqentemente tm de fato esse efeito sinalizador: por exemplo, um agricultor, ao receber a notcia de que o governo iniciou obras de preveno contra a seca em sua regio, e interpretando isso como um sinal de que se espera um perodo de estiagem, vai eventualmente sentir-se estimulado a aumentar seus estoques.
17 tica no servio pblico - Crton
PLATO
DILOGO CRTON
FONTE: PLATO: UTIFRON, APOLOGIA DE SCRATES, CRTON

(Traduo, introduo e notas de Jos Trindade Santos) Lisboa, Imprensa Nacional - Casa da Moeda, 4 ed., 1993, p.103-127.
7. Crton (Plato) Argumento So de peso as razes que nos levam a considerar o Crton como uma obra concebida em estreita associao com a Apologia de Scrates. O estilo no dissimilar e o foco incide sobre a figura de Scrates, debatendo a sua motivao no conflito que o ope cidade. A argumentao no se integra na linha geral dos dilogos sobre a excelncia, embora no discorde dela. O argumento simples e conta-se em duas palavras. Crton, representando os amigos de Scrates, expressa vergonha pela ao nula que teve no curso do julgamento e subsequente encarceramento do filsofo. Vem ento pedir-lhe que aceite a oferta da fuga. Scrates prope-se considerar o assunto luz das posies anteriormente assumidas, invocando indiretamente o que disse na Apologia sobre a morte e a sua misso. Rejeitando o parecer da multido, procura um entendido nestas questes, mas s a interveno das leis de Atenas o satisfaz. Estas advertem-no das conseqncias a que conduzir o desrespeito pelas suas admonies, tornando-se desde logo claro que Scrates no dever aceitar a proposta de fuga. Na sua argumentao, Scrates parte de uma questo prvia, conducente a um princpio terico e dois prticos: 43 a-44 b Crton no quis perturbar o sono de Scrates com a notcia da chegada do navio, no dia seguinte ao qual se executaria a sentena. Scrates relata um sonho premonitrio da sua morte, anunciada para dai a dois dias, confirmando a sua esperana de a morte ser um bem. 44 b-46 a Crton exorta-o a que fuja. Os seus argumentos so motivados pela vergonha que sente por nada ter feito para o livrar da acusao e da condenao morte. Defende que Scrates deve fugir a uma sentena injusta, seno por outra razo, ao menos para assegurar a proteo dos seus filhos. 46 b-49 a Scrates considera a questo, buscando argumentos coerentes com toda a sua prtica anterior, sustentando que a proximidade da morte no dever influir nos Juzos presentes. De resto, nas matrias relativas ao cuidado do corpo como naquelas relativas a outra parte do homem, as opinies do vulgo nada valem, perante as do entendido (questo prvia). No interessa viver, mas viver bem. deciso a tomar dever chegar-se em conjunto, por perguntas e respostas, partindo da identificao dos valores tericos, polticos e psicolgicos (princpio terico). 49 a-50 a Toda a subsequente argumentao vir a assentar sobre duas premissas bem
estabelecidas: nunca se deve cometer injustia, mesmo em retribuio do mal sofrido; os termos de um justo acordo nunca devem ser violados (princpios prticos). 50 a-54 d Intervm, ento, as leis de Atenas, mostrando que Scrates tudo lhes deve: a vida, a educao, a unio matrimonial com a sua mulher e os filhos que da resultaram. Ora, nunca antes Scrates deu indcios de insatisfao com as leis da sua cidade, ao contrrio de quase todos os seus concidados, pois s trs vezes dela se ausentou. Se no fugiu antes do julgamento, ou no props a pena do exlio, porque h-de querer agora fugir? Se no teve medo da morte antes, porque o ter agora? Finalmente, para que servir prolongar uma vida bem vivida, em contradio com propsitos anteriores sobre a justia? Quanto aos filhos, de nada lhes valer a fuga do pai. Os justos acordos de cada homem com as suas leis no devem ser violados, nem para que este se livre do mal que outros lhe queiram fazer. Se assim proceder, Scrates ser mal recebido pelas leis do Hades, enfurecidas pelo desrespeito das suas irms. Scrates no dever, pois, aceitar fugir. A legalidade no Crton e na Apologia Para l do seu interesse biogrfico e filosfico, estas duas obras tm um valor documental, esclarecendo importantes aspectos da prtica legal, na Atenas posterior a Pricles. A questo tem sido abordada em extensa bibliografia, mas ser difcil trat-la de modo mais claro e condensado do que R. E. Allen, na sua recente edio do Crton e da Apologia de Scrates (Scrates and Legal Obligation, Minnesota, 1980): Scrates e os seus acusadores tiveram o mesmo tempo para fazerem as suas declaraes ao tribunal, medido por um relgio de gua. As regras da apresentao de provas eram aplicadas sem rigor, como seria de esperar de um tribunal com 501 juzes, mas nem por isso deixava de haver regras. O acusador podia ser contra-interrogado sobre os termos da acusao, sendo, por lei, forado a responder, conforme mostra o interrogatrio de Meleto. Qualquer das partes podia convocar testemunhas; entre elas, os prprios juzes podiam ser chamados a testemunhar perante os outros, para estabelecimento de factos contestveis, aparentemente, sem que fosse necessria notificao judicial. As prprias leis podiam ser citadas como provas, havendo pena de morte para quem citasse leis inexistentes. No havia cuidados com a distino entre o que era relevante e o que no era para o caso em juzo, essa sendo a funo do relgio de gua: cada um podia dizer o que quisesse, contanto que no excedesse o tempo que lhe era atribudo. Dessa maneira, o argumentum ad misericordiam veio a tornar-se habitual nos tribunais atenienses, como mostram o desprezo e a condenao expressos por Scrates. Excluda a irrelevncia, a acusao por "ouvir dizer"
no era levada em conta, embora tivesse contribudo para a condenao de Scrates. O perjrio era punido, mas, ao que parece, por processo civil, apenas. No havia quesitos, nem qualquer instrumento legal anlogo: a condenao era conseguida pelos votos da maioria, com absolvio, no caso de haver empate. Contudo, a defesa falava em ltimo lugar o que era uma grande vantagem e a acusao era multada, se no chegasse a obter um quinto dos votos do tribunal, pretendendo esta regra impedir a acusao por malcia. At esta data, pelo menos, as partes num processo crime deviam apresentar-se em pessoa, sem serem representadas por advogado (cf. Apologia, 19 a), devendo a retrica constituir uma tcnica que os cidados proeminentes eram aconselhados a adquirir. Todavia, no faltavam os retores, peritos nas leis e em oratria, que cada um podia contratar para instruir um caso, ou simplesmente, redigir o discurso... que devia ser memorizado e pronunciado pelo interessado (R. E. Allen, Op. Cit. pp. 25-26). Este breve sumrio da regra dos procedimentos legais em Atenas, consonante com o que a Apologia conta, sublinha um dos traos que mais distinguem a concepo grega clssica da legalidade, da nossa, hoje, e que, s recentemente, tem merecido a ateno dos comentadores: o conflito entre a persuaso e a verdade. Declarado logo nas primeiras linhas da Apologia (17 a 3 ss.), assumir, no Crton, outras dimenses. A, a oposio pe-se, estranhamente para ns, entre duas espcies de persuaso, aquela que Crton utiliza em defesa da sua reputao de amigo de Scrates (46 a 9); e a outra, que sanciona a recta relao entre Scrates e as leis da cidade (persuadi-las ou ser persuadido por elas: 51 e; persuaso; habitualmente conotada ou traduzida por obedincia). Esta tenso ilustra um aspecto do contencioso entre retrica e filosofia, central em diversos dilogos platnicos, por exemplo, no Menxeno, Grgias e Fedro. um percurso acidentado o que estas obras registam, documentando a marcha do pensamento, que conduz imposio da verdade, como categoria ordenadora do discurso1. Ainda aqui, a exemplaridade no comportamento de Scrates se deixa contrapor a teorizao de problemas, que caracteriza o estilo platnico de abordagem da questo. Scrates e as Leis de Atenas Bibliografia recente2 tem levantado uma questo que, durante muito tempo, passou despercebida aos comentadores da Apologia e do Crton. Se aceitvel o paralelismo destes textos na defesa da figura de Scrates, notvel a diferena de registo entre um e outro, passando da agressividade provocante do primeiro lcida resignao do segundo. Parece, no entanto, para l da diferena de tom, subsistir a divergncia quanto a um tpico capital: a obedincia s leis de Atenas.
1 Para um grego para o prprio Plato, at ao Sofista a verdade (altheia) a prpria realidade do que , o que pode ser pensado que o mesmo para pensar e ser (Parmnides, frgs. 3 6.1). Dizes a verdade (aleths legeis, equivalente a dizes bem kals legeis ou certo orths legeis) dever ter um sentido coloquial, caracterizando a coincidncia momentnea de duas opinies, ou de uma opinio com um facto, mas no poder exprimir a realidade de um objecto imutvel, nem o que, para ns, ser ainda mais obscuro o pensamento sobre ela (que no se expressa num momento definido). 2 R.E.Allen, Op. Cit.; G. X. Santas, Scrates London, 1979.
Se, pelo menos implicitamente, a condenao de Scrates visa castigar a sua persistncia na prtica filosfica, um acto pblico de contrio e a proposta de uma multa pelos seus actos passados fariam cessar o diferendo. Tal possibilidade , porm, expressamente excluda pelo filsofo: no farei outra coisa, nem que tenha de morrer mil vezes (cf. Apol. 29 c-30 c). Como explicar to terminante recusa, perante um tribunal que corporiza as leis da cidade? Implicar, decerto, contradio com a obedincia expressa no Crton, pelo menos aparentemente. E, de facto, uma anlise que incida sobre os termos do texto grego mostra que se trata de um falso problema. Trs passagens chegam para eliminar qualquer confuso: Apol. 29 d 2-4; Crt. 51 c, 51 e 5 - 52 a 2. Segundo o Crton, ao cidado s restam duas alternativas: fazer o que a cidade lhe ordena, ou persuadi-la com argumentos. Mas, mais adiante, a opo ser ainda mais ntida: ...e triplamente culpado ...aquele que no nos persuade, nem se deixa persuadir por ns... A persuaso o procedimento adoptado para resolver as tenses sociais, assumindo os diferendos polticos sob o controlo das instituies. O seu enquadramento na sociedade democrtica permite conter a violncia, dissolvendo as vontades individuais no poder hegemnico do Estado. desta maneira que a retrica se transforma no instrumento de execuo da democracia e Atenas se converte no centro do movimento sofstico. Esta soluo, que no Grgias ou na Repblica I se deixa adequar identificao da justia com a lei do mais forte, poder ser aceite, na condio de sobreviver ao teste da refutao socrtica. Mas, nem Clicles, nem Trasmaco, conseguem salvar-se da aporia e as suas pretenses desvanecem-se perante o triunfo dos princpios da tica de Scrates: a excelncia um saber (a aret epistm) e sofrer o mal melhor que comet-lo. O julgamento, condenao e morte de Scrates pem o selo da histria sobre este compromisso, mas com os dilogos de Plato que esta opo quase religiosa ganha uma expresso cultural: a prtica da filosofia. O recurso inspirao divina adquire ento todo o sentido. entre a voz do deus e a dos juzes que Scrates tem de escolher e a resposta inequvoca: Respeito-vos e amo-vos, homens de Atenas, mas deixar-me-ei persuadir pelo deus mais do que por vs; enquanto em mim houver um sopro de vida e for disso capaz, no deixarei de filosofar. . (Apol. 29 d). O acordo com o Crton perfeito. No confundamos, porm, a persuaso divina com a humana. S a sabedoria divina pode ser suficientemente persuasiva para Scrates. De um outro homem, ele no exigir menos que a verdade; mas esta fica sempre acima do seu nvel de competncia.
CRTON ou sobre o dever; gnero tico PERSONAGENS Scrates, Crton 1. Scrates Porque chegas to cedo, Crton; ou no cedo? 43
Crton mesmo cedo. Scrates Mas que horas so? Crton Ainda no aurora. Scrates Espanto-me que o guarda da priso quisesse atender-te. Crton J meu conhecido, Scrates, com o meu ir e vir aqui tantas vezes. Mas tambm tenho feito qualquer coisa por ele. Scrates Chegaste agora ou h muito tempo? Crton H um bom bocado. Scrates Porque no me acordaste logo e ficaste sentado em silncio? Crton Por Zeus, Scrates, nem eu quereria ficar acordado com esta dor. Mas bem me espanto contigo, ao notar como dormes descansadamente. Foi de propsito que no te acordei, para que passasses o melhor possvel. J antes muitas vezes na tua vida passada tive a oportunidade de apreciar a tua habitual boa disposio. Mas ainda mais te felicito agora, ao ver como na presente desgraa suportas to fcil e docilmente tudo isto. Scrates Com esta idade seria insensato revoltar-me por ter de morrer. Crton Mas outros dessa idade, ao carem em semelhante desgraa, a idade em nada os impediu de se revoltarem contra a sorte que lhes coube. Scrates verdade. Mas, por que chegaste to cedo? Crton Trazendo uma dura mensagem, no para ti, pelo que parece, mas para mim e para todos os teus amigos. E mais dura e mais grave, julgo, para os que, como eu, mais gravemente a sentem. c b
Scrates Qual ela? Voltou de Delos o barco, aps a chegada do qual terei de morrer1? Crton De facto, no chegou, mas parece-me que chegar hoje, pelo que anunciam alguns, vindos do Snio2, que este l deixou. E claro, por estas mensagens, que chegar hoje e certamente foroso que a tua vida acabe amanh. 2. Scrates Com boa fortuna, Crton; se agradar aos deuses que assim seja. Embora no creia que seja neste dia.
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Crton Que sinal te inspira para dizeres isso? Scrates Eu te direi. Tenho de morrer no dia seguinte quele em que chegue o barco. Crton Assim dizem os encarregados dessas coisas. Scrates que no penso que chegue hoje, mas amanh. Assinalo-o por certo sonho que vi h pouco nesta noite, talvez por me teres acordado s no momento oportuno. Crton Diz-me, que espcie de sonho era? Scrates Pareceu-me ver aproximar-se uma mulher bela e de bom porte, vestida de branco, que me chamava e dizia: Scrates, ao terceiro dia chegars aos campos frteis da Ftia3. Crton Estranho sonho, Scrates. Scrates Bem claro, contudo, pelo que me parece, Crton.
3. Crton Demais, creio eu. Mas, caro Scrates, deixa-me ainda persuadir-te e salva-te; pois, para mim, se tu morreres, no ser apenas uma desgraa. que, alm de ser privado de um amigo, como nunca encontrarei outro, ainda parecer a essa gente que no nos conhece bem, a mim e a ti, que te descurei, quando era possvel salvar-te, se quisesse gastar dinheiro. Ora alguma fama ser mais desprezvel que a de achar que o dinheiro vale mais do que os amigos?
Referncia nau que era todos os anos enviada a Delos, em comemorao da vitria de Teseu sobre o Minotauro. Entre a partida e a chegada de novo a Atenas, no poderia haver na cidade execues capitais.
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Cabo situado a sudoeste da tica. Homero, Ilada IX 363.
Pois no se persuadiro as gentes de que foste tu quem no se quis ir embora daqui, estando ns prontos a isso. Scrates Mas, meu bom Crton, importas-te assim com a opinio das gentes? Os mais sensatos entre os que pensam alguma coisa julgaro que tudo se passou como se deveria ter passado. Crton Mas v que h que fazer caso das opinies das gentes. Repara como, nas presentes circunstncias, so capazes de fazer no s os mais pequenos males, mas, talvez, os maiores, se algum diante deles tiver sido caluniado. Scrates Ento, Crton, se tiverem que ser capazes de realizar grandes males para poderem fazer os maiores bens, que assim seja. Mas parece-me que no fazem nem uma coisa nem outra, pois no so capazes de tornar os homens sensatos ou insensatos, mas o que calha4. 4. Crton Seja, est bem; mas diz-me, Scrates, acaso te preocupas comigo e com os outros amigos? Achas que, se daqui escapares, os sicofantas nos vo arranjar problemas? Receias que por te termos feito desaparecer daqui sejamos forados ao confisco da propriedade ou a gastar muito dinheiro com tudo isto? Ou talvez a passar por coisas piores? Pois, se o temes, no te preocupes, porque justo correr esse perigo e, se for preciso, outro ainda maior. Deixa-me persuadir-te e no faas de outro modo. Scrates Mas preocupo-me; com isso e com muitas outras coisas. Crton Nada tens a temer. Primeiro, no assim tanto o dinheiro que temos de gastar para te salvarmos e te levarmos daqui. Depois, no vs como esses sicofantas so baratos? Para eles no precisa grande quantia. Para ti, penso que a minha riqueza bastante. Se te preocupas comigo, acredita que no preciso que a dissipe, pois tambm esto aqui uns estrangeiros prontos a ajudar. Um Smias, de Tebas, traz bastante dinheiro, Cebes e muitos outros esto tambm prontos a isso. Como te digo, no deixes de te salvar por temeres alguma coisa. Nem temas pelo que disseste no tribunal, que, se te exilasses, no saberias que fazer contigo. Pois em muitos stios, a qualquer parte que chegues te querero. Se quiseres ir para a Tesslia, esto aqui comigo estrangeiros que muito te faro e trataro com cuidado, de modo a que a nada sofras. e d
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No argumento que se vai seguir (46 d-49 e), Scrates insiste na coerncia e no respeito pelas concluses anteriormente atingidas. Esta posio deve ser contrastada com a inconstncia e a ausncia de sentido das atitudes da multido (44 d, 48 c).
5. Alm disso, nem me parece justo fazeres o que ests a fazer. Entregas-te, quando possvel salvares-te. Ests a apressar o fim, como apressariam e apressaram os inimigos que te quiseram destruir. E ainda me parece que entregas os filhos, que te possvel criar e educar Vais-te embora, deixando-os; pela tua parte, o que lhes acontecer, acontece-lhes. Ests a fazer deles rfos, abandonando-os sua orfandade H que no fazer os filhos ou ento passar as dificuldades junto deles, alimentando-os e educando-os. Parece-me que ests a escolher o caminho mais f'cil, Quando era preciso que escolhesses o caminho de quem afirmou curar da excelncia durante toda vida, tomando partido como um homem bom e corajoso. Sinto-me envergonhado no s por ti como pelos teus e pelos nossos amigos. As gentes ho-de julgar que toda esta questo tua volta foi conduzida com alguma falta de coragem nossa. O incio do processo no tribunal, o modo como foi introduzido, quando era possvel evit-lo; depois, o debate do processo, o modo como se desenrolou, o ridculo da aco e este final ho-de parecer resultado da nossa baixeza e falta de hombridade. No te salvmos, nem tu a ti prprio, quando era possvel faz-lo, se tivesses algum auxlio nosso. V se evitas este mal e a vergonha para ns e para ti, ao mesmo tempo. Decide; embora o tempo no seja mais de decidir, mas de ter decidido E s h uma deciso: preciso arranjar tudo na noite que vem. Se ficarmos espera de alguma coisa, nada ser possvel e no haver nada a fazer. Peo-te de toda a maneira, Scrates, que me deixes convencer-te a no procederes de outro modo.
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6. Scrates Querido Crton, muito justo o teu cuidado, se alm de justo for correcto. Se no, quanto mais cuidados tiveres, tanto mais graves sero as consequncias. Temos que investigar se devemos ou no fazer o que pedes. Nunca fui homem para me deixar persuadir seno pela razo que me parecer a melhor pelo raciocnio. No posso agora rejeitar as razes que dantes valiam, s por causa do que me aconteceu, pois, tal como antes, parecem-me quase as mesmas e honro-as e ponho-as em primeiro lugar. Fica sabendo que, se, na situao presente, no pudermos dizer coisas melhores que estas, no concordarei contigo nem com a multido. A fora deles assustarem-nos como se fssemos crianas, mandando atrs de ns cadeias, mortes e confisco de bens. Como investigaremos mais adequadamente estas coisas? Talvez devssemos primeiro ocupar-nos do argumento que apresentas acerca das opinies das gentes e perguntar se estaramos certos, quando costumvamos dizer que algumas opinies mereciam ateno e outras no?
Tinha eu razo antes, quando afirmava que havia que morrer, ou agora manifesto que falava por falar, por criancice e por parvoce? No verdade, Crton? Desejo investigar juntamente contigo se agora, que estou aqui, me aparece a mesma ou outra espcie de razo. Deveremos ento esquecer-nos da antiga ou deixar-nos persuadir por ela? Costumvamos ento dizer e na altura julgvamos estar a dizer alguma coisa, que, de entre as opinies dos homens, umas deviam ser tidas em conta, outras no. Pelos deuses, Crton, no te parece isto bem dito? Tu tambm s homem, mas no ests para morrer amanh e o que est para me acontecer no te afectar a compreenso, nas presentes circunstncias. Observa, pois e diz se no te parece que no preciso honrar todas as opinies dos homens, mas umas sim, outras no? Nem as de todos, mas sim as de uns e no as de outros? Que dizes? Parece-te? Crton Parece. Scrates Portanto, honrar as teis; e as ms no? Crton Sim. Scrates E so teis as dos homens inteligentes; e ms as dos insensatos? Crton Como no? 7. Scrates Vamos. Que dizamos ns destas coisas? O homem que se exercita e pratica no ginsio com afinco presta ateno ao elogio, censura ou opinio de todo o homem, ou apenas aos daquele que mdico ou mestre de ginstica? Crton S aos de esse. Scrates , portanto, preciso recear as censuras e buscar os elogios desse apenas e no os da multido? Crton evidente. Scrates Nesse caso, dever praticar e exercitar-se, comer e beber do modo que parea bom ao mestre, que entendido e superintende, mais do que a qualquer dos outros. Crton assim.
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Scrates Seja. Desobedecendo e desprezando a opinio e os elogios do entendido e respeitando, por outro lado, as razes da gente que nada entende, no vir a sofrer algum dano? Crton Como no? Scrates Que dano esse? Que efeito ter sobre o qu, daquele que desobedece? Crton evidente que sobre o corpo, pois esse que destrudo. Scrates Dizes bem. Portanto, tambm sobre outros assuntos como o que justo e o que injusto, o que belo e o que vil, o bem e o mal, para no mencionarmos todos e que ora consideramos, tambm a devemos seguir e recear a opinio das gentes, ou a do nico que neles for entendido, se que algum o ? que, se no nos deixarmos conduzir por ele, destruiremos e maltrataremos em ns aquela parte que se torna melhor com o que justo e com o que injusto se perde. Ou no assim? Crton A mim parece-me, Scrates. 8. Scrates Vamos, ento. Se, ao ceder opinio dos no entendidos, destrumos aquilo que se torna melhor com o que salutar e corrompido pelo que nocivo, valer-nos- a pena viver, corrompendo essa parte de ns que o corpo? Ou no? Crton No. Scrates Valer ento a pena viver com o que causa sofrimento e corrompe o corpo? Crton De modo nenhum. Scrates E, ento, valer a pena vivermos, corrompendo aquela outra parte5 que a injustia maltrata e a justia favorece? Ou julgaremos que essa parte de ns, qualquer que possa ser, mais vil que o corpo? Essa parte, qual a justia e a injustia se referem? Crton De modo nenhum. Scrates E de maior valor? Crton Muito maior.
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A alma (psych). O dualismo platnico, cuja importncia se torna capital nos dilogos do perodo mdio, sobretudo no Fdon, Repblica e Fedro, e j aqui um dado sem o qual impossvel compreender a deciso de Scrates.
Scrates Ento, carssimo, no devemos preocupar-nos com o que diz de ns a multido, mas com o que diz o entendido no que justo e no que injusto, em suma, com o que a prpria realidade. Por isso, no pensa bem aquele que pensa que devemos curar da opinio da multido, sobre o que justo, belo, bom e os seus contrrios. Certamente, o que algum diria que essa gente capaz de nos matar. Crton Isso bem claro, Scrates, diria isso. Scrates Dizes bem. Mas, admirvel, este argumento parece-me ser ainda semelhante ao antigo. Ora examina se se mantm vlido para ns que viver no o que mais deve importar, mas viver bem. Crton Pois mantm. Scrates E sustentas, ou no, que viver bem, com honra e com justia so a mesma coisa? Crton Sustento. 9. Scrates Portanto, pelo que concordamos, devemos investigar se justo ou injusto tentar fugir daqui, no o consentindo os Atenienses. E, se parecer justo, tentmo-lo, se no, deixmo-lo. As observaes que fazes sobre o gasto de dinheiros, a reputao e a educao dos filhos no so seno pretextos, Crton, para as gentes que facilmente nos matariam e trariam de volta vida, se lhes fosse possvel, sem nenhum critrio. Visto que a nossa discusso assim, o determina, no devemos estudar outra coisa, alm do que agora dissemos. Procederemos com justia, desembolsando dinheiro e mercs para esses que me faro sair daqui, ou, se sairmos, seremos injustos, procedendo assim? E parecer que operamos a prpria iniquidade, a discutir se preciso morrer lutando com serenidade, em vez de considerarmos que prefervel sofrer o que quer que seja, a cometer uma injustia. Crton Parece-me que dizes bem, Scrates; v o que faremos. Scrates Investiguemos juntos, bom amigo, e se nalguma coisa te achares contra o que eu digo, contesta e v se me convences. Se no, meu caro, desiste sem mais de me repetires o mesmo argumento: de como preciso sair daqui contra a vontade dos Atenienses. Por mim, bem tentarei persuadir-te, mas no contra tua vontade. V, pois, se te satisfaz este princpio em que assentamos a investigao e tenta responder ao que pergunto do modo que creias melhor.
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Crton Tentarei. 10. Scrates Dizemos que de modo nenhum se deve cometer voluntariamente a injustia, ou que umas vezes sim, outras no? Ou, de modo nenhum cometer injustia ser bom e belo, como muitas vezes foi por ns acordado no passado? Todas essas coisas com que concordmos se foram por gua abaixo nestes ltimos dias? Achas que aquilo de que conversmos antes com seriedade e j com avanada idade se escapou, como se ns mesmos em nada fssemos diferentes das crianas? Ou ser que as coisas so tal como as sustentvamos antes, quer o digam as gentes, quer no. Ainda que haja que sofrer penas mais duras ou mais leves, cometer injustia de toda a maneira vergonhoso e inquo para quem a comete. ou no assim? Crton . Scrates , ento, preciso nunca cometer injustia? Crton Certamente. Scrates Nem pagar o mal com o mal, como diz a multido, uma vez que h que no ser injusto de nenhuma maneira. c Crton Parece que no. Scrates Ento, no devemos fazer o mal? Crton Com certeza que no, Scrates. Scrates E justo ou injusto que aquele que sofre retribua o mal, como dizem as gentes? Crton injusto. Scrates Pois, fazendo mal aos homens que so injustos, em nada diferimos deles. Crton Dizes a verdade.
Scrates ento preciso no pagar o mal com o mal, nem fazer mal a qualquer homem de quem nos venha mal. E v, Crton, se ao concordares com isto concordas contra a tua opinio. Pois sabes que e ser a opinio de poucos. A uns assim parece, enquanto a outros no: como estes nada tm em comum, foroso que se desprezem ao verem as decises uns dos outros. Portanto, v se investigas satisfatoriamente com quais concordas e ests de acordo; decidamos aqui, fundados naquele princpio segundo o qual de modo nenhum correcto praticar o mal ou retribuir o mal, repelindo-o e devolvendo-o, quando se o sofre. Ou pes-te de parte e discordas deste princpio? Pois a mim, tanto antes como agora, ainda me parece valer o mesmo. Mas, se a ti te parecer outra coisa, diz-ma e ensina-me. Se, contudo, te submetes ao que foi dito antes, ouve as consequncias. Crton Submeto e concordo; continua. Scrates Continuarei, mas prefiro perguntar: concordar algum que as coisas justas devam ser praticadas, ou devam ser iludidas? Crton Praticadas. Scrates Examina as consequncias disto: saindo ns daqui sem que a cidade o consinta, fazemos mal a algum e, precisamente, a quem menos deveramos fazer? Ou no ser assim? Submetemo-nos queles princpios que concordmos serem justos, ou no? 11. Crton. No tenho resposta para o que perguntas, Scrates, pois no sei. Scrates Ento, investiguemos desta maneira. Se, a ns, que estamos para fugir daqui como convm chamar-lhe ou, para sair, as leis e o Estado dissessem: Diz-nos, Scrates, que pensas fazer? No verdade que, neste assunto que ests a empreender, pela tua parte, pensas destruir-nos, s leis e a toda a cidade? Ou parece-te ainda capaz de subsistir aquela cidade em que as normas emanadas se no sustentam e so transformadas por indivduos sem autoridade? Que responderemos, Crton, a essas e todas as outras perguntas? Pois algum e em especial um orador teria muito a dizer sobre o facto de se subverterem as leis, que prescrevem que as sentenas promulgadas pelos tribunais so autoridade. Ou responderemos a elas que a cidade nos prejudicou, aplicando mal a justia! Responderemos isto, ou outra coisa?
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Crton Isto, por Zeus, Scrates. 12. Scrates O qu? diriam ento as leis. Certamente, era isso que estava acordado contigo, que te submeterias s normas que a cidade emite? Se ento nos espantssemos com o que tinham dito, talvez continuassem Scrates, no te espantes com o que dizemos; responde de seguida, visto que costumas usar da pergunta e resposta. Vamos, acusando-nos a ns e cidade, quem procuras perder? No foste tu primeiro gerado por ns e por ns o teu pai tomou uma mulher e produziu-te? Explica-nos, pois. Tens algo a censurar a estas leis sobre os casamentos, no te servimos bem? No censuro diria eu. Mas s leis sobre a criao e educao de descendentes, em que tu foste educado? Ou no fomos bem feitas, ns, as leis estabelecidas sobre essas matrias, transmitidas ao teu pai, que te educou pela msica e pela ginstica?6 e Bem feitas diria eu. Seja. Depois de nascido, alimentado e educado, primeiro poderias dizer que no eras nosso descendente ou escravo, tu e os que de ti provm? E, se assim, acaso pensas que o que justo igual para ti e para ns? Intentas fazer-nos essas coisas e pensas que retribu-las justo? Ou ento o que justo para ti igual ao que justo para o pai e para o senhor se te acontece teres um como se pudesses retribuir, respondendo com dureza as palavras duras e retribuindo a pancada, quando te batessem e o mais? E, pelo que diz respeito s leis, como se, ao intentarmos perder-te, por pensarmos que era justo, tu, pela tua parte, retribusses, se fosses capaz, intentando perder-nos, a ns, s leis e tua terra. E dirias, ao fazer isso, que obras coisas justas, como se, na verdade, cuidasses da excelncia? Ora, se tu s assim sbio, como te escapou que a ptria seja mais venervel e mais santa que o pai e a me e todos os descendentes e de maior conta junto dos deuses e dos homens sensatos? E que preciso venerar e ceder e acarinhar a ptria, que severa, mais que o pai, e persuadi-la, ou fazer o que ela queira, e sofrer, se ela prescrever que se sofra alguma coisa; e suportar com pacincia que te batam, prendam e levem para a guerra para ser ferido ou morto. Devers fazer isso e assim que justo e no deves ceder, nem retirar, nem abandonar o posto, mas, na guerra, no tribunal e em todo o lado, deves fazer o que te ordene a cidade e a ptria, ou persuadi-la, com argumentos justos. E se mpio forar a piedade contra a me ou o pai, s-lo- ainda pior, contra a ptria
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As leis sobre a criao e a educao obrigavam o pai a assegurar o alimento e educao dos filhos. A msica o conhecimento dos poetas e a ginstica constituam o currculo bsico de um jovem ateniense, desenvolvendo paralelamente o corpo e o esprito.
Que diremos a isto, Crton; dizem as leis a verdade, ou no? Crton Parece-me que sim. 13. Scrates Observa, agora, Scrates diriam talvez as leis. Se o que ns dizemos verdade, no intentas coisas justas, ao procederes como intentas, pois nos te germos, crimos, educmos e demos parte, a ti e a todos os outros cidados, de todas as coisas belas de que somos capazes. Contudo, prevenimos de que lcito a qualquer ateniense, quando entra na posse dos seus direitos cvicos e nos conhece a ns, as leis e vida da sua cidade, caso no lhe agrademos, tomar as suas coisas e ir-se embora para onde queira. E nenhuma de ns, as leis, obstculo, nem lhe impede a sada, se algum quiser deixar-nos para as colnias, se no satisfizermos, indo ser estrangeiro para qualquer outro lado, saindo daqui com os seus pertences. Ao que ficar connosco, vendo o modo como ditamos as normas da justia e administramos a cidade, sob todos os aspectos, mais dizemos que concorda, de facto, conosco e executa o que lhe mandarmos. E aquele que no se deixar persuadir, dizemos que triplamente injusto: por no se deixar persuadir por quem lhe deu vida, por quem o criou, e porque, aceitando ser por ns persuadido, no nos persuade, nem se deixa persuadir. E injusto porque, embora proponhamos, sem impor selvaticamente as coisas que ordenamos, concedemos-lhe que nos persuada ou nos obedea e ele no faz nenhuma dessas coisas. 14. Dizemos-te, Scrates, que sers implicado nestas acusaes, se fizeres o que pensas. E tu, no menos, mas mais que os outros Atenienses. Se ento eu perguntasse Porqu? talvez me censurassem, dizendo que nisto, eu, mais que os Atenienses, acordei tal acordo com as leis. Pois diriam O Scrates, grandes so para ns as provas de que ns e a cidade te agradamos. De outro modo, como que, mais que todos os outros Atenienses, continuas a viver em casa nesta cidade, se no te agradssemos? Pois, nem para uma viagem a algum outro lado saste da cidade (que no uma vez para ires ao istmo), a no ser em campanha. Ainda no te ausentaste como os outros homens, nem ganhaste desejo de conhecer outras cidades e outras leis, pois, para ti, ns e a nossa cidade ramos bastantes: assim amaste-nos com veemncia e concordas com a nossa forma de governo e alm disso fizeste filhos nesta cidade, como se ela te agradasse.
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Ainda agora, no julgamento, era-te lcito optar pelo exlio, se quisesses, e poderias ento fazer com consentimento o que agora tentas contra a vontade da cidade. Gabavas-te de no te revoltares, se tivesses de morrer, e ento preferias a morte ao exlio; no desonres agora essas palavras, nem voltes as costas a ns, as leis. Tentando corromper-nos, fazes o que um escravo dos mais vis faria, procurando fugir contra os tratados e os acordos, pelos quais aceitaste ser cidado. Portanto, primeiro responde-nos se dizemos a verdade, afirmando que concordaste ser cidado por actos e no por palavras. Que respondemos a isto, Crton! Concordas ou no? Crton necessrio que concordemos, Scrates. Scrates E diriam: Violas os acordos e tratados connosco, acordados sem imposio, sem te enganar, nem te forar a decidir em pouco tempo; ou terias sado, durante os setenta anos em que habitaste a cidade, quando te era lcito ires-te embora, se no te agradssemos, ou te no parecessem justos os acordos? Tu, nem a Lacedemnia, nem Creta preferes que cada uma destas dizes ser bem governada ,nem outra terra das cidades gregas ou das brbaras, pois ausentaste-te menos da tua terra que os coxos, os cegos e os outros estropiados: assim, ao contrrio dos outros Atenienses, a cidade e ns, as leis, agradamos-te, pois, que cidade agradaria sem leis? Agora no te submetes ao que concordamos? Se te persuadirmos, no sers ridicularizado, fugindo da cidade. b 15. V ento, se transgredindo e cometendo algumas destas faltas, fazes a ti prprio ou aos teus amigos algum bem. Pois, que os teus amigos correro o risco de serem exilados, sendo eles prprios privados da cidade ou perdendo as suas posses, no pode ser mais claro! Mas, primeiro, tu, indo para qualquer das cidades mais prximas, Tebas ou Mgara que ambas so bem governadas , sers inimigo da sua constituio, e os que cuidam dessas cidades olhar-te-o de cima, julgando-te corruptor das leis. E confirmars a opinio dos juzes, de modo a que parea justa a sentena ditada: pois quem quer que corrompa as leis, na verdade, parecer corruptor dos jovens e dos insensatos. Portanto, fugirs das cidades bem governadas e dos homens mais moderados. Ora, fazendo isto, acaso ser justo viveres? Ou convivers com estes e desrespeitars, conversando... que propsitos, Scrates?
Talvez estes aqui, de como a excelncia e a justia, a legalidade e as leis, so o que h de mais valor para os homens? E no julgas parecer vergonhosa a sorte de Scrates? preciso que o creias. Ou ento, partindo destes lugares, irs para a Tesslia, para junto dos hspedes de Crton, pois l grassa a maior indisciplina e licenciosidade. E talvez seja mais agradvel ouvir-te, quando alegremente fugires da priso, levando algum disfarce, um vestido de peles ou qualquer outra veste com que costumam trajar os fugitivos, escondendo a tua figura. Pensas que ningum dir que a um homem velho pouco tempo lhe resta, como natural; por que ousa assim desejar viver mal, violando as mais altas leis? Talvez no incomodes ningum, mas, se incomodares, ouvir-se-o muitas coisas indignas de ti. Passars a vida submetendo-te a todos os homens, como um escravo, e a fazer o qu? E que fars, seno andar em festas na Tesslia, como quem viajou para a se banquetear? Aquelas discusses sobre a justia e as outras virtudes onde estaro? Mas queres viver por causa dos filhos, a fim de os criares e educares. O qu? Hs-de cri-los e educ-los bem na Tesslia, fazendo-os estrangeiros, para que tirem bom proveito disso. Ou talvez no. Contigo vivo, so cuidados e sero melhor alimentados, se no viveres com eles, pois os teus amigos sabero cuid-los. Se viajares para a Tesslia, sero bem tratados, mas se viajares para o Hades, no sero? No podes crer em tal coisa, se h ao menos algum prstimo naqueles que se afirmam teus amigos. 16. Scrates, deixa-te persuadir por ns, que te criamos, e no faas mais caso da vida e dos filhos, nem do que quer que seja, alm da justia, a fim de que, indo para o Hades, tenhas todos estes argumentos em tua defesa perante os que l governam. Pois, ao fazeres o que te propem, nem aqui te parecer melhor, nem mais justo, nem mais piedoso, nem para nenhum dos teus, nem, l chegando, ser melhor. Pelo contrrio, se deixares esta vida agora, ir te-s embora, tendo sido injustiado, no por ns, as leis, mas pelos homens. E, se fugires, retribuindo assim o mal com o mal, e fazendo-o por tua vez, violando acordos e tratados que fizeste conosco, fazendo mal a esses a quem menos devias fazer, a ti prprio e aos amigos, ptria e a ns, ns te tornaremos a vida dura, e alm, as nossas irms, no Hades, no te recebero bem, vendo que, por ti, intentaste destruir-nos. Mas no te deixes persuadir, fazendo o que Crton diz, mais que o que ns dizemos.
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Estas coisas, amigo e companheiro, sabes bem que julgo ouvir, como os Coribantes crem ouvir as flautas e dentro de mim o rudo das conversas zune e faz com que no possa ouvir outra coisa. Mas, sabes o que me parece agora; se disseres alguma coisa alm disto, falars em vo. Se, contudo, achas que h alguma coisa a fazer, fala. Crton Mas, Scrates, no posso falar. Scrates Deixa, ento, Crton. Deixemos ficar assim, pois por esta via o deus que guia.
36 tica no servio pblico A reflexo estrangeira
II. TICA NO SERVIO PBLICO: A REFLEXO ESTRANGEIRA Como apontam alguns especialistas em administrao pblica, nota-se, em todo o mundo, nas ltimas dcadas, um crescimento da preocupao com o comportamento tico dos servidores pblicos. Isso tem vrias explicaes possveis: por um lado, isso est claramente relacionado com a prpria dinmica do regime chamado democrtico, no qual os governos so, entre outras coisas, instados a prestar contas de suas aes constantemente, sob pena de, no limite, perder sua legitimidade, ratificada inicialmente pelo voto popular nas eleies. O caso ocorrido no Brasil durante o governo Collor uma boa ilustrao de at onde pode levar a exigncia de correo na conduta dos homens pblicos. Por outro lado, essa preocupao crescente tem tambm relao direta com as mudanas pelas quais esto passando os Estados, que precisam buscar novas formas de organizao e atuao em vista dos novos desafios impostos pelas mudanas tecnolgicas, econmicas, etc. Procuraremos, no que vem a seguir, analisar brevemente as tentativas de alguns pases de abordar sistematicamente essa preocupao com a tica no servio pblico. Procuraremos ver quais princpios e definies mais gerais so estabelecidos em cada caso e como so pensadas as tentativas de incorporar de fato esses princpios ou valores mais elevados ao comportamento efetivo dos servidores pblicos. 1. A discusso britnica sobre padres de conduta na vida pblica Em maio de 1995, foi encaminhado ao primeiro-ministro do Reino Unido um relatrio elaborado pela assim chamada Comisso Nolan, sobre normas de conduta na vida pblica britnica. A Comisso, presidida por Lord Nolan (cujo nome se aplica tambm ao relatrio), reuniu-se durante seis meses, recebeu cerca de duas mil cartas e ouviu mais de cem pessoas em audincias pblicas. Seu trabalho concentrou-se sobre questes relativas ao Parlamento, a ministros e a servidores do Executivo e s organizaes nogovernamentais semi-autnomas. O Relatrio Nolan um documento sbrio que detecta e discute problemas de um servio pblico do qual os britnicos muito se orgulham, pelo menos desde o sculo XIX. Apesar da confiana geral, alguns fatos novos como, por exemplo, a terceirizao de vrios setores, trouxeram dvidas sobre a continuidade dos excelentes servios at agora prestados. Alm disso, cresceu o cepticismo entre a populao do pas a respeito do comportamento dos polticos, o que teve reflexos sobre a imagem da Cmara dos Comuns (deputados), o centro da democracia britnica. O Relatrio Nolan reconhece tudo isso e analisa no apenas o funcionalismo. Ele comea falando da Cmara, o rgo mximo do Estado, estabelecendo, pela sua prpria metodologia, que o exemplo deve vir de cima. Relativamente Cmara dos Comuns, a Comisso preocupou-se com certas relaes que possam interferir no exerccio da funo parlamentar, de vez que o dever bsico do deputado para com seus eleitores e para com o pas. No Reino Unido, lcito que o deputado tenha tambm um trabalho usual (engenheiro, administrador, etc...), o que,
consoante o entendimento da Comisso, confere maior eficincia Cmara. Um problema surge, porm, quando o deputado se torna consultor de alguma entidade. Presentemente, cerca de 30% dentre os membros da Cmara prestam consultoria a sindicatos. Ora, at que ponto isso no influencia a opinio, a atividade e o voto do parlamentar? Diante disso, a Comisso prope que se proba, pura e simplesmente, qualquer venda de servios parlamentares a empresas que faam lobby em nome de clientes. Alm do mais, exige maior rigor no que diz respeito ao Registro de Interesses dos Membros do Parlamento. Tal Registro j existe, porm, a Comisso o quer mais explcito, minucioso e transparente. Ao prestar servios a terceiros, o deputado dever fazer constar ali os valores e os interesses envolvidos, assim como outros pormenores relevantes. O Registro dever ser de conhecimento geral. Para que a atividade dos deputados seja mais claramente normatizada, a Comisso prope que se estabelea um cdigo de tica, a ser revisto em cada legislatura. O fiel cumprimento do cdigo dever ser acompanhado por uma pessoa independente, com certa estabilidade e no pertencente aos quadros funcionais da prpria Cmara. Esta ltima, como rgo maior do Estado, escolher tal pessoa encarregada de zelar pelo cumprimento do cdigo, dando-lhe poderes de investigar e relatar eventuais desvios. Deputados novatos tero a oportunidade de submeter-se a treinamento em assuntos ticos. Mais uma vez, o pblico dever estar sempre informado sobre todos esses assuntos. Quanto a ministros e servidores do Executivo, a Comisso tambm caracterizou problemas que dizem respeito interferncia de interesses privados, no exerccio de funes pblicas. Um ministro que deixe o seu cargo, por exemplo, dever ficar afastado de trabalhos privados por certo perodo. O primeiro-ministro, por sua vez, consolidar um documento com normas ticas para os membros do governo, cabendo-lhe a responsabilidade de zelar pelo seu cumprimento. Para os servidores do Poder Executivo, em geral, haver um Cdigo de tica amplamente divulgado tambm para a coletividade, sendo que cada ministrio ter a responsabilidade de faz-lo cumprir, no seu mbito. Os funcionrios sero treinados para agir consoante o cdigo e os ministrios devero dispor de rotinas para detectar problemas quaisquer neste campo. A Comisso Nolan prope que todos os rgos do Executivo mantenham um registro central de presentes (oferecidos ou aceitos) e de hospitalidade (hospedagem, refeies, etc...), relativamente a ministros e a funcionrios. A Comisso entende, no obstante, que a lei britnica atual sobre o assunto j rigorosa o bastante e que excessos devem ser evitados. No se pode impedir, por exemplo, que ministros recebam presentes triviais ou que participem de recepes relacionadas aos seus trabalhos. No Reino Unido, h um grande nmero de rgos pblicos executivos novinculados a ministrios (conhecidos como quangos), de modo que a Comisso Nolan examinou-os, conjuntamente com o Servio Nacional de Sade. Todas essas entidades tm enorme importncia na vida britnica e nelas torna-se crucial o problema da direo, dos
conselhos curadores, etc. Quem deve ser nomeado? Quem deve nomear? Segundo que critrios? A Comisso Nolan prope que a responsabilidade final pelas nomeaes seja dos ministros, mas aps uma srie de procedimentos transparentes. Para cada funo, critrios especficos devem ser estabelecidos, assim como devem ser explicitadas as expectativas que se possa ter quanto aos respectivos desempenhos. As nomeaes s podero ser feitas aps estudos e pareceres de juntas especiais, cujos membros sero pessoas independentes, na proporo de 1/3, pelo menos. Haver um Comissrio de Nomeaes Pblicas independente, que acompanhar e aprovar os procedimentos de nomeaes dos ministrios. Para cada uma das entidades mencionadas, dever haver um cdigo de tica tambm de conhecimento pblico. Cada membro de conselho comprometer-se- a obedecer ao cdigo da sua entidade, sob pena de no ser nomeado. O Relatrio Nolan repete, no seu estudo sobre a Cmara dos Comuns, dos ministrios e dos servidores e das mencionadas entidades semi-autnomas, o mesmo procedimento analtico: detecta problemas, prope cdigos de conduta, exige registros e fiscalizao independente para o cumprimento das respectivas normas e, por fim, sugere processos de educao e de formao rotineira, de modo a que cada um conhea suas obrigaes e aprenda a cumpri-las bem. Tudo isso, entretanto, deve acontecer sob a gide de Sete Princpios da Vida Pblica, que a Comisso Nolan formula da seguinte maneira: 1. Interesse Pblico: Os ocupantes de cargos pblicos devero tomar decises baseadas unicamente no interesse pblico. No devero decidir com o objetivo de obter benefcios financeiros ou materiais para si, sua famlia ou seus amigos. 2. Integridade: Os ocupantes de cargos pblicos no devero colocar-se em situao de obrigao financeira ou de outra ordem, para com indivduos ou organizaes externas, que possa influenci-los no cumprimento de seus deveres oficiais. 3. Objetividade: No desempenho das atividades pblicas, inclusive nomeaes, concesso de contratos ou recomendao de pessoas para recompensas e benefcios, os ocupantes de cargos pblicos devero decidir apenas com base no mrito. 4. Accountability (Prestao de contas): Os ocupantes de cargos pblicos so responsveis perante o pblico por suas decises ou aes e devem submeter-se a qualquer fiscalizao apropriada ao seu cargo. 5. Transparncia: Os ocupantes de cargos pblicos devem conferir s suas decises e aes a maior transparncia possvel. Eles devem justificar suas decises e restringir o acesso informao somente se o interesse maior do pblico assim o exigir. 6. Honestidade: Os ocupantes de cargos pblicos tm o dever de declarar quaisquer interesses particulares que tenham relao com seus deveres pblicos e de tomar
medidas para resolver quaisquer conflitos que possam surgir, de forma a proteger o interesse pblico. 7. Liderana: Os ocupantes de cargos pblicos devem promover e apoiar estes princpios, atravs da liderana e do exemplo. Esta lista vem acompanhada de uma observao, que declara os princpios aplicveis a qualquer aspecto da vida nacional. Eles devem ser empregados por todos que, de alguma forma, prestem servios pblicos. Isso implica que tambm os setores terceirizados esto a eles sujeitos. A Comisso Nolan, basicamente, tenta salvaguardar uma esfera pblica eficiente, distinguindo-a, com nitidez, do domnio privado dos indivduos. A tentao de beneficiarse a qualquer custo humana, demasiadamente humana. A Comisso pressupe isso, de modo tcito, e estabelece padres para afastar interferncias privadas ilegtimas, mantendo o interesse coletivo, de forma eficiente e acima de suspeitas insuperveis. Neste ponto, temos uma clara caracterizao da estratgia da Comisso Nolan, que a seguinte: 1. estabelecer um conjunto de princpios simples, objetivos e abrangentes, aplicveis a toda a vida pblica: Interesse Pblico, Integridade, Objetividade, Prestao de Contas, Transparncia, Honestidade, Liderana; 2. uma vez detectados os principais problemas nas diversas reas, definir cdigos de conduta (sujeitos a revises e a aperfeioamentos), para cada uma delas, sob a gide dos mencionados princpios gerais (que so estveis); 3. estabelecer contnua fiscalizao para o cumprimento desses cdigos, a ser exercida por pessoas independentes, com poderes para investigar e relatar. Relativamente a certos assuntos, estabelecer tambm registros acessveis a qualquer interessado; 4. criar um sistema de educao e treinamento para todos os servidores pblicos, de modo a que cada um conhea os seus cdigos e saiba como agir em funo deles. Todas essas idias representam um esforo no sentido de transportar valores e princpios ticos para o nvel das instituies nacionais. Estas no podem admitir interferncias privadas ilegtimas e nem tampouco interesses corporativos sob mscaras sociais. Um deputado, um administrador urbano, um mdico ou um carteiro devem estar em condies de trabalhar beneficiando o cidado, que os mantm com os seus impostos. De modo particular, eles todos devem estar em condies de justificar suas condutas no trabalho, apelando para princpios, tal como Scrates fez diante de Crton.
40 tica no servio pblico Documentos estrangeiros
1.1 Normas de conduta para a vida pblica () Resumo 1. Por solicitao do Primeiro-Ministro, esta Comisso levou seis meses examinando as normas de conduta na vida pblica no Reino Unido. Concentramo-nos nos membros do Parlamento, nos ministros e servidores pblicos, nos "Quangos" executivos e nos rgos do Servio Nacional de Sade. 2. No podemos afirmar com certeza que os padres de comportamento na vida pblica pioraram. Podemos dizer que atualmente a conduta na vida pblica examinada com maior rigor do que no passado, que os padres de exigncia do pblico continuam altos, e que a ampla maioria das pessoas na vida pblica atende a esses altos padres. H, entretanto, pontos fracos nos procedimentos para manter e aplicar tais padres. Como conseqncia, as pessoas na vida pblica no so sempre to claras como deveriam ser sobre onde se localizam os limites da conduta aceitvel. Consideramos isto como a principal causa para a inquietao por parte do pblico. So necessrias aes corretivas urgentes. 3. As nossas concluses encontram-se resumidas abaixo. Elas so seguidas por uma lista completa de recomendaes, juntamente com uma indicao do cronograma em que cada uma deveria ser implementada. Recomendaes gerais 4. Algumas de nossas concluses tm aplicao geral por todo o servio pblico: Princpios da vida pblica 5. Os princpios gerais de conduta que sustentam a vida pblica precisam ser reafirmados. Ns fizemos isso. os sete princpios: interesse pblico, integridade, objetividade, "accountability", transparncia, honestidade e liderana esto detalhados por completo na pgina 25. Cdigos de conduta 6. Todas as entidade pblicas devem elaborar cdigos de conduta, incorporando esses princpios.
() NOLAN, Lord. Normas de conduta para a vida pblica. Braslia, Cadernos ENAP, n 12, 1997, p. 11-25.
Fiscalizao independente 7. Os sistemas internos de manuteno dos padres devem ser subsidiados por fiscalizao independente Educao 8. preciso fazer mais para promover e reforar os padres de conduta nas entidades pblicas, especialmente mediante orientao e treinamento, inclusive treinamento inicial aos parlamentares recm-eleitos. Membros do Parlamento 9. A queda da confiana por parte do pblico na probidade financeira dos membros do Parlamento coincidiu com um aumento no nmero de membros do Parlamento, que atuem como consultores remunerados em reas-fim a sua atividade parlamentar. Cerca de 3O% dos membros do Parlamento, que no possuem cargos especficos, exercem atualmente tais atividades de consultoria. 10. A Cmara dos Comuns seria menos eficiente se os membros do Parlamento fossem polticos profissionais de tempo integral, portanto, estes no devem ser proibidos de ter outros empregos. 11. A autoridade do Parlamento fica prejudicada se os membros do Parlamento venderem seus servios a empresas que fazem lobby em nome de clientes. Isso deve ser proibido. 12. Outras consultorias por parte de membros do Parlamento e o fato de alguns membros atuarem em mais de uma consultoria tambm preocupa. impossvel assegurar-se que os membros do Parlamento com tais consultorias nunca permitem que seus interesses financeiros afetem suas aes no Parlamento; entretanto, isso seria claramente irregular. 13. A orientao com respeito ao Registro de Interesses dos Membros do Parlamento produziu alguma confuso entre estes com respeito a quais condutas so aceitveis. Deve ser reafirmada a lei h muito estabelecida a esse respeito no Parlamento. l4. Deve ser imediatamente adotada a completa divulgao dos acordos e pagamentos referentes a consultorias, bem como acordos de patrocnio e de pagamentos por parte de sindicatos. Durante o prximo ano, o Parlamento dever analisar as vantagens de permitir que os membros do Parlamento prestem servios de consultoria, levando em conta as implicaes mais amplas da imposio de maiores restries.
15. O registro de Interesses deve conter mais informaes. As normas sobre declarao de interesses e sobre a preveno de conflito de interesses devem ser explicitadas em mais detalhas. Um Cdigo de Conduta dos membros do Parlamento deve ser elaborado. Ns apresentamos uma verso preliminar. O Cdigo dever ser reafirmado no inicio de cada legislatura. Um volume maior de orientao incluindo sesses de treinamento para os recm-chegados, deve ser colocado disposio dos membros do Parlamento. 16. O pblico precisa saber que as regras de conduta que regem os interesses financeiros dos membros do Parlamento esto sendo aplicadas de maneira firme e justa. Houve pedidos para que essas regras fossem convertidas em leis cuja violao pudesse ser levada justia Acreditamos que a Cmara dos Comuns dever continuar a ser responsvel pela aplicao de suas prprias regras, mas que so necessrias regras melhores. 17. Por analogia com o Controlador e Auditor Geral,2 a Cmara deveria nomear um Comissrio Parlamentar de Padres, uma pessoa independente, que assumir a responsabilidade de manter o Registro de Interesses dos Membros do Parlamento, de aconselhar e orient-los em questes de conduta, de aconselhar a respeito do Cdigo de Conduta, e de investigar as acusaes de conduta inapropriada. As concluses do Comissrio sobre tais assuntos seriam publicadas. 18. Quando o Comissrio recomendar aes adicionais, dever haver uma audincia, normalmente pblica, da Comisso de Privilgios, composta de sete membros do Parlamento seniores, capaz de recomendar penalidades quando adequadas. os membros do Parlamento que esto sendo ouvidos devero ter o direito de se fazer acompanhar por assessores. Ministros e servidores pblicos 19. Espera-se, com razo, que ministros e servidores pblicos tenham padres de conduta os mais elevados. Embora haja inquietao por parte do pblico, isto diz respeito a uma gama bastante estreita de questes. 20. Foi anunciado um cdigo de conduta para servidores pblicos civis. A orientao existente para ministros slida, mas precisa ser unificada num conjunto claro de princpios. 21. O interesse do pblico exige que acusaes de conduta inapropriada por parte de ministros sejam imediatamente investigadas. Normalmente, isto um assunto para o Primeiro-Ministro. Quem dever realizar as investigaes e se o relatrio dever ser divulgado so decises que variaro de caso a caso, mas em tais casos, os servidores pblicos no devero ser includos nos debates partidrios, e sua orientao dever ser mantida confidencial.
22. Tem havido muita preocupao com ministros que, ao deixarem o cargo, assumem funes em empresas com as quais tinham relaes oficiais. Durante um prazo de dois anos, aps deixarem o cargo, os servidores pblicos graduados devem solicitar permisso de uma comisso consultiva independente antes de assumirem cargos na iniciativa privada. A mesma necessidade de proteo do interesse pblico surge em relao a ministros e assessores especiais, que devem ser sujeitos a um sistema semelhante de autorizao. 23. O sistema dever ser mais aberto fiscalizao por parte to pblico do que hoje, tanto para ministros como para servidores pblicos. 24. H acompanhamento insuficiente da eficcia de procedimentos semelhantes aplicados a servidores civis de escales inferiores, e isto dever ser analisado. 25. Aconteceram mudanas muito amplas na administrao e na estrutura do servio pblico. O maior volume de delegao e de diversidade significa que so necessrias aes mais positivas para reduzir o risco de incorreo. Em especial, deve ser evitada a interferncia poltica na remunerao e na ascenso funcional de indivduos . 26. Embora o novo sistema de recurso individual para servidores pblicos seja bem-vindo, so necessrios melhores procedimentos dentro dos ministrios para a investigao confidencial a respeito das preocupaes por parte dos seus servidores sobre padres de conduta. 27. preciso fazer mais para garantir que todos os servidores pblicos estejam conscientes dos padres de conduta exigidos no setor pblico. 28. As normas de aceitao de presentes e de hospitalidade, tanto por parte de ministros como de servidores pblicos, so suficientemente rigorosas e no precisam ser alteradas.
"Quangos" (NDPB' Executivos e rgos do NHS)

29. Os rgos Pblicos Executivos no vinculados a Ministrios (NDPBs) e os rgos do Servio Nacional de Sade (NHS) so entidades pblicas com poderes executivos cujos conselhos de administrao so nomeados por ministros. Seus conselhos de administrao tm quase 9 mil membros e gastam cerca de 4O bilhes de libras por ano. 3O. Existe muita preocupao por parte do pblico acerca das nomeaes para os conselhos de administrao dos Quangos e uma crena difundida de que tais nomeaes nem sempre so feitas com base no mrito. O governo assumiu publicamente o compromisso de fazer todas as nomeaes com base no mrito.
31. Embora os cargos individuais devam sempre ser preenchidos com base unicamente no mrito, importante que a composio global dos conselhos represente uma mistura adequada de habilidades e de experincias passadas importantes. Essa abrangncia poderia ser clara e publicamente especificada na descrio dos cargos. 32. Os ministros devem continuar a nomear os membros dos conselhos, mas dever ser nomeado um Comissrio de Nomeaes Pblicas independente para regular, acompanhar e informar sobre o processo de nomeaes para cargos pblicos. 33. O governo j est tomando medidas no sentido de otimizar o processo de nomeaes e de atrair o maior nmero possvel de candidatos. No futuro, o comissrio dever recomendar qual o melhor processo e os ministrios devero justificar quaisquer desvios do mesmo. 34. fundamental a avaliao formal e imparcial dos candidatos. As juntas consultivas que esto sendo introduzidas no Servio Nacional de Sade devem tornar-se universais e devem incluir um elemento independente. Todos os candidatos, que os ministros estiverem considerando para quaisquer cargos, devero ter sido aprovados por uma junta consultiva adequada. 35. Aps os recentes escndalos, muito tem sido feito para melhorar e padronizar procedimentos para garantir altos padres de conduta nos NDPBs. Esse processo precisa continuar. Todos os NDPBs e rgos do Servio Nacional de Sade devero ter cdigos de conduta para conselheiros e servidores, compatveis com os princpios que se aplicam a todas as entidades pblicas. 36. Continuam existindo diferenas no arcabouo legal que rege os padres de conduta dos NDPBs, rgos do Servio Nacional de Sade e das autoridades locais. O governo precisa analisar essa rea e verificar a possibilidade de obteno de uma maior consistncia. 37. So necessrias providncias adicionais para salvaguardar o comportamento tico, tanto interna como externamente. Internamente, preciso realar as responsabilidades do Contador com respeito tica, bem como aos assuntos financeiros, e so precisos melhores canais confidenciais para investigar as preocupaes dos administradores pblicos com respeito ao comportamento tico. 38. Externamente, deve ser ampliado o papel dos auditores em assuntos relativos a comportamento tico. Os procedimentos de auditoria devem ser analisados para garantir que os procedimentos timos sejam aplicados a todas as entidades. Lista de recomendaes Discriminamos abaixo nossas recomendaes especficas sob cada um dos principais ttulos de nosso relatrio (seguido, em parnteses, pelo nmero do pargrafo dentro do captulo).
Acreditamos que ajudaria a todos aqueles aos quais esse relatrio est sendo dirigido, se fornecssemos uma indicao geral dos prazos em que julgamos que as recomendaes poderiam ser implementadas. Por isso, classificamos nossas recomendaes em uma das trs categorias gerais: A) aquelas recomendaes que acreditamos possam ser Implementadas dentro de um prazo curtssimo; B) aquelas recomendaes que, na nossa opinio, poderiam ser implementadas ou a respeito das quais esperamos avanos considerveis na direo da implementaoat o final deste ano; C) recomendaes que reconhecemos precisaro de mais tempo para serem implementada" mas cujos avanos na direo da implementao gostaramos de reexaminar na segunda metade do prximo ano. Membros do Parlamento 1. Os membros do Parlamento deveriam permanecer livres para ocupar empregos remunerados, no-relacionados com sua atividade parlamentar. ( 2.21)A 2. A Cmara dos Comuns deveria reafirmar a resoluo de 1947, que probe terminantemente que os membros do Parlamento firmem contratos ou acordos, que de alguma forma restrinjam sua liberdade de agir e manifestar-se como lhes parecer apropriado, ou que exijam que atuem no Parlamento como representantes de rgos externos. (g 2.59)A 3. A Cmara deveria proibir os membros do Parlamento de celebrar quaisquer acordos relacionados com suas funes parlamentares, com o fim de prestar servios para, ou em nome de, organizaes que forneam servios parlamentares remunerados a mltiplos clientes, ou de manter quaisquer ligaes diretas ou ativas com empresas, ou partes de empresas maiores, que prestem tais servios parlamentares. ( 2.59)B 4. A Cmara deveria examinar, sem demora, de forma mais ampla, o mrito das consultorias parlamentares de maneira geral, levando em conta as implicaes financeiras e de financiamento de campanhas que as mudanas podero acarretar. ( 2.S9)A 5. A Cmara deveria:
exigir a declarao dos acordos e remunerao relativos aos servios parlamentares; ampliar a orientao sobre a preveno de conflitos de interesse; adotar um novo Cdigo de Conduta para os membros do Parlamento; nomear um Comissrio Parlamentar de Padres;
estabelecer novos procedimentos para investigar e julgar queixas dessa natureza sobre membros do Parlamento; ( 2.59)B 6. Com respeito declarao de interesses, recomendamos:
que o Registro deveria continuar aproximadamente na sua forma atual, e deveria ser publicado anualmente. Entretanto, o detalhamento das informaes exigidas deve ser aperfeioado para apresentar uma descrio mais clara da natureza e da abrangncia dos interesses declarados; que a atualizao do Registro deve ser imediata. Dever ser ampliada a disponibilidade da presente verso atualizada atravs de meio eletrnico; que a partir do incio da sesso de l995/1996 (previsto para novembro) dever ser exigido que os membros do Parlamento entreguem ao Registro a integra de quaisquer contratos relativos prestao de servios na sua condio de membros do Parlamento, e tais contratos devero estar disponveis para exame por parte do pblico; que a partir da mesma data, dever ser exigido que os membros do Parlamento declarem ao Registro a sua remunerao anual, ou uma estimativa de sua remunerao anual, relativa a tais acordos. Ser aceitvel que isso seja feito em faixas: por exemplo, 1.000; 1.000 - 5.000; 5.000 - 10.000; e, aps isso, em incrementos de 5.000. Tambm dever ser feita uma estimativa do valor monetrio dos benefcios na forma de bens e servios, inclusive servios de apoio; que os membros do Parlamento devero ser lembrados mais freqentemente de suas obrigaes de registrar e declarar seus interesses, e de que a apresentao das informaes ao Registro no elimina a necessidade de declarao, e dever ser fornecida melhor orientao, especialmente aos recm-chegados Cmara. ( 2.70)B 7. Os membros do Parlamento devero ser orientados, no seu prprio interesse, a que todos os acordos de trabalho que no precisem ser registrados devero conter clusulas, ou serem subsidiados por troca de correspondncia que torne claro que os mesmos no tratam de atividades parlamentares de qualquer tipo. ( 2.71)B 8. As normas e orientaes sobre a preveno de conflitos de interesse devem ser ampliadas, conforme nossas sugestes, para cobrir toda a gama de trabalhos relativos ao Parlamento, com especial ateno s Comisses Permanentes. ( 2.85)B 9. A Cmara dever elaborar um Cdigo de Conduta estabelecendo os princpios gerais que devem nortear a conduta dos membros do Parlamento, que dever ser reiterado a cada nova legislatura. ( 2.89)B 10. O governo deveria tomar medidas agora para tornar mais clara a lei relativa prtica ativa ou passiva de suborno por parte de membro do Parlamento. ( 2.104)C
11.
Quanto aos procedimentos formais, recomendamos:
a Cmara deve nomear uma pessoa independente, que dever ter um certo grau de estabilidade e no ser servidor de carreira da Cmara dos Comuns, como Comissrio Parlamentar de Padres; o Comissrio dever ter a mesma liberdade para divulgar sindicncias e concluses da qual gozam o Controlador e Auditor Geral e a Comisso Parlamentar de Administrao; o Comissrio deve ter autonomia para decidir se uma queixa merece ou no uma investigao ou para iniciar uma investigao; o Comissrio dever ter competncia para convocar pessoas, obter documentos e registros, e, portanto, necessitar do apoio, com respeito aos poderes necessrios, da autoridade de uma Comisso Especial; que consideramos que uma subcomisso da Comisso de Privilgios, composta de at sete membros do Parlamento de grande prestgio, seria o melhor rgo para levar adiante os casos individuais recomendados pelo Comissrio; recomendamos que tal subcomisso seja criada; levando em conta que haveria um caso prima facie para ser investigado, recomendamos que as audincias da subcomisso proposta sejam normalmente pblicas. Tambm recomendamos que a subcomisso seja capaz de solicitar o concurso de consultores especialistas e que o Parlamentar, que assim o desejar, possa ser acompanhado perante a subcomisso por consultores; a subcomisso dever ter o poder discricionrio de autorizar que um consultor represente o membro do Parlamento nas audincias; como a subcomisso est subordinada Comisso de Privilgios, isso teria o efeito prtico de conceder ao membro do Parlamento o direito de apelar perante a Comisso. Somente os casos mais srios precisaro ser deliberados pelo Plenrio da Cmara. ( 2.104)B O Poder Executivo: ministros e Servidores pblicos 12. O primeiro pargrafo das Questes de Procedimento Formal para Ministros (QPM) deve ser emendado para ter a seguinte redao: "Ficar a critrio de cada ministro individualmente o julgamento de como melhor agir para manter os altos padres. Caber ao Primeiro-Ministro determinar se os Ministros agiram dessa forma ou no em qualquer circunstncia especfica." (3.13)A
13. O Primeiro-Ministro dever desencadear a produo de um documento, retirando do QPM as normas e os princpios ticos nele contidos, para formar um cdigo de conduta independente ou uma seo separada dentro de um novo QPM. Se tais diretrizes permanecerem dentro do QPM, recomendamos que o QPM passe a ser chamado de "Conduta e Procedimentos Formais para Ministros" para indicar a sua abrangncia. ( 3.15)A/B 14. Cuidados devem ser tomados para garantir que sejam utilizados os meios mais adequados na investigao de casos de suposta conduta imprpria relativos a ministros. Salvo em circunstncias excepcionais, deve ser aplicada a esses casos a regra geral de que os pareceres de servidores pblicos endereados a ministros no devem ser divulgados. ( 3.22)A 15. Dever aplicar-se aos ministros um sistema semelhante s normas vigentes no Servio Pblico sobre o exerccio de cargos no setor privado. Esse sistema dever ser de natureza consultiva, e dever ser administrado pela Comisso Consultiva sobre Exerccio de Cargos no Setor Privado por parte de Pessoas Oriundas do Servio Pblico; ( 3.31)A 16. Paralelamente aos procedimentos do servio pblico para secretrios permanentes,3 deve ser aplicado um perodo automtico de carncia para ex-ministros de Gabinete,4 mas no para outros Ministros ou Whips.5 Em casos onde for recomendado um perodo adicional de carncia, o perodo mximo de carncia deve ser fixado em dois anos, contados a partir da data de desligamento do cargo. ( 3.33)A 17. A comisso consultiva deve ser capaz de orientar o requerente, seja um servidor pblico ou ex-ministro, no sentido de que ela considere que o requerimento no tem fundamento e torne pblico esse parecer, caso no seja observado. ( 3.34)A 18. Ex-ministros, tendo recebido parecer da comisso consultiva, devem ter o direito de apelar ao ento Primeiro-Ministro, que ter poderes para reduzir qualquer perodo de carncia ou relaxar quaisquer condies se a apelao for adequadamente embasada. ( 3.36)A 19. O sistema dever ser o mais aberto possvel, protegendo, ao mesmo tempo, a privacidade dos ministros. ( 3.38)A 20. O governo dever acompanhar a carga de trabalho da comisso consultiva sob as novas normas e tomar providncias de contingncia para o aumento dos seus quadros para tratar das conseqncias de qualquer mudana na administrao. ( 3.39)B 21. Os ministrios, alm de manterem um registro dos presentes recebidos, devero manter registros de hospitalidade aceitos por ministros em misso oficial e devem dar acesso a tais registros quando solicitados. ( 3.41)A
22. As novas providncias para a remunerao dos altos escales do servio pblico de acordo com o desempenho devem ser estruturadas de forma a no prejudicar a imparcialidade poltica ( 3.48)A 23. A verso preliminar do cdigo do servio pblico dever ser revisada para cobrir situaes nas quais o servidor pblico, embora no esteja pessoalmente envolvido, tenha conhecimento de delito ou de m administrao que esteja ocorrendo. ( 3.51)A 24. O funcionamento do sistema de recursos nos termos do Cdigo deve ser divulgado da forma mais aberta possvel, e os comissrios devem relatar ao Parlamento os casos de recursos bem-sucedidos. ( 3.52)B 25. Os ministrios e as agncias devem indicar um ou mais servidores graduados, para a tarefa de investigar acusaes feitas de maneira confidencial por funcionrios. ( 3.53)A 26. O novo cdigo do servio pblico deve entrar em vigor imediatamente, com efeitos imediatos, sem esperar ser transformado em lei. ( 3.55)A 27. O Cabinet Office6 dever continuar a pesquisar e disseminar prticas timas sobre a manuteno de padres de conduta para garantir que os princpios bsicos de conduta estejam sendo adequadamente observados. ( 3.59)A 28. Devero ser realizados levantamentos de rotina nos ministrios e nos rgos a respeito do conhecimento e compreenso por parte dos servidores dos padres ticos que lhes dizem respeito; se tais levantamentos indicarem reas com problemas, a orientao dever ser adequadamente reforada e disseminada, especialmente na forma de treinamento adicional. (3.61)A 29. Quando um servidor pblico assumir um cargo no setor privado, a Comisso Consultiva sobre o exerccio de Cargos no Setor Privado por parte de Pessoas oriundas to Servio Pblico dever expor suas razes para sua deciso naquele caso especfico. ( 3.66)A 30. O funcionamento, a observncia e os objetivos das normas do servio pblico para o exerccio de cargos no setor privado por parte de pessoas oriundas do servio pblico devem ser revistos. ( 3.68)B 31. Os assessores especiais devem estar sujeitos s normas do servio pblico para o exerccio de cargos no setor privado por parte de pessoas oriundas do servio pblico. ( 3.70)A 32. Cada ministrio ou rgo dever manter um registro central ou local de convites e ofertas aceitas de hospitalidade. Devero haver normas claras especificando as circunstncias em que um servidor dever solicitar aconselhamento superior sobre a adequao de aceitar tais convites e ofertas. ( 3.72)A
Quangos
(rgos pblicos executivos no vinculados a ministrios e rgos do Servio Nacional de Sade)

Nomeaes 33. A responsabilidade final pelas nomeaes dever permanecer com os ministros. ( 4.29)A 34. Todas as nomeaes no servio pblico devem ter como critrio o princpio maior da nomeao por mrito. ( 4.3S)A 35. A seleo por mrito dever levar em conta a necessidade de se nomear conselhos que incluem um equilbrio de capacidades e de experincias. Devem ser explcitos os critrios de nomeao dos membros bem como a maneira como se espera que eles se desincumbam de suas atribuies. Deve ser claramente especificada a gama de capacidades e a experincia desejada. ( 4.46)A 36. Todas as nomeaes para cargos executivos dos NDPBs ou rgos do Servio Nacional de Sade devero ser feitas aps parecer da junta ou comisso que inclua um elemento independente ( 4.48)C 37. Cada junta ou comisso dever ter pelo menos um membro independente e os membros independentes devero normalmente perfazer pelo menos um tero tos membros. ( 4.49)C 38. Um novo Comissrio de Nomeaes Pblicas independente dever ser nomeado podendo ser um dos Comissrios do Servio Pblico. ( 4.S3)B 39. O Comissrio de Nomeaes Pblicas dever acompanhar regulamentar e aprovar os procedimentos de nomeao dos ministrios. ( 4.SS)C 40. O Comissrio de Nomeaes Pblicas dever publicar um relatrio anual sobre a operao do sistema de nomeaes pblicas. ( 4.S)C 41. A Unidade de Nomeaes Pblicas deve ser retirada to Cabinet Office e colocada sob o controle do Comissrio de Nomeaes Pblicas. ( 4.57)B 42. Todos os ministros de Estado devero apresentar relatrios anuais sobre as nomeaes pblicas feitas por seus ministrios. ( 4.62)B 43. Os candidatos a nomeao devero ser obrigados a declarar qualquer atividade poltica importante (inclusive cargos, declaraes pblicas e candidatura a cargos eletivos) exercida nos ltimos cinco anos. ( 4.68)B 44. O Comissrio de Nomeaes Pblicas dever elaborar um cdigo de prticas para os procedimentos de nomeaes pblicas. As razes para desvios do cdigo com base na "proporcionalidade" devem ser documentadas e passveis de anlise. ( 4.72)C
Conduta 45. O governo dever realizar uma reviso, com o objetivo de produzir um arcabouo legal mais consistente sobre conduta correta e cobrana de responsabilidade nas entidades pblicas, incluindo os NDPBs executivos, os rgos to Servio Nacional de Sade e os governos locais. Isto dever envolver todos os ministrios importantes e ser coordenado pelo Cabinet office e pelo Tesouro. ( 4.81)C 46. A adoo de um cdigo de conduta para membros do conselho deve ser obrigatria para cada NDPB executivo e rgo do Servio Nacional de Sade. ( 4.91)B 47. O conselho de cada NDPB executivo e cada rgo do Servio Nacional de Sade dever ser obrigado a adotar um cdigo de conduta para seus funcionrios. ( 4.91)B 48. Os membros do conselho e os servidores de todos os NDPBs executivos e dos rgos do Servio Nacional de Sade devem ser obrigados, por ocasio da nomeao, a assumir o compromisso de defender e observar o cdigo em questo, e tal compromisso dever ser condio para a nomeao. ( 4.9S)B 49. Os ministrios patrocinadores devero desenvolver procedimentos disciplinares claros para os membros dos NDPBs executivos e dos rgos do Servio Nacional de Sade, com sanes adequadas para a falta de observncia dos cdigos de conduta ( 4.96)C 50. As atribuies dos contadores dos NDPBs executivos e do Servio Nacional de Sade devem ser redefinidas para enfatizar a sua responsabilidade formal por todos os aspectos relativos a correo de conduta. ( 4.102)B 51. A Comisso de Auditoria deve ser autorizada a publicar, a seu critrio, relatrios de interesse pblico sobre os rgos do Servio Nacional de Sade. ( 4.105)B 52. O Tesouro dever revisar as providncias para a auditoria externa das entidades pblicas, com o objetivo de aplicar a todos o procedimento timo. ( 4.109)C 53. Cada NDPB executivo e rgo do Servio Nacional de Sade dever, caso ainda no tenha feito, indicar um servidor ou membro do Conselho com a atribuio de investigar preocupaes apresentadas de maneira confidencial por parte de servidores, mencionadas confidencialmente, sobre correo de conduta. Os servidores podero apresentar queixas sem ter de passar pela estrutura administrativa normal, e devem ter garantido o anonimato. Se continuarem insatisfeitos, os servidores tambm devero ter um caminho claro para levantar preocupaes sobre questes de correo com o ministrio patrocinador. ( 4.1 16)B
54. Os NDPBs executivos, apoiados pelos seus ministrios patrocinadores, devero: desenvolver os seus prprios cdigos de transparncia, baseados no cdigo do governo e desenvolver procedimentos adequados com respeito s recomendaes deste relatrio; garantir que o pblico tenha conhecimento das disposies de seus cdigos; Os ministrios patrocinadores devero: incentivar as entidades executivas a seguir, os melhores procedimentos e aumentar a consistncia entre entidades similares, trabalhando no sentido de uniformizar os padres de todos eles no nvel mais elevado; O Cabinet Office dever: produzir e revisar periodicamente diretrizes sobre boas prticas de transparncia para os NDPBs executivos e os rgos do Servio Nacional de Sade. ( 4.123)B 55. Os novos membros dos conselhos devero, por ocasio da nomeao, assumir o compromisso de realizar um treinamento inicial que inclua conscientizao sobre os valores do setor pblico, e padres de probidade e de responsabilidade. ( 4.125)B
OS SETE PRINCPIOS DA VIDA PBLICA

Interesse Pblico Os ocupantes de cargos pblicos devero tomar decises baseadas unicamente no interesse pblico. No devero decidir com o objetivo de obter benefcios financeiros ou materiais para si, sua famlia ou seus amigos. Integridade Os ocupantes de cargos pblicos no devero colocar-se em situao de obrigao financeira ou de outra ordem para com indivduos ou organizaes externas que possa influenci-los no cumprimento de seus deveres oficiais Objetividade No desempenho das atividades pblicas, inclusive nomeaes, concesso de contratos ou recomendao de pessoas para recompensas e benefcios, os ocupantes de cargos pblicos devero decidir apenas com base no mrito. "Accountability" Os ocupantes de cargos pblicos so responsveis perante o pblico por suas decises e aes, e devem submeter-se a qualquer fiscalizao apropriada ao seu cargo. Transparncia Os ocupantes de cargos pblicos devem conferir a suas decises e aes a maior transparncia possvel. Eles devem justificar suas decises e restringir o acesso informao somente se o interesse maior do pblico assim o exigir. Honestidade Os ocupantes de cargos pblicos tem o dever de declarar quaisquer interesses particulares que tenham relao com seus deveres pblicos e de tomar medidas para resolver quaisquer conflitos que possam surgir de forma a proteger o interesse pblico. Liderana Os ocupantes de cargos pblicos devem promover e apoiar estes princpios atravs da liderana e do exemplo. ............................................................................................................... . Esses princpios aplicam-se a todos os aspectos da vida pblica. A Comisso relacionou-os para o uso de todos que de alguma forma prestem servio ao pblico.
2. Outras experincias estrangeiras Em maio de 1997, em documento preparado pela Secretaria para o 13o encontro do Grupo de Especialistas do Programa das Naes Unidas para Administrao Pblica e Finanas, a ONU estabeleceu uma srie de princpiosdiretores para a tica no servio pblico. O documento privilegia sobretudo a idia de profissionalizao do servio pblico e sugere que o comportamento tico do servidor aumenta proporcionalmente medida que tambm aumenta o profissionalismo. Isso se reflete imediatamente nos princpios propostos, que visam sempre incorporao dos valores ticos ao comportamento profissional do servidor pblico. Destaquemos alguns dos princpios propostos pela ONU: 1. Educao tica: a permanente educao tica necessria, defende o documento, para a internalizao de valores, como o respeito pelos outros, a proteo de direitos individuais, etc. 2. Integridade pessoal e profissional: os valores profissionais devem prevalecer sobre os organizacionais e sobre ordens superiores questionveis. O servidor deve procurar desenvolver sua autonomia. 3. Esprito pblico: os interesses privados devem estar sempre subordinados ao interesse pblico. Da mesma forma, a promoo do bem comum deve ser o objetivo maior do servidor pblico. 4. Valorizar os cidados como seres humanos: os cidados no so meros clientes ou consumidores em um mercado. Alm desses princpios gerais, o documento destaca outros ainda mais diretamente relacionados boa execuo do trabalho: responsabilidade administrativa, competncia e justia, necessidade de estabelecer e afirmar uma identidade profissional do servio pblico e de aderir a um princpio de qualidade total no desempenho das funes. a) O caso australiano Os servidores pblicos australianos contam com uma srie de documentos oficiais que estabelecem os padres de conduta tica no servio. O principal deles chama-se Guidelines on Official Conduct of Commonwealth Public Servants e regularmente revisado, o que permite mant-lo sempre atualizado em um ambiente cada vez mais rapidamente em transformao. Um novo Public Service Act deve consolidar, pela primeira vez na forma de lei, um conjunto de valores ticos e um cdigo de conduta para os servidores pblicos. H ainda uma agncia especialmente responsvel pela manuteno dos padres ticos, a Public Service and Merit Protection Commission. Os valores ticos fundamentais que devem ser afirmados pelos servidores pblicos australianos so: pronto atendimento s necessidades do governo;
concentrao nos resultados; mrito como base para o emprego; altos padres de probidade, integridade e conduta; forte compromisso com a responsabilidade e a prestao de contas; melhoria contnua das equipes e dos indivduos. Alm desses valores, a legislao atribui as seguintes obrigaes aos servidores: cumprir seus deveres com habilidade, cuidado, diligncia e imparcialidade; respeitar a lei e cumprir as ordens legais e razoveis; tratar o pblico e os colegas com cortesia; evitar desperdcio no uso dos recursos pblicos; identificar possveis conflitos de interesse e evitar tais conflitos; tomar certas decises concernentes ao pessoal sem favoritismo ou discriminao injustificada. O governo australiano conta ainda com uma srie de mecanismos de controle e de prestao de contas. As auditorias anuais para avaliao da atuao oramentria podem transformar-se em uma investigao sobre a eficincia do servio. H ainda a figura de um ombudsman, encarregado de receber as queixas do pblico contra o servio prestado pelas agncias e pelos rgos do governo. Alm desses mecanismos de controle, cada agncia plenamente responsvel pelo estmulo da conduta tica, o que feito especialmente por meio de programas de educao e treinamento. Os servidores mais graduados ainda esto sujeitos a uma avaliao regular de sua atuao, que leva em considerao os aspectos ticos. Essa avaliao pode resultar em recompensa salarial ou na demisso do servidor. b) O caso holands Na Holanda, o problema da tica no servio pblico imps-se a partir de uma preocupao com a integridade (ou seja, incorruptibilidade, correo e confiabilidade) da administrao pblica, aps uma srie de incidentes que envolviam vazamento de informaes, transaes duvidosas e rumores na imprensa. Essa preocupao com a integridade do servio pblico est diretamente ligada ao receio de perda de confiana por parte dos cidados, sem a qual a democracia no poderia funcionar. No por acaso, a questo principal para o governo holands no tanto a fraude ou a corrupo em si mesmas, mas o abuso de poder implicado por essas e outras prticas antiticas e ilegais. Para garantir a integridade de seu servio pblico, o governo holands conta com uma infra-estrutura que engloba instrumentos legais, rgos especiais responsveis pela tica no servio pblico como um todo, mecanismos de prestao de contas e controle interno, cdigos de conduta e processos de educao e formao. c) O caso norte-americano Tambm para o governo norte-americano, o problema da tica no servio pblico aparece subordinado questo da confiana dos cidados no governo e em sua integridade. Os princpios ticos gerais aplicveis aos servidores pblicos esto enumerados no documento Padres de conduta tica para funcionrios do poder executivo. Destaquemos alguns: O princpio fundamental lembra que o servio pblico uma espcie de procurao: o servidor pblico como um procurador e tem a responsabilidade, junto
ao governo e junto aos cidados, de pr a Constituio, a lei e os princpios ticos acima do interesse pessoal. H uma preocupao bastante acentuada com o problema do conflito de interesses e da corrupo: os funcionrios no devem ter interesses financeiros que entrem em conflito com o cumprimento consciencioso de seus deveres; no devem entrar em transaes financeiras usando informaes governamentais no-pblicas ou permitir o uso imprprio de tais informaes para favorecer interesses privados; no devem aceitar (exceto nos casos previstos no cdigo) ou solicitar presentes ou outra forma de compensao pela execuo de seus deveres e no devem usar a funo pblica para ganho privado. Alm desses princpios direcionados ao problema especfico da corrupo e do conflito de interesses, o cdigo norte-americano afirma ainda valores como a dedicao ao servio, a imparcialidade e a legalidade. Alm de mecanismos de controle e prestao de contas, definidos pelo Administrative Procedure Act, o governo federal norte-americano possui ainda uma agncia a Office of Government Ethics responsvel pela execuo dos programas de tica no Poder Executivo. d) O exemplo dos pases latino-americanos A mesma preocupao com a tica no servio pblico pode ser encontrada nos pases latino-americanos. Pases como o Mxico, o Chile, a Argentina e o Peru mantm regularmente programas que visam a melhorar os padres ticos no servio pblico, especialmente aos ligados rea tributria. H claramente uma preocupao com o controle das prticas de corrupo, mas tambm com a questo da eficincia, a qual a primeira est certamente relacionada. Nos ltimos anos, o Mxico tem passado por mudanas institucionais e estruturais semelhantes s que ocorrem no Brasil, provocadas, por exemplo, por uma maior abertura comercial e pela diminuio do tamanho do governo, por meio de privatizaes de corporaes estatais. Em 1982, promulgou-se a Lei Federal de Responsabilidades dos Servidores Pblicos e criou-se a Secretaria de Controle Geral da Federao. Os princpios afirmados por essa lei so: legalidade, honestidade, lealdade, imparcialidade e eficincia. Alm do aparato legal, o governo mexicano apia-se ainda em dois mecanismos de controle e preveno: a Agncia de Auditoria Superior da Federao, rgo ligado ao Congresso, e o Programa de Modernizao da Administrao Pblica. Em documento redigido pelo Servio de Impostos do Chile, vemos afirmados os seguintes princpios fundamentais da tica pblica: 1) Integridade no cumprimento dos deveres e obrigaes prprios da funo pblica; 2) Responsabilidade do agente, que deve responder pelo desempenho de suas funes diante da sociedade civil; 3) Transparncia no exerccio da atividade pblica, condio necessria para que os cidados possam avali-lo e control-lo. Sobre esses trs pilares repousa a idia de probidade, que engloba uma conduta funcional
moralmente inatacvel, dedicao ao desempenho do cargo e preeminncia do interesse pblico sobre o privado. Na Argentina, os funcionrios da administrao tributria contam com uma declarao de princpios na qual esto afirmados princpios gerais, como a subordinao do servio pblico ao fim maior que o funcionamento do Estado e, para alm dele, o interesse pblico e valores como os da eficincia e da eficcia, a legalidade, a dedicao ao servio, a imparcialidade. So ainda apontados como problemas graves a corrupo e o conflito de interesses. No Peru, os prprios funcionrios da Superintendncia Nacional de Administrao Tributria redigiram, como resultado de suas reflexes nos seminrios de tica, uma declarao de princpios, fundamentalmente semelhante dos funcionrios argentinos. Aps afirmarem o bem coletivo e o desenvolvimento como finalidades mais elevadas as quais se subordina o trabalho dos servidores, continuam afirmando o mesmo conjunto de valores: eficincia, integridade, etc. possvel reconhecer nas vrias tentativas, nos mais diversos pases, de abordar o problema da tica no servio pblico um fundo comum e, ao mesmo tempo, algumas variaes que no deixam de ser significativas. Em comum h, sobretudo, o reconhecimento da relevncia da questo. Quanto a este ponto, h unanimidade: a promoo do comportamento tico no servio pblico uma necessidade no momento atual. As justificaes para isso, no entanto, variam. Por um lado, possvel ver em alguns casos uma clara preocupao com a questo da credibilidade e da legitimidade: um servio pblico dotado de uma boa imagem essencial para garantir o crdito dos cidados; ora, cada vez mais essa imagem mantida ou perdida em funo do comportamento tico dos servidores; a promoo da conduta tica, assim, parte importante no processo de legitimao dos que ocupam os postos de comando no Estado e, finalmente, condio para que o governo aja com toda efetividade necessria ao bom cumprimento de suas finalidades. Esse o caso, sobretudo, nos pases (como o Reino Unido, os Estados Unidos ou a Holanda, para citar os casos que examinamos) em que um alto nvel de desenvolvimento poltico, econmico e social j foi atingido. Nesses pases, fica muito mais clara a associao do tema da tica no servio pblico questo da democracia. Neles a formao tica e o treinamento correspondente so partes da profisso, assim como o treinamento tcnico em reas especficas. Nesses, mesmos pases, ou j existem rgos especiais encarregados da implementao de padres ticos ou existe a tendncia para a criao de tais rgos. Por outro lado, vemos em pases como Mxico, Brasil e outros pases latino-americanos uma associao um pouco diferente. Se essa preocupao com o funcionamento do regime democrtico no est totalmente ausente, muito mais evidente uma outra preocupao, com a modernizao do Estado, com a eficincia e a eficcia do servio pblico como condio de governabilidade. No primeiro caso, a tica no servio pblico vista sobretudo como sendo, ela mesma, uma espcie de imperativo moral, imposto pela prpria natureza do Estado e de suas relaes com os cidados. No segundo, a tica no servio pblico vista sobretudo como requisito indispensvel de modernidade e eficcia. Essas duas perspectivas no so excludentes e, talvez,
diferenciem-se apenas por uma nfase distinta em aspectos que convivem sem problemas lado a lado. E talvez essa diferena de nfase no faa mais do que expor, em outro registro, as diferenas que de resto existem entre esses pases no que diz respeito ao grau de desenvolvimento. De todo modo, h alguns princpios e valores afirmados universalmente: a eficincia, a dedicao ao servio (valores comuns a qualquer atividade profissional), a imparcialidade, a subordinao do interesse privado ao interesse comum. E h tambm problemas e obstculos unanimemente reconhecidos: a corrupo, o conflito de interesses, o abuso de poder, o uso indevido dos recursos pblicos. Por fim, h tambm, por trs da pluralidade de enfoques, uma certa uniformidade nos meios preconizados para transformar os princpios em prtica efetiva, no apenas uma legislao eficaz, com instrumentos de processo e punio, ou mecanismos de controle, mas tambm programas de educao e formao voltados para os servidores pblicos. 3. Documentos Estrangeiros A) NAES UNIDAS Princpios diretivos para a tica no servio pblico() A tica administrativa foi estimulada pela profissionalizao no Estado administrativo. Enquanto a tica no servio pblico e a prestao de contas permanecem como preocupaes maiores, a incidncia da corrupo e do comportamento antitico mais encontrada no campo poltico do servio pblico. Executivos polticos esto freqentemente no pice das organizaes pblicas e, como membros da elite, tendem a ter papel chave em muitos escndalos. O profissionalismo na administrao pblica ajudou a frear a corrupo em todo o mundo. Ao agirem como guardies do interesse pblico, os administradores profissionais esto em uma posio central para reanimar e levantar a imagem do servidor pblico. Este um grande desafio, que implica um esforo consciente de defesa e realizao. Os pargrafos seguintes apresentam uma lista de princpios que podem guiar administradores na promoo dos fins mencionados acima. Esses princpios podem ser identificados como deveres e proibies. Educao tica: A educao tica uma necessidade e deveria ser parte de todo sistema educacional, em todos os nveis. Na verdade, a educao e o treinamento em tica administrativa so essencialssimos para as carreiras do servio pblico em qualquer parte do mundo. Devem incluir tanto a tica pessoal quanto a administrativa. Virtudes cvicas, cidadania virtuosa, respeito pelos outros, proteo de direitos individuais e outros valores ticos devem ser internalizados pelos servidores pblicos.
()Guiding principles in Public Service ethics, em Ethics, professionalism and the image of the Public Service, relatrio preparado pela Secretaria da ONU para o 13 Encontro do Grupo de Especialistas do Programa das Naes Unidas para Administrao Pblica e Finanas. ONU, maio de 1997.
O aconselhamento de altos executivos deveria tambm incluir o seguinte: dar o exemplo e o tom para toda a organizao, enfatizando a educao e o treinamento em tica, pensando e agindo eticamente. O aconselhamento de empregados pblicos deveria incluir: educar a si mesmo nos princpios ticos e agir eticamente; no barganhar sobre princpios; desobedecer ordens inconstitucionais, imorais, ilegais e antiticas e apontar seus erros atravs dos canais adequados; encontrar meios apropriados para fazer isso. Preservao da integridade pessoal e profissional: Valores profissionais devem prevalecer sobre os organizacionais ou sobre ordens de superiores consideradas questionveis. O profissionalismo responsvel um componente essencial do comportamento administrativo. Isso requer auto-regulao, conhecimento, autocontrole, certo grau de autonomia e independncia pessoal, subordinao de interesses privados ao interesse pblico. Prudncia: O exerccio da prudncia, que significa sabedoria prtica, foi enfatizado por dois grandes pensadores medievais persas, Ibn-e-Cina e Nizam-ulMulk. Toda sociedade tem seus prprios pensadores deste calibre. Prudncia requer autocontrole, decises bem delineadas, com fundamento no conhecimento, na percia e no juzo tico. Esprito pblico: Interesses privados deveriam ser subordinados aos interesses pblicos e comunitrios. Ao tomar decises ou agir como administrador, pense primeiro no interesse pblico e nos interesses dos cidados, e depois em voc mesmo. Desenvolva a virtude cvica, aja virtuosamente e promova a cidadania virtuosa sendo um cidado virtuoso e agindo como um administrador virtuoso. Evitar os problemas que causam crises no servio pblico: Alguns desses problemas esto alm do controle do administrador, mas deve-se aderir aos valores e fatores que detm a corrupo e o comprometimento do servio pblico. Ser um administrador responsvel: Agir com moderao, discrio e liberdade tambm ter responsabilidade. Seja um exemplo para os outros. Se no puder realizar bem seus deveres, demita-se e denuncie aqueles que lhe tornam impossvel agir tica e profissionalmente. Promoo do bem comum: Dedique seu tempo, sua percia e seu conhecimento para construir valores comunitrios e defender os direitos dos pobres tanto quanto os dos ricos. ao interesse pblico que voc deve servir sempre com integridade. Ser competente e equnime: A competncia vem com o treinamento, o desenvolvimento de habilidades, o conhecimento. extremamente importante juntar competncia com eqidade e justia nas posies administrativas. Eficincia e efetividade so importantes valores organizacionais e administrativos, mas devem ser matizados com justia e eqidade. essa combinao de valores ticos e profissionais que torna possvel e desejvel a tica profissional na administrao pblica.
Seguir e implementar o cdigo de tica profissional: Cdigos de tica na administrao pblica so colees ou sistemas, escritos e no-escritos, de leis, regras, regulamentos e normas que guiam a conduta do servio pblico. Eles afirmam ideais, os cnones de ao que lhes correspondem e os meios necessrios para a implementao de comportamentos, no contexto dos limites estabelecidos pelo cdigo. Opositores dos cdigos de tica argumentam que se deveria resistir contra a moralizao de tudo, que a codificao rgida do certo e do errado pode ser disfuncional e que a neutralidade burocrtica considera imoral emitir juzos morais em organizaes pblicas. Defensores dos cdigos de tica citam a objetividade e os valores positivos que so ganhos atravs da implementao dos cdigos de tica. Alguns cdigos de tica trazem sanes para comportamentos antiticos, enquanto outros do antes indicaes ou diretrizes para os servidores pblicos. Estabelecer e afirmar uma identidade profissional: como servidor pblico, como mantenedor do interesse pblico e como uma pessoa tica. Resistir contra todas as formas de corrupo. Evitar dilemas ticos: tanto quanto for possvel, mas, se envolvido em um, procurar aconselhamento e exercitar a prudncia. Atravs da prudncia, possvel lidar com a maior parte dos dilemas ticos. Agir moralmente: e eticamente com um slido carter e juzo responsvel. Valorizar e promover a imagem do servio pblico. Combater a corrupo: em qualquer nvel e a qualquer tempo. Estabelecer e usar comisses de inqurito; combater a indisciplina e mostrar liderana moral. Desenvolver e internalizar um sentido de qualidade total: Faa valer a idia de que as coisas devem ser feitas corretamente logo na primeira vez, evitando o caro erro de duplicao ou repetio de um trabalho de m qualidade. No sabote seu prprio trabalho, internalize uma tica laboral e desenvolva um sentido de motivao pelo interesse pblico e pela auto-realizao. Ver os cidados como seres com valor: e como membros da comunidade, no meramente como consumidores ou clientes no mercado. Desencoraje uma ideologia corporativa abertamente enviesada, que tenda a incentivar a corrupo e o comportamento antitico. Mercados no so alternativas ao servio pblico. Muito ao contrrio, uma administrao coerente, servio pblico e cidadania responsvel so pr-requisitos sine qua non de uma atmosfera favorvel aos negcios, de uma operao tranqila dos mercados, da democracia efetiva e da paz social.
B) AUSTRLIA A infra-estrutura tica() A Comisso do Servio Pblico e da Proteo ao Mrito a responsvel geral pela manuteno da infra-estrutura tica do servio pblico australiano, em nome do governo e sob a direo do Comisso Administrativo-Consultiva. No entanto, a administrao da tica e da conduta no dia-a-dia responsabilidade das secretarias individualmente e dos chefes dos rgos. Nossa abordagem da tica tem consistido em articular um conjunto de valores-chave para o servio pblico, os quais descrevem a cultura buscada no servio pblico australiano. Esses valores estabelecem o ethos do servio pblico australiano e, como declaraes, tm a inteno de: conter os princpios pelos quais o servio pblico australiano espera que seus funcionrios ajam e as aspiraes que devem perseguir; e declarar publicamente nossos princpios diretivos de tal modo a dar oportunidade aos rgos (e ao pblico) de julgar seus desempenhos, e o de seus funcionrios, a partir de uma infra-estrutura tica. Os valores-chave para o servio pblico foram primeiramente articulados pelo Management Advisory Board atravs de sua publicao Construindo um servio pblico melhor, de 1993. Os valores-chave para o servio pblico so: capacidade de atender agilmente ao governo; concentrao nos resultados; mrito como base para o recrutamento; os mais altos padres de probidade, integridade e conduta; forte comprometimento com a prestao de contas; e melhoria constante de equipes e de indivduos.
() The management of ethics and conduct in the Public Service: Australia. Relatrio feito por Mike Jones, Comisso do Servio Pblico e da Proteo ao Mrito, Austrlia, dezembro de 1995. Em Ethics in the Public Service, OECD, 1996.
Os juzos e o comportamento ticos dos servidores pblicos so influenciados por seus valores, mas h outro nvel de referncia mais especfico que guia seus comportamentos. Requer-se dos servidores pblicos que observem uma srie de regras e obrigaes contidas na legislao. A fonte principal so os Regulamentos do Servio Pblico, mas h ainda exigncias na Lei do Servio Pblico e em outras leis, como as que tratam da discriminao, da segurana e da sade no trabalho e da privacidade das informaes pessoais. As principais obrigaes especficas so: cumprir os deveres com habilidade, cuidado, diligncia e imparcialidade; observar as leis e as ordens legais e razoveis; tratar o pblico e os colegas com cortesia; evitar desperdcio e extravagncia no uso dos recursos pblicos; identificar possveis conflitos de interesse e tomar providncias para evit-los; certas decises referentes ao pessoal devem ser feitas sem favoritismo ou discriminao injustificada. As Linhas gerais para conduta dos servidores pblicos da Commonwealth, que foram revisadas em 1995, elaboraram esses elementos, mas tambm continham material adicional, tais como: como lidar com ministros e deputados; declaraes pblicas; participao em atividades polticas e industriais; interesses financeiros e outros; denncia; fraude. O cdigo de conduta contido nas Linhas gerais no contempla excees. O cdigo deriva da tica e do ethos, mas especfico seu propsito o de regular o comportamento. Infraes ao cdigo so tomadas como m conduta e podem levar a ao disciplinar.
C) HOLANDA O ambiente do servio pblico() Os ltimos anos presenciaram um significativo aumento da preocupao com a integridade da administrao pblica na Holanda. Na anlise dos riscos associados perda de integridade na administrao pblica, trs questes, representando trs pontos de vista privilegiados, so importantes: Quais so os interesses em jogo? Quais so os perigos que ameaam esses interesses? Quo fortes so os mecanismos da administrao pblica para evitar tais perigos? Esses trs pontos de vista privilegiados so discutidos e desenvolvidos abaixo. A.1 Os interesses em jogo O governo ou tem ou no tem integridade. No se pode ter apenas um pouco de integridade. Uma administrao sustenta-se ou cai com a integridade do governo; qualquer diminuio da integridade do governo significa que o governo perde a confiana do pblico. E sem a confiana do pblico, a democracia no pode funcionar. Ento no h mais democracia. Este um quadro assustador. Essas so as palavras vigorosas com que a ex-ministra do Interior, Catherine I. Dales, concluiu seu discurso na conferncia anual da Unio Holandesa de Autoridades Municipais, em junho de 1992. Ela ps a integridade na administrao pblica em destaque na agenda poltica aps alguns incidentes como vazamentos de informaes, transaes duvidosas de conselheiros locais e rumores na mdia. Integridade significa incorruptibilidade, retido e confiabilidade. Pouco depois, o governo publicou um documento sobre o crime organizado na Holanda e como ele poderia ser atacado. Com base nesse documento, foram prometidas ao Parlamento propostas mais detalhadas que visassem a uma proteo mais efetiva da administrao pblica contra os ataques sua integridade e que definissem o papel da administrao no combate ativo ao crime organizado. Isso deu o tom para um debate, envolvendo todo o governo, sobre a integridade da administrao pblica, com base no qual algumas iniciativas foram desde ento tomadas. A.2 Os perigos Integridade no uma qualidade inevitvel. Pode sofrer presses de vrias maneiras. O problema no apenas a corrupo e a fraude, mas, sobretudo, o uso
() The management of ethics and conduct in the Public Service: the netherlands. Relatrio feito por Johan Maas, ministro do Interior, Holanda, dezembro de 1995. Em Ethics in the Public Service: current issues and practice. OECD, 1996.
imprprio do poder. Uso imprprio do poder um conceito amplo, que engloba degradao, decadncia e eroso dos padres de conduta. O uso imprprio do poder o oposto da integridade, e significa o uso do poder administrativo de um modo que incompatvel com os padres e regras prevalecentes. O uso imprprio do poder pode, em ltima instncia, resultar em fraude e corrupo. O uso imprprio do poder pode originar-se a partir de dentro atravs: do cumprimento negligente das responsabilidades e das regras democrticas (p. ex., vazamento para a imprensa de informaes confidenciais do Conselho de Ministros); de procedimentos no meticulosos para a escolha de pessoal para posies-chaves e para o acompanhamento de seu trabalho (p. ex., no exigir referncias); da falha, por parte dos polticos e dos administradores, em apreciar o significado de dar um bom exemplo ao acatar elevados padres e valores ticos (p. ex., a aceitao de bilhetes (de avio) grtis para um campeonato europeu de futebol); da falta de publicidade nas escolhas e nas tomadas de deciso (p. ex., uma caixa preta de compromissos pessoais). O problema pode surgir a partir de fora se: reputaes pessoais sofrerem ataques (p. ex., espalhando-se rumores na imprensa); as tomadas de deciso estiverem sujeitas a influncias indevidas (p. ex., do crime organizado). Integridade condio sine qua non para o funcionamento correto da administrao pblica, cuja complexidade cresceu ao longo dos ltimos anos. Vrios caminhos gerais so responsveis por essa complexidade crescente: Mudana no papel do governo O governo est cada vez mais se transformando em um parceiro dos agentes na sociedade. Interesses pblicos e privados esto se tornando interligados, como resultado do envolvimento do governo em redes de parcerias entre o pblico e o privado. A medida que o governo se aproxima dos negcios, uma reavaliao do sistema de valores e padres faz-se necessria. Responsabilidade ministerial torna-se mais complicada, na medida em que as tarefas de governo so postas a uma distncia cada vez maior da poltica e do controle poltico direto. A autonomia interna pode levar a uma maior liberdade de ao e menor superviso no nvel executivo.
Complexidade da legislao A medida que a srie de problemas sociais e econmicos continua a aumentar e se tornar mais opaca, a oportunidade do governo de encontrar solues adequadas atravs de regulamentos est diminuindo. Ainda mais, a legislao tornouse to complicada que os recursos de controle e aplicao no so mais suficientes. Ignorar habitualmente certas infraes pode, na prtica, levar ao surgimento de uma zona cinzenta inaceitavelmente grande. Agressividade de grupos de presso Uma forma pela qual a integridade da administrao pblica pode ser afetada atravs das tticas agressivas adotadas por grupos opostos na promoo de seus interesses. Isso pode ocorrer legalmente, atravs de organizaes industriais e comunitrias nos circuitos lobbistas, particularmente em tempos de recesso, ou ilegalmente, atravs de manipulao e infiltrao de organizaes criminosas. Enfraquecimento de padres O aumento da complexidade e da individualizao da sociedade gerou estruturas sociais que so menos facilmente compreensveis e levou a padres e valores largamente divergentes. O enfraquecimento de padres no pra na porta do servidor pblico. Nenhum desses caminhos deve necessariamente levar a um declnio na integridade da administrao pblica. Podem, no entanto, favorecer um clima no qual a perda da integridade pode mais facilmente ocorrer. A.3 Capacidade de defesa Poderia parecer que os exemplos de falta de integridade de que somos conscientes so apenas a ponta do iceberg; a verdadeira extenso do problema no clara. Isso no se d apenas porque a conduta imprpria se esconde. D-se tambm porque organizaes governamentais freqentemente pem a si mesmas acima de suspeitas e porque transgresses menores podem cumulativamente resultar em um nvel inaceitvel de m conduta. Esses fatores tornam difcil avaliar a capacidade de defesa da administrao pblica para a manuteno da integridade. No entanto, a impresso existe de que, em geral, a Holanda ainda possui uma administrao aberta e transparente com uma reputao de integridade, na prtica como no renome. Contudo, ateno constante deve ser dada especificamente preservao desse bem precioso. Os conceitos-chave aqui so a vigilncia permanente e a manuteno permanente de mecanismos automticos de salvaguarda da administrao pblica.
Trs princpios gerais so importantes neste ponto: consolidar a integridade pede que se mantenha a cultura correta, mais do que pede uma mudana de estrutura (uma abordagem de baixo para cima, no uma de cima para baixo); toda as partes da administrao pblica devem estar imbudas da importncia da integridade; a preveno melhor do que a cura, sem que se recue diante de sanes rigorosas, se necessrio. Esses conceitos-chave e princpios gerais ocupam uma posio central na tarefa de preservar e promover a integridade na administrao pblica. (...) C.4 Cdigos de conduta A necessidade de cdigos de conduta e o papel til que podem desempenhar reconhecida por todos os nveis do governo. Um Frum Especial para a Preveno do Crime promoveu significativamente o estabelecimento de cdigos de conduta, e muitos rgos governamentais ministrios, provncias, municpios, foras policiais e organizaes setoriais , assim como vrias grandes companhias, tm investido no estabelecimento de cdigos de conduta. Em muitos casos, isso tem sido parte de uma poltica preventiva ampla, voltada para a proteo e a promoo da integridade. Aprendendo com as experincias dos pases anglo-saxes e levando em conta a cultura (organizacional) holandesa de consulta e consenso, muitos rgos governamentais no quiseram impor um cdigo de conduta. Ao contrrio, os princpios diretivos para estabelecer-se um cdigo so: o aumento de conscincia que acompanha o desenvolvimento de um cdigo mais importante do que o cdigo propriamente dito; a conduta que determina o cdigo, no o contrrio.
D) ESTADOS UNIDOS Obrigaes bsicas do servio pblico() (a) O servio pblico responde frente ao cidado. Cada funcionrio tem a responsabilidade, diante do governo dos Estados Unidos e diante dos cidados, de pr a lealdade Constituio, s leis e aos princpios ticos acima do ganho privado. Para assegurar que cada cidado tenha completa confiana na integridade do governo federal, cada funcionrio deve aderir aos princpios de conduta tica expostos nesta seo, assim como aos padres contidos nesta parte e nos regulamentos suplementares dos rgos. (b) Princpios gerais. Os princpios gerais seguintes aplicam-se a todo funcionrio e devem constituir a base para os padres contidos nesta parte. Quando uma situao no for prevista pelos padres estabelecidos nesta parte, os funcionrios devem aplicar os princpios estabelecidos nesta seo para determinar se suas condutas so apropriadas. (1) O servio pblico responde frente ao cidado, exigindo dos funcionrios que ponham a lealdade Constituio, s leis e aos princpios ticos acima do ganho privado. (2) Os funcionrios no devem ter interesses financeiros que entrem em conflito com a realizao conscienciosa de seus deveres. (3) Os funcionrios no devem realizar transaes financeiras usando informao governamental no-pblica ou permitir o uso imprprio de tais informaes para favorecer qualquer interesse privado. (4) Um funcionrio no deve, exceto quando permitido na subparte B desta parte, solicitar ou aceitar qualquer presente ou outro item de valor de qualquer pessoa ou entidade que esteja solicitando uma ao oficial, fazendo negcios ou realizando atividades reguladas pelo rgo em que trabalhe, ou cujos interesses podem substancialmente ser afetados pelo cumprimento ou no, pelo funcionrio, de seus deveres. (5) Os funcionrios devem esforar-se honestamente no cumprimento de seus deveres. (6) Os funcionrios no devem, com conhecimento, assumir compromissos ou fazer promessas no autorizadas de qualquer tipo com a inteno de criar obrigao para o governo. (7) Os funcionrios no devem usar a funo pblica para ganho privado.
() Basic obligation of public service, em Standards of ethical conduct for employees of the executive branch. Code of federal regulations, ttulo 5, cap. XVI, parte 2.635, Seo 2.635.101. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
(8) Os funcionrios devem agir imparcialmente e no dar tratamento preferencial a nenhuma organizao privada ou indivduo. (9) Os funcionrios devem proteger e conservar a propriedade federal e no devem us-la para outros fins que no as atividades autorizadas. (10) Os funcionrios no devem envolver-se em outros empregos ou atividades, incluindo a a procura e a negociao por outro emprego, que entrem em conflito com as responsabilidades e os deveres oficiais do governo. (11) Os funcionrios devem denunciar s autoridades apropriadas o desperdcio, a fraude, o abuso e a corrupo. (12) Os funcionrios devem cumprir de boa-f suas obrigaes como cidados, inclusive todas as obrigaes financeiras, especialmente aquelas como impostos municipais, estaduais ou federais que so impostas pela lei. (13) Os funcionrios devem submeter-se a todas as leis e regulamentos que prevem oportunidade igual para todos os americanos, independentemente de raa, cor, religio, sexo, origem nacional, idade ou qualquer deficincia. (14) Os funcionrios devem visar a evitar qualquer ao que crie a aparncia de que estejam violando a lei ou os padres ticos estabelecidos nesta parte. Se circunstncias particulares criam a aparncia de que a lei ou estes padres foram violados deve ser determinado a partir da perspectiva de uma pessoa razovel com conhecimento dos fatos relevantes.
E) ARGENTINA Declaracion de principios de los funcionarios de la Administracin Tributaria() Los funcionarios de la Administracin Tributaria cumplimos un servicio pblico necesario para garantizar el funcionamiento del Estado y, por ende, de la Nacin. Para ello debemos administrar com eficacia y eficiencia la aplicacin, percepcin y fiscalizacin de los tributos, brindando el mejor servicio posible a los contribuyentes y sancionando com equidad los incumplimientos. Los funcionarios tributarios reconocemos que: Nuestra tarea reviste especial importancia y nos hace responsables por la calidad de nuestro desempeo ante la sociedad, que solventa el servicio pblico. La corrupcin es un delito grave y los corruptos no deben tener lugar en la Institucin. Las conductas no ticas son tambin inaceptables y quienes incurran en ellas deben saber que sern severamente sancionados. En este marco, nos comprometemos a observar los siguientes postulados ticos, que no excluyen el respeto a todos los deberes y prohibiciones que distintas normas nos fijan: 1. Respetar y defender la Ley y las normas que rigen el funcionamiento de la Institucin. 2. Actuar siempre de manera congruente con la misin de la Institucin y con los principios y valores que emanan de ella. 3. Cumplir nuestras funciones aportando sin retaceos toda nuestra capacidad y esfuerzo. 4. Ejercer siempre un juicio ecunime respecto de las obligaciones y derechos de los contribuyentes, sin dar preferencias ni ventajas a individuos o grupos. 5. Mantener la reserva de la informacin con la que trabajamos, tanto la relacionada con los contribuyentes como la de la propia Institucin. 6. No aceptar dentro ni fuera de la Institucin regalos ni favores personales que puedan comprometer, en los hechos o apariencias, nuestra
() Declaracin de princpios de los funcionarios de la Administracin Tributaria, em: Repblica Argentina. Administracin Federal de Ingressos Pblicos. Programa de Fortalecimiento tico, janeiro de 1998. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
independencia y objetividad o afectar de alguna manera la imagen de la Institucin. 7. No desarrollar funciones privadas o pblicas que sean incompatibles con nuestro cargo en la Institucin. 8. Propiciar en la Institucin el respeto y cooperacin entre pares, superiores y subordinados. 9. Favorecer el afianzamiento de un clima interno de honestidad y transparencia en las acciones. 10. Fomentar en la Institucin la integridad, la eficiencia y la profesionalismo como criterios para desarrollar nuestra carrera, sin distincin de raza, religin, sexo, edad y/o condiciones fsicas. Consideramos que tenemos derecho a: Recibir capacitacin y actualizacin permanente para mejorar nuestro desempeo y nuestras posibilidades de desarrollo. Desarrollar nuestra carrera en base al mrito con igualdad de oportunidades, mediante sistemas que aseguren la objetividad y transparencia en los procesos de seleccin para ocupar cargos y ser promovidos. Disponer de un sistema equitativo de remuneraciones, incentivos y beneficios acorde con nuestras funciones, responsabilidades y desempeo. Ser apoyados y adecuadamente defendidos por la Institucin frente a daos o perjuicios que podamos sufrir en el ejercicio de la funcin. Estar informados y participar activamente en los proyectos de cambio referidos a los procedimientos o condiciones de las tareas a nuestro cargo.
F) PERU Ideario axiolgico de los trabajadores de la SUNAT() Los trabajadores de la SUNAT han reflexionado en los Seminarios de Fortalecimiento tico, la propuesta de Ideario Axiolgico Institucional y han asumido la siguiente redaccin: I. Los trabajadores de la Administracin Tributaria somos Servidores Pblicos. Nuestra labor est orientada a dotar al Estado de los recursos necesarios para el beneficio colectivo y el desarrollo del pas. Por lo tanto: 1. No buscaremos ningn tipo de ventajas como producto del ejercicio de nuestra funcin pblica, ni sacaremos provecho del poder que ella implica 2. Actuaremos siempre de manera congruente con los principios y valores que sustentan nuestra vida y nuestra funcin de servidores pblicos. 3. Respetaremos la integridad, la eficiencia y profesionalidad como criterios para ingresar, ser promovidos y efectuar las promociones dentro de la institucin. 4. Brindaremos un servicio al contribuyente que sea acogedor en el trato y tcnicamente ptimo. 5. Nos esforzaremos por simplificar nuestros procedimientos, acogiendo favorablemente las crticas, propiciando su eficacia y favoreciendo el trabajo en equipo. II. Como miembros de una institucin administradora de tributos encargada de garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los ciudadanos: 6. Ejerceremos siempre un juicio objetivo e imparcial respecto de las obligaciones y derechos de los contribuyentes, sin dar preferencias ni ventajas a individuos o grupos. 7. No aceptaremos presiones polticas, econmicas, familiares o de cualquier otra ndole en el ejercicio de nuestra funcin. 8. No aceptaremos ni ofreceremos, dentro ni fuera de la institucin, regalos ni favores personales que pudieran comprometer, en los hechos o apariencias, nuestra independencia y objetividad, as como la imagen de la institucin.
() Ideario axiolgico de los trabajadores de la SUNAT, em: Repblica do Peru. SUNAT, Instituto de Administracin Tributaria. Los seminrios de fortalecimiento tico, material preparado para o seminrio La tica del Funcionario Tributario y su Estrategia de Capacitacon(19 a 23 de janeiro de 1998, Via del Mar, Chile). Lima, janeiro de 1998. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
9. Mantendremos la reserva y confidencialidad respecto a la informacin con la que trabajamos, tanto la relacionada a los contribuyentes como la que es propia de la institucin. III. Dada la trascendencia que la SUNAT tiene para el pas y la importancia de mantener la credibilidad y el respeto ganados, sus trabajadores: 10. Nos comprometemos a ser leales en todo momento a la institucin, fortaleciendo su imagen, respetando las instancias internas y observando sus normas. 11. Defenderemos siempre los intereses de la institucin y del Estado. Por ello, nos comprometemos a no brindar al contribuyente asesoria profesional en materia tributaria. 12. Evitaremos asumir funciones privadas o pblicas que incompatibles con nuestra condicin de funcionarios pblicos. sean
IV Dado que nuestra conducta tica es fundamental para el logro de nuestros objetivos institucionales: 13. Propiciaremos en la institucin un clima de honestidad y transparencia, obligndonos a denunciar ante las instancias respectivas, con la debida reserva, cualquier falta a la tica de la que tengamos conocimiento. 14. Somos conscientes que una adherencia responsable a los principios de la institucin significa que, ante situaciones de conflicto tico, velaremos siempre por los valores institucionales.
G) MXICO tica e conduta no Servio Pblico() 1. Introduo O Mxico experimentou, em anos recentes, uma grande transformao de suas instituies. De um lado, a economia abriu-se ao livre comrcio, juntando-se a acordos e a organizaes mundiais, ao mesmo tempo em que se encorajava o investimento estrangeiro direto e a modernizao do setor privado. Do mesmo modo, o governo reduziu seu tamanho atravs da venda e do leilo de corporaes, promovendo a atividade do setor privado, ganhando assim eficincia e aumentando a produtividade geral. Esse processo atingiu prticas e hbitos que pareciam invulnerveis h uma dcada. (...) 2. Quadro legal Em 1982, com a criao da Secretaria de Controle Geral da Federao e a promulgao da Lei Federal de Responsabilidades para Servidores Pblicos, o governo mexicano tentou centralizar e consolidar as funes de controle e superviso da administrao pblica. A Lei de Responsabilidades tornou-se o primeiro instrumento legal a juntar, em um nico documento, regulamentos relativos ao comportamento dos servidores pblicos. Tal lei estabelece os deveres e as obrigaes dos agentes pblicos; tipifica ilcitos criminais e administrativos, com suas correspondentes sanes, e estabelece os padres e as provises que governam o uso de fundos pblicos. Esse sistema de responsabilidades estabelece os princpios morais da funo pblica. Esses princpios so: legalidade, lealdade, imparcialidade e eficincia. Para sua observncia, quatro campos de responsabilidade para servidores pblicos foram estabelecidos. 1. Campo administrativo Esta responsabilidade est apoiada em uma lista de obrigaes e em um cdigo de conduta que todos os servidores pblicos devem observar. Apesar dessas obrigaes apresentarem uma grande similaridade com ilcitos criminais, seu alcance puramente administrativo.
() The management of ethics and conduct in the Public Service: Mexico. Relatrio feito por Jos Octavio Lpez Presa, Ministro do Controle e do Desenvolvimento Administrativo, Mxico, dezembro de 1995. Em Ethics in the Public Service: current issues and practice. OECD, 1996.
De modo a apresentar essas obrigaes de maneira compreensiva, podemos sintetiz-las em trs grupos principais, de acordo com seu objetivo: 1.1 Obrigao de desempenhar honradamente e diligentemente o servio I Realizar com o mximo de diligncia a tarefa designada e evitar qualquer ato de omisso que cause a suspenso do servio ou sua deficincia, ou implique o abuso ou uso imprprio do servio, da repartio ou da comisso; Esboar e executar legalmente, como apropriado, os planos e os oramentos dentro de suas esferas de competncia e sujeitar-se s leis e a outros padres que governam a administrao dos recursos econmicos pblicos; Manter em sua custdia a documentao e as informaes que, em razo de seu posto, posio ou comisso, esto sob seus cuidados ou s quais tem acesso, prevenindo ou evitando o uso imprprio, a remoo, a destruio, a ocultao ou o dano das mesmas; Comportar-se bem em seu posto, posio ou comisso, tratando todas as pessoas com quem se relaciona com respeito, prudncia, imparcialidade e retido; Respeitar as regras apropriadas e evitar ilegalidade, uso imprprio ou abuso de autoridade na direo do pessoal sob sua autoridade; Mostrar respeito legtimo por seus superiores, acatando as ordens emitidas por eles no exerccio de seu poder; Comunicar, por escrito, ao chefe do ministrio ou da repartio em que est servindo as dvidas que surgirem com relao validade das ordens que recebe; Abster-se de continuar as funes de um posto, posio ou comisso aps concludo o perodo para o qual foi designado ou uma vez tendo sido demitido; Abster-se de permitir ou autorizar um subordinado a no realizar suas tarefas sem uma causa justificada (...), assim como de conceder licenas, permisses ou comisses com pagamento parcial ou total de seus salrios ou outra renda, quando no requerido pelas necessidades do servio pblico; Informar por escrito seu superior imediato ou, se for o caso, o superior deste, a respeito do processamento ou da tomada de decises nas
II
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matrias (...) sobre as quais tem conhecimento; e observar suas instrues escritas referentes ao processamento e tomada de decises quando o servidor no puder abster-se de participar deles; XX Cuidar para que os servidores pblicos sob sua direo cumpram as exigncias de seus deveres; relatar por escrito ao seu superior, ou ao rgo de controle interno, os atos ou omisses que, no cumprimento de suas funes, notou serem passveis de responsabilizao administrativa nos termos aqui estabelecidos e de acordo com os regulamentos emitidos a este respeito.
1.2. Obrigao de evitar o conflito de interesses e de obter benefcios alm dos apropriados funo III. Usar os recursos designados para o cumprimento dos deveres de seu posto, posio ou comisso, exercer os poderes que lhe so atribudos, ou fazer uso de informao confidencial a que tem acesso por causa de sua funo exclusivamente para os fins a que esto voltados; Abster-se de aceitar qualquer outro posto, posio ou comisso, oficial ou privada, proibida por lei; Liberar a si mesmo de qualquer tipo de participao no processamento ou na tomada de decises em matria na qual tenha interesse pessoal, familiar ou de negcios; Abster-se, no curso de suas funes, de requerer, aceitar ou receber, para si mesmo ou atravs de outra parte, dinheiro, objetos comprados com valor notoriamente inferior ao de mercado, ou qualquer doao, posto, posio ou comisso (...) que envolva conflito de interesses. Essa preveno continua valendo por at um ano aps a sada do posto, posio ou comisso; Desempenhar as funes de seu posto, posio ou comisso sem obter ou buscar obter benefcios adicionais aos fornecidos pelo Estado pelo cumprimento de tais funes (...); Abster-se de intervir ou participar impropriamente em seleo, nomeao, designao, contratao, promoo, suspenso, transferncia, demisso ou sano de qualquer servidor pblico, quando houver um interesse pessoal, familiar ou de negcios envolvido no caso; Abster-se, no exerccio de suas funes ou no que diz respeito a elas, de dar ou autorizar ordens ou contratos relacionados a aquisies, emprstimos e alienaes de todo tipo de bens, de oferecer servios de qualquer natureza e de contratar trabalhos pblicos com quaisquer partes que tenham um posto, posio ou comisso no servio pblico ou com corporaes nas quais tais pessoas tenham parte, a no ser (...) que haja autorizao especfica prvia de propostas bem fundadas, em
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conformidade com as provises legais aplicveis, feitas ao chefe do ministrio ou rgo envolvido. Sob nenhuma circunstncia pode uma ordem ou contrato ser realizado com uma parte declarada impossibilitada de ter um posto, posio ou comisso no servio pblico. 1.3. Obrigao de submeter-se aos procedimentos legais XII. Abster-se de autorizar a seleo, a contratao, a nomeao ou a designao de qualquer pessoa que esteja impossibilitada, por resoluo definitiva das autoridades competentes, a ter um posto, uma posio ou uma comisso no servio pblico; Apresentar em tempo hbil e de maneira exata a declarao de bens, nos termos estabelecidos abaixo; Responder diligentemente s instrues, aos requerimentos e s resolues que recebe da Secretaria de Controle e Desenvolvimento Administrativo, em conformidade com a competncia desta ltima; Fornecer em tempo hbil e de maneira exata toda informao e dados requeridos pela instituio ou por aquelas partes legalmente competentes para controlar e defender os direitos humanos, de tal modo que a instituio possa exercer seus poderes e atributos; Abster-se de qualquer ato ou omisso que envolva falhar no cumprimento de qualquer proviso legal relacionada ao servio pblico;
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XXI.
XXII.
No caso de violaes a qualquer dessas obrigaes administrativas, segue-se um procedimento legal para determinar as correspondentes sanes, que podem ser: Advertncia pblica ou privada; Censura pblica ou privada; Suspenso; Transferncia da repartio; Sano econmica; Impossibilidade temporria de ter postos, posies ou comisses no servio pblico. 2. Campo criminal Os servidores pblicos sujeitos a esse tipo de responsabilidades so aqueles que, no cumprimento de seus deveres, cometem ilcitos sancionados pelo Cdigo Penal Mexicano em seu artigo Ilcitos cometidos por servidores pblicos. Esse artigo considera como ilcitos criminais as seguintes condutas: exerccio inadequado do
servio pblico; abuso de poder; enriquecimento ilcito; intimidao; e demanda ou recebimento de suborno ou gratificaes. O Cdigo Penal Mexicano prev sanes aos funcionrios pblicos que obstruem a aplicao da justia. As sanes correspondentes previstas para este tipo de ilcitos so: priso, multas e proibio permanente ou temporria de ter cargo pblico. 3. Campo civil O Estado, como entidade moral, responsvel pelos atos de seus servidores e, de acordo com o artigo 1.928 do Cdigo Civil Mexicano, tem a obrigao de responder pelo dano causado por seus servidores no exerccio de seus deveres oficiais. Essa responsabilidade, de acordo com o Cdigo Civil, s pode ser efetiva contra o Estado quando o servidor pblico responsvel for incapaz de reparar, com seus prprios meios, o dano causado.
III. O CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL 1. Histrico A criao de um Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal foi deciso tomada na 2a Reunio Ordinria da Comisso Especial, criada pelo Decreto no 1.001, de 6 de dezembro de 1993. A reunio, realizada no dia 4 de maro de 1994, designou para sua coordenao o professor Modesto Carvalhosa, membro da Comisso Especial e presidente do Tribunal da Ordem dos Advogados do Brasil. Seguiu-se, ento, a elaborao do Cdigo de tica, aprovado no dia 6 de abril de 1994, em sesso plenria. O referido cdigo est dividido em duas partes: a primeira contempla os princpios que devero ser observados pelo servidor, a segunda fornece os dispositivos para a criao e o funcionamento de comisses de tica a serem instaladas em todos os rgos do Poder Executivo Federal. No entender da Comisso Especial, o cdigo criado deveria integrar o compromisso de posse de todo e qualquer candidato a servidor pblico. Apesar disso, a mesma comisso afirma que a adeso de cada servidor no deveria ser entendida como resultado de conformidade lei, mas como um ato que contempla a liberdade de escolha de cada qual e seu autntico anseio por promover os valores ticos que devero balizar o exerccio da vida pblica. Nesse sentido, a Comisso reconhece que a adoo de um cdigo de tica, antes de pressupor a existncia de leis que o cobam, est acima da lei, fornecendo as diretrizes bsicas para que a mesma lei possa ser encarada como possuindo valor moral. preciso, porm, ter presente que tica no sentido filosfico, examinado no captulo 1, no se deve confundir com o Cdigo de tica do Servidor, que um anexo do Decreto n 1.171/94. Os objetivos fundamentais do cdigo ento propostos so: restituir a crena e a dignidade do servio pblico, impedindo a continuidade de qualquer prtica de desprezo e humilhao ao usurio; garantir ao usurio pleno direito cidadania e o no sofrimento de qualquer dano de ordem moral; criar meios que estimulem em cada servidor pblico o sentimento tico no exerccio da vida pblica e contribuir para o esclarecimento do direito de cada qual ser tratado com respeito e dignidade. A Comisso lembra ainda que o Cdigo de tica do Servidor Pblico vem ao encontro dos anseios da Constituio de 1988 que, em seus artigo 5, inciso LXXIII, inclui a moralidade administrativa entre os valores bsicos da Repblica a serem protegidos por meio de ao popular. "Segundo essa norma constitucional, mesmo que no haja efetivo prejuzo de ordem material ao patrimnio pblico, se o ato da Administrao for lesivo moralidade administrativa dever ser invalidado juridicamente, via ao popular, ou mesmo, antes, revisto administrativamente, conforme o artigo 115 da Lei no 8.112, de dezembro de 1990, que consagra
posicionamento tradicional da jurisprudncia" (Smula no 473 do Supremo Tribunal Federal). Reiteram o compromisso tico do servidor pblico: a Lei no 8.112, de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos, no artigo 116, inciso IX, que determina a obedincia obrigatria ao princpio da moralidade administrativa; A Lei Maior, pargrafo 4, artigo 37, ao declarar que "os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e na gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel"; Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, que regulamenta as hipteses de suspenso dos direitos polticos, perda de funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao Errio em decorrncia da prtica de atos de improbidade administrativa. 2. Primeira parte A primeira parte est dividida em trs sees: (1) Das Regras Deontolgicas; (2) Dos Principais Deveres do Servidor Pblico; (3) Das Vedaes ao Servidor Pblico. Na primeira seo, destacam-se a dignidade, o decoro, o zelo e a conscincia dos princpios morais como elementos que devem nortear a conduta do servidor. O bem comum ressaltado como fim ltimo. Destacam-se, ainda, a transparncia e a publicidade dos atos administrativos, o direito verdade e ao tratamento digno de cada usurio. Dentre os treze itens que compem esta primeira seo, alguns parecem contradizer a proposta original ao introduzir elementos externos como fator de coero. Este o caso do IV item, no qual se apela para o fato de que o servidor pblico remunerado direta ou indiretamente por todos, o que exigiria como contrapartida que a moralidade administrativa se integrasse ao Direito, erigindo-se em fator de legalidade. Outro exemplo o item IX, no qual exigida boa vontade e cortesia para com aqueles que pagam seus tributos. Outro elemento digno de uma avaliao crtica mais detalhada a passagem da vida pblica vida privada presentes nos itens V e VI. Se entendemos a tica como o domnio das regras que regem nossas relaes sociais, uma exigncia que diga respeito exclusivamente a nossa vida privada no deve constar em um cdigo de tica. A aparentemente trivial caracterizao do fim ltimo como sendo o bem comum pode tambm ser questionada. Para tal, basta que nos lembremos que o bem comum pode muitas vezes impor a supresso dos direitos de alguns. Com relao a este item seria interessante retomar, no captulo sobre perspectivas de fundamentao, a crtica feita perspectiva utilitarista. A segunda seo d destaque ao dever de agir de forma justa, reta, respeitosa, ordenada e de no se deixar influenciar por qualquer espcie de preconceito que
induza a discriminao racial, sexual, etria, religiosa, poltica, social ou nacional. Ressalta tambm o dever de preservar a vida e a segurana pblica, mesmo no exerccio do direito de greve. Nesta seo, deveres de carter universal, por conseguinte morais, so algumas vezes misturados com deveres bastante especficos, tais como manter limpo o local de trabalho (letra n), apresentar-se no trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo (letra p), cumprir tarefas com rapidez e segurana (letra r). A presena destes itens no Cdigo de tica coloca no mesmo plano exigncias universais (caractersticas da eticidade) e regras de etiqueta, higiene, etc. Na terceira seo vedado ao servidor, entre outros: prejudicar a reputao de outros servidores, ser conivente com a infrao do Cdigo de tica, perseguir ou favorecer indivduos com base em interesses pessoais, simpatias e outros elementos de ordem subjetiva, alterar documentos, omitir informaes e cumprir sua funo visando a qualquer vantagem de ordem pessoal, tal como gratificaes. Mais uma vez comparece aqui a problemtica passagem do pblico ao privado. O exemplo a letra n, no qual vedado ao servidor apresentar-se embriagado, no apenas no servio, mas tambm fora dele, agregando-se a isso a expresso habitualmente. Isso d a este item um carter bizarro. 3. Segunda parte A segunda parte apresenta os dispositivos para a formao das comisses de tica que devero julgar o servidor acusado de falta. Tais comisses devero ento servir de elo de ligao entre o usurio e o servio pblico. Cada comisso dever ser formada por trs servidores indicados conforme seus antecedentes funcionais, passado sem mculas, integral dedicao ao servio pblico e boa formao moral. Caber s comisses instaurar processo sobre ato, fato ou conduta que possa ser considerada como infringindo princpios morais. A denncia poder ser feita por qualquer pessoa que se identifique ou entidade associativa de classe regularmente constituda. A pena ser a censura, devendo a deciso ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor. Para concluir, cabe ressaltar que o Cdigo de tica do Servidor Pblico uma parte do Direito, por ser anexo a um decreto governamental, publicado no DOU. A diferena entre o Cdigo e outros atos de legislao est no fato de que, no caso do primeiro, as correspondentes infraes so apreciadas por comisses de tica, punidas por meio de censuras e no so objeto de penas ditadas pelo Poder Judicirio. interessante observar ainda que, no Brasil, no existe qualquer autoridade com a funo especfica de zelar pelo cumprimento do Cdigo de tica do Servidor Pblico.
81 tica no servio pblico Decreto n 1.171
4. DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994. Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8. 112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente . Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994; 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO ROMILDO CANHIN
82 tica no servio pblico Anexo
ANEXO (ao Decreto n 1.171/94) Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal Captulo I Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o importuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, "caput" e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
83 tica no servio pblico - Anexo
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tomam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; 1) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel,
com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - vedado ao servidor pblico: a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; 1) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em beneficio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a emprendimentos de cunho duvidoso. Captulo II DAS COMISSES DE TICA XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVII - Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de oficio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XIX - Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de oficio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. XX - dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a
Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias. XXI - As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIII - A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XXV - Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes.
88 tica no Servio Pblico Bibliografia
IV - BIBLIOGRAFIA APEL, K. (Org.). Estudos de moral moderna. Petrpolis, Vozes, 1994. ARISTTELES. tica a Nicmaco, in Aristteles II. Abril Cultural, 5a ed., 1992. BROWN, M. T. tica nos negcios. So Paulo, Makron Books, 1993. DALLAGNOL, D. tica e linguagem. Florianpolis/So Leopoldo, Editora da UFSC/Editora Unisinos, 1995. FRANKENA, W. tica. Rio de Janeiro, Zahar, 1969. HABERMAS, J. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1989. HOBBES, Th. Leviat, in Hobbes. Abril Cultural, 1a ed., 1974. KANT, I. Fundamentao da metafsica dos costumes. Lisboa, Edies 70. ________. Crtica da razo prtica. Lisboa, Edies 70. KRISCHKE, P. O. (Org). O contrato social ontem e hoje, So Paulo, Cortez, 1992. LADRIRE, J. tica e pensamento cientfico. So Paulo, Editora Letras & Letras, s.d. LECLERCQ, J. As grandes linhas da filosofia moral. So Paulo, Herder/EDUSP, 1967. MAcINTYRE, A. Justia de quem? Qual racionalidade? So Paulo, Loyola, 1991. MARITAIN, J. Filosofia moral. Rio de Janeiro, Agir, 1980. ____________. Problemas fundamentais de filosofia moral. Rio de Janeiro, Agir, 1977. MILL, J. S. Utilitarismo. Coimbra, Atlndida, 1961. NASH, Laura L. tica nas empresas boas intenes parte. So Paulo, Makron Books, 1993. NIETZSCHE, Fr. Para alm do bem e do mal para a genealogia da moral, in Nietzsche. II. So Paulo, Abril Cultural, 5a ed., 1992. NOLAN, Lord. Normas de conduta para a vida pblica. Braslia, Cadernos ENAP, no 12, 1997. NOWELL SMITH, P.H. tica. So Paulo, Best seller, 1996.
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3 tica: A abordagem filosfica

TICA: A ABORDAGEM FILOSFICA

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4 tica: A abordagem filosfica.

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5 tica: A abordagem filosfica

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6 tica: A abordagem filosfica.

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7 tica: A abordagem filosfica

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8 tica: A abordagem filosfica.

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9 tica: A abordagem filosfica

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10 tica: A abordagem filosfica.

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11 tica: A abordagem filosfica

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12 tica: A abordagem filosfica.

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13 tica: A abordagem filosfica

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14 tica: A abordagem filosfica.

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15 tica: A abordagem filosfica

16 tica: A abordagem filosfica.

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17 tica no servio pblico - Crton

FONTE: PLATO: UTIFRON, APOLOGIA DE SCRATES, CRTON

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Cabo situado a sudoeste da tica. Homero, Ilada IX 363.

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